Resgate à Identidade e Cidadania de Pacientes sem Identificação

SERVIO SOCIAL & REALIDADE
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University Reitor Prof. Dr. Marcos Macari Vice-Reitor Prof. Dr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald Pr-Reitoria de Ps-Graduao Profa. Dra. Marilza Vieira Cunha Rudge Pr-Reitoria de Pesquisa Prof. Dr. Jos Arana Varela FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL Diretor Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel Vice-Diretor Prof. Dr. Fernando Andrade Fernandes Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University
SERVIO SOCIAL & REALIDADE
Servio Social & Realidade
ISSN 1413-4233 Franca v.16, n.2 p.1-338 2007
SERVIO SOCIAL & REALIDADE Comisso Editorial
Profa. Dr Claudia Maria Daher Cosac (Presidente) Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho Profa. Dr Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade Prof. Dr. Jos Walter Canas Profa. Dr Raquel Santos SantAna Profa. Dr Neide Aparecida de Souza Lehfeld Prof. Dr. Paolo Nosella (Universidade Federal de So Carlos) Profa. Dr Lizete Diniz Ribas Casagrande (USP) Profa. Dr Luzia Aparecida Martins Yoshida (UNICAMP) Profa. Dr Elosa Cerdan Del Lama (Traduo CERDAN) Prof. Dr. Frederico A. Alem Barbieire (FEI/S. Bernardo do Campo/SP) Prof. Dr. Clifford Andrew Cliff Welch (State University Allendare/EUA)
Publicao Semestral/Semestral publication Solicita-se permuta/Exchange desired
Correspondncia e artigos para publicao devero ser encaminhados a: Correspondende and articles for publicacion should be addressed to:
Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Rua Major Claudiano, 1488 CEP 14400-690 - Franca SP Endereos Eletrnico / email publica@franca.unesp.br
SERVIO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de Histria, Direto e Servio Social UNESP) Franca, SP, Brasil, 1993 1993 2007, 1 29 ISSN 1413-4233
APRESENTAO
O Servio Social neste incio de milnio, vem passando por inmeras transformaes, que instigam a profisso sob mltiplos aspectos a buscar a compreenso das expresses e manifestao da questo social, para a leitura da realidade social. Novas temticas e desafios postos aos sujeitos sociais so apresentados pelos autores desta edio. Os artigos trazem reflexes sobre o papel do profissional em lidar com as questes do cotidiano, com discusses sobre o mundo do TRABALHO SADE SEGURIDADE SOCIAL CIDADANIA, bem como a fundamentao terica acerca da compreenso da realidade na contemporaneidade. Queremos aqui destacar a importncia dos diversos autores na conduo de suas reflexes, na direo de, a partir de uma determinada realidade eminentemente interventiva, buscarem atravs de suas pesquisas enveredar pelo caminho da construo do conhecimento do e em Servio Social. Todos os textos tangenciam como pano de fundo as relaes sociais no mundo do trabalho e a dimenso tericometodolgica do Servio Social na efetivao dos direitos da populao, enfatizando o compromisso da profisso. Podemos ainda dizer que os artigos aqui apresentados desencadeiam a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica da Assistncia Social, levando os leitores reflexo para construrem um lcus privilegiado de interveno; aproximando-se ao mximo do cotidiano da vida das pessoas.
Por ltimo queremos parabenizar os autores pela abertura e disposio em socializar seus conhecimentos na perspectiva da interdisciplinariedade, gerando novos conhecimentos. Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca
SUMRIO/CONTENTS
Perda da Identidade Civil: o resgate cidadania
Loss of the civil identity: the rescue to the citizenship.
Adalina Duarte de FREITAS; Maria Isabel Silva APARECIDO; Silvana Cunha KOHN; Silvana Helena Balthazar GAUDNCIO ...................................................... A percepo dos cuidadores sociais de crianas em abrigos em relao ao processo do cuidar Cludia Maria Leal MARQUES; Maria Aparecida Tedeschi CANO; Telma Sanchez VENDRUSCOLO ........... Continuo preocupada... (10 anos depois): aspectos psicossociais de mulheres com dupla jornada de trabalho Clria Maria Lobo Bittar Pucci BUENO .............................. A (des)proteo social do trabalhador: os casos de acidente de trabalho
The social (dis) protection of the worker: the cases of labor accident
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The perception of the social caretakers of children in shelters in relation to the process of taking care.
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I remain concerned... (10 years later): psychosocial aspects of women with a double day of work
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Gisele Aparecida BOVOLENTA; Silvana Cunha KOHN; Maria Aparecida Mendes SOARES .................................... Trabalho e qualidade de vida de pessoas com fissura labiopalatina inseridas no mercado profissional em Bauru
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Work and quality of life of people with labiopalatine cleft inserted at the professional market in Bauru
Lvia Ribeiro Silva dos SANTOS; Maria Ins Gndara GRACIANO; Regina Clia Arruda de Almeida Prado VALENTIM ........................................................................... Os agentes multiplicadores e representantes de Associaes do Brasil na rea de anomalias craniofaciais: a incluso digital em pauta
The multiplier and representative agents of associations of brazil in craniofacial anomalies area: the digital inclusion on the agenda
87
Michelle Karen de Brunis FERREIRA; Silvana Aparecida Maziero CUSTDIO; Eliana Fidncio de Oliveira
Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 1-338, 2007
129
MENDES ................................................................ A responsabilidade social empresarial: em busca da eficincia

The business social responsibility: in search of the efficiency
161
Patrcia Rachel Pisani MANZOLI; Claudia Maria Daher Cosac ..................................................................................... As polticas municipais de apoio ao estudante de ensino superior e seus benefcios sociais
The municipal politics of support to the student of higher education and their social benefits
181
Regina Maura REZENDE; Paulo Henrique Miotto DONADELI ............................................................................ O papel do CRAS na efetivao da seguridade social enquanto 195 sistema de proteo social
The hole of CRAS in effectveness of the social security while a system of social protection
Edilene ......................................................................
LOPES 207
Direitos humanos e pobreza na sociedade contempornea: no h equao possvel
Human rights and poverty in the contemporary society: there is no possible equation.
Denise Freitas DORNELLES ............................................... 235 Por uma abordagem contemporaneidade sistmica na compreenso da 263
For a systemic approach in the understanding of contemporaneity
Dimas dos Reis RIBEIRO; Claudia Maria Daher COSAC .. Determinismo e prxis: o dualismo do mtodo de Marx
Determinism and praxis: the dualism of marx's method
Gustavo .......................................................
MENEGHETTI 283
A organizao poltica do Servio Social no Brasil: de Vargas a Lula
The political organization of the social service in brazil: from Vargas to Lula. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 1-338, 2007
Maria Izabel da SILVA ......................................................... 299 RESENHA/REVIEW 305 329 ALMEIDA 331 333 SOCIALIZANDO ................................................................................... ndice de Assuntos .............................................................................. Subject ........................................................................................ Index 335
MORIN, Edgar. Dilogo sobre o conhecimento

Marcelo de ..........................................................
ndice de Autores/Authors Index ....................................................... Normas para Apresentao de Original ............................................
PERDA DA IDENTIDADE CIVIL: O RESGATE CIDADANIA Adalina Duarte de FREITAS* Maria Isabel Silva APARECIDO* Silvana Cunha KOHN* Silvia Helena Balthazar GAUDNCIO*
RESUMO: Pela especificidade do atendimento de urgncia e emergncia e alta rotatividade, o Servio Social da Unidade de Emergncia Referenciada, se depara com uma grande demanda de pacientes que chegam sem identificao, vtimas de violncia urbana, ou com distrbios psiquitricos. Esses pacientes, devido ao impacto, sofrem a perda de conscincia por perodo indeterminado, bloqueando sua prpria identidade, tornando difcil o resgate sua rede de relacionamento familiar e social. Cabe ao Servio Social atravs de seu protocolo de atendimento, investigar, a partir de dados imprecisos, confusos, pronunciados pelo paciente num momento de alterao comportamental, afetivo, ou ideativo inespecfico resgatar a sua condio de cidado. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Urgncia/Emergncia; Resgate; Cidadania; Identidade.
Introduo A poltica de sade brasileira, que avanou a partir da Constituio Federal de 1988, preconiza a sade como direito do cidado e dever do Estado, prevendo o acesso universal e igualitrio s aes e servios de sade, sendo planejada e sistematizada pelo SUS (Sistema nico de Sade), o qual implanta aes em diferentes esferas, atribuindo responsabilidade aos governos Federal, Estadual e Municipal, embasado no eixo da descentralizao, municipalizao e no controle social que se d via conselhos. A Unidade de Emergncia Referenciada da UNICAMP (antigo Pronto-Socorro) realiza seus atendimentos baseando-se nas diretrizes da Poltica Nacional de Sade Pblica, e na SUAS (Sistema nico de Assistncia Social) o que remete ao atendimento mdico e social em grande escala e diversidade de provenincias e
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Assistentes Sociais da Unidade de Emergncia Referenciada. INSTITUIO: Servio Social Unidade de Emergncia Referenciada Hospital de Clnicas/ UNICAMP. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 11-22, 2007 11
casos. Pela especificidade do atendimento de urgncia e alta rotatividade da Unidade de Emergncia Referenciada, o Servio Social desta instituio se depara com uma grande demanda de indivduos que chegam sem identificao e que, como todos os outros pacientes, tm os mesmos direitos ao tratamento mdico e cidadania. Esta demanda sem identificao, genericamente, so vtimas da Violncia Urbana: Acidente Automobilstico, Acidente de Moto, Atropelamento, Acidente de Bicicleta, Espancamentos, Ferimentos com arma de fogo, Ferimentos por arma branca; Agresses, Quedas, etc. Sade Mental: Sndrome de abstinncia, Tentativas de suicdio, Transtorno Mental, etc. E alguns problemas clnicos: Convulses, Infarto, Perda da memria, Mal estar sbito, etc. Estes indivduos, pelo impacto do choque, sofrem perda de conscincia por perodo indeterminado, bloqueando sua prpria identidade e tornando difcil descobrir quais os componentes essenciais e quais os secundrios de sua personalidade. Os desvios na busca da identidade podem ser dolorosos, sendo assim, cabe ao assistente social envolvido no processo de atendimento de emergncia desvendar, ir a busca de uma investigao que, muitas vezes, inicia-se com dados imprecisos e confusos pronunciados pelo paciente num momento de alterao comportamental, afetiva ou ideativa inespecfica. Todo paciente ao ser admitido na Unidade de Emergncia
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Referenciada, na situao de desconhecido, encontra-se em atendimento de emergncia e com uma sbita desorganizao em nvel de comportamento, humor ou pensamento, levando-o a incapacidade, mesmo que momentnea, de controlar suas atividades usuais, pessoais e sociais, sendo necessrio que o Servio Social aguarde o retorno do coma deste paciente, de modo que este possa fornecer dados mais convincentes e claros que daro suporte para o intermdio junto aos recursos da rede, possibilitando o retorno do paciente ao seu convvio familiar. Justificativa O Programa de Desconhecidos desenvolvido pelo Servio Social da Unidade de Emergncia Referenciada da UNICAMP torna-se imprescindvel, tendo em vista a forma de atendimento caracterizado por urgncias e emergncias, a alta rotatividade e a demanda significativa. Sendo o acesso sade preconizado pela Poltica de Sade brasileira a todos os cidados e, considerando que, as aes e servios de sade so devidas em carter de necessidade bsica, a Unidade de Emergncia Referenciada, no atendimento de pacientes com perda, mesmo que momentnea, de sua identidade civil, desenvolve um trabalho multidisciplinar, contando com a equipe mdica, de enfermagem, e do servio social, as quais atuam no processo sade-doena, utilizando as mais variadas teraputicas e tecnologias para o sucesso do atendimento. Porm, especificamente ao profissional de Servio Social, cabe o resgate da identidade civil do paciente que, ao ser admitido, apresenta-se como protagonista de uma realidade que quebra subitamente o cotidiano, tornando toda e qualquer ao uma misso, que envolve, alm do acolhimento e responsabilizao, um intenso trabalho de carter investigativo e mobilizador, buscando oferecer respostas resolutivas e eficientes que reflitam positivamente na realidade social do paciente e na efetivao de sua cidadania. A eficcia deste programa alcanada principalmente pelo comprometimento dos Assistentes Sociais no atendimento dos pacientes que so admitidos sem identificao e sem referncias. O trabalho exige uma ao rpida, logo na chegada, com o preenchimento do protocolo de desconhecidos e entrevista com o paciente, quando possvel, levantando dados, muitas vezes
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confusos, mas que auxiliam na busca de suas referncias familiares e sociais. Tambm de grande valia os dados fornecidos pelos socorristas (SAMU, Resgate, ambulncias de concessionrias das rodovias, ambulncias de outras localidades, Polcia Militar, Guarda Municipal e outros...), esclarecendo a possvel situao causadora, local onde o paciente fora encontrado e demais fatos, para a agilizao da interveno social, do atendimento mdico e um retorno seguro do paciente para sua rede social quando na alta. Somando-se a esta realidade, a Unidade de Emergncia Referenciada, como parte de um hospital de nvel tercirio, o Hospital de Clnicas da UNICAMP, supera as expectativas quanto ao nmero de atendimentos em nvel regional e at mesmo nacional, ao receber pacientes vtimas de todos os tipos de violncia, das quais as de maior ocorrncia so os acidentes de trnsito devido estar localizado nas imediaes de trs grandes rodovias do estado de So Paulo (Via Anhanguera, Bandeirantes e Dom Pedro) e outras rodovias que cortam a Regio Metropolitana de Campinas, bem como, recebe pacientes encaminhados pela rede, para continuidade e complementao do tratamento, que, no primeiro atendimento, no fora possvel por ausncia de recursos tecnolgicos e teraputicos especializados. Objetivo O Programa de Desconhecidos desenvolvido pelo Servio Social da Unidade de Emergncia Referenciada tem como objetivo/meta atingir todos os pacientes que forem admitidos na condio de desconhecido, oferecendo suporte, para que tenham garantido um atendimento humanizado, oportunizando, em um menor espao de tempo, seu resgate sociedade. Agilizar o atendimento mdico, buscando recursos nas instituies que possam auxiliar na identificao do paciente; Investigar casos sociais, sem famlias e sem residncia fixa; Contatar e discutir casos com a equipe multiprofissional, quando requer acompanhamento social de maior especificidade, exigindo permanncia por um tempo maior na Unidade de Emergncia Referenciada; Trabalhar e oferecer apoio scio-assistencial ao paciente e/ou famlia, principalmente se constatada rejeio familiar. Metodologia
Levantar a trajetria do paciente Unidade de Emergncia Referenciada, verificando quem o socorreu, localizao, condies em que foi encontrado; Manter-se prximo ao paciente, na tentativa de colher dados que reforcem a situao social; Esclarecer e informar equipe multiprofissional, as providncias sociais que esto sendo tomadas para o estabelecimento de critrios de ao; Estabelecer parcerias junto aos recursos da rede; Entrevistar e acompanhar os familiares; Possibilitar o retorno do paciente junto famlia e/ou sua rede de relacionamentos; ou a incluso em outros recursos sociais. Estratgias de Ao Todo paciente ao ser admitido na Unidade de Emergncia Referenciada na condio de desconhecido ser includo no programa, onde estabelecer-se- parcerias com setores afins, reconhecendo a vital importncia da mobilizao e agilizao nas buscas que facilitaro a identificao e origem do paciente, utilizando como diretriz os contatos telefnicos com instituies que forneam acesso a registros de entrada, sada e permanncia de indivduos, tais como: Setor de Pessoas Desaparecidas; Hospitais e Centros de Sade de Campinas; PA (Pronto Atendimento) de Campinas e regio; Hospitais e Centros de Sade das localidades que os pacientes foram encaminhados; Hospitais e Clnicas psiquitricas; Secretrias de aes sociais; CAPs (unidades de referncia secundria e intermedirias de sade mental, com equipe multiprofissional e tem como misso tratar de forma intensiva os portadores de transtorno mental grave com idade superior a 14 anos); SAMIN (Albergues Noturnos de Campinas e regio); Delegacias, Distritos Policiais, Polcia Rodoviria; Assessoria de Imprensa e Jurdica do Hospital de Clnicas da UNICAMP; Mdia, imprensa escrita, falada e televisionada; Operadoras de telefonia; Igrejas; Sociedade de Amigos do Bairro; ONGs; Outros. Trajetria do Atendimento Hospitalar Em sua totalidade, todo paciente que acessa a Unidade de Emergncia Referenciada na situao de desconhecido, ser submetido avaliao de vrias especialidades mdicas, como: clinica mdica, cirurgia geral, neurocirurgia, neuroclnica, psiquiatria, ortopedia. Tais especialidades encontram-se em atuao direta na Unidade de Emergncia, as demais
especialidades que se fizerem necessrias sero bispadas, permitindo diagnosticar o distrbio orgnico e possibilitando a conduo adequada do caso. Referencial Prtico do Servio Social durante a permanncia do paciente na Unidade de Emergncia Referenciada O paciente que estiver: confuso desorientado ou no contatando: Relacionar, nos casos imediatos relativos ao programa, dados de identificao do paciente, providncias, horrios, identificao das pessoas com as quais se manteve contato telefnico, identificao dos assistentes sociais que esto acompanhando o caso, bem como, identificao da equipe de apoio que est intervindo (mdicos, enfermagem, recepo, transporte, etc); Abrir Pronturio de Atendimento Social, em impresso prprio do Servio Social da UNICAMP, notificando todas as providncias, informaes, contatos telefnicos, entrevistas, discusses com a equipe de apoio, fazendo-o de forma clara, contendo nomes, horrios e datas, o que facilita o andamento e acompanhamento do atendimento por outro profissional da rea que venha a incumbir-se; Manter-se prximo ao paciente o maior tempo possvel, na tentativa de colher dados que reforcem a investigao social; Levar ao conhecimento da equipe multiprofissional as providncias sociais que esto sendo encaminhadas para o estabelecimento de critrios de ao; Dar continuidade investigao social, contatando setores afins. O paciente quando contatando: Entrevistar o paciente e fornecer apoio scio-assistencial; Providenciar o preenchimento do Boletim de Atendimento de Urgncia, atravs do repasse de informaes colhidas com o paciente para a recepo da instituio; Contatar e convocar famlia e/ou colateral; Entrevistar famlia e/ou colateral; Orientar quanto aos benefcios previdencirios (se
necessrio); Intermediar contato mdico/famlia; Acompanhar famlia e/ou colateral fornecendo apoio scioassistencial e orientaes quanto s rotinas da Unidade de Emergncia Referenciada e atividades do Servio Social. Diante de Condutas Mdicas: Internao em enfermarias do Hospital de Clnicas da UNICAMP Passar o relatrio do atendimento social realizado com o paciente ao Servio Social da enfermaria para o devido acompanhamento; avisar famlia e/ou colateral; Transferncias para hospitais de Campinas, Hospitais da localidade de origem ou hospitais para tratamento especfico Certificar vaga, endereo do hospital e o mdico com o qual manteve contato; convocar e interar a famlia e/ou colateral sobre a necessidade da transferncia; orientar e esclarecer a famlia e/ou colateral quanto s normas da transferncia; dar suporte para a remoo do paciente atravs de transporte, equipamento especial (se necessrio), acompanhamento familiar e/ou da equipe de enfermagem; atentar para os encaminhamentos e documentao do paciente. Resultados Nos ltimos cinco anos de 2003 a 2007 atendemos 385 pacientes que deram entrada na UER como Desconhecidos, com mdia anual de 77 casos. Prevalecendo o gnero masculino com 75% e o feminino com 25%. A faixa etria predominante de 21 a 40 anos com 47% dos casos. De Campinas atendemos 55%, Regio Metropolitana de Campinas 27%, de outras cidades 7%, Sem residncia fixa 6% e 5% sem dados. Deste total, 26% retornaram s suas famlias, 36% foram a bito, 20% ficaram internados no HCUNICAMP, 14% encaminhados para internao em Hospital Psiquitrico, 4% transferidos para outros hospitais. Destes, apenas 11% ocorreram procura espontnea da famlia, sendo que 84% dos casos foram equacionados diretamente pela ao profissional do Assistente Social e 5% no foram identificados por envolvimento policial. O trabalho mostra a importncia da ao voltada ao resgate da cidadania da populao vtima de violncia urbana ou que apresentam transtornos mentais e clnicos, na perspectiva voltada
humanizao do atendimento em sade, no acolhimento, na responsabilizao e resolutividade como princpios ticos que devem fazer parte do iderio profissional.
FREITAS, A. D.; APARECIDO, M. I. S.; KOHN, S. C.; GAUDNCIO, S. H. B. Loss of the civil identity: the rescue to the citizenship. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 11-22, 2007. ABSTRACT: For the specificity of the urgency and emergency and high rotation service, the Social Service of Referenced Emergency Unit faces a great demand of patients that arrive without identification, victims of urban violence, or with psychiatric disturbances. Those patients, due to the impact, suffer the loss of conscience for an uncertain period, blocking his/her own identity, turning difficult the rescue to his/her net of family and social relationship. It depends on the Social Service through its service protocol, to investigate, starting from imprecise, confused data, pronounced by the patient in a moment of unspecific behavior, affectionate or idea alteration to rescue his/her citizen condition. KEYWORDS: Social Citizenship; Identity. Service; Urgency/Emergency; Rescue;
Referncias APOSTILA: Gesthos, Gesto Hospitalar. Mdulo-I: Os Sistemas de Sade e as Organizaes Assistenciais. Ministrio da Sade, Braslia/DF: Projeto Reforsus, 2002. BOTEGA, N. J. Prtica Psiquitrica no Hospital Geral: Interconsulta e Emergncia. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 2006. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. CAMILO, M. V. R. F. A Universalidade de acesso enquanto expresso do direito sade: A trajetria histrica do hospital das Clnicas da UNICAMP 1996-1997. 166 f. Dissertao (de Mestrado em Servio Social) -Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo. CAMILO, M. V. R. F. Trajetria do direito sade: a experincia de um hospital-escola. Revista Servio Social & Sociedade, So Paulo: Cortez, n. 59, p. 152-164, 1999. ______; TERRA, S. R. A. M. Servio Social do Hospital de
Clnicas da UNICAMP: Uma trajetria Histrica de Legitimidade. Revista Servio Social e Sade da Universidade Estadual de Campinas. Ano I, n. 1. Campinas: Oficinas grficas da UNICAMP, p. 13-40, 2002. CARVALHO, G. I.; SANTOS, L. Sistema nico de Sade (Comentrios Lei Orgnica da Sade, Lei n. 8.080/90 e Lei n. 8.142/90). 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1995. DIRETORIA DO SERVIO SOCIAL DE CLNICAS. Documento interno: diretrizes do Servio Social do Hospital das Clnicas da UNICAMP. Campinas, 1986. FREITAS, A. D.; CAMPOS, A. C. M.; CESCHINI, M.; Andrade, M. L. O.; FRATTINI, M. S. T. S.; KOHN, S. C.; BALTHAZAR, S. H. A Evoluo do Servio Social no Pronto Socorro do Hospital de Clnicas/ UNICAMP: da ateno ao emergencial em direo cidadania. Trabalho apresentado no V Simpsio de Servio Social Nacional. Rio de Janeiro 1991. KOHN, S. C. Servio Social na Unidade de Emergncia Referenciada: espao construdo e legitimado. Revista Servio Social e Sade da Universidade Estadual de Campinas. Ano V, n. 5. Campinas: Oficinas grficas da UNICAMP, p. 35-48, 2006. MINISTRIO DA SADE, Portal da Sade, Manual e Cartilhas da Poltica Nacional de Humanizao Humaniza SUS. http://portal.saude.gov.br/saude/. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, SUAS Sistema nico de Assistncia Social. http://www.mds.gov.br /suas/.
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SERVIO SOCIAL /UER PROTOCOLO DE DESCONHECIDOS

Data de Admisso: ___/___/___ Horrio: Nome: Pr-matrcula: MASC: FEM: COR: Estatura: Obeso: Mdio: Idade aproximada: Cabelos: Curto: Barba: Olhos: Longo: Bigode: Magro:
Quando trazido na UER Condies de higiene:
Aspectos ps e mos: Vestimenta: Aspectos Marcantes:
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Local onde foi encontrado: ---------------------------------------Chegou na UER atravs de: SAMU: Resgate: Dersa: Auto-Ban: Viatura Policial: Guarda Municipal: Ambulncia da cidade: Outros:
Identificado atravs de: Procura espontnea da famlia: Quem trouxe o pcte na UER Mobilizao de Recursos da comunidade:
Divulgao na Imprensa: Polcia: Outros:- --------------------------------------------------------------------------Assistente Social:
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A PERCEPO DOS CUIDADORES SOCIAIS DE CRIANAS EM ABRIGOS EM RELAO AO PROCESSO DO CUIDAR Cludia Maria Leal MARQUES* Maria Aparecida Tedeschi CANO** Telma Sanchez VENDRUSCOLO***
RESUMO: Esta pesquisa foi desenvolvida no municpio de UberlndiaMG, em um Abrigo no governamental, que recebe crianas de 0 a 4 anos de idade, vtimas da violncia e misria social. O objetivo desta pesquisa foi o de conhecer a percepo dos cuidadores sociais com relao ao crescimento e desenvolvimento infantil e os cuidados que so oferecidos por eles s crianas institucionalizadas. O referencial terico embasou-se em autores que discutem a evoluo histrica da assistncia criana, o abandono e as leis de proteo. Foi utilizada a metodologia qualitativa, baseada na tcnica de livre narrativa dos sujeitos a partir de uma questo norteadora: Como para voc trabalhar aqui no Abrigo cuidando de crianas. A anlise dos dados foi feita atravs da anlise de contedo, modalidade-anlise temtica. Os resultados da anlise do contedo evidenciam quatro ncleos de sentido: A CHEGADA; O COTIDIANO, que se sub-divide em: a rotina, a recreao e os cuidados; A ESPERA e ADOO. Pode-se perceber a ligao direta entre o trabalho domstico das cuidadoras, com a atuao com as crianas; a relao de gnero no cuidar e a falta de percepo das cuidadoras quanto s questes trabalhistas e o preparo profissional para o cuidado. PALAVRAS-CHAVE: Cuidadores Sociais; Crianas; Abrigos.
Introduo As crianas institucionalizadas em Abrigos so vtimas da misria social, que envolve a violncia, a ignorncia e negligncia de suas famlias e esta uma realidade presente nas famlias brasileiras. A vulnerabilidade das famlias encontra-se diretamente associada situao de pobreza e ao perfil de distribuio de renda no Brasil. Os Abrigos so instituies governamentais (ou no governamentais) responsveis por zelar pela integridade fsica e
Enfermeira. Mestre pela Universidade de Franca. Enfermeira, Professora Doutora Livre Docente da rea Materno Infantil e Sade Pblica da Universidade de Franca. *** Assistente Social, Professora Doutora da rea de Fundamentos do Servio Social na Universidade de Ribeiro Preto. CEP: 14025-220.
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emocional de crianas que necessitem temporariamente, se afastarem do convvio familiar. Na institucionalizao em Abrigos estas crianas passam a viver sem a referncia do que ter uma famlia, acolhimento, segurana, relao afetiva me-filho e rompem os laos de convivncia familiar e comunitria. Suas necessidades bsicas so atendidas por profissionais denominados Cuidadores Sociais. Existe um acolhimento provisrio da criana abandonada e h uma preparao e acompanhamento para que retornem futuramente famlia de origem ou faam parte do processo de adoo dentro de um dispositivo jurdico-tcnico que tem o objetivo de proteger a infncia (WEBER, 2005). Estas crianas institucionalizadas necessitam de uma famlia para receb-las dentro de um tempo menor possvel, oferecendo toda assistncia e vnculos que s a famlia pode oferecer; toda a sociedade encontra ou deveria encontrar na famlia o seu ponto de partida. O ncleo familiar de significativa e de incomensurvel importncia para o ser humano, principalmente as crianas que esto em fase de crescimento e desenvolvimento bio-psico-social. O vnculo um aspecto to importante no desenvolvimento das crianas que garantido pelo Estatuto da Criana e Adolescente no Captulo III-Do Direito a Convivncia Familiar e Comunitria-Art. 19: Toda criana tem direito de ser criado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria (BRASIL, ECA, 1990, p. 20). Em nossa vivencia profissional como profissional de sade de uma equipe multidisciplinar da rede de atendimento integral a sade da criana, dentro da nossa competncia tcnica entendemos que a criana um ser em desenvolvimento fsico, emocional, social, cultural e portanto o eixo norteador de todo o cuidado sade o acompanhamento do crescimento e desenvolvimento. O acompanhamento do crescimento e desenvolvimento da criana o principal indicador de suas condies de sade, compete ao enfermeiro no s acompanhamento e avaliao, mas atuao junto famlia, aos cuidadores sociais orientando-os promovendo aquisio de competncias para atender as necessidades das crianas que incluem: comunicao, higiene,
imunizaes, sono, nutrio, afeto, segurana sexualidade, sade bucal, disciplina e auto-estima. Por outro lado, percebemos que apesar da boa vontade, os cuidadores dos Abrigos no esto capacitados dentro da rea da sade para acompanhar o crescimento e desenvolvimento das crianas. Diante do exposto o nosso objeto de estudo nesta pesquisa, ser o cuidado que oferecido pelos cuidadores sociais, s crianas institucionalizadas nos Abrigos. Com esta pesquisa, esperamos estar contribuindo para que as crianas que esto abrigadas, aguardando o retorno convivncia familiar e comunitria ou sendo encaminhadas para adoo, tenham uma melhor qualidade de vida, uma vez que entendemos que o processo de cuidar um processo interativo entre quem cuida e quem cuidado. Objetivo Conhecer a percepo dos cuidadores sociais com relao ao ingresso das crianas nos Abrigos e os cuidados oferecidos durante o processo de institucionalizao. Metodologia Para desenvolvermos esta pesquisa, buscamos como referencial metodolgico, a abordagem qualitativa, entendendo que esta facilitaria a compreenso de um aspecto social, influenciado por fatores polticos, culturais e morais que em uma abordagem quantitativa perderia muito seu significado. Segundo Trivios (1994, p. 120) muitas informaes sobre a vida no podem ser quantificadas e precisam ser interpretadas de forma muito mais ampla que circunscrita ao simples dado objetivo. A pesquisa foi realizada na cidade de Uberlndia, localizada na regio nordeste do Tringulo Mineiro, considerada a terceira maior cidade do estado de Minas Gerais. Fizeram parte deste estudo, trs cuidadores sociais do Abrigo que mantido por uma ONG e supervisionado pela Vara da Infncia e da Juventude do municpio. Todos foram esclarecidos previamente sobre os objetivos da pesquisa e tambm sobre a necessidade de gravao das mesmas. Assinaram o Termo de Consentimento Livre e esclarecido. Fomos recebidos no abrigo, em dia e horrio previamente agendados e houve clima informal e descontrado. Para Cruz Neto (1994), a apresentao da proposta do
trabalho aos participantes da pesquisa importante, uma vez que os mesmos devem ser esclarecidos sobre aquilo que se pretende investigar e as possveis repercusses da investigao. Priorizamos neste trabalho a entrevista semi-estruturada, como instrumento de coleta de dados, pois permite que se capte a informao desejada, alm de possibilitar que o entrevistado possa se expressar livremente sobre o tema proposto. Elaboramos um roteiro com dados sobre o estado civil, grau de escolaridade, nmero de filhos e tempo de atividade no Abrigo. A seguir apresentamos o seguinte questionamento: Como para voc trabalhar aqui no Abrigo cuidando das crianas. Anlise dos Dados Para esta etapa da investigao, seguimos os passos propostos por Gomes (1994) de ordenao dos dados, que realizamos atravs da transcrio das entrevistas gravadas e leitura dos textos transcritos. Aps vrias leituras, classificamos os dados organizando os ncleos de sentido e a seguir realizamos a anlise final, utilizando os fragmentos das falas do atores sociais, estabelecendo articulaes destas com a teoria. A anlise dos dados foi feita atravs da analise de contedo, na qual utilizamos os pressupostos da anlise temtica, mtodo que se prope a enxergar o mundo e compreender o seu contexto (BARDIN, apud MINAYO, 1996). Resultados e Discusso Fizeram parte da pesquisa, trs cuidadores sociais do Abrigo, com idade entre 20 e 42 anos, grau de escolaridade nvel mdio, somente uma delas no tem filhos e o tempo de atuao profissional na instituio variou de um ano e um ms a um ano e seis meses. Os resultados da anlise do contedo das falas destas cuidadores sociais evidenciaram os seguintes ncleos de sentido: 1A Chegada e os maus tratos; 2- O Cotidiano, que sero apresentados a seguir. A chegada e os maus tratos Neste Ncleo de sentido vamos retratar o ingresso das crianas no Abrigo, percebemos pelas falas dos atores sociais, sujeitos da nossa pesquisa, que a violncia e os maus tratos no
ncleo familiar so alguns dos fatores, percebidos por eles na chegada a instituio, como podemos ver a seguir:
C-1- Voc v muita coisa assim revoltante... chegou um aqui que foi espancado... nossa dolorido. C-2- Tem crianas que vieram pra c por causa dos maus tratos.
A violncia contra as crianas um grave problema em nosso pas, deixando de ser somente em nvel social-jurdico incluindo-se tambm no universo da sade pblica. Violncia esta gerada pelas condies de misria em que vivem as famlias brasileiras que vivenciam no cotidiano, a desigualdade social, desemprego, analfabetismo, ambiente conflituosos; exposto ao abuso de drogas, baixa auto-estima, transtornos de conduta neste contexto que as crianas so vtimas em potencial. O tipo mais freqente de maus tratos contra as crianas a violncia domstica e que muitas vezes se prolonga por muito tempo uma vez que a famlia o lcus privilegiado que protege as crianas, e onde se propicia o seu desenvolvimento, porm h um silncio, um acobertamento da violncia ai praticada assim como do agressor, muitas vezes por cumplicidade ou medo. Para o Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes (CECRIA, 1997) so das condies estruturantes materiais e de poder da sociedade humana que decorre a possibilidade ou no da violncia contra a criana e adolescente. Pela excluso que comportam, pela falta de condies da famlia, como pela forma como esta se estrutura para sobreviver e relacionar-se. Sobrevivncia e relacionamento familiar esto intimamente ligados. Para Iossi (2004) muitos problemas tm dificultado o dimensionamento da violncia no Brasil, desde as diferentes definies do problema, a diversidade de fonte de inqurito, at a inexistncia de informaes populacionais. As relaes de poder desfavorecem as crianas, pois os valores culturais definem o papel do adulto como sendo de fora, dominao, superioridade e poder social da criana como sendo de submisso, passividade, respeito, fraqueza e inferioridade (IOSSI, 2004). O ser humano complexo e contraditrio, ambivalente em seus sentimentos e condutas, capaz de construir e de destruir. Em
condies sociais de escassez, de privaes e de falta de perspectivas, as possibilidades de amar, construir e de respeitar o outro ficam ameaadas. Este estado de privao de direitos ameaa a todos na medida em que se produz uma desumanizao generalizada (KALOUSTIAN, 2002, p. 55).
C-1- No comportamento de algumas crianas por ter visto as brigas dos pais, so agressivas, arredias, no conversam at se acostumarem com a convivncia aqui no abrigo, com as funcionrias e as crianas.
O impacto dos maus tratos sobre as crianas influenciado por fatores como a idade, grau de desenvolvimento, tipo de abuso fsico sofrido, freqncia durao, gravidade do abuso e relao existente entre a vtima e o agressor (PIRES, 2005). Segundo Roque (2006), no municpio de Jardinpolis-SP, entre 1995 e 2005, as aes que tramitaram na Instncia da Justia da Infncia e da Juventude apontaram que dos 2977 processos, 8,21% foram de violncia domstica, aproximadamente 245 casos, dos quais 23,51% foram de violncia sexual, 62,9% de negligncia e 113,58% de violncia fsica. Em nossa pesquisa os atores sociais apenas citaram a violncia fsica, ou seja, aquela que h uso da fora fsica, geralmente do adulto contra a criana, causando-lhe desde leva dor, podendo passar por danos e ferimentos graves, deixando seqelas. De certa forma os danos fsicos e emocionais tambm podem ser irreversveis e se manifestarem em idades mais adiantadas. O Cotidiano Este ncleo retratado nas falas dos atores sociais configurou-se em trs subtemas que foram construdos a partir das significaes dos discursos dos atores envolvidos: Rotina, Recreao e Cuidados, que passaremos a discutir a seguir. Rotina As crianas atendidas no Abrigo tm idade de zero a quatro anos, uma entidade de ao filantrpica, educativa e social, com objetivo de atender as necessidades das crianas carentes, tem
orientao de base crist, mas sem vnculo com nenhuma religio especfica. Na fala dos atores sociais a rotina simples e se desenvolve normalmente.
C-1 Bom os cuidados a gente chega de manh d o banho nos menores de zero a dois anos e depois a mamadeira, enquanto os maiores continuam dormindo, depois a gente volta d o banho nos maiores e o lanche deles. C-2 Cuido deles noite, pe para dormir, escovar os dentes, rezo com eles e mais cuidar deles.
As rotinas deveriam ser organizadas, sistematizadas, buscando garantir condies peculiares e direitos ao desenvolvimento, direito a convivncia familiar e comunitria, direito a liberdade, respeito e dignidade. A submisso s rotinas e o convvio restrito as mesmas pessoas, comprometem o desenvolvimento da criana alm de limitar suas possibilidades e oportunidades de desenvolver relaes sociais amplas e diversificadas. As crianas institucionalizadas sofrem uma rotina artificial de relaes estereotipadas que fala por elas, privando-as de seu espao subjetivo, de seus contedos individuais e da possibilidade de construo de vnculos afetivos (WEBER, 1995, p. 36). Na fala dos atores sociais eles retratam:
C 1- O rodzio por turno, cria muitas confuses na cabecinha deles. Aps algum tempo eles acostumam e at sabem a hora da gente de ir embora. Se vem substituir, as crianas perguntam se no est cansada.
Nos Abrigos, a mudana dos cuidadores primrios da criana, as oscilaes tcnicas no atendimento, a falta de consenso sobre o processo educacional a ser adotado, a transferncia da criana de uma instituio para outra so fatores que ocorrem comumente e que acarretam a descontinuidade dos laos afetivos. A criana, dependendo de sua faixa etria e de suas vivncias pretritas, apresenta necessidades distintas, e o mtodo empregado pelo programa de abrigamento nem sempre atende de forma personalizada essa demanda. O retardo no desenvolvimento
cognitivo e o afetivo de uma criana abrigada por longa data denotam malefcios da institucionalizao prolongada. Se a ruptura dos vnculos iniciais prejudicial, a continuidade dessas rupturas ainda pior. Os laos construdos nas instituies revelam-se frgeis e inconsistentes. A criana abrigada demora em demonstrar sinais de formao de apegos sociais especficos (TJRGS, 2006). Na relao cuidadores sociais e as crianas as tarefas do dia a dia, o nmero de crianas atendidas dificultam o comportamento de apego, no d para atender todas as crianas da mesma forma com o mesmo carinho, ateno e afeto, dificultando a formao do vnculo afetivo. A criana precisa de ateno diferenciada para satisfazer suas necessidades individuais por afeto e estimulao. O mtodo empregado pelo programa de abrigamento dificilmente garante o atendimento a essa demanda de forma personalizada. Recreao A recreao, o divertir-se, entreter-se, gracejar, faz parte do universo infantil, do ser criana. A recreao retratada nas falas dos atores sociais ocorre no cotidiano das crianas de maneira bastante diversificada pelos horrios e cuidadoras e com certa dificuldade:
C-1 Quando no est frio a gente leva para fora dar banho de sol e quando est frio ficamos brincando na sala de televiso. A gente no tem um projeto pra fazer com eles porque so duas cuidadoras de manh e uma enfermeira, ento difcil, arrumar um projeto pra brincar com eles.
O brincar facilita o crescimento e, portanto a sade, o brincar conduz aos relacionamentos grupais, o brincar como experincia criativa na continuidade espao-tempo, uma forma bsica de viver (WINNICOTT, 1975). As cuidadoras reconhecem essa necessidade da criana, mas tambm sabem que so muitas crianas, muitas atividades essenciais como alimentao, por exemplo, sobrando pouco tempo para brincar com as crianas, alm do nmero insuficiente de
profissionais por planto. Outro aspecto que chama ateno nesta fala que no existe um projeto de recreao, lazer a ser desenvolvido no dia a dia. No nosso entendimento ele to necessrio quanto se alimentar. Devido sua importncia a recreao deve ser inserida nas atividades do dia a dia das crianas, em vez de ser considerado somente como atividade residual. Brincar permite desenvolver percepes sobre as outras pessoas e compreender as exigncias de expectativa e tolerncia. Brincando aprende-se a conciliar de forma efetiva a afirmao de si mesmo criao de vnculos afetivo e duradouro. A importncia do brincar aparece na fala de outra cuidadora:
C-3 Tem a hora do lazer deles, o espao pouco, mas mesmo neste espao a gente tem pra brincar: pipa, bola, animais brincadeira do dia a dia.
A falta de tempo, de um espao para as brincadeiras tambm aparece na fala desta cuidadora, que se refere ao ambiente externo, a convivncia ao ar livre, com bola, pipa, entre outros. O jogo/brincadeira teraputico em qualquer idade. Ele proporciona um meio para liberar a tenso e o estresse encontrados no ambiente. Atravs do jogo/brincadeira, as crianas so capazes de se comunicar e demonstrar suas necessidades, temores e desejos que elas no conseguem exprimir atravs da linguagem. Entendemos que seu planto noturno, mas a partir das 19h00min possvel elaborar jogos, contar estrias, etc. Cuidado Todos os atributos do cuidar so essenciais no processo de desenvolvimento da criana. Nos Abrigos o cuidado e ateno individual ficam limitados em funo do nmero de crianas que necessitam de atendimento em todas as suas necessidades bsicas e o nmero insuficiente de cuidadores para desempenharem esta funo. Este contexto retratado nas falas dos atores sociais a seguir:
C.1- A gente d o carinho tambm na medida do possvel porque no d pra dar para todos de uma Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 23-42, 2007 31
vez e a gente trata eles como se fossem nossos, mas no daquele jeito nosso, porque so muitos e no tem como.
A importncia do cuidado na vida das crianas se faz no nvel de preveno, promoo sade, no seu crescimento e desenvolvimento, no contexto do brigo o cuidado se torna mais abrangente indo alm dos cuidados primrios, o cuidador retrata em sua fala o cuidado envolvendo: carinho, ateno, pacincia, educao, limitando algumas atitudes das crianas no dia a dia e relacionam este cuidar aqueles com os filhos em casa com est apontado nas seguintes falas:
C.2- Estas crianas daqui tem que ser mais especiais que em casa, precisa de muito carinho, muita pacincia e muito carinho. C.1- Eu assim, eu me espelho em casa com os meus filhos e tento tratar eles da mesma forma. Passo pra eles o carinho, a hora do educar e tem a hora do castigo porque onde no tem disciplina no tem como ter uma convivncia e ento me espelho em casa e trato eles aqui. C.3- Trabalho com carinho, alm do carinho e do amor, da compreenso temos que dar limites na hora certa, no pode fazer isso, no hora pra isso, hora disso.
O cuidado desenvolvido pelas cuidadoras comparado sempre no cuidado que tem com seus filhos em casa, porm deixam bem claro que so muitos e no tem como, em nossa percepo como pesquisadora, torna-se necessrio redimensionar, o nmero de cuidadores em relao ao nmero de crianas, uma vez que as atividades dos cuidadores em relao aos cuidados com as crianas se organizam nas vinte e quatro horas. Neste contexto faz-se necessrio que o cuidador, conhea a criana nas diferentes faixas etrias e suas peculiaridades tais como: intolerncia alimentar, preferncias, hbitos de sono e de eliminaes, controles especiais com sua sade entre outros o que ir favorecer o atendimento a necessidade da criana de forma individualizada, estabelecendo vnculos afetivos, permitindo o engajamento na relao cuidador-criana. No processo do cuidar percebe-se que os cuidados primrios so fundamentais para o bom crescimento e desenvolvimento da criana e a qualidade dos cuidados
dispensados as crianas so de extrema relevncia para nossa pesquisa. Pensamos que neste aspecto as cuidadoras se desdobram para oferecer o melhor de si mesmas, embora lhes falhe alguns conhecimentos bsicos de alimentao de crianas. A criana necessita estabelecer relaes afetivas com os cuidadores e precisam deles para se estruturar como sujeito, com identidade prpria, so os cuidadores que os escutam, os entendem; que cuidam deles atendendo suas necessidades na medida do possvel, que lhes do carinho, afeto, que lhes proporcionam oportunidades seguras de explorar e conhecer o mundo que as rodeiam, condies essenciais ao adequado crescimento e desenvolvimento destas crianas. A espera Neste ncleo de sentido, os atores sociais fragmentam em dois subtemas: Retorno ao Lar e Adoo. A contextualizao deste ncleo de alta complexidade, pois os subtemas retrataram a reintegrao familiar e o processo de adoo, neste sentido envolvem fatores e situaes que muitas vezes requer estudos familiares e processos judicirios que so mais demorados. Retorno ao lar Compreender e cumprir o ECA um grande desafio para Abrigos, o carter dos abrigos em ser uma medida provisria e excepcional e de promover a reintegrao social processo complexo. As maiores dificuldades para se alcanar esse objetivo so relacionadas resistncia dos dirigentes e demais funcionrios dos abrigos quanto funo social do abrigo no contexto das polticas pblicas atuais (IPEA/CONANDA, 2004, p. 374). Incluir os Abrigos em um compromisso com a desinstitucionalizao um desafio. A reintegrao social deveria ocorrer desde o ingresso da criana na instituio, perceber, conhecer a histria da famlia constituio dinmica, interao, as razes da institucionalizao so essenciais para se promover a reintegrao social, pois h necessidade de um trabalho de reorganizao da famlia de origem. A criana abrigada por direito deve ter possibilidade de retornar a sua famlia de origem ou conviver em famlia substituta. O livro-relatrio O direito convivncia familiar e
comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil retratam o perfil das crianas abrigadas em relao famlia: 58,2 % das crianas e adolescentes abrigados tm famlia e mantem vnculo, 22,7% tem famlia e sem vnculo, 5,8% tem famlia, porm por impedimento judicial no mantm vnculo, num total de 86,7% crianas abrigadas com famlia, diante deste quadro possvel promover a reintegrao social possibilitando a criana de usufruir o convvio com sua famlia de origem mesmo vivendo em um abrigo, manter estar convivncia diante de possurem famlia uma realidade e direito constitudo pelo ECA. Neste relatrio segundo o Comit para Reordenamento de Abrigos alguns fatores so determinantes para permanncia prolongada de crianas e adolescentes nestas instituies, entre os quais podem ser citados: o acolhimento de crianas e adolescentes nos abrigos sem deciso judicial; a escassez de fiscalizao das Instituies de Abrigos por parte do Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Conselhos Tutelares; a inexistncia de profissionais capacitados para realizar intervenes no ambiente familiar dos abrigados, promovendo a reinsero deles; a existncia de crianas e adolescentes colocados em Abrigos fora de seus municpios, o que dificulta o contato fsico com a famlia de origem, o entendimento equivocado por parte dos profissionais de abrigos de que a instituio o melhor lugar para a criana; a ausncia de polticas pblicas de apoio s famlias; a demora no julgamento dos processos por parte do Judicirio; e a utilizao indiscriminada da medida de abrigamento pelos Conselhos Tutelares, antes de terem sido analisadas as demais opes viveis para evitar a institucionalizao de crianas e adolescentes (IPEA/ CONANDA, 2004, p. 60 e 65). Alguns desses fatores vm retratados na fala dos atores sociais da nossa pesquisa:
C.1- Alguns vem para o abrigo e so adotados outros a justia d uma chance para os pais, a assistente social vem acompanhando at certo tempo, a conforme for reagindo a criana e os pais, a o juiz devolve, mas demora um pouco.
O impacto de um perodo de institucionalizao prolongado

