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9 PLANOS DE ESTABILIZAO ECONMICA

Macroeconomia

A elaborao deste trabalho pelo Departamento Econmico (DEPEC) foi motivada por trs objetivos fundamentais: Descrever, de forma sucinta, todos os planos de estabilizao econmica, adotados a partir de 1986, analisando seus tpicos mais relevantes. Para cada plano, nomeou-se os principais condutores do processo de sua implantao: o Presidente da Repblica, o Ministro da Fazenda e o Presidente do Banco Central; Recuperar a memria de determinados instrumentos que, ao tempo da sua adoo, tiveram amplo impacto na atividade econmicofinanceira do Pas. Alguns, como a Unidade de Referncia de Preos (URP), Unidade Real de Valor (URV) e o Bnus do Tesouro Nacional (BTN), entre outros, j foram extintos. Outros, como a Unidade Fiscal de Referncia (UFIR) e a Taxa de Referncia (TR) continuam a vigorar, porm, com mudanas na periodicidade e ainda, normas como o Aviso GB-588 e o Aviso MF-30 que foram substitudos por instrumentos similares; e Servir de guia prtico para consulta s principais normas que regem e/ou regulamentam assuntos relacionados poltica econmicofinanceira distribudos nos diferentes temas abordados: programas, impostos e contribuies federais, fundos, previdncia social, taxas de juros referenciais, ttulos pblicos e outras matrias de natureza econmica. 9.1 PLANO CRUZADO 1986 Legislao Bsica: Decreto Lei n 2.283, de 27.2.1986, posteriormente substitudo pelo Decreto-lei n 2.284, de 10.3.1986. Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Dilson Domingos Funaro Presidente do Banco Central: Ferno Carlos Botelho Bracher Principais providncias: Congelamento de preos, nos nveis observados no dia 27.2.1986; Alterao do padro monetrio, de cruzeiro para cruzado (Cz$ 1,00 = Cr$ 1.000,00), a partir de 28.2.1986; Os reajustes de salrios, vencimentos, soldos, penses e remuneraes em geral passaram a ser fixados anualmente. A partir do primeiro dissdio, os reajustes seriam automticos toda vez que a variao acumulada do IPC atingisse 20%; Fixao da taxa de cmbio de 3.3.1986 at 15.10.1986 (US$ 1,00 = Cz$ 13,84); Criao de "tablita" para converso das obrigaes de pagamento, expressas em cruzeiros, sem clusula de correo monetria prefixada; Vedao, a partir de 11.3.1996, sob pena de nilidade, de clusula de reajuste monetrio nos contratos de prazos inferiores a um ano; 9.3 9.2

A ORTN passou a denominar-se Obrigao do Tesouro Nacional - OTN. A primeira OTN foi emitida em 3.3.1986, com valor unitrio de CZ$ 106,40 que permaneceu fixo at 1.3.1987. PLANO BRESSER - 1987 Legislao Bsica: Decreto Lei n 2.335, de 12.6.1987, e alteraes promovidas pelos Decretos-leis ns 2.336, de 15.6.1987 e 2.337, de 18.6.1987. Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Luiz Carlos Bresser Pereira Presidente do Banco Central: Fernando Milliet de Oliveira Principais providncias: Congelamento de preos por 90 dias, inclusive os referentes a prestao de servios, tarifas e contratos de locao de imveis, nos nveis praticados em 12.6.1987; Criao da Unidade de Referncia de Preos (URP) como referencial para reajustar preos e salrios. O valor da URP era determinado pela mdia mensal da variao do IPC ocorrida no trimestre imediatamente anterior e sua aplicao ocorrida a cada ms do trimestre subsequente; A taxa de cmbio foi reajustada em 9,50%, em 16.6.1987, seguindo-se o sistema de minidesvalorizaes, a partir desta data; As obrigaes contratuais pecunirias e os ttulos de crdito que tinham sido constitudos em cruzados, no perodo de 1.1.1987 a 15.6.1987, sem clusula de reajuste ou de correo monetria, ou com clusula de correo monetria prefixada, foram deflacionados para cada dia do vencimento, mediante aplicao de "tablita". PLANO VERO - 1989 de Legislao Bsica: Medida Provisria n 32, 15.1.1989, convertida na Lei n 7.730, de 31.1.1989. Presidente da Repblica: Jos Sarney Ministro da Fazenda: Malson Ferreira da Nbrega Presidente do Banco Central: Elmo de Arajo Cames Principais providncias: Congelamento de preos por prazo indeterminado, nos nveis efetivamente praticados no dia 14.1.1989; Alterao do padro monetrio, de cruzado para cruzado novo (NCz$ 1,00 = Cz$ 1.000,00), a partir de 16.1.1989; Os salrios e demais remuneraes de assalariados e penses, relativas ao ms de fevereiro de 1989, foram nivelados ao respectivo valor mdio real de 1988; A partir do ms de fevereiro de 1989, o pagamento de funcionrios pblicos, conta do Tesouro Nacional, passou a ser realizado at o dcimo dia do ms subsequente; Em 16.1.1989, a taxa de cmbio foi reajustada em 16,381% e mantida at 14.4.1989, refixando-a, at 4.5.1989, sucedendo-se outras minidesvalorizaes, at que em 3.7.1989 foi promovida nova desvalorizao, de 11,892%;

