Presidncia da Repblica

Secretaria de Assuntos Estratgicos

Braslia, dezembro de 2010

Governo Federal Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos Bloco O 7, 8 e 9 andares CEP: 70052-900 Braslia, DF http://www.sae.gov.br Coordenao Editorial Walter Sotomayor Projeto Grfico e Diagramao Rafael W. Braga Bruno Schrmann Produo Editorial Adrienne Moura Claudia de Borba Maciel Eliane Miranda Paiva Gabriela Campos Luis Violin Marco Antnio Maia Maria Ceclia Costa Perez Nabil Kadri Pedro Luiz Dalcero

Impresso Imprensa Nacional Agradecimentos pela cesso de imagens Embrapa, Embraer, EBC, Eletronuclear, Petrobras, Vale, MDA, MinC, MTE, SECOM/PR, SEPPIR, Ceagesp

Catalogao na fonte Biblioteca da Presidncia da Repblica.

B823lb Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Assuntos Estratgicos. Brasil 2022 / Secretaria de Assuntos Estratgicos. Braslia: Presidncia da Repblica, Secretaria de Assuntos Estratgicos - SAE, 2010. 100 p. il. 1. Polticas Pblicas Brasil. I. Ttulo. II. Presidncia da Repblica, Secretaria de Assuntos Estratgicos. CDD - 350

ApresentAo

Senhoras e Senhores, Em 20 de outubro de 2009, na cerimnia de minha posse na SAE, o Presidente da Repblica encomendou-me a elaborao de um Plano para o Brasil em 2022. Esse Plano, nas palavras do Presidente Lula, deveria apresentar as aspiraes do povo para a sociedade brasileira no ano de comemorao do Bicentenrio de nossa Independncia. Com efeito, esta uma das duas principais atribuies da SAE, de acordo com a Lei 11.754/08: I - o planejamento nacional de longo prazo; II - a discusso das opes estratgicas do Pas. A tarefa de planejamento de extraordinria importncia para os pases subdesenvolvidos como o Brasil, ao contrrio do que ocorre nos pases altamente desenvolvidos. Nos pases capitalistas altamente desenvolvidos, a maturidade da infraestrutura fsica e social e a convico de que as foras de mercado orientariam, da melhor forma possvel, os investimentos produtivos e as relaes do pas com o exterior, fazem parecer dispensvel a atividade de planejamento. Esta afirmao deve ser matizada, pois estes pases desenvolvidos planejam de forma muito atenta e persistente as atividades do Estado em duas reas decisivas: defesa e alta tecnologia, que no deixam jamais ao sabor do mercado e de seu sistema de preos. Nos pases subdesenvolvidos, categoria em que certamente se coloca o Brasil, pas caracterizado pelas extremas disparidades sociais e econmicas, pela fragmentao da

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infraestrutura de energia, transportes e social, pela insuficincia de gerao de cincia e tecnologia e pela viso de curto prazo de sua iniciativa privada, o planejamento da ao do Estado se torna essencial por cinco motivos: a necessidade de prever a alocao estratgica de recursos para remover os gargalos do sistema produtivo e para estimular a melhor organizao territorial da economia

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Apresentao

e da sociedade brasileiras; a necessidade de alocar recursos, crescentes e estveis, para um plano de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nas reas de ponta, base da evoluo autnoma da economia em uma sociedade internacional muito competitiva e restritiva; a necessidade de alocar recursos para programas que visem criao de um mercado de massas, com a integrao dos enormes contingentes populacionais, hoje excludos, em uma economia altamente produtiva, sustentvel e justa; a necessidade de definir metas estratgicas a serem atingidas, a exemplo dos Objetivos do Milnio, e que, ao serem definidas, permitam avaliar a trajetria do Brasil rumo ao estgio de economia desenvolvida; finalmente, a necessidade de definir objetivos de crescimento no contexto de um plano de longo prazo, o que , em si mesma, indutora dos investimentos privados, internos e externos, e contribui fortemente para determinar sua localizao geogrfica e seu volume. Nos ltimos 20 anos, a distncia entre os pases desenvolvidos e os pases subdesenvolvidos no cessou de crescer at a crise de 2008. Assim, a renda per capita mdia dos oito principais pases desenvolvidos no mundo (Estados Unidos, Canad, Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia, Japo e Austrlia) em 1988 era de US$ 18.224, e a renda mdia dos oito principais pases subdesenvolvidos (China, ndia, Indonsia, Brasil, Mxico, Argentina, Rssia, frica do Sul), era de US$ 1.325. A diferena de renda per capita era de US$ 16.899. Em 2008, a renda mdia desses pases desenvolvidos passou para US$ 43.445, e a renda mdia desse grupo de pases subdesenvolvidos para US$ 6.125. A

diferena de renda per capita aumentou de US$ 16.899 para US$ 37.320. O subdesenvolvimento aumentou. Desde 1980, a partir dos governos de Margareth Thatcher e Ronald Reagan, os pases subdesenvolvidos foram convencidos de que a melhor estratgia econmica era no ter nenhuma estratgia e deixar tudo a cargo dos mercados. Estava implcita a tese, ou a convico de que se os resultados fossem positivos, timo, seno, tanto pior para os pobres. A China o pas de maior sucesso econmico dos ltimos vinte anos, tendo crescido em mdia a 9,8% a.a.. A base de seu desenvolvimento tem sido o firme e consistente planejamento da ao do Estado, tanto interna quanto externamente, e de regulamentao da atividade das empresas privadas, estrangeiras e chinesas, tanto em termos de localizao geogrfica quanto de compromissos de transferncia de tecnologia, de nacionalizao dos investimentos e de exportaes. Em comparao, pases que adotaram durante longos perodos as polticas prescritas pelos governos, organismos internacionais e megaempresas, defensores das recomendaes do Consenso de Washington, isto , de liberalizao dos fluxos internacionais de bens, servios e capitais; de privatizao generalizada; de desregulamentao agressiva e imprudente, inclusive do sistema bancrio, apresentaram resultados pfios. O Brasil cresceu, entre 1988 e 2002, taxa mdia anual de 2,4%, enquanto que a China crescia a 8,9%. O PIB chins cresceu de US$ 404 bilhes para US$ 1,4 trilho, e a China se tornou a segunda maior potncia econmica do Mundo em 2008. O PIB brasileiro cresceu de US$ 357 bilhes para US$ 506 bilhes. O PIB per capita chins se multiplicou por 3,1 e o brasileiro, por 1,1. Diante destas constataes e do impacto das polticas neoliberais sobre a infra-estrutura brasileira, sobre a situao de pobreza, sobre a fragilidade diante das crises internacionais e diante do sucesso, nos ltimos oito anos, das polticas de recuperao da infraestrutura, da criao de um mercado de massas, da estabilidade macroeconmica,

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de reduo da pobreza, da vulnerabilidade externa e das caractersticas do Estado e da sociedade brasileira neste momento de transio poltica, econmica e social, considerei que as caractersticas principais do Plano Brasil 2022 deveriam ser a viabilidade; a representatividade; e a possibilidade de avaliao e de correo. Para ser representativo, o Plano deveria ser objeto de ampla consulta a todos os se-

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Apresentao

tores da sociedade e do Estado. Para ser vivel, o Plano deveria levar em conta a experincia da Administrao Pblica, que ser necessariamente instrumento de sua implementao. Para ser passvel de avaliao, ser necessrio que o Plano tenha metas claras e mensurveis. Ademais, o Plano que trata de um perodo de doze anos e, portanto, trs governos no deveria definir previamente programas de Governo ou apresentar metas financeiras. Para atingir esses objetivos, foram constitudos 37 Grupos de Trabalho, cada um correspondente a um Ministrio, para garantir que nenhum tema escapasse anlise e formulao de metas. Esses grupos de trabalho foram integrados, cada um, por um coordenador do Ministrio, indicado pessoalmente pelo respectivo Ministro; por um tcnico da SAE; por um representante da Casa Civil e por um tcnico do IPEA, daquela rea. Cada um desses grupos elaborou, a partir de planos e programas setoriais e de outros textos, um documento relativo ao Ministrio respectivo, em que se apresenta a importncia estratgica do tema; um histrico dos principais avanos recentes; e uma relao preliminar de metas setoriais. As verses finais dos documentos setoriais foram aprovadas formalmente pelos respectivos Ministros de Estado. Esses trabalhos preparatrios foram encaminhados, para colher sugestes, a todos os Ministros de Estado e todos os ex-Ministros, a todos os Governadores, aos parlamen-

tares, a todos os Secretrios estaduais, s principais centrais e entidades sindicais e empresariais, s principais organizaes da sociedade civil, aos principais especialistas. Esses trabalhos preparatrios foram colocados na pgina eletrnica da SAE para receber sugestes de cidados brasileiros. A partir desse esforo de preparao e discusso dos trabalhos e de consulta sociedade, foi elaborado o Plano Brasil 2022. O Plano, para obedecer aos princpios do pargrafo onze acima representatividade, viabilidade e possibilidade de avaliao define um conjunto de Metas do Centenrio que se encontram ao final do Captulo O Brasil em 2022, o qual precedido de dois captulos: O Mundo em 2022 e A Amrica do Sul em 2022. Os trs captulos do Plano foram enviados a cada Ministro, que tiveram a oportunidade de apresentar suas sugestes, e a eles foi reiterada a importncia de as apresentarem. Desejaria agradecer aqui a todos que, de diferentes maneiras, com seu trabalho e com suas crticas e sugestes, contriburam para a elaborao deste Plano. Sem eles o trabalho no poderia ter sido feito. Agora, o Plano Brasil 2022, na verso apresentada ao Senhor Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva, e cumprida a incumbncia que me foi dada, fica disposio de todos os cidados brasileiros para que a examinem e possam acompanhar a evoluo de nossa sociedade rumo ao nosso Bicentenrio.

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Afetuoso e grato abrao do

Ministro de Assuntos Estratgicos

Samuel Pinheiro

sumrio

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O Mundo em 2022

A Amrica do Sul em 2022

O Brasil em 2022

As Metas do Centenrio

O MundO
eM

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o limiar do bicentenrio de nossa Independncia, quando se iniciou a etapa soberana e altiva de construo do Brasil multirracial,

multicultural, multifacetado, em que hoje vivemos, enfrentamos desafios mais do que extraordinrios. E os desafios que teremos de enfrentar de hoje at 2022 sero, sem qualquer exagero, formidveis. Internos e internacionais. Internos, devido necessidade, para poder celebrar com orgulho a data simblica de 2022, de reduzir de forma radical as desigualdades sociais que nos separam e que nos atrasam; de eliminar as vulnerabilidades externas que nos ameaam em nosso curso e nos impedem de realizar nosso gigantesco potencial humano e material. Esta tarefa urgente e rdua, para ser vlida, ter de ser realizada em uma trajetria de pertinaz aprofundamento de nossa democracia que amplie a participao efetiva do legtimo dono do Estado brasileiro, que o povo, na gesto do Estado que seu. Tudo nos entrechoques de uma dinmica internacional que cada vez mais nos afeta e na qual o Brasil tem a cada dia que passa um papel mais importante.

A evoluo da sociedade internacional em todos os seus aspectos polticos, militares, econmicos, tecnolgicos e sociais ser relevante, ainda que no determinante, para o desenvolvimento da sociedade brasileira. Ser relevante, mas no determinante, porque o Brasil, devido s suas dimenses territoriais e demogrficas e aos seus extraordinrios recursos naturais, tem a possibilidade de influir cada vez mais sobre o sistema internacional

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e torn-lo menos hostil defesa de seus interesses e realizao de seus objetivos. Esse sistema internacional daqui at 2022 ter aspectos fundamentais semelhantes aos que apresenta atualmente. O capitalismo continuar a ser a caracterstica econmica estrutural do sistema mundial daqui at 2022. Variar, todavia, de pas para pas, o grau de participao do Estado na economia, seja em termos de regulao das atividades produtivas e do consumo, seja por intermdio de sua atividade empresarial de forma direta ou associada ao capital privado. A extenso do papel do Estado a grande questo que surgiu com a crise de 2008, em que ainda est o mundo imerso, resultado da aplicao extremada da ideologia neoliberal. Em nvel internacional haver, provavelmente, uma reverso da tendncia anterior, utpica e assimtrica, de radical desregulao e liberalizao dos fluxos internacionais de bens, de servios e de capitais, e ocorrer um reconhecimento muito maior da necessidade de ao dos Estados, em especial em pases subdesenvolvidos, de regularem esses fluxos, principalmente enquanto no for superada a crise econmica que se iniciou em 2008. A caracterstica poltica essencial do sistema internacional ser a permanncia das Naes Unidas como seu centro, variando apenas o grau de expanso da competncia temtica de seu Conselho de Segurana para incluir questes como meio ambiente, democracia etc. e a participao nele de um nmero maior de pases. Em um mundo de Estados soberanos, ainda que muito desiguais em poder, at 2022 e mesmo aps essa data, difcil imaginar a emergncia de uma nova organizao de governana global, aceita por todos os Estados como legtima, que viesse a suplantar as Naes Unidas. Apesar dos es-

foros intermitentes dos Estados mais poderosos no sentido de criar articulaes paralelas, excludentes e oligrquicas, que afetam a credibilidade das Naes Unidas, estas prevalecero como a organizao central do sistema. Seus princpios bsicos de autodeterminao, igualdade soberana dos Estados, respeito s fronteiras e no-interveno continuaro a ser os fundamentos jurdicos da ordem internacional, ainda que possam ser violados periodicamente pelos Estados mais poderosos, mas representaro esses princpios a Fora do Direito contra o Direito da Fora, e continuaro a ser arma essencial dos Estados mais fracos. O hiato de poder militar entre os Estados Unidos e os demais Estados continuar, em 2022, a ser um fato estratgico fundamental. Esse hiato tender a se ampliar pela prpria evoluo da tecnologia militar e das crescentes restries polticas posse de armamentos pelos Estados que no sejam as Grandes Potncias e seus aliados mais prximos. Apesar de se considerar, por vezes, que o uso da fora militar no mais poderia ocorrer no mundo moderno, o que contraria toda evidncia, o fato que as Grandes Potncias continuam a se armar e que este poder militar, no necessariamente nuclear, utilizado para convencer os pases recalcitrantes da periferia quando se negam eles a permitir o acesso a seus recursos naturais ou a seus mercados, ou quando ousam ter posies contrrias s das Grandes Potncias em questes especficas. Dever variar o grau de multipolaridade do sistema poltico-militar, o que depender em grande medida do sucesso da evoluo poltica, econmica e militar da Rssia, da ndia e, em especial, da China e de outros grandes Estados da periferia, bem como de sua capacidade de se articularem entre si para reformar o sistema internacional e torn-lo menos arbitrrio e oligrquico e menos sujeito s tentativas de imposio pela fora aos Estados mais fracos da vontade dos Estados poderosos. O Brasil ter de atuar com firmeza sobre a evoluo das principais tendncias do sistema internacional de forma a criar o ambiente mais favorvel possvel ao seu desenvolvimento econmico e social, defesa e promoo de seus interesses polticos e econmicos na esfera internacional e ao seu desenvolvimento poltico interno, em uma sociedade