afeta a criana no seu crescimento e desenvolvimento e sua sociabilizao um fator importante que merece reflexo, retratado na fala dos atores sociais desta pesquisa:
C.3- Uns ficam aqui, a famlia tem problemas com a justia e tem que resolver antes, outros so adotados e outros vo para outros abrigos.
A desinstitucionalizao um processo bastante complexo, h necessidade da realizao de um trabalho com a famlia de origem objetivando sua reorganizao, o comprometimento dos pais em quererem o retorno da criana ao lar prioritrio no cotidiano dessas crianas. Este contexto vem relatado nas falas dos atores sociais desta pesquisa:
C.2- Alguns tem que esperar o pai entrar para pedir a guarda de volta, o pai, a famlia, um parente ou av, e tem os que aguardam adoo.
Torna-se necessrio a interveno do trabalho da equipe tcnica que dever ser dinmico, interdisciplinar, atitude dever ser de escuta atenta, compreensiva, analtica e avaliativa buscando meios adequados para alcanar o objetivo de desinstitucionalizar a criana definitivamente, ressaltando neste estudo que a criana a maior interessada em retornar ao seu lar, conhecer suas idealizaes, referncias de famlia: como viveu, sentimentos em relao ao abandono,do abrigo e perspectivas de futura para sua vida so essenciais para que ocorra a sada do abrigo com uma preparao gradativa e o menos traumtica possvel (MOTTA, CECIF, 2002). Porm para esta pesquisadora, torna-se necessrio que o desenvolvimento deste trabalho seja o mais precoce possvel, para que o abrigo cumpra com seu papel de proteo e em carter temporrio dessas crianas. O acompanhamento de crianas no processo de desinstitucionalizao se faz de forma isolada e fragmentada, cada situao em particular avaliada conforme a necessidade do momento o que no possibilita um parecer tcnico efetivo, h ausncia de uma poltica de desinstitucionalizao da
criana o que dificulta o processo de reintegrao familiar. Torna-se de extrema importncia buscar solues que apiem os abrigos, para que possam promover e manter o direito a convivncia familiar, a integrao de vrias entidades de apoio para que atuando conjuntamente implementem medidas que atendam o direito dessas crianas reintegrao familiar, a interveno da Vara da Infncia e da Juventude no pode exercer o papel somente de fiscalizador h necessidade de ter o papel de parceiro, estreitando as relaes com as instituies e trazendo o Poder Pblico para uma discusso sobre a atuao em relao s polticas pblicas que podero ser implementadas visando atender o direito das crianas de reintegrao familiar. Adoo As crianas institucionalizadas so acolhidas provisoriamente em abrigos como medida de proteo em curto prazo, porm a realidade retrata que as crianas ficam por longo tempo nos abrigos, at que as autoridades competentes da Vara da Infncia e Juventude deliberem judicialmente para que possam ser adotadas. No so todas as crianas institucionalizadas que esto inseridas no processo de adoo, somente aquelas cujos pais sejam desconhecidos ou que tiveram decretado a perda do poder familiar por sentena judicial, poder familiar constitui um conjunto de direitos e deveres dos pais em relao aos seus filhos (PERNAMBUCO, 2004, p. 11). A adoo garantida pelo ECA Art.-41: atribui a condio de filho adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive sucessrios, desligando-o de qualquer vnculo com os pais e parentes, Art.-46: ser precedida de estgio de convivncia com a criana ou adolescente, pelo prazo que a autoridade judiciria fixar, observadas as peculiaridades do caso e Art.-48: irrevogvel. (BRASIL, ECA, 1991). Por mais que o poder judicirio se esforce, nem sempre consegue atender as demandas que lhe chegam e o que se observa uma demora no processo de adoo, desde seu incio at sua concluso. Existem crianas para serem adotadas nos abrigos, apesar do processo de adoo visar a criana como o maior interessado, no ocorre um cadastramento das crianas que esto aptas para serem adotadas, ocorre um cadastramento dos casais,
porm muitas delas no tm o perfil das preferncias dos casais que pretendem adot-las. Segundo Relatrio da Vara da Infncia e Juventude de Belo Horizonte em 2003 dos 176 casais inscritos o perfil das crianas pleiteadas em relao: Faixa etria de zero a um ano-61,9%; Sexo-feminino-46%; Cor - optaram exclusivamente por crianas de cor branca-35,2%. Diante desta realidade percebemos que as crianas que no esto contempladas neste perfil tero muitas dificuldades de encontrarem uma famlia que as adote e acredito este seja um dos fatores que contribua para a demora do processo de adoo das crianas abrigadas. Na fala dos atores sociais desta pesquisa tambm se preocupam com a demora do processo:
C.1- Eu acho errado, porque medida que vai passando o tempo as pessoas no querem mais adotar as crianas maiores, a elas vo ficando aquelas crianas revoltadas, tristes e at chora e dizem porque minha me no me busca? Porque ningum me quer? triste.
A adoo hoje implica necessariamente em adoes chamadas tardias, de crianas mais velhas, porm os mitos que constituem a atual cultura da adoo no Brasil apresentam-se como fortes obstculos realizao deste tipo de adoo. Em pesquisa realizada com a populao em geral na cidade de Curitiba, indicam alguns determinantes para este desencontro de crianas institucionalizadas e postulantes a adoo, de acordo com as opinies de boa parte da populao encontradas na pesquisa, as pessoas: teriam medo de adotar crianas mais velhas pela dificuldade na educao; teriam medo de adotar crianas que viveram muito tempo em orfanatos pelos vcios que traria consigo; medo que os pais biolgicos possam requerer as crianas de volta; medo de adotar crianas sem saber a origem de seus pais biolgicos, pois a marginalidade dos pais seria transmitida geneticamente; pensam que uma criana adotada, cedo ou tarde traz problemas (WEBER, 2005, p. 77), no relatei todo o teor da pesquisa e procurei relatar algumas opinies que mereceram por
parte desta pesquisadora maior relevncia, pois acredito que muitas destas opinies poderiam ser modificadas atravs de esclarecimentos com campanhas, panfletos, participao fruns, que debatessem o tema, estratgias que visassem simplesmente maiores informaes sobre o tema. Neste contexto os atores sociais desta pesquisa percebem que h famlias querendo adotar e crianas para ser adotadas, ento o processo poderia ser mais fcil:
C.2- Muito demorado, acho que demora demais a liberar, acho que tinha que ser mais rpido. V a famlia que vai adotar a criana demora muito. Traz conseqncias para as crianas esta demora, porque as crianas vo crescendo e crescem sem o convvio dos pais, chegam aqui novinhas e vo para outra instituio e no foi adotada e tem famlia com ficha querendo crianas, isto atrapalha.
Alguns aspectos so relevantes em relao adoo que subsidiam a posio defendida pelo Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria: a adoo seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as possibilidades de reintegrao famlia de origem e o encaminhamento para adoo requer intervenes qualificadas e condizentes com os pressupostos legais e o superior interesse da criana e do adolescente (BRASIL, 2006, p. 44). A adoo um processo delicado, os caminhos so tortuosos e cheios de entraves, no podemos coloc-la como a soluo para resolver os problemas das crianas institucionalizadas, mas com certeza representa um dos caminhos para garantir a criana o direito de ser criado e educado por uma famlia. Consideraes Finais No universo do Abrigo as crianas so cuidadas pelos cuidadores sociais, sujeitos da nossa pesquisa, que na nossa percepo desenvolvem suas funes de forma emprica, experienciada na sua vida cotidiana, cuidando-os da forma como cuidam de seus prprios filhos. Considerando que o nmero de crianas que necessitam de cuidados e o nmero de cuidadoras para desenvolv-los, fica difcil
voltar o olhar para o atendimento individual, o cuidado ser desenvolvido de forma coletiva. Os atores sociais da nossa pesquisa se mostraram envolvidos, compromissados em cuidar das crianas, porm percebemos um despreparo no que se refere s etapas do crescimento e desenvolvimento infantil, e neste ambiente os cuidados necessitam serem direcionados buscando perceber que ocorrem numerosas alteraes com as crianas e em diferentes faixas etrias. Torna-se essencial que os cuidadores sociais compreendam que mesmo as necessidades bsicas: de comunicao, higiene, recreao, nutrio, sono, carinho, afeto, so expressas pelas diferentes crianas, em diferentes idades e de formas singulares. O processo do cuidar transcende as necessidades bsicas e para tanto preciso buscar formas de fortalecimento fsico, moral, emocional e psicolgico dessas crianas, uma vez que so vitimadas no corpo e na alma. E independente da finalizao de cada caso, elas retomaro uma nova etapa de suas vidas, necessitando de segurana e autoconfiana para faz-lo. Tais aspectos evidenciam a necessidade de um cuidado voltado para preveno, promoo e manuteno a sade. Consideramos que o processo do cuidar em decorrncia das suas razes femininas se expressa nos discursos analisados e ecoa na prtica da Enfermagem, pois se irmanam em suas origens. O profissional Enfermeiro vivencia em sua prtica todo o processo do cuidar, em vrios contextos, o que o qualifica para ser inserido na equipe tcnica do abrigo, podendo ser um facilitador para o desenvolvimento de um cuidar mais adequado e compartilhado pela equipe, exercitando o seu papel conscientizador, na necessria tomada de conscincia sobre o cuidar por parte de quem cuida. Alm do papel do cuidador, o profissional pode ser tambm um fomentador da cultura de valorizao, respeito e promoo da convivncia familiar e comunitria, reconhecendo a famlia como o ambiente de excelncia para o desenvolvimento de crianas e adolescentes.
MARQUES, C. M. L.; CANO, M. A. T.; VENDRUSCOLO, T. S. The perception of the social caretakers of children in shelters in relation to the process of taking care. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 23-42, 2007.
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ABSTRACT: This research was developed in the municipal district of Uberlndia-MG, in a non-governmental shelter, that receives children from 0 to 4 years old, victims of violence and social poverty. The objective of this research was of knowing the social caretakers' perception regarding the infantile growth and development and the cares that are offered by them to the institutionalized children. The theoretical referential was based in authors that discuss the historical evolution of the attendance to the child, the abandonment and the protection laws. The qualitative methodology was used, based on the technique of free narrative of the subjects starting from a leading theme: "How it is for you to work here in the Shelter taking care of children". The analysis of the data was made through the content analysis, thematic modality-analysis. The results of the analysis of the content evidence four sense nuclei: THE ARRIVAL; The DAILY, that is separated in: the routine, the recreation and the cares; THE WAIT and ADOPTION. It can be noticed the direct connection between the caretakers' domestic work and the performance with the children; the gender relationship in taking care and the lack of the caretakers' perception concerning the labor subjects and the professional preparation for the care. KEYWORDS: Social Caretakers; Children; Shelters.
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CONTINUO PREOCUPADA... (10 ANOS DEPOIS): ASPECTOS PSICOSSOCIAIS DE MULHERES COM DUPLA JORNADA DE TRABALHO Clria Maria Lobo Bittar Pucci BUENO*
RESUMO: Baseado em pesquisa realizada h 10 anos com as operrias do setor coureiro-caladista da cidade de Franca, esta investigao prope escutar o que de fato se alterou nas vidas de algumas daquelas mulheres, que relatavam naqueles idos tempos, uma srie de sintomas e queixas basicamente de origem psicossomticas, que se relacionavam situao vivenciada por elas, e que se explicava pela sobrecarga de atividades e responsabilidades entre o mundo do trabalho, as atividades domsticas e os cuidados com os filhos. Decorrida uma dcada e localizadas seis das 14 entrevistadas, buscou-se saber o que de fato mudara em suas vidas no que diz respeito ao trabalho, quais as estratgias que utilizaram para a conciliao entre o espao privado e o pblico, no que diz respeito s atividades e responsabilidades domsticas, o cuidado com os filhos, a continuidade e os desafios do trabalho remunerado e os cuidados que tomaram em relao sade e bem-estar. Buscar entender se continuavam com as mesmas queixas e sintomas, alm de conhecer suas estratgias de conciliao o que em ltima instncia representa uma sada criativa para o no adoecimento psquico, foi o intuito deste estudo longitudinal com as operrias, utilizando-se a mesma metodologia e localizando-as no mesmo lcus inicial as fbricas e indstrias do parque operrio de Franca. PALAVRAS-CHAVE: Sofrimento psquico; Trabalho; Sade; Subjetividade.
Introduo O presente trabalho pode ser compreendido como um estudo longitudinal que reflete a situao atual de vida de algumas trabalhadoras do parque industrial da cidade de Franca, que foram ouvidas h 10 anos, por ocasio de pesquisa de campo no programa de Mestrado em Servio Social realizado na UNESP (BUENO, 1998), sendo que, algumas destas foram localizadas e entrevistadas 10 anos depois, para conhecer o que de fato mudou em suas vidas. Naquele ano (1997) foram ouvidas 14 operrias de trs
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Psicloga, Doutora em Servio Social (UNESP). Ps-doutorado pelo Instituto Universitrio de Estudos de Mulheres (Valncia/Espanha). Docente do programa de Mestrado em Promoo de Sade, da Universidade de Franca (UNIFRAN) e do curso de Psicologia. cleria@unifran.br. 43
importantes indstrias do setor coureiro-caladista da cidade, e seus discursos foram registrados e transcritos, utilizando-se a forma de entrevista semi-dirigida, a metodologia qualitativa e dialtica (MINAYO, 1992), e a anlise do discurso para a interpretao dos dados obtidos junto s operrias (FIORIN, 2000). O interesse principal da pesquisa era compreender sobre o sentimento de culpa que relatavam algumas mulheres ao deixarem seus filhos pequenos para adentrarem o universo do trabalho, e como este sentimento afetava suas vidas tanto no mbito do trabalho, como no pessoal. Estas operrias carregavam todo o nus do trabalho domsticos e suas responsabilidades como mes e chefes de famlia, o que lhes trazia uma situao de constante preocupao, fadiga e estresse. As queixas principais tinham relao direta com a estrutura familiar patriarcal que confere s mulheres a responsabilidade direta e praticamente exclusiva com os cuidados com os filhos e com a casa, agravados pela rotina cansativa e extenuante de uma dupla jornada, e s vezes tripla, no caso das operrias, uma questo, portanto, de desigualdade na diviso do trabalho domstico. Algumas das perguntas que nortearam a investigao naquele dado instante tinham o intuito de conhecer as queixas principais, de origem psicossomtica ou no, relatadas pelas mulheres, queixas estas provenientes da tentativa de conciliar os afazeres domsticos, o trabalho e a maternidade, sendo que algumas destas queixas variavam entre sintomas psicossomticos tais como, nuseas, dores de cabea, constipao intestinal, crises de ansiedade (taquicardia, sudorese, diminuio da ateno) aos puramente emocionais propriamente ditos, como o sentimento de angstia, tristeza, raiva e revolta. H exata uma dcada estas mulheres me relatavam seus sofrimentos em equilibrar a vida domstica com o trabalho remunerado, e me contavam das dificuldades acrescidas para aquelas que tinham filhos pequenos, pois alm da ineficincia de creches para acolherem os filhos, ainda tinham que lidar com a culpa de terem que abandon-los aos cuidados de terceiros, geralmente as avs ou algum outro parente. O pronunciamento mais comum era de que viviam sempre preocupadas entre os afazeres e as obrigaes maternas. Dentre as 14 entrevistadas, dez tinham filhos, sendo uma delas mesolteira. Eram mulheres entre 22 a 37 anos de idade, e a maioria
proveniente de trabalhos domsticos anteriores (babs, faxineiras), iniciados quando muito jovens (12 anos de idade em mdia). Algumas trabalhavam nas mesmas indstrias h muitos anos, havendo aquelas que passavam de duas dcadas, sem mesmo terem sido contempladas com algum tipo de promoo ou cargo de chefia. A escolaridade em mdia, era o curso ginsio incompleto, e a nica que tinha um cargo de chefia naquele momento, era justamente a que tinha mais escolaridade e tempo de experincia em setores administrativo, sendo solteira e sem filhos aos 40 anos. Uma dcada depois voltei s mesmas indstrias no encalo destas mulheres, conseguindo localizar apenas seis delas para este trabalho, embora tenha tido notcias das outras, por parte destas sobreviventes. A metodologia utilizada foi a mesma do trabalho anterior, e a seguir comento sobre o reencontro. Consideraes Preliminares Quando cheguei s indstrias que visitei dez anos antes fiz o mesmo ritual anterior perguntando pelas mulheres que ali trabalhavam. Consegui localizar seis das quatorze entrevistadas, sendo uma no curtume, trs na indstria de calados e as outras duas na indstria de artefatos para calados. Todas as seis mulheres disseram lembrar-se daquele momento em que a pesquisa de campo fora feita, e aps as devidas explicaes iniciais, disse-lhes o motivo para minha volta quele local de trabalho, no intuito de saber delas o que havia mudado em suas vidas. As que foram reencontradas: Neusa, Elaine, Vilma, Rosngela, Roseli e Araci (todos os nomes fictcios). Aproveitei para perguntar-lhes sobre as companheiras que no mais estavam presentes, e me relataram que algumas se aposentaram (uma inclusive por hrnia de disco), outras haviam tido outros filhos (e uma teve um neto de filha adolescente), algumas trabalhavam em outras localidades, outras trocaram a fbrica pela costura de sapato manual em casa, pois com o aumento da prole havia ficado mais difcil ainda conciliar a lida domstica e o cuidado com os filhos, com o trabalho remunerado. Duas delas A. e S. haviam sumido, ningum sabia destas, e Neuza chegou a comentar que M. havia mudado da cidade, voltando sua de origem. Outras foram demitidas e tiveram muita dificuldade de se reinserirem no mercado de trabalho em funo da recesso econmica que assolou a cidade, sobretudo entre 2004 e 2005, algumas sendo
admitidas tempos depois, em outras fbricas, e s vezes em funes diferentes das que faziam. Uma delas confirmou que S. hoje, trabalha em uma empresa que terceiriza manuteno e limpeza. E quanto a estas seis mulheres, o que mudou em suas vidas ao longo destes dez anos? foi a pergunta inicial para que elas pudessem relatar suas biografias. Resumidamente apresento-lhes alguns recortes de seus discursos e biografias: Neuza, a nica que ainda trabalha no curtume, hoje aos 49 anos de idade, av de uma menina, seu filho engravidou uma namorada, assumiu a criana, mas no se casou com a me desta, foi um perodo difcil, pois o marido estava doente, e o filho fazendo bicos pouco pode contribuir para o sustento da criana, e ela teve que assumir todo o encargo e os gastos com a neta, que hoje est com dois anos. O filho est agora empregado, e tambm o seu segundo filho, que est fazendo um curso tcnico. Neuza a trabalhadora que h mais tempo est na mesma indstria, completar 30 anos em 2008, fazendo exatamente o que faz, h mais de quinze anos, sem promoo a nenhum cargo de chefia. Ela se mostrou muito lcida de sua condio de inamovibilidade do lugar onde fora colocada:
Parece que tem cola aqui! Me pregaram neste posto, e acho que aqui que vou bater as botas (rindo). Engraado que vi muita gente entrar depois de mim, sem saber de um nada (sic), e hoje t a, , mandando, pousando de chefe. Acho que eles (sic) contra mulher mand... orque se for ver por ver, sei muito mais e fao muito mais que muito homem...s que eles que manda (sic).
Elaine est com 33 anos e hoje tem trs filhos, dois nascidos nestes dez anos. Enfrenta as dificuldades em conciliar o trabalho com as atividades domsticas, o que lhe preocupa muito, mas conseguiu trocar de turno, de modo que, de manh permanece em casa, cuidando da vida, como ela disse, e, ao encaminhar os meninos tarde para a escola, vem para o trabalho. Sua me ou seu pai quem buscam os meninos, e seu marido os recolhem nos sogros,
mais a tarde, levando-os para casa, onde Ela regressa depois das 22 horas. Foi uma concesso que fizeram para conciliar seus afazeres, embora ela diga que nunca vai dormir antes da uma da manh, pois a noitinha que ela pe muita coisa em ordem. Vilma est com 48 anos, seus dois filhos trabalham e estudam, a mais tranqila de todas, e a que, j h dez anos, dizia ter a colaborao de seu marido para algumas funes domsticas e com a lida com os filhos, um deles lhe deu muito trabalho com bronquite, e era motivo de desgaste e de ir muitas vezes trabalhar cheia de conflitos, mas isto agora est superado. Espera ansiosamente o momento em que poder se aposentar, para montarem, ela e o marido um pequeno comrcio, e vem economizando recursos para isto, com muitas dificuldades, e no sem alguma preocupao caso no se realize seu sonho. Rosngela, 44 anos de idade, na poca tinha um beb, hoje com dez anos e uma menina de seis. Foi a que mais trouxe dados sobre a culpa que sentia, naquele momento, em t-lo abandonado (tinha 5 meses quando da entrevista), para voltar a trabalhar, mas com o tempo aprendeu a se organizar:
Quando no se tem outra soluo, n, a gente tem que fechar os olhos do corao e continuar vivendo, seno fica doida! Foi muito difcil no comeo, mas aos poucos fui perdendo esta tristeza, fui ficando mais forte e confiando no que estava acontecendo. Se no fosse minha me e uma irm, na poca solteira, e que me ajudaram muito com o Raul (filho), no sei se tinha conseguido. A fui vendo que no era a ltima, e nem seria a primeira, e as outras mulheres aqui me ajudaram muito a ver isto.
Araci a que melhor se saiu em termos profissionais. A nica com escolaridade completa, nestes dez anos passou de chefia a gerente, morou fora da cidade por uns tempos para implantar uma filial, voltou, cursou Economia na Faculdade Municipal, fez uma especializao em Gesto e Controladoria, e aos 50 anos est somente ficando, como ela mesma diz, com um companheiro, h cerca de cinco anos, mas por ser ele oito anos mais novo que ela, no fundo teme que, estabilizar esta relao esfrie e faa com que ele perca o interesse, embora seja ele quem queira oficializar a relao:
Oficializar para que? Nesta altura da minha vida, juntar escova de dente? (rindo). Tive que engolir muito sapo para chegar onde estou abrir mo de muita coisa, de ter tido uma vida pessoal, filhos, marido, sei l... e agora voltar para trs para ter o que no tive no momento, mais nova? Ah, no, prefiro assim, pelo menos cada um com seu andor, cada um com sua dor, cada um com suas conquistas...
Roseli est com 41 anos de idade e seus filhos, hoje com 12 e 15 anos. Naquele momento, sua fala mais marcante foi a de dizer que, apesar do cansao e muitas vezes da culpa que sentia, no abriria mo do trabalho, pois o trabalho domstico no fonte de satisfao e reconhecimento para a mulher. Est separada do pai de seus filhos h seis anos, e segundo ela, teve uns rolinhos mas nada srio, mesmo porque, segundo sua opinio:
difcil um homem querer uma mulher que j tem dois filhos de outro, a no ser que ele tambm venha de um casamento desfeito, com mais filhos, o que quase sempre mais trabalho pra gente, lgico! Ou seno rapaz muito mais novo que ...voc sabe, n, como diz aquela msica panela veia que faz comida boa (rindo-se muito). Mas no pretendo ficar sozinha. Tambm no estou procura, se aparecer, se pintar, pintou, seno, vou levando, tenho meus filhos pra criar. Procuro no pensar muito sobre isto, porque seno fico preocupada em terminar meus dias sem ser feliz.
O trabalho, a sade e os sintomas Todas as queixas relatadas naquele ano, referiam-se de maneiras direta com a constante situao de preocupao a que estas mulheres estavam submetidas, tendo que conciliar a realidade do mundo do trabalho extra-lar, com as atividades domsticas e o cuidado com os filhos pequenos. Educadas a se sentirem e assumirem estas responsabilidades desde pequenas, em oposio a educao recebida pelos meninos que os desobrigam aos cuidados com terceiros, estas mulheres se sentiam como se estivessem alterando a ordem natural dos eventos. Desgastadas e cansadas, as mulheres revelariam naquele
momento, estarem em constante situao de estresse, de preocupao e em estado permanente de alerta, o que lhes causava enorme fadiga, ansiedade e sintomas outros tais como; gastrite, insnia, irritao, dermatite, queda de cabelo, tonturas, vertigens. Isso em funo do aspecto da dupla e at tripla jornada de trabalho que muitas delas revelavam viver. Agora com os filhos encaminhados na vida e maiores, quais seriam os sintomas que elas revelariam dez anos depois? Quando lhes fiz esta pergunta, relembrando-lhes de algumas respostas por elas relatadas, estas mulheres comearam por relatar a respeito de suas vidas, e quais mudanas foram as mais sentidas. No tocante sade, interessante registrar que, apesar de se reconhecerem no discurso proferido dez anos antes, quando escutaram de mim o rol de problemas que me relataram, algumas se espantaram, outras riram, e verbalizaram espanto por este dado. Roseli: Nossa! Nem sabia que tinha vivido isto tudo! (rindo) Neuza: No mudou muita coisa no! S os filho cresceu (sic), mas os problema (sic) os mesmo. A diferena que a gente se acostuma com eles e nem percebe mais Elaine: Pra mim foi uma questo de tempo. Isto a tudo que eu disse, eu repito, inda (sic) mais eu que tive trs filhos encarreado (sic) um atrs do outro! Mas a gente aprende a levar e se acostuma O que mais me marcou foi o conformismo nestas falas, como se tivessem jogado a toalha, desistindo da gigantesca luta que teriam e tm-pela frente. No tendo alternativa, acostumaram-se com a situao estressora, naturalizando-a. No muito distinto da naturalizao do discurso social que atribui a homens e mulheres padres de conduta distintos, justificados pela diferena anatmica, e somente por isto, construindo a partir destas diferenas, tudo o que propcio ou no para o seu gnero. Acostumar-se com o sofrimento no o mesmo que querlo. No , como se costuma analisar friamente e linearmente, uma assuno de uma natureza feminina naturalmente masoquista, como entende alguns, mas, a meu ver, uma estratgia de sobrevivncia. como se ousasse afirmar que, encontraram a melhor forma de continuarem a viver: apenas vivendo, e, naturalizando
aquilo que muitas vezes no est ao alcance de suas mos, modificar. Esta aparente e paradoxal situao de comodismo pode nos revelar um movimento de resistncia muda, ainda que imperfeita, mas uma resistncia que as permite caminhar e levar adiante seus projetos de vida. um movimento surdo e contnuo, numa anlise foucaultinana de l onde tem resistncia, tem poder (1987). E isto ficou muito claro, quando no permitiam que seus companheiros assumissem aquilo que elas prprias defendiam, h dez anos, como obrigaes de mulher a educao e o cuidado com os filhos. Fechavam o reduto em torno de si mesmas, e longe de reivindicarem em ajuda aos companheiros em relao aos cuidados com os filhos, chamavam a si a exclusividade com estes. Se os discursos ressentidos, como afirma Giddens, (1993) em relao aos homens se dava quanto a diviso das tarefas domsticas e liberdade que estes outros tm, o mesmo no se verificou quanto ao exclusivismo com os filhos. A meu ver um movimento de resistncia e poder, ainda que num estado paralelo. Mais do que o conformismo em si, a situao de estranheza num primeiro momento, pois embora se vissem e se reconhecessem no discurso, estas trabalhadoras teciam comentrios ora espantadas, ora em tom jocoso, como se tivessem falando de uma realidade que no a sua. Exceo outra vez feita, Neuza, que a meu ver parece ser a que tem mais conscincia de sua tripla condio de excluso e submisso: a de mulher, de pobre e de negra. No podemos nunca negar a dimenso da classe social e da raa e etnia, com a categoria gnero, e devemos salientar que estas duas outras, juntamente com o gnero, so igualmente fatores de excluso e de opresso. Se o patriarcado evoluiu para a degenerao e a desvalorizao de tudo o que se refere ao gnero feminino, o capitalismo veio coroar esta posio, uma vez que, ao reproduzir o status quo das mulheres, que por sua vez so produtoras e reprodutoras, desvaloriza tudo o que delas provm, naturalizando a condio hegemnica masculina. E a forma mais lgica e natural para lidar com esta questo, atribuindo nomes a funes idnticas, aprisionando mulheres a ocuparem cargos e em categorias profissionais cujo piso salarial seja menor, ou mesmo que a ascenso a postos
hierrquicos superiores, seja mais complicado (MADEIRA, 1997; SAFFIOTI, 1976). Esta pesquisa teve o intuito de reconhecer quais seriam os novos sintomas produzidos por estas mulheres, ou se haviam mudado de nome ou de intensidade. Ou se poderiam ter simplesmente desaparecido. Em verdade o trabalho de campo realizado em 1997 e defendido um ano aps, e que fora publicado em 2005 sob outro nome Vivo sempre preocupada 1... tem o seu motivo de ser. Em que pese as inmeras e significativas mudanas scio-econmicas em nosso pas, que reflete na vida dos cidados, alm das mudanas bvias e j citadas aqui, na vida destas mulheres, todas elas, sem exceo, no se livraram da preocupao, que parece ser uma constante em suas vidas. Claro que aqui no defendo ser uma prerrogativa feminina, mas refirome a constante preocupao em aliar famlia, trabalho remunerado, criao dos filhos, cuidados consigo mesma este quase sempre negligenciado. A sade fsica e emocional destas mulheres fica, portanto, comprometida, uma vez que o excesso de atividades domsticas e no domstica, reserva-lhe quase nenhum tempo de cio, de lazer ou de descanso. Agrega-se a isto o fato de que a sade e o bemestar dos filhos e do cnjuge serem, via de regra, prioridade, em detrimento de si prprias. Muitas vezes se atentam s suas sades, quando a mo dura da enfermidade ou do afastamento compulsrio toca-lhes os ombros. No tocante a esta realidade que acredito que, ns profissionais da rea social e da sade, temos muito a contribuir, uma vez que cabe a ns reorganizarmos os arranjos organizacionais e situaes vivenciais, possibilitando o espao da troca de experincias, o ensino e a aprendizagem de novas formas de lidar com velhos problemas, para que estas mulheres possam encontrar um canal aberto para discutir sua situao e apresentar propostas cabveis com sua condio. Isto o que chamamos empoderamento das partes da populao que costumam ser destitudas de voz e poder, e que pode ser viabilizado a partir da interveno profissional no prprio espao organizacional, ou fora dele, em lugares destinados comumente ao cio ou ao encontro de
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BUENO, C. M. L. Vivo sempre preocupada. O dilema em conciliar (sem culpa) o trabalho e maternidade. Franca: UNIFRAN, 2005. 51
pessoas. Agindo assim estamos de acordo com o que est preconizado em muitos tratados e resolues sociais, de direitos humanos e de sade: A promoo da responsabilidade social com o empoderamento da populao e aumento da capacidade da comunidade para atuar nesse campo (Cartas de Promoo de Sade, p. 16, 2002). Consideraes finais O percurso biogrfico destas mulheres corrobora a idia inicial de que para as mulheres mais difcil tanto a ascenso aos postos hierrquicos, como a volta ao mercado de trabalho, sobretudo quando ela possui baixa escolaridade e pouca qualificao profissional. O exemplo tpico o de Neuza, que apesar dos seus quase trinta anos de dedicao indstria, teve que assistir a muitos passarem sua frente, e todos, diga-se de passagem, homens, sendo inclusive alguns bem mais jovens e inexperientes que ela. No outro extremo est Araci que, continuando solteira e tendo maior escolaridade que todas conseguiu com seu esforo, graduar-se e at cursar uma psgraduao, subindo de posto, alcanando sua independncia financeira; mas aos 50 anos de idade, embora aparentando bem menos, no deixa de transparecer que, apesar da vitria, no consegui concretizar todos os planos que a deixariam completa, e isto inclui famlia e filhos. H por um lado, uma perda afetiva neste plano, o que para ela, consciente e inegvel. Roseli traz outra questo que ainda de certa forma, uma fonte de preconceito contra as mulheres, pois trata da mulher separada, que ainda povoa o imaginrio coletivo. Se antes ela representava uma afronta dignidade da sociedade, hoje ela pode ser vista para alguns, como uma ameaa aos lares daquelas que continuam casadas, ou uma aventura fcil para os homens mais jovens, ou ainda uma tbua de salvao para aqueles muito mais velhos ou ainda com filhos de um primeiro relacionamento, e que, segundo sua tica, sempre uma carga a mais para a mulher. A rede solidria e familiar de ateno s crianas bem a situao que ilustra a vida de Elaine, pois com o aumento de sua prole, e com a escassez crnica de creches nas indstrias, no fosse a colaborao de seus pais, teria que renunciar ao trabalho remunerado, o que seguramente representaria problemas de ordem econmica em sua vida.
Vilma a representante da mulher que, apesar de sua origem humilde, conseguiu com sabedoria, responsabilizar o marido para as atividades tidas como exclusivas da mulher, negociando funes, ambos fazendo concesses e renncias para ser vivel a vida familiar, o trabalho e o relacionamento do casal. No a toa que foi a que se mostrou mais tranqila, descrevendo o relacionamento conjugal como uma importante fonte de crescimento e ajuda. Finalmente Rosngela aprendeu pela prpria experincia, que a culpa que sentira ao deixar o beb Raul, fora minimizada ao dar continuidade prpria existncia, revelando encontrar no auxilio e incentivo recebidos de outras mulheres a possibilidade de ser uma sobrevivente de si mesma, sendo hoje uma testemunha viva da superao do que lhe parecia impossvel. Se naquele momento a preocupao mais evidente era com o filho pequeno, hoje, esses j crescidos lhes trazem outras fontes de preocupao, e no somente estes so o que lhes preocupam, mas igualmente a possibilidade de no serem felizes ou de renunciarem aos sonhos que vm embalando numa gestao sem fim. Perceber-se a si mesmo como lutadora, como combativa e com todos os encargos que a m distribuio dos afazeres domsticos e as responsabilidades com a criao dos filhos, j lugar comum. O que no comum perceber que, em dez anos muita coisa se modificou: os filhos, os maridos, os empregos, a poltica, a sociedade, elas prprias, tanto seus corpos, seus relacionamentos, sonhos, atitudes e at sintomas. Mas o que menos se alterou foi a presena constante e inquietante de um sentimento de estar sempre se adiantando, em resultado, s expectativas e aos acontecimentos cotidianos. Sentimento este traduzido como preocupao excessiva, que as condiciona a se verem presas neste torvelinho mental, estando mais predispostas aos sintomas secundrios trazidos ou agravados pela preocupao: dores de cabea, insnia, irritabilidade, fadiga, ansiedade, e em casos mais extremos sabemos apesar de no ter sido aqui relatado da possibilidade do componente estressor, estar na etiologia de casos de depresso e tambm de pnico. A situao de estranheza, revelada pelos comentrios jocosos e risadinhas e afirmativas de que tudo ou quase tudo no mudou em essncia, fazem-me supor que, estas mulheres quando estimuladas a se lembrarem de seus prprios sentimentos, os
recebem como alheios a si mesmas, embora os reconheam legitimamente como seus. Acham graa que tantos contratempos e dificuldades tenham-lhes marcado a vida, sobretudo por perceberem, no estmulo dado pela retomada de seus discursos, que, apesar das evidentes mudanas, no fundo quase nada mudou no que diz respeito sua condio de subordinao s leis naturais que impe destinos nada semelhantes s mulheres e homens, em que pesem estes tambm terem suas dificuldades e esteretipos, reconheamos. Mas evidentemente a carga emocional, o nus do ser que se reproduz, infinitamente mais pesado sobre a mulher, portanto ouso afirmar do nus da maternidade, que sem o aparato devido, sem o apoio social e governamental, sem creches e sem uma diviso igualitria das funes no espao domstico, acarretalhe afastamentos provisrios ou definitivos, sub-empregos, ou mo de obra pouco qualificada, comprometendo sua carreira, e alimentando o ciclo de trabalho fragilizado, pobreza e desigualdade. Mesmo que os filhos no sejam mais crianas, mesmo que no se sintam mais culpadas em deix-los, como outrora, estas mulheres tm em suas trajetrias de vida, a marca da preocupao, a lhes acompanhar o dia a dia a existncia. o que Nick Marshall2 personagem vivido por Mel Gibson no filme Do que as mulheres gostam conclui, quando, por um acidente, passa a ler o pensamento delas: As mulheres vivem sempre preocupadas. Touch!
BUENO, C. M. L. B. P. I remain concerned... (10 years later): psychosocial aspects of women with a double day of work. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 43-56, 2007.
ABSTRACT: Based on research accomplished 10 years ago with the workers of the leather-footwear sector of the city of Franca, this investigation intends to listen what in fact changed in the lives of some of those women, that told basically in those times, a series of symptoms
Do que as mulheres gostam. Direo: Nancy Meyers. Elenco: Mel Gibson, Helen Hunt, Marisa Tomei, Alan Alda, Ashley Johnson, Mark Feuerstein. Ano de exibio: 2000. Paramount Picture.
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and complaints of psychosomatic origin, that were linked to the situation lived by them, and that was explained by the overload of activities and responsibilities among the world of the work, the domestic activities and the cares with the children. Elapsed one decade and located six of the 14 interviewees, we have tried to know what in fact had changed in their lives concerning the work, which strategies were used for the conciliation between the private and the public space, about the domestic activities and responsibilities, the care with the children, the continuity and the challenges of the paid work and the cares taken concerning health and well-being. Looking for understanding if they remained with the same complaints and symptoms, besides knowing their conciliation strategies what, ultimately, represents a creative exit to escape from psychic sickness, was the intention of this longitudinal study with the workers, being used the same methodology and locating them in the same initial locus the factories and industries of the labor park of Franca. KEYWORDS: Psychic Suffering; Work; Health; Subjectivity.
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A (DES)PROTEO SOCIAL DO TRABALHADOR: OS CASOS DE ACIDENTE DE TRABALHO Gisele Aparecida BOVOLENTA* Silvana Cunha KOHN** Maria Aparecida Mendes SOARES**
RESUMO: Desde os primrdios da humanidade o homem exerce a atividade laborativa, como mecanismo de sobrevivncia, assegurandolhe proteo social. No entanto, a concepo, bem como as relaes de trabalho, com o passar dos tempos, mudaram muito. Hoje, temos o mundo do trabalho submetido s leis do capitalismo. Assim, as flexibilizaes, terceirizaes e informalidades fazem farte deste novo cenrio. Aqui, portanto, enfatizamos os casos de acidentes de trabalho, o qual se constitui como um dos Programas de Aprimoramento Profissional na rea de Servio Social, cujo intuito seja conhecer a (des)proteo social vivenciadas pelos trabalhadores brasileiros. PALAVRAS-CHAVE: Proteo Social; Mercado de Trabalho; Acidente de Trabalho.
I Introduo A atividade laborativa acontece desde os primrdios da humanidade, quando por meio do trabalho o homem assegurava sua sobrevivncia com a produo de roupas, alimentos e moradia, provendo, assim, suas necessidades essenciais. Isto , o trabalho garantia-lhe proteo social. O sistema de proteo social concedido ao ser humano deve ser compreendido juntamente ao processo poltico, ideolgico e econmico da sociedade, ou seja, toda trajetria histrica de proteo social, enquanto direito, est intimamente relacionada com a dinmica da relao capital versus trabalho, em que assegurar amparo mnimo como pr-condio bsica de sobrevivncia de todo cidado perpassou desde o carter de esmola, caridade e benevolncia at a concepo de direito social.
Assistente Social e Aprimoranda no Programa de Atendimento Social ao Acidentado de Trabalho da Unidade de Emergncia Referenciada (UER) da UNICAMP em 2006. ** Assistente Social e Supervisora do Programa de Aprimoramento Profissional na UER. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007 57
Ideologicamente a concepo acerca do trabalho mudou muito, principalmente quando o trabalho se torna assalariado e submetido s leis da propriedade privada capitalista. Desse modo, nosso intuito, aqui, no fazer anlise ideolgica, mas, sim, propor uma discusso acerca da (des)proteo social vivenciada pelo trabalhador brasileiro. Para tanto, enfatizamos o mundo do trabalho a partir da dcada de 1980/90, devido o grande salto tecnolgico com a robtica, micro-eletrnica, informtica e automao e a ideologia neoliberal legitimada no Brasil a partir desta dcada, o que molda uma nova realidade ao mercado de trabalho no pas. Aquele ao destacar o toyotismo como novo modelo de produo capitalista. Esta ao preconizar os ideais acerca do Estado Mnimo como a liberdade e a primazia que o mercado exerce sobre o Estado reduzindo as funes, o tamanho e o papel dos rgos estatais. Desse modo, em virtude de tal combinao, vivenciamos o mundo do trabalho moldado pela precarizao, parcialidade, temporalidade advindos das flexibilizaes, terceirizaes e informalidade. Alm da constante reduo do trabalho fabril, estamos diante de uma nova era para a histria do capitalismo (de reestruturao produtiva, desemprego estrutural, flexibilizao de direitos, representaes trabalhistas moldadas pelos ideais do capital, etc) o que suscita desproteo social, gerando uma gama de excludos das leis trabalhistas e previdencirias. Estima-se que atualmente 60% dos trabalhadores estejam inseridos no mercado informal, ou seja, a grande maioria dos trabalhadores brasileiros no possui carteira assinada, encontra-se em trabalhos precrios, desumanos e insalubres. Dados que fazem o Brasil ocupar o 4 lugar no ranking mundial em acidentes de trabalho. A cada ano quase dois milhes de trabalhadores morrem por acidente de trabalho no mundo, o que representa cinco mil mortes ao dia ou trs por minuto. O programa de aprimoramento profissional em Servio Social da Unidade de Emergncia Referenciada (UER) na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) trabalha junto s vtimas de acidente de trabalho, tendo por objetivo a investigao, a decodificao e a compreenso da realidade scio-trabalhista do acidentado. O objetivo do programa, desenvolvido h 11 anos na UNICAMP, capacitar e especializar o Assistente Social para o atendimento s vtimas de acidente de trabalho e doena
profissional, cujo intuito seja acolher, responsabilizar e dar respostas resolutivas aos pacientes vitimizados. Vale ressaltar que todo acidente ocorrido em decorrncia do trabalho deve ser registrado. A empresa tem o dever de comunicar o ocorrido com seu empregador, havendo ou no afastamento do trabalho, at o primeiro dia til seguinte ao da ocorrncia e, em caso de morte, de imediato autoridade competente, sob pena de multa. A notificao feita por meio da Comunicao de Acidente de trabalho (CAT). Diariamente recebemos inmeras vtimas de acidente de trabalho, muitas das quais advindas da realidade precria do trabalho, o que instigou-nos como objeto de estudo, a fim de conhecermos, de fato, a gama de desprotegidos de seus direitos sociais. Nossa pesquisa quanti-qualitativa se prope ao levantamento de ndices de acidentes ocorridos no segundo semestre de 2005 julho a dezembro, quando registramos 611 vtimas de acidente de trabalho na UER. Uma amostra da realidade vivenciada pelos trabalhadores brasileiros. Desse montante, 30% das vtimas no possuam registro em carteira, ficando expostos e desamparados em face de tal situao; 74% dos acidentes so registrados como tpicos (no local de trabalho), o que suscita certa discusso acerca das condies de trabalho no pas; a grande maioria das vtimas (74%) do sexo masculino e em ambos os sexos a idade predominante dos acidentes se d dos 19 aos 30 anos. Ou seja, dados estes que bem ilustram nosso debate terico acerca das condies de trabalho do Brasil. Isto , estamos diante de um novo contexto trabalhista, com novas diretrizes de trabalho ao assistente social, o qual necessita conhec-la, decodific-la e entend-la, a fim de trabalhar rumo a garantia e efetivao dos direitos sociais. A seguir propomos uma anlise terica com nfase em nossa pesquisa emprica, a fim de, com isso, ilustrarmos as condies de trabalho no pas, bem como a desproteo social vivenciada pelo trabalhador brasileiro nesta atual conjuntura. II O histrico da poltica de proteo social Em linhas gerais, o provimento das necessidades essenciais se d por meio do trabalho e da sociedade por intermdio do
Estado, assegurando um conjunto de medidas, de carter social, que determinam ou deveriam determinar um nvel mnimo de condio de vida. Vale ressaltar, no entanto, que a execuo, os limites e as aplicaes das polticas de proteo social do-se de modo muito distinto nos vrios pases e que a universalidade o critrio que consta como algo em comum nas legislaes de tais polticas. Historicamente, a prtica de garantir o mnimo sempre existiu. J nos primrdios de nossa sociedade cabia a cada um garantir sua prpria proteo e aqueles mais fragilizados ficavam a merc de ajudas filantrpicas, as quais possuam a expresso de caridade, devido s questes de cunho moral e religioso existentes. Posteriormente, j no perodo medieval, comeam a surgir algumas aes estatais, embora poucas e restritas, de modo a garantir condies mnimas de vida, as quais, devido suas limitaes, destinavam-se a atender apenas aos desastres naturais tais como, por exemplo, tormentas e pragas. Somente, portanto, em 1601 j em pleno ps-resnascimento que vo surgir, na Inglaterra, com a Lei dos Pobres1, as primeiras medidas de proteo social que foram impulsionadas por uma monarquia muito preocupada com os efeitos sociais desagregadores, que, na verdade, eram ocasionados pelas primeiras e violentas formas de explorao da mo de obra, ou seja, por meio do trabalho. Esta lei vem marcar, com isso, a criao e/ou nascimento da Assistncia Social, quando regulamenta a instituio de auxlios e socorros pblicos aos necessitados. No entanto, as primeiras formas de proteo social manifestaram-se de modo fragmentado e desordenado, at porque
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As Leis dos Pobres (Poor's Law) formavam um conjunto de regulaes prcapitalistas que se aplicava s pessoas situadas margem do trabalho, como idosos, invlidos, rfos, crianas carentes, desocupados voluntrios e involuntrios, etc. Contudo, a despeito de, na aparncia, esse conjunto de regulaes se identificar com a pobreza, era no trabalho que ele se referenciava. Tanto assim que, entre 1536 e 1601, as Leis dos Pobres, de par com o Estatuto dos Artfices, compuseram o Cdigo do Trabalho na Inglaterra; e, em 1662, incorporam a Lei de Domiclio que restringia a mobilidade especial das pessoas, protegendo as parquias mais dinmicas da invaso de indigentes de parquias menos ativas. Esse conjunto de leis era mais punitivo do que protetor. Sob a sua regncia, a mendicncia e a vagabundagem eram exemplarmente castigadas. Todos eram obrigados a trabalhar sem ter a chance de escolher as suas ocupaes e a de seus filhos (POLANYI, 1980, p. 97). Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007
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os homens, por viverem em grupos, ajudavam-se, mutuamente. Tal prtica, porm, se dava de modo muito aleatrio e dentro das possibilidades de cada um dos grupos. Nesse primeiro momento, portanto, temos uma proteo social diretamente ligada solidariedade, ou seja, a ajuda era proveniente do meio familiar, de pessoas muito prximas e quando muito atravs de entidades religiosas ou mesmo privadas, princpios estes que restringiram a prtica da proteo social ao campo da filantropia e da caridade. Posteriormente, emergem na Gr-Bretanha, em meados de 1795, as primeiras medidas de proteo social, em forma de abono salarial ou rendimento mnimo. Todos os cidados, com respaldo na Lei do Parlamento, possuam o direito a tais medidas, independentemente de seus ganhos e da sociedade. Em geral, deveria ser complementado o que eventualmente no fora obtido, pelo indivduo, por meio de sua atividade laborativa. Na verdade, a Lei do Parlamento foi uma nova maneira de administrar a Lei dos Pobres. Quando subverte o antigo principio do trabalho em obrigao, e da assistncia como confinadora, que se caracterizavam em asilos e em casas de trabalho forado. Desse modo se a compararmos com as medidas de administrao da pobreza, existente at ento, a Lei do Parlamento foi uma forma de regulao at ento indita na histria da assistncia social. De tal sorte que a assistncia social por sua vez era considerada uma prtica de proteo social inerente sociedade, ou seja, mediante iniciativas de natureza assistencial era garantido, a quem necessitasse, certa complementao que tanto poderia ser em materiais como em espcie, cuja finalidade era assegurar que as condies bsicas fossem supridas. Com isso, criava-se uma verdadeira rede de solidariedade social isenta do carter de direito do indivduo, mas, como forma de concesso atrelada aos princpios de controle e de reproduo do capital. Pode-se considerar, mesmo assim, uma pequena evoluo da assistncia social, quando esta reconhece o direito natural de viver, como ressalta Pereira (2002), pois at ento somente os incapacitados ao trabalho, ou seja, os idosos, as crianas e os invlidos, tinham acesso ou mesmo direito a qualquer tipo de benefcio assistencial. Os pobres, em geral, eram obrigados a trabalhar por salrios irrisrios, pois estes eram ou estavam aptos ao trabalho. Por isso, foram criadas as workhouses casas destinadas ao trabalho, mas que, na verdade, funcionavam como verdadeiras prises locais
para onde se encaminhavam os indigentes em condies de trabalhar e que, tambm, funcionavam como forma de controle da ociosidade e vagabundagem. No entanto, como acrescenta Pereira (2002, p. 105), somente com a Lei do Parlamento que se comeou a pensar num abono salarial mnimo como forma de assistncia social incondicional, livre de contrapartidas, punies e confinamentos, como era habitual. Nesta mesma poca, por volta de 1800, a Revoluo Industrial expandia-se a passos largos, trazendo consigo as foras livres do capitalismo industrial. Isso resultou, por sua vez, no fracasso da Lei do Parlamento, at porque esta poderia ser considerada um obstculo na formao da classe operria industrial, alm de intervir de forma negativa na criao de um mercado de trabalho competitivo, uma vez que garantia um mnimo de renda devido ao abono salarial. A partir desta lgica deixa-se de lado o direito natural de viver, a mando do sistema econmico, que se expandia ao mesmo tempo em que se limitavam as aes da assistncia social, quando transfere ao pobre a responsabilidade de garantir sua sobrevivncia. Desse modo, sem qualquer tipo de proteo social institucionalizada, com uma assistncia social limitada e diante das leis impostas pelo mercado, transparece, de forma mais explicita, a misria, a barbrie, a desigualdade e a iniqidade. Isso explicitou o embate entre as classes antagnicas, o que se designou chamar de questo social, interpretada sob o ponto de vista do poder, ou seja, era vista como uma espcie de ameaa que a luta de classes em particular, oriunda da classe operria representava ordem at ento instituda. Sua gnese encontra-se, portanto, na discrepncia existente entre o trabalho e o capital, enquanto expresso das desigualdades da sociedade capitalista, isto , a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade (IAMAMOTO, 2001, p. 27). Tal questo manifesta-se, conhecida e problematizada, mas nem sempre foi devidamente discutida e verdadeiramente enfrentada. , portanto, em face do contexto que a Igreja e o Estado respondem com medidas de enfrentamento a pobreza. No caso da Igreja Catlica, com a promulgao das Encclicas Papais Rerum
Novarum (escrita no final do sculo XIX) e Quadragsimo Anno (promulgada da dcada de 1930 do sculo XX), inaugura-se uma nova fase dessa instituio no trato da questo social2. Isto se daria por intermdio das redes de proteo ligadas as Irmandades, Associaes e o trabalho leigo; j o Estado garantiria direitos por meio de leis trabalhistas e algumas aes pontuais. At ento, na lgica do mercado, acreditava-se que as medidas de proteo social eram uma forma de incentivar o cio e a vadiagem, podendo desestimular o trabalho e prejudicar o iderio capitalista. Concomitante, se acreditava que a natureza se encarregava de selecionar os aptos a viver em sociedade, ou seja, os fracos, os vadios, os ociosos e os doentes seriam incapazes de produzir e reproduzir o progresso, o que atrapalharia o curso natural da civilizao. Desse modo, questionava-se a criao de sistemas de proteo social aos pobres, por se acreditar que tais sistemas poderiam prejudicar o que se entendia como um processo natural de seleo. No entanto, diante deste contexto de misria e excluso, fazia-se necessria execuo de medidas de proteo social, at mesmo como uma forma de controle e solidariedade do Estado, burguesia e Igreja com relao aos parias da sociedade e que, a priori, destinavam-se apenas aos mais fragilizados: idosos, indigentes e, mais tarde, aos desempregados. Vale ressaltar, aqui, que tais medidas, caracterizavam-se como uma espcie de ajuda, no possuindo nenhum carter de direito garantido por lei, de modo a no deixar o pobre acostumado e os poderes pblicos responsveis por esse ato benevolente. Isso significa que o beneficio deveria ser o menor possvel, isto , menor do que qualquer salrio, para com isso no prejudicar nem interferir no iderio capitalista e estimular a insero do indivduo no mercado de trabalho, deixando este de ser dependente de qualquer tipo de ajuda. Observa-se, at ento, uma proteo social vinculada exclusivamente eventualidade, ou seja, permeada por aes isoladas, fragmentadas e individuais. Mesmo porque, somente no sculo XVIII se d conquista dos direitos civis (direitos
2 Basicamente as Encclicas Papais salientam a necessidade da conciliao entre as classes sociais, destacando que o trabalhador deveria respeitar seu patro e este, por sua vez, tinha a obrigao moral de praticar a caridade.
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individuais de liberdade, de igualdade, de propriedade, de ir e vir, etc.), direitos estes que vo embasar a concepo liberal clssica. No sculo XIX, h a conquista dos direitos polticos (liberdade de associao, de reunio, de participao, de organizao, relacionados poltica eleitoral e sindical, etc.), sendo direitos individuais exercidos de forma coletiva, tendo sido, tambm, incorporados tradio liberal. Mais recentemente, no sculo XX, h a conquista, da classe trabalhadora, por meio de lutas do movimento sindical, dos direitos sociais (direito ao trabalho, sade, educao, aposentadoria, em suma, acesso a uma vida digna). Assim, os direitos civis, polticos e sociais iriam compor o conceito de cidadania3, como direito a ter direitos, acabando por reconhecer que todos os cidados so iguais perante a lei, com direitos e deveres legalmente estabelecidos. A partir disso, o sistema implementado pelo ento governo conservador do chanceler Otto Von Bismarck (1815-1897), na Alemanha no final do sculo XIX (precisamente em 1883), introduzia as caixas estatais no pas, em geral regionalizadas. Entretanto isso ocorreu sob o comando de um controle central de seguro sade, seguro velhice e seguro acidente com contribuies compulsrias (contrariando a ideologia liberal de seguros voluntrios) de empregados, patres e Estado, reconhecido legalmente como um sistema de amparo ao trabalhador contribuinte. Na verdade, a principal funo do sistema era desmobilizar a classe trabalhadora, a qual sentia-se cada vez mais atrada pelos
3 Segundo Marshall, o conceito de cidadania compreende trs elementos interrelacionados, cujo desenvolvimento, porm, no coincide no tempo: os elementos civis, compostos dos direitos necessrios a liberdade individual (de ir e vir, de imprensa, de pensamento e o direito a propriedade e de concluir contratos validos) e o direito de justia; o elemento poltico compreende o direito de participar do poder poltico, seja como participante de um organismo investido de autoridade poltica, seja como eleitor; e, finalmente, o elemento social, que se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar uma vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade (IAMAMOTO, 2001, p. 89). Temos, portanto, em T. H. Marshall uma concepo clssica de cidadania. Claro que essa anlise deve considerar o processo de luta de classes e o prprio surgimento, desenvolvimento e consolidao da sociedade capitalista.
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ideais socialistas da social democracia-alem. Desse modo, o seguro social de Bismarck ficou conhecido como esquema bismarckiano de proteo social, o qual atendia apenas as pessoas empregadas, devido ao contrato de trabalho e prvia contribuio, ficando, portanto, vinculado exclusivamente atividade laborativa. Assim, sabe-se que o seguro social de Bismarck o bero dos programas de previdncia social, como garantia de uma proteo social institucionalizada, o qual fora adotado em vrios pases, muito embora, cada qual o tenha direcionado de uma dada maneira e se expandido de acordo com suas necessidades. Segundo Marshall (1967, p. 78):
O primeiro programa de previdncia social da Alemanha inclua aposentadorias e assistncia mdico-hospitalar, mas exclua o desemprego; o da Inglaterra abrangia a assistncia mdica e o desemprego (numa escala limitada), mas deixava as aposentadorias de fora [...] A Inglaterra tornou geral o seguro contra o desemprego em 1920 e introduziu as aposentadorias contributivas em 1925; A Alemanha acrescentou o seguro contra desemprego a seu sistema em 1927.
No entanto, sua rea de abrangncia conferia carter basicamente contratual no sentido de garantir acesso aos benefcios mediante o pagamento das contribuies. Crtica esta, por vezes, enfatizada por Beveridge, o qual propunha a formao de um sistema complexo e completo de proteo social na ausncia do salrio, que deveria ser fruto do pleno emprego e acessvel a todos. Aos poucos foram promulgadas leis em torno da assistncia social, em geral, associadas ao trabalho e a pobreza. Em 1911, por exemplo, criou-se um sistema de seguro-doena e segurodesemprego como poltica de proteo social do trabalhador, cuja renda fosse inferior a 320 libras por ano. Esta lei foi em seguida complementada por outros benefcios e convergiu para a posterior concepo de Seguridade Social, iniciada na Gr-Bretanha e discutida por William Beveridge, um dos membros do estudo da reforma da assistncia que em seguida foi eleito deputado no pas. Na verdade, o modelo beveridgiano de garantia s condies mnimas de vida, proposto pelo ento presidente do
comit administrativo interministerial e encarregado do exame geral do sistema previdencirio britnico, resultou no Plano Beveridge de 1942, de William Henry Beveridge (1879-1963). Esse plano utilizando-se das teorias Keynesianas4 de distribuio de renda para embasar reformas na estrutura da previdncia social em vrios pases, alm de afirmar o Welfare State da Gr-Bretanha a partir dos ideais de Seguridade Social. Como sistema de proteo social, o plano beveridgiano visava garantia de um rendimento que substitusse os salrios quando estes fossem interrompidos em virtude do desemprego, da doena, do acidente, que assegurasse a aposentadoria na velhice, que prestasse assistncia aos que perderam seu sustento em decorrncia da morte do provedor e que auxiliasse em despesas eventuais como: nascimento, morte e casamento. Seria a garantia de um rendimento mnimo, suficiente para assegurar uma certa segurana social, desconsiderando, portanto, os motivos que ocasionassem a situao de necessidade. O modelo proposto por Beveridge, portanto, pretendia ser abrangente, unificado e simples de modo a assegurar que todos teriam de alguma forma acesso aos benefcios. Em razo dessa definio, os governos comeam a desenvolver polticas de pleno emprego com base na doutrina Keynesiana, expressando a idia de amparo mnimo que ganha uma nova concepo, no s vinculada manuteno da renda, mas tambm atrelada a outros mecanismos de proteo social: proteo ao trabalho, direito sade, educao, etc. Mas, este perodo ureo das polticas de proteo social no durou muito. A partir das dcadas de 1970 e 1980 devido a problemas oriundos do mercado (alta inflao e baixo crescimento
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A grande linha de abordagem de Keynes era de que o Estado deveria intervir na economia para garantir o pleno emprego e depois garantir desenvolvimento econmico, pois segundo sua teoria no se pode colocar em primeiro lugar os interesses do capitalismo, mesmo porque o sistema no teria capacidade de assegurar um equilbrio econmico. Keynes foi um crtico da tradio clssica ao recomendar que no apenas a distribuio, mas tambm a produo no podem ser abandonadas a prpria sorte. A produo precisa ser incentivada pela atividade do Estado. Seu pensamento servir de base para o Estado de bem-estar social. E, alm disso, os governos aplicavam em suas polticas econmicas os fundamentos de tal pensamento, que tivessem mltiplas funes, como garantir o pleno emprego, estimular o crescimento nas economias de mercado, permitir acesso educao, etc. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007
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econmico, por exemplo), ocorrem abalos na estrutura das polticas de proteo social, o que prev um reordenamento na sua forma de gesto. Isto causa uma crise na Seguridade Social de Beveridge, quando em conseqncia destes abalos identificavamse gastos sociais por vezes muitos altos, gerados em boa parte pela gama de mo-de-obra excedente oriunda do prprio sistema capitalista. Os gastos so considerados excessivamente desinteressantes para o mercado em vigor. Ainda diante deste contexto, Ricardo Antunes (1996, p. 79) acrescenta que:
A dcada de 1980 foi uma dcada de grande salto tecnolgico que vivenciou uma revoluo tcnica no interior do capitalismo, principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento das foras produtivas, e esse enorme salto tecnolgico, de que a automao, a robtica, a micro-eletrnica so as expresses por excelncia, fez com que o modelo de produo que tanto particularizou o capitalismo do sculo XX, o padro fordista de produo fabril, a lgica taylorista de organizao do trabalho, deixasse de ser o nico modelo dominante no processo de trabalho.
Em decorrncia disso, o toyotismo5 ganha destaque nos pases capitalistas, o que leva s mudanas no mundo do trabalho tais como: trabalhos precrios, parciais, temporrios, que decorrem da flexibilizao, da terceirizao (ANTUNES, 1996, p. 83). Alm da constante reduo do trabalho fabril, estamos diante de uma nova era para a histria do capitalismo (de reestruturao produtiva, desemprego estrutural, flexibilizao de direitos, representaes trabalhistas moldadas pelos ideais do capital, etc.), o que ter seus reflexos nas polticas de proteo social em geral. Isso faz aflorar ainda mais as crticas por parte dos conservadores em relao s polticas de proteo social, enquanto demanda estatal. Era necessria uma proteo social assegurada pelo Estado, mas tambm era preciso uma proteo mnima. Desse modo, devido ao retorno do iderio liberal, cuja nova denominao
5Modelo
de produo originrio no ps-guerra japons, o qual possui flexibilidade para modificar (mudar) o processo produtivo em vigor, no operando mais em grandes estoques, mas sim com um estoque o menor possvel, cujo intuito atender, o mais rpido, qualquer tipo de demanda existente. 67
seria neoliberalismo, volta-se ao conceito em torno dos mnimos sociais relacionando com o mnimo de renda. Na verdade, o desafio lanado de construir uma proteo social com carter redistributivo, sem relao com o trabalho e que garanta um mnimo de condio de vida. Ora, sabe-se que, em tese, as polticas de proteo social deveriam assegurar condies mnimas de sobrevivncia, mas na realidade acabavam por amortecer os impactos oriundos da pobreza e da excluso social. Era preciso manter o equilbrio social do mesmo modo que era necessrio defender o iderio capitalista. A partir disso, h um crescimento dos planos de assistncia social em virtude dos retrocessos das polticas de proteo social capitalista, o que cria a necessidade rigorosa de critrios de seleo, uma vez que mudanas scio-econmicas respondiam
pelo aumento do desemprego, da desagregao das estruturas familiares convencionais, do aumento de contingentes de idosos e de pessoas portadoras de deficincia, todos demandantes da assistncia social (PEREIRA, 2002, p. 120).
Do mesmo modo, portanto, no Brasil, quando as polticas de proteo social tiveram, em sua trajetria histrica, grandes influncias e impactos das mudanas tanto econmicas quanto polticas ocorridas no cenrio internacional. Bem sucintamente, nos primrdios do nosso processo histrico, o trabalho era realizado por escravos. Havia, nessa poca, uma grande pobreza vivenciada por essa gente que, na verdade, no eram considerados seres humanos, mas sim seres sem alma que deviam obedecer aos seus donos. A Coroa Portuguesa, por outro lado, pouco ou quase nada se importava com a pobreza aqui generalizada, preocupando-se basicamente em explorar ao mximo as riquezas naturais e a mo-de-obra abundante. Havia uma grande ausncia de iniciativas oficiais e a esmola era a nica forma pela qual se recorria, mesmo porque no era assegurada, de nenhuma forma, a garantia de condies mnimas de vida. Desse modo, o rei designava esmoleres e institua cofres em rgos pblicos a fim de recolher esprtulas aos mais necessitados, sendo esta, durante muito tempo, o que se entendia por proteo social e que era destinada aos mais expostos socialmente.
Paralelamente a isto, os conventos, por meio das Irmandades e Congregaes, no necessariamente vinculadas Igreja, mantiveram a prtica da ajuda populao, a qual resumiase basicamente e quase sempre em doaes de alimentos aos considerados mais necessitados, uma vez que se tratavam de ajudas eventuais e consideradas urgentes. Nota-se, portanto, que o conceito de proteo social, nos primrdios do pas, esteve atrelado questo da ajuda e da caridade, a qual, diante do dado contexto, era muito pequena e destinada a poucos, visando atender, na verdade, as necessidades mais visveis, ou seja, tnhamos uma prtica apenas aparente de que algo se fazia pela situao dos necessitados. Destarte, a Irmandade da Misericrdia foi a primeira e duradoura instituio de amparo social de expresso no pas. Vinda de Lisboa e dotada pelos iderios da esmola como ajuda, ela surge em vrios pontos do pas e a princpio assegurava um dote aos rfos e caixo para enterros de pessoas carentes. Na realidade, tal instituio muito pouco fazia diante do atual contexto. A promoo de status a quem dela participasse era o principal atrativo para tornar-se um membro, pois a participao seria alvo de alguns privilgios que garantiria a realizao de um bom trabalho. At o sculo XVII, portanto, a prtica da assistncia limitava-se, na verdade, a pequenas enfermarias, as quais funcionavam ao mesmo tempo como albergue e hospital, caracterizando-se como um local de abrigo e alimentao. Logo, em meados do sculo XVIII surgem algumas medidas na rea da sade medidas de higiene cuja finalidade era reduzir a peste que devastavam os povoados. Contudo, a Carta Imperial de 1824, mesmo trazendo de forma muito vaga o conceito de proteo social, fornece subsdios para a construo de um amparo mnimo institudo como direito e assegurado pela Constituio. Sua formulao, porm, era ainda muito incipiente e deficitria, j que o direito somente se fazia cumprir por meio de instrumento jurdico. Assim, tnhamos uma proteo social emergencial e descomprometida, alm de limitada, uma vez que no era destinada a todos, mas a determinadas categorias da sociedade. Do mesmo modo, a Constituio Federal de 24/02/1891 trazia alguns apontamentos sobre proteo social quando
determinava que seria incumbncia da Unio prestar os socorros pblicos, quando solicitada pelos estados. Vrias leis conferiam direitos sociais aos trabalhadores, mas foi com esta carta constitucional que se ganhou mais respaldo para execut-los. Do mesmo modo, na Carta de 1891 que se alude, pela primeira vez, a expresso aposentadoria para funcionrios pblicos, as quais seriam totalmente custeadas pela nao. Assim, num contexto marcado pelo fortalecimento do movimento operrio temos a implementao, em 1919, da Lei n. 3724, que responsabiliza as empresas pelos acidentes de trabalho. Logo, em 24/01/1923 promulgada o Decreto n. 4682 ou Lei Eloy Chaves, considerada a primeira lei brasileira a garantir proteo institucionalizada ao trabalhador, porm ainda de forma discriminada, a qual destacamos, aqui, dada a sua grande relevncia. Em 1923 foi apresentado pelo ento deputado paulista Eloy Chaves, um projeto de lei que determinava a criao das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) para os empregados das empresas ferrovirias. O projeto foi aprovado, transformando-se no Decreto Legislativo n. 4682 de 24/01/1923 o qual considerado o marco da previdncia social no Brasil. Alm disso, com a previdncia social que a proteo social brasileira vai se estruturar como um direito ligado diretamente ao trabalho, mesmo que destinado, primeiramente, a determinadas categorias e num contexto em que a sade e a assistncia social ainda possuam carter de benevolncia. Em decorrncia, temos o incio de um seguro social destinado ao setor privado da sociedade. Antes de 1923, entretanto, estes esquemas se restringiam ao setor pblico: militares, funcionrios civis e empregados de empresas estatais. (MALLOY, 1986, p. 48). Alm disso, Malloy (1986, p. 49) acrescenta que:
[...] a proteo social no setor privado baseou-se, desde o incio, em critrios legais e administrativos diferentes daqueles dos servidores civis e dos militares. Por exemplo, receber o conjunto de benefcios era, para os servidores civis e para os militares, um direito adquirido com a funo, e deles no se exigiam contribuies, ao passo que, para fazer jus aos seus benefcios, os empregados do setor 70 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007
privado e os servidores paraestatais deviam contribuir com uma porcentagem dos seus proventos.
Assim, as CAPs (organizaes autnomas, sob superviso do governo) foram criadas como fundo especfico para cada companhia ferroviria do pas, trazendo consigo princpios administrativos sobre o quadro de benefcios. Suas fontes para captar fundos se dariam com a contribuio dos empregados, dos empregadores e do Estado. No entanto, observa-se que a previdncia social brasileira no abrangia toda a sociedade, mas sim a setores e/ou categorias profissionais especficas. Isto cria, logo de incio, uma diviso de classes: os segurados e os no-segurados, alm das diferenas administrativas das CAPs de uma empresa para outra. A Lei Eloy Chaves, na verdade, objetivava em manter o status quo. Ao mesmo tempo em que se baseava em modelos estrangeiros de seguro social, tinha como respaldo as sociedades primitivas de ajuda mtua. Desse modo, Eloy Chaves atendia aos anseios de uma elite interessada em si prpria e controlava, de certa forma, determinados setores da sociedade assegurando-lhes um prmio ao final da jornada de trabalho. Registramos ainda que, neste mesmo contexto, temos em 1923 a criao do Departamento Nacional do Trabalho e da Sade, do Cdigo Sanitrio e de uma legislao pouco prtica voltada s questes trabalhistas: frias, acidentes, trabalho do menor e da mulher, velhice, invalidez, doenas, maternidade, etc. Mas, a Constituio de 1934, embora tenha sido concisa, traz para o pas um dos momentos de maior avano j alcanados pelos sistemas de proteo social, principalmente ao introduzir o sistema de financiamento com participao das trs esferas: Unio, empregador e empregado; ampliando, desse modo, os recursos e estabelecendo responsabilidades aos integrantes do sistema. O governo populista da poca (a Era Vargas) ao mesmo tempo em que aceitava as exigncias propostas pelos trabalhadores, procurava control-las. Isto se dava por meio da concesso de alguns benefcios e do discurso oficial de Estado Protetor, o qual visava apenas legitimar-se enquanto poder e da mesma forma obter prestgio diante das classes populares.
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A proteo destinada ao trabalhador formal ainda permanece centralizada na esfera federal, principalmente nos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs). Ao passo que, a Assistncia Social vai aos poucos sendo assumida por grandes instituies, com a participao do Estado, mas ainda com carter benevolente. Alm disso, com a Constituio de 1946 h a promulgao da mais importante lei previdenciria brasileira: a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), a qual, mais tarde, em 1960 viria a padronizar os benefcios previdencirios, pois at ento a concesso de tais benefcios se dava de modo diferente para cada categoria profissional. Assim, no Brasil, o auge da interveno do Estado nesta rea de amparo mnimo se d com a Constituio Federal de 1988 com a instituio do sistema de Seguridade Social, estabelecendo seus objetivos, natureza, carter, amplitude, funcionamento e financiamento como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social Art. 194 (BRASIL, 1988, p. 164). Assim, fica garantido, pelo menos legalmente, que a Seguridade Social dever do Estado e direito dos cidados, o que vem ampliar, de certa forma, a responsabilidade estatal na defesa e garantia dos direitos sociais a fim de, com isso, assegurar a equidade e redistributividade na rea social. Mas, vale ressaltar aqui, que o histrico do Brasil aponta nosso pas como centralizado, privado, dirigido por uma pequena elite, formado por poderosas famlias que, sempre influenciaram a economia e a poltica do pas. Alm da existncia de uma crescente massa de excludos e ignorados contribuindo, com isso, para contextualizarmos o cenrio em que se deu a conquista dos direitos sociais. Pois, na incapacidade do mercado em dar respostas aos problemas que geram, exige-se a interveno do Estado na regulao das relaes de trabalho. Com isso, medidas de proteo social so implementadas pelo Estado por meio das polticas sociais e da Seguridade Social, visando um amparo mnimo ao trabalhador brasileiro independente de prvia contribuio, de modo a defender que os direitos sociais sejam respeitados. Porm, no Brasil o trip da Seguridade Social constitui-se de modo tanto impuro ou misturado, isto , o sistema de
seguridade mais uma juno das trs polticas que o compem do que um sistema coeso e unificado. Em face disso, portanto, no houve no pas um rgo especfico que congregasse a fim de administrar conjuntamente o sistema institudo, uma vez que, juntamente consolidao da Constituio Federal, havia a proposta de criar-se o Ministrio da Seguridade Social, cuja incumbncia se basearia em organizar administrativamente as polticas de sade, previdncia social e assistncia social. Isso, na verdade, no passou de idealizao. Criaram-se, ento, disparidades de planejamentos e de aes nas trs reas, o que gerou contradies na legislao da Seguridade Social brasileira6. Alm disso, a interveno estatal especificamente no caso brasileiro em defesa da garantia de um amparo mnimo acompanha e/ou acompanhou o desenrolar poltico-econmico da sociedade em escala global, uma vez que a poltica econmica e a poltica social relacionam-se intimamente com a evoluo do capitalismo (VIEIRA, 1992, p.15). Do mesmo modo, o processo de globalizao visvel a partir da dcada de 80 (mesma dcada em que acontece a promulgao da Constituio Federal), acontece de maneira complexa trazendo consigo grandes mudanas nas diferentes reas da sociedade mundial, e particularmente no Brasil, o que gera alteraes sociais, econmicas, polticas e culturais. Isso acontece de modo bastante desigual e contraditrio, algo, portanto, bem tpico do sistema capitalista e que ter suas repercusses na legislao brasileira, no que tange ao sistema de proteo social. III Consideraes Trabalho importantes sobre o Mundo do
No que tange ao campo oramentrio no houve uma integrao plena e precisa dos recursos destinados ao sistema de seguridade social as diferentes fontes que, nos termos da Constituio federal, concorriam, de par com as contribuies dos salrios, para financiar as atividades do sistema (Finsocial/Cofins, PIS/PASEP e recursos oriundos de loterias e concursos de prognsticos), passaram a ter uma vinculao especializada, ou seja: O PIS/Pasep passou a financiar programas do BNDES e de seguro-desemprego; a contribuio salarial, o custeio dos benefcios previdencirios; o Finsocial/Cofins, a sade; e os concursos de prognsticos, a Assistncia Social. Isso sem falar na contribuio sobre o lucro das empresas, que foi usada para pagar os servidores pblicos aposentados (PEREIRA, 1998, p. 67).
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A histria do trabalho acompanha a histria da humanidade, quando desde os primrdios o homem j assegurava sua sobrevivncia por meio da atividade laborativa, com a produo de alimentos, vesturios e moradia. Nossa inteno, aqui, no fazer uma discusso to histrica sobre o mundo do trabalho, mas sim propor uma anlise mais atual e crtica, com destaque a situao dos trabalhadores em nosso pas. Para tanto, enfatizamos o mundo do trabalho a partir da dcada de 1980/90, quando da introduo do neoliberalismo no Brasil, vivenciamos uma realidade um tanto distante dos preceitos de proteo social. Por conseguinte, em decorrncia dos preceitos neoliberais7, o acesso aos bens sociais, alm de reproduzir as desigualdades existentes no mercado de trabalho, ainda vai gerar novas e inovadoras condies de desigualdade social, principalmente por meio da ideologia do Estado Mnimo, conforme Schneider, apud Draibe (1993, p. 89):
Em lugar de ideologia, os neoliberais tm conceitos. Gastar ruim. bom ter prioridades. ruim exigir programas. Precisamos de parcerias, no de governo forte. Falem de necessidades nacionais, no de demandas de interesses especiais. Exijam crescimento, no distribuio. Acima de tudo, tratem do futuro. Repudiem o passado. Ao cabo de pouco tempo as idias neoliberais comeam a soar como combinaes aleatrias de palavras mgicas.
Ou seja, embora no haja uma descrio nica e precisa sobre a teoria neoliberal, em linhas gerais a descrevemos como a liberdade e a primazia que o mercado exerce sobre o Estado. H predominncia do carter individual sobre o coletivo e a formulao do Estado Mnimo, ou seja, uma reduo desse Estado no que tange ao seu tamanho, ao seu papel e as funes, o qual no deve intervir no livre jogo do sistema econmico. Alm disso, institui a quebra das conquistas dos trabalhadores e ao desbaratamento do poder dos sindicatos possibilitando, assim, o
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O neoliberalismo se implanta na Inglaterra com Thatcher no final da dcada de 1970 e, em seguida, com Reagan, nos Estados Unidos, no comeo de 1980. Espalha-se pelo mundo, chegando Amrica Latina, onde o retorno da democracia poltica foi acompanhado pelo abandono dos modelos econmicos estatizantes, e alcanou o Brasil em 89, com Collor (SERRA, 1993, p. 150). Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007
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rebaixamento salarial e o aumento da competitividade entre os trabalhadores. Os liberais j defendiam o investimento mnimo em reas sociais, de modo a manter, sob controle, a questo social, expressada por vezes, na diminuio e eliminao de postos de trabalho, na flexibilizao, na terceirizao, na marginalizao e na precariedade da atividade laborativa e desempregos em geral. Atribui-se, assim, um carter residual s polticas sociais, alm de desconfigurar, por completo, as polticas de proteo social. Desse modo, ao dar nfase ao sistema capitalista como modelo econmico a ser adotado formula-se uma combinao perfeita e intimamente relacionada entre o modelo neoliberal como teoria poltica em gestao e a reestruturao produtiva como redefinio do processo de produo de mercadoria a fim de, com isso, efetivar as exigncias impostas pela reforma capitalista. Do mesmo modo, criam-se meios para redirecionar a atuao do Estado, como por exemplo, as reformas da previdncia (emenda 19 e 20).
Nessa conjuntura, as mudanas nas relaes entre Estado, sociedade e mercado materializam-se em um conjunto de medidas de ajuste econmico e de reformas institucionais, cujos destaques so os mecanismos de privatizao, as presses do empresariado e da burocracia estatal para suprimir direitos sociais e trabalhistas e a naturalizao da superexplorao do trabalho (MOTA, 2000, p. 37)
Assim, com a finalidade de reduzir e/ou reordenar a ao e interveno estatal em relao s polticas de proteo social, o sistema capitalista reestrutura tambm o prprio mercado de trabalho ao flexibilizar as relaes de trabalho, aumentar a competitividade, a mo-de-obra, o desemprego, o subemprego, etc. Flexibiliza, tambm, leis e direitos ora assegurados constitucionalmente, pois
Enquanto a grande indstria fordista necessita do Keynesianismo, a indstria de produo flexvel necessita de liberdade de mercado e da abolio de parte dos controles do Estado sobre as condies de uso da fora de trabalho. Esta nova concepo, que j se materializa pela supresso de alguns mecanismos de proteo social, corroborada pela Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007 75
ofensiva de mudana na legislao do trabalho (MOTA, 2000, p. 38).
O processo de reestruturao produtiva preconizada pela reforma capitalista ocasiona mudanas no mundo do trabalho que afetam imediatamente o processo de trabalho e, mediatamente, o controle da fora de trabalho, operando mudanas de ordem tcnica, mas amparadas em prticas essencialmente polticas (MOTA, 2000, p. 38). Desse modo, sob a tica neoliberal, engendram-se determinados processos reestruturao produtiva e mudanas no mundo do trabalho, por exemplo que culminaro em propostas de reformas, as quais baseiam-se, essencialmente, em redirecionar as aes estatais, com medidas de ajuste, e a atuao das polticas sociais, o que exige um Estado reduzido que garanta a realizao do mercado, centrando suas funes em segurana, fiscalizao e arrecadao de imposto (CABRAL, 2000, p. 129). O objetivo desse processo ajustar o pas ao novo contexto posto pelo capitalismo mundial, o que se designou como sendo a Reforma do Estado. Assim, longe de uma anlise simplista, a Reforma do Estado visa, em linhas gerais, adequar as aes estatais, sob orientao do mercado em vigor, em relao ao mercado internacional, em que tal contexto passe a exigir novas formas de ao e atuao por parte do Estado respondendo s novas condies de competitividade e insero no mercado mundial (BEHRING, 2000, p. 43). Concomitante a isto,
Os investimentos na rea pblica, que historicamente cresceram em vrios pases, principalmente no mbito da Seguridade Social, so entendidos, pelo Banco Mundial, como gastos mais quantitativos que qualitativos, no atendendo s necessidades dos segmentos populacionais mais pobres. Entende, ainda, que esta forma de atuao dos Estados nacionais no condiz com os atuais parmetros da economia mundial globalizada, pois as mudanas tecnolgicas tm ampliado as funes dos mercados e obrigado as naes a assumirem competncias novas (SIMIONATTO, 1999, p. 14).
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Caminhava-se na direo de reduzir e/ou flexibilizar direitos, em que se transformam as polticas sociais em pontuais, compensatrias e limitadas, contrariando, desse modo, o legalmente posto, como poltica universal, redistributiva e justa. Com isso, portanto, o Banco Mundial faz algumas indicaes ao Brasil ao tratar a temtica e conseqentemente a Reforma do Estado, em que se faz necessrio:
a) a delimitao do tamanho do Estado, reduzindo suas funes atravs da privatizao, terceirizao e publicizao, que envolve a criao das organizaes sociais; b) a redefinio do papel regulador do Estado atravs da desregulamentao; c) o aumento da governana, ou seja, a recuperao da capacidade financeira e administrativa de implementar decises polticas tomadas pelo governo atravs do ajuste fiscal; d) o aumento da governabilidade ou capacidade poltica do governo de intermediar interesses, garantir legitimidade e governar (SIMIONATTO, 1999, p. 14-15).
Assim, a partir desses componentes desenvolvem-se no pas propostas de privatizao, diferentes formas de terceirizao, flexibilizao, transferncia de responsabilidades do pblico estatal ao privado , reformas administrativas e sociais, etc, o que moldado pela ideologia neoliberal, configura o novo cenrio em construo, o qual, por ora, prioriza o sistema econmico mundial em detrimento dos direitos sociais. Desse modo, portanto, as reformas da Previdncia Social, ocorridas aps a Constituio de 1988, ao justificarem-se, de acordo com os argumentos do governo federal, no dficit de caixa, em sua viabilidade junto ao sistema econmico em vigor e na relao ativo/inativo visam, na verdade, adequar o sistema previdencirio brasileiro ao contexto internacional.
Assim, as agncias executivas, que so o novo desenho de autarquias pblicas, passam a adotar o modelo flexibilizado, com amplo emprego de terceirizao e contratao de mo-de-obra precria, alm de imprimirem ao seu gerenciamento um tipo de metodologia de controle de qualidade com fixao de contratos de gesto. So, ainda, caractersticas desse novo padro gerencial do Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007 77
Estado a intensificao do ritmo produtivo, a desregulamentao, a polivalncia no exerccio das atividades e a reduo de pessoal, acarretando significativas mudanas no mundo do trabalho pblico. (CABRAL, 2000, p. 128).
As mudanas ocorridas no mundo do trabalho e as reformas do aparelho estatal, ambas, portanto, sinalizadas num contexto global, tero reflexos e rebatimentos, ainda mais profundos, nas polticas de previdncia social e assistncia social. Segundo dados apresentados por Pinheiros (2000, p. 01) no Brasil a proporo da populao com mais de 60 anos passou de 4% em 1940 para 8% em 1996. De acordo com as estimativas [...] esta proporo deve alcanar 15% em 2020. Diante de tal conjuntura, existem, segundo dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), um ndice de mais de 59% da populao economicamente ativa fora ou descobertos pela previdncia social brasileira e com isso, ainda, segundo Pinheiros (2000, p. 09) no futuro, caso no tenham acumulado renda, esse contingente depender de benefcios assistenciais, onerando toda a sociedade, ou viver s custas de suas famlias. Isto , haver uma demanda ainda maior assistncia social, como meio de acesso ao mnimo de subsistncia. E, ainda, segundo estudos atuais (2000) da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) apontam que,
[...] mais da metade da fora de trabalho mundial e seus dependentes no esto amparados por qualquer tipo de sistema de seguridade social. Isso significa que, no futuro, esse contingente dever pressionar por aumento dos gastos pblicos em programas assistenciais ou reduzir a renda mdia per capta de suas famlias. (PINHEIROS, 2000, p. 01).
Ou seja, uma gama significativa de trabalhadores brasileiros estar desprotegida socialmente. Seja em funo do Estado Mnimo, seja em razo da reestruturao produtiva. Ambas, porm, oriundas da ideologia neoliberal, a qual criar novas condies de trabalho no pas algo que enfatizaremos neste documentrio quando temos uma realidade trabalhista moldada pela diminuio e eliminao de postos de trabalho, flexibilizao, terceirizao, marginalizao e/ou precariedade da
atividade laborativa e desempregos em geral, o que gera uma nova realidade para o mercado de trabalho em vigor. Em face desta nova realidade, vivenciamos o descumprimento das normas de proteo social, o que gera um mercado de trabalho ainda mais desumano e cruel com precrias e vulnerveis condies trabalhista, algo que a Organizao Mundial do Trabalho descreve como um estado de elevada exposio a determinados riscos e incertezas, combinado com uma capacidade diminuda para se proteger ou defender-se deles e para fazer frente a suas conseqncias negativas (RODRIGUES, 2004, p. 84). Ou seja, o trabalhador brasileiro est exposto ao trabalho socialmente vulnervel, o qual isento de direitos e benefcios assegurados pela Constituio Federal, CLT e legislaes afins. Assim, portanto, vivenciamos o trabalhador brasileiro, como parte da realidade, em postos de trabalho informais, desumanos e insalubres, pois em face ao desemprego, a mecanizao da mo de obra e ao desrespeito aos direitos sociais, sujeitam-se precariedade de muitos postos de trabalho. Aqui, portanto, destacamos os casos de acidentes de trabalho, os quais muitas vezes acontecem em decorrncia das ms condies de trabalho, alm de legislaes e fiscalizaes limitadas por parte do Ministrio do Trabalho e demais rgos do Estado. Assim, conforme dados publicados na Folha de So Paulo em 04/05/2004, o Brasil ocupa o 4 lugar no ranking mundial de acidentes de trabalho. A cada ano quase dois milhes de trabalhadores morrem em acidente de trabalho no mundo, o que representa cinco mil mortes ao dia ou trs por minuto, dado referente apenas ao trabalho formal. Dados, portanto, so ainda maiores, pois h ainda uma parcela, significativa, da populao economicamente ativa (a qual estima-se que seja em torno de 60%) inserida em postos informais de trabalho. Nosso trabalho, junto s vtimas de acidente de trabalho na Unidade de Emergncia Referenciada (UER) da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), instigou-nos a realizar uma pesquisa quanti-qualitiva, a fim de conhecermos a realidade vivenciada pelo trabalhador brasileiro vtima de acidente e da desproteo social vivenciada atualmente pelos trabalhadores brasileiros. Fizemos, portanto, um levantamento por meio de uma amostragem (julho a dezembro de 2005) na Unidade de
Emergncia Referenciada, quando houve o registro de 611 vtimas de acidente de trabalho. Assim, temos que 26% no possuam o registro em carteira, ficando expostos e desamparados em face de tal situao. Ou seja, os postos formais de trabalho esto sendo engolidos e substitudos pelo crescente nmero de postos informais de trabalho. Decresce dia a dia o nmero de trabalhadores que ainda tem emprego regular e, portanto, gozam de seus direitos legais. Ao precarizar o trabalho, simplesmente, regredimos no tempo, pois deixamos de preservar todas as lutas conquistadas pela massa trabalhadora. Outro dado importante o percentual de acidente que acontece durante o trabalho, quando 74% das vtimas se acidentam no local de trabalho, os chamados acidentes tpicos. Este fato aponta sobre a situao de trabalho no pas, quando, muitas vezes, so impostas ao trabalhador como meio de subsistncia, o que desrespeita os preceitos de cidadania. A grande maioria das vtimas do sexo masculino (74%). Ou seja, so os homens as maiores vtimas dos acidentes, mesmo porque so mais expostos em trabalhos pesados, perigosos e degradantes, o que indagamos, novamente, sobre as condies de trabalho no pas, no que tange, por exemplo, as normas de segurana. Mas em ambos os sexos a idade predominante se d dos 19 aos 30 anos de idade. Felizmente, a grande maioria das vtimas (70%) so liberados da UER em alta mdica, por se tratar de acidentes identificados como leves e/ou menos graves. Mas o nmero dos acidentes de trabalho so considerados elevados no Brasil e precisam ser discutidos. Pois a queda destes ndices reduz, por exemplo, os gastos, tantos das empresas quanto do sistema de sade pblica, com sade curativa, afastamentos mdicos, etc. Desse modo, a precariedade vivenciada pelo trabalhador brasileiro diz respeito situao de desproteo social do trabalho (em virtude da atual conjuntura poltico-econmica), ou seja, o trabalho encontra-se desprovido de certos direitos e benefcios que amparam o trabalhador ao longo de toda sua vida laborativa, uma vez que, tal atividade constitui-se como mecanismo de prover suas necessidades bsicas e fundamentais. Assim, por exemplo, em face de um acidente devido ao trabalho, o trabalhador encontra-se desamparado. E, menos acesso tem ainda aos direitos bsicos do
trabalhador, como frias, licenas, dcimo terceiro, aposentadorias, etc. Sumariamente, um desrespeito aos direitos sociais, a legislao trabalhista, a Constituio Federal. O que precisamos ter claro, portanto, que como conseqncia da ideologia do Estado Mnimo e de uma poltica pblica restrita de direitos, deu-se a precarizao do trabalho, com trabalhadores sem estabilidade de emprego, sem direitos trabalhistas e em atividades precrias, desumanas e insalubres. Assim, como a subsistncia se d meio da atividade laborativa, na ausncia desta e/ou sem meios de acess-la, o trabalhador se torna potencial usurio da poltica de Assistncia Social, como meio e/ou direito proteo social. Por outro lado, o descumprimento as normas de proteo social tem sido discutido por analistas da rea. E, logicamente, os assistentes sociais como profissionais da rea precisam conhecer esta (nova) realidade social, a qual aponta diferentes diretrizes de trabalho. De modo que, o profissional possa trabalhar rumo a garantia e efetivao dos direitos sociais. O aprimoramento realizado junto s vtimas de acidente de trabalho d oportunidade ao profissional de conhecer, decodificar, entender e trabalhar esta realidade, quando contextualiza o cenrio das relaes de trabalho no pas, cuja interveno junto s vtimas de acidentes de trabalho vise garantir o cumprimento das conquistas trabalhistas ao longo de nossa histria, por entender que, acima dos interesses do grande capital est o direito de cidadania (como direitos civis, polticos e sociais) e com isso direito a um trabalho socialmente protegido.
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ABSTRACT: Since the humanity's origins the man exercises the labor activity, as a survival mechanism, assuring him social protection. However, the conception, as well as the work relationships, as time goes by, changed a lot. Today, we have the labor world submitted to the capitalism law. Thus, the flexibilizations, outsourcings and informalities are part of this new scenery. Here, therefore, we emphasized the cases of labor accidents, which it is constituted as one of the Professional Improvement Programs in the area of Social Service, whose intention is to know the social (dis)protection lived by the 81
Brazilian workers. KEYWORDS: Social Protection; Labor Market; Labor Accident.
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TRABALHO E QUALIDADE DE VIDA DE PESSOAS COM FISSURA LABIOPALATINA INSERIDAS NO MERCADO PROFISSIONAL EM BAURU Lvia Ribeiro Silva dos SANTOS* Maria Ins Gndara GRACIANO** Regina Clia Arruda de Almeida Prado VALENTIM***
RESUMO: Esta pesquisa trata-se de um estudo exploratrio e descritivo realizado no Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP), em Bauru, no perodo de agosto a novembro de 2006. Teve como objetivo principal avaliar a qualidade de vida de indivduos adultos com fissura labiopalatina, residentes em Bauru, em fase final de tratamento no Hospital e inseridos no mercado de trabalho, mediante os domnios fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente. O universo foi composto por 46 sujeitos e a amostra de 27 casos que aderiram ao estudo. Para o levantamento dos dados, utilizou-se o formulrio pautado no instrumento internacional de qualidade de vida, o WHOQOL-bref, formado em sua primeira parte por 26 questes fechadas e na segunda por oito questes abertas para coleta de depoimentos. Diante dos resultados, concluiu-se que os sujeitos apresentam, em mdia, uma qualidade de vida de boa a muito boa, bem como ndices significativos de satisfao profissional e com a atuao do servio social do HRAC facilitador do processo de insero no mercado de trabalho. PALAVRAS-CHAVE: Labiopalatina. Trabalho; Qualidade de vida; Fissura
Introduo O Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP), cuja finalidade, alm do ensino e pesquisa, prestar atendimento pblico e integral populao com anomalias craniofaciais e distrbios correlacionados audio, viso e linguagem, busca por meio de
Assistente Social da Sociedade de Promoo Social do Fissurado Lbio Palatal (PROFIS/Bauru) e Especialista em Servio Social na rea da Sade e Reabilitao pelo Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais da Universidade de So Paulo (HRAC/USP), Bauru-SP. ** Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC) de So Paulo e Diretora de Diviso de Apoio Hospitalar do HRAC/USP, Bauru-SP. *** Assistente Social especialista na rea da Sade e Reabilitao pelo HRAC/USP e responsvel pelo Programa de Atendimento Social a Casos de Bauru do HRAC/USP.
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suas aes colaborar com a melhoria da qualidade de vida de seus usurios, viabilizando o processo de reabilitao. Este processo envolve a ao de uma equipe interdisciplinar, composta por diversas reas, dentre elas o Servio Social rea que tem entre seus princpios fundamentais a ampliao e consolidao da cidadania, com vistas garantia dos direitos, dentre eles sade e reabilitao. O Servio Social no HRAC, em sua totalidade, tem como objetivo principal viabilizar o acesso ao tratamento reabilitador de pessoas com anomalias craniofaciais e sua continuidade, visando a incluso dessas pessoas numa poltica de sade em interface com a assistncia social (GRACIANO et al, 2005). Atua como mediador entre Hospital, paciente e comunidade. Os servios prestados, por meio de uma prtica profissional competente e comprometida com os usurios, buscam formas de enfrentamento individual e coletivo para as expresses da questo social que envolvem o processo de reabilitao global. O Servio Social desenvolve vrios programas de prestao de servios, porm neste estudo iremos enfocar o Programa de Atendimento Social a Casos de Bauru (Projeto Bauru) realizado pelo Servio Social Ambulatorial, local de nossa prtica profissional e de pesquisa de campo. De acordo com o Centro de Processamento de Dados* (CPD), o Hospital possui 51.439 pacientes matriculados, deste total 501 so residentes em Bauru e atendidos pelo Projeto Bauru. O Projeto Bauru tem como objetivo principal atender as demandas sociais dos pacientes residentes em Bauru relacionadas famlia, escola, sade, ao trabalho, habitao, reabilitao, alimentao, ao transporte, entre outros, prestando-lhes assistncia e servios sociais como direito de cidadania. Conforme pontua Graciano et al (2005), o Projeto Bauru abrange os seguintes programas: Acolhimento e atendimento a casos novos de Bauru; Assistncia contnua aos pacientes de Bauru: famlia, escola, trabalho e comunidade; Preveno e interveno a casos de abandono de tratamento; Adoo: nacional e internacional. A partir de nossa experincia neste Programa,
* Dados obtidos pelo Centro de Processamento de Dados do HRAC/USP em junho de 2007.
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especialmente com relao a insero profissional, propusemos a elaborao desta pesquisa sob o tema Trabalho e qualidade de vida de pessoas com fissura labiopalatina inseridas no mercado profissional em Bauru, por entender que esta investigao permitir o conhecimento das condies de vida dos sujeitos nos aspectos fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente, com aprofundamento na rea profissional. E, conseqentemente, por possibilitar ao pesquisador a apreenso das principais expresses da questo social, de modo a intervir na realidade, buscando o enfrentamento e a minimizao dessas expresses. De acordo com Iamamoto (2001, p. 27):
a questo social o objeto do trabalho cotidiano do assistente social, apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade.
Desta forma, o assistente social trabalha a questo social nas suas mais variadas expresses cotidianas, tais como as que os indivduos as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica, na educao e outras. Salienta-se que, conforme o levantamento bibliogrfico efetuado a partir do ano de 2000 para o conhecimento de trabalhos cientficos no HRAC relacionados fissura labiopalatina e qualidade de vida, foi constatado a existncia de dois importantes estudos. O primeiro realizado por Bachega (2002) com o objetivo de identificar, descrever e avaliar os indicadores psicossociais e a repercusso deste na qualidade de vida de 67 adolescentes com fissura em comparao com 67 adolescentes sem fissura, ambos com idade entre 10 e 19 anos, relatou limitaes dos indivduos com fissura labiopalatina para o desenvolvimento de uma carreira profissional devido a baixa freqncia escolar. Ressalta-se, todavia, que apesar do estigma, os pacientes superaram os limites da deficincia e apresentaram-se satisfeitos com a vida, por meio da auto-realizao, da sade e do bem-estar. O segundo estudo, desenvolvido por Veronez (2007), teve
como objetivo avaliar a qualidade de vida de pacientes adultos com fissura labiopalatina, analisando-a a partir das condies sociodemogrficas dos mesmos e do instrumento WHOQOL-bref. Foi realizada no HRAC com 120 pacientes com idade entre 18 e 30 anos, procedentes do estado de So Paulo e em fase final de tratamento. A autora concluiu que os pacientes possuem ndices gerais de qualidade de vida acima da mdia. Embora no tenha havido correlao entre a qualidade de vida e os aspectos demogrficos, os dados apontaram que os pacientes tm boa qualidade de vida e condies de vida correspondentes populao em geral. Desta forma, o presente estudo por ns desenvolvido, justifica-se pois as pesquisas sobre qualidade de vida em pacientes com fissura labiopalatina revelaram que os autores consideraram para sua avaliao, um conjunto de componentes fsicos e psicossociais que podem influenciar nas condies de vida, mas em nenhum deles a questo do trabalho diretamente relacionado qualidade de vida foi explorado anteriormente. Da nosso interesse por esta pesquisa que tem como objetivo principal avaliar a qualidade de vida de adultos com fissura labiopalatina, residentes em Bauru e em fase final de tratamento no HRAC/USP inseridos no mercado de trabalho. E especficos: caracterizar o perfil socioeconmico, educacional e profissional; avaliar a qualidade de vida mediante os domnios: fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente, com aprofundamento na rea profissional; verificar a concepo de qualidade de vida dos indivduos; analisar as dificuldades e/ou facilidades para sua insero e permanncia no mercado de trabalho em funo da deficincia; identificar o grau de satisfao profissional e social e avaliar a atuao do servio social como facilitador no processo de insero no mercado de trabalho e manuteno e/ou outros servios prestados. Deficincia e aspectos legais O termo Pessoa Portadora de Deficincia (PPD) foi designado pela Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) ao tratar sobre deficincia e encontra-se vigente at este presente momento. O Decreto n. 3.298/99 veio legitimar a Lei n. 7.853/89, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Em seu Art. 3, define deficincia como: toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano (BRASIL, 2006c, p. 1). No Art. 4, estabelece as categorias que a pessoa portadora de deficincia se enquadra, como: fsica, auditiva, visual, mental e mltipla. O Decreto n. 5.296/04 (BRASIL, 2006b), em comparao ao Decreto n. 3.298/99 (BRASIL, 2006c), traz em seu artigo 5, o enquadramento da deficincia fsica como:
Deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de funes (BRASIL, 2006b, p. 2).
Desta forma o Decreto n. 5.296/04 comparado ao 3.298/99 mantm a mesma definio de deficincia fsica, porm inclui a ostomia e o nanismo. Atualmente diversos estudos esto sendo realizados, dentre eles a Proposta de Enquadramento da Fissura Labiopalatina como Deficincia Fsica coordenada por profissionais da Rede Nacional de Associaes de Pais e Portadores de Fissuras Labiopalatais (REDE PROFIS), Fundao para o Estudo e Tratamento das Deformidades Crnio-Faciais (FUNCRAF) e HRAC. Tal proposta afirma que, em decorrncia do comprometimento funcional que a fissura labiopalatina acarreta aos seus portadores, deve ser considerada como deficincia a fim de assegur-los o pleno exerccio dos direitos sociais e individuais consagrados pela Constituio Federal, dentre os quais, o direito sade e ao trabalho, capazes de propiciar pleno bem-estar pessoal, social e econmico (CAMPOS et al, 2006). As fissuras labiopalatinas e aspectos psicossociais A fissura labiopalatina est prevista na Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados
Sade CID 10 (BRASIL, 2006a), que inclui as malformaes, deformidades e anomalias cromossmicas, agrupadas em trs categorias, sendo: fenda palatina, fenda labial e fenda labial com fenda palatina. Conforme pontua Abdo & Machado (2005), a fissura palatina resultante da falta de fuso, na linha mediana, dos processos bilaterais independentes do maxilar por volta da dcima segunda semana de vida intra-uterina. Podem estar associadas ou no s fissuras labiais e so deformidades que interferem diretamente nas funes orgnicas e funcionais de seus portadores. J a fissura de lbio (unilateral ou bilateral) resultante da falta de fuso dos processos nasais da proeminncia frontal com o processo maxilar na stima semana de desenvolvimento embrionrio. De acordo com os autores acima, tambm podem ocorrer fissuras atpicas que envolvem outras reas alm do lbio superior e palato, como as regies orais, nasais, ocular e craniana. Apesar da existncia de diversos estudos realizados nesta rea, ainda no foram totalmente comprovadas as causas das fissuras, hoje atribudas, a fatores hereditrios, ambientais especficos e concomitantes com outras sndromes. Dentre os tipos de fissuras existentes, o mais freqente a fissura completa de lbio e palato, correspondendo a 37,1% dos casos (FREITAS et al, 2004). Com base na literatura revisada por Veronez (2007), observou-se que a fissura labiopalatina traz comprometimentos estticos e funcionais que podem influenciar negativamente na formao da identidade e competncia social, aliada aos aspectos psicossociais agravantes. Muitos estudos pontuaram os fatores psicossociais que compem a vida do indivduo com fissura, evidenciando uma maior preocupao com a questo do estigma fsico, relacionamentos interpessoais, educao, trabalho, satisfao com resultados e, principalmente, em relao ao aspecto psicolgico. Todos estes fatores interferem na constituio do sujeito. Porm, h a perspectiva de capacidade de superao das dificuldades por meio de uma interveno interdisciplinar com o paciente e sua famlia, em centros cuja equipe se preocupe com a reabilitao global do indivduo, como no HRAC. Graciano et al (2007) tambm pontua que as fissuras labiopalatinas no determinam diferenas significativas em termos
de desenvolvimento de personalidade, mas podem levar a diversas contingncias fsicas, psicolgicas, afetivas e sociais, com algumas caractersticas comuns: baixo autoconceito, insegurana e dependncia dos pais, esquiva de contatos sociais, dificuldade de comunicao, entre outras. Considerando que, parece haver uma estreita relao entre os resultados do tratamento e o grau de aceitao da deformidade facial pelo paciente, e, como o desenvolvimento pessoal e intelectual so influenciados pelas reaes e atitudes da famlia e colegas, cabe aos profissionais da rea encontrarem uma forma adequada de propiciar aos portadores de fissura labiopalatina a reabilitao adequada e, conseqentemente, sua incluso social. Trabalho e qualidade de vida Segundo Antunes (2003), a partir das consideraes de Marx (1971), o trabalho um processo entre o homem e a natureza, em que o homem por sua prpria ao, media, regula e controla seu metabolismo com a natureza. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua capacidade, braos e pernas, cabeas e mos, a fim de apropriar-se da maneira natural, numa forma til para sua prpria vida. Esse mesmo autor, ao citar a teoria valor-trabalho de Marx (1971), pontua que na formulao marxiana a fora de trabalho o ponto de partida do processo de humanizao do ser social. Nesse sentido Kanaane (1995) afirma que o trabalho uma ao humanizada exercida num contexto social, que sofre influncias oriundas de distintas fontes, o que resulta numa ao recproca entre trabalhador e os meios de produo. Do ponto de vista sociolgico, o trabalho elemento chave na formao de coletividades humanas. As atividades de trabalho modificadas pelo progresso tcnico tm implicado mudanas significativas nas condutas e reaes dos grupos que os compem. compreendido, tambm, como processo social de transformaes que visa atender s necessidades sociais de reproduo humana. Do ponto de vista psicolgico, o trabalho provoca diferentes graus de motivao e de satisfao no trabalhador, principalmente quanto forma e ao meio no qual desempenha sua tarefa (KANAANE, 1995). Segundo Borges et al (1997), o trabalho contribui para autoestima, confiana e para determinar o status do ser humano. Seu
papel de fundamental importncia para o indivduo, pois proporciona aprendizagem, crescimento, transformao de conceitos e atitudes, aprimoramento e remunerao. Para Cattani (1996), o trabalho, como ato concreto, individual ou coletivo, , por definio uma experincia social. Opresso e emancipao, tripallium (tortura) e prazer, alienao e criao so suas dimenses ambivalentes, que no se limitam jornada laboral, mas que repercutem sobre a totalidade da vida em sociedade. Dependendo do nvel de satisfao dos trabalhadores e das condies de trabalho propiciadas por uma organizao, este pode ser visto como uma atividade penosa, um fardo, um sofrimento ou uma atividade prazerosa que d sentido vida, identidade pessoal, crescimento e satisfao profissional (ROCHA & FRITSCH, 2002). Desta forma, conforme relatam os autores acima, o trabalho tem um significado amplo na vida das pessoas. Para correlacionarmos o trabalho e a qualidade de vida, preciso considerar os elementos objetivos e subjetivos. Conforme pontua Loureno et al (2006), a qualidade de vida s pode ser vivenciada pelos trabalhadores medida que lhes so facilitados o acesso ao trabalho, renda, aos direitos sociais, s polticas pblicas (educao, sade, cultura, lazer, esporte etc.) e s condies seguras de trabalho e de moradia. Apesar desses elementos se manifestarem objetivamente no cotidiano das pessoas (trabalhadoras), h uma inter-relao com as questes subjetivas (satisfao, liberdade, alegria etc.). Assim a anlise da relao do trabalho com a qualidade de vida perpassa por essas questes. O termo qualidade de vida uma noo eminentemente humana, do ponto de vista acadmico, ainda no existe consenso na aceitao de uma nica definio, podendo apresentar mltiplas acepes. De acordo com Albuquerque (2003), qualidade de vida uma expresso abstrata pertencente a um universo ideolgico, ou seja, faz parte de uma famlia de conceitos que se aproximam ao bem-estar humano que engloba o modo de vida, condies de vida e o grau de satisfao no mbito familiar, afetivo, social e ambiental. Segundo Rocha & Fritsch (2002, p. 57), a qualidade de vida no trabalho significa uma estratgia e ao preventiva de melhoria contnua no processo de valorizao das pessoas. Baseia-se na
premissa de oportunizar a melhoria na qualidade de vida, abrangendo todos os aspectos deste viver: a pessoa, o trabalho, a famlia, o grupo social, o ambiente de trabalho e a sade. Os mesmos autores afirmam que a qualidade de vida no trabalho relaciona-se diretamente com as possibilidades concretas de, no trabalho, as pessoas serem compreendidas como sujeitos humanos integrais e integradores e de terem respondidas as suas expectativas, necessidades e desejos. Da mesma forma, afirma Loureno et al (2006), o termo qualidade de vida apresenta um conceito multidimensional. Assim, para se fazer uma anlise relacionada com o trabalho, deve-se considerar elementos objetivos e subjetivos. Ou seja, a qualidade de vida s pode ser vivenciada pelos trabalhadores medida que lhes so facilitados atributos como: acesso ao trabalho formal, renda, aos direitos sociais, s polticas pblicas de educao, sade, cultura, lazer, esporte, entre outras, e s condies seguras de trabalho e de moradia, concomitantemente interligados com as questes subjetivas, como, por exemplo, a privacidade, autonomia, liberdade, reconhecimento social e profissional, afeto, motivao e auto-estima. Em suma, considera-se que o bem-estar conquistado na relao do homem com o trabalho, em seus aspectos profissional e pessoal, so fatores preponderantes na qualidade de vida. A Organizao Mundial de Sade (OMS), a partir dos anos 90, constatou que as medidas de qualidade de vida revestem-se de fundamental importncia na avaliao da sade e, conseqentemente, do trabalho dentre outros fatores. A partir desta perspectiva, tanto individual como social, foi desenvolvido por um grupo de estudo sobre qualidade de vida denominado Whoqol-Group uma definio de qualidade de vida subjetiva, multidimensional e que inclui elementos positivos e negativos:
A percepo do indivduo de sua posio na vida no contexto da cultura e sistema de valores nos quais ele vive e em relao aos seus objetivos, expectativas, padres e preocupaes (WHOQOL GROUP, 1994, p. 42).
Trata-se de um conceito amplo e complexo que engloba diferentes domnios na avaliao da qualidade de vida, ou seja: fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente, elencados nos
objetivos desta pesquisa. Material e Mtodo O universo da pesquisa constituiu-se de indivduos com fissura labiopalatina em tratamento no HRAC, residentes no municpio de Bauru, com idade entre 18 e 35 anos e inseridos no mercado de trabalho, totalizando 46 sujeitos conforme levantamento fornecido pelo Servio Social. A definio do critrio pacientes com fissura labiopalatina ocorreu por serem consideradas leses de maior gravidade e ocorrncia com grandes comprometimentos estticos, funcionais e psicossociais. E a faixa etria, a partir dos 18 anos, por representar, na maioria dos casos, a idade em que so inseridos no mercado de trabalho. A escolha dos sujeitos deu-se por meio da amostra probabilstica aleatria constituda dos casos que compareceram s entrevistas, previamente agendados pelo pesquisador, ou seja, os 27 casos que aderiram ao estudo dentre os 46 agendados, no perodo de agosto a novembro de 2006, representando 58% do universo. O presente estudo, de nvel exploratrio e descritivo, iniciou-se aps a aprovao do projeto pelo Comit de tica e Pesquisa (CEP). A pesquisa exploratria deu-se por meio de levantamento bibliogrfico e documental a fim de proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, e aprimorar idias a respeito do assunto abordado (GIL, 2002). A descritiva foi desenvolvida mediante a pesquisa de campo, tendo como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno, procurando-se descobrir a freqncia com que ocorre, bem como as relaes e conexes entre as variveis (GIL, 2002). Na pesquisa de campo, utilizou-se para a coleta de dados tanto da entrevista estruturada (Parte I) como da semi-estruturada (Parte II) aplicada junto ao usurio por meio de formulrio acompanhado da Carta de Informao ao Sujeito da Pesquisa, contendo a finalidade do estudo e um Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, preenchido e assinado pelos participantes aps sua leitura minuciosa e concordncia para participar do estudo. Utilizou-se a abordagem quali-quantitativa, com o objetivo
de revelar o que os sujeitos participantes pensam e avaliam a respeito do objeto pesquisado: trabalho e qualidade de vida, no existindo viso isolada das partes do estudo, pois busca-se encontrar na parte a compreenso e a relao com o todo e a interioridade e a exterioridade como constitutivas dos fenmenos, conforme pontua Minayo (1997). Foi aplicado o pr-teste dos formulrios com trs pacientes, constatando-se que a reformulao do instrumento era desnecessria. Ressalta-se que as questes do formulrio foram elaboradas pautadas na verso em portugus dos instrumentos gerais de qualidade de vida denominados, de acordo com Fleck et al (1999), World Health Organization Quality of Life (WHOQOL-100 e WHOQOL-Bref). Estes instrumentos foram desenvolvidos pelo grupo de qualidade de vida da Organizao Mundial de Sade, a partir do incio dos anos 90, em busca de um instrumento que avaliasse qualidade de vida dentro de uma perspectiva genuinamente internacional. O WHOQOL-100 um instrumento composto por 100 itens que avaliam seis domnios: fsico, psicolgico, nvel de independncia, relaes sociais, meio ambiente e espiritualidade (FLECK et al, 1999). O WHOQOL-bref a verso abreviada do WHOQOL-100, composto por 26 questes que avaliam quatro domnios: fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente (FLECK et al, 2000). As questes do instrumento de qualidade de vida foram formuladas para uma escala de respostas do tipo Likert, com uma escala de intensidade (nada extremamente), capacidade (nada completamente), freqncia (nunca sempre) e avaliao (muito insatisfeito-muito satisfeito; muito ruim muito bom). O formulrio da pesquisa foi composto em sua primeira parte por 26 questes fechadas do WHOQOL-Bref e, na segunda, por oito questes abertas para os depoimentos. Abrangeu-se cinco eixos de anlise: - Perfil socioeconmico: segundo a faixa etria, gnero, classe social, estado civil, escolaridade, ocupao e situao de tratamento; - Domnios para avaliao da qualidade de vida (WHOQOLBref): a) Geral: avaliao da qualidade de vida e satisfao com a
sade; b) Fsico: impedimentos devido deficincia, necessidade de tratamento de sade, energia no dia-a-dia, capacidade de locomoo, satisfao com o sono, com a capacidade de desempenho nas atividades dirias, com a capacidade para o trabalho e com a capacidade de aprendizagem; c) Psicolgico: aproveitamento e sentido da vida, capacidade de concentrao e de aceitar sua aparncia fsica, satisfao consigo mesmo; d) Relaes sociais: satisfao com relaes pessoais (amigos, parentes, conhecidos, colegas), vida sexual, apoio de amigos e sentimentos negativos; e) Meio ambiente: segurana na vida diria, satisfao com ambiente fsico de trabalho, disponibilidade de informaes, oportunidades de lazer, satisfao com as condies do local de residncia, com o acesso aos servios de sade e meio de transporte; - Concepo sobre qualidade de vida; - Trabalho: dificuldades e/ou facilidades de insero e manuteno no mercado, necessidades sociais e financeiras e mudanas ps-colocao, satisfao profissional e social; - Ao do Servio Social como facilitador no processo de insero e manuteno do mercado de trabalho e outros servios. Para se ter uma idia mais clara do grau mdio de qualidade de vida dos participantes, foram calculadas as mdias de cada um dos domnios sem correlacion-las s variveis elencadas no perfil socioeconmico. Aps a aplicao dos instrumentais tcnicos nos sujeitos da pesquisa, realizou-se a tabulao dos dados coletados. As respostas dadas no formulrio (parte I) foram analisadas separadamente por domnios. As respostas abertas (parte II) foram tabuladas aps serem classificadas por categorias. Resultados: apresentao e discusso Caracterizao do perfil socioeconmico, educacional e profissional Os dados obtidos demonstraram que a maioria dos sujeitos concentra-se nas faixas etrias entre 26 e 35 anos (59%), gnero masculino (70%), a classe social baixa superior e inferior (71%) e
estado civil solteiro (70%). Quanto ao grau de escolaridade, 41% possuem ensino mdio completo. Verificou-se, ainda, que 37% dos participantes freqentam atualmente a rede de ensino em busca de seu aprimoramento pessoal e profissional. Constatou-se, quanto ocupao profissional, que 81% so trabalhadores assalariados (formais e informais) que prestam servios na rea do comrcio, como vendedores, auxiliaradministrativos e servios gerais. Comparando esses dados com as caractersticas da populao geral e/ou com fissura labiopalatina destacamos que com relao ao sexo, Freitas (1974) ressalta que h uma diferena estatstica entre os sexos e o tipo de fissura, pois as de lbio e palato so mais freqentes no masculino como observamos no estudo. O IBGE (INSTITUTO, 2000), tambm revelou uma proporo de adultos com a mesma idade da amostra estudada com o ensino mdio. Alm disso, quanto ao nvel ocupacional, observou-se que a maioria dos entrevistados, neste estudo, exerce funes que, segundo Brasil (2007), exigem pouca ou nenhuma qualificao. Contudo, de acordo com os dados constatados pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos socioeconmicos (DEPARTAMENTO, 2007), tambm revelou que a maior parte da populao brasileira, em geral, desenvolve atividades no setor do comrcio, portanto trabalhadores assalariados, o que confirma a mesma realidade vivenciada pelos sujeitos pesquisados. Os resultados da classificao socioeconmica refletem tambm realidade brasileira cuja maior concentrao d-se nas classes E, D e C (71%), conforme o Critrio de Classificao Econmica Brasil (ANEP, 2007). Quanto ao estado civil, a maioria solteiros, Peter et al (1975) observou que um grande nmero de adultos com fissura tende a viver na companhia de familiares ou sozinhos, casando-se, portanto, mais tarde que os adultos sem fissura. Com relao situao de tratamento, 100% continuam em processo de reabilitao, com nfase atual na rea de odontologia (50%) e fonoaudiologia (31%), uma vez que a maioria concluiu as etapas cirrgicas. Observamos, portanto que o elemento facilitador foi a proximidade geogrfica ao HRAC, facilidades estas no encontradas pela maior parte da populao brasileira excluda do
acesso reabilitao. A caracterizao do perfil da amostra justifica-se, pois, para a avaliao da qualidade de vida dos pacientes, fica evidente a necessidade de um levantamento de suas condies de vida englobando aspectos scio-demogrficos considerados importantes indicadores da realidade social. Avaliao da qualidade de vida mediante os domnios geral, fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente Refletir sobre qualidade de vida significa considerar diferentes vertentes envolvidas com o bem estar do ser humano. Portanto, pode se referir aos sentimentos, emoes, relaes pessoais, realizao profissional, estado psicolgico, nvel de independncia, s crenas pessoais e, especialmente, sade fsica, considerada a varivel que mais influencia na qualidade de vida, uma vez que esta seria a medida do estudo de capacidade para a realizao de tarefas e a promoo das relaes interpessoais (MINAYO et al, 2000). Portanto, a avaliao da qualidade de vida envolve, alm de questes objetivas, as subjetivas, pois para cada indivduo h uma forma de operacionalizar sua avaliao (WHOQOL GROUP, 1994). Para maior compreenso dos dados, segue a relao das 26 questes aplicadas, bem como os domnios correspondentes. (Tabela 1)
Tabela 1 Quadro geral dos domnios
DOMNIOS I. Geral II. Fsico III. Psicolgico IV. Relaes sociais V. Meio ambiente QUESTES 01e 02 03, 04, 10, 15, 16, 17 e 18 05, 06, 07, 11, 19 e 26 20, 21 e 22 08, 09, 12, 13, 14, 23, 24 e 25
Domnio I: Geral As questes do domnio I so do tipo gerais, e se referem avaliao da qualidade de vida e o grau de satisfao com a sua sade.
Quadro 1 - Avaliao da qualidade de vida: domnio I Satisfao Avaliao
100
Escala de Respostas
1. Muito Ruim 3. Nem ruim/ Nem bom
5.Muito satisfeito
2. Ruim
Questes N=27 Domnio I GERAL 1. Como voc avaliaria sua qualidade de N vida? (%) 2. Quo satisfeito (a) voc est com a N sade? (%)
01 (04 ) 01 03 15 08
02 (07)
03 (11)
15
(56)
(04)
(11)
(56 )
(30 )
Satisf- satisfeito Insatis insatisfeito
De acordo com o Quadro 1, observou-se que 78% consideram boa ou muito boa a qualidade de vida e 86% esto satisfeitos ou muito satisfeitos com sua sade, ressaltando os resultados positivos, em funo do prprio processo de reabilitao. Embora a fissura labiopalatina no prediga um dficit na sade de modo geral, Veronez & Tavano (2005) apontaram que os pacientes associam seu estado de sade ao processo reabilitador, o que torna os resultados obtidos no presente estudo ainda mais consistentes, uma vez que tais autores perceberam maior satisfao com a sade em pacientes com fissura, medida que a deformidade ficava menos visvel com o tratamento oferecido pelo HRAC. Outros estudos realizados por Bachega (2002) e Veronez (2007) identificaram tambm que os pacientes com fissura estavam satisfeitos com a sua qualidade de vida, e mesmo reconhecendo o impacto da fissura em suas vidas, tiveram uma boa capacidade de enfrentamento e superao da situao, mediante sua incluso na sociedade. A superao das dificuldades e boa qualidade de vida podem ainda estar relacionadas, segundo Stephan (2003), boa educao e ao trabalho de familiarizao de pais e educadores na formao da pessoa com fissura labiopalatina. Domnio II: Fsico O domnio fsico refere-se aos impedimentos devido deficincia, necessidade de tratamento de sade, energia no dia-adia, capacidade de locomoo, satisfao com o sono, com a
5. Muito Bom
3 Nem satisf/ Nem insatisf.
2.Insatisfeito
4. Satisfeito
1.Muito Insatisfeito
4. Bom
06
(22)
capacidade de desempenho nas atividades dirias, com a capacidade para o trabalho e de aprendizagem.
102
Quadro 2 - Avaliao da qualidade de vida: domnio II Escala de Respostas Intensidade Capacidade
1. Nada
N=27 Domnio II - FSICO

