Você está na página 1de 126

Manual do Vereador

Senado Federal

SENADOR TIO VIANA


DEPUTADO SRGIO PETECO
DEPUTADO FERNANDO MELO

Manual do Vereador

BRASLIA 2007
SUMRIO

Pg.
I O MUNICPIO
1 Organizao do Municpio.............................................................. 13
2 Autonomia do Municpio ................................................................ 14
2.1 O Municpio Membro da Federao................................... 14
2.2 Smbolos Prprios ................................................................ 14
3 Eleies Municipais ...................................................................... 14
4 Fiscalizao do Municpio .............................................................. 14
5 Interveno nos Municpios ............................................................ 15
5.1 Casos de Interveno........................................................... 15
5.2 Especificaes do Decreto de Interveno........................... 15
6 Criao de Municpio...................................................................... 16
7 Criao de Distrito .......................................................................... 16
8 Competncia do Municpio ............................................................. 16
8.1 Competncia Legislativa do Municpio............................... 17
9 Princpios da Constituio Federal................................................. 18
10 Princpios da Constituio Estadual ............................................... 18
11 Administrao Pblica Municipal: Princpios ............................... 18
12 Servidores Pblicos Municipais...................................................... 19
12.1 Servidor Pblico no Exerccio do Mandato Eletivo ........... 20
13 Receitas do Municpio .................................................................... 20
14 Tributos do Municpio .................................................................... 20
15 Limitaes ao Poder de Tributar .................................................... 21
16 Participao do Municpio nos Tributos da Unio .......................... 21
17 Participao do Municpio nos Tributos do Estado......................... 21
18 Divulgao dos Montantes Recebidos ........................................... 22
19 Receita Vinculada .......................................................................... 22
20 Oramento do Municpio................................................................. 22
20.1 Planejamento Municipal: Oramento Plurianual .............. 22
Pg.
20.2 Cooperao das Associaes Representativas no Planeja-
mento Municipal .............................................................. 23
21 Microempresas ............................................................................. 23
22 Turismo .......................................................................................... 23
23 Poltica Urbana ............................................................................. 23
24 Seguridade Social .......................................................................... 24
25 Sade ............................................................................................ 24
26 Sistemas de Ensino ....................................................................... 24
26.1 Aplicao mnima................................................................ 24

II A CMARA MUNICIPAL
1 Cmara Municipal .......................................................................... 25
2 Sede .............................................................................................. 25
3 Composio ................................................................................... 25
4 Instalao ...................................................................................... 25
5 Legislatura .................................................................................... 26
6 Sesso Legislativa ......................................................................... 26
7 Reunio ......................................................................................... 26
8 Convocao Extraordinria ........................................................... 26
9 Regimento Interno ......................................................................... 26
10 rgos ........................................................................................... 26
10.1 Mesa ................................................................................... 27
10.2 Plenrio............................................................................... 27
10.3 Comisses ......................................................................... 27
10.3.1 Espcies ............................................................... 27
10.3.2 Competncia ......................................................... 28
10.3.3 Composio .......................................................... 28
10.3.4 Indicao ............................................................... 28
10.3.5 Reunies .............................................................. 28
10.4 Bancadas ........................................................................... 28
10.5 Lderes ............................................................................... 28
11 Funes.......................................................................................... 28
11.1 Funes Legislativas .......................................................... 29
11.2 Funes Fiscalizadoras ..................................................... 29
11.3 Funes Administrativas .................................................... 29
11.4 Funes Judicirias ........................................................... 29
11.5 Funes de Assessoramento ............................................. 29
12 Sesses.......................................................................................... 29
13 Nmero Quorum ......................................................................... 30
14 Cmara em Juzo .......................................................................... 30
III AS PROPOSIES

Pg.

1 Definio ........................................................................................ 31
2 Espcies ........................................................................................ 31
2.1 Proposta de Emenda ........................................................... 31
2.2 Projeto .................................................................................. 31
2.3 Requerimento ....................................................................... 31
2.4 Indicao............................................................................... 32
2.5 Recurso................................................................................. 32
2.6 Parecer ................................................................................ 32
2.7 Emenda ................................................................................ 32
3 Processo Legislativo ou Tramitao............................................... 33
3.1 Introduo ............................................................................ 33
3.2 Iniciativa de Projeto de Lei.................................................... 33
3.2.1 Iniciativa Privativa do Prefeito ............................. 33
3.2.2 Iniciativa Popular ..................................................... 33
3.2.3 Emenda Popular ..................................................... 34
3.3 Urgncia para Projeto de Lei do Prefeito ......................... 34
3.4 Apresentao ....................................................................... 34
3.5 Distribuio s Comisses.................................................... 34
3.6 Numerao .......................................................................... 34
3.7 Publicao ............................................................................ 34
3.8 Comisses ........................................................................... 35
3.8.1 Designao do Relator ........................................... 34
3.8.2 Pauta ...................................................................... 35
3.8.3 Parecer ................................................................... 35
3.8.4 Vista ....................................................................... 35
3.8.5 Discusso e Votao .............................................. 35
3.8.6 Parecer da Comisso .............................................. 36
3.9 Retirada de Projeto............................................................... 36
3.10 Plenrio............................................................................... 36
3.10.1 Avulsos (= cpias) e Ordem do Dia .................... 36
3.10.2 Discusso e Votao ............................................ 36
3.11 Participao do Executivo .................................................. 37
3.11.1 Sano ................................................................. 37
3.11.2 Promulgao ........................................................ 37
3.11.3 Publicao ............................................................. 37
3.11.4 Veto ...................................................................... 37
3.11.4.1 Prazo .................................................................. 38
3.11.4.2 Razes .............................................................. 38
Pg.

3.11.4.3 Comunicao ..................................................... 38


3.11.4.4 Votao ............................................................. 38
4 Tcnica Legislativa ........................................................................ 38
5 Composio da Lei ........................................................................ 38
IV O VEREADOR
1 Candidatura ................................................................................... 40
1.1 Escolha pela Conveno ..................................................... 40
1.2 Registro de Candidatura ....................................................... 40
1.3 Condies de Elegibilidade .................................................. 40
1.4 Elegibilidade.......................................................................... 41
1.5 Funcionrio Pblico .............................................................. 41
2 Eleio ........................................................................................... 41
2.1 Nmero de Vereadores ........................................................ 41
2.2 Sistema Proporcional ........................................................... 41
3 Eleitos ........................................................................................... 41
3.1 Proclamao ......................................................................... 43
3.2 Diplomao ........................................................................... 43
3.3 Trmino dos Mandatos Municipais ....................................... 43
3.4 Posse dos Eleitos.................................................................. 43
4 Exerccio do mandato ..................................................................... 44
4.1 Posse .................................................................................... 44
4.2 Impedimentos e Incompatibilidades...................................... 44
4.3 Inviolabilidade do Vereador .................................................. 45
4.4 Direitos do Vereador ............................................................. 45
4.5 Deveres do Vereador............................................................ 46
4.6 Remunerao de prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores............... 47
4.6.1 Servidor Pblico........................................................ 47
4.7 Convocao de Suplente...................................................... 47
4.8 Perda de Mandato ................................................................ 47
4.9 Renncia............................................................................... 48

V OS MODELOS

1 De Ata 49
2 De Designao de Relator 51
3 De Distribuio de Proposies s Comisses ......................... 52
4 De Emendas .................................................................................. 53
Aditiva ....................................................................................... 53
Aglutinativa ................................................................................ 54
Pg.
Modificativa ............................................................................... 55
Substitutiva ................................................................................. 56
Supressiva .................................................................................. 57
5 De Indicao ................................................................................. 58
6 De Moo ...................................................................................... 60
de congratulaes .................................................................... 60
de pesar ................................................................................... 61
7 De parecer ..................................................................................... 62
8 De projetos .................................................................................... 64
de lei ......................................................................................... 64
de resoluo ....................................................................................... 65
9 De promulgao ............................................................................ 66
10 De requerimentos ........................................................................... 68
de adiamento de discusso........................................................ 68
de adiamento de votao ........................................................... 69
de convocao do prefeito ........................................................ 70
de informaes ........................................................................... 71
de retirada de proposio........................................................... 72
de urgncia ................................................................................ 73
11 De roteiro para presidir as sesses do Plenrio......................... 74

VI COMO ORGANIZAR UMA ASSOCIAO DE MORADORES


1 Caractersticas................................................................................ 77
2 Noes sobre o estatuto................................................................. 78
3 Modelo de estatuto ......................................................................... 78
VII COMO ORGANIZAR UM FRUM COMUNITRIO
1 Caractersticas................................................................................ 86
2 Definio......................................................................................... 87
3 Composio ................................................................................... 87
4 Objetivos......................................................................................... 87
Bibliografia ..................................................................................... 88

VIII LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL


Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 .................................. 89
Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000 ............................................... 122
Interlegis: modernizao, integrao e fortalecimento da democracia ........ 127
Apresentao

com imenso prazer que apresentamos o Manual do Vere-


ador, que rene, de forma clara e objetiva, dados e procedimentos
necessrios para subsidiar o bom exerccio da vereana, tanto em
sua funo legisladora, quanto fiscalizadora.
Com uma linguagem didtica e um amplo feixe de conhe-
cimentos, o Manual permitir o amplo acesso s regras e aos con-
ceitos bsicos que norteiam os municpios e as cmaras municipais,
servindo de referncia aos vereadores em seu trabalho junto s co-
munidades que representam. Por sua leitura, possvel obter valio-
sas informaes sobre eleies, legislao, atribuies, competn-
cias, planejamento, oramento, fiscalizao e funcionalismo pblico
do municpio, bem como sobre o processo legislativo, o regimento e
a composio da cmara municipal; enfim uma melhor compreenso
do que vem a ser o mandato.
Esta publicao , na verdade, do interesse de todos, pois
possibilita o acesso s orientaes necessrias para se organizar
uma associao de moradores e, at mesmo, um frum comunitrio;
alm de informar sobre a lei de responsabilidade fiscal, que trouxe
transparncia s contas municipais.
De posse deste rico e prtico instrumento, o vereador pode-
r atender melhor populao, contribuindo para levar sua cidade
servios pblicos de qualidade, ao tempo em que estimula e demo-
cratiza o exerccio da cidadania, fazendo com que ele seja, cada vez
mais, um direito a ser vivenciado dia-a-dia.
Desejamos a todos uma tima e proveitosa leitura.
Senador Tio Viana, PT/AC Deputado Srgio Peteco,
PMN/AC Deputado Fernando Melo, PT/AC.

11
I O MUNICPIO

1. ORGANIZAO DO MUNICPIO

O Municpio regido e organizado por Lei Orgnica Municipal, que


pode ser chamada a Constituio do Municpio.
Cabe Cmara Municipal elaborar a Constituio do Municpio e pro-
por alteraes ao seu texto.
A votao h de ser em dois turnos, com interstcio mnimo de dez dias,
entre um turno e outro.
A aprovao por dois teros, no mnimo, dos votos dos Vereadores
eleitos na Cmara Municipal e no dois teros dos votos dos membros pre-
sentes Cmara.
Apenas para exemplificar, encontram-se dois teros de um nmero divi-
svel por trs: a) multiplicando-se o nmero total de membros da Cmara por
dois; e b) dividindo-se o resultado por trs, assim:
Cmara de 9 Vereadores: 9 x 2 = 18 3 = 6
Cmara de 12 Vereadores: 12 x 2 = 24 3 = 8
Cmara de 15 Vereadores: 15 x 2 = 30 3 = 10
Portanto, 6 so dois teros de 9 Vereadores; 8 so dois teros de 12 e
10 so dois teros de 15 Vereadores.
Mas se a Cmara no constituda de nmero divisvel por trs, como
onze, treze, dezessete, obtm-se os dois teros: a) multiplicando-se o nme-
ro total de membros da Cmara por dois; b) dividindo-se o resultado por trs;
e c) somando-se ao quociente a frao necessria formao do nmero in-
teiro superior ao mais prximo.
Exemplo:
Cmara de 11 Vereadores: 11 x 2 = 22 3 = 7,33 + 0,67 = 8
Cmara de 13 Vereadores: 13 x 2 = 26 3 = 8,66 + 0,34 = 9
Cmara de 17 Vereadores: 17 x 2 = 34 3 = 11,33 + 0,67 = 12
Portanto, 8 so dois teros de uma Cmara de 11 Vereadores; 9 so
dois teros de uma de 13; e 12 so dois teros de uma Cmara de 17
Vereadores.

13
O Municpio organiza-se, atendidos os princpios da Constituio Fede-
ral e da Constituio do respectivo Estado.

2. AUTONOMIA DO MUNICPIO

(Constituio Federal * 29)


A autonomia do Municpio assegurada:
pela eleio do governo municipal Prefeito, Vice-Prefeito e Vereado-
res;
pela auto-organizao, obedecidos os princpios da Constituio Fe-
deral e da Constituio do Estado;
pela instituio de tributos municipais (impostos, taxas, contribuio
de melhoria);
pela administrao dos seus servios.
O Municpio exerce no seu territrio todos os poderes que no lhe se-
jam vedados pela Constituio Federal e pela Constituio Estadual.
2.1 O Municpio Membro da Federao
(Constituio Federal art. 1)
O Municpio membro da Repblica Federativa do Brasil. No est su-
jeito ao Governo Federal; nem subordinado ao Governo do Estado. autno-
mo.

2.2 Smbolos Prprios


(Constituio Federal art. 13, 1)
O Municpio pode ter smbolos prprios. So smbolos que o Municpio pode
ter: bandeira, hino, armas e selo. Arma o braso. O Municpio tem ainda a facul-
dade de instituir as suas cores. As cores nacionais so verde e amarela.

3. ELEIES MUNICIPAIS

O Municpio se autogoverna, tem governo prprio. So os eleitores do


Municpio que o governam, indiretamente, por intermdio dos seus represen-
tantes eleitos Prefeito e Vereadores.
Governo, em sentido amplo, so o Prefeito, o Vice-Prefeito e os Verea-
dores. O Prefeito e o Vice-Prefeito constituem o Poder Executivo. E os Verea-
dores compem o Poder Legislativo.
A eleio por voto direto e secreto e simultneo em todo o Pas.
O mandato de quatro anos.

4. FISCALIZAO DO MUNICPIO

(Constituio Federal art. 31)

14
A fiscalizao do Municpio exercida mediante duplo controle: controle
externo da Cmara Municipal e controle interno do prprio Executivo.
O controle da Cmara Municipal exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas do Estado, ou do Municpio, ou Tribunal, ou Conselho de Contas dos
Municpios, onde houver.
O auxlio consiste num parecer prvio sobre as contas que o Prefeito
presta, anualmente.
O parecer essencial, indispensvel ao julgamento das contas.
O rgo auxiliar tem ampla atribuio, examina a contabilidade, as
finanas, o cumprimento do oramento, o patrimnio do Municpio.
Somente ser rejeitado o seu parecer por voto de dois teros da
totalidade dos membros da Cmara Municipal (est explicado no item
Organizao do Municpio o clculo para se achar os dois teros).
A prestao de contas do Prefeito ficar disposio de qualquer
contribuinte para exame, apreciao e impugnao na forma da lei.
, porm, necessria a elaborao da lei para que se assegure a
participao do contribuinte no julgamento das contas do Executivo.
vedada a criao de Tribunal, Conselho ou qualquer rgo de contas
municipais.

5. INTERVENO NOS MUNICPIOS

(Constituio Federal arts. 35 e 36)


5.1 Casos de Interveno
Excepcionalmente, o Estado pode intervir no Municpio.
A interveno no Municpio somente pode ocorrer em quatro casos:
falta de pagamento de dvida fundada, dvida pblica por dois anos
seguidos, sem motivo de fora maior, sem justificao;
no prestao de contas devidas, na forma da lei;
falta de aplicao do mnimo exigido da receita municipal na manuten-
o e desenvolvimento do ensino;
descumprimento de princpios fixados na Constituio Estadual ou
para execuo de lei, ordem ou deciso judicial mediante representao aco-
lhida pelo Tribunal de Justia.
5.2 Especificaes do Decreto de Interveno
O decreto de interveno do Governador do Estado especificar, ne-
cessariamente, a amplitude, as condies e o prazo da interveno.

15
O decreto intervencionista ser submetido apreciao da Assemblia
Legislativa vinte e quatro horas depois de editado.
A Assemblia, se no estiver funcionando, ser convocada extraordina-
riamente.

6. CRIAO DE MUNICPIO

(Constituio Federal art. 18, 4)


A criao de Municpio far-se- por lei estadual, obedecidos os requisitos
determinados por lei complementar federal e depender de consulta prvia, me-
diante plebiscito, s populaes diretamente interessadas.
Cria-se o municpio por incorporao, fuso ou desmembramento.
6.1 Incorporao unio de um ou mais Municpios a outro,
extinguindo-se o Municpio ou os Municpios incorporados.
6.2 Fuso anexao de dois ou mais Municpios para formar um outro,
desaparecendo os Municpios antigos.
6.3 Desmembramento a desanexao de parte de Municpio para
criar um novo, continuando o Municpio de onde surgiu o outro.

7. CRIAO DE DISTRITO

(Constituio Federal art. 30, IV)


Compete ao Municpio criar, organizar e suprimir distritos, observada a
lei estadual.
A criao, a organizao e supresso de distritos procede-se por lei
municipal.
A lei municipal, porm, h de observar a lei estadual. a lei estadual
que especifica as condies para criar, organizar e suprimir distritos, como
nome, populao, eleitorado, renda, fixao de limites, indicao da sede,
que ser a vila, processo de votao, consulta plebiscitria.
A lei estadual disciplinar ainda: a fuso de distritos (juntar um a outro
distrito, para formao de um novo); a incorporao (anexar um distrito su-
primindo-o a outro distrito); o desmembramento do distrito (desanexao
de parte de um para criar um ou mais de um distrito).
A lei municipal cumpre, pois, as condies estabelecidas pela lei esta-
dual.

8. COMPETNCIA DO MUNICPIO

(Constituio Federal art. 30)


Compete ao Municpio:
I legislar sobre assuntos de interesse local;

16
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como apli-
car suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publi-
car balancetes nos prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadu-
al;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Esta-
do, servios de atendimento sade da populao;
VII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, medi-
ante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano;
VIII promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, obser-
vada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
8.1 Competncia Legislativa do Municpio
Compete ao Municpio legislar sobre assuntos de interesse local e su-
plementar a legislao federal e estadual no que couber e instituir tributos
(impostos, taxas e contribuies de melhoria), de sua competncia.
Legislam o Prefeito e os Vereadores, conjutamente, que so as autori-
dades representativas dos eleitores do Municpio.
O Poder Executivo: Prefeito; e o Poder Legislativo: a Cmara de Verea-
dores elaboram as leis, seguindo o rito estabelecido pelo processo legislati-
vo.
O Municpio tem:
a competncia privativa, exclusiva, prpria, que a de legislar sobre
assuntos de interesse local e sobre a instituio de tributos de sua competn-
cia;
a competncia concorrente, complementar, que a de suplementar a
legislao federal e a estadual, no que couber, como sobre trnsito e trans-
porte, disciplinados pela Unio e pelo Estado, mas, nos centros urbanos e
nas estradas municipais, o Municpio que regula a mo e a contramo, as
vias preferenciais, os locais de parada, os estacionamentos; e
a competncia comum com a Unio e os Estados.
A lei municipal, que trata de matria definida pela Constituio Federal,
ou Constituio Estadual da competncia do Municpio, no pode ser altera-
da por lei federal nem por lei estadual. Embora seja lei municipal, superior,
nessa hiptese, s leis estadual e federal. Est, apenas, sujeita apreciao
do Judicirio como, por igual, esto sujeitas tambm a lei estadual e a lei fe-
deral.

