Como fazer um parecer jurídico

Este artigo tem como objetivo explicar como elaborar um parecer jurídico, tanto profissionalmente como para fins de concurso público. Várias carreiras jurídicas públicas exigem do profissional a capacidade de elaborar um parecer, com destaque para Advocacia Pública, na função consultiva de assessoramento do Poder Executivo. O Ministério Público, nos casos em que atua como custos legis (“fiscal da lei”), também emite pareceres. As dicas aqui apresentadas servem tanto para profissionais como para candidatos a concursos públicos. O parecer costuma ser exigido em provas dissertativas do concurso da Advocacia-Geral da União, por exemplo, além de ser uma possível peça profissional da 2ª fase de Direito Administrativo do Exame da OAB.

O que é um Parecer Jurídico?
De uma maneira geral, parecer é um pronunciamento devidamente fundamentado e escrito por um especialista para alguém que, normalmente, não detém conhecimentos sobre a matéria e tem como objetivo esclarecer alguma questão. Existem, portanto, pareceres não-jurídicos (pareceres de engenharia, pareceres médicos, etc.) Como é fácil perceber, o parecer jurídico versa sobre matéria jurídica e é escrito por um profissional do Direito. No âmbito da Administração Pública, o parecerista é chamado a se manifestar por órgãos técnicos a respeito da legalidade da ação administrativa. Importante observar que o Advogado Público não deve se manifestar sobre aspectos não-jurídicos, nem adentrar no mérito da ação administrativa (conveniência e oportunidade): o parecer deve se limitar aos aspectos jurídicos. Exemplo: consultado sobre a legalidade de uma licitação, um Procurador não pode opinar sobre os aspectos técnicos que motivaram a abertura do procedimento licitatório, tampouco sobre a conveniência daquela compra. Advogados particulares também fazem pareceres para clientes ou para outros advogados. Alguns aspectos aqui tratados são aplicáveis nestes casos, mas o foco deste artigo é o parecer no âmbito da Administração Publica. O parecer pode versar sobre qualquer matéria jurídica. No setor público, mais comumente diz respeito ao direito administrativo. Em matéria de licitações, o parágrafo único do artigo 38 da Lei federal nº 8.666/93 exige o exame e aprovação das minutas de editais e contrados por parte assessoria jurídica da Administração, o que mostra a importância prática da atuação consultiva.

Como elaborar um parecer jurídico
O parecer deve ser devidamente fundamentado na legislação aplicável, na doutrina e na jurisprudência e é, como veremos, semelhante a uma redação dissertativa. A estrutura formal de um parecer pode ser divida em prelúdio, núcleo e finalização.

não é possível a prorrogação. para fins de arquivo e organização. convém explicar seu significado. substituindo-as por expressões em vernáculo. Orientação Normativa AGU 03/09. ainda. assunto.Prelúdio No prelúdio. uma Ementa. Um exemplo de prelúdio para provas é o seguinte: Parecer nº___ Assunto: Prorrogação de contrato administrativo. com no máximo 2 linhas). Por fim. especialmente a dos autos do Processo Administrativo em que o parecer foi exarado. Na ementa. CONTRATO ADMINISTRATIVO. um bom parecer . para haver mais espaço para a fundamentação. Num exemplo hipotético de parecer que verse sobre a impossibilidade de prorrogação de contrato já vencido. temos a numeração. Por exemplo. deve-se escrever em linguagem acessível. Núcleo O núcleo é a resposta à consulta formulada. Após o término do prazo contratual. Via de regra os pareceres recebem uma numeração sequenciada. seguida da sigla do órgão. bem como o assunto sobre o qual se refere. não é necessário gastar muitas linhas para aspectos formais do prelúdio. referências e ementa. Para fins de concurso público. Se necessário empregar termos jurídicos. as palavras-chave mais gerais são seguidas das palavras-chave mais específicas. devendo ser realizada nova licitação. uma ementa possível seria a seguinte: DIREITO ADMINISTRATIVO. Como o órgão destinatário do parecer não é jurídico. mas mais sintética. que é um resumo estruturado com as palavras-chave relativas àquela consulta. deve-se evitar expressões em latim específicas do Direito. IMPOSSIBILIDADE. A redação segue a estrutura de uma dissertação. Deve constar. e em decorrência disso. pois o mais importante nestas provas é avaliar o raciocínio jurídico do candidato. Precedentes do TCU. Deve-se evitar pular linhas. PRORROGAÇÃO APÓS O TÉRMINO DO PRAZO CONTRATUAL. Referência: Processo Administrativo nº ___ Interessado: Órgão licitante Ementa: (Uma ementa como a reproduzida acima. No parecer deve constar também o órgão interessado e outros números de referência.

