Artigo

Amrica do Sul: construo pela reinveno (2000-2008)

South America: construction through reinvention (2000 2008)
ThIAGO GEhRE GALVO*
Rev. Bras. Polt. Int. 52 (2): 63-80 [2009]

Introduo Entre os anos 2000 e 2008, o edifcio integrativo sul-americano passou por um processo de adensamento institucional e relacional. Todas as transformaes materiais tiveram respaldo na renovao do quadro de ideias que culminaram em uma nova fase da integrao regional pela reinveno do conceito de Amrica do Sul. Nesse perodo, encontra-se a explicao do novo perfil de poltica exterior do Brasil que se apropria de elementos de alteridade como latino-americanidade, hegemonia, liderana e hispanidade para sua afirmao no plano internacional. O objetivo especfico deste artigo lanar luz sobre o nexo entre ideias e poltica exterior atualizando as discusses sobre o conceito de Amrica do Sul e a construo da poltica externa brasileira. O arcabouo terico-metodolgico parte do hibridismo Histria das Relaes Internacionais e Teoria das Relaes Internacionais, especialmente o construtivismo social. Para tanto, o artigo est dividido em quatro sees principais: as origens intelectuais da ideia de Amrica do Sul; a reinveno da ideia de Amrica do Sul; a sul-americanidade na construo de imagens; e a institucionalizao da ideia de Amrica do Sul. As origens intelectuais da ideia de Amrica do Sul H duzentos anos, o futuro da recm independente Amrica Latina foi alvo de debate entre Jos Mart e Domingos Sarmiento. Ambos encarnavam duas correntes de pensamento que tentavam racionalizar um projeto de insero da regio nos moldes da cultura poltica e social do sculo XIX. Tal debate transfigurava-se na busca por uma identidade continental latino-americana, que poderia seguir por duas vias: a via da identidade ocidental da Amrica Latina, amparada no progresso e civilidade provindos da Europa; e a via da autonomia latino-americana, que
* Professor do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Roraima UFRR (thiago.gehre@gmail.com).

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defendia a necessidade de se descobrir e enfatizar valores inerentes Amrica Latina. Alm deles, Simon Bolvar inspirava-se nos ideais de liberdade e de democracia da Grcia Antiga e, ao convocar o Congresso Anfictinico do Panam, propunha a criao de uma confederao americana de estados preparada para agir defensiva e ofensivamente contra qualquer ameaa de dominao estrangeira, como a Santa Aliana (ALEIXO 2000, 170-191). O debate propaga-se no tempo e alcana as chancelarias sul-americanas. No caso brasileiro, ele envolveu figuras importantes como Joaquim Nabuco, Oliveira Lima e Jos da Silva Paranhos, tendo como pano de fundo a mudana do eixo da poltica externa brasileira da Europa para os EUA e a aceitao da ideia de (pan) americanismo como horizonte da insero internacional na fase de transio do Imprio para a Primeira Repblica. O Baro do Rio Branco, frente da pasta das relaes exteriores, procurou equilbrio em dois eixos de atuao: uma aliana tcita com o parceiro hegemnico da regio, os Estados Unidos da Amrica, para em seguida buscar a conformao de um espao de paz e relaes privilegiadas com seus parceiros sul-americanos. De fato, com Rio Branco, o continente sulamericano tem sua importncia colocada sobre novas bases na diplomacia brasileira
(BUENO, 2003; RICUPERO, 1995).

Em breve, o sculo XX veria eclodir as origens intelectuais da ideia de Amrica do Sul refletida em duas imagens de alteridade: um ideolgico central, definido pela americanidade e pela vinculao aos Estados Unidos; e um ideolgico perifrico, definido pela latino-americanidade e vinculado ao passado colonial. O debate ganha duas direes: a primeira, indicava a necessria e quase inevitvel aproximao com o plo central de poder poltico e econmico como caminho para o desenvolvimento. A segunda, que a Amrica Latina respondia a desafios semelhantes e seria vnculo suficientemente forte para aglutinar os pases em um mesmo plano da realidade. Como aponta Cervo, historiadores e tericos do norte refletem os interesses de seus pases em seus estudos, teorizaes e conceituaes, espelhando vises e alimentando objetivos das respectivas polticas exteriores
(CERVO 2008, 13).

