E S T A T U T O da

CIDADE

para compreender

E S T A T U T O da

CIDADE

para compreender

Realizao

Estatuto da Cidade para compreender...

Trabalho realizado pela rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal para a Caixa Econmica Federal
Copyright 2001 Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
Largo IBAM, 1 - Humait - 22271-070 - Rio de Janeiro - RJ - tel: (21) 2537-7595 - e-mail: ibam@ibam.org.br - web: www.ibam.org.br

Isabel Cristina Eiras de Oliveira

autoria e coordenao geral

Nidia Ins Albesa de Rabi

superviso - coordenadora do
Ncleo de Polticas e Estratgias Urbanas

Ricarda Lucilia Domingues Tavares

Sandra Mager

pesquisa e organizao

Marcos Pinto Correia Gomes

assessoria jurdica

reviso e coordenao editorial

Aloisio Joaquim Rodrigues

composio grfica (trabalho e capa)

Jorge Baptista de Azevedo

desenho da capa
Ficha Catalogrfica
Catalogao na fonte pela Biblioteca do IBAM

Oliveira, Isabel Cristina Eiras de.

Estatuto da cidade; para compreender... / Isabel Cristina Eiras de
Oliveira. - Rio de Janeiro: IBAM/DUMA, 2001.
64p.
1-Poltica Urbana. 2-Planejamento Urbano. I-Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal. rea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente.
711 (CDD 15.ed.)

Apresentao
O Brasil um dos pases que mais rapidamente se urbanizou em todo o mundo.
Em 50 anos nos transformamos de um pas rural em um pas eminentemente
urbano, onde 82% da populao moram em cidades. Este processo de
transformao do habitat e da sociedade brasileira produziu uma urbanizao
predatria, desigual e, sobretudo, inqua. O Estatuto da Cidade representa o
encontro do pas com sua face urbana, com um futuro que esperamos, ir
transformar a herana do passado.
Poucas leis na histria nacional foram construdas com tanto esforo coletivo e
legitimidade social. Esta a grande vitria do Estatuto, que no entanto somente
se efetivar na medida em que as foras sociais que o construram, o tornem
realidade e faam valer as importantes conquistas nele contidas.
Seus princpios fundamentais: a gesto democrtica; a justa distribuio dos
nus e benefcios decorrentes do processo de urbanizao; a recuperao dos
investimentos do poder pblico que tenham resultado em valorizao de imveis
urbanos e o direito a cidades sustentveis, moradia, infra-estrutura urbana e
aos servios pblicos, conferem aos municpios novas possibilidades e
oportunidades de gesto e financiamento de seu desenvolvimento.
A SEDU/PR - Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia
da Repblica e a CAIXA - Caixa Econmica Federal, a Cmara de Deputados
por meio da CDUI - Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior , no exerccio
de suas misses institucionais, promovero esforos para, em conjunto, com
municpios, estados e demais agentes pblicos e privados, implementar o
Estatuto em sua globalidade, inaugurando um novo marco na administrao
pblica brasileira, de responsabilidades sociais solidrias, na busca e
materializao de uma melhor qualidade de vida para as atuais e futuras geraes.

Agradecimentos
As instituies promotoras desta publicao agradecem s entidades abaixo nominadas
por sua contribuio na discusso, programao e divulgao do Estatuto da Cidade.
CONFEA - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
FASE - Solidariedade e Educao
FNA - Federao Nacional de Arquitetos
Fundao Bento Rubio
IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil
IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
Instituto Plis
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPPUR/UFRJ - Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal
MMC - Movimento Moradia - So Paulo
Movimenro Pr-Favela - Rio de Janeiro
MSTC - Movimento Sem-Teto - So Paulo
Sindicato dos Engenheiros de So Paulo
Sindicato dos Engenheiros do Rio de Janeiro
UMC - Unio dos Movimentos de Moradia - So Paulo

introduo
A cidade se origina da necessidade de contato, comunicao, organizao e
troca entre homens e mulheres. Da plis decorreu a poltica e, com os pioneiros
gregos, nasceu o estreito vnculo entre participao ativa e vida na cidade.
O mundo hoje urbano, portanto, grande parte de seus habitantes vive em
cidades palcos de lutas em jogos incessantes de variados interesses. Ser
cidado, e morador da cidade, significa ter conscincia de diretos, reivindiclos, e cumprir, com responsabilidade, seus deveres.
A vida em cidades continua a ser um desafio no sculo que se inicia, pois no
jogo urbano quotidiano, conflitantes interesses se apresentam. Qualquer que
seja a sua escala, a cidade uma organizao viva, dinmica, com suas
diversificadas partes em permanente interao.
No Brasil, ao longo do sculo XX, grande nmero de cidades nasceram,
cresceram e se desenvolveram. Foi neste sculo que o pas mais se urbanizou.
A evoluo do crescimento da populao urbana, considerando-se este perodo,
bastante ilustrativa. a partir da dcada de setenta que se inverte, com
fora, a relao rural-urbana at ento vigente.

A CIDADE
CIDADE
se origina da necessidade de contato,
comunicao, organizao e troca
entre homens e mulheres

hoje

O MUNDO
urbano

NO BRASIL

81% da populao
vivem em cidades

Hoje, o territrio nacional abriga 170 milhes de habitantes. Chegamos ao

ano 2000 com 137.755.550 brasileiros vivendo em reas urbanas, o que
significa que 81% da populao brasileira moram em cidades.
Muitas foram as conseqncias deste veloz processo. O fenmeno de
urbanizao provocou o agravamento do histrico quadro de excluso social
tornando mais evidente a marginalizao e a violncia urbanas que, atualmente
so motivo de grande apreenso, tanto para moradores e usurios, quanto
para os governos das cidades.

O FENMENO

de urbanizao agravou o histrico

quadro de excluso social,
marginalizao e violncia

CRESCIMENTO DA POPULAO URBANA NO BRASIL

ANO

% POPULAO URBANA

1900

9,40

1920

10,70

1940

31,24

1950

36,16

1960

44,93

1970

55,92

1980

67,59

1990

75,59

2000

81,23

As j densas e grandes cidades se expandiram formando regies

metropolitanas, com extensas periferias ocupadas por populao pobre expulsa
das reas centrais ou atrada de outros pontos do territrio brasileiro em busca
de trabalho, renda e acesso a bens, servios e equipamentos urbanos. Os
moradores das periferias continuam desprovidos de infra-estrutura bsica, a
cada dia mais distantes dos centros urbanos e ainda tm que enfrentar, em
seus obrigatrios deslocamentos para as reas centrais, o insuficiente e caro
sistema de transporte.
O que encontramos nas grandes cidades, contudo, podemos observar, de
forma semelhante, nas mdias e menores. A diferena est na proporo em
que as questes, diversificadas e recorrentes, se apresentam, todas
demandando complexa soluo.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

periferias longnquas
e desprovidas de servios e
equipamentos urbanos essenciais
VILAS
VILAS
CORTIOS
ALAGADOS

FAVELAS

INVASES

adensamento e verticalizao
poluio
de guas, do solo e do ar

Os problemas urbanos no so novos. Fazem parte do quotidiano de nossas

cidades e cada vez mais se avolumam: periferias longnquas e desprovidas
de servios e equipamentos urbanos essenciais; favelas, invases, vilas e
alagados nascem e se expandem; a reteno especulativa de terrenos
constante; o adensamento e a verticalizao sem precedentes podem ser
verificados com freqncia; a poluio de guas, do solo e do ar assume
grandes propores; dentre outros variados e negativos aspectos.
A distribuio dos benefcios decorrentes do processo de urbanizao
historicamente injusta e resultante de dcadas de descaso, de incompreenso,
de preconceito, e de atuao privilegiada voltada apenas para alguns setores
da cidade. O quadro urbano atual se constitui em um dos maiores desafios
neste sculo que se inicia.
Atuaes sucessivas, porm pontuais, foram comprovadamente insuficientes
para diminuir ou resolver as questes mais agudas da maioria da populao
brasileira, que pobre, e se encontra vivendo precariamente em nossas
cidades.

Histricas reivindicaes populares quanto ao direito de todos os cidados

cidade especialmente articuladas no movimento pela reforma urbana se
apresentaram com fora ao longo da elaborao da Constituio Federal de
1988, assumindo destacado papel.
Pela primeira vez, bom frisar, a cidade foi tratada na Constituio Federal,
que nasceu com o intuito de assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social.
No estabelecimento da nova Constituio o pas alcanou, tambm, um novo
e promissor patamar com a incorporao, na lei fundamental, da participao
popular nas decises de interesse pblico. Este direito vem aos poucos sendo
incorporado pelo poder pblico para levar adiante suas aes.
A incluso dos artigos 182 e 183, compondo o captulo da Poltica Urbana foi
uma vitria da ativa participao de entidades civis e de movimentos sociais
em defesa do direito cidade, habitao, ao acesso a melhores servios
pblicos e, por decorrncia, a oportunidades de vida urbana digna para todos.
Durante onze anos de tramitao legislativa, muitos foram os embates onde
se explicitaram os conflitos entre inmeros e diversificados interesses em
jogo sobre o futuro destino de nossas cidades. A construo do Estatuto da
Cidade foi longa e difcil, entretanto, nele esto garantidos princpios h muito
desejados.
O Estatuto da Cidade rene importantes instrumentos urbansticos, tributrios
e jurdicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor, responsvel pelo
estabelecimento da poltica urbana na esfera municipal e pelo pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana,
como preconiza o artigo 182.

O QUADRO URBANO ATUAL

um dos maiores desafios
do sculo que se inicia
histricas

REIVINDICAES POPULARES
movimento pela Reforma Urbana

pela primeira vez

a CIDADE tratada na

CONSTITUIO FEDERAL

PARTICIPAO POPULAR
nas decises de interesse pblico

O ESTATUTO DA CIDADE

instrumentaliza o municpio para

garantir o pleno desenvolvimento das

FUNES SOCIAIS DA CIDADE E DA

PROPRIEDADE URBANA

o Municpio
principal responsvel
pela execuo da

poltica urbana

A aprovao do Estatuto da Cidade muito recente, entretanto, os sinais so

claros de que a lei veio para possibilitar a reviso de antigos comportamentos,
h muito arraigados.
Na esfera municipal, o poder pblico sempre teve privilegiado e destacado
papel. Hoje, contudo, ele assume funo de protagonista ao ser o principal
responsvel pela formulao, implementao e avaliao permanentes de
sua poltica urbana, estabelecida no Plano Diretor, visando garantir, a todos, o
direito cidade e a justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do
processo de urbanizao.
Novos ares, novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam
para todos os cidados e cidads brasileiras. Consensos entre os agentes
responsveis pelo desenvolvimento urbano populao, governo e
empresariado foram buscados e gradativamente se firmam.

o Estatuto da Cidade a

esperana de mudana
positiva no cenrio urbano brasileiro

A sociedade, a partir da nova lei, est convocada a examinar com ateno

suas prticas e, ao rev-las, consagrar renovados comportamentos e aes.
Ao viver e participar ativamente do que exigiu constar em lei, aprovada por
seus representantes, estar avaliando continuamente sua aplicao para
reforar suas virtudes e corrigir os possveis defeitos da legislao ora
estabelecida. O processo permanente, em especial por se tratar de
instrumentos que a lei prev serem aplicados em cidades, organismos
dinmicos por excelncia.
O Estatuto da Cidade , nesse momento, a esperana de mudana positiva
no cenrio urbano, pois refora a atuao do poder pblico local com poderosos
instrumentos que, se utilizados com responsabilidade, permitem aes
conseqentes para a soluo ou minimizao dos graves problemas
observados nas cidades brasileiras.
A lei sozinha, claro, no resolver os histricos problemas urbanos. Contudo,
com a nova legislao, os Municpios tm a oportunidade de cumprir da melhor

maneira, e ativamente, seu papel de sujeitos, responsveis que so pela

formulao, implementao e avaliao da poltica urbana, permitindo que,
de fato, todos os moradores de nossas cidades participem do processo e
sejam os beneficirios de suas justas aes.
O presente trabalho apresenta os principais conceitos e as inovaes presentes
na Lei no 10.257/2001 Estatuto da Cidade e est organizado em cinco partes.
Na primeira so abordadas as diretrizes gerais do Estatuto, apresentando as
metas que se desejam ver atendidas e que envolvem todas as esferas do
poder pblico municipal, estadual e federal. Na segunda se aborda a gesto
democrtica nas cidades, importante conquista dos movimentos populares,
hoje gravada em lei. A seguir o plano diretor apresentado, enfatizando seu
papel como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana, as suas recentes caractersticas e as possibilidades para atuao na
esfera local. Na quarta parte se encontram os instrumentos previstos para se
alcanar os importantes princpios de funo social da propriedade, de justa
distribuio dos benefcios e dos nus decorrentes da urbanizao e a primazia
do interesse pblico nas aes relativas Poltica Urbana.