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cada vez mais democrtica. Naturalmente, quanto mais bem sucedido for o Brasil em reduzir suas disparidades sociais ampliando seu mercado interno; quanto mais exitoso for em eliminar suas vulnerabilidades externas; quanto mais persistente em seu esforo de realizar o seu extraordinrio potencial de produo e, finalmente, quanto mais fortalecer sua democracia e promover os direitos humanos, tanto maior ser sua capacidade de agir

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no campo internacional. Mas no possvel esperar que isto acontea para ento agir internacionalmente, pois o sistema mundial e, em especial, as Grandes Potncias no s no esperam pelo Brasil como a ele fazem incessantes demandas diante de questes internacionais. Por isto, ao mesmo tempo em que se constri e se transforma o Brasil, necessrio agir sobre as principais tendncias internacionais, no s para torn-las mais favorveis a ns, como tambm para impedir que se cristalizem os privilgios de que gozam as Grandes Potncias, os quais travam nosso desenvolvimento. Prever a evoluo poltica, econmica, militar e social do mundo, mesmo no prazo de doze anos, tarefa de grande dificuldade. Esta imprevisibilidade decorre em grande medida das alteraes de poltica que se verificam periodicamente nos diferentes Estados, provocadas pela alternncia de controle do poder poltico, que ocorre em momentos distintos e no-sincronizados; dos efeitos dessas mudanas polticas sobre a posio relativa de cada Estado no cenrio e na dinmica internacional; e da ocorrncia de eventos de ruptura, como foi o 11 de setembro. Os modelos mais sofisticados dificilmente poderiam ter previsto, cerca de dez anos antes, em 1981, que a Unio Sovitica se desintegraria territorialmente em 1991, momento em que aquela Superpotncia se tornou o pas emergente que a Rssia ainda em 2010; nem tampouco, a reviravolta de poltica econmica e a ascenso vertiginosa da China, a partir de 1979, para vir a se tornar a segunda maior potncia econmica mundial em 2010 e, talvez, a primeira em 2022. Por essas razes e por outras, tais como a escassez de dados e a reduzida confiabilidade de muitos daqueles disponveis, ao invs de tentar construir um cenrio ideal ou um

conjunto de cenrios em torno de um suposto cenrio central que representasse a projeo de uma evoluo histrica, bem mais til identificar as grandes tendncias do sistema internacional e examinar sua provvel situao no ano de 2022. Essas tendncias so:

a acelerao da transformao tecnolgica; o agravamento da situao ambiental-energtica; o agravamento das desigualdades sociais e da pobreza; as migraes, o racismo e a xenofobia; a contnua globalizao da economia mundial; a multipolarizao econmica e poltica; a concentrao de poder; a normatizao internacional das relaes entre Estados, empresas e indivduos; e a definio internacional de parmetros para as polticas domsticas dos Estados subdesenvolvidos.

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O progresso cientfico e tecnolgico afeta todas as atividades civis, econmicas, sociais e militares. A acelerao da transformao tecnolgica modifica as relaes de poder entre os Estados e a intensidade da competio entre as mega-empresas e, portanto, da competio econmica entre os Estados. Alm disso, a acelerao da transformao tecnolgica influencia fortemente todas as demais tendncias do sistema mundial. Na economia, o avano tecnolgico, em especial no campo da informtica, e, nos prximos anos, em nanotecnologia, continuar a transformar os processos fsicos produtivos, os produtos, e a prpria organizao gerencial das empresas, sendo fator determinante para os resultados da acirrada disputa entre empresas por fatias de mercado e pelo lucro, a qual determina um certo padro de distribuio da riqueza mundial que constitui um impulso e um vetor importante das tendncias crescente oligopolizao de mercados.

O progresso no campo da biotecnologia e da engenharia gentica tem ampla repercusso sobre a competitividade das empresas agrcolas, o que afeta a situao dos pases subdesenvolvidos, tanto exportadores como produtores de alimentos e de matrias-primas. De outro lado, esses avanos tm forte impacto sobre a sade das populaes, sobre a expectativa de vida mdia comparada entre as sociedades desenvolvidas e subdesenvol-

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vidas e sobre o formato de suas pirmides demogrficas, com importantes conseqncias scio-econmicas. No campo militar, o progresso tecnolgico afetar desde a doutrina at o equipamento e aumentar cada vez mais a eficincia letal dos armamentos, a sua automao, a sua miniaturizao, o seu controle remoto, a sua colocao no espao e ter como conseqncia a ampliao do hiato de poder, em especial entre os Estados Unidos e os Estados subdesenvolvidos da periferia. Por outro lado, certos aspectos do progresso da tecnologia militar permitiro mesmo queles pases econmica e politicamente mais fracos dispor de certo poder de dissuaso diante da permanente, e mal dissimulada, intimidao dos Estados mais fortes e, desse modo, dificultar o uso da fora. O progresso cientfico e tecnolgico afeta, finalmente, o prprio setor de produo cientfica e tecnolgica, composto pelo enorme complexo de empresas, universidades, laboratrios e centros de pesquisa. Este progresso permitir construir equipamentos de pesquisa cada vez mais complexos e precisos e promover o aumento exponencial da capacidade de processamento de dados e de simulao de experimentos, o que contribuir, juntamente com os crescentes recursos alocados pesquisa, para a prpria acelerao do progresso cientfico e tecnolgico. A acelerao do progresso cientfico e tecnolgico contribui de forma muito significativa para a concentrao de poder de toda ordem, na medida em que os pases que se encontram no centro do sistema investem valores muito superiores queles que investem os maiores pases subdesenvolvidos, emergentes ou no, como o Brasil. Esta uma tendncia central e deve constituir a principal preocupao da estratgia brasileira na esfera

internacional e domstica: como acelerar e ampliar a gerao, transferncia e absoro de tecnologia atravs de polticas eficazes e de um esforo domstico de investimento em pesquisa muito maior do que aquele feito nas ltimas dcadas. Os Estados Unidos investem hoje, por ano, cerca de 400 bilhes de dlares em pesquisa e registram 45.000 patentes, ao passo que o Brasil investe 15 bilhes de dlares e registra 480 patentes. Se no for implementado um programa enrgico e persistente de investimentos em pesquisa e desenvolvimento, especialmente com a empresa privada e, se acaso ela no se interessar, pelo Estado, no s o hiato entre o Brasil e outros pases se aprofundar, como no podero ser resolvidos os desafios brasileiros de crescimento acelerado com firme redistribuio de renda. Essa ampla e complexa dinmica de transformao tecnolgica nos campos da economia civil e militar, agora influenciada pelo desafio ambiental-energtico, continuar a se verificar no perodo que vai at 2022 e determinar em grande medida a posio de poder relativo dos Estados, tanto em termos econmicos quanto militares. O agravamento da situao ambiental-energtica um aspecto marcante do perodo que transcorrer de hoje at 2022. A transformao das atividades humanas tanto civis como militares, ocorrida a partir da Revoluo Industrial, cujo incio pode ser marcado com a inveno da mquina a vapor, baseou-se na utilizao de combustvel fssil, de incio o carvo e mais tarde o petrleo e o gs, para gerar energia e movimentar veculos. A queima de combustveis fsseis tem liberado desde ento trilhes de toneladas de dixido de carbono (CO2) e de outros gases que, ao se concentrar e permanecer na atmosfera, provocam o efeito estufa, i.e. impedem que as radiaes decorrentes dos raios solares que aquecem a superfcie da Terra se dissipem. Nos pases capitalistas, a expanso das atividades industriais com base nas teorias liberais relativas melhor organizao da produo e do consumo, a partir do dogma do livre jogo das foras de mercado, levou, de um lado, a um desperdcio enorme de recursos naturais e de vidas humanas e, de outro lado, convico arraigada de que cada indivduo (que detenha poder de compra) tem o direito de

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escolher o que consumir, como consumir, e onde consumir. Nos pases socialistas, a partir de 1917, o modelo de desenvolvimento com base na indstria e esta com base nos combustveis fsseis para gerar energia teve semelhantes conseqncias nefastas para o meio ambiente. Os pases subdesenvolvidos, que tardiamente chegaram ao desenvolvimento industrial, tambm adotaram o modelo com base em combustveis fsseis com resultados

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ambientais negativos, somente que em escala menor. Esse modelo industrial-energtico e essa filosofia individualista levaram crise ambiental que hoje se vive, cuja natureza poltica, econmica e tecnolgica. Sua soluo exige a adoo de metas factveis e de polticas firmes de reduo da emisso de gases a nveis inferiores ao que ocorreu no passado para no somente minimizar os efeitos do acmulo de gases na atmosfera mas tambm para preservar os ativos ambientais; inclusive aquele da biodiversidade. Essas metas e polticas envolvem a posio relativa de poder econmico e poltico entre os Estados e a modificao da matriz energtica, cuja base atual o carbono, em direo a uma matriz com base em fontes renovveis de energia. Tudo indica que essa transformao ser lenta e conflituosa devido aos poderosos e numerosos grupos de interesse econmico dentro dos pases, suas profundas repercusses sobre certos setores e as mega-empresas que neles atuam, tais como o setor de minerao, do petrleo e a indstria automobilstica. Assim, em 2022, a questo da mudana do clima ainda ser parte essencial da dinmica poltica internacional. A eventual soluo da crise ambiental-energtica passa por uma profunda reestruturao da matriz energtica e de transportes nos pases, histrica ou recentemente, principais emissores de gases estufa, com significativo aumento de custos de produo e de transporte (comrcio). Neste processo, esses pases principais emissores tentaro dividir a carga de seus compromissos totais com os principais pases emergentes para que se alcancem metas globais de reduo de emisso com menor compromisso de reduo e sacrifcio econmico de parte deles.

Ora, o enfrentamento e a soluo da questo ambiental-energtica no podem ser feitos com prejuzo das perspectivas e do direito ao desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos, e muito menos daqueles chamados emergentes, cada vez mais significativos competidores dos pases desenvolvidos, mesmo em setores de tecnologia avanada. O pretexto que os recursos naturais e o aquecimento global no permitiriam a esses ltimos pases virem a desfrutar dos mesmos nveis de consumo alcanados pelos pases desenvolvidos. A defesa do meio ambiente pelos pases desenvolvidos muitas vezes corresponde a medidas protecionistas comerciais, como tem sido a tentativa reiterada de acusar o etanol brasileiro de atividade prejudicial ao meio ambiente. O Brasil se encontra excepcionalmente bem colocado nesta questo devido sua matriz energtica, e em especial eltrica, extremamente limpa em termos internacionais comparativos. Uma das principais contribuies do Brasil em matria de mudana do clima principalmente limitar o desmatamento, responsvel por 61% das emisses de gases de efeito estufa pelo Brasil, j que, na rea de energia eltrica a principal fonte brasileira so as hidroeltricas e na rea dos transportes o uso dos biocombustveis torna a matriz j limpa. A descoberta das extraordinrias reservas do pr-sal coloca para o Brasil uma grande oportunidade e um grande desafio diante da evoluo rumo a uma economia de consumo cada vez menor de carbono. O desafio aqui encontrar um equilbrio entre as propostas de organizaes da sociedade brasileira, que no levam em conta a complexidade da questo ambiental em sua faceta econmica e tm uma viso idlica da natureza fsica das atividades produtivas modernas, e o imperativo de realizar o potencial da sociedade brasileira, a acelerao do seu desenvolvimento e a reduo das extraordinrias disparidades que nos afligem. O Brasil ter de lutar daqui at 2022 para que as solues negociadas internacionalmente para enfrentar a crise ambiental global no privilegiem os que historicamente contribuem para a deteriorao ambiental e que continuam a ser os principais emissores per

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capita de gases em prejuzo dos pases em desenvolvimento em sua tarefa inarredvel de acelerar a transformao de sua estrutura produtiva; alm de cooperar com os pases ainda mais atrasados e dependentes energticos para que possam diversificar suas matrizes e, finalmente, para acentuar ainda mais o carter limpo de sua prpria matriz energtica, no que diz respeito aos transportes e preservao dos biomas.

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At 2022, e para alm desta data, o cenrio econmico e poltico internacional ter como um de seus aspectos centrais a acirrada disputa pelo acesso a recursos naturais, em especial na frica e na Amrica do Sul. De um lado, tanto a frica como a Amrica do Sul so regies detentoras de grandes reservas conhecidas, e de reservas ainda no descobertas mas em extremo provveis, de minrios essenciais atividade industrial tradicional mas tambm dos chamados minerais raros, como o nibio, o ltio e o urnio. De outro lado, a ndia e a China, cuja populao corresponde a cerca de 30% da populao mundial, encontram-se em um processo determinado de desenvolvimento industrial acelerado e seus recursos minerais so escassos. Assim, as mega-empresas chinesas encontram-se em pleno processo de identificao de jazidas minerais e de obteno de concesses para sua explorao em reas de influncia tradicional dos grandes consumidores de minrios, que so os Estados Unidos e a Europa, os quais vivem um perodo de reduo de sua produo industrial e, portanto, de demanda por esses minrios. A essa corrida por reservas de minrios se agrega a demanda crescente por terras agriculturveis por parte da China e de outros pases. Nessa disputa, a posio do Brasil ser estratgica como principal detentor de grandes reservas de minrios na Amrica do Sul e ao mesmo tempo interessado em expandir suas relaes econmicas e polticas com os pases africanos, em especial aqueles da frica Ocidental, que se encontram por assim dizer em nossa fronteira leste, diante do Atlntico Sul. A poltica brasileira neste caso dever ser semelhante poltica chinesa na China: o acesso a mercados (e a recursos naturais) no Brasil dever corresponder ao compromisso de transformao industrial em nosso territrio e de transferncia de tecnologia.