17
9. PRINCPIOS DA CONSTITUIO FEDERAL

(Constituio Federal art. 29)


Cumpre ao Municpio obedecer princpios estabelecidos, expressamente,
na Constituio Federal e na Constituio do respectivo Estado.
Os princpios determinados pela Constituio Federal so:
I eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para manda-
to de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o
Pas;
II eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito at noventa dias antes do
trmino do mandato dos que devam suceder;
III posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subseqente ao da eleio;
IV nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio,
observados os seguintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um
milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de
mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos
Municpios de mais de cinco milhes de habitantes;
V remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada
pela Cmara Municipal em cada legislatura, para a subseqente;
VI inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos
no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
VII proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares,
no que couber, para os membros do Congresso Nacional e, na Constituio do
respectivo Estado, para os membros da Assemblia Legislativa;
VIII julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
IX organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara
Municipal;
X cooperao das associaes representativas no planejamento mu-
nicipal;
XI iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos,
cinco por cento do eleitorado;
XII perda do mandato do Prefeito.

10. PRINCPIOS DA CONSTITUIO ESTADUAL


A Constituio do Estado relaciona os seus princpios, cabendo ao Mu-
nicpio observ-los.

11. ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL: PRINCPIOS

(Constituio Federal art. 37)

18
A administrao pblica municipal rege-se pelos mesmos princpios
disciplinadores da administrao federal e da administrao estadual que
so:
legalidade, cumprimento de normas legais;
impessoalidade, no distinguir pessoas, nem para favorecer nem para
prejudicar;
moralidade, a meta o bem comum, o bem-estar coletivo;
publicidade, ampla e notria, a transparncia dos atos municipais.
E ainda:
acesso aos cargos, empregos e funes pblicas a todos os
brasileiros;
exigncia de concurso para investidura em cargo ou emprego pblico;
contratao por tempo determinado para servios temporrios;
proibio de propaganda para promover pessoalmente a autoridade;
punio da desonestidade (= improbidade) administrativa com a
suspenso dos direitos polticos (votar e ser votado) e a perda do cargo ou
funo pblica.

12. SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS

(Constituio Federal art. 39)


Os servidores municipais tm direitos notoriamente assegurados e que
devem ser cumpridos.
O servidor municipal tem direito:
ao salrio mnimo;
irredutibilidade do salrio;
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel;
ao dcimo terceiro salrio;
ao salrio noturno superior ao diurno;
ao salrio-famlia;
durao (jornada) do trabalho normal no superior a oito horas diri-
as e quarenta e quatro semanais;
ao repouso semanal remunerado;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cin-
qenta por cento do trabalho normal;
licena gestante;
licena-paternidade;
proteo do trabalho da mulher;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho;
ao adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres
ou perigosas;

19
associao sindical;
greve.
O limite mximo da remunerao dos servidores o valor percebido,
em espcie, em dinheiro, pelo Prefeito.
12.1 Servidor Pblico no Exerccio do Mandato Eletivo
(Constituio Federal art. 38)
O servidor pblico:
no exerccio do mandato de Prefeito, afastar-se- do cargo, e opta por
uma remunerao, a do cargo ou do mandato;
no exerccio do mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrio, acumula cargo, o mandato e, as remuneraes de ambos; no ha-
vendo compatibilidade de horrio, afastar-se- do cargo e opta por uma das
remuneraes.
Em qualquer caso, contar-se- o tempo de servio, menos para promo-
o por merecimento.

13. RECEITAS DO MUNICPIO

O Municpio aufere dinheiro:


de fonte prpria, decorrente de tributos;
do Governo Estadual, da participao: a) de 50% do Imposto sobre a
Propriedade de Veculos Automotores licenciados em seu territrio IPVA;
b) de 25% do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadori-
as e Servios ICMS; c) de 25% do Imposto sobre Produtos Industrializados
IPI; (Constituio Federal art. 158, III, IV combinado com o art. 159, 3)
do Governo Federal, da participao: a) no Imposto de Renda pago
pelo Municpio; b) de 50% do Imposto sobre a Propriedade Territorial Ru-
ral ITR. (Constituio Federal art. 158, I e II combinado com o art. 189,
I, b)
Se o Municpio produzir, ter 70% da arrecadao sobre ouro, definido
em lei como ativo financeiro.

14. TRIBUTOS DO MUNICPIO

(Constituio Federal art. 156)


Cabe ao Municpio instituir e arrecadar tributos de sua competncia.
Tributos so impostos, taxas e contribuio de melhoria.
Os impostos da competncia do Municpio so:
a) Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU;
b) Imposto de Transmisso inter vivos sobre Bens Imveis ITBI;
c) Imposto sobre Servios de qualquer natureza ISS.

20
As taxas so cobradas por servio prestado pelo Municpio ou mesmo
disponvel ao contribuinte, como limpeza e de licena.
A contribuio de melhoria cobrada em decorrncia de obras pblicas
que valorizam as propriedades particulares.

15. LIMITAES AO PODER DE TRIBUTAR

(Constituio Federal art. 150)


H limitaes, protetoras dos contribuintes, ao poder de tributar.
Assim que o Municpio h de obedecer as garantias constitucionais:
da legalidade, a exigncia ou aumento de tributo somente vlida
mediante lei;
da igualdade, que obriga ser o tributo igual para pessoas iguais, sem
discriminao;
da anterioridade, pois a lei no pode autorizar a cobrana ou aumento
de tributos de fatos que a antecederam;
do confisco, porque vedada a utilizao de tributo, para apreenso de
bens, para reparao de crime, como pena, castigo;
da limitao do trfego de pessoas ou de bens, proibidos tributos in-
termunicipais;
da imunidade, ou seja, vedado instituir impostos sobre templos reli-
giosos, partidos polticos, sindicatos de trabalhadores, instituies de educa-
o e de assistncia social sem fins lucrativos, livros, Jornais e peridicos;
da uniformidade, o tributo deve alcanar toda a rea do Municpio,
sem distino.

16. PARTICIPAO DO MUNICPIO NOS TRIBUTOS DA UNIO

(Constituio Federal art. 158, 159)


Pertencem aos Municpios:
o Imposto de Renda incidente na fonte pago pelo municpio ou por en-
tidades municipais IR;
cinqenta por cento do Imposto Territorial Rural ITR.
A Unio entregar aos Municpios, do produto da arrecadao do
Imposto de Renda e do IPI, vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao
Fundo de Participao dos Municpios FPM.
A Unio transferir ainda ao Municpio setenta por cento do que arreca-
da do Imposto sobre ouro, produzido no respectivo Municpio e definido em
lei como ativo financeiro.

17. PARTICIPAO DO MUNICPIO NOS TRIBUTOS DO ESTADO

(Constituio Federal art. 158, III e IV)


Pertencem aos Municpios:

21
cinqenta por cento do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Au-
tomotores IPVA, licenciados em seus territrios;
vinte e cinco por cento do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias
ICM;
vinte e cinco por cento sobre os dez por cento recebidos pelo Estado
do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, arrecadado pela Unio;
vinte e cinco por cento do Imposto sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e lntermunicipal e de Comunicao.

18. DIVULGAO DOS MONTANTES RECEBIDOS

(Constituio Federal art. 162)


O Municpio divulgar:
a) os montantes de cada tributo arrecadado;
b) os recursos recebidos, com os valores dos tributos que lhe forem
transferidos, pela Unio e pelo Estado.
H de observar o prazo de at o ltimo dia do ms subseqente ao da
arrecadao.

19. RECEITA VINCULADA

(Constituio Federal art. 212)


O Municpio aplicar, anualmente, nunca menos de vinte e cinco por
cento da receita dos impostos municipais e das quotas dos impostos que re-
cebe, transferidos pela Unio e pelo Estado respectivo, na manuteno e de-
senvolvimento do ensino.

20. ORAMENTO DO MUNICPIO

O oramento fixa a despesa e prev a receita.


A lei do oramento de iniciativa do Poder Executivo.
As emendas ao projeto de lei de oramento devem indicar a fonte de re-
cursos e somente sero admitidos se provenientes de anulao de despesa
correspondente.
A anulao no pode incidir sobre dotaes de pessoal e servio da d-
vida.
admissvel emenda para corrigir erro ou omisso.
20.1 Planejamento Municipal: Oramento Plurianual
de se convir que o Municpio haver de elaborar o seu planejamento
que consistir, por certo, na execuo do projeto e obras ou servios, por
mais de um exerccio financeiro.
Assim, elaborar planos plurianuais aprovados por lei.

22
A elaborao do planejamento far-se- com a cooperao de associa-
es representativas.
20.2 Cooperao das Associaes Representativas no Planejamento
Municipal
(Constituio Federal art. 29, XII)
Associaes representativas devem cooperar no planejamento
municipal.
As associaes so representativas de segmentos da comunida-
de, de bairros, de classes da sociedade, de profissionais liberais, de
produtores rurais, de industriais, de comerciantes, de empresrios, de
servidores pblicos, de operrios e de empregadores (sindicatos).
Lei municipal definir: a) quais so os critrios que habilitam as associa-
es representativas a cooperar no planejamento municipal; e b) indicar em
que consiste a cooperao, como por exemplo, sobre apresentao do proje-
to de planejamento sobre emendas proposta, sobre a participao na dis-
cusso e na votao do plano.

21. MICROEMPRESAS

(Constituio Federal arts. 170, IX e 179)


Deve o Municpio dispensar s microempresas e s empresas de
pequeno porte, definidas em lei, tratamento diferenciado para
incentiv-las.
So incentivos a simplificao das obrigaes administrativas, tributri-
as, previdencirias ou creditcias, estabelecidas em lei.
Est expresso que, para a aplicao da norma constitucional, neces-
sria lei ordinria para definir microempresa e empresas de pequeno porte e
estabelecer qual a simplificao das obrigaes.

22. TURISMO

(Constituio Federal art. 180)


O Municpio promover e incentivar o turismo como fator de
desenvolvimento social e econmico. norma programtica. Encerra
recomendao.

23. POLTICA URBANA

(Constituio Federal art. 182)


A poltica de desenvolvimento urbano fixada em lei definidora de
diretrizes gerais.

23
obrigatrio plano diretor para as cidades com mais de vinte mil
habitantes.
O plano diretor aprovado pela Cmara Municipal.
24. SEGURIDADE SOCIAL
(Constituio Federal art. 194 e 195)
A seguridade social compreende a sade, a previdncia e assistncia
sociais, asseguradas pela Unio, pelos Estados e pelos Municpios,
mediante contribuies arrecadadas de empregadores, de trabalhadores e
concursos de prognsticos (= loterias).

25. SADE

(Constituio Federal arts. 198, pargrafo nico e 200)


Cuidar-se- da sade, no Sistema nico da Sade SUDS, financiado
com recursos auferidos para a seguridade social.

26. SISTEMAS DE ENSINO

(Constituio Federal art. 211)


O Municpio organizar o seu sistema de ensino em colaborao com
os sistemas do Estado e da Unio.
A Unio prestar assistncia tcnica e financeira ao Municpio para
desenvolvimento do seu sistema de ensino e para atendimento prioritrio
escolaridade obrigatria que do ensino fundamental e pr-escolar.
26.1 Aplicao Mnima
(Constituio Federal art. 212)
O Municpio aplicar, anualmente, no mnimo, vinte e cinco por cento da
receita de impostos, inclusive de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.

24
II A CMARA MUNICIPAL

1. CMARA MUNICIPAL

A Cmara Municipal, como a designa a Constituio Federal, tambm


chamada de Cmara de Vereadores.

2. SEDE

A Cmara Municipal tem de ter sede, que pode ser no prdio da Prefei-
tura, ou em outro prdio. na sede, onde, necessariamente, rene-se a C-
mara para realizao de suas sesses e a prtica de todos os seus atos.

3. COMPOSIO

A Cmara Municipal constituda de, no mnimo, nove Vereadores e,


no mximo, de cinqenta e cinco.
O nmero de Vereadores proporcional populao do municpio, as-
sim:
mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um mi-
lho de habitantes;
mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos municpios de
mais de um milho e menos e cinco milhes de habitantes;
Mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos munic-
pios de mais de cinco milhes de habitantes.

4. INSTALAO

Instalar-se- a Cmara Municipal, no dia l de janeiro, do ano seguinte


ao da eleio municipal, que o incio da legislatura.
Em incio da legislatura, a Cmara reunir-se-, no dia 1 de janeiro, para
dar posse ao Prefeito, ao Vice-Prefeito e aos Vereadores e para eleger a
Mesa da Cmara. Suspende, em seguida, os seus trabalhos para reinici-los
em data fixada no Regimento Interno.

25
5. LEGISLATURA

Legislatura todo o perodo do mandato quatro anos, atualmente.

6. SESSO LEGISLATIVA

Sesso Legislativa perodo anual.

7. REUNIO

A Cmara Municipal poder reunir-se, anualmente, em dois perodos:


um no primeiro semestre do ano e outro perodo no ltimo semestre, ficando
sem funcionar, ou seja, em recesso em junho ou julho, e em dezembro, janei-
ro e fevereiro.

8. CONVOCAO EXTRAORDINRIA

A Cmara Municipal poder reunir-se, extraordinariamente, durante o


recesso, fora do perodo normal, em caso de urgncia ou de interesse pblico
relevante.
A convocao extraordinria far-se-:
pelo Prefeito Municipal;
pelo Presidente da Cmara Municipal;
a requerimento da maioria dos membros da Cmara Municipal.

9. REGIMENTO INTERNO

O Regimento Interno disciplina todas as atividades da Cmara. docu-


mento essencial, imprescindvel ao seu funcionamento. a lei interna defini-
dora das atribuies dos rgos da Cmara, do processo legislativo, da
tramitao dos documentos sujeitos apreciao da Casa.
resoluo que aprova o Regimento Interno.

10. RGOS

A Cmara Municipal funciona com os seguintes rgos:


Plenrio que soberano, decide;
Comisses que opinam, emitem parecer;
Mesa que dirige a Casa;
Bancadas de diversos partidos;
Lderes que falam pelas bancadas.

26
H ainda a Secretaria da Cmara que cuida da parte administrativa e
pode haver a Tesouraria que cuida da parte financeira.
10.1 Mesa
A Mesa da Cmara eleita pelos Vereadores. a Mesa que dirige a Casa.
a Lei Orgnica do Municpio que define:
o nmero de membros da Mesa Presidente, Vice-Presidente ou
mais de um, Secretrio ou mais de um;
a modalidade de voto para eleio descoberto, nominal, simblico
ou secreto;
o quorum maioria simples, maioria absoluta ou de dois teros;
a durao do mandato;
a possibilidade de reeleio.
O membro da Mesa no poder ser reconduzido para o mesmo cargo
na eleio imediatamente subseqente. Assim, pode exercer, na Mesa, car-
go diferente, se Presidente poder ser Secretrio.
10.2 Plenrio
O Plenrio compe-se de todos os Vereadores. o rgo maior da C-
mara. E a prpria Cmara. Expressa o Poder Legislativo Municipal.
o Plenrio que vota as proposies: propostas, projetos, requerimen-
tos, emendas. o Plenrio que autoriza emprstimos, convnios, que julga
as contas do Prefeito, que julga o Prefeito e Vereador.
10.3 Comisses
Cabe ao Regimento da Cmara estabelecer as Comisses a serem
institudas, fixar a sua composio, regular a sua instalao e definir as suas
atribuies e funcionamento.
10.3.1 Espcies
A Cmara tem Comisses Permanentes e Comisses Temporrias.
As Comisses Permanentes tm vigncia duradoura, ultrapassam as
legislaturas. Apreciam matrias submetidas ao seu exame.
Comisses Permanentes so a Comisso de Constituio e Justia, a
Comisso de Economia e de Finanas, a Comisso de Agricultura, a Comis-
so de Educao, entre outras.
As Comisses Temporrias tm vida curta, encerram-se na legislatura.
Tm um objetivo determinado.
So Comisses Temporrias: as Comisses Especiais, que fazem
estudo de determinado assunto; as Comisses de Inqurito, que apuram fato
determinado e em prazo certo, e as Comisses Externas, que representam
externarmente a Cmara.

27
10.3.2 Competncia
Compete Comisso, na rea de sua competncia, dar parecer s
proposies.
10.3.3 Composio
A composio das Comisses faz-se adotando-se o critrio da proporcio-
nalidade visando, tanto quanto possvel, representao de todas as bancadas.
assim:
divide-se o nmero de membros da Cmara pelo nmero de membros
da Comisso;
divide-se o nmero de membros de cada Partido pelo quociente
obtido acima.
Exemplo: numa Cmara de 11 membros e uma Comisso de 3
membros e uma bancada de 4 vereadores, outra de 5 e outra de 2.
113 = 3,66 5 3,66 = 1,366
4 3,66 = 1,092
2 3,66 = 0,546
10.3.4 Indicao
So os lderes que indicam os membros de sua Bancada para titulares
e suplentes das Comisses.
10.3.5 Reunies
As reunies das Comisses, como as sesses do Plenrio, podem ser:
pblicas ou secretas, ordinrias ou extraordinrias.
10.4 Bancadas
Os Vereadores organizam-se em Bancadas que renem os Partidos
com representao na Cmara.
10.5 Lderes
Cada Bancada tem o seu Lder que a representa.
O processo de escolha aclamao ou voto , a modalidade de voto
descoberto, secreto , a durao do mandato, tudo isso da competncia da
prpria Bancada.
O Prefeito pode indicar o Lder dele que ser ou no Lder de
Bancada.

11. FUNES

A Cmara Municipal exerce funes legislativas, fiscalizadoras,


administrativas, judicirias e de assessoramento.

28
11.1 Funes Legislativas
A Cmara, no exerccio de funes legislativas, participa da elaborao
de leis. Tm os seus membros o direito: de iniciativa de projetos de lei, de
apresentar emenda a projetos de lei, de aprovar ou rejeitar projetos, de
aprovar ou rejeitar veto do prefeito.
11.2 Funes Fiscalizadoras
de competncia da Cmara Municipal fiscalizar e controlar os atos do
Poder Executivo Prefeito e Secretrios Municipais includos os atos da
administrao indireta.
A Cmara fiscaliza e julga as contas do prefeito.
A Cmara exerce ainda funo fiscalizadora mediante requerimento de
informaes sobre a administrao, mediante a criao de Comisses de
Inqurito para apurao de fato determinado, mediante a convocao de
autoridades para depor.
11.3 Funes Administrativas
A Cmara exerce funo administrativa na organizao dos seus
servios como composio da Mesa, constituio das Comisses, estrutura
de sua Secretaria.
11.4 Funes Judicirias
A Cmara Municipal exerce funo do Poder Judicirio, pois processa e
julga:
o Prefeito Municipal;
os Vereadores.
A pena imposta ao Prefeito a decretao do impeachment perda do
mandato e ao Vereador tambm a perda do mandato.
11.5 Funes de Assessoramento
A Cmara exerce funo de assessoramento, ao votar indicao, suge-
rindo medidas ao Prefeito, de interesse da administrao como, entre outras,
construo de escolas, abertura de estradas, limpeza de vias pblicas, assis-
tncia sade.