estrutura do trabalho
diretrizes gerais
gesto democrtica
da cidade
plano diretor
instrumentos
previstos

Por fim, em anexo, se encontram, na ntegra, o texto do captulo constitucional

relativo Poltica Urbana (artigos 182 e 183) e o Estatuto da Cidade, bem
como as razes que levaram ao veto de determinados artigos propostos.

diretrizes gerais
A Le i no 10.257 de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, que
conformam o captulo relativo Poltica Urbana.
O artigo 182 estabeleceu que a poltica de desenvolvimento urbano, executada
pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem
por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes, definindo que o instrumento bsico
desta poltica o Plano Diretor.
O artigo 183, por sua vez, fixou que todo aquele que possuir, como sua, rea
urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, adquirir o seu domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural. Este artigo abriu a possibilidade de regularizao de
extensas reas de nossas cidades ocupadas por favelas, vilas, alagados ou
invases, bem como loteamentos clandestinos espalhados pelas periferias
urbanas, transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal.
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigncias constitucionais rene
normas relativas a ao do poder pblico na regulamentao do uso da
propriedade urbana em prol do interesse pblico, da segurana e do bemestar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Alm disso, fixa
importantes princpios bsicos que iro nortear estas aes.
O primeiro deles a funo social da cidade e da propriedade urbana. A
Constituio Federal em seu artigo 5o, incisos XXII e XXIII, disps que

Constituio
captulo da Poltica Urbana
Federal
artigo 182
a poltica de desenvolvimento urbano tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade

artigo
183
institui o usocapio urbano, possibilitando a
regularizao de extensas reas ocupadas por
favelas, vilas, alagados, invases ou
loteamentos clandestinos

Estatuto da
Cidade

rene normas relativas ao

do poder pblico

funo social

da cidade e da
propriedade urbana
o interesse pblico
atendendido no
uso da propriedade

atuao do poder pblico

dirigida s necessidades dos
cidados buscando o

bem-estar coletivo e a
justia social

participao da populao em
todas as decises de interesse
pblico garantindo a

gesto
democrtica

garantido o direito de propriedade em todo territrio nacional, mas tambm

estabeleceu que toda propriedade atender a sua funo social.
Alcana-se, com este importante princpio, novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justia social no uso das propriedades, em especial no
uso das propriedades urbanas. E o Estado, na sua esfera municipal, que
dever indicar a funo social da propriedade e da cidade, buscando o
necessrio equilbrio entre os interesses pblico e privado no territrio urbano.
Assim, a propriedade urbana, cujo uso, gozo e disposio pode ser indesejvel
ao interesse pblico e que, o sendo, interfere diretamente na convivncia e
relacionamento urbanos dever, agora, cumprir sua funo social.
Este princpio assegura que, daqui para frente, a atuao do poder pblico se
dirigir para o atendimento das necessidades de todos os cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas, sempre observando as exigncias fundamentais de ordenao
da cidade contidas no Plano Diretor.
O Estatuto da Cidade estabelece a gesto democrtica, garantindo a
participao da populao urbana em todas as decises de interesse pblico.
A participao popular est prevista e, atravs dela, as associaes
representativas dos vrios segmentos da sociedade se envolvem em todas
as etapas de construo do Plano Diretor elaborao, implementao e
avaliao e na formulao, execuo e acompanhamento dos demais planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal. Est fixada,
ainda, a promoo de audincias pblicas. Nelas, o governo local e a populao
interessada nos processos de implantao de empreendimentos pblicos ou
privados, ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio
ambiente natural ou construdo, podem discutir e encontrar, conjuntamente, a

melhor soluo para a questo em debate, tendo em vista o conforto e a

segurana de todos os cidados.
Antiga reivindicao dos movimentos populares, a justa distribuio dos
benefcios e dos nus decorrentes do processo de urbanizao outro
importante princpio presente no Estatuto que reafirma a obrigatoriedade do
poder pblico de agir em prol do interesse coletivo.
Com este princpio busca-se a garantia de que todos os cidados tenham
acesso aos servios, aos equipamentos urbanos e a toda e qualquer melhoria
realizada pelo poder pblico, superando a situao atual, com concentrao
de investimentos em determinadas reas da cidade, enquanto sobre outras
recaem apenas os nus. Em geral, estas reas, onde j no se realizavam
investimentos, coincidem com os setores urbanos ocupados pela populao
pobre, que permanecem, muitas vezes, abandonadas pelo poder pblico.
Na busca da justa distribuio de benefcios e nus decorrentes do processo
de urbanizao, o poder pblico passa a atuar em sintonia com outro importante
princpio do Estatuto da Cidade que a recuperao de parcela da valorizao
imobiliria gerada pelos investimentos pblicos em infra-estrutura social e
fsica realizados com a utilizao dos impostos recolhidos pagos por todos
que, at agora, vinham sendo apropriados, privadamente por parcela
privilegiada da populao.
Aqui, mais uma vez, o Estatuto busca reverter o quadro encontrado com
freqncia em nossas cidades onde o comportamento, histrico e habitual,
dos proprietrios de imveis urbanos ou de empresrios imobilirios causa
nocivos rebatimentos no tecido urbano e oneram a administrao pblica.
Com a aquiescncia do prprio poder pblico, estes proprietrios retm reas,
como reserva especulativa, aguardando a crescente valorizao da
propriedade e se beneficiam diretamente com a implantao de infra-estrutura

justa distribuio
dos benefcios e dos nus decorrentes do
processo de urbanizao

garantia de que todos os

cidados

tenham acesso aos

servios, aos equipamentos urbanos e a
toda e qualquer melhoria realizada
pelo poder pblico

recuperao
da valorizao
imobiliria

decorrente dos investimentos pblicos

em infra-estrutura social e fsica

adequao dos instrumentos de poltica

econmica, tributria e financeira dos
gastos pblicos aos objetivos do

desenvolvimento
urbano

Municpios
regras gerais para evitar conflitos
entre as esferas de governo na rea
Estados urbanstica
Unio

bsica e instalao de equipamentos urbanos em seu entorno imediato. A

realizao pelo governo municipal de obras infra-estruturais, em geral, atende
s demandas mais prementes da populao ou resultam da implantao de
empreendimento de porte, e de interesse de determinados grupos empresariais
locais, em rea prxima. Assim, estas propriedades recebem, gratuitamente,
toda a infra-estrutura e os equipamentos urbanos bsicos, alcanando, no
mercado imobilirio, valores considerveis.
Outro importante princpio do Estatuto a adequao dos instrumentos de
poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos
do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores
de bem-estar geral e a fruio dos bens de diferentes segmentos sociais.
Neste item se evidencia a obrigatoriedade de ajuste de todos os instrumentos
de gesto financeira da administrao municipal aos objetivos do
desenvolvimento urbano construdos, coletivamente, pelo poder pblico e pelos
diferentes setores sociais. Cabe lembrar que este princpio se integra aos
artigos da denominada Lei de Responsabilidade Fiscal.
O Estatuto indica, ainda, a convenincia de se evitar conflitos entre as esferas
de governo na rea urbanstica e, ao mesmo tempo, aponta a necessria
ao de Estados e Municpios na edio de suas legislaes urbansticas,
complementando e implementando as disposies gerais produzidas pela
Unio, dando assim plena concretude ao desenvolvimento urbano.
As atribuies do poder pblico municipal foram expandidas aps a
promulgao da Constituio Federal. Nela, o Municpio ganha destaque na
organizao poltico-administrativa do pas, sendo dotado de autonomia
poltica, administrativa, financeira e legislativa. As possibilidades de ao do
poder pblico municipal, com a vigncia do Estatuto, se ampliam e se
consolidam.

10

O poder pblico municipal, por ser a esfera de governo mais prxima do

cidado, e portanto, da vida de todos seja na cidade, seja na rea rural
o que tem melhor capacidade para constatar e solucionar os problemas do
dia-a-dia. Essa proximidade permite, ainda, maior articulao entre os vrios
segmentos que compem a sociedade local e, tambm, a participao e
acompanhamento das associaes de moradores, de organizaes nogovernamentais, de representantes dos interesses privados na elaborao,
implementao e avaliao de polticas pblicas.
Como cabe ao Municpio a promoo do adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do
solo, fica evidente a competncia municipal para adotar as medidas que
favoream o seu desenvolvimento territorial, com sustentabilidade cultural,
social, poltica, econmica, ambiental e institucional.
O Municpio, portanto, responsvel por formular a poltica urbana e fazer
cumprir, atravs do Plano Diretor, as funes sociais da cidade, possibilitando
acesso e garantindo o direito, a todos que nela vivem, moradia, aos servios
e equipamentos urbanos, ao transporte pblico, ao saneamento bsico,
sade, educao, cultura e ao lazer, todos eles direitos intrnsecos aos
que vivem na cidade.
O Estatuto da Cidade estabelece, ainda, outras diretrizes gerais para que a
poltica urbana alcance o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e da propriedade.
A primeira delas a garantia do direito a cidades sustentveis, ou seja, o
direito de todos os habitantes de nossas cidades terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, no s para as geraes atuais, como tambm
para as futuras.

autonomia

poltica,

O MUNICPIO
administrativa, financeira e legislativa para
promover maior articulao entre
os vrios segmentos da sociedade local

gerenciar o adequado
ordenamento territorial visando a

sustentabilidade
cultural
social
poltica
econmica ambiental
institucional

formular a poltica urbana e

fazer cumprir, atravs do Plano Diretor, as

funes sociais
da cidade

garantia do direito a

cidades sustentveis

11

adoo de padres de
produo e consumo de bens e
servios e de expanso urbana
compatveis com os limites de
sustentabilidade ambiental, social e
econmica

proteo, preservao e
recuperao
do patrimnio natural e construdo

cooperao entre

governo
iniciativa privada
sociedade civil
no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse social

12

Sobre este tema, o Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos

e estabelece objetivos claros a alcanar, em sintonia com os acordos
decorrentes da Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente,
ECO-92, realizada na cidade do Rio de Janeiro, e com as recomendaes da
Agenda Habitat II resultantes da Conferncia das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos, realizada na cidade de Istambul em 1996.
A adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana devem ser compatveis com os limites de sustentabilidade ambiental,
social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia. O
Estatuto, com esta diretriz, recomenda que a produo e o consumo de bens
e de servios respeite e vise uma sociedade mais justa (sustentabilidade social);
a preservao e utilizao racional e adequada dos recursos naturais,
renovveis e no renovveis, incorporados s atividades produtivas
(sustentabilidade ambiental); e a gesto e aplicao mais eficientes dos
recursos para suprir as necessidades da sociedade e no permitir a submisso
absoluta s regras de mercado (sustentabilidade econmica).
Prev-se, tambm, a proteo, a preservao e a recuperao do meio
ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico. Esta mais uma importante medida para se obter
a garantia da convivncia vital entre o homem e o meio, bem como para a
manuteno de nossa histria urbana, seja ela local, regional ou nacional.
De modo a evitar e, tambm, corrigir as distores do crescimento urbano, e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente, dever ser perseguida a
cooperao entre os governos federal, estadual e municipal, a iniciativa privada
e os demais setores da sociedade, no processo de urbanizao, em
atendimento ao interesse social. Alm disso, devero ser objeto de ateno
de todos os governos, o planejamento do desenvolvimento das cidades; da
distribuio espacial da populao; e das atividades econmicas do Municpio
e do territrio sob sua rea de influncia.

