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A ENDOGENEIZAO NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO REGIONAL E LOCAL

Jair do Amaral Filho


Doutor em Economia; professor titular de Desenvolvimento Econmico; professor do CAEN , da Universidade Federal do Cear UFC , e diretor de PGD do Centro de Estratgias de Desenvolvimento do Estado do Cear CED .

RESUMO
hoje bastante conhecido o processo de endogeneizao nas teorias macroeconmicas de crescimento. Esse processo, todavia, bem menos conhecido no campo das teorias de desenvolvimento econmico regional, embora tenha sido muito importante. Sem a pretenso de esgotar o assunto, este trabalho investiga o exerccio realizado pelos pesquisadores no sentido de endogeneizar o desenvolvimento regional e de apontar novas estratgias de desenvolvimento regional e local. Na investigao procurou-se estabelecer uma ponte entre autores da corrente da economia imperfeita, que romperam com a teoria da localizao tradicional, e os autores evolucionistas e institucionalistas, os quais se debruaram nos estudos dos novos fenmenos e modelos de desenvolvimento regional e local, tais como os dos distritos industriais. O objetivo verificar as novas formas de desenvolvimento local e regional, bem como os instrumentos de aes pblicas e privadas.

1 INTRODUO

Nos ltimos anos as teorias de desenvolvimento regional sofreram grandes transformaes, de um lado provocadas pela crise e pelo declnio de muitas regies tradicionalmente industriais e, de outro, pela emergncia de regies portadoras de novos paradigmas industriais. Esse fenmeno est associado s mudanas radicais nas formas e nos modos de produo e de organizao industriais, bem como globalizao e abertura das economias nacionais. Quanto ao primeiro fenmeno devem ser considerados os aspectos da flexibilizao e da descentralizao, dentro e fora das organizaes, os quais ocasionam impactos importantes em termos de reestruturao funcional do espao. Quanto ao segundo fenmeno, esse tem provocado impactos considerveis sobre os custos e sobre os preos relativos das empresas, as quais tm levado cada vez mais em conta fatores locacionais em suas estratgias de competitividade. O que tem sido observado, desde o fim da dcada de 1980, que, ao mesmo tempo em que ocorre um movimento de extroverso por parte das empresas (subcontrataes, alianas e fuses) e dos pases (abertura comercial e aumento do volume do capital em circulao mundial), as regies no inte-

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rior dos pases vm mostrando um movimento de endogeneizao, tanto das decises relacionadas ao seu destino quanto do uso dos meios e dos recursos utilizados no processo econmico. Isso mostra que a organizao territorial deixou de ter um papel passivo para exercer um papel ativo diante da organizao industrial. O objetivo deste trabalho investigar as repercusses dessas transformaes sobre as teorias de desenvolvimento econmico regional. Essa investigao focaliza principalmente o processo de incorporao da questo da endogeneizao por parte das teorias de desenvolvimento regional, numa proposta em que se procura estabelecer uma ponte entre autores da corrente da economia imperfeita, que romperam com a teoria da localizao tradicional, e autores evolucionistas e institucionalistas, que se debruaram nos estudos dos novos fenmenos e modelos de desenvolvimento regionais, tais como os de distritos industriais italianos. Este trabalho est dividido da seguinte maneira: alm desta seo introdutria as trs a seguir descritas, a seo da concluso e a da bibliografia. Na seo 2 sero apresentados e analisados os paradigmas surgidos e discutidos recentemente no campo da economia regional, os quais so marcados pelo aspecto endgeno das fontes de desenvolvimento; na seo 3 sero apresentados alguns dos desdobramentos desses novos paradigmas, representados pelo novo papel do Estado local e pelas novas estratgias de desenvolvimento regional e local; e na seo 4 sero apontadas as principais convergncias encontradas entre as (trs) estratgias (ou conceitos) de desenvolvimento regional e local.
2 NOVOS PARADIGMAS DE DESENVOLVIMENTO ENDGENO NA ECONOMIA REGIONAL

Do ponto de vista regional, o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como um processo de crescimento econmico que implica uma contnua ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio. Para facilitar o entendimento dos prximos pargrafos h que se salientar, primeiramente, que o carter endgeno desse processo no tem um sentido autocentrado na prpria regio ou no local, e, em segundo lugar, que seus fatores propulsores podem ser vistos tanto pelo lado da endogeneizao da poupana, ou do excedente, como pelo lado da acumulao do conhecimento, das inovaes e das competncias tecnolgicas, com repercusses sobre o cres-

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cimento da produtividade dos fatores. Como assinala Malinvaud (1993) ao analisar a contribuio das novas teorias de crescimento (endgeno), esse segundo ngulo de ver o crescimento o aspecto mais interessante no conjunto dos modelos recentes de crescimento. Como se sabe, essas questes da concentrao e da aglomerao ocupam lugar central nas teorias e nos modelos tradicionais de localizao industrial, em grande parte de origem alem, que dominaram a Cincia Econmica Regional at recentemente. Essas teorias esto relacionadas a autores tais como: Von Thnen, Weber, Preddl, Cristaller, Lsch e Isard.1 Mas, e como sugerem Arthur (1994) e Krugman (1991a; 1995a; 1996), apesar desse domnio as citadas teorias encontram limites ao tentar explicar o processo de localizao e de endogeneizao regional porque, em razo da sua escolha metodolgica, no conseguem apreender a complexidade dos processos concretos e dinmicos da concentrao das atividades econmicas sobre um determinado espao. Imbudas de astcias geomtricas continuadas de tringulos e losangos [Krugman, 1991a, 1995a], as teorias tradicionais esto desprovidas do mecanismo dinmico do auto-reforo endgeno (self-organisation) formado pelas economias externas propagadas por tecidos criados pela aglomerao industrial sem que as empresas tenham controle disso. Como observam os dois autores citados, essas teorias so muito estticas por se limitarem a quantificar os custos e os lucros a fim de assim definirem a localizao tima da firma numa determinada regio. A hegemonia dessas teorias no campo da Cincia Econmica Regional no se deu, no entanto, sem rivalidades. Durante a dcada de 1950 desenvolveram-se conceitos e estratgias de desenvolvimento regional aparentemente mais atraentes, os quais chamaram a ateno dos sistemas de planejamento nos anos 1960. Destacam-se a trs conceitos-chaves. O primeiro, o conceito de plo de crescimento [Perroux, 1955]; o segundo, o conceito de causao circular cumulativa [Myrdal, 1957]; e, o terceiro, o conceito de efeitos para trs e para frente [Hirschman, 1958]. Seguindo as trilhas criadas pelos pioneiros das teorias de desenvolvimento econmico (Nurkse, Rosenstein-Rodan, etc.), esses trs autores passaram a dar maior nfase aos fatores dinmicos da aglomerao, na medida em que incorporaram como fator de localizao a complementaridade entre firmas e setores, assim como a noo de economia de escala mnima da firma. Poderia ser visto, nesse ponto, uma certa conside-

Para uma reviso dessas teorias, ver, por exemplo, Richardson (1969).

