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1. Definiciones Nacionales e Internacionales 1.1. Emergencias y Desastres

Emergencia
Del Latn emergens, -entis, emergente 1 SUSTANTIVO FEMENINO Accin de emerger. 2 SUSTANTIVO FEMENINO Suceso o accidente que ocurre de forma imprevista "Llmame para cualquier emergencia. " 3 SUSTANTIVO FEMENINO Hecho o asunto urgente que exige una rpida atencin o solucin.

SINNIMOS
accidente incidente urgencia imprevisto necesidad eventualidad contrariedad emersin surgimiento manifestacin brote

ANTNIMOS
inmersin

EN INGLS
emergency (urgencia) emergence, appearance (accin) Definiciones Nacionales De acuerdo a Proteccin Civil del Estado Anzotegui

EN FRANCS
urgence

Definicin de Emergencia Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Art. 4). Estado de Emergencia Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de
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atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que han generado un desastre. Estado de Alarma Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto (Ley de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres) Definicin de Desastre Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Art. 4). Definiciones Internacionales. De acuerdo al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional de Per Sistema Nacional de Informacin Es el rea fsica implementada y utilizada por INDECI (instituto de Defensa Civil), componente del Sistema Nacional de Defensa Civil en el cual se rene, procesa, monitorea y analiza la informacin de fenmenos y desastres a nivel nacional, que permita la integracin de todos los esfuerzos nacionales para la Prevencin y Atencin de Desastres. Es el medio que permite combinar la toma de decisiones tcnicas con la toma de decisiones polticas en situaciones de emergencia, por lo que contribuye a que la respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz mediante una optima coordinacin interinstitucional con entidades pblicas y no pblicas, nacionales e internacionales.

De acuerdo a Karlos Prez de Armio: Ldo. en Geografa e Historia por la Universidad de Deusto, Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad del Pas Vasco (UPV) y diplomado en Estudios Europeos as como en Ayuda Internacional Humanitaria. Es profesor de Relaciones Internacionales en la UPV, investigador y consultor de HEGOA, y profesor de varios Msters sobre cooperacin y accin humanitaria. Ha sido investigador visitante en el Institute of Development Studies de la Universidad de Sussex y en el Refugee Studies Programme de la Universidad de Oxford. Cuenta con varias investigaciones y publicaciones sobre la seguridad alimentaria y el derecho humano al alimento (tema de su tesis), la rehabilitacin posblica en Mozambique, la ayuda alimentaria y las emergencias complejas. Ha elaborado conceptos en diferentes campos, como la accin humanitaria, la seguridad alimentaria y la gestin de desastres. Adems, ha planificado y dirigido el diccionario, y ha realizado las labores de edicin. Definicin de Desastre Grave perturbacin del funcionamiento de la sociedad, que causa amplias prdidas humanas, materiales o medioambientales, que exceden la capacidad de la sociedad afectada para afrontarla utilizando slo sus propios recursos (UNDHA, 1993:21). Esta perturbacin suele estar concentrada en el tiempo y el espacio. Es importante comenzar diferenciando el concepto desastre del de catstrofe. La catstrofe es un evento natural (sequa, inundacin, huracn) o humano (conflicto armado, accidente nuclear) que acta como detonante de una crisis. Por su parte, el desastre consiste en el impacto de esa crisis, en sus perniciosas consecuencias humanas, sociales y econmicas, tales como: el hundimiento de los sistemas de sustento, las hambrunas, las epidemias, el incremento de la mortalidad, las migraciones forzosas (con el consiguiente abandono de las casas y las actividades econmicas, y con la fragmentacin de comunidades y familias), la desestructuracin de la sociedad, la alteracin de sus normas ticas y sociales, etc.

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5 1.2. Causas.
El desastre se produce como consecuencia de un proceso de crisis que es desencadenado por una catstrofe, al actuar sobre una determinada situacin de vulnerabilidad preexistente, cuando la comunidad o sectores afectados no disponen de las capacidades necesarias para ejecutar las estrategias de afrontamiento con las que resistir a tal proceso. De esta forma, la interrelacin entre tales factores se podra expresar con la siguiente frmula: Desastre = vulnerabilidad + catstrofe estrategias de afrontamiento Los desastres son fruto de la combinacin de todos esos factores. La profundidad y amplitud del desastre depende, por supuesto, del tipo, intensidad y duracin de la catstrofe. Pero ms determinante an es el nivel de la vulnerabilidad preexistente. De hecho, un grupo muy vulnerable puede verse gravemente afectado por una catstrofe de escaso relieve, mientras que otro grupo poco vulnerable puede salir indemne de una catstrofe ms seria. De este modo, las catstrofes rara vez se traducen en un desastre all donde la poblacin es poco vulnerable (caso de los pases ricos). Sobreviene el desastre all donde existe un nmero significativo de familias vulnerables, que se ven severamente golpeadas por la catstrofe, y que disponen de pocos recursos materiales, sociales o sicolgicos (ver capital social y economa moral) para implementar aquellas estrategias de afrontamiento necesarias para afrontar la crisis. La comprensin de los desastres como fruto en gran medida de la vulnerabilidad slo ha sido posible tras una evolucin terica habida en las ltimas dcadas. A lo largo de la historia, los desastres han sido explicados como fenmenos esencialmente naturales, o como expresin de la voluntad o el castigo de Dios. Los desastres seran eventos naturales (causados sobre todo por fenmenos meteorolgicos), excepcionales, inesperados y sin relacin alguna con los procesos sociales habituales, con la vida diaria. Este enfoque natural se ha complementado adems con otras explicaciones centradas en una supuesta mala gestin de los recursos naturales por parte de las vctimas (sobrecultivo, sobrepastoreo, tala abusiva del bosque), debido a su ignorancia o a un comportamiento irracional. Estas explicaciones centradas en la naturaleza o en la mala gestin han conllevado que se buscaran soluciones meramente tcnicas y formativas, como la extensin agraria, la difusin de nuevos mtodos agrcolas resistentes a la falta de lluvias, los sistemas de contencin frente a las inundaciones, o los sistemas de alerta temprana contra las sequas. Esta visin fue abrazada por el modelo de desarrollo denominado modernizacin o desarrollismo, en boga en los aos 50 y 60, para el cual las catstrofes naturales se desataban debido al subdesarrollo, concebido como un atraso temporal de la economa en un camino determinado (ya seguido por Occidente) que va desde la tradicin hacia el pleno desarrollo. Por tanto, la solucin a los desastres consistira en el progreso, basado en la superacin de las estructuras tradicionales y la insercin de otras modernas y occidentales, lo que permitira alcanzar la seguridad propia de las sociedades industriales. Es decir, se propona la transferencia de alta tecnologa a los pases subdesarrollados, lo que se tradujo en un modelo de desarrollo basado, frecuentemente, en grandes proyectos. Por su parte, las explicaciones sociales, que pudieran poner en cuestin privilegios o polticas determinadas, fueron largamente marginadas. Desde los aos 70 y, sobre todo, los 80, frente a dicho enfoque natural comienza a desarrollarse otro de orientacin social. Este enfoque alternativo, aunque no niega la importancia de las catstrofes naturales como activadoras de los desastres, pone ms el acento en el estudio de las estructuras y procesos socioeconmicos de desigualdad y pobreza como causantes de la vulnerabilidad, o caldo de cultivo que posibilita los desastres. Los desastres son vistos as como consecuencia de las condiciones de la vida cotidiana, no como fenmenos al margen de sta; como resultado de determinado modelo de desarrollo, ms que como la ausencia o interrupcin de ste. A la formulacin de tal enfoque social contribuyeron de forma decisiva la reflexin terica sobre varios desastres habidos en los 70; la teora de la dependencia, que en los 60 y 70 analiz los problemas del Tercer Mundo basndose en sus relaciones estructurales de explotacin y dependencia respecto al Norte, y la teora de las titularidades[Titularidades al alimento, Titularidades medioambientales] al alimento de
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Amartya Sen (Poverty and Famines, 1981), que comprueba que la mayora de las hambrunas son fruto, no de la falta de alimentos, sino de la falta de acceso a los mismos por parte de las familias sin recursos; en definitiva, fruto de la pobreza. Afirmar que los desastres son acontecimientos humanos est lejos de ser una obviedad. Aunque es una idea que, tras dcadas de evolucin terica, ha sido ya ampliamente incorporada al campo acadmico, todava no ha sido plenamente asumida por la poltica, los medios de comunicacin o la opinin pblica. Siguen pesando mucho las explicaciones convencionales sobre los desastres, centradas en las causas naturales. Esto responde en parte a que una inundacin o un terremoto aparecen ante nuestros ojos como causas evidentes, directas y simples. Pero tambin se debe a un cierto inters ideolgico y poltico por ver los desastres como consecuencia de la fatalidad, de los caprichos de la naturaleza, con lo que resultaran ajenos a la realidad social. En otras palabras, seran fenmenos inevitables por los que no pueden ser responsabilizados ni los gobiernos con sus polticas, ni los agentes econmicos con sus prcticas e intereses, ni ninguna otra institucin humana. Adems, estas explicaciones naturales convencionales de los desastres tambin guardan cierta correspondencia con una determinada forma de concebir a sus vctimas como seres desvalidos, pasivos, sin capacidades y recursos propios, totalmente dependientes de la asistencia que reciban. Y se corresponden tambin con cierta concepcin de la propia ayuda, como la provisin caritativa de bienes para la supervivencia (prctica muy enraizada en la cultura judeocristiana y en otras), ms que como instrumento de empoderamiento y de superacin de injusticias o desigualdades. Sin embargo, como hemos visto, se ha abierto paso una comprensin de los desastres que subraya las causas econmicas, sociales y polticas que conforman la vulnerabilidad o predisposicin a los mismos. Tales causas responden a una amplia gama de factores, estructurales y coyunturales, como por ejemplo los procesos histricos, el contexto econmico, las relaciones sociales y de gnero, los problemas medioambientales, las polticas sociales, la pobreza y exclusin social, y un largo etctera. Las intervenciones, tanto de respuesta ante los desastres como de prevencin[Prevencin de conflictos, Prevencin de desastres] de los mismos, slo tiene posibilidades de xito si tales factores son comprendidos en toda su complejidad, desde un anlisis multisectorial, lo cual se intenta expresar en la figura adjunta sobre la estructura causal del desastre (para su comprensin, lase tambin el concepto vulnerabilidad). Como hemos mencionado, los desastres son socialmente selectivos: se ceban en los pobres, vulnerables y carentes de poder, en tanto que rara vez tocan a los ricos y poderosos. Peor an, los desastres son procesos que estimulan la polarizacin social, que tienen perdedores pero tambin ganadores. Cuando la crisis es ya profunda, los sectores ms vulnerables, a fin de poder comprar alimentos y otros bienes bsicos para la supervivencia, no tienen ms remedio que malvender a precio de saldo sus bienes productivos (herramientas, ganado, tierra) a los sectores adinerados y poderosos (grandes agricultores, comerciantes, elites polticas), quienes s disponen de recursos para resistir a la crisis y pueden engrosar as su patrimonio. Cuando, adems, el desastre se desarrolla en un contexto de conflicto civil, la violencia contra la poblacin suele constituir un medio para favorecer un despojo rpido mediante el robo, el xodo forzado o la llamada limpieza tnica. El desastre, por tanto, puede ser deliberadamente creado o estimulado por ciertos sectores para posibilitar esa transferencia de recursos (De Waal, 1993).

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Otro aspecto que la bibliografa consultada viene abordando sobre todo desde los aos 90 es el desigual impacto que los desastres tienen entre los hombres y los mujeres. Las implicaciones que esto supone para las relaciones de gnero se van asumiendo e incorporando poco a poco en las intervenciones de accin humanitaria[Accin humanitaria:debates recientes, Accin humanitaria:fundamentos jurdicos, Accin humanitaria: principios , Mujeres y accin humanitaria , Accin humanitaria:concepto y evolucin] y de trabajo con los refugiados[Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,ver ACNUR, Refugiado: definicin y proteccin, Refugiados, Campo de, Refugiados: impacto medioambiental, Refugiados medioambientales, Refugiados: problemtica y asistencia, Reintegracin de refugiadosy desplazados, ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), Salud de los refugiados] (Voutira, 1995), si bien con mayor lentitud que en el caso de la cooperacin para el desarrollo. La bibliografa subraya bsicamente dos hechos: a) Las mujeres presentan un mayor nivel de vulnerabilidad a los desastres que los hombres, debido a su menor control legal y efectivo de los recursos, as como a su rol de protectoras de los miembros dependientes de la familia (nios, ancianos, enfermos) y de los bienes domsticos, lo que a veces reduce su capacidad para protegerse o desplazarse y les deja ms expuestas al impacto del desastre. b) El desastre casi siempre empeora de forma prolongada sus condiciones de vida y trabajo, debido a factores como el empobrecimiento, la venta de sus bienes o reservas de ahorro (frecuentemente son los de las mujeres los primeros que se venden en caso de necesidad), la merma de la produccin de alimentos, la escasez de agua (que fuerza a mayores desplazamientos) y la emigracin masculina.