12. SESSES

As sesses so: ordinrias, as realizadas nos dias e horas marcadas


pelo Regimento Interno; extraordinrias, as realizadas em dia e hora diferen-
tes das sesses ordinrias; e especiais, as realizadas para homenagens e
comemoraes.
A sesso publica, mas excepcionalmente secreta, convocada pelo
Presidente, de ofcio ou mediante requerimento, de Vereador ou de Comis-

29
so, declarando a finalidade da sesso, aprovado pelo Plenrio. A votao
do requerimento em sesso secreta.

13. NMERO QUORUM

Para abertura da sesso


O nmero de presena para abertura de sesses determinado pelo
Regimento Interno e pode ser inferior maioria absoluta: por exemplo, um
tero dos membros da Cmara ou mesmo menos.
Para deliberao
O nmero para deliberao fixado pelo Regimento Interno que, alis,
cumpre Lei Orgnica do Municpio.
pacfico deliberar-se com a presena de, pelo menos, a maioria abso-
luta dos membros da Cmara.
As deliberaes so:
por maioria relativa dos membros da Cmara;
por maioria absoluta dos membros da Cmara;
por dois teros dos membros da Cmara.
Maioria relativa qualquer nmero desde que esteja presente a maioria
absoluta.
Maioria absoluta metade mais um da totalidade dos membros da C-
mara, se constituda de nmero par, ou, o nmero inteiro imediatamente su-
perior metade, se constituda de nmero mpar.
Exemplo de nmero par: 10 2 = 5 + 1 = 6, que a maioria absoluta de 10.
Exemplo de nmero mpar: 11 2 = 5,5 + 0,5 = 6, que a maioria abso-
luta de 11.

14. A CMARA EM JUZO

A Cmara, para ingressar em juzo, autoriza, por meio de resoluo, ao


seu Presidente, faz-lo.
E o Presidente, em nome da Cmara, passa procurao a advogado.

30
III AS PROPOSIES

1. DEFINIO

Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.

2. ESPCIES

Consistem as proposies em:


1) proposta de emenda Lei Orgnica do Municpio;
2) projetos de lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo,
de resoluo;
3) requerimento;
4) indicao;
5) recurso;
6) parecer;
7) emenda.
2.1 Proposta de Emenda
A Lei Orgnica do Municpio poder ser emendada, nas mesmas condi-
es de sua elaborao, ou seja, votao em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, aprovada por dois teros dos membros da Cmara Muni-
cipal que a promulgar.
2.2 Projeto

A funo legislativa da Cmara exercida por intermdio de projetos de


lei, de decreto legislativo e de resolues.
Os projetos de lei esto sujeitos sano do Prefeito.
Os decretos legislativos e as resolues disciplinam matria interna da
Cmara e no esto sujeitos sano do Prefeito.

31
2.3 Requerimento
H vrias espcies de requerimentos: quanto forma so verbais ou
escritos; e quanto deciso sobre eles, uns so despachados apenas pelo
Presidente; outros so despachados pelo Presidente, mas ouvida a Mesa; e
outros so decididos pelo Plenrio.
Somente os despachados apenas pelo Presidente podem ser verbais.
Requerimento de informaes:
O Vereador pode requerer informaes ao Prefeito sobre a administra-
o do Municpio.
O requerimento dever:
a) especificar, claramente, a informao que deseja;
b) ser examinado pela Mesa, que emitir parecer;
c) ser aprovado pelo Plenrio.
O Prefeito tem prazo para prestar as informaes. Se no o fizer, estar
sujeito pena.
O Regimento Interno define as espcies do requerimento e disciplina a
sua tramitao.
2.4 lndicao
Indicao sugesto s autoridades. Exemplo: sugesto ao Prefeito
para abrir uma estrada, construir uma escola, pavimentar uma rua.
2.5 Recurso
Se o Vereador no acata deciso do Presidente, interpe recurso para
o Plenrio que decide em ltima instncia.
Tratando-se de matria jurdica, o recurso receber, antes, parecer da
Comisso de Justia.
2.6 Parecer
O Vereador relator de proposio emite o seu voto (parecer) que ser
tido como da Comisso, se aprovado; se for rejeitado, considerar-se- como
voto em separado.
2.7 Emenda
As proposies so aperfeioadas por emendas.
As emendas so supressivas, modificativas, aditivas ou substitutivas.
Supressiva a emenda que erradica dispositivo.
Modificativa a que altera dispositivo.
Aditiva a que acrescenta dispositivo.
Substitutiva a que substitui parte do projeto, como artigo, pargrafo,
inciso ou alnea. Se a substituio de todo o projeto chama-se substitutivo.
Subemenda a emenda apresentada a outra emenda.

32
3. PROCESSO LEGISLATIVO OU TRAMITAO
3.1 Introduo
As proposies tramitam consoante rito traado pelo processo legislati-
vo.
O processo legislativo estabelece normas de elaborao das proposi-
es, como iniciativa, apresentao, emenda, publicao, parecer, discus-
so, votao, sano, promulgao, veto.
Cada proposio tem curso autnomo, salvo emenda que proposio
acessria, dependente da principal.
Projeto de lei tramita assim: apresentado, distribudo, numerado, pu-
blicado; vai (s) Comisso(es), o Presidente designa relator, relatado, dis-
cutido e votado. Sobe ao Plenrio, discutido e votado; se aprovado
encaminhado ao Prefeito que o sanciona, promulga ou veta: se rejeitado, vai
ao arquivo.
Emendas podem ser oferecidas na Comisso ou no Plenrio. Se no
Plenrio o projeto desce s Comisses.
3.2 Iniciativa de Projeto de Lei
A iniciativa dos projetos de lei pode ser:
privativa ao Prefeito;
privativa da Cmara;
concorrente, do Prefeito e da Cmara;
popular.
A iniciativa das leis cabe, assim, ao Prefeito, cabe a qualquer Vereador,
cabe Comisso da Cmara e cabe aos cidados.
3.2.1 Iniciativa Privativa do Prefeito
So de iniciativa do Prefeito as leis sobre:
criao de cargos, funes e empregos pblicos ou aumento de sua
remunerao; organizao administrativa; servidores pblicos.
So tambm de iniciativa privativa do Prefeito as leis oramentrias:
lei que institui o plano plurianual;
lei de diretrizes oramentrias; e
lei oramentria anual.
3.2.2 Iniciativa Popular
O projeto de lei de iniciativa popular obedecer a requisitos como:
a) ser o projeto de interesse especfico do municpio, do distrito, da cida-
de, da vila ou do bairro;
b) ter a manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitora-
do do Municpio;

33
c) assinar o eleitor o projeto popular ou colocar as suas impresses digi-
tais;
d) estar a assinatura ou impresso digital do eleitor acompanhada do
seu nome e endereo completos, e nmero do ttulo eleitoral, da Circunscri-
o e da Zona Eleitorais e da Seo eleitoral em que vota.
H ainda a ser observado:
a) o projeto receber a numerao dos projetos de lei ordinria;
b) o primeiro signatrio, ou quem for indicado, poder usar da pala-
vra para discuti-lo nas Comisses ou no Plenrio;
c) a Mesa designar um Vereador, indicado pelo primeiro signatrio,
para atuar como se fora o autor do projeto.
3.2.3 Emenda Popular
A participao popular pode tambm ser exercitada pela apresentao
de emenda ao projeto de lei que esteja tramitando na Cmara Municipal.
3.3 Urgncia para Projeto de Lei do Prefeito
A Constituio Federal autoriza ao Presidente da Repblica solicitar
urgncia para projetos de sua iniciativa. Constituies Estaduais autorizam
ao Governador tambm faz-lo.
de se admitir que, por analogia, possa o Prefeito solicitar urgncia
para os projetos de sua iniciativa.
O prazo para apreciao do projeto, com urgncia, na rea federal de
at quarenta e cinco dias.
Se, nesse prazo, no for votado, o projeto entrar na Ordem do Dia, em
primeiro lugar, at que seja votado.
necessria a manifestao da Cmara. Sem a votao, embora vencido
o prazo, o projeto no ser considerado aprovado. A Cmara, pois, tem de
votar, rejeitando ou aprovando, total ou parcialmente, o projeto.
O prazo no contado suspenso no recesso, nem se aplica aos
projetos de Cdigo.
3.4 Apresentao
O projeto apresentado Mesa.
3.5 Distribuio s Comisses
O Presidente da Cmara, ao receber a proposio faz a distribuio
(s) Comisso(es) competente(s).
3.6 Numerao
A proposio ento numerada e recebe capa.
3.7 Publicao

34
A publicao da proposio deve ser feita, no mnimo, afixando uma de
suas cpias no painel de Avisos da Cmara.
3.8 Comisses
A proposio pode ser destinada a uma ou mais Comisses. Se for
distribuda a mais de uma vai sendo apreciada seguidamente: primeiro pela
Comisso que examina preliminar, como constitucionalidade, juridicidade e
tcnica legislativa, atribuio da Comisso de Constituio. Depois,
passada para a Comisso que apreciar o mrito.
3.8.1 Designao do Relator
O Presidente da Comisso, ao receber o projeto, designa relator um
dos Vereadores, membro da Comisso, para oferecer parecer.

3.8.2 Pauta
prudente colocar o projeto na pauta da Comisso e distribuir, previa-
mente, cpia do projeto e do parecer do relator aos membros da Comisso.
3.8.3 Parecer
indispensvel que cada proposio, para ser discutida e votada,
tenha parecer.
O parecer dever ser breve, claro e conclusivo.
O parecer compe-se de trs partes: relatrio, voto do relator e parecer
da Comisso.
feito, no relatrio, um resumo do que pleiteia o projeto.
O relator, depois de relatar o projeto, d o seu voto, aprovando-o,
aprovando-o com restries, rejeitando-o ou votando pela prejudicialidade.
O projeto pode cuidar de matria disciplinada em lei idntica. Nesse
caso, vota-se pela prejudicialidade. Sugere-se arquivar o projeto.
3.8.4 Vista
O(s) membro(s) da Comisso pode(m) pedir vista do projeto, com o pa-
recer, para melhor examin-lo, que lhe ser concedida, pelo prazo de duas
ou trs sesses, como determinar o Regimento Interno.
3.8.5 Discusso e Votao
discutido e votado o projeto na Comisso e no Plenrio.
A discusso e a votao podem ser adiadas, na Comisso, ou no Ple-
nrio, mediante requerimento aprovado, na Comisso ou no Plenrio, res-
pectivamente.

35
Discusso
H prazo para discusso.
Votao
H, no Regimento Interno, duas modalidades de votao: descoberta e
secreta.
Processo

A votao descoberta pode ser pelo processo simblico ou nominal.


O Presidente, para fazer a votao simblica, ou convida os
Vereadores que estiverem a favor da proposio a permanecer sentados e
proclamar o resultado.
A votao nominal, ser feita pela chamada de cada Vereador que
responder sim, se estiver a favor, ou no, se estiver contra a proposio.
A votao secreta processar-se- por meio de cdulas que sero
depositadas em urna, colocada vista dos Vereadores.
A modalidade de votao, em certos casos, mediante requerimento
aprovado, pode ser mudada de votao descoberta para votao secreta ou
de votao secreta para votao descoberta.
3.8.6 Parecer da Comisso
Na comisso, o voto do relator discutido e, encerrada a discusso,
votado. Se aprovado, o voto do relator passa a ser o parecer da Comisso.
Se rejeitado, o Presidente designa outro relator para redigir o parecer vence-
dor, que passar a ser o parecer da Comisso.
3.9 Retirada de Projeto
Projeto ou qualquer proposio pode ser retirada de tramitao desde
que requerida pelo Autor ao Presidente da Cmara, que deferir se a propo-
sio estiver sem parecer ou com parecer contrrio. Havendo parecer(es) fa-
vorvel(is) o deferimento depender do Plenrio.
3.10 Plenrio
3.10.1 Avulsos = cpias e Ordem do Dia
O projeto sobe ao Plenrio. Entra na Ordem do Dia. Cpias (= avulsos)
so distribudas.
3.10.2 Discusso e Votao
discutido o projeto, se receber emenda volta Comisso, se no re-
ceber votado.

36
Votado, pode ser:
aprovado, total ou parcialmente;
aprovado com emenda; ou
rejeitado.
A aprovao parcial dar-se- mediante requerimento aprovado de
destaque de parte do projeto para votao em separado. A parte no
destacada poder ser aprovada e a parte destacada poder ser rejeita-
da.
Aprovado, vai ao Prefeito; rejeitado, vai ao arquivo.
A discusso, a votao e os adiamentos de uma e outra process-
sar-se-o como nas Comisses.
3.11 Participao do Executivo

Votao obrigatria
Os projetos de lei tm de ser votados, necessariamente. No h mais
aprovao por decurso de prazo.
O Prefeito poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa. Esgotado o prazo, sem manifestao da Cmara Municipal, o pro-
jeto no estar automaticamente aprovado, ser includo na Ordem do Dia,
na frente dos que estiverem, at que seja votado.
3.11.1 Sano
O Prefeito tem prazo para se manifestar sobre o projeto. Se o aprova,
sanciona, se rejeita, veta-o.
A sano (= aprovao) expressa ou tcita. Expressa, quando o Pre-
feito se manifesta. E tcita, quando silencia, no prazo fixado.
A sano transforma o projeto em lei.
3.11.2 Promulgao
Silenciando sobre o projeto, cumpre ao Prefeito promulg-lo, sem demo-
ra; se no o fizer, cabe ao Presidente da Cmara faz-lo, tambm urgente.
Promulgao o ato que atesta a existncia da lei.
As propostas de emendas Lei Orgnica do Municpio, os decretos le-
gislativos e as resolues no esto sujeitas sano.
Portanto, no so encaminhadas ao Prefeito. So promulgadas pelo
Presidente da Cmara Municipal.
3.11.3 Publicao
A lei precisa ser publicada para se tornar conhecida e adquirir fora
para ser executada.
A publicao da lei far-se- no jornal local, se houver; ou, pelo menos,
afixando-se no painel de avisos da prefeitura, independente da divulgao
por outros meios.

37
3.11.4 Veto
O Prefeito poder vetar o projeto:
totalmente, portanto contra o projeto todo; ou
parcialmente, abrangendo texto integral de artigo, pargrafo, inciso
ou alnea.
3.11.4.1 Prazo
O Prefeito tem prazo para veto.
3.11.4.2 Razes
O veto tem de ser justificado. O Prefeito justifica o veto, considerando o
projeto inconstitucional e/ou contrrio ao interesse pblico.
3.11.4.3 Comunicao
dever do Prefeito comunicar urgente Cmara o veto e os motivos do
veto ao projeto.
3.11.4.4 Votao
obrigatria a votao de veto. O veto apreciado em prazo legal,
somente podendo ser rejeitado por maioria qualificada.
Esgotado sem deliberao, por exemplo, dentro de trinta dias, a contar
do seu recebimento, o veto ser colocado, na Ordem do Dia da sesso
imediata, em primeiro lugar, sobrestadas as demais proposies, at sua
votao final.
assim no Congresso Nacional:
Vota-se a matria vetada. Vota-se sim ou no. O voto sim aprova o
projeto ou dispositivo vetado. O voto no rejeita o projeto ou dispositivo.

4. TCNICA LEGISLATIVA

Artigo

Cada artigo deve tratar de um assunto. Os artigos so escritos abrevia-


dos; assim: Art. e expressos em nmeros ordinais de 1 ao 9 e em nmeros
cardinais de 10 em diante.
Pargrafos
O pargrafo deve desdobrar assunto do artigo. O pargrafo nico es-
creve-se por extenso. Pargrafo nico, seguido de ponto. Se houver mais de
um pargrafo usa-se o sinal seguido de nmeros ordinais 1, 2, 3...

38
Incisos
Os incisos so usados para desdobramento de assunto do artigo ou do
pargrafo. Escrevem-se em algarismos romanos seguidos de travesso: I ,
II , III ...
Alneas
As alneas so usadas para desdobramento de inciso. Escrevem-se em
letras minsculas com parntese fechado: a), b), c)...

5. COMPOSIO DA LEI

A lei constituda de vrias partes, como:


Ttulo ou cabealho, que se divide em epgrafe, que o nmero e a data
da lei. Exemplo: Lei n 4.737, de 15 de julho de 1963; e ementa, que vem logo
abaixo e o resumo da lei. Exemplo: Institui o Cdigo Eleitoral.
Textoou corpo, que so os artigos menos o(s) artigo(s) sobre a vigncia
e revogao.
Clusula da vigncia, que o artigo que estabelece quando vige a lei.
Exemplo: Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Clusula da revogao, que o artigo sobre a revogao. Exemplo: Re-
vogam-se as disposies em contrrio.
Essas clusulas, da vigncia e da revogao, s vezes vm juntas, num
s artigo. Exemplo: Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revoga-
das as disposies em contrrio.
Fecho, que o nome do Municpio e a data depois das clusulas de vi-
gncia e revogao.
Assinatura, que a assinatura do Prefeito.
Referenda, que a assinatura do Secretrio do Municpio.

39
IV O VEREADOR

Vereador sinnimo de Edil.


Vereador a pessoa que verea, ou seja, o cidado eleito para cuidar
da liberdade, da segurana, da paz, do bem-estar dos muncipes.
Verea do verbo verear, que significa administrar, reger, governar.

1. CANDIDATURA

1.1 Escolha pela Conveno


O eleitor, para ser vereador, precisa ser candidato; para ser candidato,
precisa ser escolhido pela conveno do partido; para ser escolhido pela con-
veno do partido, precisa inscrever-se, assinando declarao em que con-
sente ser candidato e apresentando prova de domiclio eleitoral e filiao
partidria, nos prazos legais.
1.2 Registro de Candidatura
Escolhido candidato, precisa registrar a candidatura; para registrar a
candidatura na Justia Eleitoral, precisa ter condies de elegibilidade e es-
tar elegvel.
1.3 Condies de Elegibilidade
(Constituio Federal art. 14, 3, I a VI, d)
So condies de elegibilidade:
a) ser brasileiro;
b) estar no pleno exerccio dos direitos polticos, portanto, no conde-
nado pela justia criminalmente;
c) ser eleitor;
d) ter domiclio eleitoral, no prazo de lei (tem sido, no mximo, de um
ano), na circunscrio;
e) ser filiado a partido poltico no prazo legal;
f) ter idade mnima de dezoito anos (contados da data do registro da
candidatura).

