1

MDULO I
1. Princpios Bsicos
1.1. Conceito
1.2. Princpios da Licitao
1.3. Processo Administrativo e transparncia na contratao
1.2. Contratao Direta - Sem Licitao
1.2.1. Requisitos para a contratao direta: compras, obras e servios
1.2.2. Dispensa de Licitao
1.2.3. Inexigncia de Licitao: inviabilidade de competio
1.2.4. Instruo do Processo de Dispensa e de Inexigncia
1.3. Normas Gerais de Licitao - As fases da licitao:
1.3.1. O processo interno e suas fases
1.3.2. O Processo externo e suas fases
1.3.3. Elementos da Licitao: Modalidades e Critrios de Licitao
1.3.3.1. Modalidades
1.3.3.2. Tipos de Licitao (critrios)
1. Comisses de Licitao

MDULO II
2. Prego
2.1. Conceito de Prego
2.2. Finalidade do Prego
2.3. Fundamento Legal do Prego
2.4. Princpios norteadores do Prego
2.5. Estruturas e fases para elaborao do Prego
2.5.1. Fase Interna - preparatria
2.5.2. Fase Externa
2.6. Atribuies do Pregoeiro e Comisso de Apoio
2.7. Autorizao da Autoridade e do Pregoeiro para o Prego Eletrnico 2.8. Obrigaes do
Licitante Interessado
2. Dos Lances

MDULO III
3. Contrato Administrativo
3.1. Conceito

3.2. Garantias do Contrato

3.3. Vigncia e Eficcia dos contratos
3.4. Prazo contratual
3.5. Formalizao do contrato
3.6. Clusulas constantes do contrato
3.7. Execuo do Contrato
3.8. Alterao do Contrato
3.9. Inexecuo do Contrato
3. Extino do Contrato

MDULO IV
4. Sistema de Registro de Preos - SRP
4.1. Legislao Aplicada
4.2. Definio do Sistema Registro de Preos SRP
4.3. Hipteses em que se Adota o SRP
4.4. Vantagens e Desvantagens do SRP
4.5. Implantao do SRP
4.5.1. Fase Interna
4. Fase Externa

MDULO V
5. Controle da Licitao
5.1. Direito de Petio
5.2. Impugnao ao Edital
5.3. Recursos Administrativos:
5.3.1. Hierrquico
5.3.2. Representao
5.3.3. Pedido de Reconsiderao
5.4. A inexecuo de Contrato
5.5. A resciso de Contrato.

MDULO VI
6. Microempresa e Empresa de Pequeno Porte e as Licitaes Pblicas
7. CASUSTICA
8. LEGISLAO

LEGISLAO
O REGIME CONSTITUCIONAL E LEGAL DA LICITAO
Constituio Federal: art. 37 inciso XXI.
Lei 8.666, de 21 de junho de 1993: Institui normas de Licitaes e Contratos para Administrao
Pblica
Lei 10.520, de 17 de julho de 2002: Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns e d outras
providncias.
Decreto Federal n 3.555, de 08 de agosto de 2000, e suas alteraes. Aprova o regulamenta para
a modalidade prego, disciplinada na medida provisria n 2.026-3, de 04 de maio de 2000.
Decreto Federal n 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Decreto Federal n 5.504, de 5 de agosto de 2005, que estabelece a exigncia de utilizao do
prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos e privados, nas contrataes de
bens e servios comuns, realizados em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos da
Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Decreto Federal n 3.931, de 19 de Setembro de 2001, (alterada pelo Decreto n 4.342, de
23.08.02) Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, e d outras providncias.
Lei Complementar n 123, de 14 de Dezembro de 2006, Institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
Decreto Federal n 6.204, de 05 de setembro de 2007, 31 de maio de 2005, regulamenta o
tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica.

MDULO I
1. NOES GERAIS
1.1. CONCEITO
Licitao o procedimento prvio realizado pela administrao pblica para a aquisio de bens ou
execuo de obras e servios necessrios ao atendimento de suas necessidades.
Que Licitar?
realizar procedimento preparatrio para a celebrao de contrato entre a administrao e o
particular.
Por que Licitar?
Porque mandamento Constitucional. (art. 37, inciso XXI da Constituio Federal), visando
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, obedecendo o princpio
constitucional que determina o tratamento igualitrio a todos quantos desejam participar da
Licitao.

1.2. Princpios da Licitao (art.3; da lei 8.666/93)

A observncia dos princpios da licitao um dever da Entidade que licita (Administrao Pblica)
e um direito liquido e certo do licitante, podendo ser cobrado atravs de Mandado de Segurana.
Legalidade (art.5; inciso II; C.F/88): Significa que somente ser legtimo qualquer ato
administrativo, pertinente ao procedimento licitatrio, se obedecer as determinaes constantes da
Lei 8.666/93. Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei.
Igualdade ou isonomia (art. 37, da C.F/88): Significa que no permitido a realizao de
processo licitatrio com discriminao entre os participantes ou com clusulas de editais que
favoream a uns e prejudiquem a outros.
A igualdade consiste em tratar desigualmente os desiguais e igualmente, os iguais (Aristteles)
Publicidade (art.37, da C.F/88 e art. 3, pargrafo 3 da lei 8.666/93): Significa permitir o amplo
acesso dos interessados ao certame e facultar a verificao da regularidade dos atos praticados no
processo. requisito absolutamente essencial a regularidade de qualquer licitao.
Moralidade (art. 37 da C. F/88): Significa que o administrador pblico deve ser honesto e estar
imbudo de princpios morais e ticos.
Impessoalidade (art.37, Pargrafo 4 da C F/88; art. 3, Pargrafo 1, I e II da Lei 8.666/93):
Significa que o administrador pblico deve tratar todos de forma igual; isto no pode tratar a uns
com benevolncia e a outros com excessivo rigor.
Probidade Administrativa (art. 37, Pargrafo 4 da C F/88): Est contido no princpio da
moralidade. Todo e qualquer ato da Administrao Pblica dever ser moral ou probo.
Eficincia (Caput, art. 37 da C.F/88): Para que o Estado consiga atender s necessidades
coletivas, faz-se mister que a Administrao Pblica atenda com eficincia.

Sigilo das propostas, vinculao ao edital, julgamento objetivo e procedimento formal so

princpios infraconstitucionais.

1.2. CONTRATAO DIRETA, SEM LICITAO

1.2.1. REQUISITOS PARA CONTRATAO DIRETA: COMPRA, OBRAS E SERVIOS
De acordo com o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, todas as obras, servios, compras e
alienaes devem ser contratadas mediante processo de licitao, exceto quando se tratar de
dispensas ou inexigibilidades, casos esses em que a lei permite Administrao contratar
diretamente sem licitao.
A Lei 8.666/93 que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica estabeleceu
nos arts. 24 e 25 os casos de dispensa e inexigncia de licitao.
Estas so as nicas formas do administrador pblico no realizar o competente processo licitatrio.

1.2.2. Dispensa de Licitao (art. 2, art.24, Lei 8.666/93)

Dispensa de Licitao (art. 24 ios I a XXIV da lei 8.666/93):

Verifica-se

em situaes em que, embora vivel a competio entre particulares, a Licitao

afigura-se objetivamente inconveniente ao interesse pblico.
As hipteses de dispensa de licitao esto previstas de forma taxativa no art. 24 da lei de
licitaes (Lei 8.666/93).
Destacamos a seguir as hipteses usualmente utilizadas pela Administrao:
1. Obras e servios de engenharia, cujo valor contrato esteja dentro do limite determinado por lei.
(contratao considerada de pequeno valor).
2. Outros servios e compras cujo valor contrato esteja dentro do limite determinado por lei.
(contratao considerada de pequeno valor).
3. Emergncia e Calamidade Pblica
4. No acudirem licitantes
5. Justificativa dos preos: inexequibilidade e superfaturamento.
6. Compra ou locao de imvel.
7. Hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis.
8. Associao de portadores de deficincia fsica.

1.2.3. Inexigncia de Licitao (art. 2, art.25, Lei 8.666/93)

Inexigncia de Licitao (art. 25, incisos I a III da lei 8.666/93): Deriva da inviabilidade de
competio.
A inexigibilidade de licitao deriva da inviabilidade de se estabelecer competio para a
contratao.
Os incisos do art. 25 apresentam elenco exemplificativo de situaes em que a licitao se
demonstra invivel.

1.2.3.1. Exclusividade
Para que essa contratao direta esteja dentro da legalidade, necessrio se faz que sejam atendidas
todas as exigncias da Lei de Licitaes sob pena de sujeitar-se a autoridade responsvel pelo
processo s penalidades do art. 89 da Lei 8.666/93. Vale lembrar que neste inciso s so
contemplados as compras.
Quanto comprovao da exclusividade, tem se verificado que muitas certides ou atestados
apresentados no satisfazem aos meios de comprovao previstos na Lei que so atravs: da Junta
Comercial; do Sindicato; Federao ou Confederao Patronal; de Entidades Equivalentes.
1.2.3.2. Servios tcnicos
O conceito de servio tcnico especializado consta do art. 13 da lei 8.666/93. O inc. II do art. 25
acrescenta duas exigncias contratao com inexigibilidade, a saber: o objeto singular da
contratao e a notria especializao.
1.2.3.3.. Natureza singular
Para reconhecer a inviabilidade de competio, no basta a mera caracterizao de um servio
constante do elenco do art. 13 indispensvel que o objeto da contratao seja de natureza singular.
Segundo o autor Maral Justen Filho a natureza singular deve ser entendida como uma
caracterstica especial de algumas contrataes de servios tcnicos profissionais especializados.
Enfim, conclui o autor que singular a natureza do servio e no o nmero de pessoas capacitadas a
execut-lo.
1.2.3.4. Notria Especializao
A notria especializao no uma causa de configurao da inexigibilidade de licitao, mas de
seleo do profissional a ser contratado.
Como bem define o autor Maral Justen Filho a notoriedade significa o reconhecimento da
qualificao do sujeito por parte da comunidade. No basta a Administrao reputar que o sujeito
apresenta qualificao pois necessrio que esse juzo seja exercitado pela comunidade
(
conjunto dos profissionais de um certo setor) que reconhea no contratado um sujeito dotado de
requisitos de especializao.
1.2.3.5. Profissional do Setor Artstico.
A contratao direta de profissional do setor artstico vivel na lei de licitaes exigindo-se apenas
que o contratado seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

1.2.4. Instruo do Processo de Dispensa e Inexigncia

Na contratao direta, o que dispensado o processo licitatrio e no o processo administrativo.
Logo o administrador est obrigado a seguir um procedimento administrativo determinado,
destinado a assegurar mesmo nesses casos, a prevalncia dos princpios constitucionais da
Administrao pblica. O art. 26 da Lei 8.666/93 determina etapas e formalidades que devem ser
observadas na contratao direta, a saber: Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que
justifique a dispensa; razo da escolha do fornecedor ou executante; justificativa do preo;
publicao na imprensa oficial no prazo de 05 dias etc.

1.3. Norma Gerais de Licitao: Fases Interna e Externa do Processo

1.3.1. O Processo Interno e suas Fases
1.3.1.1. Equvocos mais comuns na formalizao dos processos.
Conforme j foi visto anteriormente a Administrao Pblica quando necessita adquirir bens e
servio deve obrigatoriamente realizar processo licitatrio. Porm, para que esta licitao ocorra
necessrio que sejam cumpridas todas as exigncias prvias. Sequer poder iniciar-se a licitao
sem o cumprimento de tais requisitos, que se inserem na fase interna da atividade administrativa.
Essas exigncias encontram-se enumeradas no art. 7 da lei 8.666/93 com vista a eliminar as
contrataes : a) no antecedidas de planejamento; b) cujo objeto seja inserto; para as quais inexista
previso de recursos oramentrios; e) incompatveis com as programaes de mdio e longo prazo.
Atendido os requisitos previstos no art. 7 a Administrao deve elaborar o edital o qual dever
prev as regras procedimentais que disciplinaro o procedimento licitatrio. Os incisos do art. 40
dispem exemplificativamente acerca do contedo do edital.
A maioria dos problemas prticos ocorridos em licitaes deriva da equivocada elaborao do ato
convocatrio (edital) com exigncias inteis e no autorizadas por lei gerando assim conflitos
interminveis e em muitos casos a desclassificao de propostas vantajosas e assim por diante.
1.3.1.2. Edital de Licitao
1.3.1.2.1. COMPONENTES:
Prembulo
Corpo
Fechamento
Anexos
1.3.1.2.2. PREMBULO (art.40,caput)
O nmero de ordem em srie anual;
O nome da repartio interessada e de seu setor;
A modalidade, o tipo de licitao e o regime de execuo (no caso de obras e servios);
O ordenamento jurdico que reger a licitao (a lei n 8.666/93, obrigatoriamente, e outras
pertinentes);
O local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta e o horrio para abertura dos
servios.
1.3.1.2.3. CORPO (art. 40, incs. I a XVII)
Objeto (art. 40, I);
Condies de Participao na Licitao (art.40, VI);
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico (art. 40, IV);

Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto executivo, caso haja (art. 40, V);
Critrios de julgamento (art. 40, VII);
Condies de Pagamento (art. 40, XIV);
Critrio de Reajuste (art. 40, XI);
Nas licitaes internacionais condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras (art. 40, IX);
Critrio de Aceitabilidade de Preo (art. 40, X);
Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios (art. 40,
XIII);
Prazo e condies para assinatura do contrato; execuo do contrato, entrega e recebimento do
objeto de licitao (art. 40,II e XVI);
Instrues e normas para os recursos previstos em lei (art.40, XV);
Sanes para o caso de inadimplemento (art. 40, III);
Outras indicaes especificas ou peculiares da licitao (art. 40, VIII e XVII).
1.3.1.2.4. FECHAMENTO (art. 40, pargrafo 1)
Data;
Rubrica em todas as folhas do edital;
Assinatura da autoridade responsvel por sua expedio.
1.3.1.2.5. ANEXOS (art. 40, pargrafo 2)
O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
As especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
Conforme o previsto no art. 38, pargrafo nico da Lei 8.666/93 a minuta do edital deve
ser previamente examinado e aprovado pela assessoria jurdica da Administrao.

1.3.2. As fases da licitao (Processo Externo)

1.3.2.1. Fase externa.
Tem incio com a publicao do edital ou divulgao da carta-convite que ocorrer segundo o
previsto no art. 21, da lei 8.666/93.
No havendo impugnao ao edital ou aps tomada de deciso sobre a mesma realizada a sesso
pblica para recebimento dos documentos de habilitao e proposta.
Em seguida a Comisso passa a abertura do envelope de documentao, no qual deve constar toda a
documentao exigida no edital.
A documentao necessria para comprovar a habilitao encontra-se determinada no art. 27 da Lei
8.666/93, conforme demonstrado a seguir.

