1.

Preocupri n domeniul locuirii la nivel european n principal datorit naturii lor duale ocupndu-se de echitate social i simultan de dezvoltare economic politicile de locuire sunt subiect de cercetare i la nivel suprastatal, literatura de specialitate anticipnd abordarea politic a acestui subiect n Uniunea European (Kleinman 2002). Este foarte puin probabil s se dezvolte un stat al bunstrii la nivel european, iar politicile sociale vor rmne, conform principiului subsidiaritii, de competena nivelului naional sau local, ns aspecte periferice ale agendei sociale vor fi preluate de Uniunea European. Aici sunt incluse i elemente care in de locuire, care se afl la intersecia dintre politicile economice i cele sociale. Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale menioneaz, n articolul 34, dreptul la asisten privind locuirea pentru asigurarea unui adpost decent pentru persoanele care nu posed suficiente resurse, n concordan cu legile europene i naionale. Cu toate acestea, n majoritatea rilor europene responsabile pentru asigurarea accesului la locuine sociale sunt administraiile locale, recurgndu-se ns la furnizori diferii: municipalitile (n Suedia i Marea Britanie), organizaii sociale cu statut special (n Olanda, Marea Britanie, Frana) sau investitori privai (Germania). n ajutorul acestora vine n general sprijinul financiar al statului, exprimat n diverse forme: reduceri de impozite, subvenii pentru operarea locuinelor sociale, subvenii generale pentru locuine sociale, mprumuturi, garanii, ajutor social pentru locuin acordat direct persoanelor.

2. Direcii n elaborarea politicilor de locuire Fiecare ar sau fiecare ora are propriile motive specifice pentru a recurge la formularea i implementarea unei politici de locuire, dar, dincolo de acestea, exist o serie de argumente general valabile pentru implicarea administraiei locale sau centrale n sectorul locuirii. n primul rnd este vorba despre importana major pe care o are accesul la o locuin satisfctoare pentru fiecare individ, sigurana adpostului fiind una dintre nevoile de baz ale fiinei umane i unul dintre drepturile sale fundamentale, condiionnd n bun msur performana sa n societate. Un argument cu aceeai greutate este dat de legtura ntre situaia sectorului locuirii i dezvoltarea economic general a comunitii. n raportul UNECE 1993, consumul de locuine este considerat a fi mult mai favorabil unei societi dect consumul multor alte produse. Experiena tuturor rilor industrializate arat c accesul corespunztor la locuine pentru ntreaga populaie nu poate fi atins fr intervenia administraiei publice pe piaa de locuine ca reglementator, sau un juctor cu statut special pe pia i, mai ales, fr a dezvolta i implementa o serie de elemente de politic public n sectorul locuirii. Satisfacerea cererii de locuine la un nivel adecvat din punct de vedere calitativ are efecte economice i sociale benefice asupra societii n ansamblu, ducnd nu numai la evitarea locuirii n condiii sanitare inacceptabile, ci avnd ca rezultat promovarea integrrii sociale i a educrii indivizilor n spiritul valorilor culturii respective. 3. Ce elemente atinge o politic de locuire n Europa Central i de Est, odat cu schimbrile politice dramatice survenite n ultimii 20 de ani, politicile de locuire au trebuit reconsiderate complet, pe baza unor principii noi. Pentru a sprijini acest proces, Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite a elaborat un ghid (UNECE 1993) care concentreaz experiena existent la momentul 1993 n domeniul politicilor de locuire, reinnd cu precdere aspectele relevante