40
1.4 Elegibilidade
Elegvel o candidato:
que no seja parente, consangneo ou afim, at o segundo grau do
prefeito em exerccio, dentro dos seis meses anteriores ao pleito;
que no exera funes, cargos ou empregos, definidos em lei
complementar, como comprometedores da normalidade e legitimidade das
eleies;
que no se utilize do poder econmico.
1.5 Funcionrio Pblico
O servidor pblico municipal afasta-se do cargo, sem perda da remune-
rao at trs meses anteriores ao pleito Lei Complementar n 64 de
18-5-90, art. 1, VII, comb, itens VI e V e II, I, do mesmo artigo.

2. ELEIO

Para eleger-se, o candidato precisa ter votos suficientes.


A votao que possibilita a eleio : primeiro, o partido sob cuja legen-
da o eleitor se inscreveu ter quociente eleitoral e, segundo, a ordem de vota-
o do candidato.
Se o partido fez trs vereadores, o candidato est eleito se estiver entre
os trs mais votados.
2.1 Nmero de Vereadores
(Constituio Federal art. 29, IV)
O nmero de vereadores proporcional populao do municpio.
fixado pela Cmara Municipal. Se houver engano, o Ministrio Pbli-
co pode requerer a correo ou o prprio Juiz o far.
Cabe Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
fornecer os dados populacionais.
O nmero de vereadores do municpio pode variar, dependendo do
aumento ou decrscimo de sua populao, considerado o ano anterior ao da
eleio.
A proporcionalidade entre a populao do municpio e o nmero de
vereadores de:
mnimo de nove e mximo de vinte e um nos municpios de at um
milho de habitantes;
mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos municpios de
mais de um milho e menos de cinco milhes de habitantes;
mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos munic-
pios de mais de cinco milhes de habitantes.
2.2 Sistema Proporcional
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65) arts. 106 a 112

41
A eleio dos Vereadores pelo sistema proporcional que leva em con-
ta o nmero de votos de cada partido ou coligao.
assim:
a) acha-se, primeiro, o quociente eleitoral dividindo-se o nmero de
votos vlidos que so os votos dados a todos os candidatos, os votos dados
s legendas de todos os partidos ou coligao pelo nmero de lugares a
preencher;
b) encontra-se, depois, o quociente partidrio dividindo-se o nmero de
votos vlidos de cada partido ou coligao ou seja, a soma dos votos dados
aos candidatos de cada partido mais a soma dos votos em suas legendas
pelo quociente eleitoral;
c) os lugares que no forem preenchidos sero distribudos,
dividindo-se o nmero de votos de cada partido dos candidatos e das
legendas pelo nmero de lugares que obteve mais um, cabendo ao partido
que apresentar a maior mdia o lugar disputado;
d) se houver ainda vaga a ser preenchida repetir-se- a operao.
Estaro eleitos tantos candidatos registrados por um partido ou
coligao quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem de
votao nominal do candidato que cada um tenha recebido.
Em caso de empate estar eleito o candidato mais idoso.
Exemplo: houve, no municpio, 36.801 votos vlidos, assim distribu-
dos:
Votos dados a todos os candidatos ..............................................36.454
Votos dados a todas as legendas de partido ou de coligao .................. 347
Total.............................................................................................36.801
(Desprezam-se os votos nulos e os em branco)
Cmara Municipal com 11 Vereadores
Alnea a quociente eleitoral.
O quociente eleitoral 36.801 11 = 3.345
(Despreza-se a frao, se igual ou inferior a meio, e equivalente a um,
se superior a meio).
Alnea b quociente partidrio
O PPB obteve de votos aos candidatos e legenda ...........18.954 votos
A coligao obteve...............................................................8.933 votos
O partido A obteve................................................................6.989 votos
O partido B obteve...............................................................1.925 votos
Eleio dos candidatos: diviso do quociente eleitoral pelo quociente
partidrio.
Agora, divide-se pelo quociente eleitoral 3.345 o nmero de votos de
cada partido ou coligao que alcanou o quociente eleitoral.
(O partido B est afastado por no haver alcanado o quociente eleito-
ral.)
Assim:
PPB............................................................................18.954 3.345 = 5

42
Coligao.....................................................................8.933 3.345 = 2
Partido A......................................................................6.989 3.345 = 2
(Despreza-se a frao.)
O PPB elegeu, nesta primeira operao.............................5 vereadores
A coligao elegeu .............................................................2 vereadores
O partido A elegeu .............................................................2 vereadores
Soma .................................................................................9 vereadores
Alnea c eleio dos lugares no preenchidos, na primeira operao:
Votos do PPB...................................................18.954 6 (5 +1) = 3.159
Votos da coligao ............................................8.933 3 (2 +1) = 2.977
Votos do partido A............................................. 6.989 3 (2 +1) = 2.329
O PPB, por apresentar a maior mdia, elegeu mais 1 Vereador, faltando
o preenchimento de 1 vaga.
Alnea d repetio da operao anterior.
Votos do PPB...................................................18.954 7 (6 + 1) = 2.207
Votos da coligao....................................................... 8.933 3 = 2.977
Votos do partido A........................................................ 6.989 3 = 2.329
Coube coligao a ltima vaga de Vereador.
A Cmara ficou assim constituda:
PPB.................................................................................. 6 Vereadores
Coligao...........................................................................3 vereadores
Partido A.......................................................................... 2 vereadores

3. ELEITOS

3.1 Proclamao
Compete Junta Eleitoral, concluda a apurao, dirimidas as dvidas,
totalizados os votos apurados, somados os votos vlidos dados aos
candidatos, s legendas , determinado o quociente eleitoral e o quociente
partidrio, fazer o clculo respectivo e proclamar os eleitos.
3.2 Diplomao
Os candidatos eleitos recebero diploma da Junta Eleitoral.
3.3 Trmino dos Mandatos Municipais
Os mandatos do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores
encerrar-se-o do dia da posse dos eleitos, a 1 de janeiro do ano seguinte ao
da eleio.
3.4 Posse dos Eleitos
(Constituio Federal art. 29, III)

43
A posse dos candidatos eleitos dar-se- tambm no dia 1 de janeiro do
ano seguinte ao da eleio, na mesma data em que se encerram os
mandatos da legislatura anterior.

4. EXERCCIO DO MANDATO

4.1 Posse
O Vereador tem prazo para tomar posse, assim como o suplente convo-
cado, sob pena de perda do mandato, declarada pelo Presidente da Cmara.
O suplente no exerce o cargo de vereador substitudo na Mesa ou na
Comisso.
4.2 Impedimentos e Incompatibilidades
(Constituio Federal art. 29, VII, combinado com os arts. 54 e 55)
Os Vereadores esto sujeitos a proibies e incompatibilidades, no que
couber, vlidas para os Senadores, Deputados Federais e Deputados Esta-
duais.
Os Vereadores no podero:
I desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, au-
tarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa conces-
sionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive
os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea
anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de
favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico ou nela
exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, nas en-
tidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a
que se refere o inciso I, a;
d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Perder o mandato o vereador:
I que infringir quaisquer das proibies estabelecidas nos incisos an-
teriores;
II cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parla-
mentar;
III que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera par-
te das sesses ordinrias da Cmara Municipal, salvo licena ou misso por
esta autorizada;

44
IV que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Consti-
tuio.
VI que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara Municipal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao
da respectiva Mesa ou de partido poltico representado na Cmara Municipal,
assegurada ampla defesa.
Nos casos dos incisos III, IV e V a perda ser declarada pela Mesa.
de se compreender, embora no seja pacfico que seja municipal a
pessoa jurdica de direito pblico, e sociedade de economia mista, a empresa
concessionria de servio pblico ou a empresa que goze de favor decorren-
te de contrato com pessoa jurdica de direito pblico.
4.3 Inviolabilidade do Vereador
(Constituio Federal art. 29, VI)
O Vereador no pode sofrer qualquer processo pelas suas opinies, pa-
lavra e votos, contanto que esteja:
no exerccio do mandato;
na rea do municpio em que exerce o mandato.

Infraes Penais
Entretanto, fora da vereana est sujeito a processo e condenao pela
prtica de infrao penal como qualquer cidado, mesmo na jurisdio do
municpio. Como, por igual, estando fora do municpio, no tem proteo da
inviolabilidade.
4.4 Direitos do Vereador
O Vereador tem direito de:
1 apresentar propostas de emenda Lei Orgnica do Municpio;
2 apresentar projetos de lei ordinria e de lei complementar, projetos
de decreto legislativo, projetos de resoluo;
3 fazer requerimentos, escritos ou verbais;
4 sugerir indicaes;
5 interpor recursos;
6 emitir pareceres, escritos ou verbais;
7 oferecer emendas;
8 usar da palavra, no Plenrio:
a) para falar sobre assunto de sua livre escolha;
b) para discutir qualquer proposio;
c) para encaminhamento de votao das proposies;
d) para suscitar questes de ordem;
e) para contraditar questo de ordem;

45
f) para apartear;
g) para relatar proposies;
h) para formular requerimentos verbais;
I ) para reclamao;
9 votar e ser votado para a eleio da Mesa e para escolha da direo
das comisses de que participa;
10 julgar as contas do Prefeito;
11 julgar o Prefeito e Vereador em determinadas infraes;
12 fiscalizar os atos de Prefeito, formulando as crticas construtivas e
esclarecedoras;
13 investir em cargos, sem perda do mandato, como de secretrio,
por exemplo;
14 tem ainda direito licena para tratamento de sade e para tratar
de interesse particular.

Questo de Ordem
O Vereador levanta questo de ordem para dirimir dvida sobre o Regi-
mento.

Reclamao
O Vereador usa da palavra para reclamao contra descumprimento do
Regimento.
4.5 Deveres do Vereador
O Vereador tem o dever da:
assiduidade, comparecer s sesses do Plenrio e das comisses;
cortesia, tratar com urbanidade os colegas;
dedicao ao trabalho legislativo, dele participando no Plenrio e nas
comisses;
ateno aos eleitores, nos pleitos coletivos como individuais;
probidade poltica e administrativa, imune dos desvios do mandato,
ou seja, ter conduta retilnea.
dever ainda do vereador lutar pela construo e funcionamento de
escolas, construo e funcionamento de hospitais e postos de sade,
abertura de estradas, pavimentao de vias pblicas urbanas, perfurao e
funcionamento de poos tubulares, abastecimento de gua, instalao de
energia eltrica.
Cabe ao vereador cobrar do prefeito a divulgao, at o ltimo dia do
ms seguinte ao da arrecadao, dos valores dos impostos, taxas e
contribuio de melhoria recebidos, bem como todos os outros recursos
passados ao municpio.

46
4.6 Remunerao de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores
(Constituio Federal art. 29, V)
a Cmara Municipal que fixa a remunerao de prefeito, vice-prefeito
e vereadores.
A fixao da remunerao na ltima sesso legislativa (ltimo ano) do
mandato para viger na legislatura seguinte.
Antes da eleio: para evitar que, conhecido o resultado do pleito, o
vereador reeleito sofra o constrangimento de votar em causa prpria.
A remunerao do vereador:
no poder ser superior do prefeito;
tem tratamento igual remunerao dos demais contribuintes, estan-
do sujeita a imposto de renda.
A remunerao maior, no municpio, a do Prefeito, em espcie, que
o limite mximo da remunerao dos servidores pblicos municipais e o teto
tambm da remunerao dos vereadores.
A remunerao do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores est suje-
ita, sem exceo, aos tributos que incidem sobre todos os contribuintes como
imposto de renda, IPTU e outros.
vlido, em tempo de inflao, o reajuste da remunerao, no mesmo
prazo e em idnticos percentuais, concedido aos servidores pblicos munici-
pais.
4.6.1 Servidor Pblico
(Constituio Federal art. 38)
O servidor pblico, investido no mandato de Vereador, se houver com-
patibilidade de horrio, acumular as vantagens do seu cargo, emprego ou
funo com a remunerao do mandato; se no houver compatibilidade de
horrio, optar por uma das remuneraes.
4.7 Convocao de Suplente
Se o vereador muda de partido e se afasta do mandato, convocado o
suplente do partido no qual ambos se elegeram, e no o suplente do novo
partido do vereador.
O suplente no exerce o cargo de vereador substitudo na Mesa ou na
direo de Comisso.
4.8 Perda de Mandato
(Constituio Federal art. 29, VII comb. com art. 55, 2 e 3)
H perda de mandato:
declarada pela Mesa; ou
decidida pelo Plenrio.
declarada pela Mesa a perda de mandato nos casos de ausncia in-
justificada s sesses da Cmara, de perda ou suspenso dos direitos polti-
cos e sentena da Justia Eleitoral.

47
A deciso deve ser por voto secreto e maioria qualificada.
Em todos os casos, indispensvel assegurar-se ampla defesa.
4.9 Renncia
A renncia do Vereador h de ser por escrito, dirigida Mesa, sob pro-
tocolo, tornando-se efetiva depois de lida na primeira sesso ordinria da C-
mara.
O Presidente, em sesso, declara a renncia.

48
V OS MODELOS

1 DE ATA

Modelo de Ata de Reunio da Comisso

Ata de reunio da Comisso.......Primeira Reunio Ordinria, realizada


em............de............de 199..
Aos............ dias do ms de............ do ano...........,s.......... horas e
........ minutos, reuniu-se a Comisso de............sob a presidncia do Se-
nhor Vereador............ Presidente, presentes os Vereadores........... A ata
da reunio anterior foi aprovada por unanimidade. Expediente:............men-
cionar o que houver ....... Ordem do Dia: 1) Projeto de Lei n........ de 1989 (Do
Poder Executivo) Dispe sobre............Relator:......nome Parecer: favor-
vel. Votao: aprovado o Parecer do Relator por unanimidade (ou: aprovado
contra os votos dos senhores............,rejeitado por unanimidade; rejeitado
contra os votos dos senhores............)............ Projeto de Lei n.......de 199...
(Do Sr............) Disciplina............ Relator:............Parecer: Contrrio. Discutiram
a proposio os Senhores.......... Votao: Rejeitado o Parecer do Relator.
O Presidente designa o Sr............ para redigir o voto vencedor. Nada mais
havendo a tratar, eu........ Secretrio, lavrei a presente Ata que lida e aprova-
da, ser assinada pelo Senhor Presidente.

Modelo de Ata de Sesso Plenria

Ata da..... sesso da Cmara Municipal de.....municpio.....da.... sesso le-


gislativa ..... Da..... legislatura. s ...... Horas e ..... minutos presentes Senhores
Vereadores, o Sr. ..... nome Presidente (ou o Sr...... nome cargo no exerc-
cio da Presidncia) declara aberta a sesso. O Sr. ..... nome Secretrio (ou
o Sr. ..... nome ...... servindo de Secretrio l a Ata de Sesso anterior, que
aprovada sem alterao, e l o seguinte expediente ...... Relacionar ...... Fa-
laram, no perodo destinado..... designar Pequeno Expediente, por exem-
plo...., os senhores .... nome...... sobre ...... assunto... Usaram da palavra
no perodo destinado ..... Designar .... Os Senhores ....... Nome....... So-
bre...... assunto........., ........,nome....... sobre.........assunto. Em designar o

49
perodo, ..... Comunicao de Liderana, por exemplo, .... o Sr. ..... Nome.....
Lder do..... Comunica..... Na Ordem do Dia so aprovados: requerimento do
Sr..... nome ..... Sobre..... Assunto......; a redao final do Projeto de Lei n de
19.. que escrever a ementa.... o Projeto de Lei n de 19.. que .... escrever
a ementa .... . Foi encerrada a discusso, por falta de nmero, do Projeto de
Lei n ,de 19.. escrever a ementa ..... s ..... horas e..... minutos o Sr. Pre-
sidente encerra a sesso convocando, antes, a sesso ordinria para .....
com a seguinte Ordem do Dia ..... relacionar .......
A Ata assinada pelo Presidente e pelo Secretrio da sesso.
As horas podem ser indicadas abreviadamente: 9h30min, ou seja,
nove horas e trinta minutos.
Os discursos lidos devem ser arquivados em pasta prpria.

50
2 MODELO DE DESIGNAO DO RELATOR DE
PROJETO
PELO PRESIDENTE DA COMISSO

A designao feita assim:

Ao Vereador...... Nome ......, para relatar.

Data..../..../....
Assinatura do Presidente.

51
3 MODELO DE DESPACHO DO PRESIDENTE DA
CMARA DISTRIBUINDO PROPOSIES

O despacho pode ser assim:

a) de distribuio de proposio para uma Comisso:

Comisso de Constituio e Justia

Data

Assinatura do Presidente

b) de distribuio de proposio para mais de uma Comisso:


s Comisses de Constituio e Justia, de Finanas e de .... nome da
Comisso....

Data
Assinatura do Presidente

52
4 MODELOS DE EMENDAS

MODELOS DE EMENDA ADITIVA

EMENDA ADITIVA

ao Projeto de Lei n de 199...

a) aditiva de artigo: Acrescente-se, onde convier:


Art. .........................................................................................................
b) aditiva de Pargrafo: Acrescente-se ao art.... o seguinte pargrafo:
Pargrafo nico. ....................................................................................
Se houver mais de um pargrafo, usar o sinal prprio
Acrescente-se ao art. ..... mais um pargrafo com a seguinte redao:
..............................................................................................................
c) aditiva de inciso: Acrescente-se ao art.... ou pargrafo....... o(s) se-
guinte(s) inciso(s):
I ...........................................................................................................
II ..........................................................................................................
e) aditiva de alnea: Acrescente-se ao inciso do artigo.......(ou do par-
grafo....... do art. ......) a(s) seguinte(s) alnea(s):
a).............................................................................................................
b) ............................................................................................................

53

Convm fazer uma breve justificao. Datar e assinar.

MODELO DE EMENDA AGLUTINATIVA

Emenda Aglutinativa

ao Projeto de Lei n.......que ....... ementa ........


Unifiquem-se os arts. ..... e ...... dando-lhes a seguinte redao:

Art. Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, ficando


revogadas as disposies em contrrio.

Justificao

da melhor tcnica legislativa unir, em um s artigo a clusula de vi-


gncia e a clusula revogatria.

Plenrio,........ de......de 199....


Vereador

54
MODELO DE EMENDA MODIFICATIVA

Emenda Modificativa

ao Projeto de Lei n....... que ........ ementa ......


Redija-se assim o art.

Art. ..........................................................................................................
................................................................................................................

Justificao
........................................................................................................................

Plenrio, ..........de ........... de 199....

A emenda modificativa no altera substancialmente a proposio, , por exemplo, para corrigir a


linguagem.

55
MODELO DE EMENDA SUBSTITUTIVA

Emenda Substitutiva

ao Projeto de Lei n......... que.......... ementa.........

Substitua-se o art. ..................................... pelo seguinte .......................

Art. .........................................................................................................

Justificao

........................................................................................................................

Plenrio, ........de .......... de 199.....

Vereador

A emenda substitutiva altera o dispositivo substancialmente.