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Tipos de desastre Cada tipo de desastre presenta diferencias en cuanto a sus caractersticas, su impacto destructivo, las necesidades que suscita entre la poblacin, y las dificultades logsticas que representa para la ayuda. Esto depende no slo del nivel de vulnerabilidad existente, sino del tipo de catstrofe que acte como detonante de la crisis. Veamos algunos rasgos de los desastres motivados por los principales tipos de catstrofe: a) Sequas Las crisis desencadenadas por las sequas tienen una gestacin lenta, en un proceso que puede durar dos o tres aos, y que consiste en el paulatino agotamiento de las reservas de alimentos o dinero, as como de los bienes productivos, por parte de los sectores vulnerables. Las estrategias de afrontamiento y la solidaridad comunitaria pueden ser bastante efectivas, pero se debilitan y agotan si la crisis se prolonga en el tiempo. Por tanto, el impacto de las sequas se centra en el empobrecimiento y en la prdida de produccin agrcola, procesos que pueden revertirse cuando vuelvan las lluvias y mejoren las cosechas. Por su parte, otros aspectos importantes no se ven afectados, como son las infraestructuras y los servicios (salvo el aprovisionamiento de agua), la articulacin social, los circuitos comerciales, o el funcionamiento y legitimidad del Estado. En consecuencia, la provisin de ayuda ante las sequas no presenta problemas logsticos tan acuciantes como en otros desastres. Su lenta gestacin permite preverlas a tiempo mediante los sistemas de alerta temprana, as como tomar medidas para la mitigacin de sus efectos con la suficiente planificacin, dado que no existe una fuerte premura de tiempo. A esto se aade que, a pesar de la crisis, la mayora de las familias seguramente dispondrn todava de algunos recursos propios (reservas de comida, dinero, mecanismos de solidaridad, etc.). Por esto ltimo, la ayuda debe examinar cul es el nivel de autosuficiencia disponible y limitarse a complementar lo que ya tienen. b) Terremotos Se trata de cataclismos repentinos, difciles de prever y mitigar, y que provocan sobre todo la destruccin de las viviendas, las industrias, las vas de comunicacin, las infraestructuras de agua y saneamientos, etc. Por consiguiente, sus efectos principales suelen consistir en la perturbacin del sistema de transporte, la paralizacin de las redes comerciales, el riesgo de epidemias por la falta de agua limpia y los problemas de salubridad (en las ciudades), y el empobrecimiento por aumento del desempleo. Sin embargo, no suelen producir daos a la produccin agrcola ni a las reservas de alimentos, por lo que cuando hay dficits alimentarios son generalmente de escasa importancia, cortos y en zonas localizadas. De este modo, la ayuda alimentaria no suele ser una prioridad, pero s las intervenciones en materia de agua y saneamiento (Glasauer y Leitzmann, 1988:6-17). c) Inundaciones y tifones Son tambin cataclismos rpidos que, como los terremotos, pueden destruir las casas, las fbricas, las infraestructuras de transportes y las de los servicios bsicos. Pero, a diferencia del caso anterior, stos s destruyen la produccin agrcola y las reservas de alimentos. La principal amenaza, en cualquier caso, proviene de la propagacin de epidemias por problemas derivados del agua. Por consiguiente, la prioridad ms urgente en estos casos no suele ser la comida (al menos durante los primeros das o semanas), sino el abrigo, el agua potable, los saneamientos y la asistencia sanitaria. d) Conflictos armados Los conflictos civiles armados dan lugar a desastres con un impacto destructivo ms amplio, profundo y duradero que las catstrofes naturales. Los conflictos no slo destruyen o desbaratan las infraestructuras pblicas, los servicios bsicos, las redes comerciales o la produccin agrcola, como en los casos anteriores, sino que originan otros muchos perjuicios. Entre ellos figuran los desplazamientos o migraciones forzosas de poblacin, o el hambre utilizado como arma de guerra, lo que ha desencadenado muchas de las peores hambrunas de las ltimas dcadas, sobre todo en frica. Los conflictos, adems, originan perjuicios de hondo calado que rara vez se derivan de las catstrofes naturales, como la alteracin de las pautas de convivencia, la quiebra de las redes sociales de solidaridad tradicionales, y la crisis de gobernabilidad por la fragmentacin o la prdida de legitimidad
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del Estado. Del mismo modo, la violencia dificulta la implementacin de las estrategias de afrontamiento familiares contra la crisis, as como el reparto de la ayuda internacional, parte de la cual suele ser objeto de apropiacin o desvo por los contendientes. K. P. 1.3. Organismos Nacionales e Internacionales que prestan atencin a un desastre natural Ya hemos visto el concepto de Emergencia y Desastre. Ahora bien, qu sera una Emergencia compleja. Emergencia compleja Karlos Prez de Armio y Marta Areizaga Tipo de crisis humanitaria que ha proliferado desde el final de la Guerra Fra y que es causada por la combinacin de diversos factores: el desmoronamiento de la economa formal y de las estructuras estatales, los conflictos civiles, las hambrunas, las crisis sanitarias y el xodo de la poblacin. El concepto de emergencia poltica compleja (actualmente es ms habitual el de emergencia compleja, utilizndose a veces tambin el de emergencia humanitaria compleja) fue acuado a finales de los aos 80 por las Naciones Unidas para describir el carcter diferenciado de las grandes crisis que han proliferado desde entonces, durante la post-Guerra Fra. Surgido inicialmente en referencia a los casos de Mozambique y Sudn, pronto se expandi su utilizacin debido a la proliferacin de conflictos civiles y de operaciones de paz durante los aos 90, as como gracias a la creacin del Departamento de Asuntos Humanitarios en 1992 (ver ocah) (Munslow y Brown, 1999:209). Como sealan Paul (1999:1) y otros autores, el concepto no deja de ser un eufemismo para referirse a lo que, en realidad, es una violacin masiva y deliberada de los derechos humanos. Su calificativo de complejas se debe a tres razones. Primera, la multiplicidad de sus causas, que se encuentran en la interrelacin de diversos factores polticos, econmicos y socioculturales. Segunda, el carcter omnicomprensivo de su impacto, que, a diferencia de los desastres desencadenados por catstrofes naturales, afecta gravemente a todos los rdenes de la vida, con un fuerte efecto destructivo y desestructurador. Tercera, la consiguiente necesidad de que la respuesta internacional se base en un mandato mltiple, que permita actuar en varios frentes, como son la accin humanitaria[Accin humanitaria:debates recientes, Accin humanitaria:fundamentos jurdicos, Accin humanitaria: principios , Mujeres y accin humanitaria , Accin humanitaria:concepto y evolucin] (incluyendo la provisin de bienes y servicios esenciales para la subsistencia, as como la proteccin de las vctimas), la diplomacia de alto nivel, o incluso el uso de la fuerza armada para el mantenimiento de la paz o la escolta de la ayuda. A todo esto habra que aadir que la complejidad de la respuesta se ve con frecuencia acrecentada al acabar entrelazndose y convirtindose en una parte ms del problema, como ocurre sobre todo con las controvertidas intervenciones militares en las crisis. Cada emergencia compleja es diferente en cuanto a sus causas, actores, incidencia, resolucin, etc. Sin embargo, en general suelen resultar de la combinacin de los siguientes factores causales, que en cada caso pueden presentarse en mayor o menor grado: a) El debilitamiento e incluso quiebra y fragmentacin del Estado, en pases con altos niveles de pobreza y perifricos para la economa global. Segn el grado de descomposicin se suele hablar de Estados dbiles, frgiles o fallidos. b) El hundimiento de la economa formal y el auge de la economa informal articulada mediante redes clandestinas. c) El conflicto civil o interno, aunque frecuentemente con implicaciones internacionales, alentado por la exacerbacin identitaria (tnica, nacional, religiosa), pero estimulado tambin por la economa poltica de la guerra. d) La hambruna, como proceso de incremento de la desnutricin, la pobreza y las epidemias, que en ocasiones son deliberadamente provocadas como arma de guerra o mecanismo de despojo de los sectores vulnerables.

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e) El xodo y las migraciones forzosas, causados por la necesidad de la bsqueda de ayuda y, sobre todo, por prcticas de persecucin y destruccin como la limpieza tnica o la tierra quemada. Adems de originar oleadas de refugiados[Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,ver ACNUR, Refugiado: definicin y proteccin, Refugiados, Campo de, Refugiados: impacto medioambiental, Refugiados medioambientales, Refugiados: problemtica y asistencia, Reintegracin de refugiadosy desplazados, ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), Salud de los refugiados] y desplazados internos, tambin dan lugar a una fuerte desestructuracin socioeconmica difcil de revertir y a la propagacin de epidemias. A estos elementos en ocasiones se les aaden tambin las catstrofes naturales, como por ejemplo las sequas. Sin embargo, es importante subrayar el carcter eminentemente poltico de la raz de las emergencias complejas, que suele hallarse en la lucha de determinados grupos por el poder poltico, el control de unos recursos econmicos escasos y la reafirmacin de su identidad. Como hemos mencionado, las emergencias complejas suelen desencadenarse en contextos de desestructuracin tanto poltica como econmica, circunstancia que merecen ser explicada con mayor detalle. En el plano poltico, algunos autores entienden que las emergencias complejas tienen como punto de partida el hundimiento del Estado, como ha ocurrido en diversos pases de frica (Somalia, Liberia, etc.). Sin embargo, autores como Cliffe y Luckham (1999:30) subrayan que eso no siempre es as, pues en algunos casos el Estado ha pervivido, como en Sri Lanka o en Centroamrica. A este respecto, hay que tener en cuenta que muchos Estados africanos nunca han tenido la capacidad de ejercer un poder poltico efectivo y pleno, siendo mucho ms recientes y dbiles que los centroamericanos, edificados en el siglo XIX. Por consiguiente, cabra diferenciar dos niveles diferentes. Un primer nivel, el de los Estados dbiles y frgiles, consiste en el fracaso del Estado en tres campos: a) El fracaso de las polticas de desarrollo econmico, que se suele traducir en la existencia de zonas o de grupos sociales o tnicos marginados y empobrecidos. Este maldesarrollo se traduce, en definitiva, en un incremento de las desigualdades socioeconmicas estructurales y de la vulnerabilidad, que estimulan la conflictividad. En este sentido, como veremos, las emergencias complejas son expresin del fracaso del modelo de desarrollo. b) El fracaso del sistema poltico, no tanto por la inexistencia de una democracia formal, sino por la falta de unas instituciones con legitimidad popular, con mecanismos que permitan canalizar las reivindicaciones y disputas polticas as como controlar a las autoridades. La consecuencia suele ser el distanciamiento de la poblacin respecto al rgimen y al Estado mismo, y la crisis de legitimidad de stos. c) El fracaso de la gestin de conflictos, dado que en casi todas las emergencias complejas existe un rgimen autoritario, incapaz de gestionar las disputas y negociar con los grupos de oposicin, que manipula las diferencias tnicas o de clanes, y que recurre a la represin para ahogar la disidencia o contener el descontento social. El segundo nivel, el de los Estados fallidos, es una degeneracin del anterior y consiste en el hundimiento del Estado, lo cual implica: la incapacidad para gobernar y gestionar los conflictos, la ausencia efectiva del Estado en determinadas zonas geogrficas o parcelas de la vida, as como la prdida del monopolio de la violencia, que es ejercida ampliamente por otros grupos (milicias, paramilitares, etc.). Este contexto contribuye a que los conflictos sociales arrecien y adopten formas violentas, dando lugar a revueltas populares en las que se entrecruzan el descontento social con la exaltacin de las identidades particulares. La agitacin social, sin embargo, con frecuencia slo desencadena un conflicto armado cuando las divisiones y tensiones penetran en las elites que controlan el poder y el ejrcito, fragmentndose en facciones habitualmente delimitadas en base a factores tnicos o similares. Esto suele traducirse en una quiebra de la dbil identidad nacional sobre la que se edifica el Estado, con el consiguiente incremento de la inestabilidad poltica y de los golpes militares. La desestructuracin econmica, por su parte, ha implicado habitualmente el hundimiento de la economa formal, la que es visible al Estado y las estadsticas, y el consiguiente auge de la economa sumergida, gestionada por redes clandestinas. Este proceso ha respondido a causas diversas segn los casos. En los antiguos pases socialistas en proceso de transicin al capitalismo, como los de la ex Yugoslavia, la antigua URSS y algunos de frica, el desmantelamiento acelerado del sistema socialista no ha sido sustituido por un mercado con controles democrticos suficientes, con lo que a la planificacin centralizada le ha seguido un cierto caos, la especulacin, la corrupcin y otras prcticas delictivas por parte de unas mafias que controlan buena parte de la actividad econmica.