O Estatuto se refere, tambm, integrao e complementariedade entre as

atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento econmico do
Municpio e sua rea de influncia. comum o tratamento pontual e
privilegiado, com investimentos pblicos, em parte da rea urbana ou em
parte da rea rural do territrio municipal. O Estatuto afirma a necessidade de
integrao e articulao entre as reas urbanas e rurais, especialmente em
funo do Plano Diretor, que deve contemplar o Municpio como um todo.
A regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao
pobre tambm esto previstas. O poder pblico municipal dever se
responsabilizar pelo estabelecimento de normas especiais de urbanizao,
de uso e ocupao do solo e de edificao, consideradas a situao scioeconmica da populao atendida e, tambm, fixar, para estas reas, as
normas ambientais pertinentes. Esta recomendao vem de encontro s
antigas reivindicaes da populao moradora de favelas, invases, vilas ou
de alagados que, em alguns casos, at j foram urbanizadas e continuam
sem a regularizao fundiria. Casos tambm existem em que a populao
adquiriu o terreno onde se encontra a denominada favela e, mesmo assim,
continua sendo percebida como ocupante ilegal da rea. As situaes so
as mais diversas, contudo, esta diretriz geral para a ao do poder pblico
municipal, apoiada nos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, poder
inverter o quadro de ocupaes ilegais e promover a regularizao
urbanstica em nossas cidades.
Ainda, em atendimento s necessidades de grandes contigentes populacionais
pobres, o Estatuto da Cidade indica que devem ser desenvolvidos esforos
para a simplificao da legislao de parcelamento, de uso e ocupao do
solo, de modo a facilitar o enquadramento das construes, realizadas pela
prpria populao, s normas estabelecidas para as edificaes, com o objetivo
de possibilitar a reduo de custos nos processos construtivos adotados e o
aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais.

integrao e
complementariedade
entre as atividades urbanas e rurais

regularizao fundiria
e urbanizao de reas ocupadas por
populao pobre

simplificao da legislao
de parcelamento, de uso e ocupao do solo

13

isonomia de condies
para os agentes pblicos e privados na
promoo de empreendimentos e atividades

o planejamento
deve ser entendido como
processo permanente

14

Finalmente, o Estatuto recomenda a isonomia de condies para os agentes

pblicos e privados na promoo de empreendimentos e atividades relativos
ao processo de urbanizao, atendido o interesse social.
As diretrizes gerais estabelecidas no Estatuto da Cidade buscam orientar a
ao de todos os agentes responsveis pelo desenvolvimento na esfera local.
Indica que as cidades devem ser tratadas como um todo, rompendo a viso
parcelar e setorial do planejamento urbano at agora praticado. Alm disso,
evidencia que o planejamento deve ser entendido como processo construdo
a partir da participao permanente dos diferentes grupos sociais para sustentar
e se adequar s demandas locais e s aes pblicas correspondentes.

gesto
democrtica da cidade
Um dos grandes avanos na Constituio Federal foi a incorporao da
participao dos cidados nas decises de interesse pblico, aps anos de
luta dos movimentos populares. H, contudo, muito ainda a caminhar neste
universo de conflitos entre os diversificados interesses presentes no jogo
urbano.
O Captulo IV do Estatuto da Cidade dedicado gesto democrtica da
cidade, onde a participao popular assume papel destacado e extrema
importncia. O interesse da populao em participar pode encontrar lugar em
todas as dimenses da poltica urbana, ou seja, desde a formulao do Plano
Diretor, a sua negociao e aprovao na Cmara, at sua implementao e
nas permanentes revises.
Alm disso, a gesto da cidade ser democrtica a partir da constituio de
rgos colegiados de poltica urbana, debates, audincias, consultas pblicas,
conferncias, planos e projetos de lei de iniciativa popular, referendos e
plebiscitos.
As cidades so organizaes complexas onde se desenvolve,
permanentemente, uma intrincada teia de relaes, individuais e coletivas,
que se apresentam como um jogo permanente e dinmico de variados
interesses em conflito.
Alguns costumam ver a cidade dividida em duas: a formal e a informal. Na
primeira, moram, trabalham, circulam e se divertem os privilegiados grupos
que tm acesso aos sofisticados investimentos pblicos. A outra, denominada
informal, est ocupada por populao pobre que tambm trabalha, circula e

PARTICIP
ARTICIPAO
AO
da populao

GESTO
democrtica

rgos colegiados de
poltica urbana
debates
conferncias
consultas polticas
audincias
planos e projetos de lei de
iniciativa popular
plebiscitos
referendos

CIDADES
organizaes complexas
15

formal

CIDADE

informal

pouca

disponibilidade de reas
elevado

crescimento e

preo da terra

expanso urbana
densa ocupao

loteamentos clandestinos e

favelas

ausncia de infra-estrutura
e equipamentos

USO DO SOLO
desigual e injusto
poder pblico
mediador dos conflitos na

VIDA URBANA
16

se diverte na cidade, porm, mora em favelas, em loteamentos irregulares e

loteamentos ilegais que cresceram e se expandiram sem a ao efetiva do
poder pblico na dotao necessria dos servios e equipamentos urbanos
bsicos.
Entre estes dois extremos antagnicos, concorrentes e complementares
se desenvolve a vida urbana brasileira. Em maior ou menor grau esta situao
encontrada em nossas cidades, das bem pequenas s metrpoles.
Problemas como a pouca ou precria disponibilidade de reas, elevado preo
da terra, crescimento e expanso urbana em reduzido perodo de tempo, a
densa ocupao de favelas e loteamentos irregulares e clandestinos sem infraestrutura bsica e equipamentos essenciais retratam o uso desigual e injusto
do solo em nossas cidades e so fatores-chave para a luta desenvolvida em
prol da gesto urbana democrtica.
O Estatuto da Cidade, ao prever um captulo dedicado gesto democrtica,
evidencia que sem a compreenso mais profunda dos processos e conflitos
em jogo na questo urbana, dificilmente se atender aos princpios
constitucionais de direito de todos cidade, da funo social da propriedade e
da justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao.
O Estatuto apresenta a possibilidade concreta do poder pblico local agir,
atravs da poltica urbana, sobre os processos em curso, mediando os conflitos
decorrentes da vida na cidade. O municpio, como importante agente do
desenvolvimento que , deve atuar em funo do interesse pblico reunindo
as demandas e orientando as aes dos demais agentes populao e
empresariado.
As disputas presentes nas relaes de poder impuseram a democratizao
das aes pblicas, especialmente na esfera municipal, voltadas para os
interesses e direitos de todos, incorporando uma nova dimenso gesto.

Hoje, a populao detm o direito de intervir diretamente na organizao de

seu espao de vida, em sua cidade. Este um dos fundamentais aspectos da
luta histrica da populao que buscou a integrao entre gesto da cidade e
democracia. Os instrumentos previstos do passagem a uma nova cultura
poltica, embasada na complementariedade entre democracia participativa e
representativa.
Assim, hoje todos tm direito informao nos rgos pblicos. Projetos de
lei podem partir de iniciativa popular e est garantido o veto da populao a
propostas contrrias ao seu interesse. As associaes de moradores podem
representar em juzo a vontade de seus membros. Esto previstos espaos
para a participao popular atravs de audincias pblicas, conselhos
municipais, plebiscito e referendo. Planos urbansticos devero,
necessariamente, ser aprovados no mbito do poder legislativo e, ainda, se
prev a manifestao de entidades representativas durante as sesses nas
Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas.
A lei impe normas, aponta diretrizes e oferece dispositivos para sua
implementao, porm no est garantida sua justa e adequada aplicao.
H interesses opostos democratizao da cidade. O caminho para sua
efetivao est sendo aberto pelo Estatuto da Cidade. Cabe ao poder pblico
municipal tirar o melhor proveito dos instrumentos ora apresentados aliandose aos demais interessados nesta democratizao da gesto.
A responsabilidade no s do poder pblico, a democracia pressupe direitos
e deveres, portanto, uma gesto democrtica ser aquela que apresentar a
co-participao de todos os agentes e atores responsveis pelo
desenvolvimento envolvidos diretamente nas variadas e permanentes questes
apresentadas no quotidiano da cidade.

INTEGRAO
CIDADE

gesto

democracia

nova

cultura
poltica

planos urbansticos
aprovados pelo legislativo

interesses opostos
democratizao da cidade

co-participao
de todos os agentes e atores
responsveis pelo desenvolvimento

17

plano diretor
A Constituio Federal determina que o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana o Plano Diretor.

instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento urbano
construdo a partir da

participao da sociedade

PLANO
DIRETOR
aprovado por

lei municipal

integrado
ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias e ao oramento anual

O planejamento na esfera local ressurge, com vigor, nos anos noventa. Para
alm da exigncia constitucional, o intenso crescimento das cidades brasileiras
refora o papel do planejamento local como importante instrumento para
organizao das aes governamentais, visando o bem-estar coletivo e a
justia social.
A viso atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepo anterior. De
mero documento administrativo com pretenso de resoluo de todos os
problemas locais, desconsiderando as prticas sociais quotidianas, o Plano
Diretor assume a funo de, como instrumento, interferir no processo de
desenvolvimento local, a partir da compreenso integradora dos fatores
polticos, econmicos, financeiros, culturais, ambientais, institucionais, sociais
e territoriais que condicionam a situao encontrada no Municpio.
O Plano Diretor, deixa de ser o plano de alguns para ser de todos, construdo
a partir da participao dos diferentes setores sociais, fazendo com que,
coletivamente, ocorra a sua elaborao, implementao e sua natural e
necessria reviso. As estratgias, originalmente adotadas, podem ser revistas
aps a avaliao responsvel e conseqente do Plano Diretor, permitindo
mudanas nos rumos anteriormente traados e perseguidos.
De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor deve ser aprovado por
lei municipal e se constitui em instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana. Como parte de todo o processo de
planejamento municipal, o Plano Diretor dever estar integrado ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual.

18

 importante considerar a vinculao do Plano Diretor ao processo de

planejamento por ventura existente. Muitas vezes, o Plano Diretor pode ser a
alavanca para a institucionalizao de processo permanente de planejamento.
Por isso, ele no imutvel, pode e deve ser continuamente revisto, de modo
a se adequar s mudanas que venham a ocorrer na realidade local.
O carter dinmico de nossas cidades e a sua complexidade intrnseca,
considerando quaisquer de suas diferentes escalas, pressupem a existncia
de um processo de planejamento do desenvolvimento urbano, tambm
dinmico e pleno de complexidade.

cidades
& planejamentos

dinmicos

Algumas indicaes de carter geral podem auxiliar na percepo dos rumos

que o planejamento na esfera local deve assumir.
O Plano Diretor transcende uma gesto administrativa pelos objetivos gerais
e integrados que persegue. Sendo assim, ao estabelecer diretrizes de mais
largo prazo, devem ser garantidas a necessria coerncia e a continuidade
nas aes, em especial daquelas que se referem a base econmica do
Municpio, as voltadas para a localizao de atividades no territrio municipal,
as relativas expanso da rea urbana e proteo do ambiente natural,
dentre outras importantes metas que no podem estar submetidas a mudanas
conjunturais e se limitarem a um nico perodo de quatro anos de governo.
Importante aspecto dos atuais planos diretores que eles necessariamente
consideram a participao da populao, seja na sua elaborao, no seu
acompanhamento, seja em sua reviso. A participao da populao pode
ocorrer de distintas maneiras, como, por exemplo, nos processos de discusso
das potencialidades e identificao dos problemas existentes na escala local,
atravs de conselhos, comits ou comisses de representantes de variados
segmentos da populao, do empresariado e das diferentes esferas de governo.

continuidade

aes
nas

participao
da populao

elaborao
acompanhamento
reviso

No Estatuto da Cidade se encontra a garantia de que os poderes legislativo e

executivo promovero audincias pblicas e debates com a participao da

19

informaes

livre acesso

pacto

plano diretor

legitimado por todos

ao do poder pblico

controle social

Plano Diretor
municpio como um todo
Brasil
5.561 municpios
20

populao e de associaes representativas dos vrios segmentos que

compem a sociedade local. Alm disso, todos os documentos e informaes
produzidos devem se tornar pblicos, sendo livre o acesso de qualquer
interessado aos documentos e informaes produzidos.
Isto significa entender e construir o Plano Diretor na esfera local com a clara
compreenso de que ele um importante documento de governo, portanto, a
principal referncia para a ao governamental e, ao ser legitimado por todos,
estabelece-se, entre os diferentes agentes do desenvolvimento, um pacto.
Dessa forma, suas orientaes so, ao mesmo tempo, resultado de uma
construo pactuada coletivamente e base para o controle social sobre a ao
do poder pblico no territrio municipal.
Sabemos que no podemos mais isolar de modo mutilador as diversificadas
dimenses do fenmeno urbano. Ele s ser melhor compreendido atravs
da incorporao de mltiplas vises e integrao de suas inmeras dimenses.
Sabemos, tambm, que a realidade urbana , ao mesmo tempo, solidria e
conflituosa, como tambm o a democracia sistema que se alimenta de
antagonismos e concomitantemente os regula. Estas so vises a serem
incorporadas, cada vez mais, no quotidiano de nossas cidades e municpios
e, claro, de nossas aes como cidados.
Muitos municpios j elaboraram o Plano Diretor para todo o territrio municipal;
outros o limitaram s cidades-sede; outros h que desenvolveram seu Plano
Diretor considerando tambm as cidades dos seus respectivos distritos. Vrias
abrangncias podem ser identificadas. Contudo, muitos municpios, apesar
da obrigatoriedade constitucional de elaborao de Plano Diretor nas cidades
com mais de vinte mil habitantes, em vigor desde 1988, ainda no o
elaboraram. O Estatuto da Cidade estabelece que o Plano Diretor dever
considerar todo o territrio municipal.
O Brasil possui, hoje, 5.561 municpios. Deste total, 4.172 possuem cidades
com at vinte mil habitantes. Os demais, 1.389 municpios, abrigam cidades

com mais de vinte mil habitantes. Portanto, todos estes esto obrigados a
elaborar seu Plano Diretor.
Como j mencionado, muitos j o fizeram, mas devero adequ-los s
exigncias legais atualmente vigentes, considerando as prticas sociais
quotidianas e a participao permanente da populao no processo de
planejamento.

