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POLUIO ELETROMAGNTICA

SADE PBLICA, MEIO AMBIENTE, CONSUMIDOR E CIDADANIA: IMPACTOS DAS RADIAES DAS ANTENAS E DOS APARELHOS CELULARES

So Paulo, 2004
Ano 3 - Volume 6, n 2, abril/junho 2004

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ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DE SO PAULO


Diretor Assessores Lus Daniel Pereira Cintra Edgard Moreira da Silva Maria Amlia Nardy Pereira Oswaldo Peregrina Rodrigues Parisina Lopes Zeigler Edgard Moreira da Silva Rosana Sanches (MTb 17.993) Lus Antnio Alves dos Santos

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Hubert Alqures Luiz Carlos Frigerio Teiji Tomioka Richard Vainberg Emerson Bento Pereira Vera Lcia Wey

Caderno Jrdico, co-edio ESMP/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, trimestral, com tiragem de 3 mil exemplares.

POLUIO POLUIO ELETROMAGNTICA OMAGNTICA ELETROMA

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Caderno Jur., So Paulo, v 6, n 2, p 288, abril/junho 2004

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca da Imprensa Oficial do Estado de So Paulo


Caderno Jurdico. So Paulo: Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, 2001 Trimestral No circulou em 2003. ISBN: 85-7060-206-5 (Imprena Oficial do estado de So Paulo) A partir de 2004 os fascculos sero numerados continuamente e recomeam a cada novo volume 1. Direito - peridicos I. Escola Superior do Ministrio Pblico. de So Paulo

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NDICE

1. Apresentao..........................................................................................................7 Lus Daniel Pereira Cintra 2. Introduo................................................................................................................9 Edgard Moreira da Silva 3. Participantes da obra.............................................................................................13 4. O impacto das radiaes no ionizantes da telefonia mvel e o Princpio da Precauo........................................................................................................17 A. A. de Salles e C. R. Fernndez
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5. Campos Eletromagnticos e Cncer: Contribuies da Epidemiologia..............................................................................47 Contribuies das Cincias Biolgicas..................................................................73 Contribuies para a discusso sobre o estabelecimento de limites de exposio populacional e ocupacional a CEM de baixa freqncia.................... 99 Ines Mattos e Srgio Koifman 6. Poluio Ambiental e exposio humana a campos eletromagnticos: nfase nas estaes rdio-base de telefonia celular..........................................119 Adilza Condessa Dode e Mnica Maria Diniz Leo 7. As estaes de rdio-base de telefonia celular no contexto de uma sociedade de riscos............................................................................................139 Ana Maria Moreira Marchesan 8. Impacto dos campos eletromagnticos ambientais sobre a sade e a necessidade de adotar-se o Princpio da Precauo...........................................157 Franscisco de Assis Ferreira Tejo

Saude, Ecologia, Vigilncia to...............................................197


8. Geila Radnz Vieira

Sanitria

Direi-

9. Anlise Comparativa dos critrios de normatizao das radiaes eletromagnticas no ionizantes no Leste Europeu (Rssia) e pases ocidentais........................................................................................................... 203 Nestor Raul Minhuey Mendez

10. Fenomenologia do desastre tecnolgico: Risco e precauo em sade........ 215 Renato Rocha Lieber e Nicolina Silvana Romano-Lieber

11. CEM Campos eletromagnticos - aspectos legais e impactos sobre a sade. Perspectivas e sugestes.........................................................227
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Ivens Drumond, Guilherme Franco Netto e Andr Fenner

12. Efeitos das radiaes eletromagnticas emitidas pela telefonia celular na sade humana.............................................................................................. 245 Vitor Baranauskas

13. O Direito ambiental face telefonia mvel: aplicao concreta do Principo da Precauo.................................................................................257 Gisele Borghi Bller e Guilherme Jos Purvin de Figueiredo

14. Parecer tcnico do ponto de vista da sade ambiental......................................271

APRESENTAO

A espantosa evoluo da humanidade nos ltimos anos trouxe incontestveis benefcios para a vida moderna no sistema de comunicao mundial. Todavia, em contrapartida ensejou enorme impacto sobre o meio ambiente e sobre a sade pblica, ante a constante radiao no ionizante dela decorrente, com efeitos comprovadamente nocivos.

Atenta a esta realidade, nossa Escola Superior preocupou-se no estudo mais aprofundado e tcnico da questo, no apenas em seus desdobramentos jurdicos, mas em seus aspectos cientficos e biolgicos, porque inquestionvel a atuao do Ministrio Pblico nesta seara, para salvaguarda dos interesses sociais e individuais indisponveis, protegendo o meio ambiente e outros interesses difusos e coletivos.
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Desse modo, com vistas ao aperfeioamento funcional e cultural dos Membros do Ministrio Pblico, atividade precpua desta Escola Superior, publica-se o presente Caderno Jurdico, versando sobre a questo da radiao no ionizante decorrente da telefonia celular mvel, como forma de auxiliar e fornecer maiores subsdios ao Promotor para o seu enfrentamento.

Lus Daniel Pereira Cintra, procurador de Justia, diretor da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo

Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 7, abr./jun. 2004

INTRODUO
O aperfeioamento e o desenvolvimento de novas tecnologias, notadamente no campo das comunicaes por meio da telefonia mvel, tm suscitado, junto opinio pblica, ao meio cientfico e comunidade mdica, interessantes e intricados debates, particularmente em virtude dos riscos sade e das incertezas cientficas decorrentes da poluio eletromagntica. O ser humano moderno, principalmente em virtude do mercado de massa gerado pelo poder do marketing, dos meios de induo ao consumo de novos servios e produtos, pelo avano das tcnicas de publicidade, encontra-se cada vez mais dependente das facilidades trazidas pelos novos produtos eletrnicos e pelas novas tecnologias de produo e de fornecimento de servios. O automvel est a, ele indissocivel da vida de boa parte da populao. E a febre pelas facilidades das novas tecnologias seduz e hipnotiza, mais do que isso, domina a maioria dos seres humanos, mormente as crianas e adolescentes. Estamos no apogeu da telefonia celular. A publicidade e a oferta do momento so os telefones celulares. No Dia das Mes deste ano de 2004, o aparelho de telefonia celular era a grande coqueluche na oferta mercadolgica dos presentes em homenagem deusa geradora da vida terrena, figura divina encetada em Maria, genitora do filho de Deus. Todavia, essas comodidades e facilidades decorrentes das novas tecnologias e do avano dos meios de comunicao distncia trouxeram custos sade, vida humana, ao meio ambiente, patrimnio urbanstico, consumidor e cidadania. Mutatis mutandis, o dilema se aproxima do que ocorreu com os veculos automotores, que necessitaram passar por verdadeira revoluo no campo da segurana para salvaguardar a incolumidade dos condutores e dos pedestres, bem como a imposio de equipamentos de controle de trfego, de poluio do ar e de velocidade. A telefonia celular, na cidade de So Paulo, em dez anos, passou por crescimento inimaginvel no incio da ltima dcada do sculo XX. O nmero de aparelhos de telefonia mvel praticamente incalculvel, correspondendo, aproximadamente, a um telefone celular por pessoa. Nos tempos atuais, o aparelho de telefonia celular transformou-se em verdadeiro brinquedo de luxo nas mos de crianas, que detonam milhares de torpedos para amiguinhos, amiguinhas, namorados, namoradas, familiares etc. Muitos condutores de automotores no conseguem dirigir sem aquele aparelhinho ao p do ouvido. Para permitir toda essa comunicao, as empresas de telefonia mvel brindaram os consumidores e moradores da paulicia com mais de cinco mil antenas de telefonia mvel e outras centenas de estaes de comunicaes. O lucro econmico compensou tamanho investimento.

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Mas todo esse fenmeno tecnolgico veio, infelizmente, acompanhado de riscos e males humanidade, populao paulistana e brasileira. Nos ltimos anos, a poluio eletromagntica cresceu assustadoramente, evidenciando que o custo-benefcio no estaria a compensar os enormes avanos tecnolgicos obtidos no campo da telefonia mvel. Assim, a exemplo do que se verificou no caso do automvel, particularmente em virtude do princpio da precauo e dos interesses das geraes futuras, a sociedade civil organizada e a comunidade cientfica dotada de viso mais ampliada dessa problemtica procuram trazer novas reflexes e buscar debates cientficos e doutrinrios para salvaguardar o ser humano e sua qualidade de vida em harmonia com o meio ambiente. Nesse diapaso, a participao do Ministrio Pblico rgo constitucionalmente responsvel pela defesa da sociedade, do regime democrtico e dos interesses sociais -, essencial. Estudos de cientistas nacionais e estrangeiros indicam elevados riscos para o meio ambiente, o paisagismo, a segurana das edificaes, a sade do trabalhador, em resumo, a prpria qualidade de vida da pessoa humana. Assim, a sociedade civil no pode permanecer inerte, esperando a catstrofe para depois socorrer os feridos e sepultar os mortos. Primeiro essencial precaver e, depois, prevenir os riscos e combater os malefcios advindos da poluio eletromagntica. O princpio da precauo, em vista desses riscos, cujos malefcios ainda no possam ser, ao que alegariam alguns, comprovados cientificamente, ou meramente fantasiosos para os detentores do poder econmico da telefonia mvel, ou mesmo evidenciados em vrios casos concretos, com a ocorrncia de cncer na regio craniana de alguns pacientes, determina que sejam tomadas medidas para regular a produo e comercializao de equipamentos de telefonia celular, bem como proibir a instalao de antenas de telefonia celular sem prvio estudo de impacto ambiental e urbanstico, alm de respectivo licenciamento, sempre considerando os direitos do consumidor, o direito constitucional ao meio ambiente sadio e sustentvel, a preservao do paisagismo e preveno da poluio visual sob o prisma do valor urbanstico cultural e qualitativo de vida das grandes cidades e metrpoles. No havendo certeza absoluta quanto inexistncia de riscos sade e ao meio ambiente, impese obedincia estrita ao princpio da precauo para a preservao da vida com um mnimo de dignidade e de qualidade. O tema em epgrafe, poluio eletromagntica, mostra-se to relevante para a sociedade no momento em que vivemos que motivou a Escola Superior do Ministrio Pblico, em parceria com a ABRADECEL, a debater todas as temticas relacionadas a essa questo em seminrio a ser promovido no final do ms de julho de 2004. Como corolrio dessa importante e inolvidvel seminrio, o presente Caderno Jurdico busca marcar indelevelmente os estudos e as reflexes da maioria dos professores, cientistas e profissionais da rea jurdica que participaram do evento. A edio da
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presente obra tem como objetivo abrir horizontes e apresentar informaes consistentes acerca da temtica poluio eletromagntica causada por equipamentos e aparelhos de telefonia mvel. Dessa forma, os profissionais da rea do Direito, particularmente os membros do Ministrio Pblico e da Magistratura, bem como cientistas e profissionais da rea de sade, podero dispor de material doutrinrio e de proeminente qualidade cientfica, elaborado por profissionais da mais elevada respeitabilidade e envergadura na comunidade cientfica brasileira e na prpria comunidade mundial. O presente Caderno Jurdico traz uma interessante coletnea de estudos atuais relacionados rea de sade, do direito, da fsica, da engenharia eltrica e da engenharia de comunicaes, que servir, inegavelmente, como valiosa fonte de consulta para todos os profissionais do direito que se interessam pelo tema nele tratado, razo pela qual tais estudos mostram-se aptos a determinar a interpretao de situaes concretas com que os operadores do direito se defrontam na labuta diria. Os trabalhos ora publicados entremostram uma preocupao constante com os valores fundamentais da pessoa humana, o que evidencia a base constitucional norteadora da tutela da sade, do meio ambiente, do consumidor e da cidadania em nosso pas. Assim, a Escola Superior do Ministrio Pblico, em vista da importncia do Ministrio Pblico para o Direito Ambiental nele includo o meio ambiente artificial (ambiente urbanstico e ambiente do trabalho) -, e do Consumidor brasileiro e para as conquistas alcanadas pela cidadania brasileira, particularmente pelo reconhecimento de seus direitos na Carta Magna de 1988, na legislao ambiental e no prprio Cdigo de Defesa do Consumidor, procura levar aos membros do Parquet paulista e aos demais operadores do direito essa coletnea de estudos sobre a temtica relacionada poluio eletromagntica, sempre considerando as transformaes que o incio de um novo sculo proporciona no mundo jurdico, no campo econmico e nas relaes humanas. A Escola Superior agradece ao Doutor Joo Carlos Rodrigues Peres. Coordenador Executivo da ABRADECEL, cujo trabalho hercleo no contato efetivo com os autores e na compilao dos artigos doutrinrios contidos no presente Caderno Jurdico possibilitou concretamente a sua edio e publicao. Por fim, agradecemos a todos os autores que escreveram os valiosos trabalhos cientficos que deram gerao presente obra, abrindo mo da respectiva contraprestao aos seus direitos autorais. Que esta coletnea provoque a aprendizagem, a reflexo e o debate recproco de argumentaes ricas e diversas, ensejadores da capacitao e aperfeioamento dos operadores do direito encarregados da preservao da vida e da justia. Com o presente trabalho, dentro da filosofia de ensino e de atuao da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, calcada na oferta de material que tenha
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efetiva utilidade ao desempenho da atividade funcional dos membros do Ministrio Pblico de So Paulo, em particular, e Ministrio Pblico do Brasil, como fonte de pesquisa e reflexo, esperamos contribuir para uma compreenso mais adequada dos efeitos e riscos da poluio eletromagntica para a vida humana e dos reflexos das transformaes que se verificam na sade, no meio ambiente, no consumo e na qualidade de vida nas metrpoles brasileiras, no limiar deste sculo no mundo do Direito.

Edgard Moreira da Silva, promotor de Justia, assessor da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo

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PARTICIPANTES DA OBRA
Adilza Condessa Dode, eng. eletricista PUC-MG, ps -Graduada em Engenharia de Segurana do Trabalho PUC- MG, mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela UFMG, profa. da Fundao de Ensino de Contagem, (FUNEC), e do Centro Universitrio Izabela Hendrix - BH, e do Curso de Ps-Graduao da FELUMA- Faculdade de Cincias Mdicas e do Centro Educacional So Camilo, engenheira de Segurana da Secretaria Municipal da Sade de Belo Horizonte. Ana Maria Moreira Marchesan, promotora de Justia de Defesa do Meio Ambiente de Porto Alegre, professora de Direito Ambiental e de Crimes Ambientais - ESMP/RS. Andr Fenner, Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade e Ministrio da Sade. lvaro A. de A. Salles, professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS; doutorado em Engenharia Eltrica pela University of London, UL, Inglaterra, Mestrado em Engenharia Eltrica na PUC RJ, Brasil; Graduao em Engenharia Eltrica pela UFRGS, Brasil. Cludio Rodriguez Fernndez, engenheiro eletricista pela UNICAMP, mestre e doutorando pela UFRGS em Engenharia Eltrica, professor na UFRGS e no CEFET/ RS (Centro Federal de Educao Tecnolgica do RS). Francisco de Assis Ferreira Tejo, engenheiro eletricista pela UFPE, professor e coordenador da rea de Microondas e Eletromagnetismo Aplicados do Depto. de Engenharia Eltrica - Centro de Cincias e Tecnologia da UFCG; doutorado em Engenharia Eltrica UFCG e M. A.Sc. em Electrical Engineering, University of Waterloo, U.W., Canad. Geila Radzn Vieira, mdica da Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre, Coordenadora da Equipe de Controle e Vigilncia Sanitria dos Servios de Sade de Porto Alegre (ECVSSS), assessora tcnica da Gerncia de Regulao dos Servios de Sade da Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre (GRSS); membro dos GTs na elaborao da legislao sobre ERBs no municpio de Porto Alegre; titular da Cmara Tcnica das ERBs, no Conselho Municipal de Meio Ambiente de Porto Alegre; professora colaboradora do Curso de Ps-Graduao em Medicina do Trabalho da FFFCMPA/ABRASS; mdica auditora da Secretaria da Sade do Estado do Rio Grande do Sul; mdica perita da Justia Federal da 4 regio na rea de Sade Ocupacional.

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Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 13-14, abr./jun. 2004

Gisele Borghi Bller, advogada, scia do Escritrio Morais e Bller Advogados. Guilherme Franco Netto, coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade, da Secretaria de Vigilncia em Sade, Ministrio da Sade; Mdico da Fundao Nacional de Sade, do Ministrio da Sade do Brasil, coordenador-geral de Vigilncia Ambiental em Sade do Centro Nacional de Epidemiologia da FUNASA; doutor (Ph.D.) pela Escola de Graduao da Universidade Tulane, Nova Orleans, EUA; mestre em Sade Pblica pela Escola de Sade Pblica e Medicina Tropical da Universidade Tulane, Nova Orleans, EUA; Especializao, Residncia Mdica em Medicina Preventiva e Social, Universidade Federal Fluminense, RJ; Especializao em Sade Pblica, Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz, RJ; mdico, Faculdade de Medicina, Universidade Federal Fluminense, Niteri, RJ. Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, procurador do Estado de So Paulo, professor do Curso de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo e do Curso de Graduao da Universidade So Francisco Campus de So Paulo, presidente do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, secretrio-geral do Instituto O Direito Por Um Planeta Verde. Ines Mattos, mdica e pesquisadora titular da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ RJ. Ivens Lucio do Amaral Drumond, consultor jurdico de Sade Ambiental da Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade CGVAM Secretaria de Vigilncia em Sade - SVS, Ministrio da Sade. Mnica Maria Diniz Leo, professora doutora do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental da Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG - Belo Horizonte, doutora pelo INSA - Instituto de Cincias Aplicadas - Tulouse Frana. Nestor Raul Minhuey Mendez, Ph.D., Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC, Laboratrio de Foto e Radiobiologia Renato Rocha Lieber, professor doutor do Departamento de Produo da Faculdade de Engenharia da UNESP (campus de Guaratinguet). Vitor Baranauskas, professor da Faculdade de Engenharia Eltrica e Computao Departamento de Semicondutores Instrumentos e Fotnica - UNICAMP. Srgio Koifman, mdico e pesquisador titular da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ RJ.

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IMPACTO DAS O IMPACTO DAS RADIAES DA NO IONIZANTES DA TELEFONIA MVEL E O DA PRECAUO PRINCPIO DA PRECAUO

A. A. de Salles e C. R. Fernndez

O IMPACTO DAS RADIAES NO IONIZANTES DA TELEFONIA MVEL E O PRINCPIO DA PRECAUO


A. A. de Salles e C. R. Fernndez
RESUMO: Neste trabalho so revisados os principais efeitos biolgicos das radiaes no ionizantes (RNI) incluindo os efeitos trmicos e os no trmicos, e so discutidas sucintamente as principais normas nacionais e internacionais disponveis que limitam a exposio dos seres humanos (trabalhadores e populao em geral) a estas radiaes. A seguir so resumidas as estimativas tericas e as medidas para os campos eletromagnticos irradiados por Estaes de Rdio Base (ERBs) tpicas, e estes resultados so comparados com aquelas normas. So tambm simuladas as taxas de absoro especficas (SAR) na cabea dos usurios de telefones mveis quando antenas convencionais (tipo monopolo) e quando antenas diretivas (planares) so utilizadas. Finalmente, observa-se que mesmo as normas mais restritivas (considerando o Princpio da Precauo), podem ser obedecidas pelas ERBs mantendo-se boa qualidade no sistema, e que as antenas diretivas podem ser utilizadas em uma nova gerao de telefones mveis, constituindo-se em uma alternativa conveniente para melhorar o desempenho destes transceptores, diminuindo tambm os riscos sade dos usurios.

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I. INTRODUO

A humanidade tem presenciado um crescimento admirvel na utilizao de sistemas de comunicaes mveis, com benefcios incontestveis em diferentes atividades profissionais e privadas. Nos primeiros meses de 2004 as estimativas oficiais mostravam que existiam mais de 1,3 bilhes de terminais mveis em utilizao em todo o mundo, e mais que 49 milhes no Brasil. Em paralelo com o vertiginoso crescimento da utilizao dos sistemas mveis por uma parcela substancial da populao, tem crescido tambm a preocupao da populao, dos usurios, das autoridades governamentais e da comunidade cientfica em relao aos riscos sade que esta tecnologia pode representar. Esta preocupao motivada essencialmente pelas incertezas cientficas, especialmente em relao aos efeitos no trmicos da absoro das radiaes no ionizantes (RNI) nos seres humanos. Os efeitos trmicos j so h muitas dcadas bem conhecidos, e so os considerados nas normas mais difundidas que limitam a exposio aos campos eletromagnticos no ionizantes. Entretanto, sobre os efeitos
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no trmicos ainda existem certas polmicas na comunidade cientfica, ainda que muitos destes j tenham sido repetidamente comprovados em experimentos com cobaias e in vitro . No caso das comunicaes mveis, em virtude de sua grande disseminao nas ltimas dcadas, as preocupaes tm se concentrado especialmente em relao aos dois tipos de transmissores, tanto os fixos (freqentemente chamados de Estaes de Rdio Base ERBs), bem como os mveis (p.ex., os telefones celulares). Ambos os aspectos merecem a maior ateno e considerao. Via de regra as ERBs emitem potncias substancialmente maiores que os telefones mveis, mas como normalmente as pessoas esto razoavelmente afastadas das antenas das ERBs (p. ex., mais que 50 ou 100 metros, em sua direo de maior irradiao), a taxa de absoro especfica (SAR - Specific Absorption Rate) calculada em qualquer regio do corpo em situaes tpicas, resulta em valores substancialmente abaixo dos limites das normas mais difundidas, especialmente aquelas que consideram somente os efeitos trmicos. Entretanto, na maioria dos casos prticos, tambm so respeitados os limites de normas mais restritivas, que consideram em parte o Princpio da Precauo (PP). Por outro lado, para o caso dos telefones mveis, observa-se que a SAR calculada na cabea dos usurios dos aparelhos que utilizam as antenas tipo monopolo convencionais, na condio normal de uso, significativamente maior que os limites das normas, mesmo daquelas que consideram somente os efeitos trmicos [Bernardi et al., 2001; Iskander et al., 2000; Jensen and Rahmat-Samii, 1995; Salles et al., 2001]. Obviamente, se fossem considerados tambm os efeitos no trmicos, a situao ento seria muito mais crtica para os usurios destes telefones mveis. O problema que a antena convencional (tipo monopolo) irradia de forma quase simtrica em um plano perpendicular a elas. Ento, na condio normal de uso, quando estas antenas so operadas muito prximas cabea (p.ex., 2,5 cm ou menos), a maior parte da energia irradiada absorvida na cabea (p.ex., nos tecidos do crebro, etc.), e uma parcela menor de potncia irradiada no sentido da ERB com a qual est se comunicando. Esta situao indesejvel, uma vez que se perde em qualidade de comunicao e o risco sade dos usurios torna-se ento maior. Alm disto, aumenta tambm o consumo da bateria. Uma alternativa eficaz para contornar este problema o uso de antenas planares de moderada diretividade. A utilizao destas antenas em transceptores mveis (como nos telefones celulares) foi proposta h algum tempo atrs por alguns autores [Jensen and Rahmat-Samii, 1995; Salles et al. 2001]. Estas antenas emitem mais no sentido oposto cabea, melhorando a qualidade da comunicao, reduzindo os riscos sade dos usurios e o consumo da bateria. Elas podem ser fabricadas com pequenas dimenses e de forma compacta, integrada prpria caixa dos celulares, e so de baixo custo, representando ento uma opo interessante para esta utilizao. Neste trabalho sero resumidos os principais efeitos trmicos e no trmicos das radiaes no ionizantes, so mencionadas as principais normas que limitam a exposio das pessoas (ocupacional e no ocupacional) a estas radiaes, so apresentadas
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estimativas tericas e resultados medidos para os campos irradiados por Estaes de Rdio Base (ERBs) tipicamente utilizadas em sistemas mveis no Brasil, e estes resultados so comparados com as principais normas disponveis. tambm resumido o mtodo das Diferenas Finitas no Domnio do Tempo (FDTD) usado para o clculo da taxa de absoro especfica (SAR) na cabea do usurio de transceptores mveis com antenas tipo monopolo convencional e com antenas planares tipo patch retangular. So mostrados resumidamente o projeto, simulao do desempenho e os principais resultados medidos com estas antenas, para as regies de campo prximo (distncias da mesma ordem de grandeza ou menores que o comprimento de onda) e de campo distante (distncias maiores que alguns comprimentos de onda). Os resultados apresentados so discutidos em presena do Princpio da Precauo, observando-se que para o caso das ERBs tipicamente utilizadas, mesmo as normas mais restritivas so respeitadas mantendo-se boa qualidade no sistema. Finalmente, so discutidos os principais benefcios da utilizao das antenas diretivas em novas geraes de transceptores mveis.

II. PRINCIPAIS EFEITOS TRMICOS E NO TRMICOS


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Em freqncias tpicas de sistemas de comunicaes, p.ex., em RF (Rdio Freqncias) ou em microondas, os principais efeitos da absoro da radiao no ionizante podem ser divididos em dois tipos basicamente, que so denominados efeitos trmicos e no trmicos, que sero considerados a seguir.

II.1. Efeitos trmicos

Os efeitos trmicos so aqueles causados por um aquecimento direto dos tecidos biolgicos como resultado da absoro da energia eletromagntica num meio dissipativo ou com perdas, isto , nos meios dieltricos onde a permissividade (ou constante dieltrica) apresenta uma parte imaginria maior que zero. A parte imaginria (r) da permissividade relativa de um dieltrico dissipativo pode ser relacionada a uma condutividade equivalente:

= 2f o r" [ S / m ] ,

(1)

onde f a freqncia e o a permissividade do vcuo. Tanto os valores das partes real (r ) e imaginria (r ) da permissividade relativa (r = r + j .r ), bem como da condutividade equivalente variam substancialmente com a freqncia e com o tipo de tecido [Fischetti, 1993]. Ao contrrio das radiaes no ionizantes em comprimentos de onda menores (p.ex., no infravermelho, ou no visvel etc.), as radiaes
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em microondas e em rdio freqncia (RF) no so somente absorvidas pela pele, mas dependendo da freqncia, em camadas mais profundas de tecidos tambm. Uma vez que os sensores de temperatura do corpo humano esto localizados somente na periferia do corpo, efeitos prejudiciais aos tecidos podem ocorrer devido a aquecimentos excessivos em regies mais profundas (p. ex., nos tecidos do crebro) , sem serem percebidos pelas pessoas. Ento, genericamente, todos os efeitos que podem ser devidos a um aumento de temperatura nos tecidos so chamados efeitos trmicos. Estes efeitos trmicos tm sido estudados h muitas dcadas [Bernhart, 1992; Bronzino, 1995; Grant, 1981], e os resultados da absoro dos campos eletromagnticos por diferentes tipos de tecidos so relativamente bem conhecidos, existindo mesmo normas internacionalmente aceitas que estabelecem limites de exposio em funo da freqncia de operao, do tempo de exposio, do tipo de usurio, etc.. Entre estas, pode-se citar p.ex., as normas IEEE/ANSI e ICNIRP/CENELEC [ICNIRP, 1998; IEEE, 1991]. Recentemente a ANATEL, atravs da sua Resoluo no 303 [ANATEL, 2002], recomendou nveis comparveis aos da norma ICNIRP. Os limites de exposio so variveis com a freqncia, em parte por considerar ressonncias e tambm por considerar a menor profundidade de penetrao dos campos eletromagnticos em freqncias mais elevadas. A ressonncia importante, pois quando este fenmeno ocorre, resulta em maior absoro de energia. Por exemplo, o corpo humano de um adulto apresenta tipicamente ressonncias na faixa de 40 a 80 MHz, enquanto o corpo de uma criana pode apresentar ressonncias na faixa de 200 a 300 MHz. Por outro lado, a cabea de um adulto pode apresentar ressonncias na faixa de 400 a 500 MHz, e na cabea de uma criana a ressonncia pode ocorrer na faixa de 700 a 800 MHz [ICNIRP, 1998]. Ressonncias em tecidos e estruturas menores do corpo podem ocorrer em freqncias mais elevadas. Os limites de exposio podem ser estabelecidos em intensidade de campo eltrico (V/m) ou de campo magntico (A/m), ambos mais utilizados em freqncias mais baixas, p.ex., at algumas centenas de MHz, ou em densidade de potncia (mW/cm2 ou W/m2), normalmente mais utilizada acima de algumas centenas de MHz.. Por outro lado, um parmetro dosimtrico largamente utilizado a Taxa de Absoro Especfica (SAR), que definida como a derivada no tempo do aumento de energia W absorvida ou dissipada num elemento de massa m contida num elemento de volume V cuja massa especfica [Salles, 1996; Stuchly, 1995], e que analiticamente pode ser expressa por:

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SAR =

W W = [mW / g ] , t m t (V )

(2)

da possvel, em outras palavras, dizer-se que a SAR quantifica a potncia absorvida por unidade de massa. Utilizando o teorema do Vetor de Poynting para campos
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eletromagnticos com excitao senoidal no domnio da freqncia, a SAR pode ser tambm expressa por [Salles, 1996; Stuchly, 1995]:

Ji 0 r " 2 2 SAR = Ei = Ei = [mW / g ] , 2 2 2

(3)

onde Ei e Ji so os valores de pico do campo eltrico e da densidade de corrente no local considerado. Observa-se que a SAR diretamente proporcional ao aumento local de temperatura que responsvel pelos efeitos trmicos:

T SAR [C / s ] , = CP t

(4)

onde T a temperatura em graus Celsius, e Cp o calor especfico do tecido [J/kg C]. Um critrio bsico utilizado pelas normas que consideram exclusivamente os efeitos trmicos que at um nvel de SAR de 4 W/kg o acrscimo de temperatura dos tecidos no ultrapassa 1 oC, o que foi considerado um limite para no haver dano por efeito trmico [ICNIRP, 1998; IEEE, 1991]. A exposio a campos mais intensos, produzindo valores de SAR acima de 4 W/kg, pode comprometer a capacidade termo-regulatria do corpo e resultar em nveis danosos de aquecimento dos tecidos [Bernhardt, 1992; ICNIRP, 1998]. Ento a partir da so atribudos fatores de segurana, dependendo se a exposio ocorrer em: (a) ambientes controlados, ou ocupacionais, (p.ex., trabalhadores que esto instrudos e treinados em relao aos riscos potenciais e alertados a tomar as devidas precaues, e tem condies de avaliar os nveis de campo, identificar situaes de maior risco e se proteger adequadamente, ou em (b) ambientes no controlados, ou pblico em geral, quando pessoas de diferentes idades e com situaes de sade variveis esto envolvidas, podendo incluir grupos ou indivduos mais suscetveis, e que via de regra no esto conscientes ou prevenidos dos riscos de exposio radiao no ionizante. Tambm, o limite em SAR depende do tipo de exposio. Para exposio do corpo inteiro, por exemplo, pode-se considerar a SAR mdia, que ser ento a relao entre a potncia total absorvida pelo corpo e sua massa. Entretanto, para aquecimentos localizados, como os produzidos pelos telefones celulares emitindo muito prximos da cabea do usurio (a 2,5 cm ou menos), deve ser usada a SAR local, que definida como a potncia absorvida por unidade de massa de tecido (p.ex. em mW/g ou em W/kg). Pela norma IEEE/ANSI [IEEE, 1991] o valor mdio de SAR, para um grama de tecido contnuo, de 1,6 mW/g no deve ser ultrapassado. Pela norma ICNIRP/CENELEC [ICNIRP, 1998] o nvel mximo da SAR (valor mdio para 10 g de tecido contnuo) deve ser 2 mW/g, o que coincide com o valor adotado pela ANATEL.
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II.2 Efeitos no-trmicos

Os efeitos no trmicos so, por exemplo, efeitos bioqumicos ou eletrofsicos causados diretamente pelos campos eletromagnticos induzidos, e no indiretamente por um aumento localizado ou distribudo de temperatura. Estes efeitos ainda esto sendo estudados, havendo atualmente resultados conflitantes na literatura cientfica internacio-nal. Alguns resultados de experincias com cobaias e in vitro mostraram que estes efeitos podem ocorrer em nveis de energia substancialmente inferiores (p.ex., dezenas ou centenas de vezes abaixo) queles correspondentes aos efeitos trmicos. Alguns efeitos no trmicos reportados na literatura incluem efeitos nos sistemas nervoso, cardiovascular e imunolgico, bem como no metabolismo e em fatores hereditrios [Bernhart, 1992; Bronzino, 1995]. Entretanto, nestas reas os resultados ainda so polmicos, no existindo concluses definitivas, o que poder ainda demorar muitos anos. Alguns resultados so mesmo conflitantes, especialmente devido a tcnicas experimentais no muito confiveis. Por exemplo, (a) os mtodos utilizados para caracterizar os sintomas em estudos epidemiolgicos; (b) dosimetria em RF e microondas, especialmente em campo prximo; e (c) a presena de influncias estranhas no consideradas na interpretao dos resultados. Efeitos que foram claramente demonstrados incluem a alterao no fluxo de ons atravs das membranas das clulas (afetando particularmente as propriedades eletro-fisiolgicas das clulas nervosas), alterao na mobilidade dos ons de clcio (particularmente nos tecidos do crebro), alteraes na sntese de DNA e na transcrio de RNA e efeitos na resposta de clulas normais a molculas sinalizantes (incluindo hormnios, neurotransmissores e fatores de crescimento) [Bernhart, 1992]. Alteraes no fluxo de clcio em clulas, na barreira hemato-enceflica (blood-brain barrier- BBB, que protege o crebro de certas toxinas) e no desenvolvimento de tumores cerebrais foram tambm reportados [Fischetti, 1993]. Entre outras, uma incerteza importante que est para ser confirmada se estes efeitos no trmicos podem ou no ocorrer em taxas de absoro especficas bem abaixo daquelas observadas para os efeitos trmicos. Efeitos no sistema imunolgico foram constatados em cobaias quando a SAR era maior que 0,4 mW/g, as clulas ner-vosas eram influenciadas quando os valores de SAR eram superiores a 2 mW/g e exposio a SAR entre 2 e 3 mW/g promoveu a ocorrncia de cncer ou carcinomas em ratos [Bernhart, 1992]. Alm disto, alteraes no sistema endcrino e na qumica sangnea foram relatados quando a SAR maior que 1 mW/g e alteraes nos sistemas hematolgicos e imunolgicos ocorrem quando a SAR igual ou maior que 0,5 mW/g para exposies prolongadas [Stuchly, 1995]. Alguns autores resumem os dados experimentais em cobaias sugerindo que os efeitos aparecem em SAR mdias entre 1 e 4 mW/g, e isto tem sido um critrio adotado nas normas mais recentes [Stuchly, 1995].
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Recentemente, os Drs. L. Salford (neurocirurgio) e B. Persson (biofsico) da Universidade de Lund na Sucia mostraram que nveis muito baixos de exposio (SAR = 0,002 W/Kg, durante somente 2 horas) podem alterar a barreira hemato-enceflica (Blood Brain Barrier- BBB), permitindo que substncias qumicas penetrem em neurnios no crtex, no hipocampo e em gnglios basais do crebro. Esta alterao permanecia ainda evidente 4 semanas aps uma nica exposio de 2 horas, mesmo naqueles nveis baixssimos de SAR [NIEHS, 2003]. Tambm recentemente, foi reportada a induo de protenas de choque trmico (HSP- Heat-Shock Proteins) em vermes do tipo nematides (Caenorhabditis Elegans) com exposio prolongada a campos eletromagnticos de baixa intensidade (SAR de 0,001 W/Kg, em 750 MHz), o que foi atribudo a mecanismos no trmicos que podem tambm ocorrer em tecidos humanos [De Pomerai et al., 2000]. Isto sugere ento que os limites atuais de exposio devem ser reconsiderados, por exemplo com a adoo do Princpio da Precauo (PP). Revendo a literatura, observa-se que, medida que as pesquisas avanam e novos resultados aparecem, as normas so atualizadas e novos limites mais restringentes so sugeridos. Entre as muitas dvidas que ainda esto por ser esclarecidas possvel ressaltar, por exemplo, como o campo eletromagntico atua em determinadas estruturas, como: (a) nos cromossomos ou nas molculas de DNA que constituem os genes [Fischetti, 1993], e (b) na alterao da mobilidade dos ons (p.ex., de clcio), particularmente em tecidos do crebro e nas propriedades eletro-fisiolgicas das clulas nervosas [Bernhart, 1995]. A prpria OMS - Organizao Mundial da Sade, est coordenando um projeto multinacional visando maior conhecimento dos efeitos no trmicos. Entre outros, reconhece que: ...existem brechas no conhecimento (gaps in knowledge) que foram identificadas para pesquisas subseqentes, para se ter melhor avaliao dos riscos sade. Deve demorar cerca de 3 a 4 anos para que a necessria pesquisa em RF seja concluda, avaliada e que os resultados de quaisquer riscos sejam publicados [WHO, 1996]. Por exemplo, em relao utilizao dos telefones mveis por crianas, a Dra. Gro Harlem Brundtland, Diretora Geral da OMS, declarou Eu evitaria deixar crianas utilizar telefones mveis por horas todos os dias, porque ns no conhecemos o suficiente sobre os danos [Bruntland, 2002]. Por outro lado, em reunio realizada no incio de 2003, a OMS decidiu que j existem evidncias cientficas suficientes para a aplicao do Princpio da Precauo - PP [WHO, 2003]. Segundo entendimento da OMS, o Princpio de Precauo (PP) um critrio de abordagem de riscos aplicado em circunstncias com um alto grau de incerteza cientfica, refletindo a necessidade de tomar atitudes em face de riscos potencialmente
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srios, sem esperar os resultados da pesquisa cientfica. A OMS declara tambm que... No basta obedecer s normas atuais. Os sistemas irradiantes devem usar nveis de radiao eletromagntica to baixos quanto possvel [WHO, 1996]. Este conceito representado pelas siglas ALARA (As Low As Reasonably Achievable) e ALATA (As Low As Technically Achievable) e est por trs dos nveis mais restritivos alcanados por um consenso maduro entre empresas prestadoras de servios e os legisladores, garantido-se tambm boa qualidade do servio p.ex., [Sua, 1999]. III. PRINCIPAIS NORMAS DISPONVEIS LIMITANDO AS RNI As normas disponveis mais utilizadas podem, genericamente, ser divididas em dois grupos: a) as que consideram somente os efeitos trmicos das RNI, que esto bem estabelecidos, entendendo que no h conhecimento cientfico suficiente para a adoo de limites mais restritivos; e b) aquelas que adotam nveis mais restritivos, considerando em parte os efeitos no trmicos das RNI e incorporando em parte o Princpio da Precauo (PP). Entre as primeiras esto as normas IEEE/ANSI e ICNIRP/CENELEC, sendo que os limites desta ltima foram tambm adotados pela ANATEL em sua Resoluo 303, como j mencionado anteriormente. Entre as normas que consideram em parte os efeitos no trmicos podem ser mencionadas as da Sua, Itlia, Luxemburgo, Blgica, Rssia, China, etc. A ttulo de exemplo, na tabela I abaixo esto resumidos alguns dos limites estabelecidos (em freqncias prximas a 850 MHz), pelas normas mais difundidas, . Os valores em SAR (para exposio localizada e para exposio de corpo inteiro) especificados pelas normas IEEE/ANSI e ICNIRP/CENELEC (mencionados na seo anterior) esto tambm includos nesta tabela.
TABELA I - NORMAS DE EXPOSIO (EM 850 MHz)
Valores mximos de exposio Normas de exposio humana Nmero Campo Eltrico E [V/m] Densidade SAR SAR de Potncia localizada corpo Umax (W/Kg) inteiro [W/m2] (w/kg) 5,7 4,3 4,3 4,3 0,1 0,043 0,043 Umax [W/m2] 0,024 1,6 2 2 0,08 0,08 0,08

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ANSI/IEEE (1991/92) ICNIRP (1998) ANATEL (2002) Porto Alegre (jan. 2000) Itlia (1998) Porto Alegre (abr. 2002) Sua (1999) Normas de Compatibilidade Eletromagntica IEC/ABNT (out. 1997) NBR IEC 60601-1-2

C.95.1 ENV 50166-2 Resoluo 303 8.463 381 8.896 814.710

46 40 40 40 6 4 4 E [V/m] 3

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Em relao aos telefones mveis, o IEEE estabeleceu um procedimento de medidas destes aparelhos (IEEE P 1528) que foi recomendado pela FCC nos EUA [FCC, 2001]. Na Comunidade Europia, o CENELEC tambm estabeleceu em meados 2000 um procedimento de medidas (EN 50360). No Brasil, em 2003 o CPqD Centro de Pesquisas e Desenvolvimento, em Campinas, SP, recebeu um equipamento para medidas de SAR. Tambm o INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais em So Jose dos Campos, SP, dever receber em breve. Em 25/10/2001 foi sancionada no municpio de Porto Alegre, RS, a Lei Municipal No 8.797 (publicada no D. O. de Porto Alegre em 1/11/2001, pg. 2), que ...Dispe sobre a obrigatoriedade de confeco e distribuio de material explicativo dos efeitos das radiaes emitidas pelos aparelhos celulares e sobre a sua correta utilizao, e d outras providncias. Entre outros, determina que ...Art. 1o - Ficam as empresas que comercializam aparelhos de telefonia celular no Municpio de Porto Alegre, obrigadas a confeccionar e a distribuir, no ato da venda, material explicativo contendo informaes acerca das radiaes emitidas pelos aparelhos celulares e sobre as precaues necessrias sua correta utilizao. Esta Lei foi regulamentada pelo Decreto Municipal No 14.285 de 10/9/2003 (publicado no D. O . de P. Alegre em 22/9/2003, pgs. 2 e 3), que entre outros determina que: .....Art. 3o - O material explicativo de que trata o Art. 1o da Lei No 8.797/01 dever conter, no mnimo, as informaes constantes no anexo deste Decreto. Ento, no Anexo esto as Orientaes aos Usurios de Telefones Celulares , onde entre outros se l: ... O telefone celular um receptor e emissor de ondas de rdio freqncia (radiao eletromagntica), razo pela qual recomenda-se a observncia das seguintes orientaes: Uso indevido do telefone celular pode causar danos sade, logo a preveno uma estratgia de sade pblica. Telefone celular no brinquedo infantil, portanto, evite que as crianas o utilizem como brinquedo Evite o uso prolongado do celular.

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Esta legislao ainda que necessite melhorias, considerada importante pois a primeira no Brasil a tratar deste assunto de forma preventiva.

IV. CLCULO DAS DISTNCIAS A PARTIR DAS QUAIS AS NORMAS SO OBEDECIDAS EM ERBS TPICAS Para as ERBs tipicamente utilizadas em sistemas de telefonia celular no Brasil, foram efetuadas estimativas tericas e medidas dos campos irradiados, obtendo-se boa concordncia entre ambos. Os aspectos tericos dos clculos dos campos para as ERBs foram mostrados em [Salles et al., 2000]. Uma forma relativamente simples e prtica para visualizar os limites a partir das quais as normas so atendidas em cada caso, a representao atravs das Zonas de Excluso, que so os locais onde as
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normas so superadas, o que ser visto adiante. Inicialmente, as distncias a partir das quais as normas so obedecidas, so calculadas a partir da equao de Friis [Friis, 1946] para espao livre:
R( , ) =

Pm Dm ( m , m ) N m , 4U max m =1
3

(5)

onde R(0,o) a distncia da antena para um azimute o e altura 0, Pm a potncia efetivamente irradiada pela antena por canal, Dm a funo de diretividade da antena, 0m o tilt ou ngulo de orientao vertical da antena, om o azimute ou ngulo de orien-tao horizontal da antena, Nm o nmero de canais (canais rdio) por setor e Umax o limite mximo de densidade de potncia para o qual se quer calcular a regio no qual este limite observado. Pode ser acrescentado um fator que leve em conta as reflexes, e margens de segurana, por exemplo, 2,51 e 2/3 respectivamente, de acordo com a Consulta Pblica 296/01 que deu origem Resoluo 303/2002 ANATEL [ANATEL, 2002]. Alternativamente, na norma da Sua [Sua, 1999], uma forma de tratamento de incertezas sugerida, o que est ilustrado na Figura 1. onde o diagrama de irradiao vertical de uma antena corrigido para efeitos de clculo, considerando uma margem de erro no tilt de 5o e 30 dB como ganho mnimo em qualquer direo.
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IV.1 Parmetros da ERB usada nos clculos Todos os clculos foram realizados para a pior situao, para uma ERB tpica. Esta ERB possui 3 setores simtricos de azimute 0o, 120o e 240o (para efeitos de clculo se assume que as antenas esto localizadas no mesmo ponto). As antenas no tm tilt (0o), e a ERB opera na faixa de 850 MHz. A potncia equivalente isotropicamente irradiada por canal (EiRP) de 150 W (52 dBm), sendo 12 canais por setor. O diagrama de irradiao vertical, e os diagramas de irradiao horizontais, de cada antena e do conjunto, encontram-se nas Figuras 1 e 2 respectivamente. O ganho das antenas de 15 dBi. IV.2 Regies de Excluso Nesta seo so mostradas as regies do espao para as quais as normas so superadas ou no. A regio externa superfcie representa situaes de atendimento norma enquanto a regio interna representa os pontos onde a norma superada (regio de excluso). Para tanto, so mostrados diagramas em perspectivas tridimensionais bem como projees horizontais e verticais. Na Tabela 2 esto resumidas as distncias de atendimento s diferentes normas. Observa-se que para a ERB estudada, as normas mais restritivas so atendidas a
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distncias horizontais a partir de cerca de 90 m e a distncias verticais a partir de cerca de 20 m. Nos exemplos a seguir, so calculadas as superfcies de contorno a partir das quais as normas so obedecidas, para uma ERB de mdia capacidade e mdia potncia:

freqncia de operao:Bandas A e B (~850MHz) nmero de canais por setor: potncia por canal: ganho das antenas: 12 10 W 2 dBi

TABELA II - DISTNCIAS DE ATENDIMENTO S NORMAS


Normas ANSI/IEEE (No C 95.1, 1991/ 92) ICNIRP (No ENV 50.166-2,1998) ANATEL (Resol. No 303, jul. 2002) Porto Alegre (No 8.463, jan. 2000) Itlia (No 381, 1998) Porto Alegre (No. 8.896, abril 2002) Sua (No 814.710, 1999) IEC/ABNT (NBR 60601-1-2,1997) Distncia horizontal [m] 5,7 6,3 6,3 6,3 42,8 63,3 63,3 87,3 Distncia vertical [m] 1,3 1,5 1,5 1,5 9,9 15,1 15,1 20,2

27

Fig. 1. Diagrama de irradiao vertical da antena (linha tracejada) e seu valor corrigido para efeitos de clculo (linha contnua) de acordo com a norma da Sua.

Fig. 2. Diagrama de irradiao horizontal de cada uma das antenas (linhas tracejadas) e o valor do somatrio obtido (linha contnua).

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A Figura 3 mostra os limites de atendimento da norma ICNIRP/CENELEC, que tem os limites anlogos aos da recomendao adotada pela ANATEL [ANATEL, 2002]. Para esta ERB, a partir de uma distncia de 6,3 m na horizontal ou de 1,5 m na vertical os valores limites da recomendao da ANATEL so atendidos.

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Fig. 3. Zonas de excluso conforme a recomendao adotada pela ANATEL. Escala = 10 m. (a) perspectiva; (b) projeo horizontal; (c) projeo vertical.

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Na Figura 4 so mostradas as zonas de excluso referentes norma IEEE/ANSI [IEEE, 1991]. Observa-se que para esta ERB, a partir de uma distncia de 5,7 m na horizontal ou de 1,3 m na vertical os valores limites da norma IEEE/ANSI so atendidos. Nesta figura a escala foi alterada para 100 m, para comparar com as figuras seguintes que correspondem a normas que adotam em parte o Princpio de Precauo.

Distncia (m)

Distncia (m)

Distncia (m)

Fig. 4. Zonas de excluso conforme a norma IEEE/ANSI. Escala = 100 m (a) perspectiva; (b) projeo horizontal; (c) projeo vertical.

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Distncia (m)

Distncia (m)

Distncia (m)

Distncia (m)

Fig. 5. Zonas de excluso conforme a norma italiana. Escala = 100 m. (a) perspectiva; (b) projeo horizontal; (c) projeo vertical.

Distncia (m)

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Distncia (m)

Distncia (m)

Distncia (m)

Fig. 6. Zonas de excluso conforme a norma sua. Escala = 100 m. (a) perspectiva; (b) projeo horizontal; (c) projeo vertical.

30

Distncia (m)

Distncia (m)

Distncia (m)

Distncia (m)

Fig. 7. Zonas de excluso conforme a norma de compatibilidade eletromagntica. Escala = 100 m. (a) perspectiva; (b) projeo horizontal; (c) projeo vertical.

Distncia (m)

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Na Figura 5 so mostradas as zonas de excluso referentes norma da Itlia [Itlia, 1998]. Observa-se que para esta ERB, a partir de uma distncia de 42,8 m na horizontal ou de 9,9 m na vertical os valores limites da norma italiana so atendidos. Na Figura 6 so mostradas as zonas de excluso referentes norma da Sua [Sua, 1999]. Observa-se que para esta ERB, a partir de uma distncia de 63,3 m na horizontal ou de 15,1 m na vertical os valores limites da norma sua so atendidos. Na Figura 7 so mostradas as zonas de excluso referentes norma de compatibilidade eletromagntica do IEC/ABNT [ABNT, 1997]. Observa-se que para esta ERB, a partir de uma distncia de 87,3 m na horizontal ou de 20,2 m na vertical os valores limites da norma IEC so atendidos. Na Tabela III esto resumidos os valores limites (em freqncias prximas a 850 MHz) em campo eltrico e em densidade de potncia nas normas mais difundidas, e as distncias (horizontal e vertical) a partir das quais estes limites so respeitados.
TABELA III - COMPARAES ENTRE DIFERENTES NORMAS
Normas de exposio humana Nmero Valores mximos de exposio E [V/m] Umax [W/m2] 5,7 4,3 4,3 4,3 0,1 0,043 0,043 0,001 Umax [W/m2] 0,024 Distncia para uma ERB tpica Horiz. [m] 5,7 6,3 6,3 6,3 42,8 63,3 63,3 ~430 E [V/m] 87,3 Vert. [m] 1,3 1,5 1,5 1,5 9,9 15,1 15,1 ~100 Umax [W/m2] 20,2

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ANSI/IEEE (1991/92) ICNIRP (1998/96) ANATEL (jul. 2002) Porto Alegre (jan. 2000) Itlia (decreto set. 1998) Porto Alegre (abr. 2002) Sua (norma dez. 1999) Salzburg, ustria Normas de Compatibilidade Eletromagntica IEC/ABNT (out. 1997)

C.95.1 ENV 50166-2 Resoluo 303 8.463 381 8.896 814.710

46 40 40 40 6 4 4 ~0,6 E [V/m]

NBR IEC 60601-1-2

Genericamente pode-se mencionar ento, que no caso das ERBs tpicas consideradas, desde que as antenas sejam instaladas em torres elevadas (p.ex., 20 ou 30 metros de altura, ou mais), mesmo os limites das normas mais restritivas consideradas (p.ex., norma da Sua) so atendidos em distncias maiores que cerca de 60 m na direo de mxima irradiao (i. a norma atendida desde que a antena esteja 15 m acima do ponto mais elevado num raio de 60 m, considerando tilt 0). Estes valores devem ser ajustados e calculados caso a caso. Assim, para ERBs de grande capacidade (i.. com um nmero maior de canais) e/ou grande potncia as distncias sero maiores que as da Tabela III. Inversamente, para ERB de menor capacidade e/ ou potncia, p.ex. mini-ERB, as normas sero atendidas em distncias menores.
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V. MODELAMENTO DA SAR NA CABEA E DO DIAGRAMA DE IRRADIAO EM TELEFONES MVEIS COM ANTENAS CONVENCIONAIS E PLANARES Para o modelamento do problema foram desenvolvidos algoritmos baseados no mtodo das Diferenas Finitas no Domnio do Tempo (FDTD), representados no diagrama em blocos da Figura 8, e com as caractersticas resumidas a seguir.

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Fig. 8: Diagrama em blocos mostrando o solver FDTD

V.1 O Domnio do Problema Quando se desejam processar simulaes numricas de um dado problema necessrio contar com um modelo que represente adequadamente o espao fsico do mesmo. Modelos unidimensionais ou bidimensionais so possveis, tendo como vantagens a correspondente reduo na capacidade de memria, nos tempos de processamento e na complexidade necessria do equacionamento e dos algoritmos. Graas maior capacidade computacional disponvel, cada vez mais modelos tridimensionais, embora mais exigentes, so usados. Estes modelos tridimensionais podem ter geometria simples, de relativamente fcil implementao, como uma representao de cabea humana por camadas de elipsides de revoluo, ou modelos mais complexos. Para o presente estudo optou-se por um domnio tridimensional o mais aproximado possvel da realidade.
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V.1.1 O domnio no campo prximo.

O modelo da cabea usado foi desenvolvido especificamente para este trabalho. Neste modelo, os diferentes tecidos que compem a cabea so tratados como materiais homogneos e invariantes definidos a partir de imagens mdicas disponveis: imagens de cortes (Figura. 9a), Raios-X e ressonncias magnticas (Figura 9b). Estas imagens, num total de 128, com espaamento D = 1,8 mm entre cortes contguos, foram tratadas individualmente usando tcnicas de reconhecimento de padres, automticas e manuais (p. ex., mscaras de cores do software CorelDraw com correo individual do reconhecimento de estruturas) para a conformao de um conjunto de arquivos de imagens bitmap (Figura 9c) dos quais foi extrada a malha do domnio: uma matriz tridimensional de 128 x 170 x 130 pontos ou pixels, totalizando aproximadamente 3 milhes de pontos (Figura 9d). Os diferentes tecidos ou materiais identificados correspondem a pele/gordura, msculos, ossos, crebro, olhos e o ar. Ento, uma vez que estes tecidos so considerados homogneos, as estruturas menores, como vasos capilares, no so levadas em considerao.
33

(a)

(b)

(c)

(d)

Figura 9. Imagens mdicas originais: (a) corte sagital da cabea, e (b) imagem de ressonncia magntica do mesmo corte. (c) Imagem simplificada de um corte sagital da cabea com seus tecidos identificados por cores. (d) Ilustrao de um plano da matriz de domnio, onde cada ndice corresponde a um tecido.

Os parmetros eletromagnticos mdios dos diferentes tecidos presentes foram definidos de acordo com [Jensen and Rahmat-Samii, 1995] e com [Iskander et al., 2000] para a freqncia de 1900 MHz e constam na Tabela IV. Estes valores so prximos dos valores recomendados pelo FCC e IEEE [IEEE, 2001].
TABELA IV - PARMETROS DOS TECIDOS USADOS NA SIMULAO
Tecido Pele/Gordura Msculo Osso Crebro Olho r 36,5 55,3 7,75 46,0 80,0 o [S/m] 0,700 2,000 0,105 1,650 1,900 o [kg/1] 1,10 1,04 1,85 1,03 1,02

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Dos valores na pgina anterior se observa que dever ocorrer uma elevada densidade de fluxo eltrico devido s constantes dieltricas elevadas, o que associado aos altos valores de condutividade, ir resultar em SAR elevada para alguns tecidos de acordo com a equao (3).

V.1.2 O domnio no campo distante: Malha multidimensional A malha fina de = 1,8 mm permite uma adequada representao dos diferentes tecidos biolgicos e dos detalhes da antena e do aparelho celular. Porm, para obter os diagramas de irradiao das antenas simuladas, foi implementada uma segunda malha, de menor detalhamento, com clulas de g = 27 mm, onde foram obtidos os valores de campo para uma distncia 10 para garantir que se est na regio de campo distante, que mais homognea. A figura 10 abaixo ilustra um domnio composto de duas malhas com clulas de dimenses diferentes [Iskander et al., 2001].

34 Fig. 10 Representao de uma malha com clulas de duas dimenses como a implementada.

A malha fina foi implementada com 23,04 x 30,60 x 32,40 cm3, (128 x 170 x 180), enquanto a malha grossa tem 3,51 x 3,645 x 4,59 m3 (130g x 135g x 170g). O acoplamento dos problemas nas duas malhas se d quando os valores calculados nos pontos extremos da malha fina so usados como valores de fonte para os pontos coincidentes da malha grossa [Salles et al., 2002].

V.2 Limitao do domnio, Estabilidade e Disperso Numrica.

A condio de contorno utilizada neste trabalho foi uma parede absorvedora, como a descrita por Mur (de 2da ordem) [Mur, 1981] dado que esta soluo exige menos recursos computacionais que outras solues como a PML, Perfect Matching Layer [Brenger, 1996; Taflove, 1998] e mantm uma boa atenuao da onda refletida na parede, suficiente para este tipo de simulao [Lazzi, 97]. Esta condio necessria para simular uma propagao em espao livre num domnio numrico que necessariamente deve ser truncado.
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Alm das reflexes nas bordas do domnio, as simulaes podero divergir dependendo da relao entre o comprimento da onda propagada e as dimenses das clulas de discretizao, e tambm do nmero de iteraes. Neste caso, como o clculo de SAR no sensvel fase, pode ser tolerado certo grau de disperso na regio prxima. Na regio de campo distante (malha grossa) o nmero de pontos por comprimento de onda relativamente pequeno e o intervalo de convergncia da simulao fica, portanto, reduzido. Isto no comprometeria a obteno dos diagramas de irradiao desde que os mesmos podem ser determinados como medidas relativas de campo nas diferentes direes. Para contornar estas dificuldades solues baseadas nos potenciais vetoriais, em integrais do campo distante [Sullivan and Young, 2001] e outras variantes do mtodo FDTD como o mtodo Pseudo Espectral no Domnio do Tempo (PSTD), que requer apenas dois pontos de clculo por comprimento de onda [Liu and He, 2001], e alternativas incondicionalmente estveis (p.ex. Alternating Direction-Implicit-FDTD ou ADI-FDTD [Chung et al., 2003] ) foram propostas. V.3 O Algoritmo O mtodo FDTD resolve, num domnio de clculo previamente discretizado, as equaes diferenciais de Maxwell, numa forma explcita de diferenas finitas [Taflove, 1998]. Desta forma os clculos so realizados localmente, considerando apenas a vizinhana do ponto calculado e as solues avanam no tempo a cada iterao o que permite resolver problemas transientes e outros, como neste caso, nos quais a adequada representao do domnio de clculo exige matrizes de grandes dimenses. O algoritmo implementa equaes semelhantes (6), que diferem das equaes originalmente propostas, pelo fato de calcular ambos os campos, eltrico e magntico numa nica malha e no em malhas intercaladas, evitando a duplicao da malha.
t 1 i, j,k n +1 2 i , j , h Ez = t i, j,k 1 + i, j,k 2 i , j ,h
t n i, j ,k Ez + t i, j,k 1 + i, j ,k 2 i , j , k
n +1 n +1 n +1 n +1 Hy Hy Hx Hx i, j,k i 1, j , k i, j,k i , j 1, k x y

35

(6)

VI. PROJETO E SIMULAO DE ANTENAS PLANARES Uma vez que as clulas da digitalizao da cabea possuem um tamanho definido (), tanto as dimenses dos elementos presentes na simulao (telefone celular, antena etc) quanto o posicionamento relativo dos mesmos so mltiplos inteiros deste valor. Por exemplo, a distncia do telefone celular cabea 0,54 cm (3), ou seja, prxima a uma distncia tpica de utilizao.
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O tempo total de cada simulao no supercomputador Cray T94 foi em torno de 2 horas (incluindo o tempo de espera) utilizando para tanto, uma memria de 820 MB para um total de 2400 iteraes na malha fina com t 3 ps correspondendo a um tempo total de 7,205 ns. Este nmero de iteraes corresponde a 160 iteraes na malha grossa para um tg 45 ps, pois a relao entre t e tg corresponde quela entre as dimenses das malhas, fina e grossa e g, garantindo a mesma velocidade de propagao em ambas as malhas, para um mesmo meio.

VI.1 Modelamento da Antena tipo Monopolo de de Onda

O modelo do aparelho celular porttil consiste numa caixa metlica, coberta com uma camada dieltrica (y= 2,1) de 1,8 mm, com dimenses totais de 45 x 19,8 x 117 mm (25 x 11 x 65). A antena foi modelada por uma haste metlica de 39,6 mm (22) de comprimento fixada na parte superior da caixa metlica. A freqncia de operao definida foi de 1,8926 GHz para que estas dimenses correspondam a /4.
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A alimentao feita atravs de um cabo coaxial que conecta a antena a uma softsource colocada numa clula imediatamente acima da parede absorvedora, onde forado o campo Ey (Figura 11a). VI.2 Projeto e Modelamento da Antena Planar

Diferentes antenas planares foram propostas [Kaneda et al., 2002; Nakano et al., 2002; Romeu and Soler, 2002; Yang et al., 2001]. Aqui ser apresentada uma antena em microstrip do tipo patch retangular simples porque suas caractersticas so adequadas para esta aplicao e seu projeto j bastante estabelecido [Balanis, 1997; Garg et al., 2001]. Nas simulaes foram utilizados os parmetros do substrato RT/duroid 5880 de baixas perdas, que foi usado na implementao da antena (er = 2,2, tgd = 0,0009 e h = 3,6 mm). A largura da antena deve ser compatvel com a largura do aparelho (45 mm = 25 ) e com as dimenses das clulas (voxels) da malha utilizada nas simulaes FDTD. Com esta limitao de largura, o plano de terra fica pequeno, os mtodos analticos clssicos usados para o projeto (bem como em algumas simulaes) apresentam ento resultados aproximados, sendo necessrias medidas ou simulaes mais adequadas (p.ex., FDTD) para uma caracterizao mais precisa. A antena foi projetada para ter uma largura W1 = 34,2 mm (19) e comprimento L1 = 54 mm (30), de forma que, usando as equaes para o modelo de cavidade [Garg et al., 2001], verifica-se que a ressonncia ocorre em 1,893 GHz (Figura 11b).
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(a)

(b)

Fig. 11. (a) Representao do aparelho celular porttil modelado com antena tipo monopolo de de onda alimentada por cabo coaxial, e (b) com antena planar com alimentador coaxial.

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VI.2.1. Parmetros da Antena Patch Simulados no Ensemble A antena projetada foi simulada tambm utilizando o programa para simulao de estruturas planares Ensemble (SV v. 2.0.57) [Ansoft, 2002], obtendo-se, para os parmetros acima listados, uma taxa de onda estacionria de 1,014. A largura de banda calculada [Balanis, 1997] para uma taxa de onda estacionria (VSWR) = 3 foi de 11 MHz, e a simulada foi de cerca de 60 MHz de acordo com a Figura 16. Esta largura de banda pode ser melhorada com um projeto otimizado para este fim. Outros dados obtidos de clculos so os fatores de qualidade: de perdas no condutor, Qc = 6,61x103, de perdas no dieltrico, Qd = 1,20506x103, de irradiao, Qi = 211,83401, e total, Qt = 175,38344. Com isso a eficincia estimada de = 82,79%. Observa-se que este modo de alimentao no to adequado quanto a sonda coaxial utilizada em [Salles et al., 2002], obtendo-se maior eficincia e largura de banda ( = 86,17% e BW = 13 MHz), pois aqui a linha de transmisso de alimentao contribui tambm para a irradiao como se observa em [Salles et al., 2002] VI.3. Simulaes FDTD do campo prximo

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de Nas simulaesutilizando a foram comparados valores de SAR na cabea de um de onda; e b) efetuadas antena microstrip planar (patch retangular). O objetivo usurio de telefone celular porttil para duas situaes: a) utilizando antena monopolo desta comparao verificar a distribuio de campo no espao, bem como observar se ocorre diferena na SAR dos tecidos da cabea devido utilizao destes dois diferentes tipos de antenas. Na Figura 12 esto mostradas, respectivamente, as distribuies de campo eltrico (20log|E|) em cortes frontais (no plano da antena monopolo) e coronais (na base da antena monopolo). possvel observar-se que os nveis de campo no crebro so substancialmente inferiores (mais que 10 dB) quando a antena diretiva usada. Nas Figura 13 esto mostradas as distribuies em escala logartmica (em dB) para facilidade de leitura, da SAR (10log[SAR]) na cabea para os mesmos cortes frontais e coronais, respectivamente. Esses valores de SAR so normalizados para uma potncia entregue antena de Pdel = 600 mW (pior situao: potncia mxima irradiada por um telefone celular analgico ou um digital operando em roaming), onde 0 dB corresponde SAR = 1 mW/g. Da mesma forma, observa-se que os valores de SAR na cabea obtidos com a antena diretiva so pelo menos 10 dB inferiores aos obtidos com a antena convencional. possvel estimar nas Figura 13, o valor mdio de SAR para 10 g de tecido contnuo, a partir do clculo em volumes cbicos com cerca de 2,2 cm de aresta. Uma vez que a norma recomendada pela ANATEL [ANATEL, 2002] para o Brasil estabelece um limite mximo de SAR = 2 mW/g, observa-se nas Figura 13a e 13c que a antena convencional supera por muitas vezes aquela norma, nas condies mencionadas. Estes resultados so comparveis aos obtidos por outros autores [Bernardi et al., 2001; Dimbylow and Gandhi, 1991; Iskander et al., 2000; Jensen and Rahmat-Samii, 1995; Okoniewski and Stuchly, 1996; Watanabe et al., 1996]. Por outro lado, conforme mostrado em trabalhos anteriores [Salles et al., 2000, 2001] o maior afastamento entre a antena e a cabea pode levar ao atendimento da norma mesmo quando a antena convencional utilizada. No caso da antena diretiva, a reduo dos valores do campo e da SAR na cabea considervel, levando, via de regra, ao atendimento norma. Resultados anlogos tambm foram obtidos por outros autores [Bernardi et al., 2001; Jensen and Rahmat-Samii, 1995]. Uma vez que a potncia absorvida na cabea (que parte da potncia absorvida total, Pabs) menor, observa-se uma melhoria na eficincia de irradiao, = (Pdel Pabs)/Pdel, das antenas diretivas (em comparao com o monopolo), o que j havia sido assinalado por outros autores.

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(a)

(b)

(c)

(d)

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Figura 12. Imagens frontais (xy) da intensidade de campo eltrico (20log|E|) obtidas ao final das simulaes, onde utiliza-se: a) o monopolo de de onda e b) a antena diretiva, e imagens coronais (xz) para c) o monopolo de de onda e d) a antena diretiva.

(a)

(b)

(c)

(d)

Figura. 13. Imagens frontais (xy) da distribuio da SAR (10log(SAR)) obtidas ao final das simulaes, onde utiliza-se: a) o monopolo de de onda e b) a antena diretiva. Imagens coronais (xz) da distribuio da SAR (10log(SAR)) para c) o monopolo de de onda e d) a antena diretiva.

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VI.4. Simulaes FDTD do campo distante

O mtodo FDTD com a malha grossa foi utilizado para obter os resultados em campo distante (d 10l), com e sem a presena da cabea, tanto para a antena monopolo como para a antena diretiva, em cerca de 1,9 GHz. Os diagramas de irradiao obtidos, na forma polar no plano horizontal, esto apresentados na Figura 14, tanto da antena monopolo como da antena diretiva. Estes tm escala radial de 5 dB e, para efeitos de simplicidade na comparao, os campos esto normalizados na direo oposta cabea. Nas simulaes, a metalizao posterior da antena (ou seja, o plano terra) no est efetivamente aterrada, configurando uma situao mais prxima situao realmente encontrada no caso dos telefones portteis onde no existe um plano terra efetivo. Nesta situao, obteve-se um diagrama de irradiao horizontal com uma relao frente costas de cerca de 10 dB, como mostra a Figura 14b. Resultado semelhante foi obtido por [Iskander et al., 2000]. Tambm os resultados medidos e apresentados a seguir, so prximos deste valor e podem ser considerados adequados para a aplicao em antenas de transceptores mveis operados muito prximos cabea do usurio. Na Figura 14a aparecem os diagramas de irradiao no plano horizontal para a antena monopolo de de onda com (linha pontilhada) e sem (linha contnua) a cabea. Observa-se uma diminuio de cerca de 5 dB na direo do usurio devido presena da cabea, como tm sido usado no projeto de enlaces (Body Loss) [Holma and Toskala, 2000; Nielsen et al., 2002].
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Fig. 14a. Diagrama de irradiao horizontal para a antena monopolo de de onda: Linha contnua sem a cabea, Linha pontilhada com a cabea.

Fig. 14b. Diagrama de irradiao horizontal em espao livre (sem a cabea): Linha contnua monopolo de de onda, Linha pontilhada antena diretiva.

Fig. 14c. Diagrama de irradiao horizontal na situao de uso (com a cabea): Linha contnua monopolo de de onda, Linha pontilhada antena diretiva.

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Na Figura 14c ambas antenas so comparadas quando operam na presena da cabea. A se observa ento, que no caso da antena diretiva (linha pontilhada) a relao frente costas se mantm pouco menor que 10 dB. Ento, para o caso de uma antena diretiva com baixas perdas e baixa taxa de onda estacionria, naturalmente a energia emitida na direo oposta cabea (direo preferencial de comunicao) maior do que no caso da antena convencional, o que seria benfico em termos de clculo do enlace (Power Budget).

VII. RESULTADOS MEDIDOS EM ANTENAS PLANARES Dois prottipos da antena projetada foram realizados sobre substratos RT/duroid 5880 de 1,8 mm de largura e utilizando conectores SMA.

Figura 15. Antena em microstrip tipo patch retangular medida.

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A taxa de onda estacionria simulada est mostrada na Figura 16a, e a medida (com o analisador de espectro S331A Wiltron) na Figura 16b. A freqncia de ressonncia medida foi de 1.828 MHz e a largura de banda para VSWR = 2 foi de 15 MHz.

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VSWR
5,0 4,5 4,0 M1: 2,00 @ 1820,90 MHz M2: 2,04 @ 1835,80 MHz

V S W R

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5


M1 M2 Limit : 2,00

1,0
1800 1805 1810 1815 1820 1825 1830 1835 1840 1845 1850 1855 1860

Resolution: 130 BiasTee: OFF Date: Model: S331A

Frequency (MHz) CAL: ON(COAX) Output Power: Time: Serial #: 00709043

Figura 16. Taxa de onda estacionria para a antena patch: (a) simulada no Ensemble e (b) medida com o S331A.
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Em seqncia foram realizadas medidas em cmera anecoica de 555 m3, usando como receptor um Analisador de Interferncia superheterodino EMC-60, Electro-Metrics, acoplado antena sob teste, e, como gerador, um Sintetizador de Freqncias 6745B, Wiltron, com um amplificador VZL6041-K1, Varian, e antena corneta padro. Desta forma foram realizados dois tipos de medidas: (a) medidas em que o plano terra da antena patch foi desconectado da malha de terra dos cabos do receptor para simular a situao de uso de um telefone celular (ou seja, sem plano de terra efetivo) e, (b) medidas com o conector normalmente soldado ao plano terra. Observa-se que quando o plano de terra no est efetivamente aterrado, tem-se uma relao frente costas de aproximadamente 10 dB e ngulo de meia potncia de 150, que so valores prximos aos obtidos nas simulaes FDTD. J com o plano terra efetivamente aterrado, verifica-se uma relao frente costas maior que 20 dB e ngulo de meia potncia de cerca de 110. As comparaes dos diagramas de irradiao no plano horizontal medidos para os dois tipos de aterramento e o diagrama obtido na simulao FDTD esto na Figura 17.

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Fig. 17. Diagramas de irradiao no plano horizontal medidos para antena patch com o plano terra efetivamente aterrado [azul], no aterrado[vermelho] e calculado com o FDTD [verde] (5 dB por diviso na escala radial).