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Por su parte, las economas de muchos pases del Tercer Mundo se han visto afectadas, entre otros, por estos tres procesos: a) El impacto socioeconmico de los programas de ajuste estructural, implementados desde mediados de los aos 70, que han llevado a la desregulacin del mercado, la disminucin de la presencia del Estado en la economa a favor del sector privado y la fuerte reduccin del gasto pblico en servicios sociales bsicos, todo lo cual ha propiciado un deterioro de las condiciones de vida de los sectores vulnerables (aumento del desempleo, la pobreza, la morbilidad, la desproteccin social, etc.). b) La implantacin de polticas econmicas neoliberales, alentadas por dichos programas de ajuste, que no van en la lnea de reforzar al Estado (objetivo perseguido por los esfuerzos desarrollistas durante dcadas tras el proceso descolonizador), sino ms bien en sentido contrario, hacia su reduccin. Esto ha contribuido a que el Estado se haya debilitado y perdido capacidad de proveer servicios bsicos a la poblacin, favoreciendo su prdida de legitimidad popular y abriendo las puertas a formas fragmentadas o locales de poder, como son los seores de la guerra. c) Por ltimo, la marginacin creciente que afecta a los pases ms pobres y menos competitivos en el proceso de globalizacin de la economa, como son los africanos. La presin externa del capitalismo global sobre unas economas sumamente frgiles, que se traduce tanto en una marginacin como, paradjicamente, tambin en una alta dependencia respecto a los circuitos econmicos y comerciales internacionales, es otro de los factores que propician las emergencias complejas. En resumen, en este contexto de economa marginal y perifrica respecto a la economa global, as como de fuerte debilitamiento del Estado, se desarrolla un doble caldo de cultivo que favorece los conflictos y las emergencias complejas. En lo econmico, el aumento de la miseria y la vulnerabilidad de amplios sectores sociales, que les empuja a buscar nuevos mecanismos de supervivencia y organizacin econmica. En lo poltico, el Estado y el proyecto nacional comn que le sustenta y cohesiona pierden legitimidad social y poder aglutinante, de modo que emergen las diferencias de todo tipo (tnicas, sociales, intereses particulares, etc.). Como mecanismos de respuesta y adaptacin de supervivencia ante esos procesos, segn interpretan autores como Duffield (1994a, 1994b), han surgido unas nuevas formas de organizacin poltica no convencionales y agresivas, como son los seores de la guerra, caudillos locales con funciones polticas, militares y econmicas; as como unas nuevas formas de organizacin econmica, la economa poltica de la guerra, basada en el despojo ilegal de bienes canalizados luego a travs de redes clandestinas, controladas por los seores de la guerra y otros sectores poderosos. De este modo, el conflicto civil y la hambruna se convierten en medios que, en un contexto de incapacidad o quiebra del Estado, permiten el ejercicio y expansin de esas nuevas formas de poder poltico y de organizacin econmica. En otras palabras, las emergencias complejas muchas veces son deliberadamente provocadas y estimuladas por los grupos ganadores o beneficiarios de las mismas, con objeto de transferir recursos de los sectores ms vulnerables hacia los poderosos. stos, para propiciar y justificar tales procesos, proceden a la exacerbacin y manipulacin de las identidades tnicas o similares, que constituyen hoy los instrumentos ms efectivos para canalizar la disidencia y movilizar a la poblacin, en un contexto de crisis econmica, de ruptura de los Estados multitnicos (como la URSS o la antigua Yugoslavia) y de crisis de los antiguos principios movilizadores universales (como la lucha de clases y la revolucin) en el mundo postideolgico que ha seguido a la Guerra Fra. Por todo lo dicho, segn argumenta Duffield (1994a:3), las emergencias complejas, como las ocurridas en frica y en los Balcanes, deben interpretarse como consecuencia del fracaso del desarrollo. Esta idea desafa la concepcin tradicional de las agencias de naciones unidas sobre la relacin existente entre las emergencias y el desarrollo. En efecto, el desarrollo habitualmente se ha concebido como un proceso lineal y normal, y los desastres como acontecimientos excepcionales que interrumpen ocasionalmente tal proceso, el cual se reanuda cuando se supera el impacto de la emergencia generalmente gracias a la ayuda. Sin embargo, este esquema no se ajusta a la realidad, dado que las economas formales y las estructuras civiles han estado en un proceso de declive y fragmentacin a largo plazo; es decir, se trata de crisis prolongadas e incluso crnicas. La crisis es la norma, ms que la excepcin. Como consecuencia, queda as tambin en cuestin el enfoque convencional de la vinculacin emergencia-desarrollo, que asume que tras una breve fase de ayuda de emergencia y otra de rehabilitacin se puede alcanzar el desarrollo. Este esquema, trasplantado de la respuesta a las catstrofes naturales, no parece adecuado en un contexto de crisis poltica y del desarrollo.
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Por lo dems, las emergencias complejas le plantean a la accin humanitaria internacional numerosos retos polticos, ticos y operativos (ver conflictos civiles y [accin humanitaria: debates recientes/principios ticos]). Sin nimo de ser exhaustivos, el desmoronamiento del Estado en el que se opera implica que la comunidad internacional carezca de un interlocutor con capacidad real, que la fragmentacin del poder obligue a negociar con grupos opuestos al gobierno soberano, o que las agencias y ONG internacionales asuman funciones que les corresponderan a las instituciones pblicas. Otro dilema consiste en qu tipo de ayuda proporcionar: la provisin de bienes y servicios para la subsistencia, que podra ser suficiente ante los desastres naturales, resulta claramente insuficiente ante estas crisis derivadas de violaciones masivas de los derechos humanos, que requieren adems otro tipo de medidas (proteccin de las vctimas, denuncia y presin poltica, etc.), pero cuya ejecucin puede ser difcil de conjugar con las anteriores y ser motivo de hostigamiento o expulsin del pas. En tercer lugar, la complejidad de los conflictos internos actuales, con sectores que los alientan en beneficio propio y con prcticas de persecucin de la poblacin civil, plantea un serio desafo a la vigencia de algunos de los principios humanitarios, como la neutralidad e imparcialidad, e incrementa el riesgo de que la ayuda sea instrumentalizada y contribuya a alimentar la confrontacin. Adems, la creciente implicacin de fuerzas militares en las operaciones de accin humanitaria suscita un serio peligro de desvirtuacin de las mismas. K. P., con M. A.

Organismos Nacionales Los organismos de seguridad ciudadana En el ordenamiento jurdico venezolano existen diversas figuras que garantizan la seguridad y defensa de la nacin, de igual forma surge la necesidad de la creacin o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana, y estos rganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del pas. En este sentido La Constitucin Patria hace mencin de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha seguridad, es as como el artculo 332 seala de forma expresa dichos entes: 1. 2. 3. 4. El Cuerpo Uniformado de Polica Nacional. El Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas. El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias. Proteccin Civil y Administracin de desastres.

El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias: Esta institucin es creada por decreto presidencial y la misma se rige por una disposicin especial llamada Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de Carcter Civil. Este cuerpo puede definirse como: una institucin de carcter civil que forma parte de los llamados rganos de Seguridad Ciudadana, y que es creado para prestar sus servicios al Estado y salvaguardar sus intereses en materia ciudadana.

El Cuerpo de Bomberos y Bomberas

Como todo ente organizado tiene una serie de funciones especficas que justifican su existencia, estas son: La salvaguarda o garantizacin de la vida y bienes de los ciudadanos que se encuentren ante un peligro inminente, as como acudir al llamado que se le haga ante situaciones peligrosas para la colectividad. El ejercicio de la funcin educativa y preventiva en materia de gestin de riesgo, siniestros y cualquier tipo de emergencia, junto con las comunidades. As como la formulacin de planes que preparen a la colectividad ante estos casos.

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Colaborar con el mantenimiento del orden pblico. en los siniestros, as como los planes a seguir por la colectividad en estos casos. Prestar la colaboracin prehospitalaria y atender a los lesionados, victimas o accidentados por cualquier emergencia o siniestro. Asistir a la sociedad ante la presencia de desastres naturales o catstrofes de cualquier tipo donde este en riesgo la vida. Prestar la debida colaboracin a las otras instituciones que lo soliciten y elaborar sus planes en cooperacin con los dems rganos. Realizacin de inspecciones tcnicas a instalaciones tanto pblicas como privadas de uso pblico. Esta funcin es de acatamiento obligatorio por parte de cualquier sujeto o institucin.

Desarrollar y poner en prctica todo lo relacionado a la prevencin, control de incendios y responsabilidad

Adems de estas funciones les corresponde la investigacin de situaciones violatorias de normas de prevencin y proteccin contra incendios u otro tipo de emergencia que se le notifiquen por medio de denuncia, bien sea oral o escrita, o por oficio. Tambin el Cuerpo de Bomberos y Bomberas tiene una doble funcin de suma importancia: 1. Funcin Asistencial que tiene su razn de ser en el socorro y prestacin de colaboracin, en primer lugar a la colectividad, y en segundo lugar a los rganos que requieran del mismo. 2. Funcin Educativa y Preventiva, que se configura en los planes informativos que instruyen a la comunidad sobre la forma de actuar ante determinados hechos ocasionados tanto por la naturaleza como por la imprudencia del hombre.
Bomberos Metropolitanos de Caracas en labor de rescate.

La Institucin Bomberil requiere de los siguientes requisitos para poder establecerse correctamente: 1. Una estructura adecuada para el buen funcionamiento de sus diversos departamentos. 2. Los implementos necesarios para poder llevar a cabo su labor, como por ejemplo: los uniformes, radios transmisores, lneas telefnicas de emergencia, camiones cisternas, y dems instrumentos imprescindibles para cumplir sus objetivos. Para ejercer la carrera de Bombero(a) se requiere: 1. Poseer titulo de Bombero(a) emitido por un instituto tcnico o universitario autorizado. 2. Se requiere la protocolizacin (registro) del respectivo ttulo ante el Registro Civil. 3. Cumplir con las dems formalidades que establezcan la ley especial y dems leyes. Los Bomberos(as) se clasifican de acuerdo Bombero(a) a las siguientes categoras:

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Bomberos forestales

Profesional de Carrera Permanente: es el profesional universitario egresado de una institucin bomberil, y que presta sus servicios de forma fija y remunerada a la institucin. Bombero(a) Profesional de Carrera Voluntaria: es el profesional universitario egresado de una institucin bomberil que presta sus servicios sin recibir retribucin econmica. Bombero(a) Asimilado: es el profesional universitario o tcnico superior egresado de cualquier institucin (no de la bomberil necesariamente), que presta sus servicios en la especialidad correspondiente y con remuneracin. Bombero(a) Universitario: es el sujeto que ejerciendo funciones en una Universidad, presta sus servicios de forma voluntaria o remunerada a una institucin de estudios superiores de Bomberos(as). Tambin se clasifican segn La Especialidad en: Bomberos(as) Urbanos: que son los expertos en proteccin, administracin de emergencias en zonas ciudades o zonas pobladas. Bomberos(as) Forestales: son los expertos en proteccin, administracin de emergencias en parques nacionales, bosques, reas verdes y zonas protegidas por La Ley. Bomberos(as) Marinos: expertos en prevencin, proteccin, administracin de emergencias en puertos, naves y zonas acuticas. Bomberos(as) Aeronuticos: los expertos en proteccin, administracin de emergencias en los aeropuertos, aeronaves y dems instalaciones. Proteccin Civil y Administracin de desastres: Es una organizacin civil creada con el objeto de garantizar cumplimiento de los planes elaborados por el Estado y proteger a la ciudadana ante la presencia de desastres. La misma es un componente de la Seguridad de la Nacin, y es uno de los rganos de seguridad ciudadana que la Constitucin consagra. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres promover la articulacin de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, que garanticen la integracin y coordinacin de acciones entre los rganos de los poderes pblicos nacional, estadal y municipal, la participacin continua de las organizaciones que conforman los sectores econmicos, sociales y tcnicos, as como de las organizaciones no gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administracin de desastres.