1.3.2.2. Habilitao.
De acordo com a Lei n 8.666/93, o direito de ser habilitado surge a partir do momento em que o
participante da licitao demonstra que possui habilitao jurdica (art. 27, I); qualificao tcnica
(art. 27, II); qualificao econmico-financeira (art. 27, III); regularidade fiscal (art. 27, IV); e
cumprimento do disposto no inc. XXXIII do art. 7 da CF/88 (art. 27, V. Inc. acrescido pela Lei
9.855, de 27.10.99). Uma vez apresentados os documentos autoridade competente (comisso), esta
ir analisar se os mesmos encontram-se em situao regular, para s ento conferir ao participante
da licitao o direito de prosseguir na competio e eventualmente contratar com a Administrao
Pblica.
Aqueles que, atravs da apresentao dos documentos solicitados, revelaram-se inaptos devero ser
afastados (inabilitados) desde logo, se garantido, claro, o direito de defesa mediante a interposio
do recurso administrativo que a lei prev.
A FASE HABILITATRIA COMPOSTA POR CINCO MOMENTOS:
1. Habilitao jurdica (art. 27, I);
2. Qualificao tcnica (art. 27, II);
3. Qualificao econmico-financeira (art. 27, III);
4. Regularidade fiscal (art. 27, IV).
5. Cumprimento do disposto no inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal ( Proibio do trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos e de qualquer trabalho aos menores de 16
anos, salvo em condio de aprendiz a partir de 14 anos ).
HABILITAO JURDICA: Refere-se qualidade natural de qualquer pessoa fsica ou atributos
de uma pessoa jurdica para que estejam aptas a exercer direitos ou contrair obrigaes.
Para fins de licitao, a habilitao jurdica comprovada atravs dos seguintes documentos:
I cdula de identidade;
II- registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio
de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedade civis, acompanhada de prova de diretoria
em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento
no pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
QUALIFICAO TCNICA: Por meio dos documentos comprobatrios da qualificao tcnica e
abaixo enumerados o licitante demonstra que rene condies profissionais e operacionais para
executar satisfatoriamente o objeto da licitao. So eles:
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao e indicao das instalaes, do

10

aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,

bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido,
de que tomou conhecimento de todas as informaes e condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV prova de atendimento de requisitos previsto em lei especial, quando for o caso.
QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA: Na qualificao econmico-financeira o
licitante demonstra que possui capacidade para suportar os encargos econmicos e financeiros que
decorrem do contato. Neste momento da habilitao verificada a sade econmico-financeira do
licitante atravs da anlise dos seguintes documentos:
I balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data apresentao da proposta;
II certido negativa da falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede pessoa jurdica,
ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1 do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
REGULARIDADE FISCAL: Num quarto momento, o licitante interessado, seja ele pessoa fsica ou
jurdica, dever comprovar ausncia de dbito para com o Fisco Federal, Estadual e Municipal e
tambm que esta em situao regular com relao Seguridade Social, tendo em vista que as
pessoas jurdicas no podero contratar com o Poder Pblico (art. 195, 3, da CF/88), vedao
extensiva tambm s pessoas fsicas por fora do disposto na Lei n 8.212/91.
As pessoas jurdicas devero observar mais uma exigncia a elas inerente, qual seja, a demonstrao
de situao regular quando do cumprimento dos encargos sociais junto ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), de acordo com o art. 2 (nos casos em que especifica) da Lei n 9.012,
de 30.3.95, publicada no DOU de 31.3.95.
Esta prova de regularidade fiscal ocorrer mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I prova de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuinte
(CGC);
II prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao
domiclio ou sede do licitante, permanente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede
do licitante, ou equivalente, na forma da Lei;
IV prova de regularidade relativa Seguridade Social a ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos
por lei.

11

1.3.2.3. PROCEDIMENTO
HABILITAO

DE

ABERTURA

JULGAMENTO

DA

FASE

DE

Instaura-se a sesso de abertura dos envelopes contendo a documentao, no dia, horrio e local
previstos no ato convocatrio;
O Presidente realiza a abertura e passa os envelopes Documentao para rubrica dos membros da
Comisso e dos representantes da empresa;
Os envelopes so abertos e toda a documentao deve ser passada para os membros da Comisso e
representantes das empresas para verificao e rubrica em todas as folhas;
Examinados os documentos, o Presidente deve conceder a palavra aos representantes presentes para
eventuais manifestaes sobre algo que tenham verificado no rpido exame que realizaram antes de
vistarem a documentao;
A Comisso passa ento anlise mais acurada sobre todos os documentos que devero estar em
conformidade com o edital (princpio da vinculao ao instrumento convocatrio) e este por sua vez
no poder estar contrrio Lei n 8.666/93;
Examinada a documentao, a comisso j esta apta a julgar quais empresas devem ser habilitadas,
quais devem ser inabilitadas;
Em havendo dvidas quanto documentao, a Comisso poder valer-se da faculdade de
promover diligncias (art. 43, 3) a fim de esclarecer os pontos que esto prejudicando o
julgamento e informar a todos quando ocorrer tal procedimento;
No havendo dvidas quanto documentao, a Comisso poder divulgar o resultado na mesma
sesso pblica j instaurada, declarando quais participantes foram habilitados, quais foram
inabilitados, devendo faz-lo a todos fundamentalmente;
Caso no seja possvel a divulgao do julgamento na mesma sesso pblica (em razo do grande
nmero de licitantes, da promoo de diligncia etc.), o Presidente dever suspender a sesso e
divulgar o julgamento atravs de publicao na imprensa oficial ou, ainda, em sesso pblica cuja
data dever ser devidamente informados aos licitantes;
Realizada a comunicao dos habilitados e dos inabilitados em sesso pblica, o Presidente dever
conceder a palavra aos representantes das empresas para que os mesmos se manifestem acerca do
julgamento realizado. Tais manifestaes no tero o efeito de recurso, porm devero ser
consignadas em ata (art. 43, 1);
Caso haja algum protesto por parte de algum licitante, a Comisso dever alert-lo para o prazo que
a lei lhe confere (art. 109, l, a) e comunicar a todos que a abertura dos envelopes com as propostas
s ocorrer aps transcorrido o prazo para a interposio do(s) recurso(s) (a desistncia expressa em
interpor recurso por parte de todos os licitantes libera a comisso para passar para a fase seguinte).
No momento do encerramento da sesso a ata relatando todo o ocorrido na sesso dever ser
lavrada, lida, datada e assinada pelo escrevente, pelos membros da Comisso e pelos representantes
dos licitantes presentes.

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1.3.2.4. Classificao e Julgamento.

Dever ser objetivo, em conformidade com os critrios estabelecidos no edital ou convite (art. 45) e
em conformidade com os tipos de licitao (art. 45, pargrafo 1).
1.3.2.5. Homologao, anulao e revogao.
HOMOLOGAO o ato da autoridade superior em que confirma que a classificao adotada
pela Comisso foi a correta e que a proposta classificada em primeiro lugar era, dentre as
examinadas, a mais vantajosa para a Administrao.
ANULAO corresponde ao reconhecimento pela prpria Administrao do vcio do ato
Administrativo, desfazendo o ato e seus efeitos.
REVOGAO consiste no desfazimento do ato porque reputado inconveniente e inadequado
satisfao do interesse pblico.
Abaixo quadro resumo que demonstra as principais diferenas entre revogao e anulao.
REVOGAO

ANULAO

Artigos 49 e 59 da Lei n. 8.666/93

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO
ATO VLIDO, PORM IMPORTUNO,
INCOVENIENTE
FACULTATIVA. H O PODER DE REVOGAR
EFETIVADA PELA PRPRIA ADMINISTRAO
FEITO EX NUNC (DESDE AGORA) ATINGE O
PROCESSO LICITATRIO
NO DECORRER ANTES DA CONTRATAO

EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO

ATO ILEGAL
OBRIGATRIA. H O DEVER DE ANULAR
EFETIVADA PELA PRPRIA ADMINISTRAO OU
PELO JUDICIRIO
EFEITO EX TUNC (DESDE ENTO) ATINGE O
PROCESSO LICITATRIO OU PARTE DELE (OPERA
RETROATIVAMENTE)
PODE OCORRER MESMO APS A CELEBRAO DO
CONTRATO

O vcio sempre acarreta a nulidade do ato

3.3. Elementos da Licitao: Modalidades e Critrios de Licitao

1.3.3. Elementos da Licitao: Modalidades e Critrios de Licitao
1.3.3.1. Modalidades:
(Concorrncia, Tomada de Preo, Convite, Concurso, Leilo e Prego). Concorrncia, Tomada de
Preo e Convite so classificadas segundo o valor do objeto licitado (V tabela valores limites).
1.3.3.1.1. Concorrncia. a modalidade que a administrao se utiliza para as aquisies e
contrataes de obras e servios de grande porte.
Quem pode participar? Quaisquer interessados no seu objeto, independentemente de ser inscrito
no registro cadastral ou ser convidados.
Prazo: 30 dias para o tipo menor preo e 45 dias para o tipo melhor tcnica ou tcnica e preo,
contados da publicao em Dirio Oficial e Jornal de grande circulao.

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1.3.3.1.2. Tomada de Preo: a modalidade de licitao restrita aos interessados previamente

cadastrados ou que comprovou preencher as condies para cadastramento at o 3 dia anterior da
data de abertura das propostas.
Prazo: 15 dias para o tipo menor preo e 30 (trinta) dias para o tipo melhor tcnica ou tcnica e
preo, contados da publicao em Dirio Oficial e Jornal de grande circulao.
1.3.3.1.3. Convite: CONVITE: a modalidade com procedimento mais simplificado dentre as
modalidades comuns de licitao.
Quem pode participar? Os convidados, que no precisam ser cadastrados, e os interessados que
devem necessariamente ser cadastrados, e solicitem o edital no prazo de at 24h, antes da data de
licitao.
Prazo: 05 (cinco) dias teis, contados a partir da expedio do convite ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital.
1.3.3.1.4. Concurso: a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, cientifico ou
artstico, mediante a instituio de prmios aos ou remunerao aos vencedores.
Quem pode participar? Os interessados que atendam os critrios constantes do edital.
Prazo: 45 (quarenta e cinco) dias contados da publicao do edital na imprensa oficial.
1.3.3.1.5. Leilo: a modalidade para venda de bens mveis inservveis para Administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
Quem pode participar? Quaisquer interessados
Prazo: 15 (quinze) dias contados da publicao em Dirio Oficial e Jornal de grande circulao
1.3.3.1.6. Prego: a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, onde a
disputa pelo o fornecimento se d atravs de sesso pblica, por meio de propostas e lances, para a
classificao e habilitao do licitante que ofertou o menor preo.
Quem pode participar? Quaisquer interessados
Prazo: 08 (oito) dias contados da publicao do edital
MODALIDADES DE LICITAES
-VALORES LIMITESMODALIDADE

COMPRAS E
SERVIOS
AT R$ 8.000,00

OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA
AT R$ 15.000,00

CONVITE

DE R$ 8.000,01
AT R$ 80.000,00

DE R$ 15.000,01
AT R$ 150.000,00

TOMADA DE
PREOS

DE R$ 80.000,01
AT R$ 650.000,00

DE R$ 150.000,01
AT R$ 1.500.000,00

DISPENSA

14

CONCORRNCIA

ACIMA DE
R$ 650.000,00

ACIMA DE 1.500.000,00

Vigncia a partir de 25/05/1998, conforme LEI de N. 9.468, de 27/05/1998, publicado no DOU de

28/05/1998.
11
1.3.3.2.
Tipos de Licitao (Critrios)
A lei adota, basicamente, trs tipos de licitao (menor preo, melhor tcnica e tcnica e
preo).
O tipo de licitao (de maior lance ou oferta ) utilizado nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.
Os tipos de licitao enumerados no art. 45 so taxativos. O ato convocatrio no poder criar novo
tipo de licitao, isto no possvel adotar critrio de julgamento que no possa ser enquadrado
em uma das espcies arroladas no art. 45.
O tipo de licitao indica a forma pela qual as propostas sero julgadas no se confundindo com a
modalidade de licitao que indica as caractersticas e o procedimento do certame.
A definio do tipo de licitao produz reflexos sobre o julgamento das propostas bem como sobre
todo o procedimento licitatrio.
A seguir breve comentrio acerca de cada tipo de licitao previsto em lei.
1.3.3.2.1. Menor Preo.
Utilizada quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar
que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital e
ofertar o menor preo.
Tem sempre 02 fases (fase de habilitao e fase de abertura de propostas de preos) e leva em
considerao o preo como nico fator de julgamento (desde que atenda ao edital).
Licitantes Qualificados
Preos propostos classificados em ordem crescente. O vencedor aquele que apresentar proposta de
acordo com o exigido no edital e menor preo.
1.3.3.2.2. Melhor Tcnica.
Utilizada exclusivamente para contratao de servios de natureza predominantemente intelectual e
o edital determina o preo mximo que a Administrao se prope a pagar.
Tem sempre 03 fases (HABILITAO + PROPOSTAS TCNICAS + PROPOSTAS DE
PREOS).
Licitantes Qualificados
Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas;
Classificao das propostas tcnicas de acordo com a valorizao mnima relativa ao objeto,
detalhadamente disposta no edital;

15

Abertura dos envelopes contendo as propostas de preos dos licitantes que atingiram a
valorizao mnima relativa a proposta tcnica;
Negociao das condies propostas com a proponente mais bem classificada tecnicamente.
1.3.3.2.3. Tcnica e Preo.
Utilizada exclusivamente para contratao de servios de natureza predominantemente intelectual e
obrigatoriamente para contratao de bens e servios de informtica.
Licitantes Qualificados
Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas;
Classificao das propostas tcnicas de acordo com critrios objetivamente dispostos no edital;
Abertura dos envelopes contendo as propostas de preo;
Avaliao e valorizao das propostas de preos;
Mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo;
Classificao das Propostas
1.3.3.2.4. As Licitaes de Bens e Servios de Informtica e Automao
LEGISLAO APLICAVL
1.
2.
3.
4.
5.