3. Em que medida voc acha que sua deficincia (FLP) lhe impede de fazer o que precisa?
N 20 01 03 01 02 (%) (74) (04 (04 (11) (07) ) ) 02 15 10
4. O quanto voc precisa de algum tratamento de sade para (04 levar sua vida diria? (%) (74) (11) (11)
N 20 03 03 01 )
10. Voc tem energia suficiente para seu dia-a-dia?
N (%) N
15. Quo bem voc capaz de se locomover? (%)
N
16. Quo satisfeito (a) voc est com seu sono?
(%) N
17. Quo satisfeito (a) voc est com sua capacidade de desempenhar as suas atividades (%) do dia-a-dia?
18. Quo satisfeito (a) voc est com sua capacidade para o trabalho? (%)
continuao
1. Nada
Questes
- (07) - (56) (37)
5.Completamente
3. Mais ou menos
5. Extremamente
2. Muito Pouco
2. Muito Pouco
4.Bastante
3.Mdio
4.Muito
103
Escala de Respostas
Satisfao
Avaliao
3.Nem ruim/ Nem bom
5.Muito satisfeito
3. Nem satisf/ Nem insatisf.
1.Muito Ruim
2.Insatisfeito
2.Ruim
N=27 Domnio II FSICO 3. Em que medida voc acha que sua deficincia (FLP) lhe impede de fazer o que precisa? N (%)
N 4. O quanto voc precisa de algum tratamento de sade para (%) levar sua vida diria? 10. Voc tem energia suficiente para seu dia-a-dia? N (%) 01 (04) 03 08 16 01 08 18
15. Quo bem voc capaz de se N locomover? (%) 16. Quo satisfeito (a) voc est com seu sono? N (%)
(04) (30) (67)
(11) (30) (59) 01 17 09
17. Quo satisfeito (a) voc est N com sua capacidade de desempenhar as suas atividades (%) do dia-a-dia? 18. Quo satisfeito (a) voc est com sua capacidade para o trabalho? N (%)
(63) (33) 13 13
(04) (48) (48)
Satisf satisfeito Insatisf insatisfeito
Pelo Quadro 2, pde-se tambm constatar que a fissura labiopalatina no impede os entrevistados em nada de fazer o que precisam, no dependendo de tratamento mdico para levar sua vida diria (74%), pois encontram-se em fase final de reabilitao. Conforme ressalta Veronez (2007), no domnio fsico, a fissura labiopalatina no pode ser considerada como um dano fsico de forma generalizada, visto que, com a reabilitao, a
4.Bom
Questes
5.Muito Bom
4.Satisfeito
grande maioria no permanece com comprometimentos sade, nem capacidade para realizao de tarefas. Considerando que os pacientes atendidos no Hospital, em especial os do presente estudo, apresentam em geral boas condies de sade, o aspecto fsico reportou-se diretamente questo da fissura e aos comprometimentos advindos dela. Em relao fissura labiopalatina, no foram encontrados na literatura relatos de comprometimentos fsicos em pacientes adultos que passaram ou esto passando pelo processo reabilitador, alm de questes relacionadas ao comprometimento da fala naqueles que, em alguns casos, continuam apresentando dificuldades de comunicao (PEGORARO-KROOK, 1995). Quanto capacidade de desempenhar as atividades cotidianas, 63% relataram estar satisfeitos, e com relao satisfao com a capacidade para o trabalho 96% avaliaram como satisfeitos e muito satisfeitos. Conforme pontua Veronez (2007), a capacidade para o trabalho, muitas vezes, erroneamente confundida com as oportunidades de trabalho. So poucos os que conseguem trabalhar no que gostam, pois as chances de se conseguir um emprego que garanta sua subsistncia e ao mesmo tempo lhes recompense emocionalmente so remotas. A concorrncia da atualidade impede at mesmo que consiga um trabalho, seja no que for. Quanto satisfao com a capacidade para o trabalho, conforme observou Blattner (2000), est associada possibilidade de incluso das pessoas com fissura labiopalatina no circuito da produo, e certamente a reabilitao vem propiciando esse ingresso no mercado de trabalho. Domnio III: Psicolgico O domnio psicolgico aborda diversos aspectos subjetivos, como aproveitamento e sentido da vida, capacidade de concentrao e de aceitar sua aparncia fsica, satisfao consigo mesmo e sentimentos negativos.
Quadro 3 - Avaliao da qualidade de vida: domnio III Escala de Respostas Intensidade Capacidade 105
Questes N=27 Domnio III PSICOLGICO

5. O quanto voc aproveita sua vida?
02 01 06 11
07
(%) (07) (04 (22) (41) (26) ) - 01 02 16 08 6. Em que medida voc acha N que sua vida tem sentido? (%) - (04 (07) (59) (30) ) N - 06 16 05 7. O quanto voc consegue
se concentrar? 11. Voc capaz de aceitar sua aparncia fsica? 19. Quo satisfeito (a) voc est consigo mesmo? 26. Com que freqncia voc tem pensamentos negativos, tais como mau humor, desespero, ansiedade, depresso?
(%) N (%) N (%) N (%)
- (22) (59) (19) 02 09 15 (04) - (07) (33 (56) ) 01 -
continuao
106
5.Completamente
3. Mais ou menos
5. Extremamente
2. Muito Pouco
2. Muito Pouco
4.Bastante
3.Mdio
4.Muito
1. Nada
1. Nada
Escala de Respostas
Satisfao
Avaliao
3. Nem satisf/ Nem insatisf.
4.Muito Freqente
2.Algumas Vezes
3. Freqentemente
2. Insatisfeito
N=27 Domnio III PSICOLGICO

5. O quanto voc aproveita sua vida? 6. Em que medida voc acha que sua vida tem sentido? 7. O quanto voc consegue se concentrar? 11. Voc capaz de aceitar sua aparncia fsica? 19. Quo satisfeito (a) voc est consigo mesmo? 26. Com que freqncia voc tem pensamentos negativos, tais como mau humor, desespero, ansiedade, depresso?
N (%) N (%) N (%) N (%) N (%) N 05 17 04 01 03 13 11 (11) (48) (41)
(%) (19) (63) - (15) (04)
Satisf- satisfeito Insatisf- -insatisfeito
Os dados obtidos (Quadro 3) comprovaram que cerca de 67% dos entrevistados aproveitam bastante ou extremamente a vida, salientando que esta tem bastante ou extremamente sentido em 89% dos casos. Apresentaram bastante ou extremamente capacidade de concentrao (78%). Quanto aparncia fsica, relataram que a aceitam muito e completamente (89%) e esto satisfeitos ou muito satisfeitos (89%) consigo mesmo, em virtude do processo de reabilitao
1.Nunca
Questes
5.Sempre
5.Muito Satisfeito
4.Satisfeito
parcialmente concludo, principalmente quanto esttica facial. Todavia, h uma questo relevante observada por Veronez & Tavano (2005), que a expectativa do paciente pelos resultados da cirurgia nem sempre est de acordo com o que o cirurgio pode oferecer. Diante de tal afirmativa, surge a necessidade de estudos mais pertinentes questo da aparncia, de forma a ampliar a compreenso de possveis insatisfaes dos pacientes. Verificou-se tambm que somente 19% dos entrevistados apresentam sentimentos negativos com maior freqncia, como mau humor, desespero, ansiedade e depresso, geralmente ocasionados devido s dificuldades que enfrentam no mbito profissional e pessoal diariamente, conforme relatado na entrevista. Com relao aos sentimentos negativos, cabe ressaltar que em estudos com outros instrumentos, com pacientes com fissura labiopalatina, encontraram danos psicolgicos e distrbios psicossomticos como ansiedade, depresso e palpitaes, alm de uma auto-imagem desfavorvel e elevado ndice de dependncia emocional (TAVANO, 1994; GARCIA et al, 1999). Apesar desses autores afirmarem a presena de danos psicolgicos advindos das conseqncias da fissura, os bons ndices encontrados neste domnio psicolgico contrapem esta afirmativa, conduzindo compreenso de que a malformao, aps as cirurgias reabilitadoras, no repercute mais como um fator depreciativo da auto-estima, resultados estes tambm confirmados por Veronez (2007). Pode-se considerar que vrios fatores devem ter levado aos valores acima da mdia, obtidos neste domnio, como o resultado do processo de reabilitao e a interveno da equipe psico-social do HRAC numa perspectiva interdisciplinar, bem como a participao da famlia e da sociedade (GARCIA et al, 1999; BACHEGA, 2002). Domnio IV: Relaes Sociais O domnio relaes sociais refere-se ao grau de satisfao com relaes pessoais (amigos, parentes, conhecidos, colegas), vida sexual e apoio de amigos.
108
Quadro 4 - Avaliao da qualidade de vida: domnio IV Satisfao 2.Insatisfeito 3.Nem satisf/ Nem insatisf. 1.Muito Insatisfeito 4.Satisfeito 10 (37) 15 (56) 13
Escala de Respostas Questes N=27 Domnio IV - RELAES SOCIAIS 20. Quo satisfeito (a) voc est com suas N relaes pessoais (amigos, parentes, (%) conhecidos, colegas)? 21. Quo satisfeito (a) voc est com sua vida sexual? 22. Quo satisfeito (a) voc est com o apoio que voc recebe de seus amigos? N (%) N (%)
07 (26) 03 (11) 07
(26) (48)
Satisf satisfeito Insatisf insatisfeito
Pelo Quadro 4, constatou-se que os entrevistados esto satisfeitos ou muito satisfeitos com os relacionamentos pessoais (74%), bem como com a vida sexual (89%). Com o apoio que recebe dos amigos, o grau de satisfao de 74%, em que consideram satisfeitos ou muito satisfeitos. Com base nos dados obtidos ressaltamos que o domnio relaes sociais compreende todas as formas de relacionamento interpessoal, necessrios no bem estar do sujeito e vida em sociedade. E, no presente estudo, este foi o segundo domnio que mais se destacou em relao aos demais, com uma pontuao maior. Em pacientes com fissura labiopalatina, Tavano (2000), Marques (2004), Veronez & Tavano (2005), Camargo (1994) e Mesquita (1991) observaram que a malformao no afetou a vida social e os pacientes detectaram significativa melhora nos relacionamentos sociais aps as cirurgias reabilitadoras, pois, com a aparncia e fala
5.Muito satisfeito 10 (37) 09 (33) 07 (26)
melhoradas, sentiam um aumento da probabilidade de serem aceitos num grupo social. Por outro lado, Peter et al (1975), Tavano (1994), PegoraroKrook (1995), Aiello et al (2000), atriburam s alteraes morfolgicas e funcionais os problemas nas relaes sociais. Ressalta-se que a diferena dos resultados observada pelos autores sobre as relaes sociais da pessoa com fissura, pode estar relacionada ao momento do processo reabilitador em que os estudos foram realizados. Diante dos dados analisados, parece que no se pode mais considerar a pessoa com fissura labiopalatina e reabilitada, como possuidora de dficit nos relacionamentos sociais, uma vez que os pacientes deste estudo consideraram-se bem relacionados socialmente. Domnio V: Meio ambiente O domnio meio ambiente corresponde segurana na vida diria, satisfao com ambiente fsico de trabalho, disponibilidade de informaes, oportunidades de lazer, satisfao com as condies do local de residncia, com o acesso aos servios de sade e meio de transporte.
110
Quadro 5 - Avaliao da qualidade de vida: domnio V

Escala de Respostas 2.Muito Pouco Intensidade 3.Mais ou menos 5.Extremamente 03 (11) 06 (22)
Questes N=27 Domnio V - MEIO AMBIENTE 8. Quo seguro (a) voc se sente em sua N vida diria? (%) 9. Quo saudvel o seu ambiente fsico de trabalho (clima, barulho, poluio, atrativos)? 12. Voc tem dinheiro suficiente para satisfazer suas necessidades? N (%) N (%)
05 (19)
02 (07) 03 (11)
06 (22) 03 (11)
13. Quo disponveis para voc esto as N informaes que precisa no seu dia-adia? (%) 14. Em que medida voc tem oportunidade de atividades de lazer? N (%)
23. Quo satisfeito (a) voc est com as N condies do local onde mora? (%) 24. Quo satisfeito (a) voc est com o seu acesso aos servios de sade? N (%)
25. Quo satisfeito (a) voc est com o N seu meio de transporte? (%)
continuao
4.Bastante 16 (59) 10 (37)
1.Nada
111
Escala de Respostas 2.Muito Pouco
Capacidade 5.Completament e 05 (19) 04 (15) 04 (15)
3.Mdio 09 (33) 11 (41) 09 (33)
01 (04) 03 (11)
07 (26) 01 (04) 05 (19)
13. Quo disponveis para voc esto as N informaes que precisa no seu dia-adia? (%) 14. Em que medida voc tem oportunidade de atividades de lazer? N (%)
23. Quo satisfeito (a) voc est com as N condies do local onde mora? (%) 24. Quo satisfeito (a) voc est com o seu acesso aos servios de sade? N (%)
25. Quo satisfeito (a) voc est com o N seu meio de transporte? (%)
continuao
112
4.Muito 05 (19) 11 (41) 06 (22)
1.Nada
Escala de Respostas
Satisfao 3.Nem satisf./ Nem insatisf.
1.Muito Insatisfeito 2.Insatisfeito
4.Satisfeito 13 (48) 13 (48) 14 (52)
13. Quo disponveis para voc esto as N informaes que precisa no seu dia-adia? (%) 14. Em que medida voc tem oportunidade de atividades de lazer? N (%) 06 (22) 01 (04) 04 (15) 02 (07) 03 (11) 03 (11) 02 (07) 10 (37) 01 (04) 09 (33)
23. Quo satisfeito (a) voc est com as N condies do local onde mora? (%) 24. Quo satisfeito (a) voc est com o seu acesso aos servios de sade? N (%) N
25. Quo satisfeito (a) voc est com o seu meio de transporte? (%)
Satisf- satisfeito/ insatisf- insatisfeito
De acordo com o Quadro acima, verificou-se que os sujeitos se sentem bastante ou extremamente seguros em sua vida diria (70%), vale ressaltar que o entendimento de segurana foi avaliado pelos sujeitos no somente em termos de proteo ou preservao da ordem pblica, mas como a auto-confiana. O ambiente fsico de trabalho considerado bastante ou extremamente saudvel (59%), possuindo muito ou completamente acesso s informaes que necessitam no cotidiano (56%). A oportunidade de desenvolver atividades de lazer foi
5.Muito Satisfeito
relatada entre mdia e muito (55%), exemplificadas como passeios com a famlia, festas noturnas com os amigos e viagens. Observou-se que a maioria est satisfeita ou muito satisfeita com as condies do local de residncia (85%) e uma justificativa para esta avaliao satisfatria pode ser devido residirem no interior, no caso em Bauru, uma cidade de porte mdio, com boa estrutura de saneamento bsico e de servios populao e melhores ndices de sade e condies ambientais. Quanto situao financeira para satisfazer suas necessidades foi avaliada como muito pouco ou mdio (59%), uma vez que a maioria pertence aos estratos socioeconmicos baixos o que implica em uma maior responsabilidade na administrao do oramento, priorizando-se as necessidades bsicas de alimentao e habitao. O acesso aos servios de sade foi avaliado pelos participantes como satisfeito ou muito satisfeito (52%) de uma forma geral e no especificamente voltado ao atendimento prestado pelo Centrinho que tem atingido ndice de satisfao melhor. Com relao ao meio de transporte esto satisfeitos ou muito satisfeitos (85%), dependendo a maioria do sistema coletivo urbano especialmente para fins de trabalho ou tratamento, o que revela a qualidade dos servios prestados nesta rea. Medidas dos domnios para avaliao da qualidade de vida O estudo das mdias de cada um dos domnios sem correlacion-los s variveis do perfil socioeconmico, segue na tabela abaixo.
114
Tabela 2 - Medidas-resumo dos domnios
Domnio I II III IV
N 27 27 27 27
Mdia 73 85 77 79
Desviopadro 14 11 11 11
Mnimo 44 54 43 55
Mediana 75 86 80 80
Mximo 94 100 98 100
V 27 64 13 40 63 90 Nota: Os valores da mdia e mediana equivalem porcentagem Mdia numa distribuio, valor que se determina segundo uma regra estabelecida a priori e que se utiliza para representar todos os valores da distribuio. Mediana numa distribuio, valor da varivel aleatrio que corresponde ao valor 0,5 da distribuio.
Na avaliao das questes do domnio I (geral) referente avaliao e satisfao com a qualidade de vida e sade, a mdia do grupo foi 73. O domnio II (fsico) que abrange impedimentos relacionados fissura, necessidade de tratamento de sade, disposio, locomoo, sono, desempenho e capacidade para o trabalho, os sujeitos apresentaram valores mdios maiores (85), seguidos do domnio III e IV que se referem respectivamente ao psicolgico (77) e relaes sociais (79). O psicolgico engloba sentido pela vida, concentrao, aceitao da aparncia fsica, satisfao e sentimentos negativos. O de relaes sociais abrange a satisfao com os relacionamentos pessoais. Desta forma, analisando o valor mdio dos domnios I ao IV constatou-se que os pacientes apresentaram um ndice de qualidade de vida de bom a muito bom. Somente o domnio V (Meio ambiente) teve valor mdio inferior de 64 com um ndice de qualidade de vida regular, abrangendo questes referentes situao financeira, localidade residencial, lazer, acesso a informaes e a outros servios de sade. Concepo de qualidade de vida Este eixo de anlise refere-se definio do termo qualidade de vida pelos indivduos, possibilitando verificar o que pensam acerca do assunto pesquisado. De acordo com as respostas abertas coletadas, constatou-se
que o termo qualidade de vida apresenta um conceito amplo formado por valores subjetivos, atribudos pelos participantes, segundo a realidade social e/ou principais necessidades que, atualmente, cada um possui. Para Ribeiro (2001), a meno de que qualidade de vida abrange uma ampla variao, desde as questes macro sociais at o mundo particular dos sujeitos, constitui-se num dos vrios aspectos de sua prpria caracterstica de indefinio. Muitos termos so usados como sinnimos tais como bem-estar, condies de vida, satisfao de vida ou de necessidades. Para a maioria dos participantes, a definio de qualidade de vida est correlacionada ao acesso aos direitos mnimos de cidadania (98%) como sade, habitao, alimentao, educao e saneamento bsico; oportunidade de se ter um bom emprego (54%); condio econmico-financeira estvel (77%) que assegure a obteno de bens materiais bsicos e o acesso ao lazer; ter bom relacionamento familiar, afetivo e social (77%) e satisfao pessoal (31%). Segundo Minayo et al. (2000), o patamar mnimo e universal para se falar em qualidade de vida diz respeito satisfao das necessidades mais elementares da vida humana: alimentao, acesso gua potvel, habitao, trabalho, educao, sade e lazer, elementos materiais que tm como referencia noes relativas de conforto, bem-estar e realizao individual e coletiva. Anlise das dificuldades e/ou facilidades para insero no mercado de trabalho e manuteno, necessidades sociais e financeiras e mudanas pscolocao, e satisfao profissional e social Este eixo tem como objetivo analisar as dificuldades e/ou facilidades para a insero e permanncia dos sujeitos no mercado de trabalho em funo da deficincia; identificar as necessidades sociais e financeiras antes da insero profissional e mudanas aps a colocao, no mbito pessoal e familiar, e identificar o grau de satisfao profissional e social. Dificuldades e/ou facilidades para a insero e permanncia no mercado de trabalho em funo da deficincia
As dificuldades e/ou facilidades enfrentadas para a insero no mercado de trabalho, podem ser vistas na anlise a seguir. Os dados coletados demonstraram que cerca de 40% dos entrevistados encontraram dificuldades para insero no mercado de trabalho, sentindo-se discriminados pelas pessoas nas entrevistas para emprego em virtude da fissura labiopalatina (50%) em que alegaram ser visto como incapacitados para o trabalho, especialmente por terem fissura. Tambm pontuaram como dificuldade os distrbios de fala (25%), como por exemplo, a hipernasalidade (fala fanhosa), que interferem diretamente na comunicao, ressaltando-se que cerca de 31% dos pacientes encontram-se atualmente em tratamento teraputico com a equipe de fonoaudiologia, visando sua reabilitao global. Outra dificuldade foi o no reconhecimento da fissura como deficincia (12%), no tendo, portanto, acesso s vagas especficas, bem como dificuldades em relao aparncia fsica (12%). Peter et al (1975) relatou que a sociedade parece valorizar menos o trabalho de pessoas com fissura, dificultando a contratao em empregos formais, embora eles tivessem iguais condies para o exerccio de funes laborativas. Em contrapartida, foi relatado pela maioria dos participantes (50%) que a fissura facilitou a sua insero no mercado, por meio de interveno do Servio Social/Projeto Bauru do HRAC (50%), bem como por ter sido considerado pessoa com deficincia (50%) e beneficiado pela Lei de cotas. O Decreto n. 3.298/1999 em seu artigo 36 (BRASIL, 2006c) especifica a proporo de cotas relacionada ao nmero de empregados, que diz a empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada (...). Por outro lado, 45% dos entrevistados afirmaram no ter sofrido nem facilidade nem dificuldade, ou seja, nenhuma interferncia em funo da deficincia para o acesso ao emprego. Necessidades sociais e financeiras antes da insero profissional e mudanas no mbito pessoal e familiar Ao questionar acerca das principais necessidades vivenciadas pelos participantes e/ou famlia antes de comearem a trabalhar, cerca de 55% responderam no ter vivenciado esta
situao em razo de a famlia no necessitar integralmente de sua renda mensal para arcar com as despesas, visto que a maioria dos relatos so de participantes com idade entre 22 a 30 anos, cujos chefes de famlia so os pais. Estudos de Peter et al (1975), Garcia et al (1999) e Veronez (2007) consideraram a pessoa com fissura emocionalmente dependente dos familiares por mais tempo, uma vez que eles confiam mais nos seus familiares para receber cuidado e apoio. Novamente fazendo uma reflexo sobre o adulto jovem na atualidade, observou-se que sua independncia socioeconmica acontece mais tarde, sendo que a vida em famlia garante a eles benefcios como conforto e segurana. Os dados do IBGE (INSTITUTO, 2000) confirmaram esta realidade no Estado de So Paulo, portanto so caractersticas condizentes realidade brasileira. Dentre os que vivenciaram tal situao (45%) relataram que as principais necessidades sociais e financeiras sofridas foram: dificuldades para pagamento de aluguel (33%), contas de gua e luz (33%) e compra de alimentos (33%) em que foram amenizadas aps a insero no mercado de trabalho. Esses dados, como vimos anteriormente, refletem s dificuldades no s dos pesquisados, mas tambm populao brasileira, pois a maioria pertence aos estratos socioeconmicos baixos. Quanto s mudanas ps-colocao no mbito pessoal, constatou-se que houve aumento relevante da condio financeira (25%), propiciou a aquisio de bens materiais (19%), elevao da auto-estima (69%), maior confiana nas habilidades (37%) e sentimento de maior independncia e responsabilidade (31%). No mbito familiar, os dados obtidos comprovaram o fortalecimento dos laos afetivos e familiares (25%), aumento da valorizao, respeito e confiana da famlia (19%), e 19% alegou no ter ocorrido nenhum tipo de mudana. Satisfao profissional e social De acordo com os dados obtidos, a maioria dos participantes (70%) afirmou estar satisfeito com o emprego, considerando bom relacionamento e respeito entre os funcionrios e superiores (85%), bom ambiente de trabalho (22%) e identificao com o servio que executa (14%). Do ponto de vista psicolgico, o trabalho provoca diferentes
graus de motivao e de satisfao no trabalhador, principalmente quanto forma e ao meio no qual desempenha sua tarefa (KANAANE, 1995). O trabalho pode ser fonte de satisfao, por permitir a participao na obra produtiva geral, e fonte de verdadeiro prazer, por possibilitar a realizao de objetivos ou tarefas teis para a sociedade. Poder ser, ainda, ato de criao e, nesse sentido, pouco importa se ele se concretiza pelo esforo fsico ou mental. Trabalhar significa viver, sair do discurso e da representao para se confrontar com o mundo (CATTANI, 1996). Constatou-se ainda que cerca de 30% est insatisfeito com o emprego, alegando existncia de trabalho sob presso o que prejudicial sade (33%), falta de recursos/equipamentos para trabalhar (16%), insegurana na manuteno do emprego (16%), sobrecarga de servio (16%) e busca por melhor emprego (33%). Quanto existncia de discriminao no local de trabalho, observou-se que cerca de 10% dos participantes alegou ter sofrido algum tipo de discriminao relacionado idade (50%) e raa (50%), e no especificamente devido fissura labiopalatina, ressaltando que so respeitados pela equipe de trabalho, bem como so incentivados pela prpria chefia continuidade do tratamento de reabilitao. Segundo Blattner (2000), observou que a maioria dos pacientes com fissura labiopalatina, por ela pesquisados, no sofreu qualquer discriminao no ambiente de trabalho por causa da malformao, contudo, dentre os estigmatizados, foi constatado como principal fator a dificuldade de comunicao (fala), chacota por parte dos colegas de servio e quanto aparncia fsica, dados tambm encontrados neste presente estudo. Ao do Servio Social como facilitador do processo de insero e manuteno no mercado de trabalho e outros servios prestados Tem como objetivo avaliar a atuao do servio social como facilitador no processo de insero do paciente no mercado de trabalho e/ou outros servios que sejam necessrios, de forma a garantir o acesso aos direitos de cidadania. O Projeto Bauru busca, por meio de aes individuais e coletivas, a emancipao e incluso social dos pacientes. De acordo com os dados obtidos, o atendimento prestado pelo servio social no processo de insero dos usurios no mercado de trabalho foi
avaliado como excelente (83%) e bom (17%), sendo um servio que propicia o acesso aos direitos e maior motivao aos usurios. Concluso De acordo com os dados obtidos junto aos pacientes residentes em Bauru em fase final de reabilitao e inseridos no mercado de trabalho analisados neste estudo, foi possvel concluir a partir dos objetivos que quanto /ao: Perfil socioeconmico, educacional e profissional A maioria dos sujeitos concentrou-se nas faixas etrias de 26 a 35 anos, gnero masculino, estado civil solteiro, com escolaridade do ensino mdio completo ao superior incompleto, trabalhadores assalariados e de estratos socioeconmicos baixos. Qualidade de vida mediante os domnios: fsico, psicolgico, relaes sociais e meio ambiente Conclui-se que os sujeitos apresentaram na maioria dos domnios de boa a muito boa qualidade de vida. A exceo ocorreu no meio ambiente cujo ndice foi considerado regular. No domnio fsico observou-se que no h interferncia negativa da fissura labiopalatina no desempenho das atividades dirias, estando satisfeitos no trabalho. No psicolgico, a aparncia fsica aceita pelos pacientes, estando satisfeitos com o tratamento e com o processo de reabilitao. Possuem muita confiana nas suas habilidades e baixo ndice de sentimentos negativos. Quanto s relaes sociais, apresentam bom nvel de satisfao com os relacionamentos pessoais. No domnio meio ambiente, constatou-se insatisfaes com a situao financeira, lazer, acesso a informaes e a outros servios de sade. Concepo de qualidade de vida dos indivduos Constatou-se que o termo qualidade de vida foi avaliado segundo os valores e realidade social de cada pesquisado, associado diretamente ao fato de se ter boa sade. Est tambm relacionado condio econmico-financeira estvel, bom relacionamento pessoal e familiar, bom emprego e satisfao pessoal. Dificuldades e/ou facilidades para sua insero e permanncia no mercado de trabalho em funo da deficincia
Constatou-se facilidades para a insero no mercado de trabalho mediante a interveno do Servio Social do HRAC responsvel pelo encaminhamento dos pacientes s instituies empregadoras. Com relao ao cumprimento das cotas previstas para as pessoas com deficincia depende do grau de comprometimento funcional e/ou psicossocial da fissura labiopalatina, pois nem todos so considerados pessoas com deficincia. Algumas dificuldades vivenciadas pelos pacientes ocorreram em funo da discriminao por apresentarem distrbios de fala, como, por exemplo, a hipernasalidade que interfere na comunicao. Concluiu-se que as principais necessidades sociais e financeiras vivenciadas foram amenizadas aps a insero profissional, havendo elevao da auto-estima, sentimento de maior independncia, responsabilidade, auto-confiana, bem como fortalecimento dos laos afetivos e familiares. Grau de satisfao profissional e social Em sua maioria, os entrevistados esto satisfeitos com o emprego por terem bom relacionamento no ambiente de trabalho e identificao profissional. Em contrapartida constatou-se, dentre os insatisfeitos, falta de recursos e/ou equipamentos para trabalhar, insegurana na manuteno de emprego, ambiente de presso e sobrecarga de servios desencadeadores de estresse. Atuao do servio social como facilitador no processo de insero no mercado de trabalho e manuteno e/ou outros servios prestados O atendimento prestado pelo Servio Social do HRAC (Projeto Bauru) foi avaliado como bom/excelente especialmente por atuar como facilitador no processo de insero dos pacientes no mercado de trabalho. Afirma-se que um servio que propicia, alm da motivao dos usurios e familiares, o acesso aos direitos de cidadania, por meio de uma prtica profissional competente e comprometida com o processo de reabilitao, autonomizao e incluso social.
SANTOS, L. R. S.; GRACIANO, M. I. G.; VALENTIM, R. C. A. A. P. Work and Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007 121
quality of life of people with labiopalatine cleft inserted at the professional market in Bauru. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 87-128, 2007. ABSTRACT: This research is an exploratory and descriptive study accomplished at the Hospital of Rehabilitation of Craniofacial Anomalies of the University of So Paulo (HRAC/USP), in Bauru, from August to November, 2006. It had as main objective to evaluate the quality of life of adult individuals with labiopalatine cleft, residents in Bauru, in final phase of treatment in the Hospital and inserted in the job market, by the physicist, psychological, social relationships and environment domains. The universe was composed by 46 subjects and the sample of 27 cases that adhered to the study. For the collecting of data, the form ruled according to the international instrument of life quality was used, WHOQOL-bref, formed in its first part by 26 closed questions and in the second one by eight open questions for collection of statements. With the results, it was concluded that the subjects present, on average, from a good to very good life quality, as well as significant indexes of professional satisfaction and with the performance of the social service of HRAC facilitative of the insert process in the job market. KEYWORDS: Work; Life quality; Labiopalatine Cleft.
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OS AGENTES MULTIPLICADORES E REPRESENTANTES DE ASSOCIAES DO BRASIL NA REA DE ANOMALIAS CRANIOFACIAIS: A INCLUSO DIGITAL EM PAUTA Michelle Karen de Brunis FERREIRA* Silvana Aparecida Maziero CUSTDIO** Eliana Fidncio de Oliveira MENDES***
RESUMO: O presente artigo foi desenvolvido com o objetivo de retratar a temtica da Incluso Digital junto aos Agentes Multiplicadores do HRAC/USP Pais e/ou Pacientes Coordenadores e os representantes de Associaes do Brasil na rea de anomalias craniofaciais. A presente temtica foi escolhida devido a sua relevncia no cotidiano de nossa sociedade, onde as fronteiras territoriais cederam lugar s fronteiras virtuais. Analisar o ambiente que esto imersos os Agentes Multiplicadores do HRAC/USP de fundamental importncia para o desenvolvimento de aes que propiciem o acesso informao e conhecimento, visando qualidade dos servios prestados pelo hospital. PALAVRAS-CHAVE: Incluso Digital; Tecnologias da Informao; Anomalia Craniofacial; Perda Auditiva.
Introduo O Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais HRAC/USP, criado em 1967. Tem por finalidade o ensino, a pesquisa e a extenso de servios a pessoas com anomalia craniofacial, sndrome relacionada e/ou distrbio da audio, contanto atualmente com mais de 70.000 pacientes matriculados, procedentes de todas as regies do Brasil. Ampliando esses
Especializanda em Servio Social na rea da Sade e Reabilitao pelo Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais HRAC/USP Bauru/SP; Especialista em Gesto de Organizaes Pblicas pelo Departamento de Engenharia de Produo da Faculdade de Engenharia de Bauru/SP (FEB) Universidade Estadual Paulista (UNESP); Mestranda do Curso de Ps-Graduao em Comunicao Miditica da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao (FAAC) / Universidade Estadual Paulista (UNESP) Bauru. ** Doutora do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Reabilitao HRAC USP Campus Bauru, Mestre em Servio Social pela UNESP de Franca, Docente da Faculdade de Servio Social de Bauru. (Orientadora) *** Especialista em Servio Social pela Faculdade de Servio Social da Instituio Toledo de Ensino Bauru/SP. (Co-orientadora)
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nmeros para o ncleo familiar e considerando que a populao brasileira possui uma mdia de 3,4 pessoas por famlia (IBGE, 1999), ndice esse tambm constatado em pesquisa realizada no HRAC (GRACIANO, et al, 2004), os servios prestados pelo HRAC/USP atingem cerca de 200.000 pessoas. O atendimento prestado integral, suportado financeiramente com recursos da Universidade de So Paulo (USP) e Ministrio da Sade especialmente por meio do Sistema nico de Sade (SUS), mantendo o Hospital relaes de parceria com a Fundao para o Estudo e Tratamento das Deformidades CrnioFaciais (FUNCRAF). Conta com uma equipe interdisciplinar composta por diversas reas (medicina, odontologia, psicologia, fonoaudiologia, Servio Social, recreao, educao, nutrio e enfermagem), visando reabilitao e incluso social. So atendidos pacientes de todas as regies do pas. Os Coordenadores, considerados agentes multiplicadores, so pais e/ou pacientes adultos que, por meio do trabalho voluntrio, facilitam o elo entre a famlia, comunidade e o HRAC/USP, representando os portadores de anomalias craniofaciais em suas respectivas cidades, trabalhando em busca da defesa de seus direitos e interesses comuns. (Total de coordenadores 473 com cobertura a 10.046 pacientes. Dezembro 2006)1 A Assessoria s Associaes de pais e pessoas com fissuras labiopalatais e/ou congneres do Brasil, visa colaborar no processo de capacitao de recursos humanos com enfoque s reas de assistncia social e sade/reabilitao. (Total de associaes no Brasil: 43 com cobertura a 28.000 pacientes. Ibidem.) O pblico alvo atendido pelo HRAC/USP, assim como a grande maioria da populao brasileira, excludo do acesso a bens e servios do mundo globalizado, dentre eles a esfera digital, realidade esta constatada segundo levantamento da Fundao Getlio Vargas (FGV) e do Comit para Democratizao da Informao (CDI), onde este constatou que 85% da populao (150 milhes de pessoas) no possuem acesso s ferramentas disponibilizadas pela tecnologia de informao e comunicao (TICs), dentre elas o computador e a internet. Com o objetivo de ampliar o acesso informao, o HRAC/USP disponibiliza em seu portal (www.centrinho.usp.br),
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Fonte: Servio Social de Projetos Comunitrios. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 129-160, 2007
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servios para os pacientes e familiares, bem como para os coordenadores e representantes de associaes de pais e pessoas com fissuras lbiopalatinas, viabilizando a acessibilidade do paciente ao tratamento reabilitador. No portal possvel solicitar consulta inicial denominado de caso novo, verificar retornos, informaes sobre coordenadores e associaes de pais, contato com ouvidoria, emitir declaraes de presena e outros. O HRAC/USP entende que a universalizao dos servios de informao e comunicao condio fundamental, ainda que no exclusiva, para a insero dos indivduos como cidados em um mundo globalizado. Devido falta de conhecimento dos pais, pacientes, coordenadores e representantes de associaes, incorporao desses servios e tambm em relao utilizao do portal do HRAC/USP, buscam-se solues efetivas para que pessoas dos diferentes segmentos sociais e regies possam ter acesso s orientaes e treinamentos relacionados s tecnologias de informao e comunicao. De acordo com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (BRASIL, 1999), somos um pas notvel em tamanho e importncia, como mostra sua geografia, demografia, economia e sociedade. Paralelamente aos problemas sociais ainda no solucionados, o desenvolvimento dos novos processos de gerao e disseminao de conhecimento deve ser um plano para o futuro, como preconiza o Programa Brasileiro para a Sociedade da Informao. Ao invs de solues em larga escala devem ser realizadas experincias que podero servir de base para aes de grande amplitude e impacto, de forma conjunta e articulada com a sociedade. Assim, de fundamental importncia o desenvolvimento de aes coordenadas e integradas entre as diversas esferas de governo, da iniciativa privada, da sociedade civil e das instituies de pesquisa, visando ampliao do acesso as reas das tecnologias de informao e comunicao. Diante do cenrio vivenciado atualmente pela sociedade, o processo de incluso digital visando o acesso informao e ao conhecimento, bem como a incluso social, de forma a alavancar o desenvolvimento auto-sustentvel e a promoo da cidadania, atravs da capacitao da populao para aquisio de no mnimo habilidades bsicas para a utilizao das ferramentas disponibilizadas pelas tecnologias de informao e comunicao computador / internet tornando-se assim, fator indispensvel
para a minimizao da excluso social, uma vez que essas mdias sero utilizadas de forma a favorecer os interesses / necessidades individuais e coletivas. As TICs Tecnologias da Informao e da Comunicao podem prestar enorme contribuio para os programas / projetos sociais, visando eficcia eficincia e efetividade das aes desenvolvidas, uma vez que, ampliar a rea de abrangncia dos mesmos. Diante do quadro supra citado, d-se o nosso interesse em contribuir no processo de incluso digital de usurios do HRAC /USP, especialmente os coordenadores e representantes de associaes, visando o acesso eqitativo aos benefcios da insero na sociedade de informao. Propomos assim o desenvolvimento desta pesquisa, sobre o acesso a incluso digital, tendo como objeto de estudos os coordenadores e representantes de associaes de pais e pessoas com fissuras labiopalatinas. Ressaltamos que com esse projeto ser dada continuidade pesquisa de polticas pblicas Criao e Implementao de uma Rede Nacional de Cooperao e Intercmbio Tcnico-Cientfico entre Associaes de Portadores de Leses Lbio-Palatais no Brasil, (processo FAPESP n. 01/129216), que definiu como um de seus objetivos o desenvolvimento do portal web (www.redeprofis.com.br), principal ferramenta de integrao entre as associaes do Brasil. A partir de 2004, foi criada, a Rede Nacional de Associaes de Pais e Portadores de Leses Labiopalatais denominada REDE PROFIS cuja finalidade principal congregar, integrar, representar e defender os interesses institucionais de suas associadas, colaborando com o desenvolvimento da solidariedade social (Bauru, 2004). Esse processo de organizao social um exemplo de luta pela conquista de direitos garantidos pela Constituio, numa sociedade em fase de construo da democracia. A Rede Nacional de Associaes de Pais e Portadores de Fissuras Labiopalatais (REDE PROFIS) congrega as 43 associaes existentes no pas, visando o intercmbio tcnico-cientfico de aes em defesa dos direitos de cidadania. O HRAC/USP buscando a excelncia em todo o processo de reabilitao esttica, funcional e psicossocial dos pacientes tem na tecnologia de informao e comunicao uma ferramenta
indispensvel na implementao de servios atravs de seu portal. Este projeto propiciar a capacitao de sua populao alvo para utilizao destes servios e o acesso as TICs, condio hoje indispensvel para o exerccio pleno da cidadania. As dimenses scio-culturais do desenvolvimento tecnolgico As transformaes da economia capitalista, neste final de sculo, so a principal razo para as alteraes socioeconmica e polticas no mundo moderno; contudo, so eminentemente contraditrias visto que, se por um lado abrem oportunidades ao desenvolvimento e ao bem-estar, por outro, colocam ameaados os que no esto preparados tecnologicamente a tais transformaes. Por meio das profundas transformaes da economia mundial, provocadas pela globalizao e pelo processo neoliberal, que se agravam os problemas relacionados morfologia social, ocasionando transtornos na economia global. Segundo Carvalho (2007), na mesma medida em que no se pode falar em tecnologia sem considerar as transformaes sociais que esto ao mesmo tempo provocando e favorecendo seu desenvolvimento, tambm no se pode analisar a sociedade sem que se leve em considerao s transformaes tecnolgicas que esto ocorrendo dentro dela. Sociedade e tecnologia so fenmenos indissociveis e as transformaes que ocorrem num deles altera, reciprocamente, o outro. Para avaliar a extenso das transformaes causadas pela globalizao, Nascimento (1996, p. 80) cita:
[...] globalizao refere-se reorganizao das estruturas produtivas e ao aumento dos fluxos comerciais e financeiros, configurando uma situao de crescente interdependncia mundial no presente contexto de acelerao do desenvolvimento tecnolgico.
Tais transformaes, no mundo econmico, provocam uma reorganizao tanto nas estruturas produtivas como nos fluxos comerciais e financeiros fazendo com que as economias nacionais percam sua importncia, em termos relativos, e a economia mundial
torne-se cada vez mais interconectada e relevante. Com a globalizao, a sociedade adquire uma nova forma de organizao social tendo como suporte a tecnologia. O processo de globalizao desencadeou vrias conseqncias, tais como: livre comrcio entre pases; desemprego estrutural provocando grande desestruturao social; desaparecimento das fronteiras nacionais; desregularizao e privatizao de empresas estatais; reafirmao da concentrao de capital e poder nas mos de uma minoria; desigualdade e excluso social; alterao do papel do Estado no qual ele perde a funo de produtor de bens e de repositor do sistema produtivo; flexibilidade das normas trabalhistas; melhoria na qualidade dos produtos, por meio da tecnologia altamente sofisticada para maior produo e menor custo; dentre outras conseqncias. De acordo com Antunes (2000), percebe-se que o salto tecnolgico, a automao, a robtica e a micro eletrnica afetou, inclusive, as relaes de trabalho e produo no sistema capitalista; os novos processos produtivos se mesclaram com o fordismo e o toyotismo, ocorrendo substituio da produo em srie e em massa pela flexibilidade da produo. Ressalta-se, portanto, que as atuais transformaes no mundo do trabalho marcam a transio de uma sociedade industrial para uma sociedade tecnolgica. Os avanos tecnolgicos que eclodiram na dcada de 1990 provocam uma revoluo na sociedade globalizada. A no assimilao das novas exigncias tecnolgicas transforma-se num dos maiores entraves para o mundo do trabalho, visto que trabalhador no consegue se adequar to rapidamente a estas exigncias ficando excludo do mercado. A revoluo infotecnolgica surgiu com as transformaes ocorridas na sociedade no decorrer do sculo XX, compreendendo trs fases distintas de acordo com Chiavenato (1997 apud CELESTINO, 2005): 1) era de industrializao clssica, que cobriu o perodo de 1900 a 1950, processo que se iniciou com a Revoluo Industrial. As mudanas eram lentas, suaves, progressivas, previsveis. A mudana era vagarosa. 2) Era da Industrializao Neoclssica, que durou de 1950 a 1990. A partir desse perodo as mudanas passaram a ser mais rpidas, intensas e pouco previsveis. A cultura organizacional deixou de privilegiar as tradies passadas e passou a concentrar-se no presente e o
conservadorismo cedeu lugar inovao. 3) Era da Informao, teve incio em 1990, sua caracterstica principal so as mudanas, que se tornaram rpidas, imprevistas, inesperadas. Esta se caracteriza por trs grandes avanos tcnicocientficos: a microeletrnica e o progresso da rea informacional; a microbiologia com grandes inovaes no campo da engenharia gentica e a revoluo energtica com a utilizao da energia nuclear. A disseminao da informao por parte dos meios de comunicao algo avassalador, e acaba nos colocando como observadores do progresso desenfreado e muitas vezes perigoso.
[...] Assim como mquinas e equipamentos ficam obsoletos, as instituies, o conhecimento, os produtos, os resultados tambm ficam. s pessoas tem que se conscientizarem que vivem em comunidade, que um ser social. O avano cientfico e tecnolgico do mundo contemporneo tem contribudo para essa panacia universal (CELESTINO, 2005, p. 2).
Segundo Schaff (1990) uma nova sociedade se configura: a sociedade passa a ser divida entre quem detm a informao ou no. O conhecimento tecnolgico permite dominar sociedades dependentes que se encontram submetidas s malhas de poder dos detentores deste conhecimento. O poder no apenas de quem possui a informao, pois esta poder ser adquirida atravs de medidas educativas adequadas. A dominao ocorre quando h a possibilidade de controle da informao. Na sociedade informacional os grupos que controlam a produo do conhecimento tm tambm condies de armazenar informaes, construindo verdadeiros bancos de dados sobre outros grupos, naes, empresas, ramos da produo, pessoas, enfim, sobre o que for de seu interesse. Este controle permite dominar todos os que dependem do conhecimento tecnolgico para se integrar ao mundo informatizado.
Do ponto de vista das polticas pblicas, em TICs, h trs universos. Nos pases desenvolvidos, so determinadas pelos investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) feitos no passado remoto ou recente, somados s necessidades e decises Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 129-160, 2007 135
estratgicas nacionais, aliadas a uma indstria de TICs lastreada por capital prprio, de risco ou emprstimo a taxas que fomentam a inovao (tecnolgica) com base para o aumento de produtividade na economia. Nos pases pobres, simplesmente no h poltica pblica para TICs. Nos pases em desenvolvimento, como o nosso, difcil dizer o que realmente ocorre, porque, no havendo indstria nacional (de classe mundial, pelo menos ainda), capital prprio, investimento de porte mundial em P&D e muito menos capital de risco ou taxas decentes de juros, o comportamento do setor catico, com raros episdios coerentes e/ou conseqentes. (MEIRA, 2006)
Perante tantas transformaes que essa nova configurao de sociedade impe, a conseqncia social mais importante deste processo de desenvolvimento tcnico-cientfico encontra-se no campo cultural. A interpenetrao e a internacionalizao das culturas trazem novos elementos dinmica cultural nunca vivenciados anteriormente na histria humana. Fala-se que a revoluo da informao, com suas grandes redes e a velocidade cada vez maior da comunicao eliminaro as barreiras artificiais entre as culturas. A desterritorializao hoje um fato verdadeiro. Entretanto surge uma indagao: at que ponto ser possvel eliminar as identidades culturais? O fato das pessoas consumirem os mesmos bens, participarem do mesmo mercado, estarem submetidas s mesmas leis econmicas no as uniformiza culturalmente, nem lhes d a mesma identidade. Se o mercado mundial pressiona a todos que dele participam a uma uniformizao do consumo, por outro lado, as manifestaes da vida cotidiana, na dinmica das relaes sociais, mantm as diferenas, reproduzindo assim a diversidade. Segundo Castells (1999), as sociedades nacionais, locais e regionais passam de uma posio de explorao dependente a uma inadaptao estrutural nova economia. Este fenmeno desencadeia diversos processos na nova estrutura social, caracterstica da sociedade informacional: Uma dualizao crescente no interior das sociedades dependentes, alguns segmentos so integrados economia e cultura mundiais enquanto a marginalidade atinge parte considervel da populao;
Uma tentativa desesperada das sociedades excludas de rejeitar as regras do jogo, afirmando sua identidade cultural em temos fundamentalistas; Tentativas de instaurao, nos pases marginalizados, de uma conexo perversa economia global caracterizada pela criminalidade: o comrcio de drogas, de armas, a lavagem de dinheiro sujo, o trfico de seres humanos (a prostituio, a adoo de crianas, o comrcio de rgos, etc); A reconstituio da unidade mundial atravs de migraes macias para os pases do centro. o fluxo de pessoas que s consegue ser interrompido por amplas medidas policiais que afetaro fundamentalmente o carter da democracia dos pases adiantados. Dando continuidade ao pensamento do autor, o hiato entre a dinmica da economia global e a estrutura da sociedade informacional est transformando de maneira fundamental as redes sociais das sociedades avanadas, assim como a dos pases dependentes. O processo de transio histrica economia informacional ser provavelmente dominado pela separao fundamental entre, de um lado, uma economia global e uma rede de informaes mundiais e, de outro, de sociedades civis nacionalistas, de culturas comunitrias e de Estados cada vez mais fechados. O paradoxo do final do sculo a globalizao econmica de um lado, com a internacionalizao do capital e maior comunicao entre as diferentes regies do mundo para alcanar um objetivo comum (a integrao ao mercado global) e, de outro lado, as lutas entre grupos religiosos, tnicos e de identidade que reagem a esta tendncia. A forma como est organizada a sociedade global no d acesso a todos os cidados a seus benefcios. Segundo Bienaym (1994), o desenvolvimento tecnolgico nem sempre significa desenvolvimento social. Diante deste quadro, v-se que o acesso tecnologia de informao e comunicao est limitado a um gripo de privilegiados, resultando no analfabetismo digital para a maioria da populao, grupo este identificado como excludos digitais e vrios so os fatores que impedem o acesso das pessoas s novas tecnologias, dentre eles, serem portador de algum tipo de
deficincia. A Incluso Digital A incluso digital tem sido foco de discusses de toda sociedade moderna. De acordo com o Comit pela Democratizao da Informtica (CDI), os avanos tecnolgicos dos ltimos 200 anos, no trouxeram apenas conforto e qualidade de vida. O mesmo modificou a capacidade cognitiva do ser humano, suas habilidades para aprender, ensinar, raciocinar e exercer a criatividade. (MISSO, 2003) A Incluso Digital (ID) representa um canal privilegiado para a equalizao de oportunidades da nossa desigual sociedade em plena era do conhecimento. A sua expanso e reconhecimento fortalece a cidadania bem como a incluso social daqueles que se encontram no chamado apartheid digital. A grandeza deste fenmeno vai desde o apertar do voto eletrnico aos cartes eletrnicos com as mais diversas finalidades, sejam os de transferncia de renda ou os de crdito pessoal. O tardio reconhecimento da importncia desse campo que vem evoluindo a passos largos fez com que houvesse em nosso pas um grande fosso nas polticas pblicas com foco nessa temtica, trazendo como conseqncia uma grande massa de excludos na esfera digital. Essa excluso s mais uma dentre as muitas que caracterizam a nossa sociedade. Em se tratando de Incluso Digital, podemos citar os seus principais canais de desenvolvimento e viabilidade, conforme demonstrado na figura abaixo:
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Figura 1 - Canais de Incluso Digital (ID) Fonte: Mapa da Excluso Digital (FUNDAO, 2006)
A Oficina de Incluso Digital realizada em Braslia definiu:

Incluso Digital gerar igualdade de oportunidade na sociedade da informao. A partir da constatao de que o acesso aos modernos meios de comunicao, especialmente a Internet, gera para o cidado um diferencial no aprendizado e na capacidade de ascenso financeira. Com isso pretende-se gerar um avano na capacidade e na qualidade de vida de grande parte da populao, bem como preparar o pas para necessidades futuras. (UNIVERSIDADE DE SO PAULO, 2003, p. 1).
Vrios so os fatores que impedem o acesso das pessoas s novas tecnologias digitais, dentre eles destacam-se as desigualdades econmicas, sociais e as pessoas que so portadoras de algum tipo de deficincia. Segundo Andrade (2004), entre os excludos, tanto aqui como no resto do planeta, esto s pessoas com deficincia, cujos movimentos de defesa de equiparao de oportunidades j reconhecem o papel fundamental de seu direito informao e, conseqentemente, ao acesso s novas tecnologias da informao e comunicao. Porm o que constatamos que, apesar dos avanos, ainda se situam as pessoas com deficincia junto como os demais cidados off-line, sem computador e sem net, sem emprego, sem educao, sem cidadania. A Fundao Getlio Vargas divulgou o Mapa da Excluso Digital, no qual foi comprovado que temos aproximadamente 150 milhes de excludos digitais no Brasil, e constatou-se tambm que apenas 12,5% dos brasileiros tm computador em casa. Os percentuais dos que esto conectados Internet so ainda menores 8,31% (FUNDAO, 2006). Diante da constatao de que muitos brasileiros no tm condies de adquirir equipamentos e servios para gerar este acesso, h cada vez mais o empenho do governo e da sociedade civil atravs das organizaes no governamentais de encontrarem solues para garantir tal acesso. Para combater esta situao, destaca-se o Comit pela
Democratizao da Informtica (CDI), o qual foi fundado no Rio de Janeiro em 1995 e tem como misso: Promover a incluso social de populaes menos favorecidas, utilizando as tecnologias de informao e comunicao (TIC) como instrumento para construo e o exerccio da cidadania. Sua atividade principal a criao de Escolas de Informtica Cidad, com o objetivo de prover s pessoas que fazem parte de comunidades de baixo poder aquisitivo e/ou com necessidades especiais, o acesso s tcnicas e ao uso da informtica. Thiago Guimares, jornalista e coordenador de atividades nos telecentros da Prefeitura de So Paulo apresentam a incluso digital, no como um conceito isolado, mas como dupla incluso: a digital e a social. Para ele, ou acontece as duas, ou no existe incluso digital.
Ocorre incluso digital quando as tecnologias de informao e comunicao so utilizadas para a incluso social. Ou seja, deve-se ter a perspectiva de que o uso dos computadores em rede contribua para gerar renda, facilitar o acesso aos servios pblicos, integrar o cidado na esfera pblica e, de um modo mais amplo, melhorar a qualidade de vida das pessoas. (GUIMARES, 2003: p. 2).
Para que a incluso digital ocorra, Guimares destaca dois aspectos relevantes: o carter humano dos projetos de incluso digital e a dimenso da democratizao da informtica, ressaltando que incluso digital no um processo que brota das mquinas: a mquinas o meio de conquista de autonomia, de afirmao de identidade, de exerccio da cidadania e de aproximao entre as pessoas. A atividade humana de instruo e orientao fundamental. Para que estas oportunidades no sejam desperdiadas, no basta colocar pessoas frente do computador; preciso articular as comunidades com projetos culturais e educacionais. Incluso digital deve ser vista como democratizao da informao. Bases de um Programa Brasileiro para Sociedade da Informao De acordo com Ministrio da Cincia e Tecnologia (BRASIL, 1999), o mundo digital pode aprofundar a desigualdade
que j existe entre os brasileiros, pois traz a ameaa do apartheid digital. No Brasil e em todo o mundo, parte considervel do desnvel entre pessoas e instituies j e ser progressivamente ainda mais resultado da assimetria no acesso e entendimento da informao disponvel na Sociedade e na conseqente capacidade de agir e reagir de forma a usufruir seus benefcios. A transformao dos processos de produo, distribuio, comercializao e consumo possibilitados por cadeias de valor em rede, tm forte impacto na forma como se distribui a riqueza entre naes e regies. Aquelas que, mais rapidamente, adotarem polticas de fomento e absoro destes novos processos tero vantagens competitivas enormes no longo prazo. Ao mesmo tempo, na medida em que se amplia quantidade de informao disponvel em rede, tambm so maiores as oportunidades. A utilizao crescente da comunicao abre um grande potencial para o desenvolvimento humano em todos os nveis, pela absoro da informao, sua transformao em conhecimento e sua utilizao nas dimenses sociais, econmicas e culturais. O papel fundamental do governo, em um Programa para a Sociedade da Informao como o proposto, deve ser o de universalizar as oportunidades individuais, institucionais e regionais. Ao mesmo tempo o governo deve dar suporte e incentivar o desenvolvimento tecnolgico, no sentido de assegurar um empreendimento privado competitivo de carter local, regional e global. Alm de estabelecer as bases para a massificao da comunicao digital na educao pblica e nas instituies sociais, cabe ao governo incentivar e implantar experimentos que sirvam para a criao de uma verdadeira capacitao nacional nas reas de infra-estrutura de informao e conhecimento digital. Os custos de tal empreitada, por maiores que possam ser, so investimentos da Sociedade no seu futuro. No realiz-los, implicar, em curto prazo, em despesas muito maiores e de duvidoso retorno, no futuro, para habilitao da cidadania e insero do pas na nova economia digital. Antes de ser um instrumento compensatrio, a reduo da desigualdade no acesso informao e ser um direito e, igualmente, ser essencial para o desenvolvimento e crescimento das redes digitais no pas. A prpria expanso da Internet pode ser bloqueada em curto prazo pela limitada
penetrao social decorrente das diferenas de poder aquisitivo. O extraordinrio impacto positivo que a nova economia e sociedade digital trazem consigo depende fundamentalmente de sua capacidade de ampliar o nmero de seus usurios, sejam domiclios, empresas ou instituies. Algumas experincias internacionais mostram que esses novos processos podem auxiliar atravs, sobretudo da elevao da produtividade a ampliar os horizontes do prprio crescimento econmico. Um dos pressupostos do Programa a estruturao de uma rede digital de comunicao de dados que permita a pesquisa, desenvolvimento e utilizao, dentro de critrios aceitveis de uso no competitivo ou pr-competitivo da rede, de ambientes, ferramentas, sistemas e servios que se possam considerar tpicos da prxima gerao de infra-estrutura digital de comunicao. Mais do que velocidade da rede deve-se almejar qualidade de servio e modelos de negcio que garantam sua sustentao independentemente do prprio Programa. Tal rede deve abranger todo o territrio nacional, criando oportunidades de educao, pesquisa e desenvolvimento, para todos, e provendo condies para a criao de empreendimentos digitais que podero ser significativos para o crescimento nacional na nova economia. Para tal, preciso articular a ao de governo e dele com a iniciativa privada e o terceiro setor, para maximizar o impacto do investimento a ser realizado. As caractersticas bsicas da economia atual esto associadas informao e ao conhecimento, sua conectividade e apropriao econmica e social. Os meios de comunicao, computao e os processos de cooperao esto convergindo rapidamente em torno de redes digitais abertas, interoperveis, de alcance mundial. Tal convergncia cria novos espaos e, em particular, exige que novos processos de coordenao sejam postos em prtica para intermediar as formas de relacionamento entre os mais variados agentes. As mudanas no cenrio scio-econmico so mais do que suficientes para provocar rupturas que tornam necessria a interveno do governo para capacitar e rearticular os mais diversos atores scio-econmicos. O conhecimento, sua gerao, armazenamento e disseminao, principalmente, so os focos de um Programa para a Sociedade da Informao em qualquer pas.
No possvel hoje desconsiderar ou apenas reagir passivamente inexorvel expanso das redes digitais, especialmente para pases que tm aspiraes maiores. Muitos dos processos em curso dependem de interao de qualidade eficaz e eficiente, externa e interna. A ausncia de conectividade e/ou de capacitao local retarda, paralisa ou leva mesmo extino desses processos, com perdas econmicas cada vez mais significativas e com impactos crescentes em outras dimenses do desenvolvimento humano. (BRASIL, 1999) Os objetivos do Programa Brasileiro para Sociedade da Informao O Programa Sociedade da Informao estabelece um conjunto de objetivos qualitativos globais, priorizando Cincia, Tecnologia, Educao e Cultura, que so considerados habilitadores e indutores de outros2, dentre os quais destacamos, (BRASIL, 1999): em Educao, contribuir para a qualidade dos processos de educao distncia, incluindo elaborao e disseminao de contedo em rede, interao e verificao de aprendizado, utilizando uma infra-estrutura avanada de comunicaes. Adicionalmente, preciso garantir a universalizao do acesso Internet, pelo menos, para todos os nveis da rede pblica de educao; em Cultura, utilizar os meios providos pelas tecnologias da informao e comunicao, para criao e difuso cultural brasileiras, com nfase nas identidades locais, seu fomento e preservao; em Sade, estabelecer prottipos de servios de referncia em atendimento e de informao em sade, dando ateno a projetos e sistemas que possam representar a universalizao de tais servios em todo o territrio brasileiro; em Aplicaes Sociais, investir para que a rede e suas aplicaes possam ser usadas no s como elemento compensatrio das diferenas sociais, mas como,
2 Os demais compreendem: Meio Ambiente e Agricultura; Indstria; Comrcio, Finanas e Receita Pblicas; Informao e Mdia; Empreendimento, Investimento, Criao e Difuso Tecnolgica; Atividades do Governo.
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principalmente, ambiente habilitador de competncias e de participao social, sem nenhuma distino, em nenhum nvel; em Educao para a Sociedade da Informao, onde se deve tratar de um programa de treinamento e formao para o mundo virtual, desde a preparao de especialistas em Tecnologias da Informao para projeto, construo, instalao, operao e manuteno de sistemas e servios digitais em rede at a popularizao em massa dos elementos essenciais da Sociedade da Informao, essencial para o acesso de todos ao mundo informatizado e conectado e, finalmente, em Acompanhamento e Avaliao, estabelecer critrios, mtodos e processos de medida de performance do Programa e suas aes, de forma a avaliar, em carter permanente, o impacto das Tecnologias de Computao, Comunicao e Cooperao na Sociedade. O Brasil tem ampla experincia no estabelecimento e uso de redes tipo Internet, representada principalmente pelos recursos humanos treinados nas universidades e centros de pesquisa, em grande parte com o estmulo da Rede Nacional de Pesquisa (RNP). Depois de uma fase de iniciao da Sociedade ao uso dos servios e aplicaes associados verso atual da Internet, necessrio que se planeje e execute um salto qualitativo onde, mais uma vez, como no incio do projeto da RNP, a principal preocupao deve se voltar para a formao de recursos humanos, pesquisa e desenvolvimento, de forma que se criem as melhores condies possveis para a apropriao scio-econmico-industrial das prximas geraes de redes e servios de computao, comunicao e informao. com esses desafios que pretendemos alavancar o trabalho desenvolvido pelo Hospital de Reabilitao de Anomalias Craniofaciais HRAC/USP, em parceria com a REDE PROFIS estabelecendo servios de referencia em atendimento e de informao em sade, especialmente das pessoas portadoras de anomalias craniofaciais, com nfase a projetos e sistemas que possam representar a universalizao dos servios das associaes congneres em todo o territrio brasileiro rumo incluso digital e social.
Apresentao e Anlise de dados da Pesquisa A pesquisa teve como objetivo geral promover a incluso digital e social dos coordenadores do HRAC/USP e representantes de Associaes de Pais e Portadores de fissuras labiopalatais do Brasil, capacitando-os para a construo do exerccio da cidadania por meio do acesso s tecnologias de informao e comunicao. Os objetivos especficos da mesma foram: traar o perfil scio digital; Identificar a disponibilidade de acesso internet e demais meios de comunicao; identificar as expectativas e as demandas para capacitao e ou aprimoramento digital; habilitar dentre o pblico alvo, aqueles com perfil para agentes facilitadores do processo de incluso digital de outros pacientes nos seus respectivos municpios; avaliar os resultados do programa de treinamento para o acesso s tecnologias de informao e comunicao disponibilizados pelo HRAC/USP, REDE PROFIS dentre outros. O universo da pesquisa foi composto por: (120) pais e/ou pacientes coordenadores que possuam correio eletrnico cadastrados no Servio Social de Projetos Comunitrios e (43) representantes das Associaes cadastradas na instituio e filiadas a Rede PROFIS, totalizando 163 agentes multiplicadores. A primeira fase da pesquisa aconteceu no perodo de setembro a novembro de 2006, com sujeitos, constitudos aleatoriamente com e sem treinamento de informtica do HRAC /USP, utilizando-se de questionrio e/ ou formulrio, para apoio as entrevista dos que compareceram para atendimento no HRAC, outros foram enviados pelo correio e/ou via e-mail para garantir uma amostra representativa. A segunda fase teve como sujeitos 30 agentes multiplicadores que responderam aos instrumentais e confirmaram sua participao no treinamento oferecido pela instituio. Apresentao e Anlise de Dados da 1 Fase da Pesquisa Nesta primeira fase da pesquisa, obtivemos um total de 53 respostas dos agentes multiplicadores, sendo 45 (37,5%) no que se refere aos coordenadores e 8 (15.6%) representantes de associaes. Cabe ressaltar que as Associaes da rea de
Anomalias Craniofaciais participantes desta pesquisa foram:

APOFILAB - Associao de Portadores de Fissura Lbio-Palatal de Cascavel - Cascavel/PR ADAP - Associao de Deficientes Auditivos, Pais, Amigos e Usurios de Implante Coclear Bauru/SP PROFIS DE CONCRDIA - Promoo Social do Fissurado lbio palatal de Concrdia - Concrdia/SC CEFIL - Centro de Apoio e Reabilitao aos Portadores de Fissuras Labiopalatal de Londrina e Regio - Londrina/PR; PR-CIDADE - Associao Pr-cidadania do Deficiente Pirassununga/SP ADAF - Associao dos deficientes Auditivos e Fissurados - Ribeiro Preto/SP AFAM - Associao de Apoio ao fissurado de Manaus/AM AFIPP - Associao Apoio ao Fissurado Lbio Palatal de Presidente Prudente/SP
Tabela 1 Caracterizao do Pblico-Alvo

Procedncia/Estados So Paulo SP Santa Catarina SC Paran PR Amazonas AM Gois GO Rio Grande do Sul RS Minas Gerais MG Rio de Janeiro RJ Esprito Santo ES Mato Grosso MT Rondnia RO Total Escolaridade Ps Graduao Ensino Superior Completo Ensino Superior Incompleto Ensino Mdio Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Fundam. Incompleto Ensino Fundam.Completo Total Conhecimento Informtica BASICO AVANADO INTERMEDIRIO NENHUM Total Representantes de Associaes N % 04 50 01 12,5 02 25 01 12,5 Coordenadores N 19 01 09 02 01 06 03 01 01 02 45 N 07 08 06 13 06 03 02 45 N 21 03 16 5 45 % 42,22 2,22 20,00 4,44 2,22 13,33 6,67 2,22 2,22 4,44 100 % 15,56 17,78 13,33 28,89 13,33 6,67 4,44 100 % 46,67 6,67 35,56 11,11 100 Total Geral % 43,40 3,77 20,75 1,89 3,77 1,89 11,32 5,66 1,89 1,89 3,77 100 22,64 18,86 11,33 26,41 11,33 5,66 3,77 100 47,17 7,55 35,84 9,44
08 N 05 02 01 08 N 04 01 03 08
100 % 62,5 25 12,5 100 % 50 12,5 37,5 100
Diante dos dados apresentados na tabela acima, podemos