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rao preocupao com economias externas, embora essa se d com carter mais tecnolgico (ou tcnico).2 Autores como Arthur e Krugman vem nesses ltimos conceitos um caminho mais promissor, para que se chegue a uma teoria mais convincente sobre a localizao industrial, do que o proposto pela escola alem. Krugman (1995a) chega a afirmar que as idias de Myrdal e de Hirschman no eram novas mas marcaram muito, principalmente por seu estilo e por sua metodologia. Contudo, segundo Krugman (1995a), eles no puderam resistir concorrncia das teorias estticas porque seus autores abandonaram o esforo de formaliz-las. Para esse autor, uma teoria econmica feita de uma coleo de modelos, e, como isso faltou para os conceitos de efeitos para trs e para frente e de causao circular, tais conceitos caram em desuso. Considerando, de um lado, a fora das idias de Myrdal e de Hirschman e, de outro, a fragilidade formal delas, causada pela falta de uma modelizao, autores do porte de Arthur (1994) e de Krugman (1991a; 1995a; 1996) empenharam-se3 para refazer a teoria da localizao e para devolver Economia Regional seu devido lugar no mainstream da Cincia Econmica, porm sem menosprezar a importncia dos custos de transporte to caros aos representantes da escola alem. Para isso incorporaram as idias marshallianas de economias externas, e isso no apenas no sentido pecunirio, mas tambm no tecnolgico. Alm disso, encararam de frente a discusso tabu dos rendimentos crescentes e lanaram mo de poderosos instrumentos matemticos usados no tratamento de sistemas complexos para formalizar seus modelos. O resultado final que a existncia de custo de transporte baixo, de rendimentos crescentes e de uma intensa demanda local contribui para a perenizao de uma certa aglomerao industrial [Lecoq, 1995].
Separam-se as economias externas em duas partes [Catin, 1994]: economias externas pecunirias e economias externas tecnolgicas. A diferena entre os dois tipos est no fato de a primeira ser transmitida via mercado, mediante a intermediao dos preos, e a segunda no; essa transmitida diretamente pelas empresas. Ainda segundo Catin, nas definies mais recentes consta que as externalidades tecnolgicas se caracterizam pela ausncia de controles sobre as quantidades recebidas dessas externalidades (positivos ou negativos), e sobre a deciso do agente que as emite. Segundo Scitovsky (1969), a rigor as economias externas pecunirias no se verificam na teoria do equilbrio. Embora Perroux, Myrdal e Hirshman no fossem filiados teoria do equilbrio, seus conceitos tinham uma certa influncia das economias externas tecnolgicas definidas por Meade como interdependncias entre os produtores. 3 O empenho desses autores parece fazer parte de um movimento, observado a partir da segunda metada dos anos 1980, no sentido de se atualizar e de se formalizar alguns conceitos da chamada high development theory dos anos 1950. Ponto marcante desse movimento o trabalho de Murphy, Shleifer & Vishny (1989) a propsito do conceito de Big Push, de Rosenstein-Rodan.
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Interessante registrar que uma tentativa parecida, embora de muito menos repercusso, foi feita por Kaldor (1970), por ocasio da Fifth annual Scottish Economic Society Lecture, na University of Aberdeen. Nessa tentativa, Kaldor procurou relacionar o conceito de rendimentos crescentes, desenvolvido por Young (1928), com o conceito de causao circular de Myrdal (1957). As tentativas assemelham-se, pois ambas procuraram libertar-se da viso comum segundo a qual crescimento sinnimo de crescimento do produto. Diferentemente dessa abordagem visualiza-se, portanto, o crescimento da produtividade. No entanto, enquanto Young (1928) e Kaldor (1970) privilegiaram o tamanho do mercado e a diviso do trabalho como fontes (smithianas) do crescimento da produtividade, Krugman (1991a) passaria a privilegiar as externalidades marshallianas e daria mais ateno proximidade espacial e aos fatores relacionais. A volta a Marshall (1919 e 1982) est claramente presente em Krugman, em seu clssico Geography and Trade (1991a), no qual ele considera trs fatores de externalidades marshallianas para explicar o fenmeno da localizao industrial: concentrao do mercado de trabalho, insumos intermedirios e externalidades tecnolgicas. O autor ilustra suas teses com vrios estudos de casos americanos, entre os quais o caso do Silicon Valley, mostrando assim, que muitos deles foram produtos do acidente histrico mas tiveram em seu processo a combinao desses trs fatores. Como enfatiza o autor, o mais importante a reter do acidente inicial no o fato em si, mas a natureza do processo cumulativo, que permite que tal acidente se propague de maneira ampla e duradoura. Nesse caso, os registros histricos mostram dois elementos: primeiro, que o processo cumulativo penetrante, e, segundo, que os fatores concentrao do mercado de trabalho e oferta de insumos especializados desempenham papel importante no processo. O retorno ao argumento das externalidades dinmicas e a redescoberta de Marshall so tambm importantes no campo dos economistas evolucionistas e institucionalistas (Becattini, Pyke, Sengenberger, Storper, Schimitz, etc.), como ser visto em outras passagens deste trabalho. No entanto, esses ltimos tomam uma certa distncia de autores como Krugman na medida em que consideram tambm, em suas anlises, o papel dos agentes locais (atores, protagonistas) na organizao dos fatores e na coordenao do processo cumulativo. Entretanto, ao investigar com mais cuidado, vamos observar que Krugman (1991a, 1991b) no deixa o seu modelo totalmente ao sabor do indeterminismo, pois, ao considerar o papel da histria (condies iniciais) como um importante fator determinante no desenvolvimento, ele passa a considerar tambm o papel das antecipaes dos agentes locais sobre o comportamento futuro da economia local. A grande diferena que Krugman faz passar essas antecipaes por meio

