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Educao ambiental como poltica pblica

Marcos Sorrentino
Ministrio do Meio Ambiente

Rachel Trajber Patrcia Mendona


Ministrio da Educao e Cultura

Luiz Antonio Ferraro Junior


Universidade Estadual de Feira de Santana

Resumo

A educao ambiental surge como uma das possveis estratgias para o enfrentamento da crise civilizatria de dupla ordem, cultural e social. Sua perspectiva crtica e emancipatria visa deflagrao de processos nos quais a busca individual e coletiva por mudanas culturais e sociais esto dialeticamente indissociadas. A articulao de princpios de Estado e comunidade, sob a gide da comunidade, coloca o Estado como parceiro desta no processo de transformao do status quo situado, segundo Boaventura de Souza Santos, como um novssimo movimento social. A tal Estado cumpre o papel de fortalecer a sociedade civil como sede da superestrutura. No campo ambiental, o Estado tem crescido em termos de marcos regulatrios sem uma capacidade operacional que condiga com a demanda em vista da reduo do Estado (dcada de 1990) e da ausncia de reformas que no sejam a do Estado mnimo. educao ambiental cumpre, portanto, contribuir com o processo dialtico Estado-sociedade civil que possibilite uma definio das polticas pblicas a partir do dilogo. Nesse sentido, a construo da educao ambiental como poltica pblica, implementada pelo Ministrio da Educao e Cultura (MEC) e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), implica processos de interveno direta, regulamentao e contratualismo que fortalecem a articulao de diferentes atores sociais (nos mbitos formal e no formal da educao) e sua capacidade de desempenhar gesto territorial sustentvel e educadora, formao de educadores ambientais, educomunicao socioambiental e outras estratgias que promovam a educao ambiental crtica e emancipatria. As polticas pblicas em educao ambiental implicaro uma crescente capacidade do Estado de responder, ainda que com mnima interveno direta, s demandas que surgem do conjunto articulado de instituies atuantes na educao ambiental crtica e emancipatria.
Correspondncia: Marcos Sorrentino Programa Nacional Educao Ambiental (MMA) Espl. dos Ministrios, Bloco B, 5 andar, sala 553 7066-900 Braslia DF e-mail: marcos.sorrentino@mma.gov.br

Palavras-chave

Educao ambiental Polticas pblicas Sociedade civil Ambientalismo.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005

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Environmental education as public policy


Marcos Sorrentino
Ministrio do Meio Ambiente

Rachel Trajber Patrcia Mendona


Ministrio da Educao e Cultura

Luiz Antonio Ferraro Junior


Universidade Estadual de Feira de Santana

Abstract

Contact: Marcos Sorrentino Programa Nacional Educao Ambiental (MMA) Espl. dos Ministrios, Bloco B, 5 andar, sala 553 7066-900 Braslia DF e-mail: marcos.sorrentino@mma.gov.br

Environmental education emerges as one of the possible strategies to face up to the double-order, cultural and social, civilization crisis. Its critical and emancipative perspective intends to trigger processes in which the individual and collective searches for cultural and social change are dialectically intertwined. The articulation of State and community principles, with the sanction of the community, establishes the State as the latters partner in the process of transformation of the status quo referred to by Boaventura de Souza Santos as a brand new social movement. Such State must play the role of strengthening civil society as the mainstay of superstructure. In the environmental field, the State has advanced in terms of regulatory marks without an operational capacity befitting the demand, owing to the reduction of the State (in the 1990s) and to the absence of reforms other than that of the minimal State. Environmental education must, therefore, contribute to a State-civil society dialectical process that allows the definition of public policies based on dialogue. In this sense, the construction of environmental education as a public policy implemented by the Ministry for Education and Culture (MEC) and by the Ministry for the Environment (MMA) includes processes of direct intervention, regulation and contractualism that strengthen the articulation of various social actors (in both formal and non-formal education contexts) and their ability to carry out sustainable and educative territorial management, training of environmental educators, socio-environmental educommunication, and other strategies that promote a critical and emancipative environmental education. The public policies in environmental education will require a growing capacity of the State to respond, even if with minimal direct intervention, to the demands emerging from the articulated set of institutions acting on the critical and emancipative environmental education.
Keywords

Environmental education Public policies Civil society Environmentalism.

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A abordagem do Programa Nacional de Educao Ambiental reitera um entendimento, historicamente construdo, dos desafios desta como processo dialtico de transformao social e cultural. Grasmci considera a sociedade civil como sede da superestrutura (Bobbio, 1999), ou seja, em seu mbito que nasce a idia de uma nova ordem e de novos valores que implicam uma nova estrutura, um novo Estado. O Estado, neste sentido, vive o paradoxo de ser representao de uma tese senescente ao tempo em que congrega atores e setores (na mo esquerda do Estado, em Bourdieu, 1998) que tendem a aliarse sociedade civil na transformao cultural e social e na funo de estimular a transformao do prprio Estado nessas novas direes. Santos (1999) fala dessa perspectiva de ao do Estado como se ele prprio compusesse um novssimo movimento social. A urgente transformao social de que trata a educao ambiental visa superao das injustias ambientais, da desigualdade social, da apropriao capitalista e funcionalista da natureza e da prpria humanidade. Vivemos processos de excluso nos quais h uma ampla degradao ambiental socializada com uma maioria submetida, indissociados de uma apropriao privada dos benefcios materiais gerados. Cumpre educao ambiental fomentar processos que impliquem o aumento do poder das maiorias hoje submetidas, de sua capacidade de autogesto e o fortalecimento de sua resistncia dominao capitalista de sua vida (trabalho) e de seus espaos (ambiente). A educao ambiental trata de uma mudana de paradigma que implica tanto uma revoluo cientfica quanto poltica. As revolues paradigmticas, sejam cientficas, sejam polticas, so episdios de desenvolvimento no cumulativo nos quais um paradigma antigo substitudo por um novo, incompatvel com o anterior. J as revolues polticas decorrem do sentimento que se desenvolve em relao necessidade de mudana. Tais revolues no mudam apenas a cincia, mas o prprio mundo, na medida em que incidem na concepo

