INTRODUO Esta obra no tem a pretenso de esgotar todo o tema de direito constitucional.

. Visa, sim, ajudar o aluno ou candidato a se nortear no tema, incentivando-o a buscar na doutrina o aprofundamento to necessrio a aprovao em concursos pblicos. Caso encontre imperfeies ou tenha sugestes, por favor, participe enviando um e-mail para sardellastutz@gmail.com. Obrigado! Luiz Henrique Sardella Stutz. CURSO PREPARATRIO PARA CONCURSOS PBLICOS DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSOR: LUIZ HENRIQUE SARDELLA STUTZ SUMRIO (elaborado conforme os ltimos editais realizados pela Polcia Civil, Polcia Federal e Rodoviria Federal, atravs da CESPE/UNB.): 1 - Direito Constitucional 1.1 - Natureza, Conceito, Objeto 2 - Poder Constituinte 3 - Supremacia da Constituio e controle de constitucionalidade 4 Repartio dos Poderes 5 Direitos e garantias fundamentais 6 - Organizao poltico-administrativa da Unio, Estados Federados, Municpios e Distrito Federal 6.1 Elementos do Estado 6.2 Unidades Federativas 7 Da Administrao Pblica 8 Do Poder Legislativo 8.1 - Fundamento, atribuies e garantias de independncia 9 Do Poder Executivo 9.2 - Regimes polticos, formas de governo e sistemas de governo 9.2 - Chefia de Estado e Chefia de Governo, atribuies e responsabilidades do Presidente da Repblica 10 Do Poder Judicirio 11 Da Defesa dos Estados e das Instituies Democrticas 11.1 - Estado de Defesa, Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica 12 Da Ordem Social 12.1 - Base e objetivos da ordem social, da seguridade social, da educao, da cultura, do desporto, da cincia e tecnologia, da comunicao social, do meio ambiente, da famlia, da criana, do adolescente, do idoso e dos ndios

1 - Direito Constitucional Para o estudo desta matria que uma das mais importantes no ramo do direito pblico, devemos deixar claro que o Direito Constitucional no se confunde com a prpria Constituio Federal de 1988. Esta , obviamente, fortemente influenciada por aquele, mas o Direito Constitucional deve ser encarado como algo muito mais amplo, inclusive como uma forte ferramenta na luta por uma sociedade mais justa. O nosso cotidiano est todo permeado de Direito Constitucional, e vice-versa. Ento vamos nos despir de qualquer conceito prvio e tentemos absolver esse interessantssimo ramo do Direito. O Direito Constitucional ligado embrionariamente a conceitos e construes polticas que lhe servem, at hoje, de base. 1.1 - Natureza, Conceito, Objeto Podemos dizer que o Direito Constitucional o ramo do direito pblico fundamental organizao e funcionamento do Estado, que estuda normas referentes organizao do Estado, formao de poderes pblicos, formas de governo, aquisio, manuteno e perda do poder de governar, da distribuio de competncia, direitos, garantias e deveres dos cidados. H que se alertar, entretanto, que no h como se falar em direito constitucional sem entender seu objeto, a Constituio Federal. Constituio a lei maior, a reunio de todos os valores supremos de um Estado, instituda para regular a atuao governamental, as relaes jurdicas existentes na sociedade, bem como proteger os indivduos de abusos do poder pblico. Para Alexandre de Moraes, deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Celso de Mello, por sua vez, entende a constituio como um complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais e a proclamao das liberdades pblicas. 2 - Poder Constituinte Poder Constituinte nada mais do que a reunio de pessoas eleitas pelo titular da Constituio, que o povo, para criar ou alterar a mesma, ou seja, estabelecer a organizao jurdica fundamental e regras quanto forma de Estado, forma de governo, ao modo de aquisio, exerccio e perda do poder de governar, ao estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua ao.

Uma constituio pode derivar dos trabalhos de uma Assemblia Nacional Constituinte, de um processo histrico ou at mesmo revolucionrio. O poder que institui inicialmente uma constituio o chamado poder constituinte originrio, visto que ir compor o texto constitucional sem se vincular a nenhuma regra, valor ou norma anterior. Esse poder tem carter eminentemente excepcional, dado que sua existncia pressupe derrubar/apagar a Constituio anterior, sendo absoluto e ilimitado. Tal poder geralmente nasce em virtude de guerras, conflitos graves, revolues ou no caso de Estados recmcriados, o que no deixa de ser uma mudana drstica no panorama social, poltico e econmico de uma sociedade. O poder constituinte derivado poder de reformar a constituio e de elaborar constituies estaduais. Esse poder existe, em primeiro lugar, porque o constituinte originrio sabe que a constituio no um documento perfeito, mas sim algo que precisa ser aperfeioado e, em segundo lugar, porque a sociedade muda, evolui, devendo, portanto, ser mudada tambm a constituio. No Brasil, o poder constituinte derivado aquele que o Congresso Nacional ou os rgos mximos do Poder Legislativo Estadual exercem por meio de emendas Constituio, pelas revises constitucionais e pela confeco das Constituies estaduais, sendo em quaisquer casos subordinado e condicionado. O poder constituinte derivado pode ser classificado como decorrente ou de reforma: podendo este ltimo ser definido como de emenda ou de reviso. As emendas so modificaes que podem ser feitas desde que seguidas as regras definidas na constituio. As revises so oportunidades que o constituinte originrio deu ao constituinte derivado de, aps um determinado perodo de tempo, fazer a reviso da constituio por meio de um processo mais simplificado que o da emenda constitucional. O constituinte deu um prazo de 5 anos para que fossem analisados os pontos merecedores de reforma na Constituio. Assim, tal como previsto no art. 3 do ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias , ocorreu em 7 de junho de 1994 a edio de seis emendas constitucionais de reviso. Esse processo simplificado de alterao constitucional requereu apenas a votao da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. O poder constituinte decorrente o exercido pelos Estados-membros na confeco de suas Constituies estaduais. Desse processo advm o elemento legitimador, que garante o poder da Constituio: o fato de esta derivar de uma assemblia constituinte formada de parlamentares eleitos democraticamente, ou seja, o povo, indiretamente, faz a Constituio. No estamos dizendo que somente democraticamente se imponha uma constituio, mas com certeza essa foi a opo da atual Constituio Federativa do Brasil.

3 - Supremacia da Constituio e controle de constitucionalidade Inicialmente caberia indagar: o que se entende por Constituio?