constatar que o pblico-alvo da pesquisa proveniente do Estado de So Paulo (43%), Paran (20,75%), e Minas Gerais (11,32%), o que vem de encontro com a configurao da realidade brasileira, onde os Estados da regio Sudeste e Sul so os mais desenvolvidos do pas, possuindo assim maior destaque quando a temtica a rea da sade. O grau de escolaridade constatado vm reforar essa realidade, uma vez que, os usurios pesquisados possuem ensino mdio completo (26,41%), com relevncia para aqueles que possuem ensino superior completo (18,86%) e ps-graduao (22,64%), totalizando 67,91% de usurios que possuem um maior acesso a informao e conhecimento, requisito fundamental para o exerccio das atividades enquanto Agentes Multiplicadores, tendo em vista, seu objetivo de disseminar informao e orientao aos pacientes de sua cidade. No que se refere ao nvel de conhecimento na rea da informtica, com nvel bsico temos 47,17% e intermedirio 35,84%. De acordo com Reis (2007), os conhecimentos bsicos exigidos, alm de sua prpria atividade profissional, so lnguas, informtica e cada vez mais qualidade. A ampla troca de informaes internacionais que j est sendo possvel com o acesso s redes de informao, como a Internet, mais revolucionria do que foi a inveno da imprensa. Estar de fora da era da informtica equivale a ser um analfabeto. Tabela 2 Acesso ferramenta computador
Representantes de Associaes Disponibilidade de uso: SIM NO SUB TOTAL NO RESPONDEU TOTAL GERAL Finalidade de uso: TRABALHO ESTUDO LAZER SUB TOTAL NO RESPONDEU TOTAL GERAL Acesso internet: SIM NO SUB TOTAL NO RESPONDEU TOTAL GERAL Local de acesso: N 7 7 1 8 N 7 2 2 11 11 N 7 1 8 8 N % 87,5 87,5 12,5 100 % 63,64 18,18 18,18 100 100 % 87,5 12,5 100 100 % Coordenadores N 40 03 43 02 45 N 26 29 27 82 2 84 N 38 04 42 03 45 N % 88,89 6,67 95,56 4,44 100 % 30,95 34,52 32,14 97,61 2,39 100 % 90,4 9,6 100 6,67 100 % Total Geral % 88,68 5,66 94,34 5,66 34,73 32,64 30,53 97,90 2,10 100 84,90 9,43 94,33 5,67
147
TRABALHO RESIDNCIA OUTROS SUB TOTAL NO RESPONDEU TOTAL GERAL
3 7 1 11 11
27,27 63,64 9,09 100 100
17 31 12 60 4 64
26,56 48,44 18,75 93,75 6,25 100
26,67 50,67 17,33 94,67 5,33 100
Obs.: Finalidade de uso e local de acesso questes de mltipla escolha.
No que se refere disponibilidade do uso do computador, podemos constatar de acordo com a tabela acima, que 88,68% apontaram ter acesso a essa ferramenta, tendo como finalidade aes voltadas para o trabalho (34,73%) e atividades voltadas para o estudo e lazer (32,64% e 30,53% respectivamente). O acesso internet de 84,90% e o local de acesso em sua maioria a residncia da prpria pessoa (50,67%). Entretanto 17,33% utilizam outros lugares para ter acesso internet, como por exemplo, as lan house. Cabe ressaltar que no caso das Associaes apenas 27,27% possuem como local de acesso seu ambiente de trabalho, o que evidencia que este espao ainda no est totalmente preparado para o mundo virtual da Era Ps-Moderna. Os dados descritos nos mostram uma realidade que ainda no uma constante em nossa sociedade, pois a grande maioria da populao no possui computador em casa e muito menos acesso a internet. Outro fato observado que a finalidade de uso bem diversificada, o que constata que as pessoas utilizam internet no somente para trabalho e estudos, mas tambm para se relacionarem com outras pessoas, diminuindo assim as fronteiras territoriais. Tabela 3 Habilidades na rea da informtica
CURSOS/INFORMTICA: WORD EXCEL POWER POINT INTERNET OUTROS NENHUM SUB TOTAL NO RESPONDEU TOTAL GERAL FERRAMENTAS INTERNET: MSN BLOG ORKUT FOTOLOG OUTROS SUB TOTAL Representantes de Associaes N % 6 27,27 4 18,17 5 22,73 5 22,73 1 4,55 21 95,45 1 4,55 22 100 N 6 4 5 4 1 20 % 30 20 25 20 5 100 32 9 27 10 9 87 33,68 9,47 28,42 10,53 9,47 91,57 33,04 11,30 27,83 12,17 8,70 93,04 Coordenadores N 31 27 19 19 2 98 11 109 N % 28,44 24,77 17,43 17,43 1,83 89,9 10,1 100 % Total Geral % 28,24 23,66 18,32 18,32 0,76 1,53 90,83 9,17 100
148
NO RESPONDEU TOTAL GERAL
20
100
8 95
8,43 100
6,96 100
Obs.: questes de mltipla escolha
Os dados constatados nesta categoria de anlise nos mostram que os pesquisados realizaram algum tipo de curso relacionado rea da informtica, tendo como relevncia os cursos relacionados s funes essncias do sistema Microsoft Office componentes do Windows que atualmente detm a hegemonia no sistema de computao, totalizando 70,22%, e cursos especficos na rea da internet tiveram uma incidncia de 18,323%, o que demonstra que o acesso a esse tipo de curso ainda restrito devido ao seu valor de custo ser alto. No que se refere s ferramentas da internet, podemos observar que os sites de relacionamento tiveram uma incidncia considervel de 60,87%, demonstrando que as fronteiras agora so virtuais e no territoriais, como nos coloca (1997), pelo pensamento compreendemos o mundo e, pelo espao o mundo nos compreende. Agora a nova possibilidade que podemos compreender o mundo e ele nos compreender simultaneamente, desfazendo assim as fronteiras territoriais. Tabela 4 Opinio e experincias prticas sobre Internet
Opinio sobre Internet BOA Boa - porm com informaes equivocadas Crescimento / desenvolvimento do mundo Desenvolvimento tecnolgico Desenvolvimento tecnolgico / Praticidade / Perigoso Ferramenta importante no cotidiano Ferramenta importante no cotidiano / Perigoso Meio mais rpido e eficaz da comunicao / informao Meio mais rpido e eficaz da comunicao / informao / entretenimento Meio mas rpido e eficaz da comunicao / informao Perigoso Necessidade do mundo moderno Valioso instrumento a servio da informao / conhecimento Veculo importante para comunicao distncia Sub total NO RESPONDEU TOTAL GERAL Experincias prticas Representantes de Associaes N. % 3 3 2 8 8 N. 37,5 37,5 25 100 100 % Coordenadore s N. % 5 11,11 2 4,44 3 6,67 2 4,44 1 6 2 3 4 2 4 7 2 43 2 45 N. 2,22 13,33 4,44 6,67 8,90 4,44 8,90 15,56 4,44 95,54 4,44 100 % Total Geral % 9,43 3,77 5,66 3,77 1,89 17 3,77 5,66 7,54 9,43 7,54 16,99 3,77 96,22 3,78 100
149
Sites de Busca Contatos Profissionais Sites Relacionamento Projetos com associados Facilidade de comunicao / agilidade Grupos de relacionamento profissional / estudos Pesquisas escolares / profissional Ps-Graduao em Tecnologia na Educao Poucas Sites de busca / Sites de relacionamento Trabalhos profissionais Sub total NO RESPONDEU TOTAL GERAL
2 2 2 1 7 1 8
25 25 25 12,5 87,5 12,5 100
1 1 8 1 5 9 4 29 16 45
2,22 2,22 17,78 2,22 11,11 20,00 8,89 64,44 35,56 100
3,77 3,77 3,77 1,89 1,89 1,89 15,09 1,89 9,43 16,99 7,55 67,93 32,07 100
Nesta categoria de anlise foi possvel constatar a opinio e experincias prticas dos pesquisados com relao Internet. No que se refere opinio sobre a rede mundial de computadores, podemos destacar as seguintes incidncias: Valioso Instrumento 16,99%; Ferramenta Importante no cotidiano 17% e Meio mais rpido e eficaz da comunicao/informao e Boa 9,43% (cada). A Internet utilizada para Sites de busca e relacionamento (16,99%) e para pesquisas escolares/ profissionais (15,09%). Diante desses dados relevantes, podemos analisar a Internet por meio do conceito utilizado por Lvy (1993), onde o autor denominou o computador e a Internet como tecnologias de inteligncia, colocando que a inteligncia humana no mais apta para captar e dominar todos os dados que necessita, restando-lhe buscar auxlio na mquina e no ciberespao3, os quais ampliam sua capacidade. Segundo esse autor, as redes de computadores carregam uma grande quantidade de tecnologias que aumentam e modificam a maioria das nossas capacidades cognitivas, onde a comunicao interativa e coletiva a principal atrao do ciberespao. A internet tida como um instrumento de desenvolvimento social, possibilitando a partilha da memria, da percepo, da imaginao, resultando na aprendizagem coletiva e na troca de conhecimento entre os grupos. O saber uma dimenso do ser. (LVY, 2004) Tabela 5 Servios disponibilizados pelo HRAC/USP
Conhecimento/utilizao/treina mento Representantes de Associaes Coordenadores Total Geral
3 Termo usado para designar o espao virtual criado pela Rede Mundial de Computadores (Internet).
150
Conhecimento dos servios on line SIM NO Utilizao dos servios on line SIM NO Treinamento/orientao no HRAC SIM NO Importncia do treinamento do HRAC SIM NO TOTAL GERAL
N. 7 1 7 1 4 4 8 08
% 87,5 12,5 87,5 12,5 50 50 100 100
N. 40 5 30 15 26 19 41 4 45
% 88,89 11,11 66,67 33,33 57,78 42,22 91,11 8,89 100
% 88,68 11,32 69,81 30,19 56,60 43,40 92,45 7,55 100
Por meio dos dados apresentados nesta categoria, podemos observar que os dois pblicos-alvos possuem conhecimento do site do HRAC/USP (88,68%), onde 69,81% utilizam os servios disponibilizados pelo hospital, tais como: informaes sobre o tratamento, hospedagem e transporte, internao (rotina e visitas), ouvidoria, declarao de comparecimento, dentre outros. Trabalhando nesta perspectiva de integrar os Agentes Multiplicadores a realidade do mundo virtual, o HRAC/USP realizou nos anos de 2004/2005 um treinamento para esses agentes, tendo a participao de 56,60%, os quais colocaram que o mesmo foi de fundamental importncia para ampliar seus conhecimentos com relao ao tratamento realizado e reas afins. Desta forma, podemos ressaltar a importncia da instituio estar sempre valorizando o seu capital intelectual, pois so eles o elo entre o hospital, pacientes e comunidade, objetivando sempre a qualidade dos servios prestados. Como aponta Teixeira (2000), o conhecimento coletivo sobre o negcio, a concorrncia, os clientes, a tecnologia e assim por diante est se tornado a ltima fronteira da excelncia empresarial, e apesar do HRAC/USP ser uma organizao pblica deve ser pensada e gerenciada como uma empresa privada, pois a excelncia no tratamento de seus pacientes, bom como o desenvolvimento de seu corpo clnico e administrativo deve visar sempre mesma qualidade dos modernos centros hospitalares; e conhecer a realidade atravs daqueles que a vivenciam matria prima essencial para se planejar as aes desenvolvidas pelo Centrinho. Tabela 6 Servios disponibilizados pela REDE PROFIS
Conhecimento/utilizao/treinamento Conhecimento da REDE PROFIS SIM Representantes de Associaes N. % 3 62,5 Coordenadores N. 25 % 55,56 Total Geral % 52,83
151
NO TOTAL GERAL Utilizao dos servios da REDE PROFIS SIM NO TOTAL GERAL
5 8 3 5 8
37,5 100 37,5 62,5 100
20 45 12 33 45
44,44 100 26,67 73,33 100
47,17 100 28,30 71,70 100
Por meio dos dados apresentados pelas tabelas acima, podemos constatar que ambos conhecem o site da Rede PROFIS, totalizando 52,83%. Entretanto a incidncia de utilizao ainda baixa, principalmente no que se refere s Associaes (37,5%), fato este que deveria ser inverso, uma vez que, as mesmas compem a estrutura da Rede PROFIS. Diante deste quadro, faz-se necessrio um trabalho de fortalecimento desta Rede, a qual se constitui em ferramenta de viabilidade para a emancipao dos direitos da pessoa portadora de algum tipo de deficincia ou malformao, dentre eles a Fissura Lbio-Palatal. Podemos neste momento abordar o conceito de Siqueira (2004), onde este coloca que a existncia social e suas segmentaes no mundo ps-moderno dependem de nossa conexo em uma determinada rede. Existem inmeras redes e estas por sua vez, resultam de uma rede intrincada de relaes, onde estas podem ser de natureza biolgica, social, poltica, econmica, ou tecnolgica, apresentado algumas caractersticas comuns. A predominncia das redes no mundo psmoderno coloca em xeque categorias e conceitos tradicionais (dentre os quais o de individualismo e o de relaes de poder). Dimenses bsicas da vida (como tempo e espao) so desconstrudas e a interao local-regional-global expressa um mundo globalizado no quais todos os processos se somam num s processo, em tempo real no planeta inteiro. Se estar-em-rede associa-se existncia social, poltica e econmica assim como riqueza, o no-estar-em-rede associa-se s antigas e novas formas de excluso, de misria e de violncia. Tabela 7 Papel de Agente Facilitador
Representantes de Associaes Capacitao p/ exercer as funes de agente facilitador SIM NO TOTAL GERAL Disponibilidade para trabalhar t f ilit d N. 7 1 8 N. % 87,5 12,5 100 % Coordenadore s N. 37 8 45 N. % 82,22 17,78 100 % Total Geral % 83,02 16,98 100
152
como agente facilitador SIM NO TOTAL GERAL Facilidade de comunicao SIM NO TOTAL GERAL 4 4 8 N. 7 1 8 50 50 100 % 87,5 12,5 100 21 24 45 N. 40 5 45 46,67 53,33 100 % 88,89 11,11 100 88,68 11,32 100 47,17 52,83 100
Nesta categoria de anlise podemos constatar mediante os dados da tabela acima, que ambos se consideram capacitados para exercer as funes de Agente Facilitador. Entretanto a disponibilidade para estar exercendo essas funes mediana, ou seja, 50% no que se refere s Associaes e 46,67% quanto aos Coordenadores, fato este que no deveria estar ocorrendo, pois a essncia bsica da existncia de ambos possuir a disponibilidade para estar em contato com os pacientes do HRAC/USP e suas respectivas comunidades, objetivando o acesso e multiplicao de informao, uma vez que ambos colocaram que possuem facilidade para se comunicar. O princpio bsico para a fluncia deste processo comunicao. Segundo Hohlfieldt (2001), atravs da comunicao, pelo seu exerccio, que se desenvolvem atividades como o ensino ou o confronto de idias. O termo comunicao no designa todo e qualquer tipo de relao, mas daquela onde haja elementos que se destacam de um fundo de isolamento, sendo uma ao intencional exercida sobre outrem. Refere-se ao processo de compartilhar um mesmo objeto de conscincia, este conceito exprime a relao entre conscincias. Tabela 8 Conhecimento sobre Incluso Digital
Representantes de Associaes Conhecimento sobre Incluso Digital SIM NO Sub total NO RESPONDEU TOTAL GERAL N. 6 2 8 8 % 75 25 100 100 Coordenadores N. 19 22 41 4 45 % 42,22 48,89 91,11 8,89 100 Total Geral % 47,17 45,29 92,46 7,54 100
153
Esta categoria de anlise o foco da temtica aqui abordada, ou seja, a Incluso Digital. Diante dos dados apresentados pela tabela acima, 75% das Associaes possuem algum conhecimento sobre o tema, enquanto que com os Coordenadores a incidncia de apenas 42,22%. A definio apresentada na pesquisa simples, porm reflete uma noo bsica, porm como aborda Santos (2006), o objeto principal da incluso digital , antes de tudo, melhorar as condies de vida de uma determinada regio ou comunidade, com a ajuda da tecnologia. No se trata apenas da alfabetizao digital, que a aprendizagem necessria ao indivduo para interagir no mundo das mdias digitais como consumidor e como produtor de seus contedos e processo. Apresentao e Anlise de Dados da 2 Fase da Pesquisa Esta fase compreendeu os sujeitos pesquisados que afirmaram na primeira fase terem participado do treinamento oferecido pelo HRAC/USP. Nesta fase o Estado predominante foi o do Paran (40%) e os Estados de MG, RJ e AM tiveram uma incidncia de 20% cada. As aes desenvolvidas enquanto Agente Facilitador foram: encaminhamento de pacientes ao HRAC/USP (20%) e o repasse de informaes (80%). Diante desse quadro pode-se constatar atravs de questo aberta, que dentre as facilidades e/ou dificuldades apresentadas para o desenvolvimento dessas aes, foram citadas as seguintes categorias: a falta de recursos para se comunicar com os pacientes; a falta de apoio / desconfiana das pessoas envolvidas no processo; um maior conhecimento na rea da informtica; entretanto em alguns casos possuem o apoio junto aos rgos do municpio quando solicitado. Os pesquisados se consideram em 100% dos casos capacitados para o desenvolvimento das funes de Agente Facilitador e informaram que o treinamento realizado no HRAC/USP foi bom (60%) e timo em (20%), onde este trouxe como benefcio amplitude de conhecimento; facilidade em responder dvidas; diminuio da dependncia junto HRAC/USP e, amadurecimento / crescimento / confiana. Por meio do treinamento ocorreram algumas mudanas no cotidiano dos pesquisados dentre elas a amplitude de conhecimento e maior interesse em estar auxiliando os pacientes.
Desta forma, podemos constatar que o treinamento realizado pelo HRAC/USP proporcionou aos envolvidos um maior conhecimento quanto rotina desenvolvida pelo hospital, bem como, a questes referentes rea da sade, com enfoque para fatos relacionados fissura labiopalatina, onde podemos citar como exemplo a mobilizao para que as pessoas com seqelas profundas em decorrncia da malformao possam ser includas como pessoa portadora de deficincia. Segundo Santos (2006), a incluso digital deve ser tratada pelo governo como uma poltica pblica. O poder pblico deve reconhecer que a info-excluso proporciona o aumento da misria e dificulta o desenvolvimento humano, favorecendo a desigualdade social e tornando-se um fator de manuteno do estado de misria e distanciamento social. Alm disso, o mercado no absorver os extratos pobres da populao pela falta de capacitao tcnica exigida pelo mundo globalizado. A alfabetizao digital e a formao bsica dependem de polticas pblicas que garantam a educao e a qualificao para o trabalho. Consideraes Finais Mediante a pesquisa realizada, foi possvel concluir que os Agentes Multiplicadores do HRAC/USP se encontram em uma posio privilegiada no que se refere ao contexto da sociedade brasileira. Os mesmo possuem acesso e disponibilidade de uso quando se trata da ferramenta computador e da Internet, bem como, possuem um alto grau de escolaridade e facilidade de comunicao, o que proporciona um maior acesso a informao e conhecimento, ampliando a possibilidade de desenvolvimento das suas funes enquanto Agente Facilitador, uma vez que, a essncia dessa funo a facilidade de comunicao. Entretanto, verificouse que se faz necessrio uma melhor escolha dessas agentes, visto que, uma porcentagem relevante dos mesmos colocou que no possuem disponibilidade para estar trabalhando enquanto Agente Facilitador, o que acaba por inviabilizar a relao entre pacientes e HRAC/USP. No que se refere ao treinamento do oferecido pelo HRAC/USP, pode-se notar que este foi de fundamental importncia para a ampliao dos conhecimentos dos Agentes Multiplicadores, servindo de motivao para a apreenso de novos conhecimentos. Diante deste fato, sugere-se a criao de Curso com mdulos relacionados s TICs tecnologias da informao e
conhecimento , que pudesse ser realizado de forma coletiva, com o objetivo de integrar os Agentes Multiplicadores do HRAC/USP, bem como, a criao de uma lan house monitorada nas dependncias do hospital para que no somente os Agentes Multiplicadores, mas tambm os pacientes de um modo geral pudessem ter a disponibilidade de realizar atividades relacionadas ao campo virtual enquanto esto realizando seus atendimentos, com a finalidade de fortalecimento do acesso a incluso digital. Outra sugesto a maior divulgao do site do Centrinho e da REDE PROFIS para os pais e pacientes em geral. Tendo em vista a temtica abordada incluso digital , constato-se que os Agentes Multiplicadores possuem conhecimento bsico do que venha a ser a ID, entretanto confundem muitas vezes com mais uma ferramenta disponvel no mercado e no como um conceito de direitos a informao e conhecimento, que deveria ser igual para o conjunto da sociedade. Esta envolve, em seu sentido mais amplo, a cidadania, expressada nos direitos e obrigaes civis e polticos que todos os membros de uma sociedade devem ter, no formalmente, mas como uma realidade de suas vidas. Significa tambm oportunidade e o envolvimento no espao pblico. A igualdade de oportunidades favorece a reduo do papel do Estado na esfera econmica e social.
FERREIRA, M. K. B.; CUSTDIO, S. A. M.; MENDES, E. F. O. The multiplier and representative agents of associations of brazil in craniofacial anomalies area: the digital inclusion on the agenda. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 129-160, 2007. ABSTRACT: The present article was developed with the objective of portraying the theme of the Digital Inclusion the Multiplier Agents of HRAC/USP Parents and/or Coordinating Patients and the representatives of Associations of Brazil in the area of craniofacial anomalies. The present theme was chosen due to its relevance in the daily of our society, where the territorial borders gave up place to the virtual borders. Analyzing the environment where the Multiplier Agents of HRAC/USP are submerged is of fundamental importance for the development of actions that propitiate the access to the information and knowledge, seeking to the quality of the services rendered by the hospital. KEYWORDS: Digital Inclusion; Craniofacial Anomaly; Hearing Loss. Information Technologies;
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A RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL: EM BUSCA DA EFICINCIA Patrcia Rachel Pisani MANZOLI* Claudia Maria Daher COSAC**
RESUMO: A ao das empresas no mbito do cumprimento da funo social, no lucrativo, acompanhou a trajetria do capitalismo brasileiro, sendo possvel encontrar aes sistematicamente organizadas, a partir da dcada de 1990, em que se verificam aes estrategicamente voltadas para o tema responsabilidade social empresarial. Trata-se de um processo muito complexo, analisado no presente artigo, dando enfoque idia de que a entrada do pas em um mercado globalizado passa a exigir das empresas condutas que possam no apenas atenuar os efeitos negativos da globalizao, mas, que tambm atendam s demandas crescentes do mercado e da sociedade por uma atividade empresarial sustentvel do ponto de vista ambiental, econmico e social. A influncia recproca entre capitalismo e burocracia possui destaque nesta anlise sob a luz do socilogo Max Weber, que inaugurou o estudo da sociologia aplicado s organizaes e prognosticou a ascenso da burocracia como forma de ordenar as relaes humanas entre si e com a organizao, propiciando que objetivos fossem atingidos, revelando que o paradigma de elaborao, implementao e avaliao de programas e projetos sociais exigem, cada vez mais; maior racionalidade na execuo das aes e na busca de bons resultados. PALAVRAS-CHAVE: Responsabilidade Racionalidade; Burocracia; Projetos Sociais. Social Empresarial;
No sculo XX foram reconhecidas como legtimas algumas necessidades e demandas sociais, pois, as mudanas ocorridas no mundo do trabalho provocaram (e ainda vem provocando) alteraes no modelo do desenvolvimento econmico. Com a queda dos regimes socialistas do leste Europeu e o fim da Guerra Fria, houve a necessidade das empresas buscarem novos mercados
Mestranda em Servio Social UNESP/Franca CEP: 14400-690 SP. Graduada em Cincias Sociais UNESP Araraquara/SP. Coordenadora adjunta do curso de Servio Social da Universidade Interativa COC. Atua nesta mesma instituio de ensino como docente de Antropologia nos cursos de Servio Social e Filosofia, e Literatura Brasileira no curso de Letras. Especialista em Fundamentos da Leitura Crtica da Literatura UNESP-Araraquara/SP. Especialista em Gerncia de Projetos- MBA-FGV-RJ. ** Docente do Departamento do Servio Social e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP Campus de Franca.
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o que originou o avano do neoliberalismo e a onda de privatizaes. Com o surgimento de novos setores de produo, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e a inovao comercial junto tecnolgica e organizacional, geraram conseqncias sociais, econmicas e at mesmo psicolgicas na diviso social do trabalho. Do ponto de vista social, o impacto mais marcante o desemprego, que se origina cada vez mais da desqualificao e despreparo da mo de obra para as funes atuais. O conceito de cidadania difunde-se ento a partir deste novo cenrio no apenas como temtica social, mas, mantm-se atualmente nas pautas do universo poltico e econmico como uma nova demanda das sociedades complexas. A ao das empresas neste mbito do cumprimento da funo social, no lucrativo, acompanhou a trajetria do capitalismo brasileiro. Somente na dcada de 1990 foi possvel detectar aes mais organizadas, sistemtica e estrategicamente voltadas para o tema responsabilidade social empresarial. O capitalismo excludente exercido pelas empresas at ento passa a ser amparado por ideais ticos que transformam o enfoque da iniciativa privada buscando um desenvolvimento capaz de articular mercado e cidadania, desenvolvimento econmico e justia social. Altos dficits pblicos, revoluo informacional, transformao produtiva, desemprego e desigualdades sociais formam um cenrio mundial que requer novas posturas tanto do setor pblico quanto privado. Assim, surgem novos atores sociais: as empresas. Por serem importantes agentes de promoo do desenvolvimento econmico e do avano tecnolgico, a qualidade de vida da humanidade depende cada vez mais de aes cooperativas destas empresas que incorporam de forma progressiva o conceito de responsabilidade social empresarial, tornando-o um comportamento muitas vezes formalizado em projetos de atuao na sociedade civil. A partir dos anos 1990, as empresas no Brasil aumentaram os investimentos em projetos sociais, passaram a defender padres mais ticos de relao com seus pblicos de interesse (fornecedores, funcionrios, clientes, governo, acionistas) e prticas ambientais sustentveis. Sob o rtulo de
responsabilidade social, foi includo um conjunto de normas e prticas que se tornou condio para garantir lucratividade e sustentabilidade aos negcios. Uma das hipteses de que tais mudanas no decorrem apenas de condicionamentos infligidos pelo consumidor ou pelo mercado, mas da interpretao que os gestores fazem do cenrio e do que entendem ser a melhor conduta para a empresa. O perfil dos gestores e os fatores estruturais que facilitaram a difuso das normas de responsabilidade social no ambiente corporativo so indcios de que as normas presentes no ambiente institucional penetram nas empresas, influem na sua estrutura organizacional e na maneira como se relacionam com seus pblicos de interesse. A fragilidade e a parcialidade das teorias Clssica e das Relaes Humanas da Administrao, que detinham viso extremista, incompleta sobre as organizaes, assim como a necessidade de um modelo racional que envolvesse todas as variveis da organizao mais o crescimento e a complexidade, passou a exigir modelos mais bem definidos de gesto. Atravs deste cenrio, poca, Max Weber, socilogo, inaugurou o estudo da Sociologia aplicado s organizaes e prognosticou a ascenso da burocracia como forma de ordenar as relaes humanas entre si e com a organizao, propiciando que seus objetivos fossem atingidos. No funcionamento do mecanismo burocrtico h uma otimizao da organizao, em que tudo deve ser preciso, constante e rpido. O cumprimento objetivo das tarefas significa, primordialmente, um cumprimento de tarefas segundo regras calculveis e sem relao com pessoas. Quando plenamente desenvolvida, a burocracia moderna se coloca sob o princpio do sine ira et studio. Sua natureza especfica, bem recebida pelo capitalismo, desenvolve-se mais perfeitamente na medida em que desumanizada, na medida em que consegue eliminar da conduta humana o amor, o dio e todos os elementos pessoais, irracionais e emocionais que fogem ao clculo. Esta mesma tendncia se faz necessria atualmente porque as foras globais de mudana tm alterado significativamente o processo de gesto das organizaes, o que demonstra um salto qualitativo na inter-relao entre instituies e comunidades, revelando que uma precisa da outra para prosperarem.
um fenmeno mundial que as empresas venham sendo cobradas pelo cumprimento do seu papel de cidads. Analisando vrios aspectos que demonstram essa mudana na filosofia das empresas para uma nova tica empresarial, possvel perceber que as organizaes empresariais ganharam uma nova preocupao: implementar programas de responsabilidade social. Se o foco das organizaes em relao comunidade at a pouco tempo atrs estava apenas direcionado para o mercado, era apenas uma forma de analisar seus desejos e a capacidade de consumo, agora tambm se volta para os aspectos sociais, avaliando aquilo que a sociedade necessita. A Teoria da Burocracia concebida por Max Weber, imediatamente posterior s teorias Clssica e das Relaes Humanas na Teoria Geral da Administrao, teve como ponto forte de origem a necessidade de uma abordagem generalista e integrada das organizaes, fator praticamente no considerado pelas teorias anteriores. De um lado, a Teoria Clssica, com suas suposies extremamente negativas em relao natureza humana, pregava uma administrao centralizadora, total e exclusivamente responsvel pela organizao e uso dos recursos da empresa, padronizando as atividades e controlando-as atravs da persuaso, coao, punies e recompensas marginais. De outro, a Teoria das Relaes Humanas considerava o homem como sendo o maior patrimnio das organizaes, sendo motivado a produzir por sua prpria natureza, pregando a descentralizao e a delegao, a auto-avaliao e a administrao participativa. O novo paradigma de elaborao, implementao e avaliao de projetos sociais, exigem cada vez mais racionalidade na execuo das aes e na busca de bons resultados. H diversos instrumentos de gesto que buscam atender as novas exigncias deste setor. A dimenso tcnica, que agora dada tambm aos projetos sociais, demonstra maior competncia na busca de contedos e estratgias que permitam alcanar resultados mais eficazes. Alm da viso administrativa existe a dimenso tica e poltica que atua na esfera coletiva e social exigindo, antes de qualquer resultado, compromisso efetivo com estas aes. preciso ter com clareza que o desenvolvimento social responsabilidade e compromisso do Estado democrtico e de uma sociedade civil organizada. H influncia recproca entre capitalismo e burocracia. Sem
a organizao burocrtica, a produo capitalista nunca teria sido realizada. Por outro lado, a base econmica capitalista essencial para o desenvolvimento da administrao burocrtica. Apesar da palavra burocracia ter, no dia-a-dia, assumido sentido pejorativo idia de excesso de normas, regulamentos, ineficincia administrativa, de desperdcio de recursos, no entanto, para a sociologia, esse termo ganha sentido especial. Max Weber (1864 1920), designou um modelo especfico de organizao administrativa. A burocracia, segundo Weber, uma forma prescritiva de delegar responsabilidades e padronizar a comunicao de acordo com normas predefinidas e impessoais. Weber tambm saudava o desenvolvimento de leis de propriedade e de instituies de direito em seu tempo, criando o que seria o princpio do hoje denominado ambiente propcio aos negcios e dos marcos regulatrios. possvel encontrar em Weber o princpio da grande mudana organizacional que se faz profundamente necessria para a elaborao de projetos de responsabilidade social. Um projeto de ao socialmente responsvel precisa ser bem elaborado para atender aos stakeholders, ou seja, todas as partes envolvidas com a entidade: proprietrios, scios ou acionistas, diretores funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, clientes, governo, o meio ambiente e a comunidade. A empresa deve desenvolver a capacidade de ouvir os diferentes interesses das partes envolvidas para incorpor-los estrategicamente no planejamento de suas atividades promovendo, assim, melhoria da qualidade de vida da comunidade como um todo. A relao atual entre empresa e cidado, leva a empresa a incorporar prticas e dinmicas que atendam aos anseios da sociedade a qual est inserida. Este atributo da accountability traduzido usualmente como responsabilidade social se torna um requisito indispensvel para obteno de bons nveis de efetividade por parte da organizao. Em Weber, a burocracia significa o aspecto eficiente, rpido e competente do que outras formas histricas de administrao.
a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor, confiabilidade, intensidade, extensibilidade dos servios e aplicabilidade Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 161-180, 2007 165
formalmente universal a todas espcies de tarefas [...] Toda nossa vida cotidiana est encaixada nesse quadro (WEBER, 1998, p. 145).
Por ser a responsabilidade social empresarial uma forma de gesto estratgica que vai muito alm do marketing social, este tema tornou-se indispensvel sob a lgica do mercado globalizado, onde os consumidores esto cada vez mais exigentes no s quanto qualidade do produto e do servio, mas a todo o processo produtivo. Um bom exemplo disso a no tolerncia de lanamentos de dejetos industriais no meio ambiente, a no utilizao de mo de obra infantil, propagandas enganosas, desrespeito as leis trabalhistas, etc. As empresas, atualmente, so consideradas grandes plos de interao social, tanto com os fornecedores como tambm com a comunidade e seus prprios funcionrios. Exatamente por isso o processo de elaborao de projetos sociais, deve ser encarado com muita lgica, desmistificando a idia de que este campo de atuao requer apenas aes voluntariosas. Todo projeto precisa ter a base bem estruturada e, um dos pilares principais desta estrutura a educao, que funciona como a entrada e a sada nos processos de gesto da qualidade. Educar para um determinado projeto como mergulhar em seu segmento, naquilo que o caracteriza especificamente. preciso estar inserido em seu contexto para alcanar a verdadeira dimenso que o engloba. Se a qualidade um processo ou uma filosofia de vida organizacional e pessoal, no h como atingi-la se no identificar as variveis representativas do processo, que permite quantific-lo e avali-lo mais efetivamente. Por isso luz de Weber retomado nesta anlise o conceito de burocracia, trazendo de volta as caractersticas bsicas de um sistema social, aquelas correspondentes s definies de desenvolvimento e sustentabilidade; a caracterstica formal que garante o cumprimento do dever constitucionalmente prescrito e esclarece direitos; a caracterstica impessoal, que ratifica critrios cientficos e evita escolhas aleatrias baseadas em desejos pessoais em detrimento da coletividade; a caracterstica profissional, de pessoas com conhecimento amplo e cientfico para o desenvolvimento objetivado, com comeo meio e fim, que realmente atenda as necessidades e carncias a partir de aes
efetivadas de acordo com a realidade, tendo em vista a eficincia na obteno dos resultados esperados como um sistema de controle social baseado na racionalidade (adequao dos meios para se alcanar os fins). A burocracia teve a sua origem nas mudanas religiosas verificadas aps o Renascimento. O sistema de produo, eminentemente racional e capitalista, originou-se de um novo conjunto de normas sociais morais, denominada de tica protestante. Weber, baseado nos princpios protestantes, foi quem primeiro definiu a Burocracia no como um sistema social, mas como um tipo de poder suficiente para a funcionalidade eficaz das estruturas organizacionais, sejam estas pertencentes ao Governo ou de domnio econmico privado. A caracterstica principal da Burocracia, segundo Weber, reside na racionalidade do ponto de vista das atividades desempenhadas na organizao. A Teoria Clssica da Administrao j abordava a racionalidade, porm, esta se manifestava apenas na mecanizao dos processos e no na mecanizao das atividades dos indivduos. Na Burocracia a liderana se d tipicamente calcada em regras impessoais e escritas e atravs de uma estrutura hierrquica; o poder legtimo e depende exclusivamente do grau de especialidade e competncia tcnica de quem o detm. Weber concebeu a teoria da Burocracia como algo que tornasse a organizao eficiente e eficaz, garantindo com ela: rapidez; racionalidade; homogeneidade de interpretao das normas; reduo dos atritos, discriminaes e subjetividades internas; padronizao da liderana (decises iguais em situaes iguais) e, mais importante, o alcance dos objetivos. A Burocracia, em sntese, busca amenizar as conseqncias das influncias externas organizao, harmonizar a especializao dos seus colaboradores e o controle das suas atividades de modo a se atingir os objetivos organizacionais atravs da competncia e eficincia, sem consideraes pessoais, sem a aplicao de juzos de valores, sem subjetividades. Para Weber, a burocracia uma organizao cujas conseqncias desejadas se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficincia da organizao. Na burocracia existem duas conseqncias previstas e imprevistas, que recebeu o nome de Disfunes da burocracia, ou seja, anomalias e imperfeies no funcionamento dela.
A superconformidade uma disfuno da burocracia isto , o apego excessivo s normas e regras, que deixam de ser meios para atingir determinados fins e passam a ser fins em si mesmos, dando origem ao ritualismo e ao formalismo. Weber, no entanto, j observara a fragilidade da estrutura racional. Conforme Etzioni (1976), numa organizao burocrtica ocorre um dilema tpico: por um lado, atuam constantes foras exteriores estrutura, para encorajar o burocrata a seguir normas diferentes das estatudas para a organizao, e, por outro, ocorre uma tendncia ao enfraquecimento do compromisso dos subordinados com as regras burocrticas. Assim, em face do elevado nvel de renncia necessrio manuteno da capacidade de restringir-se s normas,
[...] as organizaes burocrticas tendem a se desfazer, seja na direo carismtica, seja na tradicional, em que as relaes disciplinares so menos separadas das outras, mais naturais e afetuosas. (ETZIONI, 1976, p. 85).
Outro fenmeno disfuncional, observado nas organizaes, o formalismo distanciamento entre o plano formal e o real. Na perspectiva de Riggs (1964, p. 123), tal fenmeno:
[...] corresponde ao grau de discrepncia entre o prescritivo e o descritivo, entre o poder formal e o poder efetivo, entre a impresso que nos dada pela constituio, pelas leis e regulamentos, organogramas e estatsticas, e os fatos e prticas reais do governo e da sociedade.
A gesto da poltica social sempre est ancorada na parceria entre Estado, sociedade civil e iniciativa privada; e a base deste arranjo est sedimentada em um valor social, a solidariedade. Mas as boas intenes no bastam. So fundamentais boas premissas e estratgias para uma gesto realmente eficaz. O domnio burocrtico fomentou a vida moderna na direo da objetividade racional e do homem profissional especializado. Exatamente por isso esta anlise da burocracia torna possvel identificar a empresa que no estiver atenta ao novo cenrio repleto de fatores e paradigmas de valores, isto poder constranger seus negcios, pode permanecer presa e voltada apenas para os shareholders, sem dar ateno aos mais diversos stakeholders.
Os diversos setores da sociedade esto redefinindo seus papis adotando o comportamento socialmente responsvel atravs de projetos sociais muito bem estruturados. So projetos que cada vez mais exigem alto nvel de planejamento, desenvolvimento, controle e avaliao. A qualidade destes projetos de extrema importncia, pois, ao adotar um comportamento tico e socialmente responsvel as empresas adquirem o respeito das pessoas e das comunidades que so atingidas por suas atividades, o que as tornam reconhecidas pelo engajamento de seus colaboradores e atingem a preferncia dos consumidores. Isto demonstra que este fator est se tornando ponto importante para o sucesso empresarial, alm de criar novas perspectivas para a construo de um mundo economicamente e socialmente mais prspero. Cada vez mais, com o mercado competitivo, as empresas devem estar atentas ao pblico que gera e sofre impacto nos seus negcios. No mbito empresarial quando se fala em responsabilidade social a empresa age de forma estratgica atravs de metas que so traadas para atender s necessidades sociais de forma que o lucro da empresa seja garantido, assim como a satisfao do cliente e o bem estar social. Portanto possvel dizer que h envolvimento, comprometimento sustentvel. A relao estabelecida entre um projeto e cidados usurios no pode ser vista de forma assistencialista. Em um projeto social tambm se faz necessrio, como em qualquer outro projeto, a potencializao de talentos e o desenvolvimento da autonomia de seus atores. Muitas vezes tem-se a idia de que para fazer e gerir um projeto social basta fazer o bem e ter boa vontade. O que se presencia atualmente um tipo de equilbrio que se estabeleceu no processo, a transparncia nas decises e negociaes alm de trazer maior profissionalismo, consolidando-o como servio realmente eficiente. Falar em Projetos sociais engloba um amplo setor, denominado Terceiro Setor, que envolve as organizaes no governamentais sem fins lucrativos, o Estado, a sociedade civil e a iniciativa privada. Atualmente empresrios e empresas divulgam nos meios de comunicao a participao em projetos sociais ou o apoio a eles por meio de doaes. S que a gesto de responsabilidade social abrange muito mais do que simples doaes financeiras ou
materiais. H definies que englobam a relao tica e socialmente responsvel da empresa em todas as suas aes, em todas as suas polticas e prticas. A doao pura e simples nada mais do que uma prtica filantrpica, ou seja, uma ao social externa empresa destinada comunidade. O problema que na atual conjuntura social a filantropia no busca continuidade das aes, mas, se concentra em aes espordicas. Segundo matria publicada pela revista Veja em 5 de julho de 2006 intitulada Os santos do capitalismo possvel verificar que mesmo algumas aes filantrpicas so capazes de fazer reconhecimento do ambiente revelando a realidade na qual a organizao est envolvida, suas tendncias, foras, interesses, que atuam sobre ela. Este reconhecimento necessrio justamente para que as aes possam ser objetivas e desta forma alcanar com presteza as transformaes almejadas. Uma das questes mais importantes na elaborao de projetos sociais ter claramente definido as diferenas essenciais entre esfera pblica e privada. Em termos de gesto preciso identificar com clareza qual o ambiente no qual a organizao opera. Nos Estados Unidos da Amrica, o imposto sobre a transmisso de grandes heranas pode atingir 70%, desta maneira, para eles muitas vezes, faz mais sentido criar fundaes com objetivos sociais e colocar os filhos ou herdeiros para comand-las. Tambm h a possibilidade de abater do imposto de renda boa parte do dinheiro gasto com caridade, o que levou os EUA ao pioneirismo da moderna filantropia com doaes anuais, cerca de 260 bilhes de dlares. Na mesma reportagem, indicada a doao realizada pela Microsoft de 28 bilhes de dlares e por Warren Buffet, empresrio que aos setenta e cinco anos e com fortuna avaliada em 44 bilhes de dlares, doou 40 destes, sendo que 30,7 para a Fundao Bill e Melina Gates que financia escolas pblicas e pesquisas para a cura do cncer. A reportagem, ainda coloca em questo a anlise marxista sobre a concentrao de renda capitalista e explorao do proletariado demonstrando a influncia de Bill Gates a toda gerao atual de jovens milionrios, que buscam mxima eficincia e elevados retornos para investimentos sociais. Essas aes filantrpicas so guiadas por critrios empresariais como auto-suficincia, tendo em vista a consistncia financeira por meio de fontes de renda prprias. H metas para a obteno de resultados efetivos e controles
para impedir o inchao da burocracia filantrpica. A garantia da eficincia est justamente em ter claro que as fundaes no devem ganhar mais que 20% do que emprestam. Da mesma forma as doaes no podem perder o foco e se tornarem aleatrias. Os projetos devem ser selecionados criteriosamente, de acordo com metodologias exeqveis, buscando o retorno econmico e social de acordo com o que podem gerar. H fundaes que trabalham com objetivos claros por isso as aes filantrpicas e sua administrao financeira passam por auditorias, apresentam relatrios anuais de suas atividades e resultados. Como possvel observar a partir dos relatos apresentados na reportagem da revista Veja, se Karl Marx previa o fracasso do capitalismo justamente porque o sistema estava voltado para a explorao crescente e at mesmo infinita do proletariado para gerar lucros e produtividade, esses filantropos bilionrios da atualidade no querem apenas aliviar o sofrimento dos ainda no includos, mas promover a ascenso, transform-los em consumidores e mesmo acionistas do sistema de mercado. Est claro que o capitalismo no comporta segmentos expressivos de pobreza, mas exige cidados com boa formao educacional e vontade de ascenso social. A dicotomia deste processo revela, ao mesmo tempo em que se assiste aos avanos benficos, aumento nas disparidades e desigualdades sociais, o que obriga o empresrio a repensar os sistemas econmicos, sociais, ambientais e cultura interna que organiza o processo de trabalho. Justamente por isso de nada adianta ser uma grande empresa no ranking de seus negcios se no for possvel contar com uma sociedade que compartilhe das mesmas perspectivas. O envolvimento e investimento na comunidade em que a empresa est inserida contribui para a viabilizao dos negcios, exatamente por isso esse canal deve estar aberto, lembrando que o enfoque da qualidade no est s nas coisas e nas pessoas, mas, nas relaes estabelecidas entre elas. O respeito aos costumes, s culturas locais e o empenho na educao, na disseminao de valores sociais devem fazer parte das polticas de envolvimento comunitrio por parte da empresa, resultado da compreenso de seu papel de agente de melhorias sociais. O mundo no esttico, a presente era revela velocidade nos processos de mudana organizacional com efeitos poderosos
sobre as pessoas e a sociedade em geral. Ao comparar o cenrio vivido no mundo h cinqenta anos atrs, verificam-se enormes alteraes nas condies ambientais (internas e externas) importantes ao desempenho organizacional. Se antes era possvel verificar estabilidade, definio, certeza, abundncia, pouca sofisticao tecnolgica e baixos nveis de conscincia social, hoje a caracterstica comum so perodos de turbulncia, ambigidade, incertezas, escassez, sofisticao tecnolgica e altos nveis de conscincia social. Cenrio atual da Responsabilidade Social. Embora o engajamento de empresas em aes sociais j venha ocorrendo no Brasil h algum tempo, cresce nos ltimos anos a preocupao com o envolvimento mais sistemtico da iniciativa privada com a temtica da responsabilidade social. Este fenmeno reflete a percepo, cada vez mais generalizada na sociedade, de que a soluo dos problemas sociais responsabilidade de todos, e no apenas do Estado. Tambm imperativo garantir a todos acesso alimentao, moradia, educao, sade, emprego, meio ambiente saudvel e a outros bens sociais fundamentais. No mais possvel conviver com a excluso de uma larga parcela da populao alijada de acesso aos bens sociais, como at agora. J existem alguns indicadores que sinalizam mudana de mentalidade da iniciativa privada na questo da responsabilidade social. No entanto, ainda pequeno o conhecimento sistematizado sobre este tipo de prtica que efetivamente est sendo desenvolvida pelas empresas. Segundo pesquisa nacional conduzida pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea em 1998, 59,0% das empresas situadas no Rio de Janeiro haviam realizado algum tipo de ao para a comunidade. Este percentual superava o verificado entre as empresas situadas no Esprito Santo (45,0%), mas era inferior ao registrado entre as localizadas em So Paulo (66,0%) e em Minas Gerais (81,0%). Entre 2000 e 2004, a Pesquisa Ao Social das Empresas, realizada pelo Ipea, demonstrou aumento significativo de empresas privadas brasileiras que realizaram aes sociais em benefcio das comunidades. No perodo da pesquisa, constatou-se que a participao empresarial na rea social aumentou 10 pontos
percentuais, passando de 59% para 69%. So aproximadamente 600 mil empresas que atuam voluntariamente aplicando cerca de R$ 4,7 bilhes o que corresponde ao equivalente a 0,27% do PIB brasileiro de 2004. Nessa mesma pesquisa possvel encontrar destaque para o fato de que a alta quantia do investimento social privado recebe influncia da poltica de benefcios tributrios no Brasil, uma vez que apenas 2% das empresas que atuam em aes sociais fizeram uso de incentivos fiscais. Os motivos apontados pela no utilizao desses benefcios: o valor no compensatrio do incentivo, fator apontado por 40% dos empresrios, 16% no associavam as aes desenvolvidas pelas empresas s isenes permitidas, e 15% nem mesmo sabiam da existncia de tais benefcios. Em novembro de 2003 a Fiesp-Ciesp (Ncleo de Ao Social) traou um panorama da Responsabilidade Social Empresarial na Indstria Paulista. A pesquisa foi direcionada aos estabelecimentos industriais com unidades no Estado de So Paulo que integravam o cadastro da FIESP/CIESP em maio de 2003: um total de 4.909 indstrias. Este nmero foi obtido aps a excluso das empresas que, pelo cadastramento, apresentavam menos do que trinta empregados (as microempresas e as menores empresas do segmento de pequeno porte). Este procedimento se justificou por duas razes. Em primeiro lugar, a distribuio por porte das 4.909 indstrias cadastradas guarda grande correspondncia com a distribuio da totalidade dos estabelecimentos industriais existentes no Estado de So Paulo nas faixas de porte acima de 30 empregados, o que, com as devidas cautelas, possibilita algum nvel de projeo dos dados para o total de indstrias do Estado.1 A pesquisa apresenta uma primeira correlao entre responsabilidade social e situao econmica das empresas: as indstrias que possuem a RSE formalizada em sua estrutura apresentam tambm uma avaliao proporcionalmente mais positiva da rentabilidade dos seus negcios. As indstrias que possuem mecanismos de gesto de
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Sobre este assunto ver: Responsabilidade Social Empresarial Panorama e Perspectivas na Indstria Paulista. Coordenao e planejamento: Anne Louette. Fiesp-Ciesp. Ncleo de Ao Social 2003. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 161-180, 2007 173
responsabilidade social empresarial atravs de polticas explicitadas e documentadas apresentam, na avaliao de rentabilidade do negcio, um aumento de 20,9%. J as empresas cujas prticas de gesto social esto concentradas apenas entre diretoria e gerncia apresentaram rentabilidade mxima de 17,3%. A respeito do ndice de Responsabilidade Social correspondente ao relacionamento com a comunidade foram estabelecidos quatro indicadores com prticas relacionadas a cada um deles, o que poderia levar a empresa a atingir o ndice considerado de 0 a 1, definidos a partir das mdias das empresas encontradas na pesquisa. O ndice se baseia no nmero de prticas adotadas pelas indstrias nas seguintes reas: tipos de aes sociais adotados pelas indstrias; utilizao de parcerias para a realizao de aes sociais; investimento financeiro em aes sociais (% sobre o faturamento da empresa); prticas de estmulo e apoio ao voluntariado dos empregados. Dentre os resultados percebidos pela pesquisa Fiesp, os mais relevantes para o enfoque destas presentes reflexes, demonstram como as indstrias esto percebendo os resultados gerados por suas aes sociais. O resultado reconhecido como mais expressivo por grandes, mdias ou pequenas empresas o aporte de satisfao pessoal para o dono ou os acionistas (com ndices acima de 0,70 na escala de 0 a 1). Resultados ligados ao fortalecimento do negcio e promoo do bem-comum so percebidos de forma mais expressiva nas indstrias de maior porte, o que talvez esteja refletindo a presena, neste segmento, de um maior grau de profissionalizao das aes sociais. digno de nota que as grandes empresas estejam percebendo, com intensidade significativa, que suas aes sociais geram no apenas benefcios imediatos, para si prprias e para a comunidade (melhoria da imagem da empresa, melhoria nas condies de vida das pessoas etc.), mas, que tambm esto contribuindo para o alcance de seus objetivos e para a elaborao de polticas voltadas ao pblico. Entre as pequenas e mdias indstrias os resultados (sobretudo os mais complexos e menos convencionais) so percebidos com menor intensidade. Isto sugere que, nestes segmentos as aes para a comunidade tm sido capazes, sobretudo, de manter e recompensar a motivao dos realizadores, mas que ainda no h uma percepo clara do seu
grau de eficcia para a empresa e para a sociedade. Dentre as dificuldades geradas cabe destacar, que os resultados
[...] trouxeram nmeros expressivos de pedidos de apoio solicitados pela comunidade, como um fator que a empresa nem sempre consegue atender. Este aspecto percebido com relativa intensidade especialmente entre as grandes indstrias, atingindo o ndice de 0,57 na escala de 0 a 1.2
Foi possvel perceber que saber lidar com o ambiente externo constitui importante atributo organizacional a partir da compreenso de que este ambiente origina condies econmicas, culturais, tecnolgicas, demogrficas, polticas, sociais entre outras. A partir desta compreenso surgem os objetivos estratgicos e as prticas que levaro a empresa ao fortalecimento dos seus negcios atravs do estabelecimento de relaes benficas para todos os envolvidos. Naturalmente, quanto maior for o investimento social das empresas, maior ser o volume de demandas. Desta forma, importante que as indstrias estabeleam uma comunicao clara com a sociedade a respeito de suas disponibilidades de apoio e prioridades na rea social. Os objetivos da adoo de prticas de RSE A importncia atribuda pelas empresas para promover a noo de bem comum est amplamente relacionada com a preservao dos recursos naturais, sustentabilidade ambiental e para a colaborao da reduo dos problemas sociais que assolam o pas. extremamente significativa a percepo empresarial desta questo, pois demonstra sintonia com o quadro da realidade do Brasil, pas de gigante extenso territorial que possui como maior riqueza os recursos naturais, e como maior problema os ndices sociais. A pesquisa da Fiesp/Ciesp tambm identifica, atravs da pesquisa realizada em 2003 pelo Ncleo de Ao Social, condies
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Sobre este assunto ver: Responsabilidade Social Empresarial Panorama e Perspectivas na Indstria Paulista. Coordenao e planejamento: Anne Louette. Fiesp-Ciesp. Ncleo de Ao Social 2003. 175
sobre o panorama e as perspectivas em responsabilidade social na Indstria Paulista. Ainda que seja uma amostra estatstica com quantidade limitada de variveis, ilumina um universo extraordinrio de potencialidades. So tantos os cruzamentos possveis entre as variveis que a possibilidade de avaliao se torna o melhor conjunto de conhecimentos sobre o tema da responsabilidade social empresarial disponvel hoje no Estado de So Paulo. Esta pesquisa ajuda a compreender as tendncias em curso na rea da Responsabilidade Social Empresarial e, sobretudo, planejar formas de apoio s empresas interessadas em desenvolver novos conhecimentos e prticas na rea da gesto socialmente responsvel dos negcios. Em um mercado cada vez mais competitivo as empresas devem estar atentas a todos os pblicos impactados pelo seu negcio. Surge desta forma, pela anlise conceitual tratada neste estudo, a responsabilidade social. Seja ela uma tendncia de gesto estratgica, ou mesmo conscincia poltica que no apregoa o capitalismo selvagem e restabelece as relaes empresariais com a sociedade, o fato que o tema tornou-se uma questo de sobrevivncia em o mercado globalizado. Portanto, no basta realizar aes sociais e ter a imagem da empresa vinculada a elas quando os resultados alcanados no so reais ou no alcanam a qualidade esperada. As empresas so consideradas grandes plos de interao social, tm grande responsabilidade em disseminar valores que influenciam mudanas sociais concretas transmitindo, por meio de sua imagem, perspectiva estratgica de coerncia, tica e transparncia. A empresa que no est atenta a estes fatores constrange seus negcios, pois, permanece presa noo do negcio voltada apenas para os sharholders, e no ateno aos seus mais diversos stakeholders. Para alcanar esses objetivos descritos acima preciso primeiramente que as atividades sejam realizadas em parceria (pblico interno, pblico externo, sociedade civil, organismos e organizaes governamentais) ganhando desta forma mais eficincia. O xito dos programas sociais pode ser medido pela sua expanso e pela sua flexibilidade, que permite constituir desdobramentos que geram novas atividades. Em segundo lugar as aes de responsabilidade social devem abrir dilogo produtivo
para que novos atores possam se manifestar. As aes de responsabilidade social devem ser tratadas com o mesmo profissionalismo que qualquer outra ao empresarial e cada vez mais se torna indispensvel alcanar com clareza os indicadores qualitativos que as representam. A antroploga Maria das Graas Tavares afirma:
Impe-se um novo modelo de gesto das relaes externas e internas das organizaes. Esta gesto para o ajustamento a um ambiente modificado, pressupe padres de pensamento, de comportamento, posturas, habilidades, sentimentos diversos, dos at ento instalados no interior da organizao. Nesta nova gesto, h uma viso modificada do homem, tanto na posio de consumidor quanto na de produtor. (TAVARES, 2002, p. 05)
Pode-se concluir ento que h uma mudana significativa nas relaes estabelecidas entre as organizaes empresariais e a sociedade. Para a sociologia weberiana a burocracia tornou-se um conceito central o qual foi relacionado neste trabalho com a questo da responsabilidade social empresarial demonstrando que os projetos de natureza social necessitam, como qualquer outro, da orientao racional. As instituies capitalistas se materializam embasadas nesta mesma racionalidade, o entendimento dos processos de tomada de decises justamente o processo de compreenso das finalidades de uma organizao, o que desta forma se faz necessrio que a responsabilidade social faa parte do desenvolvimento da organizao e esteja focada para a promoo da eficincia e da eficcia atravs da competncia profissional, o sentido cientfico da racionalidade.
MANZOLI, P. R. P.; COSAC, C. M. D. The business social responsibility: in search of the efficiency. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 161-180, 2007. ABSTRACT: The action of the companies in the extent of non-lucrative social function accompanied the path of the Brazilian capitalism, being possible to detect systematically organized actions starting from the decade of 1990 when it is verified actions strategically focused on the theme business social responsibility. It is a very complex process, analyzed in the present article, giving focus to the idea that the integration of the country in a market that is globalized starts to 177
demand of the companies a new conduct that cannot just lessen the negative effects of the globalization, but that also assists to the growing demands of the market and of the society for a maintainable business activity through the environmental, economical and social point of view. The reciprocal influence between capitalism and bureaucracy has prominence in this analysis under sociologist Max Weber's light, that inaugurated the study of the sociology applied to the organizations and predicted the ascension of bureaucracy as a form of ordering the human relationships amongst themselves and with the organization, propitiating that explicit objectives were reached, revealing that the new elaboration, implementation and evaluation paradigm of social projects, demands more and more; larger rationality in the execution of actions and in search of good results. KEYWORDS: Business Social Bureaucracy; Social Projects. Responsibility; Rationality;
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antropolgica da mudana. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2002.
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AS POLTICAS MUNICIPAIS DE APOIO AO ESTUDANTE DE ENSINO SUPERIOR E SEUS BENEFCIOS SOCIAIS Regina Maura REZENDE* Paulo Henrique Miotto DONADELI1
RESUMO: O presente artigo tem por objetivo analisar as competncias educacionais do Municpio, previstas constitucionalmente e regulamentadas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, verificando a possibilidade de atuao do Municpio no apoio ao estudante de ensino superior, por meio de polticas educacionais de concesso de bolsas de estudos, com recursos prprios ou por meio da adoo de programas de incentivos fiscais direcionados a iniciativa privada, estimulando empresas a patrocinarem estudantes universitrios. O artigo no se preocupa apenas com a anlise jurdica do tema, mas visa tambm verificar os benefcios sociais resultante da implantao dessas medidas, na formao e capacitao de jovens e adultos carentes para o crescimento econmico e cultural da sociedade. PALAVRAS-CHAVE: Competncias Municipais; Polticas Educacionais; Benefcios Sociais. Ensino Superior;
Introduo A finalidade do ensino superior no se resume apenas em formar tcnicos para o mercado de trabalho, mas busca construir cidados conscientes, crticos, flexveis e tolerantes, que reflitam a sociedade como um sistema amplo e diversificado e que contribuam para o seu crescimento, para o fortalecimento das relaes sociais harmnicas e, principalmente, para a efetivao das igualdades e oportunidades para todos. Por isso, no se pode permitir que apenas pequena parte da sociedade usufrua dos benefcios da educao superior. Considerando que, atualmente, muitos so os obstculos existentes na realidade brasileira, que impedem o ingresso de muitas pessoas no ensino superior, o Estado tem que buscar alternativas solues urgentes, para favorecer o ingresso das
Doutora em Servio Social pela UNESP; Docente e Diretora do IMESB, Bebedouro, SP; Membro do Grupo de Estudos Sade, Qualidade de Vida e Relaes de Trabalho QUAVISSS UNESP Franca/SP. 1 Advogado, Mestre em Direito do Estado e Professor do Curso de Direito do IMESB, Bebedouro/SP. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 181-194, 2007 181
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pessoas nas universidades e faculdades do pas, quer oferecendo um maior nmero de vagas em instituies oficiais, quer por meio de polticas educacionais especficas. Estudar temas relativos a educao superior sempre atual e de grande validade para a vida social. Por isso, o presente trabalho quer analisar a contribuio que o Municpio pode oferecer na difuso do ensino superior no pas, com o objetivo de congregar um entendimento interdisciplinar, de forma a contribuir para o engrandecimento das Cincias Sociais Aplicadas, apresentando e fomentando idias socialmente viveis e juridicamente possveis, sem que isto represente violaes as competncias educacionais do Municpio estabelecidas constitucionalmente. O direito ao ensino superior A Educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia est consagrada pelo artigo 205 da Constituio Federal. A Constituio Federal elegeu o ensino fundamental obrigatrio e gratuito como um direito pblico subjetivo, conforme prescreve o 1 do artigo 208, colocando a disposio das pessoas uma tutela judicial para fazer valer na prtica o direito legalmente reconhecido (HORTA, 1998, p. 8), o que permitiu ao titular do direito exigir a sua matrcula na escola pblica ou requerer que lhe conceda bolsa de estudos em escola particular se houver falta de vagas nos cursos oficiais (FERREIRA FILHO, 1995, p. 320). Essa medida foi um grande passo do legislador constituinte, pois reconhece o ensino obrigatrio e gratuito como um servio pblico essencial, de real responsabilidade do Estado, o que implicou na afirmao de que o indivduo dispe de uma esfera de ao inviolvel, em cujo mbito o Poder Pblico no pode penetrar. A Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 5, possibilita a qualquer cidado, grupo de cidados, centro comunitrio, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, ao Ministrio Pblico, peticionar ao Poder Judicirio para exigir uma ordem que garanta a efetivao do ensino obrigatrio e gratuito, responsabilizando a autoridade competente que foi omissa ou teve uma conduta irregular quanto as obrigaes educacionais do Estado. A preocupao do constituinte em garantir um ensino
fundamental para todos se explica na necessidade de se escolarizar a populao, considerando que a educao fonte geradora de inmeros benefcios para o homem e para a sociedade, pois ela primordial para reforar os alicerces sociais, para alcanar a dignidade da pessoa humana e para atingir a justia e a igualdade entre os integrantes da sociedade. (GOLDEMBERG; DURHAM, 1993, p. 169). No que se refere aos ensinos mdio e superior, a Constituio Federal no concedeu este privilgio de ser um direito pblico subjetivo. O artigo 208, III, da Constituio Federal previu apenas a necessidade de se universalizar a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino mdio, como uma meta educacional a ser atingida no futuro, buscando aprofundar o nvel de escolaridade da populao. Esse compromisso do Estado uma exigncia mundial do mercado de trabalho. Em relao ao ensino superior apenas mencionou, no art. 208, V, que obrigao do Estado garantir o ingresso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. O preceito deixa claro que em referncia ao ensino superior o Estado no tem a condies de oferec-lo a todos, especialmente, por questo de ordem financeira. Mas, a Constituio Federal, no artigo 206, IV, reforou a parcela de contribuio do Estado para com o ensino superior ao estabelecer a gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, no podendo as instituies federais, estaduais ou municipais cobrarem qualquer pagamento dos alunos pelo estudo oferecido. Essa norma visa garantir o ingresso no ensino superior das pessoas que no tiverem condies de arcar com os custos educacionais, visando oferecer aos estudantes de classe social menos favorecida, o direito de continuar seus estudos, atingindo os nveis mais elevados do ensino. A exceo a essa regra est prevista no art. 242 da CF, que diz: O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente mantidas com recursos pblicos. Nesse caso, as autarquias e fundaes de ensino superior institudas por municpios antes de 1988 podem
continuar legalmente a cobrar mensalidades, pois muitos municpios no teriam condies financeiras de mant-las com recursos de seus oramentos. Muitos defendem a privatizao do ensino superior ou a instituio da cobrana de mensalidades para auxiliar o custeio das universidades e faculdades pblicas, alegando que em vrios pases o ensino superior pago. Sobre a gratuidade no ensino superior nos estabelecimentos oficiais Manuel Gonalves Ferreira Filho tece um comentrio:
a realidade brasileira mostra que a gratuidade do ensino superior beneficia especialmente os filhos das classes mais abastadas, raramente os verdadeiramente pobres. Sim, porque nos estabelecimentos pblicos e gratuitos, em regra geral os de melhor nvel de ensino, somente entram os bem preparados os quais triunfam no exame vestibular. Ora, estes so o mais das vezes formados em caras escolas particulares de primeiro e segundo grau, quando no tm, ainda a complementao de um cursinho preparatrio para o vestibular. Os mais pobres mal preparados nas deficientes escolas pblicas de primeiro e segundo grau se quiserem fazer curso superior, tem de entrar nas escolas do sistema privado (1995, p. 70).
O presente trabalho tem o intuito de reforar a opinio da necessidade de se garantir a gratuidade do ensino superior nos estabelecimentos oficiais e de se pensar em alternativas que aumente as oportunidades de pessoas ingressarem no ensino superior, inclusive por meio de bolsas de estudos, custeadas pelo Estado ou pela iniciativa privada. No porque atualmente o ensino em instituies oficiais est beneficiando uma parcela economicamente mais favorecida, que a nica soluo para acabar com a injustia o fim da gratuidade. O sistema superior de ensino A educao escolar sistemtica, aquela dada por meio de um sistema de ensino, compe-se da educao bsica (formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e pelo ensino superior. O ensino fundamental objetiva a formao bsica do
cidado, completando a educao dada no seio da famlia, tendo em vista a aquisio de conhecimentos, habilidades, atitudes e valores. O ensino mdio tem por finalidade a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, preparando o aluno para o exerccio consciente da cidadania. Por fim, a educao superior visa a formao intelectual e a qualificao para o trabalho dos indivduos, nas diversas reas do conhecimento. O sistema de ensino no pode ser visto apenas como um agregado de instituies educativas de carter isolado unidas por uma norma ou fora poltica, sob um regime administrativo. Mas, fundamentalmente, um conjunto de instituies com identidade prpria, refletindo a cultura, a histria, a ideologia, as condies de vida, as aspiraes comuns da populao de onde est inserido (LOURENO FILHO, 1961, p. 15). Cada sistema de ensino pode ser caracterizado como uma complexa unidade, que ocupa um espao limitado dentro de certo territrio, formado por escolas e servios ligados, que tem por finalidade o oferecimento da educao (LOURENO FILHO, 1961, p. 32). O Sistema Nacional de Ensino representado pela somatria de vrios sistemas, quais sejam: o federal, o estadual e o municipal, o que caracteriza uma descentralizao articulada na rea educacional. Essa estrutura refora o princpio federativo e favorece o regime de colaborao (BASTOS; MARTINS, 1998, p. 610). Compete a Unio, alm da funo normativa, organizar e financiar seu prprio sistema de ensino e dos territrios e coordenar a poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino, como forma de garantir a equalizao das oportunidades educacionais, a reduo das desigualdades existentes e a persecuo de um padro de qualidade do ensino em todo o pas. Cabe aos os Estados e o Distrito Federal, conforme dispe o 3 do art. 211 da Constituio Federal, atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio, o que no impede de investirem em ensino superior. As instituies de ensino superior federais, mantidas como recursos oramentrios da Unio, e as instituies de ensino superior privadas em todo pas pertencem ao Sistema Federal de Ensino e so regidas pela legislao federal e pelas normas do
Conselho Federal de Ensino, vinculado ao Ministrio da Educao. As instituies de ensino superior estaduais, mantidas com recursos oramentrios dos Estados, e as instituies municipais de ensino superior, constitudas na forma de autarquias ou fundaes, fazem parte do Sistema Estadual de Ensino e so regidas pelas leis federais e estaduais e pelas normas do Conselho Estadual da Educao. Percebe-se que o municpio no tem competncia para reger o ensino superior, mesmo que criem e mantenham instituies municipais de ensino superior. As competncias do municpio na rea educacional e a participao do municpio no ensino superior O Municpio, segundo prescreve o art. 211, 2, da Constituio Federal, tem a obrigao de atuar diretamente no ensino fundamental e na educao infantil. Entende-se que o Municpio no pode investir em outra etapa do ensino, mdio ou superior, sem antes cumprir adequadamente este preceito. O constituinte, ao atribuir essa misso aos Municpios, teve como preocupao a necessidade de realizar uma ampla ao de difuso do ensino bsico a toda a sociedade, perseguindo o objetivo primordial da erradicao do analfabetismo da populao brasileira. A Constituio Federal, de forma inovadora, permitiu ao Municpio o organizar seu prprio sistema de ensino, uma vez que antes de 1988, apenas contava com uma estrutura administrativa, o que no lhe dava o direito de estabelecer normas educacionais de carter local. Hoje, o Municpio recebeu atribuies prprias na esfera educacional, o que foi muito positivo para o fortalecimento das aes e medidas na rea educacional. Com isso, o Municpio passou a ter a competncia para suplementar a legislao federal e estadual educacional no que couber (art. 30, II), devendo, para tanto, obedecer a hierarquia das normas, especialmente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, como tambm, os regulamentos e resolues dos Conselhos Federal e Estadual de Educao (SILVA, 2000, p. 506). Na verdade, os Municpios
devero aproveitar a legislao conexa, que ter vigncia na rea de cada um, e baixar as normas complementares para o bom funcionamento de suas 186 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 181-194, 2007
organizaes educacionais (MOTTA, 1997, p. 159).
Os sistemas municipais de ensino compreendem: as instituies de ensino fundamental, mdio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; as instituies de educao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada; e os rgos municipais de educao. Mesmo que o Municpio implante ou mantenha escolas de ensino superior, por meio de autarquias ou fundaes municipais, elas pertencero aos sistemas de educao estadual. O art. 11 da LDB dispe que aos Municpios incumbem as seguintes atribuies educacionais: I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados; II exercer ao redistributiva em relao s suas escolas; III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino; IV autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino; V oferecer educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental permitido a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Os Municpios podero optar por se integrar ao Sistema Estadual de Ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. Se o Municpio no organizar seu sistema de ensino, as instituies de educao integraro, automaticamente, o sistema estadual respectivo. A no existncia do sistema municipal de ensino no exime o Municpio da aplicao do mnimo exigido da receita municipal na manuteno e no desenvolvimento do ensino, sob pena de interveno por parte do Estado a que pertena. Isto no impede do Municpio de investir em educao superior, como se mostrar neste trabalho, pelo contrrio, o Municpio cabe atender a todas as reivindicaes de seus
habitantes, inclusive o direito de freqentarem os nveis mais elevados do ensino. O que o Municpio no pode investir no ensino superior contabilizando os gastos nos vinte e cinco por cento da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, destinadas ao desenvolvimento e manuteno do ensino, de acordo com que dispe o art. 212 da Constituio Federal. Mas, os gastos em educao no precisam ficar limitados a esse percentual. Para que o municpio colabore com a formao superior de pessoas residentes em seu territrio, que no dispem de condies prprias para bancar seus estudos, indicada a aprovao de leis que conceda bolsas de estudos ou que instituam programas de incentivo fiscal para que a iniciativa privada financie o estudo de alunos carentes. O Poder Executivo Municipal, por meio de lei especfica, poder constar no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentria e na Lei Oramentria Anual do Municpio, a previso de dotao prpria para aplicar em concesso de bolsas de estudo no ensino superior para alunos que atenderem a requisitos pr-estabelecidos em lei. Para facilitar o custeio das bolsas universitrias indicado ao Municpio a criao de um Fundo de Apoio ao Aluno de Ensino Superior, formado por recursos advindos de fontes de receitas municipais, previamente repassados para essa finalidade. O referido Fundo pode ser alimentado por certa porcentagem da receita arrecadada com impostos de competncia municipal (IPTU; ISS; e ITBI) e da receita arrecadada com a transferncia estadual do ICMS Imposto sobre mercadorias e servios, ou outro imposto. Com base no valor existente no Fundo a Prefeitura Municipal ir estabelecer o nmero de bolsas a serem concedidas anualmente. A Prefeitura Municipal repassar os valores das mensalidades escolares, referente s bolsas concedidas aos alunos beneficiados, diretamente para as instituies de ensino superior, podendo exigir delas algumas contrapartidas, previamente contratadas. Os alunos beneficiados pela doao da bolsa de estudo municipal no tero nenhuma contrapartida financeira, mas tem a obrigao de serem aprovados em todas as disciplinas que
estiverem cursando, caso contrrio perdero o benefcio estudantil. A Prefeitura Municipal, por meio da Secretria Municipal de Educao, em conjunto com a Coordenadoria de Pesquisa e Extenso da IES, poder inserir os alunos beneficiados em grupos de apoio a atividades educacionais, realizadas no Municpio, fora do horrio normal de aula, desde que no atrapalhem as atividades laborais dos alunos, e que tenham compatibilidades com as aptides de cada um, com o intuito de criar um sentimento de responsabilidade social no acadmico beneficiado. Ou melhor, a sociedade, por meio dos tributos arrecadados, custeia o ensino superior de algumas pessoas e elas retribuem a comunidade em forma de servios prestados de cunho social ou cultural, dando a sua parcela de contribuio para o engrandecimento comum. Essa parceria entre sociedade e acadmicos s pode trazer benefcios para todos. O ensino superior no Brasil e a poltica neoliberal Atualmente, em todo o mundo est ocorrendo um afastamento do Estado das atividades de ensino superior, em razo dos imperativos da poltica neoliberal. O neoliberalismo uma ideologia econmica contrria ao Estado intervencionista, tendo como alguns de seus fundamentos a remercantilizao dos bens sociais e a inovao das formas de apropriao do capital. Por influncia dos organismos econmicos internacionais, vrios pases, inclusive o Brasil, passaram a empreender reformas para adequar o Estado e a sociedade nova ordem mundial, ganhando a economia papel de realce. Com isso, a educao superior teve de se adequar aos novos imperativos, o que causou uma diversificao institucional, baseada na competitividade e na contnua avaliao de rendimento e resultado, visando atender as exigncias do mercado. O Estado passou de agente financiador para agente fiscalizador, permitindo um crescimento do setor educacional privado, que tem encontrado uma sustentao jurdica para expandir. Os investimentos em ensino superior so altos e, por isso, so contrrios rigidez da poltica fiscal e da racionalizao e controle dos gastos pblico, que colocam em risco o pagamento dos juros da dvida internacional. Em razo disso, os oramentos estatais para o ensino superior tem sofrido constantes cortes, o que mostra a ocorrncia do
fenmeno da privatizao branda ou pseudoprivatizao. Isto preocupante, pois a realizao da pesquisa e da cincia de extrema importncia para a garantia do crescimento econmico e social do pas, bem como, para o fortalecimento de sua independncia frente a outros povos. Para continuarem seus trabalhos muitas universidades precisam prestar servios de pesquisa de interesses de empresas privadas. O ensino superior tem perdido seu sentido social e pblico e muitas so as presses para a privatizao das universidades e faculdades federais, estaduais e municipais. Nos ltimos anos, em razo do crescimento do ensino mdio fez nascer uma procura maior pelo ensino superior, mas por falta de vagas nas universidade federais e estaduais, muitas pessoas tiveram que recorrer ao ensino particular. No entanto, a maioria dos alunos advm das classes menos abastadas, e no tem condies financeiras de arcar com os gastos de seus estudos. Isto gerou uma situao complicada, pois ao mesmo tempo em que se tem um crescimento do nmero de vagas no ensino superior privado, tem-se vagas ociosas que no so preenchidas. Isso gera um problema financeiro nas instituies de ensino superior, que no conseguem abrir turmas ou tem que manter salas com poucos alunos e, o que pior, enfrentam altas inadimplncias. O Governo Federal tem tentado resolver esta questo com a criao e implantao de programas de auxlio ao estudante de ensino superior, como o FIES, Financiamento do Ensino Superior, que abre crditos para que o aluno consiga se formar e venha a pagar com um prazo de carncia para comear a trabalhar na rea. Tambm, um outro exemplo o Prouni, Programa Universidade para Todos, que oferece bolsas de estudo no ensino superior, a ttulo gratuito, sem retorno posterior, a alunos que preencherem certas condies estabelecidas em lei. Mas, ainda, essas alternativas so tmidas e precisam de incrementos, que podero ser realizados por Estados e Municpios e pela iniciativa privada. Apenas 12% da populao brasileira, segundo dados do censo da educao superior do ano de 2000, tinha graduao de nvel superior. Isto mostra uma total excluso de muitas pessoas do ensino superior. Por isso, necessrio aes para popularizar os cursos superiores.
Consideraes Finais O trabalho trouxe a discusso sobre a necessidade do Municpio de atuar mais diretamente em ensino superior, pois muitos so os benefcios trazidos pela expanso do ensino superior para a sociedade. importante formar uma conscincia poltica de que os gastos em educao so investimentos prioritrios e eficazes, pois melhora o padro de vida da populao. Investir em educao o primeiro passo para o crescimento econmico de qualquer nao. Ampliar a oferta de oportunidades, atravs de iniciativas inclusivas para a insero de cidados ao ensino superior um desafio a ser perseguido. Fomentar e implantar projetos integradores deve se constituir em objetivos dos municpios responsvel, cujo resgate resultar na edificao de cidados crticos e propositivos de uma nova ordem social. Fomentar a discusso nessa linha urgente e exige no menos que o tenaz esforo do segmento, bem como dos poderes institudos. Considerar-se- a importante contribuio do Ensino Superior no processo de formao de agentes sociais crticos, capazes de romper com as simplistas opinies apressadas, mas de precipitar amplas reflexes acerca da realidade social. Da o desabafo: no ser uma forma de emperrar a formao de agentes sociais o no investimento no Ensino Superior? No nos cabe, nesse momento, tecer juzos de valores nessa ordem, mas trazer a luz perguntas a serem respondidas no caminhar da histria. Cabe-nos a funo de potencializar o destaque da importncia de investimentos, por parte dos segmentos Federais, Estaduais e Municipais.
REZENDE, R. M.; DONADELI, P. H. M. The municipal politics of support to the student of higher education and their social benefits. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 181-194, 2007. ABSTRACT: The present article has the objective to analyze the education competences of the Municipal district, constitutionally foreseen and regulated by the Law of Guidelines and Bases of the National Education, verifying the possibility of performance of the Municipal district in the support to the higher education student, through educational politics of concession of scholarships, with own resources or through the adoption of programs of fiscal benefits addressed to the private initiative, stimulating companies to sponsor 191
academic students. The article does not just concern about the juridical analysis of the theme, but it also seeks to verify the social benefits resulting from the implantation of those actions, in the formation and training of lacking youth and adults for the economical and cultural growth of the society. KEYWORDS: Municipal Competences; Higher Education; Educational Politics; Social Benefits.
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O PAPEL DO CRAS NA EFETIVAO DA SEGURIDADE SOCIAL ENQUANTO SISTEMA DE PROTEO SOCIAL Edilene LOPES*
RESUMO: Este artigo discute, a partir da realidade vivenciada pelos profissionais que compe a equipe tcnica mnima do CRAS, no municpio de Lins/SP, a difcil realidade da populao residente na rea de abrangncia deste, que sofre uma cruel forma de violncia, a da pobreza, que se apresenta de forma velada. E aponta a necessidade de que se efetive a Seguridade Social enquanto sistema de proteo social. PALAVRAS-CHAVE: Seguridade Social; Proteo Social; Direito.
O Papel do CRAS na Efetivao da Seguridade Social enquanto Sistema de Proteo Social Trazer discusso o tema Seguridade Social no algo fcil, dada a sua complexidade e amplitude, porm, tal debate se faz necessrio. A Constituio Federal de 1988 instituiu a Seguridade Social, composta pelas polticas de Assistncia Social, Sade e Previdncia Social, sob responsabilidade primeira do Estado, devendo este ordenar as aes, garantindo os direitos dos usurios, com universalidade e equidade no atendimento. Possibilitando, ainda, o controle social atravs da participao da populao usuria nos Conselhos. Sendo as polticas de assistncia social e sade independentes de contribuio. inegvel que a instituio da Seguridade Social constituiuse em um avano no campo das polticas pblicas. No entanto, sua instituio no garante sua efetivao enquanto sistema de proteo social. No campo da Previdncia Social, parte significativa da populao brasileira no possui registro contratual na carteira de trabalho, estando, desta forma, fora da cobertura previdenciria que lhes assegura proteo em casos de doenas e/ou acidentes de trabalho, seguro desemprego e a aposentadoria.
Assistente Social da Prefeitura Municipal de Lins. Conselheira Municipal de Assistncia Social. Mestranda em Servio Social pela UNESP Franca. Membro do grupo de estudos Teoria Social de Marx e Servio Social (UNESP/Franca). 195
Com a reforma da Previdncia Social, nos anos de 1998 e 2002, os direitos dos trabalhadores foram restringidos, sendo o valor dos benefcios reduzidos, alm de retardar a aposentadoria, favorecendo a permanncia destes no mercado de trabalho.
A reforma de Previdncia brasileira de 1998 para os trabalhadores vinculados ao RGPS se caracterizou pela reduo dos benefcios, por restries ao acesso e, ainda, por induzir uma maior permanncia dos trabalhadores em atividade, contribuindo para agravar a dificuldade de absoro de novas pessoas no mercado de trabalho. Essa dificuldade decorre tambm da reduo dos benefcios dos que j se aposentaram, que, no raramente, so assim forados a buscar um complemento de renda pelo retorno ao trabalho. Outro efeito perverso ocorre sobre as remuneraes: a maior oferta de mo-deobra tende a provocar uma remunerao mdia menor. O Estado que prejudica o trabalhador pela irregularidade das contribuies previdencirias o mesmo que dedica poucos recursos para a fiscalizao do mercado de trabalho. (SALVADOR, 2005, p. 34).
No que diz respeito sade, no dia-a-dia da prtica profissional nos deparamos com aes que no tem se demonstrado eficientes e eficazes para suprirem as necessidades apresentadas pela populao, alm de serem desenvolvidas de forma desarticulada com as demais polticas pblicas e sociais. A ao da poltica de sade deve voltar-se, prioritariamente, para a rede bsica, contribuindo, dessa forma, para a preveno de doenas. A Lei n. 8.080, de 19 de Setembro de 1990, que regula as aes de sade a nvel nacional, estabelece que:
Art. 2 - A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. 1 - O dever do Estado de garantir a sade consiste na reformulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de outros agravos no estabelecimento de condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e recuperao. 196 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 195-206, 2007
2 - O dever do Estado no exclui o das pessoas, da famlia, das empresas e da sociedade. Art. 3 - A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas. Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por fora do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e social.
No campo da assistncia social ocorreu um novo avano, embora um pouco tardiamente, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, em 1.993. Esta estabelece em seu Captulo I Das Definies e Dos Objetivos, que:
Artigo 1 - A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
Porm, a LOAS demonstrou-se contraditria, pois, se de um lado garante o atendimento universalizado, com o provimento dos mnimos sociais e atendimento s necessidades bsicas da populao usuria, por outro, as polticas pblicas, nesta rea, foram seletivas e focalistas, no garantindo direitos mnimos. Os recursos financeiros destinados foram insuficientes e sendo, ao longo das ltimas dcadas, reduzidos.
A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) contraditria. Se de uma parte afirma princpios, que apontam uma perspectiva de direitos sociais, de outra, ao tratar dos benefcios, produz uma traduo perversa das suas diretrizes. Isso pe em risco toda a proposta de Seguridade Social, colocada no horizonte possvel da Assistncia Social. realmente um deslocamento da questo (SPOSATI, 1997, p. 22).
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Os Programas de transferncia de renda ainda esto aqum do proposto, apenas amenizando a situao de vulnerabilidade das famlias atendidas. Estes objetivam, alm do repasse financeiro, a promoo da famlia com acompanhamento e desenvolvimento de aes scio-educativas para que busquem sua emancipao econmica e social, incluindo alternativas de gerao de renda. As famlias devem cumprir uma agenda mnima de compromissos, como o caso do Programa Bolsa Famlia, do Governo Federal, com a inscrio e/ou manuteno dos filhos na escola e cuidados bsicos com a sade. Ao longo dos anos que se seguiram promulgao da LOAS, o que ocorreu foi um desmonte gradativo, pelo Estado, das polticas que integram a Seguridade Social. Podemos tomar como ponto referencial a dcada de 1990, a partir do Governo Collor, quando houve a intensificao da poltica Neoliberal do Estado, sacramentada no governo FHC com o desmonte do Estado, atravs das privatizaes, reduo dos gastos pblicos e com o enfraquecimento das polticas pblicas, valorizando a iniciativa privada. O Estado transferiu sua responsabilidade para a sociedade civil. No campo da poltica pblica de assistncia social, so incentivadas aes com a participao de voluntariado e com carter solidrio. As polticas sociais desenvolvidas so focalistas, seletivas, voltadas misria absoluta, estando subordinadas aos interesses do capital e desenvolvidas de acordo com a estrutura econmica e poltica.
O alvo central do ataque do projeto poltico conduzido pelo primeiro governo FHC foi, como facilmente depreensvel, o conjunto dos direitos sociais. So estes direitos os que, diretamente oneram o capital; indiretamente, como o demonstrou o terico clssico da cidadania moderna (o, alis, liberal Marshall), eles podem at mesmo travar princpios elementares da sociedade de classes. Ora apresentados como privilgios, ora grosseiramente mistificados como injustias, e sobretudo postos como financeiramente insustentveis, os direitos sociais foram objeto de mutilao, reduo e supresso em todas as latitudes onde o grande capital imps o iderio neoliberal; o Brasil de FHC, quanto a isto, apenas reiterou a receita: a governabilidade do pas, 198 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 195-206, 2007
conforme a equipe de FHC, dependia fundamentalmente da flexibilizao desses direitos (NETTO, 2000, p. 81).
Esta poltica perpetuou-se no governo do atual presidente, Luiz Incio Lula da Silva. Porm, h de se reconhecer que este tem possibilitado um debate mais claro em torno da poltica de assistncia social, dando a esta, um tratamento diferenciado dos governos anteriores. Os recursos destinados a assistncia social tm aumentado gradativamente, embora estejam, ainda, longe do ideal. Um novo avano que se apresenta, a partir de 2005, a implantao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Sua proposta de implantao vem desde a promulgao da LOAS e da I Conferncia Nacional de Assistncia Social. De acordo com o estabelecido atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, de 2004 e da Norma Operacional Bsica NOB, de 2005, este vem ordenar as aes no campo da assistncia que, at o momento, no possuam uma direo nica, sendo desenvolvidas pelos Estados, Municpios e Unio de forma fragmentada e direcionada, em muitos casos com duplicidade de aes, atravs de Programas que atendiam, em determinados momentos, aos interesses de cada esfera de governo, no levando em conta a realidade local e a real necessidade da populao atendida.
A implantao do SUAS como sistema nico supe unir para garantir, o que implica em: romper com a mltipla fragmentao programtica hoje existente, com a fragmentao das esferas de governo e o paralelismo de gesto; com a fragmentao das aes por categorias ou segmentos sociais sem compromisso com a cobertura universal e a qualidade dos resultados (SPOSATI, 2004, p.2).
Porm, o SUAS, apesar de ser um avano, no se d de forma pronta e acabada, passando por um perodo de construo e se faz necessrio o seu aprimoramento contnuo. Dentre as aes previstas em sua criao, est a implantao dos Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS.
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O CRAS a unidade estatal responsvel pela efetivao da proteo social bsica, prevista na PNAS 2004, a fim de prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios (Orientaes Tcnicas, MDS, 2006, p. 11). As aes esto voltadas para pessoas e/ou famlias em situao de vulnerabilidade social, seja em razo do rompimento e/ou fragilizao dos vnculos afetivos familiares ou comunitrios, desemprego, pobreza, entre outros. O CRAS possibilita o atendimento descentralizado, dentro das prprias comunidades e/ou Bairros, com aes propostas a partir da realidade apresentada e real necessidade da populao usuria. Sua instalao deve se dar em reas de maior concentrao de vulnerabilidade social, para isso, fundamenta a identificao destas atravs de diagnstico previamente realizado. Dentre as aes previstas para o CRAS, est o acompanhamento prioritrio s famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada BPC, bem como diagnstico, orientao e encaminhamento de famlias em situao de vulnerabilidade para incluso nesses. Embora o SUAS seja algo previsto desde a promulgao da LOAS e da I Conferencia Nacional de Assistncia Social, no se estabeleceu um debate amplo sobre o tema, poca. Da mesma forma, pouca ateno foi dada ao assunto pelos veculos de comunicao, no havendo divulgao efetiva e o esclarecimento necessrio sociedade no momento de sua implantao. Os debates sobre o tema tem se dado no espao de execuo da poltica pblica, envolvendo gestores e equipe tcnica, no atingindo os demais setores e agentes sociais. Passado um ano, o que se mostra, ao menos na realidade vivida nos municpios de mdio e pequeno porte, que grande parte da populao usuria desconhece a existncia do SUAS e no tem clareza do papel do CRAS, como o caso do municpio de Lins, interior de So Paulo, o qual tomamos como exemplo. Sendo que, algumas das demais secretarias que integram a administrao pblica municipal, bem como as polticas pblicas com as quais se faz necessrio a interface com a poltica de assistncia social, principalmente a de sade, no demonstram clareza sobre o assunto. A isso se aplica o Judicirio e Conselho Tutelar, que tem
um papel importante no desenvolvimento das aes do CRAS na efetivao da proteo social, atravs da garantia de direitos. O CRAS, assim como o SUAS, encontra-se em processo de construo, cabendo a cada municpio definir, dentro do estabelecido pela PNAS/2004 e a NOB/2005, as aes a serem desenvolvidas, de acordo com a realidade especfica apresentada pela populao usuria em sua comunidade e/ou Bairro. Definir essas aes no tem sido uma tarefa muito fcil, pois existem, ainda, muitas dvidas sobre o papel do CRAS por parte dos profissionais que compe a equipe mnima. necessrio o conhecimento da populao alvo, atravs de diagnsticos que no acontecem da noite para o dia. A implantao do SUAS se estabeleceu, obviamente, como um caminho sem volta, no qual os municpios tiveram que se adequar. A forma como se deu esse processo no levou-se em considerao a estrutura existente e as dificuldades que estes enfrentaram e/ou ainda enfrentam para sua adequao ao novo sistema que traz uma srie de compromissos que os municpios devem cumprir. Entre eles, a implantao do CRAS, que gera um custo muito alto. Algumas dificuldades como a inadequao na estrutura fsica dos CRAS, recursos materiais insuficientes e inadequados, para o atendimento e acompanhamento das famlias, principalmente no que se refere locomoo dos tcnicos, tem levado ao desenvolvimento de aes emergenciais. Outro fator a deficincia na composio da equipe mnima necessria. Temos nos deparado, no dia a dia das aes desenvolvidas pelo CRAS, no municpio de Lins/SP, com famlias extremamente fragilizadas devido a situao de desemprego, analfabetismo, perda de vnculos afetivos e comunitrios, ausncia de moradia ou que vivem em moradias precrias, alm de casos de violncia intrafamiliar. Porm, tem nos chamado a ateno o fato de que, dentre os casos encontrados, quase 100% destes esto relacionados a sade, seja por falta de higienizaco pessoal e habitacional, precarizaco da habitao, doenas ocasionais, alcoolismo e uso de outros tipos de substancias psico ativas e, principalmente, casos de sade mental. Na interface que se estabelece entre a Assistncia Social e a Sade para encaminhamento e acompanhamento dos casos, o que tem ocorrido que a rede pblica de sade tem-se demonstrado
ineficiente e ineficaz para suprir a demanda e sanar os problemas apresentados. O primeiro atendimento dado de fundamental importncia para a orientao e encaminhamento adequado, a fim de evitar que o sofrimento da famlia e do doente se arraste, sem soluo. Quando no h um preparo adequado da equipe, muitos dos casos so tratados de forma estanque, sem uma avaliao mais profunda, a fim de descortinar o pano de fundo do problema que se apresenta e seus desdobramentos. Muitas dessas famlias apresentam-se com graves comprometimentos na sade de seus membros que poderiam ter sido evitados se fossem tratados e/ou encaminhados de forma adequada dentro da rede bsica. O municpio conta com o Programa de Agentes Comunitrios de Sade, considerados como principais agentes dentro da rede bsica de sade, desenvolvendo um papel fundamental na deteco dos casos que requerem uma ateno especial por terem o vnculo estabelecido com as famlias, uma vez que realizam visitas peridicas, esto prximos a estas e conhecem sua realidade por morarem tambm dentro do Bairro e ou comunidade. Porm, em muitos casos, estes agentes tem se demonstrado despreparados no que diz respeito aos encaminhamentos que se fazem necessrios em alguns casos que apresentam uma maior complexidade. No que diz respeito especificamente Sade Mental, os casos encontrados variam desde depresso, com um quadro mais leve at estgios mais profundos, alm de quadros de esquizofrenia. Nesses casos, a equipe do CRAS tem se deparado com uma poltica de Sade Mental ineficaz para o atendimento que se faz necessrio. O nmero de profissionais disponveis no tem sido suficiente, ocasionando demora no primeiro atendimento e/ou longo prazo nos retornos. Devido ao fato de terem sido submetidos a freqentes internaes em instituies psiquitricas, alguns pacientes se recusam ao atendimento atravs do Hospital Dia. A recusa acaba por ser aceita pelos profissionais que realizam o atendimento ambulatorial, uma vez que no dispe de tempo e recurso necessrio para um acompanhamento mais prximo, a fim de reverter o quadro, com isso, muitos dos pacientes ficam ociosos, o que contribui para o agravamento do caso. Sem dvida alguma, essas famlias tem seu quadro agravado pela questo social apresentada e verificada atravs de estudo social realizado pela equipe do CRAS. Muitas sequer tem
conhecimento do direito ao atendimento gratuito, chegando a no realizar o tratamento de forma adequada pela ausncia de medicamentos, ou chegam a deixar de suprir outras necessidades para adquirirem o medicamento de que necessitam. A desigualdade social encontrada dentro do territrio de abrangncia do CRAS, em relao aos demais setores da sociedade local notria a olhos vistos. Essa populao vive uma dura realidade, marcada pela luta diria na busca dos mnimos necessrios sua sobrevivncia, carregando, ainda, o estigma de viver nesses Bairros, conhecidos por terem sido, historicamente, locais de violncia, trfico, prostituio e misria, lhe dificultando at mesmo a possibilidade de conseguir um emprego formal.
medida que se desenvolvem a cincia e a tcnica, em seus usos crescentemente poltico-econmicos e socioculturais, desenvolvem-se as formas e as tcnicas de violncia. medida que se desenvolvem as forcas produtivas e as relaes de produo prprias do capitalismo, desenvolvem-se as diversidades e as desigualdades, as formas de alienao, tcnicas de dominao e lutas pela emancipao (IANNI, 2004, p. 170)
O quadro que encontramos no contato dirio com a populao usuria tem demonstrado que, apesar dos direitos estabelecidos e do trabalho dos profissionais para efetivao destes, existe, ainda, um longo caminho a ser percorrido para que a Seguridade Social se efetive de fato enquanto sistema de proteo social. A garantia de direitos passa efetivamente pela informao. Para que a populao lute pela garantia desses, cobrando sua devida aplicao a quem de direito, precisa, antes de mais nada, conhec-los e os profissionais que atuam no CRAS tem um importante papel nesse sentido. No podemos nos esquecer que uma das caractersticas da Seguridade Social partir de sua instituio possibilitar o controle social, atravs da participao da populao nos Conselhos institudos, mas no s. necessrio o resgate da organizao dessas comunidades pobres em torno dos problemas que so comuns s suas famlias para discusso dos mesmos, na busca de solues e acompanhamento do trabalho das autoridades
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constitudas, sejam elas municipais ou no, na criao e desenvolvimento de polticas pblicas de qualidade. H que se garantir sua efetiva representatividade, bem como o desenvolvimento de aes que possibilitem a ampla discusso do sistema de proteo social, a fim de que os usurios da Assistncia Social se tornem de fato protagonistas na luta por sua efetivao.
Ora, o que os intelectuais descobriram recentemente que as massas no necessitam deles para saber; elas sabem perfeitamente, claramente, muito melhor do que eles; e elas o dizem muito bem. Mas existe um sistema de poder que barra, probe, invalida esse discurso e esse saber. Poder que no se encontra somente nas instancias superiores de censura, mas que penetra muito profundamente, muito sutilmente em toda a trama da sociedade (FOUCAULT, 1972, p.71).
As famlias residentes na rea de abrangncia do CRAS e destinatrias das aes deste, so, em nossa concepo, vtimas da mais cruel forma de violncia: a da pobreza. A falta de uma poltica pblica de qualidade, que garanta o provimento dos mnimos sociais necessrios uma vivencia digna um desrespeito a populao usuria da Assistncia Social. Necessrio se faz que o Estado desenvolva seu papel, a isto inclui a adequada estruturao dos CRAS, a fim de que se tornem de fato espaos de convivncia e crescimento, com aes que possibilitem o protagonismo da populao usuria.
LOPES, E. The hole of CRAS in effectveness of the social security while a system of social protection. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 195-206, 2007. ABSTRACT: This article discusses, based on the reality lived by the professionals that compose the minimum technical team of CRAS, in the municipal district of Lins/SP, the difficult reality of the resident population in the mentioned area, that suffers a cruel form of violence, the one of the poverty, that comes in a veiled way. And it points the need of effectiveness of the Social Security while it is a system of social protection. KEYWORDS: Social Security; Social Protection; Right.
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DIREITOS HUMANOS E POBREZA NA SOCIEDADE CONTEMPORNEA: NO H EQUAO POSSVEL Denise Freitas DORNELLES*
RESUMO: A pobreza no pode ser paisagem das ruas nas grandes cidades. Com base neste argumento este texto deseja contribuir com a reflexo sobre a pobreza como violao dos Diretos Humanos numa sociedade em que as bases de produo e reproduo da vida social se assentam em patamares que perpassam pela insegurana, pela misria, pela fome, globalizao do risco social. Neste texto ser explicitada, parte da discusso que circunda essas categorias, sem, contudo a adoo de uma definio especifica, mantendo, portanto, a fluidez com que vem sendo tratada. O texto busca apresentar um ensaio reflexivo sobre uma prtica recorrente de violao dos direitos humanos atravs das dcadas, que se consolida no sculo XXI. Refletir sobre a contemporaneidade de uma prtica cruel, excludente que vem produzindo legies de pessoas sem acesso as condies mnimas de terem sanadas as suas necessidades bsicas, os miserveis. Estes no mais e to-somente circunscritos a domnios territoriais, tnicos e ou culturais, mas existentes tambm naqueles pases considerados como desenvolvidos, ou naqueles em situaes mais complexas, considerados pelos organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional FMI e Banco Mundial BM, pases em desenvolvimento como o Brasil, por exemplo. PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos. Pobreza; Contemporaneidade; Globalizao;
Apresentao A pobreza cresceu assustadoramente no perodo de 1997 a 2000. Em 1997 havia 204 milhes de pobres e em 2000 havia 220 milhes. Ou seja, 16 milhes de pessoas ficaram pobres ao longo deste perodo, como afirma o economista e socilogo argentino Bernardo Kliksberg em seu livro Desigualdade Social na Amrica
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Assistente Social, Mestre e Doutora em Servio Social/PUCRS, Ps-doutoranda do Centro de Estudos Sociais-CES/Universidade de Coimbra, Professora e Pesquisadora do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania-UCSAL, Coordenadora do Grupo Mos Dadas de Estudos sobre O Pensamento Social Contemporneo, Membro fundadora da ONG Comunidade Morada da Paz (Triunfo/RS) e do Instituto Ekos de Ecologia Humano Social (Salvador/BA); Pesquisadora responsvel pela Linha de Pesquisa Assistncia Social, Prticas Sociais e Interdisciplinaridade onde desenvolve pesquisas sobre Polticas Sociais e Programas de Transferncia de Renda (apoio CNPq) do grupo de Pesquisa Questo Social e Polticas Sociais. E-mail: uni.dfd@gmail.com. 207
Latina. Para maior aprofundamento ver Kliksberg (2003). Se tomarmos como exemplo o caso Brasileiro embora, segundo dados do IPEA se constatem a existncia de pequenos avanos no que diz respeito explorao do trabalho infantil e a expectativa de vida, por exemplo, a desigualdade e a pobreza, assim como no diferente em outras localidades do mundo, so persistentes. O IPEA, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto desenvolveu um interessante documento que tem como objetivo monitorar a condies de vida no Brasil, o Radar Social, uma pesquisa do Governo e h disponibilizado em seu site dados que vo at 2003. Os indicadores do Radar Social interessam na medida em que desvela, por parte do governo, o que j era denunciado h muito tempo por analistas e estudiosos do tema e por Organismos No Governamentais, as ONG como o IBASE, por exemplo, que somos um pas com profundos paradoxos e profundamente desigual. O Brasil, dados publicados pelo Radar Social, um dos pases mais desiguais do mundo, ocupando o penltimo lugar dentre os demais pases. Apenas 1% da populao composta de brasileiros ricos (aproximadamente 1,7 milhes de pessoas), ou seja, so 1% que se apropria da mesma soma de rendimentos familiares distribuda entre os outros 50% (aproximadamente 86,5 milhes de brasileiros), o restante da populao se subdivide entre 31,7% (equivalente a aproximadamente 53,9 milhes de brasileiros) de pobres e 12,9% (21,9 milhes de brasileiros) de extremamente pobres e indigentes que sobrevivem com uma renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo (IPEA, 2005; BEHRING & BOSCHETTI, 2006), com grande concentrao desta populao nas zonas urbanas das grandes cidades. Do patamar de pobres e indigentes que tentam sobreviver 44,1% composta pela populao negra em relao a 20,5% de brancos, 61% so mulheres que esto em ocupao precria em relao a 54% de homens nas mesmas condies, neste caso as mulheres negras representam 41%. Em relao ao desemprego a mulher negra apresenta uma desvantagem, com 13,6% em relao aos 10% das mulheres brancas e agudiza brutalmente em relao mulher jovem e negra alcanando patamares de 25% esta
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diferena1. Diante desse contexto a pobreza, no caso do Brasil, tem identidade, pois ela urbana; ela feminina, jovem e negra, e, como se no bastasse o elenco de elementos complexos que a envolve ela tambm familiar e geracional2. A pobreza Para Van Parijs (1997) e Sposati (1999) associar a pobreza ao ponto de vista econmico uma atitude minimalista e restrita. Rocha (2006, p. 9), argumenta que a [...] Pobreza um fenmeno complexo, podendo ser definido de forma genrica como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada. [...] sendo necessrio ponderar o que consideramos adequado em termos de condies de vida. Na Idade Mdia ser pobre (perodo compreendido entre o sculo V ao XV) tinha um significado religioso muito forte. Nessa poca, o Cristianismo estava em franco crescimento e a ideologia da Igreja predominava no consciente coletivo daquela sociedade. Ser pobre era estar mais perto da chamada salvao do esprito, era um gesto de caridade e humildade, onde nesses atos praticavam-se os ensinamentos de Cristo. (VAN PARIJS, 1997; CASTEL,1995; POLANYI, 2000; MAUSS, 1950/2004; PAUGAM, 2003)
Serge Paugam refere que

[...] A pobreza na Idade Mdia incomparvel pobreza encontrada nas sociedades modernas. Variam, tambm, conforme o meio ambiente, os hbitos culturais e os modos de vida, a tal ponto que Os dados aqui apresentados podem ser encontrados nos seguintes documentos: IPEA. Radar Social. Braslia/DF: IPEA, 2005; Senado Federal. Relatrio da Comisso Externa da Feminizao da Pobreza e esto disponvel em http://www.senado.gov.br/anodamulher/destaques/relatorio_cd.asp; Behring & Boschetti. Poltica Social: Fundamentos e Histria. Cortez, SP. 2006, p. 185-186. 2 Para esta reflexo sobre a face da pobreza e o papel das transferncias de renda, ver estudo de Dornelles intitulado Polticas Sociais Compensatria ou Emancipatria? enviado e aprovado para apresentao no Frum de Polticas Sociais das Universidades do Mercosul FOMERCO (Aracaj, set. 2006).
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sempre difcil comparar a pobreza entre sociedades que no atingiram o mesmo nvel de desenvolvimento econmico, e, s vezes, de compar-la entre regies cujas condies geogrficas so desiguais. (PAUGAM, 2003, p. 49)
Polanyi (2000, p. 110) escreve que