A partir da hegemonia da filosofia e das polticas neoliberais, a qual se inicia com os governos de Ronald Reagan e de Margareth Thatcher, houve um desmonte do Estado do Bem-Estar, por meio da reduo dos programas sociais, da adoo de polticas tributrias declaradamente favorveis aos mais ricos, da desregulamentao da atividade das empresas, de um esforo de liberalizao do mercado de trabalho que teria de levar, necessariamente, a um agravamento das disparidades sociais em termos de renda e de riqueza dentro de cada pas e entre os pases. As polticas neoliberais na esfera internacional e nos pases subdesenvolvidos, que levaram ampliao da pobreza, tiveram suas consequncias agravadas pela crise econmica de 2008 que atingiu as exportaes dos pases subdesenvolvidos (e pobres), que sofreram o impacto da queda de demanda por seus produtos nos pases ricos e, portanto, tiveram reduo de seu nvel de emprego e de sua capacidade de importar para consumir e investir. A perspectiva para os prximos anos at 2022 pouco auspiciosa. Os pases desenvolvidos tm demonstrado no estarem dispostos nem a reduzir suas polticas de proteo agricultura, nem a aumentar suas polticas de ajuda ao desenvolvimento, nem a ampliar seus investimentos na frica e em pases de menor desenvolvimento relativo, nem a financiar despesas com mitigao e adaptao ambiental nesses pases. O Brasil daqui at 2022 ter, de um lado, de ampliar e aprofundar suas polticas domsticas de reduo de desigualdades, de toda ordem, de afirmao dos direitos humanos e de acesso aos bens pblicos educao, sade, saneamento, habitao, informao e cultura atravs, inclusive, da expanso do emprego e de sua proteo. Simultaneamente, dever ampliar seus programas de cooperao social, em especial com os pases vizinhos e da frica, e contribuir do ponto de vista financeiro e tcnico para o fortalecimento de sua infra-estrutura, condio indispensvel para seu desenvolvimento e reduo da pobreza. As crescentes diferenas de bem-estar entre as sociedades, o insuficiente desenvolvimento econmico, a fraca gerao de empregos na periferia subdesenvolvida e o cresci-

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mento demogrfico nos pases subdesenvolvidos tm gerado importantes fluxos migratrios, de causa econmica, da periferia em direo aos pases altamente desenvolvidos. A instabilidade poltica, a violncia anmica e as guerras civis em Estados da periferia, bem como a desintegrao de Estados tm estimulado fluxos migratrios de causa poltica para os pases desenvolvidos e a formao de grandes populaes de refugiados e deslocados

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dentro de pases ou em pases vizinhos aos pases conflagrados. Os fluxos migratrios se atenuaram, em alguma medida, como resultado da grande crise econmica que se iniciou em 2008 e que teve como um de seus efeitos a reduo das oportunidades de emprego nos pases centrais e, por esta razo (e outras), provocou o endurecimento das legislaes nacionais de imigrao e o estmulo aos movimentos racistas e xenfobos, em especial contra as populaes muulmanas e negras. As migraes persistiro de 2010 a 2022 e at tendero mesmo a se agravar na medida em que for retomado o crescimento no centro do sistema, em que se ampliar o hiato econmico entre os pases do centro e da periferia, em que no houver uma poltica sistemtica de combate fome e pobreza, agravadas por fennemos ambientais, em que permanecer a tendncia interveno poltica dos Estados do centro na periferia, em que os pases subdesenvolvidos continuarem a se enfraquecer devido permanente evaso de parcela de sua mo-de-obra altamente qualificada para o centro do sistema mundial. Estes movimentos migratrios, tanto econmicos quanto polticos, que deveriam ser o complemento, na esfera do trabalho, do processo de globalizao que corresponde eliminao das barreiras ao comrcio de bens e aos fluxos de capital, sempre to louvados e promovidos pelos pases desenvolvidos, so por esses mesmos pases firmemente combatidos e reprimidos. Cabe ao Brasil, que se tornou um pas de emigrao/imigrao, em primeiro lugar, continuar a combater as medidas e polticas xenfobas, discriminatrias e de criminalizao contra os imigrantes postas em prtica nos pases do centro do sistema; a acolher os imigrantes que se dirigem ao Brasil, principalmente aqueles de sua vizinhana, e a insistir

na ampliao da cooperao internacional, comercial, financeira e tcnica dos pases mais avanados com os pases da periferia, com base na idia de que a estabilidade e o progresso econmico nos pases subdesenvolvidos criaro as condies para que sua populao, como natural, prefira permanecer em seus pases de origem. A histrica tendncia globalizao da economia mundial, ainda que afetada pela reduo da atividade econmica, pelas atuais incertezas, pelo risco de depresso e pelas presses protecionistas, tender a continuar at, e mesmo aps 2022. Essa tendncia decorre do elevado grau de interrelao e simbiose, que, passada a crise que se iniciou em 2008, se ampliar entre a China como exportadora de manufaturados e importadora de alimentos, matrias-primas e de energia; a Europa como importadora de alimentos, matrias-primas, de energia e de manufaturados e exportadora de manufaturados; os Estados Unidos como importador de energia, exportador de manufaturados e de produtos agrcolas e de bens culturais; e os pases perifricos subdesenvolvidos, de modo geral exportadores de mo-de-obra, de produtos primrios e de energia e importadores de manufaturas. Alm disso, as fuses de mega-empresas multinacionais criam redes cada vez mais amplas e complexas de unidades produtivas em distintos territrios, porm sempre subordinadas a suas sedes e vinculadas a seus Estados de origem, contribuindo para ampliar o grau de globalizao da economia e, por conseguinte, a interdependncia entre as distintas economias nacionais. A integrao financeira global, ainda que to abalada pela crise do final da primeira dcada do Sculo XXI, prosseguir, porm de forma mais regulada, como arcabouo necessrio do sistema de globalizao produtiva que existir em 2022. O sistema econmico internacional ser caracterizado, em 2022, pela existncia de mega-empresas multinacionais que, em conjunto, sero responsveis pela maior parcela da produo das economias nacionais, controlaro grande parte do comrcio internacional, ampliaro os fluxos de comrcio intrafirma e se articularo em grandes estruturas oligopolsticas e cartelizadas em escala internacional, de natureza muitas vezes verticalizada.

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Sua influncia poltica nos pases subdesenvolvidos tender a ser cada vez maior com as conseqentes frices internacionais que essa influncia gera. Diante dessa inevitvel tendncia globalizao (e das consequentes tentativas permanentes de uniformizao das regras que disciplinam as atividades das mega-empresas nos distintos mercados em favor delas) cabe ao Brasil articular, no perodo que vai at

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2022, duas estratgias. De um lado, zelar para que tais regras no prejudiquem a capacidade de elaborar e implementar polticas nacionais de desenvolvimento adequadas aos desafios estruturais da sociedade brasileira, tais como suas extraordinrias disparidades, suas vulnerabilidades externas, seu potencial, polticas que tero de ser distintas daquelas que so adequadas s sociedades maduras e desenvolvidas. E de outro lado, estimular o fortalecimento de mega-empresas brasileiras nos mais distintos setores, que vo desde a telefonia at a aviao e produo agrcola, para que possam atuar no cenrio mundial globalizado e impedir que o Brasil se transforme em uma mera plataforma de produo e exportao de mega-empresas multinacionais, cujas sedes se concentram em pases altamente desenvolvidos. A tendncia multipolarizao, i.e., estruturao de grandes blocos/reas de influncia econmica e poltica, permanecer at 2022, em suas trs vertentes. A primeira corresponde estratgia da Unio Europia e da Otan de ampliar seu espao geopoltico at os limites da Rssia e de celebrar acordos de livre comrcio com pases da periferia subdesenvolvida, principalmente com suas ex-colnias. Pior meio dessa ampliao, so incorporados Unio Europia, como scios menores, pequenos Estados da Europa e, por acordos com pases subdesenvolvidos da periferia, so estabelecidas relaes econmicas e polticas no estilo tradicional que caracterizava os sistemas dos imprios coloniais: o intercmbio de matrias-primas por produtos manufaturados. Na segunda vertente da multipolarizao, os Estados Unidos incorporam a seu sistema econmico, mas no incluem em seu sistema poltico domstico, nem formam com eles uma nova entidade econmica e poltica, pases da periferia subdesenvolvida e at mesmo

Estados desenvolvidos como a Austrlia e a Nova Zelndia. Por outro lado, medida que a economia desses Estados fica extremamente vinculada dos Estados Unidos vm eles a se tornar aliados prximos da poltica externa americana em suas mais diversas iniciativas. No caso da terceira vertente, da China, esta se tornou um plo catalisador do comrcio e dos investimentos na sia, aumentando suas importaes de matrias-primas e de componentes industrializados dos demais pases da regio e se tornando destino e origem dos principais fluxos regionais de investimento. O principal parceiro comercial e de investimento do Japo a China, onde se encontram 33.000 empresas produtivas japonesas. O cenrio internacional ter assim como atores principais em 2022 gigantescos blocos de pases que exercero uma fora centrpeta sobre Estados menores e um grupo de grandes Estados tais como a ndia e a Rssia que, por sua dimenso econmica, territorial ou demogrfica, no podero ser incorporados queles trs grandes plos. Cabe ao Brasil, diante desta tendncia inexorvel, em primeiro lugar, no se deixar incorporar a nenhum desses blocos de forma absoluta ou mesmo parcial, o que afetaria sua capacidade de executar polticas de desenvolvimento com base no fortalecimento do capital e da mo-de-obra nacional; em segundo lugar, prosseguir na rdua tarefa de construo de um bloco sul-americano, regio em que h muito maior homogeneidade e muito menos ressentimentos do que em outras regies do globo, tais como a Europa ou a sia, para participar de forma mais eficiente do jogo poltico internacional de formulao de regras e para organizar um mercado maior para sua economia e a de seus vizinhos. A concentrao de poder poltico vem se aprofundando com a gradual expanso da competncia do Conselho de Segurana da ONU; a concentrao de poder militar ocorre pela expanso e implementao agressiva dos acordos assimtricos de controle de armamentos, tendo como seu centro o Tratado de No-Proliferao, e agora pelos esforos para restringir a posse de armas convencionais e de novas armas tecnolgicas no contexto da guerra ciberntica; a concentrao de poder e de privilgios econmicos se verifica por meio da manuteno dos programas de proteo comercial, agrcola e industrial nos

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pases altamente desenvolvidos ao mesmo tempo que estes promovem com firmeza a abertura dos mercados dos Estados da periferia; a concentrao de poder e dos privilgios tecnolgicos se realiza pelos sistemas de restrio ao acesso e de controle do comrcio de bens de tecnologia dual e da promoo de sistemas de proteo s patentes, cada vez mais benficos a seus detentores.

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A concentrao de poder cultural e ideolgico, exercida atravs dos megaconglomerados da informao, continuar a caracterizar a formao do imaginrio e, portanto, das polticas internas e externas dos pases, desenvolvidos e subdesenvolvidos. A crescente concentrao de poder leva, de um lado, a tentativas permanentes dos Estados que dela se beneficiam de criarem mecanismos legais que a perpetuem e, de outro lado, fazem com que os Estados de maior potencial, vtimas dessa concentrao de poder, se esforcem para desconcentrar o poder em nvel mundial. Essa situao continuar a prevalecer em 2022, apesar dos esforos e das oportunidades que surgiram com a crise econmica que se iniciou em 2008 e que fez com que os pases altamente desenvolvidos tivessem de abrir um espao poltico maior, em especial para acomodar a China e pases como a ndia e o Brasil nos seus esforos de criar uma nova arquitetura financeira (e econmica) mundial e de organizar novos mecanismos de governana poltica. Cabe ao Brasil, diante dessa perspectiva de cristalizao do poder mundial e de seu extraordinrio potencial, lutar com firmeza para impedir que prosperem as iniciativas permanentes de consolidar privilgios e at de ampli-los, em especial na rea militar e tecnolgica, e buscar a reforma dos organismos de governana mundial, tais como o Conselho de Segurana, para torn-los mais democrticos e menos instrumentos de arbtrio das Grandes Potncias. A normatizao das relaes entre Estados soberanos, empresas e indivduos se acelerou com a criao das Naes Unidas e de suas agncias aps a Segunda Guerra Mundial e vem incluindo, de forma progressiva e permanente, a tentativa de regulamentar as polti-

cas internas dos pases da periferia, quer sejam antigas ex-colnias, quer sejam ex-colnias recentes. A Grande Depresso de 1929, a fragmentao do sistema comercial e financeiro mundial, o surgimento do nazismo e a Segunda Guerra Mundial fizeram com que os Estados Unidos, com o objetivo de evitar catstrofes semelhantes futuras, preferissem abrir mo de sua ampla hegemonia do ps-guerra e criar um sistema multilateral cuja finalidade prover a segurana coletiva, impedir uma nova guerra em escala mundial, controlar os conflitos locais e promover a cooperao econmica e o desenvolvimento. Com essa finalidade, as principais atividades dessas agncias da ONU so promover a negociao de normas de conduta para os Estados em suas relaes internacionais e, recentemente e cada vez mais, procurar definir parmetros para as polticas domsticas dos Estados subdesenvolvidos, com vistas, no primeiro caso, a prevenir conflitos e, no segundo caso, a promover a adoo de polticas que correspondam a um ideal do modelo liberal-capitalista de organizao da sociedade e do Estado. Esses parmetros surgiram como resultado das negociaes no GATT que se encerraram em 1994. Essas negociaes resultaram em um conjunto de acordos que vieram a constituir a Organizao Mundial do Comrcio, e que limitam de forma significativa a capacidade dos Estados subdesenvolvidos de organizar e executar polticas de desenvolvimento necessrias superao de suas fragilidades econmicas e sociais, fazendo com que grandes parcelas de suas populaes se encontrem na atual situao de extrema penria, isto , se encontrem abaixo da linha de pobreza. Essa normatizao tem importncia cada vez maior na medida em que ocorreu uma concentrao de poder de toda ordem nos pases altamente desenvolvidos, em paralelo a uma estagnao demogrfica, enquanto que, na periferia do sistema, ocorria uma exploso demogrfica e uma proliferao de Estados a partir da independncia dos territrios coloniais. Esta situao tornou urgente para os pases altamente desenvolvidos, e que antes exerciam sua hegemonia e seu poder sobre esses novos Estados atravs dos sistemas coloniais, consolidar legalmente os privilgios polticos, militares, econmicos e

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tecnolgicos por eles usufrudos e os mecanismos e instrumentos que tinham propiciado essa concentrao de poder em seu favor. No perodo que transcorrer at o ano de 2022 esse esforo de normatizao internacional prosseguir, inclusive na medida em que se estreitam os laos entre Estados e economias no seio dos processos de globalizao e de multipolarizao.