Amrica Latina como abstrao geogrfica desenvolveu-se e ganhou fora com o passar do tempo, chegando a caracterizar linhas de estudos nas principais universidades estadunidenses e vertentes de poltica externa direcionadas para uma regio como se esta fosse um s pas. Entretanto, as similitudes no que concerne a um passado histrico colonial e a necessidade de superao do subdesenvolvimento simplificam demasiadamente a complexidade dos pases que compartilham, dentro de uma rea de dimenses vastas, elementos culturais prprios e, conseqentemente, interesses nacionais distintos. De fato, a evoluo latino-americana, como uma regio historicamente fragmentada no quadro da diviso internacional do trabalho, o processo de industrializao tardio, bem como a forma particular de dependncia que se estabeleceu entre os pases da regio e os Estados Unidos catalisaram a construo
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mental de uma realidade histrica: a diferenciao entre duas Amricas, uma anglo-sax integrada economia mundial; e outra latina, com origens ibricas relegadas periferia deste sistema. (FURTADO 1970, 20; SINGER, 1997). Portanto, a configurao do sistema mundo pensado como uma diviso entre centro e periferia e a ideologizao da relao de poder e dependncia entre estas duas grandes regies fizeram com que tal ideia de Amrica Latina viesse a perdurar no debate desenvolvimentista das dcadas de 1960 e 1970. Nos anos 80 e 90, o processo de formao do Mercado Comum do Sul evidenciou um corte especfico da realidade para decisores e intelectuais. O Cone Sul trouxe efervescncia para a produo em Relaes Internacionais, desde os aportes poltico e histrico, at as vertentes tericas e do processo negociador. Por um lado, tal fenmeno foi positivo uma vez que trouxe luz a uma realidade at ento pouco estudada a da integrao e cooperao internacional do Brasil ao mesmo tempo em que abriu novos questionamentos acerca do futuro do regionalismo no mundo. Por outro, foi negativo, ao restringir os estudos s relaes dos dois principais parceiros do Mercosul, Brasil e Argentina. Se considerarmos a criatividade como o principal meio pelo qual os intelectuais colaboram com a transformao das sociedades, os modelos de representao da realidade so smbolos das peculiaridades culturais de uma civilizao ou sociedade (FURTADO 2002). Portanto, as origens intelectuais da ideia de Amrica do Sul ganham forma quando a realidade da vida internacional faz da regio um sistema integrado em termos de relaes sociais, polticas, econmicas, estratgicas e culturais, emanadas no s do Cone Sul, como tambm das regies andina, amaznica, do pacfico e do atlntico. Ao falar sobre a histria do Cone Sul, Heredia (1998, 124) aponta que este no pode ser entendido, nem plenamente explicado, fora do contexto mais amplo de Amrica Latina. Igualmente, o conceito de Amrica do Sul, como uma categoria atualizada das Relaes Internacionais, se vincula consolidao da entidade geogrfica com uma dinmica prpria na sociedade internacional. Com isso, a Amrica do Sul acopla-se aos debates sobre regionalizao e globalizao. Por um lado, a contiguidade geogrfica elemento determinante para impulsionar a cooperao internacional na rea de infraestrutura de integrao e em contraposio ao ideolgico latino-americano emerge a noo de um espao sul-americano integrado. As fronteiras so repensadas e deixam de constituir elemento de separao e isolamento, e tornam-se importante elo entre os vizinhos. Conforme Albuquerque (1997): A Amrica do Sul , antes de mais nada, um acidente geogrfico [e por isso] mais palpvel que a [noo de] Amrica Latina, uma inveno que espelhou mais a percepo dos intelectuais europeus do que uma unidade real. Por outro lado, a Amrica do Sul seria a nica forma de assegurar aos pases da regio a preservao de sua autonomia nacional, nesta gigantesca e desnacionalizadora onda de globalizao ( JAGUARIBE 2000). O concreto geogrfico valoriza diversidade e especificidade de cada sub-regio americana, sendo las diferencias
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culturales que hacen ms factbile soportar la homogeneidad del mundo globalizado. (Rapoport 2002, 128). Destarte, a Amrica do Sul adquire traos prprios e caractersticas que a distingue do restante da regio denominada Amrica Latina. Com isso, a noo de Amrica do Sul ganhou fora como nvel de anlise para entender a insero de seus pases num sistema mundo em crescente globalizao. Seria, enfim, inspiradora na formulao de agendas e no desenho de polticas pblicas. Como atesta Seixas Correa (2000): Em uma srie de temas, a adoo de um enfoque especfico sul-americano mais estruturado aportar um enriquecimento ao processo mais amplo de integrao latino-americana e caribenha. Em sntese, Amrica Latina e Amrica do Sul so imagens diferenciadoras criadas e projetadas na interao entre o interno e o internacional. Entretanto, a ideia de Amrica do Sul referencial intelectual nem sempre entendido como nascente de um processo de co-constituio, mas do abandono de uma tradio por outra. No obstante, as duas imagens tornam-se dimenses simultneas de atuao internacional e, nesse sentido, a vizinhana brasileira passa por um processo histrico de adensamento pela identificao de mais uma camada de atuao internacional. A reinveno da ideia de Amrica do Sul Vrias so as vozes na academia e na diplomacia brasileira que acreditam na poltica externa do governo Lula como herdeira da tradio diplomtica de Rio Branco. Para tanto, exercitam nos discursos, pelos atos da fala e no jogo da linguagem, a construo de ideias e conceitos que resgatam tradies estabelecidas nas prticas diplomticas nacionais. Como lembra Onuf (1998, 64), a repetio constante de discursos e sua aceitao como significante o torna uma conveno que relembrar os agentes, o que eles tm sempre feito. Entretanto, percebe-se que alguns desses conceitos e ideias esto ancorados em tradies inventadas. Segundo Hobsbawn (2002, 9-22), tradio inventada diz respeito a prticas de natureza ritual ou simblica que visam inculcar certos valores e normas de comportamento mediante a repetio, o que implicaria uma automtica correlao legitimadora com o passado. Desta forma, a reinveno da ideia de Amrica do Sul remete ao contexto atual da discusso, insero do conceito na diplomacia brasileira, funo da Amrica do Sul como identificador regional e construo da identidade sul-americana. Contexto atual do debate Por que discutir a reinveno da ideia de Amrica do Sul? Partindo-se do pressuposto de que tal reinveno fruto da criatividade intelectual e da expertise diplomtica, trs tendncias suportam as discusses empreendidas neste artigo: as modificaes da realidade internacional e do contexto regional sul-americano, a
