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Apos Licitacao
Apos Licitacao
MDULO I
1. Princpios Bsicos
1.1. Conceito
1.2. Princpios da Licitao
1.3. Processo Administrativo e transparncia na contratao
1.2. Contratao Direta - Sem Licitao
1.2.1. Requisitos para a contratao direta: compras, obras e servios
1.2.2. Dispensa de Licitao
1.2.3. Inexigncia de Licitao: inviabilidade de competio
1.2.4. Instruo do Processo de Dispensa e de Inexigncia
1.3. Normas Gerais de Licitao - As fases da licitao:
1.3.1. O processo interno e suas fases
1.3.2. O Processo externo e suas fases
1.3.3. Elementos da Licitao: Modalidades e Critrios de Licitao
1.3.3.1. Modalidades
1.3.3.2. Tipos de Licitao (critrios)
1. Comisses de Licitao
MDULO II
2. Prego
2.1. Conceito de Prego
2.2. Finalidade do Prego
2.3. Fundamento Legal do Prego
2.4. Princpios norteadores do Prego
2.5. Estruturas e fases para elaborao do Prego
2.5.1. Fase Interna - preparatria
2.5.2. Fase Externa
2.6. Atribuies do Pregoeiro e Comisso de Apoio
2.7. Autorizao da Autoridade e do Pregoeiro para o Prego Eletrnico 2.8. Obrigaes do
Licitante Interessado
2. Dos Lances
MDULO III
3. Contrato Administrativo
3.1. Conceito
MDULO IV
4. Sistema de Registro de Preos - SRP
4.1. Legislao Aplicada
4.2. Definio do Sistema Registro de Preos SRP
4.3. Hipteses em que se Adota o SRP
4.4. Vantagens e Desvantagens do SRP
4.5. Implantao do SRP
4.5.1. Fase Interna
4. Fase Externa
MDULO V
5. Controle da Licitao
5.1. Direito de Petio
5.2. Impugnao ao Edital
5.3. Recursos Administrativos:
5.3.1. Hierrquico
5.3.2. Representao
5.3.3. Pedido de Reconsiderao
5.4. A inexecuo de Contrato
5.5. A resciso de Contrato.
MDULO VI
6. Microempresa e Empresa de Pequeno Porte e as Licitaes Pblicas
7. CASUSTICA
8. LEGISLAO
LEGISLAO
O REGIME CONSTITUCIONAL E LEGAL DA LICITAO
Constituio Federal: art. 37 inciso XXI.
Lei 8.666, de 21 de junho de 1993: Institui normas de Licitaes e Contratos para Administrao
Pblica
Lei 10.520, de 17 de julho de 2002: Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns e d outras
providncias.
Decreto Federal n 3.555, de 08 de agosto de 2000, e suas alteraes. Aprova o regulamenta para
a modalidade prego, disciplinada na medida provisria n 2.026-3, de 04 de maio de 2000.
Decreto Federal n 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
Decreto Federal n 5.504, de 5 de agosto de 2005, que estabelece a exigncia de utilizao do
prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos e privados, nas contrataes de
bens e servios comuns, realizados em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos da
Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Decreto Federal n 3.931, de 19 de Setembro de 2001, (alterada pelo Decreto n 4.342, de
23.08.02) Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, e d outras providncias.
Lei Complementar n 123, de 14 de Dezembro de 2006, Institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
Decreto Federal n 6.204, de 05 de setembro de 2007, 31 de maio de 2005, regulamenta o
tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica.
MDULO I
1. NOES GERAIS
1.1. CONCEITO
Licitao o procedimento prvio realizado pela administrao pblica para a aquisio de bens ou
execuo de obras e servios necessrios ao atendimento de suas necessidades.
Que Licitar?
realizar procedimento preparatrio para a celebrao de contrato entre a administrao e o
particular.
Por que Licitar?
Porque mandamento Constitucional. (art. 37, inciso XXI da Constituio Federal), visando
selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, obedecendo o princpio
constitucional que determina o tratamento igualitrio a todos quantos desejam participar da
Licitao.
Verifica-se
1.2.3.1. Exclusividade
Para que essa contratao direta esteja dentro da legalidade, necessrio se faz que sejam atendidas
todas as exigncias da Lei de Licitaes sob pena de sujeitar-se a autoridade responsvel pelo
processo s penalidades do art. 89 da Lei 8.666/93. Vale lembrar que neste inciso s so
contemplados as compras.
Quanto comprovao da exclusividade, tem se verificado que muitas certides ou atestados
apresentados no satisfazem aos meios de comprovao previstos na Lei que so atravs: da Junta
Comercial; do Sindicato; Federao ou Confederao Patronal; de Entidades Equivalentes.
1.2.3.2. Servios tcnicos
O conceito de servio tcnico especializado consta do art. 13 da lei 8.666/93. O inc. II do art. 25
acrescenta duas exigncias contratao com inexigibilidade, a saber: o objeto singular da
contratao e a notria especializao.
1.2.3.3.. Natureza singular
Para reconhecer a inviabilidade de competio, no basta a mera caracterizao de um servio
constante do elenco do art. 13 indispensvel que o objeto da contratao seja de natureza singular.
Segundo o autor Maral Justen Filho a natureza singular deve ser entendida como uma
caracterstica especial de algumas contrataes de servios tcnicos profissionais especializados.
Enfim, conclui o autor que singular a natureza do servio e no o nmero de pessoas capacitadas a
execut-lo.
1.2.3.4. Notria Especializao
A notria especializao no uma causa de configurao da inexigibilidade de licitao, mas de
seleo do profissional a ser contratado.
Como bem define o autor Maral Justen Filho a notoriedade significa o reconhecimento da
qualificao do sujeito por parte da comunidade. No basta a Administrao reputar que o sujeito
apresenta qualificao pois necessrio que esse juzo seja exercitado pela comunidade
(
conjunto dos profissionais de um certo setor) que reconhea no contratado um sujeito dotado de
requisitos de especializao.
1.2.3.5. Profissional do Setor Artstico.
A contratao direta de profissional do setor artstico vivel na lei de licitaes exigindo-se apenas
que o contratado seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Local onde poder ser examinado e adquirido o projeto executivo, caso haja (art. 40, V);
Critrios de julgamento (art. 40, VII);
Condies de Pagamento (art. 40, XIV);
Critrio de Reajuste (art. 40, XI);
Nas licitaes internacionais condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras (art. 40, IX);
Critrio de Aceitabilidade de Preo (art. 40, X);
Limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios (art. 40,
XIII);
Prazo e condies para assinatura do contrato; execuo do contrato, entrega e recebimento do
objeto de licitao (art. 40,II e XVI);
Instrues e normas para os recursos previstos em lei (art.40, XV);
Sanes para o caso de inadimplemento (art. 40, III);
Outras indicaes especificas ou peculiares da licitao (art. 40, VIII e XVII).
1.3.1.2.4. FECHAMENTO (art. 40, pargrafo 1)
Data;
Rubrica em todas as folhas do edital;
Assinatura da autoridade responsvel por sua expedio.
1.3.1.2.5. ANEXOS (art. 40, pargrafo 2)
O projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e outros
complementos;
Oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
A minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
As especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
Conforme o previsto no art. 38, pargrafo nico da Lei 8.666/93 a minuta do edital deve
ser previamente examinado e aprovado pela assessoria jurdica da Administrao.