VIII. COMENTRIOS E CONCLUSES Neste trabalho inicialmente so revisados os principais efeitos trmicos e no trmicos da radiaes no ionizantes, e as normas mais difundidas que limitam a exposio das pessoas a estas radiaes. A seguir, os valores obtidos de campo eltrico irradiado por uma Estao de Rdio Base (ERB) tpica so comparados com os limiCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 17-46, abr./jun. 2004

tes de exposio estabelecidos por algumas destas normas. Os resultados so apresentados na forma de regies de excluso, no interior das quais os limites das normas so superados, e fora delas estes limites so respeitados. Algumas normas utilizadas para comparao consideram somente os efeitos trmicos da absoro da energia eletromagntica no ionizante (p.ex., normas IEEE/ ANSI, ICNIRP e ANATEL), e outras consideram em parte os efeitos no trmicos (p.ex., normas da Itlia e da Sua), adotando ento o Princpio da Precauo. Os resultados obtidos indicam que, para as situaes tipicamente encontradas nas ERB localizadas em torres elevadas (p.ex., cerca de 30 ou 40 m, ou mais) e sendo desobstrudas as direes de maior irradiao, as zonas de excluso normalmente esto substancialmente afastadas dos locais onde possam haver pessoas. Isto se verifica mesmo em comparao com as normas mais restritivas, indicando ento que estas podem ser adotadas sem inviabilizar a operao dos sistemas. Desta forma so resguardados os requisitos de adequada cobertura e qualidade de sinal, e, ao mesmo tempo, so contempladas as preocupaes de precauo quanto aos possveis riscos sade devidos as radiaes no ionizantes. Foram tambm resumidos a simulao da SAR absorvida na cabea do usurio de telefones mveis, dos campos irradiados nas regies prxima e distante com antenas convencionais e com antenas planares, bem como o projeto, as estimativas tericas e as medidas em uma antena planar simples em microstrip, tipo patch retangular, para a faixa de 1,9 GHz. O software Ensemble foi utilizado para simular a taxa de onda estacionria em sua entrada e sua largura de banda. O mtodo FDTD foi utilizado para determinar o diagrama de irradiao no plano horizontal e os valores dos campos irradiados na regio de campo prximo. Observa-se que quando no existe efetivo aterramento do plano de terra (situao anloga da operao tpica de um telefone celular), os resultados para o diagrama de irradiao medidos foram bastante prximos aos simulados usando o mtodo FDTD. Observa-se, p.ex., relao frente costas da ordem de 10 dB, e abertura de feixe de meia potncia da ordem de 150. Isto resulta numa reduo da SAR na cabea a um valor que pode ser suficiente para o atendimento das normas mais difundidas [ICNIRP, 1995; IEEE, 1991]. A largura de faixa obtida (cerca de 15 MHz,ver Figura 16b) ainda poder ser melhorada com um projeto otimizado. Outros valores estimados e medidos, p.ex., para a taxa de onda estacionria na entrada (menor que 2) e para a eficincia de irradiao da antena tambm se mostraram adequados para aplicaes em transceptores mveis. As antenas planares, apresentando moderada diretividade, sendo pequenas, compactas, integrveis na caixa do transceptor e de baixo custo, podero se constituir em alternativa desejada para utilizao em futuras geraes de transceptores mveis, com uma melhoria na qualidade do sinal, reduo no consumo da bateria, e reduo do risco sade dos usurios. Isto torna-se importante, especialmente porque as normas internacionais mais difundidas consideram unicamente os efeitos trmicos. Da, caso os efeitos no trmicos sejam efetivamente reconhecidos, ento os limites de exposio devero se tornar substancialmente mais restritivos, tornando
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ainda mais recomendvel a utilizao de antenas diretivas. Isto dever ser acompanhado de outras providncias objetivando a reduo dos nveis irradiados na direo da cabea do usurio, e visando o atendimento ao Princpio da Precauo.

A. A. de Salles e C. R. Fernndez, Depto. de Eng. Eltrica, UFRGS

AGRADECIMENTOS

Os autores agradecem aos engs. Mateus Bonadiman e Paulo Serafini, aos professores Jorge Amoretti Lisba e Francisco de Assis Tejo, e ao aluno Gabriel Fernando Lamas Sosa, por suas importantes colaboraes em diferentes etapas deste trabalho.

REFERNCIAS
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CAPTULO CAPTULO I: CAMPOS ELETROMA OMAGNTICOS ELETROMAGNTICOS E CNCONTRIBUIES DA CER: CONTRIBUIES DA EPIDEMIOLOGIA EPIDEMIOLOGIA

Ines Mattos e Sergio Koifman

CAPTULO I: CAMPOS ELETROMAGNTICOS E CNCER: CONTRIBUIES DA EPIDEMIOLOGIA


Ines Mattos e Sergio Koifman
RESUMO: A possibilidade de uma associao entre exposio a campos eletromagnticos de baixa freqncia e ocorrncia de cncer, em grupos populacionais e de trabalhadores, vem chamando a ateno de grande nmero de pesquisadores em diferentes pases. Desde a publicao do primeiro estudo que mencionava a possibilidade de tal associao (Wertheimer e Leeper, 1979), tm sido realizadas inmeras pesquisas sobre este tema, travando-se uma grande discusso, no meio cientfico, sobre a veracidade, ou no, dos resultados obtidos. Decorridas mais de duas dcadas de intensa investigao e debate, ainda no foi possvel chegar a concluses definitivas sobre essa associao, mas pontos importantes tm emergido dos diferentes estudos realizados. A discusso deste e dos dois captulos seguintes pretende familiarizar profissionais de reas do conhecimento diferentes das cincias biolgicas e da sade, e o pblico em geral, com a discusso ora travada sobre o estudo da associao entre a exposio aos campos eletromagnticos e a ocorrncia de cncer. Com essa finalidade, necessrio, inicialmente, introduzir alguns dos conceitos tcnicos mais freqentemente empregados por epidemiologistas e cancerologistas, na investigao desse tema. Neste captulo, sero apresentados, inicialmente, conceitos utilizados na anlise de estudos epidemiolgicos, com o objetivo de introduzir o no especialista na linguagem tcnica empregada na segunda parte, onde se faz, luz da Epidemiologia, uma reviso crtica dessas investigaes. 49

1. EPIDEMIOLOGIA

A Epidemiologia o campo do conhecimento voltado para a anlise das causas e mecanismos relacionados distribuio das condies de sade em grupos populacionais humanos e animais (Lilienfeld et al., 1967). O raciocnio clnico, empregado na Medicina, busca associar sinais e sintomas (ex.:palidez, dor torcica sbita e intensa irradiando-se para o brao esquerdo, suor abundante) com caractersticas pessoais (pessoa obesa, sedentria, grande fumante), conduzindo formulao de um diagnstico clnico (ataque cardaco - infarto). A
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Epidemiologia, por sua vez, analisa caractersticas individuais ou coletivas de grupos populacionais, tentando estabelecer os mecanismos causais das doenas, e dessa forma, propor intervenes que melhorem as condies de sade das coletividades. Vrios exemplos ilustram as contribuies da Epidemiologia para o conhecimento, como as associaes entre hbito de fumar e vrios tipos de cncer; entre infeco por rubola no incio da gravidez e o aparecimento de malformaes no recm-nascido; entre a presena de nveis elevados de colesterol no sangue e a ocorrncia de doenas cardacas; entre muitos outros. (Gordis, 1997) A importncia da Epidemiologia para o conhecimento em sade, atravs da identificao das causas de ocorrncia das doenas, tornou-se to preponderante que, atualmente, qualquer associao de causa-efeito s considerada como verdadeira quando sustentada por evidncias obtidas atravs de estudos epidemiolgicos. por esta razo que o debate atual, no mbito epidemiolgico, sobre a associao entre a exposio aos campos eletromagnticos de baixa freqncia (CEM) e a ocorrncia de cncer assumiu uma importncia fundamental para a compreenso aprofundada deste tema.

1.1. O raciocnio epidemiolgico


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O mtodo epidemiolgico uma aplicao do mtodo cientfico na anlise da distribuio populacional das condies de sade, e nesse sentido, utiliza modernamente, um conjunto de conhecimentos originrios de vrios campos do conhecimento, sobretudo da Biologia (Gentica, Biologia Molecular, Imunologia, entre outros), da Estatstica e das Cincias Sociais. A ocorrncia de eventos (casos de cncer, mortes etc.) analisada em funo de sua freqncia relativa nos grupos populacionais de onde se originaram, sendo, para tanto, construdos coeficientes ou taxas especficas dos mesmos. Os coeficientes mais utilizados em Epidemiologia so os de: incidncia (razo de casos novos de uma doena pela populao exposta ao risco, isto , passvel de adoecer); prevalncia (total de casos, novos e antigos, de uma doena em relao ao total de expostos ao risco); mortalidade (total de bitos por uma causa de morte em relao aos expostos ao risco); e letalidade (razo entre bitos e o total de casos de uma certa patologia). Esses coeficientes, quando construdos para grupos humanos especficos, tomando em considerao variveis relacionadas a caractersticas: da pessoa (sexo, idade, classe social); do tempo (variaes ao longo dos anos, no sentido de configurarem tendncias temporais); e de lugar (variaes dos coeficientes entre diferentes regies ou pases), permitem a realizao de uma anlise descritiva da dinmica, da situao atual e da gravidade de uma doena (Pereira, 2000). Atravs da anlise descritiva sistemtica das variaes entre os diferentes coeficientes, os epidemiologistas formulam hipteses de associao de natureza causal, cuja veracidade ser testada em outros estudos, que sero posteriormente abordados. Foi atravs da observao meramente descritiva de um grande nmero de casos de
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cncer em crianas no Colorado, vivendo em residncias com aparente excesso de fiao eltrica visvel em suas proximidades, que Wertheimer (Wertheimer & Leeper, 1979) suspeitou, inicialmente, da existncia de uma associao entre a exposio a CEM e a ocorrncia de cncer. 1.2. Estudos descritivos A influncia de certas variveis demogrficas, como o sexo e a idade, , muitas vezes, to marcada na distribuio de certas doenas, que a simples comparao de coeficientes entre grupos com perfis heterogneos para as mesmas torna-se enganosa. Assim, a comparao imediata entre os coeficientes de incidncia de arteriosclerose no Brasil e na Sucia poderia conduzir a falsas concluses, uma vez que a populao do pas escandinavo mais idosa que a nossa. Para resolver esse problema, uma alternativa a comparao entre coeficientes de incidncia de doena de grupos populacionais similares (por exemplo, mulheres de 65-74 anos), controlando, dessa maneira, as diferenas demogrficas. Uma outra alternativa consiste na construo dos chamados indicadores padronizados (por idade, por sexo ou por qualquer outra varivel cujo efeito no clculo dos indicadores se deseje controlar). Atravs dos coeficientes ajustados ou padronizados possvel criar indicadores onde a heterogeneidade da varivel ajustada (ex., idade) entre os grupos de comparao controlada, tornando, assim, vivel a realizao de comparaes. (Hennekens & Buring, 1987) A padronizao de coeficientes tem grande aplicabilidade em epidemiologia, atravs de estudos descritivos com as seguintes denominaes e caractersticas: Estudos de SMR (Standardized Mortality Ratio) - as taxas de mortalidade por certa patologia so padronizadas, com a finalidade de controlar o efeito da idade e/ou sexo sobre essas. Atravs da padronizao, estima-se o nmero de mortes que seriam esperadas em cada faixa etria, caso aquela populao apresentasse as mesmas taxas de mortalidade por idade verificadas num segundo grupo, considerado como padro. A SMR consiste na razo entre o nmero de bitos reais (observados) e o nmero de bitos estimados (esperados). Estudos de SIR (Standardized Incidence Ratio) - so similares aos estudos de SMR, porm so utilizadas taxas de incidncia, no lugar de taxas de mortalidade. Estudos de PMR (Proportional Mortality Ratio) - o nmero de bitos esperados pela doena, em cada faixa etria, estimado atravs das propores de bitos por essa mesma doena no grupo padro, e no atravs de taxas de mortalidade. Estudos de PIR (Proportional Incidence Ratio) - ao invs de taxas de incidncia, so utilizadas as propores de incidncia da doena em cada faixa etria. Aps o estudo pioneiro de Wertheimer e Leeper (1979), sugerindo uma associao entre exposio a CEM e ocorrncia de cncer, foram realizados vrios estudos descritivos com as caractersticas acima mencionadas, apresentando resultados, por vezes contraditrios, sobre uma ocorrncia de bitos maior do que a esperada, em diferentes grupos ocupacionais expostos (ref).
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1.3. Formulando uma Hiptese de Associao Causal Na Epidemiologia, ao ser levantada uma hiptese de associao de natureza causal entre um determinado fator de exposio e um agravo sade, costuma-se considerar algumas condies que, se presentes, sugerem que possa se tratar de uma associao verdadeira, e no apenas fortuita (Hennekens & Buring, 1987). As condies consideradas mais relevantes so: a. Repetibilidade As associaes de natureza causal costumam ser comprovveis por diferentes estudos, ou seja, os resultados sugestivos da presena de associao so passveis de serem reproduzidos em outras investigaes. Assim, uma associao causal entre exposio a CEM e cncer deveria ser comprovada por diferentes estudos epidemiolgicos, metodologicamente bem desenhados e que controlassem possveis tendenciosidades nos grupos de anlise. b. Plausibilidade biolgica O conhecimento cientfico nem sempre progride na mesma velocidade, nas diferentes reas de investigao cientfica, porm uma associao causal, na medida do possvel, deve ser sustentada por evidncias obtidas em outros campos do conhecimento. Desta maneira, para se conjeturar sobre uma hiptese de associao epidemiolgica entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer preciso analisar o suporte da Biologia molecular, da Imunologia, da Biofsica, entre outras reas, para que a mesma ganhe consistncia terica. Nesse sentido, por exemplo, a observao da existncia de um maior risco de linfomas em ces cujos donos viviam em residncias nas proximidades de fontes de alta tenso eltrica (Reif et al., 1995) refora a plausibilidade biolgica da hiptese de associao entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de tumores malignos. c. Magnitude da associao As estimativas do risco de ocorrncia de uma doena devem ser suficientemente elevadas para que se possa acreditar que no tenham sido obtidas devido a fenmenos aleatrios, no relacionados de forma causal associao de interesse (Gordis, 1996). Quanto mais elevadas forem as estimativas de risco encontradas para a associao em questo, mais improvvel que elas sejam devidas ao acaso. d. Robustez da associao A observao de associaes causais tende a persistir com distintas metodologias de anlise, o que tambm refora a opinio de que os resultados encontrados no se devem a artifcios introduzidos pela metodologia empregada ou a caractersticas das amostras populacionais estudadas (Hennekens & Buring, 1987). Em resumo, a existncia de um conjunto de observaes similares qualifica uma associao como sugestiva de apresentar uma natureza causal, ou seja, sugere que o fator de exposio em estudo esteja implicado como causa da doena ou do agravo analisado. Isso no significa que se trate da causa nica e isolada do problema, uma vez que os fenmenos biolgicos apresentam, freqentemente, uma relao de multicausalidade. Assim,
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existem causas suficientes (por exemplo, o contato direto com o vrus selvagem da raiva, atravs de um animal infectado, pode desencadear a doena) e causas necessrias, que so observada com uma maior freqncia (Rothman, 1998). Em relao aos CEM, o debate sobre sua associao com o desenvolvimento de cncer em determinadas localizaes prende-se veracidade desta associao e, em caso positivo, sobre a sua natureza, como causa necessria e/ou suficiente. 1.4. Testando a veracidade de uma hiptese de associao Uma vez fortalecida a hiptese de associao causal entre determinado fator de exposio e uma doena, outros tipos de estudos epidemiolgicos, especificamente desenhados com o intuito de avaliar a magnitude de associaes, costumam ser utilizados. Entre esses, os estudos caso-controle, os estudos de coortes e variaes dessas modalidades (estudos caso-controle aninhados numa coorte, estudos caso- coorte etc.) . 1.5. Estudos caso-controle Nesse desenho de estudo, compara-se a freqncia de exposio a um fator de risco de interesse em dois grupos, construdos segundo a presena ou ausncia de determinada doena (Hennekens & Buring, 1987). Essa modalidade de estudo muito til para a anlise de doenas relativamente pouco freqentes, pois permite a obteno de informaes a partir de grupos de indivduos que j adoeceram. Caso tivssemos que acompanhar uma grande quantidade de pessoas sadias at que alguns dentre eles adoecessem seria necessrio um longo perodo de tempo. Atravs de um estudo caso-controle, podemos, por exemplo, comparar a ocorrncia de vrias exposies ocupacionais (incluindo aquela aos CEM) em um grupo de homens com cncer de mama e outro sem esta doena. Como o cncer masculino de mama raro, a abordagem desse problema em um estudo caso-controle permite a obteno de resultados de forma relativamente rpida e pouco custosa. O estudo caso-controle no permite a medio direta da razo de riscos ou risco relativo (RR), mas sim de uma estimativa desse, a odds ratio (OR), que compara a ocorrncia diferencial de certo fator de exposio em casos e controles (Hennekens & Buring, 1987) A OR estima, portanto, o grau de associao entre o fator de risco de interesse (exposio aos CEM) e a ocorrncia do efeito em questo (desenvolvimento de cncer masculino de mama). Embora a magnitude de uma associao possa ser inferida atravs dos valores das OR, necessrio que ela seja demonstrada em estudos similares, para ser aceita como tal. De forma no conservadora, acredita-se que OR menores que 1,5 sejam muito pequenas, podendo sua observao ser conseqncia de flutuaes amostrais. Quando os valores das OR situam-se na faixa 1,5 < OR < 1, 9, so consideradas de pequena magnitude; se contida no intervalo 2,0 < OR < 2,9, a associao vista como moderada; na faixa de 3,0 < OR < 3,9, como elevada; so caracterizadas como muito elevadas aque-las superiores a 4.0 (Pereira, 1996). Como exemplo, em estudos sobre a associao entre o hbito de fumar e a ocorrncia de cncer em determinadas localizaes, foram observadas OR muito elevadas, da ordem de 20,0 ou mais, para grandes fumantes.
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Dois outros aspectos, alm da estimao de medidas de associao, so comumente procurados nos estudos caso-controle, bem como em outras modalidades de desenhos epidemiolgicos. O primeiro diz respeito ao intervalo de confiana estatstica da medida de associao, ou seja, dado o tamanho amostral do estudo, qual seria a distribuio estatstica da OR, para um dado nvel de significncia (geralmente escolhido um erro de tipo I de 5 %). Assim, associaes estatisticamente significativas no incluem a unidade em seu intervalo de confiana, o que fortalece nossa apreciao sobre a magnitude da OR num dado estudo caso-controle, ou do RR num estudo de coortes. Um outro aspecto importante seria observar a existncia de um gradiente crescente na magnitude das ORs, medida em que aumenta o nvel de exposio ao fator estudado. Por exemplo, em um estudo realizado na Sucia (Feychting & Ahlbom, 1993), foi observa uma OR de 2,7 para leucemias na infncia, no grupo de crianas com exposio residencial a CEM da ordem de 2,0 a 3,0 mG; e uma OR de 3,6 para aquelas com exposio superior a 3,0 mG. Esse gradiente denominado de efeito dose-resposta pelos epidemiologistas, sendo sugestivo da especificidade de uma associao. Os estudos caso-controle tm como principal limitao metodolgica o fato de no ser possvel obter, diretamente, RRs, e sim, sua estimativa, atravs das ORs. Outras limitaes, embora no inerentes a este tipo de desenho de estudo, dizem respeito aos vises ou tendenciosidades (bias em lngua inglesa), introduzidos de forma sistemtica na constituio dos grupos de comparao. Os principais vises que podem acarretar erros sistemticos na comparao entre casos e controles so aqueles relacionados ao processo de seleo de casos (vis de seleo), de obteno desigual de informaes dos casos e dos controles (vis de informao) e aquele relacionado a nveis heterogneos de recordao de exposies pregressas entre casos e controles (vis de lembrana ou recall bias) (Hennekens & Buring, 1987). Entretanto, devido relativa facilidade para sua organizao, baixo custo, e rapidez de execuo, os estudos caso-controle vm tendo grande difuso e contriburam para o estabelecimento de vrias associaes causais. Como comentado em relao aos demais modelos de estudos, quaisquer associaes levantadas por estudos caso-controle necessitam ser confirmadas por vrias investigaes que analisem a mesma associao. 1.6. Estudos de coortes O termo coorte derivado da denominao dada aos contingentes do exrcito romano, agrupando soldados, de forma homognea, em suas legies. Em epidemiologia, o termo coorte empregado de duas formas: efeito coorte e estudos de coortes, de significados distintos. Denomina-se efeito coorte, a observao de uma certa caracterstica numa populao que sofreu uma exposio especfica, tornando-a distinta das demais que lhe antecederam (ou sucederam) no tempo (Gordis, 1996). Assim, por exemplo, a incidncia de leucemias na populao que sobreviveu bomba atmica lanada em Hiroshima e Nagasaki, em decorrncia da intensa exposio radiao ionizante, muito maior em qualquer faixa etria considerada, comparativamente incidncia dessa neoplasia em pessoas de mesma idade nascidas anteriormente. Essa marca em grupos populacionais, que se mantm ao longo do tempo, consiste no chamado efeito coorte.
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Os estudos de coorte so uma modalidade de desenho de investigaes epidemiolgicas, onde a incidncia de uma certa doena, ou causa de morte (por exemplo, infarto) comparada em dois grupos diferenciados pela presena ou ausncia do fator de exposio (por exemplo, fumantes e no fumantes), cuja associao causal com a doena seja considerada plausvel (Hennekens & Buring, 1987). Ambos os grupos so acompanhados ao longo do tempo, medindo-se a freqncia de um determinado efeito (por exemplo, casos de infarto aps 30 anos de seguimento). Neste tipo de estudo, a razo de riscos ou risco relativo (RR), que consiste na razo entre a incidncia do efeito nos expostos e a incidncia do efeito em no expostos (por exemplo, incidncia de infarto em fumantes e incidncia de infarto em no-fumantes) obtida diretamente, no sendo necessrio estim-la atravs da OR, como nos estudos caso-controle. Em estudo realizado com 138.000 trabalhadores do setor eltrico de diferentes companhias americanas (Savitz e Loomis, 1995), acompanhados entre 1970 e 1986, foram identificados todos os casos de cncer em trabalhadores com diferentes nveis de exposio aos CEM, formando, dessa maneira, coortes segundo a exposio ocupacional acumulada. Ao final do seguimento, analisou-se o RR de cncer em diferentes rgos, de acordo com a exposio, sendo verificada a presena de efeito dose-resposta para cncer de crebro, segundo nveis crescentes de exposio a CEM em cada coorte. O RR deve ser diferenciado do risco atribuvel (RA), obtido com a diferena das taxas de incidncia em expostos e no expostos. O RA uma medida de associao que informa sobre o efeito absoluto da exposio, ou o excesso de risco de uma doena nos expostos, comparados com os no expostos (Hennekens & Buring, 1987). Assim, embora o RR de cncer de pulmo em relao ao tabagismo seja da ordem de 20 a 25 e o RR de doena coronariana, tambm em relao ao tabagismo, seja da ordem de 2 a 3 (ambos obtidos atravs de razes entre taxas de incidncia em grande fumantes vs. taxas de incidncia em no fumantes), o RA da doena coronariana maior que o da cncer de pulmo (ambos obtidos atravs de diferenas de taxas). Com base na anlise dessas duas medidas, podemos afirmar que, embora a fora de associao entre cncer de pulmo e fumo seja dez vezes maior que aquela entre doena coronariana e fumo, o impacto do controle do tabagismo, na tica da sade pblica, ser maior na reduo do nmero de novos casos de infarto do que na reduo dos tumores pulmonares. Deve-se levar em conta essa observao, na anlise da associao entre exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer, pois, embora os RR observados na imensa maioria dos estudos sejam pequenos ou moderados, a difuso dessa forma de exposio leva a um cenrio de RA elevado. Caso seja confirmada a existncia de uma relao causal, o controle da exposio poderia se traduzir numa importante diminuio de casos novos de cncer. 1.7. Estudos caso-controle aninhados em uma coorte (Nested Case-Control Studies) Trata-se de uma modalidade hbrida de desenho, entre estudos caso-controle e estudos de coorte (Szklo & Nieto, 2000). O desenho inicial o de um estudo de coortes, onde dois ou mais grupos so acompanhados ao longo do tempo. Uma vez
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concludo o perodo de seguimento, realiza-se um estudo caso-controle, com todos os casos surgidos ao longo daquele perodo. Apresenta como vantagem ser possvel a certeza de que todos os controles so originrios da mesma populao de onde se originaram os casos, evitando vis de seleo. Em uma investigao com trabalhadores canadenses e franceses (Theriault et al., 1994), cerca de 20 mil trabalhadores foram acompanhados durante o perodo de 1970-86, sendo determinadas as exposies ocupacio-nais a CEM, bem como identificados os casos novos de cncer. Dessa maneira, foi pos-svel realizar um estudo caso controle aninhado, sendo observadas ORs elevadas para leucemias, nos estratos de trabalhadores com maiores nveis de exposio a CEM. 1.8. Estudos de meta-anlise Uma das limitaes freqentemente apontadas em estudos epidemiolgicos a possibilidade de que seus resultados possam estar refletindo a insuficincia do tamanho da amostra de estudo, para detectar a associao de interesse. Os estudos de meta-anlise buscam contornar essa dificuldade, atravs da anlise conjunta de vrios estudos relativamente similares, dessa maneira ampliando o tamanho da amostra, e, conseqentemente, diminuindo a variabilidade dos resultados (Rothman, 1998). Embora existam certas restries conceituais a tais tipos de estudos, uma vez que as condies de cada pesquisa costumam diferir entre si, o seu emprego em Epidemiologia crescente, permitindo delinear resultados que dificilmente seriam obtidos a partir de uma nica investigao epidemiolgica em particular. Como exemplo, a meta-anlise de Washburn e colaboradores (Washburn et al., 1994), realizada a partir dos dados de 13 estudos epidemiolgicos sobre o risco de cncer na infncia, associado proximidade das residncias aos equipamentos de transmisso e distribuio da energia eltrica, pode obter as seguintes estimativas de risco: leucemias 1,5 (1,1-2,0); linfomas 1,6 (0,9-2,8); tumores do sistema nervoso 1,9 (1,3-2,7). Em outro estudo de meta-anlise sobre a ocorrncia de cncer de crebro em trabalhadores com exposio ocupacional aos CEM, Kheifets e colaboradores (Kheifets et al.,1995) revisaram 29 estudos epidemiolgicos, observando um aumento do risco daquele tumor da ordem de 10 a 20%. Uma vez delineadas as caractersticas metodolgicas de alguns dos principais modelos de estudos epidemiolgicos, passaremos, em seguida, reviso dos estudos que investigaram as relaes entre exposio a CEM e desenvolvimento de cncer. 2. ESTUDOS EPIDEMIOLGICOS SOBRE CAMPOS ELETROMAGNTICOS DE BAIXA FREQNCIA E CNCER Um dos principais objetivos dos estudos epidemiolgicos determinar a existncia de uma associao estatstica, possivelmente causal, entre uma exposio, que se acredita possa ter efeitos nocivos em seres humanos e a ocorrncia de doena. Poucas associaes epidemiolgicas tm sido estudadas de forma to exaustiva,
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nas ltimas dcadas, como a possvel associao entre exposio aos campos eletromagnticos de freqncias extremamente baixas (50-60 Hz) sobre o desenvolvimento de algumas localizaes de neoplasia. Esta reviso pretende delimitar os principais rumos que tem assumido a produo cientfica na rea de Epidemiologia, seus principais obstculos e as concluses possveis, luz dos conhecimentos atuais, assim como as perspectivas de futuras investigaes, segundo o meio acadmico internacional. 2.1. Antecedentes A ocorrncia de efeitos biolgicos decorrentes da exposio eletricidade originou-se em estudos realizados na antiga Unio Sovitica, na dcada de 60 (Asanova e Rakov, 1966), porm a primeira meno quanto a uma possvel associao entre esta exposio e o desenvolvimento de cncer surgiu uma dcada aps (Wertheimer e Leeper, 1979). A suspeita sobre essa possvel associao surgiu relativamente ao acaso, a partir de um trabalho minucioso e sistemtico de coleta de dados sobre as caractersticas de crianas que haviam desenvolvido cncer em Denver, Colorado. Entre as informaes compiladas, encontravam-se vrias caractersticas ambientais relativas aos domiclios das crianas, sendo observada uma freqncia inusitada de fiao eltrica nas proximidades dos mesmos. A partir dessa constatao, Wertheimer e Leeper desenharam um engenhoso sistema de estratificao da configurao eltrica exterior s residncias, com base na distncia dos domiclios s fontes de energia eltrica (linhas de transmisso, subestaes, transformadores, etc.) bem como na provvel densidade de campo magntico no ambiente peridomiciliar. Essa classificao, at hoje conhecida como cdigo de configurao eltrica, permitiu a realizao de um estudo caso-controle, onde foi observado um excesso de casos de cncer em crianas que viviam em domiclios prximos ao que os pesquisadores denominaram de reas de configurao eltrica elevada (Wertheimer e Leeper, 1979). Comparando a ocorrncia de cncer entre os estratos de maior/menor configurao eltrica, verificaram uma odds ratio (OR) de 2,2 (IC 95% 1,6-3,1) para o conjunto de localizaes de cncer, uma OR de 3,0 (1,8-4,9) para leucemias e de 2,4 (1,2-5,0) para tumores de crebro. Estes resultados foram recebidos com ceticismo no meio cientfico, uma vez que a radiao nos nveis de 50-60 Hz sempre fora considerada como segura (Thriault, 1992). A primeira vista, no parecia que os campos eletromagnticos (CEM) pudessem causar qualquer efeito nocivo sade humana, particularmente porque essa radiao no tem energia suficiente para lesar diretamente o DNA e, portanto, em princpio, no poderia iniciar um processo de carcinognese (ICNIRP, 2001). Por outro lado, foram apontadas algumas falhas metodolgicas no estudo de Wertheimer e Leeper, relacionadas determinao indireta da exposio e seleo do grupo de controles (Ahlbom, 1988; Coleman & Beral, 1988; Savitz et al, 1989; Poole & Trichopoulos, 1991). A despeito dessas e outras questes, a preocupao com possveis efeitos nocivos dos CEM fez com que, a partir de 1980, se iniciasse um intenso esforo de
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pesquisa nessa rea, tanto em relao a possveis associaes com cncer, em crianas e adultos, como em relao a doenas cardiovasculares, neurolgicas e psicolgicas em adultos, alm de desfechos reprodutivos (NRBP, 2001). A pesquisa voltada para a anlise da associao entre CEM e cncer, aps a publicao inicial do trabalho de Wertheimer e Leeper, pode, de uma maneira geral, ser agrupada em diferentes etapas com caractersticas metodolgicas marcadamente distintas. 2.2. Estudos epidemiolgicos da etapa inicial Essa etapa foi caracterizada por uma srie de estudos epidemiolgicos descritivos, e alguns analticos, com metodologias distintas (PMR, PIR, estudos caso-controle), tanto de natureza ocupacional como residencial, mas sem a realizao de medies diretas da exposio aos CEM. Vrios desses estudos evidenciaram aumentos na incidncia e mortalidade, sobretudo por leucemias e tumores de crebro, mas tambm linfomas no-Hodgkin, melanoma e cncer masculino de mama, em diferentes grupos de trabalhadores com exposio potencial aos CEM (radioamadores, trabalhadores do setor eltrico, de telefonia, entre outros) e em reas residenciais situadas nas proximidades de fontes de alta tenso eltrica (Milham, 1982; Wright, 1982; Matanoski et al, 1991; Speers et al, 1988; Tomenius, 1986). Neste perodo, incluem-se tambm alguns estudos observacionais analticos, conduzidos em diferentes pases, nos quais a exposio aos CEM foi estimada de forma indireta, principalmente atravs do emprego do cdigo de configurao eltrica de Wertheimer e Leeper (1979) e da anlise da rubrica referente atividade profissional do trabalhador (Wertheimer & Leeper, 1982; Wiklund et al, 1981; Vagero & Olin, 1983; Lin et al, 1985.) Extensas revises sobre os estudos epidemiolgicos desse perodo inicial foram publicadas por Sheikh (1986), Savitz e Calle (1987), Coleman e Beral (1988), Ahlbom (1988), Savitz e colaboradores (1989), Bates (1991) e Jauchem e Merrit (1991). Podese dizer que, em seu conjunto, os estudos descritivos e analticos desta primeira etapa revelaram uma relativa consistncia da associao entre a exposio aos CEM e cncer, uma vez que utilizaram metodologias distintas, foram conduzidos em diferentes pases, com populaes heterogneas. Embora inconclusivos, seus resultados no permitiam afastar a hiptese de que a associao observada fosse de natureza causal, uma vez que a anlise conjunta destes mostrava uma certa direcionalidade, evidenciando uma tendncia ao predomnio de pequenas elevaes no risco de algumas neoplasias, sobretudo leucemias e tumores de crebro, nos grupos expostos. Os estudos dessa etapa revelaram, em geral, estimativas de risco reduzidas ou moderadas (menores que 3,0), obtidas atravs de diferentes metodologias como SMR, PIR, PMR e OR (Savitz & Ahlbom, 1993). No foram observadas associaes fortes, com valores da ordem de 20,0, como encontrado nos estudos de cncer de pulmo e hbito de fumar, ou mesmo da ordem de 8,0 para acidentes tromboemblicos em mulheres jovens fumantes e fazendo uso de anticoncepcionais orais. Entretanto, dado
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que a exposio aos CEM disseminada nas sociedades industriais contemporneas, o alto risco atribuvel decorrente desta possvel associao tornava importante a continuidade dos estudos nessa rea do conhecimento, pois, caso confirmada sua veracidade, uma importante proporo de novos casos de leucemia, tumores de crebro e, talvez, de outras neoplasias poderia ser evitada, com o controle da exposio. A debilidade metodolgica mais importante deste conjunto de estudos residia no fato de que seus resultados no eram sustentados por uma clara definio da exposio a que as populaes estudadas estiveram submetidas ao longo do tempo, seja atravs de medidas acuradas dos nveis de CEM, bem como de outras possveis variveis de confundimento, que poderiam estar distorcendo os resultados encontrados. 2.3. Estudos epidemiolgicos da segunda etapa O nmero de trabalhos relacionados a possveis efeitos dos CEM no desenvolvimento de cncer continuou crescendo, aps essa etapa inicial, tanto na rea de Epidemiologia, como na rea de pesquisa bsica. Especificamente com relao aos estudos epidemiolgicos, essa etapa pode ser caracterizada por um aprimoramento da qualidade dos trabalhos publicados, propiciando uma melhor anlise dos resultados observados. Considerando exposio como a ocorrncia, concomitante no tempo e no espao, de um agente capaz de produzir doena, bem como de indivduos que so por ele afetados (Patterson, 1991), o principal objetivo da realizao de medies dos CEM tem sido o de predizer, com razovel confiabilidade, os nveis aos quais determinados grupos populacionais, principalmente crianas e trabalhadores, tm sido expostos. Na ausncia de um marcador de fcil operacionalizao para monitorar os efeitos biolgicos dos CEM, vrios modelos de dosmetros foram desenvolvidos, com complexidade crescente, incluindo a medio da interao dos CEM com o campo geomagntico da Terra (Bowman et al.,1992) e a de picos intermitentes de alta intensidade na passagem da corrente eltrica, transient fields (Heroux, 1991). Os dosmetros atualmente existentes permitem a realizao de medies relativamente precisas das exposies atuais, mas apresentam uma importante debilidade para estudos epidemiolgicos, uma vez que no informam sobre exposies pregressas aos CEM. As medies dos CEM hoje realizadas no so, necessariamente, representativas de exposies ocorridas no passado, uma vez que podem ter ocorrido modificaes sazonais, ou mesmo importantes variaes no fluxo de energia eltrica, ao longo do tempo. Alguns dosmetros permitem o acmulo de informaes sobre os CEM, que so armazenadas na sua memria, possibilitando sua leitura posterior e a anlise atravs de microcomputadores. Assim, distribuies ao longo de perodos variveis de tempo podem ser obtidas e analisadas, comparando-as com aquelas atividades ou locais percorridos nos mesmos perodos. Estudos dessa natureza, realizados com crianas carregando dosmetros ininterruptamente no interior de mochilas, revelaram,
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por exemplo, ser o quarto da criana um dos locais mais fidedignos na estimao da exposio real por elas experimentadas (Donnelly & Agnew, 1991). Nessa segunda fase, foram conduzidos estudos incluindo medies pontuais, ou durante 24 horas, nas dependncias interiores das residncias de casos de cncer assim como naquelas de seus controles (algumas com todos os aparelhos eletrodomsticos ligados/desligados), bem como no ambiente externo peridomiciliar, paralelamente determinao indireta da exposio atravs da aplicao do s cdigo de configurao eltrica de Wertheimer-Leeper. Os primeiros estudos epidemiolgicos realizados nessa etapa (Tomenius, 1986; Savitz et al., 1988; Severson et al., 1988; London et al., 1991) revelaram-se, entretanto, surpreendentes, pois, ao contrrio dos estudos iniciais que apontavam uma associao moderada entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer, revelaram ausncia de associao, ou uma associao fraca, quando se utilizavam medidas diretas de exposio. Por outro lado, a associao se mostrava presente, em alguns desses mesmos estudos, quando a exposio era determinada atravs do cdigo de configurao eltrica (Thriault, 1992). A investigao de London e colaboradores (London et al, 1991), realizada em Los Angeles, Estados Unidos, merece ser destacada, pois trata-se de um trabalho bastante completo e abrangente sobre exposio residencial em crianas, com um excelente desenho metodolgico. Nesse estudo caso-controle, a exposio a CEM de 232 casos de leucemia, e do mesmo nmero de controles, foi analisada atravs da realizao de medies nas residncias. No foram observadas associaes entre leucemia e os campos eltricos medidos. Com relao aos campos magnticos, foi obtida um OR de 1,5 (IC 95% 0,7-3,3) para a categoria com maior grau de exposio. Ao utilizar, entretanto, a classificao de linhas de transmisso e distribuio de Wertheimer e Leeper (Wertheimer e Leeper, 1979, 1981), os autores encontraram um OR de 2,3 (IC 95% 1,1-4,3), observando um gradiente dose-resposta entre as categorias de maior a menor exposio. Uma crtica ao trabalho de London e colaboradores tem relao com a forma de seleo de seus controles. Existem relatos de que a seleo aleatria por ligaes telefnicas (randon digit dialing) pode conduzir a uma sub-representao, no grupo de controles, de pessoas de nvel scio-econmico mais baixo (Savitz et al, 1993). At o momento, se desconhece alguma relao entre nvel scio-econmico e exposio a campos magnticos; entretanto, como todos os resultados que relacionam a leucemia na infncia exposio a campos magnticos foram obtidos em estudos de caso-controle, a seleo de controles um aspecto relevante que precisa ser considerado. Embora os quatro estudos acima mencionados tivessem sido executados com caractersticas metodolgicas distintas (populao alvo de estudo, faixa etria, percentual de recusa de participao, mobilidade das famlias, etc.), eles aportaram um conjunto de novas informaes que podem ser parcialmente teis, na interpretao da associao entre a exposio aos CEM e o desenvolvimento de cncer. Assim, embora as mdias de exposio aos CEM em casos e controles dos quatro
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estudos sejam muito similares (0,69 mG nos casos e 0,68 nos controles, no estudo de Tomenius; 0,89 e 0,69, respectivamente, no de Savitz e colaboradores; 1,14 e 1,15 no de London e co-autores), quando os pontos extremos da distribuio da exposio aos campos magnticos so comparados, pode ser observada a presena de odds ratios moderadamente elevadas: OR de 2,1 (1,1-3,9) para todas as neoplasias em menores de 18 anos, comparando-se aqueles com exposio maior vs. menor a 3,0 mG (Tomenius); OR de 1,93 (0,67-5,56) para leucemias em menores de 15 anos em grupos com exposio maior vs. menor a 2,0 mG (Savitz); e OR de 1,48 (0,66 - 3,29) para leucemias em menores de 10 anos, comparando-se nveis de exposio maiores que 2,7 mG com aqueles inferiores a 0,7 mG (London). Por outro lado, esses resultados so concordantes com aqueles estimados nos mesmos estudos atravs do cdigo de configurao eltrica de Wertheimer-Leeper: OR de 2,15 (1,08-4,33) no estudo de Tomenius; OR de 1,57 (1,00-2,45) no estudo de Savitz e colaboradores; OR de 1,68 (1,12-2,53) no estudo de London e co-autores (Koifman & Theriault, 1994) O achado de uma associao entre leucemia e classificao de linhas e a falha em observ-la quando a exposio era determinada pelas intensidades de campos magnticos medidos nas residncias, trouxe ao debate a questo de qual tipo de medida refletiria melhor uma exposio pregressa. Diversos tipos de medidas de intensidade de exposio aos CEM foram analisados. Savitz e colaboradores (Savitz et al., 1993) avaliam que as medies instantneas dos campos magnticos, ou mesmo as medies de 24 horas, refletiriam, no mximo, os nveis mdios de exposio, mas no refletiriam necessariamente, as flutuaes, como possveis picos de intensidade ou outros atributos desses campos, que pudessem ser potencialmente relevantes para o desenvolvimento da doena. Decorridos muitos anos, desde o trabalho inicial de Wertheimer e Leeper, durante os quais um extenso nmero de estudos foi realizado, o cdigo de configurao eltrica tem sido confirmado como um importante preditor da ocorrncia de um excesso de tumores em grupos humanos. Segundo Kaune e Zaffanella (1994), o cdigo de configurao eltrica venceu o teste do tempo, embora isso no signifique, necessariamente, que ele no seja afetado por fatores de confundimento (proximidade das linhas de transmisso s rodovias, baixo nvel scio econmico dos grupos que vivem nas proximidades das fontes de alta tenso, entre outros). Uma srie de estudos para determinar os nveis de exposio em trabalhadores eletricitrios foram realizados, confirmando a premissa de que, em mdia, eles esto submetidos a nveis de exposio mais elevados, embora tenha sido observada uma grande diversidade desses valores, segundo a atividade exercida (Deadman et al., 1991; Armstrong et al., 1990). Inquritos realizados com grupos desses trabalhadores revelaram que as maiores exposies aos campos magnticos foram observadas com os trabalhadores de subestaes (mediana de 7,1 mG), do setor de transmisso (mediana de 3,5 mG) e do setor de gerao eltrica ( mediana de 3,1 mG), comparando-se com empregados administrativos (mediana de 1,1 mG).
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Entretanto, da mesma forma que em relao exposio residencial, os pesquisadores vm procurando selecionar o parmetro que melhor representa a exposio, dentro dos diversos tipos de medidas que podem ser obtidos. Nos trabalhos mais relevantes, at ento publicados, na rea ocupacional, os autores haviam incorporado as medidas de exposio obtidas em matrizes de exposio/trabalho, onde as diferentes ocupaes do setor eltrico eram agrupadas, de acordo com similaridades no nvel de exposio. As matrizes exposio/trabalho permitiam examinar os riscos associados a diferentes parmetros de exposio, selecionando o mais adequado para descrev-la e, segundo Savitz e co-autores (Savitz et al, 1993) reduziam o potencial de classificao no diferencial, permitindo que fosse observada uma associao mais forte entre a exposio e a doena. Ainda na dcada de 80, Stevens (Stevens,1987) levantou a hiptese de que a exposio prolongada aos CEM poderia suprimir o aumento fisiolgico de melatonina no sangue, que ocorre no perodo noturno. Com base nessa hiptese, e em estudos experimentais que haviam demonstrado que essa substncia poderia modular o desenvolvimento de tumores mamrios (El-Domeiri & Das Gupta, 1973; Tamarkin et al, 1981; Shah et al, 1984), Demers e co-autores (Demers et al, 1991) realizaram um estudo com metodologia de caso-controle, para analisar a exposio aos CEM em relao a essa neoplasia. Utilizando dados de Registros Populacionais de Cncer de 10 estados americanos, os autores identificaram 227 casos de cncer de mama em homens, diagnosticados no perodo 1983-1987. Os controles, em nmero de 300, foram selecionados, de maneira aleatria, atravs de ligaes telefnicas e por listas de pessoas filiadas a empresas de seguro-sade. A exposio potencial aos CEM foi determinada sem o conhecimento de quem eram os casos e os controles, atravs das respostas fornecidas a um questionrio, que levantava dados bastante completos sobre a histria ocupacional dos indivduos, incluindo potenciais fatores de risco e durao do emprego. Foi observada uma OR de 1,8 (IC 95% 1,0-3,7) para o conjunto de ocupaes que envolviam qualquer tipo de exposio a campos eletromagnticos. Para alguns grupos de ocupaes foram encontrados riscos mais elevados, como, foi o caso do grupo formado por eletricistas, trabalhadores de linhas telefnicas e operadores de usinas geradoras de eletricidade (OR 6,0; IC 95% 1,7-21,0), assim como daquele constitudo por profissionais de rdio e comunicaes (OR 2,9; IC 95% 0,8-10,0). A utilizao de uma medida indireta de exposio, no caso a ocupao, uma debilidade desse estudo. A seleo de controles atravs de ligaes telefnicas, ainda que aleatria, poderia tambm ter introduzido um vis no estudo, levando constituio de um grupo de melhor nvel scio-econmico, conforme j foi discutido. Segundo Savitz e colaboradores (Savitz et al, 1993), embora os componentes que embasam a hiptese da melatonina possam ser discutveis, existe suficiente plausibilidade biolgica para que o tema seja alvo de outros estudos epidemiolgicos. A segunda etapa caracteriza-se por estudos epidemiolgicos metodologicamente mais cuidadosos. Embora respostas definitivas em relao questo da associao entre exposio aos CEM e o desenvolvimento do cncer ainda no estivessem disponveis, os resultados dessas investigaes conduziram a uma situao na qual a possibilidade de uma associao causal entre ambos no podia ser descartada, atriCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 47-72, abr./jun. 2004

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buda a um mero efeito de tendenciosidades em seu desenho (vis de seleo), ou de relaes entre as variveis analisadas (confundimento). Por outro lado, uma caracterstica comum a quase totalidade desses estudos residia no fato de que o nmero de casos de cncer estudados em cada investigao era relativamente reduzido e, conseqentemente, as estimativas de risco relativo obtidas apresentavam grande variabilidade em seus intervalos de confiana, com freqncia incluindo a unidade. Desta maneira, iniciou-se uma terceira etapa de pesquisas, incluindo medies diretas dos CEM, mas caracterizadas por analisar grandes grupos populacionais ou de trabalhadores do setor eltrico, com o objetivo de garantir o poder estatstico dos estudos, ou seja, a sua capacidade de encontrar uma associao estatisticamente significativa entre essa exposio e a ocorrncia de cncer.

2.4. Estudos epidemiolgicos da terceira etapa Trs grandes estudos epidemiolgicos devem ser destacados nessa etapa. So eles, o estudo caso-controle aninhado de Feychting e Ahlbom (1993), onde aproximadamente 500.000 pessoas que viviam nas proximidades de linhas de transmisso, na Sucia, foram acompanhadas retrospectivamente, desde o incio dos anos 70, para avaliar a incidncia de cncer em casos e controles, sendo a exposio definida em funo da maior ou menor proximidade s linhas de transmisso; o estudo de Thriault e co-autores (1994), tambm com um desenho caso-controle aninhado, que avaliou a incidncia de cncer em aproximadamente 20.000 trabalhadores de duas companhias canadenses do setor eltrico (Hydro-Qubec e Ontario-Hydro) e da companhia esta-tal francesa Electricit de France; o estudo de Savitz e Loomis (1995), avaliando a incidncia de cncer em 138.000 trabalhadores de empresas norte-americanas do setor eltrico. Feychting e Ahlbom (Feychting & Ahlbom, 1993) estudaram todos os indivduos menores de 16 anos, que viveram em propriedades localizadas a at 300 metros de linhas de transmisso de 220 e 400 kV, na Sucia, no perodo 1960-1985. Entre esse grupo de pessoas, foram encontrados 142 casos de cncer, sendo 39 leucemias e 33 tumores do sistema nervoso central. Da mesma base de estudo foram selecionados, aleatoriamente, 558 controles. A exposio aos CEM foi determinada por medies pontuais e atravs do clculo dos campos magnticos gerados pelas linhas de transmisso, considerando a distncia, a configurao da linha e a intensidade de carga. Na Sucia, existe disponibilidade da informao relacionada intensidade de fluxo da eletricidade em cada linha, para cada perodo de tempo de interesse, sendo possvel calcular a exposio aos campos magnticos durante os anos mais prximos ao diagnstico. Para leucemia, os autores observaram uma OR de 2,7 (IC 95% 1,06,3) para intensidades de exposio igum A determinao da exposio pregressa aos campos magnticos ainda um desafio para a Epidemiologia. Entretanto, o estudo de Feychting e Ahlbom sugere que uma combinao de caractersticas da linha de transmisso e a intensidade de carga que a percorre podem ser os
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pontos mais importantes a serem considerados, ao se tentar determinar essa exposio. A principal dificuldade , no entanto, a no disponibilidade de registros de intensidade de carga em linhas de alta tenso na maioria dos pases. Por outro lado, sendo o cncer infantil uma doena rara, praticamente impossvel realizar um estudo prospectivo, onde tais medidas seriam registradas. O estudo epidemiolgico realizado por Thriault e colaboradores (Thriault et al, 1994), analisando trabalhadores eletricitrios foi considerado como um dos trabalhos de maior consistncia, em termos metodolgicos, dentre os publicados at aquele momento (Savitz e Loomis, 1995). Os autores utilizaram um desenho de caso-controle aninhado em trs coortes de trabalhadores eletricitrios (uma na Frana e duas no Canad), estimando a exposio cumulativa aos campos magnticos com base em medies da exposio atual, atravs de dosmetros. Estimativas da exposio pregressa foram tambm calculadas. Nesse estudo, foi observado um risco maior de desenvolver leucemia aguda (mielide e linfoctica), entre os trabalhadores com exposio cumulativa aos campos magnticos maior do que a mediana observada para o grupo como um todo. No foram observados, entretanto, gradientes dose-resposta. Foi encontrada uma associao no estatisticamente significativa para cncer de crebro, no grupo de trabalhadores que se encontravam no percentil mais elevado de exposio. Os resultados no se modificaram quando ajustados para possveis fatores de confundimento. Entre esses fatores, foram examinados diversos carcingenos presentes no ambiente de trabalho dos eletricitrios, sendo as estimativas de exposio a esses agentes calculadas com o auxlio de peritos e antigos trabalhadores das companhias de eletricidade. Savitz e Loomis (1995) realizaram um estudo de coorte histrica analisando a mortalidade de 138.905 trabalhadores de companhias de energia eltrica dos Estados Unidos. A exposio foi determinada atravs da relao das histrias ocupacionais desses trabalhadores com um nmero elevado de medies de intensidades de campos magnticos que foram efetuadas, atravs de dosmetros, durante a jornada de trabalho. Os autores identificaram uma elevao do risco de morrer por cncer de crebro, diretamente proporcional ao aumento da exposio cumulativa aos campos magnticos, com estimativas de OR que variaram entre 1,5 e 2,5 No foi encontrada, entretanto, nenhuma associao com leucemia. Os resultados mantiveram-se, quando foram considerados possveis fatores de distoro. Savitz e co-autores (Savitz et al, 1993) salientam que a avaliao de outros agentes carcingenos do ambiente ocupacional dos eletricitrios, que foi realizada nos estudos epidemiolgicos dessa etapa um caminho importante que deve ser seguido nesse campo de estudo, para que se possa demonstrar, de forma clara, a influncia da exposio aos CEM no desenvolvimento de neoplasias em localizaes especficas. Os autores destacam tambm a necessidade de um refinamento ainda maior das medidas de exposio, tanto residenciais, quanto ocupacionais, para se que possa contar com uma reconstruo, o mais fidedigna possvel, da exposio pregressa dos indivduos dos indivduos que constituem as populaes de estudo. Os resultados desses estudos epidemiolgicos, cuidadosamente desenhados, do ponto de vista metodolgico, para serem capazes de detectar possveis elevaes no risco de cncer em funo da exposio aos CEM, ou seja, dispondo de grandes
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amostras populacionais sob observao, com uma clara definio da base de estudos de onde se originaram casos e controles, garantindo, assim, a comparabilidade desses, assim como controlando variveis possivelmente intervenientes na associao sob estudo, possibilitam algumas concluses. A primeira, diz respeito ao fato de que no pode ser afastada a hiptese da existncia de associao causal entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer, sobretudo leucemias e cncer de crebro. Mesmo considerando a heterogeneidade dos resultados desses estudos, muito pouco provvel que os mesmos possam ser atribudos a flutuaes amostrais, ou seja, que novas investigaes, igualmente criteriosas, e contando com alguns milhares de indivduos sob observao, venham a produzir resultados que revelem ausncia de associao. A segunda concluso relaciona-se magnitude de associao entre a exposio aos CEM e o desenvolvimento de cncer. Caso seja futuramente comprovada, a associao no parece ser muito elevada, tendo em vista os resultados do conjunto de pesquisas realizadas. Contudo, importante lembrar que o risco atribuvel da mesma pode ser elevado, tendo em vista a diversidade de fontes de exposio aos CEM existentes nas sociedades industrializadas. 2.5. Estudos epidemiolgicos mais recentes Os estudos epidemiolgicos realizados em anos mais recentes, de modo geral, foram conduzidos com um nmero bastante elevado de participantes, buscaram superar limitaes metodolgicas das investigaes anteriormente realizadas e coletaram informaes sobre uma ampla variedade de possveis variveis de confundimento. Em relao s neoplasias da infncia, a ateno se centrou, principalmente, nas leucemias. Quanto ao cncer em adultos, observou-se, no campo das exposies residenciais uma retomada das investigaes sobre tumores de mama. Nessa etapa foram publicados alguns estudos de reviso e de meta-anlise que enfocaram, basicamente, as leucemias infantis. Tynes e Haldorsen (1997) realizaram um estudo caso-controle com crianas de 0 a 14 anos, com 523 casos de cncer e 2112 controles, onde a exposio foi determinada, principalmente, em base a estimativas dos campos magnticos derivadas da mdia anual da carga histrica do sistema eltrico da Noruega. No foram observadas associaes estatisticamente signficativas para leucemias, tumores de crebro e linfomas, ao se utilizar essas estimativas, assim como ao se considerar a distncia entre as linhas de eletricidade e a residncia da criana. A associao entre exposio residencial aos CEM e leucemia linfoctica aguda (LLA) em crianas menores de 15 anos foi estudada por Linet e colaboradores (Linet et al, 1997), nos Estados Unidos. A populao de estudo foi constituda de 767 casos, residentes em 9 estados americanos e diagnosticados no perodo 1989-1994; e por 725 controles selecionados aleatoriamente por ligao telefnica. A exposio foi determinada atravs da medio dos campos magnticos no quarto da criana em todas as residncias onde ela havia residido pelo menos por 6 meses, sendo calculaCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 47-72, abr./jun. 2004

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da uma medida resumo que consistia na mdia ponderada dos valores observados. Para exposio maior ou igual a 0,2 T, foi observada uma estimativa de risco de 1,2 (0,86-1,8); para exposies iguais ou maiores do que 3 T, essa estimativa correspondeu a 1,7 (1,0-2,9). O ajustamento por variveis potenciais de confundimento praticamente no teve efeito sobre o valor dessas estimativas. Alm de um possvel vis de seleo devido ao mtodo empregado para seleo do grupo controle, esse estudo foi criticado devido ao critrio utilizado para determinar a exposio. A mdia ponderada dos valores das medies realizadas em diferentes domiclios ocupados pelas crianas poderia ter diludo o efeito, como, por exemplo, altas exposies por perodos curtos de tempo e exposies de menor intensidade por longos perodos compondo uma medida mdia nica. Dois estudos caso-controle de base populacional foram realizados na Alemanha (Michaelis et al., 1997,1998) para explorar a associao entre CEM e leucemias na infncia (menores de 15 anos). A exposio foi determinada por medidas pontuais e medies de 24 horas dos campos magnticos no quarto das crianas. Com base na mediana da intensidade dos campos magnticos medidos no perodo noturno, os autores encontraram uma OR de 3,8 (1,2-12,0) para um ponto de corte de 0,2 T. No foram observadas associaes em relao s medidas pontuais. As principais limitaes que tm sido apontadas nesses dois estudos se relacionam ao baixo percentual de indivduos da populao expostos a campos magnticos de intensidades superiores a 0,2 T, o tamanho reduzido da amostra do estudo, devido a no obteno de permisso para medir os campos magnticos nas residncias das crianas e um percentual menor de participao entre os controles, em comparao com os casos. McBride e colaboradores (McBride et al., 1999) analisaram casos de leucemia ocorridos entre 1990-94, residentes num raio de 100 km das principais cidades de uma srie de provncias canadenses. Os controles foram selecionados aleatoriamente a partir do cadastro de seguridade social de cada provncia. A exposio foi determinada atravs de medio individual, de 48 horas, dos campos eltricos e magnticos atravs de dosmetro, alm de uma medio de 24 horas no quarto da criana. No foram observadas estimativas de risco significantemente elevadas, com base em diferentes percentis de exposio. Ao considerar como ponto de corte um valor maior ou igual a 0,2 T, a estimativa de risco ajustada foi de 1,12 (0,69-1,80). Em um estudo epidemiolgico realizado no Reino Unido (UKCCS, 2000), a principal hiptese foi a de crianas de 0 a 14 anos com exposies mdias de 0,2 T ou mais, no ano anterior ao diagnstico, teriam maior risco de desenvolver leucemia linfoctica aguda (LLA) e tumores do sistema nervoso central, em comparao com crianas com exposies mdias inferiores a 0,1 T. Um total de 2283 pares de casos e controles pareados por sexo e data do nascimento formaram a populao de estudo. As medies foram realizadas aps o perodo de interesse e consistiram de duas aferies pontuais no quarto da criana e uma medio na sala de estar, durante 90 minutos. Para LLA e o conjunto de leucemias, foram observadas estimativas de risco ajustadas de 1,51 (0,25-9,18) e de 1,68 (0,40-7,10), respectivamente, para nveis de exposi-o iguais ou maiores que 0,4 T, porm, ao contrrio de outros estudos, no foi verificado
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um maior risco associado com a exposio a nveis iguais ou maiores do que 0,2 T. Em relao a tumores do sistema nervoso, no foram observadas associaes. Nesse estudo foram tambm examinadas as distncias entre as instalaes eltricas e as residncias dos indivduos, assim como estimadas medidas de exposio aos campos magnticos, com base na carga do sistema, no sendo observada a presena de associaes. Intensos esforos foram empregados por pesquisadores para sintetizar, em termos quantitativos, os resultados dos diferentes estudos realizados nessa rea de investigao. Utilizando dados de estudos realizados em seis pases da Europa, um estudo dos Estados Unidos, um do Canad e um conduzido na Nova Zelndia, Ahlbom e colaboradores (Ahlbom et al., 2000) observaram um risco relativo estimado de 2,0 (1,27-3,13) para leucemia na infncia, com intensidades de campo de 0,4 T ou mais vs menos de 0,1 T. O ajustamento para possveis variveis de confundimento praticamente no modificou os resultados observados. Os autores destacam que essa estimativa de risco era pouco afetada, ao se fazer a excluso de qualquer um dos estudos considerados, o que indicaria uma razovel consistncia dos mesmos. Uma anlise em separado dos estudos em que a determinao da exposio deve como base a mensurao dos CEM e daqueles em que essa foi estimada atravs de clculos com base na carga do sistema, no mostrou diferenas significativas entre os mesmos, ambos mostrando um maior risco de leucemia com exposies iguais ou maiores que 0,4 T. Greenland e co-autores (Greenland et al., 2000) analisaram 15 estudos epidemiolgicos, entre eles, alguns estudos realizados nos Estados Unidos, utilizando o cdigo de configurao eltrica, verificando um risco relativo de 1,7 (1,2-2,3), para intensidades de campo maiores que 0,3 T vs intensidade menor que 0,1 T. Da mesma forma que no estudo de Ahlbom e colaboradores (Ahlbom et al., 2000), os pesquisadores concluram que a anlise isolada de estudos cuja determinao da exposio foi baseada em mensuraes ou no clculo das intensidades dos campos no introduzia diferenas no resultado observado e que o ajuste para variveis de confundimento no modificou o valor da estimativa de risco calculada. Wartenberg (1998) realizou um estudo de meta-anlise, com base no clculo das medidas de risco referidas pelos pesquisadores originais. O autor utilizou o critrio de exposio para subdividir os estudos em grupos, segundo a forma de determinao desta (intensidades de campo magntico calculadas ou mensuradas vs cdigo de configurao eltrica ou distncia das linhas). A seguir, formou pares de indivduos contrastantes, com base em uma srie de critrios, entre eles metodologia do estudo (casocontrole ou coorte), pas de origem (EUA ou outro) e ano de publicao (antes de 1993 ou de 1993 em diante). Os dados obtidos atravs de medies ou clculos de intensidade de campos exibiram um nvel razovel de homogeneidade e nenhum dos critrios de distino se mostrou associado divergncia no valor de risco relativo observado. O risco relativo para verificado para esse grupo de estudos foi de 1,34 (1,07-1,67), sendo demonstrado um incremento de 1,1 no valor do risco para um correspondente aumento de 0,1 T na intensidade de campo. Os resultados dessa meta-anlise suportam as con-

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cluses de estudos de Ahlbom e colaboradores (2000) e de Greenland e co-autores (2000). Os estudos epidemiolgicos mais recentes sobre leucemias na infncia reforam as evidncias obtidas nas investigaes realizadas em etapas anteriores, apontando para um possvel efeito, embora relativamente pequeno, da exposio prolongada a nveis elevados de CEM sobre o risco de leucemia nesse grupo etrio. Todavia, justamente em funo desse aumento relativamente pequeno do risco, necessrio destacar que, em alguns desses estudos ainda permanece o problema da comparabilidade de casos e controles, como, por exemplo, no estudo de Linet e colaboradores (Linet et al., 1997), onde o grupo de controles foi selecionado a partir de um inqurito populacional por telefone, realizado previamente, o que poderia ter introduzido vis de seleo, relacionado aos diferentes fatores que interferem na deciso de um indivduo de participar ou no de uma pesquisa telefnica. Nesse estudo, assim como nos de Michaelis e co-autores (Michaelis et al., 1997,1998) e no de McBride e colaboradores (McBride et L., 1999), a participao no foi completa, sendo as medies de CEM efetuadas em uma maior proporo de casos do que de controles. O baixo ndice de participao dos controles poderia ter introduzido nos estudos um vis relacionado ao nvel scio-econmico que, por sua vez, se refletiria nas caractersticas das casas onde residiam os indivduos. Embora as medidas de associao dos referidos estudos tenham sido ajustadas por algumas variveis indicativas de condio scio-econmica (escolaridade da me, renda familiar e outras), dado o valor das estimativas obtidas, ainda existe espao para o questionamento a respeito da adequao dos ajustamentos efetuados. O incremento observado nas taxas de incidncia de cncer de mama em diferentes pases tem contribudo para aumentar o interesse na investigao de diversos fatores de risco que possam estar envolvidos no processo de carcinognese nesse rgo. Nos ltimos anos, uma srie de estudos epidemiolgicos explorou as possveis relaes entre CEM e os tumores de mama no sexo feminino, com base na hiptese originalmente levantada por Stevens (1987), de uma reduo nos nveis de melatonina noturnos em conseqncia da exposio residencial a esses campos. Feychting e colaboradores (Feychting et al., 1998), em um estudo caso-controle, com 699 casos de cncer de mama, no observaram associao, considerando como expostas as mulheres cujas intensidades de campos magnticos calculadas para a residncia eram de 0,2 T ou mais. Considerando apenas as mulheres menores de 50 anos, o risco relativo observado foi de 1,8. Utilizando um ponto de corte maior ou igual a 0,1 T, os autores observaram, para muheres positivas para receptor de estrognio, uma estimativa de risco de 1,6; considerando, entre essas, apenas as menores de 50 anos, essa estimativa foi de 7,4(1,0-178,1). Em um estudo caso-controle aninhado em uma coorte multi-tnica, realizado em Los Angeles, Estados Unidos, London e co-autores (London et al., 2003) investigaram a associao entre CEM e cncer de mama, em 347 casos e 286 controles. A exposio foi determinada atravs da utilizao do cdigo de configurao eltrica, sendo efetuada em todas as residncias ocupadas nos 10 ltimos anos antes do diagnstico e, para um grupo menor de casos e controles, atravs da medio dos
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campos magnticos efetuada durante um perodo de 7 dias. No foram observadas associaes entre a exposio a CEM, determinada pelo cdigo de configurao eltrica, ou pela medio direta, e cncer de mama. Schoenfeld e co-autores (Shoenfeld et al., 2003) conduziram um estudo casocontrole de base populacional, em Long Island, Estados Unidos, para avaliar a mesma associao. A determinao da exposio foi efetuada com base em uma srie de medidas pontuais e de 24 horas dos CEM, medies da intensidade dos campos magnticos subterrneos, cdigo de configurao eltrica e entrevista. Todas as participantes tinham 15 ou mais anos de residncia no mesmo domiclio. No foram observadas associaes entre exposio a CEM, determinada por qualquer uma das medidas utilizadas e a ocorrncia de cncer de mama. As evidncias dos estudos epidemiolgicos sobre cncer de mama e exposio residencial a CEM so ainda limitadas. Dos trs estudos considerados, em apenas um foi observado um excesso de risco associado a essa exposio, limitado a mulheres abaixo de 50 anos, sendo essa possvel associao mais forte em mulheres positivas para receptores de estrognio. Entretanto, nesse estudo, no se dispunha de informaes sobre importantes fatores de risco para essa neoplasia, como, por exemplo, idade na primeira gestao, paridade, e outras. Ines Mattos e Srgio Koifman, mdicos e pesquisadores titulares da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ-RJ
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CAPTULO CAPTULO 2 - CAMPOS ELETROMAGNTICOS E ELETROMA OMAGNTICOS CONTRIBUIES CANCR: CONTRIBUIES DAS CINCIAS BIOLGICAS

Ines Mattos e Srgio Koifman

CAPTULO 2 - CAMPOS ELETROMAGNTICOS E CNCER: CONTRIBUIES DAS CINCIAS BIOLGICAS


Ines Mattos e Sergio Koifman 1. INTRODUO Antes da dcada de 60, os nicos efeitos conhecidos dos campos eletromagnticos eram os termais, os quais j so relativamente bem compreendidos, sendo seus padres de exposio adequadamente correlacionados com as mudanas observadas nos sistemas biolgicos expostos. Os efeitos no termais passaram a ser estudados em pocas mais recentes, e seus mecanismos de ao ainda so pouco conhecidos. Eles tm sido definidos como aqueles efeitos eletromagnticos que no esto correlacionados a um aumento da temperatura local, a partir de um padro bsico de equilbrio (Parola e Markel, 1994). Os trabalhos experimentais sobre efeitos no termais dos campos eletromagnticos, realizados em clulas isoladas ou tecidos, in vitro, ou em animais de laboratrio, ganharam um grande impulso nas ltimas dcadas, particularmente devido as crescentes preocupaes com um possvel efeito dos campos de 50-60 Hz no processo de carcinognese em seres humanos. A contribuio de fatores ambientais para a etiologia do cncer em seres humanos tem sido geralmente estimada entre 60 a 90% (Schottenfeld, 1981; Hermo, 1987). A exposio ocupacional, por outro lado, parece ser responsvel por 1 a 10% de todas as neoplasiais humanas, embora deva corresponder a um percentual bem maior, no caso de neoplasias malignas mais raras (Hermo, 1987). Para a discusso dos mecanismos atravs dos quais agentes fsicos e qumicos poderiam intervir no processo de carcinognese, necessrio discutir, brevemente, as evidncias que suportam o conceito de que o desenvolvimento de cncer est associado exposio a fatores ambientais. O conjunto de estudos publicados na literatura, sobre a incidncia de cncer em diferentes pases do mundo produziu um acmulo de evidncias epidemiolgicas que do suporte a essa causao ambiental. Os estudos de populaes migrantes constituem um importante aspecto favorvel relao do cncer com fatores ambientais. Se os fatores genticos fossem os principais responsveis pelas diferenas de incidncia encontradas entre os diversos pases, as taxas de incidncia nos grupos que migraram deveriam se manter similaCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 73-98, abr./jun. 2004

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res s da populao de origem, independentemente do fato dos imigrantes estarem residindo em outro pas (Schottenfeld, 1981). Ainda em relao a uma causao ambiental do cncer, Hermo (Hermo, 1987) chama a ateno para a alta incidncia de neoplasias em tecidos epiteliais (carcinomas), o que poderia estar refletindo a maior vulnerabilidade dessas clulas, resultante de sua constante exposio ao meio externo. Doll e Peto (Doll e Peto, 1981) sintetizaram em quatro pontos principais as evidncias a favor da etiologia ambiental do cncer: a) Diferenas nas incidncias total e especfica de cncer entre populaes de diversos pases; b) Diferenas na incidncia de cncer em migrantes e na populao que permaneceu na localidade de origem; de modo geral, os imigrantes passam a apresentar taxas intermedirias entre aquelas do pas de origem e do pas de adoo; c) Variaes na incidncia de cncer em localizaes especficas ao longo do tempo, em diversas comunidades; d) Muitas causas especficas de cncer j foram identificadas no ambiente.
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A plausibilidade biolgica de que os campos eletromagnticos de freqncias extremamente baixas (CEM) possam ter uma ao no processo de carcinognese em seres humanos tem sido alvo de importante debate na literatura relacionada ao tema. importante lembrar que o conhecimento cientfico disponvel em cada poca influencia os critrios que se estabelecem a cerca da plausibilidade biolgica de uma determinada associao. O completo entendimento do processo de carcinognese em seres humanos ainda no possvel, porm diversos estudos clnicos e experimentais realizados nos ltimos anos contriburam para uma melhor compreenso dos mecanismos envolvidos, permitindo, inclusive, a identificao de alteraes moleculares especficas que esto envolvidas na evoluo de uma clula normal para a malignidade. Para uma melhor compreenso dos mecanismos biolgicos apontados como possivelmente envolvidos no desenvolvimento de cncer conseqente exposio aos CEM, necessria uma breve reviso da biologia celular e do processo de carcinognese em seres humanos. 2. AS CARACTERSTICAS GERAIS DA CLULA A clula pode ser caracterizada como a menor parte da estrutura de um organismo que mantm as propriedades vitais, correspondendo, assim, unidade fisiolgica e morfolgica dos seres vivos (Sagrera, 1976; McSharry, 2001). Esse conceito de que a clula a unidade bsica da vida data do incio do sculo XIX, tendo sido aprimorado ao
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longo do tempo, culminando na moderna teoria celular, segundo a qual, podemos afirmar: a) todos os seres vivos so formados por clulas; b) a clula a menor unidade viva, e as propriedades de vida de um organismo dependem das propriedades de suas clulas, onde ocorrem as reaes do metabolismo; c) as clulas surgem sempre de outras clulas; cada uma delas contm as informaes hereditrias de todo o organismo. Dentro de cada clula existem estruturas denominadas de organelas ou organides que so responsveis pelas diferentes funes que ocorrem no interior das clulas (Bittar, 1980; Alberts et al, 1997). A utilizao do microscpio eletrnico tornou possvel a visualizao dessas organelas intracelulares e, em conseqncia, uma melhor compreenso dos seus mecanismos de funcionamento, inclusive de muitos aspectos que ocorrem a nvel molecular. As clulas do organismo esto arrumadas em grupos com diferentes caractersticas e especializaes, que constituem os diferentes tecidos. Entre as clulas de um tecido, h um espao intercelular, onde circula o lquido intersticial. As junes intercelulares so regies especializadas da membrana plasmtica que parecem exercer algumas funes relacionadas aderncia entre as clulas e a troca de substncias entre elas (Toner & Carr, 1977; Liotta & Liu, 2001). Entre as diferentes estruturas que compem uma clula, importante, para o entendimento dos efeitos biolgicos que vm sendo imputados aos CEM, que nos detenhamos, em particular, na membrana plasmtica, nos ribossomos e no ncleo, organelas cujas funes se relacionam, de alguma maneira, com os mecanismos envolvidos no processo de carcinognese. A membrana plasmtica uma espcie de pelcula que envolve a clula, separandoa do meio externo e controlando a entrada e sada de substncias. Diversos modelos foram elaborados para a estrutura da membrana plasmtica, sendo um dos mais aceitos o modelo do mosaico fluido de Singer e Niccholson (Kotyk & Janacek, 1977). Segundo esse modelo, participam da estrutura da membrana plasmtica trs tipos de substncias: lipdios, principalmente fosfolipdios e colesterol; protenas do tipo globular; e glicdios de pequenas cadeias, com at 15 unidades de monossacardios. Os lipdios formam uma dupla camada, onde as molculas da camada externa tm as regies polares voltadas para a gua do meio extracelular, e as molculas da camada interna tm as regies polares voltadas para a gua do interior da clula. As protenas encontram-se mergulhadas na camada dupla de lipdios, ocupando sua espessura e, tambm, presas nas faces externa e interna da estrutura. Como as protenas esto constantemente realizando deslocamentos laterais, elas do um carter dinmico estrutura, de onde se originou o termo mosaico fluido. Os glicdios, que so sempre a frao menor, aparecem sempre na face externa da membrana, ligados aos lipdios ou s protenas.