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do sistema de preos e do mercado, e os evolucionistas e institucionalistas passam-nas por meio da interao e da coordenao entre os agentes. Na literatura evolucionista e institucionalista recente, o debate sobre o fenmeno do desenvolvimento regional/local endgeno tem-se dividido em duas grandes tendncias: uma de natureza indutiva e outra considerada dedutiva [Federwisch e Zoller, 1986]. Os da primeira tendncia, mais descritivos, partem de estudos especficos para mostrar as particularidades das condies determinantes de cada caso de desenvolvimento local. Os da segunda partem comumente de postulados mais gerais sobre a dinmica das organizaes territoriais descentralizadas. Nessa segunda corrente encontramse, por exemplo, autores que defendem a tese da crise do sistema produtivo fordista, baseado na produo em grande escala, e o conseqente renascimento das vantagens da pequena produo baseada na produo flexvel. Associada a essa tese a referncia mais marcante foi, sem dvida, o livro de Piore e Sabel (1984), intitulado The second industrial divide: possibilities for prosperity. interessante notar que h um certo consenso, entre estas duas tendncias, em reconhecer que h alguns anos estaria havendo uma abertura de janelas de oportunidades para que regies e locais fora dos grandes eixos de aglomerao fordista, ou fora da dualidade centroperiferia, pudessem engendrar processos de desenvolvimento. 4 Associados a essa linha esto os autores que defendem polticas de implantao de distritos industriais do tipo marshalliano, os quais tm como maior fonte de inspirao os distritos industriais surgidos em determinadas regies da Itlia. Por outro ngulo esto aqueles autores que, preocupados com o declnio de vrias regies tradicionalmente industriais, passaram a defender iniciativas de reestruturao ou de estruturao regional baseadas na alta tecnologia ou na intensificao das inovaes.5 O aspecto novo desse debate, que podemos promover entre adeptos da economia imperfeita e a grande corrente dos evolucionistas e institucionalistas, e o qual traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est na refutao do indeterminismo do processo de desenvolvimento regional ou local, o que pode ser visto no papel da histria, como tambm nas antecipaes e nas aes dos protagonistas locais. Por essa ltima tica, a definio do modelo de
Esse um ponto de controvrsia porque h uma corrente [Veltz,1996], por exemplo] que entende que no s a grande produo se adaptou produo flexvel, como tambm a globalizao das economias dever provocar um processo de concentrao e de polarizao regionais, e, nesse ltimo aspecto, haveria uma situao em que as regies desenvolvidas de um pas tenderiam a intensificar as ligaes entre elas prprias ou delas com regies desenvolvidas de outros pases. 5 Entendemos que o conceito de alta tecnologia no est limitado apenas aos setores especficos e emergentes de ponta (informtica, microeletrnica, etc.), ele abrange tambm a maioria dos setores e das atividades econmicas, mesmo aqueles considerados tradicionais.
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desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais, e no mais por meio do planejamento centralizado ou das foras puras do mercado. Mais do que isso, o aspecto novo trazido pelas novas abordagens na Economia Regional est na recuperao vigorosa das noes de intertemporalidade e de irreversibilidade na trajetria do desenvolvimento econmico. O que significa dizer que o passado influencia o presente, que esse influencia o futuro (intertemporalidade), que as propriedades do tempo zero no coincidem com as propriedades do tempo um, e assim sucessivamente (irreversibilidade), de tal forma que a situao de equilbrio no tempo zero dificilmente ser recuperada no tempo um, tal como preconizado por Schumpeter (1982). Como resultado, a estruturao do modelo alternativo de desenvolvimento regional, como sugerido por evolucionistas e institucionalistas, realizada por meio de um processo, j definido por Boisier (1988), de organizao social regional ou, como o define Schmitz (1997), de ao coletiva. Esse processo tem como caracterstica marcante a ampliao da base de decises autnomas por parte dos atores locais; ampliao que coloca nas mos desses o destino da economia local ou regional. Com base em valores tcitos ou subjacentes, os atores locais podem antecipar ou precipitar um acidente histrico positivo; podem evitar um acidente histrico negativo; assim como podem coordenar um processo em curso. certo que a importncia da histria (condies iniciais) e das externalidades dinmicas esto presentes tanto em Krugman quanto nos evolucionistas e institucionalistas. No entanto, esses ltimos reservam um lugar especial s estruturas sociais e s escolhas polticas. A abordagem mais abrangente realizada por essa ltima corrente possvel, tendo-se em vista que ela toma um caminho metodolgico semelhante quele trilhado por Albert O. Hirschman, o qual pode ser caracterizado como um caminho holstico, sistmico e evolutivo. 6 Nesse sentido, pode-se dizer que essa abordagem toma (como tambm o fez H. Simon) certa distncia em relao aos pressupostos da racionalidade econmica pura, no aceitando, portanto, os preos e os mercados como os nicos mecanismos sociais de transmisso de informao ativa [Nelson e Winder, 1982]. O modelo alternativo de desenvolvimento sugerido pelas correntes examinadas pode ser definido como um modelo endgeno construdo de baixo para cima, ou seja, que parte das potencialidades socioeconmicas originais
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Segundo Wilber e Francis (1988), A metodologia de Hirschman holstica porque tem como foco primrio as relaes entre as partes de um sistema e o todo. sistmica porque aquelas partes constituem um todo coerente e podem ser entendidas, to somente, nos termos do todo. O mtodo de Hirschman evolutivo porque as mudanas do padro de relaes so vistas como a prpria essncia da realidade social. H uma interconexo entre os elementos que formam o sistema econmico e o contexto social e poltico em que esses elementos funcionam.

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do local, em vez de como um modelo de desenvolvimento de cima para baixo, isto , que parte do planejamento e da interveno conduzidos pelo Estado nacional.7 Essa ltima modalidade, a qual ser associada queles casos de implantao de grandes projetos estruturantes, a qual procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumo produto nacional. Um outro aspecto desse modelo est associado ao perfil e estrutura do sistema produtivo local, ou seja, a um sistema com coerncia interna, aderncia ao local e sintonia com o movimento mundial dos fatores. Como ilustrao, e segundo Garofoli (1992) um dos muitos autores que estudaram a constituio de modelos endgenos de desenvolvimento, em especial na Itlia , entre os modelos de desenvolvimento endgeno os casos mais interessantes e paradigmticos so aqueles constitudos pelos sistemas de pequenas empresas ou de pequenos empreendimentos circunscritos a um territrio (do tipo territrio-sistema ou distrito industrial). Trata-se de sistemas que produzem verdadeiras intensificaes localizadas de economias externas, que determinam intensas aglomeraes de empresas, fabricando o mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo tpica. Ainda segundo Garofoli, o grau de autonomia (comercial, tecnolgica e financeira) desses sistemas particularmente importante, e essa autonomia relativa conseqncia de numerosas inter-relaes entre as empresas e os diferentes setores produtivos locais, e tambm entre o sistema produtivo, o ambiente e o contexto locais. Isso pode ser entendido, ainda conforme a opinio do autor citado, como meio ou conjunto de fatores histricos, sociais e culturais sedimentados na comunidade e nas instituies locais. H que se notar que as definies de Garofoli, para um modelo produtivo de desenvolvimento endgeno, esto fortemente influenciadas pela realidade da terceira Itlia, o que no significa que possam ser generalizadas para todas as regies ou para todas as situaes. Na subseo 3.2 vamos ver que, quando se trata de estratgia de desenvolvimento regional endgeno, os caminhos so plenos de nuanas.
3 DESDOBRAMENTOS DOS NOVOS PARADIGMAS 3.1 O Novo Papel para o Estado Local

No h propriamente uma nova teoria do Estado que tenha sido produzida no debate acerca da nova economia regional. H, no entanto, novas interpretaes para as funes do Estado, tendo-se em vista sua segmentao e tambm as parcerias estabelecidas entre o Estado e a sociedade civil. Como vimos na seo anterior, um dos elementos centrais da nova economia regional
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A esse propsito ver Sthr e Taylor (1981).