Decreto n 1.070, de 02/03/94 ( O Pargrafo 3 do art. 1 determina que no convite no precisa ser
adotado o tipo de julgamento tcnica e preo.
Lei n 8.666/93 e suas alteraes posteriores
Lei n 8.248, de 23/10/91
Lei n 10.176, de 11/01/01
Emenda Constitucional n 06/95, de 15/08/95
Para contrao de bens e servios de informtica, a administrao deve obrigatoriamente
adotar a modalidade tcnica e preo devendo observar o disposto no art. 3 da Lei 8.248, de
23/10/91, que dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao.
O art. 3 da Lei 8.248/91 assim dispe:
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio, daro preferncia nas aquisies de bens e servios de informtica e automao,
observada a seguinte ordem, a: (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
I Bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas; (Redao dada pela Lei n 10.176, de
11.01.2001.)
II Bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico, na forma a ser definida
pelo Poder Executivo; (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
1 - Revogado ((Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
2 - Para o exerccio dessa preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de
entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de
desempenho e preo. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)

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a) Abrangncia do Decreto Federal n 1.070/94.

Para se proceder ao julgamento das propostas nas licitaes do tipo tcnica e preo, faz-se
necessrio o conhecimento das normas impostas pela legislao aplicvel.
O Decreto n 1.070/94, que regulamenta o art. 3 da lei 8.248/91, define claramente os
procedimentos a serem adotados no julgamento das propostas, vedando, desta forma, a criao de
outros procedimentos pela administrao. Assim, o decreto como uma receita, onde as frmulas e
os procedimentos a serem utilizados para se chegar compra ou contratao, j vm definidas em
seu texto e tero que ser utilizadas segundo especificado no caput do seu art. 3.
1.3.3.2.5. Maior Lance ou oferta.
Tipo de licitao adotado nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
declarado vencedor da licitao aquele que apresentar o maior preo (lance) obtido acima do valor
mnimo estimado.

1.3.4. Comisses de Licitao

1.3.4.1. Composio: membros e suplentes
As licitaes realizadas pela Administrao so processadas e julgadas por Comisso permanente
ou especial de, no mnimo, 3(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela
licitao.
No caso de licitao na modalidade concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no.
A deciso sobre a escolha dos membros que iro integrar a comisso de licitao constitui
encargo afeto autoridade administrativa competente para institu-la.
OBS: Vale ressaltar que a Lei prev 04 tipos de Comisses: JULGADORA DE LICITAO; DE
CADASTRAMENTO e RECEBIMENTO DE MATERIAS.
1.3.4.2. Trmino do mandato no transcorrer do certame.
MANDADO: A investidura dos membros das Comisses Permanentes no exceder a 1 (um) ano.
Se no decorrer do certame a Comisso que esta processando e julgando a licitao tiver que ser
reconduzida pelo fato do termino do mandato a nova Comisso instituda fica responsvel pela
concluso do processo licitatrio. Logo ao adjudicar a licitao ao vencedor a nova comisso
assume responsabilidade por todo o processo.
1.3.4.3. Reconduo dos membros da CPL.
vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo
subseqente (art. 51, pargrafo 4 da lei 8.666/93).
O TCU entende cumprida a norma, quando o rgo reconduziu o presidente da CPL para a mesma
funo, haja vista a alterao de outros membros da CPL (Fonte: BRASIL, Tribunal de Contas da
Unio, processo n TC-700.048/98, deciso n 245/00, relator Ministro Benjamim Zymler, publicada
no D.O.U de 21.07.00, seo 1, p. 64)
1.3.4.4. CPL constituda por detentor de cargo em comisso

17

A norma contida no art. 51, caput, da Lei de Licitaes, impe, como requisito primordial dos
membros desse rgo colegiado, serem eles pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsvel pela licitao, ou seja, da entidade responsvel pela Comisso de
Licitao, salvo se houver legislao estadual ou municipal que disponha de modo contrrio.
A par disso, e muito embora os ocupantes de cargo em comisso integrem os quadros permanentes
dos rgos pblicos, tais servidores no so, na verdade, permanentes, o que afasta a possibilidade
de as comisses, permanentes ou especiais, serem constitudas por esta categoria de servidores.
1.3.4.5. Responsabilidade dos membros da CPL
Processar e julgar os processos licitatrios. Os membros das Comisses de Licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada
a deciso.
1.3.4.6. Diligncia da CPL: laudos tcnicos e assessoramento CPL.
CPL facultado promover diligncias para obter esclarecimento durante o julgamento, conforme
autoriza o art. 43, pargrafo 3 da lei 8.666/93.
Logo a Comisso de Licitao pode solicitar parecer tcnico de rea especifica para subsidiar o
julgamento.
Salvo expressa disposio em contrrio constante do Regulamento Interno, a tarefa de opinar e ou
processar os processos de dispensa e inexigibilidade no deve ser atribuda Comisso de Licitao,
mas os rgos de Assessoramento.

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MDULO II
2. PREGO
2.1. Conceito de Prego.
Segundo Aurlio Buarque de Holanda, ( Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1986,p.1.382)
o ato de apregoar. Proclamao pblica.
CONCEITO LEGAL - LEI FEDERAL N 10.520/02
DEC. FEDERAL N 3.555/00
Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, onde a disputa pelo
fornecimento se d atravs de sesso pblica, por meio de propostas e lances, para a classificao e
habilitao do licitante que ofertou o menor preo.
2.2. Finalidade do Prego
Reduo de despesa atravs da negociao em ato pblico, onde ganha quem ofertar menor
preo;
Agilidade nas requisies de bens e servios;
Possibilidade de realizao de vrios processos licitatrios para um mesmo objeto, sem que seja
caracterizado fracionamento de despesa;
Reduo do tempo necessrio para a concretizao do certame licitatrio.
2.3. Fundamento Legal do Prego
CONSTITUCIONALIDADE DO PREGO
O inciso XXVII, do art. 22 da Constituio Federal de 1988, estabelece que compete
privativamente Unio legislar sobre:
normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
dos art. 173, 1, III, (Redao dada pela emenda constitucional n 19, de 04.06.98).
LEGISLAO ESPECFICA
Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002. Lei que institui no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego.
Decreto Federal n 3.555, de 08 de agosto de 2000, e suas alteraes. Este decreto aprova o
regulamento para a modalidade prego, disciplinada na Medida Provisria n 2.026-3 datada de
04.05.2000;

19

Decreto Federal n 3.697, de 21 de dezembro de 2002, que regulamenta o Pargrafo nico do

art. 2, da MP n 2.026-7 de 23 de novembro de 2000, artigo que trata do prego por meio da
utilizao de tecnologia da informao.
Decreto Federal n 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
LEGISLAO SUBSIDIRIA
A prpria Lei n 10.520/02, estabelece em seu Art. 9 que se aplicam subsidiariamente para a
modalidade prego, as normas gerais de licitao estabelecidas pela Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, com suas alteraes
2.4. PRINCPIOS NORTEADORES DO PREGO
O art. 4, do Decreto n 3.555/00, estatui que A licitao na modalidade de prego
juridicamente condicionada aos princpios bsicos e correlatos.
O art. 5, do Decreto n 5.450/05, estatui que A licitao na modalidade de prego
condicionada aos princpios bsicos e correlatos da razoabilidade, competitividade e
proporcionalidade.
PRINCPIOS BSICOS:
PRINCPIO DA LEGALIDADE
Por esse princpio, os atos do gestor pblico s sero legitimados se forem praticados na
conformidade com a Lei vigente, desta forma a prtica de atos que esto autorizados na Lei,
implicar em responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Este princpio veda qualquer tipo de concesso de privilgios e ou benefcios, assegurando sempre
aos licitantes, condies justas de competio.
PRINCPIO DA MORALIDADE
O Princpio da Moralidade Administrativa constitui pressuposto bsico para que o ato da
Administrao Pblica tenha validade. Desta forma, o ato administrativo
no ter que obedecer somente aos preceitos da Lei, mas tambm tica do agente administrativo,
que deve ser pautada no saber distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto.
PRINCPIO DA IGUALDADE OU ISONOMIA
Este princpio primordial para o prego, visto que no pode ocorrer licitao com discriminao
entre participantes. No admissvel que editais contenham clusulas que favoream a uns e
prejudiquem a outros.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE

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Por este princpio no h nem pode haver licitao sigilosa. Este princpio obriga a Administrao
Pblica a expor todo e qualquer ato por ela realizado, afim de garantir ao cidado a necessria
segurana na conduta do administrador.
PRINCPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Este princpio est contido no princpio da moralidade, onde o Administrador dever pautar seus
atos na moralidade e probidade evitando a corrupo, o desvio e a negociata com recursos e os bens
pblicos. O gestor tem que ser honesto em cumprir os deveres que lhes so atribudos por fora de
legislao.
PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL
Segundo Hely Lopes de Meirelles, o edital a lei da licitao, e como tal, vincula aos seus termos
tanto os licitantes quanto a Administrao que o expediu. impositivo para ambas as partes e para
todos os interessados na licitao. Assim, este princpio obriga tanto a Administrao como os
licitantes a cumprirem os termos do edital em todas as fases do processo licitatrio.
PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO
Por este princpio o pregoeiro ter que julgar conforme estabelece o edital. No admissvel no
julgamento, em qualquer das suas fases, o uso de subjetivismo, do personalismo e da
discricionariedade.
Assim, o julgamento ter que se ater a critrios objetivos
Prefixados no edital, confrontando-os com as especificaes contidas nas propostas dos licitantes.
PRINCPIOS CORRELATOS:
PRINCPIO DA CELERIDADE
O prego a modalidade licitatria, que pelo seu rito busca reduzir o tempo necessrio para o
processo de compra/contratao. Neste sentido o pregoeiro dever
desenvolver seus trabalhos visando o melhor negcio para a Administrao no menor tempo
possvel.
PRINCPIO DA FINALIDADE
Por este princpio, no edital o pregoeiro ao eleger as condies mnimas, deve faz-lo em funo da
finalidade a ser satisfeita com a compra ou contratao.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Este princpio condena o excesso e a desproporcionalidade, tanto nas quantidades necessrias
quanto nas exigncias para a contratao.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Por este princpio o pregoeiro deve empregar no prego somente os meios necessrios para alcanar
o fim desejado. Como regra, o princpio da proporcionalidade aplicvel com maior relevncia no
momento da elaborao do edital, visto que iniciada a fase externa da licitao reduz-se
radicalmente a discricionariedade do agente pblico.

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PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE
Este princpio est diretamente ligado ao princpio da isonomia, por ele a Administrao ter que
manter as condies que garantam uma competio isenta de dirigismos, preferncias escusas ou
interesses dissociados da coisa pblica.
PRINCPIO DO PREO JUSTO
Por este princpio o prego busca encontrar um ponto de equilbrio onde a Administrao busca o
menor preo e o licitante o seu lucro mnimo na contratao, um ponto em que todos ganham.
PRINCPIO DA SELETIVIDADE
Por este princpio a Administrao nas suas compras/contrataes est obrigada a selecionar a
melhor proposta ofertada pelos licitantes que acorreram ao certame.
PRINCPIO AS COMPARAO OBJETIVA DA PROPOSTA
Este princpio garante ao licitante que o pregoeiro julgar conforme estabelece o edital, atravs da
confrontao da proposta com as especificaes contidas no edital, em qualquer fase da licitao.

2.5. Estruturas e fases para elaborao do Prego

2.5.1. FASE INTERNA - PREPARATRIA
A fase interna ou preparatria do prego estabelecida no art. 3 da Lei n 10.520/02, inicia-se com
a abertura do processo licitatrio pela autoridade competente, atravs de instrumento que contenha
TERMO DE REFERNCIA do objeto, bem assim devem ser observadas as exigncias abaixo
explicitadas:
2.5.1.1. Exigncias a serem observadas
I. Justificativa da necessidade da compra/contratao
Aqui se d a requisio do objeto, a partir da demonstrao da necessidade da contratao,
manifestada por agente pblico, onde sejam definidos, no mnimo, os seguintes elementos: por que
precisa contratar; qual o consumo previsto; como vai aplicar; o quantitativo necessrio (e possvel
de ser adquirido em funo dos recursos); como vai utilizar.
II . Definio do objeto a ser licitado
O inciso II art. 3, da Lei n 10.520/02, estabelece:
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
Com essa regra, quis a Lei assegurar a competividade, de forma a que a Administrao no venha a
inserir no Edital clusulas ou condies que venham a ferir o Princpio da Competividade,
estabelecendo preferncias, distines ou tratamento diferenciado aos licitantes, exceo das
restries j previstas em lei, ao teor dos arts. 12 e 15 da Lei n 8.666/93, quais sejam, aqueles
requisitos que imprimam ao objeto:

22

segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
economia na execuo, conservao e operao;
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para execuo, conservao e operao;
facilidade na execuo, conservao e operao;
durabilidade;
atendimento de normas tcnicas, de sade, de segurana do trabalho e do impacto ambiental;
padronizao;
compatibilidade de especificaes tcnicas, inclusive regras de ergonomia;
condio de manuteno, assistncia tcnica, garantia, guarda e armazenamento;
marca ou caractersticas exclusivas.
Importa salientar que a descrio do objeto no pode ser feita a partir de determinada marca, pois
equivale a indicar marca ou caractersticas exclusivas, prtica vedada no art. 7, pargrafo 5, Lei n
8.666/93.
III Definio das exigncias para a habilitao dos licitantes
O inciso XIII do art. 4 da Lei n 10.520/02, estabelece critrios para a habilitao dos licitantes, na
forma que se segue:
XIII a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
IV. Definio dos critrios de aceitao das propostas
Ainda nessa fase interna, deve a Administrao definir os critrios de aceitao da proposta, norma
onde se encontram abrangidas duas regras: as pertinentes ao exame de conformidade, que dizem
respeito ao objeto; e aceitabilidade dos preos.
Segundo o Prof. JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES, definir diretrizes para o pregoeiro
aceitar a proposta significa:
a) estabelecer como o licitante vai descrever o produto (...);
b) estabelecer como o licitante vai apresentar a proposta, nmero de vias (...), o valor por extenso e
em algarismos, indicando o que prevalece, se houver divergncia;
c) embora a Lei do prego e da licitao convencional sejam silentes sobre a questo da amostra, o
edital deve prever, se for o caso, como se processa a entrega, o exame e a aprovao;
d) indicar o procedimento para a aceitao de produto similar ao pretendido pela Administrao;
e) estabelecer o prazo de garantia do produto e como se formalizar;
f) estabelecer o prazo de entrega, as condies de embalagem;
g) indicar outros elementos caractersticos para avaliao do objeto ofertado pelo licitante.
V. Definio das sanes por inadimplemento
Na fase interna, h a Administrao que indicar as penalidades a serem previstas no edital para os
licitantes e futuros contratados, diante de eventual inadimplncia de sua parte.