A Constituio a mais alta expresso jurdica da soberania popular e nacional. o instrumento seguro para a manuteno do Estado de Direito. Da este significar a submisso de todos os indivduos e dos prprios rgos do Estado ao Direito, lei, remontando, em ltima instncia, submisso Lei Magna. A Carta Magna a lei fundamental, o meio mediante o qual uma sociedade se organiza e restringe atos ou exige prestaes estatais, seja prescrevendo direitos, deveres e garantias, seja conferindo o fundamento de validade de todas as leis e atos normativos. Neste sentido explica Jos Afonso da Silva: A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas (escritas ou costumeiras); como contedo, a conduta humana motivada pelas relaes sociais (econmicas, polticas religiosas, etc.); como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e; finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo. Os preceitos ou normas (regras e princpios, na acepo de Jos Joaquim Gomes Canotilho) que integram a Constituio, em razo de suas caractersticas e objetivos, acham-se num grau hierrquico supremo face a todas as demais normas jurdicas que compem um dado ordenamento jurdico. A Constituio encontra-se no pice do sistema jurdico de qualquer pas, nela se encontrando a prpria estrutura e as normas fundamentais do Estado que a sedia. Segundo Hans Kelsen, uma norma jurdica para ser vlida necessita buscar seu fundamento de validade em uma norma superior. Sobre este assunto discorreu largamente o Mestre da Escola de Viena, de forma a assentar a sua teoria escalonada do ordenamento jurdico. Da sua Teoria Pura do Direito destaca-se o trecho a seguir: A ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo escalonada de diferentes camadas ou nveis de normas jurdicas. A sua unidade produto da relao de dependncia que resulta do fato de a validade de uma norma, se apoiar sobre essa outra norma, cuja produo, por seu turno, determinada por outra, e assim por diante, at abicar finalmente na norma fundamentalpressuposta. A norma fundamental hipottica, nestes termos , portanto, o fundamento de validade ltimo que constitui a unidade desta interconexo criadora. Sendo assim, todas as normas devem se adequar aos parmetros constitucionais, sob pena de resultarem inconstitucionais e no poderem pertencer ao ordenamento jurdico vigente. Em sntese, o sistema jurdico que se apresenta nessa estrutura escalonada tendo em seu vrtice a Constituio, deve ser coerente e racional. Qualquer conflito que agrida o

postulado da Carta Magna viola pelo menos um princpio essencial, qual seja, justamente o da Supremacia da Constituio, comprometendo assim a harmonia do ordenamento. Logo, a compreenso da Constituio como lei fundamental implica o reconhecimento da sua supremacia na ordem jurdica, bem como a existncia de mecanismos suficientes para garanti-la juridicamente contra agresses. Para assegurar tal supremacia, necessrio se faz um controle sobre as leis e os atos normativos, o chamado controle de constitucionalidade. Como visto no item anterior, controlar a constitucionalidade significa impedir a eficcia de normas contrrias Constituio e, para tanto, a defesa da Carta Maior pressupe a existncia de garantias e institutos destinados a assegurar a observncia, a aplicao, a estabilidade e a conservao das suas normas. Nas palavras de Jos Joaquim Gomes Canotilho: O Estado Constitucional democrtico ficaria incompleto e enfraquecido se no assegurasse um mnimo de garantias e de sanes: garantias de observncia, estabilidade e preservao das normas constitucionais, sanes contra atos dos rgos de soberania e de outros no conformes com a constituio. A idia de proteo, defesa, tutela ou garantia da ordem constitucional tem como antecedente a idia de defesa do Estado, que, num sentido amplo e global, se pode definir como o complexo de institutos, garantias e medidas destinadas a defender e proteger, interna e externamente, a existncia jurdica e ftica do Estado. Desta forma, o objeto de defesa no pura e simplesmente a defesa do Estado e sim da forma de Estado tal como ela constitucionalmente formada. A idia de controle est intimamente vinculada de rigidez constitucional. Somente em constituies rgidas, em relao s quais se entende que nenhum ato normativo delas decorrentes pode modific-las, possvel verificar-se a superioridade da norma constitucional em face s demais normas. O controle de constitucionalidade definido como o ato de submeter verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jurdico com os comandos do parmetro constitucional em vigor, formal e materialmente (forma, procedimento e contedo), retirando do sistema jurdico (nulificando ou anulando) aquelas que com eles forem incompatveis. Deste modo, o controle de constitucionalidade caracteriza-se como uma concretizao e um desenvolvimento do direito constitucional, mediante a fiscalizao da observncia e cumprimento das normas e princpios constitucionais vigentes. Tal afirmativa propicia o entendimento de que os atos normativos devem estar subordinados, formal, procedimental e substancialmente, ao parmetro constitucional. o que se ver mais adiante.

Portanto, de nada adiantaria a existncia da soberania constitucional se no fosse realizado um sistema eficiente de defesa da Constituio, para que ela prevalecesse sempre soberana diante das leis e de outros atos normativos que eventualmente a antagonizassem. Para isso, o controle de constitucionalidade o principal mecanismo, o meio de reao mais eficiente nos pases de constituio rgida. Por ele possvel garantir a unidade e eliminar os fatores de desarmonia, que so as leis e atos normativos que se opem ao texto fundamental, conflitando com os seus princpios e demais comandos. Vale dizer ainda, com Zeno Veloso, que o controle de constitucionalidade "serve tambm como barreira para os excessos, abusos e desvios de poder, garantindo as liberdades pblicas, a cidadania, os direitos e garantias fundamentais." Mas quais so os sistemas existentes na Teoria Constitucional para a realizao da defesa da Constituio? Existem dois: o controle dito poltico e o jurisdicional. O controle poltico aquele exercido pelo prprio rgo criador da norma ou por outro ad hoc, o qual no detm garantias de independncia, caracterizando-se como preventivo e discricionrio. Em contrapartida, o controle jurisdicional aquele exercido por rgos detentores de garantias de independncia, como o Poder Judicirio, os quais no participam da criao das leis, agindo por provocao ou ex lege, de forma definitiva e com pouca discricionariedade. Para melhor entender-se a distino entre estes dois sistemas de controles, destaca-se os ensinamentos de Jos Afonso da Silva: O controle poltico o que entrega a verificao da inconstitucionalidade a rgos de natureza poltica, tais como: o prprio Poder Legislativo, soluo predominante na Europa no sculo passado; ou um rgo especial, como o Presidium do Soviete Supremo da ex- Unio Sovitica (Constituio da URSS, art. 121, n. 4) e o Conseil Constitutionnel da vigente Constituio francesa de 1958 (arts. 56 a 63). O controle jurisdicional, generalizado hoje em dia, denominado judicial review nos Estados Unidos da Amrica do Norte, a faculdade que as constituies outorgam ao Poder Judicirio de declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do Poder Pblico que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princpios constitucionais. Ainda acerca do tema, citam alguns autores, como o mestre recm nominado, a existncia de um terceiro tipo de controle, denominado sistema misto, o qual se d quando da submisso da anlise da inconstitucionalidade tanto a um controle poltico como a um controle jurisdicional, dependendo da categoria da lei ou do ato normativo, como ocorre na Sua, por exemplo.

Resumo: Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dificuldade para sua modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico. Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, suas atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais.

4 Repartio dos Poderes Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A Constituio Federal de 1988, como de tradio, adotou o sistema tripartido de separao dos poderes. A separao dos poderes, doutrina defendida por Montesquieu em seu livro O Esprito das Leis, teve sua origem de longa data, na Grcia. Essa doutrina determina a diviso das funes estatais em basicamente trs, que so as de administrar, legislar e julgar. No Brasil, essas trs funes so exercidas pelo Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, respectivamente. Essa separao procura, principalmente, evitar abusos de poder, j que um poder fiscaliza e limita a atuao do outro. Esse sistema denomina-se freios e contrapesos. A diviso dos poderes, no entanto, no absoluta, sendo que cada um dos poderes exerce, em menor ou maior grau, todas a funes. Por exemplo, o Legislativo julga os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, o Executivo legisla quando cria medidas provisrias e o judicirio administra quando gerencia seu prprio oramento. Com a criao do Conselho Nacional de Justia, muito se discute a respeito de uma possvel quebra no esquema constitucional de tripartio dos poderes, j que teramos um rgo externo fiscalizando, controlando o Poder Judicirio. O Constituinte derivado, ao editar tal emenda, no inseriu, na composio dos conselhos, membros componentes do Executivo ou do Legislativo, o que contribui para a tese de constitucionalidade da Emenda Constitucional n 45/2004. De qualquer forma, somente o tempo e o Supremo Tribunal Federal podero nos dizer, exatamente, qual o papel, a importncia e o reflexo do Conselho Nacional de Justia. Os trs Poderes especificamente sero estudados mais a frente no item 7.