[...] os cavalheiros da Inglaterra julgavam pobres todas as pessoas que no possuam renda suficiente para mant-las ociosas. Assim, pobre era praticamente sinnimo de povo comum, e no povo comum estavam includos todos, menos as classes fundirias, [...]. Da o termo pobre significar todas as pessoas que passavam necessidades e, o povo em geral, se e quando sofriam necessidades. Naturalmente isto inclua os indigentes, mas no apenas eles. [...].
No perodo que antecede a Primeira Revoluo Industrial, acontece a Revoluo Agrcola que foi caracterizada pelos cercamentos que os grandes produtores rurais fizeram em suas terras com o objetivo de aumentar a produo agrcola e conseqentemente, acumular maior capital. Com isso, iniciou-se um perodo de intensas transformaes na tecnologia agrria. Polanyi (2000, p. 116), resume em uma frase o impacto dessa revoluo naquela sociedade: [...] A racionalizao da agricultura desenraizou inevitavelmente o trabalhador e solapou a sua segurana social. A pobreza no campo aumentou significativamente, pois houve uma privao da agricultura familiar e isso acarretou na extino de sua renda monetria. At ento, o emprego em uma indstria era vista como uma ocupao temporria. Quando houve a Revoluo Industrial, a pobreza aumentou significativamente. Tal revoluo foi considerada um marco no fim da transio entre o feudalismo e o capitalismo, onde as mquinas reinaram sobre os trabalhadores rurais e impuseram transformaes da dinmica social da Europa, o Estado se viu na obrigao de criar uma lei que protegesse os operrios das indstrias que viviam em condies precrias de vida. Em 1601 a Poor Law, tambm conhecida como Lei dos Pobres ou Elisabetana possua como definio de pobreza: todas
as pessoas que passavam necessidades, incluindo os indigentes, [...] aos quais se incluam, em geral e prioritariamente, os velhos, os enfermos e os rfos. Em 1795, a Speenhamland Law garantia uma renda mnima queles que no podiam trabalhar ou estavam desempregados. O valor desse rendimento era condicionado ao preo do po. Ao comparar a Poor Law e Speenhamland Law3, Polanyi afirma que:
[...] Sob a lei elisabetana, os pobres eram forados a trabalhar com qualquer salrio que pudessem conseguir e somente aqueles que no conseguiam trabalho tinham direito a assistncia social; nunca se pretendeu, nem se concedeu qualquer assistncia sob forma de abono salarial. Durante a vigncia da Speenhamland Law, o indivduo recebia assistncia mesmo quando empregado, se seu salrio fosse menor do que a renda familiar estabelecida pela tabela. [...] (POLANYI, 2000, p. 101)
De acordo com Polanyi (2000), as chamadas Leis Elizabetanas tinham como funo a manuteno da ordem, embora a Speenhamland Law de 1795 fosse a menos coercitiva delas. Behring & Boschetti (2006) escrevem que essas aes assistenciais que recebiam deveriam ter uma contrapartida,
Associado ao trabalho forado, essas aes garantiam auxlios mnimos (como alimentao aos pobres reclusos nas workhouses (casas de trabalho). [...] os pobres selecionados eram obrigados a realizar uma atividade laborativa para justificar a assistncia recebida (BERIHNG & BOSCHETTI, 2006, p. 48)
3 As Poor laws inglesas eram um conjunto de provises legais estabelecidas na Inglaterra na poca da revoluo industrial para reduzir os efeitos mais extremos da pobreza. A anlise das polmicas relativas a estas leis, no contexto do capitalismo "selvagem" daqueles anos, feita por Karl Polanyi, em A grande transformao - as origens da nossa poca. (Rio de Janeiro: Campus; 1980.) Roberto daMatta, em um texto recente, reconstri um pouco da histria das idias da pobreza na Europa e no mundo ibrico. Cf. Roberto DaMatta, e Christopher Dunn, On the Brazilian urban poor an anthropological report. Notre Dame, Indiana: University of Notre Dame, Helen Kellogg Institute for International Studies; 1995. 60 p (Democracy and social policy series; working paper #10).
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Eram leis coercitivas4, voltadas para manuteno da ordem social e controle da populao mais carente, que tinham como base de compreenso da pobreza associada com a vagabundagem. Ser pobre era sinnimo de ser vagabundo. Polanyi faz uma interpretao interessante, sobre tudo da Speenhamland Law, que estabelecia um abono financeiro em complementao ao salrio, que garantia assistncia a empregados que recebiam abaixo de determinados rendimentos ou a desempregados, [...] essa lei introduziu uma inovao social e econmica que nada mais era que o direito de viver [...] (POLANYI, 2000, p. 100). Villeneuve-Bargemont (apud CASTEL, 2001, p. 284) previa o aumento progressivo dos pobres por causa do crescimento industrial. E afirmava que o pauperismo uma ameaa ordem poltica e social.. O termo pauperismo surgiu no sculo XIX na Inglaterra e significava o empobrecimento em massa da populao no por falta de trabalho, mas justamente pelas pssimas condies de trabalho nas indstrias. Cabe destacar que a palavra pobreza vem do latim pauper que significa possuir pouco5. Constata-se, no sistema capitalista, que existe uma parcela significativa da populao mundial que vive marginalizada por no ter um padro de vida que atenda s suas necessidades bsicas. Em uma sociedade que preza pela acumulao de riquezas, a pobreza e a desigualdade so crescentes nos pases perifricos como os da Amrica Latina, por exemplo, como j citamos anteriormente sobre o caso do Brasil. Para Estivil (2003), a palavra pobre expressa trs tipos de carncias: ter pouco; valer pouco; ter pouca sorte. Esta carncia pode ser estrutural: SER POBRE; circunstancial: ESTAR POBRE; excludente: NO SER RICO; voluntria: TORNAR-SE POBRE; fingida: FAZER-SE POBRE. Essa anlise leva a refletir sobre a tendncia responsabilizao que se impem aos pobres pela situao em que se encontram.
Em perodos pr-Revoluo Industrial e durante a Revoluo Industrial que vai de 1662-1834, onde a pobreza e a precariedade do trabalho se intensificaram. Ver mais sobre a temtica em Polanyi (2000); Castel (2001), Behring & Boschetti (2006). 5 Dicionrio de Latim, Porto: 2006.
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Hobsbawn (2000) caracteriza a pobreza por trs conceitos: pobreza social, pobreza moral e pauperismo. Pobreza social abrange tanto a desigualdade econmica como a desigualdade social. Pobreza moral constata qual a posio social e privao em que se encontra o pobre e questiona a aceitao da pobreza. Pauperismo formado pelas pessoas incapazes de sair da sua situao precria, alcanando a satisfao de suas necessidades bsicas. Georg Simmel um socilogo do sculo passado, que por muitos anos fez um estudo sobre a pobreza, tratando-a de modo a considerar os fatores multipolares que lhes so peculiares referindo-se a questes de cunho fundamentais do ponto de vista interpessoal e de seus vnculos sociais abrindo a perspectiva sciohistrico de anlise. Com o texto intitulado Les pauvres (Os pobres), do incio do sculo XX, do qual suas anlises suscitaram o ponto de partida para o estudo que na poca foi denominada de sociologia da pobreza6. A importncia de sua obra resulta no esclarecimento dos problemas de definio de pobreza e na compreenso proposta dos modos de constituio da categoria pobre e os vnculos que os ligam a sociedade como um todo. A pobreza de acordo com Simmel (2005) no pode ser definida to-somente como um estado quantitativo em si mesmo, mas como uma relao reao social que resulta de uma situao especifica. A pobreza deste modo, relativa e construda socialmente (PEREIRINHA, 1996; ROCHA, 2006; SPOSATTI, 1999). Considera-se, portanto a partir desta afirmativa que as formas como cada sociedade, ou melhor, cada era societal trata a questo da pobreza est permeado por um conjunto complexo de elementos morais, polticos e culturais. Disso pode resultar um processo de banalizao da pobreza enquanto estrutura e culpabilizao do pobre enquanto efeito cultural e moral, que so percebidas em determinado momento histrico, em uma determinada sociedade.
Para discorrer sobre a temtica da pobreza, a partir da base terica proposta por Simmel, ser utilizado como base o artigo de Sarah Mailleux SantAna, intitulado A perspectiva brasileira sobre a pobreza: um estudo de caso do Programa Bolsa Famlia.
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Simmel enftico em afirmar que a definio de pobreza restrita apenas na carncia de proviso de meios, arbitrria e limitada em sua aplicao prtica, pois desconsidera a interdependncia dos fenmenos scio-economicos-culturais. A pobreza, diz Simmel, relativa porque no corresponde relao entre os meios individuais reais, mas aos fins vinculados ao indivduo, a priori social, que varia de acordo com o status (2005, p. 95). Deste modo a pobreza tratada de forma marginal sendo desencadeado o que atualmente se denomina de uma perversa incluso. A ao coletiva afirma Simmel, em relao aos pobres e a pobreza, limitar-se-ia ao mnimo para preserv-los da degradao fsica assegurando que recebam aquilo que tem direito, mas que no recebam demais (2005, p. 60). Esta ao coletiva Simmel (2005, p. 88) chama de assistncia, nesse caso seria destinada a uma faixa da sociedade e teria carter pessoal, que cobriria apenas uma pequena parcela da populao necessitada, o que resulta muito mais em uma ao que sustenta aqueles que (ainda) no esto na precariedade sob tutela e uma falsa cidadania. Resultando em uma situao em que o bem feito (e no o direito reconhecido), cabe mais ao doador do que a quem o recebeu. SantAna, ao fazer uma analise sobre a finalidade da assistncia a partir da compreenso proposta por Simmel, considera que:
A finalidade desta assistncia estaria em mitigar as diferenciaes extremas, de forma a permitir que as estruturas sociais fundadas sobre estas diferenciaes mantenham o status quo social. Ele observa igualmente que o Estado refere-se ao princpio da obrigao de assistir aos pobres, mas essa obrigao no se traduz em um verdadeiro direito (SANTANA, 2007, p. 7).
Apenas a coletividade diz Simmel capaz de mudar as circunstncias econmicas e culturais fundamentais que provocam a condio de pobreza, a tarefa de mudar essas circunstncias, de modo que ofeream menor possibilidade de empobrecimento resultante de fraqueza individual, de falta de oportunidade ou de privaes (2005, p. 85). Considera-se oportuno e pertinente a abordagem de
Simmel sobre a institucionalidade da pobreza, em texto formatado no incio do sculo XX, que trs em seu contedo elementos muito atuais de analise. Muito embora seus elementos podem e no so suficientes para fazer frente experincia social da pobreza e da precariedade. A pobreza inclui [...] falta de autonomia econmica, a questo da insegurana alimentar, a precariedade habitacional, a baixa escolaridade, pouco acesso sade, ausncia de reconhecimento social, de gnero, tnica, dentre outras (SANTANA, 2007, p. 8). Esse rol de carncias leva a crer que a pobreza no pode ser considerada levando-se em conta o carter do discriminante econmico, ela geradora de um processo de desqualificao pessoal, coletivo e, se persistente, com danos irreparveis para todo o tecido social. O farrapo social, no qual a sociedade est se transformando como afirma (SALAM, et al, 1997). Direitos Humanos
Eu pensava que ser cidado era ser rico [...] Mas, agora eu sei que ser cidado lutar pelos seus direitos. 7
Pressupe-se que adequadas condies de vida sejam aquelas preconizadas no artigo 25, inciso I da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
Embora seja importante considerar que no basta afirmar que os direitos humanos so universais, indivisveis e interdependentes. preciso ainda reconhecer que os direitos
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Reportagem veiculada pela Rede Globo no Jornal Nacional do dia 03/10/2007, declarao de uma senhora residente no serto da Bahia ao ser entrevistada. 215
humanos so direitos em movimento. Sachs (1996) argumenta muito por conta desta compreenso que, cada cultura tem seu modo particular de formular as grandes interrogaes relativas aplicao dos direitos humanos. Entretanto, escreve ele:
[...] enquanto na teoria os direitos do homem so indivisveis, na prtica no se pode escamotear a questo de sua hierarquia, especialmente no que toca aplicao dos diferentes direitos econmicos e sociais;
A partir dessa constatao, grande a tentao de proceder a arbitragens abusivas, como de fato so predominantes no contexto em que esta anlise se prope. Ou seja, que mesmo que se considerem os elementos singulares de cada sociedade, a violao transversal a toda e qualquer peculiaridade. (SACHS, 1996; LAFER, 1998). Se h uma riqueza de debates sobre s macro-estruturas sociais, h pouqussimos estudos desta natureza que mostram a Sociedade de Risco ao rs do cho. Talvez seja necessrio repensar a forma de racionalidade moderna, buscando alternativas e formas de pensamento mais abertas e flexveis. Para tanto precisamos explorar as fronteiras do saber, conhecendo e dialogando com diferentes perspectivas e abordagens, para que possamos compor um quadro analtico mais rico para compreendermos de forma mais plena e orgnica os riscos que as pessoas enfrentam em seus lugares. Esta uma construo rdua que, como tudo em nossa era, no nos introduz certezas, mas apenas desafios8. importante pensar que a pobreza viola os direitos humanos na medida em que, em alguns sistemas as pessoas so obrigadas a terem que provar a sua pobreza e, mesmo assim, no tem garantido a assistncia necessria. Hespanha refere que a falta de informao contribui para que alm do processo de
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A necessidade de se inferir sobre as brechas deste sistema que produz pobreza e perpetua as diferentes formas de excluso interessante ver estudo de Dornelles, D. F, intitulado O impacto da reestruturao produtiva sobre as questes scioambientais: O que queremos dizer quando falamos em desenvolvimento sustentvel? enviado e aprovado para ser apresentado no Congresso Latino Americano de Cincias Sociais CLACSO (Quito, Equador, out.2006). Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 207-234, 2007
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insuficincia de renda se consolide a insuficincia de cidadania ao dizer que, O desconhecimento dos direitos sociais [...] acresce o sentimento de vergonha que freqentemente as pessoas experimentam pela sua condio de pobreza extrema e que as impede tambm de pedir ajuda (HESPANHA et al, 2000, p. 309). H certa resistncia na solicitao do auxlio por que isso significa a confirmao da sua desqualificao social e sentem-se humilhados. Castel, no seu livro A metamorfose da questo social, parte da analise sobre as metamorfoses do trabalho e da coeso social, trs conceitos que muito auxiliar na perspectiva que as reflexes aqui apresentadas se propem. Castel (2001) ao desenvolver sua compreenso do trabalho no como uma questo tcnica, mas como um suporte de incluso social, demonstra que as pessoas preferem um salrio a um beneficio, pois o salrio lhes trs a possibilidade de dignidade. Segundo o autor a pobreza como discriminante econmico no questo essencial, embora cause tambm precariedade e vulnerabilidade, a questo principal centra-se no conceito de excluso e de desafiliao9. Quando constante e insidiosa tornase, o resultado de um processo de invalidao social, desqualificao e dissociao. A vulnerabilidade uma marca de incerteza e, mais freqentemente de infelicidade [...] (CASTEL, 2001, p. 26). O autor trabalha com o conceito de surnumraires10, so aqueles que no podem nem mesmo serem considerados explorados porque no possuem competncias que possam ser convertidas em valor social (CASTEL, 2001, p. 28-29). Os sobrantes inteis, aquelas pessoas que no esto margem, elas j se encontram fora do crculo. Alguns programas sociais so mais perversos do que includentes, uma vez que nesse contexto tornam-se
Muito embora o conceito de desafiliao utilizado por Castel se aplique muito mais a realidade francesa do que a brasileira, se forem considerar os sistemas de seguridade social de Frana e Brasil. O conceito portador de uma densidade que pode muito bem contribuir para a compreenso desta temtica. 10 Os sobre numerosos, que de um lado compe o tecido social por serem numerosos e, por outro no so considerados socialmente teis, inexistentes.
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incompreensvel para as pessoas quais as necessidades elegveis; por que umas e outras no, por que variam, mesmo em situaes idnticas, como uns merecem e outros no. A pobreza execra a privacidade e atropela a confiabilidade. Diante disso preciso perceber que determinados planos e programas de combate a pobreza podem estar contribuindo tambm para a reproduo do individualismo ao conceberem a pobreza como um problema de cada pobre, ou ao favorecerem um sentimento de competio entre os assistidos na avaliao que fazem de quem mais necessitado e de quem no o . A desconfiana encontrada fortalecida por dois fatores; a ausncia de respostas a duas reas essenciais e, que Castel argumenta que so essenciais para o bem-estar: emprego e habitao. Em segundo, a manipulao dos jogos polticos a que as pessoas pobres esto sujeitas. A contemporaneidade Alguns pases no esto s no ganhando, esto cada vez mais ficando mais pobres Na atual fase do capitalismo, a globalizao surge como um meio de aumentar a produo industrial e o potencial econmico desses pases a fim de torn-los mais competitivos no mercado mundial. Ocorre que a carga concorrencial e a financeirizao do capital faz com que na base da globalizao haja elementos que contribuam para um processo de produo de pobreza, Petras e Veltmeyer (2000) analisam duas linhas de pensamento sobre o impacto da globalizao no mundo atual: na primeira, a globalizao vista como um processo natural do capitalismo. A segunda aparece como fruto da ideologia dominante. De acordo com a vertente que v a globalizao como um processo resultante da ideologia neoliberal. Esse fenmeno concebido como uma estratgia deliberada de um projeto poltico levado adiante por uma classe capitalista transnacional, que se baseia numa estrutura institucional prpria para atender aos seus interesses. Do longo sculo XX, como afirma Arrighi (1996), a herana deixada para a contemporaneidade obriga a que se faa um reexame do modus vivendi, o que implica necessariamente as relaes, a concepo de vida e mundo.
Se se considerar apenas as ltimas dcadas do sculo passado, houve mais de 45 grandes acidentes industriais registrados, a maioria deles em pases em desenvolvimento; em 1984 acidente qumico de Bhopal (ndia), com aproximadamente 2.800 mortos por produtos qumico-radioativo; em 1986 em Chernobil (Rssia) acidente nuclear com repercusses sobre a sade humana sentida at hoje em diferentes partes do globo; acidente qumico sobre o Rio Reno (Alemanha), com danos nucleares atingindo o Oceano Pacfico, contaminando criticamente o ambiente marinho da regio levando milhares de pessoas a misria, uma vez que seu nico modo de subsistncia era a pesca; construo e manuteno de msseis capazes de destruir algumas vezes o planeta; guerras constantes e disseminadas em diferentes partes do mundo, com perdas de milhares de vida, de culturas, e danos irreparveis ao patrimnio social e ambiental. Dos, aproximadamente, 4,4 bilhes de pessoas que vivem em pases em desenvolvimento, um numero considervel de pessoas tem sua vida afetada por questes scio-economicasambientais: cerca de 60% necessitam de saneamento bsico, / no tem acesso gua potvel (salubre), no dispe de habitao adequada; 20% das crianas no freqentam a escola at o final do quinto ano e mais de 8% das crianas morrem antes de completar os cinco anos de vida11. A pobreza e a misria tm conseqncias geracionais, comprometendo a vida de geraes de pessoas, que sem desejarem estaro contribuindo para uma nova categoria social, no mais de pobres, nem de extremamente pobres, como gentilmente so chamados os miserveis, estes sero os surnumrareis12. Segundo o Relatrio WWF13, para manter a humanidade no estilo de vida atual, precisaramos de nada menos que duas Terras em 2050. Os pases mais ricos, onde vivem apenas 20% da
Dados retirados dos documentos FNUAP. Rastos e Marcos: populao e mudanas ambientais-situao da Populao Mundial 2001. New York: FNUAP, 2001. PNUD. Informe sobre el desarrollo humano 2000. New York: PNUD, 2001. 12 Sobre essa temtica interessante ver tambm a resenha da obra de Robert Castel, aqui discutida, publicada pela sociloga Vera da Silva Telles, intitulada inteis para o mundo, publicada no jornal a Folha de So Paulo, dia 12 de setembro de 1998. Fazendo nesta parte do texto uma aluso aos surnumraires a que Castel refere em sua obra. 13 Relatrio do Fundo Mundial para a Natureza.
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populao do planeta, so os responsveis por 86% das despesas totais com o consumo particular (privado), enquanto os 20% mais pobres da populao mundial representam apenas 13% destas despesas. Esses eventos todos que foram citados so causaconseqncia de um modelo de desenvolvimento que construmos e que se tornou ineficiente, as beiras de ser letal para a nossa sociedade, que muitas vezes passam imperceptveis, mas que deixam profundas seqelas em nossa vida cotidiana. A misria do mundo como um dia escreveu Bourdieu (2000) assola, invade, consome e vulnerabiliza. A vulnerabilidade quando constante, a firma Castel (2001), traz perda de autonomia, infelicidade e baixa auto-estima social. Diante disso, constata-se que o contrrio da igualdade no a desigualdade, o contrrio da igualdade a indiferena. A indiferena um mal que mata, ela se instala quando o olho no mais se choca com a dor do outro, com os gritos, com o pedido de socorro. O pior dos estgios desta situao quando alm de no mais se chocar voc acredita que aquilo tudo; aquela dor, aquela misria, a carncia, normal ou culpa mesmo do tal sujeito que sofre e que no foi competente, efetivo, forte o suficiente para no se colocar em situaes de risco ou vulnerabilidade. A pobreza no pode ser paisagem das ruas nas grandes cidades. O sistema capitalista, como destacou Beck (1992), no vai mal, e alm de no ir mal instaurou o risco como o esprito de nossa era. No dizer de Giddens (2002) ao fazer sua analise, o risco na sociedade contempornea o prprio mecanismo de reproduo social da sociedade. O risco sinnimo da eminncia de perigo e perigo gera insegurana. E neste tempo, no falta insegurana: insegurana econmica, insegurana de emprego e de renda, insegurana na sade, insegurana cultural, ameaas segurana humana e a uma ruptura sbita e prejudicial no padro da vida cotidiana. O crescimento econmico no reduziu o desemprego na Europa, que estacionou em 11% durante uma dcada, afetando aproximadamente 35 milhes de pessoas. Na Amrica Latina, o crescimento criou empregos, mas cerca de 85% foram no setor informal. Para nove pases da frica, projeta-se uma perda de 17 anos
na esperana de vida das pessoas at 2010, regredindo-se o tempo de vida aos nveis dos anos 60. Hoje, o fluxo cultural desequilibrado14, sendo pesando fortemente numa direo, a dos pases ricos para os pases pobres. Os filmes de Hollywood faturaram em 1997 mais de 30 bilhes de dlares em todo o mundo e os analistas estimaram que este nmero quadriplicou em dois mil e seis. A difuso das marcas mundiais15 Nike, Sony estabelece novos padres sociais de Nova Deli Varsvia e ao Rio de Janeiro. Este assalto da cultura estrangeira pode colocar em risco a diversidade cultural e levar s pessoas o receio da perda da sua prpria identidade cultural. A verdadeira riqueza de uma nao o seu povo (RDH, 2000), esta a frase que est no prefcio do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2000, entretanto, o que se constata a pobreza mundial, o crescimento da desigualdade entre e dentro dos pases, a excluso das pessoas e pases pobres, e a persistncia de abusos dos direitos humanos. No ano de dois mil e oito completam-se nove anos do lanamento do dcimo Relatrio de Desenvolvimento Humano16 e treze anos da Declarao de Copenhague sobre Desenvolvimento Social, e o que efetivamente mudou para o bem-estar da humanidade; est longe de se configurar a materialidade do que preconiza a Declarao dos Direitos Humanos. A desigualdade tem crescido em muitos pases desde o incio dos anos 1980. Na China, as disparidades aumentam entre as regies costeiras orientadas para as exportaes e o interior: o ndice de pobreza humana est ligeiramente abaixo de 20% nas cidades litorneas, mas acima de 50% em Guizhou, no interior. A distncia da renda do quinto da populao mundial que vive nos
Mahatma Gandhi disse certa vez uma brilhante frase que no meu entendimento ilustra os riscos de um mundo globalizado sem tica e sem respeito dignidade e a identidade humana, disse ele - No quero que a minha casa fique cercada de muros e que as minhas janelas fiquem fechadas. Quero que as culturas de todas as terras soprem sobre a minha casa to livremente quanto possvel. Mas recuso ser derrubado por qualquer uma delas. 15 O Ingls fala alto. A lngua inglesa prevalece em quase 80% dos sites da Internet, contudo s falado por uma pessoa em cada dez em todo o mundo. Esta exclusividade cria mundos paralelos. 16 Os relatrios de 2000-2002 serviram de base de consulta para os dados que aqui foram desenvolvidos.
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pases mais ricos e o quinto que vive nos pases mais pobres em 1960 era de trinta para um, em 1990 passou para sescenta (60) para um (1), e chegou em 1997 cerca setenta e quatro (74) para um (1). Nos ltimos anos da dcada de 1990, o quinto da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada tinha:
86% do PIB mundial enquanto o quinto de menor renda,
apenas 1%.
82% das exportaes mundiais enquanto o quinto de
menor renda, apenas 1%.

68% do investimento direto estrangeiram enquanto o
quinto de menor renda, apenas 1%.

74% das linhas telefnicas mundiais, meios bsicos de
comunicao atuais enquanto o quinto de menor renda, apenas 1,5%. Em 1998, as 10 maiores empresas de agrotxicos controlavam 85% de um mercado mundial de 31 bilhes de dlares e as 10 maiores empresas de comunicaes, 86% de um mercado de 262 bilhes de dlares. Mas, ao longo das ltimas trs dcadas, o hiato da renda entre o quinto mais rico do mundo e o quinto mais pobre mais do que duplicou, alcanando a proporo de setenta e quatro (74) para um (1). A complexidade de situaes-problemas que surgem deste hiato como a migrao, as presses ambientais, os conflitos, a instabilidade e outros problemas enraizados na e com a pobreza e a desigualdade. A globalizao caracteriza-se por ser tambm interdependente em relao aos problemas. Mas a globalizao mais do que o fluxo de dinheiro e mercadorias - a crescente interdependncia das pessoas em todo o mundo. (RDH, 2000) Behring & Boschetti (2006, p. 45) escrevem que [...] O ltimo perodo da histria da humanidade tratou de desfazer a iluso de Marshall (1967), para quem as conquistas da cidadania poderiam se sobrepor desigualdade. Esta anlise, contundentemente realista, demarca a necessidade de uma luta intransigente contra todas as formas de violao dos Direitos Humanos. Quando o mercado vai demasiado longe, dominando os resultados sociais e polticos, as oportunidades e recompensas da globalizao difundem-se de forma desigual e no equitativa,
quando as motivaes do lucro dos atores do mercado ficam fora de controle, desafiam a tica das pessoas e sacrificam o respeito pela justia e direitos humanos. Estado, Mercado, Sociedade
[...] deve haver algum lugar onde o mais forte no consegue escravizar quem no tem chance [...] (Fragmento de uma msica Fbrica, 1990) 17
No h equao possvel, capaz de se constituir. Um novo pacto social precisa ser estabelecido, ou estaremos fadados a barbrie diante dos modos como os contextos se circunscrevem, entre tantas situaes vexatrias, de desrespeito dignidade humana. Behring & Boschetti (2006) ao analisarem o contexto social brasileiro escrevem sobre um contexto que impe a violncia estrutural a violncia que vem de cima com sua flecha certeira atingem os pobres. Essa violncia de cima composta de trs elementos explosivamente combinados: o desemprego, o exlio em bairros decadentes e a estigmatizao na vida cotidiana, em geral associada s dimenses tnico-raciais e de gnero (2006, p. 187). Fatores combinados que produz medo, insegurana, ausncia de perspectiva, so elementos presentes na sociedade brasileira e em todo mundo, ausncia de possibilidade de futuro. Mas como possvel se o futuro tambm o lugar onde sonho e esperana podem se materializar? Parece, nesse contexto, que a dignidade apenas um atributo a ser compartilhado entre iguais e que distante deles parece nada. Ao iniciar a finalizao deste texto; compreende-se que no existe uma relao linear entre os atores acima citados Estados, Mercado, Sociedade compreende-se que no inteno reinventar o contrato social, a idia do contrato russouneano com a
Fragmento da msica Fbrica da banda brasiliense da dcada de noventa, chamada Legio Urbana, que hoje no existe mais, composio de Renato Russo.
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concepo de um Estado feito de ns, ou seja: no estado de natureza, os homens seriam livres e poucas coisas seriam capazes de lhes afetar a paz; contudo, a sociabilidade produziu a desigualdade e as tenses, uma vez que a histria de cada ator, embora interdependentes, so constitudos de fatores sciohistricos imbricados na sua estrutura e diferentes nas suas conseqncias. A mo invisvel do mercado de Adam Smith (1982) poderia claramente ser considerada a mo inoxidvel, porque no invisvel e nem imalevel. visvel, dura, pesada e excludente, impactando a vida social, de modo que o capital em seus mais diferentes ciclos, no conseguiu reverter sua influncia mais perversa que foram por longas dcadas a produo da misria. E a misria para o mercado no produz valor social, portanto, no interessa, uma vez que produo e consumo so elementos intrnsecos ao capital. Precisamos desmontar os mitos a cerca do capital, portanto se no entendermos as lgicas do mercado no poderemos construir estratgias por que, talvez o maior problema do capitalismo contemporneo seja de como distribuir a ganncia. Marx em texto de 1857-1859, para a Crtica da Economia Poltica Grundisse - no separa produo e consumo. Ora, se os pobres no consomem que importncia teria a pobreza para o capital? A aproximao com as teses de Ernest Mandel se deu por intermdio de Behring & Boschetti (2006), que em seu maravilhoso livro Polticas Sociais Fundamentos e Histria, apresentam a trajetria da poltica social nos mais diferentes contextos histricos e econmicos acompanhando os diferentes ciclos do capital. Behring & Boschetti apresentam a anlise da tese central de Mandel sobre os ciclos de expanso e estagnao do capital de uma maneira geral, anunciando um longo perodo de estagnao para o incio desse milnio, assim, inerente ao mundo do capital seu desenvolvimento desigual combinado, ou seja, um vnculo estrutural entre desenvolvimento e subdesenvolvimento. (2006, p. 113-114) A hiptese geral de Mandel publicada no incio da ltima dcada do sculo passado ao se referir ao longo processo de estagnao do capitalismo permanece vlida uma retomada
expansiva, profunda e ampla dessa economia nos anos vindouros est totalmente excluda (1990, p. 329). O argumento de Mandel refuta de modo contundente hipteses sobre uma possvel humanizao do capital, uma vez que produo-consumo constitui uma das bases de seu alicerce, onde inferir sobre as necessidades sociais de modo que estas contribuam para impulsionar a outra ponta do processo quase uma conseqncia, e os apelos miditicos ao consumo uma condio para a dignidade social (BEHRING & BOSCHETTI, 2006, p. 187188). Behring & Boschetti (2006) escrevem que crticos e analistas como David Harvey (1993), por exemplo, corrobora com esta analise. Para ele, segundo as autoras, o capitalismo orienta-se para o crescimento, condio para acumulao, independente de conseqncias sociais, polticas, ecolgicas, e outras pergunta-se, possvel humanizar o leo faminto e insacivel? Muito procedente as analises de Menegat (2003) e Mzros (2002) para quem o capital esgotou o seu papel civilizatrio nesse milnio, e afirmam que tende a se assentar seu desenvolvimento desigual, suas contradies fundamentais, e s decorrentes tendncias de barbarizao da vida social. Na terceira edio do Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 2007 RNAODM/2007 divulgado que o Brasil cumpriu a meta de reduzir pela metade a porcentagem de pessoas que vivem em situao de pobreza extrema; escreve o relatrio que [] entre 1990 e 2005, caiu em 52% proporo de brasileiros que ganham menos de um dlar PPC por dia18. No mnimo interessante este dado, uma vez que atribui a pobreza e a extrema pobreza exclusivamente a insuficincia de renda, como j citamos anteriormente neste texto, ocorre que se tomarmos a proporo de famlias que vivem na regio Nordeste do Brasil, um dlar dia corresponde a cerca de R$ 120,00 reais ms o que equivale menos da metade do slario mnimo nacional. Se tomarmos as caractersticas das famlias19 desta Regio,
18 PPC uma sigla utilizada como indicador que significa Dlares por Paridade de Poder de Compra, que elimina a diferena de custos de vida entre os pases. 19 Est se trabalhando com o conceito de famlia segundo a Lei Orgnica da Assistncia social 8742, de 07/12/1993.
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constata-se que a maioria destas famlias so populosas20 e dadas as condies de vida, a fome no cede, nem tarda a desaparecer: h fome de sonho, de felicidade, de dignidade, e ela continua preponderante (IVO, 1997; DORNELLES, 2007; ROCHA, 2003). O interessante estudo desenvolvido por Francisco Luiz Corsi, sobre balano da situao dos pases perifricos nos ltimos trinta anos, abordando especificamente os impasses do desenvolvimento na atual fase da chamada globalizao do capital corrobora com a analise de que a misria, a pobreza ou a extrema pobreza, necessitam serem revistas em mltiplos aspectos que perpassam desde a sua compreenso at as aes mais simples. Segundo Corsi, A situao de misria vivida por parcela considervel da humanidade e a estagnao econmica de vastas regies da periferia do capitalismo tm tornado cada vez mais premente a retomada da questo do desenvolvimento. (CORSI, 2002, p. 11), uma vez que no havia terreno para discusso acerca desse tema at as ltimas dcadas do sculo passado. A questo das desigualdades sociais a partir desse incio de sculo vem ganhando dimenses em escala mundial pois as analises construdas no so mera suposies so sobretudo tristes constataes, dado o contexto em que a misria e a pobreza rapidamente se globalizam, sem dvida, bastante complexas e no podem serem tratadas de maneira simplista. Corsi (2002, p. 14) ainda afirma ao se referir aos pases de economia mais central que mesmo estando estes pases no centro do sistema, o contraste entre os ricos e os pobres presentes em quase toda grande cidade do mundo similar ao que se manifesta entre as regies pobres e ricas do planeta. Vive-se uma crise geral da sociedade capitalista, iniciada no final dos anos 1960 e que abriu uma fase de crise continuada (HOBSBAWM, 2000; MANDEL, 1990; ALTVATER, 1995), vive-se
A seo V da LOAS DOS PROJETOS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA: Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social. Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em mecanismos de articulao e de participao de diferentes reas governamentais, no governamentais e da sociedade civil.
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um momento de globalizao crsico como afirma Altvater que,

No Harlem a expectativa de vida mdia inferior de Bangladesh: ali, somente 40% da populao masculina atinge 65 anos, enquanto em Bangladesch so 55%. Los Angeles consideradas simultaneamente uma pomopolis (postmodern city) e uma capital do Terceiro Mundo com todas as contradies e os conflitos correspondentes [...]. O contraste entre o rico e o pobre em quase toda a cidade global se reproduz na aldeia global, entre Norte e Sul [...]. O mundo unificado um mundo dividido (ALTVATER, 1995, p. 24-25).
A sazonalidade crisica do capital associado com sua necessidade de expanso extrativista, essa busca cega pelo lucro tem implicado a destruio sistemtica da natureza, das relaes sociais, da vida social como ela e se apresenta. Diante das reflexes que foram arroladas ao longo do texto necessrio um desenvolvimento onde se removam as principais fontes de privao de liberdade; a pobreza e a tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica associado a negligncia dos servios pblicos. A caixa de pandora21 est aberta, e o inferno de cada dia sendo reinventado em cada nao que fica mais empobrecida; no alargamento da misria e da pobreza em escalas extratosfricas onde o mundo como escvreveu Milton Santos (1982), se encontra dividido em dois: os que tem fome e os que no dormem com medo daqueles que tem fome. A estrela da esperana de Pandora assim como sina expressa na obra de Calvino As Cidades Invisiveis22 talvez
A caixa de Pandora. Pandora, que segundo a mitologia grega, foi quem abriu a caixa que Zeus havia dado Humanidade, libertando todos os males. A arca contm o conhecimento da realidade da vida, que indica a morte da ingenuidade e da fantasia, ao mesmo tempo em que contm o atributo mais valioso do esprito humano, a esperana. 22 A obra de talo Calvino As Cidades Invisveis trata de um texto onde muito dos elementos ali trabalhados pelo autor, se aplica ao contexto da vida contempornea. As Cidades Invisveis trata de dilogos de Marco Polo com o grande imperador Kublai Kan, sobre supostas cidades que ele, Marco Polo, havia visitado, o interessante que estes dilogos tratam da liberdade, dos desafios que a cidade impe aos seus visitantes. Num destes dilogos desenvolvido a noo de brechas que precisam ser cavadas em contextos onde tudo parece imutvel.
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esteja em descobrir o que no inferno no inferno, e, reinventar novas formas de relacionar social, economica e culturalmente. Ou, ir banalizando a vida de modo individualista, hedonista e indiferente a brutal inexistncia de respeito aos direitos humanos, a constante injustia social, a desigualdade social, ao medo e a inseguraa. Ratner (1995) ao fazer uma anlise sobre a Globalizao escreve que,
[...] A globalizao surge como a condio objetiva fundamental das transformaes estruturais em direo a um mundo solidrio, pacfico e de cooperao de todos os povos para superar os antagonismos e conflitos decorrentes da competio entre economias nacionais. (Ratner, 1995, p. 60)
O autor compreende que em tese seria esse o fim da globalizao, entretanto, analisa seus efeitos prticos como um processo que efetivamente vem contribuindo para,
[...] a degradao ambiental em conseqncia da externalizao dos custos pelas empresas que tem causado problemas de saneamento, de sade e marginalizao scio-cultural, cuja superao exige no somente tecnologias apropriadas e recursos financeiros nacionais e internacionais, mas tambm a formao de uma conscincia social e de um poder poltico global. (RATTNER, 1995, p. 70).
O desafio talvez esteja na crena de que nada imutvel e em reconhecer que estamos conectados e de que as aes s vezes no se expressam no imediato. Pois a grande revoluo geradora da grande transformao no ir acontecer, da a urgente necessidade de acreditarmos que as micro-aes produzem impactos, que tal como em uma holografia, as aes so interdependentes e explorar as brechas, possvel. Isso significa que mesmo que as mudanas no sejam imediatas, no terreno da vida de cada dia que geram e geraro impactos porque as conexes e a interdependncia das aes tendero a mudar a totalidade maior e associado a todo este
conjunto de elementos, tambm se faz necessrio a unidade da diversidade de todos aqueles que sofrem opresses. Uma vez que a pobreza e a misria foram e sero sempre expresses contundentes de violao dos Direitos Humanos.
DORNELLES, D. F. Human rights and poverty in the contemporary society: there is no possible equation. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 207234, 2007. ABSTRACT: The poverty cannot be a landscape of the streets in the great cities. Based in this argument this text tries to contribute with the reflection on the poverty as violation of the Direct Humans in a society in that production and reproduction of the social life are based on facts that start from insecurity, poverty, hunger, to the globalization of the social risk. In this text it will be explained parts of the discussion that surrounds those categories, without, however the adoption of a specific definition, maintaining, therefore, the fluidity that it has been treated. The text tries to present a reflexive rehearsal on an appealing practice of violation of the human rights through the decades that consolidates in the century XXI. Contemplating on the contemporaneity of a cruel practice, excluding that is producing legions of people without access to the minimum conditions of having cured their basic needs, the beggars. These no more and only bounded to territorial, ethnic and or cultural domains, but also existent in those countries which are considered developed ones, or in those in more complex situations, considered by the international organisms like International Monetary Fund IMF and World Bank BM, developing countries as Brazil, for instance. KEYWORDS: Rights. Poverty; Contemporaneity; Globalization; Human
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POR UMA ABORDAGEM SISTMICA NA COMPREENSO DA CONTEMPORANEIDADE Dimas dos Reis RIBEIRO* Claudia Maria Daher COSAC**
RESUMO: O estudo em questo objetiva uma melhor compreenso da abordagem sistmica frente aos desafios da vida cotidiana, interconectada Teoria Geral dos Sistemas, s organizaes, administrao pblica e aos sistemas de informao. PALAVRAS-CHAVE: Sistemas; Organizaes; Interdisciplinaridade; Pensamento Sistmico. Informao;
Introduo Em pleno alvorecer do sculo XXI a abordagem sistmica tem sido mais um instrumento na tentativa de compreender a gama de problemas desafiadores tendo em vista a necessidade de se construir homens capazes de buscar solues e ter a percepo de que apesar se sermos partes, estamos inseridos no todo, da ser crucial a observao do raciocnio sistmico, sob a tica de que um sistema formado por elementos, relaes, objetivos e meioambiente, todos conectados e interconectados. Dentre as possibilidades da abordagem sistmica, primeiro precisamos dividir o problema em problemas menores. Identificar tudo o que faz parte do sistema, pois uma partcula, uma deciso fora de hora e de lugar pode fazer a diferena, por isso nada deve ser menosprezado. A sociedade consumista e individualista em que vivemos tem conduzido preocupao apenas com as coisas grandes e isso juzo pessoal, fruto da nossa formao e percepo. Esquecemos de nos ater aos detalhes e deixamos de perceber que a falta de um parafuso pode gerar inmeros transtornos, seja num carro, numa ferramenta e at na administrao pblica, onde a complexidade ainda maior, dado ao engessamento, fruto do amontoado de leis
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Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Servio Social pela UNESP Campus de Franca. Mestre em Histria pela UNESP. Docente na UNIPAC Monte Belo/MG. ** Docente do Departamento do Servio Social e Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP Campus de Franca. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 235-262, 2007 235
que acabam conduzindo ineficincia e lentido. Excludas as tentativas quase que ilusrias de se conter e coibir os desmandos, acabam favorecendo os interesses dos politiqueiros corruptos de planto. A cada novo desvio, uma nova lei, novas artimanhas, novos arranjos e mais e mais leis. Chega-se ao ponto de muitos estudiosos afirmarem que a corrupo tornou-se sistmica. Se isso realmente verdade e parece que , acredita-se que s com mecanismos e as mesmas aes sistmicas, podero superar, atravs do conhecimento e da sociedade civil, essa conjuntura que tanto aflige os homens e mulheres de bem do nosso pas. Na contemporaneidade, temos nos preocupado em demasia com a mecanizao e com os inmeros equipamentos tecnolgicos, mas numa farmcia seja ela pblica ou privada, se faltar uma agulha descartvel para aplicar uma vacina, de nada ter adiantado gastar milhes de dlares com pesquisas, programas e treinamento de pessoal.
Para resolver o problema da mudana das organizaes, temos, antes de mais nada, de compreender os processos naturais de mudana que caracterizam todos os sistemas vivos. Munidos dessa compreenso, podemos comear a projetar de acordo com ela os processos de mudana organizativa, e criar organizaes humanas que reflitam a versatilidade, a diversidade e a criatividade da vida (CAPRA, 2002, p. 112).
Precisamos olhar para o todo, ter uma viso holstica da realidade. S a viso do todo possibilita a compreenso de como as partes se interconectam. S a ampliao e o aperfeioamento do conhecimento nos permitir entender e encontrar solues para os problemas da contemporaneidade. Os aumentos de produtividade no vm do trabalho, mas da capacidade de equiparar o trabalho com novas habilidades baseadas num conhecimento novo (CAPRA, 2002, p. 112-113). Contribuies tericas precursoras Para chegarmos abordagem sistmica um longo caminho foi percorrido pelos pesquisadores e estudiosos que, a partir de suas prticas e pesquisas, acumularam conceitos e teorias edificando o conhecimento atual. Da, apesar das divergncias e
contradies nada deve ser menosprezado, pois cada qual ao seu tempo e modo contribuiu para a construo, evoluo e aperfeioamento do saber.
A Teoria Geral da Administrao comeou com a nfase nas tarefas (atividades executadas pelos operrios em uma fbrica), atravs da Administrao Cientifica de Taylor. A seguir, a preocupao bsica passou para a nfase na estrutura com a Teoria Clssica de Fayol e com a Teoria da Burocracia de Weber, seguindo-se mais tarde a Teoria Estruturalista. A reao humanstica surgiu com a nfase nas pessoas, por meio da Teoria das Relaes Humanas, mais tarde desenvolvida pela Teoria Comportamental e pela Teoria do Desenvolvimento Organizacional. A nfase no ambiente surgiu com a Teoria dos Sistemas, sendo completada pela Teoria da Contingncia. Esta, posteriormente, desenvolveu a nfase na tecnologia. Cada uma dessas cinco variveis tarefas, estrutura, pessoas, ambiente e tecnologia provocou, a seu tempo, uma diferente teoria administrativa, marcando um gradativo passo no desenvolvimento da TGA. Cada teoria administrativa privilegia ou enfatiza uma ou mais dessas cinco variveis (CHIAVENATO, 2000, p. 8)
Objetivando estruturar melhor os conhecimentos da administrao e fazer com que sua teoria fosse compreendida e colocada em prtica, Fayol (nfase na estrutura), na primeira dcada do sculo XX, elaborou uma espcie de manual onde exps seus prprios princpios. Segundo o prprio autor, esses princpios deveriam ser seguidos por todos da empresa, numa tentativa de controlar as variveis que poderiam influenciar o sistema, porm no eram conhecidos poca. Esses princpios guardam alguma semelhana com aqueles definidos por Taylor (nfase nas tarefas), no mesmo perodo de Fayol, o que nos possibilita dizer que embora no se conhecessem e tenham partido de pressupostos diferentes e at opostos, acabaram produzindo um conhecimento que se complementa, tais como: diviso do trabalho, autoridade e responsabilidade, disciplina, unidade de comando, unidade de direo, subordinao do interesse particular ao interesse geral, remunerao, centralizao, hierarquia, ordem, equidade, estabilidade do pessoal, iniciativa e unio.
Ao estudarmos os princpios da administrao, percebemos que existem algumas discordncias entre Fayol e outros autores dessa mesma abordagem, porm as diferenas so pequenas e saudveis, pois auxiliam no aperfeioamento, na produo e na ampliao do conhecimento. Quando observamos a forma concebida por Fayol de arrumar a casa, podemos observar a influncia da racionalidade de seu pensamento e o quadro de referncia influindo na concepo de seus princpios, tornando a empresa em alguma coisa, certa e organizada, sem considerar as influncias dos grupos sociais que a compem. Com isso ele deixou de considerar os aspectos psicoorganizacionais que permeiam qualquer inter-relao entre pessoas, pessoas e coisas, impedindo-o de ver aspectos de conflitos grupais, surgimento de grupos informais, a no-aceitao da anulao de objetivos pessoais em relao aos organizacionais, e ainda, a disputa natural por poder. A no existncia desses fatos leva-nos a crer que as pessoas funcionam como mquinas, sem sentimentos de qualquer espcie. Essa viso de empresa enquanto mquina, evidente desde sua primeira concepo, leva a um radicalismo extremo de idias e a uma abordagem mecanicista e determinstica da organizao. Encarando como paradigma, isso precisa ser mudado, como nos dizeres de Charles Chaplin: no sois mquinas, homens que sois. Evoluo Histrica da Abordagem Sistmica Os estudos realizados pelo bilogo alemo Ludwig Von Bertalanffy, sistematizou e proporcionou uma teoria interdisciplinar tambm conhecida por Teoria Geral dos Sistemas (TGS), o que possibilitou a eliminao das fronteiras e o preenchimento dos espaos vazios nas cincias, mostrando a dependncia recproca e a necessidade de integrao entre elas. A partir da, inclusive a administrao, todas as cincias passaram a tratar os seus objetivos de estudo como sistemas.
A Teoria Geral da Administrao passou por uma gradativa e crescente ampliao do enfoque desde a abordagem clssica passando pela humanstica, neoclssica, estruturalista e behaviorista at a abordagem sistmica. Na sua poca a abordagem clssica havia sido influenciada por trs princpios
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intelectuais dominantes em quase todas as cincias no inicio deste sculo: o reducionismo, o pensamento analtico e o mecanicismo. (CHIAVENATO, 2000, p. 493).
Todavia, embora muitos estudiosos afirmem que a Teoria Geral de Sistemas tenha tido sua gnese com as pesquisas realizadas por Bertalanffy, publicadas em 1950 e 1968, possvel que ela seja anterior a este perodo, pois, como afirma Capra:
Por volta da dcada de 1930, a maior parte dos critrios de importncia-chave do pensamento sistmico tinha sido formulada pelos bilogos organsmicos, psiclogos da Gestalt e ecologistas. Em todos esses campos, a explorao de sistemas vivos organismos, partes de organismos e comunidades de organismos levou os cientistas mesma nova maneira de pensar em termos de conexidade, de relaes e de contexto. Esse novo pensamento tambm foi apoiado pelas descobertas revolucionrias da fsica quntica nos domnios dos tomos e das partculas subatmicas (CAPRA, 1996, p. 46)
Mesmo porque 30 anos antes o pesquisador mdico, filsofo e economista russo, Alexander Bogdanov, atravs do livro Tectologia, publicado entre 1912 e 1917, j havia desenvolvido uma teoria sistmica extremamente sofisticada, s que totalmente desconhecida fora da Rssia, e assim permanece at os dias atuais. No desenvolvimento da teoria esclareceu e generalizou os princpios organizativos de todas as estruturas vivas e no vivas (CAPRA, 1996, p. 51). Na realidade Bogdanov antecipou a estrutura conceitual da teoria geral dos sistemas, mas foi com Bertalanffy e suas concepes de sistema aberto que o pensamento sistmico tornou-se um movimento cientfico de primeira grandeza (CAPRA, 1996, p. 53). Como afirma Chiavenato (2000), com o advento da Teoria Geral dos Sistemas, os princpios do reducionismo, do pensamento analtico e do mecanicismo passam a ser substitudos pelos princpios opostos do expansionismo, pensamento sinttico e da teleologia. Com esses trs princpios a Teoria Geral de Sistemas (TGS) permitiu o surgimento da Ciberntica e desaguou na Teoria Geral da Administrao, redimensionando suas
concepes. A Teoria Geral de Sistemas no tem como objetivo resolver problemas ou buscar solues prticas, mas produzir conhecimento e formular conceitos que possam criar condies de aplicaes a partir da realidade. Tem por finalidade a identificao das propriedades, princpios e leis caractersticos dos sistemas em geral, independentemente do tipo de cada um, da natureza de seus elementos componentes e das relaes entre eles, buscando compreender o funcionamento dos sistemas e subsistemas subjacentes. Neste sentido, Bertalanffy negava a idia de dividir o mundo e o saber em diferentes reas, cincia, filosofia, economia, poltica, sade, educao, at mesmo a vida cotidiana, etc. Essas fragmentaes so imposies e fruto da criao e dos interesses dos homens, afirmava ele. A compreenso dos sistemas somente ocorre quando estudamos os sistemas no aspecto geral, envolvendo a interconectividade de e entre suas partes. Um sistema um conjunto de coisas ou partes, formando um todo complexo e unitrio, com seus elementos em interao de natureza ordenada e no fortuita, onde os objetos, ou entidades, se inter-relacionam para formar um todo nico. O enfoque sistmico uma ferramenta que possibilita a compreenso da multiplicidade, da interdependncia das causas e variveis dos sistemas complexos, a organizao das solues complexas para os problemas complexos. Todo sistema possui os mesmos componentes, ou seja, entrada, processamento, sada, avaliao e ambiente. Os sistemas possuem dois conceitos que retratam bem suas caractersticas bsicas, seus propsitos e objetivos. Todo sistema tem propsitos, objetivos e o globalismo; todo sistema tem uma natureza orgnica, pela qual uma ao que produz mudana em uma das unidades do sistema, com muita probabilidade produzir mudanas nas outras unidades. Quanto aos sistemas, precisamos analis-los tendo em vista a sua constituio e natureza. A constituio, dos sistemas demonstra ser fsico ou abstrato. So fsicos quando compostos de equipamentos, de maquinaria, objetos, quando se materializam em coisas reais. So abstratos quando compostos de conceitos, planos, hipteses e idias. A natureza dos sistemas se apresenta aberto ou fechado. Aberto quando apresenta relao de intercmbio, troca e interao com o ambiente interno e
externo atravs de entradas e sadas intermitentes, em permanente processo. Fechados quando no apresentam intercmbio com o meio ambiente ao seu redor, ou seja, quando nega qualquer tipo de influncia de dentro para fora e fora para dentro do sistema, transmitindo a noo de casulo sem a menor perspectiva de transmutao. Todo sistema caracterizado por determinados parmetros. Esses parmetros revelam ser: Entrada, a fora propulsora, a que impulsiona o ponto de partida do sistema (o carro, por exemplo), que fornece material e energia para a operacionalizao do sistema; Sada, a finalidade para a qual se reuniram elementos e relaes do sistema; Processador o fenmeno que produz mudanas, o mecanismo de converso das entradas em sadas; Retroao a funo do sistema que visa comparar a sada com critrios, com padres previamente estabelecidos (por todos e tudo enquanto parte integrante do sistema), que motivam avaliaes constantes para controle das metas a serem atingidas pelo e com o prprio sistema; Ambiente o meio que envolve interna (toda estrutura prpria do sistema) e externamente (a conjuntura no seu entorno abrangente aos subsistemas e ecosistemas subjacentes a ele, incluindo a natureza). O sistema aberto recebe entradas dos ambientes, processaos e efetua sadas, novamente aos ambientes com os quais se interconecta, de tal forma que existe entre ambos sistema e ambiente processo em permanente interao, interao esta que provoca mudanas em todas as partes dos ambientes, tal e qual o efeito domin. O sistema aberto mantm intercmbio de transao e se conserva constantemente no mesmo estado, apesar da matria e energia que o integram se renovarem constantemente. Este tipo de sistema influenciado pelo meio ambiente e influi sobre ele, alcanando estado de equilbrio dinmico no meio. O modelo de sistema aberto sempre um complexo de elementos em interao e em intercmbio contnuo com o ambiente. Sob este posicionamento, a abordagem sistmica conseguiu profundas repercusses na teoria administrativa. A descrio de sistema aberto exatamente aplicvel a uma
organizao. Uma prefeitura um sistema criado pelo homem e mantm dinmica interao com seu meio ambiente. Influi sobre ele e recebe influncias dele. um sistema integrado por diversas partes relacionadas entre si (secretarias, diretorias, gerncias, supervises, controladoria, contabilidade, tesouraria, etc.) que trabalham em harmonia umas com as outras, com a finalidade de alcanar uma srie de objetivos, tanto da organizao como de seus participantes (traduzidos pela implementao e efetivao das polticas pblicas que assegurem bem estar aos cidados). importante destacar algumas caractersticas bsicas das organizaes enquanto sistemas, pois, como parte da sociedade maior, so constitudas de partes menores, que provocam interdependncia, homeostase, morfognese e requer respeito s fronteiras estabelecidas. A Teoria de Sistemas baseia-se no conceito do homem funcional, que exerce papel dentro das organizaes, interrelacionando-se com os demais indivduos como um sistema aberto. A perspectiva sistmica trouxe uma maneira plural de ver as coisas, no apenas em termos de abrangncia, mas, principalmente quanto ao enfoque. O enfoque do todo e das partes, do dentro e do fora, do conjunto e da especializao, do uno e do mltiplo, da integrao interna e da adaptao externa, da eficincia e da eficcia. A viso de que o todo mais que a soma das partes, privilegia a totalidade e as suas partes componentes, mas no despreza o emergente sistmico, ou seja, as propriedades do todo que no aparecem em nenhuma de suas partes. Importncia e funo dos sistemas de informao (Ciberntica) Hoje, qualquer organizao em qualquer lugar do mundo dificilmente conseguiria sobreviver sem considerar o papel e a importncia dos sistemas de informao, pois apenas eles possibilitam conectar dois mundos: a tecnologia da informao e a organizao de e entre todos os seus componentes. Esses dois mundos no podem simplesmente ser colados, porque as organizaes no querem apenas tecnologia. Um computador colocado dentro de uma organizao no ajuda em nada. preciso algo mais que isso, hardwares e softwares. O que as organizaes querem da tecnologia so as informaes. Isso que importante para a organizao. Uma
organizao pode ser vista como uma rede de informao, deciso e ao. Ou seja, para que as aes possam ser desempenhadas preciso antes tomar decises. E para tomar decises corretamente so necessrias informaes precisas. Por outro lado, a informao no pode vir do nada. Ela no nasce da tecnologia de forma espontnea. Quando algum compra um computador, ele at pode vir com software, mas no vem com as informaes. As informaes vm da tecnologia, porque antes a tecnologia coletou e armazenou informaes. Mas esta troca de informaes entre a tecnologia e a organizao mediada e controlada por algo, a que entram os sistemas de informao. A ponte ou canal por onde passam as informaes o sistema de informao. So esses sistemas que determinam o que tem que ser coletado da organizao, armazenado na tecnologia e o que dever ser devolvido para a organizao. Sem os sistemas de informao, a tecnologia de nada serve, pois no sabe o que coletar nem o que devolver. H anos algumas pessoas tm percebido que h coisas comuns nas diferentes reas do conhecimento. Existem problemas similares que podem ser resolvidos com solues similares. Essas pessoas perceberam que algumas caractersticas e regras aconteciam em todas as reas. Assim, surgiu a definio de sistema, que um conjunto de elementos inter-relacionados com objetivos comuns. Isto quer dizer que todas as reas do conhecimento possuem sistemas, que os sistemas possuem caractersticas e leis independentemente da rea onde se encontram. Elementos bsicos de uma organizao Os elementos so os recursos da organizao e podem ser classificados em recursos financeiros, materiais, energticos, recursos humanos e recursos de informao. Cada um desses tipos de recursos passa obrigatoriamente por um ciclo de vida que apresentam as fases de aquisio, uso e perda. Acrescentam-se ainda duas outras fases: planejamento e controle. A informao o nico recurso que no se perde com o uso ou com a disseminao. A informao s se perde quando se torna ultrapassada. Podemos dizer que os recursos mais importantes reportamse s informaes e as pessoas, pois, de nada adianta os outros trs
sem esses dois. A informao sem as pessoas no existe e pessoas sem informao no ajudam, no acrescentam valor s organizaes.
O emblema do mundo na Era da Informao e na entrada do terceiro milnio o computador. A informtica a responsvel pela reestruturao do capitalismo. ela que dinamiza os processos de produtividade, competitividade, circulao de mercadorias, a administrao das organizaes e responde pelo fenmeno da globalizao do mercado, que no seria possvel sem a rede de conexes entre os agentes econmicos e financeiros do mundo todo. O volume crescente de informaes cruzando o planeta na velocidade da luz serve para organizar a vida humana em todos os setores. O sucesso da informtica reside no espetacular aumento da eficcia em todas as operaes que dependam dela. A informtica um poderoso instrumento de produo e dinamizao das informaes (CHIAVENATO, 2000, p. 515).
Para ser til, a informao necessita ter algumas qualidades, entre elas: preciso; objetividade; atualizao e nvel de detalhe adequado. A informao de vital importncia para as organizaes, pois com essa base que sero tomadas as decises. E quanto mais informao houver, melhor a deciso. Hoje, o capital no se acumula mais no dinheiro, mas na informao. Quem tem informao tem poder (CHIAVENATO, 2000, p. 514). O que relaciona os elementos de uma organizao so os processos, funes e atividades executadas dentro da organizao que podem ser entendidas como funes/atividades fins ou meio. As primeiras so aquelas diretamente relacionadas ao objetivo da organizao. Por exemplo, numa loja de produtos agropecurios, as atividades de venda e compra de produtos, controle de estoque, so funes fins. As funes meio so aquelas que apiam as demais. No mesmo exemplo, as atividades de limpar a loja, a contabilidade e a segurana dos materiais so meio. Hoje, muitas organizaes vivenciam o fenmeno conhecido como terceirizao, que o processo de delegar a outras organizaes algumas funes da prpria organizao. O principal argumento de quem defende a terceirizao que ela traz reduo de custos, j que a empresa terceira conhece melhor as funes
terceirizadas. Mas a raiz de tudo est na concentrao de esforos nos objetivos da empresa. Quando uma organizao terceiriza atividades, ela passa a se preocupar mais com suas atividades fins, sem se confundir com outras tarefas ou se desviar de seu rumo. J a empresa terceira tende a realizar melhor as atividades terceirizadas, porque possuem melhor conhecimento do ramo. No entanto, no caso de Alterosa (cidade de pequeno porte do sul de Minas Gerais), realizaram-se estudos quanto terceirizao do transporte escolar e concluiu-se que ele sairia trs vezes mais caro do que o transporte pblico municipal, o que se deve, principalmente, s possibilidades de planejamento, acompanhamento e controle da frota municipal. Quanto informtica ela terceirizada em muitas organizaes, mas, geralmente s a parte considerada pesada como o processamento de dados: rodar a folha de pagamento, contabilidade, tesouraria, controle de estoque e tributao. S que a se v um srio risco, pois a empresa contratada acaba dispondo de informaes importantes e at sigilosas, gerando novas preocupaes para os administradores. O problema que nem sempre os pequenos municpios dispem de profissionais habilitados ou capacitados para a produo de softwares, da a necessidade da terceirizao ou a capacitao dos funcionrios do quadro da organizao. Outro fenmeno que devemos considerar nos dias atuais a globalizao, o qual influencia o modo como as atividades de uma organizao so desempenhadas. As conseqncias da globalizao podem ser resumidas em contrao e expanso. A expanso o fenmeno ou processo de integrao entre partes antes distintas e independentes, e a contrao a diviso de uma parte maior em menores. Esses fenmenos ocorrem com os pases, com as empresas e tambm com as pessoas. Os pases se expandem quando cooperam entre si, por exemplo, o Mercosul, a Comunidade Econmica Europia, enquanto que outros preferem se isolar. O mesmo ocorre com as empresas que buscam espalhar suas atividades de produo e venda pelo mundo realizando o processo de homeostase. A globalizao tem sido orientada pelos objetivos das empresas que ou se integram ou se dividem. Quando de interesse
para os objetivos das empresas elas se unem e quando os objetivos j no esto mais to integrados, as empresas se separam. A Abordagem sistmica na atualidade e os objetivos das organizaes Todo sistema possui um objetivo geral ou global, que se traduz em objetivos menores. Isso permite controle qualitativo de como alcanar estes objetivos no sentido da pertinncia ticopoltica entre meios e fins. Todas as organizaes tm objetivos. No s por serem sistemas, mas para terem um rumo a seguir, permitindo s pessoas saber o que fazer, como, por que e para que. Toda organizao tem uma misso que define seu papel na sociedade ou mercado, ou seja, o que ela tem a oferecer aos seus clientes. A misso no deve ser algo como s buscar lucros, porque seno restringe o saber fazer e o onde chegar. Se a misso for simplesmente o lucro, a organizao tender a fazer tudo para alcan-lo o que atropela os meios com relao aos fins visados. Para definir a misso, preciso conhecer o que o cliente busca na organizao e isso no to bvio quanto parece. Por exemplo, o que uma pessoa quer quando entra numa loja de roupas? Muitos respondero: ela quer uma roupa. Nem sempre! As pessoas buscam satisfazer suas necessidades e concretizam isso na forma de produtos e servios. Quando algum entra numa loja de roupas, na verdade deseja satisfazer uma necessidade, que pode ser vestir-se melhor ou encontrar algo para praticar um esporte ou at conseguir um meio de se exibir. Nesse caso, se o vendedor conseguir descobrir qual esta necessidade, poder oferecer um sapato mais adequado e que deixe o cliente satisfeito. Como exemplos de misso podemos citar uma loja de sapatos: vestir pessoas; uma empresa de elevadores: deslocamento de pessoas entre dois pontos; uma empresa que produz mquinas copiadoras: gerenciamento de documentos; empresa que vende bombons: oferecer presentes surpreendentes; um hospital: melhorar a sade da populao; uma clnica de cirurgia plstica: aumentar a auto-estima. Como a misso das organizaes geralmente um objetivo amplo e difcil de ser atendido, ela deve ser especificada em objetivos menores. Estes podem incluir definies de classes de
clientes-alvo, de regies de atuao, de polticas de preos, etc. Os objetivos especficos por sua vez dependem de metas, associadas a um tempo determinado. A misso da organizao no muda com o tempo, mas seus objetivos especficos sim. Da pode surgir as expanses horizontais e verticais. A primeira ocorre quando a empresa passa a desempenhar mais funes na cadeia de produo. Por exemplo, a loja de roupas passa tambm a fabricar a roupa e at o tecido. A expanso vertical ocorre quando a empresa diversifica seus produtos ou servios. Para entender qual a necessidade do cliente e o que ele deseja, preciso tambm conhecer o que valor para ele. O conceito de valor ajuda a entender como um cliente satisfaz suas necessidades. Valor aquilo que o cliente obtm de uma empresa para satisfazer uma necessidade em troca de um custo ou investimento. Chegar ao topo de uma montanha pode ter valor para algum, apesar da difcil jornada at l. Para cada cliente, h valores diferentes. Isso explica por que algumas pessoas pagam muito por um determinado utenslio enquanto que outras pagariam pouco ou nada. Cada organizao deve identificar os valores que proporciona aos seus clientes. Isso ajuda a entender melhor quem so os clientes desta organizao e se esta est oferecendo produtos ou servios adequados. Outro conceito importante o de valor agregado. Todo cliente quer satisfazer sua necessidade, mas sempre da melhor forma possvel. Quando um cliente vai a uma loja, ele quer, alm de algo para satisfazer sua necessidade, ser bem atendido, quer encontrar um ambiente confortvel, um local de fcil acesso, etc. Estes valores, uma vez agregados, ajudam a satisfazer o cliente. A agregao de valores faz com que as empresas cooperem entre si, trocando informaes, at mesmo combinando servios ou produtos para satisfazer mais amplamente os clientes. por isso que concessionrias e revendas de automveis se juntam a empresas de colocao de sistemas de udio e, tambm, construtoras vendem apartamentos e casas j com carpetes colocados por outras empresas. Essa cooperao boa para ambas as empresas porque uma no precisa buscar clientes, enquanto que a outra oferece valor agregado para melhor atender o cliente. Toda organizao precisa ter metas, de tal forma que
pensando nelas que todos devem trabalhar e isso deve ser a motivao principal da organizao. Para isso, torna-se necessria a viso de marketing que possibilite as organizaes concentrar seus esforos no cliente e em suas necessidades. O marketing orientado ao cliente parte da importncia social da organizao, mas no est s condicionado a valores ticos. Por trs disso, h sempre a questo da permanncia e sobrevivncia da organizao, de sua sustentabilidade. Atender melhor o cliente ajuda, por conseqncia, nos lucros da empresa. bom lembrar que um cliente descontente tende a influenciar um conjunto de outras pessoas. E, tambm, muito mais barato manter os clientes do que conquistar novos. Por isso, cativar as pessoas pode ser um mecanismo de para manter a sua fidelidade. Afinal, a garantia de uma nova venda comea quando o cliente sai da loja, quando comea a usufruir o bem, o servio prestado. O seu retorno ser a prova de que se criaram conexes e interconexes positivas. Ser a garantia de novos lucros, pois essas pessoas tambm so parte integrante de outras organizaes, como a famlia, por exemplo, a escola, o trabalho, o clube, a igreja que freqentam e tantas outras organizaes pelas quais transitam. No caso das organizaes sem fins lucrativos, este ganho no pode ser denominado de lucro, mas, nenhuma pode empatar ou ganhar menos que gasta. Caso contrrio seria o fim de suas atividades. O lucro deve fazer parte dos objetivos especficos seja reduzindo custos, aumentando receitas ou gastando apenas o que se arrecada como manda os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal para a administrao pblica. Para reduzir os custos necessrio aperfeioar o uso dos recursos, evitar desperdcios, tomar melhores decises; para aumentar a receita preciso conquistar novos clientes: marketing de preciso, colaborao com outras empresas, inteligncia competitiva, manter a qualidade de produtos e servios, avaliar a satisfao das pessoas, vender mais para os mesmos clientes: freqentes, fiis e mais lucrativos. A viso sistmica postula que todos os elementos influenciam e so influenciados reciprocamente. Assim, a condio tica constitui o critrio para um equilbrio operacional e a capacidade de resistncia ruptura do sistema ou seja, visa o que for melhor para a maioria da coletividade. Por outro lado, prticas contrrias aos princpios ticos
sero eliminadas, por causa do desequilbrio que produzem no sistema, resultando em tenses e conflitos. Os atores sociais que incorrem em prticas antiticas, contrrias aos interesses e ao bem-estar pblicos, causando danos ou prejuzos, no conseguiro sobreviver em um ambiente holstico imposto por sistemas crescentemente conectados e comunicantes em uma sociedade mundial. Para entender as tendncias da globalizao requer-se uma abordagem holstico-sistmica. O aumento das taxas de juros no Brasil, a fim de defender a moeda nacional contra os efeitos desestabilizadores de fuga de capitais e da especulao na bolsa de valores, embora aparentemente bem sucedido, resultou em recesso econmica e elevao das taxas de desemprego, transferindo assim os custos de manuteno de um precrio equilbrio para os segmentos mais pobres e politicamente mais fracos a maioria da sociedade. A globalizao cria condies favorveis para estabelecer vnculos entre os subsistemas existentes em uma sociedade e refora as tendncias em direo integrao, abrindo oportunidades para a construo de relaes sociais mais estveis e equilibradas dentro e entre sistemas. Para ilustrar o entendimento sobre o raciocnio sistmico, plural e interdisciplinar, enfocamos o problema do crescente desemprego e violncia na regio de plantao de cana-de-acar, Alterosa, Areada e Monte Belo, cidades do Sul de Minas Gerais. Diagnsticos convencionais poderiam apontar para o raciocnio cartesiano dizendo tratar-se de aspecto conjuntural inevitvel. No entanto, sob a concepo sistmica necessrio aprofundar a questo e analisar a partir do contexto histrico e espacial que reflete as intrincadas relaes e dinmicas econmicas, sociais, culturais, ambientais e polticas da regio. Assim, o local onde ocorre o problema a regio dos Lagos de Furnas, grande produtora de caf e leite, comea a ceder suas terras para a plantao da cana-de-acar para a produo de lcool, isso para atender a nova poltica energtica do Governo Federal. Percebe-se que isso tem sido feito sem planejamento e sem critrios, os usineiros oferecem vantagens para os produtores rurais, mdios e pequenos, arrendam suas terras e realizam o plantio da cana sem levar em considerao a necessidade de produo de alimentos bsicos. No municpio de Alterosa, por exemplo, um programa social, denominado Agrovida, atendia 120
famlias, tratava-se de um programa considerado modelo de agricultura familiar que recebeu o Prmio Assis Chateaubriand e foi temtica de dissertao de Mestrado na Universidade Estadual Paulista, Unesp, Campos de Franca, teve suas terras retiradas e cedidas Usina Monte Alegre. A perda de produtividade e a concentrao de terras pelas grandes empresas de plantao de cana-de-acar esto causando a expulso de famlias e comunidades inteiras das reas rurais, enquanto a poluio dos rios, lagos e da costa por fertilizantes qumicos e pesticidas utilizados nas mesmas plantaes, destroem os recursos naturais, base de sobrevivncia das populaes de pescadores. Essas observaes nos levam a investigar sobre as polticas econmicas que criam condies favorveis, por exemplo, o supervit primrio brasileiro. Com um supervit mais alto o governo esperava poder pagar as altas taxas de juros sobre suas dvidas interna e externa e, assim, manter em nvel razovel seu dficit fiscal. As altas taxas de juros desencadeiam a recesso que por sua vez provocam o fechamento de pequenas e mdias empresas e o conseqente aumento de desemprego em todos os setores da economia. Menos recursos para investimentos produtivos nas mos do governo significam cortes de despesas pblicas em educao, sade, habitao e transporte pblico, alm da reduo na remunerao do trabalho. Mudar esse cenrio e, assim, reduzir o desemprego e a violncia, exige mudanas significativas nas polticas pblicas atravs da conscientizao poltica e presso da sociedade civil, nem sempre devidamente informada, seja pela mdia e, mesmo, pelos partidos polticos. O discurso oficial apoiado pela burguesia, industriais, exportadores e instituies financeiras multilaterais induz a populao a acreditar que essas polticas, embora responsveis pela escassez de alimentos, habitao, educao e servios de sade, so inevitveis e irreversveis e, mesmo assim, benficas para o desenvolvimento e bem estar do pas. A interdisciplinaridade no existe a princpio, ela deve ser uma construo de cada um de ns. Ela se apresenta como uma opo para articular os conhecimentos cientficos e no-cientficos que se debruam sobre os problemas scio-ambientais. Se a anlise causal e linear do mtodo cartesiano foram instrumentos apropriados no contexto dos sculos XVIII e XIX em que as
concepes de mundo postulavam a realidade como algo mecnico e previsvel a realidade complexa em que vivemos e com a qual nos defrontamos hoje exige uma postura metodolgica cientfica e tcnicas de pesquisa diferentes sem, contudo rejeitar a abordagem disciplinar convencional. Afinal, os problemas e as dificuldades so to profundos que as abordagens precisam aliar-se e no exclurem-se. As atividades predatrias dos seres humanos vm gerando crises em diversas reas do conhecimento, o que exige a formulao de projetos de reconstruo e mtodos de anlise interpretativas diferentes e inovadoras. Mas, para que isso d certo precisamos criticar as formas convencionais dos saberes disciplinares que encaram os problemas de forma parcial, segmentada e estanque. Devemos tambm incorporar a complexidade dos conhecimentos cientficos com os saberes tradicionais, no-cientficos. E preciso, ainda, partir das indagaes de natureza tica, esttica e scio-ambiental e integrar os procedimentos interdisciplinares de pesquisa, ensino e extenso dos saberes e prticas dos atores sociais com aqueles dos pesquisadores e estudiosos. A interdisciplinaridade nos remete colaborao entre diversas reas do saber e do conhecimento em projetos que envolvam tanto as diferentes disciplinas acadmicas quanto as prticas no-cientficas que incluem atores e instituies diversos. A percepo da necessidade da abordagem interdisciplinar surgiu a partir das dcadas de 1960 e 1970 luz da emergncia das expresses da questo social, ambiental e poltica nas diversas partes do mundo, o que refletiu em verdadeira crise do pensamento civilizatrio tradicional, quando comeou a ficar claro que seria impossvel consertar o planeta atravs das frmulas convencionais da economia e tecnologia. Diante dos limites da externalizao dos custos ambientais e sociais, passou-se a postular sua internalizao pelas empresas e a educao e prtica da proteo ambiental, mediante enfoque interdisciplinar, o dilogo dos saberes para enfrentar o fracionamento e a superespecializao do conhecimento. A crise civilizatria se manifesta tambm como crise de conhecimento, da estratgia epistemolgica e da apropriao dos saberes. O discurso oficial afirma que na onda da globalizao e da revoluo cientfica e tecnolgica, estaramos entrando numa nova
fase. Entretanto, nunca antes na histria da humanidade, houve tanta explorao e degradao dos ecossistemas, alienao e marginalizao da fora de trabalho. A to propalada sociedade do conhecimento mostra tambm sua face de desconhecimento, de alienao, do desencantamento do mundo como afirmava Max Weber. Com o aumento da pobreza, da ignorncia, dos desempregados e desenraizados, cresce o nmero dos excludos do processo de decises que conferem sentido condio existencial. A desarticulao das culturas tradicionais e a perda de identidade projetam um mundo de incertezas, riscos e descontrole, apesar dos avanos da pesquisa cientfica e tecnolgica. O mundo torna-se cada vez menos habitvel, medida que se aproxima da era do paraso prometido. Em busca do desenvolvimento a qualquer preo cada pas quer adiantar-se mais que o outro, superando-se. Para conseguir isso, as liberdades esto, aos poucos, sendo suspensas, postergadas, eliminadas. A, estaremos desenvolvidos e completamente robotizados. Como pode ser racional um sistema que geram tantos e complexos problemas humanos e ambientais. A interdisciplinaridade surge como um processo produtor de novos conhecimentos atravs do entrelaamento de diversas disciplinas que procurem redefinir o objeto de conhecimento. No se trata apenas da integrao sociedade-natureza, mas da abertura de dilogo e da hibridizao entre cincia, tecnologia e saberes para a produo de novos paradigmas e sua articulao para transformar a natureza e a sociedade. O que est em jogo nas estratgias de poder em torno da proteo e conservao do meio ambiente e do prprio processo de desenvolvimento sustentvel? Por um lado, verifica-se a apropriao do conhecimento e sua valorizao mercantil. Por outro, temos os diversos significados culturais que constituem a condio necessria para a participao dos atores locais, das comunidades rurais e indgenas, com seus saberes, culturas e identidades. A interdisciplinaridade provoca reviso crtica do conhecimento fracionado, aquele que elimina os saberes no cientficos e no ajustveis s normas da cincia moderna. A complexidade do mundo que nos rodeia exige a
participao de pesquisadores especialistas nas reas social, econmica, de sade e do meio ambiente que trazem pontos de vista diferentes e complementares sobre determinado problema ou realidade. Isso no representa um simples somatrio, mas a recriao e reconstruo do saber, envolvendo pesquisadores de diversas reas do conhecimento. Esse um dos caminhos para superar os diversos reducionismos, sejam eles da ecologia, do funcionalismo evolucionista ou do economicismo, que ignoram os valores, os sentidos da cultura e a importncia da interao social como fatores centrais na construo do capital social. A emergncia de modernas sociedades democrticas levou ao rompimento da teia homognea das sociedades tradicionais para produzir diferenciao e heterogeneidade das estruturas baseadas em lgicas contraditrias hedonismo, eficcia e igualdade e a articulao das ordens econmica, poltica e cultural, com sua racionalidade e temporalidade diferenciadas, seguindo a tipologia proposta por mile Durkheim que aponta para os laos de solidariedade mecnica e orgnica. O saber interdisciplinar se forja no encontro e no enfrentamento de saberes diferenciados e na busca de sentido da vida pelos seres humanos que procuram apreender e compreender os processos atravs dos quais encontram sua identidade e superam suas angstias existenciais. O mal-estar da civilizao no encontra respostas satisfatrias na teoria e na prtica da globalizao, pois seus efeitos tm sido devastadores para as culturas e economias de todas as sociedades. A viso da interdisciplinaridade prope uma reformulao dos saberes e uma sntese em direo reorganizao do mundo. Nesse sentido, alm de paradigma cientfico, a interdisciplinaridade representa uma nova filosofia de trabalho, de organizao e ao interinstitucional. A multidisciplinaridade refere-se a aspectos quantitativos sem que haja os vnculos necessrios entre as abordagens que se debruam sobre o mesmo objeto e no h dilogo entre os diferentes atores, situao freqente nas universidades e na administrao pblica. Enquanto que na prtica interdisciplinar, duas ou mais disciplinas estabelecem conexes e interconexes para a obteno de conhecimentos mais abrangentes e profundos. Embora cada disciplina mantenha sua identidade e metodologia,
h intercmbio de hipteses que podem contribuir para aes comuns. Para situar a problemtica da interdisciplinaridade no contexto do desenvolvimento sustentvel, conveniente iniciar a anlise com as tendncias contraditrias da atualidade. Tornaramse comuns e repetitivos pronunciamentos sobre a crise econmica, poltica, moral, etc., mas, sabemos que uma poca de crise tambm, alm de transformao de normas e padres tradicionais, oportunidade de renovao e superao dos paradigmas tradicionais. As alteraes da natureza em conseqncia de atividades humanas so socialmente produzidas e se propagam sob forma de catstrofes sociais da natureza, com efeitos praticamente irreversveis. A sociedade est em processo permanente de interao com a natureza. Os homens transformam a natureza atravs de suas atividades. Portanto, para que no ocorram catstrofes, precisamos do conceito de organizao racional da sociedade, que seja capaz de evitar a explorao dos recursos naturais at sua exausto. Contudo, no basta racionalizar a interao entre os homens e a natureza. Ao mesmo tempo preciso estabelecer relaes sociais que atendam s necessidades bsicas e eliminem as carncias gritantes que afligem a maioria das sociedades contemporneas. Porque, em ltima anlise, a dominao irracional sobre a natureza reflete atitudes e comportamentos irracionais dos homens sobre os homens. Nas sociedades agrrias pr-capitalistas tambm se praticava a destruio dos recursos naturais, mas, com impactos localizados e limitados. a modernidade que suscita catstrofes sociais da natureza, em profundidade e escala planetrias. A destruio do meio ambiente em grande escala o resultado de determinada forma de organizao social que est na origem do processo de metabolismo destrutivo entre a natureza e as relaes sociais.
No decorrer dos anos, percebi que as razes desse paradoxo esto na natureza dual das organizaes humanas. Por um lado, elas so instituies sociais criadas em vista de objetivos especficos, como os de ganhar dinheiro para os acionistas, administrar a distribuio do poder poltico, transmitir 254 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 235-262, 2007
conhecimento ou disseminar uma f religiosa (CAPRA, 2002, p. 111).
A irracionalidade dessas relaes est refletida tanto no plano macro do sistema econmico e social, quanto no plano micro da economia industrial das empresas. No plano macro, a corrida incansvel atrs da valorizao do capital e da competitividade leva s formas e contedos de produo e consumo insustentveis, ou seja, leva a um estilo de vida incompatvel com as carncias sociais e o requisito de conservar os recursos naturais. Em nvel micro das empresas, a concorrncia e a corrida por mais lucros, mediante a reduo de custos e aumentos de produtividade, independentemente da qualidade dos produtos ou da adequao de tecnologias, resultam invariavelmente em efeitos destrutivos na natureza e na sociedade. Os custos no so efetivamente reduzidos, mas transferidos para a sociedade sob forma de desemprego, pobreza e marginalidade no ambiente social e sob forma de poluio do ar, das guas e a eroso do solo no meio ambiente natural. Essas transformaes destrutivas afetam tambm as condies climticas e pe em risco a sobrevivncia da espcie humana e da prpria vida no planeta. Os ltimos dois sculos tm demonstrado que o ritmo e a intensidade das catstrofes naturais tm acompanhando a expanso da industrializao, particularmente nas ltimas dcadas do sculo XX. Secas, enchentes, maremotos, vulces, vazamentos de grandes quantidades de petrleo no mar e acidentes em centrais termo-nucleares evidenciam os limites ecolgicos do sistema. Por outro lado, milhes de pessoas em nmero crescente esto vitimadas pelo desemprego, pela fome e pela falta de moradia tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em vias de desenvolvimento. Mesmo os que conseguem manter-se empregados, interrogam-se sobre as incertezas do futuro. Constituem-se como agravantes a falta de percepo, a escassez de recursos naturais e a destruio progressiva da natureza. A pobreza, os conflitos tnicos e religiosos tm produzido milhares de refugiados em vrias regies do planeta que partem em busca de condies mnimas de sobrevivncia. Em todas as sociedades, as pessoas se tornam inquietas, ansiosas, frustradas ou revoltadas, diante da falta de perspectivas e da incapacidade dos
governos de atender suas expectativas de uma vida melhor. Por outro lado, em muitas sociedades, o Estado perdeu o monoplio de poder coercitivo para grupos armados envolvidos no trfico de drogas, terrorismo, armas e contraveno. Entre os efeitos sociais mais marcantes desses processos desestruturadores destacam-se a percepo de situao de insegurana, de perda de identidade e, consequentemente, o esfacelamento da solidariedade social. Os indicadores macroeconmicos, como orientao para o crescimento econmico, apesar das amargas evidncias sobre sua inadequao e, freqentemente, mistificao com relao distribuio de renda efetiva. As anlises que se concentram nas propostas de inovao tecnolgica como alavanca do crescimento, por exemplo, o Programa de Acelerao do Crescimento PAC (verdadeira pea publicitria) tende a ignorar que as tecnologias so controladas por organizaes poderosas (Microsoft, Intel, Mo-Santa, Bayer, etc.), buscando maximizar o retorno sobre seu investimento. Por outro lado, mesmo havendo aumento de produtividade ou transferncia de tecnologia, no significa, necessariamente, distribuio mais equnime da produo para no falar da democratizao do consumo. Pois prevalece ainda a lgica do ditado popular primeiro a gente vende, se sobrar o povo come. Como no sobram, todos reconhecemos com facilidade o resultado, expresso e estampado nos jornais, revistas e noticirios de todas as regies do Brasil. Da mesma forma, as organizaes no-governamentais, apesar de toda sua gana pela proteo do meio ambiente e a preveno dos acidentes ecolgicos no tem conseguido mobilizao efetiva da populao na luta por condies e qualidade de vida mais sustentveis para os seres humanos. As anlises presentes nos documentos e pronunciamentos oficiais referentes ao desenvolvimento sustentvel muitas vezes no passam de maquiagem, evitam dar clareza aos aspectos fundamentais do contexto e das tendncias da sociedade atual, enquanto isso a humanidade permanece ameaada. O modelo econmico e social vigente e os pressupostos de desenvolvimento se mostram insustentveis, pois o processo de crescimento econmico induzido se mostra estril por no gerar empregos. Pelo contrrio, a eliminao de postos de trabalho praticamente ininterrupta ao mesmo tempo em que as relaes sociais continuam sendo de natureza autoritria vedando voz e vez
s populaes menos favorecidas. Em muitos lugares, como no Brasil, ocorre retrocesso em termos de acesso aos direitos de cidadania e da extenso dos direitos sociais a todos. O sistema parece implacvel em sua dinmica: os ganhos s beneficiam aos ricos, enquanto aos pobres, na melhor das hipteses, so proporcionados favores clientelistas e paternalistas (Bolsa Famlia). Os efeitos sociais e culturais de seu funcionamento so desestruturadores, posto que a corrida desenfreada por ganhos econmicos sufocam os valores de cooperao e solidariedade, enquanto reprime as manifestaes de identidade nacional. A grande contradio do sistema que ele est destruindo a si prprio na medida em que seu desenvolvimento encontra-se alicerado na depredao ambiental, minando a existncia e a sobrevivncia humana, ignorando e desprezando os direitos das futuras geraes. Para compreendermos os fenmenos complexos da vida no planeta terra necessrio elaborar um esquema conceitual e metodolgico que contemple e destaque as conexes e as interconexes entre as diferentes reas do conhecimento, a natureza, a agricultura, a indstria, o comrcio, a estrutura social e poltica. Para conseguir efetivamente estudar esses fenmenos inter-relacionados, preciso criar relaes e condies para a interao entre os pesquisadores que visem definir como trabalhar de forma interdisciplinar, como integrar os estudos de laboratrios e a academia e, fundamentalmente, socializar os trabalhos de campo. No d mais para encarar os problemas de desenvolvimento sob o enfoque do Banco Mundial, do crescimento demogrfico, do efeito estufa, do apartheid social, das crianas abandonadas. Alm de no conseguir, ainda evitamos enxergar o conjunto, a complexidade e o caos, desafiando nossos conhecimentos e crenas convencionais. A falta de planejamento e de senso de humanidade conduziu ao aprofundamento da crise ecolgica que, aliada ao paradigma desenvolvimentista, seus impactos destrutivos e a degradao da populao mundial, explorada, oprimida e marginalizada dos benefcios da civilizao urbano-industrial, acabaram sacramentando as desigualdades e a concentrao de riquezas.
Para construir uma sociedade sustentvel para nossos filhos e as geraes futuras, temos de repensar desde a base uma boa parte das nossas tecnologias e instituies sociais, de modo a conseguir transpor o enorme abismo que se abriu entre os projetos humanos e os sistemas ecologicamente sustentveis da natureza (CAPRA, 2002, p. 110).
Devemos duvidar de toda racionalidade baseada no clculo econmico, pois, a preocupao central o retorno financeiro dos investimentos, o que fica claro quando se estimula e incentiva-se a concorrncia ilimitada, a busca de aumento da produtividade e competitividade, sem considerar os efeitos poluidores do meio ambiente, a desestruturao social e a alienao do ser humano, vtima direta da concorrncia desenfreada e desleal. Mas, se a realidade e o conhecimento so produzidos por ns (seres humanos), cabe a ns e s reas do conhecimento atinentes ao problema, contribuir na elaborao e configurao da viso integrada e coerente, amparados por um quadro de referncias tericas comuns, alicerce do trabalho em equipe interdisciplinar. Os problemas dos sistemas naturais e sociais transbordam as fronteiras das diferentes disciplinas. Da a necessidade da ao coletiva e interdisciplinar. A importncia da evoluo tecnolgica e o poder da informao No primeiro momento o uso da informtica pelas organizaes tinha como finalidade apenas o processamento de dados, cujos benefcios principais eram a agilidade e reduo de custos atravs da mecanizao das tarefas. As primeiras aplicaes desenvolvidas foram a folha de pagamento, a contabilidade e o controle de estoque. No segundo momento, as tecnologias passaram a fornecer informaes, alm de manipul-las. Surgem os primeiros sistemas de informao gerenciais, ou seja, os relatrios, facilitando e fornecendo de tal forma dados precisos para a tomada de deciso. Assim, uma organizao passa a ser vista como uma rede, ou seja, para se tomar qualquer atitude preciso antes tomar
decises e as decises s podem ser tomadas quando se dispe de informao. No atual momento, a tecnologia est preocupada em apoiar as decises, e no s fornecer ou processar informaes. Se um prefeito ao realizar a correo anual de salrios ou quiser dar um reajuste salarial aos funcionrios pblicos, ele pode recorrer a sistemas que forneam informaes tais como: relatrios sobre percentual de comprometimento do oramento com a folha de pagamento, relatrio sobre a situao financeira da empresa. Com base nessas informaes, o administrador pode pensar em percentuais de aumentos e at em aumentos escalonados. O prefeito que dispuser de sistemas que apiem decises, poder somente entrar com suas idias (alternativas de soluo) e o sistema calcula as conseqncias. Dessa forma, a participao da informtica no contexto atual das organizaes muito maior e mais importante, pois a base para a tomada de decises. Nesse sentido ela esta se adequando cada dia mais realidade, modernizando, avanando, se tornando polivalente e multidisciplinar, os termos e as formas de atuao antigas esto desaparecendo. Tambm est desaparecendo a centralizao da informtica, j que cada vez mais as prprias organizaes esto se descentralizando. A observao mais ntida o fenmeno da globalizao, empresas, espalhadas pelo mundo atuando em vrios mercados e pases. Ao comprar um computador temos como certo que uma parte dele foi feita na China, outra na Coria, outra no Mxico e, com certeza, o departamento de projetos encontra-se em outro pas diferente. Hoje os computadores esto menores, conectados em redes Wi-Fi e WI-MAX operando atravs de sistemas distribudos e altamente integrados, como o caso de Alterosa, com o Programa Cidade Digital, que distribui internet gratuita para toda a populao. As funes de operao de entrada e sada dos dados que antes eram feitas em enormes salas, hoje, na maioria das vezes, ocorre no prprio local onde esto os dados, desempenhadas pelas prprias pessoas que usam esses dados; s vezes nem isso, pois no caso da Cidade Digital, a empresa representante, que fornece o link est sediada em cidade vizinha, o CPD est no Plo da Universidade Aberta do Brasil em Alterosa, enquanto que os tcnicos que do manuteno ao sistema esto no Instituto de
Desenvolvimento do Meio Ambiente IDEMA, mas nem isso necessrio, em qualquer lugar que estiverem conseguem, distncia, dar manuteno e suporte ao sistema. Assim, o desenvolvimento das aplicaes tambm fica descentralizado. Um pouco da responsabilidade passou para o prprio usurio que, muitas vezes, faz suas prprias aplicaes com uso de ferramentas como access, planilhas e editores de textos. A contribuio da informtica para as organizaes no est nos sistemas ou tecnologias, mas, principalmente nas informaes. Quando pessoas compram computadores, no querem na verdade mquinas, mas sim realizar melhor suas tarefas e atingir melhor seus objetivos. A informtica no uma finalidade ou objetivo, mas sim um meio para se alcanar as metas desejadas. Portanto, o que se espera da Informtica que ela possa ajudar as organizaes a atingirem seus objetivos, melhorando seus negcios. A informtica torna-se a cada dia mais um instrumento poderoso para as organizaes que pretendam melhorar desenvolvimento. Na atualidade para obterem sucesso necessitam de informaes de qualidade e a qualidade dessas informaes est na confiabilidade, preciso, objetividade, nvel adequado de detalhes, validade, completa, econmica, flexvel, relevante, clareza, velocidade, verificvel, acessvel e segura. Nesse aspecto, s a produo e multiplicao do conhecimento, a conectividade digital, colaborao, cooperao, organizao no armazenamento e recuperao, coleta e gerao de novas informaes e conhecimento, a partir dos existentes, sero capazes de proporcionar condies para as novas realidades.
Pensando em escala ainda maior, o socilogo Manuel Castells afirma que a recente revoluo da informtica deu origem a uma nova economia, toda ela estruturada em torno de fluxos de informao, poder e riqueza nas redes financeiras internacionais (CAPRA, 1996, p. 118).
Concluso Se todos ns estamos ligados teia da vida em nosso planeta, como afirma Capra, ento, precisamos organizar o mundo de tal forma que as crenas e valores no tenham apenas o capital como
alicerce, isso no apenas para o bem-estar das organizaes humanas, mas para a sobrevivncia e sustentabilidade da humanidade. Isso est claramente demonstrado nas ltimas descobertas cientficas, desde as clulas mais primitivas at a contemporaneidade, com suas organizaes e Estados, a economia globalizada, todos sem distino, esto organizados segundo os mesmos pressupostos, ou seja, o padro em rede. Da a necessidade de uma compreenso sistmica de todos os aspectos da vida social, poltica, econmica, cultural e ambiental.
RIBEIRO, D. R.; COSAC, C. M. D. For a systemic approach in the understanding of contemporaneity. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 235-262, 2007. ABSTRACT: The present study aims at a better understanding of the systemic approach front to the challenges of the daily life, interconnected to the General Theory of the Systems, the organizations, the public administration and the systems of information. KEYWORDS: Systems; Organizations; Interdisciplinarity; Systemic Thought. Information;
Referncias BERTALANFFY, L. V. Teoria Geral de Sistemas. Vozes, 1975. CAPRA, F. A teia da vida: uma compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Cultrix, 1996. ______. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. So Paulo: Cultrix, 2002. CHIAVENATO, I. Introduo teoria geral da administrao. 6. ed., Rio de Janeiro: Campus, 2000.
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DETERMINISMO E PRXIS: O DUALISMO DO MTODO DE MARX1 Gustavo MENEGHETTI*