Atualizada em: 29/11/2010

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Criao de "tablita" para converso das obrigaes de pagamento, expressas em cruzeiros, sem clusula de correo monetria ou com clusula de correo monetria prefixada; Extino, em 16.11.1989, das Obigaes do Tesouro nacional com variao diria (OTN fiscal) e, em 1.2.1989, da OTN. A OTN fiscal era usada como indexador oficial no pagamento de tributos e contribuies fiscais. 9.4 PLANO COLLOR I - 1990 Legislao Bsica: Medida Provisria n168, de 15.3.1990, convertida na Lei n 8.024, de 12.4.1990; Leis ns 8.030, 8.031, 8.032, 8.033 e 8.034, de 12.4.1990; e Resoluo CMN n 1.689, de 18.3.1990. Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Melo Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris Principais providncias: Proibio de reajustes de preos de mercadorias e servios, a partir de 15.3.1990, sem a prvia autorizao do Ministrio da Fazenda; Alterao do padro monetrio, de cruzado novo para cruzeiro (Cr$1,00 = NCz$ 1,00) a partir de 16.3.1990; O Ministro da Fazenda ficou autorizado a baixar normativos estabelecendo o percentual de reajuste mnimo mensal para os salrios em geral, bem como para o salrio mnimo. Esse percentual seria vlido para os salrios do ms em curso. Os aumentos salariais acima do nvel mnimo fixado pelo Governo poderiam ser livremente negociados entre as partes, mas no seriam considerados para efeito de clculo da variao mdia mensal dos preos. Da mesma forma, o Ministro foi autorizado a baixar atos determinando o percentual de reajuste mximo mensal dos preos autorizados para as mercadorias e servios em geral; Estabeleceu a livre pactuao das taxas de cmbio de compra e venda entre as partes contratantes, nas operaes prontas e futuras, realizadas junto a estabelecimentos autorizados a operar em cmbio; Foi criada a possibilidade de o Banco Central atuar como agente comprador e vendedor de moedas, no mercado de taxas livres; Cancelou a exigncia de depsito no Banco Central das operaes de cmbio celebradas para pagamento de importaes; Suspendeu o pagamento de juros e demais encargos incidentes sobre depsitos registrados em moeda estrangeira; Determinou, compulsoriamente, o alongamento do prazo mdio dos papis, alm de promover substancial reduo nos encargos financeiros correspondentes. O alongamento se deu com a emisso do Bnus do Tesouro Nacional Srie Especial (BTNE), j que o vencimento desses papis teve incio a partir de setembro de 1991, em doze parcelas sucessivas, enquanto as Letras Financeiras do Tesouro Nacional Atualizada em: 29/11/2010 2