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Cabe ao Brasil diante dessa situao, e tendo de enfrentar as falsas maiorias constitudas por Estados mais frgeis econmica e politicamente e que vislumbram para si mesmos poucas possibilidades neste mundo cada vez mais desigual, procurar com firmeza, e sem recear um suposto isolamento, impedir que se negociem normas internacionais que dificultem a plena realizao de seu potencial econmico e poltico. Em 2010, apesar de terem os Estados Unidos 23% do Produto Mundial; 8% das exportaes mundiais; 11% dos investimentos externos mundiais; 27% das patentes solicitadas; e 42% das despesas militares mundiais, sendo membro permanente do Conselho de Segurana e de longe a maior potncia nuclear, no teriam eles, mesmo assim, capacidade para, sozinhos, transformar o mundo e o curso de suas tendncias. Em 2010, tendo o Brasil 2,3% do Produto Mundial; 1,2% das exportaes; 1,6% dos investimentos diretos estrangeiros mundiais; 0,3% das patentes solicitadas no mundo; 1% das despesas mundiais militares; no sendo membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas e no sendo potncia nuclear, no teria o Brasil, com maior razo, capacidade, atravs de sua ao isolada, de radicalmente transformar a estrutura do sistema mundial nem o curso de suas tendncias. Esta constatao no deve ser causa de desnimo mas, ao contrrio, deve nos fortalecer em nosso propsito e determinao de transformar o mundo para torn-lo mais justo, mais prspero, mais democrtico e para, no contexto daquelas tendncias, articular e executar estratgias de desenvolvimento econmico, sustentvel e justo, e de afirmao poltica do Brasil.

A ao brasileira em um cenrio mundial, poltico e econmico to complexo e difcil somente poder ter xito se articulada politicamente com a ao de outros Estados da periferia, sejam eles grandes Estados, como a Argentina, a frica do Sul, a China e a ndia, sejam eles Estados de menor dimenso da frica e da sia. Mas certamente essa articulao deve comear pelos pases da Amrica Latina e nela pelos nossos vizinhos da Amrica do Sul, no processo de formao de um bloco de naes sul-americanas.

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A AMericA dO Sul
eM

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Amrica do Sul a nossa regio, onde nos encontramos e de onde jamais sairemos. O futuro do Brasil depende da Amrica do Sul

e o futuro da Amrica do Sul depende do Brasil.

A Amrica do Sul um arquiplago de sociedades separadas pela distncia, por obstculos geogrficos e pela herana de polticas coloniais que as isolavam uma das outras e que as vinculavam exclusivamente a suas metrpoles, Madri e Lisboa. A histrica e geogrfica dificuldade de contatos que permanece at hoje, entre os sistemas de transportes, de energia e de comunicaes dos distintos pases, j de si pouco integrados nacionalmente, levou a fluxos, que ainda so reduzidos, de comrcio, de investimentos, de pessoas e de cultura. Foi, assim, essa dificuldade de contatos que contribuiu, juntamente com as caractersticas de seu desenvolvimento e de sua insero na economia mundial, para fazer da Amrica do Sul esse arquiplago de sociedades subdesenvolvidas, com elevadssima

concentrao de renda, com ndices sociais deplorveis, muitas delas primrio-exportadoras, tecnologicamente dependentes e militarmente fracas. A Amrica do Sul um continente rico ao extremo em recursos naturais, tanto em seu solo como em seu subsolo, distribudos de forma desigual entre os pases que a integram. Pases de enorme capacidade agrcola ao lado de pases importadores de ali-

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mentos. Pases riqussimos em energia ao lado de pases sufocados por sua falta. Pases de razovel industrializao e outros voltados para a agricultura e a minerao. Pases de reduzida dimenso territorial ao lado de outros de grande extenso. As reservas de minrios, as fontes de energia, as terras arveis, a gua e a biodiversidade constituem enorme riqueza, aproveitada de forma incompleta e muitas vezes predatria. No foi e no est sua explorao organizada para atender estruturas produtivas avanadas e grandes mercados internos mas, sim, para suprir a demanda de mercados tradicionais, que se originaram e se formaram desde os tempos do comrcio colonial e que, hoje, assumem, por vezes, formas quase neocoloniais. Mesmo naqueles pases mais avanados da Amrica do Sul, a economia se encontra organizada, em grande parte, para a produo e a exportao de produtos minerais e agrcolas, s vezes processados, e de semi-manufaturados, como se constata pela presena majoritria de produtos primrios ou de baixa tecnologia na pauta de exportaes de cada pas. Sobre essas riquezas do solo e do subsolo, em um territrio de 18 milhes de km2, vivem e trabalham 400 milhes de sul-americanos, em permanente mestiagem, a partir de suas origens africanas, indgenas, europias e asiticas, com toda sua pujante cultura, com sua unidade lingustica ibrica, valor extraordinrio quando refletimos sobre o desafio que representam as vinte e trs lnguas da Unio Europia, os dezenove idiomas oficiais da ndia e as onze lnguas da frica do Sul. Os idiomas indgenas so falados por uma pequena parcela da populao da Amrica do Sul, ainda que, em certos pases, sejam eles muito importantes por representarem a expresso viva de valores de civilizaes distintas daquelas implantadas e mantidas, pela fora, pelos colonizadores europeus e seus descendentes.

A religio predominante, em especial nos pases sul-americanos hispnicos, e em suas classes mais altas, o catolicismo, enquanto avana, com grande rapidez, a influncia das igrejas evanglicas nas camadas mais pobres da populao e, mais recentemente, nas classes mdias, em especial no Brasil. Um certo sincretismo religioso, inclusive com a participao e reafirmao das religies de matriz africana, pode ser observado em alguns pases, em especial no Brasil. A aprovao apenas recente em muitos pases de legislao do divrcio e a longa sobrevivncia da vinculao legal entre a Igreja e o Estado revelam a importncia social e poltica do catolicismo em quase todos os pases. A intensidade da miscigenao nas sociedades da Amrica do Sul, fenmeno de que participam indgenas, afro-descendentes, euro-descendentes, rabes, judeus e asiticos, torna hoje difcil a emergncia de manifestaes agressivas de racismo e de discriminao, assim como de conflitos de natureza religiosa mais aguda. Os 400 milhes de sul-americanos se encontram predominantemente em cidades, em grandes e mdias metrpoles, em cujas periferias grassam a pobreza, a mortalidade infantil, a violncia, as drogas, a desintegrao familiar, a subnutrio, o desemprego e o subemprego, as doenas e o analfabetismo. So essas populaes, excludas e pobres, e que correspondem enorme maioria da populao de cada pas, que fazem da Amrica do Sul o continente mais desigual do planeta. A pobreza, o desemprego, os baixos salrios e a violncia provocam a emigrao de grandes contingentes de sul-americanos que enfrentam dificuldades extremas em busca de oportunidades nos Estados Unidos e na Europa. Em contraposio s metrpoles e suas periferias, encontram-se os grandes vazios demogrficos da Amaznia, dos Andes e da Patagnia, onde populaes dispersas tm difcil e escasso acesso a bens pblicos de toda ordem, tais como hospitais, escolas, esgotos, luz e transporte.

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Economia
Caracterstica primeira das sociedades sul-americanas o elevadssimo grau de concentrao de renda e de riqueza. Esta concentrao pode ser medida pelo fato de que nos pases da regio, exclusive o Chile e o Uruguai, o nmero de habitantes abaixo da linha de pobreza se encontra entre 20% e 60% da populao. Os frios percentuais de concentra-

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o de renda e de riqueza correspondem a altos ndices de desnutrio, de mortalidade infantil, de analfabetismo, de ausncia de saneamento e de capacitao profissional, que so a causa, mas tambm a consequncia, de baixos nveis de renda per capita e de pequenos mercados para bens de maior complexidade. Naqueles pases sul-americanos em que no predomina de forma avassaladora a minerao, a agricultura em geral se divide em quatro grandes setores: a agricultura familiar, muitas vezes de baixa produtividade, em pequenas propriedades, orientada principalmente para a subsistncia e o mercado interno; a agricultura comercial de grande escala, mecanizada, voltada principalmente para o mercado internacional, e dividida em agricultura tropical e temperada; a pecuria bovina extensiva e a avicultura moderna. A indstria se encontra distribuda de forma muito desigual entre os pases da Amrica do Sul. Este fato decorre, em parte, das diferentes dimenses de seus mercados internos e, em parte, da adoo de polticas comerciais neoliberais que dificultaram a emergncia e a sustentabilidade de processos nacionais de industrializao. Assim, em geral, os pases sul-americanos no dispem de siderurgia, metalurgia ou petroqumica significativas, e no dispem de indstrias de bens de capital, que so fundamentais para que um setor industrial possa se expandir e absorver contingentes crescentes de mo de obra. Unidades de produo de bens de consumo leves e de manufaturas simples, como txteis e calados, so a caracterstica de muitos desses parques industriais. A diversificao e a sofisticao competitiva da indstria e sua importncia na economia de um pas podem ser aferidas pela participao dos manufaturados no total das suas exportaes. Na Amrica do Sul, esta participao somente atinge valor superior a quinze por cento

em quatro pases. O baixo nvel de consumo per capita de energia eltrica na regio outro indicador do baixo nvel de industrializao das economias nacionais e do reduzido consumo per capita de aparelhos eletrodomsticos. Uma caracterstica das economias sul-americanas a pequena densidade e a ineficincia logstica e energtica dos sistemas de transporte que fazem com que as economias nacionais sejam pouco integradas e a produo e circulao de bens se faam a custos elevados, fatos que, aliados concentrao de renda, contribuem para manter pequeno e pouco dinmico o mercado interno de cada pas e para dificultar a exportao de manufaturados. Em sntese, as estruturas econmicas da regio se caracterizam por grandes complexos exportadores de minrios e de produtos agrcolas ao lado de setores industriais de pequena dimenso e de baixa eficincia, que se dedicam ao processamento de matrias primas locais para o mercado local, tais como txteis e alimentos, com a exceo de Brasil e Argentina, que tm parques industriais amplos e complexos. Mas todos eles, dos menores aos maiores, ameaados e atingidos periodicamente por polticas neoliberais de abertura comercial indiscriminada e radical, por polticas cambiais que utilizam as importaes para controlar a inflao, e, agora, pela concorrncia avassaladora da China que afeta a integrao comercial regional.

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Poltica
Sobre essa infraestrutura econmica e social, e com ela interagindo de forma intensa e inseparvel, h uma superestrutura e uma dinmica poltica, em que se entrechocam seis fenmenos: a hegemonia das elites tradicionais, os latentes ressentimentos histricos, a emergncia poltica de movimentos indgenas, a difusa influncia americana, as novas presenas espanhola e chinesa e as reiteradas tentativas de integrao econmica e de coordenao poltica.

At recentemente, nfimas elites exerciam o controle dos sistemas polticos e econmicos nos pases da Amrica do Sul. O elevado grau de concentrao de poder poltico e de controle do Estado garantiu a apropriao por essas elites de grandes parcelas das rendas nacionais. Nos segmentos mais conservadores dessas elites existe uma tendncia latente ao autoritarismo que emerge com fora sempre que se sentem ameaadas na

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posse e gozo de seus privilgios e na medida em que assistem (e resistem) ascenso econmica e poltica das massas historicamente excludas da populao. Sempre que o controle do Estado (ou ainda que apenas de parte do Estado) lhes escapa, como vem ocorrendo em alguns pases, sua reao agressiva, procurando desqualificar os governos de origem popular por meio de campanhas miditicas intensas, acusando-os de populistas, ineficientes, irresponsveis, demaggicos e, afinal, autoritrios. Na dinmica poltica da Amrica do Sul os ressentimentos entre os Estados tm papel relevante. Sua origem se encontra em conflitos de um passado, s vezes remoto, s vezes recente, tais como a Guerra da Trplice Aliana; os conflitos de formao dos Estados no Prata e da desintegrao da Gr Colmbia; a Guerra do Pacfico; a Guerra do Chaco; e os conflitos entre Equador e Peru. Nas sociedades sul-americanas essas recordaes do passado se encontram subjacentes poltica interna e externa dos pases e re-emergem diante de divergncias do presente, aguando-as e exacerbando-as. Esses ressentimentos e as assimetrias dificultam as iniciativas de integrao comercial e ainda mais aquelas de integrao econmica e de coordenao poltica na regio. A presena americana um fator relevante na vida econmica, poltica, cultural e social da Amrica do Sul. A Amrica Latina e a Amrica do Sul foram sempre consideradas zona de incontestvel influncia americana, tanto pelos Estados Unidos como pelas Grandes Potncias de cada poca. Esta uma convico arraigada na sociedade, no Estado, na academia e na poltica americana, desde que o Presidente James Monroe enunciou a Doutrina Monroe, em 1823.