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unicidade do pensamento em torno da ideia de Amrica do Sul e as imprecises conceituais e tericas sobre a ideia de Amrica do Sul. No incio do sculo XXI, a Amrica do Sul passou por transformaes significativas em seu perfil identitrio. A deteriorao dos modelos de desenvolvimento econmico fez recrudescer regimes de esquerda com projetos de cunho alternativo, ao mesmo tempo em que refluxos nacionalistas enfraqueceram o quadro democrtico da regio. Concomitantemente, a nova onda bolivariana, de conformao de sociedades mais justas com base nos ideais de Simon Bolvar, espalhou-se da Venezuela e contaminou Bolvia e Equador, criando plos de oposio no sistema sul-americano. Com isso, tenses e atritos colocaram em choque Brasil e Venezuela, no caso do Mercosul; Argentina e Uruguai no caso das papeleiras; Brasil e Paraguai no caso de Itaipu; Colmbia, Equador e Venezuela no caso das FARCs; Brasil e Bolvia no caso do gs; e novamente o Brasil, desta vez com o Equador no caso da Odebrecht, que resultou na convocao do embaixador brasileiro em Quito para consulta. Como conseqncia, o conceito de Amrica do Sul como ponto focal da poltica externa brasileira teve sua validade desafiada pelas contingncias histricas. Em segundo lugar, vale questionar a unicidade do pensamento que atribui sul-americanidade brasileira um carter determinista. Assim, trata-se de criticamente recolher os vestgios do ocaso da ideia de Amrica do Sul que parecem rondar os corredores do Itamaraty ao se tomar conscincia da multiplicidade constitutiva da identidade internacional brasileira e ao se admitir que a vocao do pas parece mais fortemente atrelada ao universalismo. Para alguns, so aes concretas que tornam o conceito de Amrica do Sul ntido e inequvoco (COUTO 2007, 163), o que coerente com o processo de institucionalizao de ideias. No entanto, o que precisa ser evidenciado que ideias so criadas, inventadas, forjadas e acopladas ao discurso diplomtico para da seguir o caminho da institucionalizao. Por ltimo, a atualidade da discusso se refere tentativa de precisar conceitualmente a ideia de Amrica do Sul pela composio histrico-terica. Assim, a inveno da tradio de sul-americanidade atrelada poltica externa brasileira no significa a propagao de uma inverdade, mas a reconstruo do mundo a nossa volta, ou seja, um espao sul-americano organizado que visa restabelecer o prestgio internacional de seus Estados e os afastar do esteretipo latino-americano atrasado e subdesenvolvido. A insero do conceito na diplomacia brasileira O processo de inveno da ideia de Amrica do Sul passa por trs momentos: apropriao e retorno s origens intelectuais, insero da ideia no discurso diplomtico e utilizao como conceito para explicar a atualidade da poltica internacional em seus diferentes meios sociais. Ao mesmo tempo, o processo de inveno sofre influncia do mundo acadmico e intelectual que vai tanto
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respaldar quanto criticar a sua utilizao, colaborando, das duas maneiras, para sua perpetuao como uma tradio. As origens intelectuais, descritas anteriormente, possuem vnculo estreito com a prtica diplomtica brasileira do final do Imprio e incio da Repblica. A poltica externa brasileira poca do Baro do Rio Branco sinalizou o uso da ideia de Amrica do Sul e valorizou a fora da tradio como meio de insero internacional. Para Rio Branco, tradio se referia a padres histricos autoconstitudos que serviam como mapas para a tomada de deciso, o que no significava que sempre deveria agir de acordo com a tradio. Por exemplo, quando contraria a tradio que reconhecia o Acre como territrio boliviano, Rio Branco considerou-o litigioso em favor do pragmatismo dos interesses nacionais frente penetrao imperialista norte-americana no caso do Bolivian Sindycate. Ao contrrio, ao apoiar a Doutrina Monroe e idealizar o Pacto ABC, envolvendo Argentina, Brasil e Chile, Rio Branco definia a Amrica do Sul como esfera de influncia do Brasil, aceitando a Amrica do Norte e o Caribe como esferas de influncia dos Estados Unidos. Com isso, inventa a tradio da atuao em condomnios de poder, que de certa forma persiste at hoje (BANDEIRA 2003, 77). Segundo Danese (1999, 29-33), a insero no discurso diplomtico brasileiro de um conceito o torna ncleo organizador da ao diplomtica, estratgia de atuao e catalisador do comportamento externo de todo o governo. Assim, entre outubro de 1992 e maio de 1993, Fernando Henrique Cardoso (FHC), ainda como Ministro das Relaes Exteriores, inicia a substituio da nfase de Amrica Latina para Amrica do Sul, delimitando uma nova esfera geogrfica prioritria da poltica externa brasileira. Recorda Luiz Felipe Lampreia (2000a) que a diplomacia brasileira j comeara a preparar a mudana h algum tempo desde que Fernando Henrique Cardoso foi chanceler, no incio dos anos 90, transformar a Amrica do Sul num conceito cada vez mais operacional para o conjunto das naes do continente. Dessa maneira, a diplomacia presidencial exercitada por FHC ao longo da dcada de 1990 foi profcua em difundir a ideia de Amrica do Sul como parte integrante da identidade internacional do Brasil. A ideia de Amrica do Sul passa a ser elemento constitutivo da realidade na medida em que orienta o incremento do processo de integrao pela infraestruturao da regio. Por exemplo, na confeco de uma malha viria ligando o Brasil a seus vizinhos, na abertura de passagens para a integrao transfronteiria, ao conectar a Zona Franca de Manaus com o norte da Amrica do Sul e ao projetar um caminho entre o Pacfico, a Amaznia e o Caribe. Assim, a importncia de avanar questes de infra-estrutura responsveis por valorizar os contatos fronteirios entre os vizinhos mediterrneos e setentrionais uma evidncia emprica de que a ideia de Amrica do Sul estabelece regras de convivncia entre seus pases. Na medida em que a ideia reverbera nos discursos do Ministro de Estado e do Secretrio-Geral do Itamaraty e encontra abrigo na intelectualidade nacional e sul-americana, se cristaliza em um conceito. Langehoven e Slocum (2005, 138 e