RESUMO: O presente ensaio tem como tema o dualismo entre determinismo concepo segundo a qual a base ou estrutura determina a superestrutura e prxis ao ou atividade humana que , ao mesmo tempo, objetiva e subjetiva no mtodo de Marx. A tese defendida considera que uma leitura atenta do Prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica e das Teses sobre Feuerbach proporciona os elementos necessrios para esclarecer as dvidas imediatas que opem determinismo e prxis. O objetivo , portanto, analisar o Prefcio e as Teses a fim de explicitar alguns pontos polmicos sobre o embate entre determinismo e prxis no mtodo marxiano. A tese materialista de Marx considera que a base ou estrutura precondio ou condio precedente (e indispensvel) do desenvolvimento da superestrutura, o que no supe qualquer carter determinista. A categoria prxis no suprime ou exclui o materialismo marxiano, e sim o reconhece como ponto de partida de um movimento dialtico entre sujeito e objeto. PALAVRAS-CHAVE: Mtodo de Marx; Determinismo; Prxis.
Introduo O intelectual ou pensador alemo Karl Heinrich Marx2 (1818-1883), pela obra grandiosa que produziu e pela propagao incomensurvel que tiveram suas idias, dispensa qualquer apresentao. Relembramos, apenas, para reforar sua magnitude,
Trabalho terico originalmente apresentado como um dos requisitos de avaliao disciplina Pensamento Social Moderno e Contemporneo, ministrada pelo prof. Dr. Ral Burgos, do Programa de Ps-graduao em Servio Social, na Universidade Federal de Santa Catarina, em setembro de 2007. Apoio da CAPES. * Graduado em Servio Social pela Universidade Comunitria Regional de Chapec Unochapec (2002-2006). Mestrando em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC (incio 2007). Bolsista da CAPES. E-mail: gutomeneghetti84@yahoo.com.br. 2 Do ponto de vista marxista, a teoria social de Marx no pode ser enquadrada no moderno sistema de distino e classificao das cincias sociais, fundamentalmente por sua perspectiva de totalidade. Em considerao a isso, tratamos Karl Marx como pensador ou intelectual, rejeitando as demais qualificaes que lhe costumam atribuir como, por exemplo, economista poltico, socilogo, etc., embora admitamos a ressalva de que se doutorou em filosofia.
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as principais obras de Marx: Manuscritos de Kreuznach (tambm conhecido como Crtica da Filosofia do Direito de Hegel ou, ainda, Manuscrito de 1843); A Questo Judaica e a Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, escritos em 1843 e publicados nos Anais Franco-Alemes de fevereiro de 1844; Manuscritos Econmicos e Filosficos, redigido em 1844 e publicado somente em 1932; A Sagrada Famlia, primeiro fruto da associao de Marx e Engels, publicado no final de 1845; A Ideologia Alem, escrita, em colaborao com Engels, em 1845-1846, cujo texto completo s fora publicado muito tempo aps a morte dos seus autores (1932); A Misria da Filosofia, texto contra o socialista utpico PierreJoseph Proudhon, que data de 1847; Manifesto do Partido Comunista, redigido com Engels, na cidade de Londres, em 1848; O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, do ano de 1852; Contribuio Crtica da Economia Poltica, obra editada em 1859; e, O Capital, cujo primeiro volume apareceu em 1867 e os volumes 2 e 3 so publicaes pstumas realizadas por Engels, respectivamente, em 1885 e 1894. Nosso trabalho incide no que podemos chamar de um debate interpretativo clssico da obra de Marx, especificamente com relao ao seu mtodo. Por um lado, uma das passagens mais clebres e, no por acaso, uma das mais citadas pelos seguidores da tradio marxista: o Prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica. Por outro lado, aquilo que para muitos estudiosos a maior expresso do mtodo marxiano, sendo fundamental para entender o seu materialismo3: as Teses sobre Feuerbach. Falamos do embate entre determinismo e prxis, como interpretaes distintas e opostas do mtodo de Marx. precisamente sobre isso que versamos neste ensaio. Como sabemos, Marx no formulou de forma explcita e sistemtica o seu mtodo de pesquisa (como o fizeram Max Weber e mile Durkheim, por exemplo), ao contrrio, ele apenas ventilou as idias correspondentes, dispersando-as em diversos dos seus trabalhos. Qui este seja o principal motivo das incompreenses, ou melhor, das diferenciadas interpretaes com relao ao mtodo marxiano. No estamos, de modo algum,
3 Entendemos como materialismo a doutrina filosfica segundo a qual todo e qualquer conhecimento deve ter como base ou fundamento a realidade objetiva e material, ou seja, as condies materiais de existncia.
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ressuscitando um problema j superado no decurso do tempo, pelo contrrio, o embate entre determinismo e prxis, alm de no ter sido solucionado, continua mais atual do que nunca, provocando freqentemente confuses e polmicas. Consideramos como determinismo a concepo segundo a qual a base ou estrutura ou seja, o conjunto das relaes de produo determina, por assim dizer, mecanicamente a superestrutura isto , as diversas formas ideolgicas de conscincia social (religio, literatura, cincia, arte, etc.) e as correspondentes instituies jurdico-polticas. Entendemos por prxis a ao ou atividade humana que , simultaneamente, objetiva e subjetiva significando a unidade entre teoria e prtica ou, noutros termos, a inter-relao entre as condies materiais que delimitam a atividade humana e seu carter criador. Desde j, ressaltamos o carter modesto de nossa apresentao, voltada muito mais para esclarecer alguns pontos polmicos e instigar o debate do que para explicar adequadamente a controvrsia tarefa que, alis, s poder ser executada por estudiosos especializados na teoria social de Marx. Nossa tese considera que uma leitura atenta do Prefcio e das Teses nos proporciona os elementos necessrios para esclarecer as dvidas imediatas que opem determinismo e prxis. Temos como objetivo neste ensaio, portanto, analisar o Prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica e as Teses sobre Feuerbach a fim de explicitar alguns pontos polmicos acerca do dualismo entre determinismo e prxis no mtodo de Marx. 1 O Prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica Marx escreveu essa clebre passagem na cidade de Londres, em janeiro de 1859. O que era para ser um simples prlogo apresentado o caminho que levara o intelectual alemo ao estudo da economia poltica acabou por se tornar uma das pginas mais citadas, uma das fontes de inspirao e, principalmente, um pressuposto central de anlise de muitos seguidores da tradio marxista. Pela ausncia de elaborao sistemtica do seu mtodo de pesquisa, pela importncia e o carter conclusivo que o prprio Marx atribui, pela argumentao prodigiosa a que muitos consideram, enfim, o fato que o Prefcio Contribuio se
transformou numa espcie de ncleo central do pensamento marxiano. A parte mais fundamental, por assim dizer, dessas pginas se nos parece encontrar na seguinte assero:
[...] A concluso geral a que cheguei e que, uma vez adquirida, serviu de fio condutor dos meus estudos, pode formular-se resumidamente assim: na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes determinadas, necessrias, independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e a qual correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que determina o seu ser; o seu ser social que, inversamente, determina a sua conscincia [...] (MARX, 1983, p.24).
Uma forma bem conhecida e que se tornou muito comum interpretar essa proposio do seguinte modo: a base determina a superestrutura. Os denominados estruturalistas, como Louis Althusser e o jovem Poulantzas, levaram a determinao estrutural s ltimas conseqncias, preconizando, inclusive, que os homens nada mais seriam que suportes da estrutura econmica da sociedade. Podemos dizer que o estruturalismo se constituiu na doutrina que, malgrado as diferenas e a prpria evoluo do pensamento de seus autores, tornou mais radical essa interpretao determinista da tese de Marx. Mas se enganam aqueles que pensam que tal concepo prerrogativa dos estruturalistas. Ensimos autores marxistas concordam com a idia de que a base determina a superestrutura, sem, no entanto, explicar adequadamente o que isso significa e quais as implicaes que um tal pressuposto pode ter: para eles, eis o ponto de partida indiscutvel de qualquer anlise marxista. E isso abrange, indubitavelmente, a atualidade. H alguns meses, lamos um trabalho extraordinrio, por sinal de um autor marxista em cuja introduo se dizia mais ou menos assim: o marxismo parte
da constatao de que o modo de produo de uma sociedade determina as superestruturas institucionais e as formas de conscincia que nelas se observam. O autor que preferimos ocultar no traz qualquer explicao adicional sobre isso. Ser essa a chave do pensamento ou, pelo menos, do mtodo de Marx? Eis o pressuposto central da anlise marxista da realidade? Um primeiro elemento que a anlise do prprio Prefcio nos proporciona, e que nos serve para esclarecer algumas dvidas imediatas sobre o assunto, diz respeito ao momento em que Marx fala sobre seu amigo e colaborador Friedrich Engels (1820-1895). Aps afirmar que vinha mantendo, por escrito, h um certo tempo, uma constante troca de idias com Engels e que este havia chegado, por vias diferentes, ao mesmo resultado que o seu, Marx (1983, p. 25-26) prossegue dizendo:
[...] na primavera de 1845 [...] resolvemos trabalhar em conjunto, a fim de esclarecer o antagonismo existente entre a nossa maneira de ver e a concepo ideolgica da filosofia alem; tratava-se, de fato, de um ajuste de contas com a nossa conscincia filosfica anterior [...].
Marx se refere ao tradicional idealismo4 filosfico alemo (KANT, FICHTE, HEGEL, dentre outros). Alis, a influncia de Hegel (GEORG WILHELM FRIEDRICH HEGEL 1770-1831) na Alemanha e, possivelmente, para alm dos territrios alemes fora algo inenarrvel, extraordinrio, em que sua filosofia idealista era a grande fonte de todo pensamento da poca lembremos de sua famosa frase: tudo que racional real, e tudo que real racional. Marx participou de um grupo de jovens hegelianos e se encontrava tambm sob a influncia do sistema filosfico de Hegel. Mas quando Ludwig A. Feuerbach (1804-1872) publica sua obra A Essncia do Cristianismo (1841), propondo inverter as premissas idealistas da filosofia hegeliana, afirmando que o estudo da humanidade deve partir do mundo real e material e no de uma suposta evoluo do esprito, os jovens discpulos de Hegel
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Compreendemos por idealismo a doutrina filosfica de acordo com a qual todo conhecimento deve provir da racionalidade humana, elevando a razo como ente superior e absoluto do conhecimento, o qual, ento, s pode ser alcanado atravs das idias. 267
incluindo Marx foram levados a repensar suas idias e concepes. Marx no aceita integralmente as premissas de Feuerbach, mas a assimilao dessas o levaram a rever o pensamento de Hegel5 e a criticar a concepo filosfica alem. A nosso ver, quando Marx fala da oposio dele e Engels em relao filosofia alem, a propsito do Prefcio, concernente evoluo dos seus estudos, est a destacar a sua ruptura e crtica epistemolgica ao idealismo, ponto fundamental da transio para a maturidade do seu pensamento. esse o clima intelectual que est na gnese das idias expostas no Prefcio, ou seja, o rompimento e a crtica a toda uma tradio filosfica idealista, e a afirmao categrica de uma tese distinta e oposta. Antes de qualquer debate sobre determinismo, o que est em jogo e o que Marx quer enfatizar uma nova concepo, a qual substitui a todo idealismo e afirma de uma vez por todas o primado do mundo real e material. Nas linhas que antecedem a parte fundamental que transcrevemos, alis, Marx fala sobre o primeiro trabalho que empreendeu para esclarecer suas dvidas, a crtica Filosofia do Direito de Hegel. Assim, procede dizendo: [...] Nas minhas pesquisas cheguei concluso de que as relaes jurdicas [...] no podem ser compreendidas por si mesmas, nem pela dita evoluo geral do esprito humano, inserindo-se pelo contrrio nas condies materiais de existncia (MARX, 1983, p. 24). Isso nos parece corroborar a idia de que o clima intelectual que est na origem da concluso geral esboada no Prefcio o da ruptura e crtica filosofia idealista alem. Num tempo em que a explicao do mundo pela razo do esprito de Hegel influenciava com total preponderncia os corredores acadmicos e intelectuais, nessa conjuntura, ento, que Marx elabora sua crtica, revisa suas idias e constri uma nova concepo, estabelecendo o caminho que o guiaria em suas pesquisas. O que estamos a demonstrar, portanto, que a afirmao da precedncia da vida material constitui, sobretudo, uma resposta crtica e propositiva ao
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Vale lembrar, nesse perodo (1843-1844), as crticas de Marx Filosofia do Direito de Hegel embora, nesse momento, tanto as idias de Feuerbach como a filosofia hegeliana se faziam bem influentes. A essncia do Estado, dizia Marx, no poderia ser encontrada na razo universal de que falava Hegel, mas deveria ser buscada nas condies materiais da vida social. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 263-282, 2007
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idealismo filosfico alemo. Acreditamos ser essa a fonte da concluso exposta no Prefcio. Antes de qualquer indagao sobre determinismo, temos de considerar esse clima intelectual, essa crtica ao idealismo, essa nova concepo, que afirma a produo da vida material como ponto de partida ou precondio fundamental da vida social em geral. Afinal, ser que Marx, ao tempo em que escrevia as pginas do Prefcio, imaginava que se pudesse identificar a uma certa concepo mecanicista ou determinista da realidade? Outro elemento que a anlise do Prefcio nos traz a respeito disso, ou seja, com relao proposio de que a base determina a superestrutura, pode ser verificado quando Marx fala de transformao social. Aps defender que, em determinado estgio de desenvolvimento, as foras produtivas da sociedade entram em contradio com as relaes de produo, gerando uma poca de revoluo social, Marx (1983, p.25) afirma que: [...] A transformao da base econmica altera, mais ou menos rapidamente, toda a imensa superestrutura [...]. As linhas que seguem a partir da nos proporcionam dois pontos a serem problematizados. Em primeiro lugar, Marx diz que necessrio distinguir entre a alterao das condies de produo e as formas ideolgicas pelas quais os homens tomam conscincia do conflito. Tudo isso vai ao encontro da assero segundo a qual a estrutura econmica determina, inclusive, a conscincia dos homens. Mas ao final desse ltimo argumento, Marx fala que os homens tomam conscincia do conflito levando-o s suas ltimas conseqncias. Ora, se so precisamente os homens que levam adiante o conflito entre as foras produtivas e as relaes de produo, porque eles no so simples suportes fatalmente determinados pela estrutura econmica da sociedade. Os homens no s tomam conscincia como agem no interior do conflito, sendo transformados ao mesmo tempo em que o transformam. Em segundo lugar, Marx (1983, p. 25) procede da seguinte maneira: [...] Assim como no se julga um indivduo pela idia que ele faz de si prprio, no se poder julgar uma tal poca de transformao pela mesma conscincia de si; preciso, pelo contrrio, explicar esta conscincia pelas contradies da vida material [...]. Novamente, o que nos parece dito a uma recusa filosofia idealista, ao sujeito transcendental, que explica o mundo pela conscincia de si. Simultaneamente, tem-se a assertiva contrria de que toda explicao deve partir da
vida material. Ambos os pontos ressaltados esto a discordar daqueles que vem toda essa argumentao como o invlucro da tese central da determinao estrutural econmica. Ao tempo em que ambos concordam e, qui, seja a nica concordncia em certa medida indiscutvel que a produo da vida material precedente, precondio, do desenvolvimento da vida social, poltica, jurdica, intelectual, cultural, etc. Restringimos nossas observaes anlise do Prefcio e das Teses, na medida em que defendemos que uma leitura com afinco de tais textos nos proporciona elementos esclarecedores a respeito do debate entre determinismo e prxis no mtodo de Marx. No obstante, solicitamos a condescendncia do leitor para que possamos realizar uma nica e breve exceo, no como um subterfgio, mas com o intento de elucidar ainda mais o nosso tema. J dissemos antes que Marx nunca sistematizou seu mtodo de pesquisa, dispersando os pressupostos que servem de base s suas investigaes ao longo dos trabalhos que escreveu. Se h outro lugar de destaque, alm dos que abordamos neste ensaio, no qual Marx esboou explicaes sobre o mtodo de suas pesquisas, a nosso ver, tal o Posfcio segunda edio do livro primeiro de O Capital (1873). Prescindindo do que se refere economia poltica, percebemos a que o seu autor se presta a um debate ou a uma resposta a alguns crticos que contra ele proferiram em virtude da primeira edio (1867), pois: O mtodo empregado nesta obra, conforme demonstram as interpretaes contraditrias, no foi bem compreendido (MARX, 1985, p.13). O primeiro embate dirigido Revue Positiviste de Paris, que acusa Marx de tratar a economia metafisicamente, e o segundo voltado para um peridico de So Petersburgo, Mensageiro Europeu, que julga o seu mtodo de exposio como idealista no sentido germnico. Qualquer palavra que pensamos dizer sobre isso, colocando-nos no ponto de vista da rplica de Marx, tende a nos levar ou confluir precisamente no que temos observado at aqui, o que seria uma tautologia repetir mais uma vez. Contudo, faz-se oportuno, mesmo evitando repeties, ressaltar um ponto que nos parece bem expressivo. Marx (1985, p. 14) responde ao autor do artigo russo, ironicamente, transcrevendo uma longa passagem de sua prpria crtica, antes dizendo: Depois de citar um trecho do prefcio de minha obra Contribuio Crtica da Economia Poltica, Berlim, 1859, p. IV a VII, onde ventilei o fundamento
materialista do meu mtodo, prossegue o autor. No nos preocupamos, neste ensaio, com os pormenores dessa controvrsia, pois o que nos interessa, aqui, exatamente a referncia ao Prefcio. Reconheamos a coerncia: Marx acusado, em seu mtodo de expor, pelo menos, de filsofo idealista, ou nas suas palavras, de dialtico-alemo, e quando principia sua rplica, ao se referir ao Prefcio, diz ter ventilado ali o fundamento materialista do seu mtodo. Ora, isso quer dizer que no prlogo Contribuio Karl Marx no apresentou o seu mtodo, por assim dizer, em sua forma acabada, por completo ou, no mnimo, com o carter de ncleo central, porque, no nosso entendimento, pelo que disse no posfcio de O Capital, foi o fundamento materialista e no o nico fundamento que esboou em 1859. Importa, ainda, sublinhar um outro aspecto presente no Prefcio e que nem sempre damos a devida ateno. Trata-se da dimenso social, pois, como afirma Marx (1983, p. 24): [...] No a conscincia dos homens que determina o seu ser; o seu ser social que, inversamente, determina a sua conscincia [...]. Marx compartilha a tese aristotlica de que a sociedade precede o indivduo; ao contrrio da filosofia poltica moderna (Hobbes, Locke, Rousseau), por exemplo, que parte do estado de natureza, ele considera o homem como um ser social, que j nasce em uma determinada sociedade, fazendo parte de um todo, de uma coletividade social. Dessa forma, a conscincia dos homens se enraza nas suas relaes em sociedade, as quais se subdividem de modo diverso afetivas, comerciais, religiosas, etc. sendo que, para Marx, as principais ou as mais importantes so as relaes de produo, cujo conjunto forma a base ou estrutura econmica da sociedade. Ou seja, dentre as relaes que os homens estabelecem em sociedade, existe uma sem a qual eles no viveriam, pois precisamente atravs dessas que eles garantem a sua subsistncia; tal ou tais so as relaes sociais de produo, mediante as quais os homens produzem suas condies materiais indispensveis de existncia. Por isso Marx (1983, p.24) assevera: [...] O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral [...]. O motivo obvio: os homens precisam garantir suas condies de existncia e sobrevivncia e, para tanto, necessitam de um modo pelo qual podem produzi-las, estabelecendo determinadas relaes de
produo. Isso vem em primeiro lugar, pois se o prescindir os homens perecem. Mas as relaes produtivas so sociais6, s existem em sociedade o indivduo isolado uma abstrao da economia poltica clssica (que Marx chama de vulgar) e fazem parte de um todo de relaes que os homens estabelecem entre si como partcipes de uma determinada coletividade. Portanto, a nosso ver, a dimenso social primordial na teoria marxiana e isso inclui o mtodo , pois a conscincia dos homens determinada, para falar como Marx, pela atividade humana em sociedade. Isso supe, inexoravelmente, a existncia de homens se relacionando entre si, o que nos torna incrdulos quanto proposio estruturalista de que os homens seriam apenas suportes da estrutura econmica da sociedade ou, o que o seu eufemismo, quanto idia de que a base determina a superestrutura. Ora, que seria das relaes sociais se os homens desempenhassem um papel to subordinado? 2 As Teses sobre Feuerbach Mencionamos na seo anterior, a propsito do Prefcio, o fato exposto por Marx de que Engels e ele resolveram, na primavera de 1845, trabalhar em conjunto com o objetivo de esclarecer o antagonismo entre suas maneiras de ver e a concepo da filosofia alem. O que no dissemos, entretanto, foi que o manuscrito produzido na poca, que Marx denomina de crtica da filosofia ps-hegeliana, no chegou a ser impresso. No obstante, afirma Marx (1983, p.26): [...] De bom grado abandonamos o manuscrito crtica corrosiva dos ratos, tanto mais que tnhamos atingido o nosso fim principal, que era enxergar claramente as nossas idias [...]. Esse trabalho constitui a obra A Ideologia Alem, escrita entre 1845 e 1846, cujo texto completo s fora publicado muito tempo aps a morte dos seus autores (1932). Para muitos comentadores, embora escrita no perodo de juventude, A Ideologia Alem considerada a primeira obra importante em que Marx expe o pensamento de sua maturidade, constando a as suas idias fundamentais. Muitos estudiosos, ademais, defendem que o ponto principal e essencial de transio para a maturidade do
Recordamos, por exemplo, que, para Marx, o capital uma relao social que se estabelece entre a classe capitalista/burguesa e a classe trabalhadora; ou que a economia um conjunto de relaes sociais estabelecidas entre os homens.
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pensamento de Marx consiste em algumas breves proposies crticas, escritas em 1845, dirigidas contra a filosofia feuerbachiana. Tais foram publicadas, por Engels, em 1888 e so conhecidas sob o ttulo de Teses sobre Feuerbach. Quando Ludwig Feuerbach publicou sua obra A Essncia do Cristianismo, em 1841, foi grande o impacto ocasionado sobre o grupo de jovens hegelianos. Esse intelectual, tambm alemo, faz uma crtica severa religio; para ele, Deus nada mais do que uma iluso criada pelos homens, um ser inventado, que no tem absolutamente nada de real. Por isso, o mundo pensado pela religio da concrdia, da paz, da amizade no passa de uma imaginao e, o que pior, cumpre a funo de dissimular o mundo real da discrdia, da guerra, do egosmo. Para Feuerbach, o homem um ser alienado perante a religio, porque acredita numa felicidade ilusria enquanto vive numa tristeza real. Assim, Ludwig Feuerbach demonstra que a filosofia hegeliana no passa de um tipo de religio introduzida no pensamento; em Hegel, as idias so o ponto de partida e o ponto de chegada, o mundo real inferido do mundo ideal e a vida idealizada tal como na religio. a inverso das premissas da filosofia hegeliana: o real no mais uma emanao do esprito e o pensamento passa a ser considerado como um produto/reflexo da realidade material. Assim como a influncia de Hegel no pode ser suprimida do pensamento marxiano o que, poca dos anos iniciais de 1840, fez-se sentir inclusive nas crticas dirigidas contra sua Filosofia do Direito , tambm equivocado negar o influxo que as idias de Feuerbach tiveram principalmente no perodo de juventude, apesar de Marx nunca ter adotado-as integralmente. Os primeiros trabalhos de Karl Marx, redigidos entre 1843 e 1844 o Manuscrito de Kreuznach, a Questo Judaica e a Introduo Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, alm de os Manuscritos Econmicos e Filosficos (em alguns aspectos) acusam, sem dvida, a influncia do pensamento de Feuerbach. Expresso disso o reconhecimento de Marx de que a crtica da religio a premissa de toda crtica. Muito sinopticamente, esse o contexto intelectual que circunscreve o texto que pretendemos analisar nesta seo. Alguns estudiosos supervalorizam as proposies crticas dirigidas filosofia feuerbachiana, outros reconhecem a sua importncia decisiva para o pensamento de Marx e no resultaria em erro
situar Engels entre um ou outro desses grupos e mesmo aqueles que no concordam com nenhuma dessas posturas tambm no podem simplesmente ignorar ou declarar secundrias e prescindveis as chamadas Teses sobre Feuerbach. Voltamos nosso olhar, ento, para as Teses. As teses I, III e V revelam a crtica direta e contundente que seu autor faz ao materialismo determinista ou mecanicista presente na filosofia feuerbachiana. Podemos inclu-las, aqui, nas seguintes palavras de Marx (1996, p.125-127):
O principal defeito de todo materialismo at aqui (includo o de Feuerbach) consiste em que o objeto, a realidade, a sensibilidade, s apreendido sob a forma de objeto ou de intuio, mas no como atividade humana sensvel, como prxis, no subjetivamente [...]. Feuerbach quer objetos sensveis realmente distintos dos objetos do pensamento: mas no apreende a prpria atividade humana como atividade objetiva [...] (tese I). A doutrina materialista segundo a qual os homens so produtos das circunstncias e da educao e, portanto, segundo a qual os homens transformados so produtos de outras circunstncias e de uma educao modificada, esquece que so precisamente os homens que transformam as circunstncias e que o prprio educador deve ser educado [...] (tese III). Feuerbach, no satisfeito com o pensamento abstrato, apela para a intuio sensvel; mas no apreende a sensibilidade como atividade prtica, humano-sensvel (tese V).
Podemos dizer que tais teses no constituem apenas uma crtica ao materialismo determinista, mas, para alm disso, configuram um posicionamento contrrio a toda e qualquer idia ou concepo mecanicista da realidade humana. Assim como todos os outros filsofos materialistas que o precederam, Feuerbach, ao tempo em que considera a realidade material como fator determinante da vida humana, desconsidera ou ignora completamente a modificao do mundo objetivo pelo sujeito, ou seja, pela atividade dos homens. Na filosofia feuerbachiana, a realidade objetiva apreendida como algo separado da atividade humana. Se bem que Feuerbach tenha o mrito de distinguir entre
objetos reais (sensveis) e objetos do pensamento e, alm disso, reconhea a realidade material como fator determinante da vida social e no as idias ou a razo do esprito de que falava Hegel , para ele, entretanto, a realidade s pode ser apreendida pela intuio, pela sensibilidade, pois a atividade humana, a prtica, no existe objetivamente. Da que o seu materialismo permanece em um nvel puramente contemplativo e passivo, pois nele objeto e sujeito esto completamente separados. No surpreende, portanto, que Feuerbach considere as idias ou o pensamento humano como mero reflexo das condies materiais: seu mrito em ter descoberto que a existncia precede o pensamento ou seja, o pensamento que deriva da existncia e no o contrrio acaba precisamente no momento em que afasta as circunstncias com relao aos homens, subordinando e tornando os homens simples produtos determinados por um mundo real de que eles objetiva e ativamente no participam. Eis alguns erros da filosofia feuerbachiana apontados por Marx, sobre os quais no hesitamos em afirmar que constituem uma crtica direta ao materialismo contemplativo, puro, determinista. No por acaso, Feuerbach nunca poderia ter observado que: A coincidncia da modificao das circunstncias com a atividade humana ou alterao de si prprio s pode ser apreendida e compreendida racionalmente como prxis revolucionria [tese III] (MARX, 1996, p.126). Nas teses II e VIII, o autor dirige sua crtica filosfica contra, absolutamente, a separao entre a teoria e a prtica. Tais so os argumentos de Marx (1996, p.125-126; 128):
A questo de saber se cabe ao pensamento humano uma verdade objetiva no uma questo terica, mas prtica. na prxis que o homem deve demonstrar a verdade, isto , a realidade e o poder, o carter terreno de seu pensamento. A disputa sobre a realidade ou no realidade de um pensamento que se isola da prxis uma questo puramente escolstica (tese II). A vida social essencialmente prtica. Todos os mistrios que induzem a teoria para o misticismo encontram sua soluo racional na prxis humana e na compreenso dessa prxis (tese VIII).
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J na sua fase de juventude, Marx se d conta da ineficcia da crtica enquanto crtica, ou seja, da atividade terica restringida sobre si mesma. Isso perceptvel em sua crtica Filosofia do Direito de Hegel: na Introduo, Marx defende a necessidade premente de aliar a crtica filosfica (terica) com a prtica revolucionria sob o argumento de que os alemes se tornaram contemporneos do presente nas idias sem s-los na prtica histrica. Mas nessa fase da evoluo do seu pensamento ao definir a filosofia como princpio ativo, a cabea, e o proletariado como base material, o corao, do processo revolucionrio (na Alemanha da poca), Marx permanece inserido na tradio hegeliana, pois atribui primazia ao pensamento a filosofia que deve guiar ou mover a prtica revolucionria , tanto quanto se faz presente a influncia de Feuerbach, expressa na dicotomia entre pensamento (filosofia) e matria (proletariado). Se bem que essa relao teoria e prtica fora pensada por Marx, num primeiro momento, em termos da possibilidade de uma revoluo social na Alemanha dos anos 1843 e 1844, a evoluo dos seus estudos nos anos que se seguiram a partir da permitiram a superao dessa dicotomia no s enquanto proposta revolucionria, mas tambm no debate filosfico. As proposies crticas dirigidas contra a filosofia feuerbachiana que acabamos de citar (teses II e VIII) revelam bem essa superao da teoria e da prtica como dois princpios separados. Como Marx afirma ainda na tese I, Feuerbach, em A Essncia do Cristianismo, considera apenas o comportamento terico como o autenticamente humano (MARX, 1996, p.125); ele desconhece a atividade humana enquanto prxis, no v que a vida social se realiza na prtica. Ao isolar o pensamento humano da prtica e enclausur-lo no misticismo da teoria, a filosofia feuerbachiana comete os mesmos erros da tradio idealista alem, pois, mesmo rompendo com o primado das idias, mantm a distncia entre pensamento e realidade. Para Marx, na prxis que o homem demonstra o carter terreno do seu pensamento, por isso a teoria que dela se afasta est condenada ao fracasso. Mencionamos, de passagem, a tese IV:
Feuerbach parte do fato da auto-alienao religiosa, da duplicao do mundo num mundo religioso, imaginrio, e num real. Seu trabalho consiste em 276 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 263-282, 2007
dissolver o mundo religioso em seu fundamento terreno. Ele no v que, depois de completado esse trabalho, o principal ainda resta por fazer [...]. Assim, por exemplo, uma vez descoberto que a famlia terrestre o segredo da sagrada famlia, a primeira que deve ser criticada na teoria e revolucionada na prtica (MARX, 1996, p.126-127).
O que nos parece dito a que Feuerbach, aps descobrir que o mundo religioso uma fantasia que nada tem de realidade, olvida-se que, depois disso, no mais a imaginao que deve ser criticada: afinal, o mundo religioso no existe objetivamente; ou seja, sobre o mundo real que se deve direcionar o olhar. Mais do que isso, se se identificou que o mundo terreno o fundamento primeiro, que a realidade o princpio fundamental para o conhecimento da vida humana, sua crtica terica deve articularse uma prtica transformadora. Mas isso, para Feuerbach, so duas coisas muito distintas e separadas. No porventura, Marx o adverte dizendo que o principal ainda resta por fazer. As teses VI, VII, IX e X constituem uma crtica concepo feuerbachiana de indivduo e sociedade. As asseres correspondentes, nos prprios termos de Marx (1996, p.127-128), so as seguintes:
Feuerbach dissolve a essncia religiosa na essncia humana. Mas a essncia humana no uma abstrao inerente ao indivduo singular. Em sua realidade, o conjunto das relaes sociais (tese VI). Por isso, Feuerbach no v que o prprio sentimento religioso um produto social e que o indivduo abstrato por ele analisado pertence, na realidade, a uma forma determinada de sociedade (tese VII). O extremo a que leva o materialismo intuitivo, isto , o materialismo que no apreende a sensibilidade como atividade prtica, a intuio dos indivduos singulares na sociedade civil (tese IX). O ponto de vista do velho materialismo a sociedade civil; o ponto de vista do novo a sociedade humana ou a humanidade socializada (tese X).
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Feuerbach nos fala de um homem abstrato e isolado, que seria anterior prpria sociedade; sua concepo de indivduo a do homem religioso. Ele encontra a essncia humana na essncia religiosa e concebe o indivduo em sua singularidade, ligado aos demais indivduos de um modo natural. Marx faz objeo porque entende o homem como um ser social, que pertence a uma forma determinada de sociedade e, como tal, no pode viver isolado. Por isso, para Marx, a essncia humana o conjunto das relaes sociais; o indivduo marxiano composto pelas relaes sociais de seu tempo. Assim, entender o homem como conjunto das relaes sociais negar a imagem feuerbachiana do indivduo abstrato, isolado, como um dado natural anterior sociedade, bem como reconhecer que as relaes entre os homens no so nada naturais. A sociedade civil concebida por Feuerbach tal como Hegel como o espao dos interesses privados, das vontades individuais, do egosmo (e Marx no discorda disso). O velho materialismo, entretanto, considera a sociedade civil formada pelos indivduos isolados (como o indivduo econmico diante do mercado), apenas ligados entre si de uma maneira natural. Marx defende o ponto de vista de que a sociedade compe um todo, uma coletividade social, na qual os homens estabelecem determinadas relaes entre si e com o todo. Portanto, para Marx, o mximo que o materialismo puro (intuitivo) como o feuerbachiano chega a intuio dos indivduos isolados entre si na sociedade civil: Feuerbach no consegue apreender o homem como pertencente a um determinado contexto social e histrico. Marx se coloca, indubitavelmente, num ponto de vista materialista ou realista: a existncia social precede o pensamento; o estudo da humanidade deve partir das condies materiais de existncia. Mas isso no significa que ele adote o ponto de vista do materialismo filosfico determinista como o de Feuerbach na sua compreenso da evoluo da sociedade. Marx reconhece a atividade humana como uma relao dialtica entre sujeito e objeto, na qual o homem d forma ao mundo em que vive ao mesmo tempo em que por ele formado tambm. Essa dialtica entre o sujeito o homem em sociedade e o objeto o mundo material , que significa tambm a unidade teoria e prtica, constitui o ncleo central do conceito de prxis no mtodo e no pensamento social de Karl Marx. A maior expresso desse modo de pensar, a nosso ver, a tese XI: Os filsofos se limitaram a
interpretar o mundo de diferentes maneiras, mas o que importa transform-lo (MARX, 1996, p.128). Consideraes finais Acreditamos ser essa a tese materialista de Karl Marx: o conjunto das relaes de produo, a base ou estrutura econmica de uma sociedade, enfim, o modo de produo da vida material, condiciona, quer dizer, precondio ou condio primeira do desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual, das formas de conscincia social, das instituies jurdicas, isto , da superestrutura. A base, portanto, no determina mecanicamente a superestrutura: ela a sua condio precedente e indispensvel. A categoria prxis no elide ou exclui, de forma alguma, o materialismo de Marx, ao contrrio, reconhece-o e o atribui seu carter histrico e social, na medida em que considera ser os homens, vivendo em sociedade, que fazem a histria. Qui por isso Engels denominou o mtodo marxiano e marxista de materialismo histrico. Uma primeira leitura do Prefcio e das Teses nos levou a fazer dois questionamentos. Primeiro: quando Marx diz que no a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia, f-lo no sentido de que as condies materiais precedem o pensamento ou deixa transparecer a um certo determinismo? Segundo: e quando Marx fala em prxis no rompe qualquer concepo determinista ou mecanicista da realidade? Nossa concluso sugere a resposta somente do segundo questionamento: rompe sim. E isso responde as duas indagaes. Contudo, estamos cnscios de que as coisas no se resolvem bem assim. O dualismo entre determinismo e prxis no mtodo de Marx no pode ser suficientemente explicitado mediante uma leitura ainda que atenta e refletida de determinados textos, como o Prefcio e as Teses. Tampouco a polmica dessas duas concepes distintas tem sido facilmente solucionada. No raro se v pesquisas e trabalhos acadmicos, que utilizam o mtodo marxiano ou marxista (muito chamado de crtico-dialtico, ou de histrico-dialtico, entre outras denominaes), nos quais esse dualismo aparece e ambos, determinismo e prxis, ora um, s vezes outro, fazem-se presentes.
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Como diz o professor Ral Burgos7: parece que quando a alma estruturalista aparece, a alma da prxis se esconde, e quando essa ltima se faz presente, a primeira que recua. No obstante, pensamos ter cumprido a funo principal deste ensaio, que a de instigar o debate sobre determinismo e prxis no mtodo de Marx. Enfim, o certo que, como o prprio Karl Marx afirma, para entender o seu mtodo, deve-se ler a sua obra.
MENEGHETTI, G. Determinism and praxis: the dualism of marxs method. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 263-282, 2007. ABSTRACT: The present rehearsal has as theme the dualism among determinism conception in which the base or structure determines the superstructure and praxis action or human activity that is, at the same time, objective and subjective in Marx's method. The defended theory considers that an attentive reading of the Foreword to the Contribution to the Critic of the Political Economy and of the Theories on Feuerbach provides the necessary elements to explain the immediate doubts that oppose determinism and praxis. The objective is, therefore, to analyze the Foreword and the Theories in order to explain some controversial points on the collision between determinism and praxis in the Marxs method. Marx's materialistic theory considers that the base or structure is precondition or precedent condition (and indispensable) of the development of the superstructure, what does not suppose any determinist character. The praxis category does not suppress or excludes the Marxs materialism, but it recognizes it as a starting point of a dialectic movement between subject and object. KEYWORDS: Method of Marx; Determinism; Praxis.
Referncias MARX, K. Teses sobre Feuerbach. In: MARX, K.; ENGELS, F. A ideologia alem. 10. ed. So Paulo: Hucitec, 1996. ______. Contribuio crtica da economia poltica. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1983. ______. O capital. Crtica da economia poltica. Livro primeiro. v. 1. 13. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
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Doutor em Cincias Sociais (UNICAMP), professor do Departamento de Servio Social da UFSC. Aula ministrada na disciplina Pensamento Social Moderno e Contemporneo, do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UFSC, em 11 de julho de 2007. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 263-282, 2007
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A ORGANIZAO POLTICA DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL: DE VARGAS A LULA Maria Izabel da SILVA*
RESUMO: Este artigo tem por objetivo resgatar a construo histrica do processo de organizao poltica do Servio Social no Brasil, desde seu surgimento na Era Vargas, junto ao Bloco Catlico, sob influncia europia, atravs da Igreja e do tecnicismo norte-americano. A profisso estava fortemente vinculada s classes dominantes, considerando, portanto, que sua organizao poltica era insipiente e inoperante, contribuindo assim para a lgica da produo e reproduo do capital. Este cenrio permanece inalterado at o marco de 1979, o III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, em So Paulo, conhecido como o congresso da virada, quando a categoria passa a se colocar numa outra perspectiva, como demonstrao de resistncia ditadura militar instaurada no Brasil pelo grande capital em 1964, culminando na ruptura com o conservadorismo. Destaque para a elaborao do novo currculo acadmico, em 1982, cujo foco central a categoria trabalho, possibilitando ento a vinculao desses profissionais com a classe trabalhadora, considerando ainda, a estreita relao da categoria com o PT. Aps a Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad, cumpre ressaltar como marco histrico a elaborao do projeto tico-poltico, isto , o Cdigo de tica de 1993, que regulamenta o exerccio profissional e as Diretrizes Curriculares para a formao acadmica, que se mostra incompatvel com o governo federal do PT no perodo ps 2003. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social; Organizao Poltica; Projeto ticoPoltico; PT.
Introduo Inicialmente importante ressaltar que para apreender o processo de organizao poltica do Servio Social no Brasil, fundamental resgatar a respectiva contextualizao histrica na qual a profisso surgiu e se consolidou ao longo de sua trajetria. Para tanto, torna-se imprescindvel considerar a dinmica social moderna em sua complexidade, contemplando um conjunto de
Graduada e Mestre em Servio Social Programa de Ps-Graduao em Servio Social Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Florianpolis SC Brasil, pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho e Gnero NETeG UFSC e Prof do Curso de Servio Social da UNISUL Universidade do Sul de Santa Catarina, em Tubaro-SC. E-mail: cruzeirobel@hotmail.com. 283
mediaes que se articulam a partir da pluralidade de interesses privados e foras mltiplas que se contrapem. Neste sentido, igualmente importante destacar que este artigo busca resgatar a construo histrica do processo de organizao poltica da categoria profissional no Brasil, desde seu surgimento na Era Vargas junto ao Bloco Catlico, sofrendo influncia europia atravs da Igreja e do tecnicismo norteamericano. Posteriormente reage a estas influncias, a partir de 1965, com os Seminrios do CBCISS, dando incio ao movimento de reconceituao. Podemos considerar que at ento a organizao poltica da categoria foi insipiente e inoperante, estando fortemente vinculada s classes dominantes, tendo como marco o CBAS da Virada, em 1979, que culmina na ruptura com o conservadorismo. Em 1982 temos a elaborao do novo currculo acadmico e em 1996 as novas Matrizes Curriculares, fortemente ancoradas na defesa dos direitos sociais preconizados pela Constituio Federal de 1988, a Constituio Cidad, que culminou na elaborao do projeto tico-poltico, isto , o Cdigo de tica de 1993, que regulamenta o exerccio profissional e as Diretrizes Curriculares para a formao acadmica. Cumpre ressaltar, ainda, a estreita relao dos avanos da categoria e o PT nos anos 80 e 90, embasado nas afinidades e bandeiras de luta em comuns, num contexto de redemocratizao do pas, depois de 20 anos de ditadura militar instaurada em 1964. Entretanto, aps assumir o governo federal em 2002, o PT sob a administrao do Lula, adota polticas neoliberais, dando prosseguimento s reformas neoliberais iniciadas no governo anterior, alm das constantes situaes de corrupo, quebra de decoro, compra e venda de votos na Cmera e Senado Federal, que marcam seu governo, contrariando totalmente o seu discurso e suas promessas feitas em campanha eleitoral, que eram pautados na tica, transparncia e a defesa dos interesses da populao, para as quais foi eleito maciamente pela grande maioria dos eleitores. Em suma, o que era visto como uma possibilidade de governo diferente dos anteriores, voltados aos reais interesses e necessidades da populao, evidenciou-se em puro continusmo e demagogia, por conseqncia, causando decepo, descrdito e despolitizao dos brasileiros.
Este atual contexto impe categoria do Servio Social o desafio de repensar a sua relao com o PT, em virtude da incompatibilidade entre ambos os projetos, tendo em vista os preceitos assumidos pela categoria, conforme preconiza o seu projeto tico-poltico, isto , o Cdigo de tica do Assistente Social de 1993. Ressaltando que o desafio maior avanar na consolidao e implementao do projeto profissional, inscrevendo seus princpios no seu cotidiano de trabalho. 1. O surgimento do Servio Social no Brasil e o Bloco Catlico O Servio Social no Brasil surge na dcada de 1930, na chamada Era Getlio Vargas, vinculado a Igreja Catlica, pautado no carter missionrio e da caridade, tendo como marco inicial a criao em 1936 da Escola de Servio Social de So Paulo, com intuito de formar as moas da sociedade devotadas ao apostolado social, norteado inicialmente pelo referencial terico europeu. Neste contexto, Iamamoto (1985) ressalta a reorganizao do bloco catlico, criando as bases para o surgimento dessa profisso, sob forte influncia do modelo europeu (autoritrio, doutrinrio), entretanto esse fenmeno no pode ser relacionado apenas ao carter transnacional da Igreja Catlica. igualmente importante esclarecer, segundo a autora, que o Servio Social, tanto europeu quanto o brasileiro, surge como ramificao de movimentos sociais complexos, com uma base social de classe na qual o autoritarismo e o paternalismo tm um respaldo histrico e social. Desta forma, a transposio e reelaborao dos referidos modelos no Brasil foi condicionada existncia de uma base social que pudesse assimila-los, com uma ideologia e interesses de classe semelhantes. Salientando que os ncleos pioneiros do Servio Social tiveram sua base social determinada pelo Bloco Catlico e emergiram como ramificaes da Ao Catlica e da Ao Social. Esse corpo profissional se caracterizava, sobretudo, por mulheres provenientes de famlias abastadas, expressando a sua viso de mundo a partir das classes dominantes, que lhes conferia uma superioridade natural em relao populao assistida, legitimando sua interveno paternalista e autoritria.
Nesta perspectiva, ainda segundo a autora, este perfil profissional evidenciado na formao na Escola de Servio Social de So Paulo que define como critrio para matrculas:
-Ter 18 anos completos e menos de 40; -Comprovao de concluso de curso secundrio; -Apresentao de referncias de 3 pessoas idneas; -Submeter-se a exame mdico (IAMAMOTO, 1985, p. 228).
Destacando, ainda, a valorizao de outros critrios, a exemplo da boa sade e ausncia de defeitos fsicos, alm das condies do meio familiar, revelando as qualidades morais do pretendente. Nas palavras da autora:
Teoriza-se assim no sentido da seleo e preparao de uma pequena elite virtuosa, escolhida em meio boa sociedade, e que v por misso redimir os elementos decados do quadro social. [...] a formao do Assistente Social se dividiria, geralmente em quatro aspectos principais: cientfica, tcnica, moral e doutrinria (IAMAMOTO, 1985, p.228-9).
Neste cenrio inicial, o Servio Social configura-se como prolongamento da Ao Social, veculo de doutrinao e propaganda do pensamento da Igreja Catlica. Trata-se de interveno com aes educativas de cunho moralista, ressaltando a ao ideolgica de ajustamento s relaes sociais vigentes. Evidencia-se a viso moral dos fenmenos sociais com a naturalizao do capitalismo, na qual a Igreja criticava os excessos desse sistema e no sua essncia (modo produo), atribuindo ao indivduo responsabilidade sobre as suas mazelas, sendo fundamental a interveno do Assistente Social quanto ao ajustamento do sujeito ao meio, o qual era visto como problema desajustado s estruturas existentes. Destaca-se tambm a necessidade de reeducar a famlia para a sociedade industrial que emergia e recrutava as mulheres e seus filhos para o trabalho. Segundo Iamamoto (1985, p.238) o julgamento moral tem por base o esquecimento das bases materiais das relaes sociais. Ressaltamos, ainda, que o Servio Social no nasce da evoluo da filantropia, conforme se pensava na poca da criao
da profisso. Salientando que essa idia marcou a formao profissional desde seu surgimento, perpassando pelo movimento de reconceituao at o processo de ruptura. Afirma Iamamoto (1985, p. 77) O Servio Social se gesta e se desenvolve como profisso reconhecida na diviso social do trabalho, tendo por pano de fundo o desenvolvimento capitalista industrial e a expanso urbana, e ressalta ainda que nesse contexto, em que se afirma a hegemonia do capital industrial e financeiro, que emerge sob novas formas a chamada questo social, a qual se torna a base de justificao desse tipo de profissional especializado. Nessa perspectiva, esclarece Netto (2005, p.69) somente na intercorrncia do conjunto de processos econmicos, sciopolticos e terico-culturais [...] que se instaura o espao histricosocial que possibilita a emergncia do Servio Social como profisso e complementa referindo-se em termos histricouniversais A profissionalizao do Servio Social no se relaciona decisivamente evoluo da ajuda, racionalizao da filantropia nem organizao da caridade; vincula-se dinmica da ordem monoplica (p. 74). 2. O Servio Social no perodo desenvolvimentista A influncia norte-americana no ensino especializado brasileiro teve como marco o Congresso Interamericano de Servio Social realizado em 1941, em Atlantic City USA, segundo Iamamoto (1985, p. 234), que esclarece ainda:
A partir desse evento se amarram os laos que iro relacionar estreitamente as principais escolas de Servio Social brasileiras com as grandes instituies e escolas norte-americanas e os programas continentais de bem-estar social (p. 234).
importante recordar o respectivo contexto histrico brasileiro, a partir da tomada de poder com o golpe militar de Getlio Vargas em 1930. Segundo Iamamoto (1985, p. 243)
a violncia que caracterizava o Estado Novo, a tentativa de superao da luta de classes atravs da represso e tortura, no podem esconder a outra
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face de sua postura, que se traduz na influncia de sua poltica de massas.
Nesta perspectiva, segundo Silva (2006), a estrutura corporativa do Estado Novo, visando sua legitimao, incorpora de alguma forma reivindicaes populares, o qual institui direitos trabalhistas pelo viis corporativo, com claro intuito de controlar a classe trabalhadora. Ressaltando, que ainda hoje se percebe a herana cultural da era Varguista (1930 a 1945). Vargas, conhecido como pai dos pobres, governou o pas de forma ditatorial e populista, reconheceu a questo social (at ento tratada como caso de polcia) como estratgia de controle social e ideolgico, criou o Ministrio do Trabalho para controlar os sindicatos vinculados ao Estado, conhecidos como sindicato pelego. Neste governo se consolida a idia do favor do Estado protetor, paternalista, que ainda hoje permanece no iderio popular brasileiro e norteia as relaes sociais estabelecidas, reforando a idia de submisso da populao ao Estado. Neste perodo, afirma Iamamoto (1985, p. 244):
A noo fetichizada dos direitos, cerne da poltica de massas do varguismo e da ideologia da outorga, tem por efeito obscurecer para a classe operria, impedila de perceber a outra face da legislao social, o fato de que representa um elo a mais na cadeia que acorrenta o trabalho ao capital, legitimando sua dominao.
No que se refere organizao da categoria, ressaltamos j na dcada de 1930, a criao do Conselho Nacional de Servio Social CNSS, atravs do Decreto-lei n. 1/7/1938, sob a vigncia do Estado Novo, com as funes de rgo consultivo do governo e das entidades privadas, e de estudar os problemas do Servio Social (idem, p. 256). Entretanto, segundo a autora, sua ao efetiva foi muito restrita e caracterizou-se mais pela manipulao de verbas e subvenes, como mecanismo de clientelismo poltico (ibidem). Neste cenrio, segundo a autora, h uma expanso e aumento quantitativo (e no qualitativo) da atuao do Servio Social, em virtude do surgimento de grandes instituies nacionais de assistncia social, a exemplo da Legio Brasileira de Assistncia
LBA (Decreto-lei n. 4830 de 15/10/1942), e do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI (Decreto-lei n 4048 de 22/02/1942), criado no limiar de um novo ciclo de expanso capitalista, enquanto instituio social destinada a possibilitar a adequao da fora de trabalho s necessidades do sistema industrial vigente, a partir de dois aspectos principais: o atendimento objetivo ao mercado de trabalho, no sentido de suprilo de trabalhadores portadores das qualificaes tcnicas necessrias alm da produo de uma fora de trabalho ajustada psicossocialmente (ideologicamente) ao estgio de desenvolvimento capitalista (ibid, p. 271). Desta forma, as prticas sociais desenvolvidas pelos tcnicos educadores cooptados pelo SENAI, inclusive o Assistente Social, atuam para a suavizao dos aspectos contraditrios (antagnicos) desse ajustamento, reforando, objetivamente, a dominao de classe (p. 272). Neste sentido, ainda segundo Iamamoto alm das transformaes na retrica do discurso oficial do Servio Social, solidifica-se uma adeso ao capitalismo em sua etapa de aprofundamento industrial urbano (idem, p. 273). Na dcada de 1950, abre-se campo para o Servio Social, com o surgimento das grandes indstrias, acrescido as grandes instituies assistenciais mencionadas anteriormente, que requerem maior sistematizao tcnica e terica de suas funes. A categoria profissional sobre forte influncia norte-americana, evidenciada atravs da psicologizao, atua atendendo aos considerados desajustados psicossociais, que deveriam, pois, ser ajustados ao meio, alm de atuar no Desenvolvimento de Comunidade, com a educao para adultos, demonstrando, assim, a expanso da profisso aliada a ideologia desenvolvimentista. Quanto trajetria histrica do Servio Social, segundo Netto (1998, p. 117), considera que at o final da dcada de sessenta, e entrando pelos anos setenta inclusive, no discurso e na ao governamental h um claro componente de validao e reforo do que [...] caracterizamos como Servio Social tradicional. O referido autor considera como Servio Social tradicional:
a prtica empirista, reiterativa, paliativa e burocratizada dos profissionais, parametrada por uma tica liberal-burguesa e cuja teleologia consiste na correo desde um ponto de vista claramente funcionalista de resultados psicossociais Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 283-298, 2007 289
considerados negativos ou indesejveis, sobre o substrato de uma concepo (aberta ou velada) idealista e/ou mecanicista da dinmica social, sempre pressuposta a ordenao capitalista da vida como um dado factual ineliminvel (NETTO, 1998, p. 117-8).
3. O Servio Social no perodo ps-1964 No incio da dcada de 1960, sob o governo populista de Joo Goulart, o Jango, tivemos polticas desenvolvimentistas, propondo as reformas de base, num contexto tenso de crise do populismo e a efervescncia de movimentos sociais e sindicatos, que culminou no golpe militar de 1964. Segundo Iamamoto (1985), neste rpido governo o Servio Social tem uma maior participao na formulao das polticas e planejamento, tendo o status da profisso redefinido nas equipes interdisciplinares. Quanto a organizao da categoria, segundo Netto (1998, p.164), a perspectiva modernizadora constitui a primeira expresso do processo de renovao do Servio Social no Brasil, que emerge a partir do encontro de Porto Alegre em 1965. Entretanto, teve como marco e encontra sua formulao firmada nos resultados do 1 Seminrio de Teorizao do Servio Social de Arax (MG), promovido pelo CBCISS entre 19 e 26/maro/1967, e se desdobra num segundo evento da mesma srie e tambm patrocinado pelo CBCISS, entre 10 e 17/janeiro/1970 em Terespolis (RJ), que culminaram nos documentos de Arax e Terespolis, respectivamente. Para o autor, o Documento de Arax um texto orgnico expressando sistematicamente o que emergiu de consensual entre seus formuladores (p. 177). Quanto as formulaes constitutivas do Documento de Terespolis, afirma: possuem um trplice significado no processo de renovao do Servio Social no Brasil: apontam para a requalificao do assistente social, definem nitidamente o perfil sociotcnico da profisso e a inscrevem conclusivamente no circuito da modernizao conservadora (p. 192). Neste contexto, segundo Iamamoto (1998), evidencia-se o confronto do Servio Social tradicional X vertente modernizadora da profisso, que questiona a prpria legitimidade da demanda e os compromissos polticos subjacentes ao exerccio profissional, considerando a tentativa de formulao de uma estratgia terico290 Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 283-298, 2007
prtica a servio do fortalecimento do processo organizado dos setores populares. Simionatto (2004) destaca como marco dos anos 60, o Movimento de Reconceituao, que emergiu em 1965, com vistas a discutir os referenciais tericos e a prtica profissional at ento norteadas pelas matrizes norte-americanas. A autora citando Netto, refere-se a renovao da profisso no perodo ps-64, e aponta dois marcos da inteno de ruptura do Servio Social: o Mtodo de BH com teses maostas e althusserianas e considera tambm a aproximao terica com fontes originais de Marx. A autora destaca ainda a obra de Faleiros Trabajo Social, ideologia y mtodo, publicada durante seu exlio em Buenos Aires (1970), na qual denuncia o Servio Social Tradicional, evidenciando a dimenso poltica da prtica profissional e sua vinculao histrica ao capitalismo e aos interesses da classe dominante, alm de denunciar tambm o seu inconsistente referencial terico e sua ao prtica: empirista, tecnicista e pragmtica. E complementa Faleiros pautado em Marx e Gramsci extrapola a academia, analisa a prtica profissional no contexto da sociedade capitalista (p. 187). Cumpre salientar ainda, segundo Netto (1982, p. 148), o sincretismo terico no Servio Social denunciado no Movimento de Reconceituao, a partir de tendncias crticas e renovadoras, quanto ao fato do Servio Social at ento estar pautado no saber das cincias sociais de extrao positivista e pensamento conservador. Em suma, podemos considerar que at aquele momento a organizao poltica da categoria foi insipiente e inoperante, estando fortemente vinculada s classes dominantes, contribuindo assim para a lgica da produo e reproduo do capital. Este cenrio permanece inalterado at o marco de 1979, o III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, em So Paulo, ficou conhecido como o congresso da virada, quando a referida categoria profissional passa a se colocar em uma outra perspectiva, como demonstrao de resistncia ditadura militar instaurada no Brasil pelo grande capital em 1964. Como conseqncia, tivemos em 1982, a elaborao do novo currculo acadmico, tendo como foco central a categoria trabalho, possibilitando ento a vinculao desses profissionais com a classe trabalhadora. Entretanto, vale destacar que neste novo currculo
permaneceu a fragilidade do instrumental tcnico-operativo no exerccio profissional. Durante a dcada de 1980, segundo Netto (2004, p. 22), os embates no interior da organizao da categoria estavam estreitamente vinculados aos esforos petistas para a consolidao do partido. O autor afirma que tambm as iniciativas de renovao curricular, conduzidas pela ento Abess, em grande medida sintonizavam-se com a movimentao social e poltica que tinha o PT como centro de uma pretensa nova esquerda (idem). E conclui: O saldo do perodo, todavia, nitidamente positivo: sem esses caminhos e descaminhos, o Servio Social brasileiro (em todos os domnios, da sua qualificao acadmica sua forte organizao profissional) no teria se alado ao nvel onde hoje se encontra. Salientando, ainda, que este perodo foi de expressivas transformaes no Brasil, em funo do fim da ditadura militar e do processo de transio para o sistema democrtico, implicando grandes mobilizaes populares e diversas manifestaes da sociedade civil, culminando com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 05 de outubro de 1988, conhecida como a Constituio Cidad e que representou um marco na histria da justia social do pas. Ao longo da dcada de 1990, segundo Netto (2004, p. 23), permanece a estreita relao entre os avanos profissionais e o PT, destacando a formulao do projeto tico-poltico da categoria, referindo-se ao Cdigo de tica do Assistente Social, a Lei n. 8.662 de 13/maro/1993 que regulamenta o exerccio profissional e as Diretrizes Curriculares para a formao acadmica1. Para o autor, o que ocorreu a partir da dcada de 1990 foi que os imperativos prtico-polticos do projeto profissional tinham no PT na sua ao oposicionista e na sua retrica um aliado fundamental (p. 23). Posteriormente, com a vitria nas eleies presidenciais de 2002, tivemos a ascenso do PT Presidncia da Repblica em 2003. Entretanto, segundo Netto (2004, p. 14) Aquilo que era
1 Fortemente ancoradas na defesa dos direitos sociais preconizados pela referida Constituio Federal de 1988 e, regulamentada em outras legislaes subseqentes, entre elas a LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social (lei n. 8.742, de 07/dezembro/1993), o Estatuto da Criana e do Adolescente (lei n. 8.069, de 13/julho/1990) e a Poltica Nacional do Idoso (lei n. 8.842, de 04/janeiro/1994).
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satanizado pela oposio petista entronizado pelo governo petista, tendo em vista a continuidade da poltica governamental de FHC, o prosseguimento e o aprofundamento da macroorientao econmica herdada da era FHC e os resultados absolutamente medocres (p. 14-15). Trata-se da continuidade de implementao do projeto neoliberal, e citando Francisco de Oliveira que afirma tratar-se de um terceiro mandato de FHC (NETTO, 2004, p.17). Neste prisma, igualmente importante ressaltar, segundo Silva (2007, p.42), que a partir do Consenso de Washington, delineia-se as diretrizes dos organismos internacionais Banco Mundial BM, Fundo Monetrio Internacional FMI, Banco Interamericano BID e Organizao Mundial do Comrcio OMC, sobretudo, para os pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, cuja orientao est centrada, em especial, na reforma do Estado, isto , a contra-reforma do Estado, ao qual atribuda grande parte da crise estrutural do capital, eclodida no final da dcada de 1970 e que teve como respostas: o projeto neoliberal e a reestruturao produtiva flexvel. Nesta perspectiva, afirma Netto (2004, p. 13):
... o governo de Luiz Incio Lula da Silva assume a prtica neoliberal que combateu frontalmente durante a era de FHC como o comprovam, sobejamente, as relaes com o FMI e a conduo da contra-reforma do Estado. [...] o governo capitaneado pelo PT excede as exigncias daquela agncia do grande capital, por exemplo acrescentando o percentual do supervit primrio; [...] o indecoroso prosseguimento da reforma previdenciria chegou a um limite a que no se alou o governo FHC e ainda no veio tona a magnitude das alteraes que o governo de Luiz Incio Lula da Silva pretende imprimir s legislaes trabalhista e sindical: pode-se esperar para ver, mas tudo indica que, tambm aqui, o esprito ideolgico que inspirou o Consenso de Washington ser rigorosamente desposado.
Sob a gide da barbrie neoliberal, segundo Silva (2007), seguindo as referidas diretrizes que so implementadas pelos
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governos neoliberais, inclusive o atual2, a partir da reestruturao produtiva, com a privatizao, o enxugamento do Estado, a poltica fiscal e monetria sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia do capital, citados anteriormente, o desmonte dos direitos trabalhistas, o combate acirrado ao sindicalismo de esquerda, a propagao do subjetivismo e individualismo que a cultura ps-moderna expresso. Isso tem profundas mutaes no mundo do trabalho, isto , o crescente desemprego estrutural, o subemprego, a precarizao das condies de trabalho, a flexibilizao e desregulamentao das leis trabalhistas, contraditoriamente ao discurso e promessas feitas durante a campanha eleitoral, quanto a valorizao e especial ateno com os trabalhadores brasileiros. Nesta perspectiva, igualmente importante ressaltar a questo da tica, ou melhor dizendo, a falta de tica do governo PT, segundo Antunes e Netto (2005), que afirmam que o governo federal do PT Lula, est dominado pela burguesia de forma prussiana, da qual tornou-se refm e servil ao grande capital internacional. O governo de Lula, chamado de artfice, seria o terceiro mandato do prncipe Fernando H. Cardoso, cuja governabilidade se d, aps traio aos trabalhadores, aqueles os quais defendia no passado, atravs de compras a altos preos no parlamento e a acordos inescrupulosos, antes inaceitveis e inadmissveis pelo prprio partido. Como conseqncia d-se o agravamento do processo de despolitizao da populao
Governo petista Luis Incio Lula da Silva, antes de esquerda, foi eleito com o apoio macio dos trabalhadores, a quem no passado representava enquanto sindicalista, se comprometendo em campanha eleitoral a defender seus interesses, todavia no decorrer de sua 1 gesto (2003-2006), reforou e deu continuidade a poltica neoconservadora do governo anterior Fernando Henrique Cardoso, revelando-se puro continusmo, sobretudo quanto a implementao das reformas neoliberais, tendo reflexo perverso no pas, em vrios mbitos. Referindo-se ao governo de Lula, afirma Antunes (2006, p. 49) Na ponta de cima, atendeu de modo impressionante aos interesses dos grandes bancos, que lucraram muito mais do que no governo FHC. E, na ponta de baixo, em relao aos miserveis, fez uma poltica assistencialista vergonhosa para a esquerda, mas que rende votos, acrescentando O governo do PT um servo que realiza com presteza as imposies do Fundo (idem, p. 40). E adverte o governo Lula [...] tornou-se uma espcie de paladino do neoliberalismo (ibid, p. 46), concluindo Lula no um dos seus, mas faz o que querem: o servo ideal (ibid, p. 50). Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 283-298, 2007
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brasileira, movido pela decepo, descrdito e total desesperana3. Referindo-se a trajetria histrica do PT, afirma Antunes (2006, p. 45) ...o PT chegou, ao final de 26 anos de sua histria, como um partido tradicional. uma espcie de PMDB do sculo XXI verso, eu diria, at piorada, se analisarmos as alianas que o PT fez nos ltimos anos, que evidenciam sua completa falta de escrpulos e de limite. Diante do exposto, segundo Netto, o atual cenrio nacional do governo petista pe prova a categoria profissional, especificamente quanto a autonomia poltica para conduzir o denominado projeto tico-poltico que construram para a profisso nos anos 1980 e 1990. Neste sentido, esclarece:
A continuidade desta relao explica-se por uma razo elementar: a substancialidade do projeto tico-poltico cuja necessria derivao prticoprogramtica redundava, para diz-lo em termos sintticos, na defesa de polticas sociais de carter estatal e universal, garantidoras e ampliadoras de direitos de cidadania encontrava (ainda que no exclusivamente) no PT um parceiro e suporte insubstituvel (NETTO, 2004, p. 23).
Desta forma, implica em compreender o que est envolvido nesta prova supe retomar componentes histricopolticos muito expressivos da gnese e do desenvolvimento desse projeto (idem, p. 22). Nesta perspectiva, entendemos que se trata de um momento importante de reflexo para a organizao poltica da categoria, pressupondo um amplo debate coletivo, envolvendo o confronto de idias e posies distintas, reiterando os pressupostos democrticos que culminaram no projeto tico-poltico, isto , o Cdigo de tica do Servio Social de 1993, que norteia a formao acadmica e sua interveno profissional, comprometida com os valores ticos fundamentais: liberdade, equidade e justia social, articulando-os democracia e cidadania. Para tanto, adverte Barroco (2006, p. 207):
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Debate proferido pelos professores Dr. Ricardo Antunes e Dr. Jos Paulo Netto, coordenado pelo professor Fernando Ponte CFH/UFSC, cujo tema central foi Florestan Fernandes Obra e Vida, realizado dia 23/06/2005, no auditrio do CED/Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis-SC, Brasil, das 8:30 s 13:00 horas. 295
... considerando que o cenrio que se inscreve o processo de legitimao do projeto profissional conectado ao Cdigo de 1993 pleno de conflitos e desafios; seja em sua fundamentao tericofilosfica, seja na sua dimenso prtica, opera abertamente na contracorrente da conjuntura.
No que tange ao desafio atual para o Servio Social, segundo a ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (2004, p. 79):
o de uma tomada de posio tica e poltica que se insurja contra os processos de alienao vinculados lgica contempornea, impulsionando-nos a dimensionar nosso processo de trabalho na busca de romper com a dependncia, subordinao, despolitizao, construo de apatias que se institucionalizam e se expressam em nosso cotidiano de trabalho.
Nesta perspectiva, afirma a referida associao