23

No prego h regra prpria sobre as sanes cabveis, ao teor do art. 7, da Lei n 10.520/02,
valendo destaque que a nova sano impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios e a multa no sero cumulativas com as penalidades administrativas
previstas na Lei n 8.666/93, mas apensas com os crimes definidos nessa norma, valendo lembrar
que as multas somente podem ser aplicadas se previstas no edital e sempre em atendimento aos
Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade.
I . Definio das clusulas que comporo o contrato, inclusive com fixao dos prazos para o
fornecimento
A definio das clusulas do contrato deve levar em conta, principalmente, as regras do art. 55 da
Lei 8.666/93, tendo em vista que as normas do prego se exaurem com o trmino do procedimento,
vigorando plenamente, na regulao dos contratos, o previsto no Estatuto das Licitaes.
II. Oramento
O art. 3, III da Lei n 10.520/02 estabelece que dos autos do processo licitatrio dever constar o
oramento do bem ou servio a ser licitado.
Abaixo algumas decises do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre a obrigatoriedade do
oramento/ Planilha de custo nas licitaes.
1. Oramento- detalhado em planilhas requisito prvio.
TCU determinou: ... somente proceda licitao de obras ou de servios ou d prosseguimento a
processos de contratao direta de obras e servios quando existir oramento detalhado em
planilhas que expressem todos os custos unitrios das obras ou servios objeto da licitao ou da
contratao direta, de acordo com o artigo 7, 2, inciso II e dispensa e inexigibilidade de
licitao.
2. Planilha de custos valor estimado divergncia.
O TCU entendeu irregular a despesa ou mandou instaurar Tomada de Conta Especial no rgo que
contratou empresa com valor 53% superior ao estimado no edital.
3. Planilha de custos Consulta a fornecedores - Forma
TCU decidiu: ... esclarecer que a existncia de documento que consolida os valores obtidos e
permita verificar a base de dados utilizados para a necessria estimativa, pode ser elaborado com
fundamento em qualquer meio de comunicao entre gestor e fornecedor, suficiente para atender a
formalizao desejvel (Processo n TC 015769/2003 3 Acrdo n 1.110/2004 Plenrio.
4. Planilha de custos deve considerar o preo de mercado
TCU determinou: observar o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93 quanto
necessidade da disponibilizao de oramentos, em seus editais de licitao, que espelhem a
realidade dos valores praticados no mercado e nos quais reste claro o valor mximo a ser aceito pela
Administrao para as obras e servios a serem contratados, a fim de propiciar um julgamento
objetivo, em estrita vinculao aos instrumentos convocatrios (processo n TC 014.599/2000-2.
Acrdo n 1.753/2004 2 Cmara).
5. Planilha de custas dever da CPL
O TCU entendeu que: dever da CPL observar a obrigatoriedade da planilha. Multa aos membros
por inobservncia da norma. (processo n 350.057/95-8. Deciso n 504/1996 Plenrio.

24

6. Planilha de custas- inaplicvel compras

O TCU recomendou fazer prvio levantamento de preos de mercado art. 15, III e V mas no
exigiu planilhas de custos para compras. Anulou licitao e contrato superfaturado e multou
servidores. (processo n 004.882/95- 4 Acrdo 099/1995 Plenrio.
7. Planilha de custos Preos superfaturado
O Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF) isentou membros da CPL e condenou apenas
aquele que fez a pesquisa de preos. (processo n 7744/93. Deciso n 6015/1999).
III. Designao do pregoeiro e equipe de apoio
Ainda nessa fase preparatria do prego, a autoridade competente (aquele a quem o regimento ou o
estatuto do rgo ou da entidade conferir essas atribuies: 1 determinar a abertura da licitao, 2
designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio. 3 decidir os recursos contra atos do
pregoeiro. 4 homologar o resultado da licitao e 5 promover a celebrao do contrato), designar
o pregoeiro e a equipe de apoio.
A norma no estabelece como se formaliza o ato de nomeao, deixando o tema a ser regulado
segundo as normas internas do rgo ou entidade (normalmente se faz por portaria). Do ato de
nomeao deve constar os poderes do pregoeiro e da equipe de apoio, o perodo, termo e condies
da investidura, e, ainda, o substituto do pregoeiro (normalmente, um membro da equipe de apoio).
Cpia do ato de nomeao deve ser inserido dos autos do processo (aplicao subsidiria do
Estatuto das Licitaes).
2.5.1.1.

Edital do Prego

Conforme estabelece a lei n 10.520/02, no art. 4, III, no edital devero constar:

1) A Legislao Aplicada;
2) O objeto do certame;
3) Regras para recebimento e abertura dos envelopes;
4) As exigncias de habilitao;
5) Os critrios de aceitao das propostas;
6) As sanes por inadimplemento;
7) As clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
8) Outros itens, que garantam a Administrao pblica a realizao da melhor contratao.
Da Legislao Aplicada.
O edital dever fazer meno a legislao que reger o certame licitatrio. Desta forma, dever
explicitar as leis e decretos que regero o prego, bem como, para que no paire dvidas, definir os
termos constantes do edital, que so considerados importantes,
Das Condies para Participao no Certame
Neste item sero explicitadas as condies impostas pela Administrao para que o licitante possa
participar no certame licitatrio
Objeto da Licitao

25

O edital dever conter a definio clara e precisa do objeto da licitao, de forma que no d
margem a interpretaes diferentes, ocasionando propostas com objetos distintos do que buscado
pela Administrao.
de bom alvitre que a especificao do objeto seja colocada em documento anexo ao edital,
facilitando assim, tanto para a Administrao Pblica como para o licitante.
Regras Para Recebimento e Abertura dos Envelopes de Propostas de Preos.
Dever conter no mnimo o seguinte:
-

Local, Dia e Hora da realizao do Prego. A lei n 10.520/02, no inciso V do art. 4, estabelece
que o prazo fixado para apresentao das propostas, contados a partir da publicao do aviso, no
ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Dos Lances:
Os lances sero feitos pelas licitantes na ordem decrescente dos preos ofertados, at a proclamao
do vencedor.
Obs.: No sero aceitos lances iguais ou superiores ao menor preo ofertado.
Ao Encerrar a fase de lances as propostas so reordenadas em ordem crescente sendo dado
conhecimento da classificao aos presentes.
Em seguida verificar se a proposta classificada em primeiro lugar atende os requisitos do edital
quanto ao objeto e valor e decidir motivadamente a respeito de sua aceitabilidade (Inciso XI, do
art. 4 da Lei n 10.520/02)
Para a deciso do pregoeiro quanto aceitao da proposta, conforme estabelece o inciso X, do art.
4 da Lei 10.520/02, dever observar os seguintes critrios:
II Menor preo;
II Prazo para fornecimento;
II Especificaes tcnicas;
II Parmetros mnimos de desempenho e qualidade.
ADJUDICAO
O inciso XIV, do art. 11, do Decreto n.3.555/00, estabelece que se a proposta e a documentao de
habilitao do licitante que ofertou o menor preo tiverem atendido as exigncias do edital, o
pregoeiro o declarar vencedor, adjudicando-lhe o objeto do certame.
Se a proposta no for aceita ou se a documentao do licitante no atendeu s exigncias do edital, o
pregoeiro examinar a oferta e habilitao dos licitantes subseqentes na ordem de classificao, at
que seja apurada uma proposta que atenda aos requisitos do edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor, recebendo a adjudicao do objeto do certame.
DAS SANES POR INADIMPLEMENTO

26

Neste item devem ser explicitadas as sanes a serem aplicadas no caso de descumprimento das
normas contidas no Edital.
A Lei n. 10.520, no seu art. 7, estabelece a penalidade a ser aplicada quando a licitante cometer
uma das seguintes infraes:


No celebrar o contrato;

Se omitir de entregar documentos ou entregar documentos falsificados;

No manter a proposta;

Falhar ou fraudar na execuo do contrato;

Comportar-se de modo inidneo;

Cometer fraude fiscal.

PENA: Impedimento de licitar com a administrao que poder ir at 5 ( cinco ) anos, sem prejuzo
de multas e demais cominaes legais ( arts. 93 a 96 da Lei 8.666/93).
2.5.1.2. RECURSOS NO PREGO
DOS RECURSOS
Atendidas as exigncias para a habilitao o pregoeiro declara o vencedor do certame adjudicandolhe o objeto.
Em seguida, o pregoeiro pergunta aos credenciados habilitados a atuarem na sesso, se desejam
examinar a documentao do vencedor, e se desejam interpor recurso.
A documentao da licitante vencedora disponibilizada para exame na sesso em curso.
Caso algum representante manifeste a inteno de interpor recurso, dever registrar em ata a
motivao do recurso, ficando este de pronto intimado a apresentar as razes do recurso no prazo de
3 ( trs ) dias, conforme preceitua o inciso XVIII, do art. 4, da Lei n. 10.520/02. O mesmo
mandamento legal define que os demais licitantes ficam desde logo intimados a apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente.
O pregoeiro comunicar aos licitantes que o processo ficar disponvel para consulta durante o
prazo recursal, em local por ele designado, na sede do rgo licitador, de l no podendo ser retirado
por se tratar de prazo comum a todas as partes.
Na contagem dos prazos dever ser observado o disposto no art. 110, da Lei n. 8.666/93.
2.5.1.3. HOMOLOGAO
No havendo ou sendo decididos os recursos a autoridade competente homologar a licitao e
convidar o adjudicado para assinar o contrato dentro do prazo estabelecido no edital.

2.6.FASE EXTERNA DO PREGO

27

A fase externa inicia-se com a convocao dos interessados, atravs da publicao do aviso do
prego, nos meios indicados pela Lei n. 10.520/02, regulamentada pelo Decreto n. 3.555/00.
2.6.1. DO AVISO DO EDITAL.
O aviso do edital do prego conter obrigatoriamente as seguintes informaes :
Definio clara do objeto a ser licitado;
Indicao do local, dia e horrios em que poder ser lida e obtida a integra do edital.
2.6.2. PUBLICAO DO AVISO PREGO
Conforme estabelece o art. 11, do Decreto n. 3.555/00, a publicao do aviso obedecer aos
seguintes limites:
Para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (Cento e sessenta mil reais), a
publicao ser feita no Dirio Oficial do Estado e na Internet;
Para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (Cento e sessenta reais) at
R$ 650.000,00 (Seiscentos e cinqenta mil reais), a publicao ser feita no Dirio Oficial do
Estado, na Internet e em jornal de grande circulao local;
Para bens e servios de valores estimados acima de R$ 650.000,00 (Seiscentos e cinqenta mil
reais), a publicao ser feita no Dirio Oficial do Estado, na Internet e em jornal de grande
circulao regional ou nacional.
2.7. ATRIBUIES DO PREGOEIRO E COMISSO DE APOIO.
2.7.1. ATRIBUIES DO PREGOEIRO
o Credenciar os representantes das licitantes interessadas
o Receber os envelopes de Propostas de preos e Documentao;
o Abrir os envelopes de propostas analisar sua aceitabilidade e classificar as propostas
apresentadas;
o Conduzir os procedimentos relativos aos lances e a escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
o Abrir o envelope de documentao do licitante que apresentou o menor preo;
o Examinar a documentao, e se for o caso habilitar a licitante que ofertou o menor preo;
o Conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
o Elaborar a ata registrando as manifestaes dos representantes credenciados;
o Adjudicar ou no o objeto do certame;
o Receber, examinar e decidir sobre os recursos;
o Encaminhar o processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior
visando a homologao do certame e autorize a contratao.
2.7.2. SO ATRIBUIES DA EQUIPE DE APOIO
o
o
o
o

Fazer a recepo dos licitantes at o local que se dar a sesso pblica;

Realizar a identificao dos credenciados;
Receber os envelopes de proposta de preos e documentao de habilitao;
Numerar todas as folhas das propostas de preos;

28

o Rubricar todos os documentos

o Colher assinatura em lista de presena;
o Distribuir crachs
2.8. ATRIBUIES DA AUTORIDADE COMPETENTE E DO PREGOEIRO PARA O
PREGO ELETRNICO.
2.8.1. ATRIBUIES DA AUTORIDADE COMPETENTE (ART. 8 DO DECRETO N
5.450/05)
designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos
componentes da equipe de apoio;
indicar o provedor do sistema;
determinar a abertura do processo licitatrio;
decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
homologar o resultado da licitao; e
celebrar o contrato
2.8.2. ATRIBUIES DO PREGOEIRO PARA O PREGO ELETRNICO, (ART. 11 DO
DECRETO N 5.450/05)
Coordenar o processo licitatrio
Receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor
responsvel pela sua elaborao
Conduzir a sesso pblica na Internet
Verificar a conformidade da proposta com as exigncias do edital
Dirigir a etapa de lances
Verificar e julgar as condies de habilitao
Receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando
mantiver sua deciso
Indicar o vencedor do certame
Adjudicar o objeto, quando no houver recurso
Conduzir os trabalhos da equipe de apoio
Encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao

2.9. OBRIGAES DO LICITANTE INTERESSADO (ART. 13 DO DECRETO N 5.450/05)

Credenciar-se no SICAF (quando for o caso)
Remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e,
quando for o caso, seus anexos
Responder formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como firmes e
verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu
representante, no cabendo ao provedor do sistema ou rgo promotor da licitao responsabilidade
por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros
Acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de
quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou sua desconexo

29

Comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa

comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso
Utilizar-se da chave de identificao ou da senha de acesso para participar do prego eletrnico
Solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse prprio
2.10. DOS LANCES
Os lances sero feitos exclusivamente por meio do sistema eletrnico (art. 24 do Decreto n
5.450/05)
O licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e do valor consignado no registro;
O licitante poder oferecer lances sucessivos, observando as regras estabelecidas no edital;
O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo
sistema;
No sero aceitos dois ou mais lances iguais
Os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a
identificao do licitante;
O sistema eletrnico encaminhar aviso de encerramento dos lances, aps o que transcorrer
perodo de tempo de at 30 minutos, aleatoriamente, findo o qual ser automaticamente encerrada a
recepo de lances;
A etapa de lances ser encerrada por deciso do pregoeiro.

DIFERENAS ENTRE PREGO PRESENCIAL E O PREGO ELETRNICO

PRESENCIAL
Na ausncia do licitante o mesmo, ser
representado somente por um nico preposto, com
poderes para formular propostas e praticar todos
os demais atos inerentes ao certame.
Declarao dando cincia de que a licitante
cumpre plenamente os requisitos de habilitao
exigidos no edital.
O fornecedor dever estar presente in loco para
ofertar seus lances.
A licitante portar dois envelopes contendo: um, a
habilitao e o outro as propostas de preo.
Alta probabilidade de recursos.
As licitantes tomam conhecimento das suas
concorrentes no ato prego.