56
MODELO DE EMENDA SUPRESSIVA

Emenda Supressiva

ao Projeto de Lei n. ......... que ...... ementa .......


Suprima-se:
o art. ........(, inciso ou alnea)

Justificao

........................................................................................................................

Plenrio, ......... de ......... de 199........

Vereador

57
5 MODELO DE INDICAO PARA SUGERIR AO
PREFEITO A REALIZAO DE OBRAS

Indicao

Indico ao Sr. Prefeito Municipal, ouvido o Plenrio, sejam procedidos


melhoramentos na estrada ...........

Justificao
Essa rodovia encontra-se em pssimo estado, quase intransitvel.
necessrio melhor-la com urgncia, pois tem sido grande o prejuzo
causado na rea servida pela estrada. Os poucos veculos que teimam em
trafegar sofrem srios desgastes.

Plenrio, .......... de ....... de 199.....


Vereador

58
Indicao
Indico, ouvido o Plenrio, ao Sr. Prefeito Municipal seja construda uma
escola em ....... nome do local.......
H, na localidade referida, muitas crianas em idade escolar que preci-
sam de um prdio adequado para estudar.

Indicao
Indico, ouvido o Plenrio, ao Sr. Prefeito Municipal que proceda o cala-
mento (ou a iluminao) da rua (ou praa) indicar o nome da rua ou praa e o
local: (cidade ou vila)

59
6 MODELOS DE MOO

MODELO DE MOO DE CONGRATULAES

A Cmara Municipal de .......... manifesta as suas congratulaes ao Sr.


................... por seu gesto benemrito, doando um terreno ao Municpio para
(construo de uma escola ou de um campo de esporte, ou de uma praa ou
de uma outra obra pblica).
Transmita-se o teor desta ao homenageado e ao Sr. Prefeito Municipal.
A Cmara Municipal de ............... manifesta as suas congratulaes ao
Sr. Prefeito Municipal pela inaugurao da escola (........ indicar a localidade
em que foi construda ............)

Justificao

A escola inaugurada vai propiciar melhores condies de ensino, bene-


ficiando professores e alunos que tero ambiente adequado para as suas ati-
vidades.

Plenrio, ......... de ............ de 199....


Vereador

60
MODELO DE MOO DE PESAR

A Cmara Municipal de ............. manifesta o seu profundo pesar pela


morte de .................. falecido a ............. data .......... nesta cidade
(sendo noutra localidade indicar)
Era .............(nome) .............. um dos ilustres homens que proporciona-
ram grande bem a nossa terra e a nossa gente.
, pois, justa a homenagem pstuma desta Casa, representante dos
muncipes, a um cidado que est a merecer a saudade da comunidade a
que ele tanto serviu.
Transmita-se o teor desta famlia enlutada e ............. indicar
.....................

Plenrio, .......... de ............ de 199....


Vereador

61
7 MODELO DE PARECER

COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA

Parecer ao Projeto de Lei n..........


de 19........... (Do Poder Executivo) Cria
o distrito de.......... nome...........desmem-
brado do distrito de............. nome............

I Relatrio

O Prefeito Municipal prope a criao do distrito de...........nome..........


desmembrado do distrito de.........nome...........
II Voto do Relator
da competncia do Municpio criar Distrito.
A iniciativa do projeto de lei tem respaldo legal, podendo faz-lo o
Executivo.
O projeto, no mrito observou a lei estadual disciplinadora da criao do
distrito.
A criao do distrito..........no prejudica o distrito de..........do qual ser
desmembrado pois continua com as condies de manter-se distrito.
Est obedecida a tcnica legislativa.
O projeto vai ao encontro de anseios da comunidade.
Em face do exposto, considero o projeto constitucional legal, jurdico,
tecnicamente correto e, no mrito, o acolho.
Voto pela sua aprovao
Sala das Sesses,....................de....................de 199....

62
Relator
8 Parecer da Comisso
A Comisso de Constituio e Justia, em sesso de.........de.......... de
199..........opinou unanimemente pela constitucionalidade, juridicidade e tc-
nica legislativa e, no mrito, pela aprovao do Projeto de Lei n..........de
199........... .
Estiveram presentes os Senhores Vereadores..........
Sala das Comisses,..........de..........de 199..........
..........., Presidente,
..........., Relator.

63
8 MODELO DE PROJETOS

MODELO DE PROJETO DE LEI

D nome rua......indicar o
nome...........

A Cmara Municipal decreta:


Art. 1 denominada.........indicar o nome........a rua situada.........indi-
car a localizao da rua, mencionando se na vila ou na cidade.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.

Justificao
.........nome do homenageado.........foi um dos cidados mais prestan-
tes do Municpio.
Lder comunitrio, esteve sempre a servio das causas sociais, buscan-
do assistir os carentes.
Elegeu-se.........indicar o mandato.........tendo exercido bem o mandato.
Foi um constante aliado do povo na conquista de suas reivindicaes.
Levou vida exemplar como cidado e pai de famlia.
Essas virtudes justificam plenamente a homenagem.

Plenrio,.........de.........de 199.......
Vereador

A lei, em regra, no permite que se d nome de pessoas vivas a bens pblicos.


A rua pode ter nome de pessoas como de datas histricas, como Sete de Setembro, Quinze de
Novembro etc.
As homenagens a pessoas podem tambm ser prestadas dando-se os seus nomes a escolas,
estradas, pontes.

64
MODELO DE PROJETO DE RESOLUO

Projeto de Resoluo n......

Concede o ttulo de cidado de..........


nome do municpio.......... A.......... nome da
pessoa..........

A Cmara Municipal resolve:


Art. 1 A Cmara Municipal de....... nome do municpio....... concede o t-
tulo de cidado de.......nome do municpio......... a......... nome da pessoa.......
.
Art. 2 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.

Justificao
.......... nome do homenageado......... tem relevantes servios prestados
ao nosso municpio.
Assim que......... relacionar o que fez......... .
realmente um benfeitor.
justo, pois, que a Cmara conceda-lhe o ttulo de cidadania, a um ho-
mem que escolheu a nossa terra para morar, para trabalhar, para fazer tantos
benefcios.

Plenrio,...... de...... de 19...... .


Vereador

65
9 MODELO DE FRMULA DE PROMULGAO
DO PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL

Promulgao de lei aprovado pelo silncio do Prefeito:


Fao saber que a Cmara Municipal decretou, o Prefeito sancionou e,
eu,......nome........., Presidente , promulgo a seguinte lei.

Lei n......., de........de......... de.........

Promulgao de projeto parcialmente vetado pelo Prefeito. A Cmara


rejeitou o veto e manteve os dispositivos vetados. ( aplicvel se o Prefeito
no promulgar.)

Fao saber que a Cmara Municipal manteve e eu,.......nome......., Pre-


sidente, promulgo os seguintes dispositivos da Lei n........ de....... de.......
de.......
Lei n de de de
Ementa
Art. (escrever).......
Art. .......
Pargrafo nico (escrever).......
Art.......
I (escrever).......

66
PROMULGAO DE RESOLUO

Fao saber que a Cmara Municipal decretou e eu,.......nome......., Pre-


sidente, promulgo a seguinte resoluo:

Resoluo n......., de....... de.......de.......

Promulgao de Decreto Legislativo

Fao saber que a Cmara Municipal decretou e eu,.......nome........, Pre-


sidente, promulgo o seguinte decreto legislativo.

Decreto Legislativo n........, de....... de........ de.......

67
10 MODELO DE REQUERIMENTOS

MODELO DE REQUERIMENTO DE ADIAMENTO


DE DISCUSSO

Requerimento

Senhor Presidente,

Requeiro, ouvido o Plenrio, o adiamento da discusso, por n ses-


ses, do Projeto de Lei n.......de 19........

Plenrio,....... de....... de 19........

...........................................................
Assinatura

Obs.: O Regimento da Cmara Municipal indica: a) a oportunidade da apresentao do


requerimento, deve ser antes de encerrada a discusso; b) o prazo mximo do adiamento, em
sesses ou dias; c) quem assina qualquer vereador, um tero dos vereadores, lder, autor ou
relator da proposio.

68
MODELO DE REQUERIMENTO DE ADIAMENTO
DE VOTAO

Requerimento

Senhor Presidente,
Requeiro, ouvido o Plenrio, o adiamento da votao por.........sesses,
do Projeto de Lei n..........de 19........ .

Plenrio,.........de.......... de 19........

.......................................................
assinatura
Vereador

Obs.: O Regimento Interno da Cmara, indica: a) a oportunidade da apresentao do


requerimento deve ser antes de iniciada a votao; b) quem o assina, qualquer vereador, um
tero dos vereadores, lder, autor ou relator da proposio.

69
MODELO DE REQUERIMENTO PARA CONVOCAR
O PREFEITO

Senhor Presidente,

Requeiro, ouvido o Plenrio, seja convocado o Sr. Prefeito Municipal a


comparecer a esta Cmara Municipal para prestar informaes sobre
............................................................................................
............................................................................................
............................................................................................

Plenrio,....... de....... de 19.......


Vereador

Obs.: Convm um entendimento entre o Presidente da Cmara e o Prefeito para marcar a data
do comparecimento.
Uns trs dias antes, devem ser encaminhados ao Prefeito as perguntas que lhe sero feitas.

70
MODELO DE REQUERIMENTO DE INFORMAES

Senhor Presidente,
Requeiro, ouvido o Plenrio, sejam solicitadas, ao Sr. Prefeito
Municipal, as seguintes informaes:
.......................................................................................................
.......................................................................................................
.......................................................................................................

Plenrio,.......de........de 19.......

...........................................
Vereador

Obs.: Os pedidos de informaes tratam de assuntos administrativos, como, por exemplo, sobre
despesas, podendo assim serem formulados:
Quanto o Municpio gastou na construo da escola? (Indicar qual a escola.)
Quanto o Municpio gastou na abertura de estrada? (Indicar qual a estrada.)
Houve concorrncia para a realizao da obra? Que empresas concorreram? Qual o critrio que
foi adotado para ganhar a concorrncia? Que empresa apresentou a melhor proposta?
H prazo para resposta e punio se no houver resposta.

71
REQUERIMENTO DE RETIRADA DA PROPOSIO

Senhor Presidente,

Requeiro a retirada do Projeto de Lei n ..... (escrever a ementa) de mi-


nha autoria.

Plenrio,.....de.....de 19.....
Vereador

Obs.: Se o projeto no tiver parecer ou tiver parecer contrrio, o Presidente deferir o


requerimento. Se o projeto tiver parecer favorvel, ser ouvido o Plenrio.

72
MODELO DE REQUERIMENTO DE URGNCIA

Requeiro, ouvido o Plenrio, urgncia para o Projeto de Lei n..... (ou da


Indicao n..... que.....escrever a emenda.....)

Plenrio,.....de.....de 19.....


Assinatura

Obs.: O Regimento Interno da Cmara indica: quem assina o requerimento, qualquer vereador,
um tero dos vereadores, lder, autor ou relator da proposio.

73
11 ROTEIRO DOS TRABALHOS DE PRESIDENTE DE
SESSO, ELABORADO TENDO POR BASE AS
SESSES DA CMARA DOS DEPUTADOS

s .... horas compareceram os Senhores (nomes dos Vereadores pre-


sentes)

I Abertura da Sesso

O Sr. Presidente (nome) A lista (ou o Livro) de presena registra o


comparecimento de .... Senhores Vereadores.
Est aberta a Sesso.
O Sr. 2 Secretrio vai fazer a leitura da Ata da Sesso anterior.

II Leitura da Ata

O Sr. 2 Secretrio (nome) faz a leitura da Ata, que aprovada e assina-


da sem retificaes. (Assinam a Ata o Presidente e o Secretrio.)
O Sr. Presidente Passa-se leitura do expediente.
O Sr. 1 Secretrio (nome) procede leitura do seguinte

III Expediente

O Secretrio l as correspondncias, ofcios e proposies, requeri-


mentos, projetos de lei, indicaes.
O Sr. Presidente Est encerrada a leitura do expediente.
Passa-se ao

IV Pequeno Expediente

(O Sr. Presidente vai concedendo a palavra aos Vereadores inscritos


em livro prprio.)
O Sr. Presidente Tem a palavra o Sr. (nome)
Tem a palavra o Sr. (nome)
O Sr. Presidente Encerrado o Pequeno Expediente passa-se ao

74
V Grande Expediente
(O Sr. Presidente vai concedendo a palavra aos Vereadores inscritos
em livro prprio.)
O Sr. Presidente Tem a palavra o Sr. (nome)
Tem a palavra o Sr. (nome)
O Sr. Presidente Est findo o tempo destinado ao Grande Expedien-
te. Vai-se passar ao horrio reservado s

VI Comunicaes das Lideranas


O Sr. Lder do .... Sr. Presidente, peo a palavra para uma comunica-
o.
O Sr. Presidente (nome) Tem a palavra Vossa Excelncia.
O Sr. (nome) Sr. Presidente, Srs. Vereadores ...
O Sr. (nome), Lder do .... Sr. Presidente, peo a palavra para uma
comunicao.
O Sr. Presidente Tem a palavra Vossa Excelncia.
O Sr. (nome) Sr. Presidente e Srs. Vereadores
O Sr. Presidente Passa-se

VII Ordem do Dia


O Sr. Presidente Os Srs. Vereadores que tenham proposies a
apresentar queiram faz-lo.
(nome) Projeto de Lei que (... ementa ...)
(nome) Requerimento de Informaes. (L.)
O Sr. Presidente H sobre a mesa e vou submeter a votos a seguinte
redao final.
(L redao final do Projeto de Lei n ..., de .... de de 19..)
O Sr. Presidente Os Srs. Vereadores que a aprovam conservem-se
como esto. (Pausa.)
Aprovada.
Vai sano.
O Sr. Presidente H sobre a mesa e vou submeter a votos o se-
guinte:
Requerimento
(L o requerimento.)
O Sr. Presidente Os Srs. Vereadores que o aprovam conservem-se
como esto. (Pausa.)
Aprovado.
O Sr. Presidente Em discusso o Projeto de Lei n ..., de ....19.., que....
Tem a palavra o Sr. ( ) nome inscrito para discutir ...

75
O Sr. Presidente Continua em discusso. (Pausa.) No havendo
quem mais o queira discuti-lo, vou encerrar a discusso. Encerrada a discus-
so. (Pausa.)
Em votao. Os Srs. Vereadores que o aprovam conservem-se como
esto.
Aprovado. (Ou: rejeitado, se os Vereadores votarem contra.)

VIII Encerramento
O Sr. Presidente Nada mais havendo a tratar, vou encerrar a Sesso,
antes designando, para a prxima (dia), (data), s (horas), a seguinte
ORDEM DO DIA
Est encerrada a Sesso.

Se o Presidente da sesso passar a presidncia a outro Vereador, necessrio depois da


expresso Sr. Presidente indicar a nome do novo Presidente da Sesso.

76
VI COMO ORGANIZAR UMA
ASSOCIAO DE MORADORES

1. CARACTERSTICAS

As associaes de moradores, nos ltimos anos, tem-se multiplicado.


Cada vez aumenta mais sua capacidade de lutar pela melhoria de condies
de vida da populao, que tem, com isso, ampliado seu grau de conscincia
e sua fora em pressionar as autoridades municipais, estaduais e federais.
Verifica-se que o surgimento das associaes de moradores est qua-
se sempre ligado a problemas especficos das comunidades, como falta
dgua, transporte deficiente, carncia de escolas e postos de sade, ruas
esburacadas e sem esgoto e tantos outros. E, portanto, em torno destas lutas
do dia-a-dia que se deve tentar aglutinar as pessoas do bairro para a forma-
o de sua associao.
Assim, a primeira providncia a ser tomada pelo grupo que pretende ver
criada sua entidade convocar seus vizinhos para uma reunio, onde sejam
discutidos os problemas do bairro e dado o primeiro passo para a institucio-
nalizao da associao. Definida a data (deve-se procurar marcar o encon-
tro em horrios noturnos ou, preferencialmente, nos finais de semana) e
estabelecido o local (igreja, escola, clube de servio, centro comunitrio ou
mesmo na residncia de algum morador), distribuem-se cartas-convites em
toda a rea que se pretende abranger, delimitando-a bem para evitar que sur-
jam atritos com outras associaes j existentes que venham a ser formadas
posteriormente.
Ao iniciarem-se os trabalhos, escolhe-se um morador para presidir a
sesso e outro para secretari-la.
Nesta primeira reunio deve-se conceder a palavra a todos os presen-
tes, de maneira que se possa ter uma idia concreta das principais reivindica-
es da comunidade, eleger uma diretoria provisria (mandato de seis
meses, por exemplo), um conselho de representantes e uma comisso para
elaborao do estatuto. Lavra-se a ata da reunio ( importante que o teor da
carta-convite conste desta ata de fundao). A esta altura, a Associao de
Moradores j existe de fato.

77
2. NOES SOBRE O ESTATUTO
O modelo aqui sugerido se divide nos seguintes captulos: Da Asso-
ciao e seus fins; Dos Associados; Do Patrimnio Social; Da Diretoria;
Da Administrao; Da Assemblia Geral; Do Conselho de Representan-
tes; Do Conselho Fiscal; Do Processo Eleitoral; Da Dissoluo da Associ-
ao.
O primeiro captulo contm as informaes gerais acerca da Associ-
ao, tais como a denominao, a rea de abrangncia (bairro ou bairros,
conjunto de logradouros, conjunto habitacional, por exemplo) e seus obje-
tivos.
O segundo captulo trata dos associados, suas categorias, seus de-
veres e direitos, as sanes previstas nos casos de desabono do nome da
Associao.
O patrimnio social aparece no terceiro captulo, e trata dos bens da
Associao incorporados por compra, doao, legado, contribuies dos
associados, produtos de vendas e outros. Estabelece tambm o processo
de alienao dos referidos bens.
O captulo seguinte dispe sobre os cargos da diretoria, suas atribui-
es, mandato, periodicidade de reunies e quorum.
A administrao da Associao, isto , a funo especfica de cada
um dos membros da diretoria, est contida no captulo quinto.
O sexto captulo trata do rgo mximo da Associao, que a
Assemblia Geral, composta de todos os scios, com poderes supremos
de deliberao. Aqui se fala da periodicidade de convocao da assem-
blia, das formas de tomada de deciso e da competncia que ela possui.
Em seguida, o modelo de estatuto prope a criao de um conselho
de representantes, que o porta-voz da base comunitria e o rgo fiscali-
zador da forma como a Associao est sendo conduzida.
No captulo oitavo, esto delineadas as funes do Conselho Fiscal,
responsvel pela fiscalizao financeira da Associao.
Finalmente, os dois ltimos captulos tratam do processo eleitoral
destinado ao preenchimento dos cargos de todos os rgos, e das condi-
es que se verifica a dissoluo da Associao e a destinao de seus
bens patrimoniais.
O modelo que se segue apenas indicativo para a formao de uma
Associao de Moradores, podendo ser adaptado a qualquer circunstncia
especifica.

3. MODELO DE ESTATUTO

Estatuto da Associao dos Moradores do(s) Bairro(s) ......