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consiste nas aes coletivas, e essas s se desenvolvem com eficincia se forem institucionalizadas. O papel do Estado nos novos paradigmas de desenvolvimento regional/ local [Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, 1993 e 1996] tem-se baseado fortemente no resultado de processos e de dinmicas econmico-sociais determinados por comportamentos dos atores, dos agentes e das instituies locais. H um amplo consenso em relao idia de que os processos e as instncias locais levam enorme vantagem sobre as instncias governamentais centrais, na medida em que esto mais bem situados em termos de proximidade com relao aos usurios finais dos bens e servios. Nessa perspectiva, supe-se que as instncias locais podem captar melhor as informaes, alm de poderem manter uma interao, em tempo real, com produtores e com consumidores finais. Conforme resenha feita por Tanzi (1995), podem ser identificados, na Teoria Econmica, duas linhas importantes de argumentos em favor da relao entre descentralizao e alocao eficiente: a) a primeira liga-se ao teorema da descentralizao (Oates, Cremen, Estache e Seabrigh), e tem, como argumento de defesa, de um lado o fato de nem todos os bens pblicos terem caractersticas espaciais semelhantes e, de outro, o fato de os governos locais terem vantagem comparativa superior, em relao ao governo central, em supri-los. A concluso mais direta desse teorema que nem todos os governos e comunidades locais esto dispostos a receber um pacote de bens pblicos que nada tem a ver com suas necessidades, e tampouco com suas maneiras de execut-lo; b) a segunda tem como argumento a vantagem oferecida pela concorrncia entre governos locais (Israel e Tiebout), e diz que esses esto mais bem dotados para identificar as preferncias da populao, e, assim, aqueles que melhor perceberem essas preferncias colhero melhores benefcios. Nesse caso supe-se que a concorrncia entre os governos locais engendra um processo virtuoso de eficincia na alocao dos recursos. Em resumo, os argumentos favorveis descentralizao da ao pblica esto baseados em trs elementos-chaves (i) o da proximidade e da informao, isto : os governos locais esto mais prximos dos produtores e dos consumidores finais de bens e de servios pblicos (e privados), e por isso so mais bem informados que os governos centrais a respeito das preferncias da populao; (ii) o da experimentao variada e simultnea, ou seja: a diferenciao nas experincias locais pode ajudar a destacar mtodos superiores de oferta do servio pblico; e (iii) o elemento relacionado a tamanho, quer dizer: quanto menor o aparelho estatal melhor o resultado em termos de alocao e de eficincia.

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Por outro lado, o novo papel do Estado, no desenvolvimento local/regional, tem-se balizado em um modo de interveno pragmtico, o qual no valoriza em absoluto o princpio neoliberal nem o princpio do dirigismo estatal. Quanto ao primeiro, esse no aceita a crena cega de que o mercado e os preos sejam os nicos mecanismos de coordenao das aes dos agentes. Quanto ao segundo, esse no aceita o dirigismo generalista que leva burocracia pesada, hierarquia rgida e ao desperdcio financeiro. Segundo Sabel (1996), o Estado no deve funcionar como uma mquina, e sim como um sistema aberto; mais atento s nuanas de seu ambiente, mais interativo com seus parceiros, mais sensvel informao que recebe como retorno dos utilizadores dos bens e servios. Questes como a descentralizao administrativa, fiscal e financeira entre as instncias de governo; a descentralizao produtivo-organizacional, ocorrida no setor privado; e o acirramento da concorrncia em razo do ambiente econmico aberto tm criado forte necessidade de se promover, em nvel regional ou local, um processo de aprendizagem sempre contnua e interativa entre os trabalhadores, entre esses e as empresas, e entre os dois conjuntos e as instituies pblicas e privadas. Nesse caso, nem as foras do mercado nem o dirigismo estatal tm condies de proporcionar uma coordenao eficiente desse processo. O modo de interveno pragmtico tem sido utilizado de forma vasta em praticamente todas as situaes de desenvolvimento localizado e regional, desde os casos de desenvolvimento regional na Itlia (na terceira Itlia) at os casos de desenvolvimento dos Estados federados americanos [OCDE, 1993 e 1996; Goldstein, 1990]. Isso mostra que, enquanto os Estados centrais tenderam, nos ltimos anos, para uma adeso mais firme ao paradigma neoliberal; os Estados federados ou os subsistemas nacionais de governo procuraram, no modo de interveno do tipo pragmtico, a forma mais conveniente de intervir nos problemas, mesmo porque so os governos locais ou subnacionais que recebem o impacto mais direto e imediato das grandes contradies pelas quais passa o capitalismo contemporneo. Com relao ao financiamento desse modo pragmtico de interveno apesar da, ou por causa da, redescoberta do Estado pela teoria do crescimento endgeno [Barro, 1990], no se verifica nos casos citados a repetio ou a reproduo do paradigma keynesiano do desequilbrio fiscal, mesmo porque os estados centrais vm praticando uma poltica rgida de controle da inflao, na qual se verifica uma forte restrio monetrio-fiscal responsvel pelo enquadramento relativo dos oramentos dos governos subnacionais. Assim, em grande parte o financiamento do novo papel do Estado pode ser conseguido mediante a gerao de poupana pblica local e a recuperao da capacidade de investimento, para a melhoria e a recuperao da infra-estrutura, a criao de um efeito multiplicador sobre o emprego, o produto, a

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renda e os investimentos privados, alm de para a melhoria da produtividade dos fatores globais. medida que consegue gerar poupana prpria o governo local consegue tambm atrair parceiros, privados ou multilaterais (como o Banco Mundial), para seus projetos de desenvolvimento. Aqui est implcita a necessidade, e a possibilidade, de se construir um novo modo de financiamento para o setor pblico e para a acumulao de capital a partir de uma nova racionalidade fiscal. O aspecto novo dessa racionalidade est na impossibilidade de se manter o investimento e de se continuar autnomo com relao poupana, como o determinava a premissa keynesiana.
3.2 Novas Estratgias de Desenvolvimento Regional e Local

A poltica de investimento em capital fsico ou, mais precisamente, em infra-estrutura, importante para uma regio ou para uma economia, por criar condies favorveis formao de aglomeraes de atividades mercantis, alm de criar externalidades para o capital privado (reduo dos custos de transao, de produo e de transporte; acesso a mercados, etc.); mas em si ela no suficiente para criar um processo dinmico de endogeneizao do excedente econmico local, e para atrair excedentes de outras regies, provocando assim a ampliao das atividades econmicas, do emprego, da renda, etc. Para que produza efeitos multiplicadores crescentes e virtuosos sobre o produto e a renda, a referida poltica deve estar no contexto de uma estratgia global de desenvolvimento da regio, cujos mecanismos estejam administrativa, econmica e politicamente fundamentados, com o objetivo de evitar a formao de enclaves ou a aglomerao de indstrias desprovidas de coerncia interna nas suas interconexes. Como foi mostrado inicialmente, essa fundamentao pode ser elaborada a partir de teorias de desenvolvimento regional j consagradas, envolvendo alguns conceitos-chaves, tais como plos de crescimento, constitudos por firmas ou setores motrizes (F. Perroux), que produzam concatenaes para frente e para trs (A. Hirschman), e efeitos cumulativos de causao circular progressiva (G. Myrdal). Sem dvida, esses conceitos-chaves continuam a fazer parte da caixa de ferramentas do economista regional. Entretanto, no decorrer dos ltimos quinze anos eles vm cedendo espao s estratgias e aos modelos de desenvolvimento regional de tipo endgeno, de baixo para cima. Os conceitos tradicionais, em especial o de plo de crescimento, alm da referida fragilidade em termos de formalizao considerada importante por Krugman , esto muito associados ao planejamento centralizado, de cima para baixo; e grande firma fordista, assim como lgica introvertida e verticalizada de funcionamento dos aglomerados industriais. Como se sabe, esses elementos foram em grande parte responsveis pelo declnio de muitas