5 Direitos e garantias fundamentais Os direitos e garantias fundamentais se constituem em um amplo rol em que esto inseridos os direitos de defesa do indivduo perante o Estado, os direitos polticos, os relativos nacionalidade e os direitos sociais, dentre outros.

Tambm conhecidos como Liberdades Pblicas, Direitos Humanos, etc, os Direitos e Garantias funcionam como freios e limitadores ao poder do Estado frente s pessoas, bem como de uma pessoa contra outra. Direitos: So Prerrogativas legais que visam concretizar a convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas. Representam, por si s, certos bens e vantagens prescritos na norma constitucional. Ex: 5, III e IV. So tambm conhecidas como disposies meramente declaratrias, pois apenas imprimem existncia legal aos direitos reconhecidos. Garantias: Destinam-se a assegurar a fruio desses bens. Os direitos so principais, as garantias so acessrias. Ex: art. 5, VI e XXXVII (direito: juzo natural; garantia: veda a instituio de juzo ou tribunal de exceo). So as disposies assecuratrias, pois se colocam em defesa dos direitos, limitando o poder do Estado ou de outra pessoa. Se faz salutar o estudo deste tema com a leitura direta da Constituio Federal. Para tanto, indicamos as leituras dos artigos que tratam desta matria: Direitos Individuais (art. 5) Direitos Coletivos (art. 5). Direitos Sociais (art. 6 a 11 e art. 193 e seg.) Direitos Nacionalidade (art. 12) Direitos Polticos (art. 14 a 17) O rol de direitos e garantias inseridos nesse tpico, balizam e estruturam o convvio social, alm de, ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem-se como marcos perenes a obstacularem injusta investida do Estado ou de outro particular contra a liberdade, a segurana ou o patrimnio de outrem. Desta forma, tais direitos, no entender de Manoel Gonalves Ferreira Filho, so constitudos de direitos explcitos e implcitos. Estes ltimos so decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Os explcitos, por sua vez, so de cinco categorias, cujos objetivos imediatos so a vida, a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, j que, o objeto mediato de todas sempre a liberdade. Assim dispostos, a proibio da pena de morte (inciso XLVII); a proteo dignidade humana (inciso III), se referem proteo do direito vida, j o princpio da isonomia (art. 5, caput e inciso I) constituem proteo ao direito igualdade, o direito de locomoo (incisos XV e LXVIII); de pensamento (incisos IV, VI, VII, VIII e IX); de reunio (inciso XVI); de associao (incisos XVII A XXI); de profisso (inciso XIII); de ao (inciso II), so direitos que visam assegurar a liberdade; enquanto do domiclio (inciso XI); em matria penal (incisos XXXVII a LXVII); dos direitos subjetivos em geral (inciso XXXVI), so direitos que viso assegurar a segurana, e a propriedade em geral (inciso XXII); de propriedade artstica, literria e cientfica (incisos XXVII a XXIX); hereditria (XXX e XXXI), so direitos que viso assegurar a propriedade. 6 - Organizao poltico-administrativa da Unio, Estados Federados, Municpios e Distrito Federal

Do ponto de vista poltico-administrativo, a Repblica Federativa do Brasil se divide em Unio (no confundir com governo federal), Estados, Distrito Federal e Municpios, sendo todos entes autnomos, ou seja, possuem capacidade de autoorganizao, autogoverno e de auto-administrao. Nenhum dos entes polticos anteriormente citados pode: 1) Estabelecer, patrocinar, impedir o funcionamento e/ou criar dependncia a cultos religiosos ou igrejas. 2) Recusar f a documentos pblicos. Os documentos pblicos so dotados de presuno de legitimidade, o que significa que se presumem verdadeiros os dados neles constantes. No pode, portanto, qualquer rgo da administrao negar validade a um documento pblico, como, por exemplo, uma certido de nascimento ou uma escritura de imvel, salvo se provada alguma irregularidade. 3) Criar regras que estabeleam privilgios para alguns brasileiros, em detrimento do restante do povo, ou entre os entes autnomos entre si. 6.1 - Elementos do Estado Territrio - Espao fsico delimita por fronteiras naturais ou no. Povo Nmero determinado ou no de indivduos que habitam o territrio unidos por uma mesma lngua, objetivos e cultura. Soberania Poder de um pas de dizer e aplicar o Direito dentro de seu territrio com efeito erga omnes. 6.2 Entidades Federativas Unio Entidade federativa autnoma, cabe-lhe exercer as atribuies da soberania do Estado brasileiro. No se confunde com Estado federal, pois este pessoa jurdica de direito internacional. A Unio age em nome de toda a Federao quando representa o pas no plano internacional ou quando intervm em um Estado membro, no plano interno. Estados membros Auto-organizam-se por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado decorrente e, posteriormente, por meio de sua prpria legislao. O art. 25 da Constituio Federal, em consonncia com o artigo 11, caput, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, permite aos Estados membros a auto-organizao, por meio de Constituies estaduais, desde que observados os princpios estabelecidos por nossa Lei Maior. Municpios Consagrados como entidades federativas indispensveis a nosso sistema federativo, integram-se na organizao poltico-administrativa cercados de plena autonomia. A criao, incorporao, fuso e desdobramento do Municpio depende de lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, assim como de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes interessadas, aps a divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Distrito Federal A Constituio garante ao Distrito Federal a natureza de ente federativo autnomo, vedando-lhe a possibilidade de subdividir-se em Municpios. Dessa forma, no Estado membro nem tampouco Municpio, tendo, em regra, todas as competncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e Municpios. 7 Da Administrao Pblica 8 Do Poder Legislativo O Poder Legislativo Federal, bicameral, exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. fundamental que se diferenciem os Legislativos Estadual, Distrital e Municipal, nos quais se consagra o sistema unicameral. O bicameralismo do Legislativo Federal est intimamente ligado escolha pelo legislador constituinte da forma federativa de Estado. Como foi dito anteriormente, a Constituio Federal consagra o princpio da separao dos Poderes, ou da tripartio de Poderes, cabendo ao Poder Legislativo a funo precpua de elaborar leis, ou seja, legislar. Alm dessa funo, tambm cabe ao Legislativo a fiscalizao e o controle dos atos do Executivo, funo esta exercida com apoio do Tribunal de Contas. Nosso sistema adotou, no caso do Legislativo Federal, o sistema bicameral, no qual o processo legislativo engloba a atividade de duas casas legislativas, que so a Cmara dos Deputados, representando o povo, e o Senado Federal, representando os Estados (s o Legislativo Federal segue o bicameralismo; o Legislativo das demais unidades da federao estadual e municipal segue o unicameralismo, no qual existe apenas uma casa). No h hierarquia entre as casas, sendo que o que uma decidir ser revisto pela outra. 8.1 - Fundamento, atribuies e garantias de independncia Imunidades - Os parlamentares (Deputados e Senadores) possuem certas garantias que visam dar-lhes a devida proteo no exerccio de sua funo. As principais dessas garantias so as imunidades, que se classificam em imunidade parlamentar material (freedom of speech) e imunidade formal (freedom from arrest). Vejamos: - Imunidade material - significa que o parlamentar no comete crime de opinio, no podendo ser responsabilizado por suas palavras, votos, etc. Essa imunidade, segundo o Supremo Tribunal Federal, no plena, devendo o seu exerccio estar relacionado estritamente atividade parlamentar. Em decorrncia dessa prerrogativa, no poder o parlamentar ser responsabilizado por suas opinies, visto que no ter existido o crime. Essa imunidade abrange todas as conseqncias, tanto na esfera penal quanto nas esferas cvel e administrativa. - Imunidade formal (freedom from arrest) representa a prerrogativa que o parlamentar ter de ter seu processo-crime sustado por sua casa legislativa, a pedido de seu partido poltico ou da maioria dos seus membros. Alm disso, em virtude dessa imunidade, o

