Observatorio de polticas pblicas y derechos de la niez y la adolescencia

Memoria del Seminario La Infancia Cuenta Paraguay 2011 Investigacin y sistematizacin en niez y adolescencia Edicin: Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa) Brasil 455; Asuncin - Paraguay Telefax (595 21) 227 061 / 232-021 www.cdia.org.py / www.cdiaobserva.org.py comunicacion@cdia.org.py / info@cdiaobserva.org.py Compilacin: Nora Lezcano Edicin: Ricardo Yamil Derene Consejo Directivo CDIA 2011 2012: Eduardo Sosa (Aldeas Infantiles SOS), Alejandro Loza (Fundacin ALDA), Antonio Aazco/Nidia Battilana (Callescuela), Alejandra Rodrguez/Leticia Rodrguez (Enfoque Niez), Nstor Vera (Plan Paraguay), Carla Crosa/Anbal Cabrera (Paraguay Educa) Direccin Ejecutiva CDIA: Heve Otero Coordinacin del Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de los Derechos de NNA en cinco Departamentos del Paraguay: Soledad Cceres Coordinacin de CDIA-Observa: Javier Chamorro Coordinacin de Comunicacin: Ricardo Yamil Derene Coordinacin de Participacin: Maika Lpez Ferreiro Tcnico: Rubn Capdevila Asistentes: Gustavo Ferreira, Claudia Ruiz Daz Diseo y diagramacin: Ricardo Yamil Derene

Este material fue creado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa). El proceso de edicin, diseo grfico e impresin de este material se realiza en el marco del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de cinco Departamentos del Paraguay, ejecutado por la CDIA y Codehupy, en cooperacin con Ayuda en Accin (AeA) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid). La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliogrfica. Para obtener los derechos de reproduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la CDIA, solicitudes que sern bien recibidas. Se agradece el envo de ejemplares en que se cite la obra a los editores. El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de gnero, as como que evite la segregacin por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la estigmatizacin de condiciones individuales y colectivas, es una preocupacin ampliamente difundida en el mbito de la proteccin y la promocin de los derechos humanos y asumida por la CDIA.

Asuncin, Paraguay. Diciembre de 2011

LISTA DE PARTICIPANTES Seminario: La Infancia Cuenta Paraguay Investigacin y sistematizacin en Niez y Adolescencia
NOMBRE Y APELLIDO
ORGANIZACIN DE NIOS OSC/ONG UNIVERSIDAD INSTITUCIN ESTATAL MEDIOS DE COMUNICACIN ORGANISMO INTERNACIONAL

Stella Cacace Rodrigo Patio Diana Zalazar Graciela Raquel Daz Graciela Marn Silvia Denis Sandra Gmez Edgar A. Pandini Carla Crosa Rivarola Jessica Melgarejo Patricia Misiego Mariana Franco Ma. Julia Garcete ngela Sales Soledad Cceres Oscar Leguizamn Lidia Ramos Daniel Curtido ngel Gauna Francisco Troche Mara Jos Garca Plataforma Nacional de NNA

Semillas por la Democracia Cmara de Diputados Codehupy Legin Buena Voluntad Aldeas Infantiles SOS Instituto Desarrollo DNI Paraguay Junta de Desarrollo Paraguay Educa

Instituto Desarrollo SUNU SNNA

SNNA DPBV CDIA Codehupy CPE/AeA

Plataforma Nacional de NNA Plataforma Nacional de NNA Plataforma Nacional de NNA Plataforma Nacional de NNA
Defensora del Pueblo

Andrea Vera Aldana Marcos Glauser Dbora Costa Sandra vila Francesca Sorbara Leticia Rodrguez Rodolfo Elas Nstor Martnez Margarita Jimnez

Inecip SUNU Rede Marista AECF Save the Children Espaa Enfoque Niez Global Infancia Ceniju Aldeas Infantiles SOS DGEEC CONIN Fundacin ALDA CECTEC MEC - Dir. Niez Global Infancia/ Hay un nio en tu camino Aldeas Infantiles SOS SUNU Rede Marista CDIA SUNU Universidad de la Integracin de las Amricas UNIDA Universidad de la Integracin de las Amricas UNIDA Aldeas Infantiles SOS Fundacin ALDA

Lourdes Leguizamn Patricia Verdiechi Liz Mabel Correa Bracho Andrea Wehrle Alba Martnez Luz Domnguez

Eduardo Sosa Alejandra Torrents Silvia M. C. Santos Christian valos Giovanna Guggiari Fabio Aveiro

Anselmo P. Antonelli

Patricia Cceres Aguilera Soledad Rosa

Leticia Perdomo Nancy Rojas Vernica Argello Mercedes Snchez Natividad Capurro Rogelia Rolandi Estela Nez Acosta Olga Caballero Mario Prez Espinoza Marien Martnez Sonia Moreira Nora Lezcano Alicia lvarez Derlis Duarte Zoiln

Plan Paraguay AeA MEC Fundacin ALDA Plan Paraguay Ministerio del Interior CIM Universidad Columbia SNNA OEI SNNA Global Infancia DGEEC Universidad Evanglica del Paraguay UEP Universidad Evanglica del Paraguay UEP SNNA

Cecilia Escurra

Ricardo Gonzlez Laura Brizuela Mara Antonia Florentn Claudelina Ruiz M. Cristina Lpez Jazmn Rodrguez Hortensia Insfrn Rosanna Menchaca Andrea Carmona
CCFC Global Infancia Plan Paraguay Enfoque Niez

SNNA

MSP y BS DIGIES

Secretara de la Mujer

Aldeas Infantiles SOS

Contenido
Presentacin Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Accin Ricardo Gonzlez. Director General de Gabinete de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Programa del Encuentro La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niez y Adolescencia Presentacin La Infancia Cuenta Paraguay. Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia. Javier Chamorro. Investigacin y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa Situacin de la Niez y la Adolescencia. Diagnstico de la situacin incorporando indicadores de derechos humanos. Soledad Cceres. Coordinadora del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez y la Adolescencia. CDIA/CODEHUPY/Ayuda en Accin Inversin e Infancia. Responsabilidad de los Estados. Indicadores de Inversin en Infancia y Adolescencia en Paraguay. Nstor Martnez. Investigador principal. Mesa de Inversin en Niez y Adolescencia/CDIA Observa Comentarios. Rosa Mara Ortz. Comisionada electa de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Ex Presidenta del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas Investigacin. Proyecto Fortalecimiento de las Polticas de la Niez y la Adolescencia. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia-SNNA Sistema de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SIDNA). Mrio Prez Espinoza. Direccin de Planificacin de la SNNA Pautas de Crianza de Nios y Nias de 0 a 8 aos. Investigadores Rodolfo Elias y Claudia Pacheco. Presenta Rodolfo Elias Validacin de un Modelo de Restitucin de Derechos de la Niez y la Adolescencia Indgena. Organizacin SUNU. Presenta Giovanna Guggiari Evaluacin de la Restitucin de la Situacin de la Niez y la Adolescencia en la Produccin de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo-Participacin y Ciudadana. Patricia Misiego, Mabel Benegas y Mara Elena Cuevas Las Violencias Contra Nios, Nias y Adolescentes Investigacin Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la violencia contra nias, nios y adolescentes 2009/2010. Rubn Capdevila. CDIA Observa Caso Paradigmtico. Redadas del Estado contra nios, nias en calle. Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solucin Amistosa. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU/CDIA Sistema Penal Adolescente

Sistema Penal Adolescente. Observatorio Ciudadano: violencia en la detencin de adolescentes estudio de caso de dos localidades. San Joaqun y San Ignacio. Vctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para la CDIA Observa La violencia policial contra nios, nias y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que ejerza efectivamente la proteccin contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y Violeta Gonzlez Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Proceso de diseo y aplicacin de la encuesta: la experiencia de nios, nias y adolescentes: Yessicia Melgarejo, ngel Gauna, Lidia Ramos y Dani Curtido. Plataforma de Nios, Nias, Adolescente Rudi Elas. Coordinacin metodolgica de la Encuesta. Participacin CDIA/CDIA Observa. Rubn Capdevila. Coordinacin tcnica de la Encuesta. Participacin CDIA/CDIA Observa. Participacin. Sistematizacin e Investigacin Participacin de los nios, nias y adolescentes en la educacin. Comparacin de dos localidades. San Roque y San Ignacio Guaz. Ana Rojas. Investigadora principal para CDIA Observa Sistematizacin Voces Protagnicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos. Lirio Obando. Sistematizadora. Participacin CDIA. Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez u la Adolescencia. CDIA/CODEHUYPY/Ayuda en Accin Lanzamiento de la primera publicacin La Infancia Cuenta. Sistema de Indicadores de la niez y la adolescencia Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Ricardo Gonzlez. Director de la Direccin de Gabinete de la SNNA Reflexiones finales. Relatos desde los y las participantes Conclusin Final

Presentacin La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), por medio del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa), organiz el Seminario La Infancia Cuenta Paraguay Investigacin y sistematizacin en niez y adolescencia, el cual se llev a cabo el mircoles 19 y jueves 20 de octubre de2011 en la ciudad de Asuncin en el Saln Fundadores de la Casona de Coomecipar. Constituyeron objetivos del Seminario la difusin de la informacin sobre niez y adolescencia producida por el Observatorio de la CDIA y otras instituciones vinculadas al mbito de la niez y la adolescencia. De igual manera, se busc fomentar la investigacin social y la interaccin de diferentes sectores como estudiantes universitarios, servidores pblicos y servidoras pblicas, funcionarios, funcionarias e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, as como de agencias de cooperacin; todos especialmente orientados a la infancia y la adolescencia. El Observatorio de la CDIA, con este emprendimientos pretende propiciar la generacin y la difusin de conocimientos significativos sobre la situacin de la niez y la adolescencia en el Paraguay, con enfoque de derechos en el marco de los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y que sirvan de orientacin para la incidencia en polticas pblicas de la niez y la adolescencia como as tambin cuando sta sea utilizada por servidores pblicos como herramientas para el buen gobierno. De acuerdo a lo expuesto, la presente Memoria del Seminario, destaca los aspectos ms relevantes que han dejado las diferentes exposiciones a lo largo de los dos das de duracin del mismo. Este seminario adems cont con la participacin de 73 personas, entre ellas invitadas de Brasil y de los Estados Unidos, representantes de la Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes, de Organizaciones de la Sociedad Civil, de la Coordinadora por los Derechos Humanos del Paraguay, de las Entidades Estatales, de los Medios de Comunicacin, de los Organismos Internacionales y de las Universidades Finalmente, adems de agradecer especialmente a todas las personas que participaron como expositoras y que compartieron sus respectivas investigaciones, reconocemos la participacin del pblico en general que con su presencia y activa concurrencia, dieron realce y difusin al encuentro y en este marco, les invitamos a la lectura de la memoria y que la misma sirva para seguir ahondando y reflexionando sobre las contribuciones de las diversas investigaciones e iniciativas que se presentaron en el marco del Seminario y sirva adems de motivacin para la realizacin de nuevas contribuciones investigativas a favor de la infancia y la adolescencia en nuestro pas. Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Paraguay no tiene una tradicin larga en cuanto la recopilacin de datos por la cultura oral y por la fragmentacin fruto de la dictadura. El Seminario busca destacar las investigaciones, adems de reconocer y visibilizar el trabajo de los investigadores del sector pblico y de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs). Reconocemos el apoyo de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) a travs del marco de cooperacin que se determin en la firma de un convenio entre la CDIA para el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia de la CDIA

CDIAObserva y la SNNA, convenio concretado mediante la consultora de fortalecimiento del Observatorio de la CDIA enmarcada en el proyecto de Fortalecimiento de Polticas Pblicas de la Niez y la Adolescencia con los fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Agradecemos adems, la participacin de colegas de la Rede de Marista de Solidariedade y de Annie Casey Foundation, como invitadas especiales de los pases de Brasil y de Estados Unidos respectivamente, as como de todas las personas participantes. La sistematizacin de datos que cuenta con un sustento cientfico permite incidir en la poltica pblica y generar conocimiento para sealarnos el camino a seguir. Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Accin Nancy Rojas pertenece a la organizacin internacional no gubernamental Ayuda en Accin (AeA), institucin a travs de la cual se desarroll el proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez y la Adolescencia con fondos de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, proyecto que contribuy a la generacin de conocimientos a travs de su apoyo al Observatorio de la CDIA. Mediante el trabajo conjunto con AeA/AECID se pudo concretar la creacin del Centro de Documentaciones de la CDIA, elaborar el modelo de indicadores en derechos humanos con nfasis en niez y adolescencia, implementar cuatro investigaciones, realizar la primera encuesta nacional de nios, nias y adolescentes entre otras tantas acciones que marcan un hito en el fortalecimiento del Observatorio de la CDIA. Rojas expres en la apertura del seminario el sentimiento de congratulacin con la CDIA y con las Redes. Ricardo Gonzlez. Director General de Gabinete de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia El trabajo presentado en el Seminario es un logro, es un trabajo tcnico, felicit la iniciativa especialmente en las personas de Heve Otero y de Javier Chamorro de la CDIA. La SNNA no poda estar fuera del proceso, para proporcionar datos y elementos importantes para tener en consideracin en cuanto al sistema de indicadores. Hubo un cambio, de la informacin reservada se pas a tener acceso a la informacin sobre la gestin del Estado, para su control por parte de la sociedad civil, pues la anterior visin era una visin errada, que buscaba no tener cuestionamiento alguno por parte de la sociedad; al cambiar esto como una prueba de ello, se encuentra el proceso que se est realizando conjuntamente con la sociedad civil, as como tambin la SNNA, por su parte, tambin est en proceso de diseo de su Sistema de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. Desde la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia se felicita y apoya el trabajo del equipo tcnico de la CDIA.

