LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL GUIA PRTICO PARA O CIDADO

O que a LRF?
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ou Lei Complementar n 101, o principal instrumento regulador das contas pblicas no Brasil, estabelecendo metas, limites e condies para gesto das Receitas e das Despesas e obrigando os governantes a assumirem compromissos com a arrecadao e gastos pblicos. A LRF contm o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO). As informaes contidas nesses documentos, alm de determinar parmetros e metas para a administrao pblica, permitem avaliar com profundidade a gesto fiscal do Executivo e do Legislativo. Publicada no dia 04 de maio de 2000, a LRF regulamenta o artigo 163 da Constituio. A Lei de Responsabilidade Fiscal trouxe para os municpios uma importante contribuio para o ajuste fiscal, reforando o seu potencial tributrio, fazendo com que os governantes desenvolvessem uma poltica tributria responsvel e, cobrando, efetivamente, todos os tributos que so de sua competncia. Uma administrao transparente e democrtica deve mostrar o que fazer e de onde vai tirar os seus recursos, para que possa contar com a confiana da populao, que pagar os seus tributos de uma maneira mais consciente e motivada.

Quais so os principais pontos da LRF?

A LRF se apia em quatro eixos: Planejamento feito por intermdio de mecanismos como o Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA), que estabelecem metas para garantir uma eficaz administrao dos gastos pblicos. Transparncia a ampla e diversificada divulgao dos relatrios nos meios de comunicao, inclusive internet, para que todos tenham oportunidade de acompanhar como aplicado o dinheiro pblico. Controle aprimorado pela maior transparncia e pela qualidade das informaes, exigindo uma ao fiscalizadora mais efetiva e contnua dos Tribunais de Contas. Responsabilizao so sanes que os responsveis sofrem pelo mau uso dos recursos pblicos. Essas sanes esto previstas na legislao que trata dos crimes de responsabilidade fiscal (Lei 10.028, de 19 de outubro de 2000).

Qual o objetivo da LRF?

Melhorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos. Com ela, todos os governantes passam a se responsabilizar pelo oramento e pelas metas que possibilitem prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, reforando os alicerces do desenvolvimento econmico sustentado, sem inflao para financiar o descontrole de gastos do setor pblico, sem endividamento excessivo e sem a criao de artifcios para cobrir os buracos de uma m gesto fiscal.

Quais os entes

envolvidos?
Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico, nos nveis federal, estadual e municipal.

Como a sociedade pode colaborar para o sucesso da LRF?

Atravs da transparncia na gesto pblica, todo o cidado tem o direito de saber onde e como est sendo gasto o dinheiro pblico. Por esta razo, cada governante ter que publicar o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF) e o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO), em linguagem simples e objetiva. O acesso pblico ser amplo, inclusive por meio eletrnico. Quadrimestralmente, o Poder Executivo avalia o cumprimento de metas fiscais em audincia pblica. A partir da, caber a sociedade cobrar aes e providncias de seus governantes. Esta cartilha um dos instrumentos que a Prefeitura Municipal de Fortaleza utiliza para orientar sobre a gesto fiscal. AUDINCIA PBLICA.......................................................................................................................... At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre em audincia pblica, que consiste em uma apresentao, por meio de exposio oral, no Poder Legislativo, de todos os relatrios, para que se tenha conhecimento de como esto os gastos do ente federativo, em cumprimento ao art. 9, 4 da LRF............................................................................................

Como essa apresentao em Fortaleza?

Acompanhe, a cada quadrimestre, na Cmara Municipal de Fortaleza, a apresentao do RGF e do RREO. Sua presena importante para o debate sobre o bom uso do dinheiro pblico da cidade. Alm disso, os relatrios podem ser acessados na pgina eletrnica da Secretaria de Finanas do Municpio (SEFIN), no seguinte endereo: www.sefin.fortaleza.ce.gov.br.

O que o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)?

o instrumento que possibilita assegurar a transparncia dos gastos pblicos e a consecuo das metas fiscais, com a observncia dos limites fixados pela Lei. O relatrio de Gesto Fiscal, conforme previsto na LRF, dever ser emitido e publicado at 30 dias aps o final de cada quadrimestre. Os prazos para publicao so os seguintes: I. At o dia 30 de maio, para o 1 quadrimestre; II. At o dia 30 de setembro, para o 2 quadrimestre; III. At o dia 30 de janeiro, do ano subseqente ao de referncia, para o 3 quadrimestre.

Quais os demonstrativos do RGF?