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Organismos Internacionales: Alianza para un mundo responsable, plural y solidario: El desafo de la Alianza es favorecer a la unidad en la diversidad, proclamando as la capacidad de nuestras sociedades para comprender y valorar la complejidad de las situaciones, la interdependencia de los problemas y la legitimidad de los diversos puntos de vista geoculturales, sociales y profesionales. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados: ACNUR fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950, como uno de los mltiples esfuerzos realizados por la comunidad internacional para brindar proteccin y asistencia a los refugiados. Amnista Internacional: Amnesty International comienza en 1961, ao cuando su fundador, Peter Benenson, abogado britnico, decide intervenir en el caso de dos estudiantes portugueses condenados a siete aos de crcel por hacer un brindis por la libertad. En Amnista Internacional se trabaja en todo el mundo para luchar contra los abusos de los derechos humanos y para cambiar las leyes que, en ocasiones, tratan de legitimarlos. Es un movimiento independiente de cualquier gobierno, ideologa poltica o credo religioso. Cuenta con cerca de un milln y medio de personas afiliadas en todo el mundo. Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos: Fundado en 1980, es un organismo internacional no gubernamental dedicado a la defensa, promocin y proteccin de los derechos humanos, enfocados en una perspectiva integral. Cuenta con un Estatuto Consultivo en el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas (ECOSOC) y en UNESCO. Es tambin rgano consultivo del Parlamento Andino y mantiene permanente relacin con los dems organismos multilaterales de la regin. Asociacin para los Derechos de la Mujer y el Desarrollo: AWID es una organizacin internacional comprometida con el logro de la igualdad de gnero, el desarrollo sostenible y los derechos humanos de las mujeres. Busca el cambio institucional, individual y de polticas que tiendan a mejorar las vidas de mujeres y nias en todo el mundo, trabajando por el empoderamiento de las mujeres y mayor justicia social. Brigadas Internacionales de Paz: Es una organizacin que promueve la paz y defiende los derechos humanos. A peticin de organizaciones locales, PBI enva grupos de voluntarios a reas que se encuentran en conflicto y bajo represin poltica. Estos voluntarios acompaan a defensores de los derechos humanos, a sus organizaciones y a aquellos que son vctimas de la violencia. La presencia de los voluntarios, apoyada por una red de emergencia, ayuda a disuadir la violencia y a que activistas locales puedan trabajar en pro de la justicia social y de los derechos humanos. Centro de Derechos Reproductivos: Es una ONG dedicada a promover la igualdad de las mujeres en todo el mundo, garantizando sus derechos reproductivos como derechos humanos. Los derechos reproductivos son considerados base de la autodeterminacin de las mujeres sobre sus cuerpos y su vida sexual, y son considerados decisivos por esta ONG para que stas alcancen su mximo potencial. Centro de Documentacin, Investigacin e Informacin de los Pueblos Indgenas: El DoCip es una ONG Suiza que trabaja bajo el principio fundamental del respeto de la libre determinacin de los Pueblos Indgenas, permite establecer lazos entre los Pueblos Indgenas y las Naciones Unidas. Es una organizacin sin fines de lucro creada a pedido de los representantes indgenas en 1978. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional: CEJIL es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro con estatus consultivo ante la Organizacin de Estados
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Americanos (OEA), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y con calidad de observador ante la Comisin Africana de Derechos Humanos. Comisin Andina de Juristas: Como organizacin internacional, esta comisin trabaja en la regin andina a favor del Estado de Derecho y de los principios y valores de la democracia en funcin de la vigencia de los derechos humanos y el desarrollo. Su labor comprende la produccin y difusin de conocimiento, capacitacin, anlisis crtico, elaboracin de propuestas y asistencia tcnica. Comisin Interamericana de Derechos Humanos: La CIDH es una de las dos entidades del sistema interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos en Amrica, el otro rgano es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que emerge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete miembros independientes quienes se desempean en forma personal. Estas personas no representan a ningn pas en particular y son elegidos por la Asamblea General, debiendo reunirse en sesiones ordinarias y extraordinarias varias veces por ao. Comisin Interamericana de Mujeres: La CIM fue creada en la Sexta Conferencia Internacional Americana, llevada a cabo en La Habana (Cuba), en 1928. Es un Organismo Especializado de la OEA y su objetivo es procurar el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de la mujer en Amrica. La Comisin es de carcter intergubernamental y est conformada por representantes oficiales designada por sus respectivos gobiernos. Comisin Internacional de Juristas: La CIJ dedica sus esfuerzos a garantizar la primaca, la coherencia y la puesta en prctica del Derecho Internacional, as como de los principios que promueven los derechos humanos, con el fin de garantizar que, en la evolucin del derecho internacional, se observan los principios de los derechos humanos y se ejecuten las normas internacionales en el mbito nacional. La Comisin Internacional de Juristas se fund en Berln, en 1952 y est compuesta por sesenta eminentes juristas que representan los diferentes sistemas jurdicos del mundo. Comisin para la defensa de los Derechos Humanos en Centro Amrica: Organizacin impulsora de la promocin y defensa de los Derechos Humanos, cuya sede est ubicada en Costa Rica. Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer: El CLADEM es una red de organizaciones y de voluntarias que en toda Amrica Latina y el Caribe unen esfuerzos para lograr una efectiva defensa de los derechos de las mujeres en nuestra regin. Comit Internacional de la Cruz Roja: El CICR fue fundado hace cerca de 150 aos. Su principio rector es que la guerra tiene lmites relativos a la conduccin de las hostilidades y al comportamiento de los combatientes. Las normas concebidas para establecer esos lmites fueron suscritas por prcticamente todas las naciones del mundo y forman lo que se llama el derecho internacional humanitario, cuyo fundamento son los Convenios de Ginebra. Conecta Sur: Portal que busca fortalecer el respeto por los derechos humanos, estimulando el dilogo, el intercambio de informacin y la cooperacin entre las personas que trabajan en la defensa de la dignidad humana en el hemisferio sur. Busca articular y vitalizar el dilogo sur-sur, siendo protagonista la sociedad civil, como instrumento fundamental para garantizar la igualdad social, la democracia y el Estado de Derecho en los pases en desarrollo y para el aumentar la voz del sur en las Naciones Unidas.
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Consejo de Derechos Humanos: Con sede en Ginebra, este organismo fue creado en sustitucin de la Comisin de Derechos Humanos, como rgano subsidiario de la Asamblea General. Es responsable de promover el respeto universal por la proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas, sin distincin de ningn tipo y de una manera justa y equitativa Convencin Europea de Derechos Humanos (texto de la Convencin): La Convencin Europea de Derechos Humanos fue adoptada por el Consejo de Europa en 1950 y entr en vigor en 1953. El nombre oficial de la Convencin es "Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales". Tiene por objeto proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales, permitiendo un control judicial del respeto de dichos derechos individuales. Corte Interamericana de Derechos Humanos: Es uno de los rganos principales creados por el Pacto de San Jos o Convencin Americana de Derechos Humanos para el control del respeto de los derechos humanos. De conformidad a lo dispuesto por la Convencin, es el rgano jurisdiccional para conocer casos de violaciones a los derechos protegidos por sta. Tambin puede recibir consultas de los Estados integrantes sobre la interpretacin de la Convencin o todo otro Tratado o Convencin de proteccin de derechos humanos. Coordinadora Contra la Represin Institucional y Policial: Noticias, enlaces, imgenes y opiniones relacionadas con denuncias sobre represin policial e institucional. Corte Internacional de Justicia: Con sede en La Haya, es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte todos sus Miembros (ninguna persona individual podr recurrir a la Corte). La jurisdiccin de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados tambin pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte en casos especiales. Derechos Human Rights: Derechos Human Rights y el Equipo Nizkor tienen un web conjunto que relaciona ms de 12,000 pginas en dos dominios, derechos.org y derechos.net, con informacin, noticias y enlaces relacionados con derechos humanos. Diakonia: Organizacin de cooperacin internacional, formada por las iglesias libres de Suecia, bajo la consigna de que todas las personas tienen el mismo valor, sin distincin de raza, etnia, gnero u orientacin religiosa o poltica, Diakonia, establece como eje central de su trabajo el fomento a la democracia, la promocin y defensa de los derechos humanos, la equidad de gnero y la justicia econmica, mismo que esta organizacin considera requisitos imperiosos para el desarrollo. ECPAT Internacional: ECPAT es una red de organizaciones y personas que trabajan en conjunto para la eliminacin de la prostitucin infantil, la pornografa infantil y el trfico de menores con propsitos sexuales. Se dedica a motivar a la comunidad mundial a asegurar que la niez en todas partes disfrute de sus derechos fundamentales libres y seguros de todas las formas de explotacin sexual. Federacin Iberoamericana del Ombudsman: La FIO es "la reunin iberoamericana de defensa y proteccin de los derechos de los ciudadanos". Los Ombudsman o defensoras del pueblo, son instituciones pblicas que mantienen independencia del estado. Su mandato consiste, por un lado, en promover el respeto y defensa de los derechos humanos y, por otro, en fiscalizar que las instituciones pblicas acten conforme a derecho.

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Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer: UNIFEM se establece en 1985 para apoyar las iniciativas, tanto de las organizaciones gubernamentales como de la sociedad civil, orientadas a mejorar la calidad de vida de las mujeres, es decir que contribuyen a lograr que las mujeres tengan las mismas oportunidades que los hombres en el ejercicio pleno de sus derechos en trminos econmicos, culturales, sociales y polticos. UNIFEM es la agencia del Sistema de las Naciones Unidas responsable de impulsar y promover el avance y el bienestar de las mujeres. Hay varias oficinas regionales de UNIFEM. Por ejemplo, para la regin andina: unifemandina.org, y, la que trabaja para Mxico, Centroamrica, Repblica Dominicana y Cuba: cinu.org.mx. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia: UNICEF fue creado con el propsito de cuidar y atender a la niez como factor fundamental del progreso humano. Colabora con otros para superar los obstculos impuestos a la niez por la pobreza, la violencia, la enfermedad y la discriminacin. Asevera que una adecuada atencin desde la ms tierna edad constituye la base ms slida del futuro de una persona. Busca que todos los nios y nias estn inmunizados contra enfermedades comunes en la infancia y estn bien nutridos, entendiendo que es inadmisible que un nio sufra o muera a causa de una enfermedad prevenible. Fondo de Poblacin de Naciones Unidas: Agencia de cooperacin internacional para el desarrollo que promueve el derecho de cada mujer, hombre y nio a disfrutar de una vida sana, con igualdad de oportunidades para todos. El UNFPA apoya a los pases en la utilizacin de datos socio-demogrficos para la formulacin de polticas y programas de reduccin de la pobreza, y para asegurar que todo embarazo sea deseado, todos los partos sean seguros, todos los jvenes estn libres de VIH/SIDA y todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto. Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe: Este fondo es un organismo multilateral de cooperacin internacional de mbito regional especializado en la promocin del autodesarrollo y el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, donde sus beneficiarios, pueblos, comunidades y organizaciones indgenas, tienen participacin directa tanto en los planes, programas y proyectos como en los rganos de gobierno y direccin. Fundacin Rigoberta Menchu Tum: Es la plataforma institucional de Rigoberta Mench Tum, ganadora del Premio Nobel de la Paz, ayudando al fomento de planes, programas y acciones a favor de los Derechos Humanos, de los derechos de los pueblos indgenas y de los aportes a la solucin poltica de los conflictos mediante el dilogo, las negociaciones y los acuerdos de paz. HelpAge Internacional: Red mundial de organizaciones sin fines de lucro trabajando en ms de 70 pases sobre temas de prctica y de poltica. Es la "nica red con la misin de trabajar con y para las personas mayores en desventaja en todo el mundo con el fin de lograr una mejora perdurable en la calidad de sus vidas". Human Rights Watch: HRW realiza constantemente investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos en ms de setenta pases de todo el mundo. Su sitio Web informa que "Nuestra reputacin por revelaciones oportunas y confiables nos ha convertido en una fuente esencial de informacin para aquellas personas e instituciones interesadas en derechos humanos. Examinamos las prcticas en materia de derechos humanos de gobiernos de cualquier tendencia poltica o carcter tnico u orientacin religiosa. Recurrimos al derecho internacional humanitario para evaluar la conducta de las partes en conflictos armados de carcter interno o internacional". Instituto Interamericano de Derechos Humanos: Institucin internacional autnoma de carcter acadmico, creada en 1980, en virtud de un convenio suscrito entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Repblica de Costa Rica. Hoy en da, el IIDH es uno de los ms importantes centros mundiales de enseanza e investigacin acadmica sobre derechos humanos, con un enfoque multidisciplinario y con nfasis en los problemas de Amrica.
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Instituto Interamericano del Nio: Es un Organismo Especializado de la Organizacin de los Estados Americanos, cuyo objetivo consiste en abordar la maternidad, niez, adolescencia y familia en Amrica, y la adopcin de las medidas conducentes a su solucin, desde la perspectiva de un estudio multidisciplinario. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente: ILANUD fue establecido mediante acuerdo suscrito entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Costa Rica el 11 de junio de 1975. A este acuerdo se agregan convenios bilaterales de cooperacin con los pases de la regin. De conformidad con lo dispuesto en su acuerdo de creacin, el objetivo principal del Instituto es colaborar con los gobiernos en el desarrollo econmico y social equilibrado de los pases latinoamericanos, mediante la formulacin e incorporacin en los programas nacionales de desarrollo de polticas e instrumentos de accin adecuados en el campo de la prevencin del delito y la justicia penal. Plataforma de Informacin del Pueblo Indio: Busca crear un espacio de informaciones para facilitar la comunicacin entre diferentes grupos y organizaciones que trabajan en la esfera de Derechos Humanos, Derechos de los Pueblos Indgenas, como tambin en todo lo que se refiere a la Cultura Sudamericana, especialmente la cultura autctona, msica y arte folklrico, literatura, vida social y medio ambiente. Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo: Es una "asociacin plural, convergente y autnoma de organizaciones diversas de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe", agrupados en Captulos Nacionales. Promovemos la informacin, intercambio, formacin y elaboracin de propuestas de exigibilidad y vigilancia de los derechos humanos, adems de los derechos econmicos, sociales y culturales, en los mbitos nacionales e internacionales. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de desarrollo de las Naciones Unidas que promueve el cambio en los 166 pases en los que se encuentra presente y los vincula con los conocimientos, experiencia y recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida de mejor calidad. Este organismo multilateral trabaja junto a los Gobiernos para ayudarlos a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales suministrndoles asesora en aspectos tcnicos y administrativos vinculados al desarrollo. Las naciones fortalecen su capacidad local al aprovechar los conocimientos del personal del PNUD y de su amplio crculo de asociados. Este ente, en el marco de la Carta de las Naciones Unidas, trabaja en los pases en desarrollo en asociacin con el sector pblico, sector privado, y la cooperacin bilateral y multilateral, para optimizar los recursos de asistencia y contribuir a hacer frente a los desafos y oportunidades ofrecidas por la globalizacin. Entre sus esfuerzos se encuentra la Prevencin y atencin de desastres naturales. A travs de su red mundial, el PNUD procura compartir y asistir en la implementacin de enfoques innovadores para la prevencin de la crisis en desastres naturales, sistemas de alerta temprana y de resolucin de conflictos.

Programa de Accin Mundial para los Impedidos: Tiene vinculacin con la iniciativa de la aplicacin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos de las Naciones Unidas,

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impulsando su desarrollo social, incluidas cuestiones relativas a la situacin social en el mundo y a los jvenes, el envejecimiento, los discapacitados y la familia. Proyecto Desaparecidos: Proyecto de diversos organismos y activistas de derechos humanos para mantener la memoria y alcanzar la justicia. Es "un lugar donde poder conocer y recordar a las vctimas del terrorismo de estado en Amrica Latina y el mundo". Red Latino Americana y Caribea por la defensa de los Derechos de los nios, nias y adolescentes: Es una Red de Organizaciones No Gubernamentales, tanto nacionales como internacionales, que tienen como elemento comn pertenecer a alguno de los pases que integran la regin y que se han sumado a participar activamente en el proceso preparatorio de la Sesin Especial para la Infancia de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Save the Children: Organizacin No Gubernamental creada pensando en la defensa y promocin de los derechos de la infancia, en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas, que "lucha hace varios aos por un mundo ms justo para todos los nios y las nias". Tribunal Europeo de Derechos Humanos: Tambin denominado Tribunal de Estrasburgo y Corte Europea de Derechos Humanos, es un rgano judicial internacional ante el cual pueden presentarse, en determinadas circunstancias, denuncias de violaciones de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos. Este convenio es un tratado por el que algunos Estados europeos han acordado salvaguardar ciertos derechos fundamentales. Unin Europea, Derechos Humanos y Democracia: Racional para apoyar como el respeto, ejercicio y vigencia plena de los derechos humanos as como el principio de democracia son valores comunes a todos los Estados miembros y que, por lo tanto, pueden considerarse la razn fundacional de la Unin Europea (UE). 1.4. Preparacin del personal ante Desastres El personal asignado ante el desastre debe ser identificado entre sus potencialidades y/o especializaciones para atacar y solventar el evento. Se requiere diversidad de personal, desde enfermera hasta manejo de cadveres dada la complejidad de la situacin. Para ello se anexa a este trabajo el ANEXO A, donde se detalla con mayor holgura cmo y qu tipo de personal se requiere ante un desastre natural No dejando sin abordar un poco el punto a investigar, a continuacin se detallan ciertas de las actividades que han de ejecutarse por rea sector de vulnerabilidad: Hospitales de Campaa en Casos de Desastre La experiencia de los pases afectados por grandes desastres naturales en las Amricas, ha demostrado que las necesidades de asistencia humanitaria en el campo de la salud son bien especficas y que, contrariamente a lo que la prensa tanto nacional como extranjera informa, la mayor parte de los suministros necesarios para hacer frente a las necesidades inmediatas se encuentran disponibles en el pas. Uno de los equipos y suministros ms "populares" dentro de las listas que se presentan en el exterior son los hospitales de campaa. Los siguientes son los puntos a tener en cuenta cuando se considera solicitar u ofrecer hospitales de campaa luego de los desastres.