Programa del Encuentro

Programa - Jornada 1 Mircoles 19 de Octubre de 2011

8:00 hs Registro de participantes

8:30 hs

Bienvenida y apertura oficial

Heve Otero. Directora Ejecutiva CDIA Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Accin Ricardo Gonzalez Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Presentacin de la jornadas del Seminario

8:50 hs

La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niez y Adolescencia

Presentacin y Lanzamiento La Infancia Cuenta Paraguay. Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia. CDIA Observa Javier Chamorro. Investigacin y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa Situacin de la Niez y la Adolescencia. Diagnstico de situacin incorporando indicadores de derechos humanos. Soledad Caceres. Coordinadora del pyto. Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez y la Adolescencia. CDIA/Codehupy/Ayuda en Accin Inversin e Infancia. Responsabilidad de los Estado. Indicadores de Inversin en Infancia y adolescencia en Paraguay. Nstor Martnez. Investigador principal. Mesa de Inversin en Niez y Adolescencia / CDIA Observa Comentarios: Rosa Mara Ortiz. Comisionada electa de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Ex Vice Presidenta del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas

10:30 hs 10:45 hs 11:00 hs

Sesin de preguntas Receso

Investigacin. Proyecto Fortalecimiento de las Polticas de la Niez y la Adolescencia. Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia SNNASistema de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SIDNA). Mario Prez Espinoza. Direccin de Planificacin de la SNNA Pautas de Crianza de Nios y Nias de 0 a 8 aos Investigadores Rodolfo Elas y Claudia Pacheco. Presenta: Rodolfo Elas Validacin de un Modelo de Restitucin de Derechos de la Niez y la Adolescencia Indgena. Organizacin SUNU. Mariana Franco y Giovana Guggiari Evaluacin de la Restitucin de la Situacin de la Niez y Adolescencia en la Produccin de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo Participacin y Ciudadana. Patricia Misiego, Mabel Benegas y Mara Elena Cuevas

12:30 hs 13:00 hs 14:00 hs

Sesin de preguntas Refrigerio para almuerzo y receso

Las Violencias Contra Nios, Nias y Adolescentes

Investigacin Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la Violencia contra nias, nios y adolescentes 2009/2010. Rubn Capdevila. CDIA Observa Caso paradigmtico: Redadas del Estado contra nios, nias y adolescentes en calle. Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solucin Amistosa. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU / CDIA. Sesin de preguntas Receso

15:10 hs 15:25 hs

15:40 hs

Sistema Penal Adolescente

Observatorio ciudadano: violencia en la detencin de adolescentes estudio de caso de dos localidades. San Joaqun y San Ignacio. Vctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para CDIA Observa La violencia policial contra nios, nias y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que ejerza efectivamente la proteccin contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y Violeta Gonzlez Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana. Investigadora CDIA Observa Sesin de preguntas Cierre de la primera jornada

16:45 hs 17:00 hs

Programa - Jornada 2 Jueves 20 de Octubre de 2011

8:00 hs 8:30 hs Registro de participantes

Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma NNA

Primera Encuesta Nacional de Nios/as y Adolecentes. Proceso de investigacin y resultados Preliminares. Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes y CDIA Yessica Melgarejo, ngel Gauna, Lidia Ramos y Dani Curtido. Plataforma de Nios, Nias y Adolescentes Rudi Elas. Coordinacin metodolgica de la Encuesta. Participacin CDIA / CDIA Observa Rubn Capdevila. Coordinacin tcnica de la Encuesta. Participacin CDIA / CDIA Observa

9:25 hs 9:45 hs 10:00 hs

Sesin de preguntas Receso

Participacin. Sistematizacin e Investigacin.

Participacin de los nios, nias y adolescentes en la educacin Comparacin en dos localidades. San Roque y San Ignacio Guaz Ana Rojas Viales. Investigadora Principal para CDIA Observa Sistematizacin Voces Protagnicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos Lirio Obando. Sistematizadora. Participacin CDIA. Pyto. Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez y la Adolescencia. CDIA/Codehupy/Ayuda en Accin Comentarios: Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA Margarita Carolina Jimenez. Aldeas Infantiles SOS / Comit de Participacin CDIA

11:10 hs 11:30 hs

Sesin de preguntas

Lanzamiento de la primera publicacin La Infancia Cuenta. Sistema de Indicadores de la niez y la Adolescencia.

Liz Torres. Ministra Secretaria Ejecutiva. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Heve Otero. Directora Ejecutiva. Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Clausura del Seminario: La Infancia Cuenta Paraguay Investigacin y sistematizacin en niez y adolescencia Refrigerio y entrega de certificados

12:10

La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niez y Adolescencia. Presentacin La Infancia Cuenta Paraguay. Sistema de Indicadores de la Niez y la Adolescencia. Javier Chamorro. Investigacin y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa. El objetivo general del Observatorio es el de generar conocimientos significativos sobre la situacin de la niez y la adolescencia en el Paraguay con perspectiva de derechos, a la luz de la Convencin de los Derechos del Nio y con vinculacin directa a la incidencia en polticas pblicas de la niez y la adolescencia. Este objetivo tiene relacin con la necesidad de favorecer un espacio orientado a la generacin de conocimientos, especialmente al conocimiento aplicado y en el marco de la ciencia como herramientas que den mayor sustento y argumentacin a las acciones de incidencia en el mejoramiento de las polticas pblicas orientadas a la niez y adolescencia. Los objetivos especficos del Observatorio son: - Promover y desarrollar investigaciones sobre situaciones de la niez y la adolescencia y contribuir con la identificacin de situaciones de vulnerabilidad de los derechos de nios, nias y adolescentes. - Desarrollar un sistema de indicadores sobre la situacin de la niez y la adolescencia en Paraguay. - Brindar servicios de apoyo para el fortalecimiento de las acciones de las organizaciones miembros de la CDIA para la incidencia en las polticas pblicas orientadas a niez y adolescencia a travs de informacin relacionada al sector. - Articular la informacin generada con mecanismos de incidencia, exigibilidad y desarrollo de polticas pblicas e el sector de niez y adolescencia. En relacin al objetivo especfico de desarrollo de un sistema de indicadores sobre la situacin de la niez y la adolescencia en Paraguay, el Observatorio de la CDIA inici su diseo a partir de diciembre del ao 2009, considerando los diseos previos que fueron realizados por el equipo tcnico del Observatorio en el 2008. Este proceso incluy la elaboracin de un Anlisis de Fuentes de informacin sobre la niez y la adolescencia en Paraguay(1)en el marco de esta iniciativa se logr un Convenio Marco de Cooperacin entra la CDIA y la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC) en el 2010 a partir del cual la DGEEC transfiri su experiencia en el diseo del ParInfo/DGEEC para el sector niez. Posteriormente se llev a cabo un inventario de indicadores deseados y encontrados sobre la niez y adolescencia y se realizaron dos talleres intersectoriales que permitieron relevar informacin sobre experiencias en la regin, en los cuales participaron Norberto Liwski, ex vicepresidente del Comit de Derechos del Nio y Gerardo Sauri, de la organizacin la Infancia Cuenta en Mxico de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM).

Documento de trabajo disponible para su consulta en la pgina web del Observatorio de la CDIA en www.cdiaobserva.org.py

Adems, se realizaron reuniones de trabajo por dominios as como encuentros y entrevistas individuales con tcnicos relacionados a la produccin de indicadores de diversas entidades. As mismo, se cursaron notas de solicitud de informacin a instituciones pblicas y privadas y se realizaron exploraciones en sitios de internet. Todo lo cual, contribuy como insumo para la definicin del sistema de indicadores que dimos por nombre: La Infancia Cuenta Paraguay. La Infancia Cuenta Paraguay, en un doble sentido, implica la visibilizacin de la niez y la adolescencia dentro de la informacin estadstica y por afirma la consideracin que se debe tener para el sector, en su carcter de sujetos sociales de derechos. El libro de datos que actualmente se presenta contiene los indicadores desarrollados y acopiados por la Infancia Cuenta Paraguay Estos indicadores estn organizados en seis dominios que son: Demogrficos, Economa, Salud, Educacin, Ciudadana y Proteccin. Es relevante destacar la transferencia de conocimientos que nos brindaron, a travs de sus experiencias, las instituciones pblicas y privadas, como ser la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censo (DGEEC), el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) y nuestros colegas de la Red por los Derechos de la Infancia de Mxico (REDIM), a travs el proyecto la Infancia Cuenta en Mxico; la Fundacin Annie Casay (AECF) con el proyecto Kids Count de Estados Unidos y el Foro Nacional por los Derechos del Nio y del Adolescente de Brasil (FNDCA). Algunos indicadores relevantes a tener en cuenta por dominios: Dominio Demogrfico: Poblacin de nios, nias y adolescentes alcanza el 40% de la poblacin total El 55% se encontrara viviendo en el rea urbana y el 45% restante en el rea rural De las personas entre 0 a 17 aos encontramos, el 78,7% son nios y nias y el 21,3% son adolescentes. Dominio de Salud: En Paraguay el promedio de la tasa de mortalidad infantil es de 15,45% por 1000 nacidos vivos (Direccin de BioEstadsticas, 2009). Con lmites inferiores en poblacin con mayores ingresos, urbana, no indgena, hablante del castellano y lmites superiores en poblacin pobre, rural, indgena, guaran hablante (PNUD, 2008). En el departamento Central la tasa de mortalidad infantil es de 13 por 1000 nacidos vivos y en Boquern es de 31 por 1000 nacidos vivos. Segn la Dra. Escobar del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social afirma en la publicacin la infancia cuenta que la existencia de diferentes tasas de mortalidad infantil reflejan las inequidades sociales existentes pues las condiciones de vida de las personas definen en un gran porcentaje la manera en que se enferman y mueren.

En cuanto a la primera causa de muerte de la poblacin de 10 a 19 aos es la debida a lesiones causas externas, constituyendo el 55% del total de las muertes. Es importante considerar que por lesiones de causa externas se entiende a la violencia en todas sus formas: accidentes de trnsito, domsticos, cadas, suicidios, agresiones. Dominio Educacin: 7 de cada 10 nios, nias y adolescentes ingresan de manera oportuna al sistema escolar. De cada 100 nios y nias que ingresan al primer grado el 55% no terminan el 9no grado (20002008). De cada 100 nios y nias que ingresan al primer grado, solo 29 terminan la educacin media (1997-2008). Dominio Ciudadana: El porcentaje de inscriptos oportunos por ao ocurrencia a nivel nacional fue en aumento desde el ao 2006 al 2008 aunque sigue siendo an muy baja la inscripcin de nios y nias.

Dominio Proteccin: Desde el 2007 al 2009 se pudo observar un aumento de las denuncias de maltrato contra nios, nias y adolescentes segn los registro del Ministerio Pblico.

Situacin de la Niez y la Adolescencia. Diagnstico de la situacin incorporando indicadores de derechos humanos. Soledad Cceres. Coordinadora del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez y la Adolescencia. CDIA/CODEHUPY/Ayuda en Accin. Los indicadores fueron elaborados tomando como base los lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2007) y los informes de Derechos Humanos preparados por la Coordinadora de Derechos Humanos en Paraguay (CODEHUPY). Los siguientes criterios fueron tenidos en cuenta para la formulacin de un sistema de indicadores: los tipos de indicadores, las condiciones de goce de derechos de los grupos minoritarios o discriminados y la consideracin especfica de los derechos econmicos sociales y culturales. Se construyeron indicadores susceptibles de ser utilizados por un observatorio de derechos humanos. Esto es, que deben ser relevantes (medir aspectos central en trminos de derechos humanos), sensibles (captar los cambios en perodos de tiempo relativamente breves), legtimos (obtener los datos de fuentes fiables tcnica e institucionalmente) y peridicos (relevar los datos con una frecuencia similar entre una aplicacin y otra). Existen distintos tipos de indicadores entre los que nos concentramos en los indicadores estructurales, indicadores de proceso y los indicadores de resultado. Por otra parte, tambin existen tambin las seales cualitativas como parte de este modelo (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2008). Estos se detallan a continuacin: Indicadores estructurales: buscan medir qu medidas dispone el Estado para implementar los derechos, cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado. Indicadores de proceso: buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del estado para implementar los derechos a travs de la medicin de la cobertura y la calidad de estrategias, planes y programas. Indicadores de resultado: buscan medir el impacto real de las estrategias. Indicadores cuantitativos deben reunir los criterios que permitan cuantificar ciertos hechos o situacin. Un indicador es la traduccin numrica de un fenmeno estudiado.

Los grupos seleccionados para el proceso de utilizacin de este modelo son: todos los nios, las nias y adolescentes del pas, en primer lugar; o las nias y adolescentes mujeres; o las nias, nios y adolescentes campesinos; las nias, nios y adolescentes guaran hablantes; las nias, nios y adolescentes indgenas; las nias, nios y adolescentes con discapacidad; las nias, nios y adolescentes en instituciones; las nias, nios y adolescentes viviendo con VIH/Sida; y las nias, nios y adolescentes migrantes.