1. Da Despesa com Pessoal A LRF determina limite legal de gastos com pessoal em relao Receita Corrente Lquida (RCL). De acordo com a Lei, a despesa com pessoal no pode ultrapassar 60% da RCL, assim distribudos: 54% para o Executivo e 6% para o Legislativo, incluindo Tribunal de Contas. Existem ainda dois limites de gastos com pessoal. O denominado "limite de alerta", estabelecido em 90% do limite legal. Ou seja, quando o Executivo atingir 48,6% da RCL, cabe ao Tribunal de Contas alertar sobre o fato. O outro o "limite prudencial", que chega a 95% do limite legal (51,3% da RCL). Se o

2.

3.

4.

5.

6.

7.

governante verificar que ultrapassou os limites estabelecidos, deve tomar providncias para se enquadrar no prazo de 08 meses. Da Dvida Consolidada Lquida Visa assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelo municpio, como tambm controlar os limites de endividamento de que trata a LRF, ou seja, respeitar a relao entre dvida e sua capacidade de pagamento. O limite estabelecido pelo Senado Federal, para os municpios, de 1,2 x RCL. Das Garantias e Contragarantias de Valores As garantias so compreendidas por adimplncias de obrigaes financeiras ou contratuais. As contragarantias podero constituir na vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas. Das Operaes de Crdito So compromissos financeiros, como aquisio de bens por financiamento, abertura de crdito, emisso de ttulos, valores provenientes da venda a termo de bens e servios e outras operaes. Na prtica, isso significa que os emprstimos somente devero ser destinados a gastos com investimentos. O montante previsto para as receitas de Operaes de Crdito no poder ser superior aos das Despesas de Capital, constantes do projeto de lei oramentria. O Senado Federal fixa limite de endividamento para Operaes de Crditos Internas e Externas em 16% da RCL. O limite Antecipao de Receita Oramentria (ARO) de 7%, tambm, da RCL. Da Disponibilidade de Caixa composto por disponibilidades financeiras e tambm por parcelas comprometidas para inscrio em Restos a Pagar de despesas no liquidadas, cujo limite a capacidade de honrar compromissos em curto prazo. Dos Restos a Pagar Visa assegurar a transparncia da inscrio em Restos a Pagar de despesas no liquidadas nos limites de disponibilidade de caixa de que trata a LRF. Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, vedado ao governante contrair obrigao de despesa que no possa ser paga no mesmo exerccio. Se isso ocorrer, o governante dever assegurar disponibilidade de caixa para o exerccio seguinte. Dos Limites Visa apresentar em um nico demonstrativo, de forma simplificada, todos os limites de comprometimento de que trata os Demonstrativos de Gesto Fiscal.

Saiba Mais...
Receita Corrente Lquida: a Receita Corrente menos a contribuio dos servidores para a previdncia e assistncia social e menos as receitas da compensao financeira da contagem recproca do tempo de contribuio para a aposentadoria na administrao pblica e na atividade privada. Esto compreendidas as transferncias constitucionais, inclusive a da Lei Kandir e o do Fundef. A Receita Corrente Lquida ser apurada das receitas arrecadadas no ms em referncia e nos 11 meses anteriores, excludas as duplicidades. Quanto mais crescer a RCL, mais se expandiro os limites das despesas que esto a ela referenciadas. Restos a Pagar Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro do mesmo exerccio, distinguindo-se as processadas das no processadas. Como restos a pagar de despesas processadas entende-se as despesas empenhadas e liquidadas, faltando apenas realizar-se o pagamento. Despesas de restos a pagar no processados so aquelas ainda no realizadas, ou seja, despesas empenhadas que no foram liquidadas nem pagas at o dia 31 de dezembro. Uma importante contribuio da LRF que ela refora o planejamento e a execuo do Plano de Governo, pois s permite novos projetos aps o cumprimento daqueles em andamento. A Lei determina ainda que sejam contempladas as despesas de conservao do Patrimnio Publico que fica, assim, garantida................................................................................. O dinheiro que os municpios gastam pblico e assunto de todos. Se no tem controle, quem paga o povo............................................................................................................................

Em ano eleitoral o Governo fica proibido:

Contratar crditos por meio de Antecipao de Receita Oramentria (ARO). A vedao abrange o ltimo ano de mandato..................................................................................................... Contrair despesas que no possam ser quitadas no mesmo ano em que ocorrer a eleio. O compromisso s poder ser transferido para o ano seguinte caso haja disponibilidade de caixa...................................................................................................................................................... Aumentar despesas, tanto no Executivo quanto no Legislativo, com pessoal, seis meses antes do final do mandato e da legislatura.......................................................................................

Precatrio
o termo utilizado para designar a forma pela qual so efetuados os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica em virtude de condenaes em sentenas judiciais.................................. A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento que tiverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites............................................................................................................................................