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Amrica do Sul como um identificador regional A noo de identificao regional est atrelada a um conjunto de elementos que seguem critrios etnogrficos, geofsicos e geopolticos, na caracterizao de fronteiras definidoras de lugares na paisagem sul-americana e que funcionam como identificadores regionais. So pontos de referncia de amplitude varivel, de acordo com a perspectiva a ser adotada e conforme a relao estabelecida entre os nveis continental/subcontinental, subcontinental/regional, regional/local. Em resumo, so produtores de escalas analticas para as relaes internacionais. Da sua parte, a escala sul-americana passa a sustentar-se no na homogeneidade, mas na diversidade de sub-regies existentes na Amrica do Sul. O respeito a estas singularidades fornece a linha de ao costurada pelo exerccio poltico-diplomtico para dar origem a uma mesma tessitura integracionista. A diversidade e a riqueza desse panorama se refletem nas estratgias de insero internacional das vrias sub-regies latino-americana, centro-americana, caribenha, amaznica, andina e sul-americana. Nas palavras de Luis Felipe de Seixas Correa (2000): H uma diferenciao natural. Cada sub-regio segue um caminho condizente com suas realidades polticas e econmicas, que se somam ao sentimento comum, sempre presente, de identidade histrica, cultural e humana entre o conjunto da Amrica Latina e Caribe. A ttulo de ilustrao, o surgimento de complexos regionais, como o andino, o platino e o amaznico, fornecem racionalidade especfica para se pensar as grandes questes internacionais, como segurana ambiental, energtica e climtica. Como uma escala analtica, o conceito de Amrica do Sul um identificador dos pases a ela pertencentes em relao a outros continentes e regies, sendo ponto de partida
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142) afirmam que empregando conceitos que ns damos sentido a eles e como todos os conceitos they are created and reproduced by persons in discourses, o que inclui a criao de um senso de homogeneidade e um sentimento de singularidade identitria. Da mesma maneira, Adler (2002) aponta que a linguagem funciona como mecanismo de construo da realidade sendo veculo de difuso e institucionalizao de ideias e gerando condies de persistncia. Sinteticamente, para Onuf, falar sem dvida a forma mais importante de fazer o mundo como ele (ONUF 1998, 59). Assim, a sistemtica utilizao do conceito de Amrica do Sul nos discursos oficiais e as modificaes estruturais iniciadas no ano 2000 na gesto Cardoso, e continuadas pelo governo Lula, no sentido da integrao e aprofundamento do quadro institucional regional, revalidam a tradio da ideia de Amrica do Sul, no apenas para a poltica exterior do Brasil, como tambm para seus vizinhos. Da mesma forma, a complexidade do mosaico regional torna-se inteligvel luz da sul-americanidade nas noes de identidade e identificao, pelo discurso diplomtico e como conceito paradigmtico de poltica exterior.

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para a consolidao de uma identidade sul-americana, mais ampla em todos os aspectos. Por fim, a identificao regional junta-se ao fator nacional como elemento de influncia na determinao de polticas pblicas dos pases. A construo da identidade sul-americana Como aconselham Langehoven e Slocum (2005, 139), to understand identity a researcher must examine the ways in which the concept is used and to what ends. Entender a noo de identidade requer, portanto, visualizar o peso do pertencimento em nvel regional, ou seja, captar de que parte do mosaico sulamericano cada pas faz parte. Ademais, para Kubalkova (2001, 33), a mudana do foco de anlise das capacidades para identidades significa uma mudana do que os Estados podem fazer por conta de sua posio na estrutura to what they want to do because of how they see themselves in relation to others. Assim sendo, as identificaes regionais em conjunto compem a identidade regional, caracterizada pela multidimensionalidade e pela no atomizao e reduo a uma caracterstica nica e dominante, assim como ocorre na realidade europia. Dessa maneira, o ambiente poltico ser responsvel por forjar e construir as conexes mentais e materiais entre as vrias componentes, amaznica, andina, platina e caribenha, do espao sul-americano. Logo, a identidade sul-americana pode ser desconstruda em cinco elementos essenciais: a) compartilhamento de valores e ideiass; b) definio de interesses regionais; c) montagem de uma grande estratgia regional; d) atuao pelo dualismo interno-internacional; e) no excluso e tolerncia; Em primeiro lugar, no obstante seja fator essencial estar ligado por laos geogrficos, a unio natural depende do compartilhamento de valores e ideiass. A organizao do espao sul-americano viria do compartilhamento de valores brasileiros com os de seus vizinhos, como forma de enfrentar crises sistmicas, de moldar a ordem global e consolidar a identidade sul-americana, como identidade de pases que dividem uma mesma vizinhana imediata e, por isso, como natural, tm uma agenda prpria de temas, de oportunidades, de aspiraes e de preocupaes (CARDOSO 2000). Destarte, o estreitamento de laos transfronteirios entre o Brasil e seus vizinhos uma evidncia emprica desse primeiro elemento. Em segundo lugar, pela regionalizao das polticas externas dos pases sul-americanos. A mola propulsora vem da integrao fsica, amparada no setor infraestrutural (telecomunicaes, energia, transportes), assim como ocorreu na Europa das dcadas de 1950 e 1960. Sem dvida, depois da consolidao do marco democrtico, a energia seria o fator mais importante de aproximao entre os pases da Amrica do Sul. Dessa maneira, os planos levados a cabo para integrao fsica da Amrica do Sul por meio da Iniciativa para a integrao da infra-estrutura regional Sul-americana IIRSA e o papel das reunies sistemticas de presidentes da Amrica do Sul so captulos de incentivo e consolidao desse processo.