Para este diagnstico se tomaron tres derechos y se trabaja principalmente con los indicadores estructurales, presentndose en algunos casos indicadores de resultados. Los derechos seleccionados son: salud, educacin y vivienda. Adems, fue propicio para sondear informacin cuantitativa requerida para los indicadores de resultado y cundo sta est disponible es presentada. Se seleccionaron cuatro indicadores, dos del derecho a la salud, uno de educacin y uno de vivienda. Esto permite contar con miradas sobre la primera infancia y sobre la adolescencia en el conjunto: la primera infancia es contemplada en los indicadores sobre mortalidad infantil y sobre matriculacin pre-escolar; la adolescencia es tenida en cuenta en el indicador de salud sexual y reproductiva y todo el conjunto de la niez y la adolescencia en el indicador de vivienda en condiciones dignas. El informe correspondiente a este anlisis situacional podr ser descargado en formato electrnico de la pgina electrnica del Observatorio de la CDIA. Conclusiones preliminares Este estudio se realiz como una primera muestra que permitiera verificar la aplicacin de los indicadores, por lo que se escogieron solo algunos de ellos y se fueron completando con los datos disponibles. As, tras la recoleccin de datos es importante destacar que: No se dispone siempre de datos estadsticos que concuerden entre diferentes fuentes, sobre todo cuando se recurre a registros oficiales y a fuentes de estimacin de subregistros. La legislacin no est todava suficientemente ajustada en funcin de la Convencin sobre los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Algunos proyectos de ley clave no estn siendo tratados en el Congreso. Las polticas pblicas de diferentes sectores en un mismo ministerio, o en varios, lleva a que pueda haber superposiciones en las acciones y las coberturas, dejando de lado a algunas poblaciones y sobrecargando en otras. Existen diversas polticas pblicas que requieren desarrollarse y no hay informacin acerca de cmo sern abordados los derechos de nios, nias y adolescentes en ellas. Las fuentes para los indicadores de resultados no presentan informacin organizada de forma similar y generalmente no estn desagregados por sexo, edad y otros criterios necesarios para este Diagnstico.

Recomendaciones Aprovechar la coyuntura de planes, polticas y programas que estn en proceso de elaboracin para incidir en la inclusin de la mirada con enfoque de derechos de nias, nios y adolescentes. Impulsar la aprobacin de proyectos de ley clave: el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin y el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal. Dar continuidad al proceso de elaboracin del diagnstico, trabajando en los indicadores de proceso y de resultado e identificando seales claras de cambio en los prximos meses.

Incluir en ese proceso el derecho a la participacin de nias, nios y adolescentes en los procesos que les afectan con indicadores en materia de familia, educacin escolar y participacin comunitaria y poltica.

Inversin e Infancia. Responsabilidad de los Estados. Indicadores de Inversin en Infancia y Adolescencia en Paraguay. Nstor Martnez. Investigador principal. Mesa de Inversin en Niez y Adolescencia/CDIA Observa. Martnez inici su exposicin dando algunas ideas que permitieron la reflexin en torno a la inversin en niez y adolescencia considerando tres puntos: Si los planes y programas no tienen presupuestos son lindos poemas. Se deben mirar los presupuestos para saber cunto invertir. Es necesario vincular la inversin pero desde un enfoque de derechos.

Si bien hubo un aumento ms que significativo e importante del alrededor al 400% del presupuesto destinado a los programas de la SNNA tambin se debe contemplar que el PIB creci pero lo invertido en nios, nias y adolescentes no creci en la medida que lo hacia el PIB, segn los estudios realizados por el Observatorio junto con la Mesa de Inversin. As, para determinar cunto invierte el Estado paraguayo en la niez y la adolescencia por medio de la Administracin Central, en primer lugar identificamos todos los programas relacionados con el sector, para los cuales en algunos casos fue necesario realizar ajustes de acuerdo a la poblacin de los nios, las nias y adolescentes obtenidos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas y de las Encuestas Permanentes de Hogares (EPH), realizadas por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). Cabe destacar que los recursos son tomados a precios de mercado, es decir, utilizamos el PIB nominal, sin tener en cuenta la variables inflacionarias y los ajustes a precios constantes, esto se debe a los presupuestos son planificados y ejecutados a precios de mercado para el ao de su implementacin.

Este grfico nos muestran el comportamiento de la relacin entre los ingresos que gener la economa del Paraguay (PIB) en el periodo 2003 - 2009 y como se han distribuido los mismos a travs de la inversiones realizadas en el Presupuesto General de Gastos de la Nacin (PGGN). Al cruzar estos datos con el PIB podemos observar como la relacin entre estas dos variables se mantiene de manera constante y regular con un promedio alrededor del 3% hasta el ao 2005, acercndose al 4% para el ao 2009. La razn principal que se observa es que el aumento del PIB tanto en valores nominales, es decir sin tener en cuenta la inflacin no fue acompaado por una mayor inversin social en los nios, nias y adolescentes, sino que se ha mantenido constante, consecuentemente estos datos nos reflejan cmo se mantienen las proporciones, entre ambas variables, a pesar de los constantes esfuerzos por aumentar la participacin del sector infancia en la torta de la generacin de riqueza. Por otra parte, no debe olvidarse que en el clculo de la Inversin en NNA del Paraguay se hallan incluidos ms del 90% del presupuesto del MEC, gran parte del presupuesto del MSP y BS, y de la Presidencia de la Repblica por lo que aproximarse al 4% es muy bajo, teniendo en cuenta los parmetros internacionales que suscriben que el 8% del PIB debera ser exclusivamente de Educacin. Por tanto, es an muy grande la brecha entre lo mnimo que debera invertir el estado en la infancia y lo que realmente invierte. Este y otros indicadores fueron presentados en el seminario la Infancia Cuenta Paraguay 2011 y para las personas interesadas en poder profundizar en el estudio de la inversin en infancia podr descargar el documento en extenso desde la pgina electrnica del Observatorio de la CDIA desde diciembre de este ao. Consideraciones finales Hay una brecha, se est invirtiendo menos. Se creci econmicamente pero no se traduce en inversin en infancia.

Hubo un aumento en recaudacin final por parte del Estado, pero dicho aumento no ha llegado a la infancia. Actualmente se est mirando desde otra perspectiva, sin la contribucin de la sociedad civil y sin la apertura de ciertas instituciones del Estado, no hubiera sido posible realizar estudios como los que se presentan en este seminario y en particular sobre la temtica de inversin en infancia. Finalmente insistir en que sin recursos no hay garanta de derechos.

Comentarios. Rosa Mara Ortz. Comisionada electa de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Ex Presidenta del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas. Felicit a la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia y a la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, se necesita valor para que como autoridad de gobierno se transparenten los datos y para que desde la sociedad civil se tenga contextos para poder exigir. Es difcil trabajar con nmeros. Rosa Mara Ortz. Comisionada electa de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Este desafo de trabajar los Derechos Humanos (DDHH) con presupuestos no solo se da en el Paraguay, es tambin un esfuerzo realizado por las Naciones Unidas y la OEA para construir indicadores que surgen de la sociedad civil ya que estas organizaciones estn ms cercanas a los diferentes sectores. Los Estados se comprometen pero si no existe una sociedad civil que exija, todo queda en buenas intenciones. El Estado paraguayo ha avanzado en la parte normativa y en la creacin del Sistema de Proteccin pero los Derechos Econmicos Sociales y Culturales an estn rezagados. Todava se piensa que los indicadores de DDHH no son tan serios y que estn por debajo de los indicadores de desarrollo. Es un aporte cualitativamente tan valioso que se puede pelear con el mismo lenguaje con las instituciones donde los DDHH se deben traducir en valores concretos. Hay que ver que las observaciones de los Comits se ven introducidos en los indicadores diseados (estructurales, de proceso, de resultado) y es necesario hacer el esfuerzo de cmo se traducen en capacitaciones a actores y ver cmo esto genera impacto. Los trabajos no sern suficientes si no existen los actores de la sociedad civil que utilicen los indicadores para realizar exigencia. La construccin de indicadores es un esfuerzo realizado por varios Estados que deben ser presentados por los pases en las Naciones Unidas o en el Sistema Interamericano para evaluar a los Estados, para medir cmo impacta y como no impacta a los nios, nias y adolescentes. Los Estados deben crear las condiciones para que se puedan cumplir las obligaciones.

El art. 4 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio establece la obligacin de los Estados de utilizar el mximo de sus recursos a favor de la niez y la adolescencia. Los Estados deben demostrar cmo lo hacen y para ello, los indicadores son muy tiles. Los indicadores permitirn medir el cumplimiento de los principios de derechos como ser la Universalidad, Integralidad, Participacin. Entonces, sino conocemos, cmo conocemos qu exigir? Es por ello, que es necesario Conocer, para Transformar como lo afirma Paulo Freire.

Investigacin. Proyecto Fortalecimiento de las Polticas de la Niez y la Adolescencia. Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia-SNNA. Sistema de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SIDNA). Mario Prez Espinoza. Direccin de Planificacin de la SNNA. Desde la SNNA estamos aqu para presentar, por un lado los diseos y los procesos que se tienen en tres de las cinco investigaciones que se estn llevando adelante desde un programa de Fortalecimiento de las Polticas Pblicas de la Niez y la Adolescencia y tambin presentarles nuestro producto dentro de ese mismo programa de fortalecimiento a la niez y la adolescencia, el SIDNA, que es el Sistema de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia que est en proceso de diseo e instalacin y tenemos previsto iniciar su funcionamiento a partir del mes de diciembre de este ao. El SIDNA, tiene como misin, sistematizar el proceso de recoleccin, ordenamiento y, almacenamiento de indicadores de gestin y desempeo de las polticas pblicas en el marco de los derechos de la infancia, la niez y la adolescencia, promoviendo la difusin, el anlisis y el uso de la informacin en la investigacin sobre el bienestar de la niez y la adolescencia del Paraguay, que permitan la creacin de evidencias oportunas para la toma de decisiones significativas. La visin del SIDNA apunta hacia un sistema de informacin sobre los derechos de la niez y la adolescencia, funcionando al servicio de la sociedad nacional e internacional, apoyando la generacin de conocimiento para la investigacin que proyecte resultados confiables, comparables y reconocidos al interior y exterior del pas. El propsito del SIDNA es instalar un sistema de indicadores de base y permanente sobre la niez a nivel pas, a disposicin de la sociedad, que permita informar y generar conocimiento para monitorear y vigilar los derechos de la niez y adolescencia y dar respuestas eficientes (traducidos en programas, proyectos, iniciativas privadas) a los problemas que afectan a la niez y la adolescencia El SIDNA tiene como objetivos especficos: 1) Desarrollar el sistema lgico de captura, ordenamiento, almacenamiento y clculo de indicadores relacionados a los Derechos de la Niez y la Adolescencia (DNA). 2) Aportar un nico punto de entrada para los datos de los indicadores de los DNA y de difusin de informacin de forma simple y atractiva.

3) Aportar indicadores que puedan ser utilizados para la medicin de desempeo de las instituciones del sector pblico y privado, en el afn de mejoramiento de la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus compromisos con la niez y la adolescencia del pas. El SIDNA compromete los siguientes resultados: La base de datos del Sistema de Informacin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (SIDNA) diseada para sistematizar, organizar, recopilar y difundir los datos e informaciones disponibles en el Paraguay sobre el acceso de la niez (0 a 17 aos) a sus derechos consagrados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia (CNA). El enfoque en derechos del SIDNA apoyar a los hacedores de polticas para la niez y adolescencia y ejecutores de proyectos en sus procesos de toma de decisiones con conocimiento de causa y promover la utilizacin de datos para fomentar el acceso a derechos del grupo meta. a. Monitoreo de polticas: creacin, recopilacin, evaluacin y ajustes de indicadores sobre la implementacin y resultados de las polticas pblicas dirigidas a la niez y adolescencia; b. Monitoreo del Plan Nacional de Accin de Niez y Adolescencia; c. Seguimiento del cumplimiento de los planes sectoriales aprobados por el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia; d. Monitoreo de la Planificacin Estratgica de la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia; y e. Seguimiento del cumplimiento de Convenios y/o Protocolos referidos a los derechos de la niez y la adolescencia ratificados por el estado paraguayo. El SIDNA tendr cuatro reas de informacin. 1. Indicadores: El SIDNA es una base de datos de indicadores sociales, que es una medida de resumen, de preferencia estadstica, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de parmetros o atributos de una sociedad. Permite ubicar o clasificar las unidades de anlisis (personas, servicios, bienes, etc.) con respecto al concepto o conjunto de variables que se estn analizando. El SIDNA obtendr informacin regular sobre indicadores a partir de fuentes primarias y secundarias. Las fuentes primarias provienen de la propia SNNA y alimentarn los indicadores de gestin. Las fuentes secundarias provienen de organismos nacionales especializados en produccin de estadsticas pertenecientes y alimentarn los indicadores de contexto y los indicadores de polticas. 2. Fuentes primarias: Las fuentes primarias son las distintas unidades (programas y proyectos) de la SNNA que proveern datos que sern recolectados sobre una base mensual a partir de los informes de gestin generados por cada unidad.

Avance del proceso de construccin del SIDNA

Pautas de Crianza de Nios y Nias de 0 a 8 aos. Investigadores Rodolfo Elias y Claudia Pacheco. Presenta Rodolfo Elias. El concepto de prcticas de crianza se refiere a las costumbres que miembros de una sociedad determinada poseen respecto al cuidado de sus nios y nias. Estas costumbres se hallan inmersas en la vida diaria y generalmente no existe una conciencia o reflexin sobre dichas prcticas. El propsito es investigar acerca de las prcticas de crianza en la primera infancia que permita generar insumos pertinentes para el diseo y aplicacin posterior de polticas pblicas que garanticen ese derecho a todos los nios y nias en su primera infancia y contribuyan as a disminuir las inequidades que hoy enfrenta el pas. Objetivo General: Analizar la pertinencia de las prcticas de crianza, de nios y nias de 0 a 8 aos, en seis contextos sociales y culturales de Paraguay. Objetivos Especficos: . Describir las prcticas de crianza en seis contextos socioculturales. . Explicar conceptos, procedimientos y actitudes segn sexo, edad, residencia, idioma en lo referente a la alimentacin, educacin, salud, identidad, seguridad, afectividad, etc. . Identificar elementos o principios (culturales) que favorecen o limitan el desarrollo integral de nios y nias de 0 a 8 aos en poblaciones priorizadas. . Analizar la presencia de los principios identificados en las polticas pblicas (vigentes) de niez, educacin, salud, nutricin, derecho, etc. Metodologa La investigacin propone un abordaje cualitativo, utilizado en el mtodo de estudios de caso, (Historia de Vida).