que temos dele e de seu caminho (Kuhn, 1969). A educao ambiental, em especfico, ao educar para a cidadania, pode construir a possibilidade da ao poltica, no sentido de contribuir para formar uma coletividade que responsvel pelo mundo que habita. Nesse sentido, podemos resgatar o pensamento de Edgar Morin, que vislumbra para o terceiro milnio a esperana da criao da cidadania terrestre. A poltica de educao ambiental desenvolvida no Brasil apresenta-se, assim como aliada dos processos que promovem uma sociologia das emergncias (Santos, 2002), como estratgia para superar o paradigma da racionalidade instrumental que operou, no Brasil e no mundo, silenciamentos opostos participao, emancipao, diversidade e solidariedade. Para enfrentarmos as causas mais profundas da eroso da diversidade precisamos conhecer a ns mesmos e nossos processos civilizatrios no sentido empregado por Boaventura de Souza Santos, quando nos convida realizao de uma arqueologia virtual do presente. Certamente encontraremos razes psicossociais, culturais, econmicas, educacionais, histricas e conjunturais, que delinearam um modelo devastador das relaes estabelecidas entre os seres humanos e destes com o meio ambiente. Esse modelo, uma construo histrica baseada na eroso da diversidade biolgica e cultural, homogeneiza saberes, sabores, paisagens, comportamentos, espcies e raas, por meio do estmulo ao consumismo, da comunicao de massas, da gentica e por autoritarismos de todos os tipos. A questo ambiental tpica do paradoxo vivido pelos Estados. Nas dcadas de 1970 e 1980 vivemos um perodo no qual a doutrina neoliberal imps o conceito de Estado mnimo, de regulao mnima, ao mesmo tempo em que a crescente complexidade da sociedade exigia mais regulao e maior insero do Estado em novas questes. A sociedade sente a necessidade de mais Estado, enquanto a opinio pblica posiciona-se mais como antiEstado. Como aponta Sader (2005), o Capital vem clamando por Estado mnimo no que tange

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ao carter pblico do Estado e Estado mximo para programas de crdito, socorros financeiros nas falncias, incentivos s exportaes, enfim, um Estado forte que garanta condies expanso do mercado (Laurrel, 1995). Ainda vivemos ecos de uma mar neoliberal refratria interveno e regulamentao estatal que teve seu auge nos anos de 1990, como aponta Bursztyn (1994), dentro da necessidade de reforma institucional do Estado que supere este paradoxo e represente uma maior eficcia na regulao. Cavalcanti (1999) aponta educao, gesto participativa e dilogo entre stakeholders (atores, sujeitos sociais) como os trs parmetros fundamentais para a regulao ambiental. A mesma educao que vem deixando de ser direito pblico para ser espao de investimento (Sader, 2005). O resgate do carter pblico do Estado requer sua ampliao no mbito da educao e do ambiente. Um Estado cresce quando suas funes histricas passam a demandar mais ao (crescimento horizontal do Estado) ou quando ele impelido a assumir novas funes (crescimento vertical do Estado). Este ltimo qualitativo, enquanto aquele quantitativo, de modo que a funo reguladora do Estado no campo ambiental um incremento qualitativo do Estado, ou seja, uma nova funo. Neste artigo tecemos algumas consideraes sobre as polticas pblicas voltadas questo socioambiental, especificamente a educao ambiental, a qual tem por finalidade abrir espaos que possam contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos seres humanos e de todas as espcies e sistemas naturais com os quais compartilhamos o planeta ao longo dos tempos. Isso se d ao assumirmos nossas responsabilidades individuais e coletivas, interligadas pelas circunstncias sociais e ambientais. Responsabilidade exige, entre outras coisas, autonomia para a participao no debate de polticas pblicas como, por exemplo, a qualidade da educao, o empoderamento de pequenos agricultores ampliando a oferta local e

a diversidade de produtos de qualidade, a mudana na matriz energtica e de transporte, a relao das comunidades locais com o lixo produzido e compromissos pelos bens comuns.
A educao ambiental, o papel do Estado e as polticas pblicas

Para se entender educao ambiental como poltica pblica, interessante iniciar com os significados dessas palavras, contextualiz-lo na histria do ambientalismo, inserindo-o nas agendas dos governos, assim como seus desdobramentos nas reas da educao formal e no formal. A palavra poltica origina-se do grego e significa limite. Dava-se o nome de polis ao muro que delimitava a cidade do campo; s depois se passou a designar polis o que estava contido no interior dos limites do muro. O resgate desse significado, como limite, talvez nos ajude a entender o verdadeiro significado da poltica, que a arte de definir os limites, ou seja, o que o bem comum (Gonalves, 2002, p. 64). Para Arendt (2000), a pluralidade a condio pela qual (conditio per quam) da poltica, implica e tem por funo a conciliao entre pluralidade e igualdade. Quando entendemos poltica a partir da origem do termo, como limite, no falamos de regulao sobre a sociedade, mas de uma regulao dialtica sociedade-Estado que favorea a pluralidade e a igualdade social e poltica. Por seu turno, o ambientalismo colocanos a questo dos limites que as sociedades tm na sua relao com a natureza, com suas prprias naturezas como sociedades. Assim, resgatar a poltica fundamental para que se estabelea uma tica da sustentabilidade resultante das lutas ambientalistas. A educao ambiental nasce como um processo educativo que conduz a um saber ambiental materializado nos valores ticos e nas regras polticas de convvio social e de mercado, que implica a questo distributiva entre benef-