1.3.2.2. Habilitao.
De acordo com a Lei n 8.666/93, o direito de ser habilitado surge a partir do momento em que o
participante da licitao demonstra que possui habilitao jurdica (art. 27, I); qualificao tcnica
(art. 27, II); qualificao econmico-financeira (art. 27, III); regularidade fiscal (art. 27, IV); e
cumprimento do disposto no inc. XXXIII do art. 7 da CF/88 (art. 27, V. Inc. acrescido pela Lei
9.855, de 27.10.99). Uma vez apresentados os documentos autoridade competente (comisso), esta
ir analisar se os mesmos encontram-se em situao regular, para s ento conferir ao participante
da licitao o direito de prosseguir na competio e eventualmente contratar com a Administrao
Pblica.
Aqueles que, atravs da apresentao dos documentos solicitados, revelaram-se inaptos devero ser
afastados (inabilitados) desde logo, se garantido, claro, o direito de defesa mediante a interposio
do recurso administrativo que a lei prev.
A FASE HABILITATRIA COMPOSTA POR CINCO MOMENTOS:
1. Habilitao jurdica (art. 27, I);
2. Qualificao tcnica (art. 27, II);
3. Qualificao econmico-financeira (art. 27, III);
4. Regularidade fiscal (art. 27, IV).
5. Cumprimento do disposto no inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal ( Proibio do trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos e de qualquer trabalho aos menores de 16
anos, salvo em condio de aprendiz a partir de 14 anos ).
HABILITAO JURDICA: Refere-se qualidade natural de qualquer pessoa fsica ou atributos
de uma pessoa jurdica para que estejam aptas a exercer direitos ou contrair obrigaes.
Para fins de licitao, a habilitao jurdica comprovada atravs dos seguintes documentos:
I cdula de identidade;
II- registro comercial, no caso de empresa individual;
III ato constitutivo, estatuto ou contato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio
de seus administradores;
IV inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedade civis, acompanhada de prova de diretoria
em exerccio;
V decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento
no pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
QUALIFICAO TCNICA: Por meio dos documentos comprobatrios da qualificao tcnica e
abaixo enumerados o licitante demonstra que rene condies profissionais e operacionais para
executar satisfatoriamente o objeto da licitao. So eles:
I registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao e indicao das instalaes, do
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1.3.2.3. PROCEDIMENTO
HABILITAO
DE
ABERTURA
JULGAMENTO
DA
FASE
DE
Instaura-se a sesso de abertura dos envelopes contendo a documentao, no dia, horrio e local
previstos no ato convocatrio;
O Presidente realiza a abertura e passa os envelopes Documentao para rubrica dos membros da
Comisso e dos representantes da empresa;
Os envelopes so abertos e toda a documentao deve ser passada para os membros da Comisso e
representantes das empresas para verificao e rubrica em todas as folhas;
Examinados os documentos, o Presidente deve conceder a palavra aos representantes presentes para
eventuais manifestaes sobre algo que tenham verificado no rpido exame que realizaram antes de
vistarem a documentao;
A Comisso passa ento anlise mais acurada sobre todos os documentos que devero estar em
conformidade com o edital (princpio da vinculao ao instrumento convocatrio) e este por sua vez
no poder estar contrrio Lei n 8.666/93;
Examinada a documentao, a comisso j esta apta a julgar quais empresas devem ser habilitadas,
quais devem ser inabilitadas;
Em havendo dvidas quanto documentao, a Comisso poder valer-se da faculdade de
promover diligncias (art. 43, 3) a fim de esclarecer os pontos que esto prejudicando o
julgamento e informar a todos quando ocorrer tal procedimento;
No havendo dvidas quanto documentao, a Comisso poder divulgar o resultado na mesma
sesso pblica j instaurada, declarando quais participantes foram habilitados, quais foram
inabilitados, devendo faz-lo a todos fundamentalmente;
Caso no seja possvel a divulgao do julgamento na mesma sesso pblica (em razo do grande
nmero de licitantes, da promoo de diligncia etc.), o Presidente dever suspender a sesso e
divulgar o julgamento atravs de publicao na imprensa oficial ou, ainda, em sesso pblica cuja
data dever ser devidamente informados aos licitantes;
Realizada a comunicao dos habilitados e dos inabilitados em sesso pblica, o Presidente dever
conceder a palavra aos representantes das empresas para que os mesmos se manifestem acerca do
julgamento realizado. Tais manifestaes no tero o efeito de recurso, porm devero ser
consignadas em ata (art. 43, 1);
Caso haja algum protesto por parte de algum licitante, a Comisso dever alert-lo para o prazo que
a lei lhe confere (art. 109, l, a) e comunicar a todos que a abertura dos envelopes com as propostas
s ocorrer aps transcorrido o prazo para a interposio do(s) recurso(s) (a desistncia expressa em
interpor recurso por parte de todos os licitantes libera a comisso para passar para a fase seguinte).
No momento do encerramento da sesso a ata relatando todo o ocorrido na sesso dever ser
lavrada, lida, datada e assinada pelo escrevente, pelos membros da Comisso e pelos representantes
dos licitantes presentes.
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ANULAO
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COMPRAS E
SERVIOS
AT R$ 8.000,00
OBRAS E SERVIOS DE
ENGENHARIA
AT R$ 15.000,00
CONVITE
DE R$ 8.000,01
AT R$ 80.000,00
DE R$ 15.000,01
AT R$ 150.000,00
TOMADA DE
PREOS
DE R$ 80.000,01
AT R$ 650.000,00
DE R$ 150.000,01
AT R$ 1.500.000,00
DISPENSA
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CONCORRNCIA
ACIMA DE
R$ 650.000,00
ACIMA DE 1.500.000,00
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Abertura dos envelopes contendo as propostas de preos dos licitantes que atingiram a
valorizao mnima relativa a proposta tcnica;
Negociao das condies propostas com a proponente mais bem classificada tecnicamente.
1.3.3.2.3. Tcnica e Preo.
Utilizada exclusivamente para contratao de servios de natureza predominantemente intelectual e
obrigatoriamente para contratao de bens e servios de informtica.
Licitantes Qualificados
Abertura dos envelopes contendo as propostas tcnicas;
Classificao das propostas tcnicas de acordo com critrios objetivamente dispostos no edital;
Abertura dos envelopes contendo as propostas de preo;
Avaliao e valorizao das propostas de preos;
Mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo;
Classificao das Propostas
1.3.3.2.4. As Licitaes de Bens e Servios de Informtica e Automao
LEGISLAO APLICAVL
1.
2.
3.
4.
5.
Decreto n 1.070, de 02/03/94 ( O Pargrafo 3 do art. 1 determina que no convite no precisa ser
adotado o tipo de julgamento tcnica e preo.
Lei n 8.666/93 e suas alteraes posteriores
Lei n 8.248, de 23/10/91
Lei n 10.176, de 11/01/01
Emenda Constitucional n 06/95, de 15/08/95
Para contrao de bens e servios de informtica, a administrao deve obrigatoriamente
adotar a modalidade tcnica e preo devendo observar o disposto no art. 3 da Lei 8.248, de
23/10/91, que dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao.
O art. 3 da Lei 8.248/91 assim dispe:
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto
da Unio, daro preferncia nas aquisies de bens e servios de informtica e automao,
observada a seguinte ordem, a: (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
I Bens e servios com tecnologia desenvolvida no pas; (Redao dada pela Lei n 10.176, de
11.01.2001.)
II Bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico, na forma a ser definida
pelo Poder Executivo; (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
1 - Revogado ((Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
2 - Para o exerccio dessa preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes de prazo de
entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e especificao de
desempenho e preo. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 11.01.2001.)