ELETRNICO
O credenciamento do licitante dar-se- pela
atribuio de chave de identificao e de senha
de acesso.
Os fornecedores somente sero habilitados
quando do envio de propostas dentro do perodo
estabelecido no edital.
Os lances sero ofertados eletronicamente via
internet.
A habilitao somente ser exigida da licitante
vencedora do certame.
O ndice de recursos bem inferior em relao
as outras modalidades.
As Licitantes no identificam as suas
concorrentes.

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE PREGO E A LEI N 8.666/93

Procedimento
Fase preparatria
Habilitao
Presena do licitante
Negociao de preos
Publicao Edital
Tipo de Licitao

Prego
Termo referente
Firma vencedora
Obrigatria
Tm
08 Dias teis
Menor Preo

Lei 8.666/93
Todas
No obrigatria
No Tm
05 a 45 dias
Menor Preo, Melhor Tcnica, Tcnica

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Uso do meio eletrnico

Margem de incluso
Impugnao de Edital
Valores
Fracionamento
Validade da Proposta
Prazo recursal
Suspenso temporria

Permite
10% do menor preo ou as
03 propostas menores
At 02 dias teis
No h valores mnimo e
mximo
No h risco
60 dias se outro prazo no
estiver fixado
03 dias
At 05 anos

e Preo, Maior Lance ou oferta

No permite
05 dias teis
Diferena de valor Dispensa
Existe o risco
At 60 dias
05 dias teis
At 02 anos

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MDULO III
3. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Legislao
Lei n 8.666/93- Regulamentou o Art. 37, XXI- Constituio Federal
3.1. Conceito Art. 2, pargrafo nico
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico,
nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
3.2.Formas de garantias a serem exigidas nas contrataes de obras, servios e compras
(art.56)

cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;

seguro- garantia;
fiana bancria.
3.3. Vigncia e Eficcia (Art. 61, pargrafo nico)
3.3.1- Vigncia- a circunstncia que indica estar o ato jurdico em condies de ser eficaz, isto ,
de poder produzir os efeitos para os quais est destinado. Quanto ao contrato administrativo, como
de regra ocorre com a generalidade dos contratos, a vigncia tem incio na data da assinatura do
ajuste. A partir da assinatura diz-se que o contrato est em vigor e em condies de produzir os
efeitos desejados pelas partes.
3.3.2- Eficcia- a qualidade do ato jurdico, "lato sensu", de estar disponvel para produzir os
efeitos para os quais est preordenado, isto , quando as partes podem executar suas obrigaes e
gozar de seus direitos.
Regra geral, a eficcia ocorre simultaneamente com a vigncia. Algumas vezes aquela posterior a
esta, como acontece com os contratos regidos pela Lei Federal das Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica, que estabelece ser a publicao do contrato administrativo a condio de sua
eficcia e extingue-se com o contrato.
3.4- PRAZO CONTRATUAL (ART. 57)
3.4.1- Durao dos contratos- Adstrito vigncia dos crditos oramentrios (os crditos
oramentrios iniciam-se em 1 de janeiro e findam em 31 de dezembro de cada exerccio
financeiro, cada ano civil).
Exceo
* Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os
quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
prevista no ato convocatrio.
* prestao de servios a serem executados de forma contnua, que poder ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses, poder ainda, aps esse prazo ser
prorrogado, em carter excepcional, por mais doze meses.
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminada.

32

3.4.2- Prorrogao
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogaes,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo.
* alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
* supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
* interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho, por ordem e no interesse
da Administrao;
* aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
(Art. 21, I)
* impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao
em documento contemporneo sua ocorrncia;
* omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedindo ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzos das sanes legais aplicveis aos responsveis;
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar aditivo ao contrato.
3.4.3. Reduo
a diminuio do prazo do contrato. A reduo no est expressamente prevista na Lei Federal das
Licitaes e Contratos Administrao Pblica, mas deduzida de seu texto. De fato, se o contrato
obrigado a aceitar a supresso de at 25% do valor inicial do contrato, resta evidente que se o
contrato for de durao prolongada, como so os contratos de execuo de obras e servios, o prazo
deve ser reduzido proporcionalmente. Essa reduo formalizada por aditamento contratual, visto
caracteriza-se como uma alterao do contrato.
3.5. FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO.(Arts. 60 a 64)
2.5.1- A obrigatoriedade do instrumento de contrato
3.5.1.1.- Nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
3.5.1.2.- dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega

33

imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica( 4, art. 62, da Lei n 8.666).
3.5.1.3.- Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato.
3.5.2. Forma (Art. 60, pargrafo nico)
A forma dos instrumentos contratuais a escrita.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
3.5.3. Partes do Termo de Contrato
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade,
a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
3.5.4. Exame e Aprovao da Assessoria Jurdica (Art. 38, pargrafo nico)
As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem
ser previamente examinadas e aprovadas pela Assessoria Jurdica da Administrao Pblica.
3.5.5. Publicidade
Publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvando o disposto no art. 26 desta Lei (cinco dias).
3.5.6. Convocao
3.5.6.1. A administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido no Edital (art. 40, II c/c 64, da Lei
n 8.666/93).
3.5.6.2. O prazo de convocao poder ser prorrogado por uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte, durante o seu percurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
3.5.6.3. Quando o convocado no comparecer para assinar o contrato ou no aceitar ou no retirar o
instrumento equivalente no prazo estabelecido, poder, a Administrao, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
proposta pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos ou, preferindo, revogar a licitao,
independente da aplicao das penalidades cabveis.
3.5.6.4. Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
3.6. S CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, DIVIDEM-SE :

34

3.6.1. Clusulas essenciais aquelas pertinentes ao objeto, ao preo, ao prazo, aos recursos
financeiros, aos meios de execuo, responsabilidade e s sanes- (Art. 55).
3.6.2. Clusulas acessrias - Aquelas no previstas entre as obrigatrias, mas que disciplinam as
regras para a execuo do contrato.
3.6.3. Clusulas exorbitantes nos contratos firmados entre rgos ou entidades pblicas - Esta
"exorbitncia" justifica-se em face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado(Art. 58)
* Alterao unilateral do contrato;
* Resciso unilateral do contrato - Motivada

(Art. 78, pargrafo nico)

3.7. EXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (Arts. 66 76)

3.7.1. A execuo do contrato o cumprimento do disposto nas suas clusulas. Significa, pois,
cumpri-lo no que respeita realizao do objeto, observncia dos prazos, s condies de
pagamento e a tudo o que ficou, em clusula, edital ou proposta, estabelecido pelas partes. A
execuo, como se v, no s atribuio do contratado; ela tambm cabe Administrao Pblica.
3.7.2. Fiscalizao execuo- (Art. 58, III e Art. 67, pargrafo nico)
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado.
O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
represent-lo na execuo do contrato (art. 68).
3.8. ALTERAO DO CONTRATO
Os contratos podero ser alterados, com as devidas justificativas nos seguintes casos: (Art. 65)
3.8.1. Hipteses de alterao unilateral pela Administrao (art.65, inc. I);
3.8.1.1. Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
3.8.1.2. Quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei.
3.8.2. Hipteses de alterao por acordo entre as partes (art.65, inc. II);
3.8.2.1. Quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
3.8.2.2. Quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como
do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade nos termos contratuais
originrios;
3.8.2.3. Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de
bens ou execuo de obra ou servio;

35

3.8.2.4. Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico- financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
3.8.3. Acrscimos e supresses (art.65, 1);
O contratado fica obrigado a aceitar os acrscimos ou supresses estabelecidos em lei, (at 25% do
valor inicial atualizado) no caso de reforma at o limite de 50%, para os acrscimos.
3.8.4. Aditamento (art. 61, 1)
3.8.4.1. O instrumento de alterao do contrato o aditamento (complemento do contrato para dele
ficar constatado o que a contratante determinou ou o que as partes ajustarem, formalizao esta
expressamente dispensada para as alteraes mencionadas no 8 do art. 65 da Lei Federal das
Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (aumento de encargos fiscais).
3.8.4.2. O aditamento tambm deve ser publicado, para que possa adquirir eficcia .
3.8.5. Reajustamento de Preos
O reajuste de preos, como facilmente percebido, procura preservar o equilbrio econmicofinanceiro do contrato inicialmente estabelecido pelas partes. Portanto, fica explcito no ajuste o
propsito de garantir com previdncia a equao econmica- financeira, medida que se renega a
imutabilidade de um valor fixo e se acolhe, como um dado interno prpria avena, a atualizao
do preo.
O reajustamento do contrato, por fora da Lei do Plano Real, somente permitido quando o prazo
contratual superior a um ano.
3.8.6. Equao Econmica- Financeira
Tambm chamado de equilbrio financeiro ou equilbrio econmico do contrato administrativo.
a relao de igualdade entre os encargos do contratante particular e a correspondente remunerao a
que faz jus, fixada no contrato administrativo para a justa compensao do pactuado.
O reequilibro pode ser feito mediante reajustamento ( previso anual expressa no contrato) ou
reviso (tem casos imprevisveis). O fundamento legal do reajustamento encontra-se nos arts. 55, III
e 65, 8, enquanto o da reviso acha-se no art. 65, II, d, e no 6 desse mesmo dispositivo.
3.9. INEXECUO DO CONTRATO
Conceito
Inexecuo o descumprimento, parcial ou total, do contrato, com ou sem culpa da parte
inadimplente.
3.9.1. Resciso do Contrato
3.9.1.1. So motivos para a resciso dos contratos, unilateralmente, pela Administrao:
o no cumprimento, ou cumprimento irregular, de clusulas contratuais, especificaes e prazos;
o atraso ou a lentido do cumprimento do contrato;

36

a paralisao da obra ou servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao

Administrao;
a subcontratao total ou parcial do contrato;
o cometimento reiterado de faltas na execuo do contrato;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
razes de interesse pblico de alta relevncia e notrio conhecimento;
ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, impeditiva da execuo do contrato.
3.9.1.2. Resciso do Contrato, por parte do Contratado:
a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao
do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1, do art. 65.
A suspenso da execuo do contrato, determinado pela Administrao, por mais de 120 dias,
ressalvados os motivos previstos em lei;
O atraso no pagamento superior a 90 dias, salvo motivo justificado em lei;
Ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, impeditiva da execuo do contrato.
3.9.2. Penalidade (Sanes Administrativas - Art. 86 e 87)
3.9.2.1. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato e no impede que a Administrao
rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei de Licitaes.
3.9.2.2. A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3.9.2.3. Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
3.9.2.4. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa (5 dias teis), aplicar ao contratado as seguintes sanes:
* advertncia;
* multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
* suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
* declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perduraram os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior (prazo de defesa
10 dias).
3.10. EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (art. 78)

37

Fatos e atos extintos

So fatos que extinguem o contrato administrativo: o cumprimento do objeto, o cumprimento do
prazo, o desaparecimento do contratante particular e o desaparecimento do objeto. So atos que
findam o ajuste: a resciso administrativa, a resciso consensual e a resciso judicial.
MDULO IV
4. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
4.1. Legislao aplicvel
Decreto Federal n 3.931, de 19/09/2001
Decreto Federal n 4.342 de 23/08/2002 (altera decreto n 3.931/2001)
Decreto Estadual n 27.377 de 26/02/2004
Art. 15 da Lei n 8.666/93 e alteraes
Art. 11 da Lei n 10.520 de 17/07/2002
4.2. DEFINIO DE SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e
aquisio de bens, para contrataes futuras. (inciso I do pargrafo nico do art. 1 do decreto n.
4.342/01)
Sistema de Registro de Preo um procedimento especial de licitao que se efetiva por meio de
uma concorrncia ou prego sulgeneris, selecionando a proposta mais vantajosa com observncia do
princpio da isonomia, para eventual e futura contratao pela administrao (Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes).
4.3. HIPTESES EM QUE SE ADOTA O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Bem ou servio que demande contrataes freqentes
Bens com entrega parcelada
Aquisio de bens ou contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade
ou a programas de governo
Impossibilidade de definio prvia do quantitativo a ser demandado
Nas licitaes de modalidades de concorrncia e prego
4.4. VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP
4.4.1. Vantagens Para a Administrao Pblica
No forma estoque
No se ocupa espao til
No existe obrigatoriedade de compra
No se desperdia material deteriorado
No h compromisso da Administrao
Pode ser usado por outra unidade
Com uma nica licitao realizam-se compras para todo o ano
Economia de publicao
Aquisio somente da quantidade necessria e no momento adequado
Recursos so dirigidos s necessidades imediatas
Acaba com o problema do fracionamento da despesa
Participao de mdias e pequenas empresas

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4.4.2. Vantagens Para as Empresas Participantes do Certame

Transparncia das aquisies

Custo da licitao
Maior aproveitamento de bens;
Participao de pequenas e mdias empresas

4.4.3. Desvantagens do Sistema de Registro de Preos SRP

A complexidade da concorrncia
A necessidade de alocar recursos humanos para atualizar tabela
A impossibilidade de prever todos os itens a serem
adquiridos;
A facilidade de formao de cartis
4.5. A IMPLANTAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP
4.5.1. Primeira etapa: Fase Interna
Avaliao da convenincia e da oportunidade da realizao da licitao para sistema de registro
de preos
Escolha dos servidores
Modelo de portaria
Audincia prvia
Levantamento de dados dos exerccios anteriores: expectativa das aquisies
Descrio do objeto/qualidade
Ampla pesquisa
Banco de dados como referenciais
Mercados semelhantes
Preo de mercado
Definio de critrios de aquisio, contemplando a composio dos lotes a serem licitados,
sempre que possvel e conveniente, o valor mximo que a Administrao pagar, por item ou lote da
licitao
Verificao da rubrica oramentria por onde correro as despesas
Escolha da modalidade licitatria e o tipo de licitao
Elaborao do edital do SRP
Autuao e autorizao da licitao do RSP
4.5.2. Segunda etapa: Fase Externa
Publicidade do edital
Sesso pblica de abertura do certame
Recebimento dos envelopes-documentao e proposta
Realizao do procedimento licitatrio segundo a modalidade adotada
Lavratura da ata de registro de preos
Formalizao dos pedidos de compras
4.6. ATA DE REGISTRO DE PREOS

39

A principal finalidade registrar os preos para o fornecimento futuros, a serem efetuadas nas
condies estabelecidas;
Apesar de no ser um contrato de fornecimento nela que esto previstas todas as condies e
exigncias a serem impostas nos contratos celebrados posteriormente;
necessrio a publicao do extrato das atas de registro de preo, da imprensa oficial at 5
(cinco) dias teis do ms seguinte ao de sua assinatura.
4.7. REQUISITO BSICO PARA IMPLANTAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS
Necessidade por parte da administrao pblica de aquisies freqentes, ou seja, de compras
repetidas do mesmo objeto em curto espao de tempo;
No se justifica a adoo do SRP para compras ou contratos de prestaes de servios
consumidos ocasionalmente.