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cios e prejuzos da apropriao e do uso da natureza. Ela deve, portanto, ser direcionada para a cidadania ativa considerando seu sentido de pertencimento e co-responsabilidade que, por meio da ao coletiva e organizada, busca a compreenso e a superao das causas estruturais e conjunturais dos problemas ambientais. Trata-se de construir uma cultura ecolgica que compreenda natureza e sociedade como dimenses intrinsecamente relacionadas e que no podem mais ser pensadas seja nas decises governamentais, seja nas aes da sociedade civil de forma separada, independente ou autnoma (Carvalho, 2004). Considerando a tica da sustentabilidade e os pressupostos da cidadania, a poltica pblica pode ser entendida como um conjunto de procedimentos formais e informais que expressam a relao de poder e se destina resoluo pacfica de conflitos, assim como construo e ao aprimoramento do bem comum. Sua origem est nas demandas provenientes de diversos sistemas (mundial, nacional, estadual, municipal) e seus subsistemas polticos, sociais e econmicos, nos quais as questes que afetam a sociedade se tornam pblicas e formam correntes de opinio com pautas a serem debatidas em fruns especficos. O meio ambiente como poltica pblica, no pontual, no Brasil, surge aps a Conferncia de Estocolmo, em 1972, quando, devido s iniciativas das Naes Unidas em inserir o tema nas agendas dos governos, foi criada a SEMA (Secretaria Especial de Meio Ambiente) ligada Presidncia da Repblica. Mas apenas aps a I Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental de Tibilise, em 1977, a educao ambiental foi introduzida como estratgia para conduzir a sustentabilidade ambiental e social do planeta. Ainda na dcada de 1970, comeou-se a discutir um modelo de desenvolvimento que harmonizasse as relaes econmicas com o bem-estar das sociedades e a gesto racional e responsvel dos recursos naturais que Ignacy Sachs (1986) denominou de ecodesenvolvimento.

Em 1983, sob a presidncia da primeiraministra norueguesa Gro Brudtland, foi criada a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e, em 1987, a comisso publicou Nosso futuro comum, que ficou conhecido tambm como Relatrio Brudtland . A partir desse relatrio, o conceito de desenvolvimento sustentvel passou a ser utilizado em substituio expresso ecodesenvolvimento e constituiu a base para a reorientao das polticas de desenvolvimento e sua relao direta com as questes ambientais. Atualmente, o conceito de desenvolvimento sustentvel indica claramente o tratamento dado natureza como um recurso ou matria-prima destinado aos objetivos de mercado cujo acesso priorizado a parcelas da sociedade que detm o controle do capital. Este paradigma mantm o padro de desenvolvimento que produz desigualdades na distribuio e no acesso a esses recursos, produzindo a pobreza e a falta de identidade cidad. Nesse sentido, passamos a vislumbrar como meta uma educao ambiental para a sustentabilidade socioambiental recuperando o significado do ecodesenvolvimento como um processo de transformao do meio natural que, por meio de tcnicas apropriadas, impede desperdcios e reala as potencialidades deste meio, cuidando da satisfao das necessidades de todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. A educao ambiental entra nesse contexto orientada por uma racionalidade ambiental, transdisciplinar, pensando o meio ambiente no como sinnimo de natureza, mas uma base de interaes entre o meio fsico-biolgico com as sociedades e a cultura produzida pelos seus membros. Leff (2001) coloca a racionalidade ambiental como produto da prxis, ou seja, seria um conjunto de interesses e de prticas sociais que articulam ordens materiais diversas que do sentido e organizam processos sociais atravs de certas regras, meios e fins socialmente construdos (Leff, 2001, p. 134). Essa concepo de educao ambiental foi parcialmente apropriada pela Poltica Nacio-

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nal de Educao Ambiental (PNEAlei 9795/99) que em seu artigo primeiro define a educao ambiental como processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos e habilidades, atitudes e competncias voltadas para conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade1 . Ainda enfatiza a questo da interdisciplinaridade metodolgica e epistemolgica da educao ambiental como componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal (art. 2). Refora a responsabilidade coletiva da sua implementao, seus princpios bsicos, objetivos e estratgias. Esta lei fornece um roteiro para a prtica da educao ambiental e na sua regulamentao (Decreto 4281/02) indica os Ministrio da Educao e do Meio Ambiente como rgos gestores dessa poltica. Apesar de no Brasil existir a idia de leis que no pegam, uma lei existe para ser cumprida ou questionada, de modo que, logo aps a promulgao da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), foi criada no Ministrio da Educao a Coordenao Geral de Educao Ambiental e no Ministrio do Meio Ambiente, a Diretoria de Educao Ambiental como instncias de execuo da PNEA. Assim, a educao ambiental insere-se nas polticas pblicas do Estado brasileiro de ambas as formas, como crescimento horizontal (quantitativo) e vertical (qualitativo), pois enquanto no mbito do MEC pode ser entendida como uma estratgia de incremento da educao pblica, no do MMA uma funo de Estado totalmente nova. Uma poltica pblica representa a organizao da ao do Estado para a soluo de um problema ou atendimento de uma demanda especfica da sociedade. Quanto a sua modalidade, as polticas pblicas se do por interveno direta, por regulamentao, ou contratualismo. A perspectiva

