Retratos dos direitos da criana e do adolescente no Brasil

Rosa Maria Fischer Luana Schoenmaker

Retratos dos direitos da criana e do adolescente no Brasil: pesquisa de narrativas sobre a aplicao do ECA

Rosa Maria Fischer Luana Schoenmaker

Colaboradores Graziella Maria Comini (coautoria de texto) Maria de Lourdes Trassi Teixeira (assessoria especializada) Neide Duarte (coautoria de texto) Rogrio Jernimo Barbosa (assessoria metodolgica)

So Paulo, 2010

Copyright 2010 - Secretaria de Direitos Humanos SDH Setor Comercial Sul - B, Quadra 9, Lote C Edifcio Parque Cidade Corporate, Torre A, 10 andar Braslia, Distrito Federal, Brasil CEP: 70308-200 A reproduo total ou parcial deste documento permitida somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia e formal da SDH/PR. Tiragem desta edio: 4.500 exemplares impressos Impresso no Brasil - Distribuio gratuita Contedo disponvel tambm no site da SDH www.direitoshumanos.gov.br, do CEATS www.ceats.org.br e do Portal Pr-Menino www.promenino.org.br Realizao: Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Fundao Instituto de Administrao Grupo de pesquisa constitudo para realizao do estudo: Coordenadoras: Rosa Maria Fischer e Monica Bose Ana Lcia Grymberg Ariane Costa de Lima Bruna Gisi Martins de Almeida Luana Schoenmaker Maria de Lourdes Trassi Teixeira Rogrio Jernimo Barbosa Sidney Rodrigues Ferrer Viviane da Silveira Monteiro Pesquisa e publicao realizadas com o apoio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Republica. Reviso de texto: Lucy Petroucic/ Lingvo Ltda Projeto/Design grfico: Pedro Belasco/Estdio Cromatica Ltda Ilustraes: Karine Guerra Impresso: TypeBrasil Ltda.

FICHA CATALOGRFICA Elaborada pela Seo de Processamento Tcnico do SBD/FEA/USP Fischer, Rosa Maria Retratos dos direitos da criana e do adolescente no Brasil : pesquisa de narrativas sobre a aplicao do ECA / Rosa Maria Fischer, Luana Schoenmaker; colaboradores Graziella Maria Comini...[et al.]. -- So Paulo : Ceats/FIA, 2010. 48 p. ISBN 978-85-88377-05-9. 1. Estatuto da criana e do adolescente 2. Direitos da criana e do adolescente Brasil 3. Direitos da criana e do adolescente - Violao 4. Diretos da criana e do adolescente - Garantia I. Sistema de Garantia dos Diretos da Criana e do Adolescente. II. Schoenmaker, Luana. III. Comini, Graziella Maria. IV. Ttulo. CDD 323.352

ndice
Prefcio Apresentao Secretaria de Direitos Humanos (SDH) O ECA, o Ceats e os Causos Introduo Sobre a Violao dos Direitos Sobre os direitos violados Direito vida e sade Direito liberdade Direito ao respeito e dignidade Direito convivncia familiar e comunitria Direito educao Direito cultura, ao lazer e ao esporte Direito profissionalizao e proteo ao trabalho Dados integrados sobre as violaes Sobre o SGDCA Os atores e rgos do SGDCA e os tipos de violao Solues e desdobramentos relatados Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Consideraes Finais 4 6 6 7 9 13 15 15 15 16 18 19 20 21 22 31 35 37 41 48

Prefcio
O Brasil amadureceu nestes 20 anos de Estatuto da Criana e do Adolescente
Em 20 anos, o mundo parece ser outro para as crianas e adolescentes. No Brasil, certamente muito mudou. Comeo este prefcio com um depoimento pessoal, bem nos moldes dos Causos do ECA. uma histria que teve grande impacto em minha vida e influenciou toda a minha trajetria profissional. Nos anos de 1970, quando comecei a trabalhar com crianas, resolvi visitar um local em que havia muitas delas um orfanato. Nunca havia visto tanta criana num s lugar. Eram mais de cem crianas. Todas, muito carentes de afeto, disputavam minha ateno e contato fsico. Duas coisas chamaram minha ateno logo de incio. Percebi que tinham um vocabulrio bastante limitado e prprio custei muito a comear a entender o que diziam ; era quase um dialeto criado por elas! Em pouco tempo compreendi que apenas falavam entre si. Praticamente ningum mais lhes dirigia a palavra. O que mais me chocou, no entanto, foi descobrir que essas crianas que cresciam em um orfanato tinham famlia! No raro tinham pai, me e muitos parentes. Mas se viam como abandonadas e rfs. Por isso afirmo que muita coisa mudou em apenas 20 anos. Para quem esqueceu como era antes e acredita que nada mudou, bom relembrar. Como esquecer notcias como aquela de primeira pgina de um jornal carioca na dcada de 1980?

Menores atacam crianas em uma escola

Quem poderia repetir uma frase dessas hoje sem pelo menos desconfiar que h algo muito errado nessa afirmao? At outro dia parecia normal que as crianas que viviam no hemisfrio sul do planeta (em geral pases pobres, tidos como atrasados) passassem sua infncia e adolescncia no trabalho pesado e no fossem escola. Nada de mais se apanhassem e fossem exploradas nem se considerava isso um abuso e muito menos uma violao de seus direitos. Parecia normal tambm que fossem retiradas de seu contexto familiar e encaminhadas a instituies (para reform-las, reeduc-las) e ali passassem o resto de suas vidas no trabalho escravo. Seus benfeitores, bom lembrar tambm, ainda se beneficiavam com recursos pblicos e com a imagem de estarem salvando os menores. O que hoje se considera um absurdo, uma violao de direitos ou mesmo um crime, no tratamento dispensado s crianas e aos adolescentes, at outro dia era visto como normal. Por isso que se pode dizer que o mundo parece outro para as crianas e adolescentes. Tudo comeou a mudar com a compreenso de que as crianas e adolescentes so cidados como quaisquer outros, com direitos assegurados de acordo com a normativa nacional e internacional. E que a diviso entre menores e crianas um total contrasenso no contexto dos direitos humanos, no qual prevalece o princpio da igualdade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, hoje com 20 anos, foi a lei que no Brasil consolidou esses direitos, aps a incluso do artigo 227 na Constituio de 1988. Essa consolidao vem acontecendo de uma forma articulada, refletida e forte em todo o Pas com a operacionalizao dos direitos por meio do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. A partir da promulgao do Estatuto, iniciou-se a rdua tarefa de implementar uma lei que desafia o Brasil a abandonar antigas concepes e prticas, por exemplo, a noo de menor abandonado e delinquente; a de que criana um ser passivo; a ideia de que de pequeno que se torce o pepino; que apanhando que se aprende...

Nestes 20 anos, sob a vigncia do Estatuto, o Brasil amadureceu na forma de conceber e tratar as crianas e os adolescentes. A srie Causos do ECA vem mostrando isso de maneira simples, por meio de histrias do cotidiano de pessoas interagindo com as crianas e adolescentes em todo o Pas. H muito a fazer para que o Estatuto seja efetivamente implementado e para ajudar a transformar a vida de 60 milhes de crianas e adolescentes brasileiros. Mas o que j foi feito real e no tem volta. Sem dvida, h muito a celebrar.
Irene Rizzini Professora do Departamento de Servio Social da PUC-Rio Presidente do Ciespi - Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia

Apresentao
Alegramo-nos ao apresentar sociedade a presente publicao. Trata-se de livro desenvolvido a partir do projeto de pesquisa apoiado pela Secretaria de Direitos Humanos no ano 2009 sobre a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente por meio da anlise de narrativas reais: um retrato do Sistema de Garantia de Direitos de 2005 a 2009. A pesquisa, que culmina com a presente publicao, objetivou construir um panorama da aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente por meio do levantamento de dados sobre o funcionamento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente frente ocorrncia de violaes desses direitos. Para atingir esse objetivo so analisados os trabalhos que compem o acervo do Concurso literrio cultural Causos do ECA, promovido anualmente pelo portal Pr-Menino. Desde que o ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente foi promulgado, em 1990, o poder pblico e a sociedade civil vm empreendendo aes para a garantia de sua efetiva implementao, a partir da articulao e da integrao de suas instncias, seja na aplicao de instrumentos normativos, seja estimulando o funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente. Desse modo, apoiar a produo e publicao de estudos e pesquisas que contribuam para a divulgao e aplicao do ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente imprescindvel. O fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos exige, nesse sentido, a apreenso de olhares distintos sobre a aplicao e implementao do ECA, sobretudo em funo da insuficincia de materiais (referncias terico-conceituais, materiais didtico-pedaggicos, manuais, etc.) e, ainda, da limitao de estudos e pesquisas que consolidem dados e informaes que estejam correlacionados aos tpicos especficos dos direitos da criana e do adolescente. Entendemos que a presente publicao caminha no sentido de orientar polticas pblicas para garantia dos direitos da criana e do adolescente a partir de olhares do cotidiano (so percepes, representaes, aes e decises que tm feito do ECA um instrumento de transformao social), alm de lanar luz sobre os diferentes olhares de profissionais e cidados comuns em torno da aplicao do Estatuto. Assim, o material que ora apresentamos legar um conjunto de informaes quantitativas e qualitativas sobre o patamar de realizao de direitos, a partir dos eixos constantes do ECA, representativo de todo o territrio nacional. Necessitamos cada vez mais ofertar aos conselheiros e outros profissionais boas condies de trabalho no que concerne aos conhecimentos fundamentais sobre a matria com que lidam no cotidiano. O material, nesse sentido, inegavelmente oferta uma importante sistematizao de histrias verdicas de aplicao bem-sucedida do Estatuto da Criana e do Adolescente, essencial para identificar desafios e orientar a atuao dos diversos atores do Sistema de Garantia de Direitos e demais cidados na perspectiva da garantia plena dos direitos de nossas crianas e adolescentes. A Secretaria de Direitos Humanos, por meio da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, vem investindo nos ltimos anos na produo de conhecimento na rea de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente e, com a presente publicao, v concretizado mais um passo importante na oferta de informaes essenciais que fortalecem nossa caminhada para viabilizar a proteo integral de todas as crianas e adolescentes. Boa leitura a todos e todas!
Carmen Silveira de Oliveira Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

O ECA, o Ceats e os Causos

Nos ltimos dez anos o Ceats - Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor vem consolidando seu conhecimento e experincia no trato do tema dos direitos da criana e do adolescente no Brasil. Desde o princpio da dcada, a parceria com a Fundao Telefnica para criar e gerir o portal Pr-Menino desdobrou-se em inmeras outras atividades de pesquisa, ensino e assessoria que materializam a misso deste Centro de Estudos em Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor1. Destaca-se a pesquisa nacional Conhecendo a Realidade, realizada em 2006 para a SDH - Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que mapeou os Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente e os Conselhos Tutelares existentes no Pas, para oferecer subsdios ao desenvolvimento organizacional desses importantes componentes do SGDCA Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Ou, ainda, o curso ECA na Escola, uma parceria do portal Pr-Menino com a SDH e o Ministrio da Educao, que leva a milhares de professores do ensino fundamental os conhecimentos essenciais sobre o ECA, capacitando-os a atuar em conformidade com a legislao no ambiente escolar. Dentre essas iniciativas foi criado, h seis anos, o concurso Causos do ECA2, com o propsito de estimular pessoas e instituies a se apropriarem da temtica dos direitos infanto-juvenis por meio da divulgao de histrias verdicas de aplicao do Estatuto. Em suas cinco edies anuais, de 2005 a 2009, o concurso superou as expectativas de mobilizao dos atores do SGDCA e do pblico em geral, constituindo-se como um valioso acervo de retratos reveladores das representaes sociais que vm sendo construdas sobre a infncia e a juventude. Desde que foram resgatados da condio de incapazes, quando o ECA rompeu com os conceitos vitimizantes do Cdigo de Menores, as crianas e adolescentes brasileiros adquiriram status de cidadania ao se transformarem em sujeitos plenos de direitos. Ao longo de 20 anos, o Estado e a sociedade vm construindo a arquitetura institucional que viabiliza a proteo integral dessas crianas e adolescentes, de modo que a doutrina jurdica seja materializada na realidade social. Sabe-se que essa construo coletiva um desafio complexo, principalmente no que tange: interpretao e compreenso da legislao; ao funcionamento cotidiano do Sistema de Garantia, atendendo s especificidades locais; capacitao dos atores do Sistema e sensibilizao do conjunto dos cidados; e necessidade do trabalho colaborativo de pessoas e instituies mediante a formao de redes e alianas sociais. Foi no sentido de iluminar os esforos dirigidos para a superao desses desafios que surgiu a proposio do Ceats de revitalizar o acervo do Causos do ECA, por meio de um estudo sistemtico do contedo das narrativas. Assim foi proposta a SDH a pesquisa A aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente por meio da anlise de narrativas reais: Um retrato do Sistema de Garantia dos Direitos de 2005 a 20093. Inicialmente foram convidados colaboradores, parceiros, apoiadores, especialistas e simpatizantes que, de uma ou outra forma, contriburam com o portal Pr-Menino durante as edies do concurso para que sugerissem temticas importantes sobre os direitos das crianas e adolescentes, que servissem de diretrizes iniciais para a modelagem da pesquisa4. Procedeu-se, ento, a uma leitura das 2.579 histrias que compem o acervo com o objetivo de construir um panorama, em que fosse possvel identificar as aplicaes do Estatuto, o funcionamento do SGDCA, a tipologia das violaes dos direitos e o modo como os autores descreviam os personagens e as situaes.

1 O Ceats Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor um programa institucional da FIA - Fundao Instituto de Administrao, organizao sem fins lucrativos instituda por docentes da FEA/USP Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo. 2 O concurso Causos do ECA foi criado em 2005 no mbito do portal Pr-Menino (www.promenino.org.br), um projeto da Fundao Telefnica gerido pelo Ceats, que busca contribuir com a garantia dos direitos de crianas e adolescentes por meio da disseminao da informao, do apoio s organizaes que lidam com esta temtica e da sensibilizao da populao em geral. O concurso, que neste ano de 2010 promove sua 6 edio, tem o propsito de premiar histrias verdicas de aplicao bem-sucedida do Estatuto da Criana e do Adolescente. 3 Essa pesquisa foi realizada pela equipe tcnica do Ceats Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor, com apoio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a cesso do acervo do concurso Causos do ECA do portal Pr-Menino pela Fundao Telefnica. 4 Dentre as respostas obtidas nessa fase preliminar do trabalho destacam-se depoimentos que ofereceram amplas contribuies dos seguintes parceiros: Airton Medeiros, Ana Cristina de Souza, Ana Maria E. C. Barbosa, Antonio Carlos Gomes da Costa, Arnaldo A. Rezende, Cecilia Moura, Claudia Werneck, Cleo Fante, Daniela Rocha, Heloisa Prieto, Irandi Pereira, Isabella Henriques, Marcia Silva Quintino, Maria Bernadette Coser de Orem, Maria Luiza Moura Oliveira, Nadir Cristelli, Regina Celia Esteves de Siqueira, Rita Camata, Sandra Alves Silva e Sergio Mindlin.

