Como fazer um parecer jurídico

Este artigo tem como objetivo explicar como elaborar um parecer jurídico, tanto profissionalmente como para fins de concurso público. Várias carreiras jurídicas públicas exigem do profissional a capacidade de elaborar um parecer, com destaque para Advocacia Pública, na função consultiva de assessoramento do Poder Executivo. O Ministério Público, nos casos em que atua como custos legis (“fiscal da lei”), também emite pareceres. As dicas aqui apresentadas servem tanto para profissionais como para candidatos a concursos públicos. O parecer costuma ser exigido em provas dissertativas do concurso da Advocacia-Geral da União, por exemplo, além de ser uma possível peça profissional da 2ª fase de Direito Administrativo do Exame da OAB.

O que é um Parecer Jurídico?
De uma maneira geral, parecer é um pronunciamento devidamente fundamentado e escrito por um especialista para alguém que, normalmente, não detém conhecimentos sobre a matéria e tem como objetivo esclarecer alguma questão. Existem, portanto, pareceres não-jurídicos (pareceres de engenharia, pareceres médicos, etc.) Como é fácil perceber, o parecer jurídico versa sobre matéria jurídica e é escrito por um profissional do Direito. No âmbito da Administração Pública, o parecerista é chamado a se manifestar por órgãos técnicos a respeito da legalidade da ação administrativa. Importante observar que o Advogado Público não deve se manifestar sobre aspectos não-jurídicos, nem adentrar no mérito da ação administrativa (conveniência e oportunidade): o parecer deve se limitar aos aspectos jurídicos. Exemplo: consultado sobre a legalidade de uma licitação, um Procurador não pode opinar sobre os aspectos técnicos que motivaram a abertura do procedimento licitatório, tampouco sobre a conveniência daquela compra. Advogados particulares também fazem pareceres para clientes ou para outros advogados. Alguns aspectos aqui tratados são aplicáveis nestes casos, mas o foco deste artigo é o parecer no âmbito da Administração Publica. O parecer pode versar sobre qualquer matéria jurídica. No setor público, mais comumente diz respeito ao direito administrativo. Em matéria de licitações, o parágrafo único do artigo 38 da Lei federal nº 8.666/93 exige o exame e aprovação das minutas de editais e contrados por parte assessoria jurídica da Administração, o que mostra a importância prática da atuação consultiva.

Como elaborar um parecer jurídico
O parecer deve ser devidamente fundamentado na legislação aplicável, na doutrina e na jurisprudência e é, como veremos, semelhante a uma redação dissertativa. A estrutura formal de um parecer pode ser divida em prelúdio, núcleo e finalização.

convém explicar seu significado. pois o mais importante nestas provas é avaliar o raciocínio jurídico do candidato. PRORROGAÇÃO APÓS O TÉRMINO DO PRAZO CONTRATUAL. Se necessário empregar termos jurídicos. Deve constar. Como o órgão destinatário do parecer não é jurídico. Precedentes do TCU. para haver mais espaço para a fundamentação. mas mais sintética. Por exemplo. devendo ser realizada nova licitação. referências e ementa. especialmente a dos autos do Processo Administrativo em que o parecer foi exarado. uma ementa possível seria a seguinte: DIREITO ADMINISTRATIVO. Um exemplo de prelúdio para provas é o seguinte: Parecer nº___ Assunto: Prorrogação de contrato administrativo. Num exemplo hipotético de parecer que verse sobre a impossibilidade de prorrogação de contrato já vencido. Por fim. um bom parecer .Prelúdio No prelúdio. IMPOSSIBILIDADE. deve-se evitar expressões em latim específicas do Direito. Na ementa. com no máximo 2 linhas). temos a numeração. e em decorrência disso. substituindo-as por expressões em vernáculo. Referência: Processo Administrativo nº ___ Interessado: Órgão licitante Ementa: (Uma ementa como a reproduzida acima. para fins de arquivo e organização. as palavras-chave mais gerais são seguidas das palavras-chave mais específicas. Via de regra os pareceres recebem uma numeração sequenciada. deve-se escrever em linguagem acessível. que é um resumo estruturado com as palavras-chave relativas àquela consulta. não é possível a prorrogação. Núcleo O núcleo é a resposta à consulta formulada. ainda. uma Ementa. Orientação Normativa AGU 03/09. A redação segue a estrutura de uma dissertação. seguida da sigla do órgão. Para fins de concurso público. Deve-se evitar pular linhas. bem como o assunto sobre o qual se refere. assunto. CONTRATO ADMINISTRATIVO. Após o término do prazo contratual. não é necessário gastar muitas linhas para aspectos formais do prelúdio. No parecer deve constar também o órgão interessado e outros números de referência.