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Os ribossomos so partculas constitudas por protenas e cido ribonuclico. Presentes em todos os seres vivos, os ribossomos constituem o local onde ocorre a sntese de protenas. Eles costumam estar livres no citoplasma da clula, como unidades isoladas, ou agrupados como polirribossomos (Sagrera, 1976; McSharry, 2001). Suas funes sero analisadas com mais detalhes em outro momento. O ncleo a regio da clula que comanda todas as suas atividades, sendo formado, fundamentalmente, por cidos nuclicos. Os cidos nuclicos so substncias de molculas grandes, constitudas pela unio de um grande nmero de subunidades, chamadas de nucleotdeos. Esses, por sua vez, so estruturas formadas por um acar, um fosfato e uma base nitrogenada. O acar um monossacardeo de cinco carbonos que, no cido ribonuclico (RNA) a ribose e, no cido desoxirribonuclico (DNA) a desoxirribose. As bases nitrogenadas so de cinco tipos, sendo duas de carter prico (adenina e guanina) e trs de carter pirimidnico (citosina, timina e uracil). Cada cido nuclico possui quatro bases, duas pricas e duas pirimidnicas. As bases pricas so comuns tanto ao RNA quanto ao DNA; as bases pirimidnicas, entretanto, apresentam-se de forma diferente, estando a citosina presente em ambos os tipos de cido nuclico, ao passo que a timina, presente no DNA, substituda pelo uracil no RNA (Watson et al, 1992).
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O acar ocupa o lugar central do nucleotdeo, unindo-se, de um lado base e, de outro, ao fosfato. A ligao de um nucleotdeo ao outro ocorre entre o fosfato de um e a pentose do outro, formando uma cadeia que, unida outra, anloga, porm complementar, ir constituir o cido nucleco (McSharry, 2001). A estrutura do cido desoxirribonuclico (DNA) corresponde a uma dupla cadeia helicoidal, na qual se situam, frente a frente, a base pirimidnica do nucleotdeo de uma cadeia e a base prica do nucleotdeo da cadeia oposta. A unio entre ambas as cadeias se efetua atravs de pontes de hidrognio que se estabelecem entre elas. Essas pontes, obrigatoriamente, se formam entre purinas e pirimidinas que se complementam entre si: guanina com citosina e adenina com timina. Ao contrrio do DNA, o RNA tem a sua molcula formada por um nico filamento de polinucleotdeos. Existem trs tipos de RNA: RNA mensageiro (mRNA); RNA transportador ou solvel (tRNA) e o RNA ribossomial (rRNA) (Watson et al, 1992). Os diferentes tipos de RNA so fabricados no ncleo, migrando, depois, para o citoplasma, onde iro desempenhar suas respectivas funes na sntese de protenas. O mRNA leva o cdigo gentico do DNA para o citoplasma, determinando a seqncia dos aminocidos das protenas que sero sintetizadas; o tRNA transporta aminocidos at o local onde ocorre essa sntese; o rRNA faz parte da estrutura dos ribossomos, local onde se d a sntese de protenas. 2.1. Genes, cromatina e cromossomos O material gentico resultante da associao de molculas de DNA com protenas bsicas, principalmente histonas, formando um conjunto de filamentos que se encontram dissolvidos no ncleo, denominado de cromatina (Sagrera, 1976).
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O cromossomo consiste em um nico filamento de cromatina, dobrado vrias vezes sobre si mesmo, adquirindo, por isso, um aspecto compacto de bastonete. Os cromossomos aparecem quando as clulas esto em processo de diviso, com a finalidade de facilitar o movimento e a distribuio eqitativa do material gentico para as clulas-filhas (Alberts et al, 1997). O nmero de cromossomos no ncleo das clulas somticas constante para cada espcie; as clulas germinativas contm a metade do nmero de cromossomos da espcie, sendo denominadas de haplides. No homem, as clulas somticas contm 2 n cromossomos e as clulas germinativas contm n cromossomos, sendo n = 23 cromossomos (Sagrera, 1976). O gene a unidade funcional da herana gentica e consiste em uma seqncia de DNA, que codifica para um nico polipeptdeo (Watson et al, 1992). Os genes possuem trs capacidades fundamentais, que so: dirigir a formao de uma rplica exata de si mesmo; mutar, isto , sofrer alteraes, sem perder a capacidade de reproduzir-se e dirigir a formao de enzimas e protenas (Bittar, 1980). Investigaes das atividade dos genes mostraram a existncia de pelo menos quatro tipos deles em uma molcula de DNA. Os genes estruturais seriam responsveis pela sntese de molculas de RNA mensageiro, que ir controlar a sntese de protenas. Os genes reguladores, promotores e operadores controlam o funcionamento de um determinado grupo de genes estruturais. Segundo esse modelo, os genes estruturais s funcionam se o gene promotor se ligar enzima RNA-polimerase, que desenca-deia a sntese de RNA-mensageiro. Entretanto, o gene promotor s entra em atividade, se o gene operador no estiver bloqueado. O bloqueio do gene operador impede o fun-cionamento do gene promotor e, portanto, a sua ligao com a RNApolimerase; nesse caso, os genes estruturais ficam inativos. Esse sistema de bloqueio, por sua vez, depende da sntese de uma protena repressora pelo gene regulador (Alberts et al, 1997). 2.2. Diviso celular Com exceo de algumas clulas altamente diferenciadas, todas as clulas do organismo humano so potencialmente capazes de se dividir, dando lugar a clulasfilhas, essencialmente idnticas. As clulas podem se dividir de duas maneiras diferentes: mitose e meiose. A mitose tem como caracterstica produzir clulas-filhas com o mesmo nmero de cromossomos e com uma quantidade de material gentico exatamente igual ao da clula que lhes deu origem. Esse processo de diviso seguido por todas as clulas somticas do organismo (Bittar, 1980). A meiose um processo de diviso utilizado pelas clulas germinativas, para formar os gametas; tem a caracterstica de reduzir o nmero de cromossomos metade do nmero contido nas clulas diplides (clulas com 2 n cromossomos) (Bittar, 1980).

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O ciclo de vida celular dividido em algumas etapas, relacionadas aos processos de diviso que ela sofre. Durante a mitose, as clulas passam por diversas etapas, enumeradas a seguir, juntamente com as suas principais caractersticas (Toner & Car, 1977): - interfase: nessa etapa, a clula no mostra alteraes caractersticas de diviso; o material gentico est na forma de filamentos de cromatina, espalhados pelo ncleo; no final dessa fase, ocorre a duplicao do DNA. - prfase: o material gentico j est duplicado; os filamentos de cromatina sofrem um enrolamento progressivo, adquirindo a forma de cromossomos; a membrana nuclear se fragmenta. - metfase: os cromossomos duplicados se alinham na regio mediana da clula, mas ainda permanecem unidos um ao outro. - anfase: os cromossomos duplicados se separam, dirigindo-se para os plos da clula. - telfase: em cada plo da clula, as massas de cromossomos se unem para formar o ncleo das clulas-filhas; eles comeam a se desenrolar, adquirindo novamente o aspecto de filamentos de cromatina; a membrana nuclear volta a aparecer; a membrana citoplasmtica sofre uma invaginao, dividindo a clula na regio mediana. A maioria dos fenmenos que ocorrem na mitose est presente tambm na meiose. A diferena bsica entre os dois processos a ocorrncia de duas divises celulares seguidas na meiose, resultando na formao de quatro clulas-filhas, para cada clula que inicia o processo; durante esse perodo de duas divises, entretanto, cada cromossomo se duplica apenas uma vez, resultando na formao de clulas haplides (com metade do nmero de cromossomos). - prfase I: ocorre o pareamento dos cromossomos homlogos duplicados. - metfase I: devido ao pareamento, os cromossomos homlogos ficam um de cada lado da regio mediana. - anfase I: os cromossomos homlogos se separam, indo para plos opostos. - telfase I: os cromossomos chegam aos plos opostos das clulas; nessa etapa ocorre diviso do citoplasma. Quando se inicia a segunda diviso da meiose, aparecem novamente as caractersticas da prfase; essa parte da diviso celular se d exatamente da mesma forma que uma diviso mittica. 2.3. Replicao do DNA As duas fitas da molcula de DNA, dispostas em forma helicoidal e unidas por pontes de hidrognio, separam-se, desenrolando a partir de um dos seus extremos,
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para permitir que cada uma delas sirva como um molde, ordenando, em sua seqncia exata, as bases nucleotdeas necessrias para formar uma fita complementar. Essa atividade depende da enzima DNA-polimerase, que ativa o processo. A fita complementar que se forma consiste em uma verdadeira rplica daquela da qual a fita original se separou, pois durante o encaixe dos nucleotdeos, , obrigatoriamente, obedecido o emparelhamento timina-adenina e citosina-guanina. Cada molcula-filha formada, portanto, por uma fita antiga, proveniente do DNA original e por uma fita nova, recm-fabricada. Diz-se, assim, que a replicao de DNA um processo semiconservativo (Shulte e Pereira, 1993). A medida em que o DNA se duplica, os cromossomos tambm se duplicam, desencadeando o processo de diviso celular. Os genes, dispostos em uma seqncia linear dentro do cromossomo, so os determinantes da herana gentica, pois encerram a informao necessria para a perpetuao da espcie (Alberts et al, 1997). A transcrio da informao contida no gene se realiza atravs de um intermedirio, o RNA mensageiro (mRNA). O mRNA se origina de forma bastante semelhante quela em que ocorre a replicao do DNA, ou seja, o de-senrolamento, nesse caso parcial, das fitas de DNA; o pareamento de bases nucleotdeas individuais com as correspondentes fita que est sendo transcrita; a unio entre os nucleotdeos formados e o desligamento do fragmento de fita copiado complementarmente. Esse processo chamado de transcrio e dele participa a enzima RNA-polimerase, que estimula a ligao dos nucleotdeos formados (Shulte e Pereira, 1993). A etapa de traduo do cdigo gentico compreende a organizao dos aminocidos na seqncia determinada por este; essa seqncia especfica de aminocidos que caracteriza o tipo de protena sintetizada. O mecanismo de traduo o seguinte: cada grupo de trs bases consecutivas contidas no mRNA corresponde a um aminocido. Esses grupos de trs bases so denominados de cdons (seqncias codificantes). O cdon realiza esse trabalho de identificao de aminocidos com o auxlio do RNA transportador (tRNA), que capaz de se ligar aos aminocidos dissolvidos no citoplasma e transport-los at o mRNA. A traduo da seqncia de bases do mRNA para a protena feita nos ribossomos. Os tRNA, com os respectivos aminocidos, vo se encaixando nos cdons correspondentes do mRNA. A medida em que um grupo de ribossomos (polirribossomos) desliza pelo mRNA, os aminocidos vo se unindo e formando uma molcula de protena; enquanto isso, os tRNA se soltam e ficam livres para o transporte de outros aminocidos (Sagrera, 1976). Como a seqncia de cdons do mRNA foi modelada pelo DNA, indiretamente, este que est determinando a seqncia de aminocidos na protena. A seqncia de aminocidos determina, por sua vez, o tipo de protena (estrutural ou enzimtica) que vai determinar as caractersticas daquele organismo. 2.4. Mutaes Qualquer falha na codificao do DNA, espontnea ou induzida, ou seja, qualquer alterao na seqncia de nucleotdeos de um gene que modifique a estrutura e a
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funo de uma protena especfica, constitui uma mutao (Sagrera, 1976). A seqncia de nucleotdeos pode ser alterada por dois mecanismos gerais: substituio de um par de bases nucleotdeas por outro, devido a qualquer tipo de falha durante a replicao ou a ruptura das unies acar-fosfato dos nucleotdeos, com perda ou inverso do segmento de DNA compreendido entre os locais de ruptura. Em ambos os casos, esse erro ser transcrito pelo mRNA e, em conseqncia, a protena sintetizada ser alterada, em sua estrutura ou funo. As mutaes ao nvel do gene podem ocorrer em qualquer momento do ciclo celular. As mudanas que afetam partes de um cromossomo se apresentam, com maior freqncia, durante a diviso celular, especialmente durante a prfase I da meiose, ocorrendo a fragmentao e unio de pores de cromatina entre cromossomos homlogos, ou a unio incorreta dos fragmentos, originando anormalidade estruturais nos mesmos (Sagrera, 1976). A inverso produzida quando uma regio do cromossomo se inverte sobre si mesma, de modo que alguns genes ficam colocados em ordem diferente da original; embora nesse caso o material gentico se encontre em quantidade normal, a atividade do gene pode ser alterada devido posio anormal. A unio inadequada das extremidades dos fragmentos de cromossomos pode ocasionar a perda de uma parte do material gentico, e denominada de deleo. A translocao consiste na transferncia de um segmento cromossmico de um lugar para outro diferente, no mesmo cromossomo, ou em um outro. Quando a mesma seqncia de genes aparece duas vezes no mesmo cromossomo, ocorre uma duplicao; supe-se que isso acontea devido a um caso especial de translocao em que esto envolvidos dois cromossomos homlogos (Bittar, 1980). 2.5. O transporte de substncias pela membrana plasmtica A membrana plasmtica exerce um importante papel de controle e seleo na constante troca de substncias entre as clulas e o meio externo. De modo geral, pode-se dizer que as substncias atravessam a membrana plasmtica de duas maneiras: por transporte passivo (sem gasto de energia) e por transporte ativo (com gasto de energia) (Bittar, 1980). Denomina-se de difuso, o movimento, ao acaso, das molculas de um lquido ou de um gs; ele tende a ser mais intenso, a partir da regio onde h maior concentrao de molculas em direo quela onde a concentrao menor, at o momento em que as molculas se espalhem uniformemente, ou seja, exista a mesma concentrao (Bittar, 1980). Vrias substncias, como, por exemplo, o oxignio e o gs carbnico, entram e saem da clula atravs de transporte passivo por difuso (Kotyk e Janacek, 1977). A osmose consiste na difuso de molculas de um solvente atravs de uma membrana, em direo soluo mais concentrada (Bittar, 1980). este tipo de mecanismo que permite a entrada e sada de gua das clulas. O transporte ativo o movimento de substncias atravs da membrana plasmtica, com gasto de energia (Bittar, 1980). Esse transporte depende de protenas especiais,
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as ATP-ases, que se combinam com a substncia movendo-a de um lado para outro da membrana (Kotyk e Janacek, 1977). O transporte de vrios ons, como Na, K e Ca, realizado atravs de mecanismos desse tipo e ocasiona o aparecimento de diferenas de cargas eltricas entre as duas faces da membrana plasmtica. Essa diferena de cargas, mantida atravs do transporte ativo de ons, importante para os fenmenos eltricos que ocorrem nas clulas e tambm parece auxiliar, de maneira indireta, a penetrao de glicose e aminocidos no interior das mesmas (Kotyk e Janacek, 1977). Um outro tipo de transporte ativo consiste na endocitose e na exocitose, movimentos celulares que servem para a captura ou eliminao de partculas e macromolculas (Bittar, 1980).

2. O PROCESSO DE CARCINOGNESE

Para os propsitos deste trabalho, o termo cncer ser utilizado para designar doenas neoplsicas malignas. importante salientar, entretanto, que nem sempre fcil obter uma clara demarcao entre condies malignas e benignas, levando, algumas vezes, a incertezas na classificao de um determinado neoplasma. Neoplasma significa novo crescimento; o termo derivado, neoplasia, pode ser definido como um crescimento anormal de clulas alteradas, que tm diversos graus de independncia dos mecanismos regulatrios normais utilizados pelo conjunto de clulas de um tecido para controlar a sua proliferao (Iversen et al, 1992). Pode-se observar que nas neoplasias ocorrem perturbaes dos mecanismos de proliferao (mitose -> diviso celular) e de diferenciao (maturao das clulas, atravs da reduo ou desaparecimento de funes especializadas) e da organizao do tecido afetado, com perda de especificidade morfolgica e de caractersticas prprias (Iversen et al, 1992). Os seguintes aspectos so considerados como caractersticos de neoplasias malignas: - invasividade: as clulas neoplsicas malignas tm grande capacidade de penetrar os tecidos circunvizinhos, espalhando-se, inclusive, atravs dos vasos linfticos; - destrutividade: o tecido ao redor da neoplasia destrudo, possivelmente por substncias txicas, ao de enzimas e pela prpria presso do tumor; - crescimento rpido; - crescimento relativamente ilimitado; - capacidade de formar metstases (crescimentos neoplsicos descontnuos, secundrios, em um ou mais rgos diversos daquele onde se originou o neoplasma maligno). - recorrncia; - indiferenciao das clulas.
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No existe um critrio uniformemente aceito para a classificao dos neoplasmas: a classificao ideal seria aquela que levasse em considerao a etiologia de cada um. Entretanto, como ainda se conhece muito pouco sobre a etiologia da maioria das neoplasias que afetam os seres humanos, a classificao por localizao anatmica, de acordo com o captulo II da Classificao Internacional de Doenas da Organizao Mundial de Sade a mais utilizada. Denomina-se de carcinoma um tumor maligno originado em tecido epitelial; esse grupo compreende quase 90% de todos os tumores malignos encontrados no homem (Hermo, 1987; Nasca, 2001). Por derivao, denomina-se de carcinognese o processo de desenvolvimento de carcinoma em um ser vivo e, de uma maneira mais ampla, o desenvolvimento de qualquer neoplasia. Considera-se como cancergeno um agente capaz de produzir o desenvolvimento de cncer; esse termo, entretanto, raramente utilizado, sendo substitudo pelo termo carcingeno. Num sentido estrito, um carcingeno um agente que produz um carcinoma; por extenso, o termo usado regularmente para designar agentes capazes de produzir qualquer tipo de cncer. Diversas teorias tm sido desenvolvidas para explicar o aparecimento de tumores nos seres humanos. Duas dessas teorias tm importncia especial para o presente trabalho e sero, brevemente, comentadas abaixo: a) Teorias relacionadas com alteraes do cdigo gentico - As propriedades anormais de crescimento e diferenciao das clulas neoplsicas so passadas para as clulas-filhas durante a mitose. A constatao desse fato levou a suposio de que a clula neoplsica possui um cdigo gentico alterado, ou est expressando informaes genticas que se encontram suprimidas em clulas normais (Iversen et al, 1992). H evidncias de que carcingenos qumicos, como a nitrosamina, entre outros, se ligam ao DNA e de que as clulas so mais sensveis a determinados carcingenos durante a fase de sntese de DNA (Brandt_Rauf e Pincus, 1987). Alguns neoplasmas so induzidos por infeces virais que ocorrem nas clulas. Essas viroses podem interferir diretamente no cdigo gentico das clulas, atravs de enzimas que so capazes de alterar o DNA (Iversen et al, 1992). b) Teorias relacionadas imunidade - Durante os perodos de proliferao celular, possvel que sejam formadas muitas clulas potencialmente neoplsicas, atravs de mutaes espontneas, ou como resultado de influncias ambientais; entretanto, poucas dessas clulas se desenvolvem em um neoplasma progressivo (Hermo, 1987). Tem sido sugerido que as clulas alteradas so detectadas pelo sistema imunolgico e destrudas pelo mesmo. Poucas clulas alteradas escapam ao controle imunolgico e desenvolvem leses progressivas (Iversen et al, 1992). A alta incidncia de tumores malignos em pacientes que se submetem a terapias imunossupressoras prolongadas uma evidncia que d suporte a essa teoria. O perodo de tempo que transcorre entre a exposio a um carcingeno e o aparecimento de sintomas e sinais clnicos de cncer denominado de perodo de
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latncia; ele consiste na soma dos perodos de tempo necessrios para o aparecimento da alterao maligna na clula e para o crescimento do tumor at um tamanho que permita o seu diagnstico (Lilienfeld et al, 1987). O perodo de latncia varia de acordo com o tumor, com o tipo de carcingeno e com a presena ou ausncia de outros agentes que interferem no processo de carcinognese (Lilienfeld et al, 1987). Para o carcinoma de pulmo, provocado pelo fumo, por exemplo, o perodo mdio de latncia parece ser de 40 anos. Vrios modelos explicativos tm sido propostos para o processo de carcinognese e a maioria deles considera que este se desenvolve em mltiplos estgios e depende, em cada uma de suas etapas, de um grande nmero de fatores (Armitage e Doll, 1954; Moolgavkar, 1986; Weiss, 1983; Fearon e Vogelstein, 1990). Experimentos de induo de carcinognese qumica em animais de laboratrio originaram um modelo de desenvolvimento de cncer que consistia em dois estgios: iniciao e promoo, utilizado no desenvolvimento de carcinomas em ratos e tambm demonstrado para outros rgos, como fgado, clon, bexiga e mama (Hermo, 1987; Alberts et al, 1997). A iniciao seria a primeira etapa do processo de carcinognese, envolvendo a exposio a um carcingeno ambiental e a sua interao com o DNA da clula, o que provocaria uma alterao permanente do material gentico da mesma. Essa clula com material gentico alterado permanece latente e pode ser eliminada do organismo, atravs de mecanismos homeostticos normais. Caso ela no seja eliminada, a exposio subseqente a outros agentes presentes no ambiente pode servir de estmulo para novas modificaes; essa fase denominada de promoo e culmina no aparecimento clnico da neoplasia. A partir desse modelo, os agentes que atuam na primeira fase do processo de carcinognese (iniciao) foram denominados de iniciadores; os fatores promotores so aqueles que desencadeiam a segunda fase do processo (promoo). Os fatores iniciadores possuem ao mutagnica e uma nica exposio suficiente para provocar uma leso irreversvel no material gentico da clula. Os fatores promotores no so mutagnicos por si s, produzindo efeitos apenas nas clulas previamente iniciadas; numa fase inicial, seus efeitos podem ser reversveis, mas a exposio prolongada, mesmo em baixas doses, induz o desenvolvimento do processo de carcinognese. Em alguns casos, os fatores iniciadores, quando em altas doses, podem atuar com carcingenos completos, isto , ter ao iniciadora e promotora, ao mesmo tempo (Walborg, 1991; Alberts et al, 1997). Isso , por exemplo, o que acontece com o fumo e as radiaes ionizantes. Em anos mais recentes, a evoluo do conhecimento nessa rea levou incluso de uma nova etapa no processo de carcinognese, denominada de progresso (Walborg, 1991; Alberts et al, 1997). Assim considerado, o processo de desenvolvimento de cncer, evoluiria em trs estgios:

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- iniciao, que compreende os eventos responsveis pela transformao irreversvel de uma clula normal em uma clula com material gentico alterado, com alta probabilidade de evoluir para a malignidade; - promoo, processo atravs do qual essa clula evolui para uma fase de perda de suas caractersticas diferenciais e comea a se replicar, originando clulasfilhas tambm pouco diferenciadas; fase de neoplasia benigna, ainda reversvel; - progresso, etapa em que as clulas alteradas ultrapassam os mecanismos que controlam a replicao celular e a organizao espacial de cada tecido, estabelecendo-se como clulas com caractersticas de malignidade. A evoluo celular, entretanto, no termina nem mesmo nessa etapa, porque as clulas malignas so selecionadas de acordo com a sua capacidade de invadir tecidos e produzir clulas metastticas. Em todos os modelos de carcinognese que tm sido propostos, o fator central, que desencadeia o incio do processo, a alterao do DNA da clula. Diversos estudos experimentais demonstraram que agentes fsicos e qumicos podem produzir leses no DNA celular, levando a alteraes do material gentico (Brandt-Rauf e Pincus, 1987; McSharry, 2001b). Um aspecto fundamental das clulas cancerosas , portanto, o fato de que, quando elas se dividem, as duas clulas-filhas resultantes tambm so clulas cancerosas. O cncer herdado, de maneira estvel, durante a diviso celular, e j foi demonstrado que muitos tumores tm origem clonal, ou seja, so derivados de uma nica clula-me cancerosa, que se divide incessantemente, gerando um tumor de clulas-filhas idnticas (Watson et al, 1992). A descoberta de que certos vrus, quando inoculados em animais, poderiam levar ao desenvolvimento de tumores, levou a descoberta de muitos dos princpios bsico da carcinognese, assim como identificao de muitos mecanismos de organizao e regulao dos genes em clulas eucariotas. Os vrus causadores de tumores so classificados em dois tipos, dependendo do tipo de cido nuclico contido no seu genoma, RNA ou DNA. Os retrovrus consistem em um grupo de vrus que possuem RNA no seu genoma e tm a capacidade de capturar e incorporar, de maneira estvel, genes celulares normais presentes nas clulas que infectaram, atravs de um mecanismo ainda pouco compreendido, denominado de transduo (Watson et al, 1992; McSharry, 2001b). Experimentos de induo de carcinognese em animais, atravs da infeco das clulas com uma classe de vrus denominados retrovrus, demonstraram a existncia de um grupo de genes modificados (oncogenes), que eram adquiridos pelos vrus nas prprias clulas dos animais que eles infectavam. Os vrus que infectam as clulas do animal se integram ao seu DNA, nas mais variadas posies, de maneira essencialmente aleatria; em uma clula, o vrus se coloca na posio onde se localiza um determinado gene (proto-oncogene), alterando-o (oncogene): essa alterao perturba a expresso gentica do gene, conferindo, clula infectada, uma vanta-

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gem de crescimento sobre as outras que, eventualmente, se traduz em uma multiplicao acelerada e na formao de um tumor (Watson et al, 1992). Embora os retrovrus no paream estar envolvidos no desenvolvimento de tumores em seres humanos, a descoberta dos oncogenes permitiu uma melhor compreenso dos mecanismos envolvidos no processo de carcinognese, surgindo um importante modelo explicativo destes fenmenos. A importncia desse modelo reside no fato de que agentes fsicos e qumicos podem, em princpio, produzir as mesmas alteraes que os retrovrus em proto-oncogenes celulares, levando ao desenvolvimento de tumores. Os oncogenes formam um grupo de genes derivados de genes celulares normais, denominados de proto-oncogenes, que se encontram presentes em todas as clulas dos seres humanos, assim como nas dos animais (Bishop, 1988). A exata funo dos proto-oncogenes ainda desconhecida, porm eles parecem exercer um controle essencial sobre a diviso e diferenciao das clulas, assim como atuar em mecanismos que regulam a comunicao entre as mesmas, atravs das membranas juncionais (Taylor, 1989; Walborg, 1991). A ativao dos proto-oncogenes, com sua conseqente transformao em oncogenes, parece ocorrer atravs de mutaes, reagrupamentos de genes ou amplificao dos mesmos (Fearon et al, 1990; Watson et al, 1992). Alguns proto-oncogenes codificam para fatores de crescimento, protenas que funcionam como sinais para as clulas crescerem; um exemplo deste tipo o oncogene sis. Identificado pela primeira vez em um retrovrus do macaco, ele codifica para um importante fator de crescimento que estimula a mitose em certos tipos de clulas como, por exemplo, os fibroblastos (Watson et al, 1992). Outros proto-oncogenes codificam para receptores de fatores de crescimento e sua alterao faz com que as clulas se tornem mais receptivas aos mesmos, ocasionando, assim tambm, um estmulo mitose (Watson et al, 1992). O maior grupo de proto-oncogenes formado por genes que codificam para protenas que atuam ao nvel da membrana plasmtica, se associando, nesse local, a fatores de crescimento, ou para protenas encarregadas de atuar na transmisso de sinais para o ambiente extra-celular: esse grupo inclui a famlia dos oncogenes src, abl e lck (Watson et al, 1992). A ativao desses oncogenes se manifesta por uma combinao de mecanismos que incluem a expresso exagerada dos produtos que o oncogene codifica, mutaes que aumentam a atividade enzimtica desses produtos, ou mudanas na sua localizao dentro da clula (Watson et al, 1992). Uma outra classe de oncogenes, que desempenham funes similares, a famlia ras, encontrada, por exemplo, no carcinoma de bexiga de seres humanos (Watson et al, 1992). Oncogenes das famlias fcs, myc e rel parecem estar ligados transcrio de genes: produzem protenas que atuam diretamente no ncleo, como fatores de transcrio, controlando a expresso dos genes necessrios para a proliferao celular (Watson et al, 1992).
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Resumindo, em virtualmente todos os casos, as protenas produzidas pelos oncogenes atuam nos mecanismos atravs dos quais as clulas recebem e executam instrues de crescimento e proliferao: as mutaes que ativam esses genes so, geralmente, mutaes estruturais (levando construo de uma protena ativa sem que seja recebido um sinal para sua fabricao) ou mutaes regulatrias ( levando produo de protenas em momento ou local errado) (Watson et al, 1992; Liotta & Liu, 2001). Como j foi mencionado anteriormente, o processo de carcinognese um fenmeno que transcorre em mltiplos estgios e o aparecimento de uma neoplasia decorre de vrios eventos independentes que ocorrem seqencialmente em uma nica clula. Experimentos realizados em laboratrio mostraram que um nico oncogene no pode, sozinho, transformar clulas normais em clulas cancerosas e que, de fato, so requeridos mltiplos eventos (Walborg, 1991; Watson et al, 1992). Observou-se tambm que somente certas combinaes de oncogenes levam ao aparecimento de tumores, de onde se concluiu que suas aes so complementares: dois oncogenes que tenham a mesma funo no ocasionaro alterao celular, sendo necessrio, pelo menos, que o sistema seja perturbado em dois momentos distintos (Watson et al, 1992; McSharry, 2001). Diversos modelos, aplicados a experincias com animais de laboratrio, forneceram evidncias de que eventos mutagnicos separados estejam envolvidos na iniciao de um tumor e na sua progresso de leso benigna para maligna (Walborg, 1991; Liotta & Liu, 2001b). Avanos importantes na rea de biologia molecular permitiram o reconhecimento de outro grupo importante de genes - os genes de supresso tumoral, em estudos de certas neoplasias hereditrias, como o neuroblastoma, um tumor de sistema nervoso bastante comum na infncia. Embora os mecanismos de ao desses genes ainda no estejam totalmente elucidados, j foi reconhecido que eles atuam como inibidores da proliferao celular. Geneticamente, as mutaes que ocorrem nos genes de supresso tumoral so diferentes daquelas que ocorrem nos oncogenes (Walborg, 1991; Watson et al, 1992). As mutaes que ativam os oncogenes so dominantes, isto , basta a alterao de uma cpia do gene para que ele se torne ativo e passe a produzir sua protena; as mutaes dos genes de supresso tumoral so recessivas, isto , a mutao em um s gene no produz nenhum efeito, desde que o outro par continue produzindo sua protena em quantidades razoveis. A perda do gene ativo, que pode acontecer esporadicamente, durante a diviso celular, leva ao desenvolvimento posterior da doena, pois, nesse caso, a protena deixa de ser produzida totalmente (Liotta & Liu, 2001b). Em tumores hereditrios, o indivduo afetado no teria, originalmente, um dos genes, perdendo, em algum momento, o gene ativo; nos casos no hereditrios, a perda dos genes de supresso tumoral parece estar ligada perda sucessiva dos dois genes. Fearon e Vogelstein (Fearon e Vogelstein, 1990) propuseram um modelo desse tipo para os tumores de clon em seres humanos. A evoluo da clula normal para a malignidade , assim, caracterizada, inicialmente, por alteraes na composio dos cromossomos, que podem resultar na ativao de oncogenes, ou na inativao de genes de supresso tumoral. A causa direta dessas aberraes cromossmicas no conhecida, mas poderia estar relacionada a alteraCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 73-98, abr./jun. 2004

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es das enzimas que atuam durante o processo de replicao do DNA, ou a uma probabilidade aumentada de erro nesta fase, ou na anfase, fase da diviso celular onde os cromossomos se separam; ambas as alteraes podem ocorrer devido ao rpido crescimento das clulas (Jones, 1986; Feinberg et al, 1988; Vogelstein, 1989). J foi demonstrado que diversos agentes, inclusive agentes promotores tumorais, podem levar instabilidade cromossmica, atravs de um bloqueio passageiro da replicao do DNA, ou do ciclo celular (Farber et al, 1991; Liotta & Liu, 2001b). Agentes iniciadores poderiam ser responsveis por esses mecanismos, ao provocar uma sntese inapropriada de DNA, que levaria a alteraes cromossmicas; agentes promotores poderiam produzir defeitos na transmisso de sinais entre as clulas, atravs de interferncia fisiolgica, ocasionando alteraes da diviso celular (Walborg, 1991). A observao de que a carcinognese, em tecidos epiteliais acompanhada de modificaes nos pontos de juno entre as membranas celulares levou hiptese de que a alterao da comunicao entre as clulas tambm teria um papel na seqncia de eventos que ocorrem durante esse processo (Yamasaki e Katoh, 1988). A demonstrao de que vrios tipos de oncogenes codificam para protenas que atuam ao nvel da membrana plasmtica, assim como de que os genes de supresso tumoral produzem produtos proticos com esse mesmo tipo de ao, tornou bastante provvel que esse mecanismo esteja envolvido no desenvolvimento de cncer (Walborg, 1991). Alm desses mecanismos moleculares diretamente envolvidos na carcinognese, existem diversos outros fatores que, embora no sejam cancergenos, podem tambm atuar nesse processo e modific-lo. Esses fatores so denominados cocarcingenos (co-iniciadores, co-promotores, co-progressores) e incluem: enzimas relacionadas ativao de agentes pr-carcingenos em carcingenos ativos e reparao de DNA, ou ligadas aos mecanismos genticos que regulam essa reparao; fatores imunolgicos e humorais; alteraes celulares conseqentes ao envelhecimento, trauma ou infeces; estado nutricional (Walborg, 1991; Liotta & Liu, 2001b). Os agentes ambientais, portanto, podem influir no processo de desenvolvimento de cncer no s de uma maneira direta, atuando nos mecanismos moleculares e celulares envolvidos na carcinognese, mas tambm de forma indireta, exercendo sua ao sobre fatores co-carcingenos. Como j foi visto, a exposio macia a um carcingeno completo pode levar ao desenvolvimento de cncer, sem necessidade de exposio subseqente a um agente promotor. Todavia, as exposies ambientais aos agentes fsicos e qumicos so, comumente, contnuas e de baixa intensidade e, nesse caso, os fatores iniciadores apenas desencadeariam o processo de carcinognese, cabendo aos agentes promotores, progressores e aos co-carcingenos um papel importante no desenvolvimento da doena. 3. EFEITOS BIOLGICOS DOS CAMPOS ELETROMAGNTICOS E CNCER
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A interao fsica inicial dos CEM com os sistemas vivos a induo de correntes eltricas nos tecidos (Tenforde, 1992). Entretanto, ainda difcil compreender como os CEM modificam as cargas eltricas da membrana celular, pois se considera que no sejam suficientemente fortes para atuar atravs dos mesmos mecanismos utilizados pelos campos eltricos de freqncias mais altas, como, por exemplo, o deslocamento de partculas e ons (Goodman e Henderson, 1994). De qualquer forma, aps essa primeira etapa, essencial para que se desencadeie o processo de carcinognese, ainda seriam necessrias vrias outras alteraes bioqumicas e estruturais da clula, que tambm precisam ser melhor elucidadas. Uma srie de evidncias bastante convincentes, provenientes de um grande nmero de estudos experimentais indicavam que os campos eletromagnticos possivelmente no atuavam como agentes iniciadores, pois no tinham uma ao lesiva direta sobre o DNA (Walborg, 1991; Parola e Markel, 1994). Parecia, assim, mais plausvel, que atuassem no processo de carcinognese, atravs de mecanismos envolvendo a promoo tumoral ou a co-carcinognese (Walborg, 1991; Stevens, 1994). Dessa forma, a maioria dos estudos experimentais que tm sido realizados se concentrou nas etapas secundrias do processo de carcinognese (promoo e progresso), sendo propostos diversos mecanismos explicativos da ao dos campos eletromagnticos na induo de tumores em seres vivos.
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Apesar do grande nmero de estudos, contudo, o mecanismo exato de induo dos efeitos biolgicos observados ainda desconhecido. 3.1. Estudos do perodo inicial Em 1981, aps extensa reviso da literatura disponvel sobre carcinognese, Easterly (Easterly, 1981) props o efeito promotor sobre clulas tumorais latentes (j iniciadas) como o mecanismo mais provvel para uma ao cancergena dos campos eletromagnticos. A proposta de Easterly foi vista como bastante provvel por muitos pesquisadores, sendo abordada em diversos estudos epidemiolgicos e experimentais publicados na literatura. O estmulo transcrio de RNA mensageiro, induzindo o aumento de uma populao de clulas iniciadas uma caracterstica dos agentes promotores de modo geral (Brandt-Rauf e Pincus, 1987). Diversos pesquisadores evidenciaram um aumento da transcrio de RNA mensageiro aps exposio a campos eletromagnticos (Goodman et al, 1988; Walborg, 1991). Em estudos experimentais subseqentes, observou-se que esse aumento de transcrio no generalizado, mas especfico para um grupo de genes que, possivelmente, estariam relacionados ao crescimento ou diviso celular (Goodman e Henderson, 1994). Os agentes promotores tm a propriedade de induzir hiperplasia sustentada em determinados tecidos, estimulando o crescimento e a proliferao de suas clulas. Uma srie de estudos experimentais sobre os efeitos dos campos eletromagnticos seguiu essa linha de investigao. Entretanto, seus resultados so, de modo geral, inconsistentes, por terem sido realizados em uma grande diversidade de animais e
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utilizado diferentes especificaes de freqncia e intensidade dos campos eletromagnticos. Walborg (Walborg, 1991), em uma reviso dos resultados desses estudos, destacou duas importantes contribuies que emergiram dessa linha de pesquisa: as janelas de atividade biolgica e as relaes entre o campo geomagntico e o campo eletromagntico. Em alguns desses estudos foi observada a existncia de janelas de freqncia e intensidade dos campos, onde os efeitos biolgicos se manifestavam, ou seja, em determinadas freqncias e intensidades verificava-se atividade proliferativa das clulas; em outras freqncias e intensidades, esse efeito no aparecia, voltando a ocorrer em outras. A demonstrao da existncia dessas janelas de freqncia e intensidade para que ocorresse a atividade proliferativa assumiu particular importncia por ter sido demonstrado um efeito na janela de freqncia da eletricidade, com intensidades similares s encontradas em domiclios (Walborg, 1991). Nesse mesmo grupo de estudos, foi demonstrada a ocorrncia de uma interao entre os campos eletromagntico e geomagntico, que ocorria quando os dois campos se colocavam de maneira perpendicular um ao outro; essa condio parece ser consistente com um mecanismo de transduo, semelhante ressonncia magntica, o qual poderia ser responsvel pela transformao da energia eletromagntica em uma alterao fsico-qumica ao nvel da membrana celular (Tenforde, 1992). A membrana plasmtica responsvel por mecanismos que envolvem a regulao da proliferao celular, atravs da traduo de sinais provenientes do ambiente externo, assim como das clulas vizinhas. Experimentos realizados em clulas haviam mostrado, anteriormente, que os campos eletromagnticos alteravam as propriedades da membrana plasmtica, e essa alterao poderia ser ocasionada pelo mecanismo acima proposto (Walborg, 1991; Tenforde, 1992). Ainda nessa mesma linha de investigao, alguns estudos experimentais levantaram a possibilidade de que essas alteraes da membrana plasmtica estivessem relacionadas a mecanismos de regulao (transporte ativo) dos ons de clcio para dentro e fora das clulas (Walborg, 1991). Observou-se que ocorre uma reduo da atividade da enzima adenina-di-aminase (ADA), relacionada ao metabolismo das bases pricas, em clulas neoplsicas. A atividade anormal da ADA estaria ligada a alteraes dos lipdios que compem a membrana plasmtica, o que dificultaria a sua ligao com as protenas que tambm a compem (Parola e Markel, 1994). Em estudos que analisaram a atividade da ADA em clulas expostas a campos eletromagnticos foi verificada uma reduo dos seus nveis, assim como uma alterao das propriedades fsicas dos lipdios componentes da membrana plasmtica bastante semelhante quela que se observa ao induzir transformao maligna em clulas, a partir de uma infeco com vrus (Parola e Markel, 1994). Foi, ento, sugerido que esse mecanismo poderia ser um fator importante no desenvolvimento de cncer aps exposio aos campos eletromagnticos. Uma srie de estudos realizados em diferentes laboratrios, obteve resultados similares (Parola & Markel, 1994). A ornitina-descarboxilase (ODC) uma enzima indispensvel na sntese de poliaminas, substncias necessrias para a manuteno do crescimento e da funo celulares em nveis normais. Durante a proliferao celular, a sntese de poliaminas est aumentada, precedendo sempre o aumento nas concentraes de DNA, RNA e
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protenas dentro das clulas (Walborg, 1991). Como a induo de proliferao celular sustentada uma caracterstica dos agentes promotores, a produo de ODC pelas clulas vem sendo utilizada como um marcador desse tipo de ao para diversos agentes qumicos. Estudos de exposio de clulas tumorignicas a campos eletromagnticos na freqncia da eletricidade mostraram um aumento nos nveis de ODC, compatvel com uma ao promotora, e restrito a determinadas janelas de intensidade (Walborg, 1991). Os nveis verificados foram, porm, bem mais baixos do que os observados em estudos com outros tipos de agentes promotores, levando alguns pesquisadores a levantar a possibilidade de uma ao aditiva ou potencializante dos campos eletromagnticos na fase de promoo do processo de carcinognese, nesse caso, uma ao co-promotora (Walborg, 1991). Os fatores co-carcinognicos atuam, de forma indireta, em qualquer uma das fases do processo de carcinognese. Diversos estudos experimentais investigaram a possibilidade de que os campos eletromagnticos participassem do processo de carcinognese atravs de algum mecanismo desse tipo. Quando um fator estranho penetra no organismo, ou por ele produzido, as clulas que compem o sistema imunolgico imediatamente detectam a presena de uma substncia diferente, respondendo com uma srie de reaes que incluem a formao de anticorpos contra o material estranho e sua eliminao. A inibio dessa resposta imune um mecanismo de co-carcinognese, pois faz com que o sistema imunitrio no detecte prontamente a presena, no organismo, de clulas com caractersticas diferentes, permitindo que populaes celulares malignas alcancem uma massa crtica antes que ele esteja apto a reconhec-las e destru-las (Walborg, 1991). Efeitos de inibio da resposta de linfcitos (clulas componentes do sistema imunolgico) foram observados em ratos, aps exposio a campos eletromagnticos de 60 Hz (Walborg, 1991). Os estudos experimentais nessa rea so escassos, sendo necessria cautela na sua interpretao. Com base em trabalhos experimentais com animais, onde foi demonstrado que a exposio prolongada a campos eletromagnticos de 60 Hz suprime o aumento fisiolgico de melatonina no sangue, durante o perodo noturno, Stevens (Stevens, 1987) apresentou a hiptese de que os mesmos estivessem implicados no desenvolvimento de tumores de mama, dando incio a uma importante linha de pesquisa sobre seus efeitos. A melatonina um hormnio produzido pela glndula pineal que tem, entre outras, uma importante funo anti-gonadotrfica (diminui a produo de hormnios pelas gnadas). A produo de melatonina pela glndula pineal se realiza em um ritmo circadiano, sincronizado ao ciclo luz-treva, traduzido por baixos nveis sangneos do hormnio durante o dia (luz) e altos nveis noite (treva) (Stevens, 1994). Durante a noite, o alto nvel de melatonina no sangue suprime a produo de estrgenos pelos ovrios. O estrgeno, por sua vez, tem sido implicado como um fator importante na formao de tumores de mama, por estimular a proliferao de clulas mamrias . Vrios estudos experimentais indicaram que a glndula pineal, atravs de uma ao oncosttica, mediada pela melatonina, poderia modular o desenvolvimento de tumores hormnio-dependentes de diversos tipos, entre eles os de prstata, ovrio e mama e os melanomas (El Domeiri e Das Gupta, 1973; Tamarkin et al, 1981; Shah et
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al, 1984; Stevens, 1994). Estudos do nvel plasmtico de melatonina em seres humanos, aps exposio aos CEM foram realizados por Tamarkin e colaboradores (Tamarkin et al, 1982), sendo os resultados encontrados compatveis com aqueles obtidos nos estudos experimentais. Com relao aos efeitos dos campos eletromagnticos sobre a glndula pineal, trabalhos experimentais com ratos indicaram que esta pode responder diretamente exposio, provavelmente devido a alteraes nos nveis de uma das enzimas que participam do processo de formao da melatonina (Walborg, 1991). O papel fisiolgico exato atravs do qual a exposio aos campos eletromagnticos alteraria a secreo de melatonina pela glndula pineal em seres humanos, no foi definido (Stevens, 1994). Um dos possveis mecanismos de ao propostos seria a teoria da ressonncia, j mencionada anteriormente, porm muito questionada na literatura (Walborg, 1991). Um dos principais argumentos levantados contra um possvel papel dos CEM no processo de carcinognese residia no fato deles no possurem energia suficiente para ocasionar leses no DNA da clula, como fazem, por exemplo, as radiaes ionizantes (Stevens, 1994). Os avanos obtidos no entendimento do processo de desenvolvimento de cncer mostraram, entretanto, que existiam mltiplos caminhos atravs dos quais um agente ambiental poderia contribuir para o surgimento de neoplasias em seres humanos (Hermo, 1987; Walborg, 1991; Stevens, 1994). A evidncia experimental que se acumulou nesse perodo indicava que os campos eletromagnticos de 50-60 Hz poderiam modular uma srie de processos biolgicos e bioqumicos envolvidos na produo de tumores, embora a base biolgica da associao entre campos eletromagnticos e cncer no estivesse claramente definida. Algumas caractersticas interessantes dos campos eletromagnticos emergiram do conjunto de estudos experimentais publicados na literatura nesse perodo. Destacam-se, entre elas, a alta sensibilidade dos efeitos induzidos a mltiplas janelas de freqncia no espectro de 1 a 100 Hz; o papel dominante dos campos magnticos na induo dos efeitos observados; as amplitudes extremamente baixas em que, ainda assim, ocorre uma resposta biolgica (Parola e Markel, 1994). Por outro lado, a base terica da interao dos campos eletromagnticos de freqncias extremamente baixas com os sistemas biolgicos no foi plenamente desenvolvida. A interao fsica inicial entre os campos eletromagnticos de 50-60 Hz e as clulas se daria a partir da induo de correntes eltricas nos tecidos, mas os mecanismos atravs dos quais esse processo ocorreria ainda eram de difcil compreenso, dependendo do acmulo de maiores evidncias experimentais (Tenforde, 1992). Para a confirmao da possibilidade de que os campos eletromagnticos contribuiam para o desenvolvimento de tumores hormnio-dependentes, havia tambm necessidade de mais evidncias sobre as relaes de causalidade nos animais estudados, assim como sobre o papel da glndula pineal na modulao da produo de hormnios gonadais em seres humanos. Embora esse mecanismo de ao no fosse confirmaCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 73-98, abr./jun. 2004

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do, essa hiptese foi utilizada em diversos estudos epidemiolgicos, alguns deles com resultados positivos (Matanoski, 1990; Vena et al, 1991; Demers et al, 1991). 3.2. Estudos mais recentes Uma srie de estudos experimentais, utilizando modelos animais, foi realizada. A maior parte desses estudos investigou os efeitos diretos dos CEM na promoo tumoral, enquanto os efeitos na progresso (crescimento e aumento do grau de malignidade do tumor) foram pouco estudados. Os estudos em animais so bastante utilizados para a avaliao de agentes supostamente carcinognicos para seres humanos. Entretanto, no se pode esperar que a extrapolao de seus resultados seja direta, pois existem diferenas importantes em relao sobrevida, fisiologia, metabolismo, capacidade de proliferao dos diferentes tecidos e capacidade de reparao do DNA, entre animais e seres humanos (NIESH, 1998). Os ratos tm sido bastante utilizados como modelos experimentais para o estudo de tumores mamrios, enquanto a investigao de leucemias e linfomas tem sido efetuada, com mais freqncia, em camundongos (NRPB, 2000). Entretanto, no existem ainda modelos animais considerados adequados para o estudo de melanomas, tumores de crebro e leucemia linfoctica aguda, essa ltima, a forma mais comum de leucemia na infncia (NRPB, 2000). Em um estudo realizado por Harris e co-autores (Harris et al, 1998), com camundongos transgnicos, predispostos ao desenvolvimento espontneo de linfomas, no se observou um efeito da exposio prolongada a campos magnticos sobre a incidncia desses tumores. Farn e Mikhail (Farn & Mikhail, 1996), observaram uma alta incidncia de linfomas em camundongos CFC, expostos a campos magnticos de 25 mT. Outros estudos tambm no observaram um efeito da exposio aos campos magnticos sobre a incidncia e mortalidade por tumores do sistema hematopoitico (Shem et al, 1997; McCormick et al, 1998; Babbitt et al, 2000). Quatro grupos de pesquisa investigaram os possveis efeitos da exposio a campos magnticos na incidncia de tumores de mama quimicamente induzidos, com resultados contraditrios. Segundo o relatrio do grupo assessor do NRPB (NRPB, 2000), os resultados desses estudos so de difcil interpretao, pois houve uma variao considervel entre a incidncia de tumores nos grupos no expostos. A reanlise do conjunto de dados disponveis indicou a existncia de uma correlao entre a incidncia desses tumores e o fluxo de densidade magntica (Mevissen et al, 1998). Em grupos de camundongos submetidos a doses baixas de um agente iniciador, foi observado um aumento estatisticamente significativo da incidncia de tumores mamrios, aps exposio a campos magnticos de 10 T, durante 27 semanas (Thun-Battersby et al, 1999). Dentro dos limites dos modelos experimentais de carcinognese mamria, o grupo de trabalho do NRPB(NRPB, 2000) considera que os resultados do conjunto de estudos desenvolvidos no fornece evidncias convincentes de um efeito promotor dos CEM em cncer de mama quimicamente induzido, assim como em tumores do
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sistema hematopoitico. Todavia, a maioria dos estudos realizados seguiu o padro tradicionalmente adotado para a testagem de agentes qumicos suspeitos de serem carcinognicos, sendo possvel que a investigao do papel de fatores envolvidos no processo multifatorial de carcinognese requeira aproximaes diferentes das at ento empregadas (NIESH, 1998). Os efeitos dos CEM sobre os nveis de melatonina foram estudados, principalmente, em ratos de laboratrio e em voluntrios. Os estudos realizados com animais de laboratrio apresentam limitaes entre elas, a caracterizao da exposio, os mtodos estatsticos empregados e diferenas entre o desenho das investigaes (NIEHS, 1998). Entretanto, o peso das evidncias parece favorecer a concluso de que a exposio a longo prazo aos CEM diminui levemente as concentraes de melatonina em ratos (NRPB, 2000). Em trs estudos realizados com voluntrios expostos a campos magnticos durante toda a noite, no foram evidenciadas alteraes nos nveis sricos de melatonina, diurnos e noturnos (NRPB, 2002). No estudo de Wood e colaboradores (Wood et al, 1998), um grupo de indivduos do sexo masculino foi exposto a campos magnticos na freqncia da eletricidade, intermitentemente, durante a noite, sendo medidos os nveis de melatonina diurnos e noturnos e comparados com aqueles de um grupo controle no exposto. Os resultados desse estudo indicaram que havia um retardo da elevao dos nveis de melatonina noturnos, quando os indivduos recebiam a exposio antes do perodo de elevao noturna natural desses nveis. Entretanto, esses efeitos no foram consistentes, sendo difcil consider-los como conclusivos (NRPB, 2000). Em relao aos efeitos inibidores do funcionamento do sistema imune, atribudos exposio aos CEM, os estudos mais recentes no trouxeram evidncias mais consistentes (NIESH, 1998; NRPB, 2000). Recentemente, foi publicado um estudo experimental, realizado com culturas de fibroblastos humanos, onde foi demonstrado um efeito genotxico dos CEM, confirmando achados de outros estudos similares, que vm sendo realizados desde 1997, por diferentes pesquisadores (Ivancsits et al, 2003). Nesse experimento, foi observado que a exposio intermitente a CEM (50 Hz / 1,0000 T) induzia quebras nas fitas de DNA, sendo essa alterao tempo-dependente e dose-dependente, e no relacionada a efeito trmico. Os resultados desses estudos abrem novas possibilidades e perspectivas na investigao dos efeitos biolgicos dos CEM. CONCLUSES Entre os diversos fatores que contribuem para dificultar o trabalho de investigao nessa rea, importante mencionar a determinao dos parmetros de relevantes de exposio aos campos eltricos e magnticos, que de extrema complexidade. Medidas de exposio adequadas so imprescindveis para estudos experimentais sobre
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qualquer efeito biolgico, pois dose, intensidade, durao, entre outros, so bastante relevantes, no s para que se verifique a ocorrncia, ou no, desse efeito, como para a reprodutibilidade da experincia em outros laboratrios de pesquisa (Walborg, 1991). Outros fatores relacionados so, por exemplo, a utilizao de diferentes protocolos de pesquisa, de diversos tipos de clulas, ou de diferentes animais, assim como dos mais variados tipos de equipamentos e intensidades de campos eletromagnticos. Parola e Markel (Parola e Markel, 1994), sintetizando as dificuldades observadas nessa rea de pesquisa referiram que embora muitos pesquisadores concordem que os campos eletromagnticos de baixa freqncia interagem com as clulas, no existe ainda uma explicao convincente para a forma como se d essa interao. tambm difcil atribuir a um nico mecanismo biolgico a diversidade de efeitos observados na literatura e relatados neste captulo. O conjunto de fatores mencionados, aliado a extrema complexidade do processo de carcinognese em seres humanos, possivelmente , em grande parte, responsvel pelas inconsistncias observadas entre os diversos estudos publicados nesse campo de investigao. Assim, embora numerosos estudos experimentais sobre efeitos biolgicos dos campos eletromagnticos tenham sido publicados, nenhum dos efeitos relatados pode ser considerado como uma evidncia conclusiva de carcinogenicidade (NRPB, 2000).
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provvel que a evoluo da pesquisa experimental sobre os efeitos biolgicos dos CEM possa trazer novas contribuies sobre os mecanismos fsicos e biolgicos envolvidos na associao entre exposio a esses campos e desenvolvimento de cncer. Ines Mattos e Srgio Koifman, mdicos e pesquisadores titulares da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ-RJ

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CAPTULO CONTRIBUIES CAPTULO 3 - CONTRIBUIES PARA A DISCUSSO SOBRE ESTABELECIMENT ABELECIMENTO O ESTABELECIMENTO DE LIMITES DE EXPOSIO POPULACION CIONAL POPULACIONAL E OCUPACIONAL OCUPACIONAL A CEM DE FREQ BAIXA FREQENCIA

Ines Mattos e Srgio Koifman

CAPTULO 3 - CONTRIBUIES PARA A DISCUSSO


SOBRE O ESTABELECIMENTO DE LIMITES DE EXPOSIO POPULACIONAL E OCUPACIONAL A

CEM DE BAIXA FREQNCIA


Ines Mattos e Sergio Koifman

Nas ltimas dcadas, a preocupao com o impacto ambiental das linhas de transmisso e distribuio da eletricidade em reas habitadas tem aumentado consideravelmente. Os aspectos ambientais da transmisso e distribuio de eletricidade compreendem um nmero de diferentes questes, que variam desde a no percepo das linhas de energia, at uma grande preocupao da populao com a presena e os efeitos dos campos eltricos e magnticos. A radiao no ionizante presena constante no ambiente, alcanando maior intensidade nos dias atuais, para isso contribuindo a expanso extremamente rpida das redes de eletricidade e de telecomunicaes. Essa expanso tem resultado em poluio eletromagntica do meio ambiente, originando um aumento gradual nas preocupaes da populao com os possveis efeitos da exposio aos campos eletromagnticos (CEM). Indivduos que vivem em reas prximas, ou embaixo, de linhas de alta tenso tm comeado a sentir os CEMs, especialmente no caso de campos de alta intensidade. 1. PANORAMA INICIAL Seguindo as recomendaes da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia, em 1972, foi criado, pela Organizao Mundial de Sade (OMS), um Programa para determinao integrada dos efeitos da poluio ambiental, conhecido como Programa de Critrios Para Sade Ambiental da Organizao Mundial de Sade (WHO Environmental Health Criteria Programme). Esse Programa tem publicado, desde ento, uma srie de documentos sobre limites e critrios para utilizao de agentes fsicos e qumicos. Em relao aos CEM de baixa freqncia, foram publicadas as concluses de um grupo de trabalho (WHO, 1984), formado para avaliar riscos sade da exposio a esses campos, com a participao de tcnicos da OMS e da Associao Internacional de Proteo Radiao (International Radiation Protection Association - IRPA). Esse documento abordava, principalmente, os efeitos dos campos eltricos de 50-60 Hz, com breve meno aos campos magnticos, que seriam objeto de uma publicao em separado.
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No relatrio final, os peritos das duas organizaes recomendavam a continuidade dos estudos de dosimetria que possibilitariam estabelecer relaes entre as medies externas de intensidade dos campos eltricos e as distribuies internas de densidade de corrente no corpo de animais e de seres humanos e relacionar essas medies com achados biolgicos de estudos experimentais in vitro e in vivo. Consideram ainda que as sensibilidades observadas em estudos em animais e em seres humanos so consistentes com dois modelos: um, com base na estimulao dos receptores sensoriais perifricos por fortes campos eltricos na superfcie do corpo; outro, com base nas densidades de corrente induzidas no fluido extracelular, sendo recomendvel que ambos fossem desenhados de forma a correlacionar exposio e efeitos biolgicos em termos de fatores fsicos, como campo eltrico de superfcie, densidade de corrente nos tecidos, comprimento de onda etc. O grupo de trabalho recomendava fortemente a continuidade da pesquisa bsica sobre mecanismos de interao dos campos eltricos e magnticos, visando investigar possveis influncias sinrgicas ou antagnicas dos campos eletromagnticos sobre agentes qumicos e fsicos, uma vez que tais dados no estavam disponveis e chamava a ateno para a necessidade de explorar a possibilidade de que os efeitos biolgicos dos CEM se restringissem a certas janelas de freqncia e amplitude. Nas suas concluses, o grupo de peritos considerou que os estudos realizados em trabalhadores com exposio prolongada a campos eltricos e magnticos no mostraram efeitos adversos sade, destacando, entretanto, que esses no foram desenhados para avaliar efeitos sobre funes reprodutivas, ou riscos de carcinognese, a longo prazo, e apontou que o conhecimento limitado do risco potencial sobre a sade humana associado a exposio aos CEM tornava imperativa a realizao de estudos epidemiolgicos bem desenhados, para que se dispusesse de uma base firme para determinao de riscos. Em relao a limites de exposio, foram as seguintes, as concluses do documento da OMS: a) A exposio ocupacional a campos eltricos de altas intensidades geralmente intermitente e de curta durao. Em intensidades de campo onde possvel a ocorrncia de descargas eltricas, exposies prolongadas podem alterar a performance dos trabalhadores. Essas exposies devem ser evitadas, quando possvel. b) Trabalhadores de linhas energizadas de extra ou ultra-alta voltagem esto submetidos a campos eltricos extremamente altos, e desejvel a utilizao de roupas protetoras ou aparelhagem apropriada. c) Embora no estgio atual do conhecimento cientfico no seja prudente fazer afirmaes sobre a segurana da exposio intermitente aos campos eltricos, no h necessidade de limitar o acesso a regies onde a intensidade do campo est abaixo ou em torno de 10 kV/m. Mesmo nessa intensidade de campo, alguns indivduos podem experimentar fenmenos fsicos secundrios , que causam desconforto. d) No possvel, com o conhecimento cientfico atual, fazer uma afirmao definitiva sobre a segurana ou no da exposio prolongada aos campos eltricos sinusoidais no espectro de 1-10 kV/m . Na ausncia de evidncias especficas de um
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risco ou doena em particular, e tendo em vista os achados experimentais sobre efeitos biolgicos da exposio, recomendado que sejam feitos esforos para limitar a exposio, particularmente populacional, aos nveis mais baixos que possam ser razoavelmente obtidos. No mesmo documento, o grupo de trabalho da OMS explicitou as categorias de trabalhadores que poderiam sofrer exposio ocupacional aos CEM: trabalhadores eletricitrios que trabalhavam nas proximidades de subestaes, transformadores e capacitores, assim como aqueles que trabalhavam com linhas de transmisso energizadas ou condutores de transmisso; trabalhadores em comunicaes, principalmente quando as linhas de transmisso forem prximas ou comuns; trabalhadores industriais, expostos, principalmente aos campos magnticos originados em indutores de calor de baixa freqncia, motores, transformadores, e outros equipamentos similares. Quanto exposio ambiental, consideraram que essa s ocorreria em maior intensidade durante visitas ocasionais a companhias geradoras de eletricidade, ou, no caso dos fazendeiros, devido ao trabalho. A exposio da populao poderia ocorrer em caso de residncia nas proximidades de linhas de alta-voltagem, durante a utilizao de aparelhos eltricos e, de modo mais amplo, como um aspecto essencial do uso disseminado da eletricidade para iluminao e energia. Entretanto, naquele momento, s haveria necessidade de pensar em medidas de proteo no caso de domiclios localizados nas proximidades de corredores de linhas de transmisso. As exposies no domiclio, alm de geralmente fracas, seriam intermitentes, e, embora ressaltando que esse tipo de exposio no havia sido adequadamente estudado, o grupo de trabalho acreditava que isso no fosse motivo para preocupao. Na poca da publicao do documento da OMS, as exposies ocupacionais tpicas dos trabalhadores eletricitrios foram analisadas por dois peritos do grupo de trabalho. Como resultado dessa investigao, concluiu-se que os trabalhadores ficavam expostos por muito pouco tempo a campos acima de 5 kV/m, em qualquer uma das ocupaes analisadas e que, quando expostos a campos acima de 10 kV/m, apresentavam sensaes de desconforto, que interferiam no seu desempenho, aumentando a possibilidade de acidentes. Com base nessa anlise, o grupo de trabalho estabeleceu as seguintes recomendaes em relao exposio ocupacional: a) a necessidade de desenhar equipamentos que reduzissem a possibilidade de grandes diferenas potenciais, ou grande fluxo de corrente, entre uma pessoa e objetos condutores; b) a necessidade da reduo da durao diria da exposio, em proporo ao grau de desconforto experimentado; uma vez que os principais fatores responsveis por essa sensao de desconforto consistem no tipo de tarefa a ser realizada, nas condies do tempo e na vestimenta utilizada pelo trabalhador, as regras para essa reduo poderiam ser desenvolvidas com base na experincia prtica; c) a necessidade do uso de equipamentos ou vestimentas que proporcionem a reduo da intensidade de atuao sobre o corpo do campo eltrico, com especial ateno para os trabalhadores de linhas de transmisso.
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Na concluso do documento, o grupo de trabalho referiu que com base na informao disponvel, a exposio a campos eltricos de at 20 kV/m no parece envolver risco ocupacional, exceto com relao a choques eltricos, e por essa razo, no so sugeridas medidas de proteo, exceto a alternncia do esquema de trabalho e acrescentou que embora no esteja estabelecido risco ocupacional para campos acima de 20 kV/m, julga-se ser prudente reduzir as exposies aos nveis onde no ocorre desconforto. Finalmente, tendo em vista o fato de que nenhum efeito nocivo sade pode ser atribudo especificamente exposio aos campos eletromagnticos de baixa freqncia, no prtico recomendar nenhum exame mdico em especial, alm dos que j so realizados. Em 1987, a OMS editou um outro documento cientfico da srie Environmental Health Criteria, tendo como tema, desta vez, os campos magnticos (WHO, 1987). Nesse documento, porm, foi dada uma maior ateno aos campos magnticos estticos, destacando-se aqueles originados de marca-passos, implantes metlicos e de tcnicas de ressonncia magntica. Quanto aos campos magnticos oscilantes (time-varying), essa publicao referia que difcil correlacionar as densidades de correntes internas (nos tecidos) com a intensidade do campo magntico externo, mas, considerando as piores condies possveis, possvel calcular, pelo menos dentro de uma determinada ordem de magnitude, a densidade de fluxo magntico que poderia, potencialmente, induzir correntes nocivas nos tecidos. Com base nesses clculos, o documento afirmava que: a) entre 1 e 10 mA/m2 (induzido por campos magnticos acima de 0,5-5 mT a 5060 Hz, ou 10-100 mT a 3 Hz), s tm sido relatados efeitos biolgicos negligenciveis; b) entre 10 e 100 mA/m2 (acima de 5-50 mT a 50-60 Hz, ou 100-1000 mT a 3 Hz) ocorrem efeitos j bem estabelecidos sobre o sistema nervoso e a viso; c) entre 100 e 1000 mA/m2 (acima de 50-500 mT a 50-60 Hz, ou 1-10 T a 3 Hz) foi observada estimulao de tecidos excitveis, havendo possibilidade de efeitos nocivos a sade; d) acima de 1000 mA/m2 (maior do que 500 mT a 50-60 Hz, ou 10 T a 3 Hz) est estabelecida a ocorrncia de extrassstoles e fibrilao ventricular, isto , efeitos adversos sade, que ocorrem de forma aguda. Segundo esse documento da OMS, a partir dos dados disponveis sobre estudos realizados em seres humanos, pode-se concluir no ter sido demonstrado que densidades de corrente induzidas por campos abaixo de 10 mA/m2 possam produzir efeitos biolgicos significantes; para campos no espectro de 10-100 mA/m2 (campos maiores que 5-50 mT a 50-60 Hz), a ocorrncia de efeitos biolgicos est estabelecida, porm as densidades de correntes induzidas por exposies de curto prazo (poucas horas) podem causar apenas efeitos pouco importantes e passageiros sobre a sade, no sendo conhecidas as conseqncias de uma exposio por muitas horas, dias ou semanas a essas intensidades de campo. Com relao a padres de exposio, foi citada a existncia de legislaes pertinentes a limites de exposio humana aos campos magnticos, apenas na antiga
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URSS e na antiga Repblica Federal Alem, sendo salientado, entretanto, o desconhecimento da base cientfica subjacente ao estabelecimento desses limites. Nos demais pases, no existiam, em 1987, limites estabelecidos para a exposio a campos magnticos oscilantes, sendo conhecidas, apenas, diretrizes que limitavam a exposio do paciente e do operador, durante a realizao de exames de ressonncia magntica. Em 1992, foi publicado um outro documento da srie Environmental Health Criteria, versando sobre campos eletromagnticos (WHO, 1992). Entretanto, esse documento abordava apenas as freqncias de 300 Hz a 300 GHz, no fazendo meno s freqncias mais baixas. Em 1998, o ICNIRP (International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection) estabeleceu os seguintes limites de exposio ocupacional aos campos eltricos e magnticos na faixa de 50-60 Hz: trabalhos durante todo o dia: respectivamente, 10 kV/m e 0,5 mT; atividades de curta durao, 30 kV/m e 5 mT; e nos extremos, apenas aquele referente densidade de campos magnticos, 25 mT (ICNIRP, 1998). O avano do conhecimento cientfico, de 1987 at hoje, a respeito dos efeitos biolgicos dos campos eletromagnticos de 50-60 Hz, assim como os estudos epidemiolgicos publicados nos ltimos anos, tornaram praticamente obsoletas as recomendaes dos documentos acima mencionados, havendo necessidade de uma publicao mais atualizada. No Brasil, a Norma Regulatria n 10 (Manual de Legislao, 1995), que trata de instalaes e servios em eletricidade, fixando as condies mnimas exigveis para garantir a segurana dos empregados que trabalham em instalaes eltricas, em suas diversas etapas, no menciona medidas de segurana ou limites de exposio relacionados a efeitos biolgicos a longo prazo dos campos eletromagnticos. Os diversos artigos da referida norma preocupam-se basicamente com a proteo contra choques eltricos, queimaduras e outros efeitos adversos de carter agudo. 2. PANORAMA ATUAL 2.1. Exposio populacional Conforme anteriormente mencionado, a reao inicial da comunidade cientfica frente possibilidade de uma associao entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer foi de ceticismo e incredulidade. Dado o conjunto de informaes em vrios campos do conhecimento disponveis at ento (1979) e a longa experincia de utilizao da energia eltrica em vrios pases, essa era considerada como um paradigma de energia limpa, o que fortalecia a postura de descrena sobre seu possvel envolvimento no desenvolvimento de tumores. Decorridas mais de duas dcadas de intensa atividade de pesquisa sobre esse tema, a postura de negao foi cedendo lugar, pouco a pouco, a uma de interrogao. Dado o enorme acervo de observaes experimentais sugestivas da existncia
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de uma associao, obtidas ao longo desse perodo, tem se tornado muito frgil a sustentao de uma postura de descrena. Assim, embora parte da comunidade cientfica internacional ainda tenha reservas quanto aos padres de segurana relativos aos efeitos dos CEM sobre o meio ambiente e a sade humana, muitos pesquisadores tm apresentado estudos que indicam a necessidade de maior cautela na determinao de limites mnimos aceitveis. No campo da baixa freqncia, os interesses e as pesquisas esto voltados para a avaliao dos possveis efeitos nocivos de linhas de alta tenso sobre a sade humana. Apesar do importante conjunto de pesquisas sobre esses efeitos, acumulado at agora, nenhuma concluso definitiva sobre os riscos para seres humanos foi alcanada. Mesmo assim, vrias organizaes ambientais tm adotado uma forte e crescente posio negativa sobre a questo (OSU, 2004; RSPQ, 2002; TEC, 2004; Cherry, 2002). Tm sido relatados muitos casos, onde a opinio pblica em geral, ou a daqueles diretamente afetados, teve sucesso em atrasar ou cancelar a construo de novas linhas de eletricidade, ou a elevao de tenso em linhas j construdas (WHO/ BACKGROUNDER, 2002). Pode-se esperar que esses casos se tornem ainda mais freqentes no futuro, sendo necessrias medidas estruturais para garantir que essas linhas sejam seguras, com particular ateno distncia de centros populacionais e altura das instalaes.
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Diversos pases, em resposta crescente preocupao da populao com os efeitos sade derivados da exposio aos CEM, estabeleceram seus prprios comits cientficos para a reviso da literatura disponvel sobre o tema. Em 1998, o grupo de trabalho que examinou a questo para o NIEHS (US National Institute of Environmental Health Sciences), na concluso dos seus trabalhos, classificou os campos magnticos de baixa freqncia como possivelmente carcinognicos para seres humanos. A partir dessa data, o governo dos EUA tem recomendado aes regulatrias passivas, descritas como informao e educao continuada da populao e encorajamento para que as empresas de eletricidade, voluntariamente, reduzam, onde possvel, a exposio da populao (NiEHS,1998). Na Inglaterra, um grupo de estudiosos reunido para fazer recomendaes sobre radiao no-ionizante (NRPB, 2001) da NRPB (National Radiological Protection Board) concluiu que, embora as evidncias atuais no sejam suficientemente fortes para justificar uma firme concluso de que campos de baixa freqncia causem leucemia em crianas, a possibilidade de que exposies intensas e prolongadas aos campos magnticos levem a um aumento do risco dessa neoplasia na infncia permanece. O Conselho de Sade da Holanda chegou a concluses similares, tambm em 2001 (HCN, 2001) . Nesse mesmo ano, um comit cientfico formado por especialistas do IARC (International Agency for Research on Cancer) revisou estudos relacionados carcinogenicidade dos campos estticos e dos campos eltricos e magnticos de baixa freqncia. Utilizando a classificao padro do IARC, que pondera evidncias obtidas em estudos de laboratrio, de animais e de seres humanos, para classificar agentes qumicos e fsicos como carcinognicos ou no carcinognicos para seres humanos, esse comit decidiu por classificar os campos magnticos de baixa freqncia
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como possivelmente carcinognicos para seres humanos, com base em estudos epidemiolgicos sobre leucemia na infncia. As evidncias para outras neoplasias, em adultos e crianas, assim como outros tipos de exposies (campos estticos e campos eltricos de baixa freqncia) foram consideradas, naquele momento, como no classificveis, em base a informaes cientficas insuficientes ou inconsistentes (WHO/ EMF Project, 2001). Possivelmente carcinognico para seres humanos a classificao utilizada para denotar um agente para o qual existe evidncia limitada de carcinogenicidade em seres humanos e informao no suficiente de carcinogenicidade em estudos experimentais com animais. Essa classificao a mais baixa das utilizadas pelo IARC, para classificar carcingenos potenciais com base nas evidncias cientficas publicadas (carcinognico para seres humanos e provavelmente carcinognico para seres humanos, so as outras categorias). Em vrios pases, tanto a populao, como os Governos, tm feito um movimento crescente, no sentido da adoo de medidas de precauo para o manejo de riscos sade, sobre os quais ainda exista incerteza cientfica. Precauo, no sentido de proteo ambiental, significa minimizar riscos j identificados, porm, ainda no, de forma conclusiva. Medidas precoces de precauo devem ser tomadas a fim de limitar impactos que possam vir a se tornar nocivos ou perturbadores (WHO/BACKGROUNDER, 2002) Diferentes polticas de promoo de cautela tm sido desenvolvidas, visando responder a preocupaes colocadas sobre as mais variadas questes de sade populacionais, ocupacionais e ambientais, em face incerteza cientfica, sendo elas, o Princpio da Precauo (Precautionary Principle), Evitar com Prudncia (Prudent Avoidance) e ALARA (As Low As Reasonably Achievable). O Princpio de Precauo definido como uma poltica de manejo de riscos, aplicada em circunstncias que apresentam alto grau de incerteza cientfica, refletindo a necessidade de atuar para evitar um risco potencialmente srio, sem esperar os resultados de novas investigaes. De acordo com essa definio, esse Princpio orientado para o risco, no sentido de requerer uma avaliao deste, inclusive com consideraes de custo-benefcio, sendo, claramente, destinado elaborao de respostas provisrias a ameaas de srio risco potencial, at que dados adequados estejam disponveis para solues com maior base cientfica. Na Unio Europia, o Tratado de Roma determina que a poltica da comunidade em relao ao ambiente..... deve ser baseada no Princpio da Precauo. Em 2000, a Comisso Europia aprovou um comunicado com as diretrizes para a aplicao de medidas baseadas nesse Princpio. Essas medidas devem ser: adequadas para o nvel escolhido de proteo; no discriminatrias na sua aplicao (tratar situaes comparveis de maneira similar); consistentes com medidas similares j tomadas (ser comparveis, em objetivo e natureza, a medidas j tomadas em reas equivalentes para as quais se dispem de dados cientficos); baseadas no exame dos benefcios e custos potenciais, tanto da ao quanto da falta da ao; provisrias em sua natureza (sujeitas reviso luz de novos fatos cientficos); capazes de determinar responsabilidades na produo das evidncias cientficas necessrias para uma determinao mais completa do risco (WHO/BACKGROUNDER, 2002).
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O conceito Evitar com Prudncia foi desenvolvido, inicialmente como uma estratgia para o manejo de riscos de exposio aos CEM na freqncia da eletricidade, sendo definido como uma estratgia de tomada de medidas para manter a populao longe dos campos eletromagnticos, atravs da re-alocao de empresas e de novos desenhos de sistemas e aparelhos eltricos. Com base nesse conceito, Prudncia pode ser definida como a realizao de atividades que acarretem custos modestos, para evitar os campos eletromagnticos. Com o tempo, esse conceito evoluiu para significar a tomada de medidas simples, de fcil obteno e de baixo custo com vistas a reduzir a exposio a CEM, mesmo na ausncia de um risco demonstrvel. Essas medidas geralmente so colocadas em termos de recomendaes voluntrias e no, em termos de limites fixos ou regras WHO/BACKGROUNDER, 2002). Esse tipo de abordagem corresponderia, portanto, ao conjunto de atitudes voltadas para se evitar, por prudncia, a exposio desnecessria aos CEM. Tal mudana de postura implica num tcito reconhecimento de que a natureza causal da associao entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer possa ser verdadeira, o que traz implicaes, tanto do ponto de vista individual, como econmico e de sade pblica. Segundo Morgan (1994), a simples admisso dessa possibilidade poderia implicar na evitabilidade de situaes de exposio desnecessria s fontes de CEM, tais como dormir com a cabea prxima a um rdio-relgio eltrico de cabeceira, ou trabalhar, vrias horas ao dia, sentado prximo a um microcomputador. Em ambas as situaes, a ampliao do conhecimento sobre o assunto pode implicar na adoo de medidas muito simples, como o aumento da distncia fsica entre o corpo e as fontes de CEM. De modo geral, essa poltica tem sido aplicada, por alguns Governos, no caso de novos empreendimentos, onde pequenas modificaes no desenho podem reduzir os nveis de exposio do pblico, mas no tem sido aplicada para requerer modificaes em empreendimentos j existentes, o que implicaria em custos mais elevados. esse tipo de medida que vem sendo adotado como poltica em partes do setor eltrico da Austrlia, na Sucia e em alguns estados americanos. Na forma em que o Evitar com Prudncia tem sido implementado, em geral, prudncia se refere aos gastos, e no a atitudes em relao ao risco. Essa medida no implica em colocar os limites de exposio em um nvel baixo arbitrrio e em querer que ele seja alcanado, independente do custo, mas sim em adotar medidas para reduzir a exposio da populao aos CEM, com custos modestos, no requerendo a determinao dos potenciais benefcios sade (SNBOSH, 2002). ALARA um acrnimo para AS Low As Reasonably Achievable, consistindo em uma poltica utilizada para minimizar riscos conhecidos e manter as exposies nos nveis mais baixos possveis, levando em considerao custos, tecnologia, benefcios sade pblica, segurana e outras preocupaes econmicas e sociais. Atualmente, a ALARA tem sido utilizada, principalmente, no contexto da proteo contra radiao ionizante, onde os limites no so determinados com base em um limiar, mas com base em riscos aceitveis. Nessas circunstncias, razovel minimizar o risco que se presume existir, mesmo em nveis abaixo dos limites recomendados,
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os indivduos. A ALARA no tem sido aplicada para determinar polticas pblicas em relao exposio aos CEM e considera-se que ela no seria apropriada para isso, dada ubiqidade da exposio (WHO/BACKGROUNDER, 2002) . No Quadro 1, so apresentadas as restries sobre exposies a CEM, estabelecidas por diferentes organizaes, com base nos achados biolgicos relacionados a efeitos diretos e indiretos, bem estabelecidos, da exposio aguda. Para exposies a campos eltricos e magnticos de freqncias at 100 kHz, as restries tm a inteno de evitar, apenas, os efeitos de correntes induzidas sobre as funes do sistema nervoso central. No entender dessas organizaes, no existem evidncias claras de efeitos adversos sade da exposio de longo prazo, considerandos os nveis de CEM a que a populao est normalmente exposta. Quadro I. LIMITES DE EXPOSIO POPULACIONAL A CEM DE 50/60 HZ ESTABELECIDOS POR DIFERENTES ORGANIZAES Organizao ICNIRP*(98) CEU** (99) NRPB ***(93) NH/MRC****(89) CE ( kV/m) 4,16 8,333 10 5,0 CM (T) 0,0833 1,333 1,333 0,1
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* International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection ** Council of the European Union *** National Radiological Protection Board United Kingdom **** National Health/ Medical Research Council Australia Fonte: EURELETRIC, 2001 Esses limites de exposio aos CEM de baixa freqncia, tiveram como base os efeitos biolgicos nocivos aos seres humanos, j estabelecidos em estudos experimentais e relacionados exposio aguda. Assim, nessa definio no foram considerados riscos para a sade ainda no claramente discernveis, resultados de estudos experimentais ainda no reproduzidos em outras pesquisas e as evidncias de estudos epidemiolgicos mais recentes (ICNIRP, 1998; NHMRC, 1989). No caso do ICNIRP, embora tenha sido includo um fator de segurana na determinao desses valores, eles se aplicam, somente, aos efeitos adversos acima mencionados, no levando em conta exposies a longo prazo. Assim, eles se constituem em valores que representam limites para a proteo sobre riscos conhecidos, e no limites de precauo.
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Em termos concretos, quanto radiao de baixa freqncia, os limites do ICNIRP representam salvaguardas contra a contrao involuntria de msculos e a transmisso de impulsos errneos pelos nervos, mas no levam em conta outros efeitos biolgicos, demonstrados em estudos experimentais ou ocasionalmente observados seres humanos, como a reduo da secreo de melatonina em ratos, alteraes neurovegetativas e redues da resposta imune, observadas em adultos expostos na faixa de 1 a 10 T. Os limites do ICNIRP tambm no consideram as evidncias de estudos epidemiolgicos que apontaram um maior risco de leucemia em crianas expostas a longo prazo a nveis acima de 0,1-0,3 T. Conclui-se, assim, que embora esses limites, sem dvida, ofeream proteo contra certos efeitos nocivos diretos da exposio aguda, eles no so adequados a um critrio abrangente de proteo ambiental. Do ponto de vista da sade pblica, a possibilidade de que a associao entre a exposio aos CEM e a ocorrncia de cncer em determinadas localizaes seja de natureza causal, torna-se importante devido a grande proporo de indivduos expostos, diariamente, a essa radiao, nas sociedades industrializadas contemporneas. Assim, mesmo que a razo de riscos (incidncia de cncer em expostos aos CEM/ incidncia em no expostos) tenha uma magnitude reduzida ou moderada (menor que 4,0), a difuso dessa modalidade de exposio na populao aponta para um risco atribuvel potencial bastante elevado. Um painel de especialistas estimou que cerca de 10 a 15 % de todos os casos de cncer na infncia, nos EUA, estejam relacionados exposio aos CEM, originados nas linhas de transmisso eltrica (Ahlbom et al., 1987). Foi tambm estimado que, para a maioria das crianas, a exposio aos CEM originados na utilizao de eletrodomsticos se assemelha quela das linhas de transmisso (Carpenter e Ahlbom, 1988), o que representaria outros 10 a 15% de casos de cncer associados a esses campos. Caso tais estimativas estejam corretas, cerca de 20 a 30% dos casos de cncer na infncia naquele pas, poderiam ser imputados aos CEM. Ainda que se considere o desconhecimento de muitos aspectos da questo, existem vozes que j se manifestam no sentido de propor a tomada de iniciativas. Essa postura advm, em parte, da prpria trajetria histrica da Epidemiologia, na qual medidas de interveno, visando a melhoria das condies de sade, so formuladas e colocadas em prtica, muitas vezes, antes de se conhecer, em detalhe, os mecanismos causais de uma doena. Citando apenas um exemplo recente, a doena hoje conhecida como AIDS teve seus grupos de risco descritos e, subseqentemente, a formulao inicial de medidas de preveno, antes mesmo da identificao laboratorial do agente causal da doena, o HIV. Essa postura - descrio das caractersticas da distribuio de uma doena, identificao dos grupos de risco e adoo de medidas de controle visando sua preveno e/ ou a limitao do dano - constituem o cerne da prpria forma de analisar e agir, na tica da Sade Pblica em geral, e da Epidemiologia, em particular. Dentro dessa tica que se deve compreender afirmaes como: o peso da evidncia est claramente se desviando em direo posio na qual cada vez mais difcil ignorar a associao entre exposio a campos magnticos e a incidncia de cncer em determinadas localizaes, ainda que se considere o quo imprecisa a nossa habilidade em determinCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 99-118, abr./jun. 2004