Dessa abordagem inicial no se esperava que surgissem as respostas para os dilemas que, muitas vezes, emergem na implementao do Estatuto nem, tampouco, para as fragilidades de constituio e funcionamento do Sistema. Mas sim se evidenciassem as prticas que esto possibilitando a efetivao do controle social e a proteo integral da criana e do adolescente. O passo seguinte do estudo foi desenvolver um desenho metodolgico que permitisse extrair desse material variado, que fora criado apenas para os objetivos do concurso e no da pesquisa cientfica, os contedos passveis de serem analisados e sistematizados luz do Estatuto. Com o mtodo de anlise de contedo foram criadas categorias analticas que permitiram processar a leitura e interpretao das narrativas, agora sob uma tica de objetividade, visando entender como os direitos das crianas e adolescentes e suas violaes ocorrem na realidade concreta. Evidentemente, pela prpria natureza do material pesquisado, as frequncias quantitativas das violaes no devem ser consideradas correspondentes s ocorrncias que constituem o universo dessa triste realidade brasileira. Mas, sem dvida, elas ressaltam aspectos que so prprios do cotidiano vivenciado pelas crianas e adolescentes no Pas. E, principalmente, indicam quo graves elas so consideradas, na percepo dos autores. Isto , de certo modo, permitem inferir que, na prtica, os atores sociais hierarquizam os direitos ou, no mesmo sentido, atribuem diferentes nveis de gravidade s suas respectivas violaes, conforme os valores e padres que regem a cultura da sociedade. Inferncias como essas podem tornar mais evidentes no apenas quais so as potencialidades e limitaes das aes de fortalecimento institucional do SGDCA e das intervenes que visam capacitar os atores deste Sistema, como tambm quais so as possibilidades de engajar as organizaes da sociedade civil e sensibilizar os cidados comuns para participarem ativamente dos esforos de proteo integral da infncia e da juventude brasileiras. Com tais resultados a pesquisa do acervo de histrias reais dos Causos do ECA no pretende proceder ao diagnstico exaustivo das violaes de direitos que massacram as crianas brasileiras nem, tampouco, avaliar a eficincia das instituies e rgos pblicos que tm a responsabilidade de assegurar a vigncia plena do Estatuto. Mas quer, sim, esboar o retrato dessa realidade na perspectiva e no mbito da viso de mundo dos prprios atores, no momento em que eles sentiram que poderiam ser os autores espontneos dessas narrativas. No cabe aos pesquisadores julgar o grau de preciso jurdica com que tais autores lidaram com a legislao, ou o nvel de eficincia tcnica com que os protagonistas de cada causo encaminharam o atendimento da ocorrncia. A tarefa dos pesquisadores, neste estudo, foi reconstituir, no que diz respeito ao detalhe e especificidade, o mosaico de percepes, representaes, aes e decises que tm feito do ECA um instrumento de transformao social. Fazer com que esse instrumento seja empregado cada vez com maior perfeio o desejo que motivou todos os que se dedicaram a este estudo. E a certeza de que trabalhos como este podem estimular a imprescindvel mobilizao da sociedade para garantir os direitos de todas as crianas e jovens no Brasil o que sustenta os esforos do Ceats/FIA, do portal Pr-Menino/ Fundao Telefnica e da SDH, engajados em tornar realidade esses ideais.

Introduo
Uma vez, uma mulher me contou que outra mulher contou pra ela, num velrio, l no interior de Minas, uma histria assim: uma mulher andava solta pelo mundo, e cada filho que nascia dela, matava, dava um jeito de sumir com a criana. A, um dia, ela comeou a se sentir mal com esse jeito de se livrar dos filhos. Foi ento at a parteira do lugar que lhe deu um conselho: a prxima criana que nascer voc no mate. Durante trs dias amamente e cuide dos paninhos dela; s a, no quarto dia, voc pode matar. A mulher assim fez e nunca mais pde matar uma criana. Teve sete filhos, que hoje esto criados, casados e vivem todos felizes ao lado da me.
Neide Duarte, jornalista

A histria coletada pela jornalista em suas caminhadas pelos grotes do Pas em busca de conhecer um pouco do cotidiano do povo brasileiro pode ser interpretada sob diferentes olhares. Um o do assombro, do espanto, do horror diante da crueldade; outro o da surpresa, do alvio, do conforto em saber que um conselho aparentemente simplrio pode transformar a maldade, pode criar afeio onde s parecia haver o solo estril, o deserto de sentimentos, pode implementar a tica onde s existia a ausncia de valores. Do mesmo modo que a parteira da histria ofereceu a sugesto simples e to sbia cuide dos paninhos dela , h 20 anos os cidados e cidads que se sentiam mal com o status de incapaz atribudo s crianas e adolescentes no Brasil construram uma proposio, igualmente simples e sbia: redigiram e promulgaram o ECA. Parecia uma soluo simplria: mais um estatuto legal? Um acrscimo ao cipoal da legislao jurdica? Um texto complexo que ficaria adormecido nas estantes dos juristas? Muito alm da simplicidade, a sabedoria da proposio fez toda a diferena: o ECA atribuiu cidadania infncia e juventude, garantiu-lhes direitos e criou um sistema para assegurar no s que fossem cumpridos, mas que se tornassem responsabilidade comum ao Estado e sociedade. Passados esses 20 anos talvez o tempo necessrio e suficiente para corrigir os caminhos que separam o Bem do Mal pode-se aquilatar o tamanho e a qualidade dessa transformao social. Desse desejo que se originaram as 2.579 narrativas que vm sendo coletadas desde 2005 pelo concurso nacional Causos do ECA e que constituem a matria-prima da pesquisa5, em que se baseia esta publicao, cujo objetivo esboar um retrato da aplicao do Estatuto e de como essa aplicao transforma as situaes reais da vida de crianas e adolescentes. Antigamente, contar um causo era contar uma histria que trazia sempre algum ensinamento, alguma questo moral e tica. Causos que faziam pensar: o que era fazer o Bem ou o Mal? Como corrigir o caminho daquele que se arrependia? Causos da vida cotidiana, das pessoas comuns, os quais se desenrolavam e emendavam na vida mesma, mediante a sabedoria e os conselhos que emergiam da prpria vivncia. Causos como o da parteira que inspirou o esprito de amor materno na mulher carente de sentimentos. Os causos enviados para o concurso so relatos que, ao mesmo tempo em que traam um cenrio assustador da violncia latente nas relaes sociais, sinalizam para a construo efetiva do caminho para a cidadania que se descortina no Brasil. Um caminho que busca restringir os limites dentro dos quais o Mal, o abuso de poder e a desumanidade se manifestam. E que pavimentado pela ao direta e contnua dos atores do SGDCA, engajados em ampliar o espao no qual predominem slidos valores de respeito ao outro.

5 Das 2.579 narrativas recebidas durante as cinco edies do concurso Causos do ECA, foram analisadas 2.421 em virtude de terem sido descartadas aquelas que no obedeciam proposio temtica do concurso e outras que se inscreveram em mais de uma edio. Todos os resultados desta pesquisa, assim como os nomes dos autores dos causos utilizados para ilustr-los, constam no Relatrio A aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente por meio da anlise de narrativas reais: Um retrato do Sistema de Garantia dos Direitos de 2005 a 2009, de uso exclusivo da SDH/PR e do Ceats e do qual esta publicao constitui a sntese para ampla divulgao.

Educao, sade, carinho, proteo, cuidados, respeito integridade fsica, moral e psicolgica so mais do que direitos de cidadania de crianas e adolescentes. So condies bsicas e mnimas que todo ser humano precisa receber quando chega a este mundo. So condies necessrias para a humanizao do homem, mas tambm para a preservao do prprio senso de humanidade e do desenvolvimento deste mundo, que a nossa morada e a nica morada que poderemos deixar aos nossos filhos e aos filhos dos nossos filhos. Para salvaguardar os direitos das crianas e dos adolescentes preciso que cada cidado sinta-se responsvel por garant-los porque, muito alm de um estatuto legal, a vigncia da legislao em um Estado de Direito depende de como e quanto cada pessoa se assume como proprietrio do contedo dela e se responsabiliza para que esse contedo seja efetivamente praticado no mbito da sociedade. O ECA esse instrumento legal que toda sociedade brasileira tem em mos para garantir o presente e o futuro das crianas e jovens brasileiros. Como afirmou a filsofa Hannah Arendt (1968)

A educao o ponto em que decidimos se amamos o mundo o bastante para assumirmos a responsabilidade por ele (...) e, com tal gesto, salv-lo da runa que seria inevitvel no fosse a renovao e a vinda dos novos jovens. A educao , tambm, onde decidimos se amamos nossas crianas o bastante para no expuls-las de nosso mundo e abandon-las a seus prprios recursos e, tampouco, arrancar de suas mos a oportunidade de empreender alguma coisa nova e imprevista para ns, preparando-as, em vez disso, com antecedncia para a tarefa de renovar um mundo comum (...)6.
A anlise das narrativas inscritas nas cinco edies do concurso Causos do ECA busca compreender como e quanto o Estatuto, nestes 20 anos de existncia, vem contribuindo para assegurar que nossas crianas sejam, efetivamente, amadas e estejam preparadas para assumir o mundo como nossa morada comum. Os contedos dessas narrativas foram interpretados e sistematizados com emprego de metodologia cientfica7, procurando identificar: os tipos de violaes dos direitos assegurados pelo ECA que so descritos com mais elevada frequncia nos causos; como essas violaes podem se relacionar com as caractersticas de vulnerabilidade das crianas e adolescentes e de suas famlias; quais os encaminhamentos que propiciaram as solues desses causos, em especial quais foram os atores dessas iniciativas; e como se deu o funcionamento da rede de atendimento e do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente. Os autores das narrativas so, em sua maioria (75,4%), pessoas vinculadas, de algum modo, ao SGDCA8, pois esto diretamente envolvidas em profisses ou funes de programas, projetos e servios ligados a esse Sistema. So, por isso, pessoas que vivenciam diariamente a realidade das violaes dos direitos com os protagonistas crianas e adolescentes, violadores e com as instituies responsveis: CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, secretarias municipais etc. Os causos foram escritos, em grande parte, por mulheres (66,7%) e no foram enviados das capitais mas, predominantemente, de outros municpios dos Estados (72%). A maioria dos causos foi proveniente da regio Sudeste (55,5%). O segundo maior volume de causos veio da regio Nordeste (16,1%) e o terceiro, da regio Sul (14,3%). A quantidade de causos das regies Centro-Oeste e Norte muito pequena9 , representando, respectivamente, 4,7% e 3,1% do total recebido. Esses nmeros retratam a receptividade divulgao do concurso, mas no devem ser considerados como indicadores do volume de ocorrncia de violaes por regio.

6 Arendt, Hannah. Entre o Passado e o Futuro. Ed. Perspectiva, SP, 1968, trad. Mauro Barbosa de Almeida, pags. 247 e 237. 7 A anlise das narrativas no mbito da pesquisa A aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente por meio da anlise de narrativas reais: Um retrato do Sistema de Garantia dos Direitos de 2005 a 2009 obedeceu ao mtodo de anlise de contedo, indicado para extrair de forma sistemtica as informaes inseridas em material de natureza qualitativa. O discurso original das narrativas submetido anlise classificatria que permite a criao de categorias analticas, passveis de tratamento estatstico. 8 Segundo o Artigo 1 da Resoluo 113 do Conanda - Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente, O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. 9 As anlises apresentadas sobre as variaes regionais no incluem as regies Centro-Oeste e Norte, uma vez que as informaes sobre elas no garantem inferncias estatisticamente significantes em virtude do pequeno nmero de causos recebidos.

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Esta publicao est dividida em trs sees. Na primeira, so apresentados os tipos e as frequncias das violaes identificadas nos causos, assim como os fatores de vulnerabilidade dos indivduos cujos direitos foram violados. Na segunda parte, so destacados os atores e rgos do SGDCA envolvidos nos encaminhamentos que fizeram frente s violaes de direitos e as solues encontradas para dirimir esses desafios. Na parte terceira, destacam-se os dados extrados das anlises dos causos que se caracterizam como relatos de aes bem-sucedidas de promoo dos direitos da criana e do adolescente, as quais contribuem para se compreender o panorama da aplicao do ECA. E, por ltimo, so colocadas as reflexes que os resultados da pesquisa podem estimular nos leitores acerca da garantia dos direitos da criana e do adolescente no Brasil.

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Sobre a Violao dos Direitos

Na sua imensa maioria, os Causos do ECA retratam um cenrio no qual despontam vivncias espantosas s quais crianas e adolescentes esto expostas: violncia fsica e psicolgica, falta de alimentao e higiene, abandono, omisso de tratamento mdico, abuso sexual, desestmulo escolarizao e crcere privado, entre outras. Nesse contexto o agente do mal, quase sempre, no nenhum estranho, mas pertence ao mesmo ncleo familiar da criana vitimada, ao seu espao de convivncia e vizinhana. Isso ainda mais doloroso, pois quem deveria proteger a criana espontaneamente pelos prprios laos da afetividade, da proximidade, da identidade justamente quem comete a violao, quem faz uso da violncia, quem exercita seu poder abusivo. Certamente, praticar tais violncias e violaes no foi opo dessas famlias. Elas no escolheram a decadncia, a misria ou viver em meio sujeira, criar os filhos como bichos, nem beber at perder a conscincia. Essas famlias no se decidiram por no ter princpios nem limites ou por abandonar a moral e a tica. No foram elas que se recusaram a ter documentos de identidade, que se excluram das benesses da cidadania ativa, ou que simplesmente resolveram viver margem da sociedade. necessrio neste estudo, como em quaisquer inferncias sobre a relao entre pobreza e violao de direitos10, compreender o contexto mais amplo em que essas famlias esto inseridas e como as estruturas desse contexto (social, poltica, econmica e cultural) atuam como condicionantes de seu modo de viver e de sua viso de mundo. Ao integrarem as camadas sociais caracterizadas mais fortemente pela restrio de oportunidades, pela impossibilidade de mobilidade social e pela carncia de recursos bsicos para a vida e para a sociabilidade, a maioria das pessoas e famlias que so personagens dos causos devem considerar o termo cidadania uma palavra sem nenhum significado. Esgoto, gua potvel e energia eltrica esto inacessveis. preciso amarrar os filhos pequenos ao p da mesa em barracos diminutos para sair para o trabalho ou em busca de diverso. Ou seja, em muitas histrias dos Causos do ECA, a ignorncia dos direitos e a falta de percepo de seu valor so intrnsecos s condies de vida nas quais esses segmentos da populao vm sobrevivendo h geraes. Por essa razo importante evitar argumentos do senso comum, tais como toda famlia pobre desestruturada e a nica responsvel (culpada?) pela violao de direitos das crianas. H uma tendncia simplista de correlacionar as violaes dos direitos com o baixo nvel socioeconmico das famlias. Relao que poderia, em princpio, ser fortalecida pelas narrativas empregadas nesta pesquisa, visto que a grande maioria dos causos relata situaes e personagens identificados com essas caractersticas. Isso ocorre porque so justamente essas pessoas que no contam com outros instrumentos de proteo social e que no detm condies prprias de se autoprotegerem, aquelas que ficam mais frequentemente merc do aparato institucional que o Estado e a sociedade disponibilizam, do qual o ECA um instrumento modelar. Dos causos de violao de direitos descritos11, 39,7% dos sujeitos que tiveram seu direito violado eram crianas com menos de 12 anos de idade e 31,1% eram adolescentes. Foram identificadas 24,9% de histrias nas quais a criana ou adolescente sofreu violaes em vrios momentos da vida12. Em 67,7% das narrativas, a violao atinge uma nica criana ou adolescente, mas 25,4% das histrias so de irmos ou de conjuntos de crianas e adolescentes (6,9%) vitimados simultaneamente. A maioria dos causos de crianas e adolescentes (42,2%) que pertencem ao sexo masculino, enquanto 35,5% deles referem-se a crianas e adolescentes do sexo feminino e 22,3% descrevem situaes nas quais havia crianas de ambos os sexos.

10 SEN, Amartya K. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. 409 p. 11 Os nmeros apresentados nesta seo devem ser considerados em relao a 1.276 textos que descreviam violaes e no sobre o total das narrativas analisadas, isto , 2.421 causos. 12 Em 4,3% dos causos, no foi informada a faixa etria da criana ou do adolescente.

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Em 47,7% dos causos, as crianas e adolescentes provinham de uma estrutura familiar completa com pai e me (biolgicos ou adotivos) e, em 39,9%, pertenciam a famlias monoparentais13. Em 80,4% das narrativas a criana/adolescente convivia com a famlia ou havia convivido em algum perodo da vida, enquanto em 30,3% dos relatos o local de residncia referido eram abrigos e casas de acolhimento. Tambm so bastante frequentes as situaes nas quais as crianas e adolescentes viveram um perodo com outros familiares (28,8%) ou outros responsveis (18,2%). interessante o fato de que foram poucos (5,3%) os causos de adolescentes que viveram perodos em unidades de privao de liberdade para cumprimento de medidas socioeducativas, sejam elas de internao ou semiliberdade.
Tabela 1 Formas de convivncia e locais de residncia14
Frequncia Casa com famlia nuclear ou um dos pais Abrigo, casa de acolhimento ou de passagem Casa com outras pessoas da famlia Casa com outros responsveis Rua Clnica Unidades de internao ou semiliberdade No especicado 1026 387 367 232 159 31 68 91 Percentual 80,4 30,3 28,8 18,2 12,5 2,4 5,3 7,1

Procurou-se identificar nas narrativas se as crianas e adolescentes descritos apresentavam caractersticas de vulnerabilidade, as quais poderiam ter agravado, ou mesmo desencadeado, a situao de violao dos direitos. Como se observa na Tabela 2, esses atributos apresentaram incidncia significativa, mas no elevada, nas personagens descritas, ressaltandose 15% de autores de atos infracionais, 13,1% de usurios de drogas e lcool e 5,1% de casos cuja personagem vivia em situaes de explorao sexual.
Tabela 2 Fatores de vulnerabilidade das crianas e adolescentes
Frequncia Dependncia de drogas ou lcool Portador de doena Decincia fsica Decincia ou doena mental Explorao sexual Autoria de ato infracional 167 131 63 82 65 191 Percentual 13,1 10,3 4,9 6,4 5,1 15,0

Os dados referentes s caractersticas e situaes de vulnerabilidade das crianas e adolescentes relatados nos causos so mais preocupantes quando se referem s caractersticas das famlias, pois 54,7% das narrativas referem-se a um contexto de pobreza ou misria e em 30,3% das famlias h parentes adictos de lcool ou drogas.