Os Estados Unidos sempre pretenderam alinhar a Amrica do Sul com suas polticas, primeiro quanto Santa Aliana, depois em relao influncia inglesa e francesa e mais tarde na Guerra contra o Eixo. Esta zona de influncia viria a receber uma estruturao poltica com a criao da OEA, em 1948. Ao longo da histria, em especial a partir do incio da liderana econmica mundial dos Estados Unidos aps a Guerra de Secesso, as elites dos pases sul-americanos sempre nutriram a esperana de, em troca de seu apoio poltico aos Estados Unidos, virem a se beneficiar do auxlio americano para o seu desenvolvimento, como ocorrera com os pases europeus, inclusive inimigos, aps a Segunda Guerra Mundial. A Revoluo Cubana aguou a poltica americana de enquadramento da Amrica do Sul (e Latina) contra Cuba, o comunismo e o desafio Doutrina Monroe, lanado pela Unio Sovitica. Do ngulo econmico, os Estados Unidos tm tido como um dos objetivos permanentes de sua poltica externa criar uma rea de livre comrcio nas Amricas. Em 1889, na I Conferncia Internacional Americana, em Washington, os Estados Unidos apresentaram a proposta, que no foi aceita, de criao de uma rea de livre comrcio das Amricas, que teria como moeda nica o dlar. Em 1948, na IX Conferncia Internacional Americana, que criou a OEA, foi apresentada proposta semelhante. Esta proposta de livre comrcio seria retomada em diversas ocasies e em especial pelos durante os perodos Clinton e Bush. Diante das dificuldades e da recusa dos principais pases da Amrica do Sul, Brasil e Argentina, em negociar a constituio de uma rea de livre comrcio nas condies desejadas pelos Estados Unidos, estes passaram a expandir a sua influncia econmica na regio por meio de acordos bilaterais de livre comrcio, que j celebraram com o Chile, o Peru e a Colmbia. Esses acordos estabelecem limitaes execuo de polticas de desenvolvimento em todas as reas, desde os bens aos servios, aos investimentos e propriedade intelectual. Alm de criar essas limitaes, esses acordos de livre comrcio

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tm, como uma de suas consequncias, tornar impossvel a formao de uma unio aduaneira da Amrica do Sul. A presena americana importante no comrcio, nos investimentos, nas finanas, nos meios de comunicao e na identidade ideolgica das elites tradicionais com os ideais econmicos, polticos e culturais norteamericanos. Em cada pas da Amrica do Sul

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a presena americana mais intensa e forte do que a de qualquer outro pas seja ele da regio ou no. Permeando o ambiente social da regio, h uma influncia extraordinria da cultura americana, a qual se exerce atravs do cinema, da televiso e do rdio, meios de comunicao controlados, em muitos casos, por grandes empresas e que atingem todos os segmentos das sociedades sul-americanas. H duas crescentes presenas econmicas, e potencialmente polticas, na Amrica do Sul: a espanhola e a chinesa. A influncia espanhola se articula a partir da queda de Franco, da redemocratizao e do ingresso da Espanha na Unio Europia. A queda de Franco extinguiu o estigma ditatorial do pas, a redemocratizao foi saudada como um modelo para a Amrica Latina, seu ingresso na Unio Europia conferiu-lhe respeitabilidade e gerou o mito de que a Espanha seria uma porta de entrada para a Amrica Latina na Europa. As polticas de privatizao criaram a oportunidade para grandes empresas espanholas se introduzirem nos mercados da Amrica do Sul. Politicamente, a Espanha articulou o processo de criao da Iberoamrica, aproveitando as comemoraes do Descobrimento e Conquista das Amricas, a que chamou de Encontro de Civilizaes. Sendo a Espanha um pas de industrializao recente, sua influncia na regio, entretanto, em especial a partir da crise que se inicia em 2008, no se tem expandido, inclusive por sua incapacidade - por seu prprio peso na Unio Europia - em se tornar um porta voz eficaz das aspiraes sul-americanas. A presena chinesa crescente e ocorre principalmente na rea do comrcio exterior, em que a China se afirma como destino de matrias primas sul-americanas e como origem de produtos manufaturados de baixo preo. Para muitos pases da Amrica do Sul,

a China se tornou o primeiro ou segundo parceiro comercial. Esta presena chinesa tende a atingir de forma negativa os incipientes parques industriais da regio, mesmo aqueles dos pases mais industrializados, como o Brasil e a Argentina, que as normas da Organizao Mundial do Comrcio - OMC dificultam proteger, enquanto que as importaes de produtos chineses de baixo preo so consideradas importantes no combate inflao. A presena das grandes empresas chinesas como investidoras se expande. A presena comercial, financeira e investidora da China na Amrica do Sul certamente ter repercusses sobre a influncia dos Estados Unidos, poltica e econmica, na regio. Um derradeiro, mas importante, fenmeno no cenrio poltico sul-americano a emergncia dos povos indgenas. As populaes indgenas e as populaes mestias so especialmente importantes na Bolvia, no Peru, no Equador e no Paraguai, pases nos quais, em conjunto, chegam a representar mais de setenta por cento da populao. Essas populaes indgenas e mestias, vtimas de um longo e cruel passado de opresso, procuram reconstruir a sua identidade cultural e participar de forma cada vez mais intensa da poltica, onde os regimes democrticos lhes possibilitam alcanar o poder. Este fenmeno indgena se concentra nos pases andinos, tem especial impacto sobre as polticas de explorao de minrios e vem a influenciar a poltica interna e externa de todos os pases da regio.

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A integrao econmica e a coordenao poltica

A integrao comercial, econmica e poltica da Amrica do Sul e da Amrica Latina tem sido um objetivo estratgico, ainda que muitas vezes utpico e retrico, a que se contraps, historicamente, a idia do pan-americanismo e da integrao continental. Do ngulo poltico, as relaes entre a Amrica anglo-saxnica e a Amrica Latina, em especial a Amrica Central e o Caribe, foram, durante longo tempo, conflitivas e ressentidas, na medida em que parte significativa da expanso territorial dos Estados Unidos se fez pela conquista de metade do territrio mexicano, e em que a expanso de sua

influncia poltica levou interveno militar em pases do Istmo, criao da Zona do Canal, e guerra com a Espanha, que resultou na ocupao de Cuba e na conquista de Porto Rico. A extraordinria expanso econmica e poltica dos Estados Unidos provocou uma reflexo nos meios intelectuais e polticos sobre as causas do atraso relativo dos pases da

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Amrica Latina e do Sul. Aps a Segunda Guerra, estudos da Comisso Econmica para a Amrica Latina - CEPAL concluram que as principais razes desse atraso relativo seriam a fragmentao dos mercados e a no-industrializao. Demonstrou a CEPAL que as formas tradicionais de insero das sociedades latino-americanas na economia (e na poltica) internacional no tinham propiciado o seu desenvolvimento. Seria necessrio, assim, articular e implementar polticas de integrao fsica e comercial dos mercados latinoamericanos para permitir e estimular a sua industrializao. A partir dessa idia, muitas foram as iniciativas de integrao. Em 1960, foi criada a Associao Latino Americana de Livre Comrcio - ALALC que, em 1980, foi transformada em Associao Latino Americana de Integrao - ALADI. A Comunidade Andina CAN - foi criada em 1968, e o Mercado Comum Centro Americano - MCCA em 1960. Mais tarde, em 1985, aps a redemocratizao na Argentina e no Brasil, iniciou-se o processo que levaria criao do Mercosul, em 1991. A criao de uma ALCSA (rea de Livre Comrcio Sul-Americana) proposta pelo Brasil, em 1994, tinha como objetivo a negociao de acordos entre o Mercosul e os pases da CAN que permitissem construir uma rea de livre comrcio no continente. De outro lado, foram de importncia pioneira as reunies de Presidentes sul-americanos e a constituio da Iniciativa de Integrao Regional Sul Americana - IIRSA, cujo objetivo era definir os grandes eixos de integrao da infraestrutura. Essas iniciativas de integrao comercial dos pases da Amrica do Sul sempre foram dificultadas pela escassez de meios de transporte; pela competio entre suas exportaes agrcolas e minerais; pelo baixo nvel de industrializao, que limitava a pauta de produtos

exportveis; por polticas protecionistas; pela competio dos pases j industrializados e, mais recentemente, pela ideologia e prtica liberal de suas elites econmicas e polticas. Em paralelo a esses esforos modernos de integrao no mbito latino americano, vieram sobrepor-se iniciativas de integrao continental. Em 1987, os Estados Unidos haviam celebrado um acordo de livre comrcio com o Canad, e quando da renegociao deste acordo, em 1992, o Mxico props uma negociao trilateral, que viria resultar na North America Free Trade Area, o Nafta, em 1994. Este acordo teve grande importncia para as negociaes econmicas internacionais. Pela primeira vez um importante pas subdesenvolvido negociava um acordo de livre comrcio, abdicando da reivindicao de tratamento especial e diferenciado, i.e. aceitava negociar de igual para igual com parceiros desenvolvidos e muito mais poderosos. Esta drstica reorientao da poltica externa mexicana iria influir sobre o comportamento de muitos pases subdesenvolvidos em suas negociaes com os pases desenvolvidos e iria afetar suas relaes com os pases sul-americanos. Por outro lado, o ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act), aprovado em 2002 pelo Congresso americano, concedia entrada livre de impostos para produtos dos pases andinos no mercado americano em troca da execuo de programas de erradicao das plantaes de coca e de combate ao trfico de drogas. Essa concesso americana, inicialmente por cinco anos, sem reciprocidade, criou em cada um dos pases andinos fortes interesses comerciais no mercado americano. Ao final do prazo de vigncia da lei, os Estados Unidos propuseram a negociao de acordos bilaterais de livre comrcio, muito mais amplos devido incluso de muitos outros temas, com base no modelo do Nafta, agora, porm, com reciprocidade. Na I Cpula das Amricas, em 1994, os Estados Unidos propuseram a negociao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA - que incluiria a livre circulao de bens; a liberalizao dos servios; a livre circulao de capitais financeiros e de investimentos

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diretos; a adoo de regras comuns sobre propriedade intelectual, mas que no previa o livre comrcio para produtos agrcolas nem a livre circulao de pessoas. Em 2004, a Venezuela lanou a ALBA Aliana Bolivariana para a Amrica, em contraposio ALCA, e que se prope celebrao de acordos de comrcio e de cooperao econmica entre os pases que a constituem: Venezuela, Cuba, Equador, Bolvia,

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Dominica, Antgua e Barbuda, Nicargua, So Vicente e Granadinas. O movimento bolivariano, cujo lder a Venezuela, tem como um de seus objetivos rever as relaes dos pases sul-americanos, em especial os andinos, com os Estados Unidos, com base na diversificao de suas economias, na industrializao, e em polticas de afirmao das populaes indgenas. A este movimento, que corresponde a polticas mais firmes em relao s empresas multinacionais que se dedicam explorao de recursos minerais, se opem especialmente os pases que celebraram acordos de livre comrcio com os Estados Unidos, o que gera novas tenses na regio.

Coordenao poltica
A coordenao poltica tem sua origem mais remota no Pacto do ABC, entre Brasil, Argentina e Chile, ao tempo de Rio Branco, renovado ao tempo de Getlio Vargas e Pern. Os escassos laos fsicos de transporte, a falta de ligaes areas, o comrcio reduzido e os ressentimentos histricos tornaram muito tnues, durante longo tempo, as relaes entre os pases da Amrica do Sul, em especial entre de um lado os pases andinos e do Norte da Amrica do Sul e de outro lado os pases do Cone Sul e, portanto, dbeis as possibilidades de coordenao. Os conflitos e guerras civis na Amrica Central fizeram surgir o Grupo de Contadora, formado por Mxico, Venezuela, Colmbia e Panam para propiciar as negociaes de paz. Mais tarde, formou-se o Grupo de Apoio a Contadora, integrado por Brasil, Argentina, Uruguai e Peru. Esses oito pases vieram a constituir o ncleo do Grupo do Rio, at recentemente o principal mecanismo de coordenao poltica na Amrica Latina e de que participam os pases da Amrica do Sul.

A iniciativa mais recente de coordenao poltica entre os pases da regio a UNASUL, Unio das Naes Sul-Americanas, cujo principal objetivo a cooperao e a coordenao poltica. Foi criado um Conselho de Defesa e um Conselho sobre Drogas, e a UNASUL demonstrou sua eficcia por ocasio da crise poltica interna da Bolvia. O Conselho de Defesa da UNASUL constitui um foro para a construo de confiana na regio, para superar eventuais divergncias e para estruturar a cooperao na indstria de defesa, de grande importncia estratgica e comercial. O re-aparelhamento militar no ocorre na Amrica do Sul, uma das regies mais desarmadas do Mundo. Mais recentemente, em 2009, a Conferncia de Chefes de Estado da Amrica Latina e do Caribe viria a ser a primeira reunio, sem a participao de outros pases, dos Presidentes latinoamericanos, um marco na histria da coordenao poltica da Amrica Latina.

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Paradoxo
Um terrvel, angustiante e desafiador paradoxo existe na Amrica do Sul: um continente extremamente rico em recursos minerais, em energia, em potencial agrcola, em biodiversidade, em que se encontram sociedades que ostentam nveis extraordinrios de pobreza e de excluso ao lado de riqueza excessiva e ostentatria. Este paradoxo um desafio. Suas causas histricas se encontram na natureza das relaes entre as colnias, que se tornaram os pases da Amrica do Sul, e as metrpoles subdesenvolvidas, Portugal e Espanha, que ficaram praticamente margem do Renascimento, do Iluminismo e da Revoluo Industrial. Essas metrpoles chegaram a proibir, em benefcio do monoplio comercial, os incipientes esforos de industrializao nas colnias, e organizaram os seus sistemas polticos e econmicos, com base no trabalho escravo ou servil, na minerao e no latifndio agrcola para atender s metrpoles, e dificultaram, pela Inquisio, o progresso cultural e cientfico das sociedades coloniais. Os efeitos dessas relaes coloniais se fazem sentir at hoje nos sistemas sociais, culturais, econmicos e polticos dos pases da Amrica do Sul.