de polticas pblicas do rgo gestor da educao ambiental, hoje, inclui essas trs modalidades. O MEC e o MMA em seus respectivos setores de educao ambiental, pautados pelo ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental esto implantando programas e projetos junto s redes pblicas de ensino, unidades de conservao, prefeituras municipais, empresas, sindicatos, movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, consrcios e comits de bacia hidrogrfica, assentamentos de reforma agrria, dentre outros parceiros. Indubitavelmente, a educao ambiental, no mbito do Estado, enquadra-se naquilo que Bourdieu (1998) denomina mo esquerda do Estado, que rene trabalhadores sociais, educadores, professores e cujas aes so ignoradas pela chamada mo direita do Estado (reas de finanas, de planejamento, bancos). Ao operar na reparao dos danos sociais e ambientais da lgica de mercado, os sujeitos da mo esquerda podem, muitas vezes, se sentir iludidos e desautorizados em funo dos paradoxos vividos de forma crnica, como falta de recursos, luta pela biodiversidade convivendo com avano das fronteiras agrcolas por monoculturas ou transgnicos, grandes obras com alto impacto, reviso de antigas conquistas etc. Em lugar de imobilizao lamentosa, temos a convico de que aes educacionais participativas pela responsabilidade ambiental resultam no envolvimento e na organizao de pessoas e grupos sociais nas lutas pela melhoria da qualidade vida fundamentada em valores ps-materialistas, que questionam as necessidades materiais simblicas de consumo e desvelam outras possibilidades de felicidade, alegria e vida. Segundo essa convico, o papel do Estado na educao ambiental brasileira poder ser subsidirio e definido por meio de um dilogo democrtico com os diferentes sujeitos desta poltica. Continuamos concordando com
1. Dizemos parcialmente porque ela no se volta apenas conservao do meio ambiente (no caso colocado como uma externalidade da sociedade) mas tambm sua recuperao e melhoria e, acima de tudo, destina-se melhoria da qualidade de vida de todos, humanos e no-humanos.

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Sachs (2004) quando afirma que hoje, sem negar a necessidade de reduzir as administraes pletricas, precisamos aumentar os servios pblicos sociais, fortalecendo a mo esquerda do Estado. A Inglaterra, que j foi exemplo de poltica de reduo do Estado gerou quinhentos mil empregos adicionais nos servios pblicos nos ltimos oito anos (1997-2004). A reforma de Estado, que implica o aumento de sua eficincia, no implica de forma alguma a sua reduo, pois em setores da regulao pblica como educao e ambiente clara a necessidade de se ampliar horizontal e verticalmente o Estado brasileiro.
No Ministrio do Meio Ambiente MMA

consumo que destri a biodiversidade e compromete a sobrevivncia, procurando promover mudanas de atitudes e comportamentos e aes coordenadas de melhoria das condies socioambientais. A estratgica proposta a do compromisso de um conjunto de municpios de uma eco-regio 2 com a implementao de quatro processos educacionais: 1 formao de educadores ambientais, por meio de programas oferecidos por parceiros chancelados pelo MMA, que possibilitem a capilaridade e enraizamento do processo; 2 educomunicao socioambiental (difusa, de massa): estratgias de comunicao com finalidade educacional e de tomada de deciso, envolvendo a produo e distribuio de materiais educacionais, campanhas de educao ambiental e o uso de meios de largo alcance; 3 estruturas educadoras: municipais, da escola praa pblica; do viveiro horta comunitria, dentre outras, nas quais, ou a partir das quais, acontecem aes ou projetos voltados para a sustentabilidade, que devem ter por objetivos a transformao da qualidade de vida e tambm a definio e implementao de seu papel educador; 4 foros e coletivos: so os diferentes espaos de participao democrtica que se propem a realizar projetos e aes em prol da sustentabilidade, ao mesmo tempo em que discutem valores, mtodos e objetivos de ao. O primeiro deles, a criao de quadros de formadores de educadores ambientais, contribui para implementar os outros trs e, ao descrevlos sucintamente, deixamos sinalizadas as caractersticas bsicas, que consideramos importante para todo e qualquer projeto de educao ambiental, que tenha a biodiversidade, ou outra questo, como tema gerador, mas que tenha por
2. Como os 29 municpios do Paran III, todos os municpios da Bacia do Alto Paraguai, ou os trechos da Bacia do So Francisco, por exemplo.

Seguindo o princpio da publicizao e democratizao das polticas pblicas, o Ministrio do Meio Ambiente tem se orientado para programas que vislumbrem a possibilidade do envolvimento de 100% da populao brasileira. Reconhecendo os limites operacionais do Estado para tal realizao como interveno direta, tem buscado formas subsidirias que possibilitem estas polticas amplas e democrticas. Podemos citar alguns programas e projetos voltados aos municpios e suas articulaes regionais, como os consrcios e comits de bacia hidrogrfica destinados ao envolvimento de cada um dos moradores da regio que precisam e podem ser potencializados nas suas lutas cotidianas. Municpios educadores sustentveis e formao de educadores ambientais so dois programas desenhados para se realizarem por meio de parcerias com as CIEAs Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental redes de educao ambiental, governos estaduais e municipais, universidades, consrcios municipais ou comits de bacia hidrogrfica, gerncias do IBAMA e outros rgos pblicos federais e estaduais, que atuam em cada regio deste imenso pas. Destinam-se a promover o questionamento de um modo de produo e

