S khc nhau gia cc bn hin php: Ngy mng 2 thng 9 nm 1945, nc Vit Nam dn ch cng ha c thnh lp.

Ngay sau , Bc H ch o vic bu ra Quc hi u tin ca nc Vit Nam non tr. Ngy mng 6 thng 1 nm 1946, c nc tham gia cuc Tng tuyn c bu ra Quc hi u tin. V 2 thng sau, ngy mng 2 thng 3 nm 1946, K hp u tin ca Quc Hi Kha 1 hp ti Nh Ht Ln thnh ph H Ni. K hp ny ch din ra trong 1 ngy. Vo cui ngy , Quc hi bu ra Ban d tho Hin Php u tin, gm 11 v, nh Trn Duy Hng, Tn Quang Phit, Nguyn nh Thi, C Huy Cn, Nguyn Th Thc Vin, o Hu Dng... Bc H kim Trng ban D tho hin php. 8 thng sau, vo ngy mng 9 thng 11 nm 1946, ti K hp th 2 ca Quc hi kha 1, Quc hi thng qua bn Hin php u tin, cn gi l Hin php nm 1946. T nm 1946 n nay, nc ta c thm 3 bn Hin php na l Hin php 1959 (cn gi l Hin php 1960, v n c thng qua ngy cui nm 31 thng 12 nm 1959, v ngy hm sau, m u nm 1960, th cng b), Hin php 1980 v Hin php hin nay 1992. Hin php 1946 rt ngn gn, ch c 70 iu, vi Li ni u ch c 26 dng, 235 ch. Hin php th 2 nm 1959 c 112 iu, Li ni u di ti 127 dng, khong 1500 ch. Hin php th 3 nm 1980 c ti 147 iu, Li ni u di ti 164 dng, khong 1900 ch. Hin php hin nay nm 1992 c 147 iu, Li ni u gn li cn 52 dng, khong 600 ch. iu 10 ca Hin php 1946 ni rt r v quyn cng dn: - Cng dn Vit Nam c quyn: T do ngn lun, T do xut bn, T do t chc v hi hp, T do tn ngng, T do c tr, i li trong nc v ra nc ngoi. n Hin php nm 1959, iu 25 quy nh: -Cng dn nc Vit Nam dn ch cng ha c cc quyn t do ngn lun, bo ch, hi hp, lp hi v biu tnh. Nh nc bo m nhng iu kin vt cht cn thit cng dn c hng cc quyn . iu 28 quy nh: - Cng dn nc Vit Nam dn ch cng ha c quyn t do c tr v i li. Hin php 1959 b i quy nh v T do xut bn v T do ra nc ngoi ca Hin php nm 1946. Nhng li c tin b quy nh Nh nc bo m nhng iu kin vt cht cn thit cng dn c hng cc quyn t . Hin php nm 1980, iu 67 ghi v quyn cng dn cng ging nh Hin php nm 1959, nhng c thm mt on rng buc rng cc quyn ph hp vi li ch ca ch ngha x hi v nhn dn. Pha cui iu 67 ny cn c on nh cnh co: Khng ai c li dng cc quyn t do dn ch xm phm

li ch ca Nh nc v ca nhn dn. Hin php nm 1992 cng quy nh v quyn cng dn nh Hin php 1959 v 1980, nhng khng c quy nh v Nh nc bo m nhng iu kin vt cht cn thit cng dn c hng cc quyn . V iu c bit Hin php 1992, l cc quy nh v quyn cng dn, thng c cc on kt rng buc theo quy nh ca php lut. iu c ngha l Hin php phi tun theo lut php. Nh th l tri vi bn cht ca Hin php. Bn cht ca Hin php l o lut gc, l o lut ng trn tt c cc o lut, mi o lut ban hnh ra u phi tun theo Hin php. Nu lut ban hnh tri Hin php th lut khng c gi tr, phi b hy b. l bn cht ca Hin php. Hin php 1946 khng h c quy nh no nh th. Khi cn mt o lut thi hnh cc quy nh ca Hin php, th Hin php 1946 vit nh sau, v d iu 61: - Nhn vin Hi ng nhn dn v y ban hnh chnh c th b bi min. Cch thc bi min s do lut nh. Vit nh th ny, l lut phi tun theo Hin php. Nhng vit nh Hin php 1992, v d nh iu 69: - Cng dn c quyn