no sítio da Procuradoria Geral do Estado ou na Procuradoria Administrativa. para fins de uniformização das decisões. Estas orientações. . Caso haja discordância. mas a conclusão deve ser seguida. deve-se observar se o edital do concurso prevê no conteúdo prográmatico as orientações do órgão para o qual se está disputando uma vaga. já que. Modelos de pareceres jurídicos Mais interessante do que um modelo de uma estrutura de parecer é ver como ele é na prática administrativa. Portanto. principalmente a lei e eventuais súmulas. os órgãos possuem “Súmulas Administrativas”. Se o parecer for feito no âmbito de um concurso público. É necessário. por mais respeitáveis que sejam. estão disponíveis na internet. não adianta fundamentar a resposta em entendimentos diversos. Se houver orientação vinculante para o tema. não deve haver identificação do candidato em hipótese alguma. via de regra. estas devem obrigatoriamente ser seguidas em eventual parecer exgido em prova dissertativa. que devem prevalecer para conclusão do parecer ou da manifestação. se for o caso. O Procurador deverá pesquisar a existência de orientações aprovadas pelo Procurador Geral do Estado e Despachos Normativos sobre a matéria examinada. indicar as fontes consultadas (no caso de concurso. obviamente. Em pareceres feitos em concursos. sob pena de desclassificação. disponíveis na própria Consultoria Jurídica. Normalmente. não se pode utilizar livros de consulta) Outro aspecto que deve ser considerado é a existência de orientação superior e vinculante. 18 da Resolução 77/10 da PGE-SP Artigo 18. é possível ressalvar o ponto de vista pessoal do parecerista. podendo o parecerista ressalvar o seu posicionamento pessoal. bem como eventual número de registro funcional e/ou na OAB. ainda. nos sites dos respectivos órgãos ou entidades. via de regra.jurídico é sucinto: só se deve abordar temas e fazer citações estritamente necessárias ao deslinde da questão proposta. uma bom método de estudo é treinar fazendo pareceres e também estudar os entedimentos vinculantes do órgão para o qual se está prestando concurso. Exemplo prático desta regra é o art. Em caso positivo. “Orientações Normativas” ou “Pareceres Normativos” que consagram uma determinado entendimento que deve ser seguido por todos. Finalização do parecer A finalização consiste na data e assinatura do parecerista.

O livro é publicado pela Editora RT e tem 107 página. O livro é voltado para concursos e é uma boa aquisição para quem pretende fazer o concurso da AGU ou da Procuradoria Federal. Concursos jurídicos. Técnicas de Estudo .Com o advento da internet e da digitalização de documentos. e. Abaixo seguem alguns links de páginas em que você pode encontrar pareceres “de verdade”. trazendo. escrito por Fabrício Bolzan. A obre se concentra em casos ligados a matéria administrativa na Advocacia Pública Federal (AGU e PGF). Postado em Métodos de Estudo | Tags: Advocacia pública. Súmulas Adminsitrativas e Orientações Normativas. Advocacia Geral da União Procuradoria do Estado de São Paulo (apenas relativos a recursos humanos) Procuradoria Geral da Universidade de São Paulo Um excelente livro que ensina como fazer pareceres jurídicos é “Modelos de Pareceres da Advocacia Pública – Direito Administrativo”. assim. Cássia Hoshinho e prefaciado por Gustavo Henrique Pinheiro de Amorim. Dicas. muitos órgãos já disponibilizam pareceres na internet. entender melhor como se faz de um parecer jurídico. Advocacia-Geral da União. ao final. Parecer jurídico.

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