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(LFT) apresentavam prazo mdio de seis a nove meses; Criou os Certificados de Privatizao; Determinou o bloqueio de ativos financeiros, a elevao de alquotas e a ampliao de fatos geradores de impostos. Foram fixados limites para a liberao de ativos financeiros de um nico titular em uma mesma instituio financeira. Para os saldos dos depsitos vista e das cadernetas de poupana foi fixado o limite de Cr$50 mil. Os valores excedentes foram convertidos, a partir de 16.9.1991, em doze parcelas mensais, iguais e sucessivas, atualizadas monetariamente pela variao do BTN-Fiscal, acrescidas de juros de 6% a.a. ou frao pro rata. Para os depsitos prazo fixo, com ou sem emisso de certificado, letras de cmbio, depsitos interfinanceiros, debntures e demais ativos financeiros, bem como para os recursos captados pelas instituies financeiras por meio de operaes compromissadas, foram fixados os seguintes limites: Operaes compromissadas: Cr$25mil ou 20% do valor de resgate da operao, prevalecendo o que for maior, na data de vencimento do prazo original da aplicao; Demais ativos e aplicaes, excludos os depsitos interfinanceiros: 20% do valor de resgate, na data de vencimento do prazo original dos ttulos. - As quantias excedentes aos limites fixados receberam tratamento idntico ao dispensado aos depsitos vista e s cadernetas de poupana; Restringiu a presena do Estado na economia, atravs da desregulamentao e de programa de privatizao; Determinou a incidncia do IOF, em carter transitrio, sobre operaes de resgate de ttulos e valores mobilirios, transmisso de ouro e das aes negociadas em bolsa e saques em caderneta de poupana; Os resgates das aplicaes com origem no identificada ficaram sujeitos ao pagamento de imposto de renda, alquota de 25%. 9.4.1 Plano collor II - 1991 Legislao Bsica: Medidas Provisrias ns 294 e 295, de 31.1.1991, convertidas, respectivamente, nas Leis ns 8.177 e 8.178, de 1.3.1991. Presidente da Repblica: Fernando Affonso Collor de Mello Ministro da Fazenda: Zlia Maria Cardoso de Melo Presidente do Banco Central: Ibrahim Eris Principais providncias: Determinou que os preos de bens e servios praticados em 30.1.1991 somente poderiam ser majorados mediante prvia e expressa autorizao do Ministrio da Fazenda; Estabeleceu regras para que os salrios do ms de fevereiro de 1991, exceto os vencimentos, soldos e demais remuneraes e vantagens pecunirias de servidores pblicos civis e militares da administrao

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pblica federal direta, autrquica e fundacional, e as rendas mensais de benefcios pagos pela Previdncia Social ou pelo Tesouro Nacional, respeitado o princpio da irredutibilidade salarial, fossem reajustados com base no salrio mdio dos ltimos doze meses. Os vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares, bem como a remunerao paga a pensionistas, foram reajustados em 9,36% no ms de fevereiro de 1991. A poltica salarial, no perodo de 1 de maro a 31 de agosto de 1991, compreenderia, exclusivamente, a concesso de abonos; Definiu regras determinando que as obrigaes contratuais e pecunirias constitudas no perodo de 1.9.1990 a 31.1.1991, sem clusula de reajuste ou com clusula de correo monetria prefixada, ficaram sujeitas a deflacionamento, no dia do vencimento, mediante o uso de "tablita"; Criou a taxa de referencial de juros (TR) de acordo com metodologia divulgada pelo conselho monetrio Nacional (CMN), como instrumento de remunerao das aplicaes financeiras de curto prazo. Foi fixado prazo de sessenta dias para que o CMN definisse metodologia de clculo da TR; Extinguiu, a partir de 1.2.1991, o BTN fiscal e o BTN (institudos, respectivamente, pelas leis ns 7.777, de 19, 6 1989, e 7.799, de 10.7.1989), o Maior Valor de Referncia (MVR), as operaes de overnight para pessoas fsicas e jurdicas no financeiras, a correo monetria, o ndice de Reajuste de Valores Fiscais (IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB); Criou a nota do Tesouro Nacional (NTN), a ser emitida, respeitados a autorizao concedida e os limites fixados na lei oramentria, bem como em seus crditos adicionais, com a finalidade de prover o Tesouro Nacional de recursos necessrios manuteno do equilbrio oramentrio ou para a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita. 9.4.2 Programa de Ao Imediata PAI - 1993 Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco Ministro da Fazenda: Fernando Henrique Cardoso Presidente do Banco Central: Francisco Roberto Andr Gros Principais providncias: Reviso da lei oramentria de 1993, mediante cortes de US$6 bilhes nos gastos; Elevao da receita pblica, no s mediante solues transitrias como a criao do Imposto Provisrio sobre Movimentao Financeira (IPMF), mas atravs do aperfeioamento dos instrumentos de combate sonegao e de fiscalizao; Regularizao dos pagamentos dos tesouros estaduais e municipais, relativos a suas dvidas vencidas com a Unio, cujo montante alcanava a cifra de US$40 bilhes; Reforo do controle e da fiscalizao sobre os bancos estatais com o objetivo de impedir que eles funcionem como agentes financiadores de seus respectivos tesouros; Atualizada em: 29/11/2010 9.5