parlamentar no pode ser preso, salvo em caso de flagrante delito de crime que no admita fiana (vide art. 5, XLII, XLIII e XLIV ), caso em que a continuidade da priso ser analisada pela respectiva casa nas 24 horas seguintes priso. Cumpre lembrar que a Emenda Constitucional n 35/2001 alterou profundamente esse instituto, dispondo, por exemplo, que ele s alcanar os crimes cometidos aps a diplomao do parlamentar. Ao Supremo Tribunal Federal caber autorizar a abertura de inqurito e, se decidir processar o parlamentar, dever comunicar a respectiva casa para, se quiser, pedir a sustao do processo. Caso seja concedida a sustao, ser automaticamente suspensa a prescrio do crime (um crime prescreve quando, por ter-se passado um determinado perodo de tempo, seu autor no pode mais ser punido. Assim sendo, o prazo prescricional o prazo durante o qual a justia pode punir o criminoso). A sustao, ou seja, a paralisao do processo, s surtir efeito durante o mandato parlamentar. No s os parlamentares federais tero direito a essas prerrogativas, mas tambm os parlamentares estaduais, nos termos do art. 27 da Carta da Repblica. Os membros do Legislativo municipal somente tero direito imunidade material (crimes de opinio), restrita esta aos limites territoriais do municpio. Alm das imunidades, os deputados e senadores ainda possuem outras prerrogativas que lhes garantem a independncia necessria ao exerccio de suas funes, por exemplo: Inexistncia de obrigao de testemunhar sobre informaes obtidas no exerccio de seu mandato; Obrigatoriedade de prestao de servio militar sujeita, ainda que em caso de guerra, prvia autorizao de sua casa legislativa. 9 Do Poder Executivo O Poder Executivo constitui rgo cuja funo tpica o exerccio da chefia de Estado, da chefia de governo e da administrao geral do Estado. Entre suas funes atpicas esto o ato de legislar e o de julgar seu contencioso administrativo. Da mesma forma que os congressistas, o chefe do Executivo eleito pelo povo e possui vrias prerrogativas e imunidades, as quais so garantias para o independente e imparcial exerccio de suas funes. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei;

VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;

XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. 9.2 - Regimes polticos, formas de governo e sistemas de governo Regime Poltico Autoritrio ou no democrtico - Nesse caso, as decises polticas no decorrem da vontade do povo. Democrtico So aqueles regimes nos quais o povo detm o poder. Demo significa povo e cracia significa poder. Assim, democracia denota poder do povo (soberania popular). Lincoln foi um dos que melhor definiu a democracia ao dizer que esta era o governo do povo, pelo povo e para o povo. Os regimes democrticos subdividem-se em outros trs regimes: Democracia direta: o povo argido diretamente a respeito das decises que o Estado deve fazer. Em virtude do crescimento dos Estados, hoje um regime pouco utilizado (somente alguns cantes suos ainda o utilizam). Democracia indireta: nesse regime, o povo escolhe representantes que iro fazer as opes polticas o pas. ATENO: no confunda eleio direta com democracia direta. Na eleio dos representantes na democracia indireta utilizado o instrumento da eleio direta, que no se confunde com democracia direta. Democracia semi-direta: quando convivem os dois sistemas anteriores. o caso, por exemplo, do Brasil, onde o povo exerce sua soberania direta, por meio do plebiscito ou da iniciativa popular, por exemplo, e indiretamente, pela eleio de representantes polticos.

Forma de Governo Monarquia: o Estado monrquico pode ser conceituado pelo trinmio vitaliciedade/hereditariedade/irresponsabilidade. A clebre frase do rei Lus XIV, O Estado sou eu, reflete bem a idia de monarquia, que o governo no qual a figura do governante se confunde com a prpria figura do Estado. Por conta disso, o governante s saa do governo quando morria; o cargo era passado para os parentes mais prximos e o rei no era responsabilizado por eventuais erros que cometesse em sua gesto (o rei no erra). Hoje j existem as chamadas monarquias constitucionais, nas quais vigora um poder monrquico que no absoluto, havendo formas de limitao e de atuao do povo no processo decisrio. Repblica: nessa forma de governo, o Estado no pertence a nenhum rei, imperador ou deus, mas sim ao povo. Seu nome vem do latim res (coisa) + publica, ou seja, um Estado que pertence a todos e que, assim sendo, marcado pelo seguinte trinmio: eletividade/temporariedade/responsabilidade. Dessa maneira, os representantes sero eleitos para mandatos temporrios e haver a possibilidade de se responsabilizar o mau governante. Sistema de Governo Presidencialismo: nos pases que adotam esse sistema, h um governante que acumula as funes de chefe de governo (chefia do poder executivo) e de chefe de Estado (representante diplomtico). Parlamentarismo: esse sistema separa as funes de chefe de governo e de chefe de Estado em duas autoridades diferentes. Um dos melhores exemplos o caso da Inglaterra, onde o chefe de governo tem responsabilidade poltica, mas no tem mandato, podendo ser deposto pelo parlamento, que, por sua vez, pode ser dissolvido pelo chefe de estado, no caso a rainha. Nesse caso, a rainha reina, mas no governa. 9.3 - Chefia de Estado e Chefia de Governo, atribuies e responsabilidades do Presidente da Repblica Conforme visto anteriormente, aqui no Brasil, o sistema de governo adotado o presidencialismo, no qual o Presidente da Repblica acumula as funes de Chefe de Estado e Chefe Governo. As atribuies do Presidente da Repblica foram melhor debatidas no item 9 (Poder Executivo). Insistimos na reforada leitura do artigo 84 da Constituio Federal e seus incisos. 10 Do Poder Judicirio

O Poder Judicirio garante o verdadeiro Estado democrtico de direito. Exatamente por este motivo, justifica-se a aplicao de certas garantias a seus membros julgadores, tais como vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. Dessa maneira, podese contar com um rgo independente e autnomo para guardar as leis e garantir a ordem governamental. Caber ao Poder Judicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, solucionar conflitos existentes na sociedade ou conflitos entre os prprios poderes. O Judicirio autnomo, no se subordina a nenhum outro poder. Por conta disso, ele mesmo elabora seus oramentos. O Poder Judicirio formado pelos seguintes rgos: Supremo Tribunal Federal; Conselho Nacional de Justia; Superior Tribunal de Justia; Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes Eleitorais; Tribunais e Juzes Militares; Tribunais e Juzes do Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tero sede em Braslia. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio (poder de dizer o direito) em todo o territrio nacional. inerente atividade judiciria a autonomia administrativa e financeira, consubstanciada na capacidade de elaborar seus prprios oramentos e gerenci-los. Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so os rgos de segunda instncia do Poder Judicirio, ou seja, julgam os recursos interpostos de sentena dos juzes de primeiro grau. Por conta de sua importncia, determina a Constituio que um quinto das vagas dessas cortes reservado a membros do Ministrio Pblico e Advogados, ambos com, pelo menos, dez anos de carreira. Esse o chamado quinto constitucional. As decises dos juzes (sentenas) no so absolutas. Quase sempre h a possibilidade de reviso por um rgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tm a funo maior de revisar os julgados das sentenas dos juzes. 11 Da Defesa dos Estados e das Instituies Democrticas 11.1 - Estado de Defesa, Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica O Estado de Defesa e o Estado de Stio so medidas que podem ser tomadas visando superao de uma situao excepcional que esteja prejudicando o pas. Em suma, so limitaes a liberdades e direitos individuais e coletivos que tem a finalidade nica de