1.389 municpios
plano diretor obrigatrio
cidades com mais de 20 mil habitantes

BRASIL: MUNICPIOS POR FAIXAS DE POPULAO

habitantes
(por mil)

20 a 50

50 a 100

100 a 500

acima de 500

4.172

908

279

175

27

302

103

30

12

Nordeste

1.255

395

96

37

Sudeste

1.185

267

106

99

11

Sul

1.055

84

30

18

pertencentes a

375

59

17

reas de especial interesse turstico

BRASIL
Norte

Centro-oeste

at 20

Fonte: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, 2001

importante assinalar que obrigatrio, pelo Estatuto da Cidade, que as

cidades integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, as
pertencentes a reas de especial interesse turstico e, ainda, as inseridas na
rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
de mbito regional ou nacional elaborem seus respectivos planos diretores,
mesmo que tenham menos de vinte mil habitantes.

cidades

integrantes de
regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas

inseridas em
rea de influncia de empreendimentos
ou atividades com impacto
regional ou nacional

mesmo com menos de 20 mil habitantes

21

cidades

com mais de 500 mil habitantes

elaborao de
plano de transporte urbano integrado
compatvel com o plano diretor

plano diretor

reviso decenal
obrigatria

propriedade urbana

definio de usos adequados

Se encontra estabelecido no Estatuto que nas grandes e mdias cidades, ou

seja, naquelas com mais de quinhentos mil habitantes, obrigatria, ainda, a
elaborao de plano de transporte urbano integrado, compatvel com o Plano
Diretor, ou dele fazendo parte.
Est previsto, tambm, que a lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista,
pelo menos, a cada dez anos. Esta exigncia indica o carter dinmico das
cidades e dos municpios. Tem sido freqente que, aps a elaborao do
Plano Diretor e de sua implementao no todo ou em parte, o poder pblico
local se sinta desobrigado a rever, reanalisar e a adequar sua implementao.
Entretanto, a idia de manter um processo permanente de planejamento deve
estar inserida no quotidiano do municpio e da cidade, portanto, no dia-a-dia
dos cidados.
Mais uma novidade que o Estatuto da Cidade apresenta a obrigatoriedade
de determinados contedos mnimos nos planos diretores que sero
elaborados. O primeiro deles a delimitao das reas urbanas onde se poder
aplicar o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, e, em seqncia,
o imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo e a desapropriao.
Tambm ser necessrio o atendimento do que se encontra previsto, na prpria
lei, com relao ao direito de preempo (de preferncia), direito de construir,
operaes consorciadas e transferncia do direito de construir.
Para que a propriedade urbana cumpra a sua funo social, ela deve responder
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano
Diretor. Tais exigncias dizem respeito busca de melhor adequao do uso
da propriedade e responsvel utilizao dos recursos naturais, garantindo a
preservao do ambiente urbano.
Sendo assim, o Plano Diretor deve definir os usos adequados da propriedade
urbana, os padres mnimos e mximos de utilizao que caracterizam este
uso, definir os locais e as finalidades para os quais autorizada a transferncia

22

ou a cesso onerosa do direito de construir, identificar a parcela da rea urbana

onde os imveis no edificados, subutilizados ou no utilizados podero ser
objeto de parcelamento e edificao compulsrios.
O Estatuto, em suas disposies gerais, fixa que os municpios com mais de
vinte mil habitantes em suas cidades ou que pertenam a regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, se no tiverem Plano Diretor aprovado
at a entrada em vigor da lei, devero aprov-los no prazo de cinco anos.
O poder pblico municipal se encontra, a partir da vigncia do Estatuto da
Cidade, com poderosas ferramentas na mo para enfrentar os j histricos
desafios do desenvolvimento urbano, todas elas se vinculam ao instrumento
bsico da poltica urbana que o Plano Diretor.
Os municpios devero, ainda, estabelecer uma gesto participativa, gerar
informaes sobre o territrio municipal e o seu uso, atualizar seus cadastros,
aperfeioar seu sistema tributrio e conhecer a dinmica do mercado
imobilirio.
Com os Planos Diretores elaborados em novas e responsveis bases, prevendo
a aplicao dos instrumentos presentes no Estatuto da Cidade, podemos
imaginar que, gradativamente, se estar construindo uma poltica nacional
para o desenvolvimento urbano.

municpios

sem plano diretor

5 anos

elaborao e aprovao
PLANO DIRETOR

poderosa ferramenta
execuo da poltica urbana

poder pblico
gerar informaes
atualizar cadastros
aperfeioar sistema tributrio
conhecer mercado imobilirio

23

instrumentos previstos
Os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade guardam semelhana com
alguns adotados e experimentados, internacionalmente, para controle do uso
do solo urbano. A maioria deles conhecida no pas, sua utilizao contudo
tem sido restrita.
Vrios motivos explicam sua no adoo. Dentre eles se encontram
impedimentos culturais, histricos, jurdicos, ou mesmo, e principalmente, os
impedimentos decorrentes dos interesses polticos em jogo.
Entretanto, a situao da maioria de nossas cidades requer que se lance mo
de todos os recursos existentes e que se criem instrumentos capazes deste
enfrentamento poltico. Como cada cidade um caso particular e nico,
justificam-se as atuaes experimentais com as composies e adaptaes
necessrias e adequadas a cada um dos lugares.
O Estatuto da Cidade dedica grande parte de seu contedo aos instrumentos
para a promoo da poltica urbana, em especial na esfera municipal,
classificados, de acordo com sua natureza, em tributrios, financeiros ou
econmicos; jurdicos; administrativos e polticos.
Se encontram estabelecidos, tambm como instrumentos da poltica urbana,
os planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social; o planejamento das regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; e o planejamento
municipal.
A lei ir regulamentar, dos instrumentos previstos, os j mencionados nos
artigos 182 e 183 da Constituio Federal, quais sejam: parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios; imposto predial e territorial urbano
progressivo no tempo; desapropriao com pagamento em ttulos da dvida;
e usucapio especial de imvel urbano.

24

Contudo, a lei resgata, ainda, outros valiosos instrumentos como o direito de

superfcie; o direito de preempo (de preferncia); a outorga onerosa do
direito de construir e de alterao de uso; as operaes urbanas consorciadas;
a transferncia do direito de construir; e o estudo de impacto de vizinhana.
Os demais institutos mencionados no Estatuto da Cidade e que possuem
legislao prpria, se encontram sucintamente descritos no final do presente
captulo.

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo
desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica
Em diversas cidades brasileiras, h uma quantidade expressiva e inaceitvel
de terrenos ociosos no tecido urbano, estocados em geral com fins
especulativos. O proprietrio aguarda a valorizao do lugar, a partir da
interveno, exclusiva e privilegiada, do poder pblico com a instalao de
infra-estrutura bsica e implantao de equipamentos urbanos essenciais.
Alm de interferirem negativamente no mercado de terras, estas reas oneram
o poder pblico municipal, pois, muitas vezes, o municpio se v obrigado a
atender s justas reivindicaes dos moradores de reas desprovidas de toda
e qualquer infra-estrutura e, nesta tarefa, dota de servios e equipamentos
tambm os terrenos ociosos existentes no caminho.
A reteno especulativa de imvel urbano ocorre quando o respectivo
proprietrio no investe em seu terreno e tambm no o vende, esperando
que seu valor de mercado aumente ao longo do tempo, em virtude dos
investimentos feitos na vizinhana pelo poder pblico e, tambm, por agentes
privados.

25

O prejuzo que a ociosidade de imveis pode causar populao de uma cidade

o alto custo, por habitante, de equipamentos e servios pblicos. Isso acontece
quando muitos terrenos permanecem baldios no interior de bairros j consolidados
e quando, ao redor da cidade, se multiplicam loteamentos e conjuntos
residenciais, dispersos, em rea ainda no urbanizada e distantes dos locais
onde h oferta de empregos, comrcio e servios urbanos.
O artigo 182 da Constituio Federal, em seu pargrafo quarto, diz que facultado
ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no Plano
Diretor, exigir nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob
pena, sucessivamente, de: parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;
imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo; e a desapropriao
com pagamento em ttulos da dvida pblica.
O principal objetivo destes trs instrumentos, de aplicao sucessiva, o
combate reteno de terrenos ociosos em setores da cidade que, cada vez
mais, se valorizam ao serem dotados, pelo poder pblico municipal, de infraestrutura e servios urbanos, aumentando os custos de urbanizao e
expandindo, desnecessariamente, as reas urbanas.

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

O Estatuto da Cidade determina a criao de lei municipal especfica para reger
o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no
edificado, subutilizado ou no utilizado. Esta lei dever fixar as condies e os
prazos para implementao da referida obrigao, aplicando-se em rea includa
no Plano Diretor.
considerado subutilizado o imvel cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo
definido no Plano Diretor ou em legislao dele decorrente. O critrio da
subutilizao aplica-se tanto a glebas passveis de parcelamento possibilitando

26

ampliar o acesso terra urbana para fins de moradia , quanto ocupao de

lotes com construes para diferentes usos.
Com a aplicao deste primeiro instrumento, procura-se otimizar os investimentos
pblicos realizados e penalizar o uso inadequado, fazendo com que a propriedade
urbana cumpra a sua funo social. Alm disso, poder ser ampliada a oferta
de imveis no mercado imobilirio e promovido o uso e a ocupao de imveis
em situao de abandono, especialmente aqueles localizados na rea central
das grandes cidades, que podero abrigar, por exemplo, o uso habitacional como
forma de revitalizao do centro urbano.

imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo

A idia central desse instituto punir com um tributo de valor crescente, ano a
ano, os proprietrios de terrenos cuja ociosidade ou mal aproveitamento acarrete
prejuzo populao. Aplica-se aos proprietrios que no atenderam notificao
para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios.
O objetivo estimular a utilizao socialmente justa e adequada desses imveis
ou sua venda. Neste caso, os novos proprietrios se responsabilizaro pela
adequao pretendida.
O IPTU progressivo no tempo est na seqncia das sanes previstas pelo
art. 182 da Constituio Federal, que se vincula ao no cumprimento do
parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios.
A aplicao do imposto predial e territorial progressivo no tempo ocorrer,
segundo o Estatuto, mediante elevao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos, tendo como limite mximo 15% do valor venal do imvel.
Parece que as melhores perspectivas de efetividade do IPTU progressivo no
tempo ocorrero em municpios que possuam um adequado sistema de cobrana.

27

Faz-se necessrio, tambm, a permanente organizao e atualizao do cadastro

imobilirio.
O imposto progressivo no tempo, para ser aplicado com justia e eficcia, implica
em um preparo cuidadoso, por parte do poder pblico municipal. Ao considerar
sua adoo num determinado municpio, cabe, inicialmente, avaliar se a cidade
tem de fato problemas decorrentes da ocupao excessivamente dispersa, e se
o governo municipal est preparado para adotar um instrumento novo e
relativamente sofisticado de gesto.

desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica

Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo no tempo, sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o poder pblico municipal poder proceder desapropriao do
imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao
e os juros legais.
As reas que chegarem a ser objeto de desapropriao, nesta seqncia de
procedimentos, podero servir para promoo de transformaes na cidade,
dentre elas, por exemplo, a implantao de unidades habitacionais ou a criao
de espaos pblicos para atividades culturais, de lazer e de preservao do
meio ambiente; bem como a destinao de reas para atividades econmicas
voltadas gerao de renda e emprego para populao pobre.
Sua utilizao somente se dar no caso de ineficcia das penalidades
anteriormente citadas, quando, ento, o poder pblico municipal poder dar
ao terreno ocioso a destinao socialmente mais adequada.