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regies com tradies industriais, exatamente porque tiveram dificuldades de se adaptar, com a rapidez suficiente, aos novos paradigmas produtivos e organizacionais. Vrios so os conceitos, ou estratgias, que reivindicam a representatividade do novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno. Entre eles trs podem ser identificados claramente: (i) o primeiro o distrito industrial,8 (ii) o segundo o milieu innovateur (ambiente inovador); e (iii) o terceiro o cluster. Apesar de as teorias de Krugman e de Arthur poderem encarnar qualquer poltica de desenvolvimento regional, parece que os autores no reivindicam a transformao delas em modelos de desenvolvimento. As diferenas entre as trs estratgias so muito sutis, o que torna difcil a tarefa de distingu-las; visto terem sido desenvolvidas praticamente na mesma poca e de maneira no muito concorrente no tocante aos pressupostos, o que torna difcil a tarefa. Todavia, possvel encontrar nelas algumas particularidades.
3.2.1 Distrito Industrial

Segundo Pyke, Becattini e Sengenberger (1990), qualquer definio de distrito industrial no estar livre de controvrsia. No entanto, os autores definem essa estratgia como um sistema produtivo local, caracterizado por um grande nmero de firmas envolvidas em vrios estgios, e em vrias vias, na produo de um produto homogneo. Um forte trao desse sistema que uma grande parcela das empresas envolvidas de pequeno ou de muito pequeno porte. Muitos desses distritos foram encontrados no norte e no nordeste da Itlia, na chamada terceira Itlia, com especializaes na produo de diferentes produtos: Sassuolo, na Emilia Romagna, especializado em cermica; Prato, na Toscana, especializado em txtil; Montegranaro, na Marche, especializado em sapatos e no Veneto, em mveis de madeira etc. Uma caracterstica importante do distrito industrial ele ser concebido como um conjunto econmico e social. Pode-se falar que h nele uma estreita relao entre as diferentes esferas social, poltica e econmica, com o funciona-

O conceito de distrito industrial foi retomado com muita fora na dcada de 1980 por alguns autores [Piore e Sabel, 1983 e 1984; Scott e Storper, 1988 e 1989; Garofoli, de 1983 a 1987; Becattini, 1987 e 1989; Brusco, 1990; e Schmitz e Musyck, 1994], para a realizao de vrios estudos de caso de industrializao e de desenvolvimento locais (da Itlia principalmente). Desses estudos resultaram tanto uma atualizao terica do conceito originalmente cunhado por A. Marshall como tambm propostas de desenvolvimento regional e local baseadas nesses novos paradigmas. Essas novas teorias e propostas (em especial a de Piore e Sabel) tiveram muita influncia nas pesquisas e nas polticas de desenvolvimento local. As caractersticas distritalistas consistem basicamente no regime de especializao flexvel baseado em tecnologias flexveis, em trabalhadores flexveis e em novas formas de comunidades industriais.

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mento de uma dessas esferas moldado pelo funcionamento e pela organizao de outras. O sucesso dos distritos repousa no exatamente no econmico, mas sobretudo no social e no institucional. Ainda segundo os autores citados, alguns emblemas desse sistema so a adaptabilidade e a capacidade de inovao combinados capacidade de satisfazer rapidamente a demanda, isto com base numa fora de trabalho e em redes de produo flexveis. No lugar de estruturas verticais tem-se um tecido de relaes horizontais, no qual se processam a aprendizagem coletiva e o desenvolvimento de novos conhecimentos mediante a combinao entre concorrncia e cooperao. A interdependncia orgnica entre as empresas forma uma coletividade de pequenas empresas, a qual se credencia obteno de economias de escala s permitidas por grandes corporaes. Essa estratgia se destaca em uma grande famlia conceitual, no mbito da qual se encontram outras, tais como sistema produtivo territorial, estrutura industrial local, ecossistema localizado e sistema industrial localizado. Trata-se de uma estratgia que representa os principais rivais dos modelos tradicionais baseados no modo de organizao fordista, porque supe um aglomerado de pequenas e de mdias empresas funcionando de maneira flexvel e estreitamente integrada entre si e o ambiente social e cultural, alimentando-se de intensas economias externas formais e informais [Piore e Sabel, 1984].
3.2.2 Milieu Innovateur (Ambiente Inovador)

Esta estratgia foi bastante trabalhada por uma rede de pesquisadores europeus (Aydalot; Perrin; Camagni; Maillat; Crevoisier; entre outros), os quais se agregaram em torno do Groupe de Recherche Europeen ( GREMI). Vrios dos pesquisadores que participaram da identificao e da revelao dos distritos industriais italianos tambm participam da Agenda de Pesquisa do Gremi.9 Entende-se que essa estratgia foi elaborada como parte de uma preocupao cujo objetivo foi fornecer elementos para contribuir para a sobrevivncia dos distritos industriais, e para que outras regies e locais concebessem seus prprios projetos de desenvolvimento de maneira slida. Essa corrente dispensa ateno especial para a tecnologia, dado ser essencial [Aydalot, 1986] no processo de transformaes das ltimas dcadas. Nesse aspecto o milieu innovateur destaca-se do distrito industrial porque, enquanto esse privilegia a viso do bloco social, aquele confere s inovaes tecnolgicas uma certa autonomia e um papel determinante. Percebe-se, por esse trao tecnolgico, que a corrente dos defensores do milieu innovateur apresenta certa preocupao em evitar que determinadas regies peri9

Para se ter uma idia exata da Agenda de Pesquisa do GREMI , ver Maillat (1995).