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la , e que dado o peso da evidncia dos danos sade humana, a consistncia dessas observaes e a gravidade da doena implicada, tambm inaceitvel que no seja tomada nenhuma ao (Carpenter, 1994). Assim, embora a comunidade cientfica ainda deseje e busque uma confirmao futura dos efeitos da exposio a longo prazo aos CEM de baixa freqncia, essa considerao deveria, atualmente, ser alvo de polticas de precauo. Nessa perspectiva de compreenso do problema, assume lugar de relevncia a deciso adotada pelo Parlamento Sueco, em 1993, interditando as dependncias de escolas, creches, e demais reas de recreao infantil localizadas nas proximidades das linhas de transmisso naquele pas (SNBOSH, 2002). As polticas de precauo em relao exposio aos CEM vm ganhando popularidade entre os cidados, porque eles sentem que essas oferecem uma proteo extra contra riscos no cientificamente comprovados. Contudo, na sua aplicao, essas aproximaes costumam ser bastante problemticas. Uma das dificuldades a falta de evidncia clara do risco da exposio crnica aos CEM e o entendimento da sua natureza, caso exista, embora o peso das evidncias necessrias para determinar uma poltica de cautela seja bem menor do que o necessrio para estabelecer valores limites de exposio. Outra dificuldade a ubiqidade da exposio aos CEM na sociedade moderna, que ocorre em nveis altamente variveis e em amplas faixas de freqncia. , portanto, difcil criar polticas de cautela que tenham consistncia e eqidade, e as mesmas devem ser adotadas com grande cuidado e aps um amplo debate com a sociedade. Outro importante requisito que as determinaes cientficas de risco e os limites de exposio definidos com base nessas polticas no sejam minados pela adoo de medidas arbitrrias de cautela. Um exemplo de que isso pode ser feito, encontrado na Nova Zelndia onde, em 1999, o governo adotou padres de exposio para RF com base nas linhas gerais do ICNIRP. Contudo, considerando a necessidade de responder s preocupaes da comunidade quanto a esse tipo de exposio, foram includas, nas normas, questes relativas minimizar, da forma apropriada, a exposio RF que fosse desnecessria para a realizao dos objetivos do servio ou requisitos do processo, ou acidental, desde que isso pudesse ser facilmente alcanvel com custos modestos (WHO/BACKGROUNDER, 2002). Um exemplo de esquema alternativo, o modelo adotado pela Sua (WHO/EMF, 2002). Naquele pas, os valores do ICNIRP foram adotados provisoriamente como limites de exposio, representando requisitos mnimos que devem ser adotados, sem excees, em todos os lugares acessveis ao pblico; caso novas evidncias sobre os efeitos da radiao no ionizante de baixa freqncia se tornem disponveis, esses limites sero imediatamente revisados e atualizados. Enquanto isso, a proteo limitada fornecida pelos limites de exposio do ICNIRP foi suplementada por medidas de precauo efetivas, sendo um ponto importante, a questo da limitao das emisses. O esquema de precauo cobriria as lacunas dos limites determinados pelo ICNIRP e faria provises para o futuro. Seu objetivo seria minimizar, tanto quanto possvel, o risco de efeitos nocivos ainda no discernveis, considerando que, em termos de proteo ambiental, no h necessidade de evidncia do dano, sendo suficiente o potencial
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de causar efeitos nocivos ou outras perturbaes. Sob essa tica, podem ser tomadas medidas de precauo para limitar as emisses, na extenso em que sejam tcnica e operacionalmente possveis, alm de economicamente aceitveis (SNBOSH, 2002). Para permitir que esse princpio seja aplicado, na prtica, necessrio especificar requisitos para construo, operao e modificao ou substituio de certas instalaes. A limitao de emisses com base na precauo (valores de cautela) de particular importncia em locais onde os indivduos permanecem por longos perodos ( reas de uso sensvel) e foi, recentemente ,adotada tambm pela Itlia (2001). Se locais desse tipo se encontram dentro da esfera de influncia de uma instalao, esta deve estar sujeita a uma limitao ainda mais restrita de suas emisses. A principal inteno, em relao a um valor de cautela para instalaes, garantir que a radiao seja limitada em sua fonte e que novas instalaes no sejam construdas em estreita proximidade com reas sensveis j existentes. Da mesma forma, em conformidade com consideraes de planejamento espacial, deve ser assegurado que novas zonas de construo, que venham a se constituir em reas sensveis, sejam mantidas distantes de instalaes antigas. Por outro lado, para os empreendimentos j existentes, observa-se, nos dois pases citados, uma tendncia concesso de prazos bastante amplos para sua adequao aos novos parmetros, excetuando-se os casos de modificao da tenso/produo atual (WHO/EMF Project, 2002). Uma grande preocupao observada nos pases que adotaram limites mais restritos, quer seja para a radiao no ionizante de baixa, ou de alta freqncia, diz respeito aos custos econmicos dessas medidas, especialmente no sentido de que uma grande parcela desses reverter em nus para a populao, e, tambm, as possveis implicaes para o desenvolvimento nacional. Nesse contexto, importante, tambm, considerar alguns estudos de medio da exposio populacional realizados em diferentes pases, que mostraram ser relativamente limitado o nmero de indivduos expostos a valores iguais ou maiores do que 0,4 T. Na Inglaterra, por exemplo, poucas crianas (talvez 4 em 1000) parecem estar expostas a valores com essas magnitudes. Um documento elaborado na Sucia, contendo diretrizes para a tomada de decises de autoridades do governo, sobre CEM de baixa freqncia, indica que, nas maiores cidades, o valor mdio para casas e creches se situa em aproximadamente 0,1 T, sendo destacado, porm, que nas regies metropolitanas, cerca de 10% das casas tm pelo menos uma pea, onde os campos magnticos excedem 0,2 T. Em uma investigao realizada em Piemonte, Itlia, o nvel mdio de campo magntico medido situou-se entre 0,15 e 0,25 T, dependendo da densidade populacional na rea mensurada. Finalmente, a anlise de um conjunto de estudos epidemiolgicos mais recentes sobre cncer na infncia e CEM, evidenciou que apenas 0,8% dos indivduos da populao de estudo estavam expostos a nveis iguais ou superiores a 0,4 T(Giuliani, 2002) Outras medidas, no relacionadas com polticas de cautela, podem ajudar tambm a responder as preocupaes do pblico, que surgem, tipicamente, quando novos empreendimentos so propostos. indispensvel incluir a participao da popuCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 99-118, abr./jun. 2004

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lao local nas decises relacionadas localizao dos mesmos. Existem, alm disso, medidas de proteo individuais que podem ser tomadas por aqueles que as julgarem apropriadas para sua situao e circunstncias, mas para isso, necessrio que a populao no s as conhea, mas conhea tambm os possveis riscos envolvidos na exposio aos CEM. Em ambos os casos, a informao e educao continuada da populao so imprescindveis. A Sade Pblica tambm se caracteriza por sua vertente na esfera das atividades de Educao em Sade, atravs da qual se busca uma interao ativa da populao, mediante uma elevao contnua de seu nvel de conhecimento cientfico sobre os problemas de sade. Essa proposio no retrica, mas uma prtica exercida internacionalmente pelos organismos de Sade Pblica, e, atravs dela, vem sendo obtida uma crescente participao comunitria na melhoria de suas condies de sade. Como exemplos, podem ser citados, entre muitos, modificaes de certos hbitos de vida, j conseguidas em algumas localidades, ou em processo de mudana em outras, quanto ao controle do hbito de fumar, da ingesto alcolica na gravidez, dos nveis de presso arterial, e a introduo de hbitos alimentares saudveis, da realizao de consultas pr-natais durante a gestao etc. Na questo da associao entre a exposio aos CEM e o cncer, essa abordagem no deve ser subestimada, mesmo considerando que o conhecimento atual sobre o problema ainda incompleto, por vezes contraditrio, e que muitos aspectos ainda se encontram em fase de esclarecimento. A questo central de preocupao o grau em que a exposio humana aos campos eletromagnticos constitui um risco para a sade, e se esse for o caso, qual a magnitude do risco. Ao abordar questes como essa, necessrio reconhecer que o profissional de sade pblica tem um ponto de vista algo diferente daquele de um fsico, ou de um qumico. A Sade Pblica a profisso dirigida preveno de doenas na populao. Neste sentido, os riscos so elevados quando as pessoas morrem desnecessariamente, se o profissional de sade pblica no comunica ao pblico os resultados das investigaes cientficas, algumas vezes em antecipao ao que ser a derradeira resoluo dos debates cientficos. O instrumento essencial da Sade Pblica a modificao do comportamento humano atravs da educao.... Assim, o princpio geral que guia a sua prtica , essencialmente, a evitabilidade por prudncia ( prudent avoidance) - o que significa dizer que se algo pode ser rruim para voc, mais sbio evit-lo, no grau em que isto for possvel... Nenhum de ns pode, ou deveria, evitar toda a exposio aos CEM, mas podemos fazer escolhas, em nossa maneira de viver, que reduzam nossa exposio de maneira significativa, sem arruinar nosso prazer ou satisfao com a vida (Carpenter, 1994). 2.2. Exposio ocupacional No Quadro II, so apresentados os limites e restries, estabelecidos por diferentes organizaes, para a exposio ocupacional aos CEM. Novamente, importante

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ressaltar que esses limites, da mesma forma que os populacionais, foram estabelecidos com base nos efeitos agudos de exposies de curta durao. Quadro II. LIMITES DE EXPOSIO OCUPACIONAL A CEM DE 50/60 HZ ESTABELECIDOS POR DIFERENTES ORGANIZAES Organizao ACGIH* ICNIRP**(98) CEU*** (95) NRPB**** (93) NHMRC*****(89) CE ( kV/m) 25 8,33 25* 10 10,0 CM (T) 1,0 0,4166 ,333 1,333 0,5

* American Conference of Industrial Hygienists United States **International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection ***European Committee for Electrotechnical Standardization *c/restr. tempo
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****National Radiological Protection Board United Kingdon ***** National Health and Medical Research Council Australia Fonte: EURELETRIC, 2001 Uma srie de investigaes, realizadas com o objetivo de determinar nveis de exposio aos campos eltricos e magnticos, demonstraram que certas ocupaes do setor eltrico tm, efetivamente, exposies de maior intensidade (Savitz et al, 1993; Thriault et al, 1994; Savitz e Loomis, 1995). Observou-se, atravs da medio das intensidades dos campos, que trabalhadores dos setores de produo e transmisso de eletricidade apresentam mdias de exposio aos campos magnticos bem mais elevadas do que aqueles que detm outros tipos de ocupao. O documento da OMS sobre critrios de sade ambiental relativos aos campos eletromagnticos de freqncias extremamente baixas (WHO,1984), publicado ainda em etapas iniciais do conhecimento nessa rea, j recomendava que fossem consideradas medidas de proteo para os trabalhadores eletricitrios que trabalhavam em subestaes, linhas de transmisso, transformadores e capacitores. Lembrando que os nveis de exposio podem variar bastante de companhia para companhia, dependendo das prticas de trabalho adotadas e, entre as diversas ocupaes, os peritos da OMS recomendaram o desenho de equipamentos que reduzissem a possibilidade de ocorrncia de diferenas de potenciais ou de grande fluxo de corrente entre o indivduo e os condutores. Da mesma forma, foi recomendada a reduo da exposio diria dos trabalhadores expostos, mediante reduo de sua jornada de trabalho, ou alternncia de jornada, embora no sejam especificados limites para o tempo dirio de exposio. O mesmo documento destaca tambm a importncia de
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se aproveitar, no caso do estabelecimento de limites, a prtica e experincia diria dos trabalhadores de cada setor . Como ainda no se conhece, com preciso, quais os parmetros de exposio mais relacionados ao risco de desenvolvimento de doena, torna-se, de fato, bastante difcil, estabelecer limites de exposio diria para os trabalhadores. A complexidade da exposio, aliada s dificuldades mencionadas ao longo desse documento, tornam difcil, portanto, a proposio de normas de segurana, ou a utilizao de mtodos diagnsticos especficos para a deteco de doena. Somente com a evoluo da pesquisa nessa rea do conhecimento que podero surgir recomendaes mais especficas relacionadas sade ocupacional. Savitz e colaboradores (Savitz et al, 1993), em uma reviso sobre campos eletromagnticos e cncer, salientam a necessidade de se obter, para cada ambiente de trabalho do setor eltrico, um registro dos nveis de exposio a outros agentes fsicos e qumicos, potencialmente carcinognicos, o que possibilitaria, sem dvida, uma avaliao mais precisa da associao entre cncer e exposio aos campos eletromagnticos. O conhecimento sistemtico da exposio a esses outros fatores tem extrema importncia para o avano do conhecimento nessa rea, permitindo que sejam afastados efeitos de distoro da associao observada. RECOMENDAES Tendo tem vista o conjunto de observaes anteriormente mencionadas, julgamos ser oportuna a formulao de algumas sugestes aos responsveis pelo setor eltrico no pas, com vistas adoo de medidas atenuadoras do impacto acarretado pela exposio populacional contnua aos campos eletromagnticos de baixa tenso: a) Planejar a gradual interdio de instituies e de outros locais, onde se desenvolvam atividades infantis (creches, escolas, parques e praas pblicas), situados nas proximidades de fontes de alta tenso eltrica (linhas de transmisso, estaes e subestaes eltricas, entre outras). b) Desenvolver atividades rotineiras de medies de campos eletromagnticos de baixa tenso, de maneira a assegurar que a exposio contnua de grupos populacionais, sobretudo crianas, se mantenha em nveis menores que 2,5 G. c) Limitar a construo de novas linhas de transmisso, estaes e subestaes eltricas reas geogrficas suficientemente distanciadas de ncleos populacionais, de modo que sua exposio contnua aos CEM seja menor que 2,5 G. d) Planejar a realocao de fontes de alta tenso eltrica situadas no permetro urbano de reas densamente povoadas (transformadores, subestaes, linhas de transmisso), visando obter nveis residenciais de exposio a tais fontes menores que 2,5 G.
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e) Planejar a expanso do setor eltrico no pas e a construo de novas linhas de transmisso de forma a que seja mantido distanciamento suficiente para que a exposio contnua de grupos populacionais aos CEM, em reas atual ou futuramente passveis de apresentarem aglomerao populacional, se mantenha em nveis menores que 2,5 G. f) Estimular o a pesquisa voltada para o desenho de novos modelos de torres de transmisso que possibilitem a diminuio dos nveis dos CEM produzidos, por exemplo, atravs da diminuio da distncia entre as fases. g) Estimular a criao de mecanismos que possibilitem a limitao da exposio aos CEM nas atividades do setor eltrico caracterizadas pela presena de altos nveis de exposio (setores de gerao e transmisso da energia eltrica). h) Desenvolver atividades de deteco precoce de neoplasias, em trabalhadores ativos e aposentados, com histria ocupacional caracterizada por nveis elevados de exposio aos CEM no setor eltrico. i) Restringir a absoro de trabalhadores com histria familiar de cncer nos setores caracterizados pela ocorrncia de nveis elevados de exposio aos CEM (setores de gerao e transmisso).
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j) Estimular a criao de registros de exposio ocupacional a produtos qumicos nos diferentes ramos de atividades do setor eltrico, de tal maneira a possibilitar estudos futuros de possveis efeitos de interao com os CEM. Para finalizar, e com o sentido de contribuir para a reflexo sobre as questes aqui abordadas, reproduzimos as palavras de Dimitrios Trichopoulos, cientista do Departamento de Epidemiologia da Universidade de Harvard , EUA, ao resumir seu ponto-devista sobre o estado da arte da pesquisa contempornea sobre a associao entre exposio aos CEM e desenvolvimento de cncer: H apenas pouco mais de uma dezena de anos que se realizam pesquisas sobre os campos magnticos e o cncer: menos tempo do que aquele que foi necessrio para estabelecer a relao de causalidade entre o tabagismo e o cncer de pulmo, a qual repousava sobre uma associao bem mais forte e mais plausvel, e uma exposio muito mais fcil de ser medida. Neste estgio exploratrio da pesquisa, os pesquisadores deveriam dispor de toda a liberdade necessria para conduzir seus trabalhos e debater sem temerem ser classificados como alarmistas ou cmplices de dissimulao. Infelizmente, a ateno dos meios de comunicao e o interesse normativo que este tema suscitou acarretou prejuzo ao progresso cientfico. Foram exercidas, injustamente, presses sobre os cientistas para que eles tomassem partido firmemente, a favor ou contra a relao de causalidade, e para que defendessem essas posies bem antes da existncia de fundamentos adequados de observao e de teoria, que permitissem a tomada de tais decises. A hiptese da carcinogenicidade dos campos magnticos constitui um problema cientfico fascinante e uma questo de sade pblica potencialmente imporCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 99-118, abr./jun. 2004

tante, mas, neste momento, nada mais. No possvel, declaradamente, inocentar de forma completa os campos magnticos. Para que tal ocorra, sero necessrios estudos muito importantes e muito slidos, mostrando que no existe ou que h pouca associao entre os campos magnticos e o cncer. Por outro lado, as provas empricas, ligando os campos e o cncer so dbeis e incoerentes. As interpretaes de causalidade no so sustentadas pelos dados biolgicos disponveis. Nesse domnio, um esforo ampliado de pesquisa e uma atmosfera que permita um desenvolvimento despojado de paixo so verdadeiramente necessrios (Trichopoulos, 1993). Ines Mattos e Srgio Koifman, mdicos e pesquisadores titulares da Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ-RJ

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POLUIO AMBIENTAL POLUIO AMBIENTAL E HUMANA EXPOSIO HUMANA A ELETROMA OMAGNTICOS: CAMPOS ELETROMAGNTICOS: NFASE NAS ESTAES NFASE NAS ESTAES RADIOBASE RADIOBASE DE CELULAR TELEFONIA CELULAR

Adilza Condessa Dode e Mnica Maria Diniz Leo

POLUIO AMBIENTAL E EXPOSIO HUMANA A CAMPOS ELETROMAGNTICOS: NFASE NAS ESTAES RADIOBASE DE TELEFONIA CELULAR
Adilza Condessa Dode e Mnica Maria Diniz Leo
RESUMO: Este artigo descreve a exposio a campos eletromagnticos oriundos das antenas de telefonia celular, os nveis de exposio permissveis em outros pases, algumas legislaes municipais existentes no Brasil e a necessidade do monitoramento ambiental, bem como a adoo do Princpio da Precauo.

1 INTRODUO Os campos eletromagnticos e suas repercusses sobre o meio ambiente e sobre a sade pblica vm se constituindo em uma importante rea de pesquisa para estudiosos do Brasil e do Mundo. Nos ltimos anos, tem havido muita discusso em relao aos riscos sade, apresentados aos usurios dos telefones celulares e s comunidades que residem nas proximidades das estaes radiobase ERBs.(FIG.1) Com o incremento das vendas dos aparelhos celulares, que, no corrente ano, no Brasil, j alcanam quase 50 milhes de usurios, e, no mundo, cerca de 1,200 bilho, cresce tambm o nmero de ERBs, espalhadas em todo o territrio. A telefonia celular um sistema de radiocomunicao, envolvendo a radioescuta e a radiotransmisso, entre um conjunto de antenas fixas, espalhadas pela regio coberta pelo sistema, e os telefones mveis, comandados pelos usurios, que estejam dentro da rea ocupada por uma clula (rea geogrfica iluminada por uma ERB, dentro da qual a recepo do sinal atende s especificaes do sistema).

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Figura 1: Estao Radiobase


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Atravs do telefone celular, o usurio comunica-se com a estao radiobase mais prxima e, com isso, feito o enlace com outras ERBs ou com a rede telefnica convencional, podendo o usurio movimentar-se livremente na regio coberta pelas radiaes eletromagnticas oriundas dessas antenas. Sobre torres, postes, ou quaisquer estruturas de suporte, inclusive topo ou fachadas de prdios, pblicos ou privados, montado um conjunto de antenas (transmissoras e receptoras), interligado aos equipamentos de transmisso e recepo, por meio de cabos coaxiais. A este conjunto de equipamentos constituintes de cada clula, denomina-se Estao Radiobase (ERB).

CCC

REDE TELEFNICA

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ESTAO RADIOBASE UNIDADE MVEL LINHAS DEDICADAS

CCC

CENTRO DE COMUTAO E CONTROLE

Figura 2: Comunicao de celulares

A radiao do tipo eletromagntica, oriunda das Estaes Radiobase, uma forma de radiao no ionizante que se propaga com a combinao de campos eltricos e magnticos, viajando no vcuo ou no ar, na mesma velocidade que a luz. Os campos eltricos (E) e magnticos (H) variam de intensidade tanto no espao quanto no tempo. O perigo de ocorrerem exposies despercebidas a essas radiaes reside no fato de que nosso organismo no possui mecanismo sensorial que permita detectlas. Portanto, se no h percepo das radiaes por parte do trabalhador, da comunidade e dos seres vivos, estes no podero, naturalmente, evit-las. Para estabelecer os respectivos limites de exposio humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos, na faixa de 9 kHz a 300 GHz, a ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicao) adotou para exposio do pblico em geral e para exposio ocupacional os mesmos nveis de exposio adotados pela ICNIRP (Comisso Internacional sobre Proteo Radiao No Ionizante), e esta, para traar suas diretrizes baseou-se exclusivamente em efeitos trmicos na sade, de carter imediato, a curto prazo, e no a longo prazo.[14] A literatura especializada cita uma grande variedade de efeitos no trmicos adversos sade humana, provenientes da exposio prolongada s radiaes de Radiofreqncia e microondas, com a SAR (Taxa de Absoro Especfica) inferior a
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4 W/kg, dentre os quais se destacam: alterao do eletroencefalograma (EEG), letargia, gerao de prematuros, distrbios do sono, distrbios comportamentais, perda de memria recente, dificuldades de concentrao, doenas neurodegenerativas, tais como os males de Parkinson e Alzheimer, abortamento, m formao fetal, linfoma, leucemia e cncer, entre outros. [5][6][10][11][20] A Organizao Mundial da Sade, coordena um projeto na rea, iniciado em 1996, com trmino previsto para o ano de 2007, que poder validar esses efeitos na sade.[24] lamentvel que este projeto s tenha sido desencadeado, depois que a referida tecnologia do sistema de telefonia celular entrou em operao em escala mundial. Adotando o Princpio da Precauo, vrios pases como: Austrlia, Blgica, Itlia, Liechtenstein, Luxemburgo, Nova Zelndia, Rssia e Sua, bem como as cidades de Salzburg, na ustria, e Toronto, no Canad, esto com seus limites de exposio humana s Radiofreqncias inferiores s diretrizes baseadas na determinao de limites de exposio RF apenas pelo aquecimento do tecido humano. A caracterizao dos nveis de exposio dos campos eletromagnticos, nas faixas de telefonia celular, e a sua comparao com os limites constantes das diretrizes em vigor, para ambientes no controlados, de extrema importncia no aprofundamento dos estudos laboratoriais e epidemiolgicos, em relao aos efeitos biolgicos de longa durao. As torres, alm de produzirem radiao eletromagntica, so susceptveis a descargas atmosfricas como raios e relmpagos. Estas descargas devem ser dissipadas da torre para o subsolo, atravs de uma conveniente malha de aterramento. Entretanto, se o aterramento no for adequado, os aparelhos eletrnicos na vizinhana das torres podero ser danificados. Outro problema das torres a sua fragilidade mecnica, podendo vir a cair, como mostra a FIG. 3.
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Figura 3: Torre de telefonia celular cada em 25/11/ 2002, no bairro Filadlfia, em Betim, Minas Gerais. Jornal Estado de MG, n. 22.249, 27/11/2002, Caderno Gerais.
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2. CONTROLE DA EXPOSIO HUMANA A CAMPOS ELETROMAGNTICOS 2.1 Introduo Para proteger as pessoas de exposio excessiva a campos eletromagnticos, limites e padres de exposio tm sido desenvolvidos em todo o mundo. Reavaliao dos limites de exposio e o desenvolvimento de novos limites tm sido feitos para os nveis de exposio a RF no meio ambiente e em relao aos efeitos biolgicos. O pblico est cada vez mais consciente dos efeitos nocivos da energia de RF, em virtude de estudos promovidos pelo pessoal da sade e da segurana. As normas internacionais existentes sobre os limites de exposio aos campos eletromagnticos consideraram duas classes de exposio s radiaes no ionizantes: Meio Ambiente Controlado e Meio Ambiente No Controlado. Tanto a NRPB quanto a ICNIRP tm diretrizes baseadas na necessidade de evitar-se efeitos adversos conhecidos sade. At agora, estas diretrizes foram elaboradas sobre os nicos efeitos adversos estabelecidos, que seriam aqueles causados exclusivamente pelo aquecimento dos tecidos: os efeitos trmicos. 2.2 - Meio Ambiente Controlado Exposio Ocupacional o local onde h exposio que afeta as pessoas, e as mesmas esto cientes do potencial da exposio e so preparadas para tomar as precaues necessrias. A populao ocupacionalmente exposta compreende adultos que esto geralmente expostos a condies conhecidas e so treinados para tomar as medidas necessrias. 2.3 Meio Ambiente No Controlado Pblico em Geral Lugares onde h exposio de indivduos que no tm nenhum conhecimento ou controle da sua exposio. O pblico em geral consiste em pessoas de todas as idades e estados de sade, e pode incluir grupos ou indivduos particularmente suscetveis. As exposies podem ocorrer em quarteires residenciais, hospitais, escolas e outros, onde h aglomerao ou passagem de pessoas. 2.4 Parmetros 2.4.1 SAR (Specific Absorption Rate) O NCRP dos EUA, em 1972 convocou o Comit Cientfico 39 para deliberar e recomendar as quantidades dosimtricas e unidades aplicveis ao CEM (Campo Eletromagntico). [16] Atendendo s recomendaes do NCRP, em 1982, a ANSI C95, subcomit IV, adotou como uma unidade para a Taxa de Absoro Especfica (SAR), a unidade W/kg, que representa a quantidade energia eletromagntica absorvida por unidade de massa.
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A SAR o ndice de tempo no qual a energia eletromagntica de radiofreqncia transferida para um ambiente de massa de um corpo biolgico. A SAR aplicada a qualquer tecido ou rgo. A SAR a base fundamental para os guias de proteo de exposio a RF, incluindo o do Padro do IEEE Std C95.1, Edio 1999. A SAR importante em dosimetria, porque ela tanto fornece uma medida do ndice do tempo da absoro de energia, que pode ser manifestada como calor, quanto fornece uma medida dos campos internos, que poderiam afetar o sistema biolgico de outros modos, alm do que afetado atravs do calor: efeitos atrmicos ou no trmicos. Mtodos indiretos da avaliao foram desenvolvidos pela dificuldade de se medir a densidade de corrente induzida no interior do corpo ou a SAR. A absoro de energia das ondas eletromagnticas depende: - da freqncia da onda; - da orientao do corpo em relao onda; - da polarizao do campo CEM (campo eletromagntico); - da distncia do corpo em relao fonte que produz a onda: campo prximo e campo distante; do meio ambiente (quantos corpos esto presentes no mesmo local), devido reflexo, transmisso e deformao do CEM; das propriedades eltricas do corpo (constante dieltrica, condutividade); ex.: msculo e crebro, por conterem mais gua, absorvem mais energia; osso e gordura, que contm menos gua, absorvem menos energia. O tecido biolgico descrito a partir de sua permissividade relativa e de sua condutividade eltrica. A tabela 1 mostra as caractersticas eltricas do tecido humano nas freqncias de 900 MHz e 1,9 GHz. Tecidos 900 MHz 1.9 GHz
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r
Crebro Msculo Osso Lquido Pele 55.0 58.5 8.0 79.1 34.5

(S / m )
1.23 1.21 0.105 2.14 0.60

r
47.0 56.0 8.0 72.0 32.0

(S / m )
1.42 1.76 0.15 2.5 0.57

t (kg / m 3 )
1030 1040 1850 1000 1100

Tabela 1 - Propriedades dos materiais biolgicos


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Ns, seres humanos, funcionamos como timas antenas receptoras para a absoro da radiao eletromagntica.

3 LEGISLAO

No ano de 1977, foi formado o primeiro Comit Internacional que abordava questes sobre a radiao no ionizante: o INIRC - International Non-Ionizing Radiation Committee: Comit Internacional de Radiao No Ionizante. Este comit transformou-se em uma Comisso denominada ICNIRP - International Commission on NonIonizing Radiation Protection: Comisso Internacional sobre Proteo de Radiao No Ionizante -, responsvel pelos estudos sobre exposio humana radiao no ionizante, estabelecendo diretrizes e orientando pesquisas cientficas. Em 1998, a ICNIRP publicou diretrizes para limitar a exposio humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos, variveis no tempo, at 300 GHz. Esta avaliao veio a complementar as diretrizes estipuladas pelo NRPB - National Radiological Protection Board: Conselho Nacional de Proteo Radiolgica -, adotadas pelo Reino Unido.
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A ANSI C95.1-1966, revista em 1974 e 1982, foi substituda pela padronizao IEEE Std C-95.1,1999 Edition (que incorpora o IEEE Std C95.1-1991, com o suplemento IEEE Std C-95 1a 1998). A padronizao da ANSI de 1966, inicialmente citada, requer que cada um dos seus padres ou guias sejam revistos em intervalos de 5 anos.[12][13]

3.1 - Legislao Brasileira No Brasil, no existe uma legislao ambiental e de sade a nvel federal sobre o tema, por isso vrios municpios decidiram criar seus prprios limites para exposio radiao eletromagntica. Temos em nosso pas, atualmente, Normas Regulamentadoras (NR), aprovadas pela Portaria n. 3214/78, de 8 de Junho de 1978, do Ministrio do Trabalho, que dispe sobre a Segurana e Medicina do Trabalho. A NR-15 dispe sobre as Atividades e Operaes Insalubres, sendo o Anexo 7 referente s Radiaes No Ionizantes, e a NR - 9 sobre o Programa de Preveno de Riscos Ambientais. A NR-15 no estipula limites de tolerncia para exposio ocupacional s radiaes no ionizantes. [4] A NR-9 estabelece a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, de um Programa de Preveno de Riscos Ambientais, PPRA.

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Na ausncia de limites de tolerncia na NR-15, para efeitos de adoo de medidas de controle dos riscos ambientais, devero ser utilizados os valores de limites de exposio ocupacional adotados pela ACGIH - American Conference of Governmental Industrial Hygienists: Conferncia Americana de Higienistas Industriais Governamentais [2], ou aqueles que venham a ser estabelecidos em negociao coletiva de trabalho, desde que mais rigorosos do que os critrios tcnico-legais estabelecidos em seu item 9.3.5.1.c. O Decreto Federal 3.048, de 6 de maio 1999, que aprova o Regulamento da Previdncia Social e d outras providncias, em seu Anexo II Neoplasias (Tumores) Relacionados com o Trabalho (Grupo II da Cid-10), cataloga: Doenas ( ) XI Leucemias (C21-C95) 1- Benzeno 2- Radiaes ionizantes 3- xido de etileno 4- Agentes antineoplsicos 5- Campos eletromagnticos 6- Agrotxicos clorados (Clordane e Heptaclor) Campinas foi a primeira cidade brasileira a fixar o limite de 100 W/cm2 (cem microwatts por centmetro quadrado), em qualquer local de possvel ocupao humana, valor quatro vezes mais restritivo do que sugerido pela ICNIRP, atravs da Lei 9.891, de 26 de outubro de 1998. O decreto municipal 12.153, de novembro de 1998, da cidade de Porto Alegre, foi o primeiro a sistematizar a regulao de padres urbansticos, sanitrios e ambientais para a instalao de Estaes Radiobase (ERBs), Microclulas de Telefonia Celular e equipamentos afins. Fixou o limite mximo em densidade de potncia, nos locais pblicos (mdia em qualquer perodo de trinta minutos) em 580 W / cm 2 (microwatts por centmetro quadrado), para as freqncias tipicamente utilizadas em ERBs (na faixa de 869 a 890 MHz). Ainda no municpio de Porto Alegre (RS), a lei 8.706, de 15 de janeiro de 2001, obri-gou as empresas fabricantes de aparelhos de telefonia celular a divulgar valores de SAR ( Taxa de Absoro Especfica), at a data de 1 de maro de 2001, medidos em conformidade com os procedimentos reconhecidos internacionalmente, tomando-se como referncia as normas estabelecidas pelo IEEE: Institute of Electrical and Electronics Engineers: Instituto de Engenheiros Eltricos e Eletrnicos, dos EUA, ou pelo CENELEC - Comit Europen de Normalisation Electrotechnique: Comit Europeu de Normatizao Eletroeletrnica, tornando as empresas obrigadas a recolher
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e substituir, sem nus aos proprietrios, os aparelhos de telefonia celular que apresentassem, na medio da SAR, valor maior que 2m W/g (dois miliwatts por grama). Atualmente, Porto Alegre adotou os mesmos limites de valores mximos de exposio humana em relao aos campos eletromagnticos, os nveis adotados pela Norma da Sua N.0 814.710. Lei Municipal N.0 8896 de 26/04/2002 D.O.P.A de 30/ 04/2002,sendo os valores mximos de exposio E (V/m) = 4 e S (W/m 2 ) = 0, 043. Em alguns pases, j existe a imposio para que os fabricantes meam e divulguem os valores de SAR para todos os modelos de telefones celulares fabricados; nos Estados Unidos, o FCC-Federal Communication Commission: Comisso Federal de Comunicao, desde meados de 2000, s certifica os celulares, que apresentarem medida de SAR inferior a 1,6 miliwatt por grama. Na Europa, para a funo acima, h o CENELEC, citado anteriormente, no Japo, o Ministry of Posts and Telecommunications: Ministrio dos Correios e das Telecomunicaes. Em 19 de novembro de 1998, o prefeito de Ubatuba sancionou a lei 1.766, que dispe sobre a instalao de antenas transmissoras de rdio, televiso, telefonia celular, telecomunicaes em geral, e de outras radiaes eletromagnticas, naquele municpio, fixando o limite de 100 W/cm2 (cem microwatts por centmetro quadrado), em qualquer local passvel de ocupao humana. Em Belo Horizonte, a Secretaria Municipal de Coordenao da Poltica Urbana e Ambiental, preocupada com o controle urbanstico e ambiental na capital, atravs do COMAM - Conselho Municipal Ambiental -, estabeleceu normas especficas para o licenciamento ambiental das antenas de telecomunicaes, com estrutura em torre ou similar, atravs da Deliberao Normativa n. 035/01 [8]. Outras Deliberaes Normativas foram estabelecidas por esse Conselho, referentes ao assunto, a saber: Deliberaes Normativas n. s 36 e 37. Atravs da Lei n. 8.201, de 17 de julho de 2001, o governo municipal da capital mineira alterou a Lei n. 7.277/97, estabelecendo normas para a instalao de antenas de telecomunicaes, e adotando as recomendaes tcnicas publicadas pela Comisso Internacional para Proteo Contra Radiaes No Ionizantes ICNIRP, ou outra que vier a substitu-la, em conformidade com as orientaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. O Decreto n. 10.889, de 30 de novembro de 2001, dispe sobre a regulamentao do procedimento para licenciamento de antenas de telecomunicaes, previsto na Lei n. 8.201, de 17 julho de 2001 e d outras providncias. No Rio de Janeiro, o Decreto n. 19.260, de 8 de dezembro de 2000, dispe sobre a autorizao para instalao, a ttulo precrio, de torres, postes e mastros, e de estaes de radiocomunicao dos servios de telecomunicaes.

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A cidade de Curitiba, atravs da portaria N. 18/2000, dispe sobre os parmetros de ocupao do solo e sistematizao para licenciamento de instalao de Estao Radiobase (ERB), Microclulas de Telefonia Celular e equipamentos afins. A Prefeitura Municipal de Governador Valadares, no Estado de Minas Gerais, atravs da Lei n.o 4.978, de 30 de Abril de 2002, dispe sobre a localizao e operao de Antenas Transmissoras de Rdio, Televiso, Telefonia Celular, Telecomunicaes em geral, e outras Antenas Transmissoras de Radiao Eletromagntica e d outras providncias. A Lei de n.o 5.055, de 19 de setembro de 2002, dispe sobre alterao na Lei n.o 4.978, de 30 de abril de 2002. 3.2 ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes Esta agncia a responsvel pela administrao do espectro de Radiofreqncia que um recurso limitado, constituindo-se em bem pblico. Em 15 de Julho de 1999, o Conselho Diretor da ANATEL decidiu adotar como referncia provisria, para avaliao da exposio humana a campos eletromagnticos de Radiofreqncia, provenientes de estaes transmissoras de servios de telecomunicaes, os limites propostos pela ICNIRP. De acordo com a avaliao da ICNIRP, no h nenhuma evidncia de que os campos eletromagnticos alterem a estrutura do DNA humano, considerando, para seus limites, somente os efeitos trmicos da radiao no ionizante, e desconsiderando os efeitos atrmicos, potencialmente mais danosos. O Conselho Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL, deliberou em sua reunio n.o 155, realizada em 28 de maro de 2001, submeter a comentrios e sugestes do pblico em geral - nos termos do artigo 42 da Lei n.o 9.472 de 1997; e do artigo 67 do Regulamento da Agncia Nacional de Telecomunicaes -, Proposta de Regulamento sobre Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos, na Faixa de Radiofreqncia, na forma do Anexo Consulta Pblica n. 285, de 30 de maro de 2001. Como resultado desta consulta, a ANATEL adotou, no Anexo Resoluo n. 303, de 2 de julho de 2002, [3] os nveis de referncia - 9 kHz a 300 GHz -, para exposio do pblico em geral e para exposio ocupacional a campos eltricos e magnticos variveis no tempo (valores eficazes, no perturbados), os mesmos nveis de exposio adotados pela ICNIRP. O nosso pas no dispunha, at ento, de dispositivo legal, regulamentando os nveis de radiao no ionizante, permitidos em lugares pblicos e ocupacionais. Conforme prev o artigo 74 da Lei n. 9.472, de 16 de Julho de 1997, a concesso, permisso ou autorizao de servios de telecomunicaes no isenta a prestadora do atendimento s normas de engenharia e s leis municipais, estaduais ou do Distrito Federal, relativas construo civil e instalao de cabos e equipamentos em logradouros pblicos.

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NVEIS DO PBLICO EM GERAL

CAMPO FREQUNCIA ELTRICO MHz V/m

POTNCIA W/m2

POTNCIA W/cm2

(Nveis de investigao no Reino Unido anteriores a Junho/2000) NRPB, 1993 ICNIRP 900 A 1800 MHz (...) FCC OET 65: 1997 - 01 EUA. No documento NCRP - Rep. 86 Cdigo 6 de Segurana canadense (SC6) 1993 ICNIRP, 1998 (reconhecido pela OMS) CENELEC, 1995 (EU) Austrlia, 1998 (sob reviso) Duas bases de pesquisa dos EUA Blgica (Federal) (2001 AEL VOET nveis) Polnia (zona ocupacional intermediria) Zona de segurana - pblico em geral Rssia, 1988 Itlia, Decreto 381 (1999)

400 900 1800 900 1800 900 1800 900 1800 900/1800 30 - 1000000 900 1800 300 - 3000000 300 - 3000000 30 - 3000000 900 1800 900 1800 900 1800 900 1800 900 & 1800

100 112 194 47 61 47 61 41 58 27 19 20.6 29.1 19 6 5 6 5 6 4 6 4 6 3 6 3 3

26.4 33 100 6 10 6 10 4.5 9 2 1 1.125 2.26 1 0.1 0.1 0.1 0.06 0.1

2640 3300 10000 600 1000 600 1000 450 900 200 100 112.5 225 100 10 10 10 6 10

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Comit de Sade de Toronto -2000, no Cdigo SC6/100 de segurana canadense Ordem Sua para ERB a partir de 1 de fevereiro de 2000 Liechtenstein (2001, NISV nveis) Luxemburgo (2001) Itlia, Gnova (2000)

No No especificado especificado 0.04 0.1 0.1 0.1 0.1 4 10 10 10 10

Unio Europia e Reino Unido. Regulamentos para equipa30 - 2000 mentos sujeitos a testes de nveis (domsticos e comeciais) Mximo tpico em reas pblicas prximas s torres das ERBs 900 & 1800 (pode ser mais alto) Cidade de Salzburg Dr. Cherry (NZ) proposta para agora Exposio mdia nos EUA) (EPA 1980) Habitante de cidade comum (FCC 1999) Fundo natural de Banda Larga Tpico comum perto de uma antena de celular manual 300 - 3000000 300 - 3000000 Aprox. 30 - 3000000 300 - 3000

No No especificado especificado 0.01 0.001 0.0002 <0.00005 <0.01 1 0.1 0.02 <0.005 <1

2 0.62 0.28 <0.13 <2

<0.00003 <0.00000001 <0.000001 50 - 300 900 & 1800 2 - 50 200 - 5000

3.3 Nveis Permitidos em Outros Pases Tabela 2 - Padres Comparativos para Nveis de Exposio do Pblico em Geral a RF 900 e 1800 MHz para as duas bandas principais de telefone mvel em diversos
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pases [18]

Observando a tabela 1, verificamos que, em diversos pases, os limites permissveis adotados so inferiores aos padres e normas internacionais recomendados. De acordo com os padres de exposio legais [21], no Estado de New South Wales, na Austrlia, 1998, para a freqncia de 900 MHz, o limite de 0,00001 W/m2 e para freqncias de 1,8 GHz o limite tambm de 0,00001 W/m2. O governo suo adotou padres atualizados de limite de exposio para a populao em geral s linhas de transmisso de energia eltrica e s torres de transmisso de comunicao mvel, em 01/02/2000. Os limites de exposio, na faixa de freqncia em 900 MHz, para torres de telefonia mvel, de 4 V/m ou 4,2 W/cm2 e para a faixa de freqncia em 1800 MHz 6 V/m ou 9,5 W/cm2 .[22] Observa-se tambm que, por falta de uma legislao federal, vrias cidades brasileiras criaram suas prprias legislaes. 4. METODOLOGIA PARA MONITORAMENTO DOS CAMPOS ELETROMAGNTICOS Na metodologia para avaliao dos nveis de exposio aos campos eletromagnticos, clculos tericos e monitoramento em campo [9], baseou-se nas seguintes diretrizes: IEEE, 1999; IEEE, 1992; NCRP, 1993; e o Anexo Resoluo n. 303 da ANATEL. Foram tambm observados os seguintes aspectos para analisar a intensidade das radiaes eletromagnticas oriundas das antenas de telefonia celular: [9] - Caracterizao da regio onde se localiza a ERB; - Altura exata da antena, em relao ao solo, em cada setor da ERB; - Desenho mostrando a orientao das antenas, em relao ao norte verdadeiro e ao norte magntico (azimute), em cada setor, referenciado tambm s construes; - Desenho mostrando a orientao das antenas, em relao s construes vizinhas, em um raio mnimo de 30 metros (preferencialmente em um de 100 metros); - Tilt mecnico da antena de cada setor da ERB; - Tipo de antena utilizada em cada setor, e suas informaes tcnicas: - Diagrama de irradiao horizontal; - Diagrama de irradiao vertical (incluindo tabela, detalhando o ganho em cada direo); - Ganho na direo de diretividade mxima; - Largura de feixe de 3 dB (plano horizontal e vertical); v 6, n 2, p. 119-138, abr./jun. Cad. Jur., So Paulo,
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- Seleo do equipamento, utilizando-se sonda adequada, cobrindo toda a faixa de interesse; - Mdia temporal, realizada com um nvel mdio de tempo fixo de seis minutos; - Medies realizadas em horrio de trfego intenso; - Varredura nas imediaes da ERB, caminhando-se com o aparelho a uma distncia de 2 metros do solo, com o brao esticado, para evitar efeito do corpo do operador sobre a medio; - Medies da intensidade de campo, feitas, em vrias alturas acima do cho, separadas por 20 cm uma da outra, com o objetivo de fornecer maiores detalhes na distribuio espacial do campo; - Cuidados para colocar o medidor longe de superfcies metlicas, evitando-se, assim, acoplamentos capacitivos e mudana da impedncia do sensor; - Medies realizadas no lbulo principal de cada setor da antena; - Tomada de grande quantidade de amostra de dados para determinar, espacialmente, reas de intensificao de campo, causadas por reflexo e interferncia de vrias trajetrias de ondas.
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5. RECOMENDAES Com a disseminao da telefonia celular, vrias organizaes importantes verificaram que as normas e padres existentes deveriam ser checados novamente. As Normas Internacionais mais difundidas so essencialmente baseadas nos efeitos trmicos, e como os efeitos no trmicos podem ocorrer em nveis de potncia bem inferiores que aqueles correspondentes aos efeitos trmicos, existe a possibilidade de que aquelas normas tenham que ser oportunamente alteradas para nveis bem mais restritivos, caso os efeitos no trmicos sejam definitivamente comprovados. Isto, entretanto, ainda carece de pesquisas, que so objeto de um projeto internacional da OMS - Organizao Mundial da Sade. [25] A OMS [24] iniciou, em 1996, o projeto denominado International EMF ProjectHealth and Environmental Effects of Exposure to Static and Time Varying Electric and Magnetic Fields: Projeto Internacional de Campos Eletromagnticos - Efeitos na Sade e no Meio Ambiente da Exposio Esttica e aos Campos Eltricos e Magnticos Variveis no Tempo, abrangendo campos eletromagnticos com freqncias entre 0 e 300 GHz, com previso de trmino para o ano de 2007. Participam as seguintes organizaes internacionais: - International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection ICNIRP: Comisso Internacional sobre Proteo de Radiao No Ionizante. - International Agency for Research on Cancer IARC: Agncia Internacional para Pesquisa sobre o Cncer.
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- International Labour Office ILO: Agncia Internacional do Trabalho. - International Telecommunication Union ITU: Unio Internacional de Telecomunicao. - European Commission EC: Comisso Europia. - International Electroctechnical Commission - IEC: Comisso Eletrotcnica Internacional. - United Nations Environment Programme UNEP: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. - North Atlantic Treaty Organization NATO: OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte. Na Inglaterra, estas normas esto sendo atualmente revistas pelo Conselho Nacional de Proteo Radiolgica (National Radiological Protection Board); pelo Fundo de Pesquisa em Leucemia (Leukaemia Research Fund); pelo Departamento de Sade; e pela Comisso Cientfica da Cmara dos Comuns. Nos EUA, esta reviso est sendo feita pelo Instituto Americano Nacional do Cncer (American National Cancer Institute) e pelo departamento de Administrao de Alimentos e Medicamentos (Food and Drugs Administration).
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5.1 Princpio da Precauo O Princpio da Precauo, do qual, o Brasil signatrio desde a Eco 92, deve ser aplicado, quando a informao cientfica insuficiente e, quando h indicaes sobre possveis efeitos no ambiente, ou nos seres vivos. Quando uma atividade levanta possibilidade de nocividade sade humana ou ao meio ambiente, medidas preventivas devem ser tomadas, mesmo se alguma relao de causa e efeito no for completa e cientificamente estabelecida. Durante anos os movimentos ambientais e de sade pblica tm lutado para encontrar caminhos para proteger a sade e o meio ambiente, quando ainda existe a incerteza cientfica sobre causa e efeito. O pblico tem carregado o nus de provar que uma atividade em especial ou uma substncia perigosa, enquanto aqueles que executam as atividades potencialmente perigosas e lanam no meio ambiente os produtos potencialmente perigosos so considerados inocentes, at que sejam provados culpados. As companhias que adotam prticas perigosas e manuseiam e permitem que os produtos qumicos cheguem ao meio ambiente parecem, muitas vezes, ter mais direitos que os cidados. O encargo de provar cientificamente a relao dose-resposta colocou uma enorme barreira na campanha para proteger a sade e o meio ambiente. Aes para prevenir danos so normalmente tomadas somente depois que a prova significativa de dano for estabelecida, podendo, ento, ser muito tarde.
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Quando grupos de cidados baseiam suas demandas para parar uma atividade particular pela experincia e observao ou algo menos do que uma estrita prova cientfica, eles so acusados de ser emocionais e histricos. Para ultrapassar essa barreira, necessrio um instrumento de ao com poder tico e de cunho cientfico para a tomada de decises. Ns estamos em uma conjuntura excitante na histria do mundo: de um lado vemos ameaas nunca havidas sade humana e ao meio ambiente que sustenta a vida, por outro lado temos a oportunidade de mudar fundamentalmente o modo como as coisas so feitas. Ns no temos que aceitar as coisas como elas esto. A Precauo um princpio-guia, que ns podemos usar para parar a degradao ambiental. O Princpio da Precauo um novo modo de pensar sobre a proteo ambiental ou a proteo sade pblica, e a permanncia da exposio a situaes e a agentes de risco a longo prazo. Ele nos desafia a fazer mudanas fundamentais no modo como permitimos e restringimos danos. Alguns destes desafios colocaro grandes ameaas s agncias de governo e aos poluidores e vo, provavelmente, encontrar resistncia poderosa.
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O Princpio da Precauo no baseado em cincia s. O entendimento convencional de cincia s enfatiza a Avaliao de Risco e a Anlise de Custo-Benefcio. Estas so abordagens carregadas de valor, requerendo numerosas suposies sobre como os danos ocorrem, como as pessoas so expostas a eles, e a vontade da sociedade de tolerar o dano. De fato, por causa de grandes incertezas sobre causa e efeito, todas as decises sobre sade humana e meio ambiente so carregadas de valor e so polticas. A Precauo baseada no princpio que ns no devemos expor pessoas e o meio ambiente a danos, se no for necessrio faz-lo. O Princpio da Precauo comeou a ser aplicado na Alemanha, no incio da dcada de 70, com uma lei ambiental contrabalanada por Princpios de Viabilidade Econmica [23] e adotou polticas rigorosas para atacar a chuva cida, o aquecimento global e a poluio do Mar do Norte. Tambm levou ao desenvolvimento de uma forte indstria ambiental na Alemanha. O Princpio da Precauo foi introduzido, na Europa, em 1984, depois que os pases participantes da Primeira Conferncia Internacional sobre a Proteo do Mar do Norte se interessaram por ele; depois, expandiu-se em inmeras convenes e conferncias como o Tratado de Maastricht para a Unio Europia, a Declarao de Bergen sobre o Desenvolvimento Sustentvel, e a Conveno da Mudana de Clima Global e outros. A Sucia e a Dinamarca j adotaram o Princpio da Precauo como guia para poltica de meio ambiente e da sade pblica.

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Nos Estados Unidos, o Princpio da Precauo no est expressamente mencionado em suas leis ou polticas, contudo, algumas leis tm uma natureza de precauo, e o Princpio est subjacente na legislao ambiental mais recente: a) Estudo de Impacto Ambiental ( Ato da Poltica Nacional do Meio Ambiente ); b) Ato da Segurana Ocupacional e da Sade ( Assegura a cada trabalhador e trabalhadora condies seguras e saudveis para trabalhar ); c) Ato de Preveno de Poluio em 1990, que estabeleceu a maior prioridade em programas de meio ambiente no pas. [23] Uma das mais importantes expresses do Princpio da Precauo, internacionalmente, a Declarao do Rio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992, tambm conhecida como Agenda 21, a Declarao afirma: Com fim de proteger o meio ambiente, os Estados devem aplicar amplamente o princpio da precauo, conforme as suas capacidades. Quando haja perigo de dano, grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente. Os Estados Unidos assinaram a declarao do Rio, mas no se sabe se mantero o compromisso. A aplicao do Princpio est mais avanada na Europa do que nos Estados Unidos. O teste para saber quando aplicar o Princpio da Precauo a combinao da ameaa de dano e a incerteza cientfica. Alguns acham que o dano deve ser srio ou irreversvel, mas outros ressaltam que os efeitos cumulativos devem ser levados em conta mesmo em pequenas doses. O Princpio de Precauo ser aplicado quando houver bases razoveis para preocupao de que um procedimento ou desenvolvimento possa contribuir para a degradao do ar, da terra, da gua e da comunidade. A falta de certeza cientfica completa no ser usada como razo para adiar medidas efetivas de custo elevado para prevenir a cara degradao do meio ambiente e de vidas humanas, pois queremos viver em um mundo auto sustentvel. A sustentabilidade ecolgica no garantida pelas foras do mercado. Se ns estivermos verdadeiramente interessados na sustentabilidade, devemos expandir as nossas estruturas de tempo, no mnimo o tempo ecolgico, se no o tempo evolucionrio, porque as conseqncias de se introduzir um novo produto ou uma nova tecnologia no meio ambiente podem raramente serem observadas no tempo bioqumico ou mesmo orgnico. A ruptura endcrina e o aparecimento de dano nas geraes posteriores, por exemplo, demonstram a necessidade de expandirmos nossa estrutura de tempo. A Precauo mais perfeita do que a Avaliao de Risco, porque expe a incerteza e admite as limitaes da cincia.

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6. CONCLUSO O nmero cada vez maior de antenas de telefonia celular instaladas nas cidades brasileiras, de forma indiscriminada, pode expor a populao a perigosos ndices de radiao. A populao vizinha das antenas recebe uma dose de radiao de Radiofreqncia, durante 24 horas, continuando a ser um grande desafio, para a comunidade cientfica, estabelecer um limite de uma dose segura, que a populao possa receber, j que os efeitos atrmicos no so percebidos, apesar de mais prejudiciais, e as normas internacionais existentes no consideraram esses efeitos, que j esto sendo reconhecidos pelos pesquisadores do assunto. A ECO 92 - Princpio n. 15 da Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento elegeu a precauo como um dos princpios a serem seguidos: Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devem aplicar amplamente o princpio da precauo, conforme as suas capacidades. Quando haja perigo de dano, grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente.
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Tendo em vista o acima declarado, sugerir que as autoridades governamentais adotem o Princpio da Precauo, at que se disponha de informao cientfica mais evidente sobre o assunto, apresentando elas as providncias a seguir: 1. Estudo prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), que dever incluir tambm a Percepo de Risco. Este estudo dever abranger um raio de, no mnimo, 150 metros em torno da ERB, e s instalar ERBs onde houver aceitao de toda a comunidade residente nesse entorno. 2. Reduo da potncia de emisso das antenas do sistema da telefonia celular ao limite mais baixo que a tcnica permitir, at que sejam apresentados resultados de testes sobre aquela emisso, acerca dos quais no haja dvidas em referncia aos efeitos, danosos ou no, que essa emisso possa causar. 3. As medies dos nveis de exposio dos campos eletromagnticos por parte dos rgos ambientais e de sade pblica so de extrema relevncia, para garantir a segurana das pessoas que residem e circulam nas proximidades das ERBs. 4. Locais onde os limites de exposio ultrapassarem os padres recomendados, a operadora responsvel dever reduzir, de imediato, seus nveis de emisso de radiao, e o rgo pblico responsvel dever proibir a instalao de novas ERBs, naquela regio. 5. A instalao de ERBs deveria ser longe de onde as pessoas vivem e trabalham, bem como distante de hospitais, escolas e outros locais de aglomerao de pblico. O monitoramento das radiaes deve ser feito, tambm, pelos rgos ambientais e de sade pblica. Os efeitos da radiao provocados pelo telefone celular, tambm preocupantes,
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podem ser minimizados com uma reduo no tempo de utilizao do aparelho, mas a populao no tem como se proteger da radiao emitida pelas antenas. arriscado esperar at 2007 quando a OMS far suas concluses. Por isso deve-se adotar o Princpio da Precauo. Adilza Condessa Dode, professora, engenheira eletricista PUC-MG, ps-graduada em Engenharia de Segurana do Trabalho PUC-MG, mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela UFMG Mnica Maria Diniz Leo, professora doutora do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental da Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais, doutora pelo INSA - Instituto de Cincias Aplicadas - Tulouse - Frana REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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AS ESTAES DE ESTAES RDIO-BASE RDIO-BASE DE TELEFONIA CELULAR CONTEXTO CELULAR NO CONTEXTO DE SOCIEDADE UMA SOCIEDADE DE RISCOS

Ana Maria Moreira Marchesan

AS ESTAES DE RDIO-BASE DE TELEFONIA CELULAR NO CONTEXTO DE UMA SOCIEDADE DE RISCOS


Ana Maria Moreira Marchesan
SUMRIO: 1. As estaes de rdio-base luz da teoria do risco; 2. As radiaes eletromagnticas e os danos sade; 3. A possibilidade de atuao do Direito Ambiental e o princpio da precauo; 4. Os danos paisagem; 5. A desvalorizao dos imveis; 6. A localizao das estaes de rdio-base e a liberdade empresarial; 7. Competncia legislativa; 8. Concluses.

1. AS ESTAES DE RDIO-BASE LUZ DA TEORIA DO RISCO No atual estgio de modernidade avanada, riscos imperceptveis e invisveis mesclam-se em todos os espaos de existncia humana. Ao contrrio da carncia material e da desigualdade de classes, esses riscos, como acentua BECK1, no se inserem no signo da misria, mas sob o signo do medo, constituindo um produto da modernidade em seu estado mximo de desenvolvimento. Ao contrrio dos riscos empresariais e profissionais dominantes no sc. XIX e na primeira metade do sc. XX, os riscos das atividades industriais atuais tendem mundializao. No respeitam as fronteiras dos Estados nacionais, nem a segmentao das classes, embora inequivocamente os mais abastados consigam, geralmente, maiores protees contra os riscos. Para avaliar esses riscos e os perigos que deles podem se originar, estamos remetidos a instrumentos de medio, teorias, especializaes ultracomplexas e, principalmente, ao nosso NO SABER2. Mesmo os chamados experts deixam, no raras vezes, de prever3 nefastas conseqncias advindas de atividades que teriam justificao inicial no grande mvel da nossa civilizao: o progresso.
O alemo Ulrich Beck afigura-se como o grande terico do risco. No conjunto de sua obra vem trabalhando constantemente os temas da sociedade de riscos e da modernizao reflexiva. Em sua obra precursora, La Sociedad Del Riesgo, afirma que, no atual estgio da civilizao, o perigo se converte em passageiro clandestino inserido em produtos de consumo normal (BECK, Ulrich. La Sociedad Del Riesgo, Barcelona: Editora Paids Ibrica, S/A, 1998). Em obra recente, BECK sustenta a converso dos efeitos colaterais invisveis da produo industrial em conflitos ecolgicos globais crticos no , em sentido estrito, um problema do mundo que nos rodeia, mas una profunda crisis institucional de la primera fase (nacional) de la modernidad industrial (Modernizacin Reflexiva) (BECK, Ulrich. La Sociedad Del Riesgo Global, Madrid: Editora Siglo Veintiuno, 2002. p. 51). 2 Conforme BECK, Ulrich. Ob cit, p. 12. 3 Exemplos disso so os desastres ocorridos em usinas atmicas (Chernobyl, em 26.04.86, e Three Mile Island, em 28.03.79), envenenamento por vazamento de uma fbrica de inseticidas (Bhopal, em 04.12.84) e vazamento de leo (Brasil, em 24.02.84), com a famosa tragdia de Vila Soc, os quais tm em comum o fato de se originarem de atividades pacficas, no militares, envolvidas por processos de alta tecnologia. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004
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Na sociedade contempornea, distinguida pelo mercado como forte agente da poltica e pela minimalizao do poder do Estado, a sociedade por vezes se v envolvida em meio a atividades que, por detrs de benesses sedutoras, ocultam riscos4 de vrias ordens. Nessas situaes, os movimentos populares, os organismos pblicos e privados de defesa da cidadania tm de entrar no contexto para frear os processos e buscar esclarecimentos bastantes antes da consumao de danos, tantas vezes marcados pela nota da irreversibilidade. No caso da telefonia celular, existe uma tecnologia de ponta cujo domnio terico est concentrado no saber de poucos. Esse conhecimento de ser ampliado e passado populao para que ela possa participar das discusses pblicas acerca dos regramentos sobre a atividade. Como ensina DE GIORGI, terico que tambm vem se preocupando com a questo do risco, (...) O tema do risco tornou-se objeto de interesse e preocupao da opinio pblica quando o problema da ameaa ecolgica permitiu a compreenso de que a sociedade produziria tecnologias que poderiam produzir danos incontrolveis5 A questo dos possveis efeitos emanados pelas radiaes no-ionizantes derivadas das estaes de rdio-base de telefonia celular insere-se perfeitamente na teoria do risco e busca nela subsdios para uma anlise transdisciplinar da questo6. Trata-se de uma nova tecnologia7 que, como tal, exerce influncias no ser humano, no meio ambiente e na cultura, influncias essas que tm de ser plenamente elucidadas e avaliadas, a fim de que se possa ter a plena clareza da convenincia da tecnologia e de suas formas de implementao. 2. AS RADIAES ELETROMAGNTICAS E OS DANOS SADE O advento da telefonia sem fio (ou wireless) propicia, inegavelmente, comodidades que nos permitem concluir que a esmagadora maioria da populao no est disposta a dela abrir mo.

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GUATTARI, em sua potica obra As Trs Ecologias, tambm se filia viso da sociedade de riscos desenhada por Beck. Destaca ele que os riscos engendrados pelas atividades humanas (ex. usinas atmicas na Frana e ogivas nucleares disseminadas) podem levar, menor falha tcnica ou humana, ao extermnio coletivo. Questiona os modos dominantes de valorizao das atividades humanas: a) o do imprio de um mercado mundial que lamina os sistemas particulares de valor, colocando num mesmo plano de equivalncia os bens materiais, os culturais, as reas naturais, etc. b) o que coloca o conjunto das relaes sociais e internacionais sob a direo das mquinas policiais e militares. Nesse contexto, situa os Estados: Os Estados, entre essas duas pinas, vem seu tradicional papel de mediao reduzir-se cada vez mais e se colocam, na maioria das vezes, a servio conjugado das instncias do mercado mundial e dos complexos militar-industriais (GUATTARI, Flix. As Trs Ecologias. So Paulo, Editora Papirus, 14 edio, 2003. p. 10). 5 DE GIORGI, Raffaele. Direito, democracia e risco - Vnculos com o futuro. Porto Alegre: Fabris, 1998. p. 195. 6 Alis, em parecer jurdico lavrado nos autos de uma demanda ajuizada por empresas de telefonia celular objetivando cassar a suspenso de licenas administrativas expedidas para a construo, instalao e operao de ERBs, o Promotor de Justia Luiz Fernando Calil de Freitas baseou-se em muito na teoria do risco para concordar com o ato interditrio emanado de secretrios do municpio de Porto Alegre . Esse parecer est publicado na Revista de Direito Ambiental, n. 25, pp. 233/237).