40

MDULO V
5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Conceito: So todos os meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do ato
pela Administrao Pblica (Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo, 10 ed., 1999,
p. 401).
Podem ser impetrados administrativamente os seguintes recursos:
I Hierrquico
II Representao
III Pedido de Reconsiderao
Direito de Petio (art. 5, XXXIV, a, da CF/88) assegurado a todos o direito de petio aos
poderes pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Processamento do Recurso O recurso ao ser interposto dever ser comunicado a todos os
licitantes, para que possam impugn-lo no prazo de 05 (cinco) dias teis a partir da sua
comunicao. Se a modalidade for convite este prazo ser de 02 (dias) teis.
Transcorrido o prazo para impugnao do recurso pelos licitantes, a comisso ter duas alternativas,
uma das quais dever ser adotada no prazo de cinco dias teis:
a) Reconsiderar sua deciso, julgando o recurso procedente.
b) Manter sua deciso, julgando o recurso improvido, remetendo em seguida o recurso para
autoridade superior devidamente justificada.

5.1. RECURSO HIERRQUICO (ART. 109, INC. I)

cabvel nos seguintes casos:
Habilitao ou inabilitao dos licitantes;
Julgamento das propostas (propostas tcnicas e de preo);
Anulao ou revogao da licitao;
Indeferimento do pedido de inscrio em registro, sua alterao ou cancelamento;
Resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art.
79 da Lei 8.666/93 (resciso
administrativa);
Aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa.
PRAZO PARA RECORRER:
5 dias teis contados da intimao do ato ou da lavratura da ata (art. 109, I).
2 dias teis, se a modalidade for CONVITE, contados da intimao do ato ou da lavratura da ata
(art. 109, pargrafo 6).
3 dias se a modalidade for PREGO ( art. 4, item XVIII da Lei 10.520, de 17/06/02)
5.1.2. REPRESENTAO (ART. 109, INC. II)
Contra decises relacionadas com o objeto da licitao ou do contrato e que no caiba recurso
hierrquico.

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PRAZO PARA RECORRER

5 dias teis contados da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do
contrato (art. 109, II).
2 dias teis se a modalidade for CONVITE, contados da intimao da deciso relacionada com o
objeto da licitao ou do contrato (art. 109, pargrafo 6).
5.1.3. PEDIDO DE RECONSIDERAO (ART. 109, INC. III
Contra decises de Ministro de Estado, Secretrio Estadual ou Municipal que tenha declarado a
inidoneidade do interessado para contratar com a Administrao Pblica.
PRAZO PARA RECORRER
10 dias teis da intimao do ato (art.109, III).
5.2. ATOS DA COMISSO DE LICITAO AO RECEBER O RECURSO
A Comisso de Licitao, ao receber o recurso, dever comunicar a todos os licitantes a sua
interposio para que estes possam impugn-lo no prazo de cinco dias teis a partir da comunicao,
se assim o desejarem (art.109,3). Esta comunicao poder ser feita por fax, telegrama ou
qualquer outra forma escrita. O comprovante de que a comunicao foi realizada em determinada
data dever ser anexada ao processo a fim de que no haja qualquer dvida de que foi realmente
concedido aos licitantes o direito de impugnar os termos do recurso interposto.
Transcorrido o prazo para impugnao dos demais licitantes ao recurso recebido pela Comisso,
esta ter duas alternativas, no prazo de cinco dias teis.
a)Reconsiderar sua deciso (Recurso Procedente)
b)Manter sua deciso - (Recurso Improcedente) e remeter o recurso autoridade superior,
devidamente justificada, ou seja, dizer autoridade superior quais as razes que levaram a
Comisso a manter sua deciso.
5.3. EFEITOS SUSPENSIVOS DO RECURSO
Em se tratando de recurso interposto contra a habilitao ou inabilitao do licitante (art.109,I,a) ou
contra o julgamento das propostas (art. 109,I,b), a Comisso (autoridade competente) dever receblo com efeito suspenso, podendo-se atribuir o mesmo efeito s demais hipteses previstas no inciso
I, desde que motivadamente e presentes as razes de interesse pblico (art. 109, 2).
Saliente-se que, a princpio, tanto o recurso de representao (art.109, II) quanto o pedido de
reconsiderao (art.109,III) no tero efeito suspenso, salvo se diversamente entender a autoridade
competente.

42

MDULO VI
6. MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE E AS LICITAES
PBLICAS
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar n 123/2006) sancionada pelo
Presidente Lula em dezembro de 2006. Permite o tratamento diferenciado e favorecido s micro e
pequenas empresas (MPE's) nas compras pblicas federais, estaduais e municipais.
Alm de simplificar os trmites burocrticos e reduzir as alquotas de impostos, a Lei Geral de
Micro e pequenas empresas permitir seu poder de compra para fomentar o crescimento das
economias locais e das micro e pequenas empresas, no Captulo que trata do acesso a mercados, traz
novidades como:
1- Possibilidade de os rgos pblicos realizarem licitaes exclusivas para esse segmento nas
contrataes no valor de at R$ 80.000,00 (oitenta mil) (art. 48, I).
2- O Governo tambm pode exigir agora que os fornecedores subcontratem MPE'S desde que esse
valor no ultrapasse o percentual mximo de 30% do total licitado. Essa medida visa possibilitar a
participao das micro e pequenas empresas governamentais nas contrataes de grande vulto
firmados junto grandes empresas, como por exemplo obras de engenharia. (art. 48, II).
3 O Governo tambm poder reservar at 25% do valor das licitaes de grande vulto para MPE's,
permitindo que elas conquistem um espao hoje ocupado majoritariamente por empresas de grande
porte. (art. 48, III).
4 As micro e pequenas empresas tero preferncia em caso de empates em licitaes pblicas, ou
seja, elas tero prioridade nos casos em que suas propostas forem iguais ou at 10% superiores
proposta classificada em primeiro lugar. No caso de prego esse ndice ser de at 5% (art. 44,
pargrafos 1 e 2).
5 Permitir a transformao de crditos vencidos das MPE's para com a Administrao Pblica em
ttulos de crditos passveis de serem negociados com as instituies bancrias. Ou seja, se ocorrer
de o Governo atrasar mais que 30 dias o pagamento de um contrato junto a uma micro ou pequena
empresa, esta poder negociar estes crditos com os bancos. O objetivo assegurar uma
previsibilidade e a possibilidade de planejamento financeiro garantindo um fluxo de caixa mais
harmnico para as micro e pequenas empresas.
6 Sero flexibilizadas para as MPE's as exigncias relativas comprovao de regularidade fiscal
que passar a ser exigida somente na assinatura do contrato com a Administrao. Atualmente, a
regularidade fiscal necessria para participar dos processos licitatrios, com exceo do prego
eletrnico que j adota esta prtica. Se a micro e pequena empresa tiver com alguma restrio na
comprovao de sua regularidade fiscal, ter at quatro dias teis para a regularizao sem a perda
de contrato de fornecimento com o Governo.

43

ESTUDO DE CASO LICITAO (EDITAL)

QUESTES PRTICAS
1- Numa Licitao cujo o objetivo a manuteno de elevadores, o edital exigiu para fins de
qualificao tcnica que as licitantes apresentem atestados que comprovem a realizao de
manuteno em elevadores idnticos aos que esto em funcionamento na sede da Administrao
como uma forma de garantir a perfeita execuo do servio. Pergunta-se: qual o fundamento desta
exigncia na Lei n 8.666/93?
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2- Ao analisar a documentao para habilitao das licitantes, a Comisso de Licitao verificou que
determinada empresa juntou no envelope Documentao a CND do INSS e o CRF do FGTS,
obtidos via Internet. A Comisso optou por inabilitar a referida licitante, justificando que no aceita
documentos emitidos por meios eletrnicos, em razo de que este meio de expedio de documentos
possibilita muitas falsificaes. Pergunta-se: a Comisso agiu corretamente ao inabilitar a licitante?
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3- Determinado rgo da Administrao Federal determinou, em seu edital para Concorrncia, que
s poderiam participar do certame as empresas que estivessem previamente cadastra no SICAF, em
observncia instruo Normativa Mare n 5/95 que rege este cadastro federal de fornecedores.
Na vspera da abertura da licitao uma licitante que no era cadastrada entrou em contato com o
SICAF e solicitou o rol de documentos que eram necessrios para o cadastramento, juntou todos no
envelope n1 (j que no havia mas tempo hbil para cadastra-se) e no dia e horrio designados para
abertura da licitao entregou seus envelopes Comisso. A CPL inabilitou a referida licitante,
tendo em vista que ela descumpriu uma exigncia do edital, qual seja, o prvio cadastramento.
Quais concluses podemos extrair a partir da situao apresentada?
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4- Em uma determinada licitao, cujo o objeto era a manuteno de 500 (quinhentos) aparelhos de
ar-condicionado, foi solicitado, para fins de comprovao de qualificao tcnica, atestado que
comprovasse que as licitantes reuniam condies de realizar a manuteno desejada. Uma licitante,
que realizava manuteno de 50 (cinqenta) aparelhos, apresentou 10 (dez) atestados de capacidade
tcnica que, somados, eram compatveis em caractersticas, prazos e qualidades com o objetivo
licitado. Pergunta-se: pode-se permitir a soma de atestados a fim que seja demonstrada a real
capacitao tcnica para o atendimento do objeto licitado?
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5- Uma determinada concorrncia com participao de empresas de diversas regies, alguns

licitantes com sede em localidade diversa daquela em que se situava a Administrao licitante
deixaram de apresentar a Certido Negativa de Dbitos junto Seguridade Social, alegando que o
rgo emissor do referido documento encontra-se em greve. Como proceder no presente caso?
Dever inabilitar estas empresas?
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6- Pode o ato convocatrio exigir a apresentao de amostra do produto cotado pelo licitante? Em
caso positivo, em que momento deve a Administrao receber e analisar as amostras ? possvel
fixar a fase de habilitao como prpria para realizar essa exigncia ou avaliao ?
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7- No tendo a Administrao exigido em instrumento convocatrio a apresentao de amostras dos
produtos que pretende adquirir, encontrar-se impedida de exigi-la, caso desconhea determinada
marca indicada na proposta de um licitante ?
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8- Determinado rgo necessitando adquirir o mais rpido possvel 30 (trinta) veculos (Valor
estimado da compra R$ 700.000,00) resolve como forma de agilizar a aquisio adotar o seguinte:
I- Realizar licitao da modalidade de Tomada de Preos, visto que o prazo para a abertura
somente de 15 dias.
II- Determinou no edital que somente poderia participar da licitao as empresas (concessionrias)
sediadas em Fortaleza.
III- Entregou o Edital diretamente a cada concessionria sediada em Fortaleza e no publicou o
aviso da Licitao em jornal de grande circulao e D. O .E. por entender desnecessrio, visto que
todas as concessionrias receberam o edital.
a) Agiu corretamente o Gestor desse rgo?
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b) Que princpios bsicos da licitao foram desrespeitados?
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9- As certides de demonstrao de regularidade fiscal que podem ser obtidas via Internet
necessitam de autenticao, nos termos do caput do art. 32 da Lei de Licitaes?
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10- Procedimento licitatrio em andamento deve ser concludo pela Comisso Permanente de
Licitao nomeada quando de sua instaurao ou pela nova comisso nomeada em virtude do
trmino da investidura da anterior?
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11) possvel a constituio de mais de uma comisso permanente de licitao? Quando deve ser
criada a comisso especial de licitao?
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12 ) As decises tomadas pela comisso de licitao relativas ao julgamento podem ser
reconsideradas a qualquer tempo?
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13 ) Em que momento do procedimento se inicia a atuao da comisso de licitao e qual o ato
final que encerra a sua competncia? Quais atos da fase interna devem ser praticados pela comisso?
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14 ) Desejando a Administrao realizar leilo de bens mveis, como dever proceder caso deseje
contratar leiloeiro oficial ? Este profissional deve ser contratado mediante licitao ou de forma
direta?
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ESTUDO DE CASO - PREGO

01- A ausncia de declarao de atendimento dos requisitos de habilitao, no prego, enseja a
excluso do licitante do certame ou possvel admitir-se que seu preposto, presente na sesso,
elabore no ato o documento com esse teor?
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02 - A Administrao Pblica lanou edital de licitao na modalidade prego, cumprindo todos os
dispositivos legais, bem como, todos os princpios que norteiam a Administrao Pblica. Como a
Comisso de Licitao deve proceder diante de um prego deserto, ou seja, caso no compaream
interessados ao certame?
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03 - A administrao Pblica realizou licitao da modalidade Prego, vrias empresas participaram
do prego, onde tudo ocorreu normalmente. Uma empresa no querendo mais participar do prego,
entrou com um requerimento solicitando a desistncia de sua proposta. Pergunta-se at que
momento possvel a desistncia de proposta na licitao modalidade Prego?
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04- A Comisso de Licitao lanou edital de licitao na modalidade Prego, obedecendo todos os
dispositivos da lei, bem com, todos os princpios norteadores da Administrao Pblica. No dia da
sesso pblica, a Comisso inabilitou todos os licitantes, fundamentando sua deciso no 3 do art.
48 da lei n 8.666/93. A Comisso agiu corretamente aplicando este dispositivo?
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5- Aps divulgar a deciso relativa ao julgamento das propostas, a Comisso abriu o prazo
regulamentar para a interposio de recursos. No ltimo dia do prazo, um recurso transmitido para
a Administrao via fax e a Comisso no toma conhecimento dele, tendo em vista que em
momento algum o edital admitiu a interposio de recursos pelo citado meio de comunicao.
Pergunta-se: Est correta a conduta tomada pela Comisso?