O que o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO)?

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) um conjunto de demonstrativos que d amplas informaes ao Executivo, Legislativo e sociedade sobre a execuo oramentria e sua previso. Dentre os demonstrativos da RREO, podemos destacar o da Receita Corrente Lquida (RCL) por ser a base de clculo para os Relatrios de Gesto Fiscal. Conforme previsto na LRF, dever ser elaborado e publicado at 30 dias aps o final de cada bimestre.

Quais os demonstrativos do RREO?

Balano Oramentrio Permite verificar a capacidade de planejamento do municpio, ou seja, a comparao do que foi previsto e realizado nas receitas. A comparao entre a despesa fixada e a despesa realizada. Esse demonstrativo destaca o refinanciamento da dvida mobiliria e o refinanciamento de outras dvidas, detalhadas por categoria econmica, subcategoria econmica, fonte e grupo de natureza da despesa. Discrimina, ainda, dotao inicial, os crditos adicionais, a dotao atualizada para o exerccio, as despesas empenhadas e liquidadas no bimestre e at o bimestre atual, e o saldo a liquidar. Execuo das Despesas por Funo e Subfuno Apresenta as despesas por funo nos diversos nveis de informao. A funo expressa o maior nvel de agregao na Administrao Pblica nas diversas reas da despesa que competem ao setor pblico. As subfunes representam uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. Ex.: Funo Legislativa Ex.: Subfuno: Ao Legislativa Comunicao Social Ex.: Funo Judiciria Ex.: Subfuno: Ao Judiciria Controle Interno Despesa da Ordem Jurdica Receita Corrente Lquida (RCL) Traz o somatrio da receita corrente, sua evoluo nos ltimos doze meses, assim como a previso de seu desempenho no exerccio, excludo as duplicidades. Nos municpios, as dedues so referentes a 15% do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do

Magistrio) e contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. Receitas e Despesas Previdencirias do Regime Prprio dos Servidores Pblicos Demonstra as receitas previdencirias recolhidas dos servidores para o custeio do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) e as despesas estimadas com benefcios previdencirios, a serem desembolsados, resultando numa avaliao financeira e atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). Resultado Nominal a diferena entre as receitas e as despesas pblicas, incluindo receitas e despesas financeiras. Equivale ao aumento da dvida pblica em um determinado perodo. Resultado Primrio Representa o somatrio das receitas fiscais lquidas menos as despesas fiscais lquidas. O Resultado Primrio um valor no financeiro, representado pela diferena entre as receitas no financeiras e as despesas no financeiras. Ou seja, indica se os gastos oramentrios do municpio so compatveis com sua arrecadao.

Entendem-se como Receitas No Financeiras o total das receitas oramentrias deduzidas as operaes de crdito. Entendem-se como Despesas No Financeiras o total das despesas oramentrias deduzidas as despesas com juros e amortizao da divida interna e externa, com a aquisio de ttulos de capital integralizado e as despesas com concesso de emprstimos com retorno garantido. Restos a Pagar por Poder e rgo Apresenta os valores inscritos, pagos e a pagar. So as obrigaes assumidas pelo Municpio e constam do Passivo Financeiro do Balano Patrimonial como Restos a Pagar Processados e No Processados. Receitas e Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Apresenta os recursos pblicos destinados educao provenientes da receita resultante de impostos e de receitas vinculadas ao ensino. Traz ainda as despesas com Manuteno e Desenvolvimento de Ensino por vinculao da Receita, as perdas ou ganhos nas transferncias do FUNDEF (cumprindo os limites constitucionais) e as despesas com a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino por subfuno. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de 60% dos recursos aplicados nessa rubrica Manuteno e ao Desenvolvimento do Ensino Fundamental, at o ano de 2006, com o objetivo de assegurar a universalizao e a remunerao condigna do magistrio.

Ex. Vamos supor que a Receita Resultante de Impostos do Municpio seja R$ 1.000.000,00. Desse total, dever ser aplicado, no mnimo, R$ 250.000,00 na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (25% de 1.000.000,00), dos quais R$ 150.000,00 (60% de 250.000,00) sero destinados ao Ensino Fundamental. A distribuio de responsabilidades e recursos entre os estados e seus municpios assegurada mediante criao de um FUNDEF de natureza contbil. Despesas com Sade Todo o gasto do municpio em aes e servios pblicos de sade, financiado com recursos prprios, apurados para fins de verificao do cumprimento do limite mnimo constitucionalmente estabelecido. Cumpre destacar que os limites exigidos so anuais, podendo, portanto, apresentar-se em determinados meses com percentuais inferiores ao exigidos para o ano. O percentual mnimo a ser aplicado de 15% do total da receita de impostos e transferncias constitucionais e legais.