78
CAPTULO I
Da Associao e seus fins
Art. 1 A Associao de Moradores do(s) Bairro(s) ............., fundada em
......, com sede social na rua .........., uma sociedade civil sem fins lucrativos,
polticos ou religiosos, constituda por nmero ilimitado de scios, pessoas f-
sicas ou jurdicas, sem distino de nacionalidade, religio ou raa, propriet-
rios ou locatrios, residentes ou domiciliados no(s) mencionado(s) bairro(s) e
suas adjacncias.
Art. 2 A Associao tem por objetivo:
I cultivar a mais ampla e perfeita cordialidade entre os scios;
II promover atividades sociais, culturais e desportivas;
III zelar pela melhoria das condies de vida e do embelezamento
do(s) bairro(s);
IV firmar convnios com associaes congneres, autarquias, enti-
dades religiosas, federais, estaduais, municipais e outras;
V promover e assistir s pessoas carentes.
Art. 3 vedada a utilizao do nome da Associao e da sede social
para fins pessoais, bem como para campanhas ou promoes que no sejam
de interesse da maioria dos moradores.
Art. 4 O prazo de durao da Associao por tempo indeterminado.
CAPTULO II
Dos Associados
Art. 5 So as seguintes categorias de scios:
I contribuintes: os residentes no(s) bairro(s) que se inscreverem no
quadro social, cujos nomes sejam aprovados peta Diretoria e se disponham a
cumprir o estatuto e o regulamento da Associao (porventura existentes);
II benemritos: os que, havendo feito doao valiosa ou prestado
servios relevantes Associao, tenham seus nomes aprovados pela
Assemblia Geral.
Art. 6 Os scios contribuintes ficam obrigados a concorrer com uma
mensalidade, a ser fixada pela Assemblia Geral Ordinria, necessria ma-
nuteno da Associao.
1 Os scios respondem subsidiariamente pelas obrigaes sociais.
2 Os scios que se retirarem da Associao no tero direito a qual-
quer tipo de restituio.
Art. 7 So deveres do scio:
I respeitar e fazer respeitar o Estatuto e os Regulamentos (porventu-
ra existentes);
II pagar dentro do prazo determinado as contribuies a que se te-
nham obrigado;
III comparecer assiduamente s reunies, assemblias e demais ati-
vidades da Associao;

79
IV promover e praticar a solidariedade entre os scios;
V prestar o seu concurso para um maior desenvolvimento da Associ-
ao;
VI aceitar os cargos sociais para os quais foram eleitos ou nomea-
dos, salvo motivo de fora maior.
Art. 8 So direitos do scio:
I votar e ser votado nas eleies para preenchimento de cargos na
Diretoria;
II desfrutar os benefcios assegurados pela Associao, sujeitan-
do-se aos seus Regulamentos;
III sugerir Diretoria ou s Associaes Gerais tudo quanto julgar
conveniente aos interesses da comunidade;
IV tomar parte em todas as atividades associativas.
Pargrafo nico. Para gozo dos direitos assegurados neste artigo ne-
cessrio que o scio esteja em dia com suas obrigaes.
Art. 9 O scio que infringir as disposies estatutrias ou regulamenta-
res, praticar atos que desabonem o nome da Associao ou perturbar a sua
ordem passvel das seguintes penalidades:
I advertncia;
II suspenso;
III expulso, conforme deliberao da Diretoria e aprovao da
Assemblia Geral.
CAPTULO III
Do Patrimnio Social
Art. 10. A receita da Associao provm das contribuies dos associa-
dos, donativos, rendimentos do seu patrimnio social ou de atividades pro-
movidas pela Associao, de tudo mantida a respectiva contabilidade.
Pargrafo nico. As despesas da Associao consistem em gastos or-
dinrios para seu funcionamento, manuteno da sede social e para fazer
face a demais dispndios inerentes sua finalidade.

CAPTULO IV
Da Diretoria
Art. 11. Os membros da Diretoria so eleitos pela Assemblia Geral
Ordinria, em votao secreta, e da qual participaro, como candidatos a ele-
itores, todos os scios contribuintes em dia com suas obrigaes.
Art. 12. A Diretoria compe-se de Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2
Secretrios e 1 e 2 Tesoureiros.
Pargrafo nico. Ocorrendo vaga em qualquer pasta da Diretoria, o
substituto ser eleito pela primeira Assemblia Geral que se realize aps a
vacncia.
Art. 13. O mandato da Diretoria de dois anos, permitida a reeleio.

80
Pargrafo nico. A reeleio de que trata este artigo ser permitida tan-
to Diretoria em seu conjunto quanto a qualquer dos seus membros que por-
ventura concorra por outra chapa.
Art. 14. Os membros da Diretoria no recebero qualquer remunerao
pelo desempenho de suas funes, assegurado, no entanto, o direito de res-
sarcimento por qualquer despesa efetuada, desde que devidamente autori-
zada e comprovada.
Art. 15. So atribuies da Diretoria:
I administrar os bens mveis e imveis da Associao;
II receber legados, subvenes, benefcios e tudo o mais que for
dado Associao;
III criar ou extinguir departamento, conforme julgar conveniente, as-
sim como prov-los de regulamentos;
IV eleger, por maioria simples, os responsveis pelos departamen-
tos;
V convocar as Assemblias, dirigi-las e fazer cumprir as decises;
VI apresentar o Relatrio e o Balano Geral sobre o exerccio findo
para aprovao da Assemblia Geral;
VII admitir e dispensar empregados;
VIII resolver os casos no previstos neste Estatuto.
Art. 16. A Diretoria reunir-se- pelo menos uma vez por ms, deliberan-
do por maioria simples de votos, com a presena mnima que represente a
metade mais um dos Diretores em exerccio.

CAPTULO V
Da Competncia
Art. 17. A administrao da Associao compete a todos os Diretores,
conjunta e isoladamente, com as atribuies previstas no Estatuto.
Art. 18. Compete ao Presidente:
I representar a Associao, judicial ou extrajudicialmente, quer ativa
como passivamente;
II executar e fazer executar o Estatuto e Regulamentos dos vrios
departamentos;
III autorizar todas as despesas necessrias ao desempenho das fi-
nalidades da Associao, como tambm assinar em conjunto com o 1 Te-
soureiro os cheques emitidos pela Associao;
IV assinar os termos de abertura e encerramento do livro da Associa-
o e rubricar todas as folhas.
Art. 19. Ao Vice-Presidente compete coadjuvar o Presidente e substi-
tu-lo em suas faltas e impedimentos au praticar quaisquer atos da adminis-
trao por delegao expressa do Presidente.
Art. 20. Compete ao 1 Secretrio:
I dirigir os servios da secretaria;

81
II receber toda a correspondncia dirigida Associao, dando-lhe o
destino certo;
III assinar a correspondncia juntamente com o Presidente;
IV matricular os scios;
V elaborar o Relatrio Anual da Diretoria;
VI elaborar e ler as atas de cada sesso;
VII substituir o Vice-Presidente em suas faltas e impedimentos.
Pargrafo nico. Ao 2 Secretrio cabe coadjuvar e substituir o 1 Se-
cretrio, em suas faltas e impedimentos, assim como exercer funes dele-
gadas pela Diretoria.
Art. 21. Ao 1 Tesoureiro compete:
I arrecadar as taxas e contribuies para a Associao e responsabili-
zar-se por elas, enquanto no lhe der o destino regulamentar;
II fazer despesas para as quais tiver a devida autorizao por escrito,
da Presidncia;
III escriturar e fechar o livro-caixa, todos os meses, apresentando-o
Diretoria, na primeira reunio que se realizar, juntamente com o balancete do
ms findo;
IV apresentar o Balano Anual das finanas Assemblia Geral;
V catalogar todos os bens imveis da Associao;
VI organizar o Oramento Anual.
Pargrafo nico. Ao 2 Tesoureiro cabe coadjuvar e substituir o 1 Te-
soureiro, em suas faltas e impedimentos, assim como exercer funes dele-
gadas pela Diretoria.

CAPTULO VI
Da Assemblia Geral

Art. 22. Compete Assemblia Geral:


I tomar qualquer deciso concernente Associao, bem como
aprovar ou ratificar todos os atos da Diretoria;
II reunir-se ordinariamente, uma vez por ano, para examinar o Rela-
trio e as contas da Diretoria e, extraordinariamente, quando convocada pela
Diretoria ou a requerimento de, no mnimo, um tero dos scios contribuintes,
caso em que a Diretoria ter uma semana para convoc-la, a contar da data
da entrega do pedido;
III definir as atribuies do Conselho Deliberativo.
Pargrafo nico. Caso a Diretoria no efetive a convocao da Assem-
blia Geral, conforme disposto no inciso II deste artigo, os scios que tiverem
subscrito o requerimento tero plenos poderes para convoc-la, na forma do
artigo 23 deste Estatuto.
Art. 23. As Assemblias sero convocadas com uma semana mnima
de antecedncia, por meio de editais afixados em locais pblicos e visveis,
que permitam a todos os associados saberem de sua realizao.

82
Art. 24. A Assemblia soberana em suas decises, as quais tero de
ser acatadas pela Diretoria.
Pargrafo nico. A Assemblia possui poderes para destituir a Diretoria
ou quaisquer de seus membros, por votao secreta, cujo resultado dever
ser ratificado em nova Assemblia, convocada para uma semana aps.
Art. 25. As decises da Assemblia sero anotadas em livro prprio.

CAPTULO VII
Do Conselho de Representantes

Art. 26. O Conselho de Representantes o rgo deliberativo da Asso-


ciao, composto por dois representantes de cada logradouro da rea, elei-
tos pelos respectivos scios contribuintes, na forma do disposto no Captulo
IX, para um mandato de dois anos.
Pargrafo nico. No caso de logradouros demasiado extensos, cabe
Assemblia Geral decidir por sua subdiviso em trechos, cada qual com direi-
to a dois representantes.
Art. 27. Compete ao Conselho de Representantes:
I eleger o seu Presidente, que far a indicao de um dos seus mem-
bros para a secretaria do rgo;
II cumprir e fazer cumprir o presente Estatuto e outros regulamentos
aprovados;
III determinar, em votao secreta, o afastamento do Presidente da
Associao, nos casos de falta grave, devidamente comprovada, facultando
o direito de defesa;
IV conhecer de quaisquer reclamaes de associados, em grau de
recurso;
V substituir, atravs de seu Presidente, o Presidente da Associao
em suas ausncias por prazo superior a 60 (sessenta) dias, na impossibilida-
de de os membros da Diretoria poderem faz-lo;
VI decidir sobre o programa de trabalho anual e respectivo oramen-
to, que lhe sero encaminhados pelo Presidente da Associao;
VII aprovar o valor da contribuio social proposta pelo Presidente
da Associao.
1 As decises do Conselho de Representantes sero tomadas por
maioria simples de seus membros presentes.
2 Em caso de empate, o Presidente do Conselho ter o voto de de-
sempate.
Art. 28. Ordinariamente, o Conselho de Representantes reunir-se-
com a presena mnima de 2/3 de seus membros, quatro vezes por ano, para
apreciar relatrios das atividades da Associao e tomar conhecimento do
movimento financeiro relatado nas prestaes de contas.

83
Pargrafo nico. As reunies do Conselho de Representantes devero
realizar-se na primeira quarta-feira do primeiro ms de cada trimestre (janei-
ro, abril, julho e outubro).
Art. 29. Extraordinariamente, o Conselho reunir-se- com a presena
mnima de 1/3 de seus membros, sempre que as necessidades da Associa-
o o exigirem.
Art. 30. As reunies do Conselho de Representantes sero dirigidas
pelo seu Presidente ou, na sua ausncia, por um dos conselheiros presentes.
Art. 31. s reunies do Conselho de Representantes devero estar pre-
sentes os membros da Diretoria da Associao que se fizerem necessrios e
que por ele forem convocados.

CAPTULO VIII
Do Conselho Fiscal

Art. 32. O Conselho Fiscal composto de trs associados e igual nme-


ro de suplentes, eleitos pela Assemblia Geral.
Pargrafo nico. No poder compor o Conselho o scio que faa parte
dos demais rgos.
Art. 33. Compete ao Conselho Fiscal:
I fiscalizar todo o movimento financeiro da Presidncia, quer seja de
despesa, quer de receita;
II fiscalizar se as despesas e receitas esto ocorrendo com obser-
vncia das normas constantes do presente estatuto;
III verificar se os livros contbeis e fiscais exigidos pela legislao es-
pecfica esto sendo utilizados com zelo e se bem guardados;
IV fazer relatrio circunstanciado de quaisquer percias levadas a
efeito, encaminhando-o ao Presidente do Conselho de Representantes, com
cpia para o Presidente da Associao.
Pargrafo nico. As decises do Conselho Fiscal sero tomadas por
maioria simples.
Art. 34. Ordinariamente, o Conselho Fiscal reunir-se- duas vezes por
ano, em maro e dezembro, para examinar as contas da Associao.
Art. 35. Extraordinariamente, o Conselho Fiscal reunir-se- sempre que
convocado pelo Conselho de Representantes ou pela maioria simples de s-
cios e, ainda, sempre que se fizer necessrio, para conhecer e dar parecer
sobre irregularidades financeiras ocorridas na Administrao.

CAPTULO IX
Do Processo Eleitoral

Art. 36. A eleio para preenchimento dos cargos eletivos realizar-se-


at trinta dias antes do vencimento do mandato dos membros da Diretoria e
do Conselho de Representantes.

84
Art. 37. Todas as eleies obedecero ao princpio de voto secreto, as-
segurado a todo o scio contribuinte, desde que em dia com suas obriga-
es, o direito de votar e ser votado.
Art. 38. A eleio ser dirigida por uma Comisso Eleitoral designada
pela Diretoria, composta de cinco membros, que dividiro entre si as atribui-
es.
1 A data da eleio dever ser marcada com uma antecedncia mni-
ma de quinze dias e dela ser dada ampla divulgao.
2 S podero concorrer eleio as chapas anteriormente registra-
das junto Comisso Eleitoral.
3 Nenhum candidato poder concorrer por mais de uma chapa.
4 A apurao do resultado da eleio far-se- imediatamente aps o
encerramento do pleito.
5 Verificando-se empate entre dois candidatos a um mesmo cargo,
ser considerado eleito o mais idoso.
6 A Comisso Eleitoral dar prvia cincia acerca do local onde se
processar a votao e do seu perodo de durao.
CAPTULO X
Da Dissoluo da Associao
Art. 39. A Associao somente se dissolver por deliberao da Assem-
blia Geral, para esse fim especialmente convocada, e mediante votao fa-
vorvel da maioria absoluta dos associados inscritos.
Pargrafo nico. Dissolvida a Associao, os bens de seu patrimnio
social sero revertidos a entidades assistenciais, de acordo com o que esta-
belecer a Assemblia que deliberar sobre a dissoluo.
Municpio, 3 de agosto de 1996;

(Seguem-se as assinaturas dos


membros da Associao presentes
Assemblia que aprovou o Estatuto.)

85
VII COMO ORGANIZAR UM
FRUM COMUNITRIO

1. CARACTERSTICAS

O principal desafio da administrao pblica criar as condies polti-


cas para que o povo participe, numa busca concreta, dos caminhos de uma
verdadeira democratizao de nossa sociedade.
Portanto, o grande desafio encontrar uma forma adequada de
mobilizar a energia da comunidade para realizar a misso da organiza-
o e, ao mesmo tempo, dar condies para que cada pessoa seja reco-
nhecida e consiga sua auto-realizao, na medida em que tenha
oportunidade de utilizar o seu potencial, de conduzir a sua prpria vida
e no ser compelida por ela para algum lugar onde na realidade no
gostaria de estar.
A democracia em todas as esferas da administrao pblica uma
condio indispensvel para que todos se sintam engajados e respons-
veis nas solues dos problemas de sua comunidade.
A formulao e a implementao dos planos de governo devem
contar com a efetiva participao da sociedade atravs de suas entida-
des representativas.
S assim o planejamento governamental haver de refletir os reais
interesses e necessidades das populaes urbanas e rurais.
A interao Estado-sociedade, por meio de canais e mecanismos
polticos apropriados, implicar, necessariamente, a descentralizao
da mquina administrativa e do planejamento governamental.
Essa co-responsabilidade na gesto da coisa pblica far com que
o povo adquira, cada vez mais, a conscincia de que a sua participao
fundamental na formulao das polticas pblicas do Governo.
O Estado e a sociedade devero atuar em conjunto, em uma reunio
de esforos e recursos para a efetiva soluo e equacionamento dos pro-
blemas sociais, desde a eleio das prioridades at a execuo dos pro-
gramas e projetos em benefcio da prpria comunidade.

86
2. DEFINIO

uma entidade criada, em ateno s aspiraes de participao da


comunidade, como um espao poltico e administrativo onde todos tm direi-
tos iguais na defesa de propostas de interesse especfico de seu bairro ou
vila, ou de direcionamento na aplicao de recursos com eficcia.

3. COMPOSIO

O colegiado ter uma funo consultiva, com a participao do Prefeito


e do seu Secretariado, equipes tcnicas da Prefeitura, bancadas de Verea-
dores e lideranas representativas da comunidade (associaes de morado-
res, sindicatos, associaes de inquilinos, dos sem-terra, de donas de casa,
de defesa dos consumidores; estudantes, Rotary, Lyons, instituies religio-
sas catlicas, protestantes, espritas, maons). O frum ter uma estrutura
de organizao e sua direo ser formada por representantes da Prefeitura,
da Cmara de Vereadores e por representantes das entidades comunitrias,
sendo que a escolha desses membros ser atravs de eleies diretas. Se-
ro formadas Comisses de Trabalho (rea de sade, educao, saneamen-
to bsico, habitao, cultura, lazer, meio ambiente, esportes etc.) que tero
as informaes tcnicas do pessoal especializado da prefeitura.

4. OBJETIVOS

Esse tipo de organizao se destina a promover integrao entre a co-


munidade, o Executivo e o Legislativo na formulao das polticas pblicas,
definir e escolher prioridades e direcionar e fiscalizar a aplicao dos recur-
sos, com o objetivo de racionalizar os gastos pblicos com transparncia.

87
BIBLIOGRAFIA

1 AGUIAR, Joaquim Castro. Processo Legislativo Municipal. Rio de


Janeiro, Forense, 1973.
2 BARRETO, Aires. Os Municpios na Nova Constituio Brasileira.
In: Constituio Brasileira, 1988. Interpretao. II Frum Jurdico, Rio de Ja-
neiro, Forense Universitria.
3 Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, atualizada).
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
4 Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.
5 COSTA, Antonio Tito. Responsabilidade de Prefeitos e Vereado-
res. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1975. O Vereador e a Cmara
Municipal. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1964.
6 FERREIRA, Wolgran Junqueira. Comentrios Constituio de
1988. So Paulo, Julex Livros, 1989, vols. 1 e 2.
7 - GODOY, Mayer. A Cmara Municipal. Manual do Vereador. 2 ed.
So Paulo, Livraria e Editora Universitria de Direito.
8 GRECO, Marco Aurlio. Os Tributos Municipais. In: A Constituio
Brasileira, 1988. lnterpretaes. II Frum Jurdico, Rio de Janeiro. Forense
Universitria.
9 MARTINS, Ives Gandra. Sistema Tributrio na Constituio de
1988. So Paulo, Saraiva, 1989.
10 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 2 ed. So
Paulo, Editora Revista dos Tribunais Limitada, 2 vol.
11 TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 5 ed. So
Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1989.