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A norma contida no art. 51, caput, da Lei de Licitaes, impe, como requisito primordial dos
membros desse rgo colegiado, serem eles pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsvel pela licitao, ou seja, da entidade responsvel pela Comisso de
Licitao, salvo se houver legislao estadual ou municipal que disponha de modo contrrio.
A par disso, e muito embora os ocupantes de cargo em comisso integrem os quadros permanentes
dos rgos pblicos, tais servidores no so, na verdade, permanentes, o que afasta a possibilidade
de as comisses, permanentes ou especiais, serem constitudas por esta categoria de servidores.
1.3.4.5. Responsabilidade dos membros da CPL
Processar e julgar os processos licitatrios. Os membros das Comisses de Licitao respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada
a deciso.
1.3.4.6. Diligncia da CPL: laudos tcnicos e assessoramento CPL.
CPL facultado promover diligncias para obter esclarecimento durante o julgamento, conforme
autoriza o art. 43, pargrafo 3 da lei 8.666/93.
Logo a Comisso de Licitao pode solicitar parecer tcnico de rea especifica para subsidiar o
julgamento.
Salvo expressa disposio em contrrio constante do Regulamento Interno, a tarefa de opinar e ou
processar os processos de dispensa e inexigibilidade no deve ser atribuda Comisso de Licitao,
mas os rgos de Assessoramento.
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MDULO II
2. PREGO
2.1. Conceito de Prego.
Segundo Aurlio Buarque de Holanda, ( Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1986,p.1.382)
o ato de apregoar. Proclamao pblica.
CONCEITO LEGAL - LEI FEDERAL N 10.520/02
DEC. FEDERAL N 3.555/00
Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, onde a disputa pelo
fornecimento se d atravs de sesso pblica, por meio de propostas e lances, para a classificao e
habilitao do licitante que ofertou o menor preo.
2.2. Finalidade do Prego
Reduo de despesa atravs da negociao em ato pblico, onde ganha quem ofertar menor
preo;
Agilidade nas requisies de bens e servios;
Possibilidade de realizao de vrios processos licitatrios para um mesmo objeto, sem que seja
caracterizado fracionamento de despesa;
Reduo do tempo necessrio para a concretizao do certame licitatrio.
2.3. Fundamento Legal do Prego
CONSTITUCIONALIDADE DO PREGO
O inciso XXVII, do art. 22 da Constituio Federal de 1988, estabelece que compete
privativamente Unio legislar sobre:
normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
dos art. 173, 1, III, (Redao dada pela emenda constitucional n 19, de 04.06.98).
LEGISLAO ESPECFICA
Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002. Lei que institui no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada prego.
Decreto Federal n 3.555, de 08 de agosto de 2000, e suas alteraes. Este decreto aprova o
regulamento para a modalidade prego, disciplinada na Medida Provisria n 2.026-3 datada de
04.05.2000;
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Por este princpio no h nem pode haver licitao sigilosa. Este princpio obriga a Administrao
Pblica a expor todo e qualquer ato por ela realizado, afim de garantir ao cidado a necessria
segurana na conduta do administrador.
PRINCPIO DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Este princpio est contido no princpio da moralidade, onde o Administrador dever pautar seus
atos na moralidade e probidade evitando a corrupo, o desvio e a negociata com recursos e os bens
pblicos. O gestor tem que ser honesto em cumprir os deveres que lhes so atribudos por fora de
legislao.
PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL
Segundo Hely Lopes de Meirelles, o edital a lei da licitao, e como tal, vincula aos seus termos
tanto os licitantes quanto a Administrao que o expediu. impositivo para ambas as partes e para
todos os interessados na licitao. Assim, este princpio obriga tanto a Administrao como os
licitantes a cumprirem os termos do edital em todas as fases do processo licitatrio.
PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO
Por este princpio o pregoeiro ter que julgar conforme estabelece o edital. No admissvel no
julgamento, em qualquer das suas fases, o uso de subjetivismo, do personalismo e da
discricionariedade.
Assim, o julgamento ter que se ater a critrios objetivos
Prefixados no edital, confrontando-os com as especificaes contidas nas propostas dos licitantes.
PRINCPIOS CORRELATOS:
PRINCPIO DA CELERIDADE
O prego a modalidade licitatria, que pelo seu rito busca reduzir o tempo necessrio para o
processo de compra/contratao. Neste sentido o pregoeiro dever
desenvolver seus trabalhos visando o melhor negcio para a Administrao no menor tempo
possvel.
PRINCPIO DA FINALIDADE
Por este princpio, no edital o pregoeiro ao eleger as condies mnimas, deve faz-lo em funo da
finalidade a ser satisfeita com a compra ou contratao.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Este princpio condena o excesso e a desproporcionalidade, tanto nas quantidades necessrias
quanto nas exigncias para a contratao.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Por este princpio o pregoeiro deve empregar no prego somente os meios necessrios para alcanar
o fim desejado. Como regra, o princpio da proporcionalidade aplicvel com maior relevncia no
momento da elaborao do edital, visto que iniciada a fase externa da licitao reduz-se
radicalmente a discricionariedade do agente pblico.
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PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE
Este princpio est diretamente ligado ao princpio da isonomia, por ele a Administrao ter que
manter as condies que garantam uma competio isenta de dirigismos, preferncias escusas ou
interesses dissociados da coisa pblica.
PRINCPIO DO PREO JUSTO
Por este princpio o prego busca encontrar um ponto de equilbrio onde a Administrao busca o
menor preo e o licitante o seu lucro mnimo na contratao, um ponto em que todos ganham.
PRINCPIO DA SELETIVIDADE
Por este princpio a Administrao nas suas compras/contrataes est obrigada a selecionar a
melhor proposta ofertada pelos licitantes que acorreram ao certame.
PRINCPIO AS COMPARAO OBJETIVA DA PROPOSTA
Este princpio garante ao licitante que o pregoeiro julgar conforme estabelece o edital, atravs da
confrontao da proposta com as especificaes contidas no edital, em qualquer fase da licitao.
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segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
economia na execuo, conservao e operao;
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no
local para execuo, conservao e operao;
facilidade na execuo, conservao e operao;
durabilidade;
atendimento de normas tcnicas, de sade, de segurana do trabalho e do impacto ambiental;
padronizao;
compatibilidade de especificaes tcnicas, inclusive regras de ergonomia;
condio de manuteno, assistncia tcnica, garantia, guarda e armazenamento;
marca ou caractersticas exclusivas.
Importa salientar que a descrio do objeto no pode ser feita a partir de determinada marca, pois
equivale a indicar marca ou caractersticas exclusivas, prtica vedada no art. 7, pargrafo 5, Lei n
8.666/93.
III Definio das exigncias para a habilitao dos licitantes
O inciso XIII do art. 4 da Lei n 10.520/02, estabelece critrios para a habilitao dos licitantes, na
forma que se segue:
XIII a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
IV. Definio dos critrios de aceitao das propostas
Ainda nessa fase interna, deve a Administrao definir os critrios de aceitao da proposta, norma
onde se encontram abrangidas duas regras: as pertinentes ao exame de conformidade, que dizem
respeito ao objeto; e aceitabilidade dos preos.