pentru rile din centrul i estul Europei. Acest document va fi utilizat n continuare ca structur suport a prezentrii elementelor politicii de locuire. Exist o serie de aspecte care influeneaz situaia locuirii ntr-o ar, regiune sau localitate, aspecte fa de care, prin instituirea unei politici de locuire, se exprim o poziie. Acestea vor fi detaliate n continuare i se refer la furnizarea de locuine, la statutul chiriailor, sprijinul pentru grupurile dezavantajate i existena unei piee de locuine. Unul dintre cele mai importante aspecte este furnizarea locuinelor (construirea unora noi sau valorificarea celor existente) i modul n care sectorul public i cel privat se completeaz n asigurarea acestui serviciu. Producerea de locuine include activitile de planificare urban realizate de municipalitate (coordonarea la nivelul oraului, n planurile de dezvoltare urban, a noilor zone de locuit cu infrastructura necesar, cu locurile de munc), realizarea montajului financiar i asigurarea echilibrului ntre oferirea de subvenii i meninerea unor costuri sczute pentru teren i construcie, construirea propriu zis, alocarea locuinelor (prin intermediul pieei sau n cadrul unei scheme a municipalitii). La finalul lanului furnizrii de locuine se afl administrarea efectiv a acestora, nivel foarte important att pentru pstrarea valorii locuinelor i a investiiilor, precum i pentru atingerea obiectivelor care in de protecia social. Administrarea fondului locativ se face pe trei niveluri: din punct de vedere fizic (ntreinere, reparaii), financiar (stabilirea nivelului chiriei, administrarea ipotecilor) i juridic (contractele de nchiriere, vnzare cumprare, avizele de evacuare etc.). Dou aspecte importante n domeniul locuirii, care condiioneaz succesul unei politici sunt protecia chiriailor i sprijinul persoanelor dezavantajate. Aceste grupuri sunt protejate prin legi speciale i ambele sunt inta unei largi varieti de msuri ale politicii de locuire. Segmentul locuinelor sociale este direcionat spre asigurarea accesului la o locuin decent pentru membrii comunitii care nu i pot permite preurile pieei libere.

O parte din obiectivele politicii de locuire sunt atinse prin intermediul aciunii directe a administraiei publice, dar altele au nevoie de existena unei piee funcionale de locuine. Dac administraia trebuie, de multe ori, s intervin direct n cazurile dificile din punct de vedere social, pentru cea mai mare parte a populaiei soluia este pe piaa de locuine. Funcionarea acesteia depinde de o serie de factori, iar evoluia unora dintre acetia poate fi influenat i de administraia public. Aceti factori, conform ghidului UNECE (1993), sunt: Reglementarea dreptului de proprietate asupra terenurilor i cldirilor i a tranzaciilor, care s permit schimburile eficiente de terenuri i locuine; O pia financiar / de capital n care exist ncredere ntre investitor i consumator; O baz contractual pentru relaiile dintre diferite pri; O industrie de construcii viabil; O ofert corespunztoare de materiale de construcie i unelte; O distribuie adecvat a informaiei privind toate aspectele sectorului locuirii; Norme care controleaz starea fizic a cldirilor i condiiile sanitare i de siguran; Suficiente terenuri pe pia care s ofere acces la terenuri ieftine pentru locuine; (uneori) Implicarea chiriailor. 4. Implementarea politicii de locuire Mai ales pentru rile aflate ntr-o perioad de schimbri economice rapide este esenial clarificarea elurilor politicii de locuire. Deciziile importante, cu efecte pe termen lung, nu trebuie luate fr a face o serie de alegeri necesare: elurile comunitii sunt legate de mrirea fondului de locuine sau de creterea calitii; se ia n calcul schimbarea masiv a tipului de proprietate asupra locuinelor sau nu; se urmrete diferenierea locuinelor existente sau introducerea unor mecanisme de redistribuire a bunstrii. De compoziia particular a tuturor acestor elemente ntr-o