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Extenso, ao sistema financeiro oficial, do dispositivo da "lei do colarinho branco", que pune com dois a seis anos de recluso os administradores de instituies financeiras que concederem emprstimo aos prprios acionistas controladores ou a empresas por eles controladas; Saneamento dos bancos federais, atravs da redefinio de suas funes, visando eliminao de duplicidade e concorrncia recproca predatria, enxugamento de sua estrutura, bem como maior autonomia ao Banco Central para controlar e fiscalizar a atuao desses bancos; Acelerao e ampliao das fronteiras do Programa Nacional de Desestatizao (PND), para dar continuidade ao processo de redefinio do papel do Estado e ao equacionamento dos desequilbrios financeiros do setor pblico. PLANO REAL - 1994 de Legislao Bsica: Medida Provisria n542, 30.6.1994, convertida na Lei n9.069, de 29.6.1995. Ministro da Fazenda: Rubens Ricpero Presidente do Banco Central: Pedro Sampaio Malan Principais providncias: Alterao do padro monetrio, de cruzeiro real para real (R$1,00 = CR$ 2.750,00), a partir de 1.7.1994; Reduo das alquotas do IOF incidentes sobre as operaes a que se refere a Lei n8.033, de 12.4.1990: de 8% para zero, na transmisso ou resgate de ttulos e valores mobilirios, pblicos e privados, inclusive de aplicaes de curto prazo; de 25% para zero, na transmisso de aes de companhias abertas; de 20% para zero, nos saques efetuados em cadernetas de poupana; de 35% para 15%, na transmisso de ouro e transmisso ou resgate de ttulo representativo de ouro; Interrupo , at 31.12.1994, da converso dos tributos pela Ufir, desde que fossem pagos nos prazos originais previstos na legislao tributria. No caso de impostos e contribuies pagas indevidamente, ficou assegurada a compensao ou restituio com base na variao da Ufir calculada a partir da data do pagamento; Extino da Ufir diria, a qual passou a ser fixada trimestralmente, alm de atrelar a variao das unidades fiscais estaduais Ufir; Permisso para deduo nos contratos do setor pblico sem clusula de atualizao monetria entre a data do perodo de adimplemento da obrigao e a data da exigibilidade do pagamento, da expectativa de inflao relativamente a esse prazo. Se o contrato no mencionasse explicitamente a expectativa inflacionria, seria adotado o IGP-DI, aplicado pro rata tempore relativamente ao prazo previsto para o pagamento. Nos

Presidente da Repblica: Itamar Augusto Cautiero Franco

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contratos em que houvesse clusula de atualizao monetria, poderia ser aplicada a devida deduo; Determinao de que as dotaes constantes no Oramento Geral da Unio (OGU), com as modificaes propostas, seriam corrigidas para pres mdios de 1994 mediante aplicao, sobre valores expressos a preos de abril de 1993, do multiplicador 66,8402, e ento convertidas em real em 1 de julho de 1994; Suspenso at 30 de junho de 1995: da concesso de avais garantias, para qualquer Nacional; e qualquer outras fim, pelo Tesouro