La metodologa busca relevar y analizar las percepciones, creencias, valoraciones, expectativas, y prcticas presentes en las comunidades (contextos seleccionados) respecto a la crianza de nios, nias durante los primeros aos de vida (0 a 8 aos). A travs de dichos elementos se busca conocer detalladamente los mecanismos presentes en las prcticas, lo que implica indagar aspectos no evidenciados a travs de indicadores cualitativos. Para la investigacin se tomaron 10 casos con caractersticas socioculturales particulares y relacionadas a diferentes grupos sociales que no forman parte de los sectores dominantes de la sociedad paraguaya, que generalmente, son utilizados como modelos para la definicin de las lneas y los contenidos de las polticas sociales. Participantes de la investigacin: . Familia de asentamiento urbano pobre (2 casos). . Familia urbana pobre con hijo/a con discapacidad (1 caso). . Familia campesina tradicional (2 casos). . Familia campesina con hijo/a con discapacidad (1 caso). . Familia indgena en zona urbana (1 caso). . Familia indgena en zona rural (1 caso). . Familia afro descendiente de zona periurbana (1 caso). Localidades: Asuncin Central Paraguar Concepcin Alto Paran Caaguaz Presidente Hayes Cordillera

Dimensiones Entorno socio/ambiental

Entorno familiar

reas -Acceso a servicios bsicos - Seguridad fsica que brinda el ambiente - Condiciones de la vivienda -Seguridad social (ambiente con /sin riesgo) - Relacin familia/comunidad - Organizacin/ arraigo/sentido de pertenencia a la comunidad - Estructura de la familia - Nmero de miembros - Roles de sus integrantes - Actividades productivas - Condicin socio econmica - Caractersticas de la persona responsables del cuidado de nias y nios pequeos

Prcticas alimentarias o nutricionales

Prcticas relacionadas de la salud

Prcticas educativas

- Tipo de alimentacin que consumen - Prcticas, hbitos de alimentacin - Valoracin de alimentos - Lactancia materna - Control pre/peri/post natal - Practicas de prevencin o de riesgo - Prcticas de higiene personal - Oportunidades de aprendizaje - Formas de enseanza - Contenidos de las enseanzas - Transmisin de elementos de la cultura comunitaria - Enseanza del lengua - Puesta de lmites

Juegos/ recreacin

Atencin a necesidades afectivas

Expectativas, actitudes, percepciones, concepto de desarrollo

- Presencia de actividades de juegos - Tipos de juegos - Valoracin del adulto de los juegos del nio - Apego - Vnculos afectivos con miembros de la familia - Respeto a rasgos de la personalidad - Expresin - Construccin de la identidad - Concepto de desarrollo infantil: etapas y logros esperados para cada etapa - Expectativas de padres y madres sobre el desarrollo motor, cognitivo, social y afectivo - Diferencias en las expectativas de las personas adultas de acuerdo al gnero.

La recoleccin de datos se har a travs de observacin sistemtica, entrevistas semiestructurales, la utilizacin de tcnicas complementarias y la realizacin de conversatorios con referentes gubernamentales y no gubernamentales vinculados a la atencin de la primera infancia (0- 8 aos). El anlisis arrojar una por una parte, una sistematizacin de los estudios de caso y su correspondiente anlisis. Y por otra parte, contendr el Anlisis de las polticas, planes y programas dirigidos a la primera infancia. Validacin de un Modelo de Restitucin de Derechos de la Niez y la Adolescencia Indgena. Organizacin SUNU. Presenta Giovanna Guggiari. Etapas de la investigacin:

Metodologa: La investigacin-accin es participativa, los funcionarios/os de la DPVB (Direccin de Promocin de Buen Vivir) son parte del proceso de investigacin, desde el momento del diseo de la metodologa y sus instrumentos hasta la elaboracin y anlisis de los resultados. El equipo de investigacin de trabajo de campo est compuesto por dupla de investigadores uno indgena y otro no indgena. El proceso de capacitacin es continuo, buscando sistematizar las reflexiones y aprendizajes, de manera que los conocimientos producidos colectivamente permitan que los actores involucrados potencien sus acciones.

Sistematizacin modelo SNNA: La sistematizacin es un tipo de evaluacin donde la produccin de conocimientos se construye sobre experiencias especficas como un primer nivel de teorizacin de la prctica. La sistematizacin no es una simple organizacin de datos sino ms bien una interpretacin critica de lo acontecido para poder extraer las lecciones aprendidas necesarias para tomar decisiones y reorganizar o potenciar las experiencias.

Dimensiones de investigacin: . El contexto. . La historia. . La situacin familiar. . La estrategia de supervivencia. . Los tipos de vivienda. . El uso del tiempo libre. . La escuela, el medio ambiente. . La situacin alimentaria. . La tierra, el liderazgo. . Los proyectos y polticas sociales. . El acceso al agua. . La continuidad de prcticas culturales tradicionales. . La salud. . La organizacin poltica. . Las pautas de crianza. . Los conflictos comunitarios. Instrumentos de Recoleccin de Informacin Cualitativa en Comunidades Urbanas y de Origen: . Entrevistas al lder. . Entrevistas a acores clave. . Asamblea comunitaria. . Observacin de la comunidad. . Entrevista a familia. . Observacin a familia. . Entrevista docente. Instrumentos de Recoleccin de Informacin Cualitativa en Calle: . Grupos focales nios y adolescentes. . Observacin de un da de trabajo de los educadores SNNA. Otros Insumos: . Censos y fichas sociales de comunidades urbanas (SNNA). . Diagnstico participativo a 100 comunidades. . Atlas indgena. . Bibliografa antropolgica. Evaluacin de la Restitucin de la Situacin de la Niez y la Adolescencia en la Produccin de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo-Participacin y Ciudadana. Patricia Misiego, Mabel Benegas y Mara Elena Cuevas. Esta investigacin se realiza con el propsito de una evaluacin sobre la situacin de la niez y la adolescencia en la produccin de cal y ladrillos en el Paraguay limitando la localizacin a las localidades de Vallem, Concepcin y Tobat.

Objetivos Especficos: . Describir los antecedentes de la situacin objeto de evaluacin: denuncias, intervenciones, acuerdos, legislacin, investigaciones previas, etc. . Definir el perfil socio-demogrfico de las dos poblaciones. . Caracterizar la dinmica laboral de la niez y adolescencia, sus familias y comunidad: requisitos de acceso, actividades, horarios, salario-beneficios, espacios de ocupacin en la cadena de produccin y en las empresas, etc. . Analizar el grado de vulneracin de derechos de la niez y la adolescencia en las dos poblaciones a partir de indicadores establecidos en funcin del marco conceptual y legal de trabajo infantil por el marco normativo de Paraguay. . Disear lineamientos tericos y metodolgicos como propuestas a ser consideradas en la definicin de programas o proyectos de atencin integral a la niez y adolescencia trabajadora, familia, comunidad y empresas de las dos poblaciones, en el marco del Plan de Accin por la Infancia y sus dos planes sectoriales. . Validar la metodologa de evaluacin rpida (RAS) aplicada a la realidad paraguaya que permita contar con un instrumento validado cientfico de investigacin. Metodologa: . Diseo cuali-cuantitativo, aplicando la metodologa de evaluacin rpida (RAS) al contexto nacional. . La metodologa de evaluacin rpida (RAS) nos permite conocer opiniones y comentarios de los involucrados en la problemtica y la gente de comunidad cercana.

Las Violencias contra Nios, Nias y Adolescentes Investigacin Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la violencia contra nias, nios y adolescentes 2009/2010. Rubn Capdevila. CDIA Observa. El objetivo general de esta investigacin es la de describir y analizar la situacin de la Violencia contra nios, nias y adolescentes. Particularmente se defini como objetivos especficos: sistematizar y analizar datos de fuentes de informacin oficiales sobre violencia contra nios, nias y adolescentes del Paraguay; analizar y describir datos sobre violencia contra nios, nias y adolescentes monitoreados en 5 medios de prensa escrita en el Paraguay; y finalmente, identificar y analizar indicadores de violencia contra nios, nias y adolescentes en el Paraguay. La definicin de violencia comnmente aceptada y utilizada es la que aparece en el Informe mundial sobre la Violencia y la Salud como: El uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.

La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) en su artculo 19 define a la violencia contra nios, nias y adolescente como toda formad e perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual. Paulo Sergio Pinheiro, en su informe sobre la Violencia contra nios y nias, la define como: violencia fsica es el uso deliberado de fuerza fsica contra un nio o una nia que resulta en, o tiene gran probabilidad de resultar en dao para la salud, supervivencia, desarrollo o dignidad del nio o nia. Elementos comunes a los conceptos: . Uso y abuso de poder. . Uso y abuso de fuerza fsica. . Maltrato fsico y psquico. . Trato negligente. Violencia simblica: es una forma de violencia invisible, histrica y culturalmente conformada. Se refiere a un poder que logra imponer significados, representaciones sociales impuestas y aceptadas en la comunidad, en el seno de la familia y sustentada por una forma de educacin y actualmente por los medios de comunicacin. Ejemplo: la naturalizacin del castigo, el sometimiento ante el modelo paterno (patriarcado) representaciones sociales que generan un concepto negativo del nio y de la nia: piraita. Violencia estructural: es una forma de violencia indirecta e invisible originada por la injusticia y la desigualdad como consecuencia de la propia estructura social, ya sea dentro de la propia sociedad o entre el conjunto de las sociedades. Ejemplos de este tipo son la pobreza condicionada estructuralmente (cuando no estuviera garantizado el acceso a bienes como alimentos, agua, vestido, vivienda, medicamentos y escolaridad); la represin poltica (cuando se vulneran derechos como los relativos a la libertad de expresin, de reunin, de movimiento, de proteccin jurdica, de movilizacin, de formacin de la conciencia, al trabajo, etc.), y a la alienacin. Violencia fctica o factual: consiste en el uso deliberado del poder y de la fuerza fsica de una persona sobre otra. Es la forma de violencia ms visible, ya que los efectos se observan de forma inmediata o a corto plazo. Algunas formas tpicas de esta violencia son: el maltrato fsico y psquico, el abuso sexual, el homicidio, el suicidio, el trato negligente y el abandono, entre otros. La violencia fctica tiene adems tcnicas e instrumentos especficos. Violencia y medios de comunicacin Monitoreo de medios de la prensa escrita: El artculo 17 de la CDN menciona la importante influencia que ejercen los medios de comunicacin sobre sobre el bienestar de nios, nias y adolescentes. Por otra parte el artculo 29 del Cdigo de la Niez es el nico que tiene relacin con los medios de comunicacin. Este prohbe publicar por prensa escrita, radial, televisiva o por cualquier otro medio de comunicacin los nombres, las fotografas o los datos que posibiliten identificar a los nios, nias y adolescentes vctimas o supuestos autores de hechos punibles, estableciendo sanciones para los que infrinjan esta prohibicin.

El monitoreo de medios, y el anlisis de las informaciones relacionadas a niez y adolescencia divulgadas por estos medios, se configura como interesante metodologa que nos permite conocer las representaciones sociales o la imagen que la sociedad ha construido sobre la infancia, la niez, el nio, la nia, los y las adolescentes. Es importante, por tanto, saber qu imgenes de infancia refuerzan los medios de comunicacin y, en nuestro caso especfico, Qu enfoque sobre la violencia contra nios, nias y adolescentes transmiten los medios de comunicacin? Importancia del Monitoreo de medios de la prensa escrita Es importante un monitoreo de medios por qu: 1) Es innegable que los medios de comunicacin inciden sobre la manera en que la poblacin percibe y trata a la infancia. 2) Los contenidos de las noticias reflejan visiones de las personas que producen la informacin. 3) Las audiencias que reciben la informacin decodificaran de manera diferente la informacin, y la interpretaran de acuerdo a un determinado contexto. Y finalmente 4) los medios pueden contribuir a reforzar visiones y prcticas tradicionales sobre un determinado hecho. Aunque tambin pueden aportar a determinadas audiencias a plantearse nuevos enfoques y actitudes. Tal imagen o representacin de la infancia se genera segn Ferrar Casas en tres mbitos: a) En las relaciones y dinmicas intrafamiliares; b) En las interrelaciones generales de la poblacin hacia la infancia. c) Y finalmente, a partir de las imgenes que se privilegian y las pautas de relacin que se modelan por parte de los medios de comunicacin social. Representaciones sociales tpicas. Casos: 1. 2. 3. 4. Nias, nios y adolescentes como propiedad Nias, nios y adolescentes como valor futuro. Nias y nios como vctimas. Nias, nios y adolescentes como victimarios o amenazas potenciales.