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Em terceiro, pela montagem de uma grande estratgia regional. A aproximao entre Comunidade Andina e Mercosul e o projeto da Unasul no plano regional, o alinhamento nos grandes fruns internacionais contra as barreiras protecionistas que restringem o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, e uma oposio sistmica s assimetrias que distorcem a economia globalizada so evidncias de um processo de construo identitria em curso na Amrica do Sul. Como argumenta Wendt (2005, 337), this sense of being part of a group or we, is a social or collective identity that gives actors an interest in the preservation of their culture. Em quarto lugar, uma identidade regional sul-americana leva em considerao a dinmica dual da vida internacional e a interrelao entre os ambientes domstico e internacional. Assim, o respeito aos preceitos democrticos e o acesso a perspectivas mais humanistas e justas de organizao social proporcionam a estabilidade interna necessria insero internacional e facilitam modificaes identitrias individuais dos agentes. Conforme exposto, a ajuda mtua e a responsabilidade sistmica, consubstanciadas no elemento da solidariedade, podem produzir um princpio de poltica exterior a guiar o pas em seu relacionamento com os vizinhos sulamericanos. Como atesta Cardoso (2000), s teremos xito se formos capazes de ser companheiros dos outros pases. No podemos sufocar, tirar vantagem desnecessria. A vantagem estratgica, no para o dia de amanh. Por ltimo, um carter no-excludente marcante da composio da identidade regional sul-americana em dois momentos: a) porque no exclui laos bilaterais ou multilaterais com os outros pases da Amrica Latina, do continente americano ou do mundo; b) porque no exclui a pluralidade intrnseca prpria Amrica do Sul e ao Brasil, cuja identidade plural tambm. Caberia geografia o papel de inventar um sentimento regional baseado na idealizao do territrio sul-americano, ancorando-o na natureza, cartografando as suas fronteiras, descrevendo as suas paisagens (MAGNOLI 2001, 8). Portanto, a identidade sul-americana emerge como uma identidade coletiva proveniente do florescimento de uma cultura poltica sul-americana. Para Wendt, its political culture is the most fundamental fact about the structure of an international system, pois d significado ao poder e aos interesses dos atores. Uma mudana na estrutura envolve uma mudana na identidade coletiva dos agentes, involving the breakdown of an old identity and the emergence of a new, o que ocorre com a incluso do conceito de Amrica do Sul nos discursos diplomticos e a reconfigurao da ordem internacional aps o 11 de setembro de 2001 (WENDT 2005, 250 e 238). O despertar da conscincia regional advm de um lento processo histrico, assim como a construo da imagem referenciada de sul-americanidade. Isto significa desenvolver uma conscincia de alteridade da Amrica do Sul sobre o eu regional e o outro (Pases rabes, frica, Europa). Este processo est em curso e as palavras de Celso Amorim so esclarecedoras: sou muito sul-americano e no tenho nenhuma dificuldade em dizer ao mundo que a Amrica do Sul tem sua personalidade (AMORIM 2007, 111).
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A sul-americanidade na construo de imagens Uma vez inventada, a ideia de Amrica do Sul passa a projetar imagens e deixar sombras histricas sobre a tela de acontecimentos e fenmenos da vida internacional, o que ser apreciado nesta seo. A formao de imagens mentais sobre a realidade passa pela criao de novas ideias mediante a combinao de experincias anteriores. Segundo Ren Girault (2004, 73-85), a mdia e os encontros internacionais de todo tipo fazem evoluir a imagem que as naes tm delas mesmas e das outras. Trs imagens so geradas e percebidas pelas coletividades sobre a presena brasileira na Amrica do Sul: o esteretipo hegemnico, o perfil de liderana e a alteridade hispnica. A imagem hegemnica A primeira imagem relevante pois traz dificuldades para a sociabilizao do pas no espao sul-americano. Apesar da ideia de um Brasil hegemnico ser tomada por alguns estudiosos como um esteretipo do conhecimento, a Cpula dos Chefes de Estado da Amrica do Sul, realizada em Braslia em 31 de agosto de 2000, provou o contrrio, uma vez que ali se intensificaram os debates sobre o papel internacional do Brasil na regio. A apreciao do conceito de hegemonia aplicado realidade do Brasil nos remete aos primeiros anos do sculo XX, e traz consigo reflexos das aventuras imperiais do Brasil na regio do Prata. O Baro do Rio Branco procurou orientar a poltica exterior do pas contra as rivalidades estreis dos pases sul-americanos, com as quais no queria envolvimento. Ao contrrio, a cordial simpatia era o princpio bsico de relacionamento no espao sul-americano, respaldado na grandeza do pas. Em 1909, Rio Branco apontara: o Brasil entrou resolutamente na esfera das grandes amizades internacionais, a que tem direito pela aspirao de sua cultura, pelo prestgio de sua grandeza territorial e pela fora de sua populao (BUENO 2002, 165). Pode-se recuar um pouco mais no tempo sul-americano e apreciar a gnese da viso de um Brasil imperialista como uma das foras de afastamento em relao a seus vizinhos. O Brasil interveio sistematicamente em sua vizinhana, como no Uruguai e no Paraguai; envolveu-se em conflito de grande magnitude na esfera regional, tornando a Guerra do Paraguai o mito fundador da opulncia militar do pas na regio; teria responsabilidade direta na criao de pases do Cone Sul, como a Argentina; envolveu-se em corridas armamentistas advindas de disputas navais, com Peru e Argentina; possua prestgio internacional: bons contatos na Europa e relaes privilegiadas com os EUA. Enfim, o Brasil acumularia uma srie de atributos que o diferenciava dos outros pases da regio, projetando uma imagem de superioridade e opulncia. Respaldada em sua pretensa grandeza a