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e auxlios assistenciais de prestao continuada. O FSE foi aprovado para vigorar no binio de 1994-1995. Viabilizada a primeira etapa do plano, o Governo criou a Unidade Real de Valor (URV) para servir como padro de valor monetrio, integrando, temporariamente, com o cruzeiro real, o Sistema Monetrio Nacional. Baseada em estimativas de trs ndices de preos, seu uso permitiu melhor sincronia entre preos, facilitando a transio para a nova moeda. 9.5.1.1 Plano Real - Medidas Complementares Legislao Bsica: Medida Provisria n 1.053, de 30.6.1995. Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan Presidente do Banco Central: Gustavo Jorge L. Loyola Principais providncias: Extino, a partir de 1.7.1995, das unidades monetrias de conta, de qualquer natureza, tais como unidades usadas na prestao de servios (unidade taximtrica, coeficiente de honorrios cobrado pelos profissionais de sade, etc.). A extino tambm abrangeu, a partir de 1.1.1996, as unidades fiscais adotadas por estados e municpios. (UPDF, Uferj, Unif etc); Mudana na periodicidade de correo da Ufir, passando a ser atualizada trimestralmente em 1995 e semestralmente a partir de 1996; Permisso do uso da Ufir pelos estados e municpios, em substituio s respectivas unidades monetrias de conta e unidades fiscais extintas, desde que nas mesmas condies e periodicidade adotadas pela Unio; Correo de salrios pela variao do IPC-r (entre a ltima database e o ms de junho de 1995), na primeira data-base da categoria, a partir de 1 de julho de 1995, e adoo da livre negociao coletiva para os reajustes subseqentes; Extino do ndice de Preos ao Consumidor - Restrito (IPC-r), a partir de 1 julho de 1995; Criao da Taxa Bsica Financeira (TBF), para ser utilizada exclusivamente como base de remunerao de operaes realizadas no mercado financeiro, de prazo igual ou superior a sessenta dias. 9.5.2 Programa de Estabilidade Econmica Legislao Bsica: Emendas Constitucionais ns 20, de 15.12.1998, 21, de 18.3.1999 e 27, de 21.3.2000; Leis ns 9.703, de 17.11.1998, 9.717 e 9.718, de 27.11.1998, 9.732, de 11.12.1998, 9.779, de 19.1.1999, 9.789, de 23.2.1999, 9.801, de 14.6.1999, 9.876, de 26.11.1999 e 9.962, de 22.2.2000; Medidas Provisrias ns 1.807-2, de 25.3.1999 e 1.815, de 5.3.1999; Decretos ns 2.913, de 29.12.1998 e 2.983, de 5.3.1999; e Portarias do Ministrio da Fazenda ns 348, de 30.12.1998 e 22, de 3.3.1999. Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Fazenda: Pedro Sampaio Malan Presidente do Banco Central: Gustavo H.B. Franco Principais providncias:

da aprovao de novos projetos financiados no mbito do Cofiex; da abertura de crditos especiais ao OGU; da converso, em ttulos pblicos federais, de crditos oriundos da Conta de Resultado a Compensar (CRC), de acordo com as Leis n 8.632/1993 e n 8.724/1993; da colocao de qualquer ttulo ou obrigao no exterior; da contratao de novas operaes de crdito interno ou externo, exceto operaes para amortizao do principal corrigido da dvida interna ou externa, ou referente a operaes mercantis; Determinao para que os resultados positivos do Banco Central passassem a ser recolhidos semestralmente ao Tesouro Nacional, at o dia 10 do ms subseqente ao da apurao. Os primeiros preos a serem convertidos para a URV, em maro de 1994, foram os salrios, os benefcios da seguridade social e os contratos envolvendo o setor pblico, no ocorrendo qualquer tipo de interveno nos mecanismos de formao dos preos dos bens e servios. No mercado financeiro, a transio para a URV foi gradual. Em primeiro lugar, o Conselho Monetrio Nacional autorizou a negociao de contratos nos mercados de futuros e o desconto de duplicatas, ambos em URV. Concomitantemente, foi autorizada a contratao de operaes ativas das instituies financeiras, em URV, com exceo do crdito rural e do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), que permaneceram seguindo regras prprias. Em seguida, foi iniciada a emisso de instrumentos financeiros privados, em URV, como os Certificados de Depsitos Bancrios (CDB), debntures e fundos de renda fixa de curto prazo. Nas operaes comerciais, a URV foi adotada espontaneamente. A partir de 1 de julho de 1994, iniciou-se a ltima fase de implementao do Plano Real, com a converso, ao par, para reais, dos preos e contratos expressos em URV. Os preos e contratos remanescentes em cruzeiros reais foram convertidos, respeitadas as orientaes especficas de cada contrato, taxa de CR$ 2.750,00 por R$ 1,00 (um real). A rigor, o Plano Real iniciou-se com a criao do Fundo Social de Emergncia (FSE) (Emenda Constitucional de Reviso n1, de 1.3.1994), pelo qual desvinculava receitas da Unio e permitia a realizao de gastos com o custeio das aes do sistema de sade, benefcios previdencirios Atualizada em: 29/11/2010 4