Principios bsicos para que un hospital de campaa pueda ser til:

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Debe estar funcionando dentro de las 24 primeras horas luego del desastre. Los servicios que prestan deben estar a la altura de las necesidades. La tecnologa debe ser apropiada para su manejo por el personal nacional. Qu Hacer: De necesitarse este tipo de hospitales se orientar las autoridades para utilizar hospitales de campaa que se encuentren en el pas y que se cumplan los criterios sealados anteriormente. Se debe examinar con prudencia la conveniencia de aceptar o donar hospitales de campaa, teniendo en cuenta que: Un hospital que llega del exterior generalmente se demora en funcionar mucho ms all de que la necesidad de atencin de los heridos y otras vctimas, que debe ser en las primeras horas, ha concluido. En el caso de pases vecinos que apoyan con hospitales la demora puede ser ms corta. Los costos elevadsimos del transporte areo de estos hospitales, son incluidos en el rubro de colaboracin del pas donante, estos fondos podran ser empleados en otros suministros de real necesidad. El mantenimiento de una instalacin temporal de poco uso, posteriormente es alto y recae sobre el pas damnificado. La donacin de este tipo de hospitales es una fuente importante de relaciones pblicas para el pas y organismo donante aunque la utilidad de la donacin sea mnima.

Qu no hacer (Don'ts) No secundar las solicitudes de hospitales de campaa del exterior por parte de los pases damnificados. No alentar a donantes (pases y organizaciones) a donar hospitales de campaa. No aceptar donaciones de hospitales de campaa que no cumplan con los criterios bsicos.

Manejo de Cadveres en Casos de Desastres Naturales

A pesar de que el nmero de muertos provocados por algunos desastres naturales tales como huracanes, inundaciones estacionales y erupciones volcnicas tiende a disminuir gracias a sistemas de alerta e informacin ms eficientes, y un mejor grado de preparacin de la comunidad, todava existen ocasiones como en los grandes huracanes de 1998 y los terremotos donde el nmero de vctimas mortales es an muy alto. La existencia de gran cantidad de cadveres luego de un desastre natural, crea incertidumbre y temor en la poblacin en general, este temor es exacerbado por las inexactas informaciones que transmiten los medios de comunicacin social sobre el peligro de epidemias que representan los cadveres. Frente a este problema que tiene que ver con factores sociales, culturales y de salud, se deben adoptar medidas nacionales con respecto a las costumbres de la poblacin. El problema es poltico y social y no de salud. Principio bsico: Los cadveres de vctimas que murieron a causa de traumatismos causados por el desastre no representan un riesgo de epidemias. El riesgo mayor es transmisin de enfermedades gastrointestinales no especficas cuando cadveres, animales o huesos contaminan de manera masiva las fuentes de agua. Qu hacer: Informar que el riesgo de brotes epidmicos como clera, tifoidea, etc. por cadveres que murieron por efecto del desastre son mnimos. Este riegso es inexistente cuando los cadveres son enterrados en un deslizamiento de terreno o en derrumbes. Recordar que la prioridad es atender a los sobrevivientes y restablecer los sistemas de atencin de salud a la brevedad. Promover la identificacin y registro apropiado de los cadveres, incluyendo la extensin de un certificado de defuncin. Promover la entrega de los cadveres a sus familiares, de manera que reciban el tipo de entierro ms adecuado y respetar los deseos y costumbres sociales de las familias. Alentar el manejo cuidadoso de los cadveres por parte de los cuerpos de socorro para evitar riesgos de contaminacin por mal manejo sanitario.
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Qu no hacer: Promulgar legislacin de emergencia sobre el manejo de cadveres. Promover la cremacin colectiva de cadveres ya que tcnicamente, es una tarea difcil e intil. Alentar entierros en fosas comunes sin identificacin 1.5. Equipos, Medios de Transporte Ofrecimientos y Solicitudes de Equipos Mdicos Externos Muchos desastres en gran escala atraen una amplia cobertura de los medios internacionales y, en cuestin de minutos, circulan por todo el mundo imgenes de muerte y destruccin. A veces estas imgenes estn fuera de proporcin con la situacin real en el lugar de la catstrofe, pero lamentablemente, los medios de comunicacin creen que eso es lo que sus "clientes" desean ver. Cuando esto sucede, es difcil convencer a los televidentes y lectores de los pases no afectados que se estn resolviendo localmente las necesidades sanitarias y mdicas. Esto hace que las autoridades del pas donde ocurri el desastre soliciten equipos mdicos externos y que otros pases y organizaciones, con la mejor intencin, los enven para que atiendan a las vctimas. Las indicaciones que se incluyen a continuacin se aplican a los ofrecimientos de equipos mdicos ajenos a la zona del desastre y a las solicitudes de que se enve ese personal. Lo que se debe hacer Diferenciar claramente entre las necesidades inmediatas de bsqueda, rescate y atencin mdica de urgencia con el fin de salvar vidas humanas por un lado, y el tipo de asistencia sanitaria requerida para una rehabilitacin a largo plazo por el otro, porque exigen polticas y enfoques estratgicos diferentes. Evaluar si el equipo mdico externo puede comenzar a trabajar durante las primeras 24 horas, que son las cruciales para salvar vidas. A menudo no se presta atencin mdica a las vctimas de un desastre debido a problemas logsticos (acceso al lugar, transporte, condiciones meteorolgicas, etc.) y no por falta de voluntarios mdicos. En esos casos, los equipos mdicos externos solo complicarn el problema. Cuando el problema obedece a la falta de recursos sanitarios humanos (pero no a limitaciones logsticas u operativas), debern dirigirse las solicitudes de asistencia a los pases vecinos u a otros estados de la subregin. Solamente debern ofrecerse, o aceptar, voluntarios y equipos mdicos que estn:

Patrocinados por un organismo conocido que pueda dar fe de sus aptitudes.

Familiarizados con el idioma, la cultura y el nivel de tecnologa del lugar. Capacitados para trabajar por s mismos y sin tecnologa de avanzada. Dispuestos y en condiciones de permanecer durante un perodo razonablemente extenso. Por otra parte, es necesario mantener informados a los medios de comunicacin, misiones diplomticas, consulados, y otros organismos sobre los criterios y las polticas a seguir y aclarar cuestiones relativas al registro, responsabilidad civil, cobertura y supervisin antes de solicitar o aceptar equipos mdicos o sanitarios.

Lo que no se debe hacer: No apresurarse a solicitar, aceptar o enviar equipos mdicos para atender urgencias en casos de desastres naturales de impacto sbito. A menudo llegan demasiado tarde para atender las consecuencias mdicas potencialmente mortales inmediatas del desastre. No enviar solicitudes ni exhortaciones generales o mundiales de personal mdico. Es mejor dirigir las solicitudes a los pases vecinos o de la subregin. No deber permitirse que la cobertura internacional de los medios y el inters desmedido de grupos externos en participar en la situacin dicte las polticas de las autoridades locales. Las autoridades sanitarias o las ONG del pas afectado no debern hacer un llamado genrico, como por ejemplo, "envennos la asistencia mdica que puedan". Ese tipo de solicitudes tiende a obstaculizar la ayuda a las vctimas en lugar de ser de utilidad.
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1.6. Cultura ante una Emergencia y un Desastre Accin humanitaria: concepto y evolucin 1) Definicin Conjunto diverso de acciones de ayuda a las vctimas de desastres (desencadenados por catstrofes naturales o por conflictos armados), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad, as como, a veces, a frenar el proceso de desestructuracin socioeconmica de la comunidad y prepararlos ante desastres naturales. Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales. En este segundo caso tiene un carcter subsidiario respecto a la responsabilidad del Estado soberano de asistencia a su propia poblacin, y en principio se realiza con su visto bueno y a peticin suya, si bien en los 90 se abri la puerta a obviar excepcionalmente estos requisitos. Resulta difcil dar una definicin precisa de la accin humanitaria. No existe un consenso claro entre los autores y organizaciones sobre su significado y alcance, lo cual tiene que ver con su complejidad y con la multiplicidad de contextos, actividades, actores y objetivos implicados. A esto se aade un uso coloquial con frecuencia excesivamente amplio e impreciso. El concepto de accin humanitaria es muchas veces utilizado indistintamente que el de ayuda humanitaria, y ste que el de ayuda de emergencia o, incluso, al de socorro humanitario. Sin embargo, con las reservas que impone la diversidad de enfoques existentes, de la bibliografa especializada parecen desprenderse en general algunos rasgos diferenciadores. El concepto de socorro (equivalente al ingls relief) consiste meramente en una ayuda para auxiliar a quien sufre un desastre u otra situacin de peligro. Sin embargo, es un acto que no est guiado necesariamente por los principios ticos y operativos caractersticos de la accin humanitaria (humanidad, neutralidad, etc.). En efecto, podra tratarse de una ayuda partidista, como la asistencia proporcionada por los sanitarios de un ejrcito exclusivamente a los de su bando. En la bibliografa en castellano parece haber quedado en desuso a favor de otro concepto ms habitual, el de ayuda de emergencia. La ayuda de emergencia consiste en la ayuda proporcionada con un carcter de urgencia a las vctimas de desastres desencadenados por catstrofes naturales o por conflictos armados (ver conflictos civiles), ayuda consistente en la provisin gratuita de bienes y servicios esenciales para la supervivencia inmediata (agua, alimentos, abrigo, medicamentos y atenciones sanitarias). Este tipo de intervencin suele tener un marco temporal muy limitado, normalmente de hasta 6 o, como mximo, 12 meses. La ayuda humanitaria, tal y como la definen varias agencias, abarca un campo algo ms amplio: incluye no slo la citada ayuda de emergencia, sino tambin la ayuda en forma de operaciones prolongadas para __refugiados y desplazados internos. Estas operaciones, como las iniciadas por el programa mundial de alimentos (PMA) en 1989, comienzan tras haberse realizado ayuda de emergencia durante 12 meses, con objeto de proporcionar asistencia a dichos grupos, quienes a veces la precisan durante un largo tiempo hasta que se resuelvan las causas que motivaron su huida (Borton et al., 1994:5). Adems, aunque no siempre es as en la prctica, muchas organizaciones asumen como objetivo que dichas intervenciones no se limiten a garantizar la subsistencia inmediata, sino que contribuyan a frenar la descomposicin del tejido econmico y social, y a sentar las bases para la rehabilitacin y el desarrollo futuros (ver vinculacin emergencia-desarrollo). Con tal propsito suelen incluir algunas actividades orientadas a la rehabilitacin post-desastre a corto plazo, as como a la preparacin ante posibles desastres. Por ltimo, la accin humanitaria encierra un contenido ms amplio que el de la ayuda humanitaria. Incluye no slo la provisin de bienes y servicios bsicos para la subsistencia, sino tambin, sobre todo en contextos de conflicto, la proteccin de las vctimas y de sus derechos fundamentales mediante labores como la defensa de los derechos humanos (advocacy), el testimonio, la denuncia, la presin poltica (lobby) y el acompaamiento.