t do ngn lun, t do bo ch; c quyn c thng tin; c quyn hi hp, biu tnh theo quy nh ca php lut, th c ngha l Hin php phi tun theo lut. Thm ch tun theo ngh nh, thng t Hin php 1946 quy nh: Trng t c m t do v phi dy theo chng trnh nh nc - iu 15. Cc Hin php sau ca ta u khng c quy nh ny. iu 45 ca Hin php 1946 quy nh: Ch tch nc Vit Nam dn ch cng ha chn trong Ngh vin nhn dn, tc trong Quc hi. iu 47 quy nh Ch tch nc Vit Nam chn Th tng trong Ngh vin. V Th tng chn cc b trng trong Ngh vin v a ra Ngh vin biu quyt ton th danh sch. Hin nay vic bu chn lnh o u do ng lm, v ch a ra mi chc danh 1 ng c vin Quc hi bu. Ch tch nc khng c quyn chn Th tng v Th tng khng c quyn chn b trng. Ch tch nc, Th tng ch lm ngi gii thiu cc ng c vin. iu 54 Hin php 1946 quy nh: B trng no khng c Ngh vin tn nhim th phi t chc.... Ni cc mt tn nhim th phi t chc. Hin php hin nay khng c quy nh ny. Vic sa i Hin php cng c Hin php 1946 quy nh theo nguyn tc quyn lc thuc v nhn dn. iu 70, iu cui cng, quy nh v Sa i Hin php: Nhng iu thay i khi c Ngh vin ng chun th phi a ra ton dn phc quyt. Hin php hin nay khng c quy nh ny. Hin nay nhn dn cng c tham gia tho lun, gp cho vic xy dng Hin php, nhng mang nng tnh hnh thc. 2

Nhiu nh nghin cu, nhiu chuyn gia lm lut ca ta nhn nh: Hin php 1946 l bn Hin php u tin ca nc ta, l mt bn Hin php dn ch, tin b khng km mt bn Hin php no trn th gii. N l bn Hin php mu mc trn nhiu phng din. Cho n hin nay, khng c bt c kin no ni bn Hin php 1946 l lc hu. Rt tic do nhng iu kin lch s, nn bn Hin php 1946 cha c cng b thi hnh, hoc ch c thi hnh vi mt s ni dung, trong mt thi gian ngn. Hin nay ng ang lnh o nhn ta tip tc con ng i mi. Nhn li bn Hin php 1946 thy trong s nghip i mi, lun lun c tnh k tha v rt nhiu im tin b trong Hin php 1946 cn phi c xem xt c nhng vn dng to bo. Nht l trong giai on Vit Nam ang hi nhp mnh m vi th gii th bn Hin php dn ch v tin b ny cng cn phi c a ra trng cu kin nhn dn, chc s c nhiu kin tt. Mong Quc hi i mi hot ng gn dn, hiu dn 09:36' 20/07/2007 (GMT+7) Mi mt nhim k Quc hi, vi thi gian, u c nhng chuyn bin. V cng l s tip ni tt yu ca cc nhim k trc nhng Quc hi kho XII (nhim k 2007 - 2012) li c ngha ln v nhim v rt quan trng. y chnh l im khi u ca nhiu ct mc mi, l thi k ct cnh Thi c, vn hi, thch thc mi , ang t ra nhiu trng trch nng n i hi Quc hi phi tip tc i mi p ng k vng ca hn 83 triu c tri c nc. V c cu t chc Chng ti cho rng, tip tc kin ton Quc hi, cc c quan thuc Quc hi (UB Thng v Quc hi, Hi ng Dn tc v cc u ban Quc hi) phi c coi l nhim v cn kp v mi c quan Quc hi d c t chc theo tng lnh vc chnh sch, hot ng theo tng lnh vc chuyn mn nhng hu ht u thc hin cng lc ba chc nng thm tra, kin ngh v gim st nn thc t mi c quan lun ng trc sc p rt ln v khi lng cng vic. D rng trong phin hp kt thc nhim k va qua, chng ta thng nht sa i Lut T chc Quc hi theo hng thnh lp mi cc UB Php lut, UB T php, UB Kinh t v