28

usucapio especial de imvel urbano

O Estatuto da Cidade trata da usucapio especial de imvel urbano,
regulamentando o artigo 183 da Constituio Federal, que estabelece a
aquisio de domnio para aquele que possuir rea ou edificao urbana de
at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, com a ressalva
de que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Onde no for
possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, poder ocorrer
a usucapio coletiva, desde que os possuidores tambm no sejam
proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
Acerca da usucapio constitucional (art. 183), cumpre notar que o instituto
no tem as mesmas caractersticas daqueles regulados pelo Cdigo Civil. A
Carta Magna introduz o instituto da usucapio pr-moradia em reas urbanas,
acrescido, pelo Estatuto da Cidade, da figura da usucapio coletiva, cuja
previso importante para a regularizao fundiria de favelas, loteamentos
clandestinos e cortios.
A usucapio instituto jurdico antigo, aplicado na rea rural, e criado com
fundamento na funo social da propriedade, embora este princpio ainda no
fizesse parte da Constituio Federal.
A usucapio trata da posse efetiva do bem, transformando-a em domnio,
propriedade ou em outro direito real, aps o mero decurso do prazo previsto
em lei. Portanto, no de hoje que a lei brasileira reconhece direitos ao
possuidor perante o proprietrio que no utiliza efetivamente sua propriedade.
Esse direito ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil.
Efetivamente, a usucapio coletiva est voltada para a promoo da justia
e para a reduo das desigualdades sociais. A histrica negao da

29

propriedade para grandes contingentes populacionais residente em favelas,

invases, vilas e alagados, bem como em loteamentos clandestinos ou em
cortios pode ser corrigida por este instrumento, cuja meta o atendimento
das funes sociais da cidade e da propriedade, possibilitando a melhoria das
condies habitacionais dessas populaes, tanto em reas urbanas j
consolidadas, como em reas de expanso.

direito de superfcie
O direito de superfcie possibilita que o proprietrio de terreno urbano conceda,
a outro particular, o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo de
seu terreno, em termos estabelecidos em contrato por tempo determinado
ou indeterminado e mediante escritura pblica firmada em cartrio de registro
de imveis.
O direito de superfcie surge de conveno entre particulares. O proprietrio de
imvel urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado poder atender s
exigncias de edificao compulsria estabelecida pelo poder pblico, firmando
contrato com pessoa interessada em ter o domnio til daquele terreno, mantendo,
contudo, o terreno como sua propriedade. Os interesses de ambos so fixados
mediante contrato, onde as partes estabelecem obrigaes e deveres entre si.
O direito de superfcie dissocia o direito de propriedade do solo urbano do direito
de utiliz-lo, com a finalidade de lhe dar destinao compatvel com as exigncias
urbansticas.
Quem se responsabilizar por tal tarefa adquire o direito de uso das edificaes e
das benfeitorias realizadas sobre o terreno. Isto quer dizer que se transfere para
quem se beneficia do direito de superfcie a prerrogativa de uso daquele espao.
Findo o contrato, as benfeitorias realizadas no terreno sero revertidas para o

30

proprietrio do terreno, sem indenizao. Deve-se observar que o contrato pode

estabelecer se o proprietrio est ou no obrigado a indenizar quem usou o
direito de superfcie em seu terreno.
A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa e quem
usufrui da superfcie de um terreno responder, integralmente, pelos encargos
e tributos que na propriedade incidirem, arcando, ainda, proporcionalmente
sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea
objeto da concesso, salvo disposio contrria estabelecida em contrato. Tal
direito se extingue, caso haja desvio da finalidade contratada.
A previso de adoo, pelo Estatuto da Cidade, do direito de superfcie visa,
fundamentalmente, estimular a utilizao de terrenos urbanos mantidos
ociosos. Este direito permite oferecer ao proprietrio de solo urbano uma
vantajosa alternativa para cumprimento da exigncia de edificao e utilizao
compulsrios, sem que se cumpra a seqncia sucessria prevista, e onde os
benefcios da adoo deste instrumento sero rebatidos na cidade como um
todo.

direito de preempo
O direito de preempo instrumento que confere, ao poder pblico municipal,
preferncia para a compra de imvel urbano, respeitado seu valor no mercado
imobilirio, e antes que o imvel de interesse do municpio seja comercializado
entre particulares.
Para usufruir deste direito, o Municpio dever possuir lei municipal, baseada no
Plano Diretor, que delimite as reas onde incidir a preempo. A lei que fixa as
reas objeto de incidncia deste direito no poder vigorar por mais de cinco
anos, porm, pode ser renovada aps um ano de seu trmino. Ao instituir o

31

direito de preferncia, a lei municipal deve enquadrar cada rea em uma ou mais
finalidades relacionadas no Estatuto.
O instrumento permite, ainda, que o poder pblico tenha preferncia na aquisio
de imveis de interesse histrico, cultural ou ambiental, para que estes recebam
usos especiais e de interesse coletivo. Permite, tambm, a aquisio de reas
para a construo de habitaes populares, atendendo a uma demanda social,
bem como para a implantao de atividades destinadas ao lazer e recreao
coletivos, como, por exemplo, parques, ou mesmo para a realizao de obras
pblicas de interesse geral da cidade.
O uso, pelo poder pblico municipal, deste instrumento permite, tambm, que o
Municpio, se o desejar, e a partir de cuidadoso planejamento, constitua
gradativamente uma reserva fundiria ou estoque de terrenos, sem a
necessidade de adoo de medidas drsticas como a desapropriao, que
muitas vezes acarretam problemas sociais e jurdicos.
importante destacar os limites existentes para a adoo do direito de
preempo (ou de preferncia). Um deles diz respeito disponibilidade de
recursos pblicos para a aquisio preferencial de imveis. Alm disso, fazse necessrio que o poder pblico possua um sistema de planejamento que
permita enquadrar as reas em finalidades especficas e programadas. Para
sua adoo, em bases slidas, fundamental o conhecimento e o
acompanhamento da dinmica do mercado imobilirio.

32

outorga onerosa do direito de construir

A outorga onerosa do direito de construir consiste na possibilidade de o Municpio
estabelecer relao entre a rea edificvel e a rea do terreno, a partir da qual a
autorizao para construir passaria a ser concedida de forma onerosa. Por
exemplo: a relao 1 possibilita construir 1 vez a rea do terreno, a relao 2,
permite construir 2 vezes a rea do terreno, e assim por diante. Sendo assim, o
proprietrio poder construir para alm da relao estabelecida, porm, pagando
ao poder pblico este direito concedido, com valor proporcional ao custo do
terreno.
O Plano Diretor dever fixar reas nas quais o direito de construir e de alterao
de uso poder ser exercido, estabelecendo relao possvel entre a rea
edificvel e a do terreno. Poder, tambm, fixar um coeficiente de
aproveitamento bsico, nico para toda a zona urbana, ou nos casos
necessrios, adotar coeficiente diferenciado para reas especficas.
O Plano Diretor definir, ainda, os limites mximos de construo a serem
atingidos, considerando a infra-estrutura existente e o potencial de densidade
a ser alcanado em cada rea.
As condies a serem observadas para a outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso devero constar em lei municipal especfica, onde sero
estabelecidos: a frmula de clculo para a cobrana; os casos passveis de
iseno do pagamento da outorga; e a contrapartida do beneficirio.
Os recursos provenientes da adoo da outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso devero ser aplicados na construo de unidades
habitacionais, regularizao e reserva fundirias, implantao de equipamentos
comunitrios, criao e proteo de reas verdes ou de interesse histrico,
cultural ou paisagstico.

33

A utilizao deste instrumento possibilita um maior controle das densidades

urbanas; permite a gerao de recursos para investimentos em reas pobres;
e promove a desacelerao da especulao imobiliria. Cabe registrar, contudo,
que a sua adoo exige, do poder pblico, controles muito geis e complexos.

tranferncia do direito de construir

Este instrumento compreende a faculdade conferida, por lei municipal, ao
proprietrio de imvel, de exercer em outro local o direito de construir previsto
nas normas urbansticas e ainda no exercido.
Trata-se de um instrumento que j est sendo usado por alguns municpios,
trazendo flexibilidade na aplicao da legislao urbanstica e na gesto urbana,
tendo inmeras aplicaes, como, por exemplo, a preservao de imveis de
interesse histrico, proteo ambiental ou operaes urbanas.
O direito de transferncia previsto no Plano Diretor, ou em legislao urbanstica
dele decorrente, s poder ser aplicado quando o referido imvel for
considerado necessrio para fins de: a) implantao de equipamentos urbanos
e comunitrios; b) preservao, quando o imvel for considerado de interesse
histrico, ambiental, paisagstico, social ou cultural; e c) servir a programas
de regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda e habitao de interesse social.
No Brasil, a origem desse instrumento est vinculada proteo do ambiente
natural e do construdo (patrimnio arquitetnico), objetivando o incentivo a
sua preservao. Sendo parte de uma poltica de incentivo preservao, tal
instrumento deve ter sua adoo inserida em um planejamento cuidadoso,
com objetivos e metas bem definidos, e custos avaliados em funo do
interesse pblico.

34

Cabe lembrar que, nos procedimentos da transferncia, o poder pblico deve

considerar a possibilidade da vizinhana absorver o impacto urbanstico
decorrente e o possvel aumento de densidade provocado pelos ndices
transferidos. Outra exigncia se refere concordncia dos proprietrios para
efetiva negociao e prpria capacidade do poder pblico para gerenciar o
processo.

operaes urbanas consorciadas

As operaes urbanas consorciadas referem-se a um conjunto de intervenes
e medidas, coordenadas pelo poder pblico municipal, com a finalidade de
preservao, recuperao ou transformao de reas urbanas contando com
a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e
investidores privados. O objetivo alcanar, em determinada rea,
transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao
ambiental.
A lei especfica de aprovao do instrumento dever conter o plano de operao
urbana consorciada, definindo a rea a ser atingida, com programa bsico de
sua ocupao; a previso de um programa de atendimento econmico e social
para a populao diretamente afetada pela operao; as finalidades da operao;
um estudo prvio de impacto de vizinhana; a contrapartida a ser exigida dos
proprietrios, usurios permanentes e investidores privados em funo da
utilizao dos benefcios previstos na lei; e a forma de controle da operao,
obrigatoriamente compartilhada com representao da sociedade civil.
A operao urbana possibilita ao municpio uma maior amplitude para tratar de
diversificadas questes urbanas, e permite que delas resultem recursos para o
financiamento do desenvolvimento urbano, em especial quando as operaes

35

urbanas envolvem empreendimentos complexos e de grande porte. Dessa forma,

o poder pblico poder contar com recursos para dotar de servios e de
equipamentos as reas urbanas desfavorecidas.
Para viabilizar uma operao urbana, h a possibilidade de serem previstas a
modificao de ndices e de caractersticas do parcelamento, uso e ocupao
do solo e subsolo; as alteraes das normas para edificao; a regularizao
de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a
legislao vigente; e a emisso, pelo municpio, de certificados de potencial
adicional de construo, a serem alienados em leilo.
Os condicionantes impostos para aplicao deste instrumento referem-se
dinmica do mercado imobilirio, existncia de interesse dos agentes
envolvidos na participao e capacidade do poder pblico em estabelecer
parcerias e mediar negociaes, bem como firmar sua competncia para gerir
a aplicao da operao urbana consorciada.

estudo de impacto de vizinhana

O Estatuto da Cidade estabelece que lei municipal definir os empreendimentos
e atividades privados ou pblicos em rea urbana, que dependero de
elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as
licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, a cargo
do poder pblico municipal.
O EIV ser executado de forma a contemplar a anlise dos efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade na qualidade de vida da populao
residente na rea e em suas proximidades.
O estudo de impacto de vizinhana incluir, ao analisar os impactos do novo
empreendimento, pelo menos: o aumento da populao na vizinhana; a
capacidade e existncia dos equipamentos urbanos e comunitrios; o uso e a

36

ocupao do solo no entorno do empreendimento previsto; o trfego que vai

ser gerado e a demanda por transporte pblico; as condies de ventilao e
de iluminao; bem como as conseqncias, para a paisagem, da insero
deste novo empreendimento no tecido urbano e, tambm suas implicaes
no patrimnio cultural e natural.
O EIV, alm de contemplar as questes acima citadas, dever considerar a
opinio da populao diretamente afetada pelo empreendimento e a
abrangncia destes impactos, que podem vir a se estender para rea alm
dos limites da prpria cidade.
Registra-se que o Estudo de Impacto de Vizinhana no substitui a elaborao
e a aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental EIA, requerido nos
termos da legislao ambiental.