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Entretanto, essa tecnologia no se nos afigura totalmente incua sade das pessoas. Na bagagem desse progresso h tambm um clandestino - o risco. Pesquisas vrias apontam efeitos negativos possivelmente causados pelas radiaes no-ionizantes oriundas dos aparelhos de celular e, especificamente, das antenas desse tipo de telefonia. Duas ordens de efeitos podem advir dessas radiaes eletromagnticas noionizantes: trmicos e no trmicos. Quanto aos efeitos trmicos, estudos conclusivos apontam para a possibilidade de surgimento de patologias associadas ao aumento da temperatura corporal gerada pela frico entre as molculas. A Organizao Mundial de Sade (OMS) noticia o aparecimento de cataratas, glaucomas, problemas cardiovasculares. Enfim, problemas em regies do corpo fortemente irrigadas. Esses efeitos, entretanto, dificilmente iro decorrer da proximidade com estaes de rdio-base (ERBs), pois se verificam em pontos muito prximos das fontes de irradiao, o que no costuma ocorrer em relao s antenas, sempre colocadas sobre estruturas. No tocante aos efeitos no trmicos, h vrios estudos retratando casos de distrbios do sono, de atividade epiltica em algumas crianas expostas radiao das ERBs. H tambm relatos de severa diminuio da produo de leite, emaciao, abortos espontneos e natimortos, em experimentos feitos com gado mantido prximo de uma ERB. Tambm tomamos conhecimento de estudo capitaneado pelo Prof. Vtor Baranauskas, do Depto. de Fsica da Universidade de Warwick, Reino Unido, envolvendo a criao de galinhas ao lado de uma ERB. Esse estudo acabou concluindo que, dos 120 ovos chocados no local, um tero deles no era de pintos saudveis. Desses, cerca de metade nasceu com defeitos8. Mas o fato que nenhum dos trabalhos j publicados est amparado em pesquisa cientfica confortada por um nmero significativo de cases de molde a torn-la conclusiva 9. Sem embargo disso, como h dvida (e onde h dvida porque no existe um saber homogneo), os rgos preocupados com a questo da sade vm se dedicando ao tema, sem que ainda tenham extrado concluses .
O socilogo MANUEL CASTELLS define tecnologia como o conjunto de instrumentos, regras e procedimentos atravs dos quais o conhecimento cientfico aplicado de maneira repodutvel a uma determinada tarefa (CASTELLS apud CAPRA, Fritzjof. Conexes Ocultas. 3 edio. So Paulo: Cultrix. p. 104). 8 Esse estudo vem sendo divulgado, juntamente com fotografias, pela Associao Brasileira de Defesa dos Moradores e Usurios Intranqilos com Equipamentos de Telecomunicaes Celular (ABRADECEL). 9 MATEO se reporta a um recente episdio ocorrido na Espanha, quando foram diagnosticados trs casos de cncer infantil em alunos de um colgio pblico de Valladolid, no perodo de dezembro a setembro de 2000/2001. As concluses do estudo feito afirmaram, com absoluta convico, que as patologias no tiveram vinculao com o campo eletromagntico produzido por estaes de telefonia situadas no edifcio Lpez Gmez 5, situado nas imediaes da escola (MATEO, Rmon Martn. Tratado de Derecho Ambiental. Madrid: Edisofer S.L., 2003. Tomo. IV, p. 171). Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004
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Mesmo que atualmente adote as normas da ICNIRP (International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection), a Organizao Mundial de Sade (OMS) criou, em 1996, o Projeto Internacional CEM (Campos Eletromagnticos), para avaliar as provas cientficas dos possveis efeitos sobre a sade dos CEM no intervalo de freqncia de o a 300 GHz10. Esse trabalho envolve a pesquisa interdisciplinar sobre os efeitos nocivos sade tanto das radiaes ionizantes como das no-ionizantes e tem seu prazo de concluso atualmente previsto para 2007. Dentre os propsitos do projeto, est o de facilitar o desenvolvimento de normas internacionalmente aceitveis sobre a exposio aos CEM . No caso da exposio do pblico em geral, quase pacfica a posio que reconhece a existncia de fatores de risco, que aconselham a adoo de medidas preventivas, ante a falta de certeza cientfica sobre a maior parte dos efeitos, merecendo destaque os trabalhos da ICNIRP, cujos resultados lograram ser acolhidos pela legislao da Comunidade Europia e pela maioria dos Estados europeus. Essa comisso publicou um informe em abril de 1998, no qual revisava os limites de exposio que ela prpria aprovara anos antes (1988 e 1990). Nesse informe, adota novo enfoque do problema, estabelecendo limites mais restritivos para a exposio dos cidados em geral s radiaes. Tambm procurou tratar das situaes envolvendo pessoas potencialmente mais vulnerveis (crianas, idosos, portadores de patologias) a esse tipo de contaminao e que no se acham, normalmente, em situao laboral ativa11 . No mbito nacional, o tema tem sido alvo de preocupaes por parte de diferentes rgos do governo. A FUNASA (Fundao Nacional de Sade) criou, atravs da Portaria n. 220, de 20 de junho de 2002, Grupo de Trabalho com o objetivo de subsidiar o posicionamento do Ministrio da Sade referente exposio humana a campos eletromagnticos provenientes de linhas de transmisso de linhas de alta tenso intensa e progressiva exposio humana contnua a campos eletromagnticos na faixa de 0 a 300 GHz . O trabalho desse GT no chegou a ser conclusivo e acabou gerando a criao de um outro, mais abrangente, na rbita do Ministrio da Sade, que teve origem na Portaria n. 677/03-MS. Esse grupo editou suas concluses em relatrio de maro/04. Dentre os pontos convergentes do relatrio, destaca-se a necessidade de implemento da lei brasileira que fixe os limites mximos de exposio prolongada humana a campos eletromagnticos, fixe os limites de segurana para a exposio ocupacional a equipamentos geradores de CEM e a metodologia de clculo e medio visando unificar as referncias tcnicas utilizadas pelas empresas para caracterizao dos campos produzidos pelas instalao e equipamentos terminais. Em vrias das concluses escritas no relatrio, o GT demonstra ter-se filiado ao princpio da precauo como forma de enfrentar a questo da incerteza cientfica.
http://www.who.int/peh-emf/project/en/ Para detalhes, consultar GIMENEZ, Andrs Molina. Las Antenas de Telefonia Mvil. Rgimen Jurdico. Madrid: Aranzadi. 2002.
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3. A POSSIBILIDADE DE ATUAO DO DIREITO AMBIENTAL E O PRINCPIO DA PRECAUO Enquanto direito comprometido com um escopo - o da sustentabilidade urbanoambiental -, o direito ambiental pode e deve incidir na tutela dessa questo marcada pela incerteza. Dotado de um conjunto de princpios e normas relativas proteo do meio ambiente, o Direito Ambiental se define, nas sbias palavras do Prof. Michel Prieur, da Universidade de Limoges (Frana), verdadeiro mestre da disciplina, em primeiro lugar, pelo seu objeto. Mas um direito tendo uma finalidade, um objetivo: nosso ambiente est ameaado, o Direito deve poder vir em seu socorro, imaginando sistemas de preveno ou de reparao adaptados a uma melhor defesa contra as agresses da sociedade moderna. Ento o Direito do Ambiente, mais do que a descrio do Direito existente, um Direito portador de uma mensagem, um direito do Futuro e da antecipao, graas ao qual o homem e a natureza encontraro um relacionamento harmonioso e equilibrado12 grifei. E qual a mensagem que o instrumental Direito Ambiental nos fornece em situaes de dvida? Essa mensagem est contida nos enunciados relativos ao princpio da precauo. Precauo tem a ver com ao antecipada ou, no dizer de Paulo Affonso Leme Machado, precauo ao antecipada diante de um risco sobre o qual ainda paire incerteza cientfica13. Para JUSTE RUIZ, esse princpio est inspirado na evoluo do pensamento cientfico poltico e jurdico em matria ambiental, o qual se rendeu constatao de que premissas cientficas antes absolutas logo podem ser tidas como equivocadas14 . Dessa forma, j que no somos capazes de conhecer, no devemos nos atrever em nossos comportamentos para alm das fronteiras de segurana, especialmente se nossas aes so irreversveis. Assim, reconhece-se hoje, na doutrina ambiental, um RELATIVISMO15 que conduz precauo. O princpio da precauo16 est contemplado na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (L. 6.938/81)17, principalmente quando coloca a avaliao dos impactos ambientais dentre os instrumentos dessa Poltica.
Apud Machado, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro . 8 edio. So Paulo: Malheiros Editores. 2000. p 122. 13 LEITE e AYALA estabelecem distines entre os princpios da preveno e da precao, enfatizando que , nas duas espcies de princpios, est presente o elemento risco. E acrescentam: Entretanto, se pretendermos unificar semanticamente as categorias de risco e de perigo, pode-se considerar para a compreenso de nosso raciocnio que o princpio da preveno se d em relao ao perigo concreto, enquanto, em se tratando do princpio da precauo, a preveno dirigida ao perigo abstrato (LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick. Direito Ambiental na Sociedade de Risco. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria, 2002. p. 162). 14 JUSTE RUIZ, J. Derecho internacional del medio ambiente. Madrid: McGrawHill. 1999. pp. 78-79. 15 A propsito, vale consultar JIMNEZ DE PARGA, Patrcia. El Principio de prevencin en el Derecho Internacional del Medio Ambiente . Madrid: Editora La Ley, 2001. p. 76. 16 Esse princpio teve origem, na metade da dcada de 80, no Vorsorgeprinzip (princpio da precauo) do Direito Alemo, onde adquiriu elevada construo. No direito alemo, a Administrao est obrigada a intervir quando existe um risco identificado para os cidados ou para o meio ambiente. Mas essa interveno tambm admitida quando h suspeita de riscos (conforme PARGA, Patrcia Jimnez. Ob. cit., p. 76) . 17 Arts. 4, incs. I e VI, e 9, inc. III. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004
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Essa tica preventiva aparece tambm em nossa Constituio Federal, no art. 225, dispositivo-estrutura do Direito Ambiental Brasileiro. Ademais, o Brasil signatrio da Declarao sobre Meio Ambiente oriunda da RIO/92, em cujo princpio 15 vem consagrado o princpio da precauo, nos seguintes termos: Com o objetivo de proteger o ambiente, os Estados devem aplicar o critrio de precauo conforme as suas capacidades. Quando existir perigo de dano irreversvel, a falta da certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para adiar a adoo de medidas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do ambiente. Mais recentemente, a chamada Lei dos Crimes Ambientais referiu-se explicitamente a medidas de precauo na redao do tipo penal de poluio (art. 54, parg. 3). Houve, ainda, meno expressa ao princpio da precauo no art. 5 do Decreto Federal n. 4.297/02, quando trata da regulamentao do art. 9, inc. II, da Lei n. 6.938/81, estabelecendo critrios para o zoneamento ecolgico-econmico do Brasil ZEE. Portanto, considerando a importncia desse princpio na legislao brasileira e na normativa internacional, a conduta recomendada em caso de dvida de cautela.
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Aliar desenvolvimento e proteo do meio ambiente e da sade das pessoas no se tem revelado tarefa fcil. Devemos fazer esforos individuais e coletivos para celebrar essa unio sob os auspcios do desenvolvimento sustentvel. Discorrendo sobre a incidncia dos princpios por ele denominados da cautela e da ao preventiva, GIMENES informa que a Resoluo18 do Parlamento Europeu sobre a luta contra os efeitos nocivos provocados pelas radiaes no-ionizantes, de 25 de julho de 1994, j confessava seu compromisso com esse princpio. Assim, verifica-se a total pertinncia do princpio da precauo em relao ao tema, impondo-se, na incerteza, a diretriz de regrar a atividade da telefonia mvel, de molde a que no se constitua ela em mais um abuso que possa conduzir os seres humanos a patologias, as cidades degradao esttica e as propriedades privadas desvalorizao. 4. OS DANOS PAISAGEM A paisagem, enquanto bem jurdico digno de proteo, traduz um campo novo para estudos. Para os especialistas BUREL e BAUDRY, a paisagem es un nivel de organizacin de los sistemas ecolgicos superior al ecosistema, que se caracteriza esencialmente por su heterogeneidad y por su dinmica, controlada em gran parte por las actividades humanas. Existe independientemente de la percepcin19. Para
Resoluo A3-0238/94, DOCE C 205/439. BUREL, Franoise, BAUDRY, Jacques. Ecologa del Paisaje: conceptos, mtodos y aplicaciones. 2 edio. Madrid: Mundi-Prensa, 2002. p. 43.
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PITTE, a paisagem a expresso visvel da superfcie terrestre resultante da combinao das relaes entre natureza, as tcnicas e a cultura dos homens20. Na Itlia, onde esses estudos so bem desenvolvidos, h uma gama significativa de normas jurdicas cujo objetivo maior tutelar a paisagem. Em nosso pas, a paisagem se insere na noo unitria, sistmica, de meio ambiente. A Constituio Federal, a partir da exegese combinada dos arts. 182, caput, 216 e 225, reconhece a necessidade de proteo desse bem jurdico. A Lei Federal n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (art. 3, I) e poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente (art. 3, inc. III, d, grifei). Associa, dessa forma, a qualidade ambiental com as condies estticas do meio ambiente, no prprio conceito de poluio. J o Decreto-lei n. 3.365/41, que dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica, prev, em seu art. 5.: Consideram-se casos de utilidade pblica: (...) i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais. A Lei Federal 4.717/65, que regula a ao popular, considera patrimnio pblico os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico (art.1, parg. 1). No mesmo sentido, a Lei da Ao Civil Pblica, em seu art. 1, inc. III, faz referncia a bens e direitos do valor esttico. Similar meno consta da Lei Orgnica do Ministrio Pblico, que confere legitimao Instituio para promover a ao civil pblica para a proteo, preveno e reparao dos danos causados a, dentre outros, bens de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 25, IV, a, da L. n. 8.625/93). Mais recentemente, o Estatuto da Cidade (L. n. 10.257/01), conhecido como a Lei da Reforma Urbana, insere dentre suas diretrizes a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico (art. 2, inc. XII) . Ao detalhar os elementos mnimos a serem aferidos pelo Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), o mesmo Estatuto contempla a questo relativa paisagem urbana (inc. VII do art. 36). Sem embargo disso, ainda h uma corrente no Direito Ambiental, no cenrio internacional bem representada pela obra do jusambientalista espanhol Rmon Martn Mateo21, que exclui desse contexto protetivo a paisagem no espao urbano22.
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PITTE, J. R. Histoire du paysage franais. Paris:Tallandier, 1983. In Tratado de Derecho Ambiental. Madrid: Edisofer S.L., 2003. Vol. IV. 22 Di PIETRO reconhece que a matria urbanstica est inserida em um contexto maior ligado idia do proteo do meio ambiente, expresso, por sua vez, de grande amplitude (Poder de polcia em matria urbanstica. Temas de Direito Urbanstico. So Paulo: Imprensa Oficial. 1999. p. 29). A respeito, ver ainda Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1994. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004

Em que pese essa respeitabilssima posio, consideramos oportuno enfatizar a paisagem como valor ambiental e, particularmente, a paisagem urbana. Podemos apontar sua importncia dentre os temas urbansticos e ambientais de relevo, sob a premissa de que a manuteno de padres estticos no cenrio urbano encerra inegvel interesse difuso por relacionar-se diretamente com a qualidade de vida e com o bem-estar da populao. No se pode desconsiderar a realidade de que a imensa maioria da populao brasileira concentra-se nas cidades23 (cerca de quatro quintos da populao est nas cidades) e que nesse espao mltiplo que as pessoas tm de fazer valer os seus direitos, dentre eles o da sadia qualidade de vida. Nossa Lei Maior, no art. 225, caput, positivou o direito sadia qualidade de vida, que significa viver em um meio ambiente hgido e ecologicamente equilibrado. Segundo GIMENEZ24, existe uma dupla perspectiva relativamente tutela ambiental. Por um lado, em um sentido objetivo, se protegem os recursos naturais por seus valores intrnsecos. Por outro, e indissociavelmente do anterior, a proteo ambiental atende a garantir o desfrute de tais bens pelas pessoas.A qualidade de vida est relacionada a essa segunda perspectiva25. Evidente que a qualidade de vida um valor assaz inconstante no tempo e no espao, o qual se molda no ritmo do progresso tecnolgico, econmico, social e cultural. Pois so justamente esses fatores que acabam por degradar a qualidade de vida. Nesse sensvel jogo de freios e contrapesos, incide o Direito Ambiental, como seus instrumentos e princpios. de toda a populao, portanto, o interesse de morar em uma cidade ornamentada, plasticamente agradvel e, por que no dizer, bela. SILVA afirma que a paisagem urbana a roupagem com que as cidades se apresentam a seus habitantes e visitantes. Na abalizada opinio desse autor, a boa aparncia das cidades surte efeitos psicolgicos importantes sobre a populao, equilibrando pela viso agradvel e sugestiva de conjuntos e elementos harmoniosos, a carga que a vida citadina despeja sobre as pessoas que nela ho do viver, conviver e sobreviver26. A exegese sistemtica desses dispositivos leva-nos convico de que a esttica e a paisagem so valores que mereceram a ateno do ordenamento jurdico, na sua dupla dimenso: material e processual. Nesse mesmo diapaso aponta MANCUSO, afirmando: no temos dvida que h um interesse difuso (= esparso pela sociedade como um todo) a que seja preservada a esttica urbana27 .
Em 1991 a populao urbana do Brasil j chegava a 110.875.826 de habitantes (cf. IBGE Anurio estatstico 1992, p. 207). No ltimo censo do IBGE, a populao urbana ficou em torno de 169.799.170, para 31.845.211 de populao rural, demonstrando com maior intensidade o inchao das cidades e o xodo rural (cf. IBGE - Censo Demogrfico 2000, p. 89). 24 GIMENEZ, Andrs Molina. Ob. cit., p. 188. 25 LOPERENA lembra que Cuando se protege el medio ambiente se trata de preservar valores econmicos, estticos y ticos ampliamente compartidos por la conciencia-social y que a veces se denomina calidad de vida. En no pocos casos se trata sencillamente de evitar que se perjudique la salud humana (LOPERENA, D. La Proteccin de la salud y el medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona en la Constitucin. Estudios sobre la Constitucin Espaola, Homenaje ao Profesor Garca de Enterra, Madrid: Civitas, vol. I, p. 1458). 26 SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo : Malheiros, 1997. pp. 273-274. 27 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Aspectos jurdicos da chamada Pichao e sobre a utilizao da ao civil pblica para tutela do interesse difuso proteo da esttica urbana. Revista dos Tribunais, So Paulo, n. 679. p. 69. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004
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Tutelar a paisagem no induz tarefa intil, mas, no dizer do italiano PIERNICOLA DE LEONARDIS, se pe em jurdica correlao com a dinmica evolutiva da formao social e com a memria histrica da qual a paisagem fiel testemunha28. Umas das nefastas conseqncias da telefonia mvel reside na proliferao de antenas amparadas em torres (rdio-bases) que esto a converter nossas cidades em verdadeiros paliteiros. Como ensina MARIA NGELA PEREIRA LEITE, A paisagem resultado do equilbrio entre mltiplas foras e processos temporais e espaciais. A percepo do tempo, do espao e da natureza muda com a evoluo cultural, o que exige a procura de novas formas de organizao do territrio que melhor expressem o universo contemporneo, formas que capturem o conhecimento, as crenas, os propsitos e os valores da sociedade (...). Uma paisagem modificada pelo homem no , portanto, uma paisagem antinatural, mas uma paisagem cultural que deve atender tanto a critrios funcionais quanto estticos. Assim sendo, no pode ser planejada de acordo apenas com prioridades econmicas rigorosas que levam a perda dos valores ambientais para, posteriormente, ser embelezada, num ato de redeno esttica, pela insero de elementos romnticos pseudonaturais a29 grifei. A ttulo de exemplo, informamos que, em Porto Alegre, h hoje cerca de 122 ERBs em funcionamento, alm de 140 em processo de regularizao. Instaladas nos mais diversos locais, inclusive em meio a stios de inegvel interesse scio-cultural30, produzem um efeito deletrio da qualidade visual de nossa urbe31. Em So Paulo, matria publicada no Jornal Folha de So Paulo noticiava a existncia de cerca de 4000 ERBs s na Capital, sendo que 3.846 (96% do total) eram totalmente irregulares32. Esses nmeros foram fornecidos pela Anatel CPI das antenas aberta na Cmara daquele municpio. A grande maioria dessas ERBs esto instaladas em torres que chegam a medir 70 metros de altura.
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LEONARDIS, Piernicola de. La Tutela del Paesaggio. Rivista trimestrale di diritto pubblico, n. 2, ano 1998. p. 353 Destruio ou Desconstruo. So Paulo: HUCITEC/FAPESP, 1994. 30 Em Porto Alegre, houve um caso de uma estao de rdio-base que estava posicionada ao lado do Teatro So Pedro, bem tombado pelo Estado do Rio Grande do Sul e situado na Praa da Matriz, stio de valor histrico reconhecido pelo IPHAN. Atravs de Termo de Ajustamento de Conduta celebrado perante a Promotoria de Justia de Defesa do Meio Ambiente de Porto Alegre, a empresa responsvel pelo equipamento comprometeu-se a, no prazo de um ano, retira-lo daquele local, o que de fato ocorreu, sem a necessidade da via judicial. 31 Laudo elaborado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico do Estado (IPHAE/RS), nos autos de ao civil pblica n 108492670 ajuizada pela Promotoria de Meio Ambiente de Porto Alegre, conclui que as ERBs colocadas em antenas totalmente visveis no cenrio urbano, 1 Geram uma violncia sbita na silhueta da paisagem, rompendo a sua horizontalidade. 2 Invadem o espao e os habitantes no tm outra alternativa seno reparar e conviver com elas. 3 Banalizam o ambiente, interferindo visualmente na paisagem. 4 Ocasionam a perda da identidade e referncia dos moradores locais ou dos observadores que se apropriaram dos stios, pela alterao radical da imagem. 32 http://br.groups.yahoo.com/group/exalunos-inatel/message/9415
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Esses elementos que poluem o cenrio da cidade tendem a se multiplicar com o ingresso nesse disputado mercado das empresas aquinhoadas com as bandas D e E. Onde iremos parar? Quanto a esse aspecto, a presena da comunidade se fazendo presente como contraponto aos interesses das empresas de telefonia mvel fator primordial na tomada das decises administrativas. Mais. O Poder Pblico h de se fazer presente. Preservao ambiental incompatvel com a tendncia dominante do Estado Mnimo, como j enfatizado pela colega Slvia Cappelli em recente seminrio sobre Loteamentos, realizado em Porto Alegre. Mas, para que o Poder Pblico atue, mister que haja uma legislao clara no sentido de proteo da paisagem e mecanismos acessveis para sua consecuo. A atual Legislao de Porto Alegre avanou muito nesse aspecto, prevendo um controle direto pelo Conselho de Desenvolvimento Urbano Ambiental que pode determinar um tratamento paisagstico e at um mimetismo do equipamento, alm de um limite de 500m entre antenas instaladas em torres e a possibilidade de compartilhamento33. bvio que o compartilhamento de estruturas pressupor a concertao entre as operadoras. Essa tcnica de gesto urbano-ambiental, que passa pela estimulao e pela adeso voluntria dos empreendedores, ganha corpo no contexto atual, especialmente na Europa. Ao dividirem uma mesma estrutura, as empresas estaro contribuindo para a no degradao da paisagem urbana. Entrementes, nesses casos, importante redobrar cautelas no tocante aos nveis de radiao. Com vistas preservao da paisagem, a prioridade estabelecida no art. 4, inc. I, da Lei n. 8896/02 afigura-se-nos bastante adequada. A colocao de ERBs sobre os prdios mais altos, com a garantia de que as radiaes fiquem bloqueadas pela laje de concreto do prdio, no interfere, em via de regra, negativamente na paisagem. Tambm nesse caso, bom que se diga, as instalaes devero ajustar-se ao planejamento urbanstico, restaro limitadas por eventuais questes ligadas ao patrimnio cultural e esttica urbana, sem falar da imprescindvel observncia dos limites mximos de tolerncia no tocante aos nveis de radiao. A instalao de antenas em solos privados (seja no topo dos prdios, seja em terrenos particulares) no se restringe ao mbito das relaes privadas, pois a maneira pela qual se propagam as radiaes (sob a forma de elipse) faz com que o imvel no qual se situa a antena seja o menos afetado pelas radiaes. Assim, a matria h de restar solucionada na rbita do direito pblico. Essa soluo, a seu turno, encontra resistncia entre vrios proprietrios de apartamentos ou salas comerciais, temerosos dos efeitos das irradiaes. Mesmo assim, vem sendo usada prioritariamente na Europa e Estados Unidos.
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GIMNEZ destaca que La concertacin es una de las herramientas principales del ordenamiento para racionalizar el crecimiento de infraestructuras en el territorio. Nada impide que las medidas de ordenacin de emplazamientos adoptadas por las Entidades locles se pongan en prctica mediante acuerdos previos con los operadores afectados (ob. cit., p. 161 ). Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004

5. A DESVALORIZAO DOS IMVEIS Do ponto de vista estritamente patrimonial, um outro aspecto que vem granjeando importncia o da possvel desvalorizao advinda da implantao de estao rdiobase no entorno de imveis de particulares. No se tm notcias de estudo econmico a respeito do assunto, mas, certamente, a matria est condicionada prova. Se o particular que se entende lesado ajuizar ao para obter indenizao em razo desse tipo de prejuzo comprovar, atravs de percia, a desvalorizao experimentada por seu imvel, afigura-se-nos perfeitamente cabvel a indenizao. Na medida em que avanarem as suspeitas sobre possveis malefcios derivados das radiaes no-ionizantes emanadas das ERBs esse fenmeno mercadolgico pode recrudescer, enfurecendo os proprietrios.

6. A LOCALIZAO DAS ESTAES DE RDIO-BASE E A LIBERDADE EMPRESARIAL A Constituio Federal consagra, em seu artigo 170, caput, e parg. nico, o livre exerccio da atividade econmica e a livre iniciativa, arrolando a livre concorrncia dentre seus princpios (art. 170, inc. IV). Em que pese o avano do neoliberalismo e a minimizao da interveno estatal no domnio econmico, tais direitos no se configuram como absolutos e, como de resto qualquer outro previsto no texto constitucional, ho de ser interpretados de forma sistmica34. sabido que a tecnologia da telefonia celular s pode ser desenvolvida a partir da construo de uma rede de antenas que propicie a conexo entre os usurios e que o direito de implantar essa rede est associado ao direito de livre exercer a atividade econmica. Tais pressupostos tm de ser analisados luz de toda a ordem constitucional e infraconstitucional. Em primeiro lugar, acima de todos os princpios inscritos no art. 170 da Constituio da Repblica est o megaprincpio da DIGNIDADE HUMANA ou, como refere DERANI, a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, deve desenvolver-se tendo como fundamento ltimo (Letzbegrndung,
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GRAU, aps referir as origens do direito liberdade de iniciativa econmica, afirma que: No princpio, nem mesmo em sua origem, se consagrava a liberdade absoluta de iniciativa econmica. Vale dizer: a viso de um Estado inteiramente omisso, no liberalismo, em relao iniciativa econmica privada, expresso pura e exclusiva de um tipo ideal. Pois medidas de polcia j eram, neste estgio, quando o princpio tinha o sentido de assegurar a defesa dos agentes econmicos contra o Estado e contra as corporaes, a eles impostas (GRAU, Eros R. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 6 edio. So Paulo :Malheiros Editores. p. 239). Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004

no dizer de Apel) a dignidade humana35. A dignidade humana, aliada ao direito vida, conforma toda a ordem econmica, j que o indivduo constri sua vida para si e para o outro, ele o comeo e o fim de toda a atividade econmica. Em segundo lugar, para a concreo da dignidade humana e para assegurar o direito vida, imprescindvel um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado36, que assegure aos indivduos a to almejada qualidade de vida. Como qualquer atividade econmica interfere no meio ambiente, aquela se limita constantemente pelo princpio da sustentabilidade37. A fim de que a concorrncia desenfreada entre as empresas no conduza ao desequilbrio ambiental, mister um marco regulatrio, previamente debatido com os empreendedores e com a sociedade civil. Existente esse conjunto de normas claras, elementar que toda a empresa que desejar ingressar no mercado da telefonia mvel h de se sujeitar a ele, desde que, por bvio, essas mesmas normas no representem a vedao prtica da atividade. Essa inviabilizao da atividade deve ser suficientemente demonstrada e no partir de simples alegaes das empresas nem sempre dispostas a acatar restries que possam onerar seus custos ou complexificar o estabelecimento de sua atividade. 7. COMPETNCIA LEGISLATIVA A Constituio da Repblica defere competncia aos municpios para legislarem sobre matrias atinentes ao interesse local (art. 30, inc. I). Tambm lhes foi conferida competncia para suplementar a legislao federal, no que couber (art. 30, inc. II). A par disso, legislar sobre direito urbanstico atividade tpica da esfera municipal, por fora do que dispe o art. 182, parg. 1. A definio de padres urbansticos, ambientais e sanitrios envolvendo as estaes de rdio-base tarefa multidisciplinar. A Unio, que deveria esmiuar o assunto traando regras claras e optando por padres de precauo, no o vem fazendo a contento, restando espao para os estados-membros e municpios suplementarem a legislao federal, de molde a tornla mais protetiva.
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. So Paulo: Max Limonad. 1997. p. 253. DERANI, em lapidar passagem, acentua que: No h atividade econmica sem influncia no meio ambiente. E a manuteno das bases naturais da vida essencial continuidade da atividade econmica. Este relacionamento da atividade humana com o seu meio deve ser efetuado de modo tal que assegure existncia digna a todos. Existncia digna, em termos de meio ambiente, aquela obtida quando os fatores ambientais contribuem para o bem-estar fsico e psquico do ser humano (ob. cit., p. 255). 37 FARIAS preconiza: A preservao e a defesa do meio ambiente, como objetivos a serem perseguidos pelo Estado e pela coletividade, na qualidade de agentes polticos, econmicos e sociais, constitui diretriz, obrigao de resultado constitucionalmente plasmada a ser equacionada pela doutrina do desenvolvimento sustentvel (FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia Federativa e Proteo Ambiental. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 273).
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O Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) criou um Grupo de Trabalho para definir critrios bsicos de regulao de ERBs, mas at agora no concluiu seus estudos. H uma tendncia de se optar pelos padres do ICNIRP, ou seja, os mesmos adotados pela ANATEL, o que gera uma preocupao para cidades como Porto Alegre, onde muito j se evoluiu em termos de padres. Deve a sociedade civil mobilizar-se e ter voz ativa junto a esse conselho federal, a fim de que o fruto de seu trabalho no se resuma ao pensamento dos representantes das empresas do Setor e de tecnocratas na ANATEL. Nesse espao democrtico, a cidadania38 desempenha importante papel regulador, servindo de freio aos desgnios do mercado. Sem embargo de normas que venham a ser editadas pelo CONAMA, fica clara nossa posio no sentido de ser possvel ao estado-membro39, por fora do disposto nos incs. I, VI, VII e XII do art. 24, e ao municpio, com fulcro nos incs. I e II do art. 30, ambos da CF, legislarem a respeito do tema, desde que no o faam de forma a assegurar proteo inferior quela estabelecida pelas normas emanadas da Unio. Caso as normas estaduais ou municipais sejam mais restritivas que a Federal, esta cede espao quelas, pois, em matria ambiental, sempre h de ser aplicada a mais protetiva. No magistrio de FARIAS, nos conflitos ambientais, nos quais no seja possvel a distino entre norma geral e especial, deve-se dar prevalncia norma que melhor defenda o direito fundamental tutelado (in dubio pro natura) por ser esse um mandamento da Constituio dirigido Comunidade Total40. 8. CONCLUSES Em vista de todo o exposto, conclui-se: a) a atividade empresarial relativa telefonia mvel, conquanto represente inegveis confortos e avanos, oferece riscos sade e ao meio ambiente, cumprindo ser analisada e regrada luz da teoria do risco;
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CANOTILHO adverte que A concepo integrativa de ambiente pode e deve articular-se com uma actuao administrativa integrada. Por outras palavras: a proteo sistemtica e global do ambiente no uma tarefa solitria dos agentes pblicos, antes exige novas frmas de comunicao e de participao cidad [...] Integrar os cidados e as suas organizaes nas estratgias regulativas do ambiente representa, afinal, uma das dimenses indispensveis concepo integrativa do ambiente, sob pena de esta concepo se transformar num encapuado plano global do ambiente, sem quaisquer comunicaes com o ambiente humano e social (CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado Constitucional Ecolgico e Democracia Sustentada. Estado de Direito Ambiental: Tendncias. Rio de Janeiro: Editora Forense Universitria. pp. 12 e 13). 39 No Estado da Bahia, o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CEPRAM) editou a Resoluo n 2494, de 22 de setembro de 2000, disciplinando o licenciamento ambiental das estaes de rdio-base e de outros equipamentos de telefonia sem fio. Essa Resoluo probe a colocao de ERB em distncia radial inferior a vinte metros de residncias, medidos a partir do ponto mais prximo da antena em relao edificao. 40 FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia Federativa e Proteo Ambiental. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 430. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 139-155, abr./jun. 2004

b) inexistindo certeza cientfica sobre eventuais riscos sade humana representados pelas radiaes no-ionizantes geradas pelas ERBs, o direito ambiental tutela a atividade, com todo o seu manancial de instrumentos e princpios, especialmente o princpio da precauo; c) como desdobramento do princpio da precauo, a estao de rdio-base, enquanto atividade potencialmente poluidora, est sujeita a licenciamento ambiental, mas tambm deve ser avaliada pelo rgo incumbido da polcia edilcia e pelo encarregado da adequao urbanstica; d) as normas urbansticas orientadoras da implantao de redes de telefonia celular podem e devem disciplinar a disposio desses equipamentos de molde a no prejudicar a paisagem urbana, bem jurdico protegido pela Constituio Federal e leis de hierarquia inferior, vinculado sadia qualidade de vida; e) a comunidade deve apropriar-se de informaes acerca da tecnologia da telefonia mvel e de seus possveis efeitos nocivos e se fazer presente em todas as instncias de construo de normas reguladoras da telefonia celular, desde os fruns e conselhos locais at as discusses no CONAMA e, se possvel, junto ANATEL; f) so indenizveis, em tese, os prejuzos experimentados pelos vizinhos das estaes que sofram desvalorizao comprovada em seus imveis;
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g) possvel ao estado-membro e ao municpio legislar a respeito dos padres urbansticos, sanitrios e ambientais envolvendo estaes de rdio-base, h) o livre exerccio da atividade econmica acha-se limitado pelo princpio da dignidade da pessoa humana e pelo direito vida, da por que se apresenta passvel de restries por normas que venham ao encontro da sustentabilidade urbano-ambiental e da concreo da qualidade de vida. Ana Maria Moreira Marchesan, promotora de Justia de Defesa do Meio Ambiente de Porto Alegre, professora de Direito Ambiental na Escola Superior do Ministrio Pblico, mestranda em Direito, Estado e Sociedade (subrea Biodireito e Meio Ambiente) pela Universidade Federal de Santa Catarina

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IMPACTO IMPACTO DOS CAMPOS ELETROMA OMAGNTICOS TROMAGNTICOS AMBIENTAIS AMBIENTAIS SOBRE A NECESSIDADE SADE E A NECESSIDADE DE ADOT DA ADOTAR-SE O PRINCPIO DA PRECAUO PRECAUO

Francisco de Assis Ferreira Tejo

IMPACTO DOS CAMPOS ELETROMAGNTICOS AMBIENTAIS SOBRE A SADE E A NECESSIDADE DE ADOTAR-SE O PRINCPIO DA PRECAUO
Francisco de Assis Ferreira Tejo
SUMARIO: 1. Introduo; 2. A natureza dos campos eletromagnticos; 2.1. Caractersticas de um sinal eletromagntico varivel com o tempo; 3. Radiao ionizante e radiao no-ionizante; 4. O Espectro Eletromagntico; 5. Campos Eletromagnticos no-ionizantes naturais e artificiais; 6. Polarizao dieltrica de biomateriais; 7. Comportamento dieltrico de um material biolgico; 7.1. Biomolculas; 7.2. Clulas e membranas celulares; 8. Conceito de Doena associada ao meio ambiente; 9. Relao entre energia eletromagntica ambiental e doena humana; 10. Importncia Sanitria da Energia Eletromagntica Ambiental; 10.1. Estresse biolgico; 10.2. Epidemiologia humana; 10.3. Elevados fatores de risco; 11. Os padres de exposio humana12. Atual cenrio cientfico; 13. O Princpio da precauo; 14. Concluses; 15. Reco-mendaes; 16. Glossrio; 17. Referncias Bibliogrficas. 159

1. INTRODUO Toda a vida na Terra encontra-se imersa em um verdadeiro mar de campos eletromagnticos (CEM) tecnolgicos, emanados de linhas de transmisso de alta tenso, fornos a microondas, antenas de rdio, TV e de telefonia celular (estaes rdio base e terminais portteis) e muitas outras fontes similares. Inmeros estudos de laboratrio, com animais e seres humanos, tm mostrado que a energia eletromagntica associada a esses campos um estressor biolgico, no sentido de que ela pode evocar uma resposta adaptativa do organismo exposto. Como ocorre com qualquer estressor, a agresso crnica inimiga do bem-estar do organismo e pode levar a algum tipo de patologia. A energia eletromagntica no produz uma doena especfica e, sim, est associada a uma elevao dos nveis de morbidade e mortalidade da populao exposta. A dependncia cada vez maior da moderna tecnologia em relao aos campos eletromagnticos tem feito com que os consumidores comecem a exigir respostas para as inquietaes relacionadas sua prpria exposio a esses campos. Atentos a esse cenrio pretendemos abordar, de maneira accessvel, alguns conceitos e definies a respeito de campos eletromagnticos, alm das principais caractersticas da sua interao com um sistema biolgico, visando uma melhor compreenso de um assunto eminentemente tcnico. Faremos tambm um relato de estudos importantes encontrados recentemente na literatura especializada, nos quais se evidenciam vrios aspectos de natureza sanitria, relacionados com essa interao, levando em conta no apenas a natureza dos campos
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como, principalmente, o tempo de exposio e a susceptibilidade dos indivduos expostos. Cotejaremos esses estudos com as normas ou diretrizes de exposio humana adotadas em vrios pases, especialmente no Brasil, onde, recentemente, se travou uma longa discusso no Ministrio da Sade, com vistas adoo de um padro de exposio humana prolongada a campos eletromagnticos na faixa de 0 Hz a 300 GHz, visando substituir ou complementar os limites de exposio constantes da Resoluo 303 da ANATEL, em vigor desde julho de 2002. Finalmente, esperamos que este trabalho possa contribuir para o estabelecimento de posturas de precauo que devem ser adotadas por todos os atores envolvidos com o tema, no sentido de assegurar convivncia harmoniosa entre a tecnologia, o bem-estar e a qualidade de vida da populao. 2. A NATUREZA DOS CAMPOS ELETROMAGNTICOS Em torno de um m permanente existe algo que faz com que uma limalha de ferro seja atrada por ele. Obviamente, trata-se de uma entidade invisvel, inodora e incolor, que se manifesta mediante uma fora atuando sobre a limalha de ferro. Essa entidade denominada de campo magntico e est ilustrada nas Figs. 1(a) e 1(b).
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Figura 1(a) As linhas de campo magntico podem ser visualizadas por meio de uma pequena bssola. O plo norte (azul) da agulha aponta na direo do campo magntico em qualquer ponto do campo produzido pelo m.

Figura 1(b) As limalhas de ferro se transformam em pequenos ms induzidos e sua disposio espacial descreve a configurao do campo magntico dos dois ms.

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Atritando-se um basto de vidro numa pele seca de animal e aproximando-o de minsculos pedaos de papel, observaremos que os pedacinhos de papel sero atrados pelo basto. Trata-se, obviamente, de uma entidade igualmente invisvel, inodora e incolor, que tambm se manifesta mediante uma fora atuando sobre a partcula de papel. Essa entidade recebe o nome de campo eltrico. A Fig. 2 ilustra, de maneira pictrica, as linhas de fora do campo eltrico entre duas cargas eltricas puntiformes, representadas, por exemplo, pela extremidade do basto de vidro (carga positiva) e pelo pedacinho de papel (carga negativa).

Figura 2 Fora de atrao entre a carga eltrica positiva de um basto atritado e uma partcula de papel carregada negativamente.

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Os campos eltrico e magntico so, na verdade, abstraes dos cientistas, para melhor compreender a ao distncia da eletricidade e do magnetismo, sem a intervenincia de nenhum material ou meio especial. Esse fenmeno, outrora considerado impossvel, inquestionvel pela cincia contempornea. Os fsicos de muitas geraes vm tentando resolver os mistrios fundamentais do eletromagnetismo e nenhum deles, nem mesmo Einstein, foi bem sucedido at hoje. Se, agora, imaginarmos que uma partcula eletricamente carregada est em movimento, isto , se a sua posio no espao varia com o tempo, ento temos uma corrente eltrica. Nesta situao, surge um campo magntico em torno dela, alm do campo eltrico anteriormente existente devido simples presena da partcula carregada. Assim, quando as partculas carregadas esto em movimento, os dois campos passam a ser relacionados e sua ao combinada conhecida como campo eletromagntico. 2.1 Caractersticas de um sinal eletromagntico varivel com o tempo Um sinal eletromagntico varivel com o tempo como, por exemplo, a forma de onda da tenso ou voltagem numa tomada, ou um sinal fisiolgico tal como um eletrocardiograma ou um eletro-encefalograma pode ser definido como uma combinao de sinais senoidais, cuja forma geral dada pela expresso S(t)=Asen(2ft + )
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em que A a amplitude do sinal (medida em volts, V; amperes, A; volts/metro, V/m; amperes/metro, A/m, etc.), f a sua freqncia (medida em hertz, Hz), (pronunciase phi) a sua fase (medida em graus, , ou radianos, rad) no instante t=0 e t o tempo (medido em segundos, s). As diretrizes de exposio humana a campos eletromagnticos estabelecem nveis mximos de campo eltrico (E, em V/m), campo magntico (H, em A/m), densidade de fluxo magntico (B, em Gauss, G, ou tesla, T), densidade de potncia (S, em W/m2), ou ainda taxa de absoro especfica (SAR, em W/kg), em funo da freqncia do sinal. A Fig. 3 ilustra as caractersticas, por exemplo, da componente x de um dado campo eltrico ambiental, em funo do tempo, para uma posio fixada z0 (representando, por exemplo, a posio de um medidor de campo em relao a uma antena de telefonia celular), cuja expresso Ex(z,t)=Asen[2f(t-z0/c)].

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Figura 3 Caractersticas de um sinal eletromagntico varivel com o tempo.

Na Fig. 4, ilustramos quatro sinais senoidais no domnio do tempo, cujas freqncias so, respectivamente, 1, 2, 5 e 10 Hz, representando, por exemplo, quatro formas de onda de freqncias extremamente baixas.

Figura 4 Quatro sinais senoidais de freqncias 1, 2, 5 e 10 Hz, respectivamente.

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Uma onda eletromagntica observada em um dado ponto do espao e em um determinado instante de tempo pode ser definida, em termos gerais, como uma perturbao que aconteceu em um ponto remoto do espao (a fonte), situado a uma certa distncia R do ponto de observao, num instante de tempo anterior e que se propagou at o ponto de observao com a velocidade da luz. A Fig. 5 ilustra a propagao de uma onda eletromagntica senoidal, de freqncia f=1Hz, em uma dimenso espacial (como acontece, por exemplo, em uma linha de transmisso), evidenciada pelo deslocamento de uma determinada fase da onda (pequena cruz vermelha), medida que o tempo evolui durante um perodo (T =1/f = 1 s).

Figura 5 Simulao ilustrando a propagao de uma onda senoidal de 1 Hz

A distncia percorrida pela fase da onda (pequena cruz vermelha) enquanto o tempo variou de zero a T (neste caso, igual a 1 s), chamada perodo espacial da onda ou simplesmente comprimento de onda. Como essa fase se desloca velocidade da luz, o comprimento de onda ser dado pelo produto da velocidade pelo tempo transcorrido, resultando em: = cT = 3x108x1 = 300.000 km! Como o perodo de oscilao T o inverso da freqncia f, segue-se que o comprimento de onda tambm pode ser calculado pela expresso = c/f. Este procedimento de clculo vlido, qualquer que seja a freqncia do sinal.

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Figura 6 Onda eletromagntica genrica se propagando no espao livre.


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Quando o fator tempo introduzido, por exemplo, variando-se a intensidade da corrente (alternada) de alta freqncia numa antena de rdio ou a corrente (alternada) de baixa freqncia nos condutores de uma linha de transmisso, temos o fenmeno de gerao de um campo eletromagntico varivel com o tempo. As flutuaes (variaes com o tempo) no campo eletromagntico so irradiadas no espao que circunda a antena ou a linha de transmisso, na forma de ondas de energia eletromagntica. Algumas ve-zes essas ondas de energia se comportam como partculas sem massa e sem carga, conhecidas como ftons. Este o caso, especialmente, quando a freqncia extremamente elevada. Os ftons so tambm conhecidos como quanta de energia. A Fig. 6 re-presenta, pictorialmente, uma onda eletromagntica geral se propagando no espao livre. 3. RADIAO IONIZANTE E RADIAO NO-IONIZANTE Uma radiao eletromagntica de freqncia f tem, associado com ela, um fton, cuja energia dada por W = hf eV (eletron-volts), em que h = 6,626 x 10-34 Js (joulesegundo) a constante de Planck. Usando esta definio, a energia fotnica correspondente s radiaes de microondas, cujas freqncias variam de 300 MHz (1 MHz Figura 7 Ionizao de um tomo por ao de 9 = 106 Hz) a 300 GHz (1 GHz = 1000 MHz = incidente caem na faixa de 1,24x10-6 eV a um fton 10 Hz), com energia suficiente. -3 1,24x10 eV. A Fig. 7 ilustra o processo fsico de ionizao de um tomo por um fton.

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A energia necessria para ionizar um tomo dada pela expresso Wion = e eV, em que o primeiro potencial de ionizao, isto , o potencial eltrico necessrio para extrair um eltron da banda de valncia do tomo em questo. A Tabela 1 mostra as energias de ionizao para os principais tomos que constituem as biomolculas de um organismo vivo, quais sejam carbono, hidrognio, oxignio e nitrognio. Tabela 1 Potenciais de ionizao dos principais tomos de biomolculas. tomo Carbono (C) Hidrognio (H)
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Energia de ionizao (eV) 11,26 13,59 13,62

Oxignio (O)

Nitrognio (N)

14,53

A energia mnima capaz de ionizar um determinado tomo de uma biomolcula conhecida como o limiar biolgico, sendo dada por Wlim = 13,6 eV. Este limiar, entretanto, s atingido para freqncias iguais ou superiores a 3,3x1015 Hz, correspondentes a comprimentos de onda iguais ou inferiores a 912 (1 = 10-10 m ), isto , a partir da regio do ultra-violeta (UV). O comprimento de onda da radiao , como vimos acima, calculado pela expresso l = c/f, em que c = 3x108 m/s a velocidade da luz no vcuo e f a freqncia em Hz. Uma radiao eletromagntica ionizante contm tanta energia em seus quanta individuais de energia % ftons % que capaz de arrancar eltrons das rbitas nas diversas camadas do tomo. Esse processo cria radicais livres na matria viva, aumentando o risco de danos cromossmicos, anomalias fetais, doenas neurodegenerativas e cncer. Essas conseqncias da radiao ionizante sobre a sade foram disputadas desde o incio do sculo XX, tornando-se geralmente aceitas em meados do mesmo sculo. A radiao no ionizante, por sua vez, contm uma energia fotnica insuficiente para arrancar eltrons da banda de valncia nos tomos. Entretanto, numerosos estudos cientficos tm mostrado que a radiao no ionizante pode acarretar aumentos no nvel de radicais livres no tecido, por ao direta do campo eletromagntico, podendo levar, portanto, s mesmas conseqncias da radiao ionizante. Se a intensidade da radiao no ionizante for suficientemente elevada, ela pode causar danos por aquecimento do tecido. Isto acontece, por exemplo, num forno a microondas, no interior do qual h uma converso de energia eletromagntica em calor, mediante a agitao das molculas polares que constituem um alimento. A Fig. Figura 8 Aquecimento de um 8 ilustra o processo de aquecimento no interior de um forno a microondas.
peru no interior de um forno a microondas.

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4. O ESPECTRO ELETROMAGNTICO

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Os CEMs so algumas vezes referidos como radiao eletromagntica (REM), quando a sua freqncia igual ou superior a 1 quilohertz (1 kHz = 1.000 Hz). Os CEMs so classificados de acordo com sua freqncia, f, ou comprimento de onda, ( = c/f, em que c = 3x108 m/s a velocidade da luz no espao livre), numa escala conhecida como espectro eletromagntico, que varre uma gama muito ampla de freqncias. Os CEMs de freqncias mais baixas (abaixo de 3 kHz) so conhecidos como campos de freqncias extremamente baixas (ELF, extremely low frequencies). Esses campos so gerados, principalmente, por dispositivos e linhas de transmisso de potncia, os quais, em geral, operam em 60 Hz ou 50 Hz, dependendo do pas. No Brasil, a maioria dos estados opera em 60 Hz, exceo de alguns, como So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, que operam em 50 Hz. Freqncias na faixa de alguns kHz e poucos MHz (1 MHz = 1.000.000 Hz) so conhecidas como campos de radiofreqncias (RF) e so usadas para difuso de rdio e TV e rdios bidirecionais. A regio de RF , arbitrariamente, subdividida em bandas de freqncias como VLF (very low frequency), LF (low frequency), MF (medium frequency), HF (high frequency), VHF (very high frequency), UHF (ultra high frequency), SHF (super high frequency) e EHF (extremely high frequency). Alm dos equipamentos de rdio-transmisso, os terminais de vdeo de computadores irradiam ondas de RF na faixa de alguns kHz, como tambm campos ELF associados com o circuito da sua fonte de alimentao.

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Figura 9 Espectro eletromagntico simplificado.

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As freqncias na faixa de muitos MHz at vrios GHz (1 GHz = 1.000.000.000 Hz) so chamadas campos ou radiao de microondas (MW), sendo usadas para telefonia celular, sistemas de comunicao pessoal, fornos a microondas, sistemas de radar e sistemas de comunicao por satlite. As freqncias acima das microondas e abaixo da luz visvel (1012 1014 Hz) so conhecidas como radiao infra-vermelha. Este tipo de CEM constitui o calor radiante emitido por objetos aquecidos como, por exemplo, fornos e ferros eltricos. A luz visvel uma estreita banda de freqncias em torno de 1015 Hz. Essa radiao emitida de tomos ditos excitados, quando eltrons das camadas mais externas mudam de rbita em torno do ncleo. A Fig. 9 representa um verso simplificada do espectro eletromagntico. Outras verses mais completas podem ser encontradas nos manuais de engenharia de telecomunicaes. A poro ionizante do espectro compreende a radiao ultra-violeta (UV), raios X, raios (pronuncia-se gamma) e radiaes nucleares (fuso e fisso nuclear). Ela corresponde faixa de freqncias, entre 1016 e 1022 Hz, ou de comprimentos de onda, entre 300 e 0,0003 (pronuncia-se angstrom; 1 = 10-10 m). Por outro lado, a poro no ionizante, em ordem decrescente, corresponde ao espectro da luz visvel, entre 1014 e 1016 Hz (30.000 300 ); MW (microondas), entre 0,3 e 300 GHz, com aplicaes tpicas na telefonia celular e HDDTV (televiso digital de alta definio), entre outras; VHF, entre 30 e 300 MHz, com aplicaes tpicas em rdio FM e TV; HF, MF e LF, entre 30 kHz e 30 MHz, voltadas para rdio AM; VLF, entre 3 e 30 kHz; VF, entre 3 e 3.000 Hz, correspondente ao espectro de voz e, finalmente, ELF, entre 0 e 300 Hz, compreendendo transmisso e distribuio de energia eltrica e demais aplicaes industriais de baixas freqncias.

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Figura 10 O ambiente silencioso das radiaes no ionizantes naturais de outrora.


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5. CAMPOS ELETROMAGNTICOS NO IONIZANTES NATURAIS E ARTIFICIAIS Pouca gente imagina como e quo abruptamente o desenvolvimento industrial moderno mudou o contedo de energia eletromagntica no ambiente em menos de um sculo. Na realidade, essa mudana se verificou praticamente nas ltimas dcadas, seguindo uma lei exponencial. Durante bilhes de anos, o ambiente eletromagntico era virtualmente silencioso na regio do espectro abaixo da radiao da luz visvel, ento a fonte de energia eletromagntica mais abundante. A Fig. 10 ilustra, simbolicamente, uma situao ambiental, outrora existente, que jamais ser experimentada de novo pela espcie humana. A vida biolgica na Terra evoluiu imersa em dois campos naturais: o campo geomagntico esttico que circunda o globo e o campo geo-eltrico esttico de um gigantesco capacitor esfrico formado entre a sua superfcie e a ionosfera. A Fig. 11 ilustra, de maneira simplificada, as linhas de fora do campo magntico natural da Terra.
Figura 11 Campo magntico natural da Terra.
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Figura 12 Fontes de campos eletromagnticos de origem tecnolgica.

Figura 13 Crescimento exponencial da radiao no ionizante no ambiente terrestre.

O ambiente eletromagntico natural da Terra no inclui componentes significativas nem de radiaes de RF (30 kHz-300 MHz), nem de microondas (300-3000 GHz). Por outro lado, a exploso de estaes de difuso de rdio e televiso, redes rdiotelefnicas, telefones sem fio e telefonia celular produziu uma densidade de energia no meio ambiente global, cerca de milhes de vezes mais elevada do que a densidade de energia eletromagntica natural, produzida por tempestades tropicais e pela energia solar. Como resultado desse crescimento exponencial, o nvel mdio tpico de densidade de potncia nos ambientes urbanos em geral , hoje, da ordem de 1 W/cm2, correspondente a uma intensidade mdia de campo eltrico de 4 V/m. Essa situao pode ser traduzida, hoje, pelos seguintes nmeros: aproximadamente 1,4 bilhes de aparelhos celulares no mundo e quase 50 milhes no Brasil, onde o nmero de terminais portteis j supera o de fixos! As Figs. 12 e 13 ilustram, respectivamente, as fontes de campos eletromagnticos de origem tecnolgica e o crescimento, em termos relativos, do nvel de energia eletromagntica no ambiente nos ltimos 50 anos. 6. Polarizao dieltrica de biomateriais Uma caracterstica que todos os materiais dieltricos tm em comum, sejam eles slidos, lquidos ou gasosos, a sua capacidade de armazenar energia eltrica, mediante um deslocamento nas posies relativas das cargas positivas e negativas constituintes, contra as foras de atrao molecular e atmica. O mecanismo de separao de cargas, conhecido como polarizao, depende do tipo de material dieltrico e da freqncia do campo eltrico aplicado.
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Esses materiais so caracterizados por um parmetro chamado constante dieltrica, representado pela letra grega e (epsilon). O valor de referncia a constante dieltrica do vcuo cujo valor 0 = 8,854x10-12 farad por metro (F/m). A relao entre a constante dieltrica de qualquer material e a do vcuo chamada de constante dieltrica relativa, representada pelo smbolo er, cujo valor igual ou superior unidade. Se o material possuir perdas de polarizao, ento a constante dieltrica relativa complexa, sendo dada por r = r - jr. As clulas e os tecidos biolgicos exibem propriedades dieltricas extraordinrias. Assim, eles apresentam constantes dieltricas relativas muito elevadas para freqncias ELF, decaindo, em patamares mais ou menos distintos, medida que a freqncia aumenta. Sua dependncia com a freqncia, conhecida como disperso dieltrica, permite a identificao e investigao de diversos mecanismos fundamentais completamente diferentes. Por esta razo, a caracterizao dieltrica dos biomateriais tem, h muito, assumido um importante papel na biofsica e na eletrofisiologia. A polarizao dieltrica pode tambm ser definida como uma perturbao da distribuio de cargas eltricas em uma regio de um dado material, induzida pela presena de um campo eltrico externo. Ela no ocorre instantaneamente e a constante de tempo associada conhecida como tempo de relaxao, representado pela letra grega t(tau). O inverso desse tempo chamado de freqncia de relaxao. H quatro tipos principais de polarizao dieltrica, com caractersticas qualitativas muito similares, que se manifestam, todavia, em freqncias muito diferentes. Os elementos microscpicos envolvidos nesse fenmeno esto no nvel de uma zona completa do material, de uma molcula, de um on e de um tomo, respectivamente. Em todos os casos, o equilbrio eltrico perturbado porque o campo eltrico aplicado causa a separao de cargas eltricas de sinais opostos. Quando o campo alternado, a sua freqncia determina o tipo de polarizao dominante. Assim, a polarizao pode ser:

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Figura 14 Diagrama de disperso dieltrica de biomateriais.

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Interfacial (ELF, VLF e LF): ocorre quando o material contm eltrons livres, cujos deslocamentos so restringidos por obstculos, tais como as fronteiras de gros do material. Quando um campo eltrico aplicado, os eltrons se acumulam no obstculo e a separao de cargas resultante polariza o material, fazendo com que regies inteiras do material se tornem positivas ou negativas. O tempo de relaxao da polarizao interfacial da ordem de segundos. Essa polarizao caracterstica dos materiais semicondutores, entre eles os materiais biolgicos. Dipolar ou rotacional (RF e MW): ocorre nas freqncias mais altas e, tambm, no nvel molecular. Esse mecanismo constitui a essncia dos efeitos trmicos, sobre os quais esto estritamente baseadas as diretrizes da ICNIRP/ANATEL. Inica (IR): ocorre nas freqncias do infravermelho, devido separao dos ons positivos e negativos da molcula. O tempo de relaxao da ordem de 10-9 segundos. Eletrnica: ocorre nas regies prximas do ultravioleta, devido separao entre o ncleo atmico positivo (fixado matriz do dieltrico) e a nuvem eletrnica, sendo esta deslocada na direo oposta ao campo eltrico aplicado. A polarizao eletrnica um processo relativamente rpido, com tempos de relaxao da ordem de 10-12 segundos. Na prtica, esses mecanismos podem se sobrepor e, em geral, no fcil estabelecer separaes bem definidas entre eles. A Fig. 14, conhecida como diagrama de disperso, ilustra esses mecanismos. 7. Comportamento dieltrico de um material biolgico

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Um organismo vivo um complexo heterogneo de tecidos biolgicos, com propriedades condutoras, dieltricas e trmicas bastante dissimilares, no qual o aquecimento localizado, provocado por exposies agudas de altas intensidades. A resposta do organismo radiao deve ser avaliada por tcnicas complementares, envolvendo simulaes computacionais e experimentos com seres vivos. Alm do mais, interaes no-trmicas mais especficas podem estar atuando nos nveis celular e molecular.

7.1 Biomolculas No nvel molecular, podemos descrever muito precisamente o comportamento dieltrico dos constituintes de uma clula, isto , aminocidos, protdeos e cidos nuclicos (DNA e RNA). Os protdeos podem ser subdivididos em peptdeos e protedeos e esses ltimos em heteroprotedeos e holoprotedeos ou protenas.

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A protena uma macromolcula muito grande, com massa molecular entre 6.000 e 1.000.000, de tal sorte que a sua freqncia de relaxao baixa e est entre 100 kHz e 50 MHz (relaxao ). Devido sua grande massa molecular, sua mobilidade impedida nas freqncias de microondas. Entretanto, entre 200 MHz e 2 GHz (isto , prximo do incio da relaxao da gua livre), pode-se observar a existncia de uma zona estreita, conhecida como relaxao , que pode ser explicada em termos da rotao livre de certas pores da molcula. Na hemoglobina a 25C, a relaxao ocorre em 850 MHz, a qual corresponde faixa de freqncias em que seus peptdeos e aminocidos constituintes exibem absoro [26,27]. Observe-se que esta , tambm, a freqncia da telefonia celular nas bandas A e B! Os peptdeos e os aminocidos, muito menores do que as protenas, ressoam na regio de microondas. As freqncias de relaxao para a glicina, a di-glicina, a triglicina e a alanil-glicina, a 25C e pH=6, so, respectivamente, 3.2 GHz, 1,2 GHz, 770 MHz e 960 MHz [28], cujos valores so inversamente proporcional ao tamanho daquelas molculas. Os cidos nuclicos DNA e RNA desempenham um papel muito importante nos processos celulares. A hlice simples do RNA est envolvida na sntese de protenas, especialmente enzimas, no nvel do citoplasma. Por sua vez, o DNA o portador e transmissor de informao gentica. Embora sua dupla hlice seja simtrica e apolar (isto , no exiba dipolos permanentes), ela exibe uma polarizao de baixa freqncia, devido ao deslocamento de ons induzido na superfcie da molcula, pela ao do campo eltrico aplicado. O tempo de relaxao do DNA proporcional ao quadrado do comprimento da dupla hlice [26, 29, 30]. 7.2 Clulas e membranas celulares

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Figura 15 Circuito linear equivalente a uma clula.

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De um modo geral, suspenses celulares podem ser descritas como partculas condutoras dispersas em um meio dieltrico. O sangue humano um exemplo de uma tal mistura e tem sido objeto de diversos estudos, desde 1951 [31], nos quais foi descoberto que r = 56 e r = 15,9 em 3 GHz e a 35C. As dimenses celulares so da ordem de 10 a 100 mm e as clulas, propriamente ditas, so basicamente constitudas de quatro tipos de biomolculas, isto , protenas, cidos nuclicos, lipdios e glucdios. De todas as suas sub-estruturas bsicas (citoplasma, membrana, ncleo e mitocndrias, entre outras) a membrana, por assim dizer, a porta de entrada pela qual se verificam os fenmenos mais interessantes devidos interao com um campo eletromagntico. A membrana celular uma dupla camada de fosfolipdios semifluidos, com uma espessura de aproximadamente 10 nm (10-9 m), com protenas engastadas, algumas das quais constituindo os canais inicos [26]. Sua funo proteger a clula e exercer o controle ativo das trocas inicas e moleculares entre a clula e o meio extracelular. A diferena entre as constantes dieltricas do citoplasma e do lquido extracelular responsvel pela acumulao de cargas eltricas de sinais opostos, deFigura 16 Um diagramamembrana. Sem um e outro lado da esquemtico da membrana celular, mostrando com uma dvida, a membrana se comporta como um verdadeiro capacitor, a protena -hlice do aparelho de centmetro sicapacitncia superficial da ordem de 1 F/cm2 (um microfarad portransduo dequanal, com de 100 /cm2 (cem ohms por drado), em paralelo com um resistor de fuga de cerca seus receptores em forma de Y. centmetro quadrado), representando uma corrente inica parastica cruzando a membrana. O comportamento dieltrico da clula descrito por Hasted [26]. A dupla camada prediz que a membrana celular o locus de relaxao muito acentuada, em freqncias variando de algumas dezenas de kilohertz a algumas centenas de megahertz. Em freqncias alm deste limite, a capacitncia da membrana , essencialmente, um curto-circuito e, teoricamente, nenhum potencial pode ser induzido. A Fig. 15, abaixo, representa um circuito eltrico linear, equivalente clula [33]. As clulas consistem de um ncleo envolvido pelo citoplasma ou lquido intracelular (LIC), o qual contido pela membrana celular. Esta, por sua vez, consiste de uma dupla camada biomolecular que perpassada por diversas estruturas complexas, como pode ser visto na Fig. 16.

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Figura 17 Canal inico gatilhado a tenso.

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A superfcie externa da membrana celular, seus receptores e canais inicos, negativamente carregada, enquanto o seu interior positivamente carregado. Isto estabelece um potencial de membrana. A carga negativa dos receptores atrai os primeiros mensageiros positivamente carregados, desencadeando um processo de amplificao com um ganho da ordem de 100.000 a 1.000.000, gerando uma cascata de mensageiros secundrios para o interior da clula.

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Figura 18 (a) Efluxo do ion Ca++ por um sinal de 47 MHz modulado por um sinal ELF; (b) por um sinal ELF contnuo.

Figura 19 Uma juno de hiato entre duas clulas contguas de um mesmo tecido.

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Uma estrutura que auxilia a coordenar a atividade celular o canal inico gatilhado a tenso que atua como se fora um transistor, regulando as correntes inicas das diversas espcies de ons [33]. O principal desses ons o Ca++, que onipresente, desempenhando uma srie de funes de comunicao e regulao celular. Ele atua primeiro como transdutor de sinal e, em seguida, como mensageiro [34]. A Fig. 17 ilustra essa estrutura.

Um dos primeiros mecanismos biolgicos a ser Figura 20 Fluxo de Ca naejuno identificado, confirmado estabede hiato, em funo da intensidade lecido foi o efluxo (positivo) e o influxo (negativo) do on Ca++ [35], com um dos primeide campo magntico de 50 Hz. ros resultados [36] mostrado na Fig. 18. Os ons clcio foram induzidos a fluir para fora ou para dentro das clulas, dependendo da combinao das condies de exposio. Essas combinaes so conhecidas como janelas, porque condies prximas tm efeitos marcadamente diferentes. A Fig. 19 mostra o efluxo do on Ca++ induzido por RF, o qual est associado com um aumento na morte programada da clula (apoptose). Por outro lado, o influxo induzido por um campo ELF est associado com um aumento na sobrevivncia de clulas danificadas, isto , ele concorre para um aumento de cncer. As junes de hiato so pontes de seis protenas entre duas clulas contguas de um mesmo tecido. Elas so fundamentais na comunicao intercelular e na coordenao da regulao celular, necessrias para manter as clulas saudveis, conforme ilustrado na figura acima. A abertura da juno de hiato regulada pelo on Ca++ e pelo pH [37]. Li e outros [38] observaram que a combinao de um campo magntico de 50 Hz com a aplicao do promotor de cncer TPA acarretou um enfraquecimento no fluxo da juno de hiato, segundo uma relao dose-resposta significativa, em funo da exposio ao campo magntico, conforme mostra a Fig. 20.

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Os autores concluram que os campos magnticos de 50 Hz tambm provocam o fechamento da juno de hiato e, portanto, atuam semelhantemente ao TPA. Dessa forma, os campos magnticos de 50 Hz podem atuar como promotores de cncer. Os sinais de RF tm um maior acoplamento com as clulas e, assim, produzem campos induzidos muito mais intensos do que os campos ELF. Conseqentemente, os campos de RF so muito mais provveis de alterar as funes da juno de hiato, com intensidades menores do que as dos campos ELF. Considerando a natureza bio-eltrica fundamental das clulas e a capacidade dos sinais aplicados alterarem as tenses da superfcie externa das clulas, a alterao na abertura e fechamento dos canais inicos um mecanismo biolgico bvio para Figura 21 Aberraes cromossmicas em alterar a natureza e o futuro de cada clula.clulas de hamster chins V79, Ca++ dos A alterao do efluxo de expostas pinealcitos um mecanismo plausvel de reduo de melatonina. Assim, a GHz e radiao de microondas de 7,7 altera30 mW/cm2. o do on clcio celular e a reduo da melatonina sugerem fortemente que a radiao eletromagntica no ionizante provavelmente genotxica, isto , capaz de induzir alteraes no DNA. Garaj-Vrhovac e outros [39] expuseram clulas de hamster chins radiao de microondas de 7,7 GHz, para determinar as taxas de sobrevivncia de clulas e de danos cromossmicos. Eles analisaram aberraes cromossmicas e a presena

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Figura 22 Porcentagem de morte celular de clulas de hamster chins expostas a um sinal contnuo de microondas de 7,7 GHz, durante 30 e 60 minutos, em um sistema isotrmico de exposio.
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de microncleos e constataram que as microondas provocavam um aumento significativo em ambos, segundo uma relao dose-resposta, como mostra a Fig. 21. Um nvel de exposio de 30 mW/cm2 usualmente capaz de elevar ligeiramente a temperatura, para tempos de exposio de mais de uma hora. O experimento de Garaj-Vrhovac e outros [39] foi realizado sob condies isotrmicas, com as amostras expostas mantidas a 22C 0,4C. A correlao entre o tempo de exposio e a contagem de clulas sobreviventes, em nveis no trmicos, confirma que este um efeito no trmico ou de baixa intensidade. Isto uma forte evidncia dos efeitos genotxicos da exposio prolongada a radiaes de RF e microondas. Quando os cromossomos so danificados, uma das principais medidas de proteo a eliminao das clulas defeituosas, pelas clulas assassinas naturais (linfcitos T) do sistema imune. Alternativamente, as clulas defeituosas podem executar uma ao de suicdio programado, conhecida como apoptose.

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Garaj-Vrhovac e outros [39] mediram as taxas de clulas sobreviventes, constatando uma reduo destas e um aumento da mortalidade, segundo uma relao dose-resposta, em razo direta com o tempo e a intensidade da exposio, como ilustrado na Fig. 22. As diretrizes da ICNIRP/ANATEL, para freqncias superiores a 2 GHz, prevem limites de exposio de 1 mW/cm2 e 5 mW/cm2, respectivamente, para o pblico em geral e para exposio ocupacional. Da Fig. 20, entretanto, podemos observar que mesmo um nvel 100 vezes menor do que o primeiro, isto , 0,01 mW/cm2, provoca a morte de cerca de 8% das clulas, para uma exposio de 30 minutos e de 28 % delas, para uma exposio de 60 minutos! 8. CONCEITO DE DOENA ASSOCIADA AO MEIO AMBIENTE

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A percepo emergente do homem em relao ao meio ambiente aquela de um animal adaptvel, mas no infinitamente, tentando enfrentar uma mirade de fatores, cada um dos quais encerrando um significado fisiolgico potencial [1]. Esses fatores podem ser internos, tais como uma predisposio gentica, ou externos, tais como substncias qumicas ou biolgicas, no ar ou na gua. Uma doena clnica pode ser vista como uma manifestao do impacto cumulativo desses mltiplos fatores. Ela se desenvolve quando a carga total ultrapassa a capacidade de adaptao do indivduo [2]. O conceito de carga total se aplica a qualquer fator inerentemente capaz de evocar uma resposta adaptativa [3]. A energia eletromagntica presente no ambiente, emanada de dispositivos como linhas de transmisso de alta tenso, fornos a microondas, estaes de telecomunicaes em geral e vrias outras fontes, um tal fator. Conseqentemente, a exposio crnica (isto , prolongada) aos campos desses dispositivos tem importncia para a sade pblica e para o estado clnico de indivduos particularmente susceptveis. 9. RELAO ENTRE ENERGIA ELETROMAGNTICA AMBIENTAL E DOENA HUMANA Figura 23 Ressonncia de Schumann diria tpica (esquerda) e EEG (estado de alerta) tpico,
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com superposio dos picos de ressonncia de Schumann (direita).