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O Programa de Estabilidade Macroeconmica, anunciado em outubro. de 1998, baseou-se em trs pilares fundamentais: aprofundamento do programa de consolidao fiscal (Programa de Estabilidade Fiscal), adoo de uma poltica monetria baseada em metas inflacionrias e realizao de progressos adicionais na transformao estrutural da economia. Em relao poltica estrutural, o objetivo do Programa foi intensificar os avanos nas seguintes reas: aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal, ampliao do programa de privatizao, consolidao da legislao relacionada com a implantao da reforma da previdncia e com os fundos privados de penso, e aprovao da reforma tributria com vistas ao aprimoramento do ineficiente sistema de tributao indireta. O Programa de Estabilidade Macroeconmica foi criado com o objetivo de reverter o quadro das contas pblicas. Em sua primeira verso, a meta era obter supervits primrios (consolidao dos trs nveis de governo) correspondentes a 2,6% do PIB em 1999, 2,8% em 2000 e 3% em 2001. Na esfera do Governo Central (Tesouro Nacional, Previdncia Social e Banco Central), a meta era gerar supervits primrios equivalentes a 1,8% do PIB em 1999, 2% em 2000 e 2,3% em 2001, o que iria requerer do Governo a execuo de um esforo fiscal, combinando corte de despesas e aumento de receitas, capaz de gerar recursos adicionais no montante de R$ 28 bilhes em 1999, R$ 33 bilhes em 2000 e R$ 39,4 bilhes em 2001. As reas implementadas na consecuo do esforo fiscal foram divididas em quatro grupos: Medidas de natureza estrutural, envolvendo a reforma da Previdncia (E.C. n 20, de 15.12.1998), a regulamentao da reforma administrativa e a prorrogao do Fundo de Estabilidade Fiscal (FEF), cuja vigncia expiraria em 31.12.1999. Quanto regulamentao da reforma administrativa, j foram aprovados os seguintes normativos: Lei n 9.801, de 14.6.1999, que estabelece normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de despesa; e Lei n 9.962, de 22.2.2000, que disciplina o regime de emprego pblico na esfera da administrao federal direta, autrquica e fundacional. Relativamente ao FEF, foi substitudo por novo mecanismo denominado Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), para vigorar no perodo de 2000 a 2003 (Emenda Constitucional n 27, de 21.3.2000); Reduo das despesas correntes e de capital conta do oramento da Unio, em valor equivalente a 20% das despesas passveis de corte no Oramento Geral da Unio (Lei n 9.789, de 23.2.1999); Reduo do dficit previdencirio, mediante elevao da contribuio dos funcionrios ativos da Unio e cobrana da contribuio para os inativos e pensionistas civis. Lei neste sentido foi aprovada pelo Congresso Nacional (Lei n 9.783, de 28.1.1999), mas em outubro de 1999 foi julgada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Aps este fato, o Governo encaminhou ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional que dispe sobre a contribuio social do servidor pblico aposentado e do pensionista, bem como dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, e de seus pensionistas. Com a aprovao da Lei n 9.876, de 26.11.1999, foi Atualizada em: 29/11/2010