13 Nos demais casos, a estrutura familiar consistia por parentes (4,0%), sem famlia (2,5%) e no especificado (5,9%). 14 Esta e outras tabelas (tabelas de nmero 2, 3, 4, 5, 7, 8, 14, 15, 17, 18, 21, 22 e 23) foram construdas a partir de perguntas que permitiam mltiplas respostas. Por isso, a soma dos valores apresentados no resulta em 100%. No entanto, o percentual de cada linha possui um complementar que no foi exibido e com o qual somaria aquele valor. O mesmo vale para parte dos dados apresentados no texto.

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Sobre os direitos violados

Direito vida e sade
Os dados indicam que os direitos vida e sade mais frequentemente violados nas narrativas dos causos so os de alimentao garantia e qualidade da alimentao (34,3%), condies de higiene (25,0%) e garantia (providncia) de encaminhamento para atendimento mdico ou psicolgico por parte dos pais/responsveis (15,1%). Outros direitos que so violados em menor frequncia so: ausncia de registro de nascimento e outros documentos (6,0%), ausncia de condies estruturais para os cuidados de sade qualidade do atendimento, dos servios e da ateno dada pelos profissionais de sade (3,4%), atendimento mdico incompatvel com a legislao (3,1%), vtima de assassinato ou morte devido a alguma violao de direitos (1,9%) e criana no vacinada (0,9%). Esses itens discriminados separadamente na pesquisa quase sempre caminham juntos. Em geral, os causos relatados mostram pais que, quando no do alimentao adequada aos filhos, normalmente tambm no so cuidadosos com a higiene e com o encaminhamento e tratamento mdico. o cuidado bsico com os filhos que parece no existir na lgica de responsabilidades dessas famlias, seja pela dificuldade de acesso aos servios, seja porque o convvio com a carncia absoluta acaba por eliminar a prpria percepo da necessidade. Todas essas atitudes, entretanto, podem ser redimensionadas. Mesmo quando uma famlia inteira destruda, ela pode se erguer outra vez com a ajuda de uma interveno.

Temos uma famlia, em meu municpio, em que os pais Abrao e Aparecida eram alcolatras. No havia nada que fizesse eles pararem de beber. E, com isso, seus quatro filhos Ruan, Renan, Rico e Richard viviam sem a mnima condio de higiene; todos sujos, maltrapilhos, sem comida, porque a me nem levantava o brao de to embriagada, que dir fazer comida. Mas no era por falta de ajuda com cesta bsica, assistncia social, no, era por falta de vontade mesmo; alis, o vcio impedia. O pai faltava ao trabalho quase todos os dias, e quando ia ficava at meio-dia e voltava pra casa. No havia soluo. Eu, como conselheira, encaminhei para psiclogo, psiquiatra, A.A., e nada de conseguirmos resgatar a famlia. O filho mais novo, de quase dois anos, comeou com um problema de rim, e a me no dava os remdios prescritos pela pediatra, vindo a correr risco de vida se no tomasse a medicao. E, por esse motivo, foi tomada uma medida drstica, mas necessria: o abrigamento das crianas e a internao dos pais numa clnica de desintoxicao e recuperao para alcolatras. Foi um trabalho difcil, mas valeu a pena, porque hoje nem parecem as mesmas pessoas. Os genitores fizeram o tratamento e, principalmente, tiveram boa vontade: hoje esto recuperados e as crianas felizes por terem voltado ao seu lar.

Direito liberdade
O texto do ECA no dissocia liberdade, respeito e dignidade. Essas trs categorias de direitos so tratadas no mesmo captulo II do Estatuto, mas, como as violaes desses direitos so muito amplas, difusas e heterogneas, na pesquisa elas foram separadas. De um lado foram analisadas as violaes do direito liberdade e, de outro lado, as dos direitos ao respeito e dignidade. No que tange ao direito liberdade, as violaes que figuram nas narrativas dizem respeito ao direito de ir e vir, contemplando constrangimentos, obstrues, vexaes sofridas quando a criana ou adolescente tenta frequentar determinados espaos (5,8%) e ao crcere privado (5,3%). As demais violaes que aparecem com frequncia menor incluem: privao de liberdade por aplicao de medidas socioeducativas de maneira irregular ou ilegal (2,4%) e violao ao direito de manifestao da opinio, de expresso e de participao em movimentos ou associaes (0,4%).

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A violao do direito de ir e vir, por exemplo, comumente vivenciada por crianas e adolescentes pobres e/ou negros, quando tentam frequentar determinados espaos pblicos ou comerciais. Mas raramente uma situao desse tipo denunciada ou reclamada. O trecho do causo a seguir exemplifica uma violao desse tipo:

No ltimo final de semana do ms de outubro fui visitar a Escola Dom Joo Costa e, ao sair depois da visita, estava na parada de nibus quando fui abordado por trs crianas de idades aproximadas de dez anos. Uma delas disse: Tio, me d dez centavos. Respondi: s te dou se voc for naquela escola e falar para Dona Maria do Carmo, a coordenadora, que voc tambm quer usar os computadores da escola e fazer parte do Projeto, para sair da rua. Elas concordaram e assim foi feito o acordo. Ao chegarem na escola, a coordenadora as recebeu com todo o carinho e as encaminhou para a sala de Informtica. Quando as trs chegaram na sala, os outros jovens tambm residentes do mesmo bairro criaram a maior confuso para que os trs no fizessem parte da sala, alegando que ali no era lugar para Cheira-Cola, e as trs foram barradas pelos outros participantes do Projeto.
H causos, por sua vez, que mostram a eficcia do emprego da legislao quando preciso conscientizar os prprios pais de seus deveres:

Recebemos uma denncia annima de que uma me saa de casa diariamente e deixava o lho de dez anos de idade amarrado com correntes. Aps recolhermos a criana, encontramos e noticamos a me para que comparecesse na sede do Conselho Tutelar. Ela compareceu na tarde do mesmo dia. Foi comunicada de que havia cometido um ato infracionrio pelos artigos 15, 16, 17 e 18 do ECA. Aps fazermos todas as documentaes, fizemos o encaminhamento para o Ministrio Pblico e encaminhamos a me para a delegacia para que prestasse esclarecimentos. Hoje, aps algum tempo do acontecimento, a criana vive com a me em uma casa humilde, porm est frequentando a escola regularmente, participa de um movimento religioso, brinca com os seus colegas e recebe carinho da sua me, o que antes no acontecia.
provvel que um dos motivos pelos quais os autores dos causos no fizeram menes mais frequentes s violaes desses direitos a vigncia de uma concepo do senso comum que considera que as questes tidas como essenciais para a vida (moradia, sade, segurana) so mais relevantes e acabam por se sobressair em relao aos direitos que tratam de outros aspectos (ticos, culturais, psicolgicos), particularmente quando se trata de populaes pobres. Apenas recentemente essas questes tm sido mais debatidas; no entanto, isso ainda no se traduziu em prticas de garantia desses direitos e no teve maiores consequncias na vida daquelas pessoas cujos direitos so violados.

Direito ao respeito e dignidade

Nas categorias de respeito e dignidade o que se encontra mais frequentemente so violaes cometidas pela prpria famlia: em primeiro lugar a violncia psicolgica, que aparece em 36,0% dos causos; em segundo lugar a violncia fsica, que emerge em 25,8% das histrias de violao; e, em terceiro, a violncia e o abuso sexual (10,7%). Somente depois dessas trs formas de violao cometidas pela famlia que surgem, em quarto lugar, a violncia psicolgica cometida por outros adultos (7,3%) e, em quinto, abuso e violncia sexual cometidos por pessoas de fora da famlia (6,7%).

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Tabela 3 Frequncia da ocorrncia de violaes do direito ao respeito e dignidade por tipos e agentes da violncia
Violncia Psicolgica Familiares Vizinhos, amigos Professores ou funcionrios da escola Policiais/agentes de segurana Funcionrios de instituies e abrigos Funcionrios do sistema de Justia Outros Violncia Fsica Familiares Vizinhos, amigos Policiais/agentes de segurana Professores ou funcionrios da escola Funcionrios de instituies e abrigos Funcionrios do sistema de Justia Outros Violncia ou abuso sexual Violncia cometida por pares O espao e os objetos pessoais do indivduo foram desrespeitados em Instituies/abrigos sem justicativa Familiares Outros 36,0 3,1 4,2 2,5 1,3 0,5 7,3 25,8 1,6 1,4 0,7 0,7 0,0 1,9 10,7 6,7 6,2

0,4

As narrativas das violncias psicolgicas e fsicas descritas nos causos so estarrecedoras. o padrasto que humilha a enteada negra com frases como essa negrinha s presta para fazer desgraa; nem para estudar ela serve, vai reprovar este ano; no quer nada com nada. o pai violento que mantm me e filha em crcere privado sofrendo agresses que resultam em hematomas e fraturas. Ou histrias escabrosas, como:

Homem de 48 anos abusou sexualmente de todas as filhas e de uma enteada. Duas destas, por meio do estupro, foram mes aos quatorze anos. Uma das filhas faleceu aos 19 anos, vtima de uma doena sexualmente transmissvel, agravada pela falta de cuidados mdicos e de higiene adequada. Consta nos relatos que o genitor, temendo ser descoberto, no permitia que nenhuma de suas filhas obtivesse tratamento mdico. Atualmente a famlia est sendo acompanhada pelo Conselho Tutelar, Caps - Centro de Assistncia e Promoo Social, Peti - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e outros programas de ordem Municipal e Federal. O processo judicial ainda no foi concludo e nele est sendo apurada uma possvel omisso por parte da me...
Quando desagregadas as ocorrncias de violaes do direito ao respeito, dignidade e liberdade por macrorregio do Pas, observa-se que, nos causos oriundos da regio Sul mais elevada a frequncia de abuso e violao sexual provocada por familiares (14,7%), enquanto nos causos da regio Nordeste so mais frequentes os abusos sexuais provocados por pessoas de fora da famlia (12,6%). Causa estranheza a quase nula referncia no universo da pesquisa aos relatos de violncia praticados por policiais e funcionrios das instituies de internao e abrigos, os quais existem e so conhecidos pela divulgao na mdia. Este fato explicado pela baixa penetrao do concurso em algumas reas de atendimento de criana e adolescentes em conflito com a lei. Parece ainda vigorar uma mentalidade de que se justifica a violao dos direitos destes quando eles so autores de atos infracionais, uma vez que j esto envolvidos com a criminalidade. Contudo, importante ressaltar a prtica dessas violncias por agentes institucionais que, se no est evidente nos dados quantitativos extrados dos causos, pode ser representada, qualitativamente, pela narrativa enviada por um ex-policial do interior de So Paulo:

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Exatamente em maro de 1998, fui transferido para a cidade de Laranjal Paulista, onde naquela poca eu era policial, e nessa cidade havia um menino problemtico e cativo ao mesmo tempo: seu nome era Cleber, mas era conhecido por Clebinho. Esse menino de apenas 13 anos j praticara inmeros assaltos e furtos pela cidade, era um verdadeiro terror para a sociedade, que cobrava uma soluo da polcia local. Eu, na poca, era novo na profisso de policial, estava ainda aprendendo os modus operandis da polcia, tinha j aprendido vrias instrues tericas sobre o ECA, como lidar com situaes que envolvessem menores infratores. Ento recebi a denncia de que Clebinho estava numa favela assaltando um aougue. Imediatamente nos deslocamos para o local da ocorrncia, mas j havia outra viatura (comando), que dava apoio e fiscalizava outras viaturas do setor. Infelizmente eles foram os primeiros a deter o Clebinho, que tentava assaltar, com a sua arma de brinquedo. Ao chegarmos com a viatura eles comearam a usar a sua violncia gratuita, quebrando assim toda a minha estrutura de aprendizagem e dizendo para mim: assim que se faz na rua, e o menino todo arrebentado foi para a delegacia e ficou preso por um certo perodo. Passaram uns seis meses e Clebinho estava solto e pronto para outra. Novamente recebi a denncia: Clebinho, Du-orelha e Neguinho estavam escondidos no forro de um hotel no centro, onde tinham furtado um videocassete e uma televiso. Consegui localizar os trs meninos e efetuei a deteno, nenhum deles reagiu. Novamente Clebinho foi preso e levado para a Febem. Hoje consigo entender e analisar a vida de Clebinho. O pai havia morrido na mo da polcia, a me era prostituta e drogada, os tios eram todos bandidos. Queria ser o bandido mais temvel e respeitado pela comunidade. Eu dizia sempre que a vida de bandido muito curta e por que no ser uma pessoa boa? Mas Clebinho novamente fugiu da Febem e disse que mataria um policial, o mesmo que lhe dera uma coa. Fiquei preocupado, mas tive sorte e achei o Clebinho antes da viatura (comando). Falei que se ele no entrasse na viatura os outros o pegariam e no seria uma boa coisa, pois estavam muito enraivecidos com aquela tal ameaa. Ento eu o levei para a delegacia. Por instantes a conscincia pesou: meu Deus, um menino de 13 anos, aquilo cortara o meu corao. Logo a viatura (comando) chegou na delegacia e eles queriam o Clebinho de qualquer jeito. Mesmo eles sendo de hierarquia superior a mim, enfrentei-os, pois a lei estava do meu lado, no poderiam fazer nada naquele episdio. Nessa poca eu sa de frias e fiquei sabendo atravs de um soldado que o Clebinho tinha voltado para a cidade e tinha arrumado uma encrenca das grossas com dois traficantes. Ele tinha arranjado uma arma de verdade e ento houve uma troca de tiros e dessa vez no teve sorte, Clebinho morreu no confronto.

Direito convivncia familiar e comunitria

Em 34,2% dos causos configura-se a situao de abandono, enquanto em 20% das narrativas o ambiente familiar violento a causa da violao dos direitos. interessante destacar que essa caracterstica descrita, principalmente, pelos autores da regio Sul do Pas (25,3%), enquanto apenas 14,8% dos causos provenientes da regio Nordeste referem-se questo do ambiente familiar violento, o que pode indicar diferenas regionais importantes quanto ao lugar da mulher e dos filhos na dinmica familiar. A situao de ambiente familiar violento pode ser ilustrada pelo caso de uma famlia na qual o pai, usurio de drogas, realizava roubos para sustentar seu vcio. Quando estava sob efeito das drogas e do lcool, esse homem se tornava violento e agredia sua esposa e os filhos. Um exemplo da situao de abandono o causo de um adolescente que denuncia seus pais por ter sido espancado e, depois disso, abandonado por toda a famlia. Nem os pais nem a av aceitam assumir a guarda do adolescente. Ainda assim, o Conselho Tutelar continua tentando deixar o adolescente na casa dos pais. Ele ento foge e vai para um abrigo.

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Outras violaes do direito de convivncia familiar e comunitria so: casos de adoes ou guardas irregulares ou ilegais (4,8%); pais que no reconhecem a filiao (3,8%); discriminao por parte dos pais entre filhos naturais e adotados (2,7%); violao dos direitos convivncia familiar/comunitria por parte de rgos do sistema de Justia (1,8%); abrigos que ferem o direito convivncia familiar e comunitria (1,8%); privao da visita dos pais ou familiares por aqueles que detm a guarda (1,5%); e, unidades de internao que ferem o direito convivncia familiar (0,7%).