restabelecer a ordem sob o ponto de vista interno ou internacional. Vejamos quais so as hipteses de cabimento e suas conseqncias. Estado de Defesa Hiptese: - Instabilidade institucional ou calamidade da natureza que ameace a ordem pblica ou a paz social. Procedimento: Presidente decreta e submete, dentro de vinte quatro horas, o ato ao Congresso Nacional (votao por maioria absoluta). Durao: - Trinta dias, prorrogvel por mais trinta dias. Medidas: - Priso, por crime conta o Estado, sem flagrante ou mandado judicial (o juiz ser comunicado para relaxar a priso caso seja ilegal); - Restrio aos direitos de: reunio; sigilo das comunicaes; - Ocupao e uso temporrio de bens. DO ESTADO DE DEFESA (Constituio Federal) Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. 2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justificaram a sua decretao. 3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz

competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. 4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias. 6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. 7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa. Estado de Stio Hipteses: - Comoo grave de repercusso nacional; - Ineficcia do Estado de Defesa; - Guerra ou agresso armada estrangeira. Procedimento: Presidente solicita e o Congresso Nacional decide, por maioria absoluta, se decreta ou no. Durao: - Trinta dias, prorrogvel, indefinidamente, por mais trinta dias. - No caso de guerra ou agresso armada, pode ser decretado indefinidamente. Medidas a serem tomadas (exceto nos casos de guerra): - Busca e apreenso em domiclio sem mandado judicial; - Restrio aos direitos: - locomoo (ir e vir); - sigilo das comunicaes; - liberdade de imprensa; - reunio; - Interveno em empresas de servios pblicos; - Requisio de bens; - Priso em edifcio no destinado a tal finalidade. No caso de decretao de Estado de Defesa ou pedido de decretao de Estado de Stio, se o Congresso estiver de recesso, ser obrigado a se reunir extraordinariamente em 5 (cinco) dias.

Em ambos os casos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional devero ser ouvidos. A segurana pblica um dever do Estado e um direito e responsabilidade de todos, tendo como finalidade a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Podemos distinguir basicamente trs tipos de poderes de polcia. O poder de polcia administrativa aquele que a administrao usa para fiscalizar atividades potencialmente nocivas ou prejudiciais sociedade, como, por exemplo, fiscalizao de medicamentos. J o poder de polcia ostensiva aquele pelo qual o Estado busca reprimir atividades criminosas coibindo antecipadamente os agentes delinqentes. Diferentemente, o poder de polcia judiciria tem a funo de investigar e colher provas que possam auxiliar o Poder Judicirio a definir a autoria e a materialidade de crimes j ocorrentes. A maioria dos rgos da Segurana Pblica possui pelo menos dois desses poderes de polcia. DA SEGURANA PBLICA (Constituio Federal) Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:" (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

 2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 12 Da Ordem Social 12.1 - Base e objetivos da ordem social, da seguridade social, da educao, da cultura, do desporto, da cincia e tecnologia, da comunicao social, do meio ambiente, da famlia, da criana, do adolescente, do idoso e dos ndios A base e o objetivo da ordem social, no Brasil, so o primado do trabalho e o bem estar e a justia social, respectivamente. Nesta parte da Constituio sero tratados temas relacionados aos direitos fundamentais j estudados, sendo dividido em quatro principais temas: Seguridade Social; Educao, Cultura e Desporto; Famlia, criana, adolescente e idosos; ndios.

A Seguridade Social um conjunto de servios a serem prestados visando dar mais segurana populao no que tange sade, previdncia e assistncia social. Quando fazemos um seguro de carro, estamos buscando uma maior certeza de que no teremos nenhuma surpresa indesejada no que tange determinado automvel. Da mesma forma, o seguro social busca dar a tranqilidade populao de que haver assistncia do Estado em determinadas situaes a que estamos sujeitos (problemas de sade, velhice, insero social...). Esse conjunto integrado de aes deve ter iniciativas do Poder Pblico e da sociedade e buscar os seguintes objetivos: universalidade da cobertura (significa dizer que alcanar a todos); uniformidade dos benefcios concedidos populao urbana e rural (ou seja, alcanar a todos e de forma igual); seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios (distribuir os servios nas reas que mais necessitem); irredutibilidade no valor dos benefcios (a Constituio prev, inclusive, que os benefcios que substituem o salrio no podero ser inferiores a um salrio mnimo, visando sempre preservar o poder aquisitivo do beneficirio); eqidade na forma de participao no custeio (eqidade na forma no significa que todos devero contribuir com a mesma quantia; quem ganha mais, paga mais); diversidade da base de financiamento (para maior segurana da manuteno do sistema, no haver apenas uma fonte de arrecadao de recursos para o sistema da seguridade social); Administrao democrtica e descentralizada (a gesto envolver quatro partes: trabalhadores, empregadores, aposentados e Governo). O financiamento ser feito por toda a sociedade - de forma direta ou indireta mediante pagamento de contribuies sociais e de verbas de todos os entes da Federao. As empresas pagaro contribuies sobre suas folhas de salrios ou rendimento pagos a pessoas fsicas que lhe prestem servios, sobre a receita ou o faturamento, bem como sobre o lucro. Os trabalhadores e segurados tambm contribuem, exceto os aposentados e os pensionistas do regime geral (estudaremos o que o regime geral). A receita dos concursos de prognsticos (Sena, Mega Sena, Loto...) tambm ser revertida, em parte, ao sistema de seguridade social. Por fim, sobre as importadoras, seja de bens ou servios, recairo obrigaes junto seguridade social. Todas essas parcelas formaro o oramento da seguridade social e nenhum benefcio pode ser criado ou aumentado sem que haja previso oramentria. A pessoa jurdica que no pague em dia suas contribuies no poder contratar com o poder pblico nem dele receber benefcio ou incentivos fiscais e creditcios. As contribuies, que sero definidas por lei, s podero ser cobradas aps 90 (noventa dias) da publicao dessa. No haver cobrana de contribuio social das entidades de assistncia social. A Sade um direito de todos e um dever do Estado. Esse direito abrange no s a cura de possveis doenas, mas sim, prioritariamente, sua preveno. So princpios bsicos