37

sntese jurdica dos demais instrumentos

mencionados no Estatuto da Cidade
contribuio de melhoria
A contribuio de melhoria uma das espcies tributrias, ao lado dos impostos
e taxas. Encontra-se prevista no artigo 81 do Cdigo Tributrio Nacional.
instituda de modo a recuperar para os cofres pblicos, ao menos parcialmente,
os recursos aplicados em obras pblicas que tenham gerado valorizao
imobiliria. Sua incidncia ocorre em funo de cada imvel beneficiado, na
medida do acrscimo do seu valor venal.

incentivos e benefcios fiscais e financeiros

Sobre a questo, convm lembrar a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar no 101/00), a condicionar tanto a renncia de receita quanto o
aumento de despesa. Mencione-se aqui tambm o art. 150, 6o da Constituio
Federal, a estipular outras condies para o tratamento tributrio, mais benfico
ao contribuinte.

desapropriao
o procedimento atravs do qual o Poder Pblico ou seus delegados impe
a perda do direito propriedade sobre determinado bem, que passa ao
patrimnio da entidade expropriante. Justificam a desapropriao por utilidade
ou necessidade pblica, os casos previstos no Decreto-lei no 3.365/41, o qual
regulamenta tambm o respectivo procedimento, tanto na via administrativa
quanto na via judicial. Para os casos de interesse social, aplicam-se, conforme
a hiptese, as Leis Federais no 4.132/62, 8.629/93 (para fins de reforma agrria)
e o prprio Estatuto da Cidade, em seu artigo 8o. Convm destacar no ser
apenas esta ltima hiptese de desapropriao a nica apta a promover o
desenvolvimento urbano.

38

servido administrativa
nus institudo pelo Poder Pblico sobre imvel de propriedade alheia
normalmente sobre parte dele , para assegurar a realizao de servio pblico
ou preservar bem afetado utilidade pblica. No h propriamente uma lei geral
sobre essa forma de interveno na propriedade, sendo o instituto mencionado
de passagem no artigo 40 do Decreto-lei no 3.365/41. Destaca-se a necessidade
de indenizao, sempre que o sacrifcio no direito propriedade trouxer prejuzos
especiais a seu titular. As faixas de recuo estabelecidas s margens de rodovias
e a instalao de aquedutos em terrenos particulares para aproveitamento de
guas no interesse pblico so exemplos de servido administrativa.

limitaes administrativas
Compreendem o conjunto de restries impostas propriedade de modo a definir
a extenso das prerrogativas que possui o proprietrio. Conformam as
possibilidades de usar, gozar e dispor que, do ponto de vista jurdico, somente
existem nos termos amparados por lei. Os ndices urbansticos (coeficiente
de aproveitamento e taxa de ocupao do solo etc.) so espcies de limitaes.
Do ponto de vista mais prtico, destacam-se das servides porque atendem a
interesses difusos, como a sade pblica, adensamento populacional,
paisagismo etc., sem ensejar o aproveitamento direto do imvel em favor de
servio ou bem pblico. Por serem genricas e definidoras do prprio direito
propriedade, que no absoluto, pois h de cumprir sua funo social, entendese que as limitaes no geram direito indenizao.

tombamento
restrio ao direito propriedade que tem por objetivo proteger o patrimnio
cultural. O proprietrio submete-se aqui a sacrifcio parcial de seu direito definido
pelas limitaes administrativas. A inscrio do bem no Livro de Tombo - da o

39

nome tombamento - ser fruto de procedimento administrativo, buscando preservar

aquelas caractersticas fsicas do bem que esto associadas histria, s artes,
ou a qualquer outro aspecto relacionado cultura da sociedade. A ttulo de
normas gerais aplicam-se as dispostas no Decreto-lei federal no 25/37. Neste
mesmo Diploma Legal so tratadas questes especficas ao procedimento
administrativo promovido pela Unio. Estados, Municpios e o Distrito Federal
devem ter suas regras prprias, observando as regras gerais mencionadas.

unidades de conservao
Os espaos territoriais que apresentem significativa importncia ou
representatividade para o meio ambiente natural devem ser objeto de especial
proteo, dispe o artigo 225, 1o, III da Carta Constitucional. Para tanto a
Lei Federal no 9.985/00 estabelece uma srie de unidades de conservao
(parques, estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental etc.), cada qual
adequada para um tipo de situao. Todos os entes federativos so competentes
para estabelecer tais unidades em seus respectivos territrios, observando a
disciplina contida na legislao federal e eventualmente as suas respectivas
normas.

zonas especiais de interesse social

Quando a legislao de Direito Pblico se refere expresso interesse social,
normalmente reporta-se ao atendimento das necessidades das camadas mais
pobres da populao ou, em outras palavras, reduo das desigualdades
econmicas e sociais. Se no zoneamento em sentido amplo se faz a
diviso do territrio em vrias zonas para serem definidas as formas de uso e
de ocupao de cada um desses espaos, a fim de conferir-lhes maior
homogeneidade, a zona especial de interesse social ser aquela mais
comprometida com a viabilizao dos interesses das camadas populares.

40

legislao urbanstica recomenda-se adotar, pelo menos em algumas reas,

padres compatveis com a realidade das pessoas de baixa renda, para no
lan-las na ilegalidade. Muitas vezes a observncia dos padres urbansticos
idealizados invivel na prtica para boa parte da populao, em razo de
dificuldades econmicas. A Lei Federal no 6.766/79, com redao alterada
pela Lei no 9.785/99, por exemplo, faz referncia s zonas habitacionais de
interesse social, para as quais traa exigncias mnimas mais brandas que a
mdia (art. 2o, 6o). Ao Municpio, portanto, dado instituir zonas com regras
especiais, quando o uso admitido vier a promover a integrao das pessoas
mais necessitadas aos espaos habitveis.

concesso de direito real de uso

A concesso de direito real de uso ocorre por meio de contrato e est prevista
no artigo 7o do Decreto-lei no 271/67. Atravs dela o proprietrio transfere a outra
pessoa prerrogativa de usar seu imvel, com as garantias tpicas de um direito
real. O instrumento se destina para fins especficos de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo de terra ou outra utilizao de interesse social.

regularizao fundiria
A regularizao fundiria o procedimento pelo qual se busca tornar lcita, isto
, amparada pelo Direito, a ocupao da terra nos casos em que o acesso
quele bem tenha ocorrido de modo irregular. Normalmente a expresso
regularizao fundiria utilizada para designar a atuao destinada a revestir
com maiores protees a posse existente sobre determinado imvel. Isso
pode ocorrer mediante a instituio de um ttulo de propriedade ou de outro
direito real. Note-se que a posse situao de fato com protees jurdicas
em menor grau do que as existentes para os direitos reais. No h lei geral
sobre o assunto.

41

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43

ANEXO 1
Captulo da Poltica Urbana
da Constituio Federal

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes.
1o. O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2o. A propriedade urbana cumpre a sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor.
3o. As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4o. facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para a
rea includa no Plano Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio
do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor
real da indenizao e os juros legais.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizandoa para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no
seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1o. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou
mulher, independentemente do estado civil.
2o. Esse domnio no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma
vez.
3o. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

45

ANEXO 2
estatuto da cidade e vetos

LEI No 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001

Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
urbana e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DIRETRIZES GERAIS
Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei.
Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade,
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental.
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao
transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo
e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua
rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento
urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;

46

V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios

pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s
caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados
em relao infra-estrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como
plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente;
e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao
ou no utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em
vista o desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica
do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos
gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os
investimentos geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes
segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos
de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente

negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da

populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao
e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das
normas edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta
dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o
interesse social.
Art. 3o Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
III promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico;
IV instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
V elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio
e de desenvolvimento econmico e social.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA
Seo I
Dos instrumentos em geral
Art. 4o Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos:
I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;

47

II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e

microrregies;

o) transferncia do direito de construir;

III planejamento municipal, em especial:

q) regularizao fundiria;

a) Plano Diretor;
b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo;

r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais

menos favorecidos;

c) zoneamento ambiental;

s) referendo popular e plebiscito;

d) plano plurianual;
e) diretrizes oramentrias e oramento anual;

VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de

vizinhana (EIV).

f) gesto oramentria participativa;

g) planos, programas e projetos setoriais;

1o Os instrumentos mencionados neste artigo regem-se pela legislao que

lhes prpria, observado o disposto nesta Lei.

h) planos de desenvolvimento econmico e social;

2o Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,

desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao
especfica nessa rea, a concesso de direito real de uso de imveis pblicos
poder ser contratada coletivamente.

IV institutos tributrios e financeiros:

a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU;
b) contribuio de melhoria;
c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros;
V institutos jurdicos e polticos:

p) operaes urbanas consorciadas;

3o Os instrumentos previstos neste artigo que demandam dispndio de

recursos por parte do Poder Pblico municipal devem ser objeto de controle
social, garantida a participao de comunidades, movimentos e entidades da
sociedade civil.

a) desapropriao;
b) servido administrativa;
c) limitaes administrativas;
d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano;
f) instituio de zonas especiais de interesse social;

Art. 5o Lei municipal especfica para rea includa no Plano Diretor poder
determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, devendo fixar as condies
e os prazos para implementao da referida obrigao.

g) concesso de direito real de uso;

1o Considera-se subutilizado o imvel:

h) concesso de uso especial para fins de moradia;

i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

I cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no Plano Diretor ou em

legislao dele decorrente;

j) usucapio especial de imvel urbano;

II (VETADO)

e) instituio de unidades de conservao;

l) direito de superfcie;
m) direito de preempo;
n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;

48

Seo II
Do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

2o O proprietrio ser notificado pelo Poder Executivo municipal para o

cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser averbada no cartrio de
registro de imveis.

 3o A notificao far-se-:
I por funcionrio do rgo competente do Poder Pblico municipal, ao
proprietrio do imvel ou, no caso de este ser pessoa jurdica, a quem tenha
poderes de gerncia geral ou administrao;
II por edital quando frustrada, por trs vezes, a tentativa de notificao na
forma prevista pelo inciso I.
4o Os prazos a que se refere o caput no podero ser inferiores a:
I um ano, a partir da notificao, para que seja protocolado o projeto no rgo
municipal competente;
II dois anos, a partir da aprovao do projeto, para iniciar as obras do
empreendimento.
5o Em empreendimentos de grande porte, em carter excepcional, a lei
municipal especfica a que se refere o caput poder prever a concluso em
etapas, assegurando-se que o projeto aprovado compreenda o empreendimento
como um todo.
o

Art. 6 A transmisso do imvel, por ato inter vivos ou causa mortis, posterior
data da notificao, transfere as obrigaes de parcelamento, edificao ou
utilizao previstas no art. 5o desta Lei, sem interrupo de quaisquer prazos.
Seo III
Do IPTU progressivo no tempo
Art. 7o Em caso de descumprimento das condies e dos prazos previstos na
forma do caput do art. 5 o desta Lei, ou no sendo cumpridas as etapas previstas
no 5o do art. 5 o desta Lei, o Municpio proceder aplicao do imposto sobre
a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo no tempo, mediante
a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos consecutivos.

3o vedada a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao

progressiva de que trata este artigo.
Seo IV
Da desapropriao com pagamento em ttulos
Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o
proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edificao ou
utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com
pagamento em ttulos da dvida pblica.
1o Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e
sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis
por cento ao ano.
2o O valor real da indenizao:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o
mesmo se localiza aps a notificao de que trata o 2 o do art. 5 o desta Lei;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrios.
3o Os ttulos de que trata este artigo no tero poder liberatrio para pagamento
de tributos.
4o O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo
mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio
pblico.

5o O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder

Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se,
nesses casos, o devido procedimento licitatrio.

6o Ficam mantidas para o adquirente de imvel nos termos do 5 o as mesmas

obrigaes de parcelamento, edificao ou utilizao previstas no art. 5 o desta
Lei.

1 O valor da alquota a ser aplicado a cada ano ser fixado na lei especfica a
que se refere o caput do art. 5 o desta Lei e no exceder a duas vezes o valor
referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento.
2 Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no esteja atendida em
cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se
cumpra a referida obrigao, garantida a prerrogativa prevista no art. 8 o.

49

Seo V
Da usucapio especial de imvel urbano
Art. 9oAquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos
e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

Art. 11. Na pendncia da ao de usucapio especial urbana, ficaro sobrestadas

quaisquer outras aes, petitrias ou possessrias, que venham a ser propostas
relativamente ao imvel usucapiendo.

1o O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos,

independentemente do estado civil.

Art. 12. So partes legtimas para a propositura da ao de usucapio especial

urbana:

2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo possuidor

mais de uma vez.

I o possuidor, isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente;

3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito,

a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura
da sucesso.
Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados,
ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos
ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas
coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel
urbano ou rural.
1o O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por este artigo,
acrescentar sua posse de seu antecessor, contanto que ambas sejam
contnuas.
2o A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz,
mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro
de imveis.
3o Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor,
independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese
de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas.
4o O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de
extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos
condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do
condomnio.