Direito educao
Na pesquisa o significado do direito educao foi restringido ao direito escolarizao formal. Esto nesta categoria de anlise as violaes do tipo: dificuldades de acesso escola pblica, de permanncia no ambiente escolar e de oferta de ensino gratuito localizado nas proximidades da criana ou adolescente. Algumas dimenses do direito educao podem ter aparecido em narrativas associadas a outras categorias de direitos, por exemplo, o direito do aluno ser respeitado pelos seus educadores foi classificado na categoria do direito ao respeito. As atividades de educao complementar foram, por sua vez, lidas a partir da chave do direito cultura. Considerando, entretanto, o direito escolarizao sob sua forma mais direta e estrita, em 18,1% dos causos detectouse que o acesso da criana escola foi impedido por motivos diversos15. Foram detectados, tambm, 7,7% de baixa frequncia s aulas; 3,8% de crianas ou adolescentes que estavam fora da escola em virtude de prticas excludentes ou restritivas, por parte da escola ou dos servios de educao; e uma frequncia de mais de 3% de problemas de conflito entre escola e familiares, ou questes referentes qualidade da escola16. Esses dados indicam que, apesar dos sucessos obtidos pelas polticas de universalizao do ensino bsico, ainda existem crianas e adolescentes que ficam fora da escola, no apenas porque pertencem a famlias desorganizadas, com pais desatentos, mas tambm porque ainda persistem problemas estruturais na oferta dos servios de educao. A responsabilidade pela educao e pelo acompanhamento das crianas no exclusiva dos familiares. Independentemente da classe social a que pertencem na escola que as crianas e os adolescentes tm a melhor oportunidade de constituir e desenvolver sua cidadania e de compreender e respeitar a de todas as pessoas.

O Conselho Tutelar desta cidade recebeu a denncia atravs da me do adolescente de que o prprio pai do menino achava que seu filho no precisava frequentar a escola e no acreditava que a formao escolar pudesse melhorar sua vida . Ele alegava que o seu filho deveria trabalhar na roa, ajudando a aumentar a renda familiar.(...) Ao encaminhar o menino para matricular-se na escola pblica, o Conselho garantiu-lhe o direito educao.
Neste causo era o pai que desvalorizava a educao, mas outras vezes o filho que abandona a escola , sem perceber que ali o lugar em que as possibilidades de mudana de rumos so reais. Carlinhos foi um menino que cresceu com pais alcolatras e drogados que costumavam deix-lo amarrado ao p da mesa, quando saam para noitadas. Por meio da interveno do Conselho Tutelar e da Justia foi entregue aos cuidados da av. Quando cresceu, cometeu atos infracionais e no queria mais frequentar a escola.

Carlinhos no guardava muitas expectativas para o futuro, apenas a necessidade de estar com a av e a namorada. Como havia desistido de estudar, apesar das constantes investidas de Dona Maria, a nossa primeira preocupao foi encaminh-lo para a escola. Vencidas as primeiras dificuldades, no incio, logo depois ele comeou a nos mostrar suas boas notas nas provas.

15 Sob essa categoria esto contempladas desde a deciso pessoal de no frequentar as aulas at negligncia e descuido dos pais com respeito matrcula. 16 Essa categoria contempla, por exemplo, ausncia de professores, instalaes deterioradas e falta de merenda e de material.

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O retorno escola foi apenas o primeiro passo que Carlinhos deu para construir um novo futuro. O passo seguinte foi a concluso de cursos profissionalizantes que o ajudariam a se inserir no mercado de trabalho. Pensvamos que, quando estivesse em condies de trabalhar e contribuir com as despesas da casa em que moravam, com muita penria, ele e sua av, Carlinhos no se envolveria mais em atos ilcitos. E no nos enganamos. Bastou incluir o adolescente no programa e apresentar-lhe as possibilidades de superao de sua condio que Carlinhos logo manifestou os primeiros sinais do seu potencial.
A escola pode ser o espao em que o que chamamos de direitos cidados podem ser aprendidos, discutidos e usufrudos. Mais do que um lugar, a escola deveria ser o espao da cidadania por excelncia, o disseminador do Estatuto para formar cidados aptos a se responsabilizarem pelo controle social porque foram, eles prprios, objetos da proteo integral oferecida pelo Estado e pela sociedade.

Direito cultura, ao lazer e ao esporte

A violao dos direitos de acesso cultura, ao esporte e ao lazer citada menos frequentemente nas narrativas enviadas ao concurso Causos do ECA. Dentre estes, a mais elevada frequncia se deu na violao do direito ao lazer (proibio ou restrio ao lazer da criana de modo geral), que apareceu em apenas 2,0% das narrativas. As outras frequncias foram: violao do direito a ter tempo de lazer, com o impedimento de a criana desfrutar de um tempo livre de obrigaes e de tarefas (1,7%); falta de condies estruturais para o lazer (1,3%); falta de condies estruturais para a prtica de esportes (0,9%); falta de condies estruturais para o acesso aos bens culturais (0,9%); obstruo ou restrio do usufruto dos bens culturais da sociedade (0,7%); obstruo ou restrio das possibilidades de produo e manifestao cultural e artstica (0,4%); alm de obstruo ou restrio do acesso aos novos bens de informao (0,3%). Pequenos episdios e propores observadas nos dados no implicam que tais violaes no ocorram com muita frequncia. No caso dos direitos cultura, ao lazer e ao esporte pode ser, at mesmo, que a realidade seja o contrrio. Tratase de situaes cotidianas e que, talvez por isso, estejam entre as mais recorrentes. No entanto, isso no mencionado nos causos porque no fez parte do recorte dos autores no momento de construo das narrativas para o concurso. No senso comum, o acesso cultura, ao lazer e ao esporte visto como menos fundamental do que o direito alimentao e higiene, principalmente quando se trata de crianas e jovens pobres. Por isso, diversas prticas que restringem esses direitos no so vistas como violaes. A perspectiva dos autores pode ser um bom indicador de uma viso preconceituosa acerca dos direitos da criana e do adolescente, quando propostos para diferentes classes sociais. Relatos como o que segue abaixo so indicativos de como esses direitos esto ausentes do cotidiano das crianas de classe baixa e de como essa condio considerada to natural que sequer apontada como uma violao. O que se percebe nas narraes dos causos que os autores selecionaram as histrias de pessoas e famlias que vivem no limite da sobrevivncia, para as quais as questes mais bsicas da vida alimentao, sade, segurana, educao no esto resolvidas, e para as quais esporte, lazer, cultura, arte no passam de miragens inalcanveis, ou bens aos quais os mais pobres no tem direito de acesso e aspirao.

A comunidade onde moram muito carente, desprovida de programas sociais e polticas pblicas efetivas. No possui nem sequer uma rea de lazer, onde possam praticar esportes, gritar, pular, correr, brincar, interagir com outras crianas. Principalmente pelo fato de que a comunidade vive sob constante ameaa de disputa entre faces e a invaso da polcia, em confronto com a marginalizao e a pauperizao imposta comunidade.
Entretanto, embora parea paradoxal, a maioria dos projetos sociais que tm o objetivo de resgatar para a vida e para a cidadania as crianas e adolescentes que foram vtimas de violaes empregam justamente e com muito xito prticas de socializao fundamentadas no lazer, no esporte e na arte, associando o ldico ao pedaggico.

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Direito prossionalizao e proteo ao trabalho

Nessa categoria de violaes, as mais frequentes so a explorao do trabalho infantil (que aparece em 11,9% dos causos) e condies inadequadas para o trabalho do adolescente (8,8%). Em terceiro lugar figura o trabalho forado (4,7%). Em seguida, o trabalho em condies que prejudicam o acesso escola (3,1%) e a formao para o mercado de trabalho (1,0%). A questo dos direitos de profissionalizao e de proteo ao trabalho mostra algumas diferenas regionais que devem ser destacadas. Ocorrncias de trabalho infantil aparecem duas vezes mais no Nordeste do que no Sul. O mesmo acontece quanto a condies inadequadas ao trabalho do adolescente. Ocorrncias estas que retratam a diversidade no pas das condies de vida da infncia e adolescncia, bem como da internalizao dos preceitos do Estatuto. A explorao do trabalho infantil, por exemplo, relatada em um causo que traz a histria de um menino de nove anos de idade que foi utilizado, sem saber, como mo-de-obra no trfico de drogas:

Luig falou que brincava mais com uma arapuca durante o dia... O tio deu essa arapuca pra ele, dava R$ 15,00 todos os dias, ele dava R$ 10,00 pra me e ficava com R$ 5,00.... Questionado sobre quantos pssaros Luig pegava por dia, ele respondeu: Tia, eu no pego pssaros, fico na beira da estrada com uns pacotinhos dentro da arapuca e vo umas pessoas l e eu entrego e eles do R$ 5,00, que eu entrego pro tio que passa de hora em hora na beira da estrada e leva refrigerante pra mim....
Outro causo relata a vida de um adolescente de 12 anos de idade, que, aps a morte da av, se viu obrigado a comear a trabalhar para garantir o seu prprio sustento. Suas atividades, rduas e inadequadas para um jovem dessa faixa etria, impossibilitaram a continuidade de sua escolarizao:

Alexandre ficou com seu tio e logo comeou a trabalhar para ajudar no sustento em casa. Iniciou-se no trabalho de forma precoce e inapropriada (...) trabalhava duro, carregando caixas de legumes, recebendo pouco mais de meio salrio, alm da feirinha que levava nas costas todos os dias para casa (...) como no era um aluno exemplar e pela dificuldade do trabalho, Alexandre abandonou os estudos. Sua vida passou a ser a de um trabalhador adulto.

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Dados integrados sobre as violaes

Sintetizando nas tabelas abaixo os tipos de violao de direitos assegurados pelo ECA que apresentaram mais elevada ocorrncia no enredo dos 1.276 relatos inscritos no concurso e classificados como causos de violao de direitos, tem-se os seguintes percentuais:
Tabela 4 As vinte violaes mais frequentes nos causos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Violncia psicolgica cometida por familiares/responsveis Violao do direito alimentao Abandono Violncia fsica cometida por familiares/responsveis Violao do direito higiene Ambiente familiar violento Indivduo fora da escola por motivos diversos Pais/responsveis que no providenciam encaminhamento para atendimento mdico ou psicolgico Trabalho infantil Violncia ou abuso sexual por parte de familiares/responsveis Condies inadequadas para o trabalho do adolescente Baixa frequncia s aulas Violncia psicolgica cometida por no familiares/responsveis Violncia ou abuso sexual por no familiares/responsveis Violncia cometida por pares Ausncia de registro de nascimento ou outros documentos Impedimentos ou constrangimentos para frequentar espaos e localidades Crcere privado Adoo ou guarda irregular ou ilegal Trabalho escravo ou forado 36,0 34,3 34,2 25,8 25,0 19,3 18,1 15,1 11,9 10,7 8,8 7,7 7,3 6,7 6,2 6,0 5,8 5,3 4,8 4,7

Quanto s especificidades regionais, o que se observa uma frequncia maior de violaes do direito convivncia familiar e comunitria na regio Sul (60,5%), que imediatamente seguida pela alta incidncia de causos que retratam as violaes do direito ao respeito e dignidade (60,0%). Na regio Nordeste, as violaes dos direitos profissionalizao e proteo ao trabalho (25,7%) e educao (40,9%) destacam-se como mais frequentes do que nas demais regies, assim como, a violao do direito ao respeito e dignidade (67,8%) e ao direito educao (40,9%).
Tabela 5 Tipos de violaes mais frequentes nos causos por regio do Brasil
Regies do Brasil Vida e sade Liberdade Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria 47,4 50,7 60,5 Educao Cultura, esporte e lazer Prossionalizao e prot. ao trabalho 25,7 17,9 14,7

Centro-oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

44,3 49,1 46,3

13,9 12,0 14,7

67,8 63,3 60,0

40,9 31,6 23,7

6,1 4,7 4,7

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Com o objetivo de elaborar os perfis das violaes que apresentaram mais elevada frequncia nas narrativas pesquisadas, foram elaborados oito perfis a partir da associao entre as violaes descritas. Tais perfis so construes formuladas tendo como base correlaes estatsticas, e seus resultados confirmaram evidncias apontadas pelo conhecimento disponvel acerca da vulnerabilidade da criana e do adolescente na realidade brasileira. A funo desse construto a de esboar retratos que propiciem uma melhor identificao das violaes mais frequentes e que possam vir a ser empregados nos esforos de aperfeioamento da implementao do ECA e das melhores prticas de asseguramento da proteo integral infncia e adolescncia.
Tabela 6 Pers de associao entre as violaes
Tipos de Violaes Descritas Pers de Associaes 1 Violao do direito alimentao Violao do direito higiene Pais/responsveis que no providenciam encaminhamento para atendimento mdico ou psicolgico Violncia psicolgica cometida por familiares/responsveis Violncia fsica cometida por familiares/responsveis Ambiente familiar violento Violncia ou abuso sexual cometido por familiares/responsveis Condies inadequadas para o trabalho do adolescente Trabalho infantil Trabalho escravo ou forado Indivduo fora da escola por motivos diversos Abandono Ausncia de registro de nascimento ou outros documentos Adoo ou guarda irregular ou ilegal Crcere privado Violncia cometida por pares Impedimentos ou constrangimentos para frequentar espaos e localidades Baixa frequncia s aulas Violncia psicolgica cometida por no familiares /responsveis Violncia ou abuso sexual cometido por no familiares/responsveis 2 3 4 5 6 7 8

Cada coluna da tabela acima descreve um dos perfis de associao entre violaes. Os tipos que ocorrem simultaneamente com alguma frequncia esto assinalados numa mesma coluna. A primeira coluna mostra que crianas carentes de cuidados de higiene e de alimentao geralmente esto vinculadas a pais ou adultos que no provm atendimento de sade. Essas violaes tm grande probabilidade de ocorrerem juntas, nem sempre todas ao mesmo tempo, mas com alguma combinao entre si. So violaes que comprometem o desenvolvimento fsico, psicolgico e social da criana e do adolescente, originadas por negligncia, embora esta no venha, necessariamente, acompanhada por relacionamentos pautados por agressividade e violncia.

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Os causos que se encaixam nesse primeiro perfil descrevem tanto situaes em que os pais vivem uma condio de restries e impossibilidades para o cumprimento de suas responsabilidades (por falta de recursos, por estarem doentes ou por estarem cumprindo pena em regime prisional), como aquelas em que h uma omisso deliberada no desempenho de funes, o que melhor caracteriza a situao de abandono e negligncia. Ou seja, na primeira situao, a responsabilidade pela situao no pode ser atribuda exclusivamente aos pais, porque eles esto objetivamente impossibilitados; na segunda, possvel atribuir a responsabilidade a eles. Na literatura e tambm na prtica jurdica, a atribuio de responsabilidade em casos de negligncia uma tarefa difcil devido complexidade inerente a esses casos, em que fatores de ordem pessoal esto imbricados com fatores socioeconmicos e culturais. O segundo perfil de causos, por sua vez, refere-se s histrias que descrevem violncias psicolgicas ou fsicas cometidas contra a criana e o adolescente pela prpria famlia. Diferentemente do primeiro perfil, so histrias em que a falta de condies materiais de existncia no a principal questo, mas sim a existncia de pais, mes, padrastos ou madrastas que praticam violncia contra os filhos/enteados. Nessa categoria tambm est presente a ocorrncia de ambiente familiar violento, mostrando que, quando h violncia entre membros da famlia, existe uma elevada probabilidade de que a criana tambm seja vtima. nesse perfil de causos, inclusive, que a chance de ocorrer abuso sexual maior, compondo o fenmeno perverso e mltiplo da violncia domstica. O terceiro perfil de tipos de violaes descritas nos causos trata da associao dos direitos referidos ao trabalhoescola. Diz da explorao do trabalho infantil, das condies de trabalho escravo, das condies inadequadas para o trabalho do adolescente e da incompatibilidade entre a frequncia escolar e a dedicao ao trabalho. Por isso, nesse perfil foram associados os casos de crianas e adolescentes que abandonaram a escola. O quarto tipo conjuga os casos de crianas que esto fora da escola por diversos motivos, abandono, ausncia de documentos e situaes de adoo ou guarda irregulares ou ilegais. Esse perfil est tambm relacionado negligncia, embora manifestada de formas e com consequncias diferentes das descritas no primeiro perfil. Exemplos desse tipo de perfil so as histrias de crianas abandonadas pelos pais, sem que tivessem a certido de nascimento, e que so criadas sem vnculos de responsabilidade, proteo e afeio. O quinto perfil traz juntas as violaes que se expressam pelas situaes de crcere privado e pelas adoes que no obedecem a preceitos legais. Configuram, desse modo, uma situao de irregularidade jurdica que pode afetar a prpria identidade da criana, do jovem e, mais tarde, do adulto. O sexto perfil foi construdo com histrias que retratam violncias cometidas por pares, geralmente ocorridas nas escolas, onde as crianas e os adolescentes que tm seus direitos violados sentem barreiras e constrangimentos para frequentar esses espaos e acabam configurando os quadros de evaso escolar ou baixa frequncia s aulas. Esse perfil indicativo da necessidade de empregar o ECA com concepes mais abrangentes, pois esse tipo de violncia cometida por pares est presente tanto nas escolas pblicas como nas privadas, atingindo crianas e adolescentes das mais variadas classes sociais, problematizando a funo e responsabilidade dos adultos presentes nestas instituies e tornando-se foco da preocupao de autoridades e especialistas em educao17. O stimo perfil trata exclusivamente de causos de violncia psicolgica cometida por pessoas que no so familiares nem pares das crianas ou adolescentes cujos direitos foram violados. O ltimo perfil dos causos refere-se aos abusos e violncias sexuais cometidas por no familiares dos indivduos cujos direitos foram violados, nos quais se observa uma possibilidade de correlao com as situaes de abandono.