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6- Como deve proceder a Administrao se, durante a sesso, houver total ausncia de manifestao
da inteno de recorrer e, no dia seguinte, forem protocoladas razes de recurso de uma das
empresas licitantes?
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7- Caso a Administrao tenha de rescindir um contrato oriundo de certame realizado por prego,
poder contratar diretamente o remanescente com base no art. 24, inciso XI, da lei federal n
8.666/93?
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8- obrigatria a divulgao da minuta do futuro contrato como um anexo do edital de licitao na
modalidade prego?
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A N E X O S:
LEIS FEDERAIS
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:

49

I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;

II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o
art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta
lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo
a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso monetria a
moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade da
Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens, locaes,
realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a
estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes
de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
1 Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos no ato
convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o principal,
correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que se referem.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no
ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu pargrafo
nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura.
(Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Seo II
Das Definies
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo
direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;

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IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;

V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo
certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana
estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao,
elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e
de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra,
bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua
execuo;

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e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua

programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em
cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito
privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao
cadastramento de licitantes.
Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios obedecero ao disposto
neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e aprovao, pela
autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores, exceo do projeto executivo,
o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que
tambm autorizado pela Administrao.
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios;

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III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de
que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo,
qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob
o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das
propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos
unitrios de determinada obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira
ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a
que se refere o art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.

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1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste

artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de
fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a
elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela
Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras,
incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
I - justificao tecnicamente com a demonstrao da vantagem para a administrao em relao aos
demais regimes; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - os valores no ultrapassarem os limites mximos estabelecidos para a modalidade de tomada de
preos, constantes no art. 23 desta lei; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III - previamente aprovado pela autoridade competente. (Inciso includo pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do local
ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes
no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do
servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
VII - impacto ambiental.

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Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (VETADO). (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111
desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamenta)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e
de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do
mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na
imprensa oficial.

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3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades

regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser
informatizado.
6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7 Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e
utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas
quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material.
8 O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a
modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de
avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta ou
Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade
adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens as
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao previstos
no inciso IX do art. 24. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;

56

e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo;

(Alnea includa pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para esse
fim; (Alnea includa pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2 A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao,
quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica.
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra
pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea
"a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis
para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
4 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo
dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
5 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de
financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em
segundo grau em favor do doador. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao
limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo.
(Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.

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Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Revogado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao
no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o
texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

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3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do

edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a
obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste
artigo.

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9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no

cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o
objeto da licitao, nos termos do edital. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 27.05.98)
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 27.05.98)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 27.05.98)
1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem
perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo
anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao
distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto,
tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou
servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia.
5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para
parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por
pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades,
obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios
em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo

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ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para
a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)

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XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,

do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do
preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e
de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica
de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados
para esse fim especfico; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na
alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela
estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto; (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado. (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com
recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
(Redao dada pela Lei n 10.438, de 26.04.2002)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios,
desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Inciso includo pela
Lei n 9.648, de 27.05.98)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto. (Inciso includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II deste artigo, sero 20% (vinte por
cento) para compras, obras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa
pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas. (Pargrafo includo dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do

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comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicados dentro de trs dias a
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como
condio para eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Inciso
includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Inciso includo
pela Lei n 9.854, de 27.10.99)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;

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III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando
de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de
eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria
em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento
no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao
domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos
por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido,
de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - (VETADO) (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo
anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)

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3 Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou atestados de obras ou

servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior.
4 Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for o caso, ser
feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou privado.
5 vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes de tempo ou
de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas nesta Lei, que inibam a
participao na licitao.
6 As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas, equipamentos e pessoal
tcnico especializado, considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao, sero
atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (VETADO)
8 No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade tcnica, poder a
Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de sua
aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada exclusivamente por
critrios objetivos.
9 Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta especializao,
como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser contratado, ou que possa
comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnicoprofissional de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto
da licitao, admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior,
desde que aprovada pela administrao. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
11. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
12. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais
quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta Lei,
limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1 A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com
vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a
exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2 A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder
estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de
patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1 do art. 56 desta Lei, como dado
objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de
garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.

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3 O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no

poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser
feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para
esta data atravs de ndices oficiais.
4 Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem
diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em
funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao.
5 A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do
clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo
administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de
ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao
cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
6 (VETADO)
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por
qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou
publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em
parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.
2 O certificado de registro cadastral a que se refere o 1 do art. 36 substitui os documentos
enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema informatizado de
consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a
supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3 A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral emitido por
rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido feito em obedincia
ao disposto nesta Lei.
4 As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero, nas
licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos equivalentes,
autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representao legal no Brasil com poderes expressos para receber citao e responder administrativa
ou judicialmente.
5 No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao
fornecida.
6 O disposto no 4 deste artigo, no 1 do art. 33 e no 2 do art. 55, no se aplica s licitaes
internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o produto de
financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por
agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa estrangeira, para a
compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido
prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios
realizada por unidades administrativas com sede no exterior.

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Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as

seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos
consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer,
para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e
pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de
um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de
licitao quanto na de execuo do contrato:
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e
o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano.
1 O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar permanentemente aberto
aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente,
atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos
ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o interessado
fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1 Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2 A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no respectivo
registro cadastral.

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Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que
deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao
cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do
convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea
"c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica
concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes
sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no
art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;

68

IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde
possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de
preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a
adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou
do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
XII - (VETADO)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que
sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de
recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de
adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1 O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade
que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias integrais ou
resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 08.06.94)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3 Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como

69

qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de
cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta
dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Pargrafo includo
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente
ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que
no superior a quinze dias.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao
em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese
em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo
licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o
poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de
que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia
til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao
licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero
acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes
brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou
organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual

70

poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a
obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho
esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente
de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos
por esta Lei.
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.

71

2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive

financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos
demais licitantes.
3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de
valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos
respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites
mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante,
para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra
estrangeira ou importaes de qualquer natureza. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes
do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art. 3
desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de empate,
exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art.
3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu
pargrafo 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego
de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
5 vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6 Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas necessrias at
que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos,
clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em

72

particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,

ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo com os
critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade no
instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do proponente, a
qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao, tecnologias e recursos
materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas
para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de preo dos
licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada, com base nos
oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo como referncia o limite
representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo de
acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem preliminarmente
habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
2 Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I do pargrafo
anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com critrios objetivos
preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das
propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio.
3 Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser adotados, por
autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da Administrao
promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento de bens e execuo de obras ou
prestao de servios de grande vulto majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos
casos em que o objeto pretendido admitir solues alternativas e variaes de execuo, com
repercusses significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade
concretamente mensurveis, e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na
conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade de
execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer obrigatoriamente, junto
com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que os licitantes possam elaborar
suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;

73

II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que
os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
(Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor
orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for
inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no
1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da
correspondente proposta. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648,
de 27.05.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento,
e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.

74

1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades

administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
2 A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de obras, servios ou
aquisio de equipamentos.
3 Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada
e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a
reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente.
5 No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas
de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4 do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1 O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando
julgar conveniente.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.
2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente
entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital
de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido.
3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro
horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar. (Pargrafo includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.

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1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e
da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista
no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1 (VETADO)
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.

76

2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para
at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

77

4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior,

o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
(Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser
revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os
efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente
comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da
inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no
art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas

78

duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e
aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado
pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

79

II - por acordo das partes:

a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo
de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as parte pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e
a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior,
salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses
sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste
artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de
aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7 (VETADO)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos

80

Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
3 (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:

81

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a

especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro
dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados,
desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que no
se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os
ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto
do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no
edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;

82

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta
Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Inciso includo pela Lei n 9.854 de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (VETADO)

83

4 (VETADO)
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias,
sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio
da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas
e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo
assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio,
aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art.
64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.

84

1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados
pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle
direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder
o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco)
dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no

85

respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos
ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com
o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para
a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.

86

Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro
do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia
fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem
superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero
ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.

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Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte
para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto
da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis
da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e
lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo
a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso
interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-

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lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem
que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos
nos incisos I e II e no pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se-
o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no
rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa
utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel
de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e
elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em
suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra
.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo
contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta
Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade
da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno
nela previsto.
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar
para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada
adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.

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1 A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da autoridade

competente, aprovada pela imediatamente superior.
2 Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente,
devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao
Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases
programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos
prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo
total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia
Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao
aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das
impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente
recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo
competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no
cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de
Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o
inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador
dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
4 Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em
cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou
superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado

90

aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de
30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs
esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica,
aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos,
sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos
valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1, 2 e 8 do art. 65,
no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5, com relao ao pagamento das
obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao
anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se
pelas disposies do Decreto-lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia
do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que
couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser
estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.

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Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos
os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Artigo
includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7 sero dispensadas nas
licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Pargrafo nico includo pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis ns 2.300, de 21
de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n
8.220, de 04 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim

Este texto no substitui o republicado no DOU de 22.06.1993

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LEI FEDERAL N 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens
e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.
Art. 2. (VETADO)
1. Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao,
nos termos de regulamentao especfica.
2. Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos e
entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da
informao.
3. As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis
sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos
unificados de preges.
Art. 3. A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame,
as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste
artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem
licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a
habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou entidade promotora do evento.
2. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares

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Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em
que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no
ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia
dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos
inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia
de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10%
(dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os
autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos
de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do
invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;

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XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem do

Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF e sistemas semelhantes mantidos
por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos
dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a
inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes
do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada
vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de
recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao ao
licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
Art. 6. O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Art. 7. Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato,
deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento
da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato,
comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com
a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no SICAF, ou nos sistemas

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de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at
5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes
legais.
Art. 8. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9. Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23
de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto
no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego,
conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
"Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de
registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade
do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento
dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido
pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios
para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os
referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser
registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de
qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as
ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido."
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias

DOU de 18.07.2002.

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DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e
VI, da Constituio tendo em vista o disposto na Medida Provisria n 2.026-3, de 28 de julho de
2000,
DECRETA:
Art 1 Fica aprovado, na forma dos anexos I e II a este Decreto, o Regulamento para a modalidade
de licitao denominada prego, para a aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Decreto, alm dos rgos da Administrao
Federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Art 2 Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer normas e
orientaes complementares sobre a matria regulada por este Decreto.
Art 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de agosto de 2000; 179 da Independncia e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Martus Tavares

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ANEXO I
REGULAMENTO DA LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO
Art 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos licitao na modalidade de
prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o
valor estimado.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as entidades controladas direta e indiretamente pela Unio.
Art 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios
comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
Art 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero
precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego, que se destina a garantir,
por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente.< p>
1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos eletrnicos ou de tecnologia da
informao para a realizao de licitao na modalidade de prego.
2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as
especificaes usuais praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo II.
Art 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos
princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade,
justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da
Administrao, a finalidade e a segurana da contratao.
Art 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela
legislao geral da Administrao.
Art 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de prego tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do procedimento estabelecido neste Regulamento, podendo qualquer interessado
acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizao dos trabalhos.
Art 7 autoridade competente, designada de acordo com as atribuies previstas no regimento ou
estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - determinar a abertura de licitao;
II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
IV - homologar o resultado da licitao e promover a celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao
especfica para exercer a atribuio.
Art 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:

98

I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao do
fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a
avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos
praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo
do contrato;
III - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou, ainda, o
agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e
objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de
compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado;
b) justificar a necessidade da aquisio;
c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao, as sanes
administrativas aplicveis por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos
prazos e das demais condies essenciais para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, o pregoeiro
responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe de apoio;
IV - constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso anterior e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento
estimativo e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
Administrao;
V - para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e
as demais condies definidas no edital.
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade
superior, visando a homologao e a contratao.
Art 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos
seguintes limites:< p> a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e
sessenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;

99

b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,01 (cento e sessenta mil reais e
um centavo) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$650.000,01 (seiscentos e cinqenta mil
reais e um centavo):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra
do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.com.br,
independente do valor estimado;
II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a
indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a integra do edital, e o local
onde ser realizada a sesso pblica do prego;
III - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do aviso, para os
interessados prepararem suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas e da documentao de habilitao, devendo o interessado ou seu representante legal
proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso, possuir os necessrios poderes
para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao pregoeiro, em
envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de habilitao;
VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de preo e classificar o
autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado propostas em valores
sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de menor preo;
VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas condies
definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas subseqentes, at o
mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos
oferecidos nas propostas escritas;
VIII - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais pelos proponentes, que
devero ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes;
IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma seqencial, a
apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em
ordem decrescente de valor;
X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar excluso
do licitante do certame;
XI - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a proposta escrita de
menor preo e o valor estimado para a contratao;
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro examinar a
aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a
respeito;
XIII - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a documentao
de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias,
com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados
cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direto de apresentar a documentao
atualizada e regularizada na prpria sesso;
XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncia habilitatrias, o pregoeiro
examinar a oferta subseqente, verificando a sua aceitabilidade procedendo habilitao do
proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que

100

atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do
certame;
XVI - nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVII - a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da sesso, com registro em
ata da sntese das suas razes, podendo os interessados juntar memoriais no prazo de trs dias teis;
XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade
competente homologar a adjudicao para determinar a contratao;
XXI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas
condies de habilitao;
XXII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da assinatura do
contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o
contrato, e assim sucessivamente, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis, observado o
disposto nos incisos XV e XVI deste artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato, injustificadamente, a sesso ser
retomada e os demais licitantes chamados a faz-lo, na ordem de classificao; e
XXIV - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Art 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa
poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego.
1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a realizao do
certame.
Art 13. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao prevista na
legislao geral para a Administrao, relativa :
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e na Lei n 9.854, de 27
de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III e IV deste
artigo dever ser substituda pelo registro cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou
entidade no abrangido pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos
requisitos previstos na legislao geral.
Art 14. O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no mantiver a proposta,
falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou
cometer fraude fiscal, garantido o direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de
licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF, e no caso de
suspenso de licitar, o licitante dever ser descredenciado por igual perodo, sem prejuzo das
multas previstas no edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 15. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;