UB Ti chnh - Ngn sch trn c s tch UB Php lut, UB Kinh t v Ngn sch hin hnh. Song, vic t chc li cc u ban khc ca Quc hi (nh UB v cc vn x hi, UB Vn ha Gio dc, UB i ngoi, UB Quc phng v An ninh...) cng nh vic thnh lp thm cc u ban mi (nh UB Kim ton, UB Dn nguyn hoc Thanh tra Quc hi), theo chng ti, vn l cp thit. Kinh nghim cc nc cho thy xy dng vng mnh cc y ban thuc Ngh vin (Quc hi) l mt trong nhng yu t quyt nh hiu qu hot ng ca t chc . 3

Kin ton cc c quan Quc hi nhng ng thi phi bo m v c cu s lng thnh vin cc c quan. Ngy nay, trong xu hng cc vn x hi ngy cng chuyn bit ha th vic chuyn mn ha mt bc cc c quan thuc Quc hi cng l tt yu. p ng tiu ch ny, mong rng vic la chn thnh vin cc c quan Quc hi cn thit phi da vo chuyn mn, ng thi gii hn li s thnh vin tng y ban pht huy nng lc v bo m s hp tc hu hiu gia cc thnh vin . (Nu c gi nguyn s lng thnh vin mi UB Quc hi - trung bnh t 30 n 40 nh hin nay, e rng cng vi vic thnh lp thm cc y ban mi, Quc hi s phi ng trc nhng nan gii trong vic m bo s i biu hot ng chuyn trch ca mnh). Ngoi ra, xc nh li v tr, nhim v v quyn hn cc c quan thuc Quc hi theo hng hp l, trnh chng cho v c s phi hp cht ch gia cc c quan trong hot ng cng l mt trong nhng ni dung trng yu, hi vng sm c t ra ti ngh trng Quc hi trong nhim k mi. i vi i biu Quc hi, s k vng ca c tri vi tng i biu cng rt ln. Bi vy, ngay t u nhim k, Quc hi kha XII s hoch nh r phng cch hot ng nhng ngi i din iu kin pht huy nng lc v trch nhim ca mnh. Trong trong bi cnh hi nhp, mi i biu nht thit phi l mt chnh khch, mn tip v phi tht s l nhng cng dn u t. Trch nhim, tn tm, tng cng i thoi, gn dn v dnh thi gian thch ng tip xc c tri l nhng t cht cn c nhn ln, cao tng i biu. Mt khc, p ng yu cu mi, thit tng cn tng s i biu chuyn trch hin nay ln t nht 30% v pht huy tt hn vai tr i biu - on i biu Quc hi. i mi v hot ng Trong xy dng php lut, chng ti hi vng c quan quyn lc cao nht nc c k hoch v gii php cn c nhm gii quyt thu o cc vn sau: Th nht, i mi qui trnh lp php nhm nng cao s lng v cht lng vn bn lut. Nu nh cc nc pht trin, mt d lut thng c thng qua hai ln hai c quan Ngh vin (H vin v Thng vin) khc nhau th nc ta, chu trnh ch l mt nn tnh n nh cng nh cht lng cc vn bn lut cn phi c xem xt ci tin cch lm mi c th p ng c.. khc phc nhc im ny, thit ngh Quc hi cn i mi qui trnh lp php theo trnh t logic, trong trch nhim c quan ch tr son tho vi cc c quan hu quan trong quy trnh lm lut c phn nh rch ri. Hon thin 4

khu chnh l d tho vn bn; cng khai cc d lut v to c ch tip thu sng kin ca i biu, nhng d n lut do i biu Quc hi trnh; to iu kin nhn dn tham gia vo qui trnh lm lut thng qua hnh thc trng cu dn ; tham kho, ly kin c quan, t chc v c nhn lin quan ngay t giai on u cng l nhng ni dung cn c Quc hi kho mi quan tm thu o khc phc hn ch trong qu trnh xy dng php lut. Th hai, phi bm st cuc sng, ly thc tin lm thc o trong qu trnh xy dng lut. m bo tnh kh