17 Pesquisa Bullying Escolar no Brasil. http://www.promenino.org.br/Portals/0/pesquisabullying.pdf

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Embora a maioria das violaes dos direitos das crianas e dos adolescentes no apresente diferena significativa em sua ocorrncia conforme o sexo da vtima, torna-se essencial destacar, na Tabela 7, a notvel discrepncia na ocorrncia do abuso sexual, corroborando dados de pesquisas na temtica18,19. Essa violao muito mais elevada no caso das meninas 19,1% quando cometida por familiares e 11,1% quando cometida por no familiares , confrontado, respectivamente, com 3% e 3,5% quando as vtimas so meninos
Tabela 7 As vinte violaes mais frequentes nos causos distribudas por sexo
Tipo de violao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Violncia psicolgica cometida por familiares/responsveis Violao do direito de alimentao Abandono Violncia fsica cometida por familiares/responsveis Violao do direito de higiene Ambiente familiar violento Indivduo fora da escola por motivos diversos Pais/responsveis que no providenciam encaminhamento para atendimento mdico ou psicolgico Trabalho infantil Violncia ou abuso sexual cometido por familiares/responsveis Condies inadequadas para o trabalho do adolescente Baixa Frequncia s aulas Violncia psicolgica cometida por no familiares/responsveis Violncia ou abuso sexual cometido por no familiares/responsveis Violncia cometida por pares Ausncia de registro de nascimento ou outros documentos Impedimentos ou constrangimentos para frequentar espaos e localidades Crcere privado Adoo ou guarda irregular ou ilegal Trabalho escravo ou forado Masc 34,8 33,1 35,6 26,3 22,7 16,9 21,0 10,8 13,4 3,0 9,5 8,0 8,4 3,5 8,4 6,5 6,9 4,8 4,5 4,5 Fem 35,9 27,9 32,4 24,4 20,2 18,2 13,3 15,3 10,9 19,1 8,9 8,2 7,8 11,1 6,4 4,7 5,8 5,5 7,1 5,1

Em outra leitura, os meninos so os personagens dos causos mais frequentemente vitimados quando as violaes referem-se aos direitos alimentao (33,1%) e ao acesso escola (21%).
Tabela 8 Tipos agrupados de violaes mais frequentes por sexo
Masculino Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria Vida e sade Educao Prossionalizao e proteo ao trabalho Liberdade Cultura, lazer e esporte 63,1 50,3 47,1 35,2 22,0 14,9 5,0 Feminino 70,5 50,6 42,1 28,4 17,5 12,0 3,5

18 Bordin, Isabel, Paula, Cristiane de, Nascimento, Rosimeire e Duarte Cristiane. Punio fsica grave e problemas de sade mental em populao de crianas e adolescentes economicamente desfavorecidas. Revista Brasileira de Psiquiatria. 28(4); p.290-296.2006. 19 Costa, Maria Conceio Oliveira et al. O perfil da violncia contra crianas e adolescentes, segundo registros de Conselhos Tutelares: vtimas, agressores e manifestaes de violncia. Revista Cincia & Sade Coletiva, 12(5): 1129-1141, 2007.

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Os dados da Tabela 8 mostram diferenas relevantes entre as crianas/adolescentes do sexo masculino e feminino que so personagens dos Causos do ECA. As violaes aos direitos ao respeito e dignidade ocorrem com frequncia mais elevada entre as meninas do que entre os meninos (70,5% contra 63,1%). Como foi visto na Tabela 7, parte desse fato se explica pela maior incidncia de abusos sexuais contra crianas e adolescentes do sexo feminino. Entre as crianas e adolescentes do sexo masculino so mais frequentes as violaes do direito vida e sade, educao e profissionalizao. Os cruzamentos de dados apontam que problemas, carncias e dificuldades familiares esto associados vulnerabilidade da criana e do adolescente e podem aumentar a probabilidade de ocorrncia de violaes de direitos. importante ressaltar que no possvel afirmar que haja uma relao de causalidade entre essas variveis, mas apenas uma correlao estatstica, que indica que os fatores de vulnerabilidade das crianas esto associados aos fatores de vulnerabilidade de suas famlias. Os dados apresentados nas Tabelas 9, 10 e 11 mostram que parentes usurios de lcool ou drogas, presena de pessoas envolvidas com criminalidade e existncia de parentes que esto cumprindo pena so caractersticas associadas a crianas ou adolescentes dependentes do uso de lcool ou drogas. No caso das famlias em que so identificados esses indicadores de vulnerabilidade 17,3%, 26,2% e 23,8% das crianas/adolescentes fazem uso do lcool. J entre aquelas famlias em que no esto presentes, os percentuais encontrados so significativamente menores - 11,2%, 12,4% e 12,4%, respectivamente.
Tabela 9 Cruzamentos dos fatores de vulnerabilidade dos familiares (uso de drogas/lcool) e da criana/adolescente (uso de drogas/lcool)
Caracterstica da famlia: Presena de pessoas usurias de drogas/lcool Caracterstica do indivduo: Usurio de drogas/lcool Sim % Sim Freq. % No Freq. % Total Freq. 167 1109 1276 100 13,1 789 86,9 889 100,0 67 11,2 320 88,8 387 100,0 17,3 No 82,7 100,0

Total

Tabela 10 Cruzamentos dos fatores de vulnerabilidade dos familiares (criminalidade) e da criana/adolescente (usurio de drogas/lcool)
Caracterstica da famlia: Presena de pessoas envolvidas com criminalidade Caracterstica do indivduo: usurio de drogas/lcool Sim % Sim Freq. % No Freq. % Total Freq. 167 1.109 1.276 150 13,1 1.061 86,9 1.211 100,0 17 12,4 48 87,6 65 100,0 26,2 No 73,8 100,0

Total

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Tabela 11 Cruzamentos dos fatores de vulnerabilidade dos familiares (parentes presos) e da criana/adolescente (usurio de drogas/lcool)
Caracterstica da famlia: Existncia de parentes presos Caracterstica do indivduo: usurio de drogas/lcool Sim % Sim Freq. % No Freq. % Total Freq. 167 1109 1276 148 13,1 1.048 86,9 1.196 100,0 19 12,4 61 87,6 80 100,0 23,8 No 76,3 100,0

Total

A presena de pessoas da famlia envolvidas com explorao sexual ou prostituio est fortemente associada existncia de crianas ou adolescentes em condio de explorao sexual. Em famlias em que no existem pessoas envolvidas com prostituio, o percentual de crianas e adolescentes explorados sexualmente de 4,4%, e em famlias onde estas existem, esse nmero passa para 20%. Ou seja, isso representa um aumento de quase cinco vezes.
Tabela 12 Cruzamentos de fatores de vulnerabilidade dos familiares (explorao sexual ou prostituio) e da criana/adolescente (explorao sexual)
Caracterstica da famlia: Presena de pessoas envolvidas em explorao sexual ou prostituio % Sim Freq. % No Freq. % Total Freq. 65 1.211 1.276 54 5,1 1.167 5,1 1.221 5,1 11 4,4 44 95,6 55 100,0 Caracterstica do indivduo: envolvido em explorao sexual Sim 20,0 No 80,0 100,0

Total

Outras associaes entre fatores de vulnerabilidade da famlia e dos indivduos cujos direitos foram violados referem-se autoria de atos infracionais. Conforme a Tabela 13 mostra, em famlias em que existem pessoas envolvidas com criminalidade, h uma probabilidade duas vezes maior de existirem adolescentes que cometeram atos infracionais (30,8% contra 14,1%).
Tabela 13 Cruzamentos de fatores de vulnerabilidade dos familiares (criminalidade) e da criana/adolescente (autoria de ato infracionais)
Caracterstica da Famlia: Presena de pessoas envolvidas com criminalidade Caracterstica do indivduo: autoria de ato infracional Sim % Sim Freq. % No Freq. % Total Freq. 191 1085 1276 171 15,0 1040 85,0 1211 100,0 20 14,1 45 85,9 65 100,0 30,8 No 69,2 100,0

Total

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A Tabela 14 indica que crianas e adolescente doentes ou com deficincia tm chances muito maiores de terem os direitos vida e sade violados. Observa-se, tambm, que o direito liberdade infringido com maior frequncia em crianas/ adolescentes portadores de deficincias (fsicas ou mentais), doentes mentais e autores de atos infracionais. Podemos citar, como exemplos, o causo que relata a vida de um garoto com problemas mentais que ficava trancado em condio de crcere privado num pequeno quarto sem iluminao, e outro no qual uma medida socioeducativa de internao foi aplicada a um menino doente mental, que no tinha condies psicolgicas para cumpr-la.
Tabela 14 Cruzamento entre fatores de vulnerabilidade das crianas e adolescentes e tipos de violao
Fatores de vulnerabilidade das crianas e adolescentes Vida e sade Liberdade Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria 61,7 49,6 47,6 43,9 53,8 54,5 51,6 Educao Cultura, esporte e lazer Prossionalizao e prot. ao trabalho 31,1 6,1 6,3 9,8 43,1 33,0 19,4

Dependncia de drogas ou lcool Portador de doena Decincia fsica Decincia ou doena mental Explorao sexual Autoria de ato infracional Para a mdia dos causos de violao

44,9 80,2 66,7 57,3 40,0 45,0 47,6

13,2 11,5 20,6 24,4 10,8 19,9 13,0

67,1 54,2 66,7 61,0 80,0 71,7 64,3

44,3 21,4 34,9 39,0 33,8 49,7 31,8

2,4 1,5 1,6 3,7 1,5 4,2 5,0

O direito ao respeito e dignidade violado quando os personagens dos causos esto em situao de explorao sexual, como se pode notar pela histria de uma menina que, por se prostituir, desprezada pela irm, que era tambm sua tutora. Ou quando cometeram atos infracionais, como descrito no causo de um adolescente que foi condenado a cumprir pena em uma cadeia para adultos. O direito convivncia familiar mais frequentemente infringido quando os personagens so usurios de drogas e/ou lcool e tambm entre aqueles que esto em situao de explorao sexual ou que cometeram atos infracionais. O direito educao violado com maior frequncia entre jovens que so autores de atos infracionais, crianas e jovens com deficincia e usurios de drogas e/ou lcool. O direito profissionalizao e proteo ao trabalho, por sua vez, no concedido, predominantemente, as crianas e aos adolescentes em situao de explorao sexual, aos adolescentes autores de atos infracionais e aos usurios de drogas e/ou lcool. H um consenso na rea da infncia e juventude de que o setor em que menos ocorreram avanos desde a implantao do ECA foi a rea dos adolescentes autores de ato infracional. Embora em relao totalidade da populao de adolescentes brasileiros este seja um grupo pequeno (no chega, atualmente, a 40 mil, segundo dados de 2009 da SNPDCA/ SDH/PR20), entre eles que so encontradas as mais elevadas incidncias de vulnerabilidade, inclusive com risco de morte. De acordo com a Tabela 14, possvel perceber que os autores de ato infracional constituem a categoria mais vulnervel, que tm as maiores probabilidades de sofrer violao de seus direitos. Conforme apresenta a Tabela 15, quase todos os indicadores da vulnerabilidade da famlia esto associados a maiores probabilidades de violao dos direitos vida e sade, ao respeito e dignidade, convivncia familiar e comunitria e educao.

20 SNPDCA/SDH/PR - Secretaria de Direitos Humanos. Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. Presidncia da Repblica. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. 2009.

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Tabela 15 Fatores de vulnerabilidade das famlias e tipos de violao

Fatores de vulnerabilidade das famlias Vida e sade Liberdade Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria 70,5 66,3 45,0 58,4 76,4 66,2 71,3 54,2 51,6 Educao Cultura, esporte e lazer Prossionalizao e prot. ao trabalho 18,6 25,0 20,0 18,2 14,5 24,6 20,0 25,4 19,4

Dependncia de drogas ou lcool Portador de doena Decincia fsica Decincia ou doena mental Explorao sexual, prostituio Autoria de ato infracional ou envolvimento com criminalidade Parentes presos Pobreza Para a mdia dos causos de violao

59,9 62,0 65,0 67,5 52,7 53,8 46,3 62,9 47,6

8,0 9,8 10,0 16,9 7,3 15,4 11,3 11,5 13,0

69,8 59,8 70,0 72,7 60,0 72,3 68,8 59,9 64,3

30,2 33,7 35,0 37,7 14,5 32,3 31,3 36,4 31,8

3,6 4,3 0,0 5,2 1,8 3,1 2,5 5,0 5,0

A Tabela 15 tambm mostra que o direito liberdade da criana e do adolescente violado com mais elevada frequncia em famlias nas quais existem pessoas portadoras de deficincias fsicas ou mentais e nas quais h parentes envolvidos com criminalidade. O direito profissionalizao e proteo ao trabalho mais frequentemente violado em famlias com portadores de doena, pessoas envolvidas com criminalidade e em situao de pobreza. O que se pode concluir a partir destes dados que h uma correlao entre um ambiente de vulnerabilidade da dinmica familiar e um contexto propcio violao de direitos da criana e do adolescente. Tais relaes podem ser exemplificadas com alguns causos. Um deles o relato de uma jovem pobre, com sete irmos, cujo pai tinha paralisia motora e uma das irms paralisia cerebral. Em razo dessa situao, a me tinha que trabalhar fora para garantir o sustento da famlia e a menina, desde os sete anos de idade, ficou responsvel pelas tarefas domsticas e se viu impossibilitada de frequentar a escola que, alm de tudo, era distante da sua casa:

Eu no podia estudar, devido s condies financeiras, pois morvamos na roa, no interior; tambm no poderia deixar minha irm sozinha e isso me deixava revoltada, pois no conseguia aceitar aquela situao que eu e minha famlia estvamos passando.
Ou o causo que trata de uma famlia na qual

o pai havia assassinado a me por cimes e, em decorrncia deste fato, estava preso. As crianas (...) estavam sob os cuidados dos tios maternos, casados e com dois filhos (...) Acontece que as meninas viviam trancadas dentro de casa depois que chegavam da escola, sendo obrigadas a fazer servios domsticos pesados, como lavar roupas, calados etc..
Causa espanto que essas crianas e adolescentes que enfrentam situaes to dramticas de abandono, violncia e carncia consigam sobreviver e chegar a se reconhecer como cidados. Muitos dos personagens dos Causos do ECA, medida que percebem outras possibilidades de viver a vida, conseguem se empenhar com coragem e confiana na busca de um novo destino. Nessa trajetria tomam conscincia dos direitos de cidadania e das possibilidades de exercerem o protagonismo previsto pela legislao. Muitos dos pais e familiares dos personagens dos causos podem ter vivido histrias semelhantes de violaes. A diferena que o ECA no existia para explicitar e assegurar esses direitos, ou eles simplesmente desconheciam sua existncia e, por isso, no se mobilizavam por garantir sua aplicao. Assumindo outra postura, muitos desses jovens vitimados pelas violaes descritas nos causos se comprometem em construir uma nova vida. Mesmo que os primeiros passos sejam dados no escuro, que os caminhos sejam repletos de idas e vindas, plenos de recadas e falsos atalhos, ainda assim, encontram na aplicao do ECA, no funcionamento do SGDCA, na rede de proteo da comunidade local, o apoio fundamental para essa reconstruo.
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Sobre o SGDCA
Dos rgos definidos pelo ECA como integrantes do SGDCA - Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, o mais frequentemente citado nos relatos de violao de direitos (1.276 textos) o Conselho Tutelar, que figura em 65,5% das histrias. Em segundo lugar, figuram os rgos ligados ao sistema de Justia21, que aparecem em 41,1% das vezes. Em terceiro figuram as escolas, centros de educao continuada e a Secretaria de Educao, com uma frequncia de 38,6%. A presena desses organismos seguida pelas referncias aos abrigos e casas de passagem (29,4%), dos servios de sade22 (25,3%), das polcias e Secretarias de Segurana Pblica (20,1%), das ONGs e projetos sociais (19,9%), e dos Cras - Centros de Referncia em Assistncia Social e do Creas - Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social (14,3%). Outros servios e programas ligados ao SGDCA so referidos em menos de 10% dos causos. Os programas de execuo de medidas socioeducativas, por exemplo, aparecem somente em 7,4% das histrias e o CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho de Sade, em apenas 2,4%.
Grco 1 Frequncia de menes a cada ator e rgo do SGDCA23
rgos pblicos Programa de execuo de medidas socioeducativas Clnicas, comunidades, hosp. psiquitrico Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Polcia ou Secretaria de Segurana Pblica Sistema de Justia ONGs ou projetos sociais Unidades de atendimento sade Escolas e Secretaria de Educao Cras/Creas Conselho ou Secretaria de Sade CMDCA Conselho Tutelar 2,4% 2,4% 65,5% 14,3% 19,9% 25,3% 38,6% 20,1% 41,1% 7,5% 7,4% 5,2% 29,4%

O organismo mais frequentemente apontado como no existente na localidade em que ocorreu a violao o abrigo (3,2%). A reclamao pelo no atendimento incide mais sobre os hospitais e servios de sade (mas a frequncia de incidncia baixa, apenas 0,9%). A falta de recursos materiais um problema que incide mais sobre os rgos pblicos (7,3%) e rea da sade (5,6%). nesta rea, ainda, que a falta de recursos humanos foi referida com mais elevada frequncia (5,0%) nos causos em que aparece. Atendimento demorado uma reclamao que incide principalmente sobre a atuao dos rgos pblicos (9,4%). Mas aparece tambm, embora em escala reduzida, relacionado s escolas (3,3%), ao sistema de Justia (2,9%) e ao Cras/Creas (2,7%). No que se refere a conflitos e problemas com outros atores do SGDCA, tambm so os rgos pblicos os mais citados (28,1% dos causos em que aparecem). Em segundo lugar figuram os servios de atendimento sade (6,2%) e, em terceiro, as unidades de internao e os programas de execuo de medidas socioeducativas (5,3%).