Segundo o Prof. JORGE ULISSES JACOBY FERNANDES, definir diretrizes para o pregoeiro
aceitar a proposta significa:
a) estabelecer como o licitante vai descrever o produto (...);
b) estabelecer como o licitante vai apresentar a proposta, nmero de vias (...), o valor por extenso e
em algarismos, indicando o que prevalece, se houver divergncia;
c) embora a Lei do prego e da licitao convencional sejam silentes sobre a questo da amostra, o
edital deve prever, se for o caso, como se processa a entrega, o exame e a aprovao;
d) indicar o procedimento para a aceitao de produto similar ao pretendido pela Administrao;
e) estabelecer o prazo de garantia do produto e como se formalizar;
f) estabelecer o prazo de entrega, as condies de embalagem;
g) indicar outros elementos caractersticos para avaliao do objeto ofertado pelo licitante.
V. Definio das sanes por inadimplemento
Na fase interna, h a Administrao que indicar as penalidades a serem previstas no edital para os
licitantes e futuros contratados, diante de eventual inadimplncia de sua parte.
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No prego h regra prpria sobre as sanes cabveis, ao teor do art. 7, da Lei n 10.520/02,
valendo destaque que a nova sano impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios e a multa no sero cumulativas com as penalidades administrativas
previstas na Lei n 8.666/93, mas apensas com os crimes definidos nessa norma, valendo lembrar
que as multas somente podem ser aplicadas se previstas no edital e sempre em atendimento aos
Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade.
I . Definio das clusulas que comporo o contrato, inclusive com fixao dos prazos para o
fornecimento
A definio das clusulas do contrato deve levar em conta, principalmente, as regras do art. 55 da
Lei 8.666/93, tendo em vista que as normas do prego se exaurem com o trmino do procedimento,
vigorando plenamente, na regulao dos contratos, o previsto no Estatuto das Licitaes.
II. Oramento
O art. 3, III da Lei n 10.520/02 estabelece que dos autos do processo licitatrio dever constar o
oramento do bem ou servio a ser licitado.
Abaixo algumas decises do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre a obrigatoriedade do
oramento/ Planilha de custo nas licitaes.
1. Oramento- detalhado em planilhas requisito prvio.
TCU determinou: ... somente proceda licitao de obras ou de servios ou d prosseguimento a
processos de contratao direta de obras e servios quando existir oramento detalhado em
planilhas que expressem todos os custos unitrios das obras ou servios objeto da licitao ou da
contratao direta, de acordo com o artigo 7, 2, inciso II e dispensa e inexigibilidade de
licitao.
2. Planilha de custos valor estimado divergncia.
O TCU entendeu irregular a despesa ou mandou instaurar Tomada de Conta Especial no rgo que
contratou empresa com valor 53% superior ao estimado no edital.
3. Planilha de custos Consulta a fornecedores - Forma
TCU decidiu: ... esclarecer que a existncia de documento que consolida os valores obtidos e
permita verificar a base de dados utilizados para a necessria estimativa, pode ser elaborado com
fundamento em qualquer meio de comunicao entre gestor e fornecedor, suficiente para atender a
formalizao desejvel (Processo n TC 015769/2003 3 Acrdo n 1.110/2004 Plenrio.
4. Planilha de custos deve considerar o preo de mercado
TCU determinou: observar o disposto nos arts. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93 quanto
necessidade da disponibilizao de oramentos, em seus editais de licitao, que espelhem a
realidade dos valores praticados no mercado e nos quais reste claro o valor mximo a ser aceito pela
Administrao para as obras e servios a serem contratados, a fim de propiciar um julgamento
objetivo, em estrita vinculao aos instrumentos convocatrios (processo n TC 014.599/2000-2.
Acrdo n 1.753/2004 2 Cmara).
5. Planilha de custas dever da CPL
O TCU entendeu que: dever da CPL observar a obrigatoriedade da planilha. Multa aos membros
por inobservncia da norma. (processo n 350.057/95-8. Deciso n 504/1996 Plenrio.
24
Edital do Prego
25
O edital dever conter a definio clara e precisa do objeto da licitao, de forma que no d
margem a interpretaes diferentes, ocasionando propostas com objetos distintos do que buscado
pela Administrao.
de bom alvitre que a especificao do objeto seja colocada em documento anexo ao edital,
facilitando assim, tanto para a Administrao Pblica como para o licitante.
Regras Para Recebimento e Abertura dos Envelopes de Propostas de Preos.
Dever conter no mnimo o seguinte:
-
Local, Dia e Hora da realizao do Prego. A lei n 10.520/02, no inciso V do art. 4, estabelece
que o prazo fixado para apresentao das propostas, contados a partir da publicao do aviso, no
ser inferior a 8 (oito) dias teis.
Dos Lances:
Os lances sero feitos pelas licitantes na ordem decrescente dos preos ofertados, at a proclamao
do vencedor.
Obs.: No sero aceitos lances iguais ou superiores ao menor preo ofertado.
Ao Encerrar a fase de lances as propostas so reordenadas em ordem crescente sendo dado
conhecimento da classificao aos presentes.
Em seguida verificar se a proposta classificada em primeiro lugar atende os requisitos do edital
quanto ao objeto e valor e decidir motivadamente a respeito de sua aceitabilidade (Inciso XI, do
art. 4 da Lei n 10.520/02)
Para a deciso do pregoeiro quanto aceitao da proposta, conforme estabelece o inciso X, do art.
4 da Lei 10.520/02, dever observar os seguintes critrios:
II Menor preo;
II Prazo para fornecimento;
II Especificaes tcnicas;
II Parmetros mnimos de desempenho e qualidade.
ADJUDICAO
O inciso XIV, do art. 11, do Decreto n.3.555/00, estabelece que se a proposta e a documentao de
habilitao do licitante que ofertou o menor preo tiverem atendido as exigncias do edital, o
pregoeiro o declarar vencedor, adjudicando-lhe o objeto do certame.
Se a proposta no for aceita ou se a documentao do licitante no atendeu s exigncias do edital, o
pregoeiro examinar a oferta e habilitao dos licitantes subseqentes na ordem de classificao, at
que seja apurada uma proposta que atenda aos requisitos do edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor, recebendo a adjudicao do objeto do certame.
DAS SANES POR INADIMPLEMENTO
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Neste item devem ser explicitadas as sanes a serem aplicadas no caso de descumprimento das
normas contidas no Edital.
A Lei n. 10.520, no seu art. 7, estabelece a penalidade a ser aplicada quando a licitante cometer
uma das seguintes infraes:
No celebrar o contrato;
No manter a proposta;
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A fase externa inicia-se com a convocao dos interessados, atravs da publicao do aviso do
prego, nos meios indicados pela Lei n. 10.520/02, regulamentada pelo Decreto n. 3.555/00.
2.6.1. DO AVISO DO EDITAL.
O aviso do edital do prego conter obrigatoriamente as seguintes informaes :
Definio clara do objeto a ser licitado;
Indicao do local, dia e horrios em que poder ser lida e obtida a integra do edital.
2.6.2. PUBLICAO DO AVISO PREGO
Conforme estabelece o art. 11, do Decreto n. 3.555/00, a publicao do aviso obedecer aos
seguintes limites:
Para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (Cento e sessenta mil reais), a
publicao ser feita no Dirio Oficial do Estado e na Internet;
Para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (Cento e sessenta reais) at
R$ 650.000,00 (Seiscentos e cinqenta mil reais), a publicao ser feita no Dirio Oficial do
Estado, na Internet e em jornal de grande circulao local;
Para bens e servios de valores estimados acima de R$ 650.000,00 (Seiscentos e cinqenta mil
reais), a publicao ser feita no Dirio Oficial do Estado, na Internet e em jornal de grande
circulao regional ou nacional.