thi ca vn bn php lut, trong nhim k Quc hi kha XI, c th thy tc lm lut c bc t ph ng ghi nhn nhng s d lut phi sa i b sung li cng kh cao. R rng l hiu qu iu chnh ca php lut hin vn l vn ng quan ngi. Gii php no tho g vng mc ? C.Mc tng ni: Nh lm lut ch nh nh thc nghim t nhin, h khng lm ra lut m ch gi ln hin thc khch quan. lut khng cn b treo v pht huy tc dng, khng cn cch no khc l nh lm lut phi bm st cuc sng, ly thc tin lm thc o trong qu trnh xy dng lut. Trong bi cnh hm nay, vic khai thng dng chy v a cc quan h x hi vo hng li; kt hp hi ha gia yu t li ch Nh nc, x hi, c nhn; c im lch s vn ha cng ng; kt hp mi quan h tng thch gia php lut quc gia v php lut quc t; gim lut khung, hn ch tnh trng ch thng t, ngh nh hng dn cng l nhng im nhn hi vng c Quc hi kha XII lu tm hn bo m tnh kh thi ca php lut. Th ba, nng cao nng lc v trnh lm lut ca Quc hi, i biu Quc hi. To c ch khuyn khch i biu Quc hi thc hin quyn sng kin lp php; khuyn khch cc hip hi, cc t chc kinh t, t chc x hi ngh nghip, chuyn gia gii tham gia nghin cu, son tho v thm nh cc d n lut; lp chng trnh xy dng lut, php lnh c th, c trng im; y mnh hot ng gii thch lut, php lnh l nhng nhim v cn sm c Quc hi nhim k mi quan tm thu o. Th t, trong cng tc gim st, c tri cng nh nhiu nh chuyn mn cho rng hin nay, quyn gim st ca Quc hi vn cn th ci nga xem hoa, thiu chiu su, nng chiu rng. Hi vng trong nhim k mi, vai tr gim st ca Quc hi c xc nh thc cht hn vi c ch gim st ph hp, cht ch, hiu qu hn. Cng vi vic phn nh li thm quyn ch th gim st (khng ch l quyn gim st ti cao ca Quc hi vi quyn gim st ca cc t chc chnh tr x hi m cn ngay gia Quc hi vi cc c quan t chc ca mnh nhm trnh s chng cho trong gim st), thit ngh, cn tip tc ci tin hnh thc gim st theo hng m rng dn ch v xc nh r vai tr php l ca hot ng gim 5

st trn c s p dng c th cc ch ti, nht l trong cht vn. Bi mc ch ca hot ng ny khng g khc hn l lm r trch nhim t c th qui kt trch nhim i vi c nhn, c quan b cht vn. Th nm, v vai tr quyt nh nhng vn h trng ca t nc. Cn nh ti phin hp cui cng Quc hi kha XI, nguyn Ch tch Quc hi Nguyn Vn An tha nhn: Quc hi cha tht s mnh lm tt nhim vu, quyn hn. Cht lng quyt nh vn quan trng ca t nc cha cao. Xut pht t a v php l ca Quc hi, chng ti k vng c quan quyn lc cao nht nc, c quan i biu ca dn trong nhim k mi s c t ng v tr, tip tc gia tng quyn lc v to c du n trong vic thc thi quyn quyt nh ca mnh. Trong bi cnh chng ta va c nhng cam kt quc t v y mnh ci cch hnh chnh, nn chng Quc hi cn tng cng mi hnh thc thu ht tr tu, i mi hnh thc tip xc c tri, pht huy dn ch v cng khai minh bch trong mi hot ng c iu kin thc thi tt trng trch c bit ny? ng nhin, to ra nhng chuyn bin ng k, trc tin cn to c ch Quc hi thc quyn trong qu trnh thc hin chc nng nhim v. K tha thnh qu v c rt kinh nghim t nhim k Quc hi cc kha trc, chng ti hi vng Quc hi kho XII s chuyn bin mnh m v c cu - t chc, cht lng hot ng tip tc c i