Monitoreo de medios de la prensa escrita Gestin de datos ao - 2010 En el monitoreo de medios de la prensa escrita, la gestin de datos del ao 2009 y 2010 ha sido realizada por tcnicos y especialistas de la Agencia Global de Noticias. Esta Agencia, de conocida trayectoria, hace un monitoreo y seguimiento anual a los medios de la prensa escrita en Paraguay indagando sobre la calidad de las noticias sobre niez y adolescencia, la valoracin de los medios respecto al sector, aparicin de la niez y la adolescencia o temas relacionados en las noticias, la contextualizacin de la informacin, el uso de trminos peyorativos, etc. Para este monitoreo se definieron otras variables relacionadas a la violencia contra nias, nios y adolescentes. Metodolgica: Clipping de Noticias: es el proceso de seleccin y captura de las noticias producidas por medios de comunicacin sobre temas de inters y que sern consideradas en una investigacin de monitoreo de medios. Puede realizarse desde las versiones impresas o digitales de dichos medios. Para el clipping de noticias se tomaron en cuenta los siguientes criterios: 1) peridicos: Abc Color, Crnica, La Nacin, Popular, Ultima Hora.2) Periodo: del 01 de enero al 31 de diciembre. 3) Temas: se contemplaron todas las noticias que aborden directa

o indirectamente el tema de la violencia y niez. 4) Secciones: se incluyen todas las secciones del peridico. 5) Tipo de texto: todos los formatos periodsticos. 6) Tamao: noticias de ms de 500 caracteres de extensin. 7) Imgenes: no se realiz anlisis de imgenes. Diseo de muestra: una vez realizado y completado el proceso de clipping atendiendo a los criterios establecidos, en base a los archivos de la Agencia Global de Noticias se elabor la muestra objeto de clasificacin y anlisis. Tomando las noticias da de por medio. Clasificacin de noticias: la clasificacin es el proceso de la organizacin de las noticias consideradas en un determinado proceso de monitoreo de medios. Registro de las principales informaciones sobre el origen del artculo, como nombre y seccin del peridico, ttulo, fecha, autor y palabras clave que identifiquen su contenido; Relleno del formulario de clasificacin creado para la investigacin a parir de parmetros predefinidos y que sern presentados; Las informaciones de cada artculo son incluidas por el clasificador, persona responsable del proceso, en el Banco de Datos de Clasificacin seleccionado. Procesamiento y manejo estadstico de la informacin: una vez clasificadas las noticias se procedi a trabajar con los datos obtenidos. A solicitud de los investigadores, el equipo de la Agencia Global ha procesado la informacin, cruzando datos y arrojando una serie de tablas y grficos. Anlisis de datos, result cuanto sigue: La importancia del monitoreo de los medios de prensa escrita es que permite visibilizar de qu manera sta incide en la imagen que se forma de los NNA; el contenido de la informacin refleja visiones de las personas que producen dicha informacin; el enfoque de derechos es marginal para los medios de prensa; se debe considerar la funcin identitaria de los medios, es decir, en lo que respecta a la formacin de la identidad personal y social; as tambin se debe considerar la funcin orientadora, en cuanto a que orienta el comportamiento y las prcticas sociales. Es decir, no solo refuerzan las imgenes sino que conducen prcticas; por ltimo la funcin justificadora, porque se puede observar la toma de posturas entre los diversos actores sociales, por ejemplo desde el adultocentrismo. Como conclusin se puede mencionar que el 49,1% de las notas clasificadas hace mencin a nios, nias y adolescentes de entre 12 a 17 aos relacionados a notas sobre violencia, esto pone en evidencia lo que otras investigaciones ya vienen advirtiendo sobre la edad preponderante de exposicin a la violencia. Recordemos que segn el reciente Estudio sobre Maltrato infantil en el mbito familiar del ao 2010, aplicado a nios, nias y adolescentes de entre 10 a 18 aos, 6 de cada 10 nios declararon ser vctimas de maltrato en el mbito del hogar, y en general el 61% de las nias, nios y adolescente report haber sido vctima de maltrato. Segn el monitoreo 2010 la contextualizacin de la noticias es muy baja. El 79, 9% de las notas carece de datos de contextualizacin y se refieren simplemente al hecho de violencia. Apenas el 0,9% hace mencin de la legislacin sobre niez y adolescencia. 1,1% hace mencin de las causas estructurales. Y 0,0% hace mencin de la CDN. Preponderancia del enfoque factual de la violencia. Segn los datos gestionados 78% de las noticias, hacen mencin especficamente al enfoque factual, es decir a la aplicacin directa de la violencia. Esto es coincidente con monitoreos de aos anteriores donde se ha verificado la

alta mencin de hechos de sangre, como noticia vendible. Y la escasa mencin de notas sobre otros enfoques de la violencia, como ser la violencia estructural. Coincidente con otras investigaciones los tipos de violencia a que ms comnmente estn expuestos nias, nios y adolescentes y de que mayor mencin se hace en los medios monitoreados son el Abuso Sexual (409 notas) Robos y hurtos (231 notas) homicidios (185 notas) Maltrato fsico (185 notas) En relacin a los instrumentos de violencia, los ms mencionados son Armas de fuego, golpes, armas blancas y objetos contundentes, resultado coincidente con el monitoreo de 2009 en el que habamos concluido que por lo menos el 50% de los nios, nias adolescentes apareca en los medios como vctimas de violencia por golpes, armas blancas y armas de fuego. Tambin coincidente con otras investigaciones este monitoreo hace referencia a dos lugares comunes en que se reportan los hechos de violencia, la calle o va pblica (434 notas) y el hogar o domicilio (341). Recordemos En la investigacin del ao 2009 (Capdevila, Chamorro, Cabrera, 2009) hemos observado que, en el caso de los hechos de violencia relacionados a los adultos, en la gran mayora de las notas se menciona la calle o la va pblica como lugares de ocurrencia, en especial en caso de los adultos del sexo masculino. Finalmente, en relacin a la vinculacin de la niez con los hechos de violencia, 75,5% de las notas hace mencin de nios y nias y adolescentes como vctimas de alguna forma de violencia y apenas un 14, 6% como agente. Recomendaciones: Incorporar dentro de los sistemas de informacin y prevencin de la violencia la deteccin de situaciones de tortura y malos tratos contra nios, nias y adolescentes. Articulacin de todos los programas y planes elaborados por el Estado dirigidos a la prevencin y atencin de la violencia contra nios, nias y adolescentes a fin de establecer mecanismos de comunicacin y coordinacin para maximizar la eficiencia e impacto de los mismos. Aprobacin de la ley que prohba toda forma de violencia contra la infancia y en particular del castigo fsico contra nios, nias y adolescentes. Propiciar un espacio de coordinacin de todas las oficinas e iniciativas existentes en el pas que producen datos e informacin sobre la violencia contra nios, nias y adolescentes a fin de poder articular y compartir informacin a fin de monitorear y tomar decisiones de forma oportuna que contribuyan a la proteccin de la infancia y la adolescencia. Regular y modular el tratamiento de contenido violento y en especial aquellos que hacen referencia directa o indirectamente a la vulneracin de los derechos de nios, nias y adolescentes en los medios de comunicacin, en particular de la prensa grfica y televisiva. Garantizar el ejercicio del derecho a la participacin de nios/as en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas orientadas a la proteccin de la infancia y la adolescencia.

Caso Paradigmtico. Redadas del Estado contra nios, nias en calle. Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solucin Amistosa. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU/CDIA. Las actuaciones fueron iniciadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) tras recibir una peticin, el 11 de enero de 2001, presentada por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y Adolescencia (CDIA), la Fundacin Tekojoj y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), (los peticionarios) contra el Estado Paraguayo en relacin a que varios nios y nias fueron privados de su libertad en varias instituciones pblicas gubernamentales y organizaciones no gubernamentales a raz de las redadas ordenadas, en su momento, por la Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto Turno el 27, 28 y 29 de noviembre del ao 2000 y la realizada el 10 de enero de 2001. En las redadas fueron detenidos en forma masiva y sin individualizacin alguna, decenas de nios y nias, los cuales fueron luego internados en distintos hogares transitorios del Paraguay muchos de los cuales no contaban con las condiciones adecuadas para recibirlos y mantenerlos en condiciones dignas. Se denunci entonces ante la CIDH que las vctimas fueron privadas de su libertad arbitrariamente y que la decisin sobre su restitucin a sus padres qued en manos de la Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto Turno, quin en algunos casos orden la restitucin luego de algunos das, pero en otros casos esta restitucin no se produjo sino aos despus. Sin prejuzgar sobre el fondo de la denuncia, la CIDH concluye en un informe que el caso era admisible lo cual signific el tratamiento del mismo en el Sistema Interamericano de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos en las Amricas. Posteriormente, despus de prcticamente 10 aos de acciones de exigibilidad y reivindicacin por parte de la sociedad civil, se logr como resultado la firma de un Acuerdo de Solucin Amistosa con el Estado paraguayo y durante una reunin realizada en la CDIA, el jueves 11 de agosto del corriente, con un grupo de personas afectadas por este caso, se inform que el Estado paraguayo se comprometi, en consecuencia, a resarcir a todas las personas afectadas y reconoci su responsabilidad internacional por las violaciones a los derechos humanos ocurridos en el presente caso, especficamente los derechos de nios y nias, la proteccin a la familia, el derecho a la libertad personal, a la integridad persona, a la proteccin de la honra y de la dignidad, a la circulacin y residencia, a la igualdad ante la ley, a las garantas judiciales y el derecho a la proteccin judicial. Conclusiones: El caso es considerado como paradigmtico porque permiti visibilizar la actuacin arbitraria por parte del Estado paraguayo, respondiendo sus actuaciones a las acciones propias que se esgrimen bajo el paradigma de la situacin irregular, criminalizando la pobreza y judicializando los problemas sociales. Como parte de las medidas del acuerdo amistoso, se establecieron medidas para la no repeticin y la obligacin de reparar por parte del Estado el dao ocasionado a las vctimas y

ahora esperamos que el Estado acate y cumpla de manera irrestricta las obligaciones asumidas en el acuerdo mencionado.

Sistema Penal Adolescente Sistema Penal Adolescente. Observatorio Ciudadano: violencia en la detencin de adolescentes estudio de caso de dos localidades. San Joaqun y San Ignacio. Vctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para la CDIA Observa.
Objetivo General: Contribuir desde el control ciudadano al mejoramiento del sistema de justicia y proteccin de derechos de adolescentes en conflicto con la ley penal, focalizado al momento de la detencin de stos, para la formulacin de una propuesta tcnica de intervencin al Estado. Objetivos Especficos: Identificar a los actores estatales intervinientes en el marco de las primeras horas de detencin o demora en comisaras, de adolescentes sospechados de comisin de hechos punibles. Realizar un estudio y cotejo legal en un mapa de riesgo de violencia institucional, al momento de los primeros contactos de adolescentes con el sistema de justicia. Obtener datos estadsticos, de acuerdo a los puntos de observacin, que permitan determinar en el campo de estudio, los niveles de riesgo de violencia institucional producidos.

Metodologa: El trabajo de investigacin apunt a una observacin de los diferentes tipos de delitos o hechos punibles realizados por adolescentes, en el periodo 2005-2010, en la ciudad de San Joaqun y San Ignacio; y, la observacin de la violacin de preceptos normativos nacionales e internacionales de proteccin de derechos de los adolescentes por instituciones pblicas al momento de la detencin por una infraccin a la ley penal. Elaboracin de herramientas para el relevamiento de la informacin con el objetivo de analizar los datos y visitas a instituciones pblicas. Asimismo se realizaron entrevistas a adolescentes que haban pasado por un proceso penal y a los que no se tienen ningn tipo de registro en instituciones pblicas. Riesgos detectados: Falta de conocimiento de los derechos de la niez y de la adolescencia. Falta de un protocolo de actuacin de polica nacional para adolescentes infractores de la Ley penal. Falta de controles de instituciones tanto pblicas como de la ciudadana en general en cuanto a posibles violaciones a la normativa nacional e internacional.

Falta de acompaamiento de instituciones pblicas para la reinsercin social del adolescente. Falta de un sistema de informacin para casos de adolescentes que hayan infringido la ley.

Entrevistas realizadas: De las cuatro entrevistas a adolescentes que han pasado por el sistema penal, en tres de ellos se ha visto casos de violencia fsica al momento de ser privados de su libertad y coincidentemente son casos sub registrados por el sistema; es decir no se tienen registros oficiales de los mismos dentro de los sistema penal: polica nacional, fiscala, defensora o Juzgados penales de la adolescencia. Los tres adolescentes entrevistados no registrados por el sistema; aun siendo adultos al momento de la entrevistas se observ graves secuelas sicolgicas presentes, producto de la violencia utilizada por las autoridades policiales. Conclusiones: En la problemtica juvenil coinciden un sin nmero de factores relacionados con condiciones econmicos, sociales, jurdicos, polticos, culturales y psicolgicos. Se observ que el robo, el hurto y la lesin son los delitos juveniles de mayor frecuencia en estas dos ciudades estudiadas; lo cual est ntimamente ligado con la marginalidad que produce la situacin de pobreza en la que se encontraban los adolescentes al momento de la comisin del hecho. Se observ adems, en dos casos, a travs del acta de procedimiento de la polica nacional la declaracin del presunto autor del hecho punible, en perfecta violacin a la normativa procesal que pregona que ninguna persona declarara en sede policial, solo en presencia del Juez y acompaado de su abogado; que adems, trae como sancin a dicho procedimiento la nulidad de los actos realizados. Recomendaciones: Protocolo de actuacin para la polica que incluya la comunicacin efectiva de los derechos y garantas de que gozan los adolescentes al momento de la detencin. Crear controles que permitan identificar y prevenir posibles vulneraciones a la normativa en el mbito penal juvenil. Incorporar la aplicacin plena de la mediacin penal como salida alternativa del proceso penal. Estimular la participacin de los adolescentes en el conocimiento de sus derechos y garantas. Trabajar con las familias, las instituciones educativas y los centros de salud en campaas de prevencin, sensibilizacin para el conocimiento de los derechos del adolescente. Incorporar un sistema de informacin sistematizada y centralizada que permitan identificar para la vulneracin de los derechos del adolescente, tortura y malos tratos al momento de la detencin.