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Es importante subrayar que la ayuda y la accin humanitarias se caracterizan no slo por unos determinados actividades y objetivos, sino tambin por una serie de principios ticos y operativos que tradicionalmente les han sido inherentes, entre los que destacan la humanidad, la imparcialidad, la neutralidad y la independencia. Tales principios implican que son las necesidades de las personas las que deben regir la accin humanitaria, no los Estados con sus intereses polticos o econmicos, lo cual las ha diferenciado de la cooperacin para el desarrollo, habitualmente mucho ms sujeta a diferentes criterios de condicionalidad. Ahora bien, algunos cambios habidos en la post-Guerra Fra, como el auge de los conflictos civiles o la militarizacin creciente de la ayuda, han supuesto un serio desafo a la pervivencia de tales principios humanitarios, que han entrado en crisis (ver accin humanitaria: principios). 2) Contenidos y objetivos Los contenidos y objetivos especficos de la accin humanitaria pueden ser ms ambiciosos o menos segn el enfoque de los diferentes autores y organizaciones. Tomados en conjunto, y aunque no siempre todos estn presentes en la prctica, seran bsicamente los siguientes: a) La provisin de los bienes y servicios bsicos para garantizar la subsistencia de los afectados por un desastre y aliviar sus penalidades. sta es la funcin tradicional de la ayuda y la accin humanitaria, y sigue siendo la ms habitual. Los bienes y servicios esenciales que deben satisfacerse son los siguientes, en orden de prioridad en funcin de su urgencia: Abrigo (cobijo, mantas, etc.) contra los elementos: los seres humanos pueden morir en 6-12 horas de exposicin a un fro extremo. Para sobrevivir, un nio necesita mantener la temperatura corporal en el margen habitual de 365-375 grados. Pero ningn clima en el mundo garantiza esas temperaturas noche y da, por lo que es necesario el abrigo. Agua potable: no consumirla puede provocar la muerte en unos pocos das, al tiempo que el consumo de agua contaminada puede provocar graves trastornos de salud (ver agua y saneamiento). Alimentos: las personas inicialmente sanas y bien alimentadas pueden subsistir sin comida unas semanas, aunque en los pases pobres son muchos los que parten de una situacin de enfermedad y malnutricin. Se puede proporcionar mediante programas de alimentacin generalizada, selectiva o teraputica, aunque a veces, si existen alimentos en el mercado, el suministro de dinero (como donacin o como salario) servir tambin para mejorar el consumo (ver ayuda alimentaria, malnutricin, hambruna). Atencin sanitaria: incluye la provisin de medicamentos, tratamiento mdico y medidas preventivas. Entre stas figuran las campaas de vacunacin, pero tambin medidas de higiene y salubridad (saneamientos, letrinas, eliminacin de basuras, etc.) (ver salud y desastres, salud de los refugiados, sales de rehidratacin oral). b) Frenar el proceso de aumento de vulnerabilidad y de desestructuracin socioeconmica de las familias y comunidades. Muchos investigadores y organizaciones humanitarias defienden, en el marco del debate abierto sobre la vinculacin emergencia-desarrollo, que la ayuda humanitaria no se limite a proveer los bienes esenciales para garantizar la subsistencia inmediata. Por el contrario, para evitar que la crisis sea permanente o recurrente, es preciso que afronte algunas de sus causas de fondo. Un desastre es el resultado de un proceso, a veces prolongado, de acumulacin de vulnerabilidad, y consiste en una fuerte convulsin socioeconmica con graves consecuencias: incremento de la miseria, hambruna, epidemias, migraciones forzosas de la poblacin, etc. En este contexto, la ayuda humanitaria es vista por numerosos autores y ong[ONG, Redes de, ONG (Organizacin NoGubernamental)] como una herramienta para frenar ese proceso de acumulacin de vulnerabilidad de la poblacin, evitando que la crisis llegue a su punto lgido, as como para intentar revertir tal proceso y establecer unas bases sobre las que asentar la rehabilitacin y el desarrollo posteriores. En este sentido, algunos objetivos concretos son los siguientes: Frenar el hundimiento de los ingresos y del poder adquisitivo de los ms vulnerables. Para ello, los programas de comida o dinero por trabajo pueden servir como una fuente alternativa de ingresos. Aunque ciertamente suelen utilizarse sobre todo como intervenciones de mitigacin y de
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rehabilitacin, es decir, antes y despus de los desastres, tambin existen ejemplos de su utilidad durante stos, como en las hambrunas de Etiopa y Botswana. Evitar la descapitalizacin total de los afectados por el desastre, ayudndoles a no tener que malvender a precio de saldo sus bienes productivos para poder comprar alimentos, lo cual hipotecara su sistema de sustento futuro y les condenara a una miseria prolongada. La provisin de ayuda en forma de alimentos, semillas, dinero, forraje, programas de empleo, etc., puede servir a ese fin. Disuadir el xodo de las familias para buscar ayuda en otros lugares todo el tiempo que sea posible. El desplazamiento masivo conlleva la paralizacin de sus actividades econmicas (no pudiendo, por ejemplo, preparar y sembrar los campos para la siguiente cosecha) y, en muchos casos, la fragmentacin de la comunidad e incluso del nucleo familiar, haciendo muy costosa la rehabilitacin posterior a la crisis. Por consiguiente, debe ayudarse a los afectados a permanecer en sus lugares de residencia, proporcionndoles asistencia de forma descentralizada a fin de evitar su descapitalizacin y depauperacin. El reparto de asistencia mediante asentamientos o campos de acogida y ayuda debera utilizarse slo en casos extremos, por las razones comentadas y porque el hacinamiento de personas enfermas y dbiles en condiciones de insalubridad genera un alto riesgo de proliferacin de epidemias, que suele traducirse en unas altas tasas de mortalidad (ver salud de los refugiados). Generar capacidades que contribuyan a la recuperacin y el desarrollo posteriores, mediante la mejora de los conocimientos tcnicos de la poblacin, la capacitacin del personal y las instituciones locales, y la creacin de infraestructuras pblicas (pozos, carreteras, equipamiento sanitario, etc.). c) La preparacin ante potenciales catstrofes naturales y las actividades de rehabilitacin a corto plazo son otros dos mecanismos que contribuyen a lo expuesto en el punto anterior, esto es, a la reduccin de la vulnerabilidad y la vinculacin entre los objetivos de emergencia y los de desarrollo. Por ello constituyen, cada vez ms, una parte integrante de la accin humanitaria, como se desprende, por ejemplo, del Reglamento del Consejo de la Unin Europea de 1996 sobre la ayuda humanitaria (Consejo, 1996), base legal de la actuacin de echo (Departamento para la Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea). Segn establece, entre los principales objetivos de la ayuda humanitaria figuran el llevar a cabo trabajos de rehabilitacin y reconstruccin a corto plazo, especialmente en infraestructura y equipamiento, en estrecha colaboracin con las estructuras locales, de cara a facilitar la llegada de la ayuda, prevenir que la crisis se agrave, y contribuir a que los afectados comiencen a recuperar una mnima autosuficiencia, adoptando siempre que sea posible objetivos de desarrollo a largo plazo (art. 2, d). Del mismo modo, otro objetivo importante consiste en asegurar la preparacin ante los riesgos de desastres naturales y otras circunstancias excepcionales comparables, estableciendo sistemas de alerta temprana adecuados para predecirlos as como planes de contingencia para intervenir con rapidez (art. 2, f). d) La proteccin de las vctimas de las guerras y otros desastres, entendida como la defensa de sus derechos humanos fundamentales, el reconocimiento y defensa del respeto a su dignidad, y la exigencia del cumplimiento del derecho internacional humanitario en conflictos blicos. Esta labor de proteccin es particularmente pertinente en los contextos de emergencias complejas y conflictos civiles, que han aumentado desde principios de los 90, ya que se caracterizan por violaciones masivas de los derechos humanos (limpieza tnica, hambre como arma de guerra, migraciones forzosas, etc.). Por esta circunstancia, gran parte de los autores (como Keen y Wilson, 1994:220) y organizaciones han asumido que la ayuda humanitaria clsica, centrada en la provisin de bienes y servicios bsicos, aunque pueda tener sentido para desastres desencadenados por calamidades naturales, no constituye una respuesta satisfactoria para los desastres derivados de la violencia. En este sentido, el Reglamento del Consejo de la Unin Europea sobre la ayuda humanitaria de 1996 dice que la ayuda humanitaria consistir en acciones no discriminatorias de asistencia, socorro y proteccin a favor de las personas afectadas por desastres naturales o humanos, en especial a los ms vulnerables y prioritariamente de los pases en vas de desarrollo. La proteccin se traduce en diversas tareas e iniciativas para exigir a las autoridades (y a otros actores) el cumplimiento de sus obligaciones en cuanto al respeto y satisfaccin de los derechos humanos, as como otras para reducir el impacto de la violencia sobre la poblacin civil. Aunque tales actividades han sido desempeadas tradicionalmente por las organizaciones que trabajan especficamente en el campo de los derechos humanos, existe una creciente tendencia entre
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numerosas ONG humanitarias y de desarrollo a llevarlas a cabo. Entre las tareas orientadas a la proteccin destacan las siguientes: a) La supervisin/seguimiento internacional del respeto a los derechos humanos. En este sentido, cabe ser destacada la labor del Comit Internacional de la cruz roja (CICR), por cuanto los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales le confieren la funcin de supervisor y garante del cumplimiento de tales instrumentos, que son la base del derecho internacional humanitario y que protegen a las vctimas de los conflictos armados. Otras organizaciones internacionales tambin realizan tareas de vigilancia de los derechos humanos en contextos de crisis poltica o conflicto armado, destacando las especializadas en este campo, como Human Rights Watch o Amnista Internacional, pero entre las que se encuentran tambin otras ONG humanitarias y de desarrollo en general. Por otro lado, hay que mencionar tambin el carcter preventivo y protector que pueden tener las misiones de observacin de los derechos humanos enviadas a muchos pases en conflicto por organizaciones internacionales como las naciones unidas o la OSCE (Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa). Sin embargo, estas ltimas no son organizaciones humanitarias, sino de cooperacin entre gobiernos, por lo que su trabajo no est guiado por los principios de la accin humanitaria sino por criterios polticos. b) El testimonio y la denuncia de las violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, que llevan a cabo diferentes organizaciones. Un medio habitual para ello suele consistir en la elaboracin y difusin de informes en los que se recojen tales violaciones, a fin de alertar a la opinin pblica internacional, los medios de comunicacin, los gobiernos y Naciones Unidas. La realizacin de acciones de denuncia suele plantear un difcil dilema a las organizaciones humanitarias, por cuanto puede conllevar un alto riesgo de expulsin del pas y de suspensin de sus actividades de ayuda. c) La presin poltica (lobby) por parte de ONG, dirigida hacia los gobiernos de los pases en los que actan o hacia otros de la comunidad internacional. Entre sus objetivos habituales suelen figurar el respeto de los derechos humanos, el permiso y libertad de acceso a las vctimas por parte de la ayuda internacional, as como, a veces, el dar a conocer la situacin de precariedad de determinados colectivos marginados u olvidados y forzar a que se les preste la atencin debida. d) El acompaamiento y la presencia internacional, permanente o peridica, realizada por acompaantes-observadores en escenarios en conflicto a fin de proporcionar una proteccin activa a la poblacin afectada por la violencia y prevenir violaciones de los derechos humanos. Esta funcin preventiva funciona en la medida en que el potencial transgresor tema la presin internacional que pueda sufrir, razn por la cual este trabajo exige no slo entrevistas regulares con las autoridades y entidades nacionales, sino tambin actividades de sensibilizacin de la opinin pblica y organismos de otros pases, mediante la difusin de informacin y labores de presin. Aunque la mera presencia de una organizacin internacional por s sola suele acarrear cierta funcin preventiva, lo cierto es que este cometido no suele estar deliberadamente planificado en el trabajo de las ONG, ni su personal suele contar con formacin para ello. Una de las pocas organizaciones especializadas en este campo es Brigadas Internacionales de Paz, que mantiene equipos de observadores-acompaantes en reas de conflicto a peticin local. Con frecuencia, como en el caso de Colombia, su papel consiste en proteger a las organizaciones locales (ONG, grupos de derechos humanos, organizaciones de desplazados), tratando de que puedan desempear sus funciones sin sufrir la violencia o la represin. Esta tarea se complementa con otras como son: la observacin internacional en misiones de verificacin y en mesas de negociacin mixtas, el seguimiento y recordatorio de los compromisos de las partes, la interlocucin y el lobby __en el mbito nacional e internacional, la publicacin de informes y el apoyo a la reconstruccin del tejido social (Martn, 1999:142-6). Estas funciones de proteccin proporcionan cierto nivel de seguridad a las vctimas de los conflictos, si bien incompleta, dado que se trata de una proteccin no armada. En este sentido, es importante aclarar que las organizaciones humanitarias subrayan que las diversas formas de proteccin militar proporcionada por Fuerzas Armadas bajo el mandato de las naciones unidas o de la OTAN en el caso de Kosovo no se pueden considerar como parte de la accin humanitaria. Las diferentes medidas de proteccin armada habituales en las operaciones de paz (como son la escolta de convoyes de ayuda o la creacin de zonas de seguridad como las establecidas en la ex Yugoslavia,
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Ruanda e Irak para proteger a la poblacin y a la ayuda internacional) pueden contribuir a que la accin humanitaria sea efectiva. Sin embargo, no pueden considerarse en s como parte de la accin humanitaria, por cuanto sta se caracteriza por unos principios ticos y operativos no compatibles con el uso de la fuerza. Por otro lado, muchas de las actividades mencionadas relativas a la proteccin de las vctimas y sus derechos (denuncia, presin, etc.) encierran indudablemente un cierto contenido poltico, que podramos denominar de __bajo perfil. Son actividades, muchas a escala local, que no permiten acabar con el conflicto, pero que s pueden aliviar tensiones y sentar algunas bases que contribuyan a su superacin. En este sentido, como ha demostrado la amplia investigacin Proyecto sobre Capacidades Locales para la Paz, dirigida por M. Anderson (1999), si bien la ayuda internacional de emergencia o de desarrollo a veces contribuye a alimentar las situaciones de conflicto, tambin pueden llevarse a cabo de forma que contribuyan a una paz justa y duradera. Sin embargo, en lo que podramos denominar la accin poltica a alto nivel, necesaria para solucionar los conflictos, algunas organizaciones humanitarias han reiterado que es un campo que no les compete a ellas, sino a polticos y diplomticos. En este sentido, Sommaruga (1998:739), presidente del Comit Internacional de la cruz roja (CICR), ha subrayado que los objetivos humanitarios y los poltico-militares en un contexto de conflicto armado son complementarios pero distintos. Esta afirmacin es coherente con la firme adhesin del CICR a los principios de imparcialidad y neutralidad. Por su parte, James Orbinski, presidente de Mdicos sin Fronteras, en su discurso pronunciado al recibir dicha organizacin el Premio Nobel en 1999, sealaba que: El humanitarismo no es una herramienta para acabar con la guerra o crear la paz. Es la respuesta de los ciudadanos a un fracaso poltico. Es un acto inmediato, a corto plazo, que no puede borrar la necesidad a largo plazo de una responsabilidad poltica. 3) Historia y evolucin Los antecedentes de la idea contempornea de la accin humanitaria se pueden encontrar en las diferentes culturas y religiones, habindose plasmado a lo largo de la historia en concepciones como la beneficiencia, la caridad o la filantropa. No obstante, uno de los hitos en la aparicin de su concepcin moderna se produjo en 1859, a raz de la Batalla de Solferino, librada entre el ejrcito franco-sardo y el austriaco. El empresario suizo Henry Dunant, presente en la zona y conmovido por el alto nmero de bajas y el desbordamiento de los equipos sanitarios, sugiri en su obra Recuerdo de Solferino que cada pas constituyera una sociedad voluntaria de socorro y que los Estados ratificaran un principio internacional convencional garantizando la proteccin jurdica a los hospitales militares y al personal sanitario. Como consecuencia, en 1864 se cre el Comit Internacional de la cruz roja (CICR) y se comenz la adopcin de una serie de Tratados Internacionales que estipulaban que los militares heridos deberan ser recogidos y atendidos. Comenz as a conformarse el derecho internacional humanitario, que es la base jurdica de las acciones humanitarias durante los conflictos armados. Un paso decisivo en la evolucin de la ayuda humanitaria, tanto desde el punto de vista terico como organizativo y acadmico, se dio a raz de la hambruna de Biafra de 1968, motivada por la guerra secesionista en esa regin de Nigeria. La ONU y la ayuda bilateral no estuvieron presentes, lo que dio pie a la primera operacin humanitaria por parte de las ong[ONG, Redes de, ONG (Organizacin NoGubernamental)]. A raz de esta experiencia, un grupo de mdicos y periodistas franceses fund mdicos sin fronteras (MSF), al tiempo que en el Reino Unido se creaban tambin el International Disasters Institute y la revista Disasters, que perdura como una de las mejores publicaciones en la materia. Las dcadas de los 70 y 80 supusieron un desarrollo del campo humanitario, con la aparicin de nuevas organizaciones, entre ellas, adems de MSF, Mdicos del Mundo, Accin contra el Hambre, Oxfam y Care. Las hambrunas africanas de mediados de los aos 80, en particular, contribuyeron al desarrollo de la reflexin terica en este campo. Al mismo tiempo, la solidaridad internacionalista, proporcionada entre los 50 y los 80 por organizaciones de los pases desarrollados a los movimientos revolucionarios del Tercer Mundo, entr en crisis al fracasar stos por razones internas y externas, siendo crecientemente sustituida por un humanitarismo de carcter relativamente apoltico. Pero ha sido durante la dcada de los 90 cuando la accin humanitaria ha experimentado un desarrollo ms vigoroso. Esto se ha debido, sobre todo, a varios cambios operados con el final de la Guerra Fra y de la rivalidad bipolar entre las superpotencias. Por un lado, el incremento de los conflictos civiles en numerosos pases, que son los principales causantes de las denominadas
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emergencias complejas. En segundo lugar, la proliferacin de operaciones de paz (Somalia, Ruanda, ex Yugoslavia, etc.), que han dado lugar a un incremento de los fondos concedidos por los donantes para ayuda humanitaria o de rehabilitacin a los pases en los que se llevan a cabo. El aumento de dichas operaciones es en parte consecuencia de la mayor capacidad de actuacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, el cual, al verse libre del derecho de veto habitual en la Guerra Fra, se ha encontrado con las manos ms libres para implicarse en gran nmero de conflictos. Adems, el auge de la accin humanitaria tambin se ha debido a una mayor presin de los medios de comunicacin, que, al cubrir en tiempo real los conflictos y desastres humanitarios, han estimulado la movilizacin de la opinin pblica internacional, los gobiernos y las organizaciones internacionales. Como consecuencia, durante los aos 90 todos los donantes aumentaron sus fondos para la ayuda humanitaria, al tiempo que casi todos disminuyeron los dedicados a cooperacin para el desarrollo a largo plazo. La ayuda para la subsistencia inmediata ha ido desplazando a la cooperacin con objetivos estructurales de dcadas anteriores. As, la ayuda humanitaria de los miembros de la OCDE, esto es, de los pases desarrollados, represent en 1988 un 2% del total de su ayuda, mientras en 1995 supuso el 10% (Munslow y Brown, 1999:213). En trminos absolutos, el incremento supuso un salto desde los 286 millones de dlares en 1981 hasta el mximo de 3.468 millones en 1994, experimentndose despus una disminucin paulatina para quedar en el margen de los 2.000-3.000 millones (DAC, 1999). En cualquier caso, los recursos suelen resultar escasos: buena parte de los objetivos de recaudacin de los llamamientos de Naciones Unidas no se ven satisfechos; frecuentemente los donantes slo dan fondos cuando las crisis estn en una fase crtica, y multitud de desastres o conflictos ms pequeos quedan en el olvido. La asignacin de estos fondos no ha venido dada slo por la gravedad del desastre y las necesidades de los afectados, sino en buena medida tambin por los intereses geopolticos y econmicos de los grandes donantes. Esto explica, por ejemplo, la importancia adquirida por los pases del Este de Europa como receptores, as como las grandes diferencias en la ayuda recibida por diferentes zonas: a finales de los 90, el gasto de cada beneficiario de ayuda humanitaria en Irak era de unos 3.000 dlares, en Angola de unos 58 y en el Sur de Sudn de unos 18 (Munslow y Brown, 1999:215). En Estados Unidos, en concreto, parece haberse asentado desde mediados de los 90 la tendencia a utilizar la ayuda humanitaria como un instrumento de su poltica exterior, por ejemplo, para estimular la insercin de los pases en crisis en la comunidad internacional y la economa global. Los avances tambin han sido importantes en el plano institucional. En 1992 se cre el Departamento para Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (DAH), transformado en 1998 en ocah (Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios), con objeto de coordinar a las agencias de la ONU implicadas en la accin humanitaria. Tambin en 1992 fue creado echo (Departamento para Asuntos Humanitarios de la Comisin Europea), que ha sido decisivo para incrementar el volumen, coordinacin y visibilidad de la accin humanitaria de la unin europea. Otro de los procesos ms relevantes ha consistido en el creciente peso que han asumido las ong [ONG, Redes de, ONG (Organizacin No Gubernamental)] en la canalizacin de la ayuda humanitaria, mayor an que en el caso de la cooperacin para el desarrollo. Para ello cuentan bien con fondos pblicos, bien con fondos propios, recaudados en gran parte mediante campaas activadas para crisis concretas. En el caso de la Unin Europea, por ejemplo, los fondos canalizados va ONG pasaron del 45% al 67% entre 1990 y 1994. A su vez, unas 1.500 ONG estn registradas ante Naciones Unidas, a fin de tomar parte en sus actuaciones (ACNUR, 1997:46). El papel de las ONG se ha incrementado sobre todo en los contextos de conflicto, debido a dos cambios que han modelado el rgimen actual de la accin humanitaria internacional: el debilitamiento del principio de soberana y la privatizacin de la ayuda. En cuanto al primero, la importancia atribuida durante la Guerra Fra a los principios de soberana estatal y de no intervencin en asuntos de otros Estados haca que las agencias de Naciones Unidas y muchas ONG internacionales slo intervinieran en crisis humanitarias con el consentimiento del gobierno del pas receptor. Dado que habitualmente ste negaba el acceso a las zonas controladas por los rebeldes, la ayuda humanitaria sola limitarse a las zonas seguras, perifricas al conflicto y controladas por el gobierno. En las zonas en conflicto solamente sola operar la ayuda del Comit Internacional de la cruz roja (CICR), cuyo mandato, neutralidad e imparcialidad le permitan trabajar con los diferentes bandos, as como la proporcionada