mi, nng cao, p ng i hi ca tin trnh pht trin t nc trong bi cnh hi nhp kinh t th gii. l k vng ca hn 83 triu c tri v cng chnh l thng ip y ngha Quc hi khng nh ng v th, vai tr ca mnh l c quan i biu cao nht ca dn, c quan quyn lc nh nc cao nht ca nc Cng ho X hi Ch ngha Vit Nam, mt thit ch dn ch hin i. I HI NG LN TH X Gp D tho Bo co chnh tr ti i hi X ca ng i mi t chc v hot ng ca Chnh ph ci cch nn hnh chnh quc gia Trong hai mi nm i mi t nc, ng lun lun ra phng hng, bin php i mi v hon thin nh nc, trong nhn mnh vn i mi ton din, su sc nn hnh chnh quc gia. D tho Vn kin i hi ng ln th X sp ti cng cp n vn ci cch hnh chnh, xc nh cc phng hng, bin php c bn ci cch hnh chnh nhng cn phi xy dng phng hng, bin php y hn, hon thin hn v ci cch hnh chnh quc gia, trong cn tht s v ht sc khch quan i mi t chc v hot ng ca Chnh ph, v Chnh ph l u tu ko theo s vn hnh ca ton b h thng hnh chnh nh nc. T chc li Chnh ph 6

Chnh ph ng nhim c 1 Th tng, 3 Ph Th tng, 20 b, 6 c quan ngang b v hn 10 c quan trc thuc Chnh ph (trn 40 thnh phn). Nu so vi thi k bao cp th b my ca Chnh ph c tinh gn hn (nhng ch tinh gn hn mt cht) v nu so snh vi cc quc gia trn th gii th Chnh ph Vit Nam c l c xp vo mt trong s t quc gia c b my cng knh v nhiu b nht. Ngh quyt i hi ng ln th IX xc nh ch trng xy dng B a nng, B a lnh vc, B a ngnh v gim bt cc c quan trc thuc Chnh ph, giao v cho b qun l theo tnh cht chuyn mn nhng trn thc t Chnh ph hin nay (Chnh ph c thnh lp sau i hi IX ca ng) li tng thm 4 b nng tng s b, c quan ngang b ln n 26 ch khng gim v c cu nh ngh quyt ng vi phng hng ci cch b my nh nc. Tinh gn b my nh nc th trc ht phi tinh gn b my Chnh ph v Chnh ph l u tu, l b no ch huy nn hnh chnh quc gia ch khng phi l trung tm thc hnh qun l hnh chnh, khng phi l c quan trc tip iu hnh qun l hnh chnh, c quan gii quyt s v hnh chnh. Chnh ph nn c c cu li: Gim bt s lng Ph Th tng tp trung quyn ch huy vo Th tng, nng cao quyn hn ca Th tng nhng cng ct cht c trch nhim ca Th tng, gim bt s lng b v c quan trc thuc Chnh ph nh mt s nc trn th gii Th tng rnh rang ch huy hnh chnh... Chnh ph l c quan ng u h thng hnh chnh, b ch huy th cng gn nh cng hiu qu, cht lng v hiu qu qun l hnh chnh khng t l thun vi b my ng ngi, nhiu u mi m n ph thuc vo nng lc qun l, c ch hot ng v trt t, k lut qun l. Gim bt vic ban hnh php lut, tp trung vo iu hnh, ch huy, kim tra, th st Trong t chc lao ng quyn lc nh nc bt k quc gia no cng phi c s phn cng hp l. Vit Nam cng nh hu ht cc nc trn th gii u giao cho Quc hi thc hin nhim v lp php v giao cho Chnh ph thc hin nhim v t chc thc hin php lut (Quc hi l c quan lp php, Chnh ph l c quan hnh php). Nhng trn thc t n nay Quc hi mi ban hnh trn 200 lut m lut ca Quc hi khng quy nh c th, chi tit v giao cho Chnh ph quy nh chi tit bng ngh nh ri tip b ra thng t quy nh chi tit cc quy nh trong Ngh nh ca Chnh ph. Nh vy lut ra i nhng c nhiu vn khng th thi