La violencia policial contra nios, nias y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que ejerza efectivamente la proteccin contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y Violeta Gonzlez Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana. En el marco del Proyecto de Fortalecimiento de las Redes de Defensa de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes realizado por el Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, fue presentado un proyecto conjunto de investigacin sobre Violencia Policial contra Nias, Nios y Adolescentes. Como lnea investigativa se ha considerado realizar el estudio relevando hechos o situaciones de violencia por parte de la Polica Nacional contra nios, nias y adolescentes ocurridos en Asuncin en los ltimos tres aos. Para indagar sobre la problemtica planteada, la interrogante que nos condujo a definir los elementos a considerar es si la intervencin policial contra adolescentes, dentro de un proceso penal o fuera del l (actos de control), es coherente con los principios, derechos y garantas de la normativa nacional e internacional vigentes, sustentados en la doctrina de la proteccin integral. La propuesta pretende tambin a posterior instalar el debate sobre la violencia institucionalizada policial e impulsar a travs de los datos obtenidos, acciones gubernamentales que desde la identificacin de la problemtica y asuncin de responsabilidades generen polticas pblicas de prevencin, intervencin y seguimiento de casos ocurridos en el marco sealado. Objetivo General: Determinar los ejes necesarios para elaborar una poltica pblica de prevencin, intervencin y seguimiento de la violencia policial ejercida contra los adolescentes en Paraguay. Objetivos Especficos: Relevar los hechos y situaciones de violencia policial en el mbito de estudio en los ltimos tres aos y cualificar los actos violentos detectados. Estudiar la normativa de la Polica Nacional para delimitar sus funciones especficas y delimitar sus funciones especficas y determinar los mecanismos de intervencin, ante los adolescentes sindicados de la comisin de un hecho punible. Establecer relaciones y convergencias del ejercicio de las facultades reconocidas legalmente a la Polica Nacional ante el rgano de ejecucin de las polticas pblicas (SNNA). Recabar antecedentes regionales en materia de polticas pblicas aplicadas a la problemtica. Promover los mecanismos necesarios que deben ser establecidos para la operativa de una poltica nacional de prevencin, intervencin y seguimiento de la violencia policial.

El documento est estructura en tres partes: I. II. Definicin de la problemtica. Breve marco terico y conceptual de la violencia en el mbito de estudios. Anlisis de la normativa que rige a la Polica Nacional, a los efectos de determinar el mbito de competencia as como las reas de convergencia con la Secretara de la Niez y la Adolescencia, rgano impulsor de polticas pblicas para NNA. Trabajo de campo.

III.

Es relevante considerar la afectacin que generan hechos punibles de esta naturaleza y en el ejercicio de funciones pblicas, en particular en un adolescente que est en etapa evolutiva del desarrollo de su personalidad, resulta an ms relevante. En efecto la calidad del autor genera de por s en la vctima la disminucin inmediata de su capacidad de defensa, la que le impide responder ante el acto violento y esta paralizacin muchas veces se traslada al temor de denunciar. Es decir, un maltrato corporal o una lesin leve o grave producida a un adulto por un funcionario, calificado como lesin corporal en el ejercicio de sus funciones pblicas, puede fcilmente significar en un adolescente la intencin de destruir o daar gravemente su personalidad en proceso de desarrollo y cumplir con los elementos del tipo penal de tortura. Siendo otro elemento para analizar es la expectativa de pena entre uno y otro tipo penal. Conclusiones y recomendaciones: Propugnar la incorporacin expresa en la legislacin juvenil, de la prohibicin a los organismos administrativos con funciones policiales de conservar antecedentes sobre las infracciones atribuidas a adolescentes. Promover Acuerdos o Convenios entre la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y el Ministerio del Interior a fin de propiciar la creacin de cuadros especializados de la Polica Nacional. Capacitar a los cuadros especializados de todo el pas en derechos de proteccin y promocin de la niez y la adolescencia y en el funcionamiento del sistema penal de la adolescencia. Fortalecer la participacin y accin de los gobiernos locales en la prevencin, atencin directa y seguimiento de los adolescentes en general y en particular de aquellos en conflicto con la ley penal. Crear y fortalecer las redes entre los gobiernos locales y departamentales con la Polica Nacional, a los efectos de instruir un sistema local de proteccin cercano con la realidad del adolescente, una figura similar al del Polica amigo de la comunidad o sistemas de justicia restaurativa. Promover la creacin de un registro que incluya casos de denuncias por parte de los adolescentes de tal suerte a visualizar no solo hechos o situaciones de vulneracin de derechos por la Polica Nacional, sino situaciones en general que afectan al adolescente. Promover acciones que generen la sensibilizacin de los Agentes Fiscales, sobre la consideracin tpica de los hechos punibles de los que son vctimas los adolescentes y en los que el victimario es el Estado a travs de sus agentes.

Instalar al Ministerio Pblico la recomposicin de la Fiscala especializada en materia penal de la adolescencia. Apoyar el fortalecimiento de las defensoras penales especializadas. Promover acciones institucionales que permitan la intervencin de la defensa pblica especializada desde el primer acto de privacin de libertad de los adolescentes. Promover acciones ante la Corte Suprema de Justica para la creacin de juzgados. Promover ante la Corte Suprema de Justicia la disposicin por Acordada de las acciones y competencias de los juzgados penales del adolescente en caso de constatar violencia policial p de otra ndole.

Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes. Proceso de diseo y aplicacin de la encuesta: la experiencia de nios, nias y adolescentes: Yessica Melgarejo, ngel Gauna, Lidia Ramos y Daniel Curtido. Plataforma de Nios, Nias, Adolescente. Desde la Plataforma en principio se quera realizar una encuesta sobre los Intendentables, pero no pudimos concretarla por falta de tiempo, posteriormente, con apoyo de la CDIA decidimos realizar la Encuesta para conocer cules eran los temas de inters y necesidad para los NNA. Daniel Curtido Para la eleccin de los ejes de la investigacin se formaron grupos de trabajo. Yessica Melgarejo Antes de comenzar la investigacin, tuvimos capacitaciones sobre qu es la investigacin con Rudi Elas, la muestra que elegimos si bien es chica, sin embargo result ser grande. Se crearon grupos de investigacin con los nios, nias y adolescentes de la Plataforma. Elegimos temas desde los cuatro grupos de investigacin que se conformaron y dentro de cada grupo se realizaron preguntas de cmo resolver los problemas para conocer la realidad y as saber cmo incidir sobre ellas. Realizamos un cuestionario piloto y ste se aplic como prueba en algunos municipios y posteriormente se realizaron ajustes y finalmente se aprob el definitivo. ngel Gauna. Rodolfo Elas. Coordinacin metodolgica de la Encuesta. Participacin CDIA/CDIA Observa. Rubn Capdevila. Coordinacin tcnica de la Encuesta. Participacin CDIA/CDIA Observa. Esta encuesta se realiz con el apoyo del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) para relevar inquietudes. El resultado de las encuestas permitir saber sobre qu temas o derechos son prioritarios para incidir en polticas pblicas y conocer cules son los derechos ms vulnerables. Si bien existen todava datos preliminares en el marco de la investigacin, fue una gran experiencia realizar los talleres, muy entretenidos y se resalt que: si queremos incidir, tenemos que conocer.

Agradecemos el apoyo del MEC, especialmente de la Direccin de Estadsticas que arm el diseo muestral y declar de inters nacional la realizacin de la Encuesta. Fundamentacin: En el marco del Proyecto: Fortalecimiento de las Redes de Defensa de derechos de nios, nias y adolescentes en cinco departamentos del Paraguay, financiado por Ayuda en Accin AECID y ejecutado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) se propone llevar adelante la 1era Encuesta Nacional de Nios, Nias y Adolescentes la cual ser ejecutada por integrantes de la Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes del Paraguay. El diseo e implementacin de una Encuesta Nacional por y para los nios, nias y adolescentes, viene a representar un importante avance en tcnicas participativas de investigacin, adems de constituir un estudio que busca de alguna manera salvar los vacos de informacin acerca de la situacin y realidad de la infancia y adolescencia en el Paraguay, a partir del relevamiento de informacin sobre temas considerados de sumo inters y necesidad para los nios y nias. Objetivos y actividades: Disear e Implementar la Primera Encuesta Nacional de Nios, Nias y Adolescentes.

Acciones: Diseo de propuesta metodolgica de la encuesta y del programa de capacitacin a NNAs de la Plataforma. Aplicacin de la Encuesta por los NNA de la Plataforma y voluntarios del vice ministerio de la juventud y de organizaciones de la sociedad civil. Tabulacin y anlisis de datos.

La encuesta tiene como objetivo principal conocer y sistematizar las percepciones de nios, nias y adolescentes que estn cursando el 9no grado de la Educacin Escolar Bsica de todo el pas sobre el cumplimiento de sus derechos y sobre aspectos generales de la realidad social en la que viven. La elaboracin de la muestra estuvo a cargo de la Direccin de Estadsticas del MEC, que incluye 346 instituciones educativas -rurales y urbanas- de todos los departamentos de la regin oriental y el departamento de Presidente Hayes de la regin occidental.

Resultado preliminares Tabla con descripcin de la cantidad de escuelas por departamentos

Cnt esc x DEPART 37 5 25 37 13 12 72 16 17 14 27 8 19 6 33 5

DEPARTAMEN ALTO PARANA AMAMBAY ASUNCION CAAGUAZU CAAZAPA CANINDEYU CENTRAL CONCEPCION CORDILLERA GUAIRA ITAPUA MISIONES PARAGUARI PRESIDENTE HAYES SAN PEDRO EEMBUCU

Ejes temticos de la Encuesta: Educacin: calidad de la enseanza que reciben, los mtodos de enseanza, el acceso a la educacin de sus pares de la comunidad, kits escolares, planes para continuar los estudios. Cultura: nivel de conocimiento histrico, artstico, musical, etc. Participacin y acceso a actividades culturales en la comunidad. Medios de comunicacin: qu tipo de medios de prensa utilizan, niveles de veracidad de la informacin recibida e importancia que los medios dan a temas de niez y adolescencia. Participacin: de los nios, nias y adolescentes en algn tipo de organizacin, que tipo de organizaciones conocen, niveles de organizacin escolar, etc. Identidad: cdula de identidad, a qu edad recibieron la cdula, conocimiento del derecho a la identidad. Salud: acceso a servicios de salud en la comunidad, conocimiento de campaas de vacunacin, de entrega de forma gratuita de medicamentos en los centros de salud, de acceso a servicios de saneamiento, etc. Medio Ambiente: existencia de fbricas que emiten residuos txicos en la comunidad, prcticas de clasificacin y eliminacin de la basura, conocimiento de casos de dengue en la comunidad, etc. Violencia: conocimiento sobre situaciones de violencia contra nios, nias y adolescentes en la comunidad, y sobre las instancias de denuncia, sobre la aceptacin del castigo en el mbito familiar, etc. Opinin sobre la gestin de autoridades: percepcin sobre la gestin de autoridades nacionales y municipales.

En el marco de poder realizar la encuesta se llevaron a cabo varias etapas que contemplan la implementacin de un taller inicial de investigacin; La eelaboracin del instrumento; la realizacin de una prueba piloto para posteriormente realizar la recoleccin de datos. Cabe destacar que la presentacin que se realiz en el marco del seminario corresponde a los resultados preliminares de la Encuesta. Hasta el momento de las encuestas tubuladas se pueden observar los siguientes resultados preliminares en los cuadros que se presenta a continuacin: Aplicados por Departamentos
DPTO Frecuencia 14 159 132 1017 250 203 21 232 221 97 2346 Porcentaje ,6 6,8 5,6 43,4 10,7 8,7 ,9 9,9 9,4 4,1 100,0 Porcentaje vlido ,6 6,8 5,6 43,4 10,7 8,7 ,9 9,9 9,4 4,1 100,0 Porcentaje acumulado ,6 7,4 13,0 56,4 67,0 75,7 76,6 86,4 95,9 100,0

Vlidos

Amambay Caazapa Canindeyu Central Concepcion Cordillera Enc arnacion Itapua Mis iones eembucu Total

Las clases e n la escue la son Utile s Frecuencia 73 1682 591 2346 Porcentaje 3,1 71,7 25,2 100,0 Porcentaje vlido 3,1 71,7 25,2 100,0 Porcentaje acumulado 3,1 74,8 100,0

Vlidos

No Si 99 Total

Conoces a nios, nias y adolescentes que no tie nen a cceso a la educacin en tu comunidad? Frec uencia 905 1395 46 2346 Porc entaje 38,6 59,5 2,0 100,0 Porc entaje vlido 38,6 59,5 2,0 100,0 Porc entaje acumulado 38,6 98,0 100,0

Vlidos

No Si 99 Total

Llegan a tiempo los kits escolares? Frec uencia 1753 538 55 2346 Porc entaje 74,7 22,9 2,3 100,0 Porc entaje vlido 74,7 22,9 2,3 100,0 Porc entaje acumulado 74,7 97,7 100,0

Vlidos

No Si 99 Total

Conoce s las informacione s histricas de tu pais? Frecuencia 38 1666 603 39 2346 Porcentaje 1,6 71,0 25,7 1,7 100,0 Porcentaje vlido 1,6 71,0 25,7 1,7 100,0 Porcentaje acumulado 1,6 72,6 98,3 100,0

Vlidos

nada poco mucho 99 Total

Te gusta la msi ca, danza, tea tro o a rte? Frec uencia 100 666 1562 18 2346 Porc entaje 4,3 28,4 66,6 ,8 100,0 Porc entaje vlido 4,3 28,4 66,6 ,8 100,0 Porc entaje acumulado 4,3 32,7 99,2 100,0

Vlidos

nada poc o muc ho 99 Total

Tens oportunidades de estudiar o de practicar una disciplina artstica en tu ciudad?