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fricas sejam vtimas dos resultados perversos difundidos pela desintegrao do modelo fordista de produo (produo de massa conseguida por meio da integrao vertical para que se consiga economias de escala e de scope). O modelo de Coase Williamson Scott (CWS ), por exemplo, mostra que a desintegrao vertical da firma, caracterstica importante da desarticulao da organizao fordista, pode causar desintegrao tambm espacial, o que resulta no deslocamento das firmas, ou de partes delas, procura de regies com vantagens locacionais. Sabendo que a desintegrao vertical lhe permite separar o ncleo estratgico (pesquisa & desenvolvimento e marketing) das partes de produo e/ou de montagem, a empresa pode simplesmente conservar o seu ncleo estratgico no lugar de origem e deslocar, para outras regies, as partes de simples montagem do produto. Nesse caso a empresa exige, da regio receptora, apenas vantagens em termos de mo-de-obra barata. Portanto, as janelas de oportunidades abertas pela desintegrao da produo fordista, para que uma regio perifrica passe a crescer, podem ser apenas uma bolha passageira sem a capacidade de realizar a unio entre territrio e indstria. O milieu innovateur fornece subsdios importantes para que se tente evitar a formao de uma industrializao vazia e de natureza nmade. Segundo Camagni (1995), o GREMI interpreta os fenmenos do desenvolvimento espacial como o efeito dos processos inovadores e das sinergias em construo sobre reas territoriais limitadas. Um dos pontos de partida das pesquisas do GREMI foi esclarecer a diferena entre milieu (o ambiente ou a regio em questo) e milieu innovateur (ambiente inovador). Para Maillat (1995), milieu definido como um conjunto tornado territorial e aberto para o exterior, o qual integra conhecimentos, regras e um capital relacional. ligado a uma coletividade de atores e de recursos humanos e materiais. E no formado como um crculo fechado; ao contrrio, est em permanente relao com o ambiente exterior. J milieu innovateur (ambiente inovador), ainda segundo o mesmo autor, no constitui um conjunto paralisado; diferentemente disso ele lugar de processos de ajustamentos, de transformaes e de evolues permanentes. Esses processos so acionados, de um lado, por uma lgica de interao, e, de outro, por uma dinmica de aprendizagem. A lgica de interao determinada pela capacidade dos atores de cooperarem entre si em relaes de interdependncias, principalmente pelo sistema de redes de inovao. A dinmica de aprendizagem, por sua vez, traduz a capacidade dos atores de modificar seu comportamento em razo das transformaes do ambiente externo que os cerca. Desse processo de aprendizagem nascem conhecimentos, tecnologias. O GREMI parte da constatao de que um milieu (ou ambiente) mais ou

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menos conservador ou mais ou menos inovador segundo as prticas e os elementos que o regulam. Isso quer dizer que esses ltimos podem estar sendo orientados tanto para as vantagens adquiridas quanto para a renovao ou a criao de recursos [Maillat, 1995]. fcil deduzir que os locais e as regies que optam pelas vantagens adquiridas, ou dadas, estaro se candidatando ao declnio econmico, enquanto aqueles que optam pelas conquistas de novas vantagens estaro mais prximas do sucesso ou da sobrevivncia. A chave, portanto, encontra-se, segundo Maillat, certamente na capacidade de os atores de um determinado milieu, ou regio, compreenderem as transformaes que esto ocorrendo em sua volta, no ambiente tecnolgico e no mercado, para que eles faam evoluir e possam transformar o seu ambiente. Alm dessa fase de percepo, os atores devem passar para a segunda fase: a da construo da capacidade de resposta. E essa fase consiste concretamente na mobilizao do conhecimento e dos recursos para colocar em prtica projetos de reorganizao do aparelho produtivo. Nessa fase muito importante a presena de fatores como capacidade de interao entre os atores, segundo as regras de cooperao/concorrncia e dinmica de aprendizagem, desde que se trabalhe sempre com o estoque de experincias acumuladas. Para os pesquisadores do GREMI, essas duas fases esto estreitamente relacionadas com o ciclo de vida do espao e com a capacidade de fazer frente s transformaes constatadas no ambiente externo que cerca a regio ou o local.
3.2.3 Cluster

O cluster (literalmente, agrupamento, cacho, etc.), de origem anglo-saxnica, pretende funcionar como uma espcie de sntese das estratgias anteriores. Ele mais abrangente no s porque incorpora vrios aspectos das duas estratgias precedentes, mas porque no fica restrito s pequenas e s mdias empresas. Segundo Rosenfeld (1996), um grupo de especialistas americanos deu, em 1995, a seguinte definio para cluster:
... uma aglomerao de empresas ( cluster) uma concentrao sobre um territrio geogrfico delimitado de empresas interdependentes, ligadas entre si por meios ativos de transaes comerciais, de dilogo e de comunicaes que se beneficiam das mesmas oportunidades e enfrentam os mesmos problemas.

Michael Porter (1990) parece ter sido o autor de maior influncia na composio estrutural do conceito cluster. Contudo, e curiosamente, esse termo no aparecia nos ttulos dos incontveis artigos do autor at 1998.10
10

Ver, do autor, Clusters and the new economics of competition, Harvard Business Review, nov.-dec. 1998

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Parece no haver dvida de que a estrutura de um cluster, tal como veiculado, sobretudo pelas empresas internacionais de consultoria, guarda ntima relao com o diamante de Porter. 11 Ao que parece, o conceito de cluster procura recuperar alguns conceitos tradicionais, como plo de crescimento e efeitos concatenados, de Perroux e de Hirschman respectivamente, notados, principalmente, na idia da indstria-chave ou indstria-motriz, conjugada com uma cadeia de produo e adicionado o mximo de valor possvel. No mera coincidncia encontrar na bibliografia de The Competitive of Nations (1990), de Porter, duas referncias clssicas do desenvolvimento econmico regional A. Hirschman (The Strategy of Economic Development, 1958) e F. Perroux (Leffet dentranement: de lanalyse au reprage quantitatif, Economie applique, 1973). Essa recuperao processada mediante a incorporao de vrios elementos que aparecem naqueles exemplos exitosos de desenvolvimento endgeno, os quais estavam ausentes nos conceitos e nas estratgias tradicionais que, alis, serviram para esses como pontos crticos, quais sejam: (i) articulao sistmica da indstria com ela mesma, com o ambiente externo macroeconmico e infraestrutural, e com as instituies pblicas e privadas, tais como universidades, institutos de pesquisa, etc., a fim de maximizar a absoro de externalidades, principalmente tecnolgicas; (ii) plasticidade na ao conseguida via uma forte associao entre a indstria, os atores e os agentes locais, que permita processos rpidos de adaptaes em face das transformaes do mercado; e (iii) forte vocao externa, sempre buscando o objetivo da competitividade exterior. A idia central formar uma indstria-chave, ou indstrias-chaves, numa determinada regio, transform-las em lderes do seu mercado, se possvel internacionalmente, e fazer dessas indstrias a ponta-de-lana do desenvolvimento dessa regio; objetivos esses a ser conseguidos por meio de uma mobilizao integrada e total entre os agentes dessa regio. A estratgia, aparentemente hegemnica, de cluster est muito mais prxima da grande produo flexvel do que propriamente da pequena produo flexvel, sem demonstrar, no entanto, qualquer tipo de discriminao pela pequena e pela mdia empresa.12 Assim, a abordagem associada ao cluster conse11

12

A soluo do diamante um esquema desenhado por Porter, em forma de uma pedra de diamante lapidado em que ele une alguns pontos ou fatores responsveis pela criao de vantagens competitivas para uma indstria-nao/regio: (i) estratgia, estrutura e rivalidade da empresa; (ii) condies dos fatores; (iii) setores conexos e de apoio; e (iv) condies da demanda. Oportuno registrar que uma corrente marshalliana muito forte utiliza tambm o conceito cluster para tratar de aglomeraes de pequenas e de mdias empresas, tal como o fazem os adeptos do distrito industrial. Nessa corrente podemos encontrar inmeros autores, entre os quais R. Smith (j citado), M. Amorim (1998), etc.