Durante o exerccio, no devero ser includos os valores das despesas empenhadas que ainda no foram liquidadas. No encerramento do exerccio, as despesas empenhadas e no liquidadas devero ser consideradas como liquidadas, se inscritas em restos a pagar; caso contrrio, devero ser anuladas. Disponibilidade Financeira: Quando no houver disponibilidade financeira vinculada sade no encerramento do exerccio, dever ser deduzido o valor total dos Restos a Pagar, pois os mesmos no podero ser considerados como aplicados em aes e servios pblicos de sade.

Receita de Operaes de Crdito e Despesas de Capital Apresenta as receitas de operaes de crdito comparadas com as despesas de capital lquidas. vedado que a realizao da receita de operaes de credito seja excedente ao montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta, referentes a crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa. Os recursos de operaes de crdito so considerados pelo total ingressado no exerccio financeiro. So valores da receita da emisso de ttulos pblicos ou de emprstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares internas ou externas. Projeo Atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos Identifica os exerccios financeiros para projeo dos repasses da Contribuio Patronal, das receitas, das despesas e do Resultado Previdencirio, bem como dos repasses recebidos para cobertura do dficit do RPPS. Dever ser apresentada a Projeo anual de pelo menos 35 anos, tendo como inicial o ano anterior ao da publicao deste demonstrativo. Receita de Alienao de Ativos e Aplicao dos Recursos Apresenta a receita proveniente da alienao de ativos e a correspondente aplicao dos recursos. vedada a aplicao da Receita de Capital derivada de alienao de bens e direitos que integram o Patrimnio Lquido, para financiar despesas correntes, salvo se destinadas por lei ao RPPS. Demonstrativo Simplificado do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - visa evidenciar de forma simplificada, e em um nico demonstrativo, as informaes completas que compe o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.

O descumprimento dos prazos de publicao do RGF e RREO responsabiliza o ente federado, at que a situao seja regularizada, e o impede receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crditos, excetuando as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria..................................................

Em caso de desrespeito LRF, quais so as punies?

As penalidades alcanam todos os responsveis, dos trs poderes da Unio, estados e municpios. E todo cidado ser parte legtima para denunciar. So duas as sanes previstas: Sanes Institucionais: recaem sobre o ente pblico Sanes Pessoais: recaem sobre o agente que cometer crime ou infrao administrativa.

Medidas de responsabilizao: Sanes Institucionais (LRF)

I. Suspenso de transferncias voluntrias: essas transferncias (federais e/ou estaduais) so geralmente efetivadas por meio de convnios destinados a programas e obras de interesse da populao (educao, habitao, saneamento, etc.) II. Suspenso das contrataes de operaes de crdito. III. Suspenso de garantias e avais. Sanes Pessoais (Lei n 10.028/00 de outubro de 2000) I. Esferas administrativas, civil e penal penas funcionais, patrimoniais e pessoais.

Tribunais de Contas processaro e julgaro:

Falta de divulgao dos relatrios da LRF; Publicao da LDO sem metas fiscais; Quando no houver ato determinando limitao de empenho (art. 9 da LRF); Quando no houver medida de reduo das despesas de pessoal que excederem o limite legal.

Prefeitura Municipal de Fortaleza

Prefeita: Luizianne Lns Secretrio de Finanas do Municpio: Alexandre Sobreira Cialdini Coordenador Administrativo e Financeiro: Juacy Cavalcante da Silva Filho Gerente de Clula de Contabilidade: Frimrio Asevedo Ferreira Elaborao: ngela Fernandes de Oliveira Eriberto Costa Brito Newton Siqueira Feitosa Carvalho Frimrio Asevedo Ferreira Colaboradores: Marta Eugnia Arajo Lima Vrginia Felcio Lopes Lima (Glossrio) Jos Garrido Braga Neto (Glossrio) Edio: Patrcia Karam Fontes: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Instituto Teotnio Vilela Secretaria do Tesouro Nacional Sites importantes: Prefeitura Municipal de Fortaleza www.fortaleza.ce.gov.br Secretaria de Finanas do Municpio (SEFIN) www.sefin.fortaleza.ce.gov.br Secretaria do Tesouro Nacional (STN) www.stn.fazenda.gov.br Tribunal de Contas dos Municpios do Cear (TCM-CE) www.tcm.ce.gov.br

Tribunal de Contas da Unio (TCU) www.tcu.gov.br Controladoria Geral da Unio (CGU) www.cgu.gov.br Contato da SEFIN: 85 3255.3700