Tene s oportunidade s de e studiar o practicar una disciplina artistica en tu ciudad? Frecuencia 988 1280 78 2346 Porcentaje 42,1 54,6 3,3 100,0 Porcentaje vlido 42,1 54,6 3,3 100,0 Porcentaje acumulado 42,1 96,7 100,0

Vlidos

No Si 99 Total

En para nios, nias y adolescentes? tu municipio, las autoridades promue ve n o apoyan activ idade s culturale s y re cre ativ as para nios, nias y adolescentes? Frecuencia 361 1462 358 165 2346 Porcentaje 15,4 62,3 15,3 7,0 100,0 Porcentaje vlido 15,4 62,3 15,3 7,0 100,0 Porcentaje acumulado 15,4 77,7 93,0 100,0

Las autoridades de tu municipio promueven o apoyan actividades culturales y recreativas

Vlidos

nada poco mucho 99 Total

Cul es el medio de prensa que ms utilizas? Frecuencia 1526 426 16 65 130 183 2346 Porcentaje 65,0 18,2 ,7 2,8 5,5 7,8 100,0 Porcentaje vlido 65,0 18,2 ,7 2,8 5,5 7,8 100,0 Porcentaje acumulado 65,0 83,2 83,9 86,7 92,2 100,0

Vlidos

tv radio revistas periodicos otros 99 Total

Crees que son verdaderas l as i nformaciones que te dan en l os medi os de prensa? Frecuencia 31 1904 367 44 2346 Porcentaje 1, 3 81, 2 15, 6 1, 9 100,0 Porcentaje v lido 1, 3 81, 2 15, 6 1, 9 100,0 Porcentaje acumulado 1, 3 82, 5 98, 1 100,0

Vlidos

nunca a v ec es siempre 99 Tot al

Participaste al guna vez en un grupo u organiz acin? Frecuencia 1167 1119 60 2346 Porcentaje 49, 7 47, 7 2, 6 100,0 Porcentaje v lido 49, 7 47, 7 2, 6 100,0 Porcentaje acumulado 49, 7 97, 4 100,0

Vlidos

No Si 99 Tot al

Conocs al guna organi zaci n de nios, nias y adol escentes en tu comunidad? Frecuencia 1477 821 48 2346 Porcentaje 63, 0 35, 0 2, 0 100,0 Porcentaje v lido 63, 0 35, 0 2, 0 100,0 Porcentaje acumulado 63, 0 98, 0 100,0

Vlidos

No Si 99 Tot al

Te interesaria formar parte de una organiz aci n encargada de velar y promover nuestros derechos como ni os/as y adol escentes ? Frecuencia 254 2041 51 2346 Porcentaje 10, 8 87, 0 2, 2 100,0 Porcentaje v lido 10, 8 87, 0 2, 2 100,0 Porcentaje acumulado 10, 8 97, 8 100,0

Vlidos

No Si 99 Tot al

Recibe n ate ncin mdicca gratuita? Frecuencia 262 501 1529 54 2346 Porcentaje 11,2 21,4 65,2 2,3 100,0 Porcentaje vlido 11,2 21,4 65,2 2,3 100,0 Porcentaje acumulado 11,2 32,5 97,7 100,0

Vlidos

no sabe no si 99 Total

Como e liminan la basura? Frecuencia servicio de recoleccin 812 quemando 879 enterrando 492 otros 45 99 118 Total 2346 Porcentaje 34,6 37,5 21,0 1,9 5,0 100,0 Porcentaje vlido 34,6 37,5 21,0 1,9 5,0 100,0 Porcentaje acumulado 34,6 72,1 93,1 95,0 100,0

Vlidos

Donde denunciarias? Frecuencia 84 946 16 321 678 66 23 212 2346 Porcentaje 3,6 40,3 ,7 13,7 28,9 2,8 1,0 9,0 100,0 Porcentaje vlido 3,6 40,3 ,7 13,7 28,9 2,8 1,0 9,0 100,0 Porcentaje acumulado 3,6 43,9 44,6 58,3 87,2 90,0 91,0 100,0

Vlidos

escuela CODENI parroquia policia comisaria vecino otros 99 Total

Cmo e v aluas la ge stin que realizan las autoridade s nacionales? Frecuencia 426 694 624 309 166 127 2346 Porcentaje 18,2 29,6 26,6 13,2 7,1 5,4 100,0 Porcentaje vlido 18,2 29,6 26,6 13,2 7,1 5,4 100,0 Porcentaje acumulado 18,2 47,7 74,3 87,5 94,6 100,0

Vlidos

mala aceptable buena muy buena excelente 99 Total

Cmo e v aluas la ge stin que realizan las autoridade s municipale s? Frecuencia 214 530 725 459 246 172 2346 Porcentaje 9,1 22,6 30,9 19,6 10,5 7,3 100,0 Porcentaje vlido 9,1 22,6 30,9 19,6 10,5 7,3 100,0 Porcentaje acumulado 9,1 31,7 62,6 82,2 92,7 100,0

Vlidos

mala aceptable buena muy buena excelente 99 Total

Participacin. Sistematizacin e Investigacin. Participacin de los nios, nias y adolescentes en la educacin. Comparacin de dos localidades. San Roque y San Ignacio Guaz. Ana Rojas. Investigadora principal para CDIA Observa. Roger Hart (1993) presenta una de las ms completas y aceptadas definiciones de lo que es la participacin capacidad de expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o de la comunidad en la que uno vive. El derecho a la participacin es un elemento facilitador para el ejercicio de los dems derechos contemplados para la niez. Es as que, mediante el ejercicio de la participacin, los nios, nias y adolescentes se hacen escuchar, opinan para tomar decisiones, dar sus puntos de vista y formar parte de una ciudadana responsable. Cul es el nivel de participacin de los nios, nias y adolescentes en la educacin en San Roque Gonzlez de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? Cul es el concepto de participacin que se maneja en las dos localidades? Cules son los mecanismos de participacin de los nios que se promueven y se implementan en las escuelas?
Entender y explicar los procesos de participacin de los nios, nias y adolescentes que se dan en los espacios escolares de San Roque y San Ignacio. Identificar y caracterizar las diferentes formas de participacin de los nios, nias y adolescentes. Explicar y comparar los conceptos de participacin que se manejan en San Roque y San Ignacio. Describir en profundidad el proceso de participacin de los nios, nias y adolescentes en las escuelas. Identificar los factores que inciden o incidieron en la participacin de los nios, nias y adolescentes.

General

OG

OE1

OE2 Especficos OE3

OE4

Metodologa: Para esta investigacin, la muestra se construy de manera concntrica. En principio, se propuso estudiar tres localidades: San Joaqun (Caaguaz), San Roque (Paraguar) y San Ignacio (Misiones). Sin embargo, para un estudio ms profundo y optimizar recursos, se enfoc la

investigacin a San Roque y San Ignacio. El criterio orientador fue la factibilidad para realizar el estudio. En una primera ronda, se seleccionaron todas las escuelas de las dos localidades. Luego de aplicar uno de los instrumentos se redujo a dos establecimientos de cada municipio. Posteriormente, se contact con los referentes de la comunidad para realizar las reuniones y las sesiones de trabajo para la aplicacin de los dems instrumentos. La metodologa utilizada fue eminentemente cualitativa. La recoleccin de la informacin se realiz mediante revisin bibliogrfica y documental, comunicacin informativa, cuestionario de diagnstico sondeo. Entrevista a los actores clave de la comunidad educativa. Y observacin participante. Comparacin en ambas localidades: En ambos casos de estudio, el ejercicio del derecho a la participacin se cumple y se incentiva. En el caso de San Roque, donde est presente el Comit de nios, nias y adolescentes, se ha dado un proceso, en el que no son iniciadores del proyecto, pero que estn informados y van involucrndose cada vez ms y pueden hacer que el Comit sea propio de ellos mismos. En todo momento cuentan con la gua y el apoyo de los adultos (facilitadores, padres, docentes, directores, autoridades) y lentamente van ganando espacio siendo reconocidos como una organizacin de la niez y la adolescencia de la comunidad. En San Ignacio, la experiencia de participacin que se pudo compartir, parte de iniciativas desde la escuela. Las instituciones educativas que ms promueven la participacin de los nios, nias y adolescentes son aquellas que han trabajado el Programa Escuela Viva del MEC. La formacin de los Consejos de Grado y Consejo Escolar, as como el EGE dentro de las instituciones demuestra que estn interesados y estn impulsando a los nios, nias y adolescentes a tomar conciencia de sus capacidades y derechos. La participacin en esta localidad, se da ms como un mecanismo para que vayan reconocindose protagonistas dentro de la comunidad y aprendan a negociar, opinar, respetar y criticar objetivamente. Las dos experiencias pueden ser consideradas exitosas, pero desde diferentes perspectivas. En San Roque falta potenciar la participacin desde la escuela, donde los docentes an no estn empapados de la necesidad de dar el espacio a los nios, nias y adolescentes, falta trabajar con ellos el enfoque de derechos, para que comprendan que no son solo sujetos que absorben, sino que tambin pueden aportar. En San Ignacio, las experiencias de participacin que se dan en las escuelas, son sumamente valiosas, porque el espacio para que los nios, nias y adolescentes se empoderen, lentamente se va dando, por ms que algunos sean an muy pequeos y no comprendan bien que est pasando, se muestran contentas y responsables en sus sesiones de Consejo. Lecciones aprendidas: En ambos casos estudiados, est instalados la necesidad y el espacio para la participacin de la niez y la adolescencia en la realidad local.

En las escuelas y en el Comit de nios, nias y adolescentes, estos son los actores principales, a los que hay que guiar y encaminar para que se reconozcan como importantes y responsables dentro de la comunidad. Los nios, nias y adolescentes con quienes se tuvo contacto durante esta investigacin son de nivel socioeconmico medio bajo y bajo, por lo que, los diferentes espacios que se les brinde, permite que vayan generando su capital social y se sientan ms seguros y proactivos dentro de sus comunidades y los espacios donde van reconocindose y conociendo sus derechos y deberes. El espacio para la participacin y el reconocimiento del otro debe ser fortalecido, pero para que eso ocurra, primero los adultos deben ser conscientes de que, en el marco del respeto, los nios, nias y adolescentes pueden hacer propuestas e incluso incidir en las polticas de una comunidad o incluso del pas. El trato en igualdad de condiciones, permite que exista un clima de confianza en el que todos podemos expresar nuestras opiniones sin timidez ni subordinacin. Cul es el nivel de participacin de los nios, nias y adolescentes en la educacin en San Roque Gonzlez de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? Los nios, nias y adolescentes en San Roque y San Ignacio, poco a poco van adquiriendo el hbito de la participacin y ejercen su derecho a participar con la ayuda de los adultos, quienes ya sea desde la escuela o de organizaciones de la sociedad civil, conducen el proceso. En ambos casos, todava el proyecto de participacin no es propio de los nios, nias y adolescentes, pero una vez que puede llegar a serlo, si se sigue trabajando por el fortalecimiento de los grupos y el acompaamiento respetuoso de los referentes. Cul es el concepto de participacin que se maneja en las dos localidades? En las dos localidades, el concepto de participacin que se maneja, es el del derecho, todava incipiente, pero que reconoce que los nios, nias y adolescentes deben ser escuchados, respetados y tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones y resolucin de problemas. Cules son los mecanismos de participacin de los nios que se promueven y se implementan en las escuelas? Y aqu surge tambin, Cules son los mecanismos que se promueven y se implementan desde la sociedad civil? Los espacios de participacin, desde la escuela y la sociedad civil que se promueven y se implementan en ambas localidades, van desde los Consejos de Grado y Escolares, hasta los Comits de nios, nias y adolescentes, pasando por la organizacin de eventos culturales y deportivos, campaas de seguridad local, ayuda a otras personas, discusiones sobre los temas que les preocupan, elaboracin de propuestas para las autoridades. En ambos casos, en San Roque y San Ignacio, los nios, nias y adolescentes son protagonistas reconocidos y respetados, importantes y que estn siendo encaminados (dentro de las posibilidades y los recursos existentes) hacia el pleno ejercicio de sus derechos. Esto ltimo, es sumamente valorable.

Sistematizacin Voces Protagnicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos. Lirio Obando. Sistematizadora. Participacin CDIA. Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niez u la Adolescencia. CDIA/CODEHUYPY/Ayuda en Accin. El marco normativo vigente reconoce el derecho a la participacin de los nios, nia y adolescente, como ejemplo de ello podemos citar el art. 12 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Existe adems una Observacin especfica realizada por el Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas sobre la participacin de ellos y ellas. En este sentido, el artculo 12, establece, 1. Los Estados partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2 Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. Al respecto, nos preguntamos qu quiere decir que se tenga en cuenta la madurez, quin lo determina?, qu implica los asuntos que lo afectan? El proyecto fue coordinado en forma conjunta por la CDIA y la CODEHUPY. Fue implementado a travs de Vincularte, Global Infancia y CENIJU, como organizaciones miembros de la CDIA. Las organizaciones de nios, nias y adolescentes que formaron parte de la investigacin fueron de: ADT Pedro Juan Caballero, ADT San Joaqun, ADT Tava, ADT San Ignacio, Departamento de Itapa, Departamento Presidente Hayes, ADT San Roque Gonzlez Santa Cruz, Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes. La lectura realizada del acompaamiento a los grupos la realizamos a partir de la identificacin de momentos por los que fueron transitando y que consideramos importantes como parte del proceso y de la reflexin en torno a la Participacin Infantil: En cuanto a la conformacin grupal. De la convocatoria. Preguntas orientadoras: Quines convocan? Desde dnde lo hacen? Se considera esencial reconocer, aceptar y tener presente durante el proceso de acompaamiento de dnde provino la convocatoria para la conformacin grupal, de tal manera a habilitar, desde el rol de personas adultas acompaantes, la posibilidad de ir abandonando el lugar de persona/institucin convocante para dar espacio al protagonismo de los y las participantes en dicha convocatoria y as transitar hacia la construccin de una identidad grupal De la representatividad. Preguntas orientadoras: Quines convocan? Desde dnde lo hacen? Es esencial considerar la representatividad desde el inicio, cuidando las formas de convocatoria segn los objetivos del grupo, las necesidades especficas de cada sector y las posibilidades reales para acompaar un proceso participativo que los incluya. De la seguridad. Preguntas orientadoras: Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los permisos de las personas encargadas de nios, nias y adolescentes?