Toda forma de vida na Terra est imersa em um verdadeiro mar de campos eletromagnticos (CEM) naturais de baixas freqncias, desde a concepo at a morte de cada espcie. Gerados principalmente pela atividade de tempestades nas zonas equatoriais, esses campos exibem picos no espectro de freqncias extremamente baixas (ELF, freqncias abaixo de 300 Hz), entre 8 Hz e 32 Hz e so conhecidos como Resso-nncias de Schumann [4, 22, 23], como ilustra a Fig. 23 abaixo. Elas esto confinadas em torno do globo, entre a superfcie da Terra e a ionosfera, aproximadamente 140 km acima da superfcie. Com uma circunferncia de cerca de 41.000 km, a Terra atua co-mo uma gigantesca cavidade, cuja freqncia de ressonncia em torno de 8 Hz para ondas se propagando velocidade da luz (300.000 km/s). Os campos de Schumann so de intensidades muito baixas, com magnitudes de campo eltrico da ordem de 10 mV/m (1 mV/m a intensidade de um campo eltrico de um milsimo de volt por metro) e de campo magntico na faixa de 1-10 nT (1 nT a intensidade de um campo de induo magntica de um bilionsimo do Tesla). A ttulo de comparao, o campo magntico esttico da Terra tem uma intensidade tpica de 50 T (1 T = 0,000001 T=1000 nT). Ahissar [23] mostra que o crebro dos mamferos pode ser assimilado a uma rede PLL (phase locked loop) capaz de detetar e reagir a sinais de freqncias extremamente baixas. Dessa forma, o crebro se comporta como se fora um receptor de FM sintonizado, com capacidade de detetar o sinal envoltrio, composto de freqncias extremamente baixas, que modula a freqncia de uma portadora de microondas [24].
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At recentemente, a radiao eletromagntica natural de fundo era relativamente constante, mas a situao mudou drasticamente com o desenvolvimento dos modernos sistemas de potncia e de telecomunicaes. O ambiente est hoje fortemente impactado pelos CEMs oriundos de rdios, TVs, repetidoras de microondas, telefonia celular e muitas outras fontes similares, com valores tpicos mostrados na Tabela 2. Tabela 2 Densidade de potncia no ambiente eletromagntico americano. Fonte Walkie-Talkie Forno a microondas Monte Wilson, California Sentinel Heights, NY S (mW/cm2) 12.000 5.000 28.000 1 Referncia [5] [6] [7] [8]

102 andar do Empire State 32,5

Como a antena de um walkie-talkie porttil (como os usados pelos policiais) mantida muito prximo da cabea do usurio, podem ocorrer radiaes de at 12.000 mW/cm2. O nvel permitido de vazamento de radiao em fornos a microondas pode atingir 5.000 mW/cm 2 e nveis ainda maiores podem ser encontrados

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em fornos muito usados, com desgastes nas dobradias e lacres das portas. Nas grandes cidades, antenas so freqentemente montadas no topo de edifcios muito altos, para aumentar a cobertura e a eficincia de transmisso, resultando em nveis relativamente elevados no interior de edificaes adjacentes. Nveis de radiao de at 28.000 mW/cm2 foram medidos no parque de antenas do Monte Wilson, nas proxi-midades de Los Angeles. A rea sul de Sentinel Heights, no condado de Syracuse, no estado de Nova York, contm cerca de doze transmissores que produzem em torno de 1 mW/cm2 ao longo de uma rea de vrias milhas quadradas. A Agncia de Proteo Ambiental (EPA) dos Estados Unidos divulgou uma estimativa conservadora de que cerca de 1% da populao americana est exposta a mais de 1 mW/cm2, em qualquer momento considerado [9]. O nvel de segurana permissvel na Rssia, para exposio a campos eletromagnticos, passou, recentemente, de 1 para 5 mW/cm2. A ttulo de informao, as diretrizes de exposio humana a campos eletromagnticos nos Estados Unidos tm apenas um carter voluntrio, isto , no tm fora de lei. Alm das radiaes eletromagnticas, os campos eltricos e magnticos emanados de linhas de transmisso de alta tenso e dos dispositivos que elas energizam, esto tambm presentes no ambiente. Como ocorre com as radiaes eletromagnticas, a intensidade dos campos eltrico e magntico (unidades, volts/metro e gauss, ou tesla, respectivamente) efetivamente experimentados, depende fortemente da localizao. O valor mdio do campo eltrico tecnolgico de fundo da ordem de 1 V/ m, enquanto que o do campo magntico de cerca de 800 :mG [10]. Esses campos esto disseminados no ambiente e no podem ser univocamente identificados com qualquer dispositivo em particular. Campos significativamente mais elevados podem ser medidos na imediata vizinhana de alguns aparatos especficos. A linha de potncia em alta tenso um tal exemplo. Valores tpicos ao nvel do solo de campo eltrico e magntico, diretamente embaixo dos condutores da linha, so de 10.000 V/m e 0,5 G, respectivamente. A intensidade de ambos os campos decresce com o inverso da distncia, medida que nos afastamos lateralmente para um ou outro lado do eixo da linha. Apesar disso, a zona efetiva de influncia das linhas de transmisso de alta tenso, isto , a distncia para a qual o campo eltrico maior do que 1 V/m, surpreendentemente larga [10], como pode ser visto na Tabela 3. Tabela 3 Zona de influncia de linhas de transmisso de alta tenso. Nvel de Tenso (kV) 765 500 345 230 115 Zona Efetiva de Influncia da Linha (m) 762 518 396 244 123

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A Tabela 4 mostra valores tpicos de campo eltrico [11] e magntico [12], nas proximidades de aparelhos eletrodomsticos ordinrios.
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Tabela 4 Campos eltrico e magntico prximo de utenslios domsticos ordinrios Utenslio Ebulidor (mergulho) Secador de cabelo TV a cores Aspirador de p Fogo eltrico Lmpada incandescente Campo Eltrico (V/m) 130 40 30 16 4 2 Campo Magntico (mG) 0,5 0,5 0,8

10. IMPORTNCIA SANITRIA DA ENERGIA ELETROMAGNTICA AMBIENTAL 10.1 Estresse biolgico Muitos estudos tm mostrado que a energia eletromagntica (campo eltrico, magntico e radiao eletromagntica) pode alterar o metabolismo dos sistemas nervoso, endcrino, cardiovascular, hematolgico, de resposta imune e reprodutivo [10]. Os efeitos sobre cada tecido ou sistema dependem muito das caractersticas eltricas especficas do sinal aplicado. Assim, por exemplo, Fisher encontrou que um campo eltrico de 5.300 V/m resultavam em um aumento inicial do nvel de norepinefrina no crebro de ratos, seguido de um declnio abaixo do nvel de controle [13]; Grin [14] observou a mesma mudana com um campo de 500 W/cm2. A resposta do organismo energia eletromagntica parcialmente determinada pela sua histria fisiolgica e predisposio gentica. Assim, animais individuais, mesmo em uma populao aparentemente homognea, podem exibir mudanas de sentidos opostos no parmetro biolgico observado. Por exemplo, quando se mediu a resposta EEG de 24 coelhos expostos a 100 W/cm2, 14 deles exibiram atividade elevada, 6 exibiram atividade deprimida e 4 no responderam ao campo eletromagntico [15]. A individualidade biolgica um fator distintivo na resposta de um organismo a energia eletromagntica exgena. Essas respostas so geralmente adaptativas e compensatrias. 10.2 Epidemiologia humana Se a energia eletromagntica ambiental simplesmente um estressor biolgico no especfico que pode evocar uma resposta adaptativa sistmica no organismo exposto, que tipo de sinais clnicos podero ocorrer em seres humanos expostos? Se um organismo est sujeito, por exemplo, a um estresse do frio, ocorrero mudanas adaptativas
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para combat-lo. Se o estresse persiste, as defesas do organismo podem entrar em colapso, resultando em uma doena diagnosticvel. Porm, no existe doena especfica associada ao estresse do frio. O animal pode, ento, manifestar qualquer uma de vrias doenas como, por exemplo, infeco (se um agente bacteriano ou viral estiver presente no ambiente) e pneumonia (se seu sistema respiratrio j estivesse debilitado por outros fatores), entre outras. Os efeitos produzidos pela energia eletromagntica ambiental tambm dependem de vrios fatores e, por conseguinte, se manifestaro como um aumento em todas as doenas na populao cronicamente exposta. Suponhamos que seja aplicado um segundo estresse ao animal que estava submetido ao estresse do frio como, por exemplo, for-lo a viver em um ambiente opressivo. O resultado esperado em um animal submetido a dois fatores de estresse que, qualquer que seja a doena que ele estava fadado a desenvolver quando estressado alm de seus limites, ele manifestar aquela doena mais rapidamente do que se experimentasse apenas um estressor. Assim, em geral, a energia eletromagntica ambiental um fator ambiental que pode concorrer, mas no de forma absoluta, para o estabelecimento de doenas.
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Uma das primeiras ligaes documentadas entre energia eletromagntica ambiental e doena humana foi estabelecida por Becker [16], que relatou uma aparente associao entre a energia emanada de antenas de rdio, TV e linhas de alta tenso e a incidncia de cncer, no condado de Sentinel Heights, no estado de Nova York. A incidncia de cncer no estudo do grupo eletromagneticamente exposto foi duas vezes maior do que o nvel esperado, baseado em dados do condado como um todo. Subseqentemente, uma associao mais conclusiva com cncer foi relatada por Wertheimer e Leeper. Em estudos controlados separados, eles encontraram uma correlao entre exposio a campos eletromagnticos de linhas de transmisso e aumento na incidncia de cncer [12, 17]. Em 1982, uma associao semelhante foi feita no contexto da exposio ocupacional [18]. Quando a incidncia de mortalidade por cncer entre indivduos ocupacionalmente expostos (engenheiros eletricistas, tcnicos, etc.) foi comparada com a incidncia esperada, foi encontrada uma chance 1,5 vezes maior de contrair a doena entre os expostos. O relato de Milhman foi confirmado em trs estudos independentes [19-21]. No final dos anos 70, Perry e colaboradores observaram o que parecia ser um nmero excessivamente grande de pacientes com depresso, os quais viviam na vizinhana de linhas de alta tenso. Essas observaes acarretaram um estudo epidemiolgico detalhado de uma possvel relao entre suicdio (para o qual havia dados precisos nos registros de sade pblica) e a intensidade do campo magntico na residncia da vtima [22]. Os autores do estudo encontraram uma associao aparente entre suicdio e a intensidade do campo magntico [2], se as vtimas tendiam a morar em regies de altas intensidades de campo magntico, quando comparado com o grupo de controle (no suicidas).
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10.3 Elevados fatores de risco

Devido ao papel etiolgico da energia eletromagntica ambiental na doena humana - cujas verdadeiras dimenses so hoje apenas vagamente percebidas - prudente minimizar a exposio ambiental a campos eletromagnticos, particularmente entre indivduos exibindo sensibilidades conhecidas a agentes qumicos. Quais os dispositivos que acarretam os maiores riscos? As linhas de alta tenso contribuem para nveis elevados de campo eltrico e magntico no ambiente e so usualmente associadas com exposio prolongada da populao que mora ou trabalha na sua vizinhana. O pessoal que opera detetores de metal em aeroportos est sob risco, pois o campo magntico empregado em tais detetores to elevado quanto o encontrado em torno de linhas de alta tenso, de maneira a proporcionar um bom acoplamento de energia com o corpo humano. Devido aos altos nveis de vazamento de radiao permitidos pela legislao federal, os fornos a microondas constituem um motivo de preocupao, tanto maior quanto mais antigo for o modelo de forno e para os fornos de intenso uso comercial em lanchonetes, montados altura dos olhos do operador. Os cobertores eltricos expem o usurio a campos eltricos e magnticos relativamente elevados, alm de estarem associados a tempos de exposio relativamente longos. Walkie-talkies e rdios CB (faixa do cidado) resultam em nveis de exposio relativamente elevados, devido proximidade da antena com relao, principalmente, cabea do operador. Finalmente, o uso de telefone celular no interior de automveis, elevadores e veculos de transporte urbano, submetem, no apenas o usurio direto, mas todas as pessoas nas proximidades, a nveis de exposio significativamente mais elevados. Devido ao efeito de blindagem desses veculos, o circuito do aparelho celular provoca uma amplificao do nvel de sinal na antena, a fim de assegurar uma boa qualidade da comunicao. 11. OS PADRES DE EXPOSIO HUMANA Os efeitos fisiolgicos resultantes da exposio a campos eletromagnticos no ionizantes criam a necessidade de estabelecer regras e regulamentos, que proporcionem proteo do pblico em geral e dos profissionais rotineiramente expostos a esses campos. A segurana de uma fonte em relao a um ser humano deve ser examinada de dois pontos de vista complementares. Primeiro, ela deve ser expressa em termos da emisso de energia eletromagntica e requer o controle da emisso pela fonte, de tal modo que ela no apresente qualquer risco ao usurio ou ao pblico. Em segundo lugar, ela pode ser expressa em termos da susceptibilidade emisso, a qual requer completa excluso ou acesso limitado de pessoas a regies nas quais o campo eletromagntico exceda um certo limiar. Assim, uma norma de segurana deve incorporar limites de emisso e exposio, respectivamente. A questo se torna muito complicada quando temos que estabelecer os critrios de operao apropriada (isto , avaliar os limites de campo que podem ser tolerados
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pelo ser humano). A definio de padres de segurana seria grandemente simplificada se fossemos capazes de estabelecer uma clara relao entre nveis de exposio e efeitos patofisiolgicos [40]. Assim, por exemplo, se testarmos um agente potencialmente txico em 100.000 animais de laboratrio, tomando como critrio o aumento na taxa de mortalidade depois de um certo perodo, uma cifra de 10-5 no ter nenhum significado. Nesse caso, ns teramos que aumentar a dose administrada por vrias ordens de grandeza e deduzir o limiar de tolerncia por interpolao linear [41]. Entretanto, como observado anteriormente, esse protocolo pode ser criticado por diversas razes: Os efeitos observados em animais de laboratrio no podem ser confiavelmente extrapolados para seres humanos ou, algumas vezes, at mesmo para outros animais de linhagens diferentes; em particular, diferenas em peso exercem um papel importante na capacidade de absorver energia. A interpolao linear no vlida porque os processos biolgicos so fortemente no lineares.
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Em geral, o critrio bsico no a morte, mas algum fenmeno biolgico sutil que mais difcil de observar e medir. Em geral, o nmero de animais testados carece de significncia estatstica.

Figura 24 Limites de intensidade de campo eltrico do padro ICNIRP.


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Figura 25 Limites de intensidade de campo eltrico da Resoluo 303 da ANATEL.

Existem tambm profundas diferenas de opinio sobre a existncia de efeitos de baixas intensidades, ou atrmicos, o que levou americanos e russos a adotarem, por mais de 50 anos, posies incompatveis, que resultaram em uma diferena de trs ordens de grandeza entre seus padres de segurana originais. Com algumas excees, os pases pertencentes aos dois blocos se contentaram em adotar os respectivos padres. Ocorreu uma certa convergncia, quando os EUA adotaram um padro de emisso muito rigoroso para os fornos domstico a microondas, o qual significativamente mais rigoroso do que o seu padro geral de exposio. O dilogo LesteOeste comeou logo depois que Nixon e Brezhnev se pronunciaram sobre sade e meio ambiente, com um simpsio internacional em Varsvia, patrocinado pela Organizao Mundial da Sade (OMS), pelo Ministrio da Sade da Polnia e pelo Departamento de Sade, Educao e Bem-Estar dos EUA. Esse dilogo foi subseqentemente continuado por vrias organizaes internacionais, tais como o International Microwave Power Institute (IMPI), a International Union of Radio Science (URSI), a Bioelectromagnetic Society (BEMS), fundada em 1978, a OMS e a International Radiation Protection Association (IRPA), precursora da ICNIRP. Um certo nmero de pontos fundamentais foi aceito pelos dois blocos, tais como a validade dos enfoques dosimtricos, o conceito de taxa de absoro especfica (SAR), a importncia dos fenmenos de ressonncia e focalizao, o ainda no explicado efeito dos efeitos sinergsticos e a no linearidade da resposta biolgica a ondas pulsadas, expressa em termos de janelas de potncia e freqncia. A ttulo de ilustrao, apresentamos, a seguir, um quadro sobre a questo dos padres de segurana e sua evoluo ao longo dos anos.
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1953: A Marinha dos EUA observa o aparecimento de cataratas em ces expostos e vrias doenas em operadores de radar. Adota, ento, o limite ocupacional de 10.000 W/cm2. 1958: A Rssia observa efeitos biolgicos de baixas intensidades em animais e no homem e, ento, adota um limite ocupacional de 10 W/cm2. 1966: A ASA (atualmente ANSI) adota o limite ocupacional de 10.000 W/cm2. 1971: O Projeto Pandora analisa problemas de sade de funcionrios da Embaixada Americana em Moscou, os quais foram irradiados, durante anos, em nveis de 10 15 W/cm2. Apesar disso, o governo americano mantm o limite de 10.000 mW/cm2. 1976: A ANSI dos EUA reitera o limite ocupacional de 10.000 W/cm2. 1977: O livro de P. Brodeur denuncia que as Foras Armadas americanas ocultam estudos sobre efeitos biolgicos, a fim de proteger os investimentos em radar. 186

1979: A Rssia adota o limite de 1 W/cm2 para o pblico em geral. 1982: A ANSI adota o limite ocupacional de 1.000 W/cm2. 1985: A FCC dos EUA adota o limite de 1.000 W/cm2 para o pblico em geral. 1986: O NCRP dos EUA adota o limite de 200 W/cm2 para o pblico em geral. 1992: A ANSI adota o limite de 200 W/cm2 para o pblico em geral.

1996: A FCC adota o limite de 200 W/cm2 para o pblico em geral e espera mudanas nos limites de exposio no futuro. 1998: A ICNIRP publica suas diretrizes e adota o limite ocupacional de 5.000 W/cm2 e de 1.000 W/cm2 para o pblico em geral. A Fig. 24 uma representao grfica do padro ICNIRP de intensidade de campo eltrico, em V/m, para exposio ocupacional e para o pblico em geral.

Figura 26 Sumrio das descobertas cientficas.

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1999: A ANATEL adota, provisoriamente, as diretrizes da ICNIRP.

2002: A ANATEL, na sua Resoluo 303, em vigor desde 02/07/2002, incorpora as diretrizes da ICNIRP para a faixa de 9 kHz a 300 GHz. A Fig. 25 uma representao grfica desse padro. 12. ATUAL CENRIO CIENTFICO Exposio a radiao de telefonia celular provoca alteraes nas ondas cerebrais Em resposta a uma base crescente de evidncias cientficas, baseadas em estude um EEG. dos epidemiolgicos e laboratoriais, a existncia de efeitos biolgicos e de sade Crianas em idade prolongadas a campos eletromagnticos, est pblica associados com exposies escolar apresentam se tornando cada alteraes nas funes motora, de vez mais difundida e aceita. memorizao e ateno (Letnia). Um nmero crescente de cientistas acredita, hoje, na existncia de efeitos biolgicos de baixas intensidades, ou irreversvelsignificativos, induzidos pelos campos eleInfertilidade atrmicos, em 5 geraes de Magras e Xenos, tromagnticos noratos expostos freqncias um parque ionizantes, de a sinais de extremamente baixas1997 RF e microe de ondas, com modulaes de de telefoniafreqncia ou pulsada, por sinais de frede antenas amplitude, celular. qncias extremamente baixas. Aumento duas vezes maior na leucemia Assim, no dia 24 de julho de 1998, 28 renomados cientistas, convocados pelo infantil, expostas a radiao AM e FM. National Institute of Environmental Health Sciences (NIEHS) dos EUA, decidiram, por Aumento duas vezes maior de leucemia 19 votos favorveis 9 votos contrrios, que os campos eletromagnticos de1997 Dolk, freqnem adultos expostos a carcinognicos. Considerando a capacidaradiao de AM. cias extremamente baixas so possveis de de deteco e amplificao do canal inico, conforme descrito na seo 7.2, Interferncia concluso envoltria ELF/LF de um sinal de RF e podemos tambm estender essacom dispositivos mdicos, pelo microondas modulado. menos at 1000 MHz. Em outubro de Ao direta da RRFon Possible Biological and Health Effects of 1998, o Workshop na abertura/fechamento Radio Frequency (RF/MW) Electromagnetic Fields, na Universidade de Viena, aprodo canal de aceticolina (neurotransmissor). vou a seguinte resoluo: Testes com crianas detectam diminuio Resoluo de Viena: Os participantes concluram que os efeitos biolgicos de expodo tempo de reao visual e memria. sies de baixas intensidades esto cientificamente estabelecidos. Entretanto, o atual estado de consenso cientfico insuficiente para estabelecer padres de segurana confiveis. A evidncia Debilitao da atividade do sistema nervoso.pesquisa sobre possexistente demanda um aumento no esforo de veis impactos sanitrios e sobrenoesteabelecimento adequado de exposio e dose [42] Belokrinitskiy, Alteraes o hipocampo (circunvoluo na face inferiorcampo do bioeletromagnetismo esto1982 do lobo temporal) do crebro. Em suma, os cientistas do convencidos de que os campos eletromagnticos tecnolgicos induzem efeitos biolgicos, sob expoEfeitos no sistema imune: elevao da contagem sio prolongada. Alguns desses efeitos, verificados em laboratrio, tm um padro de PFC (clulas produtoras de anticorpos) similar ao dos mecanismos bioqumicos responsveis por efeitos neurolgicos, como perda de memria recente e o desenvolvimento de doenas srias como cncer, mal Reduo de 18% no sono REM, importante de Alzheimer e mal de Parkinson, entre outras. na memorizao e aprendizagem. O quadro abaixo representa um sumrio das descobertas cientficas mais importantes, no que diz respeito exposio prolongada a campos eletromagnticos no ionizantes de baixas e altas freqncias. Navakatikian, Reduo de 26% na produo de insulina 1994 (hormnio secretado pelo pncreas).
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Dr. Neil Cherry, eminente biofsico da Universidade de Lincoln, na Nova Zelndia, concluiu que: Estudos cientficos no mbito da clula, com animais de laboratrio e epidemiolgicos, mostram fortes evidncias de que a exposio a nveis muito reduzidos, ... uma diminuta frao dos atuais padres de segurana, ... resultam em altera-

SAR (W/kg) 0,0000210.0021 0,0004 0.001 0.0317 0.005-0.05


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Efeito Biolgico Alteraes no ciclo e proliferao celular, provocadas por sinal GSM de 960 MHz. Alteraes na BBB, provocadas por sinal GSM pulsado de 915 MHz. Alterao de ondas cerebrais de EEG. Diminuio no consumo de alimentos e lquidos. Alteraes no efluxo (escoamento de um fluido para fora de uma cavidade) do ion clcio. Mudanas na funo do sistema imune.

Referncia Kwee, 1997 Salford, 1997 Von Klitzing, 1995 Ray e Behari, 1990 Dutta et. al., 1989 Elekes, 1996

0.14 0.13-1.4

Incidncia de linfomas e cncer cerebral 2.5 vezes maior em ratos expostos do que no grupo controle M. H. Repacholi, (duas exposies dirias de h a um sinal de telefo- 1997 nia celular de 915 MHz, com modulao pulsada). Efeitos oculares nocivos: certas drogas podem sensibilizar os olhos a RRF. Aumento estatisticamente significativo em tumores malignos. Desenvolvimento de tumores cerebrais, a 18% do padro (sinal TDMA de 836 MHz) Quebras de filamentos simples e duplos de DNA, provocadas por RRF de 2.45 GHz). Quebras de filamentos simples e duplos de DNA, provocados por exposio a sinais TDMA de 836 MHz). Acelerao de tumores de pele e de mama, em nveis de exposio de 50-75 % do padro. Kues, 1992 Guy, 1984 Adey, 1996 Lai et. al., 1995 J. Phillips, 1998 Szmigielski, 1982

0,26 0.4 0.58-0.75 0.6 e 1.2 2.4-24 2-3

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es cerebrais, distrbios do sono, depresso, cansao crnico, cefalia, difculdades de aprendizado e memorizao, efeitos adversos no trato reprodutivo incluindo abortamento, natimortos, nascimentos prematuros e deformidades de nascimento. Muitos outros efeitos nocivos sade ... predominantemente cncer em vrios rgos, especialmente cncer no crebro, leucemia, cncer de mama e cncer nos testculos .... Por conseguinte, existe uma forte evidncia de que os campos ELF e de RF/MW esto associados com o envelhecimento acelerado (aumento da morte celular e do cncer), alteraes no humor, depresso, suicdio, ira, violncia, principalmente mediante alteraes no fluxo do on clcio e no equilbrio melatonina/serotonina. A Tabela abaixo mostra alguns efeitos biolgicos importantes, recolhidos da literatura especializada, em funo da densidade de potncia (W/cm2), para nveis significativamente mais reduzidos do que os atuais padres de segurana. Tabela 5 Efeitos biolgicos em funo da densidade de potncia Dens. de pot. 0,1 W/cm2 1995 Efeito biolgico Referncia Von Klitzing,
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0.16 W/cm2 1996 0.168-1.053 W/cm2 0.2-8 W/cm2 1.3-5.7 W/cm2 2.4 W/cm2 2-4 W/cm2 4-10 W/cm2

Kolodynski,

Hocking, 1996

Joyner, 1996 DInzeo, 1988 Chiang, 1989

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5-10 W/cm2 1974 10-25 W/cm2 30 W/cm2 50 W/cm2 100 W/cm2 100 W/cm2 Mudanas na funo do sistema imune. .

Dumanski,

Veyret, 1991 Mann, 1996 Elekes, 1996

A Tabela 6, abaixo mostra alguns efeitos biolgicos importantes, recolhidos da literatura especializada, em funo da SAR (Specific Absorption Rate, Taxa de Absoro Especfica), em W/kg de tecido, para nveis significativamente mais reduzidos do que os atuais padres de segurana.
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13. O PRINCPIO DA PRECAUO Quando uma atividade levanta possibilidade de nocividade sade humana ou ao meio ambiente, medidas preventivas devem ser tomadas, mesmo que no haja ainda alguma relao de causa-e-efeito completa e cientificamente estabelecida. Durante muitos anos, os movimentos ambientais e de sade pblica tm lutado em busca de caminhos para proteger a sade e o meio ambiente, principalmente quando ainda existem incertezas cientficas sobre causa e efeito. O pblico tem arcado com o nus de provar que uma determinada atividade ou produto perigoso, enquanto que aqueles que executam as atividades potencialmente perigosas e lanam no meio ambiente substncias potencialmente perigosas, so considerados inocentes, at prova em contrrio. As empresas que adotam prticas perigosas e manuseiam e permitem que produtos qumicos cheguem ao meio ambiente parecem, muitas vezes, ter mais direitos que os cidados. O nus de provar cientificamente que existe uma relao de causa e efeito interps uma enorme barreira na campanha em prol da sade e do meio ambiente. Aes para prevenir danos so normalmente tomadas somente depois que a prova significativa de dano for estabelecida, quando, ento, pode j ser muito tarde.

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Quando uma comunidade baseia sua demanda para interromper uma atividade particular, com base na experincia e na observao ou algo menos que uma estrita prova cientfica, ela acusada de ser histrica ou emocional. Para transpor essa barreira, necessrio um instrumento de ao com poder tico e de cunho cientfico para a tomada de decises. Estamos vivenciando uma conjuntura excitante na histria da humanidade: de um lado, vemos ameaas nunca havidas sade humana e ao meio ambiente que sustenta a vida e, por outro lado, temos a oportunidade de exercer a nossa cidadania para mudar fundamentalmente a maneira como as coisas so feitas. Ns no temos que aceitar as coisas como elas esto. A precauo um princpio-guia que podemos e devemos usar para minimizar os riscos sade, ao bemestar e ao meio ambiente. O Princpio da Precauo um novo modo de pensar sobre a proteo ambiental ou a sade pblica, principalmente contra a permanncia da exposio a situaes e agentes de risco em longo prazo. Ele nos desafia a fazer mudanas fundamentais no modo como permitimos e restringimos danos e agravos. Alguns desses desafios sero, provavelmente, considerados como grandes ameaas s agncias de governo e aos detentores de tecnologias ou servios poluidores e vo, assim, encontrar resistncia poderosa. Uma das mais importantes expresses do Princpio da Precauo, internacionalmente falando, a Declarao do Rio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992, tambm conhecida como Agenda 21, quando afirma: Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devem aplicar amplamente o princpio da precauo, conforme as suas capacidades. Quando haja perigo de dano, grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes, em funo do custo, para impedir a degradao do meio ambiente. Uma abordagem do Princpio da Precauo aplicado tomada de deciso ambiental e de sade pblica inclui cinco componentes principais:
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Agir com precauo antes que haja certeza cientfica de causa e efeito.

A maioria dos Tratados Internacionais, afirmando o Princpio da Precauo, incorpora-o como um dever geral nos pases que agem sob a incerteza. Essa atitude proporciona o mecanismo de responsabilidade para prevenir riscos. Estabelecer metas.

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O Princpio da Precauo encoraja o planejamento baseado em metas bem estabelecidas, ao invs de cenrios futuros e avaliaes de riscos que podem ser prejudicados pelo erro e pela parcialidade. Planejar, ao invs de prever um futuro incerto, um tipo de ao que gera poucas avaliaes incorretas e apressa solues inovadoras. Procurar e avaliar alternativas.

Em vez de se perguntar qual nvel de contaminao ou exposio segura ou economicamente tima, o Princpio da Precauo indaga como reduzir ou eliminar os riscos de danos, considerando todos os meios possveis de atingir aquela meta, inclusive antecipando a atividade proposta, testando-a previamente e efetuando testes exaustivos aps o seu lanamento no mercado. As alternativas devem ser bem definidas para no causar danos em curto e longo prazos. Inverter o nus da prova.

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Os detentores de uma determinada tecnologia ou atividade devem provar que ela no causar dano indevido sade humana ou aos ecossistemas e informar ao pblico e s autoridades, quando for encontrado um potencial impacto. A ignorncia e a incerteza no devem servir de pretextos para adiar aes preventivas de danos, as quais devem ser prontamente definidas e implementadas. Desenvolver mtodos e critrios mais democrticos e de tomada de deciso completa. O Princpio da Precauo requer um novo modo de pensar sobre a avaliao das evidncias cientficas ou outras evidncias, com relao s incertezas envolvidas, bem como na tomada de decises. O pblico deve participar das decises, tanto em atividades j existentes, quanto em novas atividades. 14. CONCLUSES Os limites de exposio das diretrizes da ICNIRP no consideram exposies prolongadas a CEMNI, conforme estabelecido no documento original, na seo BASE PARA LIMITAR A EXPOSIO [ICNIRP, 1998], onde se l: ... A induo de cncer devido exposio prolongada a CEM no foi considerada como estabelecida e, assim, estas diretrizes so baseadas em efeitos sobre a sade agudos, de curta durao, tais como estimulao de msculos e nervos perifricos, choques e queimaduras pelo contato com objetos condutores e temperaturas elevadas do tecido, resultante da absoro de energia durante a exposio a CEMs. ... Ao justificar a excluso de qualquer efeito no-trmico na formulao de suas Diretrizes de Segurana, a ICNIRP conclui: [ICNIRP, 1998]

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... Geralmente, a literatura sobre efeitos atrmicos de campos eletromagnticos modulados em amplitude to complexa, a validade dos resultados divulgados to mal estabelecida e a relevncia dos efeitos sobre a sade humana to incerta, que impossvel usar este volume de informao como uma base para definir limites de exposio humana a esses campos. ... Deve-se ressaltar que isto no equivalente a denegar a existncia de influncias no-trmicas deste tipo de radiao, ou seu potencial de provocar reaes sanitrias adversas como freqentemente apregoado pela Indstria de Telefonia Mvel mas simplesmente que, na viso da ICNIRP, tais efeitos no podem ser usados como uma base para estabelecer limites de exposio [Hyland, 1998] Dr. Neil Cherry (Lincoln University, NZ), em um recente relatrio, concluiu: ... A REM de ERBs, provavelmente, aumentar a incidncia de abortamentos, cncer, doenas neurolgicas, cardacas e morte. A REM dos telefones celulares, provavelmente, aumentar a incidncia de doenas neurolgicas e tumores cerebrais, nos prximos 10 a 20 anos.Os problemas apontados continuaro a se agravar, a menos que sejam tomadas as medidas necessrias para reverter esta tendncia, tal como reduzir a potncia (ou aumentar a distncia) a nveis tecnicamente possveis e s instalar novas ERBs em locais que produzam exposies residenciais extremamente reduzidas.
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15. RECOMENDAES Ante o exposto, recomendamos adotar-se o Princpio da Precauo, considerando: Premissa: minimizao de possveis riscos sade devido a exposies prolongadas; Se no h provas conclusivas de que a exposio prolongada a CEMNI pode acarretar agravos sade, tambm no as h em sentido contrrio; Inverso do nus da prova; Inexistncia de pr-testes e ps-testes com relao tecnologia de telefonia celular e de telecomunicaes em geral; Aspectos de viabilidade tcnica, operacional e fi nanceira; Adeso do Brasil desde a ECO92, no Rio;

Colaborar com a SVS-MS, na elaborao de um padro brasileiro de exposio humana a CEMNI, na faixa de 0-300 GHz; Propor revises peridicas sobre os padres de exposio em vigor, sempre que justificadas por novas descobertas cientficas sobre o assunto;

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Desestimular o uso de telefones celulares por crianas e pr-adolescentes, a no ser em casos de extrema necessidade; Proibir campanhas publicitrias voltadas para crianas e pr-adolescentes. Francisco de Assis Ferreira Tejo, professor, Laboratrio de Eletromagnetismo Aplicado Departamento de Engenharia Eltrica CCT UFCG GLOSSRIO Barreira hemato-enceflica: sistema de filtros dos vasos sangneos do crebro que evita a passagem de toxinas e substncias qumicas perigosas para os tecidos cerebrais sensveis. BEMS: Bioelectromagnetics Society (Sociedade de Bioeletromagnetismo). Uma associao profissional que organiza reunies cientficas sobre efeitos biolgicos dos campos eletromagnticos no ionizantes. Carcinognico: qualquer fator causador de cncer. CDMA: Code Division Multiple Access (Mltiplo Acesso por Diviso em Cdigo). Um tipo de sinalizao de telefonia digital, que permite a transmisso de vrias chamadas em uma mesma portadora, pela alternncia de diferentes mensagens codificadas, geradas em um computador. CEM: campo eletromagntico. O termo genrico que designa a energia eletromagntica emanada de dispositivos eletromagnticos. CTIA: Cellular Telecommunications and Internet Association (Associao de Telecomunicaes Celulares e Internet). Um grupo corporativo que representa os interesses dos provedores de telefonia celular e internet nos EUA, tais como AT&T Wireless, Motorola, Verizon Wireless e outras. FDA: Food and Drug Administration (Administrao de Drogas e Alimentos). Agncia federal americana responsvel pelo controle de alimentos e drogas, bem como produtos emissores de radiao, tais como telefones celulares. gigahertz: um bilho de ciclos por segundo, ou 109 Hz. GSM: Global System Mbile (Sistema Mvel Global). O sistema de telefonia celular usado na Europa e em outras partes do mundo, inclusive no Brasil. Hertz: uma unidade equivalente a um ciclo por segundo, indicando a rapidez com que um determinado sinal varia no tempo e no espao. kilohertz: mil ciclos por segundo, ou 103 Hz. Leucemia: um cncer das clulas sangneas da medula ssea. Leuccito: uma clula do sangue tambm conhecida como glbulo branco. Linfcito: um tipo de glbulo branco com funo do sistema imune.
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Linfoma: um cncer do tecido linfide (encontrado principalmente nos nodos linfticos e no bao). Maligno: canceroso. Um tipo de tumor que cresce continuamente. Marcapasso: um dispositivo mdico implantado em pacientes cardacos para controlar os batimentos do seu corao. megahertz: um milho de ciclos por segundo, ou 106 Hz. Microncleos: fragmentos de DNA envolvidos por uma membrana, que so uma indicao de dano gentico. As clulas do sangue normal no contm microncleos. Mutgeno: qualquer agente capaz de causar dano ao DNA ou alterar genes. Neuroma acstico: um tumor benigno do nervo acstico. Este nervo, tambm conhecido como nervo auditivo, controla a audio e se estende do ouvido at o tronco cerebral. NIEHS: National Institute of Environmental Health Sciences (Instituto Nacional de Cincias Ambientais da Sade). Uma agncia federal dos EE.UU. que cuida da relao do meio ambiente com a sade. PCS: Personal Communication System (Sistema de Comunicao Pessoal). A nova gerao de produtos de comunicao sem fio. SAR: Specific Absorption Rate (Taxa de Absoro Especfica). A quantidade de energia absorvida por um tecido biolgico, por unidade de tempo e por unidade de massa corporal, medida em watts de potncia por kilograma (W/kg). TDMA: Time Division Multiple Access (Mltiplo Acesso por Diviso no Tempo). Um tipo de sinalizao de telefonia digital, que permite a transmisso de vrias chamadas em uma mesma portadora, pela alternncia de diferentes mensagens, transmitidas em diferentes intervalos de tempo. Telefone analgico: um tipo de telefone celular ou sem fio que envia sinais em ondas contnuas similares a ondas de rdio FM. Os primeiros telefones celulares eram analgicos, mas atualmente eles esto sendo substitudos pelos digitais. Telefone celular: um tipo de telefone sem fio que opera nas faixas de 800-900 MHz ou de 1800-1900 MHz. Telefone digital: um tipo de telefone celular que usa modulao pulsada. Telefone PCS: um tipo de telefone celular que opera na faixa de 1900 2200 MHz. terahertz: um trilho de ciclos por segundo, ou 1012 Hz. Teste de pr-comercializao: testes exigidos pelo governo para determinar a segurana de produtos de consumo, antes da sua comercializao. Tumor benigno: um tumor ou crescimento no canceroso. um potencial risco de agravar a sade das pessoas. Vigilncia ps-comercializao: acompanhamento e monitoramento de pessoas que usam produtos de consumo, tais como telefones celulares, para verificar se eles desenvolvem ou no problemas de sade associados com o seu uso. Esta uma exigncia de governo para a maioria dos produtos de consumo que tm um potencial risco de agravar a sade das pessoas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ECOLOGIA, SADE, ECOLOGIA, VIGILNCIA SANITRIA E DIREITO DIREITO

Geila Radnz Vieira

SADE, ECOLOGIA, VIGILNCIA SANITRIA E DIREITO


Geila Radnz Vieira O acidente na usina nuclear de Chernobil (Rssia, 1986), o excesso de gases poluentes liberados pelas indstrias da costa leste americana e suas conseqncias, o caso da baa de Minamata, as vtimas da talidomida; chuvas cidas e radioativas, lagos, campos e solos contaminados da Europa Roraima, da Ucrnia Antrtica; os efeitos da guerra do Vietn, as conseqncias dos mtodos usados na guerra fria, estes so exemplos da necessidade de o homem estudar e conhecer, a partir da metade do sculo passado, as relaes de causa e efeitos entre os danos provocados natureza e o impacto na sua prpria sade. Em definio ampla, Sade no apenas a ausncia de doena, mas o perfeito equilbrio entre o homem e o meio ambiente, ambos interagindo, recebendo e exercendo influncias de outros sistemas. Para analisarmos sade, temos que faz-lo em um contexto e modo integrado, interdisciplinar e global, portanto, sem considerar a existncia de fronteiras polticas, e as aes para resoluo dos problemas advindos devem ser implementadas, com certeza, a partir do meio ambiente; caso contrrio estaremos atuando no efeito/resultado e no na causa, determinando gasto descomunal , equiparado a uma espiral ascendente infinita. Os danos causados ao meio ambiente afetam toda a sociedade, cujo modelo de organizao individualista, consumista e descartvel dificulta o entendimento, por parte de cada cidado, da sua parcela de responsabilidade diante de sua sade e dos problemas ambientais. Sade Ecologia! H que se incorporar novos e alterar velhos hbitos, assim como mostrar que dependendo do impacto ambiental gerado, a atividade ou ao causadora deve e pode ser alterada, resultando em mais, menos ou ausncia de sade. Para tanto, e sendo a sade um direito de todos e um dever do Estado nosso dever fazer Vigilncia da Sade, em conjunto com os vrios setores, inclusive da sociedade civil organizada.
CGVS

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Vigilncia da Sade um JEITO de se fazer

CMS

REDE BSICA DE SADE

PMPA

CIDADOS

SADE

MOVIMENTOS SOCIAIS ORGANIZADOS

SUS
VIGILNCIA DA SADE

SETOR REGULADO

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Vigilncia da Sade , portanto um jeito de se fazer Sade... um modo de ateno sade dos indivduos, de famlias, de grupos populacionais, da populao...

um MODO DE ATENO sade


de indivduos de famlias de grupos populacionais da populao

CGVS Coordenadoria Geral de Vigilncia da Sade

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Neste modo de ateno da Vigilncia da Sade, toda a populao usuria do Sistema nico de Sade (SUS), independente de classe social, classe econmica, cor, credo, idade, cultura; estando presente nas mais variadas fases da vida das pessoas. Na Vigilncia do Meio Ambiente observa-se que as radiaes eletromagnticas aparecem em nosso cotidiano em propores muito maiores que se imagina. A poluio eletromagntica tornou-se hoje uma das grandes preocupaes ambientais. Assistimos ao fenmeno causado pela proliferao das estaes radiobase (erb /RBS) e aparelhos celulares espalhados pelas cidades, configurando-se desta forma uma questo de sade pblica necessitando do olhar da Vigilncia Sanitria. vasta a literatura a cerca dos efeitos biolgicos das radiaes eletromagnticas, antigamente divididos entre efeitos trmicos e no trmicos (ou atrmicos), cujos trmicos levaram ao estabelecimento de regramentos/limites de exposio em vrios pases no mundo, a exemplo das normas americana e europia, (ICNIRP Comisso Internacional Sobre Proteo Radiao No Ionizante),onde observa-se inclusive variaes de limites de exposies entre ambientes ocupacionais e no ocupacionais Com o passar do tempo e dos eventos que a humanidade tratou de realizar, pesquisadores independentes apresentaram na literatura especializada uma grande variedade de efeitos no trmicos adversos sade humana, provenientes de exposio prolongada. Junto a isto, vemos hoje uma brutal mudana de estilo de vida e hbitos das populaes. Convm ressaltar-mos a grande e valiosa contribuio da Medicina Ocupacional para o conhecimento do tema , uma vez que de forma pioneira levantou os efeitos das radiaes eletromagnticas no ser humano, e que sem dvida a rea da Medicina que mais conhece os efeitos das radiaes eletromagnticas no homem.
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Junto a ela veio juntar-se nos dias de hoje a Medicina por Evidncia,a qual refora o estudo do nexo causal. Infelizmente o conhecimento dos tcnicos dos mais variados segmentos envolvidos no acompanha as vertiginosas mudanas que o mundo moderno determina. Temos pases como a Sua com legislao sanitariamente correta, mas restritiva se comparada com o Brasil que nada tem como um todo, somente algum Estado ou municpio ( Porto Alegre , Campinas ) e de forma distinta e varivel, e outros que nem se quer ouviram falar, ou tomaram conhecimento apenas pelo lado do lucro e no da despesa que tero com sade. Temos, pois que reconhecer tambm a mudana no campo dos Direitos Humanos. Aps termos conhecido a Primeira Gerao dos Direitos Humanos, onde era tratado os direitos e garantias individuais, vimos chegar a Segunda Gerao dos Direitos Humanos, a qual tratava dos direitos sociais; e a Terceira Gerao, mescla das duas anteriores, para agora assistirmos ao advento da Quarta Gerao de Direitos Humanos, somente possvel porque as inovaes tecnolgicas criam para a humanidade problemas de ordem tal que o Direito forosamente, sob pena de alterao e deteriorao humana, se v instado a apresentar solues, propondo limites e regramentos, pois O Leviathan da organizao no poder engolir o indivduo sem selar a sua prpria e inevitvel sepultura Bertalanffy. Vemos ento o PRINCPIO DA PRECAUO surgir em 1998 em Wigspread como uma maneira sensata de proteger a Sade Pblica e o Meio Ambiente, o qual deveria ser fundamentado na reforma de leis e regulamentos assim como na criao de novas leis , o qual cada vez mais evocado, hoje em dia em Sade Pblica e Meio Ambiente. Tudo isto nos permite concluir que : - Sade e Qualidade de vida so muito mais conseqncias de nossos atos e atitude, que mero acaso. - Da necessidade de mudana nos pensares. - Mudana no Pensar Legislativo, onde a Sade deve ser vista como um direito e no uma concesso eleitoreira. - Mudana no Pensar Mdico, onde sade deve ser vista como necessidade humana essencial, direito de cidadania e bem pblico. Sade como expresso completa das determinaes econmicas e sociais sobre as condies de vida; campo de luta pelo pleno respeito aos direitos sociais, econmicos e culturais do indivduo e das populaes. - Mudana no Pensar Jurdico, com a incluso nos aparatos jurdicos do pleno direito sade, com universalidade, integralidade e eqidade; e alocao de oportunidades e recursos suficientes para responder s necessidades sociais em qualidade de vida e sade.
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Sem dvidas, h um desafio coletivo, o de construir e difundir uma percepo ampliada da sade como elemento indispensvel para a justia social, percebendo sade como direito e um patrimnio de cada cidado e de cada coletividade. Geila Radnz Vieira, mdica da Secretaria Municipal de Sade de Porto Alegre, mdica auditora da Secretaria da Sade do estado do Rio grande do Sul, professora colaboradora do Curso de Ps-graduao em Medicina do Trabalho da FFFCMPA/ABRASS

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COMPARATIVA ARATIV ANLISE COMPARATIVA DOS CRINORMATIZAO DAS TRIOS DE NORMATIZAO DAS RADIAES ELETROMA OMAGNTICAS ELETROMAGNTICAS NO IONIZANTES NO LESTE EUROPEU EUROPEU (RSSIA) E OCIDENTAIS PASES OCIDENTAIS

Nestor Raul Minhuey Mendez

ANLISE COMPARATIVA DOS CRITRIOS DE NORMATIZAO DAS RADIAES ELETROMAGNTICAS NO IONIZANTES NO LESTE EUROPEU (RSSIA) E PASES OCIDENTAIS
Nestor Raul Minhuey Mendez
SUMARIO: 1.Introduo; 2. Histrico; 3. Sistema de Normatizao Sanitria das Radiaes Eletromagnticas na Rssia; 4. Princpios e Conceitos de Normatizao;5. Comparao dos princpios e dritrios de normatizao das radiaes eletromagnticas utilizadas na Rssia e os utilizados nos Estados Unidos, alguns pases europeus e organizaes internacionais; 5.1. Diferenas; 5.2. Coincidncias; 5.3. Harmonizao dos padres das radiaes eletromagnticas; 6. Aspectos sociais, jurdicos derivados da normatizao das REM; 7. Anexo; 8. Referncias bibliogrficas.

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1. INTRODUO Atualmente, a poluio eletromagntica tem-se convertido numa das formas de contaminao ambiental que mais se espalha no mundo. Isto, pelo crescente desenvolvimento de aparelhos eletro-eletrnicos, tanto profissionais quanto domsticos. Seu estudo alvo de intensivas pesquisas a nvel mundial que visam verificar sua possvel nocividade sade humana e ao meio ambiente. A Organizao Mundial da Sade (OMS) reconhece a poluio eletromagntica ambiental e vem desenvolvendo o Projeto Internacional sobre Campos Eletromagnticos (Projeto CEM). Este projeto tem como objetivo estudar o impacto dos campos eletromagnticos, tanto de baixa como de alta freqncia, na sade populacional. O resultado final desta pesquisa deve ser divulgado somente em 2007. Um dos assuntos a serem resolvidos na OMS referente ao problema da chamada Harmonizao de Normativas com os pases que tm adotado diferentes critrios de normatizao. Historicamente, os pases do leste europeu, especialmente a exUnio Sovitica e agora a Rssia, conserva as normas relativas exposio do pblico e do trabalhador aos campos eletromagnticos baseados em mais de 40 anos de pesquisa na rea.
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Neste sentido, a OMS e pases ocidentais vm dialogando com os pases do leste europeu (Rssia, Polnia, Bulgria etc.), para chegar a um consenso referente aos diversos aspectos da normatizao das radiaes eletromagnticas. Este processo extremamente difcil devido a critrios totalmente diferentes no enfoque deste problema. Analisar os critrios de normatizao dos pases do leste europeu, centralizado na Rssia em comparao aos pases ocidentais, o foco do presente trabalho. Tambm sero abordados alguns aspectos sociais e jurdicos decorrentes da adoo do tipo de normativa. 2. HISTRICO As primeiras normativas, a nvel governamental, para as Radiaes Eletromagnticas na faixa de altas freqncias (300 MHz-300 GHz) foram estabelecidas na Rssia em 1958. Isto mostra que a Rssia esteve na vanguarda nas pesquisas sobre as radiaes eletromagnticas e sade populacional; o que se verifica por mais de 40 anos de desenvolvimento das normativas de carter sanitrio (GRYGORIEV, Yu. et al., 2003).
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Os primeiros padres foram baseados em resultados de pesquisas clnicas e sanitrias, que tm como parmetros de normatizao a intensidade e o tempo de exposio populacional e profissional. Os valores destes parmetros nos ltimos 40 anos no tiveram maior variao, visto que as pesquisas multidisciplinares as apontam como sanitrias. (GRYGORIEV, Yu, 2002). Esta posio foi estabelecida antes do surgimento da telefonia mvel; cujas caractersticas podem incentivar normas mais restritivas. 3 . SISTEMA DE NORMATIZAO SANITRIA DAS RADIAES ELETROMAGNTICAS NA RSSIA Na Rssia, os rgos encarregados de promulgar os padres sobre segurana ante as radiaes eletromagnticas so as Organizaes de Padres Governamentais (GOST) e a de Normas e Rguas Sanitrias (SanPiN) do Ministrio da Sade. Os documentos so complementares e de cumprimento obrigatrio no pas. Estes documentos tambm incluem normativas para a conservao da sade e capacidade de trabalho do profissional. A liberao das normativas realizada atravs do Comit Governamental de Padronizao da Federao Russa. As Normas sanitrias vm geralmente acompanhadas com Diretrizes Metodolgicas para a realizao do controle da situao eletromagntica e de atividades de defesa ante elas. O controle realizado pela Vigilncia Sanitria. At o presente, em base s Normas SanPiN 2.2.4/2.1.8.055-96 (Radiaes Eletromagnticas da Faixa de Radiofreqncias para a Populao Geral) a padronizao se realiza segundo valores da intensidade de campo eltrico E, campo magntico H e Densidade de Potncia medido em W/cm2 , W/m2 ou mW/cm2.(GRYGORIEV,
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Yu. et al., 2003). Na tabela 1 apresentam-se os valores atuais de irradiao mxima permitida da populao em comparao s ocidentais. A introduo em ao das Normativas Sanitrias realizada pelo Ministrio da Sade da Federao Russa. 4. PRINCPIOS E CONCEITOS DE NORMATIZAO Na Rssia, se tomou como base para a determinao dos Nveis Mximos Permissveis (NMP) de irradiao o principio do limiar de ao desfavorvel das radiaes eletromagnticas no homem. Em qualidade de critrios fundamentais para a Normatizao das radiaes eletromagnticas, visando a conservao da sade populacional, se prioriza os critrios mdicos e biolgicos ante os tcnicos, os de clculo e os econmicos. O nvel de perigo de qualquer fonte de REM se valoriza no s pelo seu efeito mdico biolgico no organismo humano, mas tambm pelo estado de sade da populao em geral (KALUGINA, A. 2002). Isto est em acordo com o prembulo da ordenana da Organizao Mundial da Sade: Sade o estado de completo bemestar fsico, moral e social e no s ausncia de doenas ou defeitos fsicos. Na Rssia, tendo como princpio a defesa da sade populacional em qualidade de NMP das REM, se aceitam os valores que em irradiao diria no causa na populao (sem distino de sexo e idade) doenas ou alteraes do estado de sade no perodo de irradiao ou em longos perodos aps a irradiao. Assim, o principal critrio de determinao do NMP de irradiao populacional a seguinte: A irradiao no deve causar no homem qualquer alterao temporria da homeostase (inclusive da funo reprodutiva), assim como tenso dos mecanismos de adaptao e compensatrios do organismo, tanto em perodos curtos como em perodos longos de tempo. Isto significa, na prtica, que o NMP um valor inferior (10 vezes menos) que o valor crtico capaz de causar qualquer tipo de reao no organismo humano possvel de ser observada com qualquer mtodo. 5. COMPARAO DOS PRINCPIOS E CRITRIOS DE NORMATIZAO DAS RADIAES ELETROMAGNTICAS UTILIZADAS NA RSSIA E OS UTILIZADOS NOS ESTADOS UNIDOS, ALGUNS PASES EUROPEUS E ORGANIZAES INTERNACIONAIS 5. 1. Diferenas 1. Recomendao do Conselho de Proteo da Radiao e Medidas (National Council on Radiation Protection and Measurements (NCRP) (1981) sobre a normatizao dos campos eletromagnticos pelo parmetro SAR (Specific Absorption Rate - Taxa de Absoro Especfica).
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Na Rssia, utiliza-se o parmetro da carga energtica para a normatizao, isto , a soma de fluxo energtico que cai na unidade de superfcie irradiada pelo tempo de irradiao (Densidade de potncia x tempo) e no o SAR. O parmetro SAR confuso, segundo os pesquisadores russos, e precisa ser calculado e no medido, alem de requerer de equipamentos especiais. Ele est sendo questionado tambm por cientistas ocidentais (ROSS A., 1999) e no seria um parmetro sanitrio adequado, visto que considera somente os efeitos trmicos e no leva em conta outros fatores como a modulao das REM (GRYGORIEV, Yu. et al., 2003). 2. Nos modos de valorizar o bioefeito registrado no organismo humano para definio de perigo ante as radiaes eletromagnticas: Definio como limiar os efeitos ante os quais o organismo humano poderia se adaptar (princpio russo chamado geralmente no trmico); Definio como limiar somente os efeitos que se costuma denominar como patolgicos (princpio ocidental chamado geralmente trmico). O efeito trmico ou no trmico indica o esquentamento dos tecidos pela radiao e este seria a nica causa de alterao da sade nos pases ocidentais. J o efeito no trmico indicaria que mesmo no havendo aquecimento dos tecidos biolgicos, ocorreriam efeitos nocivos, sendo esta posio defendida pela Rssia, baseada em sua experincia de pesquisa (CHUKOVA Yu., 2002). 3. No se valoriza a ao da modulao pelos cientistas americanos e de alguns europeus. Os cientistas russos tm pesquisas que demonstram que a modulao tem papel importante nos efeitos das radiaes no organismo humano (DOLGACHOVA L . 2000). 4. Sistemas diferentes de estudo e aprovao de normativas. As normativas russas incluem, obrigatoriamente, para qualquer fonte de radiao populacional, reas de segurana sanitria complementares s tcnicas. 5. Exigncias de seleo e valorizao de trabalhos cientficos publicados para a fundamentao das normativas. Na Rssia no so aceitas as recomendaes da International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection ICNRP (Comisso Internacional para a Proteo ante as Radiaes No Ionizantes) sobre este assunto.

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5.2. Coincidncias 1. Fator de diminuio do NMP igual a 10. Isto forneceria segurana de ausncia do efeito limiar biolgico registrado. No caso das normativas ocidentais, segurana de no aquecimento dos alvos biolgicos, sem levar em conta os efeitos no trmicos. 2. Normativas separadas para a populao geral e profissional.
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5.3. Harmonizao dos padres das radiaes eletromagnticas A harmonizao o acordo internacional para a elaborao de diretrizes de proteo do pblico e de trabalhadores ante as radiaes eletromagnticas. Este processo est a cargo da OMS. No momento, se est elaborando um anteprojeto de padres sobre as radiaes eletromagnticas. Os cientistas russos do Comit Russo sobre Radiaes Eletromagnticas apresentaram suas propostas de emendas e correes deste anteprojeto, sendo as principais (GRYGORIEV, Yu. et al., 2003): Assinalar que os efeitos biolgicos so a reao do organismo ante as radiaes eletromagnticas nos nveis moleculares, celulares, teciduais, orgnicos, sistmicos e no organismo em sua totalidade. O grau da reprodutibilidade dos resultados destas reaes depende do grau de exatido de reprodutibilidade de todas as condies do experimento; Nos experimentos em longo prazo (crnicos) e nas pesquisas sobre os bioefeitos das REM nas radiofreqncias, a principal ateno deve ser dada aos efeitos a nveis no trmicos; Na definio do limiar de ao desfavorvel das REM, importante avaliar o estado dos sistemas nervoso, endcrino, imunolgico, reprodutivo e sangneo do organismo; necessrio formular no projeto o conceito de Nvel Mximo Permissvel de irradiao das REM; O anteprojeto est longe de resolver muitas perguntas sanitrias e tecnolgicas. Para a harmonizao de padres, os cientistas russos propem (GRYGORIEV, Yu. et al., 2003): Elaborar critrios nicos de avaliao de periculosidade, avaliao de rdio sensibilidade individual e hipersensibilidade; Levar em conta o tempo de irradiao avaliando as conseqncias em longo prazo (anos), assim como a possibilidade de acumulao; Determinar o grau de periculosidade da radiao eletromagntica modulada; Desenvolver mtodos de avaliao da dose de radiao absorvida localmente e de modo geral, em dependncia ao comprimento de onda; polarizao; e irradiao em espao livre e blindado; A necessidade de aperfeioar a metodologia de pesquisas epidemiolgicas e biomdicas; A necessidade de continuar desenvolvendo mtodos de extrapolao de dados experimentais obtidos nos animais para o homem. Por exemplo, correto aplicar os dados obtidos em ratos irradiados em todo o corpo com radiao eletromagntica modulada do telefone celular em longo tempo? No caso do usurio de telefonia celular, principalmente o crebro est sob irradiao; Intensivo estudo de novas fontes de REM, como a da telefonia celular;
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6. ASPECTOS SOCIAIS, JURDICOS DERIVADOS DA NORMATIZAO DAS REM Como foi descrito, historicamente a Rssia e os pases ocidentais tm posies muito diferentes relacionadas ao controle sanitrio das REM sendo estas, em vrios aspectos, at antagnicas. Possivelmente, por isso se explique tambm o diferente custo social que acompanha a introduo de novas tecnologias que fazem uso de campos eletromagnticos como recentemente, da telefonia celular. Os padres atuais do NMP em diferentes pases tm enorme diferena (vide Tabela 2) . Na Rssia, o NMP (provisrio) para a faixa de freqncias de telefonia mvel (800-1900 MHz) na exposio para o pblico geral de 10 W/cm2. J nos paises ocidentais, que seguem as recomendaes da ICNRP, o mximo calculado, para estas freqncias, de 450 W/cm2 . No entanto, existem pases ocidentais que tm adotado normativas prprias seguindo o Principio da Precauo. Para exemplificar, a densidade de potncia mxima na Sua de 1 W/cm 2. Isto pelo fato de que em diversas pesquisas internacionais foram comprovados tambm no ocidente os chamados efeitos no trmicos nocivos ao ser humano (LAI H. et al., 1994; SALFORD, L. et al., 1994; HYLAND G. 1999; CHERRY N., 1998). Na tabela 3 esto expostos os nveis de irradiao em W/cm2 e os efeitos no trmicos encontrados. Esta tabela esta sendo apresentada na Espanha, como referencial, para normatizao usando os parmetros densidade de potencia e distancia sanitria, toda vez que estes so de interesse populacional. O parmetro SAR no seria conveniente para esta avaliao sanitria (MUNTANE M., 2002). Esta situao de diferentes normativas e critrios de avaliao sanitria tem alertado as populaes onde se seguem as normativas que no reconhecem os efeitos no trmicos. Tem-se observado um crescente protesto das populaes a nvel mundial (BIANUCCI P., 2001). Com a grande expanso da telefonia celular, as populaes que moram junto s estaes base, assim como as no usurias do telefone celular, enfrentam uma crtica situao derivada da falta de legislao clara e de carter preventivo; o que gera a seguinte situao social e jurdica (SOMOV, A., 2002; MARSALEK E., 2003; BAUMANN B., 2003): Irradiao involuntria- populao submetida irradiao sem o seu consentimento (24 horas, no caso dos vizinhos das estaes base que, s vezes, esto localizadas a 10 metros das moradias); Temor- a possibilidade de contrair alguma doena gera preocupao; Desinformao- populao sem aceso informao oficial sobre o tema. Isto tem levado as populaes a tentarem informar-se pelos seus meios sobre as REM e sade, s vezes, atravs de informaes alarmistas; Sensao de injustia e desamparo- pelo fato de no ter legislao de carter sanitrio ou preventivo; Dano patrimonial- depreciao do valor do imvel de moradia;

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Dano moral e psquico;

Esta aguda situao social criada pelas irradiaes eletromagnticas antrpicas poderia ser enfrentada com uma legislao preventiva de enfoque sanitrio. Esta legislao teria como referncia experincias de pases onde as leis de carter preventivo foram implantadas e tal problema no tem esse elevado custo social. Para isto, seria aconselhvel apreciar a experincia da Rssia, junto aos pases que tm adotado o Princpio da Precauo (OMS), cujo objetivo geral procurado consiste em utilizar as radiaes no ionizantes para o proveito da humanidade evitando, porm, os seus efeitos potencialmente nocivos para a sade e para o ambiente. Neste contexto, a Conferncia Internacional de Salzburg, realizada em ustria, 2000 e que contou com a participao de cientistas especialistas neste assunto, recomendou aos pases a adoo do princpio da precauo para a telefonia celular, reconhecendo os efeitos no trmicos. Na oportunidade, cientistas sugeriram uma mxima densidade de potncia de radiao populacional em 0,1 w/cm2 . A Rssia, participante da Conferncia de Salzburg, apoiou esta posio. No Brasil, o custo social derivado da poluio eletromagntica ambiental, especialmente da telefonia celular, no diferente do internacional (CONDESSA D., 2003). Por isto, baseados na experincia exterior comparativa da Rssia e pases ocidentais (GRYGORIEV, Yu. et al., 2003), podem-se enumerar as seguintes recomendaes em defesa da sade do povo brasileiro: 1. Adotar o Princpio da Precauo para a regulamentao das radiaes eletromagnticas e populao tendo como base que a sade o estado de completo bem-estar fsico, moral e social e no s ausncia de doenas ou defeitos fsicos; No cumprimento deste princpio, a populao deve ter uma participao importante que garanta s pessoas o direito de viver num meio ambiente livre de contaminaes garantida pela constituio. 2. Adotar normativas de carter sanitrio de acordo com o princpio da precauo, tendo como paradigma cidades que o adotaram como Salzburg, Viena, Catania (0,1w/cm2 ) e a nvel de pas, Sua (1 w/cm2 ), seguindo as recomendaes da Resoluo de Salzburg. necessrio tambm introduzir zonas de segurana como rea restritiva de presena humana ou animal de acordo com os padres sanitrios, a exemplo de paises como a Sua, Itlia. 3.Nas normativas, levar em considerao que a unidade SAR recomendada, mas no universal, visto que existe dvida sobre sua eficcia sanitria. 4. Nas normativas, deve recomendar-se o no uso de telefones mveis por crianas de at 16 anos, mulheres gestantes e pacientes com doenas neurolgicas; 5. Os fabricantes de telefones mveis devem informar os nveis de radiao dos telefones e os dados do laboratrio onde foi realizada a medio; 6. Ampla informao objetiva aos usurios e populao em geral sobre a poluio eletromagntica e seus riscos; 7. Criar um Programa Nacional de Pesquisa e Educao sobre Radiaes Eletromagnticas e Meio Ambiente;
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O objetivo geral deste programa seria incentivar o estudo do impacto das radiaes eletromagnticas no homem e nos ecossistemas por cientistas independentes e especialistas na rea. Isto elevaria a cultura e a educao ecolgica populacional assim como diminuiria a dependncia cientfica na rea, alm de dar suporte aos rgos governamentais neste polmico tema; 8. Criar no INMETRO, a exemplo dos pases desenvolvidos e de alguns em vias de desenvolvimento, o Laboratrio de Calibrao de Antenas e Campos Eletromagnticos. Isto forneceria proteo governamental do espectro radioeltrico como recurso natural e via de transmisso, compatibilidade eletromagntica e proteo da sade populacional e meio ambiente. Nestor Raul Minhuey Mendez, Ph.D., Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC, Laboratrio de Foto e Radiobiologia ANEXO Tabela 1. Comparao dos Nveis Mximos Permissveis das radiaes eletromagnticas na faixa de radiofreqncias e microondas na Rssia, USA e pases Europeus
Densidade de Potncia mW/cm2 f/2000 1,0 f/1500 1,0 0,01 0,1 SAR, W/kg Para parte Para todo localizada o corpo do corpo 0,08 2,0*

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Pas EUROPA: - 400-2000 MHz - 400-2000 MHz USA: - 300-1500 MHz - 1500-100000 MHz RSSIA: - para estao base telefone celular - para telefone mvel celular * s para a cabea; f-frequncia

0,08

1,6

Tabela 2. Comparaes de padres das Radiaes Eletromagnticas nos pases ocidentais em W/cm2. Faixa de freqncias de telefonia mvel (800-1900MHz) para exposio do publico geral ICNIRP 400-900 USA 570-1000 BRASIL UK 435 10 ITALIA SUIA 10 1 AUSTRIA 0,1

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Tabela 3. Escala de nove graus e suas distancias de risco sanitrio: Telefone mvel e antena emissora
GRAU DESCRIO RADIAO TEL. MVEL UNIDADE ANTENA EMISSORA

Potncia (10 W) Potncia (40 W) W/cm2 Distncia: metros


0,08 m 0,25 m 0,80 m 2,5 m

Distncia: metros
3m 9m 30 m 90 m

9 8

EPICENTRO TRMICO CAMPO CERCANO LEI RUSSA VALOR RESTRITIVO

1.000 100 10 1

7 6

Dr. Neil Cherry: Evidncia epidemiolgica de leucemia infantil em 2,4 microW/cm2. 5 ALTERAO E.E.G. ALTERAO CROMOSSOMAS 0,1 8,00 m 300 m
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Nvel de risco documentado por Dr. Henry Lai, Dr. Neil Cherry e Dr. G.J. Hyland. 4 NVEL RADIAO MDIO 0,01 25,00 m 900 m

A potncia 0,02 microW/cm2. altera a Melatonina durante a noite. Glndula pineal. 3 2 1 0 NATURAL SOL GLOBAL DOMSTICO TRANSMISSO MNIMA 0,001 0,0001 0,00001 0,000001 80,00 m 250,00 m 800,00 m 2500,00 m 3000 m 9000 m 30000 m 90000 m

NVEL RADIAO Obs. Sinal Cerebral

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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FENOMENOLOGIA DO DESASTRE TECNOLGICO: RISCO E PRECAUO EM SADE

FENOMENOLOGIA FENOMENOLOGIA DO DESASTRE TECNOLGICO: RISCO E PRECAUO CAUO EM SADE

Renato Rocha Lieber e Nicolina Silvana Romano-Lieber

FENOMENOLOGIA DO DESASTRE TECNOLGICO: RISCO E PRECAUO EM SADE


Renato Rocha Lieber e Nicolina Silvana Romano-Lieber
SUMARIO: 1. Introduo; 2. Acontecimento e evento; 3. Evidncia e incerteza; 4. produo do conhecimento cientfico; 5. Desastre Tecnolgico; 6. Sociedade de risco; 7. Princpio da precauo; 8. Consideraes finais.

A exposio a seguir no tem propsito normativo ou doutrinrio. Enquanto abordagem fenomenolgica para os desastres, o pressuposto que o conhecimento decorre de uma co-emergncia do fenmeno e de seu observador. Sendo assim, as questes colocadas, longe de buscar explicaes imediatas, tentam no deixar que a dvida se perca, traduzindo o entendimento como um processo. O processo escolhido foi partir da distino de conceitos, como acontecimento e evento para mostrar a diferena entre causa e contexto. Com isto, o enfoque cientificista objetivamente criticado, de acordo com os pressupostos do prprio mtodo da produo de conhecimento cientfico. A condio de incerteza presta-se como interstcio de ligao para as exposies subsequentes, mostrando o papel poltico da ao social atravs das idias de risco, precauo e efetivao do juzo. 1. INTRODUO Desastres so acontecimentos ou fatos singulares caracterizados por diferentes prejuzos, entre os quais aqueles relativos s condies favorveis vida. Embora os desastres possam atingir qualquer ser vivo indistintamente, a condio social de homem o particulariza. Neste, por um lado, articulam-se os prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais, de forma que os sobreviventes configuram com freqncia quadros patolgicos especficos, como o estresse ps-traumtico1. Ao mesmo tempo, o homem conta com ao social. Graas ordem do Estado, das instituies e mesmo das redes interpessoais nas comunidades, o homem convive melhor com as incertezas, com os infortnios e se habilita mais facilmente recuperao do seu papel
1

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Estresse ps-traumtico corresponde a uma sndrome, comum entre sujeitos envolvidos em acontecimentos catastrficos, de forma individual ou coletiva, abrangendo desde a perda de conjugue, queimaduras graves at danos mais coletivos como aqueles decorrentes de conflitos blicos ou desastres naturais. Revises de literatura mdica, procedimentos de defesa civil e outras medidas so reunidas pela Organizao Mundial da Sade em www.who.org Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

social uma vez superada a crise. Desastres, portanto, no so mero fenmenos naturais. Enquanto algo que emerge no meio social, os desastres interrogam a sociedade em seus meios e propsitos, tanto por aquilo que (no) se fez antes (a preveno e a precauo), como naquilo que (no) se faz durante (a gesto da crise) ou depois (as transformaes necessrias). Desastres, enquanto acontecimentos, acontecem. Ou seja, a menos que se trate de um atentado ou sabotagem, o desastre pressupe uma condio acidental, onde h falta de intencionalidade para aquilo que se expressa. Nesse entendimento, uma falha conceitual buscar-se a causa do desastre. Por que o desastre se deu nesse instante e no em outro ou atingiu essa pessoa e no outra, s se explica pelo acaso, ou falta de causa, como quis Aristteles na antigidade. A questo necessria, objeto da cincia, como se d o desastre. Ou seja, como diferentes circunstncias so reunidas, se articulam num processo e resultam no desastre. A cincia tenta, portanto, aproximar-se da natureza do fenmeno a partir da configurao do contexto, cuja forma possibilita o acaso que leva ao desastre.2 Cada um dos diferentes aspectos que formam o contexto so insuficientes por si mesmos para possibilitar o desastre. A idia de atribuir-lhes condio de causa, portanto, sob o ponto de vista prtico, fica impossibilitada. Alm disso, o papel contributivo ou de preponderncia de cada aspecto do contexto para o desastre no pode ser entendido apenas por ele mesmo. O que favorvel numa situao pode ser prejudicial em outra. As contribuies de contexto, portanto, s podem ser entendidas no processo, ou na forma como cada uma delas se articula com as demais. Sendo assim, cada fator de contexto configura-se como uma contribuio incerta ou, mais precisamente, como um fator de risco. Em sntese, uma compreenso cientfica do desastre implica em entend-lo como fato nico, ou acontecimento, onde fatores de risco configuram um contexto prprio para um acaso perigoso. Exemplificando, um sujeito que morre soterrado numa encosta desmoronada em dia de chuva fato nico. Mas a presena do sujeito, a chuva, a natureza da encosta, as possibilidades de socorro e outros aspectos so fatores de risco, pois a concomitncia deles, embora no suficiente para aquela morte, foi necessria. 2. ACONTECIMENTO E EVENTO As proposies cientficas decorrem de inferncias dedutivas. A anlise de um fato singular deve sugerir a generalizao, cuja validade depende de observaes ou experimentos posteriores, sempre singulares. No caso de um desastre, ainda que as condies de contexto se reproduzam, nenhum cientista pode dar certeza do seu resulta2

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Lieber RR. & Romano-Lieber NS Acidentes e catstrofes: Causa ou fatores de risco? ver em www.bvs-sp.fsp.usp.br/ tecom/docs/2001/lie001.pdf Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

do. Na melhor das hipteses, a cincia permite uma medida da incerteza. Em outras palavras, cada fator de risco pode configurar uma probabilidade de desastre. Como? Para configurar uma probabilidade, se faz necessrio uma srie histrica. Todavia, como cada desastre um acontecimento nico, uma srie histrica no possvel a menos que se reduza o acontecimento uma coleo de fragmentos passveis de observao sistemtica ao longo do tempo. Estes fragmentos so os eventos. Eventos so a presena ou no de dado fator de contexto. Se uma situao rene vrios eventos antes presentes em outros desastres, pode-se afirmar que esta tambm catastrfica? A rigor no. Primeiro porque um evento qualquer (presena/ausncia de fator de contexto) no determina, mas apenas possibilita o acontecimento. Segundo, o fato de um evento ter sido encontrado no exclui o fato de o mesmo evento poder ser encontrado em outras situaes no catastrficas. Na melhor das hipteses, podese formalizar uma probabilidade, dividindo-se o total de catstrofes pelo total de ocorrncias). E terceiro, como visto, o evento, referindo-se ao fator de contexto, s tem sentido na configurao do processo. Por isso, o entendimento depende de uma construo de sentido, aquilo que se conhece como teoria. Por exemplo, a fase da lua algo que permite uma srie histrica, presente ou ausente em desastres. Todavia, a fase da lua s fator de contexto (ou evento vlido) se uma implicao puder ser estabelecida, dentro de uma acepo lgica no conhecimento existente. Logo, fase da lua pode possivelmente ser fator de contexto para maremoto, mas dificilmente o ser para incndio ou exploso. Isto porque, h uma teoria possvel no primeiro caso (foras gravitacionais) mas no h ainda para o segundo caso. Do exposto, fica claro a importncia da articulao entre o fato emprico e a proposio terica para o entendimento dos desastres. Se a teoria se presta ao entendimento do desastre, o desastre se presta teoria, confirmando ou refutando os seus pressupostos. Isto ocorre particularmente no desastre tecnolgico, resultado do uso da cincia. Antes de se examinar esta particularidade, convm rever como a cincia moderna convive com a incerteza e produz conhecimento a partir das evidncias empricas. 3. EVIDNCIA E INCERTEZA Os processos e prticas estabelecidos pela cincia moderna subentendem a formulao de hipteses e a verificao emprica. Tal orientao hipottico-dedutiva capacita (embora sem suficincia) o pesquisador ao prognstico, ao fazer uso de teorias. Ao mesmo tempo, ela condiciona a necessria contingncia de todas as afirmaes cientficas, caracterizadas sempre como um conhecimento provisrio e sujeito a reviso. Tratando-se de conhecimento cientfico, portanto, evidncia e incerteza se articulam, pois aquilo que se apresenta, se apresenta graas ao recurso cientfico, ele prprio contingente e, ao mesmo tempo, instrumento da constatao da contingncia daquilo que havia se verificado at ento. A realidade que se descortina com o uso de
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uma lupa dissipa-se com o uso do microscpio tico ou ganha novos sentidos quando iluminada por comprimentos de onda que escapam viso. Em suma, a cuidadosa apreenso pelos sentidos e o pleno consenso entre os observadores no garante o conhecimento da coisa. Este foi um dos legados de Galileu (1564-1642) cincia moderna, graas s suas observaes astronmicas decorrentes do seu invento. Todavia, mais importante que o instrumento em si, foi a forma de cri-lo. Galileu concebeu um telescpio sem jamais ter sido um polidor de lentes e o faz a partir de relaes geomtricas, na preciso matemtica e no na tentativa e erro do ato emprico, prprio de sua poca. A partir da, o mundo pensado e o mundo vivido deixaram de ser incompatveis, como supunha-se desde a Grcia antiga, e a realizao humana ganhou uma perspectiva ilimitada de realizao, porque a capacidade de imaginao infinita. Consequentemente, o empirismo abnegado, limitado ao que , como da alquimia, perdeu toda a pretenso de cincia. Ao mesmo tempo, a humanidade tornou-se capaz de manipular no apenas a natureza do mundo mas a sua prpria, como demonstra a interveno nos genomas. Mas qual o significado deste paradoxo de libertar-se das possibilidades do mundo real para domin-lo? Ou melhor dizendo, no que consiste essa incerteza decorrente deste paradoxo? Se evidncia e incerteza se articulam como verso e reverso na cincia moderna, a anlise deste processo que possibilita algum entendimento.
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4. PRODUO DO CONHECIMENTO CIENTFICO Entender o processo da produo do conhecimento cientfico uma necessidade no apenas daquele que faz cincia, mas tambm daquele que faz uso dos seus resultados, submetendo algum ou submetendo-se ele prprio aos seus prognsticos. Como foi ensinado por Poincar (1854-1912)3, a convergncia entre a evidncia emprica, em sua circunstncia particularssima da observao controlada, e o mundo real vindouro, objeto de circunstncias prprias daquele novo tempo, s pode se dar pela ponte da formulao terica. Aquilo que foi obtido no laboratrio tem significado restrito prpria observao, sempre sujeita ao erro. por isso que no se admite em cincia nenhuma extrapolao pura e simples daquilo que se observa. (figura 1A). No resultado emprico no h a verdade do fenmeno, cabendo imaginao encontr-la com o recurso da perfeio do clculo matemtico. A proposio terica, portanto, a verdade do fato. verdade porque perfeita, perfeita porque matemtica e pertence ao fato porque o mundo emprico liga-se ela por relaes perfeitas ( interpolao matemtica ajustada). Alm disso, ou sobretudo por isso, verdade porque funciona, conforme o pragmatismo de Bacon (1561-1626), e possibilita um mundo novo fatual, graas extrapolao que a funo matemtica permite (Figura 1B).