21 Foram considerados como integrantes do sistema de Justia as Varas Judiciais, Procuradorias, Defensorias e Ministrio Pblico. 22 Foram considerados como servios de Sade os postos de sade, hospitais, pronto-socorros, UBSs - Unidades Bsicas de Sade e PSF -Programa de Sade da Famlia. 23 Este e os demais grficos constantes nesta publicao foram construdos a partir de perguntas que permitiam respostas mltiplas. Por isso, a soma dos valores apresentados no resulta em 100%. O mesmo vale para alguns dados apresentados no texto.

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Grco 2 Frequncia de menes a conito com outros atores e rgos do SGDCA24

rgos pblicos Programa de execuo de medidas socioeducativas Clnicas, comunidades, hosp. psiquitrico Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Polcia ou Secretaria de Segurana Pblica Sistema de Justia ONGs ou projetos sociais Unidades de atendimento sade Escolas e Secretaria de Educao Cras/Creas Conselho Tutelar 1,6% 2,0% 3,7% 1,2% 6,2% 0,0% 1,9% 4,3% 3,8% 5,3% 28,1%

As entidades que foram citadas como espaos em que ocorreu a violao dos direitos previstos no ECA foram os rgos pblicos (29,2%), a polcia ou outros rgos da Secretaria de Segurana Pblica (19,1%), as unidades de internao e os programas de medidas socioeducativas (16,8%) e as escolas ou outros rgos da Secretaria de Educao (15,9%).
Grco 3 Frequncia de menes a atores e rgos do SGDCA como fonte de violaes
rgos pblicos Programa de execuo de medidas socioeducativas Clnicas, comunidades, hosp. psiquitrico Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Polcia ou Secretaria de Segurana Pblica Sistema de Justia ONGs ou projetos sociais Unidades de atendimento sade Escolas e Secretaria de Educao Cras/Creas Conselho Tutelar 3,8% 4,2% 1,6% 12,1% 15,9% 6,1% 4,5% 5,9% 19,1% 16,8% 29,2%

Os trechos das narrativas abaixo ilustram situaes nas quais o espao da garantia foi deformado em espao de violao dos direitos da criana e do adolescente:

Dia 25 de janeiro de 2000, cabea baixa na viatura, de repente um porto de ferro me assusta depois de ter sido fechado com brutalidade: Escuta a, ladro, daqui pra frente voc s escuta, mantenha a cabea baixa e responda sim, senhor ou no, senhor. Entendeu, Z?, foi a primeira coisa que ouvi ainda na porta da unidade da Febem no Brs. (...) um professor me xingou em plena sala de aula quando perguntou se tinha algum homem. Pois eu j havia sado da sala quando um colega me informou que o professor tinha me chamado de gay, de bicha sensvel, de homossexual. Eu voltei sala e vi que o professor ainda me chamava dessas coisas.

24 Em alguns grficos, os dados sobre o Conselho ou Secretaria de Sade e sobre o CMDCA foram omitidos, uma vez que no garantem inferncias estatisticamente significantes em virtude do pequeno nmero de causos em que esto presentes.

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Para verificar a articulao entre os atores e rgos do SGDCA que demonstraria a efetividade do que estabelecem os artigos 4 do ECA25 e 227 da Constituio Federal26 alm da questo do no desempenho das suas funes e do possvel conflito entre si, foi elaborado um indicador da realizao de encaminhamentos e de ao conjunta. A partir dos dados do Grfico 4, a seguir, observa-se que o organismo que realiza o maior nmero de encaminhamentos nas narrativas do acervo de causos o Conselho Tutelar: em 90,9% dos causos em que est presente, ele realizou algum encaminhamento. Esse dado significa que este cumpriu sua funo, pois os Conselhos Tutelares so rgos no jurisdicionais, encarregados de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, particularmente atravs da orientao e aplicao de medidas especiais de proteo criana e ao adolescente com direitos ameaados e por meio da aplicao de medidas especiais a pais ou responsveis. O dado acima pode ser exemplificado pelo causo em que relatado que uma conselheira tutelar do municpio de Caapava/SP, diante de um grupo de crianas ciganas que no possuam documentos e no frequentavam a escola, contata, primeiramente, um padre da Pastoral dos Ciganos para que pudesse se aproximar das crianas e suas famlias. Conselheira e padre, ento, trabalham conjuntamente e conseguem providenciar os documentos e encaminhar as crianas para a escola mais prxima.
Grco 4 Frequncia em que cada ator e rgo do SGDCA atuou em conjunto ou fez encaminhamentos
rgos pblicos Programa de execuo de medidas socioeducativas Clnicas, comunidades, hosp. psiquitrico Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Polcia ou Secretaria de Segurana Pblica Sistema de Justia ONGs ou projetos sociais Unidades de atendimento sade Escolas e Secretaria de Educao Cras/Creas Conselho Tutelar 60,1% 58,5% 81,3% 90,9% 61,9% 77,3% 74,3% 53,1% 52,6% 71,2% 66,7%

O Cras/Creas (81,3%) apresenta a segunda maior frequncia no que tange a realizar encaminhamentos e aes conjuntas com outros rgos do Sistema de Garantia dos Direitos. O Cras, como unidade pblica da poltica de assistncia social, de base municipal, destina-se prestao de servios e programas socioassistenciais de proteo social bsica s famlias e indivduos, articulao destes servios no seu territrio de abrangncia e uma atuao intersetorial na perspectiva de potencializar a proteo social. O Creas, por sua vez, uma unidade pblica e estatal que oferta servios especializados e continuados s famlias e indivduos nas diversas situaes de violao de direitos. Como unidade de referncia, deve promover a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar aes para esses usurios. H causos que explicitam a necessidade de que atores do Sistema de Garantia dos Direitos atuem de forma conjunta e integrada:

Para a equipe engajada no caso (Conselho Tutelar, Tcnicos da Secretaria Municipal de Assistncia Social, Programa Social da Famlia, Vigilncia Sanitria), o papel de espectador quem tem plateia, e eles como agentes atuadores e representantes das Polticas Pblicas precisavam agir. Era inconcebvel as crianas permanecerem naquela situao de precariedade, de carncias fsicas e emocionais. Onde estavam seus direitos? Quem garantiria desenvolvimento adequado e saudvel a elas?

25 Art. 4 do ECA (Lei 8.069/90) dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. 26 Art. 227 da Constituio Federal. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

33

O sistema de Justia tambm referido nas narrativas como um dos componentes dessa rede (77,3%), que tanto encaminha crianas e adolescentes para outros rgos como recebe encaminhamentos. O eixo da defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes ao qual esse sistema pertence caracteriza-se pela garantia do acesso justia, ou seja, pelos recursos s instncias e mecanismos jurdicos de proteo legal dos direitos humanos gerais, e dos especiais da infncia e da adolescncia, para assegurar a sua impositividade e sua exigibilidade. Encaminhar um interno de medida socioeducativa para avaliao psicossocial e, em seguida, contatar a Vara da Infncia e Juventude do local de origem do adolescente para que este cumpra sua medida mais prximo de sua famlia so exemplos de encaminhamentos realizados pelos membros desse sistema citados nos causos. Na pesquisa tambm se procurou identificar o desempenho do Conselho Tutelar, rgo que tem a funo de atendimento e encaminhamento imediato de crianas e adolescentes em situaes crticas, principalmente em dois aspectos que so frequentes em sua atuao cotidiana. O primeiro diz respeito questo da priorizao dos laos familiares: muitas medidas e formas de soluo dos problemas de violao implicam decises que podem separar a famlia das crianas ou adolescentes cujos direitos esto sendo violados. So causos, por exemplo, que retratam situaes em que se torna necessrio o abrigamento, a tutela, a guarda etc. No entanto, em algumas situaes existem alternativas que no implicam na retirada do poder familiar ou a obstruo da convivncia com parentes. Se o Conselho Tutelar age visando garantir a manuteno dos vnculos familiares, dizemos que ele priorizou esses laos27. Observou-se que em apenas 31 dos causos que focam o atendimento do Conselho Tutelar, correspondendo ao ndice de 3,7%, sua atuao deixou de priorizar os laos familiares, indicando que o abrigamento institucionalizado no considerado, automaticamente, a melhor soluo para salvaguardar as crianas e adolescentes cujos direitos so violados. O segundo aspecto do atendimento do Conselho Tutelar que se enfocou na pesquisa diz respeito ao monitoramento dos casos de violao atendidos. Identificou-se que, em mais de 86% das narrativas analisadas (720 causos), h referncias explcitas de que o Conselho Tutelar envolvido acompanhou o enfrentamento da violao de direitos descrita at que houvesse uma soluo efetiva. Este indicativo do bom desempenho deste integrante do SGDCA, embora no possa ser generalizado em virtude das caractersticas da amostra, sinaliza para a eficcia da legislao e da arquitetura institucional estruturada para faz-lo funcionar com efetividade.

27 Duas observaes so importantes aqui. Em primeiro lugar, o abrigamento e a guarda no implicam na retirada do poder familiar (anteriormente chamado de ptrio poder) isso s ocorre excepcionalmente em casos muito graves. Em segundo, nem sempre a manuteno da criana ou adolescente na famlia a melhor resoluo de um caso particular.

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Os atores e rgos do SGDCA e os tipos de violao

Assim como se procedeu com as violaes de direitos, procurou-se identificar padres de associao dos organismos do SGDCA que so descritos nos causos pesquisados28. De acordo com essa classificao, foi possvel construir sete perfis, conforme apresenta a Tabela 16. O perfil 1 composto por causos que envolvem a polcia e unidades e programas de execuo de medidas socioeducativas. O segundo perfil mostra uma associao entre o trabalho do sistema de Justia e os abrigos e casas de passagem. No terceiro tipo, observamos a presena dos Cras/Creas e de unidades e servios de atendimento sade. O quarto padro de associaes revela uma correlao entre a atuao de rgos pblicos e os Conselhos e Secretarias de Sade. O quinto perfil traz sozinho o CMDCA. O sexto tipo trata de histrias que dizem, principalmente, respeito escola como rgo do Sistema de Garantia, e o stimo se refere aos causos em que as ONGs e projetos sociais figuram como principais promotores dos direitos.
Tabela 16 Padres de associao entre atores e rgos do SGDCA nos causos
Atores e rgos do SGDCA Pers de Associao 1 Polcia/Secretarias de Segurana Pblica Unidades de medidas socioeducativas Sistema de Justia Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Cras/Creas Postos de sade/hospitais/PSF Conselho ou Secretaria de Sade rgos pblicos CMDCA Escola/creche/Secretaria de Educao ONGs/Projetos sociais 2 3 4 5 6 7

28 O Conselho Tutelar no foi considerado para essa anlise, posto que est presente na grande maioria dos causos, transpassando os diversos padres e perfis de associao.

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A prxima tabela, por sua vez, traz o cruzamento dos atores do SGDCA e os tipos de violaes de direitos infringidas s crianas e adolescentes.
Tabela 17 Cruzamento entre atores e rgos do SGDCA e tipos de violao
Atores e rgos do SGDCA Vida e sade Liberdade Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria 72,5 2,9 2,3 16,0 Educao Cultura, esporte e lazer Prossionalizao e prot. ao trabalho 54,0 2,8 2,0 12,1

Conselho Tutelar CMDCA Conselho ou Secretaria de Sade Cras/Creas Escolas, centros de educao continuada e Secretaria de Educao Unidades de atendimento sade ONGs ou projetos sociais Sistema de Justia Polcia ou Secretarias de Segurana Pblica Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Clnicas, comunidades teraputicas, hospital psiquitrico Unidades de internao e programas de execuo de medidas socioeducativas rgos pblicos

73,4 2,8 3,5 15,8

66,3 4,2 1,8 16,3

68,7 2,3 1,6 14,9

65,3 3,0 2,7 12,8

50,0 1,6 1,6 7,8

34,9

48,8

40,2

35,1

63,1

42,2

40,7

35,7 20,1 44,4 17,8

24,7 13,9 47,6 33,7

25,8 18,9 44,6 25,8

24,5 17,2 46,2 20,2

17,7 22,9 35,7 18,5

26,6 32,8 31,3 18,8

12,1 29,0 33,1 21,4

34,5

21,1

33,0

40,4

23,4

17,2

29,8

5,3

5,4

6,0

5,2

4,9

1,6

4,4

5,4

16,3

8,5

7,1

11,1

12,5

10,1

10,2

7,2

5,2

5,3

9,1

9,4

10,9

Como se pode perceber, o Conselho Tutelar se destaca na atuao contra todos os tipos de violao. Isso ocorre devido proximidade que mantm com a populao, em virtude de sua prpria funo, da natureza de seus servios e de sua responsabilidade por atendimentos imediatos e encaminhamentos, o que o torna mais visvel e conhecido do pblico que necessita de atendimento. H ainda, entretanto, o fato de que vrios dos autores dos causos esto ligados diretamente ao SGDCA e boa parte deles so conselheiros tutelares que narram situaes vividas em seus contextos de atuao, o que indica qual foi o pblico mais diretamente atingido e mobilizado pela divulgao do concurso do portal Pr-Menino, bem como a importncia que atribuem necessidade de disseminao do poder transformador do ECA. Na maioria dos tipos de violao, o sistema de Justia e a escola figuram em segundo e terceiro lugares. Nos causos de violao do direito vida, as unidades de atendimento sade so referidas de forma mais frequente (35,7%). A polcia figura com maior frequncia nos causos de infrao do direito liberdade (33,7%). Abrigos e casas de passagem so mais frequentes em causos de violao vida e sade (34,5%), ao respeito e dignidade (33,0%) e convivncia familiar e comunitria (40,4%). ONGs e projetos sociais figuram, principalmente, quando a questo educao (22,9%), cultura, esporte e lazer (32,8%), e profissionalizao e proteo ao trabalho (29,0%). Como os rgos mais procurados pelos personagens dos causos so, notadamente, aqueles encarregados de receber denncias sobre violaes de direitos Polcia, sistema de Justia, Conselho Tutelar , os dados da pesquisa indicam a necessidade de que a populao tenha melhores informaes sobre as atribuies dos diversos componentes do SGDCA para saber recorrer s instncias adequadas.