50

5o As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero

tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm
os demais, discordantes ou ausentes.

II os possuidores, em estado de composse;

III como substituto processual, a associao de moradores da comunidade,
regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente
autorizada pelos representados.
1o Na ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico.
2o O autor ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita,
inclusive perante o cartrio de registro de imveis.
Art. 13. A usucapio especial de imvel urbano poder ser invocada como matria
de defesa, valendo a sentena que a reconhecer como ttulo para registro no
cartrio de registro de imveis.
Art. 14. Na ao judicial de usucapio especial de imvel urbano, o rito processual
a ser observado o sumrio.
Seo VI
Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15. (VETADO)
Art. 16. (VETADO)
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. (VETADO)
Art. 19. (VETADO)
Art. 20. (VETADO)

Seo VII
Do direito de superfcie

Seo VIII
Do direito de preempo

Art. 21. O proprietrio urbano poder conceder a outrem o direito de superfcie

do seu terreno, por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura
pblica registrada no cartrio de registro de imveis.

Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia

para aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.

1o O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o

espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo,
atendida a legislao urbanstica.
2o A concesso do direito de superfcie poder ser gratuita ou onerosa.
3o O superficirio responder integralmente pelos encargos e tributos que
incidirem sobre a propriedade superficiria, arcando, ainda, proporcionalmente
sua parcela de ocupao efetiva, com os encargos e tributos sobre a rea
objeto da concesso do direito de superfcie, salvo disposio em contrrio do
contrato respectivo.
4o O direito de superfcie pode ser transferido a terceiros, obedecidos os
termos do contrato respectivo.
5o Por morte do superficirio, os seus direitos transmitem-se a seus herdeiros.
Art. 22. Em caso de alienao do terreno, ou do direito de superfcie, o
superficirio e o proprietrio, respectivamente, tero direito de preferncia, em
igualdade de condies oferta de terceiros.
Art. 23. Extingue-se o direito de superfcie:

1o Lei municipal, baseada no Plano Diretor, delimitar as reas em que incidir

o direito de preempo e fixar prazo de vigncia, no superior a cinco anos,
renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.
2o O direito de preempo fica assegurado durante o prazo de vigncia fixado
na forma do 1o, independentemente do nmero de alienaes referentes ao
mesmo imvel.
Art. 26. O direito de preempo ser exercido sempre que o Poder Pblico
necessitar de reas para:
I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento da expanso urbana;
V implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de lazer e reas verdes;

I pelo advento do termo;

VII criao de unidades de conservao ou proteo de outras reas de

interesse ambiental;

II pelo descumprimento das obrigaes contratuais assumidas pelo

superficirio.

VIII proteo de reas de interesse histrico, cultural ou paisagstico;

Art. 24. Extinto o direito de superfcie, o proprietrio recuperar o pleno domnio

do terreno, bem como das acesses e benfeitorias introduzidas no imvel,
independentemente de indenizao, se as partes no houverem estipulado o
contrrio no respectivo contrato.
1o Antes do termo final do contrato, extinguir-se- o direito de superfcie se o
superficirio der ao terreno destinao diversa daquela para a qual for concedida.
2o A extino do direito de superfcie ser averbada no cartrio de registro de
imveis.

IX (VETADO)
Pargrafo nico. A lei municipal prevista no 1o do art. 25 desta Lei dever
enquadrar cada rea em que incidir o direito de preempo em uma ou mais
das finalidades enumeradas por este artigo.
Art. 27. O proprietrio dever notificar sua inteno de alienar o imvel, para
que o Municpio, no prazo mximo de trinta dias, manifeste por escrito seu
interesse em compr-lo.

51

 1o notificao mencionada no caput ser anexada proposta de compra

assinada por terceiro interessado na aquisio do imvel, da qual constaro
preo, condies de pagamento e prazo de validade.
2o O Municpio far publicar, em rgo oficial e em pelo menos um jornal local
ou regional de grande circulao, edital de aviso da notificao recebida nos
termos do caput e da inteno de aquisio do imvel nas condies da proposta
apresentada.
3o Transcorrido o prazo mencionado no caput sem manifestao, fica o
proprietrio autorizado a realizar a alienao para terceiros, nas condies da
proposta apresentada.
4o Concretizada a venda a terceiro, o proprietrio fica obrigado a apresentar
ao Municpio, no prazo de trinta dias, cpia do instrumento pblico de alienao
do imvel.
5 o A alienao processada em condies diversas da proposta apresentada
nula de pleno direito.
6o Ocorrida a hiptese prevista no 5 o o Municpio poder adquirir o imvel
pelo valor da base de clculo do IPTU ou pelo valor indicado na proposta
apresentada, se este for inferior quele.
Seo IX
Da outorga onerosa do direito de construir
Art. 28. O Plano Diretor poder fixar reas nas quais o direito de construir poder
ser exercido acima do coeficiente de aproveitamento bsico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
1o Para os efeitos desta Lei, coeficiente de aproveitamento a relao entre a
rea edificvel e a rea do terreno.
2o O Plano Diretor poder fixar coeficiente de aproveitamento bsico nico
para toda a zona urbana ou diferenciado para reas especficas dentro da zona
urbana.
3o O Plano Diretor definir os limites mximos a serem atingidos pelos
coeficientes de aproveitamento, considerando a proporcionalidade entre a infraestrutura existente e o aumento de densidade esperado em cada rea.

52

Art. 29. O Plano Diretor poder fixar reas nas quais poder ser permitida
alterao de uso do solo, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio.
Art. 30. Lei municipal especfica estabelecer as condies a serem observadas
para a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso,
determinando:
I a frmula de clculo para a cobrana;
II os casos passveis de iseno do pagamento da outorga;
III a contrapartida do beneficirio.
Art. 31. Os recursos auferidos com a adoo da outorga onerosa do direito de
construir e de alterao de uso sero aplicados com as finalidades previstas
nos incisos I a IX do art. 26 desta Lei.
Seo X
Das operaes urbanas consorciadas
Art. 32. Lei municipal especfica, baseada no Plano Diretor, poder delimitar
rea para aplicao de operaes consorciadas.
1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e
medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o
objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a valorizao ambiental.
2o Podero ser previstas nas operaes urbanas consorciadas, entre outras
medidas:
I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao
do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o
impacto ambiental delas decorrente;
II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em
desacordo com a legislao vigente.
Art. 33. Da lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada constar
o plano de operao urbana consorciada, contendo, no mnimo:

I definio da rea a ser atingida;

II programa bsico de ocupao da rea;

Seo XI
Da transferncia do direito de construir

IV finalidades da operao;

Art. 35. Lei municipal, baseada no Plano Diretor, poder autorizar o proprietrio
de imvel urbano, privado ou pblico, a exercer em outro local, ou alienar,
mediante escritura pblica, o direito de construir previsto no Plano Diretor ou
em legislao urbanstica dele decorrente, quando o referido imvel for
considerado necessrio para fins de:

V estudo prvio de impacto de vizinhana;

I implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;

VI contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e

investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos nos
incisos I e II do 2o do art. 32 desta Lei;

II preservao, quando o imvel for considerado de interesse histrico,

ambiental, paisagstico, social ou cultural;

III programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente

afetada pela operao;

VII forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhado com

representao da sociedade civil.
o

1 Os recursos obtidos pelo Poder Pblico municipal na forma do inciso VI

deste artigo sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana
consorciada.
o

2 A partir da aprovao da lei especfica de que trata o caput, so nulas as

licenas e autorizaes a cargo do Poder Pblico municipal expedidas em
desacordo com o plano de operao urbana consorciada.

III servir a programas de regularizao fundiria, urbanizao de reas

ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social.
1o A mesma faculdade poder ser concedida ao proprietrio que doar ao
Poder Pblico seu imvel, ou parte dele, para os fins previstos nos incisos I a III
do caput.
2o A lei municipal referida no caput estabelecer as condies relativas
aplicao da transferncia do direito de construir.
Seo XII
Do estudo de impacto de vizinhana

Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder
prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados de
potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados
diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao.

Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou

pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de
impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de
construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.

1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente

negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto
da operao.

Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e

negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo,
das seguintes questes:

2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial

adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os
padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite
fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada.

I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;

53

V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;

VI ventilao e iluminao;

III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes

produzidos.

VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

5o (VETADO)

Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que

ficaro disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico
municipal, por qualquer interessado.

Art. 41. O Plano Diretor obrigatrio para cidades:

I com mais de vinte mil habitantes;

Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo

prvio de impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao
ambiental.

III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos

no 4o do art. 182 da Constituio Federal;

CAPTULO III
DO PLANO DIRETOR
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor,
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade
de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas,
respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.
Art. 40. O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana.
o

1 O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal,

devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual
incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas.
2o O Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.
3o A lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez
anos.
o

4 No processo de elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao de sua

implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;

54

II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;

IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no
inciso V do caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do
Plano Diretor estaro inseridos entre as medidas de compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser
elaborado um plano de transporte urbano integrado, compatvel com o Plano
Diretor ou nele inserido.
Art. 42. O Plano Diretor dever conter no mnimo:
I a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 o desta Lei;
II disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei;
III sistema de acompanhamento e controle.
CAPTULO IV
DA GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE
Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados,
entre outros, os seguintes instrumentos:
I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e
municipal;
II debates, audincias e consultas pblicas;

III conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional,

estadual e municipal;
IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;
V (VETADO)
Art. 44. No mbito municipal, a gesto oramentria participativa de que trata a
alnea f do inciso III do art. 4 odesta Lei incluir a realizao de debates, audincias
e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua
aprovao pela Cmara Municipal.
Art. 45. Os organismos gestores das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas incluiro obrigatria e significativa participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, de modo a
garantir o controle direto de suas atividades e o pleno exerccio da cidadania.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS
Art. 46. O Poder Pblico municipal poder facultar ao proprietrio de rea atingida
pela obrigao de que trata o caput do art. 5 o desta Lei, a requerimento deste, o
estabelecimento de consrcio imobilirio como forma de viabilizao financeira
do aproveitamento do imvel.
1o Considera-se consrcio imobilirio a forma de viabilizao de planos de
urbanizao ou edificao por meio da qual o proprietrio transfere ao Poder
Pblico municipal seu imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como
pagamento, unidades imobilirias devidamente urbanizadas ou edificadas.
2o O valor das unidades imobilirias a serem entregues ao proprietrio ser
correspondente ao valor do imvel antes da execuo das obras, observado o
disposto no 2o do art. 8 o desta Lei.
Art. 47. Os tributos sobre imveis urbanos, assim como as tarifas relativas a
servios pblicos urbanos, sero diferenciados em funo do interesse social.
Art. 48. Nos casos de programas e projetos habitacionais de interesse social,
desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica com atuao
especfica nessa rea, os contratos de concesso de direito real de uso de
imveis pblicos:

I tero, para todos os fins de direito, carter de escritura pblica, no se

aplicando o disposto no inciso II do art. 134 do Cdigo Civil;
II constituiro ttulo de aceitao obrigatria em garantia de contratos de
financiamentos habitacionais.
Art. 49. Os Estados e Municpios tero o prazo de noventa dias, a partir da
entrada em vigor desta Lei, para fixar prazos, por lei, para a expedio de
diretrizes de empreendimentos urbansticos, aprovao de projetos de
parcelamento e de edificao, realizao de vistorias e expedio de termo de
verificao e concluso de obras.
Pargrafo nico. No sendo cumprida a determinao do caput, fica estabelecido
o prazo de sessenta dias para a realizao de cada um dos referidos atos
administrativos, que valer at que os Estados e Municpios disponham em lei
de forma diversa.
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos
incisos I e II do art. 41 desta Lei que no tenham Plano Diretor aprovado na data
de entrada em vigor desta Lei, devero aprov-lo no prazo de cinco anos.
Art. 51. Para os efeitos desta Lei, aplicam-se ao Distrito Federal e ao Governador
do Distrito Federal as disposies relativas, respectivamente, a Municpio e a
Prefeito.
Art. 52. Sem prejuzo da punio de outros agentes pblicos envolvidos e da
aplicao de outras sanes cabveis, o Prefeito incorre em improbidade
administrativa, nos termos da Lei n o 8.429, de 2 de junho de 1992, quando:
I (VETADO)
II deixar de proceder, no prazo de cinco anos, o adequado aproveitamento do
imvel incorporado ao patrimnio pblico, conforme o disposto no 4 o do art. 8 o
desta Lei;
III utilizar reas obtidas por meio do direito de preempo em desacordo com
o disposto no art. 26 desta Lei;
IV aplicar os recursos auferidos com a outorga onerosa do direito de construir
e de alterao de uso em desacordo com o previsto no art. 31 desta Lei;
V aplicar os recursos auferidos com operaes consorciadas em desacordo
com o previsto no 1 o do art. 33 desta Lei;
VI impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do
4o do art. 40 desta Lei;

55

VII deixar de tomar as providncias necessrias para garantir a observncia

do disposto no 3o do art. 40 e no art. 50 desta Lei;
VIII adquirir imvel objeto de direito de preempo, nos termos dos arts. 25 a
27 desta Lei, pelo valor da proposta apresentada, se este for, comprovadamente,
superior ao de mercado.
Art. 53. O art. 1o da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar
acrescido de novo inciso III, renumerando o atual inciso III e os subseqentes:
o

Art. 1 .......................................................