101

II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e

III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
Art 16. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de
habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados e traduzidos por tradutor juramentado.
Pargrafo nico. O licitante dever ter procurador residente e domiciliado no Pas, com poderes para
receber citao, intimao e responder administrativa e judicialmente por seus atos, juntando os
instrumentos de mandato com os documentos de habilitao.
Art 17. Quando permitida a participao de empresas reunidas em consrcio, sero observadas as
seguintes normas:
I - dever ser comprovada a existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana
estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio;
II - cada empresa consorciada dever apresentar a documentao de habilitao exigida no ato
convocatrio;
III - a capacidade tcnica do consrcio ser representada pela soma da capacidade tcnica das
empresas consorciadas;
IV - para fins de qualificao econmico-financeira, cada uma das empresa dever atender aos
ndices contbeis definidos no edital, nas mesmas condies estipuladas no SICAF;
V - as empresas consorciadas no podero participar, na mesma licitao, demais de um consrcio
ou isoladamente;
VI - as empresas consorciadas sero solidariamente responsveis pelas obrigaes do consrcio nas
fases de licitao e durante a vigncia do contrato; e
VII - no consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras, a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso I deste artigo.
Pargrafo nico. Antes da celebrao do contrato, dever ser promovida a constituio e o registro
do consrcio, nos termos do compromissos referido no inciso I deste artigo.< p>
Art 18. A autoridade competente para determinar a contratao poder revogar a licitao em face
de razes de interesse pblico, derivadas de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente
e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade de ofcio ou por provocao
de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento
licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver
suportado no cumprimento do contrato.
Art 19. Nenhum contrato ser celebrado sem a efetiva disponibilidade de recursos oramentrios
para pagamento dos encargos, dele decorrentes, no exerccio financeiro em curso.
Art. 20. A Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o extrato dos contratos celebrados, no prazo
de at vinte dias da data de sua assinatura, com indicao da modalidade de licitao e de seu
nmero de referncia.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo sujeitar o servidor responsvel a
sano administrativa.
Art 21. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados ou juntados no respectivo processo, cada qual oportunamente, compreendendo, sem
prejuzo de outros, o seguinte:
I - justificativa da contratao;

102

II - termo de referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e

cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso;
III - planilhas de custo;
IV - garantia de reserva oramentria, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - parecer jurdico;
VIII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
IX - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
X - originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos
que a instrurem;
XI - ata da sesso do prego, contendo, sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes
credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da
documentao exigida para habilitao e dos recursos interpostos; e
XII - comprovantes da publicao do aviso do edital, do resultado da licitao, do extrato do
contrato e dos demais atos relativos a publicidade do certame, conforme o caso.
Art 22. Os casos omissos neste Regulamento sero resolvidos pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.

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ANEXO II
CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS
Bens Comuns
1. Bens de Consumo.
1.1. gua mineral
1.2. Combustvel e lubrificante
1.3. Gs
1.4. Gnero alimentcio
1.5. Material de expediente
1.6. Material hospitalar, mdio e de laboratrio
1.7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8. Material de limpeza e conservao
1.9. Oxignio
2. Bens Permanentes
2.1. Mobilirio
2.2. Equipamentos em geral, exceto de informtica
2.3. Utenslios de uso geral, exceto de informtica
2.4. Veculo automotivo em geral
Servios Comuns
1. Servios de Apoio Administrativo
2. Servios de Apoio Atividade de Informtica
2.1. Digitao
2.2. Manuteno
3. Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
3.4. Televiso via satlite
3.5. Televiso a cabo
4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
5. Servios de Atividades Auxiliares
5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garon
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista
6. Servios de Confeco de Uniformes
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos

104

9. Servios de Filmagem
10. Servios de Fotografia
11. Servios de Gs Natural
12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo
13. Servios Grficos
14. Servios de Hotelaria
15. Servios de Jardinagem
16. Servios de Lavanderia
17. Servios de Limpeza e Conservao
18. Servios de Locao de Bens Mveis
19. Servios de Manuteno de Bens Imveis
20. Servios de manuteno de Bens Mveis
21. Servios de Remoo de Bens Mveis
22. Servios de Microfilmagem
23. Servios de Reprografia
24. Servios de Seguro Sade
25. Servios de Degravao
26. Servios de Traduo
27. Servios de Telecomunicaes de Dados
28. Servios de Telecomunicaes de Imagem
29. Servios de Telecomunicaes de Voz
30. Servios de Telefonia Fixa
31. Servios de Telefonia Mvel
32. Servios de Transporte
33. Servios de Vale Refeio
34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva

105

DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002,
DECRETA:
Art. 1 - A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o disposto no 1o
do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio de bens e servios
comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto.
Pargrafo nico - Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao
pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio.
Art. 2 - O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo,
realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia
em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela internet.
1 Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
2 Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam aferir o menor
preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e do fornecimento, as
especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as demais
condies definidas no edital.
3 O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de autenticao que
garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
4 O prego, na forma eletrnica ,ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora da licitao,
com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor do sistema eletrnico
para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.
5 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu sistema
eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
mediante celebrao de termo de adeso.
Art. 3 Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico a
autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio
e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica.
1O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e
intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
2No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento do licitante, bem
assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores - SICAF.
3 A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na forma
eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de seu
descadastramento perante o SICAF.
4A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao provedor do
sistema, para imediato bloqueio de acesso.
5 O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer
transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao

106

rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros.
6O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a
presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma
eletrnica.
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade
prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser
justificada pela autoridade competente.
2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar,
preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Art. 5 - A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico - As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da
administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
Art.6 -A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de
obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Art.7 - Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo qualquer
interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
Art. 8 - autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto
do rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos
componentes da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.
Art.9 - Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma
precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos
prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a
celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.

107

1o A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III, indicando os

elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos elementos contidos no
oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados
pela administrao.
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar
avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos,
estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e
do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Art. 10 - As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos servidores do rgo
ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante do SISG.
1o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes, preferencialmente, ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora da licitao.
2o No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
podero ser desempenhadas por militares.
3o A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer para perodo
de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
4o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao
profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.
Art. 11 - Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo setor responsvel
pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente quando
mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a homologao.
Art. 12 - Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em todas as fases
do processo licitatrio.
Art. 13 - Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:
I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao pblica federal
direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais Poderes, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a proposta e,
quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome, assumindo como
firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados diretamente ou por seu
representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao
responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;

108

IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,

responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia de
quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que possa
comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do prego na forma
eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por interesse prprio.
Pargrafo nico - O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de identificao e senha
suspensas automaticamente.
Art. 14 - Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio e no inciso XVIII do
art. 78 da Lei no 8.666, de 1993.
Pargrafo nico - A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V deste
artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo ou
entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos
requisitos previstos na legislao geral.
Art. 15 - Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de
habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Art. 16 - Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos:
I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana estipuladas no edital
e ser a representante das consorciadas perante a Unio;
II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento convocatrio por
empresa consorciada;
III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, na forma estabelecida no edital;
IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis definidos no
edital, para fins de qualificao econmico-financeira;
V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do consrcio, nas fases
de licitao e durante a vigncia do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por empresas
brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
Art. 17 A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao e os
meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;

109

II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e

trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1 Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal
disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo Federal COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos
locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital, bem como o endereo
eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o
prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3o A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica,
na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito
da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
4o O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no
ser inferior a oito dias teis.
5o Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para
todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro
no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame.
6o Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do
valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
Art. 18 - At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica, qualquer pessoa
poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
1o Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital, decidir sobre
a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2o Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova data para
realizao do certame.
Art. 19 - Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser enviados ao
pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso pblica, exclusivamente
por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.
Art. 20 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de publicao
em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 21 Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar
proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a data
e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico, quando,
ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
1o A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante.
2o Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do
sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est em
conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio.

110

3o A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta sujeitar o

licitante s sanes previstas neste Decreto.
4o At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente
apresentada.
Art. 22. - A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por
comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
1o Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de
acesso e senha.
2o O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam em
conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
3o A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com
acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4o As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis na
internet.
5o O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os
licitantes.
Art.23- O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo que
somente estas participaro da fase de lance.
Art. 24 - Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os
licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
1o No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e do
valor consignado no registro.
2o Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura da
sesso e as regras estabelecidas no edital.
3o O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo
sistema.
4o No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e
registrado primeiro.
5o Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6o A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro.
7o O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que
transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual ser
automaticamente encerrada a recepo de lances.
8o Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar,
pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso, para
que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo negociar
condies diferentes daquelas previstas no edital.
9o A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais
licitantes.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema eletrnico
permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem prejuzo dos atos
realizados.
11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do
prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos participantes,
no endereo eletrnico utilizado para divulgao.

111

Art.25. -Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada em primeiro

lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a
habilitao do licitante conforme disposies do edital.
1o A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele
abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou por
rgos ou entidades que aderirem ao SICAF.
2o Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF, inclusive
quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via fax, no prazo
definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico.
3o Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em
original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
4o Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de
rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
5o Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de classificao, at
a apurao de uma proposta que atenda ao edital.
6o No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija apresentao
de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de imediato por meio eletrnico,
com os respectivos valores readequados ao lance vencedor.
7o No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos, quando a
proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a contratao,
respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes quantos forem
necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta vencedora.
8o Os demais procedimentos referentes ao sistema de registro de preos ficam submetidos
norma especfica que regulamenta o art. 15 da Lei no 8.666, de 1993.
o
9 Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor.
Art. 26.- Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de forma
imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de recorrer, quando lhe
ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de recurso, ficando os demais
licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem contra-razes em igual prazo, que
comear a contar do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
elementos indispensveis defesa dos seus interesses.
1o A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de recorrer, nos
termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro autorizado a adjudicar o
objeto ao licitante declarado vencedor.
2o O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento.
3o No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou falhas que
no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica, mediante despacho
fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes validade e eficcia para fins de
habilitao e classificao.
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade
competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
1o Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato
ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
2o Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a comprovao das
condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser mantidas pelo licitante durante
a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos.

112

3o O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2o ou quando,

injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder ser
convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps comprovados
os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de registro de preos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
4o O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do edital.
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato
ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital, apresentar
documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta,
falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou
cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar
com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder
revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por ilegalidade, de
ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos.
2o Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento
licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que tiver
suportado no cumprimento do contrato.
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia;
III - planilhas de custo, quando for o caso;
IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de
preos, conforme o caso;
IX - parecer jurdico;
X - documentao exigida para a habilitao;
XI - ata contendo os seguintes registros:
a) licitantes participantes;
b) propostas apresentadas;
c) lances ofertados na ordem de classificao;
d) aceitabilidade da proposta de preo;
e) habilitao; e
f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
XII - comprovantes das publicaes:
a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
1o O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os atos e
documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero vlidos para
todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.

113

2o Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer

disposio das auditorias internas e externas.
3o A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento
da sesso pblica.
Art. 31. O Ministrio do Planejamento,
complementares ao disposto neste Decreto.

Oramento

Gesto

Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2005.

Art. 33. Fica revogado o Decreto no 3.697, de 21 de dezembro de 2000.
Braslia, de de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.6.2005

estabelecer

instrues

114

DECRETO N 5.504, DE 5 DE AGOSTO DE 2005.

Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes
pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de
transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea "a", e tendo em vista o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio, no art. 116 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, e nas Leis nos 11.107, de 6 de abril de 2005, e 10.520, de 17 de
julho de 2002.
DECRETA:
Art. 1 - Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos
congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da
Unio devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem
realizadas por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela
Unio, sejam contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na
legislao federal pertinente.
1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para
aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos
da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de
maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a
ser definido em instruo complementar.
2o A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada
pelo dirigente ou autoridade competente.
3o Os rgos, entes e entidades privadas sem fins lucrativos, convenentes ou consorciadas com a
Unio, podero utilizar sistemas de prego eletrnico prprios ou de terceiros.
4o Nas situaes de dispensa ou inexigibilidade de licitao, as entidades privadas sem fins
lucrativos, observaro o disposto no art. 26 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo a
ratificao ser procedida pela instncia mxima de deliberao da entidade, sob pena de nulidade.
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na
forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999,
relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos
respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.
Art. 2 - Os rgos, entes e instituies convenentes, firmatrios de contrato de gesto ou termo de
parceria, ou consorciados devero providenciar a transferncia eletrnica de dados, relativos aos
contratos firmados com recursos pblicos repassados voluntariamente pela Unio para o Sistema
Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG, de acordo com instruo a ser editada pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Art. 3 - As transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio subseqentes, relativas ao
mesmo ajuste, sero condicionadas apresentao, pelos convenentes ou consorciados, da
documentao ou dos registros em meio eletrnico que comprovem a realizao de licitao nas
alienaes e nas contrataes de obras, compras e servios com os recursos repassados a partir da
vigncia deste Decreto.

115

Art. 4 - Os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda expediro instruo

complementar conjunta para a execuo deste Decreto, no prazo de noventa dias, dispondo sobre os
limites, prazos e condies para a sua implementao, especialmente em relao ao 1o do art. 1o,
podendo estabelecer as situaes excepcionais de dispensa da aplicao do disposto no citado 1o.
Art. 5 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 5 de agosto de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Antonio Palocci Filho
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no DOU de 8.8.2005

116

Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006 DOU de 15.12.2006

Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis ns 8.212 e 8.213,
ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidao das Leis do
Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de
maio de 1943, da Lei n 10.189, de 14 de fevereiro de 2001,
da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990; e
revoga as Leis ns 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841,
de 5 de outubro de 1999.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei Complementar:
CAPTULO V
DO ACESSO AOS MERCADOS
Seo nica
Das Aquisies Pblicas
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e
empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames
licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de
regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de
2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado
o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar
decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao.
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao
para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores
proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at
5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

117

Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, procederse- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar
proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do
inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta
Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado
ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser
convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o
encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de
empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no
pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito
microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente,
pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder
pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a
contar da publicao desta Lei Complementar.
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte
objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que
previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao
pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte
nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

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II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de

pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a
30% (trinta por cento) do total licitado;
III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a
contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de
bens e servios de natureza divisvel.
1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por
cento) do total licitado em cada ano civil.
2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou
entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas
de pequeno porte subcontratadas.
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio;
II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de
cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou
complexo do objeto a ser contratado;
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei no 8.666, de
21 de junho de 1993.
..........................................................................................................................
Art. 88. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao, ressalvado o regime de
tributao das microempresas e empresas de pequeno porte, que entra em vigor em 1o de julho de
2007.
Art. 89. Ficam revogadas, a partir de 1o de julho de 2007, a Lei no 9.317, de 5 de dezembro de
1996, e a Lei no 9.841, de 5 de outubro de 1999.
Braslia, 14 de dezembro de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Luiz Marinho
Luiz Fernando Furlan
Dilma Rousseff