36

Solues e desdobramentos relatados

Cerca de 10% dos causos analisados indicavam que os autores explicitaram solues para as violaes de direitos descritas que no podem ser consideradas alinhadas com os preceitos do ECA. Embora o tipo de material analisado no permita identificar as causas desse desalinhamento ignorncia do Estatuto, m interpretao do texto da lei, opinio pessoal de que os preceitos no so suficientes , esse resultado indica a necessidade de intensificar no s a divulgao como, principalmente, a disseminao pedaggica do esprito e da especificidade do ECA. A proporo de solues descritas que esto de acordo com o ECA entre os textos de autores que trabalham no mbito do SGDCA superior quela que se verifica entre os causos de autores leigos (91,5% contra 83,8%), como seria de esperar. Entretanto, 8,5% dos causos de autores que trabalham em rgos ou programas do Sistema e descrevem solues que no esto em conformidade com a legislao indicam a necessidade de aperfeioar a capacitao de parte dos prprios atores do SGDCA. Um exemplo disso a histria da menina vtima de violncia sexual cometida por vizinhos que foi encaminhada ao abrigo pelo Conselho Tutelar, que ignorou a recomendao de valorizao dos laos familiares. Ou ainda o relato sobre uma criana que foi abrigada e, logo depois, encaminhada adoo porque a me, em virtude da necessidade de trabalhar, no lhe dispensava os cuidados necessrios. A Tabela 18 abaixo exibe as solues e desdobramentos por tipos de violao. Percebe-se que a soluo empregada com maior frequncia em todos os tipos de violao a incluso em programas e projetos sociais soluo essa que mais frequente quando se trata de uma violao dos direitos cultura, esporte e lazer (53,1%), dos direitos profissionalizao e proteo ao trabalho (49,6%) e do direito educao (49,1%). Abrigamento e adoo, guarda ou colocao em famlia substituta so medidas encontradas principalmente nos causos de violao aos direitos vida e sade (32,6% e 30,4%, respectivamente), ao respeito e dignidade (29,2% e 27,4%), e convivncia familiar e comunitria (36,6% e 36,2%). A soluo ao problema de frequncia escolar se d, majoritariamente, em causos de violao ao direito educao (em que aparece em 67,0% das vezes), mas tambm tem uma frequncia relativamente elevada nos causos de violao do direito proteo ao trabalho e profissionalizao.
Tabela 18 Cruzamento entre os tipos de soluo/desdobramento e os tipos de violao
Tipos de soluo/desdobramento Vida e sade Liberdade Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria 42,1 Educao Cultura, esporte e lazer Prossionalizao e prot. ao trabalho 49,6

Incluso programa ou proj. social Replicadores do ECA

44,6

41,0

41,0

49,5

53,1

4,3

10,8

6,7

4,9

6,7

7,8

9,7

Conhecimento do ECA

5,4

16,3

10,8

7,8

10,8

14,1

18,1

Adoo/fam. subs./guarda

30,4

15,1

27,4

36,2

17,5

10,9

16,1

Abrigamento

32,6

21,1

29,2

36,6

20,0

20,3

23,0

Foi empregado

8,1

11,4

9,0

9,4

9,9

10,9

17,3

Frequncia escolar

30,6

36,1

27,4

28,0

67,0

32,8

44,8

Deixou de usar drogas No reincidncia em ato infracional

6,9

9,6

8,3

9,6

11,6

3,1

13,3

7,4

9,0

9,9

9,9

14,0

3,1

17,7

37

A princpio, pressupe-se que os direitos e os aparatos pblicos necessrios para implement-los estejam disponveis para todos e que no seja necessria uma mobilizao desproporcional de uma pessoa com dons extraordinrios para fazer valer a lei29. No entanto, geralmente devido a falhas no Sistema de Garantia, certos protagonismos exemplares so necessrios. Em 87,1% dos causos, as solues no dependeram de iniciativas desproporcionais das pessoas. Mas o percentual de 12,9% implica que, em praticamente um a cada dez causos, a aplicao do Estatuto demandou esforos individuais. Sobre a primeira situao (de solues que no dependeram de iniciativas individuais desproporcionais), possvel citar um causo que relata um abuso sexual contra uma criana com nove meses de idade, em que havia fortes indcios de que a violncia era praticada pelo prprio pai. Constatada a violao, vrios atores da rede de atendimento se articularam, cumprindo cada qual o seu papel prescrito pelo ECA. Mdicos, assistentes sociais, conselheiros tutelares, delegado, promotor de justia e juiz em aes sucessivas garantiram a ateno integral criana e o afastamento e punio do agente violador. Configurando a situao contrria, medidas e solues semelhantes no foram asseguradas em um causo ocorrido no Norte do Pas, em que uma adolescente se viu obrigada a realizar um esforo descomunal para ter assegurados seus prprios direitos. Trata-se de um relato de abuso sexual praticado por um padrasto contra uma adolescente. Essa menina no encontra apoio da prpria me e passa, inclusive, a ser acusada e espancada diariamente, devido aos cimes de sua genitora. Foge de casa e vai morar na rua, sujeitando-se a diversas situaes de risco e violncia: passou fome, usou drogas, envolveu-se em situaes de explorao sexual, etc. Num certo momento, foi abordada por policiais e levada para uma instituio de acolhimento, onde conhece o ECA. A partir desse episdio, sua vida muda completamente. Toma uma atitude positiva, de protagonismo: foi escolhida para participar como delegada na Conferncia Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente por trs vezes consecutivas, participou da Conferncia Estadual no eixo sobre Protagonismo Juvenil e Aes Integradas Referenciais ao Enfrentamento da Violncia Sexual no Territrio Brasileiro e tornou-se monitora na instituio que a acolheu. Seu esforo pessoal e suas vitrias so bastante singulares, e at mesmo raros, considerando todas as dificuldades e adversidades que viveu e a escassez de amparo que recebeu, inicialmente, dos rgos do Sistema de Garantia dos Direitos. Outra questo de interesse diz respeito abrangncia da soluo proposta no relato. Algumas solues de violao geram mudanas que afetam vrios contextos e pessoas, para alm daqueles que protagonizam o causo. So exemplo disso a fundao de uma associao que se torna geradora de benefcios para diversas famlias; a implementao de servios como a instalao de UTIs em hospitais; a construo de estruturas adaptadas a deficientes em escolas e outras semelhantes. Os dados do grfico abaixo ilustram desdobramentos desses tipos:
Grco 5 Tipo de desdobramento amplo
Denncias das violaes Implementao de polticas pblicas Implementao de infraestrutura r Fundao de ONG, movimento ou associao 5,3% 6,3% 11,4% 6,8% 18,7%

Como se v, a partir de casos individuais, pode ocorrer uma ao poltica ou social cuja abrangncia permite ampliar a ateno preventiva, que a mais eficaz no sentido de evitar outras violaes e legitimar a aplicao do ECA. So aes que visam interferir nos fatores de vulnerabilidade que propiciam ou intensificam as situaes de violao de direitos, aperfeioar o atendimento qualificado e assegurar a eficcia da proteo integral.
29 Quanto a esse aspecto, importante lembrar novamente que o artigo 227 da Constituio Federal e o 4 artigo do ECA regem que h uma responsabilidade solidria da famlia, da sociedade e do Estado pela promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente.

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Esses dados podem ser bem exemplificados pela meno a um causo em que todas essas variveis estiveram presentes. Trata-se de um relato sobre a organizao e mobilizao de uma comunidade que, preocupada com a defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, criou uma associao de moradores:

Nosso objetivo era juntar foras para conseguirmos garantir os direitos daquelas crianas (...) Conseguimos tambm, atravs de uma reunio com as assistentes sociais da prefeitura, incluir os dois filhos no Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Conquistamos ainda um acompanhamento psicolgico para a famlia. Alm disso, conseguimos incluir outras famlias da comunidade em programas da prefeitura. A organizao das crianas e adolescentes foi legitimada por toda a comunidade, estimulando os adultos a criar um grupo de discusses acerca das dificuldades enfrentadas. Unimos foras na perspectiva de criar meios que garantissem os direitos s polticas bsicas, como: moradia, sade, educao, cultura e gerao de renda. Realizvamos reunies semanais, uma com as crianas e adolescentes e outra com os adultos. Hoje a comunidade tem uma associao de moradores, um trabalho cultural voltado para crianas e adolescente, uma conquista de muitas lutas. Aprenderam a elaborar projetos e conseguiram a aprovao da Secretaria de Educao para a construo de uma escola municipal. L, eu pude ver e conhecer a realidade. L, eu pude, junto com a comunidade, fazer as intervenes sociais a partir do ECA.

39

40

Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente

Diferentemente dos causos cujas anlises foram apresentadas nas sees anteriores, que detalham situaes de violao de direitos, os dados apresentados nesta seo se referem a relatos de aes bem-sucedidas de promoo dos direitos da criana e do adolescente. So dois tipos de relatos: o primeiro engloba iniciativas, projetos e aes que tinham como objetivo a melhoria das condies de vida de crianas e adolescentes, classificado como causos de divulgao. O segundo trata de trajetrias pessoais que, de alguma maneira, foram transformadas por uma experincia de garantia de direitos, categorizado como histrias de vida30. Na anlise dos 510 causos de divulgao, chamou a ateno o fato de que alguns dos temas mais frequentemente relatados, como cultura, esporte, lazer e incluso social so justamente os que foram pouco recorrentes nos causos de violao. A anlise das violaes de direitos, apresentadas na primeira seo desta publicao , apontou que nem sempre h uma conscincia da importncia desses direitos e que, por isso, frequentemente no so apontados pelos autores como passveis de violaes. Isso se deve ao fato de que alguns direitos, como aqueles relacionados cultura, so chamados direitos de segunda gerao, para os quais s se voltou a ateno mais recentemente. E o processo de conscientizao sobre a importncia desses temas se realiza, em boa medida, graas ao trabalho de atores e rgos de promoo e defesa de direitos. A maioria das divulgaes (70%) foca os trabalhos promovidos por organizaes e um quinto destas refere-se a aes desenvolvidas individualmente. A categoria outros coletivos (10%) agrupa uma variedade de possibilidades de coletivos de atores, tais como uma comunidade, a vizinhana ou mesmo um grupo de amigos que se uniu num determinado momento tendo em vista algum propsito, mas que no se constitui como organizao formal. A Tabela 19 traz uma descrio mais detalhada das informaes apresentadas, expandindo a categoria dos atores organizacionais.
Tabela 19 Tipos de atores da atividade divulgada31
Frequncia Individual Organizacional Escola Conselho Tutelar Outros conselhos Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Organismos relacionados a medidas socioeducativas 31 ONG/projetos sociais Outros coletivos Total 104 108 48 8 14 33 144 51 510 Percentual 20,4 21,2 9,4 1,6 2,7 6,5 28,2 10,0 100,0

30 Nesta publicao no so apresentados os dados referentes a 40 causos que apresentavam elogios e crticas ao ECA, aos atores e rgos do SGDCA, pois, por se tratar de um grupo residual, no proporcionou interpretaes substantivas em termos estatsticos. 31 Unidades de internao e tambm instituies relacionadas execuo das medidas socioeducativas.

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Foram encontrados quatro padres de associao de atividades divulgadas, apresentados na tabela abaixo.
Tabela 20 Padres de associao entre as atividades divulgadas
Atividades Divulgadas Pers de Associaes 1 Fundao de ONG Implementao de infraestrutura Implementao de polticas pblicas Qualicao de prossionais Cultura Esporte/lazer Incluso social Prossionalizao e proteo ao trabalho Cidadania Educao Formulao de polticas pblicas Atividades de rgo de defesa, defensoria, assistncia jurdica Fiscalizao e garantia do cumprimento dos direitos da criana e do adolescente Sade 2 3 4

Pode-se dizer que h um primeiro perfil de causos de divulgao, que trata da fundao de ONGs, implementao de infraestrutura, implementao de polticas pblicas e qualificao de profissionais. So histrias que descrevem um contexto e as razes para se criar uma organizao voltada para a promoo e/ou defesa de direitos. As atividades dessas organizaes envolvem a implementao de infraestrutura para a realizao de projetos sociais, para a qualificao de profissionais e/ou para a implementao de polticas pblicas. O segundo perfil trata de atividades de cultura, esporte, incluso social e profissionalizao e proteo ao trabalho. Agrupa iniciativas que buscam suprir as carncias de polticas pblicas, programas e servios na rea. O terceiro rene aes ligadas educao, cidadania e formulao de polticas pblicas. O quarto perfil apresenta as atividades conjuntas de rgos jurdicos, aes de fiscalizao do cumprimento e da garantia de direitos, e atividades relacionadas sade. Conforme o grfico 6 mostra, boa parte das aes divulgadas se dedica a crianas e adolescentes que vivem em condio de pobreza (38,2%) a qual afeta o exerccio de seus direitos. Em seguida, observamos aes e servios voltados para adolescentes envolvidos com criminalidade (21,4%), crianas e adolescentes em situao de rua (16,5%) e que sofrem maus tratos (16,5%). Um exemplo de ao voltada para crianas e adolescentes que vivem em condio de pobreza um dos causos que menciona os benefcios do Peti - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. Outras narrativas destacam a descrio de um programa de liberdade assistida, com o trabalho conjunto entre Conselho Tutelar e organizaes no-governamentais para retirar crianas da rua e matricul-las em escolas, ou ainda, aes de educadores e programas que visavam impedir a ocorrncia de maustratos dentro de uma unidade de internao. Em menor frequncia, notamos atividades voltadas a questes relacionadas sade (usurios de substncias entorpecentes, doentes e deficientes). Aes voltadas a crianas e adolescentes que sofrem abusos, ou em situao de explorao sexual, representam 8,6% dos causos de divulgao. Destaca-se tambm que 23,9% dos causos que divulgam atividades e servios no possuem ou no determinam um pblico-alvo especfico.

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Grco 6 Caractersticas gerais sobre a vulnerabilidade do pblico-alvo

Famlias em situao de pobreza Envolvimento com criminalidade Situao de rua Vtimas de maus tratos, violncia Uso de drogas ou lcool Crianas e adolescentes portador Vtimas de abuso ou em situao de explorao sexual Crianas e adolescentes doentes Outro 7,3% 23,9% 18,4% 8,6% 12,9% 11,2% 16,5% 16,5% 21,4% 38,2%

Os dados da pesquisa revelam, ainda, que aes de promoo do direito cultura, esporte, lazer e educao so mais frequentes quando os personagens dos causos so crianas e adolescentes envolvidos com criminalidade (33,9%), crianas e adolescentes que sofrem maus tratos (38,1%), crianas em situao de rua (34,5%) e oriundas de famlias em situao de pobreza (41,0%). Crianas e adolescentes que fazem uso de lcool ou drogas tambm so foco da assistncia dos servios relacionados incluso social (34,8%) e cidadania (54,5%). Tal padro ocorre, em boa medida, porque as formas de promoo desses direitos esto bastante associadas. possvel dizer, portanto, que as histrias de crianas e adolescentes que apresentam esses fatores de vulnerabilidade geralmente pertencem aos perfis 2 e 3 de atividades, descritos anteriormente. Tambm possvel dizer que crianas e adolescentes que sofrem abusos, ou que se encontram em situao de explorao sexual so mais frequentemente contemplados pelas atividades e direitos agrupados pelos perfis 1 e 4. Isto porque, em 68,2% das atividades que visavam combater o abuso e a explorao, houve fiscalizao e garantia do cumprimento dos direitos; em 40,9% houve implementao de polticas pblicas; e em 13,6%, a ao de rgos de defesa, defensoria ou assistncia jurdica. O pblico-alvo constitudo por crianas doentes tambm tende a ser assistido por atividades agrupadas nos perfis 1 e 4, pois h uma grande frequncia de aes voltadas promoo do direito sade (32,4%), fiscalizao do cumprimento dos direitos (56,8%), implementao de polticas pblicas (35,1%) e infraestrutura (32,4%). No que tange ao alinhamento do entendimento dos autores com respeito normativa do Estatuto, os dados indicam uma concordncia bastante alta: 96,3% das narrativas analisadas na categoria de causos de divulgao esto de acordo com os preceitos do ECA32. Em 42,2% dos causos de divulgao houve dificuldades e restries para a aplicao do ECA33. Ou seja, os percalos para o empreendimento de iniciativas que visem o bem-estar e a garantia de direitos para a criana e o adolescente esto presentes em uma parcela significativa. No temos informaes em relao forma como essas dificuldades foram superadas ou contornadas, pois certo que cada situao exigiu uma soluo especfica, cuja viabilidade depende de condies locais e da existncia ou no de uma rede social de proteo, alm da disponibilidade dos atores envolvidos. Desse modo, essa constatao da pesquisa pode servir como um indicador da existncia de alguma fragilidade no Sistema de Garantia dos Direitos, quanto implementao dessas aes. Ainda assim, a grande maioria dos causos de divulgao (87%) relata situaes em que o ECA foi aplicado com sucesso. Um dado importante que a maior parte (66,1%) das atividades divulgadas implica em algum tipo de parceria com rgos do Sistema de Garantia dos Direitos. E, por sua vez, a parceria revela, em parte, o funcionamento em rede dos servios e rgos de atendimento criana e ao adolescente, o que uma das finalidades do SGDCA.