88
VIII LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL

LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000


Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal
e d outras providncias.

O Presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei Complementar:
CAPTULO I
Disposies Preliminares
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II
do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por an-
tecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municpios.
3 Nas referncias:
I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribuna-
is de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, funda-
es e empresas estatais dependentes;

89
II a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas
dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como:
I ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada
Municpio;
II empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;
III empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do
ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pes-
soal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria;
IV receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de con-
tribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transfernci-
as correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por deter-
minao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a
do inciso inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determina-
o constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servido-
res para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as re-
ceitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da
Constituio.
1 Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores
pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar n 87, de 13 de se-
tembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2 No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal
e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19.
3 A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas ar-
recadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplici-
dades.

CAPTULO II
Do Planejamento

Seo I
Do Plano Plurianual

90
(VETADO) Art. 3 O projeto de lei do plano plurianual de cada ente
abranger os respectivos Poderes e ser devolvido para sano at o encer-
ramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
1 Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabe-
lecidos os objetivos e metas plurianuais de poltica fiscal a serem alcanados
durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a compatibilidade de-
les com as premissas e objetivos das polticas econmica nacional e de de-
senvolvimento social.
2 O projeto de que trata o caput ser encaminhado ao Poder Legisla-
tivo at o dia trinta de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder
Executivo.
Seo II
Da Lei de Diretrizes Oramentrias

Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do


art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipte-
ses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do
1 do art. 31;
c) (vetado) parmetros para os Poderes e rgos referidos no art 20,
com vistas fixao, no projeto de lei oramentria, dos montantes relativos
a despesas com pessoal e a outras despesas correntes, inclusive servios de
terceiros, com base na receira corrente lquida;
d) (vetado) destinao de recursos provenientes das operaes de cr-
dito, inclusive por antecipao de receita.
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados
dos programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a en-
tidades pblicas e privadas;
II) (vetado) estabelecer, para efeito de adoo das medidas especifi-
cadas nas alneas em percentual da receita corrente lquida, apurada na for-
ma do 3 do art. 2. Que, se excedido, implicar:
a) vedao da realizao de novas operaes de crdito, ressalvadas
as realizadas com a finalidade de pagamento de juros, as operaes por an-
tecipao de receita e as relativas ao refinanciamento da dvida;
b) obteno de resultado primrio necessrio reduo do montante da
dvida e das despesas com juros, dentre outras medidas;
III) (vetado) definir limites e condies para a expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado referidas no art. 17.
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Me-
tas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes

91
e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
2 O Anexo conter, ainda:
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodo-
logia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as
com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia
delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores p-
blicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuari-
al;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita
e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continu-
ado.
3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fis-
cais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos ca-
pazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.
4 A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar,
em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e
cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais
agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio
subseqente.

Seo III
Da Lei Oramentria Anual

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compat-


vel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as
normas desta Lei Complementar:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programa-
o dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de
que trata o 1 do art. 4;
II ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165
da Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de re-
ceita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

92
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montan-
te, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, destinada ao:
a) (VETADO) pagamento de Restos a Pagar que excederem as dispo-
nibilidades de caixa ao final do exerccio, nos termos do art. 41;
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fis-
cais imprevistos.
1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contra-
tual, e as receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual.
2 O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei
oramentria e nas de crdito adicional.
3 A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinancia-
da no poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de dire-
trizes oramentrias, ou em legislao especfica.
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade im-
precisa ou com dotao ilimitada.
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do
art. 167 da Constituio.
6 Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramen-
tria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais,
custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
Art. 7 (VETADO) O projeto de lei oramentria anual ser encaminha-
do ao Poder Legislativo at o dia quinze de agosto de cada ano.
Art. 6 (VETADO) Se o oramento no for sancionado at o final do
exerccio de seu encaminhamento ao Poder Legislativo, sua programao
poder ser executada, at o limite de dois doze avos do total de cada dota-
o, observadas as condies constantes da lei de diretrizes oramentrias.
Art. 7 O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio
ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido
at o dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos semestrais.
1 O resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Ban-
co Central do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
2 O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco
Central do Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias da Unio.
3 Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil contero notas
explicativas sobre os custos da remunerao das disponibilidades do Tesou-
ro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e a rentabilidade de sua
carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.

93
Seo IV
Da Execuo Oramentria e do
Cumprimento das Metas

Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em


que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na al-
nea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao fi-
nanceira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade espe-
cfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vincula-
o, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da recei-
ta poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta
dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, se-
gundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial,
a recomposio das dotaes, cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obriga-
es constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao paga-
mento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes
oramentrias.
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pbli-
co no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder
Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixa-
dos pela lei de diretrizes oramentrias.
4 At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Exe-
cutivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada qua-
drimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art. 166 da
Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
5 No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre,
o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses
temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento
dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenci-
ando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demons-
trados nos balanos.
Art. 10. A execuo oramentria e financeira identificar os beneficiri-
os de pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilida-
de e administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art. 100 da Constituio.

94
CAPTULO III
Da Receita Pblica

Seo I
Da Previso e da Arrecadao

Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na ges-


to fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.
Pargrafo nico. vedada a realizao de transferncias voluntrias para
o ente que no observe o disposto no caput, no que se refere aos impostos.
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice
de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e
sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs
anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da me-
todologia de clculo e premissas utilizadas.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser ad-
mitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no
poder ser superior ao das despesas de capital constante do projeto de lei or-
amentria.
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais
Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final
para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as es-
timativas das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente l-
quida, e as respectivas memrias de clculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdo-
bradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a
especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para co-
brana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tri-
butrios passveis de cobrana administrativa.

Seo II
Da Renncia de Receita

Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de nature-


za tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada
de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretri-
zes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies:
I demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na
estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no

95
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo perodo da lei de di-
retrizes oramentrias;
II estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo men-
cionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao
de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo
ou contribuio.
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presu-
mido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou
modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tribu-
tos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento di-
ferenciado.
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benefcio de
que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso II, o be-
nefcio s entrar em vigor quando implementadas as medidas referidas no
mencionado inciso.
3 O disposto neste artigo no se aplica:
I s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos incisos I, II,
IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do seu 1;
II ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior ao dos res-
pectivos custos de cobrana.

CAPTULO IV
Da Despesa Pblica
Seo I
Da Gerao da Despesa
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no
atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamen-
tal que acarrete aumento da despesa ser acompanhada de:
I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqentes:
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem ade-
quao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibili-
dade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
1 Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto de dota-
o especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de
forma que somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a re-
alizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estalecidos para o exerccio;
II compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentri-
as, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e

96
metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposi-
es.
2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das
premissas e metodologia de clculo utilizadas.
3 Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa considerada irrele-
vante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.
4 As normas do caput constituem condio prvia para:
I empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo
de obras;
II desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182
da Constituio.
Subseo I
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa cor-
rente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior
a dois exerccios.
1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput
devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e de-
monstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2 Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas
de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo
seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo au-
mento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
3 Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majora-
o ou criao de tributo ou contribuio.
4 A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente,
conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do
exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano pluri-
anual e da lei de diretrizes oramentrias.
5 A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da im-
plementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o instrumen-
to que a criar ou aumentar.
6 O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio
da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o
inciso X do art. 37 da Constituio.
7 Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada
por prazo determinado.

Seo II
Das Despesas com Pessoal

97
Subseo I
Definies e Limites

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como des-
pesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com
os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e vari-
veis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer na-
tureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s
entidades de previdncia.
1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se
referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabili-
zados como Outras Despesas de Pessoal.
2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada
no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotan-
do-se o regime de competncia.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados:
I Unio: 50% (cinqenta por cento);
II Estados: 60% (sessenta por cento);
III Municpios: 60% (sessenta por cento).
1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo,
no sero computadas as despesas:
I de indenizao por demisso de servidores ou empregados;
II relativas a incentivos demisso voluntria;
III derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da
Constituio;
IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo ante-
rior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18;
V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Rorai-
ma, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos
XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n
19;
VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custea-
das por recursos provenientes:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados;
b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Consti-
tuio;

98
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pesso-
al decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo
Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder
os seguintes percentuais:
I na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o Legislativo, in-
cludo o Tribunal de Contas da Unio;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) para o Executivo,
destacando-se 3% (trs por cento) para as despesas com pessoal decorren-
tes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31
da Emenda Constitucional n 19, repartidos de forma proporcional mdia
das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da re-
ceita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediata-
mente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio Pblico da Unio;
II na esfera estadual:
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos Estados;
III na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas
do Municipio, quando houver;
b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo.
1 Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites se-
ro repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despe-
sas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos
trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta
Lei Complementar.
2 Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
I o Ministrio Pblico;
II no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da Unio;
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal;
d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Muni-
cpio, quando houver;

99
III no Poder Judicirio:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituio;
b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando houver.
3 Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, a
cargo da Unio por fora do inciso XIII do art. 21 da Constituio, sero esta-
belecidos mediante aplicao da regra do 1.
4 Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os
percentuais definidos nas alneas a e c do inciso II do caput sero, respecti-
vamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
5 Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a entrega dos re-
cursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal por Poder e
rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos neste artigo,
ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.

Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal

Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa
com pessoal e no atenda:
I as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o dispos-
to no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio;
II o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pes-
soal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte
aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anterio-
res ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art.
20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (no-
venta e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no
art. 20 que houver incorrido no excesso:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de re-
munerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de
determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X
do art. 37 da Constituio;
II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despe-
sa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal
a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou fa-
lecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;

100
V contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do
6 do art. 57 da Constituio, e as situaes previstas na lei de diretrizes or-
amentrias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no
art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das
medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art.
169 da Constituio.
1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo
poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela re-
duo dos valores a eles atribudos.
2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com ade-
quao dos vencimentos e nova carga horria.
3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto per-
durar o excesso, o ente no poder:
I receber transferncias voluntrias;
II obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refi-
nanciamento da dvida imobiliria e as que visem reduo das despesas
com pessoal.
4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa total
com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do man-
dato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20.

Seo III
Das Despesas com a Seguridade Social

Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social pode-


r ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio to-
tal, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as
exigncias do art. 17.
1 dispensada da compensao referida no art. 17 o aumento de
despesa decorrente de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilita-
o prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar
o seu valor real.
2 O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou servio de sade,
previdncia e assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pbli-
cos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.

101
CAPTULO V
Das Transferncias Voluntrias

Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transfern-
cia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da
Federao, a titulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria alm
das estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias:
I existncia de dotao especfica;
II (VETADO) formalizao por meio de convnio;
III observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;
IV comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao
de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e
sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de ope-
raes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em Res-
tos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diver-
sa da pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transfernci-
as voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas re-
lativas a aes de educao, sade e assistncia social.
CAPTULO VI
Da Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado

Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir


necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser
autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei de di-
retrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos
adicionais.
1 O disposto no caput aplica-se a toda a administrao indireta, inclu-
sive fundaes pblicas e empresas estatais, exceto, no exerccio de suas
atribuies precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do Brasil.
2 Compreende-se includa a concesso de emprstimos, financia-
mentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas prorrogaes e a com-
posio de dvidas, a concesso de subvenes e a participao em
constituio ou aumento de capital.

102
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao a pessoa fsica,
ou jurdica que no esteja sob seu controle direto ou indireto, os encargos fi-
nanceiros, comisses e despesas congneres no sero inferiores aos defi-
nidos em lei ou ao custo de captao.
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei especfica as prorro-
gaes e composies de dvidas decorrentes de operaes de crdito, bem
como a concesso de emprstimos ou financiamentos em desacordo com o
caput, sendo o subsdio correspondente consignado na lei oramentria.
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser utilizados recur-
sos pblicos, inclusive de operaes de crdito, para socorrer instituies do
Sistema Financeiro Nacional, ainda que mediante a concesso de emprsti-
mos de recuperao ou financiamentos para mudana de controle acionrio.
1 A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a cargo de fun-
dos, e outros mecanismos, constitudos pelas instituies do Sistema Finan-
ceiro Nacional, na forma da lei.
2 O disposto no caput no probe o Banco Central do Brasil de conce-
der s instituies financeiras operaes de redesconto e de emprstimos de
prazo inferior a trezentos e sessenta dias.

CAPTULO VII
Da Dvida e do Endividamento
Seo I
Definies Bsicas

Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as se-


guintes definies:
I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado
sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumi-
das em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
II dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Muni-
cpios;
III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financia-
da de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a ter-
mo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obriga-
o financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a
ele vinculada;
V refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para paga-
mento do principal acrescido da atualizao monetria.

103
1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento
ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumpri-
mento das exigncias dos arts. 15 e 16.
2 Ser incluida na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil.
3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do or-
amento.
4 O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder,
ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio an-
terior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para
este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.

Seo II
Dos Limites da Dvida Pblica e das
Operaes de Crdito

Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao desta Lei Comple-
mentar, o Presidente da Repblica submeter ao:
I Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da d-
vida consolidada da Unio, Estados e Municpios, cumprindo o que estabele-
ce o inciso VI do art. 52 da Constituio, bem como de limites e condies
relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o
montante da dvida mobiliria federal a que se refere o inciso XIV do art. 48
da Constituio, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limi-
tes fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido o disposto no inciso
I do 1 deste artigo.
1 As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas alteraes
contero:
I demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia
com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar e com os objetivos da
poltica fiscal;
II estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das
trs esferas de governo;
III razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera
de governo;
IV metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
2 As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput tambm po-
dero ser apresentadas em termos de dvida lquida, evidenciando a forma e
a metodologia de sua apurao.
3 Os limites de que tratam os incisos I e II do caput sero fixados em
percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplica-

104
dos igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo,
para cada um deles, limites mximos.
4 Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do
montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de cada quadrimestre.
5 No prazo previsto no art. 5, o Presidente da Repblica enviar ao
Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme o caso, proposta de
manuteno ou alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II
do caput.
6 Sempre que alterados os fundamentos das propostas de que trata
este artigo, em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas
monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Se-
nado Federal ou ao Congresso Nacional solicitao de reviso dos limites.
7 Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do ora-
mento em que houverem sido includos integram a dvida consolidada, para
fins de aplicao dos limites.

Seo III
Da Reconduo da Dvida aos Limites

Art. 31 Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o


respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzido
at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos
25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
1 Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, in-
clusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria;
II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limi-
te, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do
art. 9.
2 Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdu-
rar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncia volun-
trias da Unio ou do Estado.
3 As restries do 1 aplicam-se imediatamente se o montante da
dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do
Chefe do Poder Executivo.
4 O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos en-
tes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
5 As normas deste artigo sero observadas nos casos de descumpri-
mento dos limites da dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e
externas.

Seo IV
Das Operaes de Crdito

105
Subseo I
Da Contratao

Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e


condies relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Fe-
derao, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamen-
te.
1 O ente interessado formalizar seu pleito fundamentado-o em pa-
recer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-be-
nefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das
seguintes condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica;
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos pro-
venientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de re-
ceita;
III observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de
operao de crdito externo;
V atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio;
VI observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei Com-
plementar.
2 As operaes relativas dvida mobiliria federal autorizada, no
texto da lei oramentria ou de crditos adicionais, sero objeto de processo
simplificado que atenda s suas especificidades.
3 Para fins do disposto no inciso V do 1, considerar-se-, em cada
exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingres-
sados e o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a
forma de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de pro-
mover incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Fe-
derao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste;
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for con-
cedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor
da operao ser deduzido das despesas de capital;
III (VETADO) equiparam-se a despesa de capital as de custeio dela
decorrentes, bem como as destinadas capacitao de servidores nas ativi-
dades-fim das reas de educao, sade, assistncia social e segurana.
4 Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado Federal e do
Banco Central do Brasil, o Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrni-
co centralizado e atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido
o acesso pblico s informaes, que incluiro:
I encargos e condies de contratao;

106
II saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e mobi-
liria, operaes de crdito e concesso de garantias.
5 Os contratos de operao de crdito externo no contero clusu-
las que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao de crdito com
ente da Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa,
dever exigir comprovao de que a operao atende s condies e limites
estabelecidos.
1 A operao realizada com infrao do disposto nesta Lei Comple-
mentar ser considerada nula, procedendo-se ao seu cancelamento, medi-
ante a devoluo do principal, vedados o pagamento de juros e demais
encargos financeiros.
2 Se a devoluo no for efetuada no exerccio de ingresso dos re-
cursos, ser consignada reserva especfica na lei oramentria para o exer-
ccio seguinte.
3 Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda
a reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23.
4 Tambm se constituir reserva, no montante equivalente ao exces-
so, se no atendido o disposto no inciso III do art. 167 da Constituio, consi-
deradas as disposies do 3 do art. 32.
Subseo I
Das Vedaes

Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da dvida pblica a


partir de dois anos aps a publicao desta Lei Complementar.
Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da
Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou
empresa estatal dependente, e, outro, inclusive suas entidade da administra-
o indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou poster-
gao de dvida contrada anteriormente.
1 Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes en-
tre instituies financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, que no se destinem a:
I financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio conce-
dente.
2 O disposto no caput no impede Estados e Municpios de comprar
ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira
estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender in-

107
vestimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios.
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do dis-
posto no 7 do art. 150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder P-
blico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito
a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com forne-
cedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
Subseo III
Das Operaes de Crdito por Antecipao
de Receita Oramentria

Art. 38. A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a


atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeira e cumprir as
exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes:
I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa b-
sica financeira, ou que vier a esta substituir;
IV estar proibida:
a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integral-
mente resgatada;
b) no ltimo de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Munici-
pal.
1 As operaes de que trata este artigo no sero computadas para
efeito do que dispe o inciso III do art. 167 da Constituio, desde que liquida-
das no prazo definido no inciso II do caput.
2 As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por
Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto
instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovi-
do pelo Banco Central do Brasil.
3 O Banco Central do Brasil manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo de crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites,
aplicar as sanes cabveis instituio credora.