As dificuldades que tm as sociedades da regio em promover o desenvolvimento econmico decorrem, em grande medida, da fragilidade institucional e organizacional de seus Estados. Esta debilidade institucional tem sua causa profunda nas enormes disparidades de renda e de riqueza e na concentrao de poder, o que faz com que os sistemas tributrios sejam altamente regressivos, com base em impostos indiretos e aduaneiros,

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o que, em muitos casos, redunda em pequena carga tributria em relao ao PIB. importante notar que em alguns pases da Amrica do Sul s recentemente se introduziu o imposto sobre a renda. Assim, muitos Estados da regio no dispem de recursos para executar programas de construo de sua infraestrutura fsica e social, e de redistribuio de renda, indispensveis para reduzir as disparidades extremas e para permitir o desenvolvimento de mercados modernos. Enquanto os Estados tm escassos recursos para construir as bases do desenvolvimento econmico, o capital privado se mostra desinteressado diante da precria infraestrutura fsica, dos mercados reduzidos e da instabilidade social, sempre latente devido s excessivas disparidades de renda e de riqueza, e do permanente receio da ascenso poltica, na democracia, de movimentos populares e, portanto, ansiosos em rever as estruturas tradicionais de arrecadao e de alocao de recursos. As condies sociais e polticas instveis estimulam os fluxos de capital privado para o exterior, em volumes extraordinrios, que reduzem a poupana interna para investimento. No campo poltico, as grandes disparidades sociais que existem em todos os pases fazem com que, em regimes democrticos, candidatos populares venham a ser eleitos ou que candidatos conservadores tenham de anunciar, em seus programas, promessas de polticas sociais importantes. Nas Assemblias Legislativas, as classes tradicionais so capazes de se fazer representar de forma mais numerosa, o que leva a permanentes tenses polticas com os Executivos e a srias dificuldades para aprovar a legislao e os recursos necessrios implementao de programas sociais amplos e vigorosos.

O Brasil e a Amrica do Sul

A principal caracterstica geopoltica da Amrica do Sul so as extraordinrias assimetrias que existem entre os doze Estados da regio. Essas assimetrias so especialmente significativas entre o Brasil e cada um dos Estados sul-americanos em termos de territrio, de populao e de atividade produtiva. O Brasil tem 50% do territrio da Amrica do Sul; 50% de sua populao; 55% do PIB regional; 50% do seu potencial hidreltrico; mas tambm 50% dos analfabetos e 50% da populao abaixo da linha de pobreza. O grande desafio para a Amrica do Sul, e para o Brasil em particular, ser a superao das assimetrias entre os Estados da regio, promovendo o desenvolvimento daqueles mais atrasados para tornar a regio uma grande rea econmica, dinmica e inovadora. Esta assimetria entre os Estados decorre em parte da assimetria territorial, em parte da assimetria demogrfica e, em parte, da assimetria crescente entre as economias dos pases da regio, em termos de dimenso, de diversificao, de sofisticao e de integrao. A assimetria territorial faz com que o Brasil, por ter um territrio bem maior do que os territrios de cada um dos demais pases, tenha uma gama mais ampla de recursos do solo e do subsolo e que, assim, tenha a possibilidade de produzir, em seu territrio, muitos daqueles bens minerais e agrcolas que so produzidos e exportados por pases vizinhos. O Brasil, inclusive devido a razes de escala, pode produzir competitivamente tais produtos e muitas vezes, quando no o consegue, surgem no Brasil presses protecionistas dos setores menos competitivos que solicitam medidas para dificultar sua importao de pases vizinhos. A assimetria demogrfica decorre de ter o Brasil metade da populao da Amrica do Sul e de ter mais de quatro vezes a populao do segundo pas da regio. Esta maior populao permite ao Brasil, em comparao com os demais pases da regio, ter um maior mercado interno, diversificar mais sua estrutura produtiva, atrair mais investimentos estrangeiros e ser menos vulnervel a flutuaes externas fora de seu controle.

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O nvel de desenvolvimento mais elevado alcanado pelo Brasil expressa a capacidade da sociedade brasileira de seus trabalhadores, empresrios, executivos, profissionais, militares, intelectuais, administradores e polticos construir uma estrutura jurdica, administrativa e tributria capaz de organizar a produo e a desenvolver, com razovel sucesso, os recursos do pas. Porm, se a sociedade brasileira, por um lado, aquela que

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atingiu o nvel mais elevado de desenvolvimento e a que apresenta maior potencial entre os Estados da Amrica do Sul, o Brasil, por outro lado, um dos pases da regio que apresenta nveis mais elevados de disparidade social. A pauta de exportao de um pas um retrato de sua estrutura produtiva, daquilo que ele consegue produzir competitivamente. Em 1960, todos os pases da regio tinham sua pauta de exportao dominada por trs produtos primrios que correspondiam a mais de 70% das exportaes de cada pas. De 1960 a 2010 houve considervel diversificao das pautas exportadoras de todos os pases, mas este fenmeno foi mais intenso no Brasil. Hoje, os trs principais produtos brasileiros de exportao somam 20%. No pas em melhor situao aps o Brasil os trs principais produtos correspondem a 40% da pauta. Esta assimetria tem duas consequncias de grande importncia econmica e poltica. De um lado, o comrcio de cada um dos pases com o Brasil tende a ser cronicamente desequilibrado, devido oferta muito maior de produtos de parte do Brasil e dificuldade desses pases em exportar para o Brasil. Em segundo lugar, as dimenses da economia brasileira fizeram surgir empresas de maior dimenso, quando comparadas s empresas dos pases vizinhos. Essas empresas brasileiras, muito competitivas em sua expanso natural para o exterior, se dirigem primeiro aos pases vizinhos, fazendo novos investimentos ou adquirindo empresas locais e, assim, tendem a assumir uma importncia cada vez maior na economia de cada Estado vizinho. Pelas suas caractersticas territoriais, demogrficas e econmicas, e pela sua poltica externa, o Brasil tem adquirido importncia poltica crescente no cenrio internacional.

Assim, o Brasil hoje ator indispensvel nas negociaes comerciais, tanto agrcolas como industriais; nas negociaes ambientais; nas questes energticas; nos temas de desarmamento; e nas negociaes de reforma financeira e de reforma poltica. Suas dimenses o tornaram de grande interesse para os investimentos das grandes empresas multinacionais que no Brasil estabelecem a base para suas operaes na regio. Estas circunstncias tornam a atuao do Brasil na Amrica do Sul, em outras regies e nas Naes Unidas de uma relevncia cada vez maior, sendo o pas cada vez mais chamado a participar de forma central em foros de negociao e de articulao poltica, em comparao com o que ocorre com os pases vizinhos. O Brasil tem fronteiras com nove dos doze Estados da regio, o que nos faz o terceiro pas do mundo em nmero de vizinhos. Esta situao um fato, inarredvel, que nos coloca, devido s caractersticas estruturais, s assimetrias, s tendncias da regio e s oportunidades e riscos nelas embutidas, graves desafios de poltica externa e interna. Desafios de poltica externa, devido s assimetrias entre os Estados da regio e aos ressentimentos histricos que, latentes, tendem a dificultar o relacionamento poltico e econmico entre os pases, os quais procuram nos envolver, como aliado ou como mediador, em suas disputas. A assimetria atual e crescente entre o Brasil e os demais Estados da regio faz surgir sempre, em certos crculos, a preocupao com uma eventual hegemonia brasileira ou a suspeita de uma vocao brasileira para o imperialismo ou para o exerccio de um sub-imperialismo. Esses desafios so tambm de poltica interna. O Brasil, pas de dimenses continentais, durante grande parte de sua histria se encontrou isolado, devido distncia e precariedade das comunicaes, dos pases andinos e dos pases que se encontram no litoral norte da Amrica do Sul, ou em situao de rivalidade com aqueles pases mais prximos, como os Estados do Cone Sul, devido longa histria de disputas coloniais entre Espanha e Portugal e suas seqelas. Aps a Independncia, a organizao monrquica brasileira diante das repblicas hispano-americanas, as preocupaes dessas repblicas

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com as iniciativas de restaurao do domnio espanhol, que, supunham, poderiam ter o apoio brasileiro, e, finalmente, os vnculos do Brasil com os pases lderes da economia e da poltica mundial, inicialmente a Inglaterra e, mais tarde, os Estados Unidos, alimentaram atitudes de alheamento, afastamento e desconfiana, recprocas. Os preconceitos que ainda sobrevivem na sociedade brasileira em relao aos pases vizinhos, decorrentes

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desse passado de isolamento, de rivalidade e de desconfiana, e, hoje, uma percepo indevida e descabida de superioridade, tornam difcil para muitos setores da sociedade brasileira compreender plenamente a importncia da Amrica do Sul para o prprio desenvolvimento do Brasil. Todavia, em 2022, quer se queira ou no, devido a razes econmicas, polticas e sociais, o Brasil se encontrar inserido na Amrica do Sul de forma muito mais intensa, complexa e profunda, tanto poltica quanto economicamente, do que se encontra hoje. Razes econmicas, pois medida que se expandir e se interligar a infraestrutura fsica da regio em termos de transportes, de energia e de comunicaes, os fluxos de comrcio, de investimentos e migratrios entre o Brasil e cada um dos pases vizinhos tendero a se ampliar, extraordinariamente. A importncia de nossas relaes com os pases amaznicos tender a ser cada vez maior, no s pela expanso das ligaes fsicas mas tambm devido a compartilharmos com eles a bacia hidrogrfica amaznica e portanto os impactos da mudana climtica sobre as regies em que se formam os rios da bacia. Razes sociais, pois na medida em que as sociedades da Amrica do Sul venham a encontrar dificuldades para superar de forma democrtica, pacfica e eficiente as extraordinrias disparidades sociais que apresentam, em cuja raiz se encontram fenmenos complexos e entrelaados, tais como a discriminao racial, a sobrevivncia do latifndio, antigo e moderno, e a pobreza histrica cumulativa, que se reproduz de gerao em gerao e que atinge amplos setores de suas populaes, ser difcil para os pases da regio desenvolver um mercado interno significativo e aproveitar todo seu potencial econmico.

Razes polticas, pois na medida em que os pases tenham dificuldade em se desenvolver e ao mesmo tempo redistribuir renda e em que permanecerem situaes de opresso e de discriminao em relao a amplos setores de suas populaes, a instabilidade social levar instabilidade poltica, com maior ou menor grau de violncia, com eventuais reflexos sobre o Brasil. Por outro lado, se conseguirem vencer esses desafios econmicos, sociais e polticos as sociedades vizinhas se tornaro parceiros cada vez mais importantes para o Brasil, tanto econmica quanto politicamente. preciso notar que h, na Amrica do Sul, dois pases no-ibricos, que so a Guiana e o Suriname, ex-colnias da Inglaterra e da Holanda, com vnculos geogrficos e culturais com o Caribe anglfono, de pequenas populaes e territrios, de independncia recente e tnues laos com os pases da Amrica do Sul. Basta dizer que tanto no Suriname como na Guiana h embaixadas de apenas trs pases sul-americanos. medida que a economia da Amrica do Sul se integra e em que os esforos de coordenao poltica e econmica se ampliam a prpria proximidade geogrfica far com que esses pases venham a se integrar mais regio. Finalmente, a situao da Guiana Francesa particular e tem influncia relevante para a poltica externa brasileira em relao Frana.

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Perspectivas
As caractersticas da Amrica do Sul grande riqueza mineral e energtica; grandes extenses de terras arveis no utilizadas; populao cada vez mais urbana em processo de estabilizao demogrfica; regimes polticos democrticos e estveis; inexistncia e distncia geogrfica de reas de conflitos intensos tendero a condicionar o papel da Amrica do Sul em um cenrio poltico mundial em que a disputa pelo acesso a recursos naturais e a alimentos ser fundamental. De outro lado, para um grande nmero de pases, com a concorrncia chinesa e com a dificuldade de promover polticas nacionais de

industrializao, ser difcil agregar maior valor produo e s exportaes e diversificlas, para reduzir a vulnerabilidade externa. Em uma economia mundial em que pases como a ndia e a China detm cerca de 30% da populao mundial, com ndices de consumo de calorias extremamente baixos, e com economias em rpida e contnua expanso, j que a China cresceu a 10% a.a. em

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mdia nos ltimos 30 anos e a ndia a 8% a.a. nos ltimos dez anos, com escassez crescente de minrios e alimentos, em um contexto de acirrada disputa mundial por recursos, a Amrica do Sul vista como uma fonte especialmente importante desses recursos. At 2022 essas tendncias tendero a se agravar devido s tendncias do sistema mundial, ao tipo de insero da regio na economia global, s resistncias das elites em implantar polticas econmicas e sociais capazes de ampliar com vigor a produo e ao mesmo tempo redistribuir riqueza e renda; escassez de capital domstico e dificuldade de acesso ao mercado mundial para financiar a construo da infra-estrutura; e s resistncias dos grupos privilegiados em cada sociedade necessidade de transformao social e de conferir maior poder poltico grande massa da populao. Assim, em grande nmero dos Estados da Amrica do Sul, em especial naqueles de menor populao e territrio, as tendncias econmicas, sociais e polticas continuaro a ser as mesmas que hoje se apresentam, enquanto que as caractersticas estruturais se mantero. Somente um esforo poltico e econmico muito pertinaz, intenso e grande, em que o Brasil teria especial responsabilidade, poder comear a reverter essa situao.