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por grupos de solidaridad internacionalista a los movimientos y guerrillas revolucionarios. Adems, la ayuda humanitaria se sola canalizar a travs de las instituciones estatales. Ahora bien, desde los 80 y ms al acabar la Guerra Fra, el principio de soberana en zonas en crisis se ha erosionado tanto de hecho como de derecho. De hecho, porque muchos Estados frgiles se han convertido, debido a los conflictos civiles, en Estados fallidos, donde la administracin se ha colapsado, y donde no existe un gobierno soberano al que solicitar su consentimiento para la accin humanitaria (Somalia, Afganistn, Liberia, etc.). En estas circunstancias, las agencias acaban negociando con las facciones que controlan cada territorio. Pero el socavamiento del principio de soberana tambin ha sido jurdico. Ante la situacin descrita, los gobiernos occidentales han incrementado su voluntad de intervenir en otros pases basndose en motivos humanitarios (derecho de injerencia), en caso necesario sin el consentimiento de los gobiernos. As, se ha abierto la puerta para que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas autorice esa injerencia en la soberana de un tercero, justificada sobre la base de la proteccin de la ayuda humanitaria (Kurdistn irak, Somalia, Bosnia). Diferentes resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas han permitido a las agencias humanitarias el acceso a las vctimas de los conflictos, frecuentemente respaldado con el despliegue de tropas bajo mandato de Naciones Unidas, con o sin un acuerdo con los gobiernos y grupos insurgentes (ver accin humanitaria: fundamentos jurdicos; operaciones de paz). En muchas ocasiones tales actuaciones han tenido lugar en Estados frgiles o fallidos, que prcticamente se han descompuesto y apenas pueden hacer ejercicio de su soberana. Por su parte, la privatizacin de la ayuda significa que los donantes internacionales han mostrado en los aos 80 y 90 una clara tendencia a recurrir a las ONG como canalizadoras de sus fondos. De este modo, se ha reducido el peso en la gestin de la ayuda tanto por parte de las agencias oficiales de cooperacin de los donantes, como de los gobiernos de los pases receptores. Esto ltimo ha ocurrido sobre todo en el caso de los gobiernos africanos, a quienes a veces los donantes han preferido puentear con el pretexto de su incapacidad o corrupcin. Por ejemplo, dentro de la ayuda de emergencia de la Comisin Europea, la asignada a gobiernos cay de un 95% en 1976 a slo un 6% en 1990 (Borton et al., 1994). En este sentido, en diversos casos, como Mozambique, las ONG occidentales han llegado a crear estructuras paralelas a las estatales para la provisin de servicios bsicos, debilitando las capacidades y estructuras locales, y contribuyendo a la erosin de la soberana nacional. En otros, en los que el gobierno es casi inexistente o ha desaparecido, como Somalia, las ONG y las agencias de Naciones Unidas han asumido muchas de sus funciones (Macrae, 1996:30). Sin olvidar que buena parte de la accin humanitaria suele ser llevada a cabo por instituciones u ONG de los propios pases afectados, en lo que se refiere a la accin humanitaria internacional se constata que su rgimen institucional consta de una larga cadena con varios eslabones o niveles: a) Los gobiernos donantes, entre los que destacan EE.UU. y la Unin Europea, que, aunque tengan actuaciones propias, canalizan la mayora de sus fondos a travs de las ONG y, sobre todo, de las agencias de Naciones Unidas. b) Las agencias de Naciones Unidas disponen de programas propios, pero tambin actan como financiadoras de muchas ONG internacionales. Las principales agencias de Naciones Unidas implicadas en la ayuda humanitaria son el pma (Programa Mundial de Alimentos), centrado en la ayuda alimentaria; el ACNUR (Alto Comisariado de Naciones Unidas para los Refugiados), orientado sobre todo a los refugiados y a veces a los desplazados internos; y UNICEF, que se ocupa de los nios. A su vez, la oms [Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ver ACNUR, Departamento para la Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea, ver ECHO, Comercio justo, Comida o dinero por trabajo, Proyectos/Programas de, ECHO (Departamento para la Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea), INSTRAW (Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer), Medios de comunicacin, OMC (Organizacin Mundial de Comercio), OMS (Organizacin Mundial de la Salud), Comit de Ayuda al Desarrollo, ver CAD, Educacin sanitaria y promocin de la salud, Emergencia compleja, Economa moral , ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo)] (Organizacin Mundial de la Salud) no tiene funciones operativas, pero establece normas y estndares de salud y nutricin.
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c) Las ong [ONG, Redes de, ONG (Organizacin No Gubernamental)] internacionales, muy diversas en cuanto a sus caractersticas, que suelen ser las principales organizadoras de las actividades en zonas de conflicto, frecuentemente bajo la coordinacin de alguna agencia de Naciones Unidas. d) Las ONG locales u otras organizaciones comunitarias, que en ocasiones, cuando existen, son empleadas como contrapartes implementadoras por parte de las ONG internacionales. e) El gobierno del pas receptor es otro eslabn de la cadena, si bien en muchos casos, en contextos de conflicto armado, su papel es muy dbil e incluso inexistente, contando con una escasa capacidad de planificacin, gestin y opcin. Este cuadro de actores internacionales debe ser completado con otros de diferente tipo, pero decisivos en la ejecucin de la accin humanitaria. En primer lugar, la poblacin local receptora, que, lejos de ser pasiva, dispone de capacidades, redes sociales y estrategias de afrontamiento que suelen ser ms importantes para hacer frente a la crisis que la ayuda proporcionada desde el exterior. En segundo lugar, los medios de comunicacin y la opinin pblica, que condicionan fuertemente la respuesta dada a unas crisis humanitarias u otras. Por ltimo, las Fuerzas Armadas cedidas por los Estados a las Naciones Unidas u otras organizaciones (como la OTAN), que no son actores humanitarios (carecen de las caractersticas de independencia, neutralidad y no coercin propias de lo humanitario), pero que inciden decisivamente en los contextos en los que se desarrolla gran parte de la accin humanitaria. En definitiva, se trata de un rgimen institucional cuya complejidad ha aumentado en las dos ltimas dcadas, con la aparicin de nuevos escenarios y de multitud de actores con caractersticas y prioridades diversas. Desde el punto de vista funcional, no es propiamente un sistema humanitario, por cuanto est compuesto por una serie de organizaciones de naturaleza legal diferente y bastante interdependientes entre s, y que carece de una estructura y unas reglas que impongan un sistema de autoridad jerarquizado. La falta de un sistema estructurado da lugar a una falta de coordinacin (que suele realizarse de modo voluntario), y a grandes disparidades entre los recursos asignados a unas emergencias y a otras. Otro problema suele consistir en la a veces insuficiente profesionalizacin del sector humanitario, debido en parte a la alta rotacin del personal humanitario expatriado, con frecuencia joven, escasamente formado y con poca estabilidad laboral (Seaman, 1999:310-11). De cara a superar algunas de las imperfecciones del sistema, caben ser destacadas dos lneas de actuacin. Una de ellas consiste en las varias iniciativas desarrolladas para elaborar una serie de principios y normas que orienten los objetivos y actuaciones de la accin humanitaria, y que mejoren con ello su eficacia y coordinacin, lo cual ha dado lugar a varios cdigos de conducta y al proyecto esfera de Carta humanitaria y Normas mnimas, aprobado en 1998. La segunda consiste en la incipiente prctica de evaluar las operaciones de accin humanitaria, como consecuencia del creciente volumen de fondos que absorben y de la mayor conciencia sobre su complejidad. Si bien la cooperacin para el desarrollo cuenta con una tradicin y unas metodologas elaboradas de evaluacin de los resultados de los proyectos, en la ayuda humanitaria habitualmente no ha sido as, limitndose al aspecto presupuestario. En este sentido, cabe destacar el proyecto Good Practice Review, realizado por el Overseas Development Institute (ODI) de Londres para elaborar y difundir pautas de evaluacin de la ayuda humanitaria, promovido por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, y financiado por varias agencias bilaterales europeas (Hallam, 1998). Por otro lado, la primera evaluacin importante, y con conclusiones ms relevantes, ha sido la realizada por varias agencias, lideradas por la danesa DANIDA, sobre la operacin en Ruanda y Grandes Lagos en 1994 (Eriksson et al., 1996). Del mismo modo, en abril de 1999 se concluy una evaluacin encargada por la Unin Europea sobre su ayuda humanitaria, que estima en general como positivo el trabajo realizado por ECHO, aunque no le exime de ciertas crticas. J. Ab. y K. P. 1.7. Definicin de Autoproteccin Ciudadana y Autoproteccin Comunitaria En principio, qu es Autoproteccin?