32 Os relatos que no esto de acordo com o ECA divulgam, por exemplo, realizaes de encaminhamentos desnecessrios para abrigo, doaes de esmolas como forma de garantia de direitos, etc. Em outras palavras, so aes e atividades que expressavam um entendimento equivocado sobre a promoo de direitos. 33 Muitas vezes esse relato sobre as dificuldades para a aplicao do ECA refere-se situao anterior atividade divulgada. Descreve uma situao de violao dos direitos que a ao divulgada visa modificar.

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Se de um lado h essa parceria para o desenvolvimento da ao, indicando a construo de uma rede de proteo social, de outro, em quase metade dos causos (49,6%), a iniciativa divulgada tem origem em algum problema ou insuficincia dos rgos do SGDCA. Ou seja, uma parte das aes empreendidas tem um carter corretivo, uma vez que apenas quando problemas foram encontrados inicia-se uma atividade que acaba por englobar outros atores do SGDCA. Nos 595 causos classificados na pesquisa como histria de vida, o personagem principal geralmente caracterizado como algum que vive alguma condio de vulnerabilidade, e no h descrio pontual de um direito que tenha sido violado ou no contemplado. Esse personagem passa por alguma situao difcil em que toma conhecimento de seus direitos ou se v beneficiado por algum servio, sendo o foco do texto a narrao de tal experincia e seu poder transformador. Os personagens das histrias, em um percentual significativo dos causos, so autores de ato infracional (31,6%) ou ex-usurios de drogas ou lcool (22,4%). Ou seja, por viverem situaes consideradas crticas demonstram de forma evidente a ao transformadora em suas vidas das intervenes advindas do emprego do ECA.
Grco 7 Fatores de vulnerabilidade dos personagens
Autoria de Ato Infracional Dependncia de drogas ou lcool Portador de doena 4,5% Gravidez na adolescncia Explorao Sexual 3,7% 2,2% 7,9% 5,9% 22,4% 31,6%

Com relao caracterizao da vulnerabilidade da famlia ou dos cuidadores do protagonista, verifica-se que a caracterstica predominante foi a de pobreza/dificuldades econmicas (46,6%), enquanto 10,8% deles mencionaram a existncia de algum parente usurio de drogas ou lcool e 4% relatou a presena de pessoas doentes ou portadores de deficincia na famlia. Na maioria dessas histrias (35,1% dos causos dessa categoria) os direitos dos protagonistas foram assegurados pela prpria famlia e atravs de ONGs/projetos sociais (28,7%). Figuram tambm, com um pouco menos de destaque, as escolas (23,9%), as unidades de medidas socioeducativas34 (18,6%) e o Conselho Tutelar (17,5%) como instncias que propiciaram essa vigncia do Estatuto. interessante notar que a famlia aparece nos causos de violao de direitos como o local onde essas experincias so vividas pelas crianas e adolescentes que protagonizam a histria. No entanto, nos causos de histria de vida, a famlia o principal veculo da promoo de direitos. Sobre as histrias desse segundo tipo, possvel citar o exemplo de um causo de uma me, que, com a cara e com a coragem, agiu para garantir os direitos vida, sade e educao de seu filho que sofria de uma doena que levava gradativa e contnua atrofia muscular. Ela conseguiu, dentre outras coisas, que professores lecionassem em sua casa, assegurando seu acesso educao. A garantia de direitos atravs de ONGs/projetos sociais pode ser ilustrada, por sua vez, pelo relato que apresenta um projeto social como local que garante os direitos de um adolescente aps este ter sido expulso da escola por agredir uma professora. J a garantia do acesso escola pode ser ilustrada a partir do causo que narra que a instituio na qual estudava um adolescente transformou sua vida, fazendo com que aquele menino desinteressado se transformasse em um mobilizador de jovens, um lder. A histria de Jorge ilustra como unidades de medidas socioeducativas podem atuar como agentes de transformao. Ao ser encaminhado para uma ONG para o cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servio comunidade, ele passou a frequentar um curso de msica e seu comportamento apresentou mudanas positivas:

34 Compreendendo aqui somente as unidades de internao e de semiliberdade, ou seja, exclusive as ONGS e programas de execuo de medidas socioeducativas de outros tipos.

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O professor de msica foi um anjo que caiu dos cus, j que despertou em cada um dos meninos potencialidades adormecidas, desconhecidas e desacreditadas. Jorge se identificou de tal maneira com o professor, que se tornou seu auxiliar. Juntos, escolhem o repertrio, pressionam quanto compra de instrumentos. Jorge at chegou a marcar e dirigir uma reunio com o presidente da ONG, para apresentar o grupo e solicitar seu apoio. Hoje, atravs de sua voz talentosa, Jorge canta msicas compostas pelo grupo, onde falam de suas histrias de vida, da rua e do abandono (...). Hoje, nosso trabalho com Jorge gira em torno de sua emancipao. Aquele menino mau, pode agora viver e expressar sua sensibilidade, seus medos e questionamentos. Por ser uma pessoa extremamente articulada e conhecida, foi encaminhado para um albergue, onde conheceu pessoas maravilhosas que vislumbraram seus talentos e o encaminharam para seu primeiro emprego. Hoje, Jorge agente de sade de rua no centro da cidade, ir auxiliar pessoas com histrias parecidas com a dele.
Por fim, temos o relato de como a vida de uma adolescente foi alterada aps esta ter fugido de casa e experimentado drogas. Ela teve seus direitos, como educao, respeito e dignidade e convivncia familiar, garantidos por interferncia e ao dos conselheiros tutelares de sua cidade, que assumiram a tarefa de apoi-la no difcil trnsito para uma nova vida. A Tabela 21 traz uma lista dos direitos que foram garantidos nos casos relatados na categoria de histrias de vida:
Tabela 21 Direitos garantidos
Frequncia Respeito e dignidade Vida e sade Educao - escolarizao formal Convivncia familiar e comunitria Liberdade Prossionalizao Educao - escolarizao formal Cultura Esporte e lazer 394 380 340 318 264 206 172 146 108 Percentual 66,2 63,9 57,1 53,4 44,4 34,6 28,9 24,5 18,2

O conjunto de direitos mais frequentemente abordados nos relatos de histrias de vida so aqueles relacionados ao respeito e dignidade (66,2%) e vida e sade (63,9%). curioso perceber que so tambm esses direitos os infringidos com mais elevada frequncia nos causos de violao. Outro ponto comum que tambm nos causos de histria de vida as infraes aos direitos cultura, ao lazer e ao esporte so as que emergem com menor frequncia. A Tabela 22 cruza as instituies e espaos com os tipos de direitos garantidos.

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Tabela 22 Cruzamento entre instituies e tipos de direitos garantidos

Vida e sade Liberdade Respeito e dignidade Convivncia familiar e comunitria 23,0 0,6 0,3 3,1 30,5 11,0 25,8 8,2 2,5 9,1 3,5 11,3 2,2 11,6 51,9 Educao e escolarizao formal 18,5 0,9 0,6 4,1 36,2 8,2 29,7 6,5 2,9 6,5 3,2 19,1 2,1 9,4 37,4 Educao complementar 10,5 1,2 0,0 2,9 26,7 5,8 51,2 4,7 2,3 6,4 3,5 20,3 2,3 8,1 36,0 Cultura Esporte e Lazer Profissionalizao

Conselho Tutelar CMDCA Conselho de Sade e Secretaria de Sade Cras/Creas Escola, Secretaria de Educao Unidades de atendimento sade ONGs, projetos sociais Sistema de Justia Polcia, Secretaria de Segurana Pblica Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Clnicas, comunidades teraputicas, hospital psiquitrico Unidades de medidas socioeducativas rgos pblicos Comunidade, vizinhana Famlia

20,3 0,8 0,0 4,5 28,7 13,2 23,4 8,7 3,7 7,9 5,8 16,3 1,8 11,1 40,8

21,6 0,8 0,0 4,5 36,4 8,3 26,9 9,5 3,4 5,3 4,2 17,8 2,3 11,7 44,7

19,3 1,0 0,3 4,1 29,9 7,4 28,2 6,9 3,3 7,6 2,8 19,5 2,0 10,4 39,8

7,5 1,4 0,0 0,7 28,1 5,5 52,7 2,7 1,4 4,8 2,1 19,9 1,4 6,8 39,0

12,0 0,9 0,0 0,9 25,9 6,5 48,1 6,5 1,9 7,4 4,6 19,4 2,8 9,3 51,9

9,2 0,5 0,0 2,9 21,8 2,9 48,5 4,4 1,9 5,8 1,9 27,7 1,9 5,3 29,1

A famlia ocupa quase sempre o primeiro lugar nesse processo de garantia de direitos reportado nas histrias de vida, o que refora a importncia que o Estatuto d ao fortalecimento dos vnculos familiares na proteo dos direitos das crianas e adolescentes. Sua ao se destaca nas reas dos direitos convivncia familiar e comunitria (51,9%), liberdade (44,7%), vida e sade (40,8%) e ao respeito e dignidade (39,8%). As ONGs e projetos sociais foram o espao de garantia de direitos em 51,2% das histrias que relatavam atividades relacionadas educao complementar. Foram tambm responsveis por grande parte das vezes em que os direitos cultura e lazer e ao esporte foram garantidos (52,7% e 48,1%, respectivamente), alm de terem sido o principal veculo de promoo de atividades de profissionalizao (48,5%). A escola e outros rgos da Secretaria de Educao se destacam principalmente por serem espaos e agentes de promoo dos direitos liberdade (36,4%), educao (36,2%) esta ltima compreendida na pesquisa como o acesso escolarizao formal e convivncia familiar e comunitria (30,5%). O Conselho Tutelar, nas histrias de vida, tem menor destaque do que nos causos sobre violao de direitos, apesar de ser muito presente. Em 23,0% das histrias em que os direitos convivncia familiar e comunitria foram garantidos, ele foi agente de tal ao. Atores desse rgo tambm atuaram em 21,6% dos causos de promoo do direito liberdade, em 20,3% das histrias de garantia do direito vida e sade e em 19,3% das que tratavam do respeito dignidade. O CMDCA, o Cras, o Creas e os organismos pblicos relacionados sade (Conselho de Sade e Secretaria de Sade) esto pouco presentes nos causos dessa categoria, provavelmente por serem entidades menos conhecidas do pblico. Nos causos de histria de vida, a comunidade foi includa como um dos possveis agentes de promoo de direitos, por meio da ao de pessoas que no esto ligadas nem famlia nem aos rgos do SGDCA, mas que assumem o protagonismo na divulgao do ECA. No entanto, como atuou somente em 9,2% dos causos de histria de vida, no figura como um dos principais veculos de promoo de direitos. O que a Tabela 22 vem mostrar que essas atividades e aes ocorreram principalmente nas reas de liberdade (11,7%), convivncia familiar e comunitria (11,6%), vida e sade (11,1%), e respeito e dignidade (10,4%).

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Com respeito aos atores do SGDCA presentes no enredo dos causos de histria de vida, o Conselho Tutelar fica atrs dos organismos ligados educao35 o que , em boa medida, devido instituio da categoria de inscrio denominada ECA na Escola no concurso Causos do ECA. Com grande destaque tambm figuram as ONGs (29,7%) e o sistema de Justia (25,2%).
Tabela 23 Atores e rgos do SGDCA presentes
Frequncia Escola, Secretaria de Educao Conselho Tutelar ONGs, projetos sociais Sistema de Justia Unidades de medidas socioeducativas Unidades de atendimento sade Polcia, Secretaria de Segurana Pblica Abrigos, casas de acolhimento ou de passagem Cras/Creas Clnicas, comunidades teraputicas, hospital psiquitrico rgos pblicos CMDCA Conselho de Sade e Secretaria de Sade 237 185 177 150 115 68 55 49 44 32 24 20 6 Percentual 39,8 31,1 29,7 25,2 19,3 11,4 9,2 8,2 7,4 5,4 4,0 3,4 1,0

Em 96,1% das narrativas a garantia de direitos se fez de acordo com os preceitos do ECA. Esta uma proporo maior do que a verificada nos causos de violao (89,5%). , tambm, um indicador importante, pois sinaliza que os autores esto alinhados com a interpretao legal sobre os direitos da criana e do adolescente.

35 Esse dado pode ter a ver com o fato de que voltar a estudar uma das principais consequncias da transformao na vida da criana e adolescente.

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Consideraes Finais
A pesquisa A aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente por meio da anlise de narrativas reais: um retrato do Sistema de Garantia dos Direitos de 2005 a 2009 no conclusiva. Nem pretendia ser. Seu objetivo era descrever, de forma sistematizada, o contedo das narrativas que foram submetidas ao concurso Causos do ECA nas cinco edies que transcorreram no perodo de 2005 a 2009. Estas informaes tambm no podem ser tomadas como concluses, pois retratam um processo social em movimento. Trata-se do processo de promover e implantar uma mudana radical na cultura, na poltica e na estrutura social do Brasil: o processo de resgatar toda uma parte de sua populao, antes alcunhada de menores, para o patamar de cidados plenos de direitos. Como todo processo, este vem se movimentando h 20 anos para consolidar a legislao, aparelhar o Estado e conscientizar a sociedade, de modo a tornar efetivo e garantir o Estatuto da Criana e do Adolescente em todo o Pas e para todas as camadas sociais. s vezes, na nsia de ver a mudana completa e instaurada temos a sensao de que o movimento lento e nos abate o ceticismo: ser que teremos que assistir para sempre essa contenda entre o Bem e o Mal? Por que existem ainda tantas ocorrncias de violaes dos direitos da infncia e da juventude? Por que tanta omisso de responsabilidades que deveriam ser naturalmente assumidas pelos adultos, pelas famlias, pelas escolas, pelos governos...? Entretanto, como afirma Irene Rizzini no prefcio desta publicao, basta que se rememore, por alguns segundos, qual era o cenrio de 20 anos atrs para que se perceba a transformao que a promulgao do Estatuto operou e que a vigilncia ativa do SGDCA vem concretizando. por isso mesmo que o concurso Causos do ECA foi criado e vem se constituindo como uma referncia. Porque preciso que o processo de mudana no se imobilize pelo ceticismo mas, ao contrrio, seja agilizado e fortalecido com a participao intensa de todos e de cada um. Dessa forma, cada pessoa pode fazer o papel da parteira simples da histria triste que Neide Duarte relembrou na introduo desta publicao. O papel de partejar o Bem do prprio ventre do Mal, na certeza de que este Mal fruto da ignorncia, da alienao, da carncia de valores e sentimentos sempre poder ser vencido pelas foras oriundas do amor, componente essencial da caracterstica da humanidade que nos diferencia dos demais seres da natureza. Porque a pesquisa no conclusiva, esta publicao tambm no est finalizada. Ela apenas um registro que documenta um momento o aniversrio de 20 anos do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente, os resultados obtidos at agora e os desafios que se apresentam, na percepo dos prprios atores desse processo. Mas um documento aberto! Est aberto para os causos que vierem a participar das prximas edies do concurso; est aberto para registrar os saltos qualitativos que, decerto, ocorrero no funcionamento do SGDCA; est aberto para se surpreender com as histrias de superao da criana e do adolescente que tomam a si seus prprios destinos, seguros de que sero sustentados por uma rede de proteo e apoio. Principalmente, esta publicao est aberta para um futuro, que desejamos que seja o mais prximo possvel, no qual os direitos das crianas e dos adolescentes estejam internalizados em cada cidado, sejam fundamentos inexorveis da cultura brasileira e manifestem-se de forma to natural no convvio social que j no existam registros de casos de violao. Ou seja, estamos todos abertos para um horizonte no qual no exista espao nem necessidade de um nova publicao destes Retratos do ECA.

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 com satisfao que ns, da Fundao Telefnica Brasil, vemos esta iniciativa de analisar os cerca de 2.500 causos inscritos no concurso Causos do ECA at 2009, dos quais apenas uma centena, referente aos finalistas, foi publicada e est disponvel no portal Pr-Menino. No deix-los cair no esquecimento expande o potencial de contribuio que esses relatos tm para fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes. Ao se analisarem e categorizarem as violaes de direitos e os encaminhamentos e solues expressos no conjunto dos causos, resgata-se a riqueza de conhecimento neles contida, possibilita-se entender melhor como o ECA est efetivamente contribuindo para melhorar a vida de nossas crianas e adolescentes e amplia-se o seu alcance transformador.