O desafio maior com o qual nos defrontamos o de avanarmos na consolidao e implementao do projeto profissional, inscrevendo seus princpios em nosso cotidiano de trabalho (ABEPSS, 2004, p. 79). SILVA, M. I. The political organization of the Social Service in Brazil: from Vargas to Lula. Servio Social & Realidade (Franca), v. 16, n. 2, p. 283-298, 2007. ABSTRACT: This article has the objective to rescue the historical construction of the process of political organization of the Social Service in Brazil, from its appearance in the Vargas Era, close to the Catholic Block, under European influence, through the Church and the North American tecnicism. The profession was strongly linked to the dominant classes, considering, therefore, that its political organization was incipient and inoperative, contributing, this way, to the logic of the production and reproduction of the capital. This scenery remains unaffected until March, 1979, III CBAS Brazilian Congress of Social Workers, in So Paulo, known as the congress of the turning, when the category reaches another perspective, as a demonstration of resistance to the military dictatorship established in Brazil by the great capital in 1964, culminating in the rupture with the conservatism. Highlight for the elaboration of the new academic curriculum, in 1982, whose central focus is the work category, making possible those professionals linking with the working class, still considering the close Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 283-298, 2007
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relationship of the category with PT. After the Federal Constitution of 1988, known as Citizen Constitution, it accomplishes to stand out, as a historical mark, the elaboration of the ethical-political project, that is, the Code of Ethics of 1993, that regulates the professional exercise and the Curricular Guidelines for the academic formation, that is shown incompatible with the federal government of PT in the period after 2003. KEYWORDS: Social Service; Political Organization; Ethical-Political; Project; PT.
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RESENHA MORIN, Edgar. Dilogo sobre o conhecimento. So Paulo: Cortez, 2004. (Coleo questes da nossa poca, v. 119). Marcelo de ALMEIDA Biografia O pensador e escritor francs Edgar Morin considerado um dos maiores intelectuais contemporneos. Morin Diretor do Centro Nacional de Pesquisa Cientfica e fundador do Centro de Estudos Transdisciplinares da Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais de Paris. Sua trajetria de vida marcada por um fundamentado posicionamento no que se refere s questes cruciais de seu tempo, o que se reflete em grande parte da sua significativa produo intelectual. Entre elas, destacamos Para sair do sculo XX (1981), Cincia com conscincia (1982), Introduo ao pensamento complexo. (1990), Os sete saberes necessrios para uma educao do futuro. (2000), A religao dos saberes (2001), O desafio do sculo XXI: religar os conhecimentos (2001) e Educar na era planetria (2003). Edgar Morin um estudioso de expresso internacional, um humanista, preocupado com a elaborao de um mtodo capaz de apreender a complexidade do real, tecendo severas crticas fragmentao do conhecimento. Ele nos prope uma reforma do pensamento por meio do ensino transdisciplinar, capaz de formar cidados planetrios, solidrios e ticos, aptos a enfrentar os desafios dos tempos atuais. Defende a formao do intelectual polivalente. Suas obras so norteadas pelo cuidado com um conhecimento no mutilado nem compartimentado, respeitando o singular ao mesmo tempo em que o insere em seu todo. Idias principais Diante do mundo globalizado e dos mltiplos desafios da contemporaneidade, o processo de formao dos indivduos a esfera educacional assume significativa relevncia, uma vez que se constitui numa ferramenta bsica para a participao cidad na
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP Campus de Franca/SP, sob orientao do Prof. Dr. Ubaldo Silveira. 299
vida coletiva. Nesse sentido, apresenta-se como um trunfo indispensvel para fazer surgir, em meio a condies adversas, indivduos culturalmente ntegros e conscientes de sua responsabilidade scio-poltica. Assim, urge pensarmos a educao como uma fora motriz para a reconstruo do sujeito social ativo, capaz de apontar novos caminhos no tecer contnuo do conhecimento. Em momentos permeados de incertezas, prprios da poca contempornea, o pensamento educacional requer um dilogo crtico e uma constante abertura para o novo. Isso significa desenvolver outras formas de inteligibilidade, como propsito de resgatar os valores essenciais do ser humano mediante um aprendizado ininterrupto ancorado no questionamento da realidade, conforme prope Edgar Morin. Na obra O dilogo sobre o conhecimento, o autor esboou uma experincia educacional embasada na sua teoria da complexidade, princpio paradigmtico por ele discutido que se apia na necessidade de um pensamento multidimensional, dialtico e dialgico, sem conceitos fechados, para articular saberes que se encontram divididos, compartimentados em limites que no mais se sustentam. A inquietao dos realizadores deste trabalho consistiu em saber como as idias deste pensador podiam ser aplicadas na prtica, no contexto escolar. A experincia foi idealizada pelos pesquisadores Alfredo Pena-Veja e Bernard Paillard. O projeto intitulado Paixo pela pesquisa visava aproximao de pesquisadores com jovens estudantes a fim de estabelecer o dilogo e o interesse pela pesquisa. Os temas trabalhados surgiam da discusso entre os estudantes, orientados pela equipe organizadora, a partir do interesse do grupo e eram contextualizados ao contedo programtico da disciplina coordenada pelo professor. A prtica do debate permitia o surgimento de novos temas que foram abrindo um vasto dilogo entre os estudantes, objetivando uma educao voltada para a vida contempornea, dando importncia ao exerccio da reflexo e da crtica. Alguns obstculos para o desenvolvimento deste trabalho foram encontrados. Um deles foi a dificuldade dos professores em promover e desenvolver o debate e o outro foi a resistncia dos
docentes mudana, uma vez que era necessrio planejar novas aes e de interagir com outros profissionais que no faziam parte do mesmo ambiente de trabalho. Para Morin, a educao um projeto de reconstruo permanente, tendo por meta a revalorizao dos atos de ensinar e aprender na direo da auto-formao dos sujeitos. O paradigma da complexidade, luz do pensador francs, apresenta-se como um movimento que pretende questionar a viso positivista e fenomenolgica da cincia convencional, interpretando os dogmas consolidados e estabelecidos. Portanto, muitas vezes necessrio desaprender conceitos fechados e repletos de permanncias a fim de abrir horizontes novos e amplos que, muitas vezes, nos apontam para as incertezas, imprevisibilidades e contradies da existncia, nos exigindo novas maneiras de reaprender. Neste sentido, possvel relacionar o que foi afirmado com a concepo do mtodo dialtico fundamentada em Hegel, conceito passvel de anlises, ponderaes e desconstrues. Este filsofo entende que a lgica e a histria humana seguem uma trajetria dialtica, nas quais as contradies se transcendem, mas do origem a novas contradies que passam a requerer soluo. (HEGEL apud GIL, 1999, p. 31) Quando falamos em desconstruo do conhecimento, necessrio deixar explcito que a sua finalidade se basear num pensamento complexo divergente, sendo possvel dar continuidade ao processo investigativo. A crtica, neste sentido, vai ao encontro do mtodo cartesiano, em que os conhecimentos adquiridos se convergiam. Edgar Morin, ao definir o mtodo utilizado nesta prtica educacional, afirma que necessrio ao pesquisador estimular a elaborao de estratgias de conhecimento ligadas s diversas reas do saber. Assim, ressalta: A cincia nunca teria sido cincia se no tivesse sido transdisciplinar. (MORIN, 2004, p.11). No entanto, podemos tambm dizer que o prprio homem transdisciplinar, medida que ele capaz de divergir, desconstruir. Este trabalho trouxe uma abordagem aproximativa do mtodo in vivo que consiste em manter um dilogo entre o investigador e a realidade pesquisada. Vrios procedimentos foram utilizados, entre eles, tcnicas de observao e entrevista aprofundada. Neste sentido, o autor ainda argumenta que o
mtodo deve ser amplo, complexo e global. Portanto, a resoluo de problemas por meio dele est inserida num pensamento complexo capaz de ligar, contextualizar e globalizar. Apreciao De forma clara e competente, Morin sublinha que a busca do conhecimento cientfico implica em refletir e tratar os problemas, organizar e religar conhecimentos e a eles conferir sentido. O autor nos leva a refletir que uma cabea bem feita qualitativamente mais importante na formao dos valores e da viso de mundo dos alunos, do que uma cabea bem cheia, na qual se acumula saberes de maneira mecnica. Esta metodologia de ensino nos faz rememorar Paulo Freire, que a denominou como educao bancria, reprodutora e convergente, ou seja, metodologia cartesiana. Ao abordar a complexidade, Morin nos permite perceber que os objetos devem ser analisados em todos os aspectos. Com isso, o pensador mostra aos educadores a necessidade de contextualizar o tempo todo, assim adotando uma posio hologramtica. Caso contrrio, as informaes se dissipam e ocorre o desinteresse por elas. Morin desvela um universo da educao que urge por questionamentos e mudanas. Aborda e instiga o docente a analisar que a solido disciplinar no suficiente para fornecer todas as respostas aos problemas que esto ligados a uma rea do saber. As cincias devem ser reagrupadas, conforme o autor, versando sobre os grandes temas o mundo, a vida e a humanidade , pois o conhecimento no se adquire de modo isolado e compartimentado. O estudo de Edgar Morin nos leva a considerar que o objetivo da educao contempornea consiste em auxiliar o ser humano a aprender a viver com as incertezas e as imprevisibilidades, uma vez que elas so inerentes espcie humana. Explicita aos educadores que os problemas vivenciados fora da escola devem ser trazidos para dentro dela, a fim de debat-los, refleti-los, critic-los e tentar equacion-los. Acreditamos que esta seria uma das mais significativas contribuies da cincia para abrir o caminho a uma transformao social, pacfica e consciente, em que a ganncia capitalista se torne parceira da misria humana.
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SOCIALIZANDO
Apresentamos Comunidade Cientfica e Acadmica os resumos das Dissertaes e Teses defendidas no perodo de 01 de julho a 31 de dezembro de 2007. No Programa de Ps-Graduao em Servio Social, foram defendidas oito dissertaes e cinco teses. O contedo de tais trabalhos, com certeza, um grande contributo ao universo do conhecimento na rea das Cincias Sociais Aplicadas, qualificando ainda mais os seus autores em sua atuao profissional. Cumprimentamos os recm mestres e doutores, bem como seus orientadores pelo trabalho realizado e pelo ttulo obtido.
Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca
Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
PASSAURA, Lourdes. A intensificao da qualidade de sujeitos nas mulheres da Associao das Lavadeiras de Lins-SP. Franca: UNESP, 2007, 110p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Ana Maria Ramos Estevo. Defendido em 06/08/07. RESUMO: Este trabalho tem como objeto de estudo, a intensificao da qualidade de sujeito das mulheres que participaram da experincia da Associao das Lavadeiras, em Lins, no Estado de So Paulo, na dcada de 1980. Suas aspiraes, valores, autonomia, dignidade demonstram essa qualidade. Perceber o processo de organizao e mobilizao social voltado para a valorizao do trabalho coletivo e das experincias do cotidiano, como meio de participao e busca de melhorias para sua vida e de sua famlia. Partimos da hiptese de que, essa forma de participao das mulheres aumentou o prazer, a felicidade, melhorou a auto-estima originando uma histria de insero e protagonismo. A nossa pergunta : at que ponto o Servio Social contribuiu para a insero, protagonismo e melhoria da qualidade de vida das mesmas? Na dinmica da pesquisa documental, bibliogrfica e emprica, a Faculdade de Servio Social de Lins, revelou-se comprometida com as lavadeiras em seu processo de organizao e mobilizao por meio de uma proposta de estgio, em que as estagirias participavam ativamente atravs da concretizao do PEOP. A pesquisa de campo colheu o depoimento de quatro lavadeiras, residentes em Lins. Seus depoimentos foram gravados, transcritos e analisados. A nossa concluso que houve de fato, uma intensificao da qualidade de sujeitos nas mulheres que participaram deste processo. PALAVRAS-CHAVE: Mulheres; Qualidade; Valores; Dignidade; Mobilizao Social; Trabalho Coletivo; Servio Social.
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SOUZA, Meire Cristina de. Acar amargo: condies de vida e trabalho das famlias de cortadores de cana, atendidas pela Poltica Pblica de Assistncia Social no municpio de Pitangueiras-SP. Franca: UNESP, 2007, 125p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Raquel Santos SantAna. Defendido em 30/08/07. RESUMO: O presente estudo trata das condies de vida e trabalho das famlias de cortadores de cana, atendidas pela Poltica Pblica de Assistncia Social no municpio de Pitangueiras/SP. Nosso intento contribuir com o conhecimento sobre parte significativa dos usurios do Servio Social, j que esta uma necessidade e uma lacuna apontada por alguns estudiosos. Inicialmente discute-se a questo agrria, a proletarizao do homem do campo e os seus rebatimentos na questo social no Brasil. Em seguida problematiza os avanos, desafios e limites da Poltica Pblica de Assistncia Social no Brasil e sua organizao no municpio alvo deste estudo. O trabalho de campo foi realizado inicialmente a partir de levantamento nos formulrios do Cadastro nico do Governo Federal, no qual constatou-se que um contingente expressivo de famlias que tem em sua composio trabalhadores rurais assalariados so usurias da Poltica Pblica de Assistncia Social, no municpio de Pitangueiras/SP. Aps esta primeira etapa, com a contribuio das assistentes sociais do rgo gestor da Poltica de Assistncia Social foram selecionados sujeitos significativos para esta pesquisa e realizadas entrevistas com os mesmos em suas residncias. Foram realizadas dez entrevistas (duas delas com os mesmos sujeitos), ao todo tivemos a participao de 13 sujeitos: cinco concederam-nos a entrevista sozinhos (destes, quatro so mulheres e um homem) e quatro casais. Os depoimentos recolhidos durante as entrevistas versaram sobre as condies e a rotina de trabalho no corte da cana-deacar, sobre a moradia, alimentao, sade e lazer destas famlias. Foram tambm indagadas sobre o vnculo com a Poltica Pblica de Assistncia Social e convidadas a avali-la. Por ltimo, questionou-se sobre os sonhos e as perspectivas de futuro destas famlias. Os depoimentos reforaram o quanto penoso o trabalho no corte da cana. Foram muitos os relatos em que o trabalho no corte da cana aparece atrelado a problemas de sade. A maioria
dos nossos depoentes vivenciou o trabalho precoce e no teve acesso educao formal, tais trajetrias indicam que o trabalho sinnimo de luta pela sobrevivncia. Muitos, diante da sua trajetria, no acham possvel conseguir outro trabalho, sentem-se fadados ao corte da cana e sonham com melhores oportunidades para os filhos, ou ao menos, que consigam ter um trabalho menos duro que o deles. Quanto s perspectivas de sair do trabalho no corte da cana a nica, porm, distante alternativa sonhada por alguns, a de trabalhar por conta prpria, ter seu prprio negcio. Muitos sonham com a casa prpria, alguns j conquistaram-na. Possuem pouqussimas alternativas de lazer. Parte significativa do que ganham destinado para a alimentao. A pesquisa demonstra que parcela importante de trabalhadores tem recorrido Poltica Pblica de Assistncia Social em busca de respostas relativas sua reproduo social, principalmente na entressafra. Quanto a Assistncia Social que tm tido acesso, principalmente atravs do planto social e dos programas de transferncia de renda, nos depoimentos aparece como ajuda, e no como direito social, o que deixa claro a distncia existente entre a legalidade e a realidade. PALAVRAS-CHAVE: Trabalho; Polticas Pblica; Cortadores de Cana; Servio Social; Questo Agrria; Assistncia Social.
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ALMEIDA, Marcelo de. Temtica agrria e escola: apoio, entraves ou indiferena. Franca: UNESP, 2007, 111p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientador: Prof. Dr.Ubaldo Silveira. Defendido em 28/09/07. RESUMO: A nossa pesquisa tem como propsito verificar como a temtica agrria trabalhada nas escolas e quais as ressonncias deste processo na formao do adolescente para o exerccio da cidadania e da democracia. Em 1997, a partir da elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) foi proposta aos professores de Histria a possibilidade da abordagem da temtica da terra e seus impactos sociais em sala de aula. Embora o PCN seja apenas um referencial, a incluso da temtica agrria foi um avano, num pas historicamente caracterizado pela injusta distribuio de terras desde os princpios coloniais. Verificamos, nessa conjuntura, como os docentes percebem a necessidade de levar ao conhecimento dos jovens os desdobramentos sociais do concentracionismo agrrio, favorvel aos interesses de uma minoria em detrimento do restante da sociedade. Assim, objetivamos contribuir na construo de uma outra imagem dos profissionais que atuam na rea da educao: o empenho na prtica do seu trabalho e a esperana em poderem cooperar para a formao de jovens comprometidos com o devir histrico. Para isso, utilizamos a pesquisa qualitativa com entrevistas semiestruturadas. As narraes dos nossos sujeitos nos permitiram identificar a existncia de profissionais que crem e atuam efetivamente na possibilidade da transformao social, fazendo com que o ambiente educacional em conjunto com todos os seus atores seja um espao da produo e multiplicao do conhecimento e de interveno no real. Tais aes podero nortear uma outra histria, fomentando um mundo melhor e justo. PALAVRAS-CHAVE: Temtica Agrria; Mulher; Planejamento Familiar; Polticas Pblicas; Assistente Social.
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INTRABARTOLLO, Mrcia Regina. Responsabilidade social na moradia popular: estudo do Programa de Arrendamento Residencial em Ribeiro Preto, SP. Franca: UNESP, 2007, 237p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac. Defendido em 27/11/07. RESUMO: A Caixa Econmica Federal (CEF) se constitui em empresa pblica de direito privado que executa as polticas pblicas brasileiras relativas moradia popular no mbito federal, alm de atuar como gestora de fundos, administradora das loterias federais e principal agente do Governo Federal em programas de transferncia de renda e incluso bancria. Empresa centenria, com atuao em todo o territrio nacional, desde 2.003 demonstra interesse em ser reconhecida como socialmente responsvel. A relao da CEF com a responsabilidade social complexa, pois, por se tratar de uma empresa pblica tem obrigaes sociais, por ser empresa brasileira tem funo social, e por ser caixa econmica tem compromisso social inerente sua constituio jurdica. O presente trabalho se props a delimitar como a responsabilidade social se encontra inserida neste contexto e, especificamente, como esta se d na moradia popular. O estudo da responsabilidade social na moradia popular se constitui em possibilidade para melhorar as condies de habitabilidade da populao pobre brasileira na medida em que o setor ainda traz arraigados traos do foco quantitativo para a soluo do problema de dficit habitacional que, atualmente, chega a 7,2 milhes de moradias no pas. Para avaliar a responsabilidade social da CEF foi selecionado o indicador constante nos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social, inspirado na norma AccountAbility 1000, que trata do dilogo entre as partes afetadas pela ao da instituio que, no presente trabalho, se refere ao da CEF na execuo de polticas habitacionais. Um dos motivos para a seleo deste indicador foi o fato de que autores contemporneos vislumbram no campo empresarial organizaes que buscam o consenso atravs da institucionalizao do dilogo e conversao, ultrapassando a forma disjuntiva de pensar para adotar o foco nas relaes. Segundo os autores, esta nova forma de pensamento conduz ao movimento da responsabilidade social, definida como a resposta empresarial ao anseio mundial por desenvolvimento sustentvel. A
dissertao aborda a histrica origem das caixas econmicas no mundo, da Caixa Econmica Federal no Brasil, e a relao da instituio com a moradia popular. Trata, ainda, da questo habitacional brasileira desde o sculo XIX. Aborda o tema do desenvolvimento sustentvel e da responsabilidade social empresarial na trajetria de como a CEF tem lidado com as questes da moradia. Entre os programas operacionalizados pela instituio, foi selecionado o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), utilizando como amostra o Residencial Leo Gomes de Moraes, no municpio paulista de Ribeiro Preto. A dissertao mostra como o Trabalho Tcnico Social (TTS) realizado pela CEF nos empreendimentos do PAR representa possibilidade efetiva de atividade socialmente responsvel, tendo em vista que sua especificidade promove o dilogo e o engajamento das partes interessadas e afetadas pelo processo de implantao de novas moradias. PALAVRAS-CHAVE: Assistncia Social; Mundo do Trabalho; Questo Agrria; Moradia Popular.
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SALVADOR, Roberto. A tica na educao: um componente de mudana dec. Franca: UNESP, 2007, 179p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientador: Prof. Dr. Ubaldo Silveira. Defendido em 10/12/07. RESUMO: O tema da tica vem sendo constantemente apresentado sob ticas diferentes demonstrando a sua importncia para o perodo histrico em que vivemos. A educao, objeto de tantos estudos e crticas, ocupa um papel fundamental na formao intelectual e moral do ser humano. Assim, tica e Educao tornam possvel a formao do ser humano comprometido com o entendimento, a compreenso, a solidariedade, o respeito, possibilitando o desenvolvimento de pessoas com claras noes de humanidade e de justia. A presente dissertao de Mestrado tem como objetivo analisar e compreender como o corpo docente e discente da Escola Maria Amlia Volpom de Figueiredo, do municpio de Morro Agudo, Estado de So Paulo, desenvolve a dimenso tica no cotidiano escolar e quais a mudanas ocorridas no comportamento dos envolvidos neste processo. No desenvolvimento da pesquisa investigamos a tica e a Educao em diferentes perodos histricos e em suas vrias dimenses e direcionamos as discusses para o caso particular da escola Maria Amlia Volpon de Figueiredo em Morro Agudo-SP PALAVRAS-CHAVE: tica e Educao; Educao e Compromisso; Formao Moral; Educando para a Paz: Construindo Cidadania.
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NICOLINI, Fabiana Alexandre Ferreira. Estratgias de sobrevivncia e renda dos cortadores de cana de Barrinha/SP diante do crescente processo de mecanizao do corte. Franca: UNESP, 2007, 116p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientador: Prof. Dr. Ubaldo Silveira. Defendido em 12/12/07. RESUMO: Este trabalho apresenta algumas constataes sobre a vida e as perspectivas dos trabalhadores rurais ligados ao corte da cana e moradores da cidade de Barrinha, na regio de Ribeiro Preto / SP, que nas ltimas dcadas vivenciam todo o processo de mecanizao das lavouras na regio, principalmente a recente e crescente mecanizao do corte da cana que vem substituindo a mo-de-obra de milhares destes profissionais. O trabalho enfoca as estratgias de sobrevivncia e renda dos cortadores de cana do municpio, compreendidos como exemplo de atores sociais dessa nova postura do setor sucroalcooleiro e que personificam os aspectos histricos e estruturais da questo agrria que remetem ao perodo da colonizao, permitindo que esta discusso seja apreciada sob diversas perspectivas relacionadas entre si, seja a questo agrria, a relao entre rural e urbano, a relao entre a tecnologia e o desemprego, entre outras. A pesquisa tambm aponta os aspectos econmicos, ambientais e polticos que incentivam este processo de modernizao do setor sucroalcooleiro e a aparente ausncia de preocupao com a categoria e aes que possibilitem a superao dessa questo social. Alm da possibilidade de ampliar a compreenso da realidade social desta categoria de trabalhadores e de uma maior sensibilizao acerca da questo da substituio da mo-de-obra pela tecnologia nas lavouras de cana, este estudo oferece subsdios tericometodolgicos e tcnicos que possam viabilizar intervenes na problemtica das condies precrias de vida e trabalho identificadas, alm do intercmbio e difuso de informaes teis sobre esta temtica que pode abranger outras localidades em nosso pas. PALAVRAS-CHAVE: Servio Social desemprego; Cortador de Cana; Mecanizao do Corte da Cana; Barrinha (SP).
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COSTA, Denise Gisele Silva. Mentalidades: desafio para o Servio Social e para o sapato francano. Franca: UNESP, 2007, 130p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Helen Barbosa Raiz Engler. Defendido em 12/12/07. RESUMO: Essa pesquisa tem o propsito de fazer uma interseco entre os atores sociais, micro e pequenos empresrios do setor produtivo de Sapato e a atuao do Servio Social neste ramo. Para tanto abordou-se questes referentes ao mundo do trabalho, as mudanas sofridas com o processo de intensificao da globalizao, entre elas, a reestruturao produtiva e seus impactos na realidade, e em especfico no setor produtivo de Sapato de Franca-SP. Realizou-se uma anlise sobre a questo das mentalidades com o intuito de obter subsdios para uma anlise mais contundente da mentalidade deste ator social com a finalidade de conhecer as suas especificidades, concomitantemente evidenciou-se os traos de mentalidade mais prementes no perfil do profissional de Servio Social para entender a sua atuao neste setor. Verificou-se uma realidade ainda pouco conhecida onde os empresrios mostraram-se com fortes traos de operrios, cem por cento dos sujeitos colaboradores so ex-funcionrios de outras empresas, e possuem ainda estruturas industriais mais simples, com nfase no objetivo de sobrevivncia, deles e dos ncleos familiares que deles dependem. Quanto ao Servio Social foi possvel aperceber-nos de que pelo fato da atuao mostrar-se limitada muitas vezes por questes de cunho ideolgico no foi possvel uma expanso da atuao neste campo, pelo contrrio a reduo extremamente evidente. Sendo assim, o principal objetivo foi o conhecimento destas realidades em estudo com o intuito de propor novas possibilidades de atuao do assistente social, que venham de encontro s expectativas e necessidades dos atores sociais em questo. Para isso usamos a pesquisa qualitativa atravs do mtodo da histria oral temtica e concomitantemente o mtodo quantitativo atravs de formulrios para uma melhor apreenso desta realidade. As narraes de nossos sujeitos colaboradores nos permitiram identificar uma realidade mpar, onde h a existncia de seres hbridos nem operrios, nem empresrios, talvez empreendedores, sobreviventes ou mesmo artistas, apenas Homens-do-Sapato. Para haver uma atuao
efetiva do Servio Social necessrio empenho em questes metodolgicas e prticas com uma mudana no perfil apresentado at ento, o campo mostra-se carente da atuao do Servio Social, mas um novo Servio Social, mais aberto e contemporneo, que possa propor novas possibilidades para a realidade em questo. PALAVRAS-CHAVE: Trabalho; Micro e Pequena Empresa; Servio Social; Mentalidade.
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MEDEIROS, Patrcia Mara. Incluso Social pela educao: uma necessidade especial para profissionais da rea. Franca: UNESP, 2007, 145p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Djanira Soares de Oliveira e Almeida. Defendido em 12/12/07. RESUMO: O presente trabalho de pesquisa prope como objeto de investigao, contribuir para uma reflexo das possveis formas de se trabalhar a incluso dentro dos parmetros educacionais para uma poltica pblica visando uma sociedade globalizada, onde o diferente negligenciado e onde os educadores assinalam como sendo um desafio, a pratica de incluso. O objetivo geral foi analisar e compreender quais os fatores que impedem ou dificultam os professores das trs escolas de sries iniciais do Ensino Fundamental do municpio de Ilha Solteira/SP a trabalharem com Portadores de Necessidades Especiais, pois a Educao Especial, na realidade brasileira, tem sido definida muitas vezes, apenas como mtodos, tcnicas e materiais didticos diferentes dos usuais. Nesse contexto, a Educao Especial no Brasil no tem merecido a necessria ateno dos estudiosos de modo a empreenderem uma investigao cientfica de sua existncia enquanto poltica educacional e no como mera prtica de educao, onde se reduz sua ao a repetio de metodologias, reproduzindo e mantendo assim, a ideologia do sistema dominante. Como instrumento para coleta de dados foram realizadas entrevistas com anlise na abordagem quantiqualitativa. O processo de anlise e interpretao dos dados teve como finalidade organizao de forma sumria dos mesmos, de tal forma que possibilita o fornecimento de respostas ao problema proposto na investigao. Para que isso se utilizou o estabelecimento de categorias; tabulao eletrnica, avaliao das generalizaes obtidas com os dados e interpretao dos dados. Os dados obtidos demonstraram que apesar de possuir um projeto de incluso, as escolas no se encontram adaptadas estruturalmente e pedagogicamente para atenderem os PNE e os educadores no possuem apoio tcnico-pedaggico que contribuam para a construo de uma prtica inclusiva propiciando uma educao de qualidade para todos, baseada em fundamentos democrticos e na
valorizao de toda e qualquer diversidade que esteja presente no sistema educacional. PALAVRAS-CHAVE: Educao Especial; Portadores Necessidades Especiais; Polticas Pblicas.
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SOUZA, Ana Daniela de. A identidade forjada pela mdia: expresses cotidianas reveladas por jovens das classes populares em roteiros pelos metrs de So Paulo. Franca: UNESP, 2007, 179p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade. Defendido em 17/08/07. RESUMO: A avaliao dos aspectos da realidade de determinado segmento de jovens das classes populares, com mnima possibilidade de acesso a condies de trabalho formalizado situao que os torna suscetveis a cometerem infraes ou atividades tangenciais ao crime e sua relao com a mdia, motivaram e suscitaram o objetivo deste trabalho enquanto processo de conhecimento. Nesta busca, procurou-se desvendar a influncia dos meios de comunicao nas escolhas e aspiraes no cotidiano dessas pessoas que vivem em situao de risco social na metrpole paulistana. O entendimento da construo de identidades recorreu s teorias que exploram as relaes sociais na contemporaneidade, e tambm na observao participante da autora durante sua vivncia e trajetos pelos metrs de So PauloSP. So jovens os sujeitos desta pesquisa, conhecidos popularmente como manos, e assim que eles se autodenominam e se reconhecem mutuamente. O contexto social em que vivem marcado pela desigualdade social e econmica e, geralmente, esto envolvidos ou expostos ao universo da criminalidade. As atividades recorrentes ao universo da cultura tais como a msica, a dana e o grafite, assim como as outras vias que encontram para estabelecer participao social, formam os pilares em que eles se apiam para a construo de sua identidade. Essas pessoas, em sua maior parte, moradores dos bairros populares e da periferia, quando envolvidos no lao coletivo para a superao da discriminao, tm seu cotidiano fortalecido por um conjunto de elementos que podem despontar em uma cultura construda como reao aos processos de excluso social. Identidade e resistncia convergem em uma ambgua formao de conscincia crtica. A incitao ao consumo e a sedutora mdia tradicional e comercial influenciam esses jovens na construo de identificaes. Avaliar e questionar medidas polticas para trazer melhores condies para a sociedade em geral exige, sobretudo, conhecer a realidade de uma populao que j
no est mais margem e sim na trama central dos contundentes problemas da rede social. PALAVRAS-CHAVE: Mdia; Trabalho; Identidade; Sociais; Contexto Social; Participao Social. Relaes
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NATHER, Maringela. A Reforma do Estado e as cidades: a experincia de Ribeiro Preto (SP) nos anos de 1990/2000. Franca: UNESP, 2007, 165p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Ana Maria Ramos Estevo. Defendido em 12/09/07. RESUMO: Esta pesquisa documental e bibliogrfica um estudo comparativo entre a Reforma do Estado apresentada em 1995 pelo governo federal brasileiro e a reforma municipal empreendida na cidade de Ribeiro Preto (SP) pelo governo de Antnio Palocci Filho (1993/1996, 2001/2002). O estudo identifica as semelhanas entre as propostas apresentadas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo extinto Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, e as propostas contidas nos planos de governo da Frente de partidos polticos que elegeu e reelegeu Antnio Palocci Filho. Foram utilizadas fontes documentais variadas, dentre elas, notcias veiculadas na imprensa local, publicaes oficiais, uma entrevista exclusiva direcionada para esta pesquisa e livros publicados pelo autor, que relatam sua experincia como prefeito e a sua concepo de Reforma do Estado. O confronto entre os discursos desses documentos evidenciou que as reformas em nvel federal e municipal foram associadas ao processo de globalizao, que por sua vez impe mudanas no papel do Estado e nas relaes entre o pblico e o privado. As medidas consideradas fundamentais para a superao da crise do Estado a privatizao, a publicizao (transferncia de servios sociais para a iniciativa privada) e a retrao do universo estatal (reforma administrativa) apresentadas no Plano Diretor foram implementadas nas duas esferas de poder. A pesquisa demonstrou que a reforma de Ribeiro Preto superou as metas federais, uma vez que em nvel local as Parcerias PblicoPrivadas (PPPs) avanaram dos projetos em infra estrutura para as PPPs sociais. O sucesso da reforma municipal pode estar relacionado com o estilo de governo de Antnio Palocci Filho, ao seu personalismo e s articulaes polticas que foi capaz de empreender com as foras sociais da cidade. Com esses elementos buscou-se analisar se as mudanas requeridas pelas reformas dos anos de 1990 convergem para o aprofundamento do processo democrtico e quais as relaes possveis com as novas configuraes da representao poltica
PALAVRAS-CHAVE: Reforma do Estado; Governo Local; Parcerias; Democracia; Representao Poltica; Ribeiro Preto.
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LIMA, Maria Jos de Oliveira. As empresas familiares da cidade de Franca: um estudo sob a viso do Servio Social. Franca: UNESP, 2007, 201p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac. Defendido em 12/11/07. RESUMO: O presente estudo teve o objetivo de compreender e explicar o processo de modernizao da gesto das empresas familiares da cidade de Franca/SP, levando em considerao as mudanas estruturais advindas e impostas pelo processo de reestruturao produtiva a partir dos anos de 1990. A investigao foi realizada por meio de pesquisas bibliogrficas, documental e de campo que, ao longo do processo, permitiram acmulo de conhecimentos acerca do objeto de estudo e possibilitaram anlise e compreenso das formas de atualizao da gesto das empresas familiares da cidade de Franca. Essas empresas familiares, parte integrante da amostra do presente estudo, foram criadas em perodos propcios que possibilitaram seu crescimento e desenvolvimento. Na dcada de 1970, as indstrias orientaram a produo para atender o mercado externo e, durante quase duas dcadas, conseguiram alcanar desenvolvimento industrial, considerando o volume significativo das exportaes que nos anos 1980 atingiram 35% da produo total. No incio da dcada de 1990, essas organizaes empresariais, passaram por momentos de transio diante do processo de globalizao, dinmica e abertura internacional dos mercados incluindo polticas econmicas voltadas estabilizao da economia brasileira. Nesse contexto, as empresas familiares foram obrigadas reestruturao para atender a realidade dos mercados, na expectativa da oferta de produtos mais sofisticados, com maior qualidade e menor preo. A abertura dos mercados colocou as empresas diante de grandes desafios, uma vez que a estrutura produtiva e organizacional no se encontrava totalmente preparada s exigncias internacionais. O empresariado se preocupou com a competitividade e, para isso, foram necessrios investimentos, modernizao no sentido de busca por maior tecnologia e processos inovadores de organizao e gerenciamento do trabalho. Os tempos mudaram e a gesto das empresas se adequaram aos paradigmas que se apresentavam no mundo globalizado. Contudo, a resistncia diante de mudanas fator comum cultura empresarial familiar mais tradicional, pois,
modificar estruturas slidas, construdas ao longo de muitos anos, reflete insegurana, fragilidade e ameaas diante do diferente. As empresas familiares da cidade de Franca esto aos poucos reorganizando suas estruturas organizacionais mas, principalmente, esto adotando a reduo da mo-de-obra como estratgia para diminuio dos custos dos produtos e servios. Cada organizao, de modo particular, tem adotado modelos de gesto que melhor atenda s demandas do mercado globalizado e, ao mesmo tempo, que responda s atuais condies financeiras e tecnolgicas. Nesse sentido, cada segmento empresarial apresenta situao particular e diferenciada diante do mercado e se manifesta atravs de atitudes em respeito s normas, s regras, s estratgias que regem a poltica e a cultura da empresa familiar. PALAVRAS-CHAVE: Gesto das Empresas Familiares; Trabalho; Desenvolvimento Industrial; Globalizao.
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FARINELLI, Marta Regina. Instituto Atende Consultoria em Desenvolvimento Humano: a construo de um espao profissional alternativo nas organizaes de calados de Franca-SP. Franca: UNESP, 2007, 148p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientador: Prof. Dr. Jos Walter Canas. Defendido em 12/12/07. RESUMO: O estudo da formas viveis para enfrentar concretamente a dimenso scio educativa no interior da Indstria de Calados de Franca? SP, aproveitando as contradies existentes na relao trabalho? Educao e rompendo com seu crculo de dominao uma tarefa poltica da maior relevncia e torna-se um grande desafio a ser assumido coletivamente pelos trabalhadores e demais profissionais comprometidos com seus interesses. Refletir sobre as alternativas e possibilidades de viabilizao de projetos profissionais comprometidos com a classe trabalhadora, bem como avaliar a prtica cotidiana da pesquisadora no desempenho profissional constituem a pretenso deste trabalho. A pesquisadora possui conscincia de que estes objetivos so ambiciosos, tendo em vista que o trabalhador ao vender sua fora de trabalho por um valor aqum de suas necessidades submete-se dominao exercida na relao capitaltrabalho. Optou-se por estudo da organizao Indstria de Calados Kissol Ltda., utilizando da investigao qualitativa, grupo focal e posterior anlise de contedo. Conclui-se que embora os limites determinados pelo cenrio contemporneo em que o trabalho aliena, explora e desvaloriza o potencial humano a pesquisa de campo forneceu dados que indicam caminhos de possibilidades para o Assistente Social e demais profissionais que atuam na rea organizacional a construo de propostas scioeducativas e interdisciplinar inovadoras que permitem ao trabalhador e trabalhadora compreenderem o contexto organizacional no novo modelo de produo, ampliarem conceitos e conhecimentos do cotidiano e gerar mudanas nas diversas dimenses da vida. Revelou, tambm, formas viveis para enfrentar concretamente o ritmo das mudanas decorrentes do processo de globalizao.
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PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimento Humano Industrial; Trabalho; Educao: Desempenho Profissional; Potencial Humano; Globalizao.
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BARBOSA, Celeste Aparecida Pereira. Morar Preciso: o arrendamento residencial em Franca-SP. Franca: UNESP, 2007, 156p. (Tese de Doutorado em Servio Social) Orientadora: Profa. Dra. Ana Maria Ramos Estevo. Defendido em 13/12/07. RESUMO: A pesquisa trata de estabelecer as vinculaes tericoprticas observadas a partir da experincia profissional da autora como assistente social no campo do trabalho social em comunidades formadas por conjuntos habitacionais no municpio de Franca (SP). A pesquisa constituiu-se da observao e coleta de dados dos moradores do Conjunto Residencial Jardim Pulicano, neste municpio. O estudo de caso para obteno das informaes necessrias para compor o objeto de pesquisa propiciou a aproximao dos sujeitos de forma a estudar uma das expresses da questo social: a habitao. Os desdobramentos da poltica de habitao e os programas de habitao popular como acesso e garantia do direito moradia as pessoas de baixa renda salarial. Neste caso, o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), visto como uma alternativa de habitao. Destaca-se que este programa preconiza o trabalho social com os moradores psocupao das moradias e diferencia-se das condies gerais do financiamento residencial, sendo Franca pioneira na implantao deste Programa. Apresentamos inicialmente o problema da habitao no Brasil de forma pontual e sucinta, privilegiando alguns aspectos significativos da histria da poltica de habitao, para melhor compreenso do cenrio atual. O dficit habitacional em decorrncia do rpido crescimento urbano nos grandes centros e nas cidades de mdio porte, como Franca, tambm foi contextualizado, assim como as formas de aquisio de moradia pelo Sistema Financeiro de Habitao. A cidade e o bairro foram estudados a partir da sua conceituao, sendo necessria a sua compreenso para descrio do cenrio deste trabalho, a cidade de Franca e o Residencial Jardim Pulicano. A pesquisa pautou-se na perspectiva qualitativa e adotou como metodologia a tcnica do grupo focal para a obteno dos dados qualitativos junto aos moradores e ainda utilizou-se para a pesquisa de campo, entrevistas semi-estruturadas com agentes da instituio financiadora do PAR e com a assistente social responsvel pelo trabalho social no bairro. A anlise permitiu algumas
aproximaes conclusivas, tais como, Franca uma cidade migratria em virtude da expanso do setor caladista, o que ampliou significativamente a sua populao e resultou no alto dficit habitacional no municpio, gerando o agravamento da questo da moradia e os programas habitacionais em curso no so suficientes para a reduo quantitativa e muito menos qualitativa deste dficit. Por ltimo, a moradia no se restringe a unidade, a casa, mas compreende todas as condies necessrias para o direito moradia digna e cidade. PALAVRAS-CHAVE: poltica arrendamento residencial. habitacional; moradia;
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NDICE DE ASSUNTOS Abrigos, p. 23 Acidente de trabalho, p. 57 Anomalia Craniofacial, p. 129 Benefcios sociais, p. 181 Burocracia, p. 161 Cidadania, p. 11 Competncias municipais, p. 181 Contemporaneidade, p. 207 Crianas, p. 23 Cuidadores Sociais, p. 23 Determinismo, p. 263 Direito, p. 195 Direitos humanos, p. 207 Ensino superior, p. 181 Fissura Labiopalatina, p. 87 Globalizao, p. 207 Identidade, p. 11 Incluso Digital, p. 129 Informao, p. 235 Interdisciplinaridade, p. 235 Mercado de trabalho, p. 57 Mtodo de Marx, p. 263 Organizao poltica, p. 283 Organizaes, p. 235 Pensamento sistmico, p. 235 Perda Auditiva, p. 129 Pobreza, p. 207 Polticas educacionais, p. 181 Prxis, p. 263 Projeto tico-poltico, p. 283 Projetos Sociais, p. 161 Proteo Social, p. 57, 195 PT, p. 283 Qualidade de vida, p. 87 Racionalidade, p. 161 Resgate, p. 11 Responsabilidade Social Empresarial, p. 161 Sade, p. 43
Seguridade Social, p. 195 Servio Social, p. 11, 283 Sistemas, p. 235 Sofrimento psquico, p. 43 Subjetividade, p. 43 Tecnologias da Informao, p. 129 Trabalho, p. 43, 87 Urgncia/Emergncia, p. 11
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SUBJETC INDEX Bureaucracy, p. 161 Business Social Responsibility, p. 161 Children, p. 23 Citizenship, p. 11 Contemporaneity, p. 207 Craniofacial Anomaly, p. 129 Determinism, p. 263 Digital Inclusion, p. 129 Educational politics, p. 181 Ethical-political project, p. 283 Globalization, p. 207 Health, p. 43 Hearing Loss, p. 129 Higher education, p. 181 Human rights, p. 207 Identity, p. 11 Information Technologies, p. 129 Information, p. 235 Interdisciplinarity, p. 235 Labiopalatine Cleft, p. 87 Labor accident, p. 57 Labor market, p. 57 Life quality, p. 87 Method of Marx, p. 263 Municipal competences, p. 181 Organizations, p. 235 Political organization, p. 283 Poverty, p. 207 Prxis, p. 263 Psychic Suffering, p. 43 PT, p. 283 Rationality, p. 161 Rescue, p. 11 Right, p. 195 Shelters, p. 23 Social benefits, p. 181 Social Caretakers, p. 23 Social Projects, p. 161
Social Protection, p. 57, 195 Social Security, p. 195 Social Service, p. 11, 283 Subjectivity, p. 43 Systemic thought, p. 235 Systems, p. 235 Urgency/Emergency, p. 11 Work, p. 43, 87
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NDICE DE AUTORES/AUTHORS INDEX FREITAS, A. D., p. 11 APARECIDO, M. I. S., p. 11 GAUDNCIO, S. H. B., p. 11 KOHN, S. C., p. 11, 57 MARQUES, C. M. L., p. 23 CANO, M. A. T., p. 23 VENDRUSCOLO, T. S., p. 23 BUENO, C. M. L. P., p. 43 COSAC, C. M. D., p. 161, 235 BOVOLENTA, G. A., p. 57 SOARES, M. A. M., p. 57 VALENTIM, R. C. A. A. P., p. 87 SANTOS, L. R. S., p. 87 GRACIANO, M. I. G., p. 111 FERREIRA, M. K. B., p. 129 CUSTDIO, S. A. M., p. 129 MENDES, E. F. O., p. 129 MANZOLI, P. R. P., p. 161 REZENDE, R. M., p. 181 DONADELI, P. H. M., p. 181 LOPES, E, p. 195 DORNELLES, D. F., p. 207 RIBEIRO, D. R., p. 235 MENEGHETTI, p. 263 SILVA, M. I., p. 283 ALMEIDA, M., p. 299
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NORMAS PARA APRESENTAO DOS ORIGINAIS Informaes gerais SERVIO SOCIAL & REALIDADE publica trabalhos originais de autores da UNESP e de outras instituies nacionais ou internacionais, na forma de artigos, revises, comunicaes, notas prvias, resenhas e tradues. S sero aceitas resenhas de livros que tenham sido publicados no Brasil, nos dois ltimos anos, e no exterior, nos quatro ltimos anos. Os trabalhos podero ser redigidos em portugus ou outro idioma. O Resumo (de at 200 palavras) e as Palavras-chave, que precedem o texto, escritos no idioma do artigo, os que sucedem o texto, em ingls (Abstract/Keywords). vedada a reproduo dos trabalhos em outras publicaes ou sua traduo para outro idioma sem a autorizao da Comisso Editorial. Os originais submetidos apreciao da Comisso Editorial devero ser acompanhados de documento de transferncia de direitos autorais, contendo a assinatura do(s) autor(es). Preparao dos originais Apresentao. Os trabalhos devem ser apresentados em duas vias, com cpia das ilustraes. Textos em disquetes sero acompanhados do printer (cpia impressa, fiel, do disquete), em Word 8.0; letra 12, tipo Arial Narrow, os textos devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo. Estrutura do trabalho. Os trabalhos devem obedecer seguinte seqncia: Ttulo; Autor(es) (por extenso e apenas o sobrenome em maiscula); Filiao cientfica do(s) autor(es) (indicar em nota de rodap: Departamento, Instituto ou Faculdade, Universidade-sigla, CEP, Cidade, Estado, Pas); Resumo (com mximo de 200 palavras); Palavras-chave (com at 7 palavras retiradas de Thesaurus da rea, quando houver); Texto; Agradecimentos; Abstract e Keywords (verso para o ingls do Resumo e Palavras-chave precedida pela Referncia bibliogrfica do prprio artigo); Referncias Bibliogrficas (somente trabalhos citados no texto). Referncias bibliogrficas. Devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo sobrenome do primeiro autor e seguir a NBR 6023 da ABNT. Exemplos: Livros e outras monografias
LAKATOS, E. M., MARCONI, M. A. Metodologia do trabalho cientfico. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1986. 198p. Captulos de livros JOHNSON, W. Palavras e no palavras. In: STEINBERG, C.S. Meios de comunicao de massa. So Paulo: Cultrix, 1972. p. 47-66. Dissertaes e teses BITENCOURT, C. M. F. Ptria, civilizao e trabalho: O ensino nas escolas paulistas (1917-1939). 1988. Dissertao (Mestrado em Histria) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. Artigos de peridicos SCHONS, Selma Maria. Assistncia social na perspectiva do neoliberalismo. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 16, n. 49, p. 5-19, nov. 1995. Trabalho apresentado e publicado em Eventos (Congressos, Simpsios, etc.) MARIN, A. J. Educao continuada: sair do informalismo? In: CONGRESSO ESTADUAL PAULISTA SOBRE FORMAO DE EDUCADORES, 1, 1990, Anais... So Paulo: UNESP, 1990. p. 114-8. DOCUMENTOS ELETRNICOS Eventos em Meio eletrnico SILVA, R. N.; OLIVEIRA, R. Os limites pedaggicos do paradigma da qualidade total na educao. In: CONGRESSO DE INICIAO CIENTFICA DA UFPe, 4, 1996, Recife. Anais eletrnicos... Recife: UFPe, 1996. Disponvel em: <http://www.propesq.ufpe.br/anais/ anais/educ/ce04.htm>. Acesso em 21 j.1997. Artigo de Peridico em Meio eletrnico RIBEIRO, P. S. G. Adoo brasileira: uma anlise scio-jurdica. Datavenia, So Paulo, ano 3, n.18, ago.1998. Disponvel em: <http://www.datavenia.inf.br/frameartig.html>. Acesso em: 10 set. 1998. Citao no texto. O autor deve ser citado entre parnteses pelo sobrenome, separado por vrgula da data de publicao (BARBOSA, 1980). Se o nome do autor estiver citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses: Morais (1955) assinala... Quando for necessrio especificar pgina(s), esta(s) dever(o)
seguir a data, separada(s) por vrgula e precedida(s) de p. (MUMFORD, 1949, p. 513). As citaes de diversas obras de um mesmo autor, publicadas no mesmo ano, devem ser discriminadas no texto e nas Referncias Bibliogrficas, por letras minsculas aps a data, sem espacejamento (PESIDE, 1927a) (PESIDE, 1927b). Quando a obra tiver dois autores, ambos so indicados, ligados por & (OLIVEIRA & LEONARDO, 1943), e quando tiver trs ou mais, indica-se o primeiro seguido de et al (GILLE et al, 1960). Notas. Devem ser reduzidas ao mnimo e colocadas no p da pgina. As remisses para o rodap devem ser feitas por nmeros, na entrelinha superior. Anexos e/ou Apndices. Sero includos somente quando imprescindveis para a compreenso do texto. Tabelas. Devem ser numeradas consecutivamente com algarismos arbicos e encabeadas pelo ttulo. Figuras. Desenhos, grficos, mapas, esquemas, frmulas, modelos (em papel vegetal e tinta nanquim, ou computador); fotografias (em papel brilhante); radiografias e cromos (em forma de fotografia). As figuras e suas legendas devem ser claramente legveis aps sua reduo no texto impresso de 11,5x18 cm. Devemse indicar, a lpis, no verso: autor, ttulo abreviado e sentido da figura. Legenda das ilustraes nos locais em que aparecero as figuras, numeradas consecutivamente em algarismos arbicos e iniciadas pelo termo FIGURA. Os dados e conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido das referncias bibliogrficas, so de inteira responsabilidade dos autores. Os trabalhos que no se enquadrarem nessas normas* sero devolvidos aos autores, ou sero solicitadas adaptaes, indicadas em carta pessoal.
Esclarecimentos adicionais sobre as normas para apresentao dos originais, constam do manual Normas para publicaes da UNESP. Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 335-338, 2007
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SOBRE O VOLUME Formato: 15 x 21 cm Mancha: 27 x 45 paicas Tipologia: Serifa BT Papel: Offset 75 g/m Couch 60 g/m (capa) Matriz: eletrosttica Tiragem: 200 EQUIPE DE REALIZAO Diagramao dos Textos Aparecida Ftima Vieira Guiraldelli Assessoria Tcnica Profa. Dra. Ana Cristina Nassif Soares Profa. Dra. Cirlene Aparecida Hilrio da Silva Oliveira Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Prof. Dr. Frederico Augusto Alem Barbieiri Profa. Dra. Helen Barbosa Raiz Engler Profa. Dra. Iris Fenner Bertani Prof. Dr. Jos Fernando Siqueira da Silva Prof. Dr. Jos Walter Canas Profa. Dra. Maria ngela Rodrigues Alves de Andrade Prof. Dr. Mrio Jos Filho Profa. Dra. Neide Aparecida de Souza Lehfeld Profa. Dra. Raquel Santos SantAna Prof. Dr. Ubaldo Silveira Responsvel pela Reviso Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho Traduo de Ingls Maria Beatriz de Figueiredo Pereira Alves Taveira
338

Resgate à Identidade e Cidadania de Pacientes sem Identificação

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SERVIO SOCIAL & REALIDADE

UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University

SERVIO SOCIAL & REALIDADE

Servio Social & Realidade

ISSN 1413-4233 Franca v.16, n.2 p.1-338 2007

SERVIO SOCIAL & REALIDADE Comisso Editorial

Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social UNESP Franca

MENDES ................................................................ A responsabilidade social empresarial: em busca da eficincia

Direitos humanos e pobreza na sociedade contempornea: no h equao possvel

For a systemic approach in the understanding of contemporaneity

A organizao poltica do Servio Social no Brasil: de Vargas a Lula

MORIN, Edgar. Dilogo sobre o conhecimento

ndice de Autores/Authors Index ....................................................... Normas para Apresentao de Original ............................................

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 1-338, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 11-22, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 11-22, 2007

SERVIO SOCIAL /UER PROTOCOLO DE DESCONHECIDOS

Quando trazido na UER Condies de higiene:

Aspectos ps e mos: Vestimenta: Aspectos Marcantes:

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 11-22, 2007

Divulgao na Imprensa: Polcia: Outros:- --------------------------------------------------------------------------Assistente Social:

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 11-22, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 23-42, 2007

O impacto de um perodo de institucionalizao prolongado

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 23-42, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 23-42, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 43-56, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 43-56, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 43-56, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

ofensiva de mudana na legislao do trabalho (MOTA, 2000, p. 38).

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Brazilian workers. KEYWORDS: Social Protection; Labor Market; Labor Accident.

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 57-86, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007

Satisf- satisfeito Insatis insatisfeito

3 Nem satisf/ Nem insatisf.

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007

Quadro 2 - Avaliao da qualidade de vida: domnio II Escala de Respostas Intensidade Capacidade

N=27 Domnio II - FSICO

N 20 01 03 01 02 (%) (74) (04 (04 (11) (07) ) ) 02 15 10

10. Voc tem energia suficiente para seu dia-a-dia?

15. Quo bem voc capaz de se locomover? (%)

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007

- (07) - (56) (37)

3. Nem satisf/ Nem insatisf.

(04) (30) (67)

(11) (30) (59) 01 17 09

(04) (48) (48)

Satisf satisfeito Insatisf insatisfeito

Servio Social & Realidade, Franca, 16(2): 87-128, 2007

Questes N=27 Domnio III PSICOLGICO

(%) N (%) N (%) N (%)

- (22) (59) (19) 02 09 15 (04) - (07) (33 (56) ) 01 -

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