2.7. ATRIBUIES DO PREGOEIRO E COMISSO DE APOIO.
2.7.1. ATRIBUIES DO PREGOEIRO
o Credenciar os representantes das licitantes interessadas
o Receber os envelopes de Propostas de preos e Documentao;
o Abrir os envelopes de propostas analisar sua aceitabilidade e classificar as propostas
apresentadas;
o Conduzir os procedimentos relativos aos lances e a escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
o Abrir o envelope de documentao do licitante que apresentou o menor preo;
o Examinar a documentao, e se for o caso habilitar a licitante que ofertou o menor preo;
o Conduzir os trabalhos da equipe de apoio;
o Elaborar a ata registrando as manifestaes dos representantes credenciados;
o Adjudicar ou no o objeto do certame;
o Receber, examinar e decidir sobre os recursos;
o Encaminhar o processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade superior
visando a homologao do certame e autorize a contratao.
2.7.2. SO ATRIBUIES DA EQUIPE DE APOIO
o
o
o
o
28
29
ELETRNICO
O credenciamento do licitante dar-se- pela
atribuio de chave de identificao e de senha
de acesso.
Os fornecedores somente sero habilitados
quando do envio de propostas dentro do perodo
estabelecido no edital.
Os lances sero ofertados eletronicamente via
internet.
A habilitao somente ser exigida da licitante
vencedora do certame.
O ndice de recursos bem inferior em relao
as outras modalidades.
As Licitantes no identificam as suas
concorrentes.
Prego
Termo referente
Firma vencedora
Obrigatria
Tm
08 Dias teis
Menor Preo
Lei 8.666/93
Todas
No obrigatria
No Tm
05 a 45 dias
Menor Preo, Melhor Tcnica, Tcnica
30
Permite
10% do menor preo ou as
03 propostas menores
At 02 dias teis
No h valores mnimo e
mximo
No h risco
60 dias se outro prazo no
estiver fixado
03 dias
At 05 anos
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MDULO III
3. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Legislao
Lei n 8.666/93- Regulamentou o Art. 37, XXI- Constituio Federal
3.1. Conceito Art. 2, pargrafo nico
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com
o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico,
nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
3.2.Formas de garantias a serem exigidas nas contrataes de obras, servios e compras
(art.56)
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3.4.2- Prorrogao
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogaes,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo.
* alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
* supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
* interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho, por ordem e no interesse
da Administrao;
* aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
(Art. 21, I)
* impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao
em documento contemporneo sua ocorrncia;
* omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedindo ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzos das sanes legais aplicveis aos responsveis;
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar aditivo ao contrato.
3.4.3. Reduo
a diminuio do prazo do contrato. A reduo no est expressamente prevista na Lei Federal das
Licitaes e Contratos Administrao Pblica, mas deduzida de seu texto. De fato, se o contrato
obrigado a aceitar a supresso de at 25% do valor inicial do contrato, resta evidente que se o
contrato for de durao prolongada, como so os contratos de execuo de obras e servios, o prazo
deve ser reduzido proporcionalmente. Essa reduo formalizada por aditamento contratual, visto
caracteriza-se como uma alterao do contrato.
3.5. FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO.(Arts. 60 a 64)
2.5.1- A obrigatoriedade do instrumento de contrato
3.5.1.1.- Nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidade cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
3.5.1.2.- dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega
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imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica( 4, art. 62, da Lei n 8.666).
3.5.1.3.- Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato.
3.5.2. Forma (Art. 60, pargrafo nico)
A forma dos instrumentos contratuais a escrita.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
3.5.3. Partes do Termo de Contrato
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade,
a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
3.5.4. Exame e Aprovao da Assessoria Jurdica (Art. 38, pargrafo nico)
As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem
ser previamente examinadas e aprovadas pela Assessoria Jurdica da Administrao Pblica.
3.5.5. Publicidade
Publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia
til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvando o disposto no art. 26 desta Lei (cinco dias).
3.5.6. Convocao
3.5.6.1. A administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo estabelecido no Edital (art. 40, II c/c 64, da Lei
n 8.666/93).
3.5.6.2. O prazo de convocao poder ser prorrogado por uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte, durante o seu percurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administrao.
3.5.6.3. Quando o convocado no comparecer para assinar o contrato ou no aceitar ou no retirar o
instrumento equivalente no prazo estabelecido, poder, a Administrao, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
proposta pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos ou, preferindo, revogar a licitao,
independente da aplicao das penalidades cabveis.
3.5.6.4. Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
3.6. S CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, DIVIDEM-SE :
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3.6.1. Clusulas essenciais aquelas pertinentes ao objeto, ao preo, ao prazo, aos recursos
financeiros, aos meios de execuo, responsabilidade e s sanes- (Art. 55).
3.6.2. Clusulas acessrias - Aquelas no previstas entre as obrigatrias, mas que disciplinam as
regras para a execuo do contrato.
3.6.3. Clusulas exorbitantes nos contratos firmados entre rgos ou entidades pblicas - Esta
"exorbitncia" justifica-se em face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado(Art. 58)
* Alterao unilateral do contrato;
* Resciso unilateral do contrato - Motivada
35
3.8.2.4. Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico- financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
3.8.3. Acrscimos e supresses (art.65, 1);
O contratado fica obrigado a aceitar os acrscimos ou supresses estabelecidos em lei, (at 25% do
valor inicial atualizado) no caso de reforma at o limite de 50%, para os acrscimos.
3.8.4. Aditamento (art. 61, 1)
3.8.4.1. O instrumento de alterao do contrato o aditamento (complemento do contrato para dele
ficar constatado o que a contratante determinou ou o que as partes ajustarem, formalizao esta
expressamente dispensada para as alteraes mencionadas no 8 do art. 65 da Lei Federal das
Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (aumento de encargos fiscais).
3.8.4.2. O aditamento tambm deve ser publicado, para que possa adquirir eficcia .
3.8.5. Reajustamento de Preos
O reajuste de preos, como facilmente percebido, procura preservar o equilbrio econmicofinanceiro do contrato inicialmente estabelecido pelas partes. Portanto, fica explcito no ajuste o
propsito de garantir com previdncia a equao econmica- financeira, medida que se renega a
imutabilidade de um valor fixo e se acolhe, como um dado interno prpria avena, a atualizao
do preo.
O reajustamento do contrato, por fora da Lei do Plano Real, somente permitido quando o prazo
contratual superior a um ano.
3.8.6. Equao Econmica- Financeira
Tambm chamado de equilbrio financeiro ou equilbrio econmico do contrato administrativo.
a relao de igualdade entre os encargos do contratante particular e a correspondente remunerao a
que faz jus, fixada no contrato administrativo para a justa compensao do pactuado.
O reequilibro pode ser feito mediante reajustamento ( previso anual expressa no contrato) ou
reviso (tem casos imprevisveis). O fundamento legal do reajustamento encontra-se nos arts. 55, III
e 65, 8, enquanto o da reviso acha-se no art. 65, II, d, e no 6 desse mesmo dispositivo.
3.9. INEXECUO DO CONTRATO
Conceito
Inexecuo o descumprimento, parcial ou total, do contrato, com ou sem culpa da parte
inadimplente.
3.9.1. Resciso do Contrato
3.9.1.1. So motivos para a resciso dos contratos, unilateralmente, pela Administrao:
o no cumprimento, ou cumprimento irregular, de clusulas contratuais, especificaes e prazos;
o atraso ou a lentido do cumprimento do contrato;
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37
38
39
A principal finalidade registrar os preos para o fornecimento futuros, a serem efetuadas nas
condies estabelecidas;
Apesar de no ser um contrato de fornecimento nela que esto previstas todas as condies e
exigncias a serem impostas nos contratos celebrados posteriormente;
necessrio a publicao do extrato das atas de registro de preo, da imprensa oficial at 5
(cinco) dias teis do ms seguinte ao de sua assinatura.