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gue se diferenciar tanto da viso fordista tradicional identificada com a grande indstria de produo de massa, quanto da viso distritalista identificada com a pequena produo flexvel. Alm disso, o cluster est mais propriamente prximo da idia de um modelo, dado assumir um carter mais normativo, enquanto aqueles so mais intuitivos. O indicador claro desse aspecto o fato de se encontrar com freqncia, na literatura sobre cluster, a soluo do diamante proposta por Porter; uma soluo forte e at certo ponto convincente. Desse modo, o cluster tem a vantagem de assumir uma forma menos difusa do que outros conceitos e estratgias de desenvolvimento regional.
4 CONVERGNCIAS ENTRE AS TRS ESTRATGIAS

Importante remarcar que todos esses trs conceitos ou estratgias partem minimamente da noo de economias externas marshallianas, que tm na aglomerao industrial sua fonte principal. A. Marshall j alertava para a vantagem da concentrao geogrfica de empresas concorrentes. Vantagem essa advinda da concentrao convergente de atividades produtivas, de um fluxo de informaes, da notoriedade e da reputao alcanadas pelo local ou regio, pela localizao concentrada de fornecedores e de clientes; pela circulao do conhecimento cientfico e tecnolgico; etc. Para completar esse raciocnio interessante notar que, como diz Porter (1990), o agrupamento ou a aglomerao de empresas, de indstrias ou de setores rivais sobre uma determinada regio gera condies propcias para a criao e a multiplicao de fatores, alm daqueles tradicionais. certo que a noo de economias de aglomerao tambm faz parte dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional; no entanto, o aspecto que vai contribuir para a diferenciao entre esses modelos e os novos o fato de, nesses ltimos, as economias externas no s serem dinmicas como tambm serem provocadas conscientemente por uma ao conjunta da coletividade local [Schmitz, 1997]. E, ainda segundo esse autor, essa ao conjunta pode ser de dois tipos: cooperao entre firmas individuais e reunio de grupos em forma de associaes (produo em consrcio, etc.). Essa diviso pode ser vista por meio de um corte em que se dividem cooperao horizontal (entre competidores) e cooperao vertical (entre empresa cabea e empresa subcontratada). Ao contrrio dos modelos tradicionais de desenvolvimento regional, os novos modelos esto identificados com as aes descentralizadas das empresas e das instituies pblicas, o que implica um forte processo de reciprocidade entre eles, numa relao de concorrncia e de cooperao entre as empresas; e com uma lgica de funcionamento extrovertida, embora com razes mais profundas no territrio que acolhe tal aglomerao. Na realidade, no se trata mais de um

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aglomerado passivo de empresas, mas sim de uma coletividade ativa de agentes pblicos e privados atuando com um mesmo interesse: o de manter a dinmica e a sustentabilidade do sistema produtivo local. Nessa nova concepo de desenvolvimento regional, observa-se que a interao entre os agentes assume posio de destaque. Contudo, essa interao s possvel na presena de trs elementos: (i) construo da confiana; (ii) criao de bases concretas capazes de permitir a montagem de redes de comunicao, e (iii) proximidade organizacional (esse como resultado da combinao dos outros dois elementos).13 Uma estratgia de desenvolvimento com base nos novos paradigmas tem por objetivo munir um determinado local, ou regio, de fatores locacionais sistmicos capazes de criar um plo dinmico de crescimento com variados efeitos multiplicadores, os quais se auto-reforam e se propagam de maneira cumulativa, transformando a regio num atrator de fatores e de novas atividades econmicas. Para isso, recomenda-se a implantao ou o desenvolvimento de projetos econmicos de carter estruturante, que envolva uma cadeia de atividades interligadas. Dependendo da situao, o segmento do turismo, por exemplo, pode ser uma das inmeras opes que se aproximam do paradigma de desenvolvimento endgeno sustentado, na medida em que consegue conjugar vrios elementos importantes para o desenvolvimento local ou regional: (i) foras socioeconmicas, institucionais e culturais locais; (ii) grande nmero de pequenas e de mdias empresas locais, ramificadas por diversos setores e subsetores; (iii) indstria limpa; (vi) globalizao da economia local por meio do fluxo de valores e de informaes nacionais e estrangeiras, sem que essa globalizao crie um efeito trade-off em relao ao crescimento da economia local, pelo contrrio. Por outro lado, esse tipo de atividade tem outra vantagem: a de possibilitar a transformao de fatores dados em fatores dinmicos, diminuindo, em muito, os custos de criao e de implantao que envolvem qualquer projeto novo de desenvolvimento. Os projetos de desenvolvimento podem estar ligados a algum tipo de vocao da regio, como a existncia de atividades tpicas ou histricas, ou a alguma atividade econmica criada pelo planejamento em virtude da vontade poltica das lideranas locais ou regionais. No h receita pronta para esse tipo de desen13

Uma edio especial da Revue dconomie Rgionale et Urbaine, no 3, sobre o tema economias de proximidades. Na introduo, feita por Bellet, Colletis & Lung (1993), proximidade organizacional foi definida como a traduo da separao econmica entre os agentes, os indivduos e as diferentes organizaes e/ou instituies. Ela depende principalmente das representaes em razo das quais os agentes inscrevem suas prticas (estratgias, decises, escolhas, etc.). E engloba as relaes interindividuais, sobretudo a dimenso coletiva, no interior das organizaes ou entre as organizaes. A proximidade organizacional , dessa maneira, mltipla, podendo ser apreendida no plano tecnolgico, industrial ou financeiro (traduo do autor).

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volvimento. Muitas vezes um trivial acidente histrico (Krugman) ou pequenos acidentes (Arthur), ambos explicados pela fora da histria, podem alavancar o desenvolvimento de uma regio. Para ilustrar esse tipo de acidente, Krugman (1991a) conta uma pequena histria muito significativa:
Em 1895, uma jovem garota chamada Catherine Evans, que vivia na pequena cidade de Dalton, na Georgia, fez uma colcha como um presente de casamento. Era uma colcha fora de uso na poca, que tinha um aspecto entufado. Esse trabalho (de algodo espesso e macio) tinha sido comum no sculo XVIII e no incio do sculo XIX, mas tinha caido em desuso nessa poca. Como conseqncia direta desse presente de casamento, Dalton emergiu, depois da Segunda Guerra Mundial, como o proeminente centro de fabricao de tapetes dos Estados Unidos. Seis das vinte mais importantes fbricas de tapetes nos EUA esto localizadas em Dalton; o restante est localizado na vizinhana. A indstria de tapetes de Dalton, e a da vizinhana empregam 90 mil trabalhadores.14

Se, de um lado, a concentrao geogrfica de atividades econmicas, concorrentes mas afins, importante para construir um plo econmico atrator; de outro, essa concentrao deve tambm ser suficientemente importante para formar um sistema produtivo15 e transformar as empresas, as indstrias ou os setores ali localizados, ou para ali atrados, em estruturas competitivas nacional e internacionalmente. Queremos dizer com isso que no basta uma estratgia de desenvolvimento local buscar a criao de fatores locacionais, e com isso provocar uma aglomerao de empresas; preciso mais, ou seja, preciso que se crie um sistema produtivo sustentvel no tempo. Nesse caso muitas das empresas desse sistema devem se colocar como lderes em seus setores, tanto em nvel nacional quanto internacional. A assimilao, por empresas locais, das normas de consumo e de produo internacionais ao mesmo tempo em que mantm a reproduo ampliada do sistema produtivo local provoca um processo endgeno de contaminao dinmica sobre inmeros segmentos (concorrentes, parceiros, fornecedores, etc.) do prprio espao geogrfico. A questo da competitividade, pouco relevante, alis, na teoria econmica regional tradicional, hoje um ponto estratgico de mxima importncia
14 15