hnh c nu cha c Chnh ph ban hnh Lut quy nh lut, thm ch cha c thng t ca b, lut ca Quc hi cng khng c hiu lc trn thc t. Chnh ph l c quan hnh chnh, b cng l c quan hnh chnh, khi d tho lut cho Quc hi, ri khi hng dn thi hnh, quy nh chi tit kh trnh khi tm l t ra cc quy nh thc hin vic iu hnh qun l cho d dng, thun li (tc l tm l cai tr) v ng nhin gy bt li cho pha cng dn, t chc. Vi tnh hnh ny nn c nhng bin php gim bt vic ban hnh php lut ca Chnh ph, b Chnh ph, b tht s l c quan hnh php, khng 7

th l c quan va lp php va hnh php (tc l va bng va thi ci). Khng can thip vo hot ng kinh doanh ca doanh nghip T khi chuyn sang thi k i mi, Chnh ph c nhiu chnh sch, bin php thc hin qun l kinh t thot dn c ch bao cp nhng vn cn khng t thiu st, bt cp. Cn i mi c ch, chnh sch qun l kinh t tm v m, cn c nhng chnh sch, bin php giao cho b trng chu trch nhim qun l doanh nghip k c tng cng ty t vic quyt nh thnh lp, b nhim cn b (cc cng vic ny trc y c giao cho Th tng thc hin l ch yu nn b trng kh c th thc hin qun l trc tip...), theo di, kim tra, x l, ch o, hng dn cc doanh nghip. Chnh ph, Th tng Chnh ph khng qun l trc tip, khng can thip vo cng vic kinh doanh, cho ch o kinh doanh c th, khng gii quyt cc xung t tranh chp kinh doanh nh tranh chp gia Viettel v Tng Cng ty Bu chnh Vin thng v ph sng cho in thoi di ng... ng c nhng nh hng dt khot Chnh ph thc hin ng trch nhim trong qun l kinh t, khng can thip, khng qun l trc tip cc doanh nghip... mi ph hp vi kinh t th trng v ph hp vi ch trng xy dng nh nc php quyn. Gn dn hn, st dn hn nc ta Chnh ph, cc ng ch lnh o Chnh ph c nhiu c gng gn dn, st dn nh Th tng mi nm vo u nm mi c bui gp mt doanh nhn, hay c nhiu chuyn ving thm c s ny, nh my kia... nhng cha c quy nh no ca ng, ca php lut v trch nhim ca Chnh ph trong giao tip vi nhn dn, thc hin vi hnh n dn. Vi t cch l ch th lnh o nh nc, lnh o x hi, ng cn a vo ng li ch trng lnh o b my nh nc nhng quy nh v dn ch ha hot ng ca Chnh ph: Mi nm Th tng, b trng cn c nhiu bui giao tip trc tuyn vi dn, tr li trc tip cc yu cu ca dn trn mng, trn truyn hnh hay trong bui giao lu vi dn ti ch lnh o n thm, n th st. Cc k hp ca Chnh ph c lin quan n dn sinh, lin quan n cc chnh sch php lut v pht trin kinh t - x hi, i sng vn ha cng ng, n quyn v ngha v ca cng dn... cn c truyn hnh trc tip, to iu kin thun li cho nhn dn c t cu hi, c thc mc, c nu kin kin ngh. i vi cc ch trng, chnh sch quan trng lin quan n i sng ca nhn dn th Chnh ph cn t chc cho i biu ca nhn dn c phn bin, c tranh lun vi Chnh ph. Dn ch ha hot ng ca Chnh ph l tn trng dn, l dn c bn, c trao i vi Chnh ph. Lut http://law.toaan.gov.vn/SPCDOC/docView.do? docid=21272&type=html&searchType=fulltextsearch&searchText= http://reportshop.com.vn/chi-tiet-tai-lieu/luat-hien-phap-1946-1959-1980-1992hoan-canh-ra-doi-va-su-tac-dong-cua-no-toi-noi-dung-va-tinh-chat-cua-cac-banhien-phap-viet-nam/5034.html 8