Um Plano para a Amrica do Sul

Aps a II Guerra Mundial, os Estados Unidos constataram que os Estados europeus no conseguiriam reestruturar suas devastadas economias devido falta de capital, inclusive para adquirir as mquinas e equipamentos necessrios reconstruo. De outro lado, a desmobilizao de milhes de soldados americanos, seu regresso aos Estados Unidos e a reduo drstica da produo blica ameaavam criar uma grave situao de desem-

prego. Diante da ameaa sovitica, do prestgio dos movimentos socialistas e comunistas, obtido na luta contra a ocupao nazista, do desprestgio das elites colaboracionistas e da necessidade de reativar a economia americana, lanaram os Estados Unidos o Plano Marshall, vasto programa de emprstimos e de doaes dos Estados Unidos aos pases europeus com o objetivo principal de acelerar a formao de capital, por meio do financiamento das importaes de mquinas e equipamentos americanos. A Amrica do Sul vive uma situao semelhante da Europa aps a Segunda Guerra Mundial. A histrica excluso da enorme maioria das populaes de quase todos os pases, em situao de extrema pobreza, a violncia contra as populaes oprimidas, a mortalidade infantil, a desnutrio, a droga, fazem com que morram por ano, na Amrica do Sul, milhes de indivduos, em uma verdadeira guerra, em um continente que necessita com urgncia de um programa de construo. No passado, iniciativas como a Operao Pan-Americana, a Aliana para o Progresso e as polticas neoliberais do Consenso de Washington se revelaram insuficientes e mesmo ineficazes para enfrentar este desafio que, de l para c, se tornou maior e cada vez mais complexo. Os pases da regio maiores e mais avanados, econmica e industrialmente, tero de articular programas de desenvolvimento econmico para estimular e financiar a transformao econmica dos pases menores; abrir, sem exigir reciprocidade, seus mercados e financiar a construo da infraestrutura desses pases e sua interligao continental. O Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul FOCEM um primeiro passo nesse sentido, ao reconhecer a especial responsabilidade dos pases maiores no desenvolvimento do Mercosul e seus princpios podem servir como base para um programa, que ter de ser muito mais amplo, no mbito sul-americano. Caso o desenvolvimento de cada pas da regio for deixado ao sabor da demanda do mercado internacional e dos humores das estratgias de investimento das megaempresas multinacionais, as assimetrias entre os Estados da regio, e dentro de cada Estado, se

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acentuaro assim como as tenses polticas e os ressentimentos, o que vir a afetar de forma grave as perspectivas de desenvolvimento do Brasil. Muito tem sido feito pelo Brasil em termos de articulao poltica e de cooperao econmica nos ltimos anos na Amrica do Sul por meio do exerccio paciente e persistente dos princpios de no interveno, de autodeterminao e de cooperao. Mas as

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dimenses do desafio da Amrica do Sul requerem esforos ainda maiores e mais persistentes, de uma durao que se deve medir por dcadas.

A Amrica do Sul e a frica Ocidental

Em 2022, as fronteiras do Brasil estaro na Amrica do Sul e na frica Ocidental. Hoje, os laos de toda ordem com a frica Ocidental - transportes, investimentos, comrcio, defesa ainda que crescentes so ainda tnues. Porm, tudo indica que, em 2022, esses laos sero muito fortes e nossos interesses econmicos e polticos na frica Ocidental sero muito mais intensos e agudos. O comrcio do Brasil (e dos pases da Amrica do Sul, em especial, mas no somente aqueles da costa oriental) com a frica tender a se expandir e a se diversificar, como j vem ocorrendo, devido complementaridade comercial enquanto que os investimentos, no s na infraestrutura mas tambm nas diversas reas de produo, tendero a aumentar de forma significativa. Nessa expanso, o Brasil encontrar, certamente, a forte competio dos interesses chineses e de seu poder financeiro e comercial. Todavia, as caractersticas do relacionamento chins, em especial as diferenas culturais e a poltica de mo de obra, com as sociedades africanas, apesar de sua fora, faro com que os Estados e as sociedades africanas venham a olhar com crescente simpatia o relacionamento comercial e de investimentos com o Brasil. Em sua aproximao com os pases da frica Ocidental o Brasil apresenta diversas vantagens em comparao a Estados europeus e asiticos. A primeira delas no ter o Brasil um passado de potncia colonial e sim ter sido, como os africanos, uma colnia

europia. A segunda vantagem a semelhana de desafios que tm de enfrentar o Brasil e os pases da frica nas mais diversas reas: sade, educao, agricultura, segurana alimentar, periferias urbanas, florestas tropicais. A terceira vantagem ser o Brasil um pas com fortes razes africanas, com metade de sua populao que se declara negra, sem discriminao racial legal e com polticas de promoo de igualdade racial. A quarta vantagem brasileira o idioma, que nos une aos pases de lngua portuguesa e a identidade cultural e tnica com os povos africanos da costa ocidental. A quinta vantagem que os pases africanos veem o Brasil como um pas que, ainda subdesenvolvido, tem conseguido avanar na senda do desenvolvimento e que pode e est disposto a compartilhar com eles os resultados de seu progresso tecnolgico em muitas reas, sem impor condicionalidades polticas ou econmicas. A sexta vantagem a de compartilharmos o Atlntico Sul de forma pacfica, sem pretenses de domnio militar. A stima vantagem a de no estar o Brasil envolvido na poltica africana e estarmos assim equidistantes de todas as disputas nacionais. Nesse processo de natural expanso dos nossos interesses (e dos interesses africanos no Brasil) necessrio acima de tudo uma poltica pertinaz de respeito autodeterminao, de no interveno e no ingerncia nos processos polticos internos e de estmulo aos nossos vizinhos sul-americanos para que se aproximem dos pases africanos e diversifiquem, assim, seus mercados de exportao e de importao. Naturalmente, em 2022, nossas relaes com a Amrica do Sul continuaro muito mais intensas do que as que teremos com a frica Ocidental, e por esta razo, foram elas examinadas acima com mais detalhe. .

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O BrASil
eM

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em acelerado desenvolvimento sustentvel.

Estado plenamente soberano, o Brasil participar em condies de igualdade dos mecanismos de governana mundial e regional: do Conselho de Segurana das Naes Unidas, do qual ser membro permanente; do G-20, que ser o principal organismo de coordenao da economia mundial; da Unio das Naes Sul-Americanas UNASUL , que ser o centro de um plo sul-americano; da Organizao Mundial do Comrcio OMC e do Fundo Monetrio Internacional FMI , onde ter a capacidade de influir em favor dos pases em desenvolvimento. E o Brasil, em todas as questes internacionais, tomar o partido da paz, da justia e do desenvolvimento.

m 2022, o Brasil ser um Estado ainda mais soberano e cada vez mais democrtico; uma sociedade mais justa e progressista; um pas

Em 2022, o Brasil far parte de um bloco econmico, o Mercosul, que ter ultrapassado a etapa de unio aduaneira, que constituir uma unio econmica dos pases que o integrarem e que procurar o desenvolvimento econmico equilibrado, com a industrializao sustentvel e inclusiva de todas as suas regies e Estados. O Brasil ser um Estado plenamente soberano, com os meios necessrios garantia

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da segurana de suas fronteiras terrestres, de seus mares, de seu espao areo e de suas infraestruturas crticas contra as ameaas transnacionais o crime organizado, o terrorismo, o trfico de drogas e de armas e capaz de dissuadir qualquer Estado que pretenda limitar nossa autodeterminao, nossa segurana econmica, nosso desenvolvimento. Em um Estado plenamente soberano, nossa economia no estar vulnervel especulao financeira internacional, nem s presses de terceiros, decorrentes do controle poltico ou econmico de recursos estratgicos, sejam eles naturais, industriais ou tecnolgicos. Um Estado democrtico, consolidado, em que os cidados brasileiros participaro de forma prxima e intensa dos processos de escolha e fiscalizao de seus representantes nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. As liberdades de expresso e de imprensa, indispensveis construo da auto-estima nacional e de nossa viso da realidade, premissa de polticas pblicas eficientes, sero plenas no Brasil, com a garantia da diversidade de opinio e de competio, assegurados os direitos dos cidados reparao contra a difamao, a calnia e a injria. Um Estado cada vez mais democrtico, como o Brasil almeja ser em 2022, onde a influncia do poder econmico sobre o sistema poltico ter sido extirpada, de modo a garantir a realidade do princpio democrtico de um cidado, um voto. As mulheres e os homens estaro em condies de igualdade, livres de toda violncia em suas atividades econmicas, polticas e sociais. As brasileiras e os brasileiros, negros, brancos, asiticos, indgenas e mestios, sem distino de religio ou de convico, tero as mesmas oportunidades de ascenso social e de participao econmica e poltica.

A sociedade brasileira ser mais justa, pois as diferenas de renda entre as classes e as regies tero se reduzido de forma significativa, e a fome e a misria e a pobreza extrema tero desaparecido de nosso territrio. O sistema tributrio cumprir sua funo de forma progressiva, fazendo com que a contribuio de cada um corresponda sua capacidade econmica. O Brasil em 2022 ter deixado de ser um dos pases mais desiguais do mundo. Assim como a reduo das diferenas excessivas de renda, uma sociedade mais justa exige que as diferenas de riqueza se tenham reduzido e que os cidados tenham pleno acesso propriedade da terra, no campo e nas cidades. Uma sociedade mais justa ser o Brasil, em 2022, em que a violncia e os atentados vida e propriedade tero se reduzido, extraordinariamente, de tal forma que todas as brasileiras e todos os brasileiros se sentiro seguros em seus lares e nas ruas de suas cidades. Uma sociedade mais justa em que todos os brasileiros tero igual acesso aos bens pblicos da sade, da educao, do transporte, da habitao, da justia e da cultura. A sade requisito fundamental de uma cidadania capaz de produzir melhor e de participar plenamente da poltica. A educao um processo permanente, e a cada momento mais sofisticado de preparao de homens e mulheres para uma participao poltica cada vez mais complexa, para seu pleno desenvolvimento cultural e para uma atividade produtiva que se transforma, contnua e rapidamente. Em uma sociedade que ser mais urbana, o transporte rpido, seguro e acessvel, uma condio para a fruio de uma vida digna. A habitao em local e condies adequadas, dotadas de saneamento, uma das necessidades essenciais famlia, unidade da vida social, necessria sua integridade e desenvolvimento. A justia rpida e imparcial indispensvel a uma sociedade complexa e diversificada, ao garantir as condies de segurana da atividade econmica e da convivncia social. O Brasil, em 2022, reunir, assim, as condies de convivncia social e de desenvolvimento econmico que permitiro um crescimento demogrfico capaz de tornar possvel

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atingir, gradualmente, uma densidade demogrfica e uma ocupao do territrio mais adequadas. Uma sociedade mais progressista, o Brasil assegurar a todos o livre exerccio de sua orientao sexual e o desenvolvimento integral de sua personalidade, livres da discriminao e da violncia, em um ambiente de tolerncia, civilidade e harmonia.

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Uma sociedade mais progressista, em que a diversidade ser assegurada, o patrimnio cultural preservado e valorizado e em que as manifestaes culturais brasileiras se encontraro em p de igualdade com as estrangeiras, em um intercmbio vital e enriquecedor. O Brasil ser, em 2022, uma economia em crescimento acelerado e sustentvel, a cada ano reduzindo firmemente a distncia que nos separa dos pases desenvolvidos. Um pas em desenvolvimento acelerado, estar o Brasil integrando, fisicamente, o seu territrio e incorporando socialmente amplos contingentes de brasileiros economia moderna de produo e de consumo, criando um extraordinrio mercado interno. A economia brasileira ter dimenses tais que poder produzir em seu territrio, com capacidade tecnolgica e eficincia, os bens mais sofisticados, e sua estrutura industrial e de servios garantir a crescente agregao de valor e os salrios dignos e elevados a que corresponde. A integrao fsica do territrio se dar pela construo de uma matriz de transportes multimodal que, ao lado da eficincia ambiental, permitir a circulao rpida e a baixo custo dos bens produzidos em cada regio do pas. A integrao fsica depende da ampliao do sistema energtico de tal forma que, preservado o meio ambiente, as regies mais distantes e suas populaes tenham a possibilidade fsica de processar seus recursos naturais e a eles agregar valor, aumentando sua produtividade e sua renda. Um moderno sistema de comunicaes, em 2022, permitir a cada brasileiro, nos mais distantes rinces, ter acesso a servios e informaes de toda ordem, necessrios a sua plena participao no sistema econmico e social do pas.

Para que o Brasil atinja essas aspiraes nacionais em 2022 ser um Estado soberano e democrtico, ser uma sociedade justa e progressista, ser um pas em acelerado desenvolvimento teremos todos ns: trabalhadores, empresrios, polticos, profissionais, intelectuais, militares, artistas, administradores, homens e mulheres, jovens, adultos e idosos, de enfrentar at 2022 os rduos desafios de reduzir as disparidades sociais, eliminar as vulnerabilidades externas, realizar todo o potencial de nosso territrio e de nosso povo. Os esforos feitos nos ltimos anos foram extraordinrios, assim como os seus resultados. O novo modelo de desenvolvimento brasileiro trouxe de volta o dinamismo do passado, quando a economia crescia vigorosamente, porm, agora, sem acentuar as desigualdades. Muito pelo contrrio. Caminhamos hoje a passos largos para a eliminao da pobreza e a diminuio das desigualdades regionais e pessoais. A poltica macroeconmica permitiu a estabilidade da moeda, a eliminao da dvida externa, a acumulao de reservas, a expanso do comrcio exterior, a atrao de investimentos, o fortalecimento do crdito, a consumidores e produtores, indispensvel s empresas nacionais desde as maiores at as menores. Os programas de investimento vm permitindo a diversificao da matriz de transportes e de energia e sua crescente eficincia ambiental. O esforo de construo e de recuperao do capital humano do pas, desde a gerao de empregos e a valorizao do trabalho at a assistncia aos necessitados, vem capacitando contingentes cada vez maiores de brasileiros para o trabalho e para o consumo, excludos que foram durante sculos, oprimidos por estruturas sociais arcaicas e pelo descaso dos governantes. As polticas sociais retiraram da misria e da pobreza dezenas de milhes de brasileiros e trouxeram at eles maior segurana alimentar, acesso educao, sade, luz e gua, reduzindo a mortalidade infantil e aumentando a expectativa de vida. A democracia vem se fortalecendo a cada ano, pela realizao de eleies livres, pela crescente participao do povo na elaborao de polticas pblicas, pelo combate corrupo, pela cassao de mandatos e a vedao de candidaturas de indivduos corruptos e pela cobrana vigorosa da sociedade sobre a atuao de seus representantes.