Traduo do autor. Pela definio de Morvan (1991), O sistema produtivo composto de unidades muito numerosas e muito variveis: grupos, empresas, estabelecimentos... As relaes complexas, mltiplas e mutantis estabelecidas entre elas e com o ambiente, porque o sistema aberto traduzem escolhas estratgicas importantes e participam largamente na definio das performances econmicas desse sistema: claro que pelo jogo das relaes diversas, estabelecido entre elas de maneira voluntria e involuntria, essas unidades criam permanentemente estruturas que desempenham um papel principal na determinao da eficincia global; e, simultaneamente, a capacidade com a qual elas participam para fazer evoluir permanentemente essas estruturas constitui cada vez mais a condio do reforo da competitividade do sistema, at mesmo da sua sobrevivncia. (traduo do autor).

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para a sustentabilidade do desenvolvimento endgeno. Ela deixou de pertencer apenas ao mundo das empresas para pertencer tambm ao mundo das regies. Na verdade, as teorias e as polticas de desenvolvimento regional requerem, hoje, uma sntese [Perrin, 1986] que integre dois componentes: a organizao econmica associada organizao setorial (principalmente o sistema industrial) e a organizao territorial (principalmente o sistema regional).16 O ponto central do casamento entre economia espacial ou territorial e economia industrial est exatamente na questo de os fatores componentes da escala da produo de uma empresa no se encontrarem necessariamente na prpria empresa, mas sim fora dela, isto , em outras empresas cooperadas ou subcontratadas , em outras instituies e organizaes, e no prprio ambiente territorial. Pelo novo paradigma industrial, marcado pela descentralizao organizacional e produtiva, fica difcil imaginar que o manejo da escala de produo e da diviso de trabalho de uma empresa continue sendo exclusividade dessa mesma empresa individualmente. Mais do que nunca a dependncia entre rendimentos crescentes das empresas e externalidades (intrafirma, interfirma e territoriais) fica ainda mais reforada. Como j afirmou Young (1928), muito difcil, ou mesmo impossvel, contabilizar a influncia dessas economias externas sobre a funo de produo e sobre a estrutura de custos de uma firma, mas diante da nova paisagem industrial achamos que fica cada vez mais constrangedor no admitir essa influncia. Utilizadas como mero instrumento ad hoc na anlise econmica, as economias externas vm se afirmando como uma vigorosa mo invisvel, reconhecida tanto pelos heterodoxos quanto pelos ortodoxos. O que diferencia umas regies de outras o fato de umas se conformarem com os fatores dados e outras procurarem processar fatores e atividades [Kaldor, 1970], e mesmo essas regies no esto livres do declnio econmico porque os rendimentos decrescentes esto inexoravelmente ligados natureza das coisas [Young, 1928] e, por essa razo, os atores e os protagonistas locais devem procurar continuamente novos fatores e novas combinaes para a produo [Schumpeter, 1982]. Nesse caso, importante que governo local (nvel macro), instituies intermedirias (nvel meso) e setor produtivo privado (nvel micro) passem a trabalhar juntos com o objetivo de criar e de recriar fatores locacionais dinamicamente competitivos.

16

Uma excelente tentativa de fuso dessas duas grandes reas est representada pelo livro conomie Industrielle et conomie Spatiale, sob a direo de Rallet e Torre (1995).

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5 CONCLUSO

O aspecto interessante na evoluo das pesquisas recentes sobre crescimento em geral, e sobre desenvolvimento regional em particular o fato de existir, numa certa poca, uma convergncia de preocupaes entre os tericos novos clssicos (Lucas, Romer, etc.), aqueles prximos da concorrncia imperfeita (Krugman, Arthur, etc.) e os evolucionistas-institucionalistas regionais (Schmitz, Becattini, Brusco, Aydalot, Maillat, etc.). Por vias metodolgicas diferentes todos tentaram chegar ao mesmo objetivo, qual seja, o de endogeneizar as fontes de crescimento e de desenvolvimento. A teoria econmica regional experimentou, nesses ltimos anos, profunda transformao, em virtude da reestruturao produtiva e espacial, assim como da emergncia de novos paradigmas tericos que encontram nas fontes internas da regio (histria, antecipaes e aes dos agentes locais) as principais causas do desenvolvimento. Em relao a esses novos paradigmas ficou claro que as matrizes tericas esto, de um lado, no campo dos economistas adeptos concorrncia imperfeita e, de outro lado, no campo dos economistas, dos socilogos e dos gegrafos regionais marshallianos e schumpterianos (evolucionistas e institucionalistas) que primeiro estudaram os distritos industriais italianos. Ao mesmo tempo, essas correntes ganharam importante reforo dos novos clssicos, esses preocupados em incluir na funo de produo neoclssica novos fatores de produo, de forma que funo explicasse com mais realismo as flutuaes e o crescimento. Embora no ter surgido especificamente no campo dos estudos sobre a regio, e apesar de no ter sido objeto de anlise deste trabalho, a Teoria do Crescimento Endgeno contribuiu enormemente para a legitimao da endogeneizao no mbito da Teoria do Desenvolvimento Regional. O aspecto interessante a observar que, apesar das diferenas metodolgicas, h, entre essas correntes, uma convergncia no que se refere fonte de abastecimento, a qual pode ser reconhecida nas economias externas e nos rendimentos crescentes. A convergncia no se limita apenas a esse aspecto; ela pode ser encontrada tambm em outro, na importncia que todos atribuem ao aspecto da intertemporalidade no processo de crescimento ou de desenvolvimento, ou seja, na dependncia que um dado tempo tem em relao a outro. Com algumas variaes de enfoque todas as correntes so unnimes em atribuir peso importante histria, responsvel pelas condies iniciais do desenvolvimento; assim como ao futuro, fruto da construo de atitudes e de antecipaes presentes dos agentes. O desenvolvimento regional endgeno no deve ser visto como um modelo apriorstico nem como um sistema fechado em sua prpria carapaa. Por outro lado, qualquer definio a ser dada ao desenvolvimento da regio

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deve vir, antes de tudo, de um certo consenso endgeno relativo regio. Apesar de a literatura do desenvolvimento regional endgeno negligenciar a relao do local ou da regio com o todo nacional, importante no esquecer que essa relao est engajada em um jogo para o qual existem regras comuns, como a poltica macroeconmica e o sistema poltico-administrativo. Nesse sentido, saudvel que se combine o desenvolvimento regional endgeno com o comportamento do tipo cooperativo da regio/indivduo em relao ao todo nacional, exatamente para evitar que o bem-estar, para algumas regies, signifique o mal-estar para outras regies.
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planejamento e polticas pblicas ppp | n. 23 | jun 2001

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