Poincar, H. (1902) A cincia e a hiptese. 2ed, Braslia, ed. UnB, 1988. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

Todavia, existe uma outra verdade contida no processo. A escolha da funo matemtica (ou relao terica) no um processo meramente decorrente das evidncias fatuais. O cientista no s usa um conjunto de gneros de funes preestabelecido, como tambm ajusta ou concilia sua observaes com a funo pretendida. Ao se excluir o idiossincrtico, salva-se o paradigma terico. Alm disso, a pretensa perfeio do processo de passagem do dado emprico para o terico, decorre do pressuposto de uma lgica no erro! Em outras palavras, as evidncias contm erros, mas estes erros so todos da mesma natureza, basta, por exemplo, minimiz-los (processo dos mnimos quadrados, por exemplo). No surpreende, portanto, que o mundo criado seja catastrfico. Surpreendente o fato do automvel rodar como pretendido! Ou, rodar quase sempre assim! Em sntese, prprio do uso da cincia, a possibilidade de um desastre particular, o desastre tecnolgico. 5. DESASTRE TECNOLGICO Desastres tecnolgicos distinguem-se no apenas dos desastres naturais, como sugere o senso comum, mas tambm de desastres tcnicos. Isto porque, tecnologia no o mero uso de tcnicas. A palavra tcnico deriva do grego tekhniks, cujo uso equivalente latino ars, dando origem ao termo arte. Tcnica pressupe habilidade, reproduo, virtuosidade. A condio tcnica prpria de um arteso. O arteso, quando constri um barco, o faz conforme uma arte consolidada. Se o barco naufraga, o desastre tcnico, pois faltou a perfeio reprodutiva de uma tradio aceita. A tecnologia algo muito diferente. A tecnologia o resultado do traspasse entre o mundo emprico (prprio ao lidar tcnico) e o mundo imaginado (prprio reflexo), iniciado por Galileu no sculo XVII ao criar o telescpio. A partir dele, a imaginao, como visto, estabeleceu o novo referencial para fazer as coisas. Foi possvel inventar-se um mundo novo, correspondendo aos objetos, mquinas, materiais ou mesmo seres vivos absolutamente artificiais, cuja disponibilidade, de uma forma ou de outra, facilita a existncia. Todavia, esta mesma imaginao, embora infinita, no se d de forma completa. O mundo emprico continua a surpreender pela sua extravagncia. A efetiva descoberta cientfica, possvel na medida que se avana na prova das possibilidades da teoria, o resultado inaudito, contrrio aos pressupostos existentes e, portanto, sempre um desastre sob o ponto de vista formal (figura 1C). A nova teoria, agora mais completa, ser, da mesma forma, submetida aos novos limites, at mostrar-se insuficiente na efetividade do seu desastre, recomeando o ciclo. Sendo assim, este processo de descoberta, ao proporcionar novas e melhores possibilidades, no exclui uma perda de fato, relativa no s s idias e concepes
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incompletas, mas tambm referente aos objetos e seres vivos colocados prova. Se uma simples relao de custo-benefcio pode ser estabelecida para os primeiros, o mesmo no pode ser feito em relao s existncias, em particular do homem, cujo pressuposto a dignidade.4 A tecnologia, portanto, facilitando a existncia e prolongando a vida, decorre da fora imaginativa da teoria cientifica, cujo avano em validade depende do confronto emprico, por natureza, desastroso. As implicaes do desastre depende, como mencionado, daquilo que se faz antes, durante e depois dele. As relaes de custo-benefcio, por sua vez, dependem das possibilidades de retorno econmico da nova descoberta ou proposio terica decorrente. Este retorno se efetiva na sociedade e ser maximizado com a nova teoria levada agora ela mesma aos seus limites de predio. Como este limite desconhecido de antemo, configura-se uma situao de incerteza ou de risco. A generalizao desta situao singular abre espao para o surgimento daquilo que veio a ser conhecido como sociedade de risco. 6. SOCIEDADE DE RISCO A expresso sociedade de risco foi cunhada pelo socilogo alemo H. Beck em 19865 e tornou-se referncia obrigatria no estudo contemporneo do risco nas cincias sociais. Sua anlise dos problemas da sociedade contempornea e do papel do risco cobre diferentes reas, tratando de vrias questes atuais, como contingncia, ambivalncia, pluralismo e individualizao. O termo sociedade de risco introduzido como uma forma de tentar definir o momento presente, farto de perigos ambientais e das inseguranas decorrentes do processo de modernizao, pois, no seu entender, a modernizao envolve no apenas mudanas estruturais, mas tambm a transformao das relaes entre estruturas sociais e seus agentes. Assim, observa-se as classes sociais perdendo referncia, sendo substitudas pela condio de classes de risco, onde a distribuio de risco toma o lugar do processo da distribuio desigual de riqueza. Para Beck a produo e a distribuio de riqueza inseparvel da produo de risco e da sua distribuio nas esferas ecolgica e psicosocial. Ele argumenta que a cada avano na produo tecnolgica surge um novo risco imprevisvel de degradao dos recursos ambientais, criando demanda para mais cientificismo na produo. O processo acaba se configurando numa gerao contnua, algo como um jogo auto-mantido entre o risco e economia. Assim, medo e sua saciedade so meramente simblicos e independem do seu contexto para satisfazer as necessidades humanas. Para ele, proliferao de riscos decorre do fato do processo de inovao tecnolgica ter perdido o controle social, convertendo-se em soluo para qualquer problema. A
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O uso de organismos vivos pela cincia, seja de qual for a natureza, sujeita-se a normas e recomendaes de procedimentos (biotica). Envolvendo pessoas, h restries especficas a serem observadas por fora de Lei. Ver exposio detalhada em www.bioetica.ufrs.br 5 Ver Beck U. (1986). Risk Society: Towards a New Modernity. SAGE Publications, Newbury Park, 1992. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

sociedade virou um laboratrio em que ningum mais se responsabiliza pelos resultados das experincias. Por isso, ele clama por uma cultura de incerteza, distinta daquela mantida at agora, limitada entre a adoo do controle do risco marginal (seguro) por um lado e a adoo de barreiras inovao, ou de segurana absoluta (o no risco), por outro. A obra de Beck ampla e extensamente discutida. O entendimento das implicaes depende de outros conceitos, em particular da distino entre a perspectiva objetivista e subjetivista para o significado de risco. Risco no um mero clculo de probabilidade, mas tambm uma construo social, ditando o que e o que no perigoso, prpria para exerccio do poder.6 Em sntese, a lgica de mercado, converte o conhecimento cientfico em mercadoria, ao transform-lo em tecnologia. Como em toda lgica de mercado, os retornos marginais (lucro) so sempre decrescentes e o empreendimento capitalista depende de inovaes para superao das suas crises inevitveis, conf. Schumpeter (1883-1950). A exposio social aos desastres tecnolgicos, portanto, decorre desse convvio cada vez mais prximo com o mundo de descoberta (figura 1C), antes prprio ou exclusivo ao laboratrio. Nestes termos, o significado do risco vai muito alm do aspecto cientfico ou mesmo da aceitao pessoal. o projeto social que est em jogo e, assim sendo, trata-se de um problema poltico, como sugere a proposta do princpio da precauo.
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7. PRINCPIO DA PRECAUO Princpio da precauo (PP) uma diretriz que se generaliza no mundo da cincia aplicada, onde as relaes, cada vez mais, se exprimem em termos de riscos ao invs de causas. Isto por que, enquanto o risco se configura por relaes probabilsticas, o clculo da probabilidade por si mesmo apenas capaz de dimensionar a incerteza, mas no de exclu-la. H sempre algo em todo fenmeno que no se pode medir, pois desconhecido. Logo, como proceder cientificamente em relao ao que se ignora? Agir com prudncia, ou com virtude, a resposta que se dispe. O princpio da precauo , em sntese, a relao entre esse agir virtuoso e a natureza do conhecimento cientfico sempre incompleto. As primeiras propostas para uso do PP surgem na Alemanha nos anos 70, originalmente para se lidar com alguns problemas ambientais especficos. A partir dos anos 90, o uso do PP ganhou maior destaque na Frana, quando se denunciou srias contaminaes de sangue e de hemoderivados por HIV. Todavia, s em fins do ano 2000, a Comunidade Europia chegou a um consenso, possibilitando a reformulao das legislaes nacionais pelos diferentes membros. Hoje, o seu emprego alcana as mais diversas reas de proteo sade, orientando desde o uso
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Lieber RR & Romano-Lieber NS O conceito de risco: Janus reinventado. In: Minayo MCS & Miranda AC Sade e ambiente sustentvel: estreitando os ns. Rio de Janeiro, Ed. Fiocruz/Abrasco, 2002. p.69-111. 7 Para reviso recente, ver p. ex. Kriebel D, Tickner J. Epstein P. e col. The precautionary principle in environmental science. Environ. Health Perspect , 109:871-6, 2001. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

de telefones celulares at o de organismos geneticamente modificados, abrangendo desde a sade ambiental at a farmacoterapia.7 O PP aplica-se onde o risco potencial combina o perigo com a escassez de conhecimentos a respeito da complexidade envolvida. O PP inova ao separar o conhecimento cientfico da tomada de deciso, ao inverter o nus da prova e ao criar um contexto normativo novo. O PP no a preveno por si mesmo (no se pode prever o que no se sabe). Todavia, ele a enfatiza, ao exigir maior formalizao do conhecimento do perigo e no a sua mera gesto, como prope a anlise de riscos nos EUA. A base conceitual do PP a certeza da incerteza. Consequentemente, o PP interfere em diferentes interesses e relaes sociais, sendo objeto de intenso debate em diversas reas de conhecimento. Seu emprego crescente (ou mesmo incondicional) na atualidade decorre sobretudo da crise contempornea. Por um lado, h demandas por uma vida mais segurana no mundo desenvolvido e, por outro, os empreendimentos na economia capitalista carecem de inovaes para vencer os retornos marginais decrescentes. Todavia, as argumentaes, prs e contra, focam sobretudo aspectos instrumentais e raramente se atm ao fato que a certeza da incerteza no conhecimento cientfico decorre do prprio processo da sua obteno, como apresentado acima. Alm disso, poucos se do conta tambm que o PP no deriva de relaes propriamente objetivas. Pelo contrrio, ele advm do conjunto de virtudes proposto na Grcia antiga, o qual permitia justificar as aes ticas de cada indivduo na sua comunidade. Sua introduo no mundo atual, assim, no se d sem razo. Na sade coletiva o PP o mais forte aliado na preveno das decises autoritrias, muitas vezes bem intencionadas mas calamitosas em seus resultados. Expressando cautela sobre o que se dispe, o PP embasa relaes mais eqitativas entre os diferentes interesses. Ele constitui por si um forte argumento para refutar o cientificismo, para democratizar a escolha de opes, para promover o avano das pesquisas em busca de tecnologias mais seguras e, sobretudo, para inovar os procedimentos do uso da cincia no entendimento da natureza e da condio humana. 8. CONSIDERAES FINAIS A cincia moderna, com sua inusitada capacidade de predio, tornou-se presente em praticamente todas as esferas do saber, conduzindo iniciativas e orientando decises com sucessos, mas tambm com fracassos. O brilho do xito, em detrimento dos malogros, no decorre apenas da dissimulao das incertezas, nem da mera relao de freqncia, como poderia sugerir o pensamento utilitarista. O fato que, embora a noo de compaixo venha sendo pouco a pouco substituda pela idia de direito universal, as expresses individuais de dor continuam carentes na capacidade de traduo, particularmente num contexto em que o embotamento converteu-se em estratgia defensiva. Logo, so os desastres, com seus impactos e magnitudes sociais, que reposicionam as perCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

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cepes, constituindo, por vezes, a rara oportunidade de manifesto legtimo de aflies h muito represadas. Todavia, nem a dimenso do acontecimento, nem a grandeza do clamor so suficientes para promover transformaes efetivas. o pressuposto da eqidade, alvo permanente da tradio ocidental, que fomenta a relao poltica, dando impulso s realizaes sonhadas. Essa vem sendo a lio da histria contempornea, cujos percalos nas utopias polticas e econmicas terminaram por mostrar que desenvolvimento cientfico efetivo se d no plenitude democrtica. So as chances de questionamento pela sociedade que possibilitam o seu avano e no a simples justificao dos meios pelos fins, como prtica no totalitarismo. A esfera normativa, como no podia deixar de ser, vai refletir a tradio e o contexto social transformador em que se vive. Com a incerteza, explicitamente colocada pela cincia, e com a condio democrtica, agora mais plena graas ao exerccio de liberdades mais fundamentais8, o apelo a retomada das virtudes. Em outras palavras, a constatao que a vida social, embora prescindindo das relaes objetivas proporcionadas pela cincia, no dispensa as relaes subjetivas orientadas pelos valores. O ressurgimento da precauo, um termo de uso mercantil que se emprega no sentido virtuoso da prudncia, prprio da plis, mostra o projeto social moderno em vias de transformao. A tradio grega, cuja interrogao era: O que eu fao para ser bom?, torna-se alternativa para a tradio latina: O que eu devo fazer se eu fao correto?9 Em sntese, o amparo da sociedade burguesa na exatido (atravs da cincia) e nos deveres imanentes e transcendentes (cdigos, leis, culpa e pecado) ficou insuficiente. A incerteza reconfigura o espao do possvel. E se para a cincia emerge o novo, para o homem surge a oportunidade inusitada de realizao do juzo, configurando aquilo que se entende por responsabilidade.10 Renato Rocha Lieber, Professor Doutor do Departamento de Produo da Faculdade de Engenharia da UNESP, campus de Guaratinguet Nicolina Silvana Romano-Lieber, Professora Doutora do Departamento de Prtica de Sade Pblica da Faculdade de Sade Pblica da USP

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Conf. A. Senn, liberdades fundamentais so aquelas relativas ao corpo, como liberdade de ir e vir ou liberdade das privaes como a fome, ver Senn A (1999) Desenvolvimento com liberdade. So Paulo, ed. Cia das Letras, 2000. Tambm H. Arendt enfatiza esta condio, lembrando que a concepo geral de liberdade como liberdade psquica ou do esprito foi decorrente da f crist e sua nfase no controle da vontade. Ver Arendt, A (1954) Entre o passado e o futuro. 5a. ed. So Paulo, ed. Perspectiva, 2001. p.159. 9 Conf. MacIntyre A (1966) A short history of ethics. New York, Ed. Touchstone, 1996. pp.94-109. 10 Ver estudo das implicaes da incerteza no mbito da ao com base na obra de H. Arendt em Lieber, RR. & Romano-Lieber NS. Risco, incerteza e as possibilidades de ao na sade ambiental. Rev. Bras. Epidemiol., 6(2):121-34, 2003. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 215-226, abr./jun. 2004

(a): Relaes Empricas y yn y3 y3 contorno invlido y2 y1 y

(b): Relaes Tericas

y = f(x)

y2 y1

Mundo da Imaginao

x1

x2

x3

X x1 x2 x3 xn

Mundo da Observao

Mundo Inventado

Esperado

(c): Relaes de Verificao y

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y = f(x)
Desastre

y = f (x)

Mundo da Descoberta Achado X x1 x2 x3 xn

Mundo Desejado

Figura 1: Processo de produo e uso do conhecimento cientfico. (a) As relaes empricas ( Xi e Yi ) correspondem ao mundo observado mas no podem ser extrapoladas, pois contm o erro da observao. (b) Quando uma relao terica estabelecida, a extrapolao possvel porque a relao matemtica perfeita, permitindo a inveno do no existente. (c) A verificao emprica da teoria deixa explcito o mundo da descoberta. Quando o achado no confere com o esperado, configura-se o desastre e a relao terica pode assumir uma nova forma, mais completa.

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CEM - CAMPOS ELETROMA OMAGNTICOS ELETROMAGNTICOS ASPECTOS ASPECTOS LEGAIS E IMPACTOS IMPACTOS SOBRE A SADE

Ivens Drumond, Guilherme Franco Netto e Andr Fenner

CEM CAMPOS ELETROMAGNTICOS ASPECTOS LEGAIS E IMPACTOS SOBRE A SADE. Perspectivas e sugestes
Ivens Drumond, Guilherme Franco Netto e Andr Fenner
SUMRIO: 1 - Introduo; 2 - Campos Eletromagnticos; 3 GT intrasetorial do Ministrio da Sade; 4 - Impactos sobre a sade; 5 A vigilncia Ambiental em Sade no Brasil; 6 Aspectos legais relacionados a normalizao da exposio humana a campos eletromagnticos; 6.1 Da sade do trabalhador no Sistema nico de Sade SUS; 6.2 Da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel; 6.3 Da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa; 6.4 Da competncia do Ministrio da Sade das Comunicaes; 7 Do Princpio da Precauo; 8 Perspectivas do Ministrio da Sade; 9 Consideraes finais; 10 Concluses; 11 Referncias Bibliogrficas

1 - INTRODUO Em 1974, a Associao Internacional de Proteo a Radiaes (IRPA) organizou um grupo de trabalho sobre radiao no ionizante (RNI), que investigou os problemas originados no campo da proteo contra os vrios tipos de RNI. No Congresso da IRPA em Paris em 1977, este grupo de trabalho tornou-se a Comisso Internacional de Radiaes No Ionizantes (International Non-Ionizing Radiation Committee [INIRC]). Em colaborao com a Diviso de Sade Ambiental da Organizao Mundial de Sade (OMS), a IRPA/INRC desenvolveu vrios documentos contendo critrios de sade, como parte do Programa de Critrios de Sade Ambiental da OMS, patrocinado pelo Programa Ambiental das Naes Unidas (United Nations Environmental Programme UNEP). Cada documento inclui uma viso geral das caractersticas fsicas, tcnicas de medio e instrumentao, fontes e aplicaes de RNI, uma anlise completa da literatura sobre efeitos biolgicos, e uma avaliao de riscos de sade devido a exposio ao RNI. Estes critrios de sade proporcionaram uma base de dados cientfica para posterior desenvolvimento dos limites de exposio e dos procedimentos relacionados a RNI. Como resposta s demandas da sociedade sobre um possvel efeito na sade resultante de um incremento na exposio no nmero e na diversidade das fontes de campos eletromagnticos, a Organizao Mundial da Sade iniciou um grande trabalho multidisciplinar de pesquisa. O Projeto Internacional de Campos Eletromagnticos (EMF Project) pode oferecer um conhecimento atual e fontes acessveis de informaes cientficas para o tema.1
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Por sua vez, no Brasil, as preocupaes da sociedade brasileira quanto crescente exposio humana de longo prazo aos equipamentos e tecnologias que geram ou veiculam campos eletromagnticos (CEM) vem exigindo do Ministrio da Sade MS, por meio da Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade CGVAM a tomada de deciso quanto aos aspectos normativos, polticos e tcnicos relacionados definio de valores mximos permissveis de exposio humana. O tema campos eletromagnticos comeou a ser tratado pelo MS em 2002, devido a solicitaes da sociedade civil organizada. Neste sentido, o MS realizou um seminrio sobre gerao de CEM em linhas de transmisso eltrica, sobre nossa coordenao, tendo a participao de diversos setores da sociedade civil organizada, visando aprimorar o conhecimento cientfico e assessorar no posicionamento e nas teses a serem construdas pelo setor sade. Esse seminrio, tornou-se a primeira ao no sentido de comearmos a definir as formas de proteger a sade das populaes localizadas nas proximidades das linhas de transmisso e subestaes de energia eltrica. Este seminrio resultou na edio da Portaria FUNASA n. 220 de 20 de junho de 2002, na qual constituiu Grupo de Trabalho para propor normas e procedimentos referentes aos limites de padres mximos de exposio humana a CEM de freqncia at 60Hz, geradas em linhas de transmisso de energia eltrica de alta tenso. Tendo como resultado prtico a proposta de criao de um outro Grupo de Trabalho com o intuito de avaliar e normalizar os aspectos relacionados exposio humana a campos eletromagnticos, em todo o espectro no ionizante. Sendo o mesmo institudo pela Portaria MS n. 677 de 4 de julho de 2003. At o presente momento, em nosso pas, o CEM tem tido pouca participao do Governo Federal na regulamentao de aspectos de interesse sade, ao ambiente, cincia e tecnologia, entre outros. Portanto, urge a necessidade de definio de limites mximos de exposio humana a CEM tendo como base o Princpio da Precauo, onde a defesa da sade humana, a proteo do ambiente e as necessidades tecnolgicas, macroeconmicas e do mercado privado possam ser harmonizados pelo governo respeitando no s o capital, mas tambm o cidado e os consumidores destes servios emissores de CEM. No excessivo salientarmos que este processo est circundado de dificuldades na sua gesto, devido a algumas razes, tais como: tema novo para o conhecimento; incertezas cientficas; interesses Diversos (Sade; Minas e Energia; Telecomunicaes, Trabalho e Emprego, Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, Cidades); interface ampla com outros setores; ausncia de Estudos Epidemiolgicos Brasileiros; ausncia de referncia normativa brasileira e dificuldade de aplicar o Princpio da Precauo. 2 - CAMPOS ELETROMAGNTICOS Dentro do espectro eletromagntico as radiaes so divididas em duas faixas: as ionizantes (que alteram a estrutura da matria) e no-ionizantes (que no alteram a
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estrutura da matria). Na faixa das radiaes no-ionizantes, os campos eletromagnticos ocupam os nveis de freqncia de 0 a 300GHz, onde as principais fontes em baixa freqncia(de 0 Hz at 300 kHz) so: linha de transmisso e estao distribuidora/transformadora de energia eltrica. E em alta freqncia(de 300kHz at 300 GHz) so as seguintes: estao-rdio-base de celular; unidade de telefonia celular, torre de antena de rdio e TV.2 O Brasil foi um dos pases que desde 1999 tem as diretrizes ICNIRP como referncia provisria atravs da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), que depois a regulamentou na forma de Resoluo n. 303, de 2 de julho de 2002, considerando o espectro de freqncia de 9kHz a 300 GHz. A Sua e a Itlia so exemplos de pases que elaboraram suas regulamentaes de CEM adotando o Princpio da Precauo. O Princpio da Precauo foi redigido no item 15 como um dos princpios na Declarao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que o Brasil um dos signatrios, pregando, segundo traduo do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. A OMS apesar de reconhecer a ICNIRP e de ter assumido suas diretrizes, no est satisfeito com os resultados. No entanto, est sensvel a questo promovendo uma agenda de investigaes que tem como objetivo identificar qualquer efeito dos CEM prejudiciais sade e ainda fomentar o Projeto Internacional Campos Eletromagnticos. 3 GRUPOS DE TRABALHOS INTRASETORIAIS DO MINISTRIO DA SADE O processo de internalizao do tema CEM no MS exigiu do gestor habilidade na compreenso de que a matria nova, com incertezas cientficas, dificuldades na convergncia de interesses com outras esferas do governo, e que para contornar as adversidades precisava divulgar e discutir exaustivamente com outros atores sociais e governamentais. A atuao do MS baseou-se na abertura do debate com a sociedade como a melhor estratgia para dirimir dvidas e dar clareza e transparncia aos fatos, e, assim, melhor atender e proteger a populao exposta, da suspeio que envolve agravos sade por exposio humana a fontes geradoras de CEM.
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www.anatel.gov.br Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

Nesse sentido, o Ministrio da Sade instituiu pela Portaria MS n. 677 de 04 de julho 2003, um Grupo de Trabalho em Campos Eletromagnticos com o propsito de avaliar e recomendar sobre aspectos normativos relacionados exposio humana a campos eletromagnticos CEM - no espectro de 0 Hz a 300 GHz.3 4 - IMPACTOS SOBRE A SADE4 Com a expanso de servios e produtos que ampliaram a distribuio per capita e a intensidade da exposio humana a CEM, especialmente as tecnologias de telecomunicaes a partir do incio da dcada de 90, a comunidade internacional comeou a ficar preocupada com os possveis efeitos na sade. Do ponto de vista cientfico, embora haja evidncia experimental de que os CEM alteram os mecanismos fisiolgicos das clulas, prevalece a incerteza quanto identificao e caracterizao de danos permanentes que estas exposies podem causar nos tecidos biolgicos, afora os efeitos ditos trmicos. Estudos epidemiolgicos apresentam alguma evidncia de que populaes que vivem no entorno de linhas de transmisso de energia eltrica(baixa fraquncia) e os trabalhadores do setor eltrico apresentam maior probabilidade de desenvolver leucemia e cncer de crebro, respectivamente, do que populaes no expostas. Do ponto de vista dos efeitos sade relacionados exposio a CEM de alta freqncia, no h ainda evidncia de causa-efeito nos estudos epidemiolgicos. A OMS/ IARC classifica os CEM como provvel carcingeno. A Comisso Internacional de Proteo contra Radiaes No-Ionizantes - ICNIRP, publicou em 1998 o resultado de uma anlise de toda literatura cientfica publicada sobre o assunto e a editou sob a forma de um documento Diretrizes para Limitao da Exposio a Campos Eltricos, Magnticos e Eletromagnticos Variveis no Tempo (at 300 GHz) Esse documento reflete as dvidas que envolvem a cincia, e por isso estabelece limites somente para efeitos na sade em exposio humana de curto prazo (estimulao dos nervos perifricos e msculos, choques e queimaduras causadas por tocar em objetos condutores, e elevao de temperatura nos tecidos), no o fazendo para exposio de longo prazo por concluir ... que os dados disponveis so insuficientes para prover uma base para fixar restries exposio, embora pesquisas epidemiolgicas tenham produzido evidncias sugestivas, mas no convincentes, de uma associao entre possveis efeitos carcinognicos e a exposio densidade de fluxo magntico de 50/60 Hz em nveis substancialmente inferiores aos recomendados nestas diretrizes. Essa controvrsia em torno dos limites de exposio e seus possveis agravos sade, gerou um cenrio internacional complexo e no homogneo, do ponto de
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Relatrio e recomendaes das atividades do GT institudo pela Portaria MS 677/03, de 04 de junho de 2003 do Ministrio da Sade, 2004. 4 OMS Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

vista do estabelecimento de padres de limites de exposio humana a CEM. Havendo pases que adotam limites acima daqueles preconizados pela ICNIRP; outro conjunto de pases que adotam o padro de recomendaes dessas diretrizes; e outros que julgaram ter razes suficientes para estabelecerem limites abaixo dos recomendados pela ICNIRP, avocando a utilizao do princpio da precauo, bem como outros pases que ainda no estabeleceram limites. A possibilidade de uma associao entre a exposio a campos eletromagnticos de baixa freqncia e a ocorrncia de cncer em grupos populacionais e de trabalhadores vem chamando a ateno de grande nmero de pesquisadores em diferentes pases. Desde a publicao do primeiro estudo mencionando tal associao (Wertheimer e Leeper, 1979), grande nmero de pesquisas sobre este tema tem sido realizadas, existindo um grande debate sobre a veracidade ou no de seus resultados. A OMS argumenta que: necessrio esclarecer cientificamente os possveis efeitos sobre a sade da exposio a campos eltricos e magnticos estticos e variveis no tempo. Os campos eletromagnticos (CEM) de todas as freqncias constituem uma das influncias do entorno mais comum e de crescimento mais rpido sobre as quais existe uma crescente ansiedade e especulao. Hoje em dia, todas as populaes do mundo esto expostas a CEM em maior ou menor grau, e conforme avana a tecnologia, o grau de exposio continuar crescendo. Por isso, um pequeno efeito sobre a sade da exposio a CEM poder produzir um grande impacto na sade pblica.
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5 - A VIGILNCIA AMBIENTAL EM SADE NO BRASIL A Vigilncia Ambiental em Sade (VAS) compreende um conjunto de aes e servios prestados por rgos e entidades pblicas e privadas que visam o conhecimento e a deteco ou preveno de qualquer mudana nos fatores determinantes e condicionantes do ambiente que interferem na sade humana, com a finalidade de recomendar e adotar medidas de preveno e controle dos fatores de risco relacionados s doenas e outros agravos sade da populao. Atualmente, a Secretaria de Vigilncia em Sade tem a competncia de coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Ambiental em Sade - SINVAS e o estmulo a estruturao da VAS nas Secretarias Estaduais de Sade, incluindo o ambiente de trabalho, de acordo com a nova estrutura Regimental do Ministrio da Sade instituda pelo Decreto n. 4.726, de 9 de junho de 2003. O SINVAS aponta as prioridades para interveno da vigilncia em sade e esto voltadas para a qualidade dgua para consumo humano, ar, solo, substncias qumicas, fatores fsicos (radiaes ionizantes e no ionizantes), desastres naturais, acidentes com produtos perigosos, ambiente de trabalho alm de fatores biolgicos representados pelos vetores, hospedeiros, reservatrios e animais peonhentos. Numa iniciativa de desenvolvimento de um modelo de vigilncia em sade relacionado a fatores fsicos, o MS estar instituindo um Subsistema Nacional de Vigilncia Ambiental relacionado a radiaes no ionizantes, no mbito do SUS com objetiCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

vo de acompanhar, detectar e recomendar aes para a reduo de riscos causados pelos campos eletromagnticos. 6 - ASPECTOS LEGAIS RELACIONADOS A NORMALIZAO DA EXPOSIO HUMANA A CAMPOS ELETROMAGNTICOS A Lei n 8.080/90 normalizou as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes estabelecendo, inclusive, que a sade humana tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, o meio ambiente, o trabalho, acesso aos bens e servios essenciais e todas as demais aes que se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social (art. 3 c/c nico). O art. 6 da mesma lei inclu no campo de atuao do SUS a execuo de aes de vigilncia sanitria; vigilncia epidemiolgica; sade do trabalhador; a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho; o controle e a fiscalizao de servios, produtos e substncias de interesse para a sade; e, a participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos.
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Mais adiante, define vigilncia sanitria como um conjunto de aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de servios de interesse da sade, abrangendo: o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se relacionem com a sade, compreendidas todas as etapas e processos, da produo ao consumo; e o controle da prestao de servios que se relacionam direta ou indiretamente com a sade.(art.6, 1) Depreende-se da leitura acima que cabe ao Ministrio da Sade a proteo e a defesa da qualidade de vida do cidado, por meio da adoo de um conjunto de medidas para eliminao, diminuio e preveno de riscos de agravo sade individual ou coletiva. Ademais, o artigo 16 (Lei 8.080/90) taxativo ao estabelecer como competncia da direo nacional do SUS no caso o Ministrio da Sade -, entre outras, a: ...participar na formulao e na implementao das polticas de controle das agresses ao meio ambiente; participar da definio de normas e mecanismos de controle, com rgos afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele decorrentes, que tenham repercusso na sade humana; estabelecer critrios, parmetros e mtodos para o controle da qualidade sanitria de produtos, substncias e servios de consumo e uso humano; controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade.(incisos II, IV, VIII, XII) Portanto, no reconhecer a competncia do Ministrio da Sade no tocante ao estabelecimento de limites de exposio humana a CEM desconhecer ou deturpar todo o arcabouo jurdico nacional referente determinao de polticas pblicas de sade.
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6.1 - Da Sade do Trabalhador no SUS So direitos dos trabalhadores, urbanos e rurais, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana(art. 7, inciso XXII, da CF). A sade do trabalhador tambm citada pela CF expressamente na Seo que disciplina o Direito Sade, como competncia do Sistema nico de Sade, consoante dispe o art. 200, inciso II, in verbis: Art. 200 Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) II executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Por sua vez, o 3, do art. 6, da Lei 8.080/90 conceitua e delimita o campo de atuao das aes em Sade do Trabalhador nos seguintes termos: Art. 6 - Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico de Sade - SUS: (...) c) de sade do trabalhador; e v a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalhador; 3. Entende-se por sade do trabalhador para fins desta Lei, um conjunto de atividades que se destina, atravs de aes de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de trabalho: abrangendo: (...) III - participao, no mbito de competncia do Sistema nico de Sade - SUS, da normalizao, fiscalizao e controle das condies de produo, extrao, armazenamento, transporte, distribuio e manuseio de substncias, de produtos, de mquinas e de equipamentos que apresentam riscos sade do trabalhador; IV - avaliao do impacto que as tecnologias provocam sade. (...) O pargrafo 3, acima citado, diz expressamente que as aes em sade do trabalhador sero executadas atravs de vigilncia sanitria e vigilncia epidemiolgica visando promoo e proteo da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de trabalho.
Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

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Dessa forma, tambm podemos afirmar que sade do trabalhador e ambiente do trabalho est no campo da Sade Pblica e, portanto, o estabelecimento de exposio ocupacional a campos eletromagnticos tambm competncia comum dos trs entes federados(Unio, Estados e Municpios). Vale lembrar que o art. 200, inciso VI do Decreto n. 5.452, de 1 de maio de 1943, que aprova a Consolidao das Leis Trabalhistas CLT j previa as radiaes ionizantes e no ionizantes como objeto de medidas especiais de proteo do trabalhador expostos a tais radiaes. Ressalte-se , tambm, que o Decreto n. 3.048, de 6 de maio de 1999, que regulamenta a Previdncia Social e da outra providncias, em seu Anexo II prev como agentes etiolgicos ou fatores de risco de natureza ocupacional os campos eletromagnticos ( Neoplasias Tumores - Grupo II da CID-10). 6.2 - Da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel A Lei Geral de Telecomunicaes LGT, criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, sob regime autrquico especial, vinculado ao Ministrio das Comunicaes. Cumpre destacar que a LGT positiva a organizao do setor de telecomunicaes e acima de tudo a poltica pblica federal do setor de telecomunicaes, por meio de diretrizes gerais. A poltica pblica federal do setor est condensada no art. 2 da LGT, que estabelece os princpios e os deveres aos quais est sujeito o Poder Pblico, conforme veremos: Art. 2 - O Poder Pblico tem o dever de: I garantir a toda a populao o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas; II estimular a expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes pelos servios de interesse pblico em benefcio da populao brasileira; III adotar medidas que promovam a competio e a diversidade dos servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade compatveis com a exigncia dos usurios; IV fortalecer o papel regulador do Estado; V criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento tecnolgico e industrial, em ambiente competitivo; e VI criar condies para o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social do Pas. Nesse sentido, em nenhum momento a LGT teve, tem ou ter alguma preocupao com a sade da populao em seu arcabouo legal instituidor. Na verdade, da
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Documento encaminhado pelo Executivo Federal para o Congresso nacional da Lei Geral de Telecomunicaes E M n. 231/MC, de 10 de dezembro de 1996. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

leitura minuciosa da LGT e da exposio de motivos5 que o executivo enviou ao congresso como justificativa para sua aprovao, fica patente que seu foco essencial promover a competio nos servios de telecomunicaes e que no se encontra nada que permita justificar a habilitao da referida agncia para estabelecer limites e fiscalizar a exposio humana a campos eltricos e magnticos. As Agncias nada podem fazer ou exigir alm dos limites que lhe so autorizados por lei. Pelo princpio da legalidade no direito brasileiro, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (CF, art. 5, II). Dessa forma, fica evidente que a Anatel violou o princpio da legalidade, eis que no possui funo ou competncia definida na lei que a criou e na CF para tratar de questes afetas sade pblica, como muito bem nos ensina o ilustre Advogado Geral da Unio nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2902, de 17.06.20036, seno vejamos: Analisando o ato normativo atacado, verifica-se que houve restries emisso de radiao no-ionizante pelas concessionrias responsveis pelas instalaoes de antenas transmissoras de telefonia celular, bem como o estabelecimento de injunes construo das redes transmissoras. O exame prefacial desse efeito ocasionado pela norma impugnada pode induzir na assertiva de que houve invaso competncia legislativa da Unio acerca de telecomunicaes, pois, indubitalvelmente, h prescries a serem obedecidas pelas empresas concessionrias dos servios de telefonia celular em sua atividade econmica. Entretanto, observa-se que os comandos emitidos pela legislao vergastada tm a finalidade de proteger a sade da populao do Estado de So Paulo, diante dos efeitos funestos provocados pela radiao no ionizante. Ora, o valor jurdico protegido pela norma denota que no se trata de legislao acerca de telecomunicaes, e sim de sade pblica. Ademais, a Anatel no possui funo legislativa propriamente dita, somente sendo possvel a edio de atos que regulamentem os respectivos contratos de concesso, e desde que sejam os parmetros estabelecidos na lei. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro apud7 Advogado Geral da Unio: Com relao ANATEL e ANP, pode-se reconhecer sua funo reguladora, porque se trata de entidades previstas na Constituio como rgos reguladores. No entanto, no se pode entender que esses rgos exeram funo legislativa propriamente dita, com a possibilidade de inovar na ordem jurdica, pois isto contrariaria o princpio da separao dos
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Ao direta de Inconstitucionalidade ADIM proposta pela Associao Brasileira das Prestadoras de Servios de Telecomunicaes Competitivas, objetivando a declarao de inconstitucionalidade dos artigos 3, 4 e 5 da Lei n. 10.995, de 21 de dezembro de 2001, do Estado de So Paulo, diploma normativo que trata da instalao de antenas transmissoras de telefonia celular no referido Estado - membro. 7 Parecer elaborado pelo Advogado Geral da Unio - AGU nos autos da ADIM n. 2902. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

poderes e a norma inserida entre os direitos fundamentais, no artigo 5, II, da Constituio, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Ao falar em rgo regulador, esta a Constituio reconhecendo ao mesmo a possibilidade de regulamentar a lei a partir de conceitos genricos, princpios, standards, tal como as agncias norte americanas. Alm disso, as matrias que podem ser objeto de regulamentao so nica e exclusivamente as que dizem respeito aos respectivos contratos de concesso. Observados os parmetros e princpios estabelecidos em lei. No, podem invadir matria de competncia do legislador. Por fim, deve-se levar em considerao o princpio da proporcionalidade para resolver a controvrsia desta matria. No caso de conflito entre dois bens jurdicos protegidos pela Constituio, o que possui maior densidade social deve preponderar sobre o valor de menor eficcia social. In casu, a proteo sade pblica ganha destaque se comparada com os interesses particulares das concessionrias de telefonia celular.8 Vale salientar que, caso se comprove os efeitos nocivos provocados pela exposio humana campos eletromagnticos, os agravos e doenas invariavelmente so irreversveis, e nos casos de possveis tumores, as seqelas em regra so permanentes. 6.3 - Da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa A ANVISA, autarquia de natureza especial, atua como entidade administrativa independente, sendo-lhe assegurada nos termos da Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de 1999, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de suas atribuies. Sua finalidade institucional maior a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionadas. So competncias da Anvisa, entre outras, estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria; estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam risco sade; proibir a fabricao, a importao, o armazenamento, a distribuio e a comercializao de produtos e insumos, em caso de violao da legislao pertinente ou de risco iminente sade. Incumbe ainda Agncia, regulamentar, controlar e fiscalizar os produtos e servios que envolvam risco sade pblica. Consideram-se bens e produtos submetidos ao controle e fiscalizao sanitria as instalaes fsicas, equipamentos, tecnologias, ambientes e procedimentos envolvidos em todas as fases dos processos de produo dos bens e produtos submetidos ao controle e fiscalizao sanitria. A Agncia tambm poder regulamentar outros produtos e servios de interesse para o controle
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Parecer elaborado pelo Advogado Geral da Unio - AGU nos autos da ADIM n. 2902. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

de riscos sade da populao, alcanados pelo Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. Pelo exposto, ainda que se reconhecesse a competncia das agncias para determinar polticas pblicas, a competncia para estabelecer limites de exposio humana a campos eletromagnticos seria da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa. Ocorre que, o Decreto n.4.726, de 9 de junho de 2003, confere competncia Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade propor e formular a Poltica de Vigilncia Sanitria do Pas ( art. 29, XII). 6.4 - Da Competncia do Ministrio da Sade e do Ministrio das Comunicaes No tocante especificamente a execuo de servios e aes sobre sade e telecomunicaes por parte da Unio, a orientao a ser seguida a disposta na Lei n 10.683/2003 que dispe sobre a organizao da Presidncia da Republica e dos Ministrios, e d outras providncias. Ao Ministrio das Comunicaes compete executar a: poltica nacional de telecomunicaes; poltica nacional de radiodifuso; servios postais, telecomunicaes e radiodifuso. No que concerne ao Ministrio da Sade a lei preceitua competncia para: propor poltica nacional de sade; coordenar e fiscalizar o Sistema nico de Sade; realizar as aes de sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios; pesquisa cientfica e tecnolgica na rea da sade. importante notar, tambm, a definio que a Portaria n. 410, de 10 de agosto de 2000, que aprova o Regimento Interno da Fundao Nacional de Sade, em seu art. 92, pargrafo nico, deu Vigilncia ambiental, in verbis: Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por vigilncia ambiental como o conjunto de aes que proporciona o conhecimento, a deteco ou preveno de qualquer mudana nos fatores determinantes e condicionantes do meio ambiente que interferem na sade humana, com a finalidade de recomendar e adotar as medidas de preveno e controle dos fatores de riscos e das doenas ou agravos, em especial as relativas a vetores, reservatrios e hospedeiros, animais peonhentos, qualidade da gua para consumo humano, contaminantes ambientais, desastres naturais, acidentes com produtos perigosos, saneamento bsico, disposio de dejetos humanos e animais e condies habitacionais. Por sua vez, a sade ambiental tem sua atuao administrativa prevista no Decreto n. 4.726 de 9 de junho de 2003. O Ministrio da Sade tem a seguinte estrutura organizacional:... e) Secretaria de Vigilncia em Sade: Departamento de Vigilncia Epidemiolgica; e Sistema Nacional de Vigilncia Ambiental em Sade;... Vale ressaltar que todos os aspectos do Sistema Nacional de Vigilncia Ambiental em Sade - SINVAS esto compreendidos na Coordenao Geral de Vigilncia
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Ambiental em Sade, da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade CGVAM/SVS/MS. Ora, se afirmarmos diante de todo o exposto, que compete a Anatel, estabelecer limites de exposio humana a CEM visando cuidar da sade da populao e do trabalhador, admitir-se-ia, que as aes desenvolvidas pela Anatel tambm seriam de carter de proteo da sade pblica. Por conseguinte estabelecer-se-ia um conflito dentro da Constituio e da legislao infraconstitucional que regem as matrias em debate, vez que as aes de sade ambiental, de proteo e recuperao da sade da populao brasileira foi inserida pelo legislador constitucional, na seo da Sade, com competncia do Sistema nico de Sade. Portanto, nos termos das Leis 10.683/03, 9.782/99 e 8.080/90, compete ao Ministrio da Sade, como gestor do componente federal do SUS, estabelecer limites de exposio humana a campos eletromagnticos. 7 - DO PRINCPIO DA PRECAUO Todos os dados referente aos impactos ambientais e seus efeitos sade da populao que as Estaes Rdio Base ERBs provocam, inobstante, estudos cientficos que provam o seu grau de nocividade, eles ainda so freqentemente contestados pelas operadoras de telefonia mvel. Todas essas respostas deveriam ser dadas no Estudo de Impacto Ambiental e no Estudo de Impacto de Vizinhana j que uma atividade potencialmente poluidora (art. 225, IV da CF 88 e art. 4, inciso VI, da Lei n. 10.257/01 Estatuto das Cidades). Segundo o Ministrio Pblico do Paran9, estes procedimentos so a mais pura expresso do princpio democrtico, pois, atravs do EIA/RIMA e do EIV, a sociedade tem condio de conhecer detalhadamente e discutir todo o processo econmico que pode provocar um relevante impacto ambiental em sua cidade. Tambm a mais pura expresso do princpio da precauo ou da preveno, pois permite discutir, antecipadamente, os malefcios que uma atividade impactante pode causar e eventuais medidas compensatrias e mitigadoras. o dizer de dis Milar, verbis: Tem razo Ramn Martin Mateo quando afirma que os objetivos do Direito Ambiental so fundamentalmente preventivos. Sua ateno est voltada para o momento anterior da consumao do dano - o do mero risco. Ou seja, diante da pouca valia de simples reparao, sempre incerta, e, quando possvel, excessivamente onerosa, a preveno a melhor, quando no h nica soluo E continua o eminente jurista ambientalista, verbis:
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Parecer do Procurador de Justia do Estado do Paran sobre a anlise do Processo n 02000.000562/2002-59 referente a Proposta de Resoluo para licenciamento de Cemitrios. Saint-Clair Honorato Santos, 2003 Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

De fato, no pode a humanidade e o prprio Direito contentar-se em reparar e reprimir o dano ambiental. A degradao ambiental, como regra, irreparvel. Como reparar o desaparecimento de uma espcie? Como trazer de volta uma floresta de sculos que sucumbiu sob a violncia do corte raso? Como purificar um lenol fretico contaminado por agrotxicos? Com efeito, muitos danos so compensveis mas, sob a tica da cincia e da tcnica, so irreparveis10. (grifos) tambm o que ficou firmado na Declarao do Rio na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente - Rio 92, verbis: Com o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente o critrio da precauo conforme s suas capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente. (grifos) De igual modo, recentemente, ficou firmado na mesma Conveno da ONU, na chamada CARTA RIO + 10, verbis: 1. POLTICAS PBLICAS E MEIO AMBIENTE Na aplicao do princpio da preveno, antes da adoo de medidas mitigadoras, deve-se procurar evitar o dano. ................................................................................................ O novo conceito de governana exige a democratizao do processo de elaborao das decises pblicas, a participao dos diversos componentes da sociedade civil na definio e implementao das polticas pblicas e a execuo de procedimentos de controle e de estudos cientficos independentes. (grifos) Segundo Paulo de Bessa Antunes, a questo que deve ser proposta ento : No emita uma substncia se no tiver provas de que ela no ir prejudicar o meio ambiente11. (grifos) 8 PERSPECTIVAS DO MINISTRIO DA SADE Na tentativa de regulamentar os limites de exposio humana a campos eletromagnticos, importante destacar que existem alguns passos que devero ser dados para que se alcancem xitos, em relao proteo da sade da populao brasileira.
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MILAR, Edis. Direito do ambiente. 2 ed. So Paulo, RT: 2001. p. 118 -19. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 5 ed. Rio de Janeiro, Lumen Juris: 2001. p. 29. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 227-244, abr./jun. 2004

Primeiro devemos observar que o Projeto Internacional de CEM da OMS, embora seja uma referncia, est programado para dar frutos somente em 2007, portanto, a ausncia de uma norma nacional - elaborada por quem de direito - setor sade - que permita estabelecer limites de exposio humana a CEM, e com isso garantir maior nvel de segurana sanitria e ambiental, no deve perdurar, sob pena de ser caracterizada como omisso. Se para a faixa ionizante do espectro de extrema valia e relevncia a existncia de norma brasileira, a simples adoo da referncia internacional disponvel para a faixa no ionizante vem se mostrando insuficiente por no atender ao princpio da precauo na exposio humana, principalmente em mdio e longo prazo. Num segundo momento necessrio desenvolver estudos brasileiros que objetivem estabelecer mtodos que subsidiem o licenciamento, o controle das populaes expostas o monitoramento e a fiscalizao de fontes emissoras de CEM. Terceiro momento, enquanto os estudos OMS e brasileiros no so concludos, e devido as incertezas cientficas, estabelecer critrios para utilizar o Princpio da Precauo e do Desenvolvimento Sustentvel em norma nacional. Num quarto momento, embora a resoluo ANATEL constitua-se na nica norma brasileira sobre CEM - como j citado, esta apenas a traduo das diretrizes ICNIRP - que no se traduz em consenso pela comunidade cientfica internacional, com o agravante de suprimir a faixa do espectro de 0 a 9kHz, exatamente onde encontra-se a faixa operada pelo setor eltrico de 50/60Hz. Ademais, esta no atente integralmente as obrigaes legais do Ministrio da Sade de proteger a sade humana por no conter elementos que possamos classificar como de precauo e/ou preveno; quando aplicada serve to somente para ato meramente licenciatrio, no mbito da faixa de Radiofrequncias; e do ponto de vista de acompanhamento das populaes expostas. Num quinto momento, a sociedade precisa ter um programa de informao dos possveis riscos que impe as fontes de CEM, h um apelo da sociedade brasileira para que o SUS se pronuncie de forma precisa em defesa do cidado, adotando uma postura que traga a necessria precauo s incertezas cientficas, at que elas se elucidem, e no sem atender aos interesses do desenvolvimento econmico e tecnolgico. Portanto, o Ministrio da Sade dever continuar desempenhando seu papel articulador e promotor de eventos que viabilizem a regulamentao dos CEM, principalmente no que considerado hoje reas sensveis, como: imveis residenciais, creches, estabelecimento de ensino, hospitais, locais de trabalho, asilo, no aguardo de regulamentao mais definitiva. 9 CONSIDERAES FINAIS Ante o exposto, procedendo interpretao das disposies constitucionais e infraconstitucionais em debate, conclui-se que: a) A So Paulo, v 6, n 2, p. de 2 de julho de Cad. Jur., resoluo n. 303,227-244, abr./jun. 2004 2002, na verdade, no regula matria de telecomunicaes e sim possui finalidade de proteger a sade da populao em geral e

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ocu-pacional. Logo, no se trata de norma sobre telecomunicaes e, sim, de sade pblica; b) Em realidade, a proteo da sade da populao e do trabalhador esto no campo da Sade Pblica, portanto, competncia do Ministrio da Sade no que se refere a direo nacional do SUS, cujas aes encontram fundamento de validade nos artigos 23, II, 196, 197, 198, I e especialmente no art. 200, I, II, VII e VIII; c) Conseqentemente, compete ao SUS, fiscalizar as emisses de campos eletromagnticos, na forma e nos limites estabelecidos pela Constituio e Lei Orgnica da Sade; No se pode olvidar que a sade da populao e do trabalhador assumiu papel fundamental no contexto nacional com a CF 1988. As condies sociais , por sua vez, revelam o respeito dignidade da pessoa humana, ao cidado, bem como determinam o nvel de qualidade de vida e desenvolvimento de um pas, portanto, merece todo o empenho das autoridades pblicas competentes e da sociedade para cumprir o papel que lhes incumbem pela ordem constitucional vigente. Vale ressaltar que os agravos e doenas invariavelmente so irreversveis, e nos casos de possveis tumores, as seqelas, em regra, so permanentes e custosas ao sistema de sade. Portanto, a preveno ainda o meio mais eficaz no combate a agravos e doenas da populao. Portanto, conclui-se que, negar competncia ao SUS de estabelecer limites de exposio humana campos eletromagnticos , alm de contrariar as prioridades estabelecidas na Constituio Federal no caso a atuao preventiva no cuidado da sade -, parece-nos ainda ensejar responsabilidade por omisso do poder pblico. Entendimento diverso implicaria em aceitar que a Anatel tem competncia para cuidar da sade da populao e ocupacional eliminando e restringindo a competncia do SUS. 10 - CONCLUSES Considerando tratar-se de tema eminentemente intersetorial, o Ministrio da Sade - MS props Casa Civil envio de proposta de elaborao de projeto de lei, medida provisria ou portaria interministerial instituindo uma Comisso Nacional de Bioeletromagnetismo, composta pelos diversos setores relevantes, inclusive a sociedade civil organizada. Os objetivos desta comisso so: 1. definio de estratgias de estabelecimento dos limites mximos de exposio ocupacional e humana a CEM, pelo MS; 2. definio de parmetros para subsidiar a criao de um GT de Licenciamento Ambiental no Conama relacionado a empreendimentos que gerem ou veiculem CEM;
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3. fomento pesquisa epidemiolgica relacionada exposio ambiental e ao desenvolvimento de alternativas tecnolgicas relacionadas a emisses de CEM, com a aplicao de parte dos recursos disponveis captados na cobrana das tarifas dos usurios dos servios; 4. criao de um centro nacional de coleta e referncia de publicaes e trabalhos, visando disponibilizao na Internet e disseminao sociedade civil de informaes sobre CEM; 5. realizao de um seminrio internacional no ano de 2005, em parceria com a OMS, sob o mbito do Projeto CEM. (cujas informaes podem ser obtidas na pgina web http://www.who.int/peh-emf/project/en/) Ivens Drumond, Guilherme Franco Netto e Andr Fenner Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade e Ministrio da Sade.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 5 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. BRASIL. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade. Relatrio e recomendaes das atividades do GT institudo pela Portaria MS 677/03, de 04 de junho de 2003 do Ministrio da Sade, 2004. BRASIL. Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Coordenao Geral de Vigilncia Ambiental em Sade. Sistema Nacional de Vigilncia Ambiental em Sade SINVAS, 2001. MILAR, Edis. Direito do ambiente. 2 ed. So Paulo, RT: 2001. p. 118 -19. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental brasileiro. 7ed., So Paulo: Malheiros, 1996. Parecer do Procurador de Justia do Estado do Paran sobre a anlise do Processo n 02000.000562/2002-59 referente a Proposta de Resoluo para licenciamento de Cemitrios. Saint-Clair Honorato Santos, 2003 SANTOS, Lenir e CARVALHO, Guido Ivan de. SISTEMA NICO DE SADE: Comentrios Lei Orgnica da Sade. 3 ed., Campinas: Unicamp, 2001. SANTOS, Lenir. Sade e Meio ambiente. Competncias das trs esferas de governo. O Sistema nico de Sade -SUS no meio ambiente. www.idisa.org.br SCHWARTZ, Germano. Direito Sade: Efetivao em uma Perspectiva Sistmica. 1ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. www.anatel.gov.br (http://www.who.int/peh-emf/index.htm)
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EFEITOS DAS EFEITOS DAS RADIAES ELETROMAGNTICAS ELETROMA OMAGNTICAS EMITIDAS EMITIDAS PELA TELEFONIA CENA HUMANA LULAR NA SADE HUMANA

Vitor Baranauskas

EFEITOS DAS RADIAES ELETROMAGNTICAS


EMITIDAS PELA TELEFONIA CELULAR NA SADE HUMANA
Vitor Baranauskas
SUMARIO: 1. O corpo humano como antena receptora; 2. Hipertermia; 3. Cataratas; 4. Cncer; 5. Marca-passos, vlvulas e prteses; 6. Referncias Bibliogrficas.

1. O CORPO HUMANO COMO ANTENA RECEPTORA O corpo humano um mecanismo biolgico extremamente complexo e, do ponto de vista eltrico, apresenta estruturas de alta condutividade inica e eletrnica como por exemplo as redes de neurnios, os fluidos sanguneos, o lquor cerebral, etc.. Por sermos bpedes, isto , andarmos na posio vertical, funcionamos tambm como timas antenas receptoras para a absoro da radiao eletromagntica. A eficincia da absoro vai depender principalmente das dimenses fsicas do corpo e do comprimento de onda da radiao emitida no espao livre ( ). Podemos modelar o corpo humano considerando pelo menos quatro diferentes dimenses: a altura de corpo inteiro (relacionada ao sistema circulatrio ou ao sistema linftico), o comprimento da coluna vertebral (por onde circula o lquor cfaloraquiano) a distncia cabea-pescoo (relacionada a barreira hematoenceflica, distribuida no encfalo e medula espinhal) e as dimenses da caixa craniana. A Figura 1(a) apresenta, por exemplo, os lbulos de absoro correspondentes ao sistema nervoso central, considerando a caixa craniana como um dipolo de e os axnios da medula espinhal como uma antena longa. A Figura 1 (b) apresenta os lbulos de absoro de corpo inteiro, correspondentes por exemplo ao sistema circulatrio. Como podemos observar, estes lbulos de absoro casam-se perfeitamente com os lbulos de radiao da antena do telefone celular ou com a direo das antenas das ERBs (Estaes Rdio-Base). importante ressaltar que cada ser humano tm dimenses diferentes, e que estes valores variam muito, comparando-se por exemplo, uma pessoa adulta e um beb. Como a telefonia celular emite radiao com comprimentos de onda entre 33,7 cm e 36,3 cm, pode-se concluir que estes valores coincidem com a ressonncia, isto , a maior absoro na caixa craniana e na barreira hematoenceflica de pessoas adultas, ou na radiao de corpo inteiro em bebs.
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(a)

(b)

Figura 1(a-b) Lbulos de absoro de um ser humano na freqncia de 825 MHz, considerando (a) o sistema nervoso central (liquor encefalo-raquiano) e a caixa craniana ou (b) considerando o sistema circulatrio (veias e artrias) ou o sistema linftico, como antenas.

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importante observar tambm que vrias crianas e adultos possuem tambm prteses e vlvulas, as quais tambm funcionam como antenas absorvedoras. Uma vez absorvida, a radiao eletromagntica influencia diversos mecanismos de bio-regulao como por exemplo, a temperatura corprea, a taxa de hormonal, a ativida-de celular (replicao do DNA, atividade das mitocndrias, difuso nas membranas celulares,...) etc.. As alteraes vo depender principalmente da freqncia da radiao e da freqncia de vibrao natural das estruturas, clulas, ou molculas, alm da intensidade dos campos eltrico e magntico. Diferentemente das radiaes de fonte naturais como por exemplo o Sol, a radiao eletromagntica produzida pelas antenas tm coerncia de freqncia, como os lasers, por exemplo. Assim, se houver coincidncia da freqncia da radiao absorvida com alguma freqncia de vibrao prpria de algum rgo, tecido, ou fluido do organismo humano, os resultados podero ser catastrficos. De uma forma no seletiva, mas igualmente prejudicial, a absoro da radiao tambm provoca a hipertermia (aquecimento excessivo), produzindo diferentes temperaturas nas diversas partes do complexo corpo humano. 2. HIPERTERMIA As microondas, ao serem absorvidas pelo organismo humano, geram aquecimento, ou seja, aumentam a temperatura corprea. Este aquecimento no homogneo pois os tecidos ou rgos tm diferentes taxas de absoro especfica (TAE). A temperatura final depende tambm da capacidade de dissipao da energia absorvida, e est relacionada com a capacidade de termo-regulao de cada um destes sistemas, assim como das condies fisiolgicas de cada indivduo.
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Um exemplo simples para ilustrar a questo das diferentes taxas de absoro o problema do frango no microondas. Pode-se observar que o frango preparado no forno de microondas domstico pode ter o seu interior completamente cozido enquanto que sua pele continua crua. Isto ocorre porque a pele, por ter muito pouca gua, tm uma TAE muito menor do que as partes internas do frango, e como conseqncia, ainda no est cozida quando, comparativamente, o interior do frango j est pronto. Da mesma forma, um indivduo, exposto radiao de microondas poder sofrer queimaduras internas sem que nenhuma transformao visvel possa ser diagnosticada em sua pele. O indivduo saudvel possui mecanismos de defesa que podem ser ativados como resposta ao aquecimento desde que ele possa ser detectado e dentro de certos limites. Por exemplo, quando tocamos um objeto quente, ocorre quase que imediatamente, o envio de uma grande quantidade de gua para estabilizao da temperatura, como pode ser observado pela presena das bolhas nas queimaduras. Esta termo-regulao tm mecanismos diferentes em diferentes rgos, ocorrendo at mesmo em nvel celular. O principal mecanismo a circulao sangunea. O aumento da temperatura induz a vasodilatao o que permite um maior volume de sangue irrigado na rea atingi-da. rgos de extrema importncia, como por exemplo as glndulas e os neurnios, so facil e irrecuperavelmente danificados com aumento da temperatura. Este um dos motivos pelo qual o crebro irrigado com um volume extremamente grande de sangue. Um exemplo clssico de termo-regulao dado pela comparao entre o coelho e o co de caa. O coelho tem uma velocidade muito maior do que o co, mas seu nariz, responsvel pelo resfriamento do sangue muito curto, comparado ao do cachorro. Se o coelho no encontrar um esconderijo rpido ele rapidamente desmaia e alcanado pelo co. Dependendo da sade do indivduo, da potncia de microondas e da regio do corpo em que ela absorvida, a hipertermia pode ser aparentemente reversvel ou no. Em outras palavras, um sujeito saudvel submetido a uma baixa densidade de radiao de microondas ter um aumento da temperatura corprea, a qual poder voltar aparentemente ao normal quando o indivduo se afasta da fonte de radiao. Aparentemente neste caso, quer dizer que macroscopicamente o sistema corpreo restabeleceu seu equilbrio, sem o desenvolvimento de uma patologia associada. Entretanto, microscopicamente, sabe-se l quais e quantas estruturas biolgicas foram danificadas ou no. Os efeitos trmicos provocados pela radiao de microondas tambm contribuem para a alterao psicolgica do indivduo, podendo provocar alteraes de comportamento e fadiga. Portanto, no h nenhuma dvida na literatura cientfica de que a hipertermia provocada pelas radiaes eletromagnticas potencialmente prejudicial sade humana [1-9]. Quando se observa ou quando se encosta em um objeto quente, nossa ao espontnea nos afastarmos deste objeto para prevenir possveis queimaduras. Sentimos a temperatura por receptores localizados prximos da pele ou visualmente, quando a temCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 245-256, abr./jun. 2004

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peratura alta. Infelizmente no temos nenhum receptor no organismo para detectar a radiao eletromagntica, a qual tambm invisvel. A sensao de aquecimento s ocorre onde esto localizados os sensores. Usando um telefone celular junto a cabea pode-se notar o aquecimento devido aos receptores prximos a pele (pode ocorrer uma diferena de mais de 4 oC quando comparado a temperatura de um lado da cabea com o outro) mas no podemos detectar automaticamente o aquecimento que ocorre nos neurnios e em outras estruturas cerebrais. Alm das possveis doenas provocadas pela hipertermia, a radiao eletromagntica tambm pode provocar outras patologias e nestes casos em nveis de radiao muito mais baixos do que os detectados pelos efeitos trmicos. 3. CATARATAS O olho humano um rgo extremamente complexo formado pela crnea, humor aquoso, cristalino, humor vtreo, retina, nervos pticos e msculos (vide Figura 2). A protena estrutural da crnea e da lente o colgeno, que basicamente a mesma molcula que forma os ossos, por exemplo. Para que a crnea e a lente possam ser opticamente transparentes as molculas de colgeno so orientadas de forma bastante complexa e especfica, com uma hidratao entre as molculas bem definida. A gua e o colgeno tambm so os componentes bsicos do humor aquoso e do humor vtreo.
Figura 2 Estrutura bsica do olho humano

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A crnea e o cristalino so portanto estruturas muito delicadas e que devem estar sempre bem hidratadas. A funo do piscar da plpebra, por exemplo, serve principalmente para garantir a umidade da superfcie da crnea. A irrigao sangunea nestas estruturas ausente pois a vascularizao prejudica a transparncia dos mesmos. Portanto, no caso da crnea e do cristalino, existem dois fatores que potencializam os danos da radiao de microondas, que so: a necessidade de hidratao e a baixa irrigao sangunea. Outro aspecto importante a dificuldade de regenerao destes tecidos quando desidratados. Com a eliminao da gua, as fibras de colgeno se aproximam e enrolam-se entre si formando uma adeso molecular bastante forte. Tanto a crnea quanto a lente perdem a sua estrutura molecular caracterstica que lhe garantiam a transparncia ptica e passam a ter um esbranquecimento (opacidade), cuja transparncia irrecupervel. Os processos de catarata podem ocorrer tambm devido a mecanismos de iniciados por outros fatores, como por exemplo, problemas vasculatrios, deficincia
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imunolgica, envelhecimento etc. Pessoas que j tenham estas deficincias vo ter tambm os efeitos da radiao de microondas somatizados. A literatura cientfica sobre a catarata induzida por radiao de microondas bastante vasta [10-18]. 4 . CNCER As clulas humanas em um indivduo saudvel esto em constante reproduo pois este processo representa a vitalidade que envolve o crescimento, o desenvolvimento e manuteno dos diversos rgos, tecidos, ou fluidos do corpo. As clulas que cumpriram seu tempo de vida ou que foram danificadas por agresses internas ou externas ao organismo so substituidas pelas novas. As informaes para que as clulas se reproduzam esto basicamente contidas em seu DNA, o qual transmitido para as clulas seguintes. Entretanto, por algum tipo de influncia, a reproduo pode levar a clulas diferentes, com alteraes no DNA, na quantidade de gens, ou da morfologia. Se o sistema de auto-defesa (sistema imunolgico) do indivduo estiver atento, esta clula diferente ser descoberta e destruida. Se isto no ocorrer, as clulas diferentes tero a possibilidade de se reproduzir, formando uma grande quantidade de clulas diferentes as quais podem se disseminar para outras partes do corpo ou formar aglomerados, denominados tumores. Os aglomerados de clulas diferentes vo agir como partes de um corpo completamente estranho ao corpo do indivduo original, provocando alteraes irrecuperveis na fisiologia das partes envolvidas. Como conseqncia final, se no houver tratamento, levaro o indivduo morte. O processo de multiplicao no controlada de clulas diferentes denominado de neoplasia. As clulas diferentes so chamadas de clulas tumorais malignas quando a sua atividade multiplicativa bastante intensa e invasiva. Em resumo, os fatores principais que podem desencadear o cncer so as alteraes no DNA e a deficincia do sistema imunolgico. E, infelizmente tanto um quanto o outro podem ser alterados pela radiao eletromagntica. Como as clulas humanas possuem funes diferenciadas (para constituir os diferentes tecidos e rgos do corpo) a reproduo das clulas malignas pode ocorrer em regies localizadas (pele, seio, crebro, fgado etc.), nos fludos (sangue) ou em todo o corpo (metstase). Consequentemente, os efeitos da radiao eletromagntica tambm sero diferentes, nas diferentes partes do corpo. O uso de uma antena de um telefone celular prximo cabea, certamente trar maiores conseqncias da radiao sobre as regies do crebro e aos nervos da mo (que segura o aparelho) do que s outras partes do corpo. Devido a este motivo, o risco de cncer cerebral deve ser maior em usurios de telefone celular. A dificuldade de comprovao direta entre a radiao de microondas do celular e o cncer cerebral a bvia impossibilidade tica de se utilizar cobaias humanas. Mas, na prtica, os usurios atuais infelizmente tm sido cobaias desta tecnologia.

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importante lembrar que no crebro humano esto localizadas a hipfise e a pineal, que so glndulas responsveis pela secreo de dezenas de hormnios, esterides ou no. Estes hormnios influenciam diretamente as funes celulares assim como diversas funes fisiolgicas e at psicolgicas do ser humano. Portanto atravs da disfuno dos mecanismos hormonais, a incidncia de radiao no crebro pode levar a diferentes mecanismos de ativao celular que podem originar clulas diferentes em outras partes do corpo, alm do prprio crebro. Estudos cientficos em humanos apontam, por exemplo, que quando a antena est a 2 cm de distncia da cabea do usurio, entre 48-68% da radiao emitida pelo telefone celular absorvida por suas mos ou por sua cabea [19]. Este fator pode justificar o aumento da incidncia de cancer cerebral observada em relao aos usurios da telefonia celular analgica [20]. Os trabalhos de pesquisa prosseguem, procurando identificar correlaes entre a posio dos tumores e a posio do uso dos aparelhos, assim como o tempo de latncia entre o uso do telefone celular e o diagnstico do tumor. No caso por exemplo da telefonia celular digital, sua introduo no mercado ainda muito recente, o que no permite ainda correlacionar seus efeitos em relao aos no usurios (controles) [20]. Estudos cientficos em animais, na mesma freqncia da telefonia celular, demonstram que ocorrem, alteraes no tecido cerebral [21], expressivo aumento na incidencia de cancer linftico em camundongos [22], alterao na atividade da ornitina decarboxilase (enzima que regula o crescimento celular normal e que tambm est

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Figura 3 Comparao entre seces histolgicas de crebro de ratos (a) no submetidos e (b) submetidos a radiao de telefones celulares por 2h durante 50 dias em nveis inferiores aos nveis considerados seguros pela indstria. [25]

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relacionada com uma maior incidncia de cncer) [23], alterao na barreira hematoenceflica de ratos [7, 24 ] etc. Pesquisadores na Universidade de Lund, Sucia realizaram a exposio de ratos durante duas horas por dia com a radiao do prprio telefone celular, com dosagens diferentes, todas abaixo dos limites considerados seguros pela indstria. A Figura 3 compara seces histolgicas do crebro dos ratos aps o perodo de 50 dias, com ou sem ra-diao. Observa-se nos ratos irradiados hemorragias significantes como tambm reas de encolhimento da massa enceflica, correspondentes a danos neuronais [25]. Estudos com exposio de ratos na freqncia de 2450 MHz (e com baixa intensidade de radiao), demonstram que ocorre rupturas (simples e duplas) na cadeia do DNA das clulas cerebrais [26-27]. Estas rupturas cumulativas do DNA, tem sido sugeridas como a causa de vrias doenas neurodegenerativas no ser humano, incluindo o cancer. A interao direta entre o funcionamento do crebro e a radiao eletromagntica pode ser facilmente comprovada por experincias que demonstram que o crebro humano fica acelerado depois de receber radiao eletromagntica [28-29]. Vrios usurios tambm alegam que o telefone celular produz sensaes incmodas no crebro, como por exemplo a sensao de queima. Estas sensaes ocorrem na rea occipital, temporal ou aurcular, e geralmente cessam aps uma hora do uso, ou podem durar todo o dia, com recorrncia [30]. Pesquisadores demonstraram que a exposio de pacientes jovens por 35 minutos radiao eletromagntica do telefone celular causou um aumento na presso sangunea de repouso entre 5 a 10 mm Hg [31]. Estes resultados indicam que, provavelmente a radiao eletromagntica provoca a constrio das artrias. Portanto pessoas que sofrem de hipertenso tero maior risco de sofrer doenas cardacas e derrames. Outro estudo demonstrou que a radiao na freqncia de 900 MHz, mesmo em nveis de 50 W/cm2, prejudica as fases do sono responsveis pela memria e aprendizado. Este efeito adverso pode ser mais sentido pelas crianas que moram prximas das ERBs, pois elas geralmente acordam mais tarde e vo dormir relativamente mais cedo do que os adultos [32]. Visto que a telefonia celular uma tecnologia recente, ainda no existem na literatura cientfica estudos epidemiolgicos em relao aos efeitos sobre as populaes vizinhas das ERBs. Entretanto, no caso das torres de microondas provenientes de outros servios, existem estudos que verificaram o aumento nos casos de leucemia e da mortalidade associada em relao a proximidade entre as residncias e antenas [33]. Finalmente, estudos epidemiolgicos feitos em grupos de pessoas que so expostas radiaes eletromagnticas devido ao seu trabalho profissional, como operadores de radar de rdio etc., demonstraram que h evidncia epidemiolgica de alterao na razo entre as clulas brancas e clulas vermelhas do sangue, incremento da leucemia mieloctica crnica e da leucemia mieloblstica aguda, aumento das magnilidades no sistema hemapoetico/linftico, aumento da neoplasia do trato alimentar e aumento da incidncia de cncer cerebral [34-36].
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interessante ressaltar que comum os usurios portarem o seu telefone celular na cintura, com o boto de viglia (stand-by) ligado. Apesar de no estarem falando o aparelho continua emitindo radiao para se comunicar com a ERB. Neste caso a radiao atingir rgos importantes como a prstata e os testculos (para o homem), os ovrios e tero (para a mulher), assim como o fgado e os rins. Estudos epidemiolgicos futuros devero concentrar-se tambm nestes rgos. 5. MARCA-PASSOS, VLVULAS E PRTESES Pacientes que sofrem de alguma arritimia crnica, difcil de ser controlada com remdios, tm necessidade da utilizao de marca-passos, implantados em seu organismo. Os marca-passos so circuitos eletrnicos desenvolvidos para fornecer estmulos peridicos ao rgo necessitado. O tipo mais utilizado o marca-passos cardaco mas existem tambm marcapassos para outras arritimias, como por exemplo as provocadas pela doena de Parkinson. Existem no mercado vrios tipos de modelos de marca-passos, sendo os mais sofisticados aqueles que podem fornecer estmulos com vrias freqncias, em funo da atividade fsica que o ndivduo esteja exercendo no momento. Os marcapassos possuem uma blindagem contra interferncias eletromagnticas mas devido s prprias caractersticas do aparelho a blindagem completa no pode ser realizada. Os fabricantes de marca-passos recomendam que seus usurios mantenham-se mais de 16 cm afastados de qualquer telefone celular. Outra recomendao que tambm no carreguem o celular nos bolsos das roupas a no ser que ele esteja completamente desligado, isto , com o boto na posio de desliga (off). interessante ressaltar que, experincias feitas em msculos cardacos de rs, demonstram que a radiao eletromagntica em 900 MHz pode inclusive alterar a freqncia natural de contrao do prprio msculo [37] ou causar constries nas artrias humanas [31]. Pacientes que tenham distrbios no controlveis de hidrocefalia ou de hipertenso enceflica tm necessidade da implantao de vlvulas de drenagem do lquor. Estas vlvulas, por suas caractersticas, podem ter seu funcionamento interrompido por interferncias com a radiao eletromagntica pois funcionam como timas antenas receptoras. Dificilmente esta interrupo do funcionamento ser diagnosticada a tempo pelo mdico. Pacientes com prteses metlicas tambm devem ficar atentos pois estas inte-ragem com a radiao eletromagntica, a qual pode induzir processos eletro-bioqumicos de rejeio que no eram esperados para acontecer no tempo de vida til previsto para as prteses. Qualquer outro acessrio mdico-eletrnico utilizado internamente ou externamente [38], pode ser passvel de mau funcionamento devido a interferncia com as microondas do telefone celular. Outro problema que estas interferncias podem ser intermitentes, o que dificulta a identificao do seu mau funcionamento. Vitor Baranauskas,
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DIREITO AMBIENTAL FA O DIREITO AMBIENTAL FACE TELEFONIA MVEL: APLICONCRETA CAO CONCRETA DO PRINDA PRECAUO CPIO DA PRECAUO

Gisele Borghi Bller e Guilherme Jos Purvin de Figueiredo

O DIREITO AMBIENTAL FACE TELEFONIA MVEL: APLICAO CONCRETA DO PRINCPIO DA PRECAUO(*)


Gisele Borghi Bller e Guilherme Jos Purvin de Figueiredo
SUMARIO: 1.Princpio da Precauo; Noes Cientficas Bsicas; Diretrizes Gerais; 4. Sistema de telefonia Mvel; 5. Desvalorizao das Propriedades; 6. Concluso; 7. Referncias bibliogrficas.