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compromisso maior a educao das pessoas para a vida. A formao desses educadores ambientais orienta-se por trs eixos pedaggicos indissociveis: a interveno socioeducacional como prxis pedaggica, o estabelecimento de comunidades interpretativas e de aprendizagem e o acesso autogerido a cardpios de contedos e instrumentos pertinentes problemtica socioambiental de cada contexto. Para o estabelecimento de programas amplos e continuados de formao, a DEA/MMA tem por estratgia a articulao, a orientao e o apoio a coletivos educadores, entendidos como conjuntos de instituies com capacidade instalada para operar processos de formao (universidades, movimentos, ONGs, federaes sindicais, pastorais, Secretarias de Estado, NEAs do IBAMA, EMBRAPAs, rgos estaduais e federais de pesquisa e extenso etc.). As aes da equipe da DEA/MMA concentram-se na costura das parcerias para a execuo das propostas e agendas com as diversas instituies e grupos sociais de cada Estado para o estabelecimento das CIEAS, com as instituies que atuam com formao de educadores ambientais, com grupos de municpios, com instituies de governo. Alm disso, busca-se o desenvolvimento de instrumentos de apoio transversal s CIEAS, aos municpios educadores sustentveis, aos coletivos educadores, aos programas de formao de educadores tais como o SIBEA, s salas verdes, documentos de subsdio tcnico, publicaes, plataformas de educao distncia, salas virtuais, apoio a oficinas de trabalho, dentre outras.
No Ministrio da Educao MEC

Questes ambientais abrangentes, bem como reas mais especficas so trabalhadas a partir de uma viso sistmica, baseada em quatro aes estruturantes Conferncia Nacional de Meio Ambiente, Formao Continuada de Professores e Estudantes, Incluso Digital com

Cincia de Ps no Cho, Educao de Chico Mendes. O programa do MEC prope-se a construir um processo permanente de educao ambiental na escola. Por meio de modalidades de ensino presenciais, distncia e difusas, as aes envolvem secretarias de educao estaduais e municipais, professores, alunos, comunidade escolar, sociedade civil e universidade. Ele d continuidade sensibilizao iniciada na Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, bem como ao processo de capilarizao dos Parmetros em Ao/Meio Ambiente. Para tornar-se efetivo e sustentvel, incentivada a instalao de Com-Vida (Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida) na escola, com a participao dos Conselhos Jovens pelo Meio Ambiente, a implementao da Agenda 21 na Escola, dando suporte a atividades curriculares e extracurriculares. Em 2003 os Ministrios do Meio Ambiente e da Educao lanaram a campanha Vamos cuidar do Brasil com a Conferncia Nacional do Meio Ambiente, com uma verso adulta e uma para jovens, idealizada pela ministra Marina Silva. A Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente contou com a participao direta de quase dezesseis mil escolas, onde cerca de seis milhes de pessoas entre estudantes, professores e comunidades debateram questes ambientais. Esse movimento incluiu, alm das escolas regulares do ensino fundamental, escolas indgenas, quilombolas, ribeirinhas, caiaras, de assentamento, de pescadores e de portadores de necessidade especiais. Em termos de contedos de trabalho, o processo da Conferncia tornou a escola um espao para a comunidade debater como vamos cuidar da nossa gua, dos seres vivos, dos nossos alimentos, da nossa escola e da nossa comunidade, objetivo alcanado por meio de um documento orientador, chamado Passo a passo para a Conferncia do Meio Ambiente na escola. Cada conferncia na escola elegeu um delegado ou delegada e seu suplente, definiu uma proposta de poltica ambiental e elaborou um cartaz que mostrava para sua comunidade

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a proposta sobre como Vamos cuidar do Brasil. As propostas foram sistematizadas 3 de forma descentralizada e pblica, via internet, em todos os estados. Como as conferncias so bienais, na II Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, com o tema Vivendo a diversidade nas escolas, adotou-se uma poltica de popularizao de acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio: a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, a Conveno de Mudanas Climticas, a Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar e Nutricional e a Declarao de Durban da Conferncia Mundial contra o Racismo. Com esta iniciativa, o governo brasileiro atende os princpios de divulgao presentes em todos esses documentos internacionais, bem como na Agenda 21, cujo captulo 25 estabelece que os governos, de acordo com suas estratgias, devem tomar medidas para permitir a participao da juventude nos processos de tomada de decises relativas ao meio ambiente. Apesar de a maioria dos jovens (85%) no participarem de grupos, 57% gostariam de participar de grupos de defesa de meio ambiente e 60% de associao ou conselhos ligados educao4 . Esses dados so confirmados na Carta Jovens Cuidando do Brasil (Deliberaes da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente), na qual eles sugerem a valorizao dos espaos de participao por meio da criao de conselhos jovens nas escolas, ONGs, e grmios juvenis. Eles reafirmam a importncia da implementao das agendas 21 locais e do envolvimento dos diversos setores da sociedade na superao dos desafios. Ecologia e meio ambiente para 26% dos jovens brasileiros o assunto mais importante a ser discutido pela sociedade5 . Na educao formal, o rgo Gestor da PNEA, por intermdio do MEC, tem o desafio de apoiar professores a se tornarem educadores ambientais abertos para atuar em processos de construo de conhecimentos, pesquisa e interveno educacional com base em valores voltados sustentabilidade6 em suas mltiplas dimenses. Em termos estratgicos, de forma integrada ao Progra-

ma Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), foi criada, como continuidade da Conferncia, uma grande ao presencial de formao de professores para potencializar o enraizamento da educao ambiental a partir de uma tica ecolgica que promova transformaes empoderadoras dos indivduos, grupos e sociedades. Portanto, o aprofundamento conceitual e prtico trabalhado em funo das seguintes linhas:

prover materiais instrucionais, que permitam o acesso informao e ao conhecimento; criar instncias regulares de debates, pesquisa e ao nas escolas para a produo de conhecimentos locais significativos; fomentar a relao escola-comunidade, facilitada pelas Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas Escolas (Com-Vida).
Uma ao delineada a implantao de um sistema informatizado, pelo qual transitaro aplicativos para pesquisa escolar sobre o meio ambiente, especialmente sobre biodiversidade. Essa rede de pesquisa nas escolas traz o levantamento e disponibiliza conhecimentos locais sem necessitar de procedimentos laboratoriais sofisticados e caros. As informaes das escolas, da flora, fauna, clima, gua no seu entorno e microrregio, sero georeferenciadas, com orientao para coleta fidedigna e resultados descritivos padronizados. Na internet, como uma rea do SIBEA, ser possvel a construo de um atlas coletivo de temas como biodiversidade, qualidade da gua, situao socioambiental das comunidades, alimentao. Trata-se de uma forma de aprendizagem significativa que segue o pensamento de Vigotsky no sentido de ser mediada, cooperativa, social e negociadora.
3. Ver site www.mma.gov.br/propostasdasescolas/ 4. Resultados da pesquisa Perfil da Juventude Brasileira, iniciativa do Projeto Juventude/Instituto Cidadania, Instituto de Hospitalidade e do Sebrae realizada em dezembro de 2003. 5. O texto original apresenta as propostas sobre os temas gua, escola, comunidade, alimentos e seres vivos. 6. De acordo com autores como Ignacy Sachs, as dimenes da sustentabilidade so social, ambiental, econmica, cultural, poltica, tica e espacial.

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Em 2004, foi adotado um livro como tema gerador para articular as atividades nas escolas: Consumo sustentvel: um manual de educao (Idec / MMA / MEC, 2004). Escolher apenas um material para professores de mais de quatro mil municpios de todos os estados, regies, biomas e estratos sociais do pas constitui uma grande dificuldade. Foi adotado um livro que trouxesse uma base comum de contedos, complementada por uma pedagogia de projetos que permitisse a construo coletiva. A questo ambiental apresentada em diversos temas (gua, biodiversidade, transportes, alimentao, energia e publicidade), a partir de um apelo a uma nova postura diante do consumo: a conscincia de que precisamos nos envolver pessoalmente e ao mesmo tempo em movimentos coletivos de transformao paradigmtica. Nesse sentido, o conhecimento fundamental para uma leitura crtica da realidade e para se buscar formas concretas de atuar sobre os problemas ambientais. A relevncia deste livro est no fato de ele propor novos conceitos sobre os padres de relao da sociedade moderna com o consumismo e a natureza, de maneira orgnica, interdisciplinar e transversal em relao ao currculo escolar como um todo. A educao ambiental, por no estar presa a uma grade curricular rgida, pode ampliar conhecimentos em uma diversidade de dimenses, sempre com foco na sustentabilidade ambiental local e do planeta, aprendendo com as culturas tradicionais, estudando a dimenso da cincia, abrindo janelas para a participao em polticas pblicas de meio ambiente e para a produo do conhecimento no mbito da escola. Buscamos formas abertas e inovadoras de construir juntamente com formadores, professores e alunos aquilo que Edgar Morin chama de conhecimento pertinente, que possibilita apreender os problemas globais e fundamentais para neles inserir os conhecimentos parciais e locais. Nesses dois saberes tm-se implcita a busca de um conhecimento complexo, no fragmentrio e que se amplia continuamente sem, entretanto, trazer um conhecimento totalizador, tambm limitado. O conhecimento pertinente reconhe-

ce que, em meio complexidade do real, nunca possvel a compreenso total. por isso, tambm, que a busca do conhecimento se torna um esforo infinito, mas que pode se tornar um crculo virtuoso. Por no se tratar de uma disciplina, a educao ambiental permite inovaes metodolgicas na direo do educere tirar de dentro por ser necessariamente motivada pela paixo, pela delcia do conhecimento e da prtica voltados para a dimenso complexa da manuteno da vida. Por um lado, pensamos na diversidade de saberes e complexidade dos sistemas naturais e sociais. Por outro, a nossa pedagogia da prxis envolve um trabalho com a simplicidade do natural, de materiais didtico-pedaggicos, do dilogo e de compartilhar experincias e conhecimentos. Para darmos conta da complexidade das dinmicas do mundo contemporneo, optamos pela arte da simplicidade. Isso s pode ser feito se tivermos a clareza de que na sociedade moderna so confundidas complexidade e complicao, de um lado e de outro, simplicidade (a essncia do complexo) e ser simplista, isto , reduzir a biodiversidade a recursos naturais e tudo a mercadoria, portanto, algo a ser consumido. Com essa viso sistmica e participativa, espera-se que esses processos educacionais permitam incentivar educadores e educadoras ambientais a acreditarem em sua capacidade de atuao individual e coletiva, ao se apropriarem de conceitos, readequando mtodos, incrementando tcnicas e melhorando suas prticas cotidianas.
Articulao MEC/MMA na formao de educadores ambientais

O MEC e o MMA, em consonncia com a Poltica Nacional de Educao Ambiental e o Programa Nacional de Educao Ambiental, desenvolvem propostas de formao de educadores(as) ambientais. Ambos atuam junto aos seus pblicos especficos dentro de uma perspectiva crtica, popular e emancipatria e alme-

