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Oramento o ato por meio do qual so previstas e autorizadas as receitas e despesas do Estado e das demais entidades que por lei esto submetidas a essas mesmas regras (Decreto de regulao francs de 31-5-1862). Conceito clssico e tradicional Finalidade do oramento: instrumento de controle poltico e financeiro nfase nos aspectos financeiros
Plano que expressa em termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa (Allan D. Manvel 1944). Conceito moderno, contemporneo
Insumos
Processo
Produtos
Resultados
Eficincia
Efetividade
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Princpio da exclusividade
A lei oramentria dever conter apenas matria financeira, excluindo-se dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa para o prximo exerccio.
Sebastio Sant'Anna e Silva
O princpio na CF
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
(CF: art. 165, 8)
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Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
(CF: art. 165, 7)
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As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
(CF: art. 166, 4)
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Ciclo oramentrio
Elaborao do projeto de Lei oramentria anual - LOA Discusso, votao e aprovao da lei oramentria
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Sistema oramentrio
Lei oramentria anual LOA
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Oramento fiscal
Referente aos Poderes do Estado, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta.
(CE: art. 162, 5)
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meses
agosto setembro outubro novembro dezembro janeiro
PLOA Apreciao pela Assemblia Legislativa encaminhado at 30 de setembro Devoluo para sano at 22 de dezembro
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proposta originalmente encaminhada Assemblia Legislativa, at que a respectiva Lei Oramentria seja sancionada ou promulgada. Considerar-se- antecipao de crdito conta da Lei Oramentria de 2008 a utilizao dos recursos autorizados no
pessoal e encargos sociais, servios da dvida e demais despesas de custeio poder ser executada, em cada ms, at o limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada dotao, na forma da
a mais moderna das classificaes. a classificao bsica do OramentoPrograma. Finalidade principal: demonstrar as realizaes do governo.
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Categorias classificatrias:
Operaes Especiais
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Estrutura programtica
Programa Programa Programa
Atividade
Projeto
Operao Especial
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instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo.
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instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo.
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As Categorias Econmicas, os Grupos e as Modalidades de Aplicao - aparecem na lei oramentria. Os Elementos so utilizados na elaborao da proposta oramentria e no acompanhamento da execuo oramentria e financeira (oramento analtico).
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Finalidade principal: dar indicaes sobre o efeito que o gasto pblico tem sobre a economia como um todo. constituda por duas categorias: 3. Despesas Correntes 4. Despesas de Capital
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Finalidade principal: demonstrar as despesas por grupos de elementos e por subcategorias econmicas constituda por seis grupos
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[3. Despesas Correntes] 1. Pessoal e Encargos Sociais 2. Juros e Encargos da Dvida 3. Outras Despesas Correntes [4. Despesas de Capital] 4. Investimentos 5. Inverses Financeiras 6. Amortizao da Dvida
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Finalidade principal: indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outra entidade e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos.
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20. Transferncias Unio 30. Transferncias a Estados e ao Distrito Federal 40. Transferncias a Municpios 50. Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos 60. Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
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70. Transferncias a Instituies Multigovernamentais 80. Transferncias ao Exterior 90. Aplicaes Diretas
91. Aplicaes Diretas Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
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99. A definir
Finalidade principal: propiciar o controle contbil atravs da classificao do objeto imediato da despesa. Compe com a classificao institucional, os dois critrios tradicionais de classificao da despesa.
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Base legal: Classificao adotada a partir de 1990 pelo oramento federal por determinao da LDO. Portaria Interministerial n 163, de 4-52001, torna a classificao obrigatria em todos os oramentos pblicos a partir do exerccio de 2002.
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Espao geogrfico a ser atendido segundo as necessidades especficas das USEEs que compem a regio.
A focalizao do gasto por regio de planejamento objetiva reduzir as desigualdades regionais. Visa ao estabelecimento de polticas voltadas para a conservao e preservao ambiental.
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ORGANIZAO DO ORAMENTO
Classificaes da despesa (MTO 2009)
Classificao Institucional
Classificao institucional Finalidade principal: demonstrar quais os rgos (unidades administrativas) responsveis pela execuo da despesa. Duas categorias classificatrias:
RGO UNIDADE ORAMENTRIA (UO)
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Classificao institucional
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do artigo 12, a discriminao ou especificao da despesa por elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de governo, obedecer ao seguinte esquema: ............ Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. (Lei n 4.320, de 1964)
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Classificao institucional
Oramento do Estado do Mato Grosso
Exemplos:
rgo: 01000 Assemblia Legislativa
U O: 01101 Assemblia Legislativa U O: 01303 Instituto de Seguridade Social dos Servidores do Poder Legislativo
Classificao institucional
rgo: 11000 Secretaria de Estado de Administrao
U O: 11101 Secretaria de Estado de Administrao U O: 11304 ESCOLA DE Governo do Estado de Mato Grosso U O: 11602 Fundo Previdencirio de Mato Grosso Funprev MT
U O: 19102 Polcia Civil U O: 19103 Polcia Militar U O: 19601 Fundo Estadual de Segurana Pblica - FESP
Classificao institucional
rgo: 23000 Secretaria de Estado de Cultura
U O: 23101 Secretaria de Estado de Cultura
U O: 26101 Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia U O: 26201 Fundao Universidade do Estado do Mato Grosso
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U O: 30101 Recursos sob a Superviso da Secretaria de Estado de Administrao U O: 30102 Recursos sob a Superviso da Secretaria de Estado de Fazenda
Classificao institucional
Conveno na formao do cdigo
rgo X X U O X X 1 2 3 4 5 6 9 X Administrao Direta Fundao Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista Fundos Reserva de Contingncia
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Classificao institucional
Vantagens:
possibilita comparaes; identifica o agente responsvel;
Desvantagem:
impede viso global das finalidades;
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Classificao Funcional
Classificao Funcional
Finalidade principal:
possibilitar a elaborao de estatsticas sobre os gastos pblicos nos principais segmentos em que atuam as organizaes do Estado.
Categorias classificatrias:
FUNO SUBFUNO
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Funo
Maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico Definidas por conveno Nmero de funes: 28 Exemplos:Legislativa, Judiciria, Cultura, Sade, Educao, Agricultura, Comunicaes, Energia e Transporte.
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Subfuno
Representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico
Nmero de subfunes: 109
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Exemplos: Ao Legislativa, Vigilncia Sanitria, Ensino Fundamental, Servios Urbanos, Reforma Agrria e Transporte Rodovirio
Engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra.
[Portaria n 42, de 14-4-1999: art. 1, 2]
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Classificao Funcional
Base legal:
Lei n 4.320/64: art. 2, 1, II e 2. art. 8,
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