politic de locuire depinde alegerea manierei de implementare. n continuare vor fi menionate aspectele cele mai importante legate de promovarea producerii de noi locuine, de finanarea locuirii, de alocarea locuinelor, de statutul chiriailor, de administrarea fondului locativ i de monitorizarea i evaluarea politicilor de locuire. Prima categorie de instrumente se refer la promovarea producerii de noi locuine, mai exact la iniiativa pentru a dezvolta fondul locativ prin noi construcii sau renovarea / revitalizarea unor locuine vechi. Pentru o politic care se concentreaz pe promovarea producerii de locuine sunt eseniale rspunsurile la urmtoarele chestiuni: cine decide ce se va construi, unde i cnd. Instrumentele de planificare urban se afl n general n mna administraiei publice, dar acestea se pot baza ntr-o oarecare msur pe iniiativele existente ale investitorilor privai. n funcie de asamblarea intereselor publice i private n fiecare situaie particular, urmtoarele aspecte pot interveni n mod diferit i se pot afla n responsabilitatea unuia sau altuia dintre parteneri: evaluarea situaiei existente i anticiparea tendinelor privind nevoile i cererea de locuine, planificarea utilizrii terenurilor, viabilizarea terenurilor urbane, asigurarea infrastructurii, calificarea companiilor de construcii, structura proprietii i costul terenului, formele de proprietate asupra locuinelor. Finanarea locuirii necesit recurgerea la un alt set de instrumente, care in n principal de mprumuturi, subvenii i impozite. n general prin combinarea celor trei tipuri de instrumente, se urmresc trei obiective: asigurarea accesibilitii din punct de vedere financiar la o locuin decent, contribuirea la crearea unui fond locativ de standard cel puin decent i, n unele situaii, reducerea diferenelor dintre cheltuielile familiilor pentru locuire datorate condiiei locuinelor (n cldiri istorice etc.). O component central a oricrei politici publice de locuire este alocarea locuinelor sociale, aici ntlnindu-se cel mai evident nevoia de eficien economic cu acordarea fin a instrumentelor de protecie social. Rolul autoritilor publice este, n acest context, acela de a

compensa lipsurile pieei, introducnd mecanisme de alocare bazate pe nevoie, considernd n general un reper acceptabil al raportului dintre cheltuielile pentru locuire i venitul pe familie. Instrumentele principale pe care autoritile publice le utilizeaz n acest scop sunt de ordin financiar: mbuntirea sistemelor de creditare pentru a putea programa mai eficace cheltuielile de capital (promovarea construciilor de locuine); i forme de suport bazate pe nevoie (de exemplu ajutorul pentru locuire) acordate n funcie de situaia fiecrei familii (asistarea familiilor nevoiae). Legislaie specific:

Legea locuintei nr. 114/1996, republicat, cu modificrile si completrile ulterioare Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 114/1996, aprobate prin HG nr. 1275/2000 cu modoficrile si completrile ulerioare, modificate prin HG nr. 1097 / 2008 Ordinul nr.1032/ din 16.02.2010 pentru aprobarea Programului national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, cu finantare in anul 2010 Ordinul nr.1045/ din 09.12.2009 pentru modificarea, completarea si inlocuirea Anexei la Ordinul ministrului dezvoltarii regionale si locuintei nr.362/2009 pentru aprobarea Programului national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, cu finantare in anul 2009 Ordinul nr.995/ din 27.11.2009 pentru modificarea, completarea si inlocuirea Anexei la Ordinul ministrului dezvoltarii regionale si locuintei nr.362/2009 pentru aprobarea Programului national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, cu finantare in anul 2009 Ordinul nr.772/ din 25.09.2009 pentru modificarea, completarea si inlocuirea Anexei la Ordinul ministrului dezvoltarii regionale si

locuintei nr.362/2009 pentru aprobarea Programului national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, cu finantare in anul 2009

Ordinul nr.653 din 21.08.2009 pentru modificarea, completarea si inlocuirea Anexei la Ordinul ministrului dezvoltarii regionale si locuintei nr. 362/2009 pentru aprobarea Programului national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, cu finantare in anul 2009 Ordinul nr.362 din 27.05.2009 pentru aprobarea Programului national multianual privind cresterea performantei energetice la blocurile de locuinte, cu finantare in anul 2009 ORDONANTA DE URGENTA Nr. 18 din 4 martie 2009 privind cresterea performantei energetice a blocurilor de locuinte