4.7. REQUISITO BSICO PARA IMPLANTAO DO SISTEMA DE REGISTRO DE
PREOS
Necessidade por parte da administrao pblica de aquisies freqentes, ou seja, de compras
repetidas do mesmo objeto em curto espao de tempo;
No se justifica a adoo do SRP para compras ou contratos de prestaes de servios
consumidos ocasionalmente.
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MDULO V
5. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Conceito: So todos os meios que podem utilizar os administrados para provocar o reexame do ato
pela Administrao Pblica (Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Direito Administrativo, 10 ed., 1999,
p. 401).
Podem ser impetrados administrativamente os seguintes recursos:
I Hierrquico
II Representao
III Pedido de Reconsiderao
Direito de Petio (art. 5, XXXIV, a, da CF/88) assegurado a todos o direito de petio aos
poderes pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
Processamento do Recurso O recurso ao ser interposto dever ser comunicado a todos os
licitantes, para que possam impugn-lo no prazo de 05 (cinco) dias teis a partir da sua
comunicao. Se a modalidade for convite este prazo ser de 02 (dias) teis.
Transcorrido o prazo para impugnao do recurso pelos licitantes, a comisso ter duas alternativas,
uma das quais dever ser adotada no prazo de cinco dias teis:
a) Reconsiderar sua deciso, julgando o recurso procedente.
b) Manter sua deciso, julgando o recurso improvido, remetendo em seguida o recurso para
autoridade superior devidamente justificada.
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42
MDULO VI
6. MICROEMPRESA E EMPRESA DE PEQUENO PORTE E AS LICITAES
PBLICAS
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (Lei Complementar n 123/2006) sancionada pelo
Presidente Lula em dezembro de 2006. Permite o tratamento diferenciado e favorecido s micro e
pequenas empresas (MPE's) nas compras pblicas federais, estaduais e municipais.
Alm de simplificar os trmites burocrticos e reduzir as alquotas de impostos, a Lei Geral de
Micro e pequenas empresas permitir seu poder de compra para fomentar o crescimento das
economias locais e das micro e pequenas empresas, no Captulo que trata do acesso a mercados, traz
novidades como:
1- Possibilidade de os rgos pblicos realizarem licitaes exclusivas para esse segmento nas
contrataes no valor de at R$ 80.000,00 (oitenta mil) (art. 48, I).
2- O Governo tambm pode exigir agora que os fornecedores subcontratem MPE'S desde que esse
valor no ultrapasse o percentual mximo de 30% do total licitado. Essa medida visa possibilitar a
participao das micro e pequenas empresas governamentais nas contrataes de grande vulto
firmados junto grandes empresas, como por exemplo obras de engenharia. (art. 48, II).
3 O Governo tambm poder reservar at 25% do valor das licitaes de grande vulto para MPE's,
permitindo que elas conquistem um espao hoje ocupado majoritariamente por empresas de grande
porte. (art. 48, III).
4 As micro e pequenas empresas tero preferncia em caso de empates em licitaes pblicas, ou
seja, elas tero prioridade nos casos em que suas propostas forem iguais ou at 10% superiores
proposta classificada em primeiro lugar. No caso de prego esse ndice ser de at 5% (art. 44,
pargrafos 1 e 2).
5 Permitir a transformao de crditos vencidos das MPE's para com a Administrao Pblica em
ttulos de crditos passveis de serem negociados com as instituies bancrias. Ou seja, se ocorrer
de o Governo atrasar mais que 30 dias o pagamento de um contrato junto a uma micro ou pequena
empresa, esta poder negociar estes crditos com os bancos. O objetivo assegurar uma
previsibilidade e a possibilidade de planejamento financeiro garantindo um fluxo de caixa mais
harmnico para as micro e pequenas empresas.
6 Sero flexibilizadas para as MPE's as exigncias relativas comprovao de regularidade fiscal
que passar a ser exigida somente na assinatura do contrato com a Administrao. Atualmente, a
regularidade fiscal necessria para participar dos processos licitatrios, com exceo do prego
eletrnico que j adota esta prtica. Se a micro e pequena empresa tiver com alguma restrio na
comprovao de sua regularidade fiscal, ter at quatro dias teis para a regularizao sem a perda
de contrato de fornecimento com o Governo.
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9- As certides de demonstrao de regularidade fiscal que podem ser obtidas via Internet
necessitam de autenticao, nos termos do caput do art. 32 da Lei de Licitaes?
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10- Procedimento licitatrio em andamento deve ser concludo pela Comisso Permanente de
Licitao nomeada quando de sua instaurao ou pela nova comisso nomeada em virtude do
trmino da investidura da anterior?
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11) possvel a constituio de mais de uma comisso permanente de licitao? Quando deve ser
criada a comisso especial de licitao?
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12 ) As decises tomadas pela comisso de licitao relativas ao julgamento podem ser
reconsideradas a qualquer tempo?
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13 ) Em que momento do procedimento se inicia a atuao da comisso de licitao e qual o ato
final que encerra a sua competncia? Quais atos da fase interna devem ser praticados pela comisso?
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14 ) Desejando a Administrao realizar leilo de bens mveis, como dever proceder caso deseje
contratar leiloeiro oficial ? Este profissional deve ser contratado mediante licitao ou de forma
direta?
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6- Como deve proceder a Administrao se, durante a sesso, houver total ausncia de manifestao
da inteno de recorrer e, no dia seguinte, forem protocoladas razes de recurso de uma das
empresas licitantes?
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7- Caso a Administrao tenha de rescindir um contrato oriundo de certame realizado por prego,
poder contratar diretamente o remanescente com base no art. 24, inciso XI, da lei federal n
8.666/93?
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8- obrigatria a divulgao da minuta do futuro contrato como um anexo do edital de licitao na
modalidade prego?
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A N E X O S:
LEIS FEDERAIS
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
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50
51
52
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo
com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de
que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para sua execuo,
qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob
o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais e servios sem
previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s previses reais do projeto
bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de
marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
6 A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a
responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7 No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de julgamento das
propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de pagamento, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento, que ser calculada pelos mesmos critrios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatrio.
8 Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das obras e preos
unitrios de determinada obra executada.
9 O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8 A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas
parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira
ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da autoridade a
que se refere o art. 26 desta Lei. (Pargrafo nico includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 9 No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
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Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (VETADO). (Inciso includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios
tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2 Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111
desta Lei.
3 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes
realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos
recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamenta)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e
de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do
mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica.
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na
imprensa oficial.
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Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Revogado pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou
sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente
com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao
no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou
alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o
texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou
quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
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ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou
complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a
economia de escala. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a",
do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se
refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que
o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para
a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do
dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
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comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes,
organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou
o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais
cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicados dentro de trs dias a
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como
condio para eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste
artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o
caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Inciso
includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Inciso includo
pela Lei n 9.854, de 27.10.99)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
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III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando
de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de
eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria
em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento
no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes
(CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao
domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos
por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do
aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao,
bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido,
de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das
obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1 A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso das licitaes
pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigncias a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por
execuo de obra ou servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
II - (VETADO) (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
a) (VETADO)
b) (VETADO)
2 As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no pargrafo
anterior, sero definidas no instrumento convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
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Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito que
deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para classificao
cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao
sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do
convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial, ou do
responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso, fundamentado
circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea
"c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica
concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data
prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis
de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso
e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e licitaes
sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao antecedente.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de
que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem
como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no
art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
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qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de
cobrana.