38) (VETADO)
39) da constituio do direito de superfcie de imvel urbano; (NR)
Art. 57. O art. 167, inciso II, da Lei n o 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido
dos seguintes itens 18, 19 e 20:

.......................................................
III ordem urbanstica;

Art. 167. .......................................................

....................................................... (NR)

18) da notificao para parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de

imvel urbano;

Art. 54. O art. 4 da Lei n 7.347, de 1985, passa a vigorar com a seguinte
redao:

II .......................................................

Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando,
inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica
ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico
(VETADO). (NR)
Art. 55. O art. 167, inciso I, item 28, da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de
1973, alterado pela Lei no 6.216, de 30 de junho de 1975, passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 167. .......................................................
I .......................................................
.......................................................
28) das sentenas declaratrias de usucapio, independente da regularidade
do parcelamento do solo ou da edificao;
....................................................... (NR)
Art. 56. O art. 167, inciso I, da Lei n o 6.015, de 1973, passa a vigorar acrescido
dos seguintes itens 37, 38 e 39:
Art. 167. .......................................................
I .......................................................

56

37) dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso

de uso especial para fins de moradia, independente da regularidade do
parcelamento do solo ou da edificao;

19) da extino da concesso de uso especial para fins de moradia;

20) da extino do direito de superfcie do imvel urbano. (NR)
Art. 58. Esta Lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao.

Braslia, 10 de julho de 2001; 180o da Independncia e 113o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo de Tarso Ramos Ribeiro
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Pedro Malan
Alcides Lopes Tpias
Alberto Mendes Cardoso
Ovdio Antnio de ngelis
Fonte: Dirio Oficial da Unio de 11.7.2001.

razes dos vetos

MENSAGEM No 730, DE 10 DE JULHO DE 2001
Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do pargrafo 1 o do artigo 66 da
Constituio Federal, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e
contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei n o 181, de 1989 (no 5.788/
90 na Cmara dos Deputados), que Regulamenta os arts. 182 e 183 da
Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
O Ministrio da Justia props veto aos seguintes dispositivos:
Inciso V do art. 43
Art. 43. ........................................................
........................................................
V referendo popular e plebiscito.
Razes do veto:
Tais instrumentos de exerccio da soberania popular esto disciplinados na Lei
no 9.709, de 18 de novembro de 1998, que, em seu art. 6o, admite a sua
convocao por parte de Estados e Municpios, na forma determinada pela
Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal. H, portanto, no ordenamento
jurdico ptrio, permissivo legal para a utilizao destes mecanismos por parte
dos Municpios, desde que observados os ditames da Lei Orgnica Municipal,
instrumento constitucionalmente habilitado a regular o processo poltico em
mbito local.
Instituir novo permissivo, especificamente para a determinao da poltica urbana
municipal, no observaria a boa tcnica legislativa, visto que a Lei n o 9.709/98
j autoriza a utilizao de plebiscito e referendo popular em todas as questes
de competncia dos Municpios.
Inciso II do 1o do art. 5 o
Art. 5 o ........................................................

1o ........................................................
........................................................
II utilizado em desacordo com a legislao urbanstica ou ambiental.
........................................................
Razes do veto:
O inciso II do 1 o do art. 5 o do projeto equipara ao imvel subutilizado aquele
utilizado em desacordo com a legislao urbanstica ou ambiental. Essa
equiparao inconstitucional, porquanto a Constituio penaliza somente o
proprietrio que subutiliza o seu imvel de forma a no atender ao interesse
social, no abrangendo aquele que a seu imvel deu uso ilegal, o qual pode, ou
no, estar sendo subutilizado.
Vale lembrar que, em se tratando de restrio a direito fundamental direito de
propriedade , no admissvel a ampliao legislativa para abarcar os indivduos
que no foram contemplados pela norma constitucional.
Seo VI, compreendendo os arts. 15 a 20
Seo VI Da concesso de uso especial para fins de moradia
Art. 15. Aquele que possuir como sua rea ou edificao urbana de at duzentos
e cinqenta metros quadrados situada em imvel pblico, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em
relao referida rea ou edificao, desde que no seja proprietrio ou
concessionrio de outro imvel urbano ou rural.
1o A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma
gratuita ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil.
2o O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo
concessionrio mais de uma vez.
3o Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito,
a posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura
da sucesso.
Art. 16. Nas reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados
situadas em imvel pblico, ocupadas por populao de baixa renda para sua

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moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel
identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, a concesso de uso especial
para fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores
no sejam concessionrios de outro imvel urbano ou rural.
Pargrafo nico. Aplicam-se no caso de que trata o caput, no que couber, as
disposies dos 1 o a 5o do art. 10 desta Lei.
Art. 17. No caso de ocupao em rea de risco, o Poder Pblico garantir ao
possuidor o exerccio do direito de que tratam os arts. 15 e 16 desta Lei em
outro local.
Art. 18. O ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido
pela via administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica
ou, em caso de recusa ou omisso deste, pela via judicial.
1o Em caso de ao judicial, a concesso de uso especial para fins de moradia
ser declarada pelo juiz, mediante sentena.
2o O ttulo conferido por via administrativa ou a sentena judicial serviro para
efeito de registro no cartrio de registro de imveis.
3o Aplicam-se concesso de uso especial para fins de moradia, no que
couber, as disposies estabelecidas nos arts. 11, 12 e 13 desta Lei.
Art. 19. O direito concesso de uso especial para fins de moradia transfervel
por ato inter vivos ou causa mortis.
Art. 20. O direito concesso de uso especial para fins de moradia extinguese, retornando o imvel ao domnio pblico, no caso de:
I o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da moradia para si ou sua
famlia;
II os concessionrios remembrarem seus imveis.
Pargrafo nico. A extino de que trata este artigo ser averbada no cartrio
de registro de imveis, por meio de declarao consubstanciada do Poder Pblico
concedente.
Razes do veto:
O instituto jurdico da concesso de uso especial para fins de moradia em
reas pblicas um importante instrumento para propiciar segurana da posse
fundamento do direito moradia a milhes de moradores de favelas e

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loteamentos irregulares. Algumas imprecises do projeto de lei trazem, no

entanto, riscos aplicao desse instrumento inovador, contrariando o interesse
pblico.
O caput do art. 15 do projeto de lei assegura o direito concesso de uso
especial para fins de moradia quele que possuir como sua rea ou edificao
urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados situada em imvel pblico.
A expresso edificao urbana no dispositivo visaria a permitir a regularizao
de cortios em imveis pblicos, que no entanto viabilizada pela concesso a
ttulo coletivo, prevista no art. 16. Ela se presta, por outro lado, a outra leitura,
que poderia gerar demandas injustificadas do direito em questo por parte de
ocupantes de habitaes individuais de at duzentos e cinqenta metros
quadrados de rea edificada em imvel pblico.
Os arts. 15 a 20 do projeto de lei contrariam o interesse pblico sobretudo por
no ressalvarem do direito concesso de uso especial os imveis pblicos
afetados ao uso comum do povo, como praas e ruas, assim como reas urbanas
de interesse da defesa nacional, da preservao ambiental ou destinadas a
obras pblicas. Seria mais do que razovel, em caso de ocupao dessas reas,
possibilitar a satisfao do direito moradia em outro local, como prev o art.
17 em relao ocupao de reas de risco.
O projeto no estabelece uma data-limite para a aquisio do direito concesso
de uso especial, o que torna permanente um instrumento s justificvel pela
necessidade imperiosa de solucionar o imenso passivo de ocupaes irregulares
gerado em dcadas de urbanizao desordenada.
Por fim, no h no art. 18 a definio expressa de um prazo para que a
Administrao Pblica processe os pedidos de concesso de direito de uso
que, previsivelmente, viro em grande nmero a partir da vigncia deste
instrumento. Isto traz o risco de congestionar o Poder Judicirio com demandas
que, num prazo razovel, poderiam e deveriam ser satisfeitas na instncia
administrativa.
Pelas razes expostas, prope-se o veto aos arts. 15 a 20 do projeto de lei. Em
reconhecimento importncia e validade do instituto da concesso de uso
especial para fins de moradia, o Poder Executivo submeter sem demora ao
Congresso Nacional um texto normativo que preencha essa lacuna, buscando
sanar as imprecises apontadas.

Inciso IX do art. 26

IX outras finalidades de interesse social ou de utilidade pblica, definidas no

Plano Diretor.

Com efeito, no cabe Unio estabelecer regras sobre processo legislativo a

ser obedecido pelo Poder Legislativo municipal, que se submete to-somente,
quanto matria, aos princpios inscritos na Constituio do Brasil e na do
respectivo Estado-membro, consoante preceitua o caput do art. 29 da Carta
Magna. O disposto no 5 o do art. 40 do projeto , pois, inconstitucional e, por
isso, merece ser vetado.

........................................................

Inciso I do art. 52

Razes do veto:

Art. 52. .............................................................................

Art. 26. ........................................................

........................................................

O art. 26, inciso IX, do projeto estabelece que o direito de preempo previsto
no art. 25 poder ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de reas
para outras finalidades de interesse social ou de utilidade pblica, definidas no
Plano Diretor.
Ora, o direito de preempo previsto no projeto consubstancia-se em instrumento
limitador do direito de propriedade e, como tal, deve ser posto disposio do
Municpio to-somente em hipteses expressamente previstas em lei, de forma
a proteger o cidado contra eventuais abusos do Poder Pblico.
No caso, como se observa, o inciso IX traz regra genrica e aberta que autoriza
a utilizao do direito de preempo em casos a serem definidos no Plano
Diretor. Essa norma, portanto, contraria o interesse pblico de evitar a
discricionariedade do Poder Pblico em matria de direito fundamental, como o
da propriedade.
5o do art. 40
Art. 40. ........................................................
........................................................
5o nula a lei que instituir o Plano Diretor em desacordo com o disposto no
4o.
Razes do veto:
Reza o 5 o do art. 40 que nula a lei que instituir o Plano Diretor em desacordo
com o disposto no 4 o. Tal dispositivo viola a Constituio, pois fere o princpio
federativo que assegura a autonomia legislativa municipal.

I impedir ou deixar de garantir a participao de comunidades, movimentos e

entidades da sociedade civil, conforme o disposto no 3 o do art. 4 o desta Lei;
...............................................................................................
Razes do veto:
O art. 52, inciso I, do projeto prev como improbidade administrativa a conduta
de o Prefeito impedir ou deixar de garantir a participao de comunidades,
movimentos e entidades da sociedade civil, conforme o disposto no 3 o do art.
4o desta Lei. Esse pargrafo do art. 4 o estabelece o denominado controle social
da aplicao dos recursos pblicos.
Sabe-se que o chamado controle social dos atos de governo tem natureza muito
mais poltica do que jurdica, sendo certo que o seu preciso significado e alcance
sempre ensejam controvrsias, de modo a dificultar sobremaneira a sua real
efetivao.
Resulta, ento, que fixar como ato de improbidade a conduta de no garantir o
controle social dos gastos pblicos, de forma a sancionar os Prefeitos com a
suspenso de direitos polticos, a perda da funo pblica e a indisponibilidade
de bens em razo daquela conduta, significa incluir no ordenamento legal
dispositivo de difcil interpretao e aplicao, em prejuzo da segurana jurdica.
Mais uma vez o interesse pblico ficou contrariado, merecendo ser vetado o
referido inciso I do art. 52 do projeto.
Item 38, acrescido ao inciso I do art. 167 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro
de 1973, pelo art. 56 do projeto
Art. 56. ........................................................
Art. 167. ........................................................

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I ........................................................
........................................................
38) do contrato de concesso de direito real de uso de imvel pblico,
independente da regularidade do parcelamento do solo ou da edificao;
........................................................
Razes do veto:
O veto a este dispositivo impe-se em decorrncia dos vetos aos arts. 15 a
20.

Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos

acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada
apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
Braslia, 10 de julho de 2001.

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