É necessário. indicar as fontes consultadas (no caso de concurso. O Procurador deverá pesquisar a existência de orientações aprovadas pelo Procurador Geral do Estado e Despachos Normativos sobre a matéria examinada. não adianta fundamentar a resposta em entendimentos diversos. se for o caso. via de regra.jurídico é sucinto: só se deve abordar temas e fazer citações estritamente necessárias ao deslinde da questão proposta. principalmente a lei e eventuais súmulas. . sob pena de desclassificação. estão disponíveis na internet. disponíveis na própria Consultoria Jurídica. uma bom método de estudo é treinar fazendo pareceres e também estudar os entedimentos vinculantes do órgão para o qual se está prestando concurso. podendo o parecerista ressalvar o seu posicionamento pessoal. por mais respeitáveis que sejam. Estas orientações. estas devem obrigatoriamente ser seguidas em eventual parecer exgido em prova dissertativa. Modelos de pareceres jurídicos Mais interessante do que um modelo de uma estrutura de parecer é ver como ele é na prática administrativa. Normalmente. para fins de uniformização das decisões. mas a conclusão deve ser seguida. já que. não se pode utilizar livros de consulta) Outro aspecto que deve ser considerado é a existência de orientação superior e vinculante. os órgãos possuem “Súmulas Administrativas”. que devem prevalecer para conclusão do parecer ou da manifestação. ainda. Portanto. 18 da Resolução 77/10 da PGE-SP Artigo 18. Em caso positivo. no sítio da Procuradoria Geral do Estado ou na Procuradoria Administrativa. bem como eventual número de registro funcional e/ou na OAB. Exemplo prático desta regra é o art. Se houver orientação vinculante para o tema. deve-se observar se o edital do concurso prevê no conteúdo prográmatico as orientações do órgão para o qual se está disputando uma vaga. Finalização do parecer A finalização consiste na data e assinatura do parecerista. Caso haja discordância. Se o parecer for feito no âmbito de um concurso público. “Orientações Normativas” ou “Pareceres Normativos” que consagram uma determinado entendimento que deve ser seguido por todos. via de regra. é possível ressalvar o ponto de vista pessoal do parecerista. não deve haver identificação do candidato em hipótese alguma. nos sites dos respectivos órgãos ou entidades. Em pareceres feitos em concursos. obviamente.

Súmulas Adminsitrativas e Orientações Normativas. entender melhor como se faz de um parecer jurídico. Advocacia Geral da União Procuradoria do Estado de São Paulo (apenas relativos a recursos humanos) Procuradoria Geral da Universidade de São Paulo Um excelente livro que ensina como fazer pareceres jurídicos é “Modelos de Pareceres da Advocacia Pública – Direito Administrativo”. Dicas. O livro é publicado pela Editora RT e tem 107 página. Cássia Hoshinho e prefaciado por Gustavo Henrique Pinheiro de Amorim. O livro é voltado para concursos e é uma boa aquisição para quem pretende fazer o concurso da AGU ou da Procuradoria Federal. Concursos jurídicos. escrito por Fabrício Bolzan. Postado em Métodos de Estudo | Tags: Advocacia pública. assim. Técnicas de Estudo . A obre se concentra em casos ligados a matéria administrativa na Advocacia Pública Federal (AGU e PGF). e. Advocacia-Geral da União. Abaixo seguem alguns links de páginas em que você pode encontrar pareceres “de verdade”. ao final. muitos órgãos já disponibilizam pareceres na internet. Parecer jurídico.Com o advento da internet e da digitalização de documentos. trazendo.

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