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At 2022, estar plenamente consolidado o crescimento sustentvel, com estabilidade da moeda e solidez das contas do Estado. A dvida pblica estar prxima de 25% do PIB, a dvida externa lquida ser negativa, como j hoje, e um grande desafio ser aumentar a formao de capital, diversificar nossas exportaes e ampliar nossa participao no comrcio mundial. Haver, em 2022, um nmero expressivo de empresas brasileiras

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com ao internacional, tanto exportadoras como investidoras, em todos os continentes e o Brasil ter alcanado a posio de quinta maior economia do mundo. A crise financeiro-econmica, que se iniciou em 2008, revelou ao mundo e ao Brasil o acerto das polticas econmicas, sociais e de infra-estrutura que permitiram ao Brasil gerar milhes de empregos, aumentar o salrio mnimo real, crescer a elevadas taxas e atrair investimentos em um mundo estagnado, com desemprego, com baixo nvel de investimentos. Muito resta a fazer na caminhada at 2022. O Estado, que a expresso da coletividade, e a iniciativa privada tero de dar as mos para enfrentar os desafios de reduzir disparidades, eliminar vulnerabilidades, aumentar a competitividade e construir o nosso potencial. Essas disparidades so extraordinrias, resultado de um processo histrico caracterizado pela escravido, associada ao latifndio e aos costumes e tradies da civilizao ibrica. As disparidades regionais e de renda, assim como as desigualdades entre homens e mulheres, entre negros e brancos, dificultam a expanso do mercado interno. As disparidades extremas de nvel educacional e cultural entre segmentos da populao so igualmente extraordinrios obstculos a serem enfrentados. As vulnerabilidades externas, crnicas, vo desde o setor financeiro, em que as dificuldades de equilibrar o balano de pagamentos tornam necessria a atrao de capitais de curto prazo e garantir sua remunerao; desde o setor comercial, em que h a necessidade de reduzir e at eliminar os dficits em setores essenciais, como o da sade e dos insumos agrcolas; desde o setor de defesa, em que necessrio o desenvolvimento da

indstria e da tecnologia de defesa na medida de nosso territrio, de nossos mares e de nosso espao areo; desde o setor poltico, em que o desenvolvimento da economia e da sociedade brasileira e a expanso natural de nossos interesses econmicos na Amrica do Sul e em outras regies tornaro essencial nossa presena permanente nos mecanismos de governana mundial. A realizao do nosso potencial ser tarefa extraordinria, rdua e emocionante. O Brasil um dos cinco pases de maior extenso territorial e, portanto, de maiores riquezas naturais do mundo; tem uma das sete maiores populaes do planeta, o que significa a possibilidade de enorme mercado interno e menor vulnerabilidade; e j uma das sete maiores economias do mundo, diversificada e sofisticada em sua minerao, agricultura, indstria e servios. Tornar o Brasil uma sociedade desenvolvida, socialmente justa e integrada, tecnologicamente dinmica, militarmente segura, pacfica, soberana e democrtica, o desafio que nos impe o prximo centenrio. Para enfrentar este desafio foi definido um conjunto de metas, que foi submetido a ampla consulta aos brasileiros que integram os trs poderes do Estado, nos trs nveis da Federao, e aos que participam da sociedade nacional: empresrios, trabalhadores, intelectuais, profissionais, militares, artistas e intelectuais, metas que se encontram apresentadas a seguir.

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AS MetAS dO centenAriO
Economia Sociedade Infraestrutura Estado 66 76 85 91

ecOnOMiA
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Crescer a 7% ao ano Aumentar a taxa de investimento para 25% do PIB Tornar a tributao menos regressiva Reduzir a taxa de inflao para o nvel mdio dos pases emergentes Reduzir o spread bancrio para a mdia dos pases emergentes

Reduzir a dvida pblica a 25% do PIB Alcanar a incluso financeira de 100% da populao adulta Construir uma nova arquitetura institucional do gasto pblico Modernizar o funcionamento da administrao pblica Utilizar de forma estratgica o poder de compra e financiamento do Estado

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Aperfeioar o arranjo federativo para a implementao de polticas pblicas garantir gesto eficaz e eficiente dos recursos humanos federais Instituir o Sistema Nacional de Patrimnio Pblico Duplicar a produo agropecuria Duplicar as exportaes agropecurias Aumentar a produtividade agropecuria em 50%

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Aumentar os nveis de controle de sanidade Triplicar os investimentos destinados pesquisa agropecuria Ampliar a rea de florestas econmicas em 50% Alcanar autonomia em fertilizantes Ampliar a oferta de informao meteorolgica

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Reduzir metade a concentrao fundiria 70

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Regularizar a propriedade da terra Dobrar a produo de alimentos Dobrar a renda da agricultura familiar Concluir o zoneamento econmico-ecolgico de todo o pas Aumentar a produo anual da aquicultura sustentvel em cinco vezes

Aumentar em 50% a captura sustentvel da pesca Dobrar o consumo per capita nacional de pescado gerar um milho de empregos na atividade pesqueira quintuplicar as exportaes Setuplicar as exportaes de produtos de alta e mdia tecnologia Elevar o dispndio privado em Pesquisa e Desenvolvimento para 1% do PIB 71
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Elevar o dispndio total em Pesquisa e Desenvolvimento para 2,5% do PIB 72

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Dobrar o nmero de bolsas concedidas pelo CNPq e pela Capes Ter 450 mil pesquisadores Alcanar 5% da produo cientfica mundial Triplicar o nmero de engenheiros formados Dominar as tecnologias de microeletrnica e de produo de frmacos

Decuplicar o nmero de empresas inovadoras Decuplicar o nmero de patentes Assegurar independncia na produo de combustvel nuclear Dominar as tecnologias de fabricao de satlites e veculos lanadores Reduzir metade a informalidade no trabalho Reduzir metade a rotatividade no emprego

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Elevar a escolaridade mdia do trabalhador para 12 anos qualificar toda a fora de trabalho Desonerar a folha de salrios sem perda de direitos do trabalhador Dobrar o nmero de viagens domsticas Dobrar a oferta hoteleira Receber 12 milhes de turistas estrangeiros

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Triplicar o nmero de turistas sul-americanos Triplicar a oferta da aviao civil para o mercado interno

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SOciedAde
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Erradicar a extrema pobreza Acelerar a reduo da desigualdade na distribuio de renda Erradicar o trabalho infantil garantir a segurana alimentar e o acesso gua a todos os brasileiros garantir proteo social a todas as famlias em situao de vulnerabilidade

garantir a instituio do Fundo Social de pesquisa em Cincia, Tecnologia e Inovao para as polticas sociais 77
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Erradicar o analfabetismo Universalizar o atendimento escolar de 4 a 17 anos Atingir as metas de qualidade na educao de pases desenvolvidos Interiorizar a rede federal de educao para todas as microrregies Atingir a marca de 10 milhes de universitrios

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As Metas do Centenrio2Sociedade -

Incorporar a educao artstica nos currculos escolares em todos os nveis Universalizar o acesso aos bens e contedos culturais a todos os brasileiros Atingir cinco livros per capita /ano como ndice de leitura nacional Transformar museus e bibliotecas em equipamentos bsicos da atividade pedaggica Estruturar a cartografia e o mapeamento da diversidade cultural brasileira Promover o Brasil condio de 5 maior produtor de animao

Organizar escolas de formao de artistas, tcnicos e gestores de cultura em todos os estados Relacionar, tombar e preservar todos os monumentos histricos Ter uma praa de esportes em cada municpio Incluir o Brasil entre as dez maiores potncias olmpicas Ampliar a escolaridade juvenil

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Assegurar a formao profissional dos jovens Promover a incluso digital e tecnolgica da juventude Ampliar o acesso dos jovens rede de sade Assegurar a propriedade da terra juventude do campo Reduzir metade a mortalidade infantil e materna Alcanar autonomia na produo de insumos estratgicos

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As Metas do Centenrio2Sociedade -

Universalizar o programa de sade da famlia Dobrar o gasto pblico em sade garantir assistncia mdica e farmacutica a todos os brasileiros Universalizar a proteo da previdncia social Ter agncias da Previdncia em todos os municpios ou consrcios de municpios garantir proteo integral a crianas e adolescentes contra toda forma de violncia

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Eliminar a tortura Erradicar o trabalho escravo Completar a transio democrtica, assegurando o direito verdade e memria Assegurar o exerccio de todos os direitos s pessoas com deficincia e mobilidade reduzida Superar todas as formas de discriminao contra a populao LgBT Prevenir agravos contra idosos e fortalecer o convvio familiar

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As Metas do Centenrio2Sociedade -

Atingir a igualdade salarial entre homens e mulheres Assegurar a igualdade de gnero nas instncias mais elevadas do Executivo, Legislativo e do Judicirio Eliminar todas as formas de violncia contra as mulheres Promover a sade integral das mulheres e os direitos sexuais e reprodutivos Atingir a igualdade salarial entre negros e brancos Eliminar o diferencial de mortalidade entre negros e brancos 83
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Triplicar o nmero de estudantes negros nas universidades Assegurar a igualdade de participao de negros e brancos nas instncias mais elevadas do Executivo, do Legislativo e do Judicirio Titular 100% das terras quilombolas

infrAeStruturA
Alcanar 50% de participao de fontes renovveis na matriz energtica Elevar para 60% o nvel de utilizao do potencial hidrulico Dobrar o consumo per capita de energia Instalar quatro novas usinas nucleares Aumentar o conhecimento geolgico do territrio noamaznico de 30% para 100% 85
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Aumentar o conhecimento geolgico do territrio amaznico de 15% para 60% Dobrar a capacidade de transporte de carga Dobrar a participao do transporte aquavirio na matriz de transportes Aumentar em 50% a participao das ferrovias na matriz de transportes Reduzir em 40% o consumo de combustvel fssil Dobrar o nmero de municpios e consrcios municipais atendidos por servios areos

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Ter servios areos em todos os municpios ou consrcios municipais da Amaznia Ampliar a capacidade porturia para 1,7 bilho de toneladas Figurar entre os dez pases de melhor desempenho logstico Triplicar a participao da navegao de cabotagem na matriz de transportes zerar o dficit habitacional Brasileiro Urbanizar o universo de assentamentos precrios

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Promover a regularizao fundiria de metade do universo de domiclios informais Implantar corredores de transporte nas cidades com mais de 300 mil habitantes, capitais e regies metropolitanas Duplicar a extenso da rede de metrs Assegurar 100% de acesso a saneamento ambiental em todas as cidades Assegurar acesso integral banda larga, velocidade de 100 Mbps, a todos os brasileiros Ter em rbita dois satlites geoestacionrios brasileiros

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As Metas do Centenrio2Infraestrutura -

Reduzir o desmatamento ilegal a zero Reduzir em 50% a emisso de gases de efeito estufa projetada para 2022 Tratar de forma ambientalmente adequada 100% dos resduos slidos Aumentar a reciclagem dos materiais em 30% Aumentar em 100% o volume de esgoto tratado garantir a implementao de, no mnimo, 30% do bioma amaznico e de 10% dos demais biomas e da zona costeira e marinha como unidades de conservao 89
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Aumentar para ao menos 8% a participao da regio Norte no PIB 90

As Metas do Centenrio2Infraestrutura -

Aumentar para ao menos 18% a participao da regio Nordeste no PIB garantir oferta de gua em quantidade e qualidade para 13 milhes de pessoas na regio nordeste Aumentar a rea irrigada no Brasil em 3 milhes de hectares, dos quais 300 mil ha na regio Nordeste, com aproveitamento de 200 mil ha disponveis nos permetros pblicos de irrigao Implantar Coordenadorias Municipais da Defesa Civil em todos os municpios

eStAdO
Reduzir pela metade o nmero de homicdios Reduzir pela metade as mortes no trnsito Lograr excelncia nas investigaes criminais e na percia tcnica e cientfica Reduzir metade o nmero de detidos sem sentena Implantar um eficiente sistema de proteo aos consumidores e concorrncia 91
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Demarcar todas as terras indgenas e dar sustentao socioeconmica s reas indgenas demarcadas Assegurar tratamento digno a todos os presidirios Assegurar a efetividade da execuo da dvida ativa da Unio Reduzir em 50% a litigiosidade judicial e administrativa Implantar e expandir os mecanismos de conciliao e transao com o Estado Assegurar total transparncia das despesas pblicas nos trs nveis e nos trs poderes

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As Metas do Centenrio2Estado -

garantir pleno exerccio do direito de acesso a informaes pblicas Implantar controle interno em 100% dos rgos e entidades pblicas Implantar as recomendaes das Convenes Internacionais Anticorrupo Assegurar a responsabilizao das pessoas fsicas e jurdicas envolvidas em corrupo Reformar o Conselho de Segurana das Naes Unidas Aprofundar e expandir o Mercosul

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Decuplicar os recursos do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul Decuplicar a cooperao tcnica e financeira com a frica Consolidar a Unasul Consolidar o g-20 Consolidar a articulao poltica com os pases em desenvolvimento (Ibas, Brics, Asa, Aspa) Promover a cooperao internacional para os direitos humanos Reforar parcerias estratgicas com pases desenvolvidos

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As Metas do Centenrio2Estado -

garantir o monitoramento integral das fronteiras terrestres, das guas jurisdicionais e do espao areo Lanar ao mar o submarino a propulso nuclear Lanar o primeiro veculo lanador de satlites (VLS) construdo no Brasil Reduzir pela metade a oferta de drogas ilcitas e o consumo de drogas em geral Consolidar instncias permanentes para negociao federativa e arranjos institucionais de cooperao 95
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Concluir reforma do sistema partidrio e eleitoral e do funcionamento do Legislativo Consolidar uma rede nacional de Conselhos de Desenvolvimento Econmico e Social Consolidar novo arranjo de cooperao e gesto interfederativa para as regies metropolitanas Consolidar e aprofundar a liberdade de imprensa e a garantia do direito informao Consolidar a internet como um terreno de liberdade de expresso Fortalecer a radiodifuso, com sinal aberto e gratuito a toda a populao

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As Metas do Centenrio2Estado -

Consolidar mecanismos que garantam a efetiva complementaridade entre os meios de radiodifuso comercial, estatal e pblica garantir o direito de resposta gil e proporcional nos casos de injria, difamao e calnia Preservar o controle nacional das empresas jornalsticas garantir a prevalncia do contedo nacional na programao de tv e rdio Fortalecer a produo regional e a produo independente de contedo nacional Fortalecer e multiplicar as TVs e rdios comunitrias 97
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Implantar rgos responsveis pela participao social no Poder Executivo da Unio, estados e municpios Universalizar a participao social nos processos de elaborao, implementao e avaliao das polticas pblicas nos trs nveis de governo Elaborar indicadores de participao social nas polticas pblicas