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Autoproteccin: La proteccin y la seguridad es cosa de todos. La mejor manera de evitar situaciones de emergencia es que seamos conscientes que en estos casos debemos tomar parte en las labores de Autoproteccin. En Proteccin Civil los Planes de Autoproteccin son el conjunto de mtodos y tcnicas que deben conocer las personas para prevenir situaciones de emergencia en los lugares donde desarrollan su actividad cotidiana, en el trabajo, con la familia, en zonas de ocio. Los Planes de Autoproteccin, para ajustarse a la realidad, se revisan peridicamente. Es importante que valoremos los riesgos y actuemos atendiendo a los consejos y recomendaciones que se engloban en estos Planes. Autoproteccin Ciudadana La Autoproteccin Ciudadana es el conjunto de normas y conductas de proteccin que adopta una persona como sujeto independiente, para su Autoproteccin y seguridad, previniendo situaciones de emergencia que puedan suponer un peligro al ciudadano Autoproteccin Comunitaria La Autoproteccin Comunitaria o Corporativa es la que se lleva a cabo en centros de concurrencia pblica y establecimientos industriales donde se desarrollan actividades que puedan llegar a ser peligrosas, o en los que estn expuestos a situaciones de riesgo. En este caso estamos ante un Plan de Emergencia Interior o de Autoproteccin. Los hospitales, industrias, centros de enseanza, instalaciones deportivas, locales o espectculos, pueden ser un ejemplo de los lugares en los que aplicar este tipo de planes. Cualquier lnea de esfuerzo social dedicada a reducir las emergencias que pongan en riesgo la vida y bienes comunes, ya sea en su manifestacin o bien en sus efectos, no solo ser bienvenida y aceptada, sino que ser adoptada y recibir una atencin preferencial y prioritaria por todos los sectores sociales, y no solo por parte de los responsables de la seguridad comunitaria. Para estos efectos es importante recordar que el propsito fundamental de la seguridad es la proteccin y salvaguarda de la vida e integridad de las personas y sus propiedades, al valorar la viabilidad de los esfuerzos orientados al combate a la delincuencia, a partir de su costo en trminos de la afectacin social. En este sentido se tiene que las manifestaciones y los efectos del fenmeno social que constituye el secuestro, y de la delincuencia en general, involucran a tres factores sociales: los delincuentes, las fuerzas de la ley que los combaten, y las vctimas de los primeros, ya sean efectivas o potenciales. Asimismo, que las posibilidades de xito de la delincuencia estn determinada por el nivel de exposicin y vulnerabilidad al riesgo por parte de la ciudadana, el cual es en gran medida la resultante de la confrontacin de dos efectividades: la delincuencia y las fuerzas de la ley.

Ejemplo en Venezuela de Autoproteccin Ciudadana y Autoproteccin Comunitaria

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2. Caractersticas, Alcance y objetivos de la Administracin de Desastres

Caractersticas de la Administracin de Desastres Se entiende por administracin de desastres o Plan de urgencias, el cuerpo de las polticas y decisiones administrativas y actividades operacionales que pertenecen a las diferentes etapas del desastre en todos sus niveles. En otros pases manejan el concepto como el Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres. Est sustentado en el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organizacin, direccin, ejecucin y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de los desastres sobre las poblaciones y las infraestructuras de servicios y productivas. Las fases en la administracin de desastres Las acciones y tareas realizadas para la administracin o manejo de desastres son permanentes en el tiempo y en el espacio, conformando un ciclo comprendido por tres fases: El ahora (Prevencin Preparacin y Alerta), que comprende las medidas y acciones diseadas para evitar o reducir el desastre; El durante (Respuesta) constituida por el conjunto de actividades y medidas utilizadas durante e inmediatamente despus de ocurrido el desastre para minimizar sus efectos, comprende tambin las labores de salvamento, bsqueda y rescate. El despus (Rehabilitacin y Reconstruccin), conformada por acciones para la recuperacin del estado luego de el desastre. El alcance de la Administracin de Desastres El trmino "Administracin de desastres" abarca el mbito completo de las actividades relacionadas con desastres. Tradicionalmente la gente tiende a pensar de la Administracin de Desastres slo en trminos de las acciones post-desastre tomados por los oficiales de alivio y reconstruccin; sin embargo, la administracin de desastres cubre un mbito mucho ms amplio, y muchos administradores de desastres modernos pueden encontrarse mucho ms involucrados en actividades de pre-desastre que en respuesta post-desastre. Esto es porque muchas personas quienes trabajan en el campo de desarrollo o quienes planean proyectos de desarrollos econmicos, urbanos, regionales y agrcolas de rutina, tienen responsabilidades de administracin de desastres. Por ejemplo, los especialistas en urbanizacin al planear un proyecto de casas de bajos ingresos en un rea propensa a desastres tienen la oportunidad (y la obligacin) de mitigar el impacto de un futuro desastre si las casas incorporan tecnologas de construccin de sismorresistencia. De la misma manera, los proyectos de desarrollo agrcola deben ser planeados de tal forma que puedan ayudar a hacer frente la degradacin ambiental y por ello bajar la vulnerabilidad de los campesinos a prdidas por inundaciones, ciclones y otros desastres naturales. De hecho, al tratar con riesgos naturales, la vasta mayora de las actividades de administracin de desastres son estn relacionadas con proyectos de desarrollo; solo una pequea porcin estn relacionados con respuesta a emergencia. Por supuesto, la administracin de desastres tambin abarca el campo de la asistencia en emergencia y el mantenimiento a largo plazo de refugiados y personas desplazadas. El campo de refugiados en cuando a la administracin de desastres es altamente especializado y requiere no slo muchas habilidades de desarrollo sino tambin una visin general de cuestiones polticas, legales y humanitarias.

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Objetivos de la Administracin de Desastres Los objetivos de la administracin de desastres son: reducir o evitar las prdidas humanas, fsicas y econmicas sufridas por individuos, por la sociedad o por todo el pas. reducir el sufrimiento de las personas . acelerar la recuperacin. Cuando se asiste a los refugiados o a las personas desplazadas, un cuarto objetivo es dar proteccin a las vctimas o personas cuyas vidas o propiedades estn amenazadas por el conflicto armado, problemas tribales, persecuciones religiosas, etc. El Programa de Administracin de Desastres de la Universidad de Wisconsin define "proteccin" como la intervencin de gobiernos, organizaciones internacionales, u organizaciones de alivio privado para proteger personas amenazadas por el conflicto armado. La Intervencin para refugiados o personas desplazadas puede incluir provisin de santuarios o medios de escapar del conflicto, y soporte de emergencia para las vctimas amenazadas por enfermedades, hambre o exposicin a elementos ambientales. (Esta definicin puede ser ms amplia que la interpretacin usual de Naciones Unidas y el Comit Internacional de la Cruz Roja.)

3.

Posibilidades y prediccin de un desastre

Por medio del software de ingeniera webMathematica es posible realizar la prediccin de desastres naturales, infomacin divulgada por la revista frum Tecnolgico 5, nmero 5 - Ao 2003. Desastres como sequas, inundaciones y hambrunas son comunes en Sudfrica. Los posibles suministros de emergencia para paliar estos desastres son ineficaces si el cuerpo de funcionarios del gobierno no puede prever cundo y dnde se producirn estas situaciones. Dusan Sakulski, Coordinador e Integrador de Sistemas del Centro Nacional de Gestin de Desastres de Sudfrica, ha desarrollado en webMathematica un sistema de alerta temprana, denominado National Disaster Hazard and Vulnerability Atlas, para predecir hora, lugar e intensidad de desastres naturales. El atlas, descrito por Sakulski como un libro virtual interactivo cuyos captulos versan sobre sequas, inundaciones, hambrunas y ciclones genera mapas y grficos personalizados que ilustran patrones histricos del tiempo meteorolgico. Los clculos que antes requeran horas son obtenidos en pocos segundos con el atlas. Sakulski destaca: Gracias a los clculos realizados con Mathematica los resultados son siempre fiables y consistentes. Los grficos creados por el atlas indican con precisin las regiones donde es necesaria regularmente asistencia y predicen qu regiones probablemente requerirn asistencia en el futuro. Al detectar regiones potencialmente peligrosas se desarrollan escenarios what-if Qu sucedera si? y define planes de emergencia para cada suceso. En el caso de un desastre real nuestra intencin es reproducir el escenario ms similar para obtener informacin til para minimizar el impacto del desastre, dice Sakulski. Segn Sakulski, webMathematica es sencillamente el mejor. Un navegador estndar permite a cualquier persona acceder al atlas para recoger y compilar datos, crear mapas geofsicos y ejecutar modelos de sistemas medioambientales. Otra prestacin importante de webMathematica es la posibilidad de manipular grandes cantidades de datos que son propiamente el ncleo del atlas. Favorece este tratamiento la implementacin en Mathematica 5 de funcionalidades de lgebra lineal dispersa y la actualizacin y aparicin de nuevas libreras de funciones para el anlisis de datos. Un gran nmero de problemas reales vienen descritos con matrices dispersas, es decir, matrices con pocos elementos no nulos. Este es el caso de la resolucin de ecuaciones diferenciales ordinarias y en derivadas parciales, los problemas de optimizacin y las simulaciones a gran escala. El tratamiento de este tipo de matrices y problemas a travs de la implementacin del lgebra lineal dispersa se ha traducido en la creacin de objetos array dispersos de cualquier dimensin (que se traduce en una minimizacin de la memoria requerida en el caso de una matriz tridiagonal de 1012 elementos se emplea 40 MB en lugar de los 8 Terabytes necesarios para representaciones densas) y de la incorporacin de algoritmos
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especializados optimizados a las funciones existentes en Mathematica para el tratamiento de estos nuevos objetos.

La tecnologa y el arte de enfrentar los desastres

Los desastres naturales se presentan en muchas formas. Desde el tremendo tsunami del ndico en diciembre de 2004 hasta tornados e inundaciones, pasando por huracanes y tifones, nuestro mundo se las ve con el horror del desastre como parte de nuestra vida. Agreguemos la parte que aportamos los humanos en cuanto a terrorismo y la amenaza de las armas de destruccin masiva, y la lucha contra la calamidad se convierte en una rutina. Mirar la CNN y los canales de noticias nos da un panorama real de los desastres. Mientras para algunos sto puede ser algo macabro, tambin muestra nuestra capacidad de responder a grandes problemas en una escala global. Las mismas tecnologas que nos permiten contemplar las consecuencias de un tsunami tambin nos permiten reunir datos sobre su magnitud, y usarlos para futura prevencin y respuesta. Organizaciones tales como el Centro de Desastres del Pacfico y la Red del rea del Pacfico Asitico tratan de asistir a las naciones de la zona a desarrollar mejores planes y modelos de respuesta contra desastres, a travs del entrenamiento y la divulgacin de informacin esencial. Las organizaciones militares regionales participan en colaboracin mutua en la planificacin de medidas contra desastres (que no sean desastres de guerra) para organizar sus recursos en respuesta a calamidades regionales, y poder as responder ante los problemas a la mayor brevedad. Aunque que la carnicera a gran escala causada por el tsunami en el Ocano ndico no puede ser controlada en uno o dos das, las comunicaciones y la informacin a tiempo real sobre el desastre puede reducir el nivel de sufrimiento experimentado por las vctimas a una escala imposible hace 40 aos. Los aviones y la ayuda lejana instantnea (a travs de telfonos satelitales u otros medios de comunicacin poderosos) renen informacin sobre las reas de Sumatra, Tailandia y otras zonas afectadas. La informacin se carga inmediatamente, se evala, se distribuye y se prioriza entre gran cantidad de centros de respuesta de emergencia operados por los gobiernos regionales junto a agencias internacionales de ayuda. De los centros de respuesta regional e internacional, frecuentemente surge la coordinacin entre miembros de organizaciones tales como el Equipo Multinacional de Planificacin de Crecimiento. ste organiza frecuentes ejercicios de respuesta ante catstrofes entre naciones miembro para asegurar que las lneas de coordinacin y respuestas pre-planeadas se ejecuten rpidamente. Todos los miembros del EMPC tienen acceso a las bases de datos de planificacin centrales, los recursos disponibles y un "centro de comandos" movilizado cuando ocurre un desastre regional. Las telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin son componentes claves en nuestra capacidad de respuesta ante los desastres. Permiten recolectar informacin a tiempo real y ponerla de inmediato a disposicin de todos los participantes en las campaas de asistencia. Otras formas de tecnologa (particularmente la tecnologa militar) sirven a un propsito dual en una catstrofe. Los mismos vehculos que transportan la tropa a la guerra pueden rescatar a los refugiados de un desastre. Los mismos aviones de reconocimiento fotogrfico usados para espiar al enemigo pueden dar una visin clara de la extensin del dao. La misma tecnologa usada para acumular inteligencia artificial puede localizar llamados de mviles, radios e incluso seales de audio de las vctimas atrapadas en reas remotas. El escner infrarrojo usado para identificar a los soldados enemigos en un bnker o edificio, tambin puede localizar a una familia perdida en la jungla. Comparemos la respuesta actual ante el tsunami del ndico con los efectos de la erupcin del Krakatoa en 1883. Por falta de desarrollo tecnolgico en aquella poca, la extensin de los daos provocados por aquel desastre no fueron conocidos sino hasta dcadas ms tarde.
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En la mayora de los casos, los desastres no se pueden predecir. Estamos progresando en la prediccin de terremotos, huracanes y erupciones volcnicas, pero la ciencia no est ni por asomo tan cerca de predecir los desastres naturales como de conocer el genoma humano. A travs del uso de medios de comunicacin efectivos, tecnologa de la informacin y tecnologa civil/militar de uso dual, estamos ms cerca de poder reducir el dao producido por una catstrofe natural.

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4. BIBLIOGRAFA FUENTES ELECTRNICAS EN LINEA [Pgina Web en lnea]. Disponible http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/Default.aspx?ItemId=132 [Consulta: 2010, Mayo 24].

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ANEXO A

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