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A imagem de lder A segunda imagem projeta o Brasil como lder na Amrica do Sul. De forma breve, pode-se definir a liderana pela disposio de uma potncia de representar os interesses de outras naes, guiar um grupo de pases de acordo com grandes objetivos de poltica exterior, identificar e agir sobre desafios e oportunidades na arena internacional e mediar conflitos e desentendimentos entre os agentes da sociedade internacional. Em decorrncia pode-se desconstruir o conceito de liderana em trs elementos: viso do outro, vontade de desempenhar o papel social de lder e os meios de liderar. Os meios de liderana vinculam-se aos tradicionais elementos de poder (econmico, tecnolgico, militar etc) sob as frmulas do hard power, soft power e smart power. No obstante, precisam ser relacionados com a legitimidade advinda da aquiescncia, do interesse mtuo e do consentimento dos agentes. Logo, liderana no se exerce exclusivamente por meio de ameaas e incentivos, mas por meio de um processo de sociabilizao e transformao das ideias dos agentes de determinado arranjo social. Aqui, vale ressaltar a diferena entre hegemonia e liderana, que depende da viso do outro. A vontade de liderana acopla-se ao prestgio internacional e regulao da ordem internacional. Assim, ter sua fora reconhecida pelas outras naes possibilita que se atinjam objetivos sem ter de us-la (WIGHT 2002, 87-90). Alm disso, a sagacidade em produzir e modificar normas no plano internacional, que pode ser denominado de poder normativo, um incentivo liderana. Lembra Onuf (1998: 60), rules make it possble for us to act on behalf of social constructions, estabelecendo uma condio em que agentes usam-nas para exercitar controle e obter vantagens sobre outros agentes. Logo, enquanto Estados comuns seguem as regras, Estados poderosos criam as regras e interferem diretamente no processo de construo dos arranjos sociais. Com relao ao Brasil, lembra Bueno (2002 181) que no se inclua entre os objetivos brasileiros no comeo do sculo XX, a pretenso hegemonia, mas sim uma influncia compartilhada com a Argentina nas questes sul-americanas. Esta influncia compartilhada evoluiu do arranjo triangular imaginado pelo Baro e exaltado por Pern, entre Argentina, Brasil e Chile (ABC), at encontrar-se
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diplomacia brasileira se dava ao luxo de ser generosa e solidria com os vizinhos, como no caso da cesso da Lagoa Mirim ao Uruguai. Se, por um lado, a atuao internacional do pas alimentou essa viso negativa que viria a consolidar o esteretipo de um Brasil hegemnico, por outro a chancelaria brasileira sintonizara-se com tal imagem e passou a utiliz-la como referencial para instrumentalizar sua atuao no mbito regional, na medida em que criou regras de convivncia de dois tipos: cooperativas, como a cordialidade oficial e a diplomacia da concesso, e impeditivas, como a diplomacia da obstruo.

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com a figura do Mercosul na dcada de 1990, ao incorporar Paraguai e Uruguai (CISNEROS e IIGUEZ 2002). Alm disso, o Mercosul ampliado (Chile, Bolvia, Peru e Venezuela) e o avano institucional regional pela UNASUL tm eclipsado a viso hegemnica, evidenciando a imagem de uma liderana regional brasileira na Amrica do Sul. Dentro da prpria chancelaria brasileira, admite-se a diferenciao que existe entre o Brasil e seus vizinhos, o que se traduziria em meios de liderana regional: O Brasil tem de desempenhar um papel compatvel com o seu tamanho [...] claro que no um pas igualzinho aos outros do ponto de vista econmico, de territrio, tem recursos naturais, mercado, portanto, tem seu peso especfico (LAMPREIA 2000a). Em sntese, vale a assertiva de Azeredo da Silveira, ecoada em discurso por Celso Amorim (2007, 306): voc pode renunciar a muitas coisas, mas no grandeza. Imagem de no hispnico A imagem de no hispnico apia-se na noo de hispanidad e projeta um Brasil diferente, em determinados momentos, irreconcilivel com o padro sciocultural sul-americano. A alteridade se sustenta sobre bases de percepes histricas, lingsticas e polticas de demonstrao de diferenciao quanto s identidades. Nas palavras de Miguel Unamuno: quiero decir com hispanidad una categoria histrica, por lo tanto espiritual, que h hecho, en unidad, el alma de um territrio com sus contrastes y contradicciones interiores (Apud. DUHALDE 2006, 235). No primeiro plano, a base histrica da alteridade reside no mago do processo de independentizao latino-americano. O pensamento de Simon Bolivar era claro: Por desgracia el Brasil linda con todos nuestros Estados: por consiguiente tiene facilidades para hacernos la guerra con suceso, como lo quiere la Santa Alianza (PORTILLO 1983, 23). Aps impulsionar o processo de independncia da GrColmbia (Colmbia, Venezuela, Equador e Panam), do Peru e Bolvia, Bolvar posicionava-se preventivamente com relao ao Brasil. Logo, a identidade comum das repblicas hispano-americanas delimitava um universo de diferenciao em trs elementos: Pennsula Ibrica, Amrica do Norte e o vizinho lusfono-imperial. Era um universo diferenciador calcado na percepo de ameaas: uma possvel ao coordenada de Portugal e Espanha para recolonizao, o novo horizonte expansionista e agressivo dos Estados Unidos da Amrica e as incertezas acerca do Imprio luso-brasileiro. No segundo plano, ao resgatar as preocupaes evidenciadas por Bolvar, Rio Branco sabia que o Brasil encontrava resistncias no espao sul-americano e para tanto procurou mitigar tais vises: por no sermos pas de lngua espanhola houve sempre na Amrica espanhola grandes preconceitos e desconfianas e que pela nossa parte procuramos ir modificando pela cordura e pela longanimidade com que suportamos alguns de nossos vizinhos (BUENO 2002, 168). Porm,