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jam desvelar processos continuados articulados com processos transformadores a partir de uma viso sistmica e permanente do processo educacional, em detrimento de cursos pontuais ou de um ativismo vazio. Nesse sentido, quanto mais aprofundada for a articulao metodolgica, de fato, tanto mais ser potencializada a sinergia das aes dos Ministrios. Podemos vislumbrar trs instncias de articulao: a do desenho metodolgico, a das oficinas de formao e a dos instrumentos de apoio. Em todas essas instncias existem diferentes nveis de interao entre as aes desenvolvidas que so aprofundados e ampliados conjuntamente. Essa proposta foi criada no mbito das oficinas de formao a serem implementadas em ao menos seis plos da Bacia do So Francisco, em quatro plos da Bacia do Alto Paraguai/ Pantanal e tambm em plos da Bacia do Paran III/ Itaipu, podendo ser replicada para outros contextos.
Articulao metodolgica

As idias da pedagogia da prxis (MMADEA) e da pedagogia de projetos coletivos e transformadores (MEC-CGEA) convergem como eixos pedaggicos que consolidam a formao dos(as) educadores(as) ambientais. As idias de coletivos de participao poltica e de aprendizagem solidria tambm so marcas da convergncia das propostas. A articulao metodolgica implica o conhecimento complexo, no fragmentrio e que se amplia continuamente, sem buscar um conhecimento totalizador, tambm limitado, como j indicamos. So definidos, portanto, alguns itens nos quais facilitadores (MEC-CGEA) e enraizadores (MMA-DEA) podem se orientar para articular as metodologias de formao:

Coletivos educadores: o interesse na perspectiva continuada de educao se d na incluso dos professores e professoras formados em seminrios, de modo que sejam incentivados a garantir esta continuidade participando dos coletivos educadores formados

para cada pequena regio (oito a vinte municpios) e articulados em rede no mbito de uma bacia ou de um Estado. interessante pensar numa estratgia articulada, MECMMA, para a consolidao de tais coletivos. Com-Vida-MES: as Com-Vidas podem ser articuladoras de processos de Municpios Educadores Sustentveis na medida em que se articulam (entre escolas, entre municpios) e na medida em que deflagram um processo de Agenda 21. A Com-Vida prope-se a fazer educao, propiciando um espao estruturante da educao ambiental na escola que seja colaborativo e includente. A sinergia dos esforos de ambos os ministrios se d atravs de contribuies do MMA participao das Com-Vidas no Municpio Educador Sustentvel. Tema geradorcardpio: o tema gerador consumo sustentvel pode ser entendido como um deflagrador de um encontro dialgico no qual outros temas emergem, podendo haver outros temas geradores, que podem ser vistos como porta de entrada para o conhecimento pertinente e no como fins em si mesmos. O tema gerador potencializa cardpios pela interlocuo na diversidade, pelo dilogo e pela construo coletiva de percursos e trajetos abertos. fundamental, para tanto, o desenvolvimento, em parceria com os coletivos educadores, de um cardpio nacional de contedos e competncias que possam ser acessados pelos grupos e educadores participantes das iniciativas locais. Grupos PAP Comunidades interpretativas de aprendizagem/professores educadores ambientais: na concepo de comunidades de aprendizagem e interpretativas, pretendemos que, em cada municpio, haja pelo menos um grupo, mediado por um membro do grupo PAP-Coletivo Educador, que se rene periodicamente com os educandos para oferecer itens de cardpio de contedos e para debater os projetos. A incluso de alguns ou de todos os professores Formadores daquele municpio, assim como os gestores da secretaria de educao, torna-os tambm membros dos PAP.

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Articulao em oficinas

que aderem s propostas de formao. De antemo sugerimos trs materiais iniciais:

A articulao aprofundada se dar, a exemplo do processo de formao da Bacia do So Francisco por meio de oficinas com quatro dias de trabalho. Nesses dias, o primeiro e o ltimo seriam comuns, ou seja, nossos pblicos estariam juntos olhando para o contexto comum e articulando as estratgias: 1 dia Anlise de conjuntura: o contexto do So Francisco (ou de outra regio), os projetos MMA-MEC para aquele contexto (no caso do So Francisco o de revitali-zao), o contexto local (para fazer a anlise de conjuntura mais local, os conflitos por recursos, o cenrio socioambiental, as tendncias, o cenrio institucional, toda ela mediada por um parceiro local); desenvolvimento coletivo de um quadro da problemtica socioambiental, discusso sobre a concepo da formao do educador ambiental e reflexo sobre os desafios do educador ambiental frente a esse quadro. 2 e 3 dias Pautas especficas: nestes dois dias cada parceiro desenvolve sua pauta com seu pblico mais especfico. O MEC-CGEA conduz processos de formao com professores e alunos; o MMA-DEA conduz a mediao da oficina para formao do ncleo PAP-Coletivo Educador da regio. 4 dia Articulao: os grupos apresentam suas agendas e negociam a articulao de: MES/ Agenda 21/ Com-Vida; Comunidades de aprendizagem e interpretativas dos municpios; Articulao dos projetos.
Instrumentos e materiais de apoio

texto comum problematizador que situe o desafio de cada contexto (So Francisco, Pantanal, Amaznia etc.) e o papel da educao ambiental no enfrentamento da problemtica socioambiental; levantamento de materiais didticos de produo regional e instituies que convergem com a proposta para que possamos, juntos, articular nossos parceiros; texto com a proposta comum de trabalho que demonstre o dilogo entre os espaos de participao poltica, os projetos de interveno educacional e os processos formativos.
A partir da experincia de articulao na Bacia do So Francisco, iremos aprofundando o dilogo, sistematizando e produzindo sinergia nas estratgias, aes, conceitos, materiais didticos, parceiros, pblicos e recursos.
Consideraes finais

importante que, em cada contexto, e tambm de forma geral, sejam produzidos materiais de apoio e instrumentos comuns que facilitem o entendimento dos tcnicos dos Ministrios e a percepo da sinergia dos processos desenvolvidos pelos educadores(as) ambientais