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alterado o clculo para a concesso do benefcio dos trabalhadores do setor privado; Elevao das receitas, mediante: aumento da alquota da Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (Cofins), de 2% para 3%, a partir de 1.2.1999 e extenso da incidncia s instituies financeiras e Elevao da alquota do IOF nas operaes de seguro para 25% (Lei n 9.718, de 27.11.1998). At ento, o segmento de seguros era uma exceo norma geral que estabelecia o IOF mximo de 25%, com alquotas de 2% para as operaes de seguro de vida e 4% para as demais operaes de seguro; restabelecimento da cobrana da Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF), de 17.6.1999 at 16.6.2002, com Elevao da alquota de 0,20% para 0,38% nos primeiros 12 meses e para 0,30% nos 24 meses restantes (E.C. n 21, de 18.3.1999); incorporao dos depsitos judiciais e extrajudiciais administrados pela Receita Federal e pelo INSS receita tributria da Unio ( Lei n 9.703, de17.11.1998). Em maro de 1999, as metas do Programa de Estabilidade Fiscal foram alteradas, de modo a adapt-las ao novo regime de livre flutuao cambial, que passou a vigorar a partir de janeiro de 1999. Assim, as metas de supervit primrio para o setor pblico consolidado passaram a ser de 3,1% do PIB em 1999, 3,25% em 2000 e 3,35% em 2001, enquanto o supervit primrio do Governo Federal deveria alcanar, pelo menos, 2,3% do PIB em 1999. Outras medidas de carter complementar foram aprovadas dentro do Programa de Estabilidade Macroeconmica, como o caso da Lei Geral da Previdncia Pblica (Lei n 9.717, de 27.11.1998) que dispe sobre as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos estados e dos municpios, e dos militares dos estados e do Distrito Federal. Alm disso, foi aprovado normativo redefinindo o conceito de entidade filantrpica e o limite de iseno da contribuio previdenciria a que far jus, bem como elevando as alquotas de contribuio para as empresas que exporem o trabalhador a situaes de risco e/ou insalubridade (Lei n 9.732, de 11.12.1998). Por meio das Portarias Interministeriais Minifaz/Minas e Energia ns 320 a 323, de 30.11.1998, foi promovida a desregulamentao do setor de combustveis. O atraso na aprovao de algumas medidas do juste fiscal, prorrogao da CPMF e instituio da contribuio dos inativos, levou o governo a adotar, em dezembro de 1998, as seguintes medidas compensatrias: Elevao de 0,38 ponto percentual na alquota do IOF, a partir de 24.1.1999, com validade at a data de reincio da cobrana da CPMF (17.6.1999) e incluso do valor de aquisio de quotas de fundos de investimento na base de clculo do imposto (Decreto n 2.913, de 29.12.1998 e Portaria Minifaz n 348, de 30.12.1998); Reduo da alquota da CSLL a cargo das instituies financeiras, de 18% para 8% (mesma alquota cobrada das demais pessoas jurdicas), a partir de 1.1.1999, com validade at 30.4.1999. A partir de 1 de maio

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passou a vigorar uma alquota de 12%, vigente para todas as pessoas jurdicas; Em maro de 1999, foram implementadas as seguintes medidas adicionais, visando: Ganhos de receita: alterao na forma de aplicao da alquota adicional do IOF (0,38%), por meio da Portaria Minifaz n 22, de 3.3.1999; suspenso do crdito presumido do IPI a ttulo de ressarcimento da Cofins e PIS/Pasep incidentes sobre os produtos destinados exportao (Medida Provisria n 1.807-2, de 25.3.1999); aumento no preo dos combustveis (Portarias Interministeriais ns 25 a 29, de 9.3.1999); Cortes de despesas: reduo de gastos com pessoal mediante a suspenso de concursos pblicos, de nomeaes e da correo de curvas e de progresses; extino do adicional por tempo de servio de que trata a Lei n 8.112/1990 (Decreto n 2.983, de 5.3.1999 e Medida Provisria n 1.815, da mesma data.. Por ltimo, cabe mencionar a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4.5.2000) que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Entre as medidas relacionadas com o Programa de Estabilizao, dependem ainda de aprovao pelo Congresso Nacional a reforma tributria e projetos de lei que dispem sobre o regime de previdncia privada. REFERNCIAS BLANCHARD, O. Macroeconomia: Teoria e Poltica Econmica. 2 ed. Rio de Janeiro: Campus, 2001. CARVALHO, Fernando Cardim de; et al. Economia Monetria e Financeira: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Campus, 2000. CARVALHO, Maria Auxiliadora; SILVA, Csar Roberto Leite. Economia internacional. So Paulo: Saraiva, 2000. COSTA, Fernando Nogueira. Economia monetria e financeira: uma abordagem pluralista. So Paulo: Pearson, 1999. DORNBUSCH, Rudiger; FISCHER, Stanley. Macroeconomia. 5. ed. So Paulo: MAKRON Books, 2004. EATON, B. Curtis; EATON, Diane F. Microeconomia. 3 Ed. Saraiva, 1999 Economia e Conjuntura: anlise da conjuntura macroeconmica. Rio de Janeiro: COPPEAD; Instituto de Economia (UFRJ), vrios nmeros. Disponvel em: www.ie.ufrj.br ERBER, Fabio Estefano. Desenvolvimento econmico: o recorte setorial. in BNDES 50 anos: Histrias Setoriais. Rio de Janeiro: DBA, 2002. 387P. FAZENDA. Finanas municipais. Disponvel em < http://www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/financas >. Acesso em: 10 out. 2007. Atualizada em: 29/11/2010 6

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