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Rio Branco no tendia para o lado do afastamento, pelo contrrio, se esforou em dirimir as diferenas de cultura e lngua e as vises de imperialismo hegemnico que pudessem impedir a unio da regio (RICUPERO 1995). No terceiro plano, a modernizao das preocupaes externas com relao a possveis tendncias hegemnicas brasileiras diante dos vizinhos sul-americanos marca o continuum do carter diferenciador da lngua e cultura hispnica, em relao herana lusfona do Brasil e trazem consigo indagaes e desconfianas sobre as perspectivas da participao brasileira em arranjos sociais integrativos na Amrica do Sul. Este debate pode ser apreciado pelo grande nmero de artigos de revistas e jornais veiculados pela imprensa brasileira e internacional na poca da I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul (Braslia-2000).1 Por fim, enquanto os brasileiros utilizam a noo de sul-americanidade como elemento identitrio, argentinos e demais sul-americanos se apegam noo de irmandade, que traduziria mais fielmente os propsitos regionalistas hispano-americanos. Segundo Eduardo Duhalde, este concepto de hermandad es uma caracterstica bsica de la unin sudamericana, que nos diferencia del resto de los procesos de integracin que se observan en el mundo Aflora, dessa maneira, um conflito entre as ideias de Amrica do Sul emanadas das chancelarias sulamericanas, o que pode gerar distores no redesenho do mapa sul-americano. Duhalde alerta ainda que Nosotros, an lejos de ser uma Nacin, nos consideramos hermanos y no descubrimos todava las conveniencias de la convincia en familia. (DUHALDE 2006, 32-33). A institucionalizao da ideia de Amrica do Sul Conscientes das imagens projetadas acerca do Brasil no mundo, estadistas incorporaram de forma ciclotmica, em seus clculos estratgicos, o espao sulamericano como prioritrio. A consistncia emerge com a reinveno do conceito no ano 2000, na I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul. Neste momento, a ideia de Amrica do Sul forjada nos discursos diplomticos e o conceito passa a representar a realidade de conformao de um sistema sul-americano de cooperao econmica e poltica (JAGUARIBE, 2000). A institucionalizao da ideia de Amrica do Sul passa por um processo histrico de incremento dos dilogos diplomticos e construo de um edifcio integrativo, como um esforo genuno de transformar identidades egostas em uma identidade coletiva. A ideia de Amrica do Sul foi acoplada aos projetos e
1 Ver, a ttulo de exemplo: BRASIL assume a liderana regional. Jornal O Globo, 31 de agosto de 2000. BRASIL ensaiou liderana regional em cpula de lderes sul-americanos. Jornal O Globo, 03 de setembro de 2000. JORNAIS citam liderana do Brasil. Folha de So Paulo, 01 de setembro de 2000. LIDERANA compartilhada. Correio Braziliense, 2 de setembro de 2000. p.8. LOHBAUER, Christian. O papel do Brasil como lder sul-americano. Valor Econmico, 16 de maro de 2001. ONUKI, Janina. Liderana sem rumo. Folha de So Paulo, 19 de setembro de 2000.

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estratgia internacional do Brasil ao final do sculo XIX e evoluiu at meados do sculo XX como guia na construo do eixo bilateral com a Argentina. O ensaio da integrao foi engatilhado entre 1955 e1963, mas no se alinhou ao descompasso venezuelano nem postura de fora dos presidentes-generais, sendo obscurecido de vez pela ascenso dos regimes militares. Assim, em um momento de desconfiana mtua no havia possibilidade de entendimentos em nvel tal como o pretendido com a Reunio de Braslia. A construo da confiana sul-americana partiu da entente Brasil-Argentina que foi revitalizada com os governos Geisel e Figueiredo e avanaria sob eixos claros de entendimento como a aliana energtica, o processo de integrao econmica e a colocao da democracia como objetivo maior para todos os pases. Do outro lado, a grande estratgia norte-americana de dominao econmica continental, com a Iniciativa para as Amricas e o Nafta, acabou por fortalecer o regionalismo sul-americano. De qualquer forma, segundo Lampreia (2000b), a continuidade e aprofundamentos democrticos, que englobam o Mercosul e toda a Amrica do Sul, fazem possvel convocar hoje uma reunio de presidentes como a de Braslia no ano de 2000. Alm disso, as reunies de presidentes de Braslia (2000) e Guaiaquil (2002) serviram como plataforma de lanamento de objetivos comuns em poltica externa no plano infraestrutural, sem precedentes na histria da regio, que aproveitou uma base cultural comum para redimensionar o quadro identitrio do sistema sul-americano de pases. Coube ao governo Lula assumir a sul-americanidade como herana histrica e, gradativamente, institucionalizar a ideia de Amrica do Sul por meio de discursos e aes. Em 1o de janeiro de 2003, Celso Amorim assumia a pasta dos assuntos exteriores exaltando uma Amrica do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera [como] um objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo de nosso prprio progresso e bem-estar (AMORIM 2007, 15). A institucionalizao seguiria no caminho da criao da Subsecretaria-Geral para a Amrica do Sul que nos fornecer uma estrutura melhor aparelhada para esta imensa articulao diplomtica com nossos vizinhos sul-americanos (AMORIM 2007, 127-129). As adequaes na rotina decisria do Itamaraty se deram juntamente com as discusses acerca da agenda comercial hemisfrica. O Brasil aproveitava para posicionar a Amrica do Sul como nexo entre os interesses brasileiros e de seus vizinhos, denunciando as incompatibilidades inerentes ALCA. Amorim ressaltara que o dilogo entre ns fundamental no s para as negociaes da ALCA, mas para a prpria integrao sul-americana, nossa principal prioridade (AMORIM 2007, 192). Celso Amorim reiteraria o fato de ser a Amrica do Sul o local onde o Brasil pode ter um impacto positivo e compor-se com pases cuja evoluo tambm tenham um impacto imediato no Brasil (AMORIM 2007, 279-280). Nesse sentido, os desafios da agenda de segurana ps-11 de Setembro incluam