4 Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at trinta
dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Pargrafo includo
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo, correspondente
ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o pagamento, desde que
no superior a quinze dias.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na
aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a
abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao
em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o
licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao
em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese
em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo
licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4 A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira, igualmente o
poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da licitao de
que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio vigente no dia
til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao
licitante estrangeiro.
4 Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes estrangeiros sero
acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram exclusivamente os licitantes
brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira ou
organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na respectiva
licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados internacionais
aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual
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poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a
obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do
julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho
esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
6 As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua
apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o
julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso,
com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os
constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do
edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
1 A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2 Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela Comisso.
3 facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as propostas (inciso
III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente
de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos
por esta Lei.
1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou
reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.
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II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente
inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs
de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que
os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
(Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor
orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for
inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b", ser exigida,
para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no
1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da
correspondente proposta. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova
documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648,
de 27.05.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento,
e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
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1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do
efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e
da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista
no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1 (VETADO)
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o
disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de maro de
1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
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2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3 deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para
at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de
27.05.98)
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos
previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem
prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
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duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e
aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de
decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando solicitado
pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
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80
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas
com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.04.95)
3 (VETADO)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
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82
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta
Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante
e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120
(cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra,
servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Inciso includo pela Lei n 9.854 de 27.10.99)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a
XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja
convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (VETADO)
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (VETADO)
83
4 (VETADO)
5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser
prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias,
sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio
da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas
e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo
assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio,
aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art.
64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro
adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos
regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus autores,
quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou
mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
84
1 Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
2 A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos nesta Lei
forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da Administrao
direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos celebrados
pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob seu controle
direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a
Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder
o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco)
dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
85
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser aplicadas s
empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos
ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem
decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa
instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo
Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com
o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para
a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das
modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
86
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de
bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro
do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de quantia
fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao valor da
vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1 Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento), nem
superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
2 O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal, Distrital,
Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos
Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle
interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nesta Lei, remetero
ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no prazo
legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo Penal.
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Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para apresentao de
defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar documentos, arrolar as
testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as diligncias instrutrias
deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a cada parte
para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como nos
recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o Cdigo de
Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto
da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4 do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis
da intimao do ato.
1 A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os
relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa
oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no
ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e
lavrada em ata.
2 O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo
a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso
interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3 Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo
de 5 (cinco) dias teis.
4 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a
qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-
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lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5
(cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5 Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem
que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos
nos incisos I e II e no pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluir-se-
o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente
disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente no
rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio tcnico
especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a Administrao possa
utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico, insuscetvel
de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados, documentos e
elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em
suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra
.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao rgo
contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo, fiscalizao e
pagamento.
Pargrafo nico. Fica facultado entidade interessada o acompanhamento da execuo do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta
Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os
rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade
da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno
nela previsto.
1 Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao
desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2 Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero solicitar
para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento das propostas, cpia de
edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada
adoo de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem determinadas.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais detida da
qualificao tcnica dos interessados.
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aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um ms.
5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente
computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo
constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de
30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do
responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs
esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta
devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro
regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica,
aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos,
sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos
valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1, 2 e 8 do art. 65,
no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5, com relao ao pagamento das
obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias contados da
vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao
anterior Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a reger-se
pelas disposies do Decreto-lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, com suas alteraes, e os
relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a concesso de garantia
do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente, aplicando-se esta Lei, no que
couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a ser
estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no exterior
observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de regulamentao
especfica.
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Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios pblicos
os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o assunto. (Artigo
includo pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2 do art. 7 sero dispensadas nas
licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram previstos
desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Pargrafo nico includo pela Lei n
8.883, de 08.06.94)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis ns 2.300, de 21
de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei n
8.220, de 04 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
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Art. 4. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por
meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios em
que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para
consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no
ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das propostas,
devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia
dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos
inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando cincia
de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10%
(dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os
autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e
sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos
de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura do
invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a
Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as
Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira;
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de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at
5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes
legais.
Art. 8. Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos, sero
documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de
controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9. Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de 23
de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto
no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego,
conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
"Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas licitaes de
registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a modalidade
do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao atendimento
dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser atendido
pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem necessrios
para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de classificao, desde que os
referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser
registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de
qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as
ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido."
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 17 de julho de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Pedro Malan
Guilherme Gomes Dias
DOU de 18.07.2002.
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ANEXO I
REGULAMENTO DA LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO
Art 1 Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos licitao na modalidade de
prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o
valor estimado.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as entidades controladas direta e indiretamente pela Unio.
Art 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios
comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
Art 3 Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero
precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego, que se destina a garantir,
por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente.< p>
1 Depender de regulamentao especfica a utilizao de recursos eletrnicos ou de tecnologia da
informao para a realizao de licitao na modalidade de prego.
2 Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser concisa e objetivamente definidos no objeto do edital, em perfeita conformidade com as
especificaes usuais praticadas no mercado, de acordo com o disposto no Anexo II.
Art 4 A licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos
princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade,
justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da
Administrao, a finalidade e a segurana da contratao.
Art 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela
legislao geral da Administrao.
Art 6 Todos quantos participem de licitao na modalidade de prego tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do procedimento estabelecido neste Regulamento, podendo qualquer interessado
acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizao dos trabalhos.
Art 7 autoridade competente, designada de acordo com as atribuies previstas no regimento ou
estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - determinar a abertura de licitao;
II - designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio;
III - decidir os recursos contra atos do pregoeiro; e
IV - homologar o resultado da licitao e promover a celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao
especfica para exercer a atribuio.
Art 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
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I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou a realizao do
fornecimento, devendo estar refletida no termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a
avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos
praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo
do contrato;
III - a autoridade competente ou, por delegao de competncia, o ordenador de despesa ou, ainda, o
agente encarregado da compra no mbito da Administrao, dever:
a) definir o objeto do certame e o seu valor estimado em planilhas, de forma clara, concisa e
objetiva, de acordo com termo de referncia elaborado pelo requisitante, em conjunto com a rea de
compras, obedecidas as especificaes praticadas no mercado;
b) justificar a necessidade da aquisio;
c) estabelecer os critrios de aceitao das propostas, as exigncias de habilitao, as sanes
administrativas aplicveis por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos
prazos e das demais condies essenciais para o fornecimento; e
d) designar, dentre os servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, o pregoeiro
responsvel pelos trabalhos do prego e a sua equipe de apoio;
IV - constaro dos autos a motivao de cada um dos atos especificados no inciso anterior e os
indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento
estimativo e o cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
Administrao;
V - para julgamento, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para
fornecimento, as especificaes tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e
as demais condies definidas no edital.
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do lance de
menor preo;
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao, autoridade
superior, visando a homologao e a contratao.
Art 10. A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da Administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgo ou da entidade promotora do prego, para prestar a necessria assistncia ao pregoeiro.