1. PRINCPIO DA PRECAUO Diz-se que no tem princpios do indivduo desprovido de senso tico. uma pessoa cuja conduta no se pauta por nenhuma tbua de valores que no seus interesses pessoais e imediatos. O perigo cresce significativamente quando uma pessoa sem princpios galgue postos de deciso e se veja rodeada de outros indivduos igualmente sem qualquer senso tico. Da mesma forma, podemos dizer que os diversos ramos do Direito devem ser dotados de princpios. Um pas cujo Direito Positivo seja aplicado sem qualquer critrio seno o da convenincia do governante, das vicissitudes do juiz e do interesse no lucro imediato do indivduo um pas sem princpios, um pas desprovido de senso tico. O Direito Ambiental ramo novo do Direito Pblico. Para alguns autores, constitui um desmembramento do Direito Administrativo; para outros, trata-se de uma aglutinao de setores esparsos existentes em diversas outras disciplinas normas de Direito Civil, sobre uso nocivo da propriedade; de Direito do Trabalho, sobre Segurana e Higiene Laboral; de Direito Penal, sobre tutela da sade pblica, etc. Como disciplina dotada de autonomia cientfica, o Direito Ambiental, alm de obedecer aos princpios gerais do Direito, dispe de uma estrutura medular formada por princpios que lhe so peculiares: princpio da obrigatoriedade da interveno estatal na defesa do meio-ambiente, princpio do desenvolvimento sustentvel, princpio do poluidor-pagador etc. So os operadores do Direito que do vida ao Direito Ambiental. E, ao aplic-lo, dever o advogado da empresa, o juiz de direito, o promotor de justia, o procurador do estado, orientar sua interpretao da norma de acordo com o que dispe os princpios
(*) Artigo publicado no vol 3 da Revista do IBAP, de out 00, sem reviso posterior. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 257-269, abr./jun. 2004

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da disciplina jurdica especfica. Olvidar os princpios jurdicos implicar em criar uma jurisprudncia a-tica ou, muitas vezes, anti-tica. Um dos mais relevantes, sem qualquer dvida, o princpio da precauo que, na dico da Declarao de Rio de Janeiro (1992), assim se expressa: Com o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente o critrio de precauo conforme s suas capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente (Princpio n.15 da Declarao das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento). Os princpios de uma disciplina jurdica no se encontram, em regra, positivados em normas jurdicas. Constituem o resultado de reflexes dos doutrinadores acerca do conjunto de normas de direito interno e internacional, assim como da jurisprudncia e, especialmente na hiptese do Direito Ambiental, da ateno aos estudos de disciplinas diversas como a Biologia, a Qumica, a Eletricidade, a Engenharia Nuclear etc. Mas, apesar de nossa disciplina ainda encontrar-se na infncia de sua existncia, podemos verificar que no h praticamente dissenso doutrinrio no elencar o princpio da precauo como um dos mais importantes e basilares do Direito Ambiental. Tomemos, ilustrativamente, a lio de Michel Prieur que, referindo-se lei francesa de 2 de fevereiro de 1995, apresenta-nos uma definio de precauo bastante prxima quela oferecida pela Declarao do Rio de Janeiro: A ausncia de certeza, tendo em conta os conhecimentos cientficos e tcnicos do momento, no deve retardar a adoo de medidas efetivas e proporcionais visando a prevenir um risco de danos graves e irreversveis ao meio ambiente a um custo economicamente aceitvel1. No discrepa desse entendimento o jus-ambientalista espanhol Ramn Martn Mateo, segundo o qual evitar a incidncia de riscos superior a tomar medidas remediadoras, razo pela qual impe-se a obedincia ao principio precautorio que aconseja no tomar decisiones arriesgadas, no se conozcan cientificamente bien ls possibles consecuencias2. Paulo de Bessa Antunes prefere denominar este princpio de Prudncia ou Cautela. Salienta esse autor que Em muitos casos as situaes que se apresentam so aquelas que esto na fronteira da investigao cientfica. Nem sempre a cincia pode oferecer ao Direito uma certeza quanto a determinadas medidas que devam ser tomadas para evitar esta ou aquela conseqncia danosa ao meio ambiente. Aquilo que hoje visto como incuo, amanh poder ser considerado extremamente perigoso e vice-versa. Da decorre a relevncia de tal princpio, assim entendido como

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... labsence de certitudes, compte tenu ds connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit ps retarder ladoption de mesures effectives et proportionns visant prevenir um risque de dommages graves et irrversibles lenvironnement um cot conomiquement acceptable (art. L. 200-1 c.rur.), Droit de lEnvironnement, Paris, Dalloz, 1996. 2 MARTN MATEO, Ramn. Manual de Drecho Ambiental. Madrid, Trivium, 1998, p. 55. 3 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro, Lumen Jris, 1999, pp. 28/29. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 257-269, abr./jun. 2004

aquele que determina que no se produzam intervenes no meio ambiente antes de ter a certeza de que estas no sero adversas para o meio ambiente3. lvaro Luiz Mirra, por seu turno, utiliza-se da expresso Princpio da Preveno de Danos ou Degradaes Ambientais, que implica na seguinte regra: sempre que houver perigo da ocorrncia de um dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos dessas medidas. O princpio da preveno e da precauo pode ser invocado tambm para a devesa de determinados direitos do consumidor. Exemplificativamente, o art. 6, inc. I, do Cdigo de Defesa do Consumidor, dispe constituir direito do consumidor a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou nocivos. Diante das dificuldades decorrentes da aplicao do princpio da precauo no que se refere produo de provas, o inciso VIII do art. 6 do mesmo Cdigo dispe que tambm constitui direito do consumidor a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do Juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias da experincia. Vivemos atualmente em um universo totalmente informatizado e tecnolgico. Acordamos pela manh, muitas vezes, ao som de uma msica tocada atravs do rdiorelgio. Ao chegarmos ao trabalho, logo nos deparamos com o computador. E, ao mesmo tempo que, sentados em frente ao monitor, digitamos algo, tambm atendemos ao telefone. Primeiramente o chamado telefone sem-fio. Hoje, o telefone mvel ou celular. Aps um dia de trabalho, voltamos para casa e certamente assistiremos ao noticirio pela televiso. E, simultaneamente, teremos servido o jantar aquecido no forno de microondas. assim diariamente. Somos bombardeados por radiao eletromagntica, emitida pela maioria dos aparelhos eletro-eletrnicos modernos, que tanto facilitam a vida cotidiana. No entanto, no paramos para refletir acerca da utilizao destes aparelhos quo grave, ou no, possa ser a exposio radiao emitida pelos mesmos, para a sade do ser humano. Justamente com o intuito de solucionar tal questionamento, que ao longo destes ltimos dez anos os estudos sobre a poluio eletromagntica tm crescido no bojo da comunidade cientfica. Discute-se hoje acerca dos efeitos biolgicos dos campos eletromagnticos. A Seco Internacional para Eletricidade da ISSA International Social Security Association for the Prevention of Occupational Risks Due to Eletriciy, uma organizao sediada na Alemanha, j vem hmuitos anos estudando os possveis efeitos nefastos sade decorrentes dos campos eletromagnticos. Particularmente importantes foram dois simpsios realizados em 1990, em Viena, e em 1994, em Paris.
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Os estudos cientficos sobre poluio eletromagntica vm hoje sendo analisados com muita seriedade por organizaes como o National Radiological Protection Board, no Reino Unido, ou na Academia Nacional de Medicina, na Frana. Mais recentemente, o Departamento de Energia dos Estados Unidos da Amrica do Norte procurou a orientao de cientistas envolvidos no estudo dos campos eletromagnticos. Com a sua assistncia, o U. S. National Research Council, a National Academy of Sciences e a Comission of Life Sciences atestaram em seus relatrios, aps uma bastante extensa pesquisa, que o atual conjunto de evidncias no est apto a demonstrar que a exposio a tais campos eletromagnticos represente um risco sade humana. Em seus estudos finais, o grupo de trabalho da Seco International para Eletricidade da ISSA chegou a uma concluso similar: As this is the outcome of na extensive worldwide research work carried out in the past two decades, there is no need for any kind of drastic measures concerning longterm effects of EMF4. Passaremos, ento, a abordar um pouco mais sobre estes estudos acerca da poluio eletromagntica, mais especificamente sobre a utilizao de aparelhos celulares. 2. NOES CIENTFICAS BSICAS
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Antes de propriamente abordarmos o assunto ora estudado, mister se faz conhecermos um pouco mais acerca das radiaes ionizantes e no-ionizantes, bem como a suas origens. Todos os tomos podem ser instveis ou estveis. Sero considerados instveis quando liberarem energia espontaneamente, em forma de ondas ou de partculas, enquanto que sero denominadas estveis, quando no houver a liberao da energia mencionada. Portanto, radiao nada mais do que a energia emitida pelos tomos instveis, ou seja, a transferncia de energia de um lugar para outro, atravs de partculas ou ondas. Existem dois tipos de radiao: ionizante e no-ionizante. Radiao ionizante uma espcie de radiao carregada com nvel elevado de energia cintica, produzida por energia nuclear. J, a radiao no-ionizante um tipo de radiao com nvel reduzido de energia cintica, denominada radiao eletromagntica, mais comumente encontrada, por estar presente em dispositivos por ns utilizados diariamente. Outrossim, a radiao no-ionizante, objeto de nosso estudo, varia na freqncia de 3 kHz 300 GHz, representando portanto, menos de 10 Volts5 de energia. A radiao eletromagntica de microondas produzida, por exemplo, por antenas
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ISSA. Biological Effects of Electromagnetic Fields. Kln, 1997, p. 4. Volt: unidade de fora eletromotriz e de diferena de potencial ou tenso, em eletricidade: equivale a um potencial eltrico existente entre as extremidades de um condutor de resistncia igual a 1 ohm internacional, percorrido por uma corrente de intensidade invarivel, igual a 1 ampere. Smbolo: V. Dicionrio Prtico da Lngua Portuguesa Melhoramentos. Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 257-269, abr./jun. 2004

parablicas, telefones celulares, fornos de microondas, dispositivos de radar, rdio e transmissores de televiso. 3. DIRETRIZES GERAIS No ano de 1977, formou-se o primeiro Comit Internacional que abordava questes sobre a radiao no-ionizante: INIRC International Non-Ionizing Radiation Committee. Em maio de 1992, este Comit transformou-se em uma Comisso denominada ICNIRP International Comission on Non-Ionizing Radiation Protection, responsvel pela coordenao de estudos acerca da exposio humana radiao no-ionizante, desenvolvendo diretrizes internacionais, orientando as pesquisas cientficas e estabelecendo princpios. Referida Comisso ICNIRP, na data de 05.04.1998, publicou diretrizes para limitar a exposio humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos, em um intervalo de freqncia de at 300 GHz. Esta avaliao veio a complementar as diretrizes estipuladas pela NRPB National Radiological Protection Board, adotadas pelo Reino Unido, tornando-as mais restritivas ainda. Alm disso, no ano de 1991, fora publicado pelo governo do Canad um estudo, posteriormente republicado no ano de 1994, tambm, limitando a exposio humana aos campos de radiao eletromagntica, em uma freqncia de 3 kHz 300 GHz. No Brasil, tendo em vista a falta de legislao ambiental federal sobre o tema ora discutido, algumas cidades decidiram criar limites municipais para exposio humana radiao eletromagntica. Campinas foi a primeira cidade a tratar do tema quando, em outubro de 1998, aprovou uma lei fixando o limite de 100 microwatts por centmetro quadrado, quatro vezes mais do que o sugerido pela Organizao Mundial de Sade. Bauru seguiu a mesma trilha traada pela outra cidade paulista e, em novembro, foi a vez de Porto Alegre, que fixou a radiao mxima em 580 microwatts por centmetro quadrado6. O Decreto Municipal n. 12.153, de novembro de 1998, desta cidade, foi o primeiro a sistematizar o regramento de padres urbansticos, sanitrios e ambientais para a instalao de Estaes Rdio-Base, Microclulas de Telefonia Celular e equipamentos afins numa capital brasileira. A ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes reconhece expressamente a sua competncia para fiscalizar e verificar o cumprimento das condies tcnicas estabelecidas para funcionamento de estaes de radiocomunicao, no que se refere aos parmetros de transmisso tais como freqncia, potncia irradiada, ganho de antena e modulao7. Evidentemente, tal competncia no exclui a dos Municpios para legislar sobre posturas municipais e outras matrias de interesse sanitrio-ambiental local. Nesse sentido, a NGT 20/96, aprovada pela Portaria MC n. 1533, de 4 de novembro de 1996,
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FALCO, Daniela. Ondas Eletromagnticas poluem o ar das cidades. Folha de S. Paulo Folha Equilbrio, 22/ 06/2000 7 Cfr. ofcio resposta n. 328/98-SUE/PR, da ANATEL ao Ofcio n. FEPAM/DT/885/98 Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 257-269, abr./jun. 2004

cuidando das condies para instalao e licenciamento de estaes de Servio Mvel Celular, estabelece, em seu tpico 5.5.1.1., que A instalao do sistema, com as correspondentes edificaes, torres e antenas, bem como a instalao de linhas fsicas em logradouros pblicos, ficar condicionada ao cumprimento pela concessionria de posturas municipais e outras exigncias legais pertinentes a cada local. Em 15 de julho de 1999, a ANATEL estabeleceu diretrizes provisrias para avaliao da exposio humana campos eletromagnticos, adotando como referncia os limites estipulados pelo ICNIRP. Esta avaliao menciona que no h nenhuma evidncia de que os campos eletromagnticos alterem a estrutura do DNA humano, o que indica que caso a radiao no-ionizante tenha alguma influncia no processo carcinognico, ser como proliferador das clulas geneticamente j alteradas e no como causador da leso no DNA. Desta forma, as pesquisas no estabeleceram a hiptese de relao entre campos eletromagnticos e o cncer. Diante disso, so baseadas em efeitos imediatos na sade curto prazo tais como estimulao dos nervos perifricos, elevao de temperatura do corpo, choques e queimaduras. Diferente, porm, a estatstica de um recente estudo realizado na Austrlia, na cidade de Adelaide. A experincia revela que ratos manipulados geneticamente, e por isso propensos ao desenvolvimento de tipos especficos de linfoma, expostos radiao de micro ondas, desenvolveram duas vezes mais tumores do que os animais no expostos.
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Assim, passaremos agora a anlise mais aprofundada e especfica sobre estudos relativos exposio humana radiao utilizada pelo sistema de telefonia mvel. 4. SISTEMA DE TELEFONIA MVEL Telefones Celulares ou Telefones Mveis (mobile phones), como comumente denominado, so aparelhos que funcionam atravs da transmisso e recepo de radiao eletromagnticas. No Brasil, informaes prestadas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, revelam a utilizao de dezesseis milhes de aparelhos celulares. Todavia, mesmo com tantos usurios, ainda no existe, pelo menos at a presente data, legislao que estabelea limites exposio a radiao no-ionizante, caso do aparelho celular, existindo, to somente, as diretrizes gerais estipuladas pela ANATEL, anteriormente mencionadas. Para o pleno funcionamento do sistema de telefonia mvel que, de acordo com informaes do IEEE Institute of Electrical and Electronics Engineers, em Washington, opera em modo de onda contnua a freqncia de portador entre 825 MHz e 845 MHz (transmissores mveis), e entre 870 MHz e 890 MHz (transmissores de estao bsica), h a necessidade de implantao de torres fixas, denominadas estaes-base. Estas torres so responsveis pela cobertura de uma determinada rea e, de acordo com a necessidade de uso da telefonia mvel pela populao desta regio, so insCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 257-269, abr./jun. 2004

taladas mais ou menos estaes-base. Em uma regio cuja a utilizao de aparelho celular intensa, como nas grandes cidades, a colocao destas torres que medem entre 30m e 75m de altura tem sido feita com menos de um quilmetro de distncia entre uma e outra, para vrios quilmetros de distncia nas reas rurais. Surpreendentemente, at setembro de 2000 (data em que conclumos este texto) no havia nenhuma regulamentao legal acerca da instalao dessas torres na cidade de So Paulo. Obviamente, as nicas beneficirias desse inadmissvel descontrole urbanstico e ambiental na maior capital do pas so as duas empresas de telefonia mvel atuantes na regio. No Reino Unido, onde no final do ano de 1999, concluiu-se que existiam cerca de quatorze milhes de usurios de telefones celulares, foi realizado um estudo pelo NRPB National Radiological Protection Board, com o intuito de se estabelecer regras para a exposio humana radiao eletromagntica, emitidas pelo aparelho celular e estaes-base. Referido estudo concluiu que o principal efeito do uso constante do telefone celular, como transmissor/receptor de radiofreqncia, o aquecimento da temperatura do corpo humano, inteiro ou parcialmente, incluindo-se a regio da cabea do usurio. Deste modo, fora estipulado pelo NRPB, e adotado pelo governo do Reino Unido, o limite de 0,1 watt de energia absorvida, para cada 10 g de tecido localizado na regio da cabea, o que equivale, em mdia, ao uso de seis minutos do aparelho celular. Isto resultaria, mesmo aps uma exposio prolongada, em menos de 1C de elevao na temperatura do corpo humano, oscilao normal diria. No que diz respeito ao desenvolvimento de cncer por usurios de aparelhos celulares, a anlise concluiu que as ondas eletromagnticas no possuem energia suficiente para danificar o DNA, no podendo causar a doena, portanto. Porm, no dispensaram a necessidade de estudos adicionais. Em outro estudo requisitado pelo governo do Reino Unido, no ano de 1999, tambm, acerca da utilizao do sistema de telefonia mvel, realizado pelo IEGMP Independent Expert Group on Mobile Phones, concluiu-se pelas evidncias que a exposio ao tipo de radiao emitida pelos telefones mveis no causa efeito adverso para a maioria da populao. Entretanto, fora recomendado pelo mesmo rgo precauo na utilizao de celulares, para que um,a melhor avaliao possa ser feita, ampliando-se os estudos j existentes, mesmo porque, a tecnologia evolui rapidamente, sendo necessria constante apreciao da comunidade cientfica. O ltimo estudo realizado pelo governo do Reino Unido, na Universidade de Tayside, apesar de no evidenciar males sade de adultos que se utilizam do sistema de telefonia mvel, revela que crianas esto mais expostas aos riscos, vez que o crnio das mesmas mais fino. J em uma anlise, feita por pesquisadores suecos, comprovou-se que dois minutos de radiao emitida por aparelhos celulares prejudica um mecanismo de defesa do organismo humano destinado a impedir a entrada no crebro de protenas e toxi-

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nas encontradas no sangue, as quais aumentariam os riscos de doenas como Parkinson, esclerose mltipla e Alzheimer. Outrossim, na Universidade de Bristol, Alan Preece realizou experincias com um dispositivo que imita as radiaes emitidas por um telefone celular, prximo a orelha de alguns voluntrios. Estes deveriam recordar algumas palavras e figuras anteriormente mostradas sem que o dispositivo emissor estivesse funcionando, testando-se, portanto, a memria destes indivduos. Concluiu-se que, pelo menos a curto prazo, nenhum efeito de perda de memria ocorreu. Entretanto, o mesmo no fora assegurado quanto aos possveis efeitos a longo prazo. Em contrapartida, foi observado neste estudo que os voluntrios reagiram de forma mais rpida aos questionamentos a eles impostos. E, apesar de a melhoria no tempo de reao ser de apenas 4%, no descartou-se a possibilidade de as ondas eletromagnticas estimularem o fluxo de sinais eltricos, na rea do crtex cerebral. Outra experincia, realizada na Universidade de Nottingan, comprovou que larvas expostas radiao de microondas, durante uma noite inteira, desenvolveram-se 5% mais rpido do que aquelas no expostas, sugerindo-se, desta maneira, que as microondas aceleram a diviso das clulas, significando que se o mesmo vier a ocorrer em clulas de seres mamferos, a probabilidade de que as microondas causem cncer aumenta.
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John Tahersal, do Devence Evaluation and Research Agencys Labs, em Wiltshire, exps s microondas partes do crebro relacionadas memria, o que dificultou a atividade eltrica, debilitando respostas a estmulos, sugerindo, desta forma, uma possvel mistura nas recordaes humanas. Em contraposio a este estudo, um outro realizado pela mesma equipe revela que as clulas nervosas expostas radiao de microondas so mais receptivas s mudanas, portanto, no havendo nenhum efeito quanto a perda de memria, muito pelo contrrio. Por fim, no Brasil, o Professor Jos Irineu Kunrath, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, alerta para o fato de que a cada dois minutos de uso do aparelho celular, a temperatura da regio em que encosta a antena aumenta 2C, podendo inclusive ocasionar glaucoma, catarata e conjuntivite. Esta posio, mais restritiva do que a apresentada pelo NRPB, j mencionada. 5. DESVALORIZAO DAS PROPRIEDADES No campo patrimonial, uma das mais graves conseqncias da degradao ambiental consiste na desvalorizao das propriedades imveis nas vizinhanas das fontes geradoras de poluio hdrica, atmosfrica, sonora, visual ou eletromagntica. De tal realidade mercadolgica decorre, muitas vezes, o engajamento de proprietrios de imveis luta dos ambientalistas pela proteo da sade e do meio ambiente.

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O temor popular aos riscos ambientais e sanitrios advindos da exposio poluio eletromagntica gerada pelas estaes-base o grande responsvel por srios prejuzos patrimoniais para os proprietrios de imveis situados na vizinhana das fontes poluidoras. Pesquisas feitas nos EUA acusam um decrscimo no valor imobilirio de residncias e terrenos nos arredores dessas fontes, na ordem de 30% a 40%. Em casos mais graves pode-se falar no esvaziamento total do contedo jurdico do direito de propriedade, j que a poluio esttica ou visual e o temor de risco sanitrio e ambiental torna o imvel inabitvel e invendvel. Um artigo publicado em 8 de dezembro de 1993 no The Wall Street Journal reporta-se a um estudo mostrando que dez propriedades situadas nas proximidades de uma lhinha de transmisso custavam de 13% a 30% menos do que cem outras propriedades semelhantes (situadas na mesma vizinhana, porm distantes da linha). O artigo alude situao de proprietrios de residncias que no conseguiam vender imveis situados nas proximidades dessas linhas. Em 12 de outubro de 1993, o Tribunal de Apelao do Estado de Nova York (New York State Court of Appeals) decidiu por unanimidade que os proprietrios tm direito a indenizao se o valor de sua propriedade decair em razo do temor pblico pela construo de linhas de transmisso de alta voltagem. Aplicando uma das facetas do princpio da precauo, referido tribunal afirmou que os proprietrios em busca de compensao no precisavam apresentar provas cientficas de que as linhas de transmisso realmente implicavam em riscos sade. Com o crescimento da conscincia ambiental em todo o mundo, tem-se como certo que a mesma situao acima retratada poder se repetir nos imveis localizados nas proximidades das estaes-base de transmisso de telefonia celular em nosso pas. 6. CONCLUSO H aproximadamente 40 anos, era colocado no mercado farmacolgico um determinado calmante, especialmente indicado para gestantes, conhecido como Talidomida. Pois bem, hoje se sabe que referido calmante foi o responsvel por alteraes genticas gravssimas, consistentes na reduo dos membros superiores e ou dos membros inferiores das crianas. Houve relutncia no Brasil em se retirar do mercado esse medicamento. As autoridades de ento fizeram ouvidos moucos a todas as denncias acerca dos efeitos nefastos decorrentes da utilizao de referido medicamento. E, por no haver sido provado de imediato que referido calmante era o agente causador das alteraes genticas dos fetos, o mesmo continuou sendo comercializado no Brasil por muito tempo. No havia, ento, nenhuma possibilidade de se invocar o princpio da precauo na defesa da sade pblica. Os tempos so outros e, se hoje a comunidade cientfica discute o tema aqui abordado, isso sem dvida alguma se deve ao fato de que estamos aprendendo com os nossos prprios erros e buscando nos orientar dentro de determinados princpios ticos. A concluso que a ISSA chegou est muito longe de constituir um consenso no seio da comunidade cientfica. Os estudos e So Paulo, v 6, n 2, p. 257-269, abr./jun. bem Cad. Jur., experincias ora abordados, 2004

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como inmeros outros, revelam a incerteza cientfica a respeito do tema radiao eletromagntica. Alguns inclusive so totalmente opostos. Diante disso, percebemos que at mesmo a comunidade cientfica desconhece os males que podem ser causados pela utilizao do sistema de telefonia celular, a longo prazo. Sendo assim, mister se faz o aperfeioamento dos estudos at ento realizados. Segundo John Moulder, mdico oncologista do The Medical College of Wisconsin, em Milwaukee, as experincias realizadas no utilizam-se dos mesmos mtodos, variando de um laboratrio para outro, o que dificulta a certeza cientfica. De qualquer sorte, sobre todo o ordenamento jurdico deve prevalecer o princpio ambiental da precauo, pelo qual a incerteza cientfica, acerca dos efeitos da poluio eletromagntica gerada pelo sistema de telefonia mvel, impe a adoo imediata de medidas tendentes a: a) exigir dos Municpios a imediata regulamentao atravs de posturas municipais (a exemplo do que j ocorre em Campinas-SP e Porto Alegre-RS), dos padres urbansticos, sanitrios e ambientais para a instalao de Estao Rdio-Base (ERB), microclulas de Telefonia Celular e equipamentos afins; b) com relao aos usurios dos telefones mveis, exigir dos fabricantes e fornecedores a divulgao dos possveis (ainda que no provados) riscos decorrentes de sua utilizao e das medidas de cautela que possam ser tomadas para minimizar esses possveis riscos. Mesmo porque, se efetivamente buscamos hoje o respeito aos Direitos Humanos e o chamado Desenvolvimento Sustentado, negar essas duas exigncias ser negar a tica no Direito e, por conseqncia, negar a prpria cidadania. Gisele Borghi Bller, advogada, scia do Escritrio Morais e Bller Advogados e Guilherme Jos Purvin de Figueiredo, procurador do Estado de So Paulo, professor do Curso de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo e do Curso de Graduao da Universidade So Francisco Campus de So Paulo, presidente do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica, secretrio-geral do Instituto O Direito Por Um Planeta Verde * Os autores agradecem a reviso das informaes tcnicas efetuadas por Paulo Tadeu Seabra, do Curso de Engenharia Mecnica da Escola de Engenharia Mau. 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. DIRETRIZES PARA LIMITAO DA EXPOSIO A CAMPOS ELTRICOS, MAGNTICOS E ELETROMAGNTICOS VARIVEIS NO TEMPO (AT 300 GHZ). Braslia, dez 1999. CONCAR, David. GET YOUR HEAD ROUND THIS New Scientist 1999 April 10. Enviromental Health Protection. Limits of Human Exposure of Radiofrequency Eletromagnetic Fields in the Frequency Range From 3 KHz to 300 Ghz. Safety Code 6. Canada, 1999. FALCO, Daniela. Ondas eletromagnticas poluem o ar das cidades. Folha de So Paulo 2000 jun 6; Folha Equilbrio. GODOY, Norton. Celular faz mal ao crebro? Revista Isto ? 1999 nov 17. GRINBAUM, Ricardo. SOARES, Ronaldo. A cincia no se decide, ento decida-se voc. Folha de So Paulo 2000 maio 18; Folha Equilbrio. Institution of Electrical Engineers (IEE). The possible Harmjul Biological effects of Low Level Eletromagnetic Fields of frequencies up to 300 GHz. IEE Position Statement [document on line] 2000; Avaliable from: <http://iee.org.uk/> [2000 jun 24]. Institute of Electrical and Electronis Engineers (IEEE). Human Exposure to RF Emissions from Cellular Radio Base Station Antennas. [document on line] 1992; Avaliable from: <http:/ /ieee.org.uk/> [2000 jun 24]. ISSA. Biological Effects of Electromagnetic Fields. Kln, 1997 MARTN MATEO, Ramn. Manual de Derecho Ambiental. Madrid, Trivium, 1998. MAXIMINO, Cludia Marques; SCAVASIN, Flvio Augusto Werner. 35 Anos de Luta, in Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia, FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de (org.), So Paulo, Max Limonad, 1997. National Radiological Protection Board (NRPB). Mobile Phones. [document on line] 1998, Avaliable from: <http://www.nrpb.org.uk/> [2000 jun 25] National Radiological Protection Board (NRPB). Mobile Phones and Human Health An Overview [document on line] 1998; Avaliable from: <http://www.nrpb.org.uk/> [2000 jun 25] National Radiological Protectin Board (NRPB). Statement by The National Radiological Protection Board, [document on line] 1999; vol. 10; Avaliable from: <http://www.nrpb.org.uk/ > [2000 jun 25] National Radiological Protection Board (NRPB). Mobile Phone Base Station. [document on line] 1999; Avaliable from: <http://www.nrpb.org.uk/> [2000 jun 25] PRIEUR, Michel. Droit de lenvironnement. Paris, Dalloz, 1996. Radiation. Workplace Safety and Health Division of the Manitoba Department of Labour. [Bulletin n 180 on line]; Avaliable from: <http://www.gov.mb.ca/labour/> [2000 jun 26]. Radiofrequency & Microwave Radiation. Workplace Safety and Health Division of the Manitoba Department of Labour. [Bulletin n 182 on line]; Avaliable from: <http://www.gov.mb.ca/labour/ > [2000 jun 26].

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PARECER TCNICO PONTO VISTA DO PONTO DE VISTA AMBIENTAL DA SADE AMBIENTAL

PARECER TCNICO DO PONTO DE VISTA DA SADE AMBIENTAL


SUMRIO: 1 Partes Objeto e Objetivo do Laudo; 2 Apresentao: Dr. CARLOS EDUARDO CANTUSIO ABRAHO, mdico com registro no Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo sob o n 40.136, especialista em sade pblica (sanitarista), em educao em sade e em gesto ambiental; 3 Ementa; 4 PARECER; 5 CONCLUSO; 6 ANEXO I MEMRIA DA 3 REUNIO DO GRUPO DE TRABALHO - GT CONSTITUDO PELA PORTARIA FUNASA 220, DE 20 DE JUNHO DE 2002 - MINISTRIO DA SADE MS - FUNDAO NACIONAL DE SADE FUNASA - CENTRO NACIONAL DE EPIDEMIOLOGIA CENEPI COORDENAO GERAL DE VIGILNCIA AMBIENTAL EM SADE; 7 - ANEXO II - LEI No 9.472, DE 16 DE JULHO DE 1997Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional no 08, de 1995; 8 - ANEXO III FORUM SOCIAL MUNDIAL 2003 CARTA DE PORTO ALEGRE - ASSOCIAO BRASILEIRA DE DEFESA DOS MORADORES E USURIOS INTRANQUILOS COM EQUIPAMENTOS DE TELECOMUNICAO CELULAR. O texto da CARTA DE PORTO ALEGRE, tirado das sugestes e propostas de todos os que participaram do nosso Seminrio, chegou sua redao final. Documento com completa abordagem feita pela Sociedade Civil sobre o tema. Contm desde princpios que visam nortear a convivncia pacfica e controlada com esta tecnologia, at indicaes objetivas de procedimentos objetivando corrigir urgentes distores tcnicas, operacionais e administrativas e estabelecer controles e recomendaes de seu uso. Discute princpios ticos a luz dos direitos humanos e da proteo de valores permanentes da vida.

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1- PARTES NO PROCESSO OBJETO - OBJETIVO. Requerente: CLEITON TUBINO SILVA Requeridos: BIMETAL IND. E COMRCIO METALRGICO LTDA. e CENTRO OESTE CELULAR (TELEMAT CELULAR S.A.) Objeto: Parecer sobre impacto Ambiental e risco a Sade pblica, especialmente no entorno, em virtude da instalao ERB SANEMAT em Cuiab-MT. Objetivo: Constatao se existe estudo cientfico conclusivo que garanta a inexistncia de riscos sade, mesmo se cumpridas as normas e clculos tericos apresentados. 2 - APRESENTAO CARLOS EDUARDO CANTUSIO ABRAHO, mdico com registro no Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo sob o n 40.136, especialista em sade pblica (sanitarista), em educao em sade e em gesto ambiental, servidor por concurso pblico da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo, prestando servios junto ao municpio de Campinas como Coordenador de Sade Ambiental, e
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por solicitao de nomeao do requerente ao Exmo. Sr. Juiz de Direito da 6 Vara Cvel da Comarca de Cuiab/MT no processo em epgrafe, elabora o PARECER ao que demanda o quesito observado. Justificativa para o pedido da nomeao O requerente buscou indicar este profissional que atua na municipalidade de Campinas por fora de demanda local (baixa e alta freqncias na faixa no ionizante do espectro eletromagntico) desde o ano de 1995, e que a partir do conhecimento e aprofundamento do tema, vem oferecendo consultoria e palestras. Este profissional colaborou na elaborao e atua na reviso e aplicao de legislao municipal pioneira em sua primeira verso, e que atualmente DISPE SOBRE A INSTALAO DE SISTEMAS DE TRANSMISSO DE RDIO, TELEVISO, TELEFONIA, TELECOMUNICAO EM GERAL E OUTROS SISTEMAS TRANSMISSORES DE RADIAO ELETROMAGNTICA NO IONIZANTE, NO MUNICPIO DE CAMPINAS, E D OUTRAS PROVIDNCIAS (Lei n 11.024 de 09 de Novembro de 2001). O inteiro teor da referida Lei, juntamente com contedo de Seminrio realizado em outubro de 2001 sobre o assunto, e o decreto que a regulamenta, podem ser consultados no endereo eletrnico http://www.pmc.sp.gov.br/lei_antena/ antenainter.htm>, da rede mundial de computadores (Internet).
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Por essa atuao na rea, foi convidado e integrou o Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria n 220 de 20 de junho de 2002 do Ministrio de Sade, que teve por objetivo Definir os padres e recomendaes do Grupo de Trabalho - GT visando a proposio de normas e procedimentos referentes exposio humana a campos eletromagnticos provenientes de linha de transmisso de energia de alta tenso, (relatrio completo no Anexo I), e que no presente momento aguarda deciso sobre a recomendao para publicao de portaria que dispor sobre criao de Grupo de Trabalho - GT de avaliao e recomendao dos aspectos normativos relacionados a exposio humana de campos eletromagnticos no espectro de 0 a 300 GHz para o pas. Por solicitao deste assistente tcnico e com a anuncia de seu superior imediato, este parecer no teve honorrios pelo servio prestado, mas a doao formalizada administrativamente por parte do requerente de 1 (um) microcomputador para uso na na Coordenadoria de Vigilncia e Sade Ambiental da Secretaria Municipal da Sade da Prefeitura Municipal de Campinas (anexo a nota fiscal n 140 da InfoWorld (So Paulo, Capital), com a data e assinatura de recebimento por parte da diretoria de informtica da Secretaria Municipal da Sade de Campinas). 3 - EMENTA: 3.1 - No existem estudos cientficos conclusivos que garantam a inexistncia de riscos sade relacionados exposio aos campos eltricos e eletromagnticos na faixa no ionizante do espectro eletromagntico, como o caso dos

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autos, mesmo se cumpridas as normas e clculos tericos apresentados, conforme resposta do perito do juzo ao quesito n. 12, fl. 550 dos autos. 3.2 - As normas e clculos tericos apresentados, pelos peritos fl. 522/551, nos autos deste processo baseiam-se na referncia adotada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes Resoluo n 303 de 2 de julho de 2002 da ANATEL. 3.3 Mesmo quando estes limites tericos se mostrarem atendidos com folga em todos os clculos e medies realizadas quando baseados nessa norma ICNIRP, no elimina o RISCO EM POTENCIAL A SADE PBLICA, ESPECIALMENTE NO ENTORNO DA ERB, A MDIO E LONGO PRAZO, porque no prevem os potenciais efeitos relacionados a exposies de longo prazo, que induzem alteraes biolgicas sutis e por ora no completamente conhecidas em seus eventuais desdobramentos deletrios. Assim ela no atende ao princpio da precauo ainda que os defensores dessa norma advoguem que ela foi elaborada seguindo margens de segurana. 3.4 A situao se agrava em vista, que nos considerandos da Resoluo n 303 de 2 de julho de 2002 da ANATEL (j anexa aos autos deste processo ver fl.549, resposta ao quesito 10), que aprovou o regulamento sobre limitao da exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos na faixa de radiofreqncias entre 9 kHz e 300 GHz, que nada ali se encontra que obrigue o acompanhamento por parte da ANATEL das contnuas exposies humanas aos campos eletromagnticos ao longo do tempo, pois que tal norma se aplica to somente ao momento do licenciamento de estaes de radiocomunicao. Vide resposta ao quesito n 10 (do requerido). 3.5 - Se j existiram estudos que indicaram no passado nveis de tolerncia exposio que supostamente seriam seguros, hoje, ao lado da expanso de tecnologias que utilizam todo o espectro eletromagntico para inmeras finalidades no mundo moderno, avolumam-se as evidncias cientficas experimentais e epidemiolgicas que conduzem a uma necessria cautela na exposio humana aos campos eletromagnticos com vistas preveno de agravos. 3.6 - O que se vem questionando hoje ampla e intensamente em diversos fruns civis, acadmicos e de pesquisa cientfica em diferentes locais do planeta sobre essa norma ICNIRP adotada pela ANATEL a sua insuficincia, por seus limites prevenirem somente efeitos grosseiros e de curto prazo nos tecidos corporais. Ou seja, so limites estabelecidos para que se evite choques e correntes eltricas induzidas e o efeito denominado trmico, de aquecimento dos tecidos, produzidos em curto prazo por campos mais intensos. Dito de outra forma, so limites necessrios, devem ser adotados, porque em nenhuma hiptese podero ser extrapolados, mas insuficientes para evitar efeitos que se reconhece, alguns j evidentes e outros plausveis, mas ainda no completamente conhecidos. 3.7 Do Exposto, analisando detidamente os elementos constantes dos autos, conclui-se, irremediavelmente, do ponto de vista mdico e de sade ambiental, que a instalao da ERB SANEMAT no atende s exigncias mnimas que garantam a inexistncia de risco ou maior segurana sade pblica, pois implantada em rea conhecida como zonas sensveis, fl. 533, item V, foto n. 01 (posio da
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torre em relao as edificaes) , ou seja, residncias logicamente ocupadas por grupos especiais de pessoas (crianas, mulheres gestantes, deficientes fsicos, excepcionais, doentes e idosos, etc.), conforme se v das fotos e relato constante dos autos, fls. 6 a 9, e que devem ter suas atividades protegidas pelo Estado, com a excluso de quaisquer fontes emissoras de radiaes dentro ou h menos de quinhentos (500) metros das suas localizaes. 3.8 - No Caso dos autos existem trs agravantes para a sade pblica: 3.8.1 O imveis dos requerentes e da vizinhana esto a cerca de 2 metros (1 m e 2,56 m respectivamente) da ERB, SANEMAT, distncia que no atende subsidiariamente nenhuma das regulamentaes existentes no Brasil bem como ao principio da precauo. No Rio Grande do Sul este entorno de 30 Metros, conforme resposta do perito judicial fl. 549, item 10. 3.8.2 J existe nas proximidades da torre em implantao, outra torre utilizada como paradigma pelos peritos do juzo, conforme se v fl. 534 dos autos, que tambm, no atende ao princpio da precauo inclusive pela proximidade da torre aqui discutida. 3.8.3 A implantao da torre em questo no foi precedida de projeto tcnico (alvar) impossibilitando o estudo do impacto ambiental exigido pela lei federal n. 10.257/2001, independentemente do cumprimento da norma resoluo n. 303/2002 da ANATEL;
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3.8.4 Mesmo que a obra fosse precedida de necessrio alvar, poderia ficar prejudicada a verificao do cumprimento das normas da resoluo n. 303/2002 da ANATEL, pois h comprovada divergncia entre o projeto juntado pela TCO, na fl. n 39 e a execuo da obra que poder causar modificaes nos resultados tericos apresentados (resposta dos peritos engenheiros quesito n. 07, fl. 549). 4 - PARECER Campos eltricos e eletromagnticos interagem de forma inequvoca com os sistemas biolgicos porque, alm da sua penetrao nos rgos e tecidos, estes so regidos por delicadas reaes bio-eletro-qumicas que sustentam o processo vital, e que, de forma amplamente reconhecida, recebem a influncia daqueles campos. Dessa forma, o mesmo fenmeno observado de ampliao dos nveis de segurana com reduo dos limites de exposio s radiaes ionizantes ao longo do sculo passado conforme avanou o conhecimento cientfico, comea agora a mesma trajetria para as radiaes no ionizantes. Isto ocorre na medida em que se aprofunda o conhecimento dos efeitos desses campos no ionizantes sobre a intimidade da clula, com os avanos da biologia molecular e da engenharia gentica, e no conhecimento dos delicados mecanismos de auto-regulao no funcionamento dos sistemas biolgicos que sustentam a vida. A esse conhecimento, como se demonstrar, deve corresponder uma ampliao da proteo contra eventuais efeitos nocivos das conquistas tecnolgicas que induzem ao extensi-

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vo uso dos campos eletromagnticos nas inmeras atividades em que eles so teis, nas faixas de freqncia classificadas como no ionizantes. No outro o motivo pelo qual a Organizao Mundial da Sade (OMS) instituiu e patrocina o Projeto Internacional Campos Eletromagnticos, que pode ser consultado em lngua espanhola no endereo eletrnico <http://www.who.int/peh-emf/es/ index.html> da Internet. Nele a OMS aponta que: necessrio esclarecer cientificamente os possveis efeitos sobre a sade da exposio a campos eltricos e magnticos estticos e variveis no tempo. Os campos eletromagnticos (CEM) de todas as freqncias constituem uma das influncias do entorno mais comum e de crescimento mais rpido sobre as quais existe uma crescente ansiedade e especulao. Hoje em dia, todas as populaes do mundo esto expostas a CEM em maior ou menor grau, e conforme avana a tecnologia, o grau de exposio continuar crescendo. Por isso, um pequeno efeito sobre a sade da exposio a CEM poder produzir um grande impacto na sade pblica. Como parte de seu mandato de proteger a sade pblica, e em resposta preocupao pblica pelos efeitos sobre a sade da exposio a CEM, a OMS criou em 1996 o Projeto Internacional CEM para avaliar as provas cientficas dos possveis efeitos sobre a sade dos CEM no intervalo de freqncia de 0 a 300 GHz. O Projeto CEM fomenta as investigaes dirigidas a preencher importantes lacunas de conhecimento e facilitar o desenvolvimento de normas aceitveis internacionalmente que limitem a exposio a CEM. Os objetivos do projeto consistem em: 1. Dar uma resposta internacional e coordenada a inquietudes que suscitam os possveis efeitos sanitrios da exposio aos CEM, 2. avaliar as publicaes cientficas, e elaborar informes atualizados sobre os efeitos sanitrios, 3. descobrir aspectos insuficientemente conhecidos os quais uma investigao mais a fundo permitir avaliar melhor os riscos, 4. fomentar a criao de programas de investigao especializados e de alta qualidade, 5. incorporar resultados das investigaes em monografias da srie Critrios de Sade Ambiental da OMS, nas quais se avaliar metodicamente os riscos sanitrios da exposio aos CEM, 6. facilitar o desenvolvimento de normas internacionalmente aceitveis sobre a exposio aos CEM, 7. facilitar, s autoridades nacionais e de outros mbitos, informao sobre a gesto dos programas de proteo contra os CEM, em particular monografias sobre a percepo, comunicao e gesto de riscos derivados dos CEM,
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8. assessorar a autoridades nacionais e de outros mbitos sobre os efeitos sanitrios e ambientais dos CEM, e sobre as eventuais medidas ou atuaes de proteo necessrias. Descrio do Projeto Internacional CEM da OMS: O Projeto Internacional CEM tem previsto completar no ano 2007 as avaliaes dos riscos para a sade dos CEM, j que se prev que as investigaes em curso e propostas proporcionaro neste prazo resultados suficientes para avaliar os riscos para a sade de forma mais categrica. O Projeto avaliar os efeitos sobre a sade e o meio ambiente da exposio a campos eltricos e magnticos estticos e variveis no tempo, no intervalo de freqncias de 0 a 300 GHz. Para a finalidade do projeto, este intervalo se divide em: campos estticos (0 Hz), de freqncia extremamente baixa (FEB, >0 a 300 kHz), de freqncias intermedirias (FI, >300Hz a 10MHz) e de radiofreqncia (RF, 10 MHz a 300 GHz). O Projeto est localizado na Sede da OMS em Genebra (Sua), j que a nica Organizao das Naes Unidas que tem um mandato claro de investigar os efeitos prejudiciais para a sade da exposio das pessoas a radiaes no ionizantes. O Projeto CEM gerido pela Unidade de Radiao e Higiene do Meio, cujo plano de atuao para a proteo contra a radiao inclui atividades relativas s radiaes ionizantes e no ionizantes. Esta Unidade forma parte do Grupo Orgnico de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente da OMS. As normas e clculos tericos apresentados pelos peritos, fl. 522/551, nos autos deste processo baseiam-se na referncia adotada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL). Em 1999 a ANATEL adotou provisoriamente em resoluo publicada e editada, a literal traduo feita pela Associao Brasileira de Compatibilidade Eletromagntica (ABRICEM) da chamada norma ICNIRP, posteriormente reformulada segundo os mesmos parmetros, para ser publicada como a Resoluo da ANATEL n 303 de 2 de julho de 2002. Esta Resoluo , pois, a mesma norma da ICNIRP, na qual suprime-se o espectro eletromagntico das freqncias abaixo de 9 kHz, que no so usadas para as telecomunicaes. ICNIRP a sigla em ingls da denominada Comisso Internacional de Proteo s Radiaes no Ionizantes (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection), que editou em 1998 a referida norma, aps reviso e sntese de normas americanas e europias que foram sendo elaboradas e revisadas ao longo dos ltimos 25 anos do sculo passado. A ICNIRP organizao no governamental formalmente reconhecida pela OMS, cujo endereo eletrnico na rede mundial de computadores <http://www.icnirp.de/>. O que se vem questionando hoje ampla e intensamente em diversos fruns civis, acadmicos e de pesquisa cientfica em diferentes locais do planeta sobre essa norma ICNIRP adotada pela ANATEL a sua insuficincia, por seus limites prevenirem somente efeitos grosseiros e de curto prazo nos tecidos corporais. Ou seja, so limites estabelecidos para que se evite choques e correntes eltricas induzidas e o efeito denominado trmico, de aquecimento dos tecidos, produzidos em
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curto prazo por campos mais intensos. Dito de outra forma, so limites necessrios, devem ser adotados, porque em nenhuma hiptese podero ser extrapolados, mas insuficientes para evitar efeitos que se reconhece, alguns j evidentes e outros plausveis, mas ainda no completamente conhecidos. Exatamente pelo fato desses limites mostrarem-se atendidos com ampla folga em todos os clculos e medies realizadas quando baseados nessa norma ICNIRP, que eles vm sendo questionados, porque no prevem os potenciais efeitos relacionados a exposies de longo prazo, que induzem alteraes biolgicas sutis e por ora no completamente conhecidas em seus eventuais desdobramentos deletrios. Ainda que os defensores dessa norma advoguem que ela foi elaborada seguindo margens de segurana, os que a criticam asseveram que ela no atende ao princpio da precauo j cogitado nos autos desse processo, ao qual retornaremos mais frente. Para que tal assertiva reste inequvoca, transcreve-se a seguir trecho inicial do texto literal da norma ICNIRP traduzida, onde nela ressalta o destaque: BASES PARA LIMITAR A EXPOSIO: Estas diretrizes para limitao da exposio foram desenvolvidas aps uma anlise abrangente de toda a literatura cientfica publicada. Os critrios aplicados durante a reviso, foram desenvolvidos para avaliar a credibilidade dos vrios resultados relatados (Repacholi e Stolwijk, 1991; Repacholi e Cardis, 1997) e somente efeitos estabelecidos foram usados como base para as restries da exposio propostas. A induo de cncer pela exposio de longa durao a CEM, no foi considerada estabelecida. Por essa razo, estas diretrizes so baseadas em efeitos na sade de carter imediato, a curto prazo, tais como estimulao dos nervos perifricos e msculos, choques e queimaduras causadas por tocar em objetos condutores, e elevao de temperatura nos tecidos, resultante da absoro de energia durante exposio a CEM. No caso dos efeitos potenciais da exposio a longo prazo, tais como aumento de risco de cncer, a ICNIRP concluiu que os dados disponveis so insuficientes para prover uma base para fixar restries exposio, embora pesquisas epidemiolgicas tenham produzido evidncias sugestivas, mas no convincentes, de uma associao entre possveis efeitos carcinognicos e a exposio a densidade de fluxo magntico de 50/60 Hz em nveis substancialmente inferiores aos recomendados nestas diretrizes (pgina 7 da traduo publicada pela ANATEL da norma ICNIRP, anexada aos autos). Conforme se pode observar em outro trecho traduzido da mesma norma, ela ressalta ainda que seus padres devero ser revisados luz da evoluo tecnolgica e do conhecimento cientfico: Estas diretrizes sero periodicamente revisadas e atualizadas, assim que sejam feitos avanos na identificao de efeitos prejudiciais sade, devidos a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos variveis no tempo. exatamente o que se verifica agora em diversos centros de pesquisa cientfica e epidemiolgica mundiais: decorridos cinco anos da sua publicao, adensam-se as
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evi-dncias de potenciais danos em nveis de exposio aqum dos nela definidos. No outro o motivo de a OMS, ainda que j tenha assumido a norma ICNIRP como referncia, priorizar hoje na agenda de investigaes as seguintes diretrizes: A seo seguinte da Agenda uma lista das investigaes sobre CEM pendentes que so necessrias para proporcionar OMS informao suficiente para melhorar suas avaliaes sobre os possveis riscos para a sade exposio a CEM. A. Generalidades O Projeto Internacional CEM, em colaborao com a Comisso Internacional de Proteo contra a Radiao No Ionizante (ICNIRP), realizou avaliaes cientficas internacionais iniciais sobre os possveis efeitos sobre a sade da exposio a campos eletromagnticos (CEM). Estas avaliaes apresentam concluses preliminares sobre os perigos para a sade da exposio a CEM e indicam lacunas de conhecimento que requerem investigaes adicionais antes que a OMS possa aprimorar suas avaliaes sobre os riscos para a sade.
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Nessas avaliaes se assinalaram investigaes que haviam posto questes no resolvidas, sobre se a exposio a baixos nveis de CEM, particularmente durante longos perodos, apresentam algum efeito deletrio sobre a sade das pessoas. A agenda de investigao da OMS se formulou com a finalidade de resolver estas questes. Para que os novos estudos sejam teis para as avaliaes futuras sobre os riscos para a sade, as investigaes devem ter alta qualidade cientfica, com hipteses claramente definidas e estimativas da capacidade do estudo para detectar efeitos pequenos, e devem utilizar protocolos coerentes com os princpios da prtica cientfica correta. Deve-se incluir no protocolo procedimentos de garantia de qualidade que devem ser comprovados durante o estudo. Em Repacholi y Cardis (1997) indicam-se os critrios de avaliao dos riscos para a sade dos CEM que a OMS e o Centro Internacional de Investigaes sobre o Cncer (CIIC) utilizam. B. Definies A Constituio da OMS define a sade como um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no somente a ausncia de afeces ou enfermidades. Esta definio inclui um componente subjetivo importante que se deve ter em conta nas avaliaes dos riscos para a sade. Elaborou-se para o mago do Projeto Internacional CEM a seguinte definio de trabalho de perigo para a sade. Um perigo para a sade um efeito biolgico, no compreendido na margem de compensao fisiolgica normal, que prejudicial para a sade ou ao bem-estar. Nesta definio, entende-se por efeito biolgico uma resposta fisiolgica exposio. Para que o efeito biolgico produza alguma conseqncia prejudicial para a sade no
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deve estar compreendido na margem de compensao normal; quer dizer, deve estar fora do intervalo de variao normal das respostas do organismo. C. Determinao das necessidades de investigao Os critrios utilizados pelo Projeto Internacional CEM para avaliar os riscos para a sade so uma adaptao dos utilizados pelo CIIC da OMS (Repacholi y Cardis, 1997). Identificaram-se necessidades de investigao nos casos em que se considerou que as provas sobre um risco para a sade eram sugestivas, porm insuficientes para satisfazer os critrios de avaliao para determinar a existncia de um risco para a sade. Determinaram-se necessidades de investigao para responder a efeitos no confirmados com conseqncias para a sade e para repetir estudos chave com objetivo de confirmar efeitos detectados. Em conseqncia, o objetivo geral fomentar estudos que demonstrem a existncia de um efeito reproduzvel da exposio a CEM que provavelmente se produza nas pessoas e que potencialmente pode afetar a sade. Os estudos in vitro podem proporcionar importantes chaves sobre os mecanismos fundamentais dos efeitos biolgicos devidos exposio a CEM de intensidade baixa, porm os estudos in vivo, seja com animais ou com pessoas, proporcionam resultados mais conclusivos sobre conseqncias prejudiciais para a sade. Os estudos epidemiolgicos proporcionam a informao mais direta sobre riscos dos efeitos prejudiciais em seres humanos. Entretanto, estes estudos tm limitaes, particularmente quando se detectam riscos relativamente baixos. Os estudos epidemiolgicos so importantes para controlar o impacto na sade pblica da exposio a CEM, particularmente os gerados por novas tecnologias. 1. Caracterizao e/ou controle de possveis fatores de confuso; 2. Reprodutibilidade das condies de exposio ou suas medies e procedncia com respeito exposio das pessoas das pessoas, e 3. Garantia de qualidade contnua. Deve-se dar prioridade aos estudos desenhados para investigar os perigos para a sade que preocupam a populao em geral, aos desenhados para investigar os perigos de possvel importncia para a sade pblica (baseando-se no tamanho das populaes potencialmente expostas, o grau de exposio e a gravidade do efeito prejudicial postulado) e aos estudos de interesse cientfico (por exemplo, a comprovao da importncia dos efeitos observados ou dos mecanismos postulados, baseando-se nos resultados de estudos in vitro ou in vivo). Prioridades de investigao sobre CEM A. Campos de radiofreqncia (RF) Comprovou-se que os campos de RF relativamente intensos produzem conseqncias prejudiciais para a sade mediante o aquecimento dos tecidos. No se confirmou cientificamente o efeito prejudicial para a sade da exposio durante perodos prolongados a campos de RF de intensidade
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baixa, porm algumas questes no se estudaram em profundidade. H muito pouca informao na literatura cientfica par avaliar possveis riscos para a sade da exposio a campos de RF pulsados ou modulados. Necessitam-se estudos cujo objetivo seja identificar os possveis efeitos biolgicos produzidos pelos campos de RF pulsados ou modulados de intensidades de pulsos mximas altas e baixas. So exemplos de tecnologias atuais e futuras que utilizam campos de RF pulsados ou modulados as telecomunicaes e os sistemas de radar civil e militar, includas tecnologias de radares novas como os radares de banda ultra larga. As investigaes atuais e futuras relativas aos sistemas de telefonia mvel devem se centrar no intervalo de freqncia de 900 a 2000 MHz e nos padres adequados de pulsao e modulao. No caso dos radares, os regimes de freqncia e pulsao devem ser aplicveis aos sistemas atuais e aos novos. Para que as investigaes sejam de alta qualidade, essencial que uma parte integral de todos os estudos futuros compreenda avaliaes exatas da exposio a campos de RF e que em todas as equipes de investigao haja cientistas experimentados em dosimetria de campos de RF. Recomenda-se que a preciso dosimtrica dos estudos seja de 30% ou maior. Uma das principais prioridades dos estudos epidemiolgicos futuros o desenvolvimento de instrumentos ou mtodos de avaliao que possam medir de forma prtica e exata a exposio de indivduos a campos de RF durante um perodo prolongado. 1. Esto se realizando vrios experimentos com animais, aplicando diversos regimes de exposio a campos de freqncia de rdio, e seus resultados devero somar-se base de dados necessrios para a avaliao dos riscos para a sade. No obstante, necessitam-se ao menos outros dois grandes bio-ensaios genricos de dois anos com animais, como os que realiza tipicamente o Programa de Toxicologia dos Estados Unidos (US National Toxicology Program) para estudar a iniciao, promoo, co-promoo e progresso do cncer. Nestes experimentos devem ser expostos animais normais e animais expostos a sustncias iniciadoras de carcinognese a campos eletromagnticos de freqncias de rdio correspondentes ao intervalo de freqncias dos telefones mveis, utilizando um dos padres de pulsao comuns dos sistemas telefnicos mveis, durante 2 a 6 horas dirias. Cada estudo deve aplicar diversas intensidades (normalmente quatro taxas de absoro especfica ou SAR diferentes), sendo a mais alta ligeiramente inferior que pode induzir mudanas de temperatura. 2. Os resultados de um estudo em grande escala sugerem que a exposio a campos de radiofreqncia pode aumentar a incidncia de linfomas em ratos manipulados geneticamente (transgnicos). So necessrios ao menos dois estudos em grande escala adicionais, com desenhos similares ao do estudo anterior (I), com o objetivo de esclarecer as questes demandadas neste estudo. Tambm so necessrias investigaes de seguimento que proporcionem informao sobre conseqncias para a sade dos efeitos encontrados em animais transgnicos.
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3. So necessrios estudos adicionais para comprovar a reprodutibilidade das mudanas notificadas das concentraes de hormnios, os efeitos no globo ocular, ouvido interno e cclea, a perda de memria, enfermidades neuro-degenerativas e efeitos neurofisiolgicos. Estes estudos podem se realizar em animais, porm, se for possvel, devese realiz-los com voluntrios. 4. A anlise dos estudos epidemiolgicos atuais de pessoas expostas a nveis baixos de campos de radiofreqncia no demonstrou que existam efeitos prejudiciais para a sade. No entanto, o uso de telefones mveis relativamente novo e so necessrias investigaes adicionais. Por norma geral, mais provvel obter informao sobre possveis efeitos sobre a sade em estudos sobre populaes expostas a nveis maiores de campos de radiofreqncia, ainda que inferiores ao limiar de aquecimento, ainda que seja possvel que estes nveis de exposio no sejam representativos da exposio da populao geral. Devido s baixas intensidades de exposio, que limitam a avaliao da exposio, no provvel que os estudos de populaes expostas a fontes pontuais, como as torres de radiodifuso ou estaes rdio-base de telefonia mvel, proporcionem informao sobre a existncia de efeitos sobre a sade. Os estudos no respaldaram a hiptese de uma maior incidncia de cncer em populaes prximas a estaes base de telefonia mvel. necessrio realizar ao menos dois estudos epidemiolgicos de grande escala com exposies a campos de radiofreqncia de maior intensidade bem caracterizados para investigar diferentes tipos de cncer, particularmente na cabea e pescoo, e possveis transtornos nos olhos ou no ouvido interno. Estes estudos devem ser realizados preferencialmente com usurios de telefones mveis ou com trabalhadores de determinadas indstrias submetidos a exposies altas de campos de radiofreqncia, sempre que se possam desenvolver avaliaes vlidas da exposio. 5. So necessrios estudos epidemiolgicos e de laboratrio que proporcionem informao bsica que permita aprimorar as avaliaes dos possveis riscos para a sade da exposio a campos produzidos por sistemas de radar, particularmente sistemas emergentes como os sistemas de radar de banda ultra-larga. 6. So necessrios estudos bem controlados para analisar os casos de pessoas que comunicam sintomas especficos, como cefalias (dores de cabea), alteraes do sono ou efeitos auditivos e que atribuem estes sintomas exposio a campos de radiofreqncia. Os estudos anteriores deste tipo com voluntrios no determinaram que exista uma relao entre os sintomas e a exposio. Devem ser realizadas vrias investigaes controladas para investigar efeitos neurolgicos, neuro-endcrinos e imunolgicos. 7. Os estudos in vitro normalmente so menos prioritrios na avaliao dos riscos para a sade que os estudos in vivo ou com pessoas. No obstante, estes estudos podem ser muito teis se estiverem diretamente relacionados com possveis efeitos in vivo e abordam as questes dos limiares de exposio a campos de radiofreqncia e da reprodutibilidade
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dos efeitos positivos publicados sobre a cintica dos ciclos celulares, a proliferao, a expresso gnica, as vias de transduo de sinais e as mudanas nas membranas celulares. As investigaes sobre modelos tericos podem ser teis como apoio de estudos in vivo, propondo mecanismos bsicos verificveis da exposio a campos de radiofreqncia. Decorrente do contedo exposto, conclui-se afinal por duas assertivas: No deveria prosperar de forma indene em nosso pas a adoo de norma tcnica para exposio humana a campos eletromagnticos cujo teor se mostra insuficiente para garantir maior nvel de segurana sanitria e ambiental, pois que a evoluo tecnolgica e o conhecimento cientfico atual permitem evidenciar a necessidade de se oferecer a precauo aos cidados brasileiros, como soe acontecer em outros pases e, Deve-se questionar conferir Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) atribuio que no da natureza de sua competncia, pelo menos da forma exclusiva como est consignado, sob pena de manuteno de erro na ordem jurdica com possveis conseqncias futuras irreparveis para o bem maior que a sade humana, ou seja, a regulao dos ditames tcnicos relativos sade pblica e preservao ambiental devem ser remetidos aos rgos governamentais correspondentes. Sobre a ltima assertiva, h que se notar que na observao atenta do texto da Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997 (Lei Geral das Telecomunicaes que criou a ANATEL), particularmente nas atribuies conferidas no Livro II, Ttulo II, Artigo 19 (Das Competncias Anexo II), nada se encontra que permita justificar a habilitao da referida agncia a estabelecer limites e fiscalizar a exposio humana a campos eltricos e magnticos. Tal atribuio atinente sade pblica e ambiental, por outro lado, nos remete Constituio Federal, onde, na SEO II (Da Sade), artigo 196, depreende-se que A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao; mais frente, no artigo Art. 200 - Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; e VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. A Lei Orgnica da Sade - Lei 8.080 de 19 de setembro de 1990, que Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias, define na Seo II Da Competncia, que: Art. 16 - direo nacional do Sistema nico da Sade (SUS) compete: (...) II - participar na formulao e na implementao das polticas: a) de controle das agresses ao meio ambiente; (...) IV - participar da definio de normas e mecanismos de controle, com rgos afins, de agravo sobre o meio ambiente ou dele decorrentes, que tenham repercusso na sade humana; V - participar da definio de normas, critrios e padres para o controle das condies e dos ambientes de trabalho e coordenar a poltica de sade do trabalhador; (...) VIII - estabelecer critrios, parmetros e mtodos para o controle da qualidade sanitria de produtos, substncias e servios de
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consumo e uso humano; (...) XII - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade. Corroborando o contedo enunciado, observa-se nos considerandos da Resoluo n 303 de 2 de julho de 2002 da ANATEL (j anexa aos autos deste processo), que aprovou o regulamento sobre limitao da exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos na faixa de radiofreqncias entre 9 kHz e 300 GHz, que nada ali se encontra que obrigue o acompanhamento por parte da ANATEL das contnuas exposies humanas aos campos eletromagnticos ao longo do tempo, pois que tal norma se aplica to somente ao momento do licenciamento de estaes de radiocomunicao. E ainda, por antecedente, observa-se no Contrato de Concesso n 033/97-DOTC/ SFO/MC, tambm disponvel nos autos do presente processo, a absoluta ausncia de qualquer clusula, particularmente nos Captulos VII Dos Direitos, Garantias e Obrigaes da Concedente e VIII Dos Direitos, Garantias e Obrigaes da Concessionria, que incumba s mesmas, a obrigatoriedade de cuidar e esclarecer para que a operao dos servios de telecomunicao no traga danos, a qualquer tempo e de qualquer ordem, sade dos usurios e da populao em geral. Decorre, pois, desse estgio atual em que se encontra a normalizao brasileira referente exposio humana aos Campos Eltricos e Magnticos, a urgente necessidade de que a ordem tcnica e jurdica incumba a quem de dever e direito, a confeco de instrumento normativo prprio, atualizado frente ao conhecimento cientfico e ao Princpio da Precauo. O Princpio da Precauo foi cunhado na importante Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992. Tal assertiva adequada s condies e necessidades da nao brasileira, com vistas cautela que se deve impor no trato da questo da mais elevada importncia, tal seja, o cuidado com a preservao da integridade da sade das geraes atuais e futuras dos cidados brasileiros. J corroborado nos autos do presente processo pela Douta Promotoria de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso, impe-se tambm aqui no Brasil, a exemplo de outros pases que se adiantaram na cautela pela j comentada insuficincia da norma ICNIRP, a urgente confeco de genuna norma brasileira de exposio humana aos campos eltricos e magnticos. Como exemplos notrios de pases que confeccionaram e adotam normas mais restritivas consoantes ao Princpio da Precauo em vigor, deve-se citar o caso da Sua (cujo contedo em ingls pode ser encontrado no endereo eletrnico <http://www.who.int/docstore/peh-emf/ EMFStandards/who-0102/Europe/Switzerland_files/table_sz.htm>) e o da Itlia (contedo disponvel tambm em ingls no endereo eletrnico <http://www.who.int/ docstore/peh-emf/EMFStandards/who-0102/Europe/Italy_files/table_it.htm>). A propsito e como ilustrao de recentes manifestaes da sociedade civil organizada em nosso pas relativa ao assunto em tela, incluo no anexo III deste parecer a Carta de Porto Alegre emanada do III Frum Social Mundial e divulgada como forma de ampliao da informao e alerta s autoridades e ao pblico em geral. Tal documento foi tambm objeto de anlise e manifestao por parte da Associao do MinisCad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 271-288, abr./jun. 2004

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trio Pblico do Meio Ambiente, ao confeccionar a Carta de Gramado, que tambm fao apresentar no anexo IV deste parecer. guisa de concluso devo mencionar a ateno formal da OMS ao Princpio da Precauo, que no contexto do seu Projeto Internacional CEM, fez realizar recentemente a conferncia Aplicao do Princpio da Precauo aos Campos Eletromagnticos de 24 a 26 de fevereiro de 2003, em Luxemburgo, cujo relatrio (em ingls) encontra-se disponvel no endereo eletrnico <http://www.who.int/peh-emf/meetings/ Lux_final_rapp_report.pdf>. Nesta conferncia, um dos apresentadores, Dr. Gee, da Agncia Ambiental Europia, apontou a grande diferena entre a boa cincia, por um lado, e uma poltica pblica baseada numa boa cincia por outro; afirmou que a poltica pblica envolve muitas outras coisas alm da cincia. 5 - CONCLUSO: Em face ao constante nos autos, aos anexos apresentados, estudos cientficos, respostas dos peritos, clculos teoricos apresentados, conclui-se, irremediavelmente, do ponto de vista mdico e de Sade Ambiental o seguinte:
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5.1 - No existem estudos cientficos conclusivos que garantam a inexistncia de riscos sade relacionados exposio aos campos eltricos e eletromagnticos na faixa no ionizante do espectro eletromagntico, como o caso dos autos, mesmo se cumpridas as normas e clculos tericos apresentados, conforme resposta, do perito do juzo, ao quesito n. 12, fl. 550 dos autos. 5.2 - As normas e clculos tericos apresentados, pelos peritos fl. 522/551, nos autos deste processo baseiam-se na referncia adotada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes Resoluo n 303 de 2 de julho de 2002 da ANATEL. 5.3 Mesmo quando estes limites tericos se mostrarem atendidos com folga em todos os clculos e medies realizadas quando baseados nessa norma ICNIRP, no elimina o RISCO EM POTENCIAL A SADE PBLICA, ESPECIALMENTE NO ENTORNO DA ERB, A MDIO E LONGO PRAZO, porque no prevem os potenciais efeitos relacionados a exposies de longo prazo, que induzem alteraes biolgicas sutis e por ora no completamente conhecidas em seus eventuais desdobramentos deletrios. Assim ela no atende ao princpio da precauo ainda que os defensores dessa norma advoguem que ela foi elaborada seguindo margens de segurana. 5.4 A situao se agrava em vista, que nos considerandos da Resoluo n 303 de 2 de julho de 2002 da ANATEL (j anexa aos autos deste processo ver fl.549, resposta ao quesito 10), que aprovou o regulamento sobre limitao da exposio a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos na faixa de radiofreqncias entre 9 kHz e 300 GHz, que nada ali se encontra que obrigue o acompanhamento por parte da ANATEL das contnuas exposies humanas aos campos eletromagnticos ao longo do tempo, pois que tal norma se aplica to somente ao momento do licenciamento de estaes de radiocomunicao. Vide resposta ao quesito n. 10, fl.
Cad. Jur., So Paulo, v 6, n 2, p. 271-288, abr./jun. 2004

5.5 - Se j existiram estudos que indicaram no passado nveis de tolerncia exposio que supostamente seriam seguros, hoje, ao lado da expanso de tecnologias que utilizam todo o espectro eletromagntico para inmeras finalidades no mundo moderno, avolumam-se as evidncias cientficas experimentais e epidemiolgicas que conduzem a uma necessria cautela na exposio humana aos campos eletromagnticos com vistas preveno de agravos. 5.6 - O que se vem questionando hoje ampla e intensamente em diversos fruns civis, acadmicos e de pesquisa cientfica em diferentes locais do planeta sobre essa norma ICNIRP adotada pela ANATEL a sua insuficincia, por seus limites prevenirem somente efeitos grosseiros e de curto prazo nos tecidos corporais. Ou seja, so limites estabelecidos para que se evite choques e correntes eltricas induzidas e o efeito denominado trmico, de aquecimento dos tecidos, produzidos em curto prazo por campos mais intensos. Dito de outra forma, so limites necessrios, devem ser adotados, porque em nenhuma hiptese podero ser extrapolados, mas insuficientes para evitar efeitos que se reconhece, alguns j evidentes e outros plausveis, mas ainda no completamente conhecidos. 5.7 Do Exposto, analisando detidamente os elementos constantes dos autos conclui-se, irremediavelmente, do ponto de vista mdico e de sade ambiental, que a instalao da ERB SANEMAT no atende s exigncias mnimas que garantam a inexistncia de risco ou maior segurana sade pblica, pois implantada e rea conhecida como zonas sensveis, fl. 533, item V, foto n. 01 (posio da torre em relao as edificaes) , ou seja, residncias logicamente ocupadas por grupos especiais de pessoas (crianas, mulheres gestantes, deficientes fsicos, excepcionais, doentes e idosos, etc.), conforme se v das fotos e relato constante dos autos, fls. 6 a 9, e que devem ter suas atividades protegidas pelo Estado, com a excluso de quaisquer fontes emissoras de radiaes dentro ou h menos de quinhentos (500) metros das suas localizaes. 5.8 - No Caso dos autos existem trs agravantes para a sade pblica: 5.8.1 O imveis dos requerentes e da vizinhana esto a cerca de 2 metros (1 m e 2,56 m respectivamente) da ERB, SANEMAT,distancia que no atende subsidiariamente nenhuma das regulamentaes existentes no Brasil bem como ao principio da precauo. No Rio Grande do Sul este entorno de 30 Metros, conforme resposta, do perito fl. 549, item 10. 5.8.2 J existe, nas proximidades da torre em implantao, outra torre, utilizada como paradigma pelos peritos do juzo, conforme se v fl. 534 dos autos, que tambm, no atende ao princpio da precauo inclusive pela proximidade da torre aqui discutida. 5.8.3 A implantao da torre em questo no foi precedido de projeto tcnico (alvar) impossibilitando o estudo do impacto ambiental exigido pela lei federal n. 10.257/2001, independentemente do cumprimento da norma resoluo n. 303/2002 da ANATEL, pelos dados constantes nos autos verifica-se que no atente; 5.8.4 Mesmo que a obra fosse precedida de necessrio alvar, poderia ficar prejudicada a verificao do cumprimento das normas da resoluo n. 303/2002 da ANATEL, pois h comprovado divergncia entre o projeto juntado pela TCO, na fl. n

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO


39 e a execuo da obra que poder causar modificaes nos resultados tericos apresentados (resposta dos peritos engenheiros quesito n. 07, fl. 549). Conselho Superior do Ministrio Pblico
Rodrigo Csar Rebello Pinho Joo Francisco Moreira Viegas (presidente) Jos de Arruda Silveira Filho O PARECER. Carlos Henrique Mund Jos Lus Alicke Antonio Ferreira Pinto Mrio de Magalhes Papaterra Limongi Evelise Pedroso Teixeira Prado Vieira Paulo Mario Spina Herberto Magalhes da Silveira Jnior Tiago Cintra Zarif De Campinas para Cuiab-MT, 12 de maio de 2003. rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia Membros Natos Jos Roberto Garcia Durand Luiz Cesar Gama Pellegrini Herberto Magalhes da Silveira Jnior Ren Pereira de Carvalho Francisco Morais Sampaio Jos Ricardo Peiro Rodrigues Jos Roberto Dealis Tucunduva Oswaldo Hamilton Tavares Fernando Jos Marques Irineu Roberto da Costa Lopes Regina Helena da Silva Simes Roberto Joo Elias Claus Paione Jos de Arruda Silveira Filho Thiers Fernandes Lobo lvaro Augusto Fonseca de Arruda Pedro Franco de Campos Gabriel Eduardo Scotti Jos Luiz Abrantes Antonio Visconti Membros Eleitos Jlio Csar de Toledo Piza Maria Aparecida Berti Cunha Eliana Montemagni Marilisa Germano Bortolin Walter Paulo Sabella Drusio Lcio Barreto Franco Caneva Jnior Hideo Osaki Daniel Prado da Silveira Mgino Alves Barbosa Filho Antonio Carlos Fernandes Nery Nelson Lacerda Gertel Maria do Carmo Ponchon da Silva Purcini Vercingetorix de Castro Garms Jnior Rubem Ferraz de Oliveira Maria Cristina Barreira de Oliveira Irineu Penteado Neto Jos Benedito Tarifa Herman Herschander Jorge Luiz Ussier Procurador-geral de Justia Rodrigo Csar Rebello Pinho Corregedor-geral do Ministrio Pblico Carlos Henrique Mund

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Conselho do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional Rodrigo Csar Rebello Pinho Carlos Henrique Mund Maria Cristina Barreira de Oliveira Jos de Arruda Silveira Filho Antonio Carlos da Ponte Clio Parisi David Cury Jnior Edgard Moreira da Silva Eduardo Martines Jnior Eliana Passarelli Jos Carlos Mascari Bonilha Jos Marcelo Menezes Vigliar Ldia Helena Ferreira da Costa Passos Luiz Antonio de Souza Luiz Roberto Cicogna Faggioni Maria Amlia Nardy Pereira Fernando Grella Vieira Orides Boiati Haroldo Csar Bianchi Lus Daniel Pereira Cintra

Congregao da ESMP Miquas Siqueira de Brito Motauri Ciocchetti de Souza Nlson Gonzaga Oswaldo Henrique Duek Marques Oswaldo Luiz Palu Oswaldo Peregrina Rodrigues Rita de Cssia Souza Barbosa de Barros Ronaldo Porto Macedo Jnior Srgio Seiji Shimura Suely Amici Pereira Vidal Serrano Nunes Jnior Wallace Paiva Martins Jnior