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a instrumentalizao do conceito de Amrica do Sul. Ao falar sobre os novos conceitos globais e hemisfricos de segurana, esclareceu que o objetivo principal da poltica externa brasileira o de consolidar o estatuto da Amrica do Sul como um espao de paz, dilogo e cooperao, possibilitando concentrar esforos no desenvolvimento econmico e social. Para Amorim a Amrica do Sul mais unida e coesa poder afinar posies e melhor refutar conceitos e iniciativas questionveis (AMORIM 2007, 207-208). Com a continuidade das reunies de presidentes e chefes de estado da Amrica do Sul (Cuzco 2004 e La Paz 2006) e com a sistematizao dos encontros entre os chanceleres dos pases sul-americanos, rumou-se para a conformao da Comunidade Sul-Americana de Naes (Casa) em 2007 e para o estabelecimento da Unio Sul-Americana (2008). Conseqentemente, constri-se o ambiente poltico e institucional necessrios internalizao da ideia de Amrica do Sul como conceito operacionalizvel das polticas exteriores de seus pases. Como coloca Lafer (2002), ao citar Ortega e Gasset, para cada gerao, viver uma tarefa com duas dimenses: a primeira diz respeito a receber o vivido pela antecessora, tanto ideias, valores como instituies; a outra, seria a de reagir a seu modo diante do novo. Neste sentido, a definio do projeto Amrica do Sul dentro da chancelaria brasileira funcionaria, ao mesmo tempo, como resgate das tradies perpetuadas na evoluo do relacionamento do Brasil com o restante do continente, bem como reao s novas imposies da ordem internacional do sculo XXI, na perspectiva de tornar a Amrica do Sul uma referncia para as geraes poltica e diplomtica vindouras. Consideraes finais Um desgnio histrico da chancelaria brasileira o de retificar as falhas no caminho da integrao regional. Para tanto, fazia-se necessrio construir um conceito que representasse uma nova referncia identitria para suas sociedades, populaes e grupos polticos internos. A construo da Amrica do Sul passou por um processo de reinveno conceitual em trs tempos e que teve sua maturao entre 2000 e 2008. Primeiro, foi apropriado pela intelectualidade e pelo pensamento diplomtico que se esforavam em definir os espaos privilegiados de atuao do Brasil no mundo. Segundo, foi inserido no discurso pela utilizao sistemtica e tomando-se como referencial a identidade regional sul-americana. Terceiro, alcanou a institucionalizao com o soerguimento das instituies poltico-diplomticas regionais no incio do novo milnio. No obstante, percebe-se que o conceito de Amrica do Sul produz sombras sobre as imagens da realidade regional. Conforme alerta Duroselle (2002, 33), o problema dos conceitos que eles adquirem vida subrepticiamente, uma vida totalmente artificial. Como conseqncia, a sul-americanizao da poltica exterior produziu dois efeitos de distoro: a) induziu construo de uma imagem no
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representativa da multiplicidade identitria que compe o arranjo social regional; e b) reduziu as camadas de percepo acerca da identidade internacional do Brasil. Em sntese, eclipsou o universalismo da poltica externa brasileira, nublando os vrios cus que compem o horizonte das relaes internacionais do Brasil. A construo pela inveno da Amrica do Sul ancorou os governos FHC e Lula fora da tradio, constituindo-se em norte da insero internacional brasileira na ltima dcada. Paradoxalmente, a percepo crtica do ocaso da ideia de Amrica do Sul como ponto focal para as tomadas de deciso na poltica externa brasileira deve conduzir a uma correo de rumos e a uma nova calibragem dos direcionamentos e alcances internacionais do Brasil. Por fim, o Brasil continua sendo americano, latino-americano, iberoamericano e sul-americano e a restrio conceitual no se interpe s vrias camadas identitrias do pas. Ademais, a diplomacia brasileira evolui segundo a contraposio de dois vetores: um utpico, voltado para a transformao das relaes sociais, e outro mtico, regressivo, voltado para a perpetuao do status quo e valorizao do tradicional. Assim, partindo-se do Baro do Rio Branco a poltica externa o reino da tradio, no da inveno seria tambm razovel afirmar que a poltica externa o reino da tradio inventada. Recebido em 17 de dezembro de 2008 Aprovado em 20 de julho de 2009 Referncias bibliogrficas
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Resumo
Este artigo pretende mostrar que a construo da Amrica do Sul derivou da reinveno de um conceito, utilizado no discurso e na prtica diplomtica brasileira, e amparado em elementos de alteridade como latino-americanidade, hegemonia, liderana e hispanidade. O texto rastreia a ideia de Amrica do Sul desde suas origens intelectuais at a institucionalizao em arranjos poltico-diplomticos regionais.

Abstract
This article intends to show that the South America construction came from a concept reinvention. It is used in the speech and practice of Brazilian diplomacy and is based on elements related to hegemony, lidership, hispanic and latin-american identiy. The text tracks the idea of South America since its intelectual origins until its institucionalization in regional political and diplomatic arrangements. Palavras-chave: Amrica do Sul; Histria das Relaes Internacionais do Brasil; Rastreamento de ideias. Keywords: South America; History of Brazilian International Relations; Tracking ideas.

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