desse ramo da seguridade social a universalidade e a igualdade de acesso s aes e aos servios para a promoo, proteo e recuperao da sade. Por ser uma ao de relevncia pblica, sua regulamentao, fiscalizao e controle sero feitos pelo Poder Pblico, inclusive pelo Ministrio Pblico (art. 129, II). A execuo de servio de assistncia sade pode ser feita pela iniciativa privada, mas quando for uma empresa ou capital estrangeiro, s ser permitida a participao nos casos previstos em lei. Segundo alguns autores, essa proibio tenta evitar a evaso de divisas do pas. As polticas pblicas na rea da sade sero integradas em uma rede regionalizada e hierarquizada que formar um sistema nico (denominado SUS - Sistema nico de Sade), que ter as seguintes diretrizes: descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas; participao da comunidade. A execuo dessas polticas poder ser feita, de forma complementar, por instituies privadas. Essas instituies, que sero, preferencialmente, filantrpicas ou sem fins lucrativos, podero participar do Sistema nico de Sade mediante contrato de direito pblico ou convnio. Em hiptese alguma podero ser destinados auxlios ou subvenes s entidades privadas com fins lucrativos. A Constituio prev, tambm, a edio de uma lei que disponha sobre os transplantes de rgos e tecidos, bem como as doaes e transfuses de sangue, prevendo que tais prticas no podero ter qualquer fim comercial. So funes do SUS - Sistema nico de Sade: fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade; executar aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica; fiscalizar a sade do trabalhador; ordenar a qualificao e formao de profissionais na rea de sade; coordenar e executar aes de saneamento bsico; incrementar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea de sade; fiscalizar os alimentos e bebidas, includo seu valor nutricional; participar da fiscalizao e do controle de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; colaborar na preservao do meio ambiente, inclusive o do trabalho. Existem dois tipos de regimes previdencirios: O primeiro o regime prprio, que abrange os servidores pblicos. Esse regime est previsto no art. 40 da CF. O segundo regime o geral, que abrange os trabalhadores de uma forma geral, no apenas os servidores pblicos. Essa previdncia social, de carter contributivo e filiao obrigatria, engloba os seguintes benefcios: auxlios: doena, maternidade, recluso e funeral; salrio-desemprego; penso por morte;

 aposentadoria: por invalidez, velhice ou por tempo de servio; salrio-famlia e auxlio-recluso (para famlias de baixa renda). Para se aposentar so necessrios alguns requisitos. Essas regras so diferentes daquelas previstas para os servidores pblicos (art. 40), vejamos: por tempo de contribuio: 35 anos para homens ou 30 anos para mulheres; por idade: 65 anos para homens ou 60 anos para mulheres; Pode haver regras especiais para aposentadoria para aqueles que exercem atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Os trabalhadores rurais e aqueles que exercem atividades em regime de economia familiar (ex. produtor rural, garimpeiro e pescador artesanal) tero uma reduo de 5 (cinco) anos nos requisitos para a aposentadoria por idade. O professor que comprove tempo exclusivo de dedicao ao magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio ter uma reduo de 5 (cinco) anos nos requisitos para a aposentadoria por tempo de contribuio. No se deve utilizar a expresso tempo de servio. Esta j fora abandonada e substituda pelo texto constitucional por tempo de contribuio, como uma forma de preservar o equilbrio financeiro e atuarial da previdncia, j que s se leva em conta o tempo em que a pessoa efetivamente contribuiu para a previdncia social. Os aposentados tambm tm direito ao 13 salrio (gratificao natalina), o qual ter como base o valor do benefcio pago em dezembro daquele ano. Todos os benefcios que substituam o salrio (salrio de contribuio ou rendimento), como, por exemplo, a penso por morte, devero ter o valor de, no mnimo, um salrio mnimo. O salrio de contribuio aquele valor tido como base para o clculo do benefcio. Os benefcios sero reajustados de modo a preservar, em carter permanente, o seu valor real. O servidor pblico que j possui regime prprio de previdncia s poder fazer parte do regime geral da previdncia sob a forma de segurado obrigatrio, nunca se for facultativo. Via de regra, o valor da aposentadoria calculado sobre a mdia dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos ms a ms. Aquele que migra de um regime para outro (por exemplo, um servidor pblico que passa a trabalhar na iniciativa privada) ter direito, pelo novo regime, ao tempo que j contribui para o regime anterior. Posteriormente, os regimes devero compensar-se no que tange aos valores j pagos pelo ex-segurado. Por exemplo, Joo era servidor do Supremo Tribunal Federal e deixa o cargo para se dedicar atividade de professor de entidade privada de ensino. Todo o tempo de contribuio de Joo para seu rgo pblico ser computado junto ao INSS, ficando o rgo pblico obrigado a compensar o INSS com o valor das contribuies j pagas, segundo critrios estabelecidos em lei. Recentemente foi inserido no texto constitucional a previso de insero do trabalhador de baixa renda no regime previdencirio, o qual ter direito a um benefcio no valor de um salrio mnimo, exceto, obviamente, a aposentadoria por tempo de contribuio.

A Constituio Federal prev, ainda, a possibilidade de existncias de regimes de previdncia privada, que tero carter complementar e desvinculado do regime geral. Esse regime ser facultativo e baseado em contribuies que constituiro uma reserva para o pagamento dos futuros benefcios. O participante desse plano de previdncia privada ter direito de ser informado sobre como est sendo feita a gesto desse plano. vedada a participao do poder pblico nessas entidades, salvo na qualidade de patrocinador, hiptese na qual sua contribuio no poder ser maior do que a do segurado. A assistncia social ser gratuita, independentemente de pagamento de contribuio seguridade social e compreender os seguintes benefcios: proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; amparo s crianas e adolescentes carentes; promoo da integrao ao mercado de trabalho; habilitao e reabilitao dos portadores de deficincia e promoo de sua integrao vida comunitria; garantia de um salrio mnimo ao portador de deficincia e ao idoso que comprove no possuir meios de garantir sua prpria manuteno, mesmo que por meio de sua famlia. As aes do governo, na rea de assistncia social, sero descentralizadas, cabendo ao governo federal a coordenao e a estipulao de normas gerais, e aos governos estaduais e municipais, bem como s entidades beneficentes e de assistncia social, a execuo dos programas. A populao tambm participar, por meio de organizaes representativas, na formulao das metas e polticas do governo. A educao um direito de todos e um dever no s do Estado, mas tambm da famlia, sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Varios artigos tratam da chamada ordem constitucional da cultura, como, por exemplo, os arts. 5, IX, o 23, III a V, o 24, VII a IX, e o 30, IX. A educao um servio de relevncia pblica que tem trs principais objetivos: desenvolvimento da pessoa; preparo para a cidadania; qualificao para o trabalho. Vejamos quais princpios devem ser observados no que tange ao ensino: igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (esse um dos argumentos utilizados contra a poltica de quotas nas universidade pblicas, as chamadas aes afirmativas); liberdade de aprender, ensinar (liberdade de ctedra), pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e concepes pedaggicas; coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; gratuidade do ensino em estabelecimentos oficiais; valorizao dos profissionais, que devem ser recrutados por concurso pblico de provas e ttulos e devem constituir uma carreira; gesto democrtica; ensino de qualidade;

As universidades tero autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e serviro ao ensino, pesquisa e extenso. A Emenda Constitucional 11/96 aumentou essa autonomia e permitiu a contratao de estrangeiros em universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, formando um quadro especial. So garantias relacionadas educao: ensino fundamental obrigatrio e gratuito e com toda a assistncia necessria; progressivo crescimento do ensino mdio; educao especial para os deficientes fsicos; creche e pr-escola at os 6 anos; nveis mais elevados de ensino garantidos de acordo com a capacidade de cada um; ensino noturno regular. curioso como nossa constituio prolixa, pois chega ao ponto de regular at mesmo a chamada, que obrigatria, assim como o recensemento dos educandos. Compete ao Poder Pblico e ao pais zelar pela frequncia das crianas na escola. permitida a existncia de escolas particulares, desde que observados os seguintes benefcios: Respeito s normas gerais da educao nacional; Autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. O ensino fundamental ter um contedo mnimo visando assegurar uma formao bsica comum e um respeito aos valores culturais e artsticos nacionais e regionais. O ensino religioso ser de matrcula facultativa e deve ser oferecido fora dos horrios normais de aula. Via de regra, dever ser utilizada a lngua portuguesa, salvo nos casos dos ndios, os quais podero utilizar sua prpria lngua e mtodos de aprendizado. papel dos municpios priorizar o ensino fundamental e infantil, enquanto os Estados e Distrito Federal devero priorizar o ensino fundamental e mdio. Isso no impede, no entanto, que tenhamos escolas municipais de ensino mdio, mas sim que esses entes devem obedecer certas prioridades. A Unio aplicar, no mnimo, 18 % e os Estados, DF e Municpios, pelo menos, 25 % da receita proveniente de impostos em aes relacionadas educao. Os recursos pblicos a serem investidos em educao sero revertidos, geralmente, para as escolas pblicas, podendo, eventualmente, serem destinados ao financiamento de escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas. O que fazer se no h vagas na rede pblica local de ensino fundamental e mdio? Nesse caso, aqueles que demonstrarem insuficincia de recursos podero receber bolsas para estudar em estabelecimentos privados, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso do alcance da rede pblica local. A lei dever estabelecer o Plano Nacional de Educao, que um plano plurianual (dura mais de um ano) que tem os seguintes objetivos: erradicao do analfabetismo; universalizao; melhoria da qualidade do ensino; formao para o trabalho; evoluo humanista, cientfica e tecnolgica nacional.

O exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes de cultura sero garantidos pelo Estado, que deve apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Dentre essas manifestaes protegidas, incluem-se as culturas dos povos que participaram do processo de povoamento nacional iniciado por volta do ano de 1500 D.C., processo este que a Constituio denomina civilizatrio (ex. cultura popular, indgena e afro-brasileira). O patrimnio cultural brasileiro formado por bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao e memria dos grupos formadores da sociedade brasileira, inclusive: formas de expresso; modos de criar, fazer e viver; criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; obras e objetos destinados s manifestaes artstico-culturais; conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. O Poder Pblico, com a colaborao da sociedade, dever tomar certas medidas para a proteo desse patrimnio histrico, como, por exemplo, inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao. Todos os documentos e stios que tenham reminiscncias dos quilombos so tombados, segundo a Constituio. Poder ser formado um fundo estadual (o Distrito Federal tambm poder formar, apesar de ser denominado estadual) para fomentar a cultura. Esse fundo poder contar com um percentual de at 5% da receita tributria lquida do Estado e financiar programas e projetos culturais. Os danos e as ameaas ao patrimnio devem ser reprimidos (art. 216, 4, da CF). O Estado deve fomentar prticas desportivas formais e no-formais. A Justia desportiva tem prioridade no julgamento das respectivas causas. Para alguns, isso iria de encontro ao princpio do amplo acesso ao poder judicirio, insculpido no art. 5, XXXV, tese rebatida sob o argumento da impossibilidade da inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias. O Poder Judicirio s poder julgar a causa aps o esgotamento das vias recursais da Justia Desportiva, que tem um prazo de sessenta dias, contado da instaurao do processo, para proferir deciso final. O lazer deve ser incentivado pelo Poder Pblico como forma de promoo social, e no somente buscando objetivos profissionais. Alm disso, a aes pblicas voltadas ao desporto devem seguir os seguintes princpios: autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes; destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissional; proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. Promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, pesquisa e capacitao tecnolgica so objetivos do Estado. A pesquisa cientfica bsica recebe prioridade, devendo

procurar resolver os problemas brasileiros. Uma srie de incentivos devem ser adotados para o desenvolvimento da rea cientfica e tecnolgica. Vejamos alguns exemplos: apoio formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, concedendo meios e condies especiais de trabalhos aos que dela se ocupem; estmulo para que as empresas invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao pas e que estipulem prmios para os empregados tendo em vista ganhos que a empresa tenha com a sua produtividade; possibilidade de vinculao de parte da receita lquida dos Estados e do Distrito Federal para o fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica. A Constituio trata o mercado interno como patrimnio nacional. Essa norma, de contedo eminentemente econmico, tem como esprito a elaborao de uma lei federal que incentive o mercado para viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do pas. Comunicao Social - Essa parte da Constituio trata um pouco da relao do Estado com os meios de comunicao. Em primeiro lugar, j estudamos que dentre os direitos e deveres individuais e coletivos existe um direito e uma garantia fundamental, que a liberdade de expresso, que engloba qualquer atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao. Essa impossibilidade de censura ou licena no configuram uma liberdade absoluta. Certos aspectos so limitadores da manifestao de pensamento, como, por exemplo, a proibio do anonimato, o direito de resposta, a indenizao por danos materiais, morais ou imagem. impossvel, por conta da liberdade de expresso, a existncia de uma lei que crie embaraos liberdade de imprensa, j que a Constituio Cidad (1988) nasce de uma tentativa de abandono dos abusos cometidos na poca do regime militar, em que a informao jornalstica era manipulada de forma a passar apenas uma idia positiva do regime. Como j dissemos, no h, no Brasil, censura, seja de natureza poltica, ideolgica e artstica, sendo livre de licena, por exemplo, a publicao de veculo impresso de comunicao. Essa liberdade, no entanto, deve obedecer a certos parmetros definidos em lei federal, tais como: regulao de diverses e espetculos pblicos, cabendo ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; estabelecimento de meios que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que no obedeam aos princpios definidos pela Constituio, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. Por exemplo, as propagandas de cigarro, bebidas alcolicas, agrotxicos, remdios e terapias estaro sujeitas a restries legais, devendo sempre conter advertncias sobre os malefcios que seu uso pode acarretar. Mais quais seriam os princpios que os programas de rdio e televiso devem seguir? Vejamos: - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;

- promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. As empresas de comunicao eletrnica tambm devem seguir esses princpios e devem garantir prioridade de profissionais brasileiros na execuo de produes nacionais. As empresas relacionadas rea de comunicao social tambm esto sujeitas a certas regras. No podem, por exemplo, constituir monoplio ou oligoplio. Alm disso, as empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens s podem pertencer a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou a pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. atribuio do Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao de rdios e canais de televiso, devendo sempre observar o princpio da complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal (ou seja, todos os setores, tanto o pblico, quanto privado, devem ter acesso a tais meios). O Congresso Nacional receber o ato do Presidente da Repblica sob a forma de mensagem e cada casa ter 45 (quarenta e cinco) dias para apreciar o ato, sob pena de no validade deste. Os atos de concesso ou permisso de rdios valem por 10 (dez) anos, enquanto os de televiso valem por 15 (quinze) anos. Vencido esse prazo, o Poder Executivo pode renov-lo por igual perodo. Para que o ato do presidente que no renove a concesso ou permisso possa valer, sero necessrios votos de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. Antes de vencidos os prazos acima citados, possvel, mediante deciso judicial, o cancelamento da concesso ou permisso. Meio ambiente - Um meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos, assim como um bem de uso comum e algo essencial sadia qualidade de vida. Compete ao poder pblico e coletividade defender e preservar o meio ambiente, tanto para as geraes presentes, quanto para as futuras geraes. O meio ambiente sadio um direito difuso (direito supraindividual pertencente a toda a sociedade) e que pode ser enquadrado dentre os direitos de 3 gerao. A constituio traz algumas aes que o poder pblico deve desenvolver para assegurar a efetividade desse direito: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas; definir espaos especialmente protegidos, alterveis somente por lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, o qual ser pblico; controlar tcnicas e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