Pargrafo nico. No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as
seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em funo dos
seguintes limites:< p> a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e
sessenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
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b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,01 (cento e sessenta mil reais e
um centavo) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$650.000,01 (seiscentos e cinqenta mil
reais e um centavo):
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional;
d) em se tratando de rgo ou entidade integrante do Sistema de Servios Gerais - SISG, a ntegra
do edital dever estar disponvel em meio eletrnico, na Internet, no site www.comprasnet.com.br,
independente do valor estimado;
II - do edital e do aviso constaro definio precisa, suficiente e clara do objeto, bem como a
indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a integra do edital, e o local
onde ser realizada a sesso pblica do prego;
III - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do aviso, para os
interessados prepararem suas propostas;
IV - no dia, hora e local designados no edital, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas e da documentao de habilitao, devendo o interessado ou seu representante legal
proceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se for o caso, possuir os necessrios poderes
para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
V - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes legais entregaro ao pregoeiro, em
envelopes separados, a proposta de preos e a documentao de habilitao;
VI - o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as propostas de preo e classificar o
autor da proposta de menor preo e aqueles que tenham apresentado propostas em valores
sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de menor preo;
VII - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas de preos nas condies
definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificar as melhores propostas subseqentes, at o
mximo de trs, para que seus autores participem dos lances verbais, quaisquer que sejam os preos
oferecidos nas propostas escritas;
VIII - em seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances verbais pelos proponentes, que
devero ser formulados de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes;
IX - o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados, de forma seqencial, a
apresentar lances verbais, a partir do autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em
ordem decrescente de valor;
X - a desistncia em apresentar lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar excluso
do licitante do certame;
XI - caso no se realizem lances verbais, ser verificada a conformidade entre a proposta escrita de
menor preo e o valor estimado para a contratao;
XII - declarada encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro examinar a
aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao objeto e valor, decidindo motivadamente a
respeito;
XIII - sendo aceitvel a proposta de menor preo, ser aberto o envelope contendo a documentao
de habilitao do licitante que a tiver formulado, para confirmao das suas condies habilitatrias,
com base no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados
cadastrais da Administrao, assegurado ao j cadastrado o direto de apresentar a documentao
atualizada e regularizada na prpria sesso;
XIV - constatado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XV - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncia habilitatrias, o pregoeiro
examinar a oferta subseqente, verificando a sua aceitabilidade procedendo habilitao do
proponente, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma proposta que
100
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor e a ele adjudicado o objeto do
certame;
XVI - nas situaes previstas nos incisos XI, XII e XV, o pregoeiro poder negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVII - a manifestao da inteno de interpor recurso ser feita no final da sesso, com registro em
ata da sntese das suas razes, podendo os interessados juntar memoriais no prazo de trs dias teis;
XVIII - o recurso contra deciso do pregoeiro no ter efeito suspensivo;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos procedimentais, a autoridade
competente homologar a adjudicao para determinar a contratao;
XXI - como condio para celebrao do contrato, o licitante vencedor dever manter as mesmas
condies de habilitao;
XXII - quando o proponente vencedor no apresentar situao regular, no ato da assinatura do
contrato, ser convocado outro licitante, observada a ordem de classificao, para celebrar o
contrato, e assim sucessivamente, sem prejuzo da aplicao das sanes cabveis, observado o
disposto nos incisos XV e XVI deste artigo;
XXIII - se o licitante vencedor recusar-se a assinar o contrato, injustificadamente, a sesso ser
retomada e os demais licitantes chamados a faz-lo, na ordem de classificao; e
XXIV - o prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Art 12. At dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa
poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego.
1 Caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas.
2 Acolhida a petio contra o ato convocatrio, ser designada nova data para a realizao do
certame.
Art 13. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao prevista na
legislao geral para a Administrao, relativa :
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal; e
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e na Lei n 9.854, de 27
de outubro de 1999.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III e IV deste
artigo dever ser substituda pelo registro cadastral do SICAF ou, em se tratando de rgo ou
entidade no abrangido pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda aos
requisitos previstos na legislao geral.
Art 14. O licitante que ensejar o retardamento da execuo do certame, no mantiver a proposta,
falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou
cometer fraude fiscal, garantido o direito prvio da citao e da ampla defesa, ficar impedido de
licitar e contratar com a Administrao, pelo prazo de at cinco anos, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF, e no caso de
suspenso de licitar, o licitante dever ser descredenciado por igual perodo, sem prejuzo das
multas previstas no edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 15. vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
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ANEXO II
CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS COMUNS
Bens Comuns
1. Bens de Consumo.
1.1. gua mineral
1.2. Combustvel e lubrificante
1.3. Gs
1.4. Gnero alimentcio
1.5. Material de expediente
1.6. Material hospitalar, mdio e de laboratrio
1.7. Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos
1.8. Material de limpeza e conservao
1.9. Oxignio
2. Bens Permanentes
2.1. Mobilirio
2.2. Equipamentos em geral, exceto de informtica
2.3. Utenslios de uso geral, exceto de informtica
2.4. Veculo automotivo em geral
Servios Comuns
1. Servios de Apoio Administrativo
2. Servios de Apoio Atividade de Informtica
2.1. Digitao
2.2. Manuteno
3. Servios de Assinaturas
3.1. Jornal
3.2. Peridico
3.3. Revista
3.4. Televiso via satlite
3.5. Televiso a cabo
4. Servios de Assistncia
4.1. Hospitalar
4.2. Mdica
4.3. Odontolgica
5. Servios de Atividades Auxiliares
5.1. Ascensorista
5.2. Auxiliar de escritrio
5.3. Copeiro
5.4. Garon
5.5. Jardineiro
5.6. Mensageiro
5.7. Motorista
5.8. Secretria
5.9. Telefonista
6. Servios de Confeco de Uniformes
7. Servios de Copeiragem
8. Servios de Eventos
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9. Servios de Filmagem
10. Servios de Fotografia
11. Servios de Gs Natural
12. Servios de Gs Liqefeito de Petrleo
13. Servios Grficos
14. Servios de Hotelaria
15. Servios de Jardinagem
16. Servios de Lavanderia
17. Servios de Limpeza e Conservao
18. Servios de Locao de Bens Mveis
19. Servios de Manuteno de Bens Imveis
20. Servios de manuteno de Bens Mveis
21. Servios de Remoo de Bens Mveis
22. Servios de Microfilmagem
23. Servios de Reprografia
24. Servios de Seguro Sade
25. Servios de Degravao
26. Servios de Traduo
27. Servios de Telecomunicaes de Dados
28. Servios de Telecomunicaes de Imagem
29. Servios de Telecomunicaes de Voz
30. Servios de Telefonia Fixa
31. Servios de Telefonia Mvel
32. Servios de Transporte
33. Servios de Vale Refeio
34. Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva
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rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros.
6O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a
presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes inerentes ao prego na forma
eletrnica.
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade
prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser
justificada pela autoridade competente.
2 Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II do art. 24 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar,
preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Art. 5 - A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade administrativa,
vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como aos princpios
correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico - As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas em favor da
ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o interesse da
administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao.
Art.6 -A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de
obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Art.7 - Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm direito
pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto, podendo qualquer
interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio da internet.
Art. 8 - autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento ou estatuto
do rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e dos
componentes da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.
Art.9 - Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto de forma
precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se refere aos
prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a
celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
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Oramento
Gesto
estabelecer
instrues
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Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, procederse- da seguinte forma:
I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar
proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do
inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se
enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de
pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta
Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado
ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser
convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o
encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de
empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no
pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito
microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente,
pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder
pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a
contar da publicao desta Lei Complementar.
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido
tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte
objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a
ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que
previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao
pblica poder realizar processo licitatrio:
I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte
nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
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