108
Subseo IV
Das Operaes com o Banco Central do Brasil.
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao o Banco Central do
Brasil est sujeito s vedaes constantes do art. 35 e mais s seguintes:
I compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado,
ressalvado o disposto no 2 deste artigo;
II permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio finan-
ceira ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida p-
blica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo, daquele
ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta:
III concesso de garantia.
1 O disposto no inciso II, in fine,no se aplica ao estoque de Letras do
Banco Central do Brasil, Srie Especial, existente na carteira das instituies
financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes de venda
a termo.
2 O Banco Central do Brasil s poder comprar diretamente ttulos
emitidos pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver
vencendo na sua carteira.
3 A operao mencionada no 2 dever ser realizada taxa mdia
e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
4 vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica fe-
deral existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clu-
sulas de reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
Seo V
Da Garantia e da Contragarantia
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em operaes de crdito
internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas do art.
32, e, no caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo
Senado Federal.
1 A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia,
em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da
entidade que a pleitear relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e
s entidades por este controladas, observado o seguinte:
I no ser exigida contragarantia de rgos e entidade do prprio ente;
II a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou Municpio, ou pelos
Estados aos Municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributri-
as diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias constituciona-
is, com outorga de poderes ao garantidor para ret-las e empregar o
respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
2 No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro inter-
nacional, ou a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de re-
cursos externos, a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do

109
disposto no 1, as exigncias legais para o recebimento de transferncias
voluntrias.
3 (VETADO) Ser cobrada comisso pela garantia prestada, na for-
ma de percentual sobre o valor garantido, e exigido o ressarcimento das des-
pesas efetuadas pelo garantidor conta da operao.
4 (VETADO) A falta de ressarcimento dos valores honrados, por mais
de sessenta dias a partir da data de pagamento, importar na execuo da
contragarantia, com os valores atualizados.
5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado
Federal.
6 vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com re-
cursos de fundos.
7 O disposto no 6 no se aplica concesso de garantia por:
I empresa controlada a subsidiria ou controlada, sua, nem presta-
o de contragarantia nas mesmas condies;
II instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
8 Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I por instituies financeiras estatais, que se submetero s normas
aplicveis s instituies financeiras privadas, de acordo com a legislao
pertinente;
II pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza finance-
ira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de segu-
ro de crdito exportao.
9 Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia pres-
tada, a Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constituci-
onais ao ressarcimento daquele pagamento.
1 O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou
por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito
ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liqui-
dao da mencionada dvida.
Seo VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (Vetado) Observados os limites globais de empenho e movi-
mentao financeira, sero inscrita em Restos a Pagar.
I as despesas legalmente empenhadas e liquidadas, mas no pagas
no exerccio;
II as despesas empenhadas e no liquidadas que correspondam a
compromissos efetivamente assumidos em virtude de:
a) normas legais e contratos administrativos;
b) convnio, ajuste, acordo ou congnere, com outro ente da Federa-
o, j assinado, publicado e em andamento.

110
1 Considera-se em andamento o convnio, ajuste, acordo ou cong-
nere cujo objeto esteja sendo alcanado no todo ou em parte.
2 Aps deduzido de suas disponibilidades de caixa o montante das
inscries realizadas na forma dos incisos I e II do caput, o Poder ou rgo re-
feridos no art. 20 poder inscrever demais despesas empenhadas, at o limi-
te do saldo remanescente.
3 Os empenhos no liquidados e no inscritos sero cancelados.
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos l-
timos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa
que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parce-
las a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibili-
dade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final
do exerccio.

CAPTULO VIII
Da Gesto Patrimonial

Seo I
Das Disponibilidades de Caixa

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero de-


positadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio.
1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social, ge-
ral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos especfi-
cos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficam depositadas
em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e aplicadas
nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies de pro-
teo e prudncia financeira.
2 vedada a aplicao das disponibilidades de que trata o 1 em:
I ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes
e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da
Federao;
II emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder P-
blico, inclusive a suas empresas controladas.

Seo II
Da Preservao do Patrimnio Pblico

Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da aliena-


o de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamen-
to de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia
social, geral e prprio dos servidores pblicos.

111
Art. 45. Observado o disposto no 5 do art. 5, a lei oramentria e as
de crditos adicionais s incluiro novos projetos aps adequadamente aten-
didos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do pa-
trimnio pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente encaminhar ao Le-
gislativo, at a data do envio do projeto de lei de diretrizes oramentrias, re-
latrio com as informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste
artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao de imvel urbano
expedido sem o atendimento do disposto no 3 do art. 182 da Constituio,
ou prvio depsito judicial do valor da indenizao.

Seo III
Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico

Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se


estabeleam objetivos e metas de desempenho, na formada lei, dispor de
autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no
inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus balanos tri-
mestrais nota explicativa em que informar:
I fornecimento de bens e servios ao controlador, com respectivos
preos e condies, comparando-os com os praticados no mercado;
II recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, especificando
valor, fonte e destinao;
III venda de bens, prestao de servios ou concesso de emprsti-
mos e financiamentos com preos, taxas, prazos ou condies diferentes dos
vigentes no mercado.

CAPTULO IX
Da Transparncia, Controle e Fiscalizao

Seo I
Da Transparncia da Gesto Fiscal

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais


ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pbli-
co: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes
de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas des-
ses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante
incentivo e participao popular e realizao de audincias pblicas, durante

112
os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes ora-
mentrias e oramentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no r-
go tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pe-
los cidados e instituies da sociedade.
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio conter demonstrati-
vos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, in-
cluindo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social,
especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agnci-
as financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas ativida-
des no exerccio.

Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica,


a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que
os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identifi-
cados e escriturados de forma individualizada;
II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segun-
do o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o re-
sultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;
III as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjunta-
mente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da ad-
ministrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal
dependente;
IV as receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em de-
monstrativos financeiros e oramentrios especficos;
V as operaes de crdito, as inscries em Restos a Pagar e as de-
mais formas de financiamento ou assuno de compromissos junto a tercei-
ros, devero ser escrituradas de modo a evidenciar o montante e a variao
da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de
credor;
VI a demonstrao das variaes patrimoniais dar destaque ori-
gem e ao destino dos recursos provenientes da alienao de ativos.
1 No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se-o as operaes
intragovemamentais.
2 A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas
caber ao rgo central de contabilidade da Unio, enquanto no implantado
o conselho de que trata o art. 67.

113
3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a
avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patri-
monial.
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de ju-
nho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes
da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por
meio eletrnico de acesso pblico.
1 Os Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder
Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado,
at trinta de abril;
II Estados, at trinta e um de maio.
2 O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at
que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transfe-
rncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

Seo III
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio


abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta
dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a
previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o
exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso
inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre,
a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenha-
da e liquidada, no bimestre e no exerccio;
c) despesas, por funo e subfuno.
1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria cons-
taro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas
com amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente s
sanes previstas no 2 do art. 51.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a:
I apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV
do art. 2, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o fi-
nal do exerccio;

114
II receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do
art. 50;
III resultados nominal e primrio;
IV despesas com juros, na forma do inciso II do art. 42;
V Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20,
os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
1 0 relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompa-
nhado tambm de demonstrativos:
I do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio,
conforme o 3 do art. 32;
II das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e
prprio dos servidores pblicos;
III da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a
aplicao dos recursos dela decorrentes.
2 Quando for o caso, sero apresentadas justificativas:
I da limitao de empenho;
II da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate
sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao
e cobrana.
Seo IV
Do Relatrio de Gesto Fiscal

Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos
Poderes e rgos referidos no art. 20 Relatrio de Gesto Fiscal, assinado
pelo:
I Chefe do Poder Executivo;
I Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio
equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo;
III Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Admi-
nistrao ou rgo decisrio equivalente conforme regimentos internos dos
rgos do Poder Judicirio;
IV Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados.
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades
responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem
como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no
art. 20.
Art. 55. O relatrio conter:
I comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos
seguintes montantes:
a) despesas total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionis-
tas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias;

115
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4;
II indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapas-
sado qualquer dos limites;
III demonstrativos, no ltimo quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezem-
bro;
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1) liqidadas;
2) empenhadas e no liqidadas, inscritas por atenderem a uma das
condies do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e no liqidadas, inscritas at o limite do saldo da dis-
ponibilidade de caixa;
4) no inscritas por faltas de disponibilidade de caixa e cujos empenhos
foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do
art. 38.
1 O relatrio dos titulares dos rgos mencionados nos incisos II, III e
IV do art. 54 conter apenas as informaes relativas alnea a do inciso I, e
os documentos referidos nos incisos II e III.
2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do
perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por
meio eletrnico.
3 O descumpriento do prazo a que se refere o 2 sujeita o ente
sano prevista no 2 do art. 51.
4 Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero ser elaborados de
forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo con-
selho de que trata o art. 67.
Seo V
Das Prestaes de Contas

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,


alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legisla-
tivo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as qua-
is recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consoli-
dando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido
no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1

116
do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais
e municipais.
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das
contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo so-
bre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham me-
nos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto emitirem
contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer prvio.
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecada-
o em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito
da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recupera-
o de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais
medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.

Seo VI
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal

Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais


de Contas, e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio P-
blico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com
nfase no que se refere a:
I atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes orament-
rias;
II limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscri-
o em Restos a Pagar;
III medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para recon-
duo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos li-
mites;
V destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em
vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar;
VI cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais,
quando houver.
1 Os Tribunais de Conta alertaro os Poderes ou rgos referidos no
art. 20 quando constatarem:
I a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do
art. 4 e no art. 9;
II que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (no-
venta por cento) do limite;

117
III que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, da opera-
es de crdito e da concesso de garantia e encontram acima de 90% (no-
venta por cento) dos respectivos limites;
IV que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do
limite definido em lei;
V fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas
ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.
2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos li-
mites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.
3 O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento do
disposto nos 2, 3 e 4 do art. 39.

CAPTULO X
Disposies Finais e Transitrias

Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites inferiores queles
previstos nesta Lei Complementar para as dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito e concesso de garantias.
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que devidamente escritura-
dos em sistema centralizado de liqidao e custdia, podero ser ofereci-
dos em cauo para garantia de emprstimos, ou em outras transaes
previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme definido pelo Ministrio
da Fazenda.
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de despesas de
competncia de outros entes da Federao se houver:
I autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei oramentria
anual;
II convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua legislao.
Art. 63. facultado aos municpios com populao inferior a cinqenta
mil habitantes optar por:
I aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao final do semestre;
II divulgar semestralmente:
a) (VETADO) o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III elaborar o anexo de Poltica Fiscal do plano plurianual, o Anexo de
Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes oramentrias
e o anexo de que trata o inciso I do art. 5 a partir do quinto exerccio seguinte
ao da publicao desta Lei Complementar.
1 A divulgao dos relatrios e demonstrativos dever ser realizada
em at trinta dias aps o encerramento do semestre.
2 Se ultrapassados os limites relativos despesa total com pessoal
ou dvida consolidada, enquanto perdurar esta situao, o Municpio ficar

118
sujeito aos mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite definidos
para os demais entes.
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e cooperao financeira
aos Municpios para a modernizao das respectivas administraes tribut-
ria, financeira, patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento das
normas desta Lei Complementar.
1 A assistncia tcnica consistir no treinamento e desenvolvimento
de recursos humanos e na transferncia de tecnologia, bem como no apoio
divulgao dos instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de am-
plo acesso pblico.
2 A cooperao financeira compreender a doao de bens e valo-
res, o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o
repasse de recursos oriundos de operaes externas.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Con-
gresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assemblias Legislativas, na hi-
ptese dos Estados e Municpios, enquanto perdurar a situao:
I so suspensas a contagem dos prazos e as disposies estabeleci-
das nos arts. 23, 31, e 70;
II sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao
de empenho prevista no art. 9.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso de estado de
defesa ou de stio, decretado na forma da Constituio.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 sero duplicados
no caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior a quatro trimes-
tres.
1 Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumula-
da do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por cento), no perodo corres-
pondente aos quatro ltimos trimestres.
2 A taxa de variao ser aquela apurada pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica ou outro rgo que vier a substitu-la,
adotada a mesma metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e
regional.
3 Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas as medidas pre-
vistas no art. 22.
4 Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na conduo
das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal, o pra-
zo referido no caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro quadrimes-
tres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da
poltica e da operacionalidade da gesto fiscal sero realizados por conselho
de gesto fiscal, constitudo por representantes de todos os Poderes e esfe-
ras de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representati-
vas da sociedade, visando a:

119
I harmonizao e coordenao entre os entes da Federao;
II disseminao de prticas que resultem em maior eficincia na alo-
cao e execuo do gasto pblico, na arrecadao de receitas, no controle
do endividamento e na transparncia da gesto fiscal;
III adoo de normas de consolidao das contas pblicas, padroni-
zao das prestaes de contas e dos relatrios e demonstrativos de gesto
fiscal de que trata esta Lei Complementar, normas e padres mais simples
para os pequenos Municpios, bem como outros, necessrios ao controle so-
cial;
IV divulgao de anlises, estudos e diagnsticos.
1 O Conselho a que se refere o caput instituir formas de premiao
e reconhecimento pblico aos titulares de Poder que alcanarem resultados
meritrios em suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a
prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar.
2 Lei dispor sobre a composio e a forma de funcionamento do
conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regi-
me Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e as-
sistncia social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.
1 O Fundo ser constitudo de:
I bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto Nacional do Se-
guro Social no utilizados na operacionalizao deste;
II bens e direitos que, a qualquer ttulo, sejam-lhe adjudicados ou que
lhe vierem a ser vinculados por fora de lei;
III receita das contribuies sociais para a seguridade social, previs-
tas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 da Constituio;
IV produto da liqidao de bens e ativos de pessoa fsica ou jurdica
em dbito com a Previdncia Social;
V resultado da aplicao financeira de seus ativos;
VI recursos provenientes do oramento da Unio.
2 O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social, na
forma da lei.
Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime pr-
prio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contri-
butivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que
preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja despesa total composta
no exerccio anterior ao da publicao desta Lei Complementar estiver acima
dos limites estabelecidos no art. 19 e 20 dever enquadrar-se no respectivo limi-
te em at dois exerccios eliminando o excesso, gradualmente, razo de, pelo
menos, 50% a.a. (cinqenta por cento ao ano), mediante a adoo, entre outras,
das medidas previstas nos arts. 22 e 23.

120
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput, no prazo fixado,
sujeito o ente s sanes previstas no 3 do art. 23.
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da Constituio,
at o trmino do terceiro exerccio financeiro seguinte entrada em vigor
desta Lei Complementar, a despesa total com pessoal dos Poderes e rgos
referidos no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita corrente lqi-
da, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescido de
at 10% (dez por cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do art.
20.
Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos Poderes e rgos re-
feridos no art. 20 no poder exceder, em percentual da receita corrente l-
qida, a do exerccio anterior entrada em vigor desta Lei Complementar,
at o trmino do terceiro exerccio seguinte.
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero pu-
nidas segundo o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal); a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei n 201, de 27 de
fevereiro de 1967; a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992; e demais normas da
legislao pertinente.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publica-
o.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar n 96, de 31 de maio de 1999.
Braslia, 4 de maio de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repbli-
ca. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Martus Tava-
res.

Publicado no DO, de 5-5-2000

121
LEI N 10.028, DE 19 DE OUTUBRO DE 2000

Altera o Decreto-Lei n 2.848 de 7 de de-


zembro de 1940 Cdigo Penal, a Lei n 1.079 de
10 de abril de 1950, e o Decreto-Lei n 201, de 27
de fevereiro de 1967.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacio-


nal decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O art. 339 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940, passa a vigorar com a seguinte redao:
. Dar causa instaurao de investigao policial, de processo judicial,
instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbi-
dade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe ino-
cente:" (NR)
Pena .....................................................................................................
o
1 ......................................................................................................
2o ......................................................................................................
Art. 2o O, passa a vigorar acrescido do seguinte captulo e artigos:

CAPTULO IV
Dos Crimes Contra as Finanas Pblicas" (Ac)*

Contratao de operao de crdito (AC)


Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo,
sem prvia autorizao legislativa: (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (AC)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou rea-
liza operao de crdito, interno ou externo: (AC)
I com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em
lei ou em resoluo do Senado Federal; (AC)
II quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mxi-
mo autorizado por lei. (AC)
Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar (AC)

122
. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que
no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido
em lei:" (AC)
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (AC)
Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura (AC)
. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos qua-
drimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa
ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no
exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade
de caixa:" (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Ordenao de despesa no autorizada (AC)
. Ordenar despesa no autorizada por lei:" (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Prestao de garantia graciosa (AC)
Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha sido constitu-
da contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na
forma da lei:" (AC)
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano. (AC)
No cancelamento de restos a pagar (AC)
Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do
montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei:"
(AC)
Pena deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos. (AC)
Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou
legislatura (AC)
Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa
total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou
da legislatura:" (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado (AC)
Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a colocao no mer-
cado financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham sido criados por
lei ou sem que estejam registrados em sistema centralizado de liquidao e
de custdia:" (AC)
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos. (AC)
Art. 3o , passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 10. .................................................................................................
.............................................................................................................."
5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos
prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultan-
te da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; (AC)

123
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os li-
mites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei orament-
ria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal; (AC)
7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao
de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante esta-
belecido em lei; (AC)
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao
de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos
juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro; (AC)
9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de opera-
o de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive
suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente; (AC)
10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou con-
tribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (AC)
11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da
emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;
(AC)
12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com li-
mite ou condio estabelecida em lei. (AC)
Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto quando no exerccio
da Presidncia, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles
ordenadas ou praticadas. (AC)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes, e
respectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia, dos Tribunais
Superiores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do
Trabalho e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados e do
Distrito Federal, e aos Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente no pri-
meiro grau de jurisdio. (AC)
Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Procu-
rador-Geral da Repblica, ou de seu substituto quando no exerccio da chefia
do Ministrio Pblico da Unio, as condutas previstas no art. 10 desta Lei,
quando por eles ordenadas ou praticadas. (AC)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se: (AC)
I ao Advogado-Geral da Unio; (AC)
II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos Pro-
curadores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos Procura-
dores-Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos membros do Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da Unio, das Procura-
dorias dos Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio de funo de
chefia das unidades regionais ou locais das respectivas instituies. (AC)

124
Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autoridades
a que se referem o pargrafo nico do art. 39-A e o inciso II do pargrafo ni-
co do art. 40-A, as aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes
de responsabilidade previstos no art. 10 desta Lei sero processadas e julga-
das de acordo com o rito institudo pela Lei no 8.038, de 28 de maio de 1990,
permitido, a todo cidado, o oferecimento da denncia. (AC)
Art. 4o O , passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1o ....................................................................................................
.............................................................................................................."
XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada,
nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor re-
sultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; (AC)
XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramen-
tria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal;
(AC)
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancela-
mento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de
operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou mon-
tante estabelecido em lei; (AC)
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de opera-
o de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respecti-
vos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro;
(AC)
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de
operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclu-
sive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de nova-
o, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente;
(AC)
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (AC)
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da
emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;
(AC)
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com
limite ou condio estabelecida em lei. (AC)
.............................................................................................................
Art. 5o Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas p-
blicas:
I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal
de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos
em lei;
II propor lei de diretrizes oramentrias anual que no contenha as
metas fiscais na forma da lei;

125
III deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e
movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei;
IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei,
a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com
pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo.
1o A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por
cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o paga-
mento da multa de sua responsabilidade pessoal.
2o A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada
pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e
oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 19 de outubro de 2000; 179o da Independncia e 112o da Rep-


blica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, Jos Gregori.

126