 promover a educao ambiental; proteger a fauna e a flora. Todo aquele (pessoa fsica ou jurdica) que causar dano ao meio ambiente fica sujeito a responsabilizao civil, administrativa e penal. Na explorao de recursos minerais h a obrigao de recuperao do ambiente degradado. No podem ser negociadas as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Devero ser editadas leis para definio das reas que podem receber usinas nucleares e da forma de utilizao da Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, que so patrimnio nacional. Estruturas familiares - A nova ordem constitucional trouxe uma srie de inovaes relacionadas s estruturas familiares. A famlia, base da sociedade, deixou de ser considerada apenas aquela formada mediante o casamento. Hoje dever do Estado proteger a famlia como um todo, abrangendo as unies estveis, os filhos adotivos e at mesmo aquelas formadas por apenas um dos pais. A unio estvel reconhecida, para efeito de proteo do Estado, como entidade familiar, mas desde que formada entre homem e mulher. A legislao deve facilitar a converso da unio estvel em casamento. O novo Cdigo Civil talvez tenha feito uma interpretao literal desse dispositivo constitucional, j que, infelizmente, regrediu no que se refere concesso de direitos queles protegidos pelo manto da unio estvel. Pedimos licena nesse ponto para, fora do objetivo deste trabalho, expor nossa opinio no sentido de que se mostra insensvel a posio do legislador que, aps anos de luta contra o conservadorismo nas relaes interpessoais, deu um passo para traz e revogou, com o Cdigo Civil de 2002, dispositivos legais que no mais puniam aqueles que, utilizando de sua liberdade de conscincia, no optassem pelo formalismo do casamento e preferissem a seara da unio estvel. Hoje as regras de sucesso (herana), por exemplo, privilegiam o cnjuge em relao ao companheiro. At mesmo os homossexuais tm direito manuteno do seu modo de viver (modus vivendi), o que no significa que tero reconhecida uma unio estvel. Como vivemos em um pas laico (pases laicos so aqueles em que religio e Estado so institutos independentes), o casamento tem natureza civil, sendo sua celebrao gratuita. O casamento religioso tambm poder trazer efeitos civis. A dissoluo do casamento ocorre com o divrcio. Existem duas formas de divrcio: o divrcio direto e do divrcio converso. No divrcio converso, basta que haja mais de um ano de separao judicial para que ele seja concedido. Caso os cnjuges no tenham se separado judicialmente por esse perodo, ser necessrio mais de dois anos de separao de fato. Antigamente quem comandava a famlia era o pai, tanto que a expresso utilizada para definir o poder que os pais exerciam sobre os filhos era ptrio poder. Hoje, essa expresso foi substituda por poder familiar, j que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. Com isso, a mulher no se equipara mais

a um relativamente capaz, com era a algum tempo atrs. Esse dispositivo se harmoniza perfeitamente com a isonomia j prevista no inciso I, do art. 5 da CF. dever dos pais assistir, criar e educar os filhos menores. Da mesma maneira, os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. ndios - Esta ltima parte finaliza o estudo referente ao Ttulo da Ordem Social trazendo baila uma srie de direitos relativos ao instituto do indigenato. Certas questes polmicas relacionadas aos direitos indgenas so aqui esclarecidas. Por exemplo, a representao judicial do ndio feita por vrios organismos. O art. 129 da Constituio Federal diz ser funo institucional do Ministrio Pblico a defesa judicial dos direitos e interesses dos ndios. J o art. 232, sem excluir essa competncia do Ministrio Pblico, d legitimidade aos ndios, suas comunidades e suas organizaes para defenderem em juzo seus interesses, intervindo o MP em todas as fazes processuais. O Cdigo Civil de 2002 alterou a forma de classificao quanto capacidade do ndio remetendo lei sua regulao (CC/2002, art. 4, pargrafo nico). Agora o ndio fica sob proteo da Unio, que, por meio da FUNAI (Lei 5.371/67), deve intervir em todos os atos civis praticados pelos ndios, pena de nulidade, salvo se o ndio demonstrar conscincia do ato que pratica e no sofrer prejuzo. As causas que envolvam disputas sobre direitos indgenas sero decididas pela Justia Federal de 1 instncia. Outro ponto interessante enfocado pela Constituio Federal a natureza jurdica das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. O art. 20 diz ser bem da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. O art. 231, 2, por sua vez, diz serem estas terras destinadas posse permanente dos ndios. A Constituio no est, obviamente, cometendo uma contradio. que propriedade e posse so institutos diferentes. Propriedade, segundo o art. 1.228 do Cdigo Civil inclui a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua o detenha. A posse, por sua vez, descrita no art. 1.196 do Cdigo Civil, tida por todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade. Em sntese, apesar de as terras indgenas serem habitadas e exploradas pelos ndios, no so de propriedade deles. Sendo de propriedade da Unio, sero inalienveis, indisponveis e os direitos sobre elas so imprescritveis. Nunca ocorrer, por exemplo, a aquisio da propriedade de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, nem mesmo por usucapio - modo de aquisio da propriedade pela posse pacfica e continuada por determinado lapso de tempo. Por conta dessa indisponibilidade, a Constituio diz serem nulos e extintos os atos de ocupao, domnio e posse das terras, ou a explorao das riquezas, ressalvado o relevante interesse pblico da Unio, segundo Lei Complementar. Essa nulidade no poder gerar ao antigo posseiro, por exemplo, direito a indenizao ou a ao contra a Unio, salvo quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f. A demarcao e proteo das terras indgenas ser feita pela Unio. O art. 67 do ADCT - Atos das Disposies Constitucionais Transitrias - prev que a Unio teria um prazo de 5 (cinco) anos desde a promulgao da Constituio de 1988 para concluir a demarcao das

terras indgenas, prazo esse que infelizmente no foi cumprido. Quatro so hipteses de classificao de uma terra como tradicionalmente ocupada pelos ndios: ocupadas e habitadas em carter permanente pelos ndios; utilizadas para suas atividades produtivas; imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao bem estar do ndio; necessrias reproduo fsica e cultural do ndio, segundo seus usos, costumes e tradies. O direito do ndio originrio, ou seja, existe desde o preenchimento dos critrios acima transcritos. A demarcao apenas o ato formal que permitir ao ndio ter a plena segurana de que seus direitos sero preservados. Questo polmica a relativa propriedade dos recursos minerais do subsolo da terras dos ndios. O art. 20 da Constituio diz que so bens da Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. Por sua vez, o art. 21 diz ser de competncia da Unio o estabelecimento de reas e condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. A questo que se apresenta : como se dar a explorao dos recursos minerais presentes nas terras indgenas? A resposta dada pela prpria Constituio, que em seu art. 231, 3 diz que a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas, bem como o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos quedas dgua em que possvel a criao de usinas hidroeltricas, por exemplo s podem ser feitos com autorizao do Congresso Nacional. Sero ouvidas as comunidades afetadas e ser garantido o pagamento de uma participao nos resultados da lavra. Alguns autores, como Jos Afonso da Silva, entendem que no possvel a garimpagem de forma associativa em terras indgenas, salvo se feita pelos prprios ndios. Discordamos desse entendimento pois acreditamos ser possvel a autorizao do Congresso Nacional para a garimpagem, desde que garantido o pagamento da participao dos ndios. Os ndios tero o reconhecimento de sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies. Trata-se de regra que busca a proteo do modo de vida do ndio, de modo a proteger sua singularidade tnica. A Unio tem competncia privativa para legislar sobre comunidades indgenas (art. 22, XIV, da CF/88). O princpio da irremovibilidade dos ndios de suas terras probe a retirada destes salvo no caso de referendo do Congresso Nacional e apenas no caso de catstrofe ou epidemia, cm garantia de retorno quando findo o risco.