Analisando as propostas do rgo gestor em termos das modalidades das polticas pblicas, pode-se entend-las sob a perspectiva do contratualismo e como regidas pelo princpio da subsidiariedade (Castells, 1999). Para consubstanciar esta afirmativa os exemplos e as aes apresentadas mostram que o Estado assume o estmulo, o subsdio e o certificado de parcerias entre instituies formadoras, que j tm por funo precpua a formao de educadores ou que podem passar a assumir tal funo, de modo a garantir um processo continuado de formao de educadores ambientais. De outra forma, caso o Estado decidisse desenvolver seu programa de formao por interveno direta, isto exigiria a contratao e a capacitao de equipes enormes alocadas em todos os estados da federao. Alm de no ser factvel, tal forma de execuo seria contraditria com o reconhecimento de que a educao ambiental deve ser desenvolvida em profundo

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dilogo com os sujeitos e as instituies de cada regio. A proposta dos Municpios Educadores Sustentveis (MES) tambm visa ao estabelecimento de contratos entre municpios, dos municpios com seus habitantes, com as instituies regionais e com os conselhos, para garantir um processo educador e gestor da sustentabilidade municipal. Todo o esforo do governo entre 2003 e 2006 reside na concepo dos contratos e na articulao tcnica e poltica para cri-los. Com o tempo, uma funo de subsidiariedade da ao do Estado se tornar mais clara e essas aes sero definidas em dilogo com verdadeiros observatrios da educao ambiental, compostos pelas diversas instituies enredadas na execuo de processos pblicos de educao ambiental. Em princpio, cremos que tais aes subsidirias sero bastante diversas, tais como apoio a encontros interinstitucionais, linhas de financiamento via Fundo Nacional do Meio Ambiente, bancos de dados de experincias (SIBEA), publicaes de interesse transversal s diversas iniciativas pblicas, certificao pblica etc. Como poltica pblica, algumas modalidades da ao do MEC se enquadram mais na perspectiva da interveno direta, o que natural, uma vez que tal interveno incide principalmente sobre a educao pblica, que j possui toda a sua estrutura como poltica realizada diretamente pelo Estado. O objetivo inserir a educao ambiental no cotidiano da educao pblica em todos os nveis de ensino. Castells (1999) fala de oito princpios do Estado em rede que dialogam, de modo geral, com a perspectiva de polticas pblicas que temos desenvolvido: a subsidiariedade, que dialoga com descentralizao; a flexibilidade; a coordenao; a participao cidad; a transparncia administrativa; a modernizao tecnolgica; a transformao dos agentes da administrao, que implica a valorizao dos recursos humanos do Estado, e a retroao na gesto (conseqncia da dialogicidade na implementao nas polticas). Com o tempo, podemos imaginar que ambos os setores de educao ambiental do MEC e do MMA tero capilaridade junto aos coleti-

vos educadores, que se tornaro um dos principais parceiros para o desenvolvimento das polticas pblicas de educao ambiental. Esta modalidade, mais prxima do contratualismo, e as aes mais prximas perspectiva da subsidiariedade, no significam, de modo algum, uma reduo do papel do Estado ou uma menor importncia na manuteno de uma boa estrutura pblico-governamental para a implementao das polticas pblicas de educao ambiental. Pelo contrrio, cada vez mais esperamos que a sociedade se organize, as instituies se envolvam e qualifiquem suas demandas, para que os governos subsidiem suas prticas de educao ambiental. Santos (1999) fala de uma articulao entre os princpios de Estado e da comunidade sob a gide deste ltimo, entendendo, portanto, o Estado como novssimo movimento social. No limite, essa oposio s perspectivas de Estado mnimo, mero administrador de contratos de mercado, significa um Estado reformado, e talvez ampliado, pelo dilogo com a sociedade civil:
A regulao social que emerge desta nova forma de poltica muito mais ampla e frrea que a regulao protagonizada pelo Estado no perodo anterior, mas como tambm muito mais fragmentada e heterognea, quer quanto s suas fontes, quer quanto sua lgica, facilmente dissimulada como desregulao social. Alis, boa parte da nova regulao social ocorre por subcontratao poltica com diferentes grupos e agentes em competio, veiculando diferentes concepes dos bens pblicos e do interesse geral. (Santos, 1999, p.265)

Uma questo importante qual educao ambiental ser regulada, tendo o atual governo uma perspectiva clara de que ela deve ser popular, crtica e emancipatria. Futuros governos podem no pactuar com essa perspectiva, mas esperamos que se constitua, no seio da sociedade civil, um conjunto articulado que no permita o abandono de aes de Estado que subsidiem esta perspectiva. As polticas pblicas em educao ambiental, desta forma, so um processo dialtico e partilhado do Estado e da sociedade civil.

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Marcos Sorrentino diretor de Educao Ambiental no Ministrio do Meio Ambiente. Rachel Trajber coordenadora geral de Educao Ambiental no Ministrio da Educao. Patrcia Mendona consultora tcnica da Coordenao-Geral de Educao Ambiental no MEC. Luiz Antonio Ferraro Junior professor no Departamento de Tecnologia da Universidade Estadual de Feira de Santana, doutorando na Universidade de Braslia e consultor da Diretoria de Educao Ambiental no Ministrio do Meio Ambiente.

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