Es importante que las familias y/o personas encargadas de los nios, las nias y adolescentes estn informados e informadas sobre las actividades de la organizacin. En este sentido, es una prctica necesaria no slo el informar sino tambin el contar con el permiso explcito y por escrito de los padres, madres y/o personas encargadas de cada miembro del grupo. Preguntas orientadoras: Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los permisos de las personas encargadas de nios, nias y adolescentes? De la posibilidad de pensar en objetivos grupales. Preguntas orientadoras: Cules son los objetivos con los que se conforma el grupo?, De qu manera se presentan estos objetivos a los y las participantes?, Se plantea la posibilidad de una apropiacin o construccin conjunta a partir de los objetivos iniciales? Se plantea incluir criterios de intervencin que posibiliten transitar del acompaamiento ms cercano en principio hacia aquel que permita ir desarrollando la independencia y autonoma del grupo de NNA. Sobre el afianzamiento grupal: este es un periodo en el cual se plantea que los y las integrantes puedan conocerse y re-conocerse como personas que se encuentran en torno a un objetivo o motivacin comn. Desde los vnculos interpersonales. Preguntas orientadoras: Quines somos? Qu esperamos de este espacio? Una de las funciones de quien facilita el grupo es plantear una metodologa que propicie que los nios, nias y adolescentes puedan compartir desde diversos mbitos sus vidas, haciendo nfasis en el mbito personal, cuidando la integridad de cada uno/a y generando un ambiente confianza. Al mismo tiempo identificar y socializar qu expectativas tiene cada uno y cada una en relacin al espacio grupal, es esencial que cada miembro del grupo pueda encontrar su aporte a ste desde sus capacidades. Desde el vnculo con la comunidad. Preguntas orientadoras: Qu caractersticas tiene nuestra comunidad? Cmo se organiza (organizaciones e instituciones que la conforman)? Cules son los roles que tenemos en ella? Cules son los espacios que habitamos como nios, nias y adolescentes? Quines son, para nosotros, las personas adultas referentes en nuestro contexto comunitario? Conocemos otras organizaciones de nios, nias y adolescentes? Los/as NNA pueden identificarse como sujetos sociales que viven en una comunidad concreta, entonces pasamos a definir y reconocer esta comunidad, identificando a los actores sociales miembros de nuestra comunidad con su estructura, caractersticas y organizacin especficas. Preguntas orientadoras: Qu caractersticas tiene nuestra comunidad? Cmo se organiza (organizaciones e instituciones que la conforman)? Cules son los roles que tenemos en ella? Cules son los espacios que habitamos como nios, nias y adolescentes? Quines son, para nosotros, las personas adultas referentes en nuestro contexto comunitario? Conocemos otras organizaciones de nios, nias y adolescentes? Los/as NNA pueden identificarse como sujetos sociales que viven en una comunidad concreta, entonces pasamos a definir y reconocer esta comunidad, identificando a los actores sociales miembros de nuestra comunidad con su estructura, caractersticas y organizacin especficas.

Desde los objetivos y sentido grupal. Qu buscamos como grupo? Adnde queremos llegar? De qu manera nos gustara que nuestra organizacin aporte a la comunidad? Cul ser el motor o el sentido de nuestro actuar? Para lograr construir un sentido y objetivo grupal es fundamental y necesario haberse reconocido como personas que conforman un grupo, que habitan una comunidad con determinadas caractersticas, que desempean roles y ocupan ciertos espacios como nios, nias y adolescentes y que son sujetos de derechos. Una vez planteadas y esbozadas las respuestas, ser necesario conjugar/articular los objetivos propuestos por las organizaciones convocantes y los objetivos construidos por el grupo, en caso difieran unos de otros. Hacia un hacer como grupo. Qu actividades nos ayudarn a acercarnos a nuestros objetivos? Cmo planificamos una actividad? Cmo nos distribuimos las tareas? Una vez consensuados los objetivos, el siguiente paso del proceso es reconocer que actividades se desarrollarn para lograr los objetivos planteados. Se recomienda dedicar un momento a la planificacin grupal, es decir acordar qu acciones realizar y en qu orden de prioridad. Del rol de la persona adulta que acompaa al grupo. Cuidar la seguridad de los nios, nias y adolescentes en las reuniones, encuentros y actividades. Ser nexo con las familias y personas responsables de los nios, nias y adolescentes. Promover y sostener un enfoque de derecho en las propuestas y acciones. Acompaar el proceso grupal. Posibilitar la reflexin y construccin de anlisis crticos de la realidad social. Orientar y apoyar las acciones grupales. Ser responsable de la contencin personal y grupal en el proceso. Posibilitar la construccin de la identidad y autonoma grupal. Posibilitar la participacin en el grupo y del grupo en la comunidad. Y Promover una metodologa dinmica y participativa. La Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescente es una red autnoma, articulada e inclusiva de grupos y organizaciones de nios, nias y adolescentes del Paraguay cuyos objetivos se vinculan con la promocin y defensa de los derechos de la infancia y adolescencia y la incidencia en polticas pblica referentes a esta rea a travs del ejercicio del derecho a la participacin. Algunas reflexiones acerca de la persona adulta acompaante: La sistematizadora considera que el rol de facilitar procesos exige de la persona adulta capacidades especficas que se juegan en la convivencia cotidiana, en la sutileza del vnculo y en cada una de las acciones del proceso de acompaamiento. As, quien se desempea en ese rol necesitar de la suficiente apertura, sensibilidad y flexibilidad como para reconocer a cada integrante del grupo desde su singularidad y al grupo en si mismo. Y adems de todo observar, comprender y acompaar los procesos grupales a lo largo de la vida del grupo que seguramente pasar por diversos estados y etapas desde su conformacin hasta su consolidacin. La persona facilitadora es quien posibilita el anlisis y la reflexin, as como tambin orienta las discusiones y debates en el grupo. Algunas reflexiones acerca del sentido de pertenencia grupal: Dicha identidad, como habamos mencionado al referirnos al rol la persona facilitadora, est fuertemente ligada al

reconocimiento de cada integrante como una persona con historia, con una red vincular y social, que desempea roles en una comunidad o sociedad. Es justamente el territorio social o comunitario, el elemento comn al grupo (nios, nias y adolescentes de tal comunidad), ms all de las diferentes realidades locales o barriales. Aprendizajes e interrogantes para continuar la reflexin: El proceso participativo de los grupos y el rol de las instituciones que acompaan. Se trata de generar procesos en los que se maneje con total claridad la diferencia entre los objetivos planteados por las organizaciones y los proyectos, y los objetivos que ellos y ellas tienen como grupo. Promover la apropiacin del espacio grupal, la autogestin y la consciencia de lo que implica sostener estos procesos (a nivel econmico y operativo). Se trata que ellos y ellas puedan reconocerse en un espacio propio, con objetivos propios. La situacin ideal y principal desafo se dara cuando estos grupos organizados de nios, nias y adolescentes tengan la posibilidad de decidir en cules proyectos participar, y por qu no, transitar hacia el momento en que organizaciones de nios, nias y adolescentes y organizaciones de personas adultas puedan escribir en conjunto un proyecto que conjugue los intereses de cada grupo. Pero partiendo de las necesidades e intereses reales del grupo. Un paso inicial hacia este proceso es informar y hacer partcipe al grupo de los encuadres o contextos en los que se ejecutan las propuestas. El proceso participativo de grupos de nios, nias y adolescentes: transitandoespacios y bsquedas 1. cmo acompaar el proceso de los jvenes que van dejando los grupos; 2. Cmo trabajar la identidad y sentido grupal, considerando que el grupo se encuentra en constante cambio. Por un lado las estrategias que se estn planteando es poder vincular a los grupos de nios, nias y adolescentes organizados con organizaciones y espacios juveniles, donde, quienes quieran puedan continuar activando. Por otro lado, nos encontramos con la necesidad de realizar un trabajo y revisin constante de la identidad y el sentido. Acerca de la sostenibilidad de los procesos: Este aspecto queda an abierto al debate y la reflexin. Un punto interesante es aportar a la autonoma de los grupos y vincularlos con otras instituciones o instancias, por ejemplo las gubernamentales que pudieran hacerse cargo del acompaamiento una vez finalizada la tarea de las instituciones y los proyectos. Comentarios: Reconocemos a los y las adolescentes y a las investigadoras el trabajo que implic trabajar cuerpo a cuerpo en el interior, as como en los espacios ms formales. Constituyendo un esfuerzo que es necesario remarcar, adems de ser una investigacin novedosa Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA El desafo de participar como adultos es aprender a participar con ellos y ellas. Margarita Carolina Jimnez. Aldea Infantiles SOS/Comit de Participacin CDIA

Lanzamiento de la primera publicacin La Infancia Cuenta Paraguay. Sistema de Indicadores de la niez y la adolescencia. Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA. Podemos sentirnos orgullosos que desde la CDIA seamos un colectivo que realicemos trabajos y esfuerzos conjuntos con el Estado. Existe una actitud de mayor acceso a la informacin. Desde la CDIA seguiremos con el monitoreo, pero nos preocupa la escasa inversin en niez, debemos tener en cuenta que los indicadores no solo son datos tcnicos sino tambin datos polticos. Es importante recordar y destacar las cifras que fueron compartidas a lo largo del Seminario, pues marcan la tendencia de qu aspectos debe ser colocado en la agenda pblica, a travs de la incidencia realizada por la sociedad civil. Agradecemos adems, a Sandra vila de la Fundacin Anne Casey, a la SNNA, a los fondos del BID, a los investigadores y coordinadores, as como a Olga Barriocanal por el trabajo realizado para la realizacin y el lanzamiento del libro: La Infancia Cuenta Paraguay. Finalmente, es importante destacar el trabajo realizado por el equipo tcnico del Observatorio de la CDIA, as como tambin la transferencia de conocimiento que nos brindaron, a travs de sus experiencias, las diferentes instituciones pblicas y privadas, como la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos; el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social; el Ministerio de Educacin y Cultura y la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, as como las organizaciones integrantes de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia y nuestros colegas de la Red por los Derechos de la Infancia de Mxico (REDIM), a travs del proyecto la Infancia Cuenta en Mxico; la Fundacin Annie Casey (AECF) con el proyecto Kids Count de Estados Unidos de Norte Amrica y el Foro Nacional por los Derechos del Nio y del Adolescente de Brasil (FNDCA). Ricardo Gonzlez. Director de la Direccin de Gabinete de la SNNA. Reconozco y celebro desde la SNNA el trabajo realizado por la CDIA en la elaboracin del libro y sugiero un anlisis ms profundo en cuanto a no fragmentar las polticas sociales y distinguirlas de las polticas con enfoque de derecho, pues considero que todos los presupuestos de todas las polticas deben tener enfoque de derechos. Se debe apuntar al trabajo conjunto con el Estado y la Sociedad Civil, que debe realizar el control de la gestin estatal, teniendo en cuenta la fuente oficial. Invito adems a realizar el estudio comparativo entre los indicadores de la Sociedad Civil y del Estado y que se realice la consolidacin del trabajo conjunto entre las organizaciones de la Sociedad Civil y el Estado. Reflexiones finales. Relatos desde los y las participantes Excelente espacio para dar a conocer las experiencias investigativas. Es la primera vez que se cuenta con datos cuali-cuantitativos fiables para visibilizar mejor a todos los sectores y poder incidir en las polticas pblicas.

Es relevante contar con la informacin sistematizada para la planificacin y la incidencia. Es importante conocer para transformar, los indicadores en ese sentido sirven para ello. Se reconoce lo relevante del espacio por las excelentes exposiciones, motiva para seguir trabajando. Las investigaciones fueron sobre temas actuales de la realidad social, pues se abarcaron temas y reas que competen a nios, nias y adolescentes que revelan la situacin real de la infancia. Entrevista a Dbora Reis Costa y Silvia Dos Santos de la Rede Marista Solidariedade, Curitiba. Paran - Brasil. La experiencia del Seminario fue muy interesante y muy provechosa. Es muy importante la metodologa compartida de trabajo con los nios, nias y adolescentes. Felicitamos a la CDIA por el evento y por la acogida que nos dieron. Sera interesante realizar ms encuentros para replicar y socializar los resultados de las investigaciones y del sistema de indicadores en la regin y a nivel local.

Entrevista a Sandra vila. The Annie Casey Foundation, Estados Unidos.

Estoy de acuerdo con las apreciaciones de las compaeras de Brasil y el Seminario estuvo muy bien organizado. Me impresiona lo que pudieron hacer con los indicadores en niez y adolescencia y lo compartir en Estados Unidos, as poder avanzar al respecto, porque reconozco la profundidad del trabajo que se present. Adems, rescato la participacin de los nios, nias y adolescentes en las investigaciones y en el Seminario, porque en Estados Unidos la participacin de los NNA no es tan directa y deseo compartir la experiencia con ms pases de la regin.

Conclusin Final Agradecemos a todas las personas e instituciones que hicieron posible la realizacin de este primer Seminario. Por su inters y apoyo en el fortalecimiento de las polticas pblicas y derechos de la niez y la adolescencia desde la participacin y vigilancia de la sociedad civil. Agradecemos a la Organizacin Ayuda en Accin y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo como as tambin a la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y al Banco Interamericano de Desarrollo. Desde el Observatorio de la CDIA, creemos necesario aprovechar la oportunidad que nos brinda las herramientas de generacin de conocimiento y de este modo reflexionar sobre una cultura del uso del dato y el acceso a la informacin pblica. Considerar el dato como un hecho poltico, aplicando la incidencia basada en datos para el cumplimiento efectivo de los derechos de las nias, los nios y adolescentes de nuestro pas. Por ltimo, esperamos rescatar

aprendizajes y lecciones aprendidas en el trascurso de la implementacin del Observatorio y sus instrumentos para mejorar peridicamente en la comprensin y uso de la investigacin, la evaluacin y la sistematizacin para mejoramiento del bienestar de la niez y la adolescencia como sujetos sociales de derechos. Javier Chamorro Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa) Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)