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Convnio Ministrio da Cincia e Tecnologia / FINEP / Fundo Setorial CT-Hidro / Fundao CETEC / Universidade Federal de Ouro Preto / Instituto

Mineiro das guas Projeto: Conservao de Recurso Hdrico no mbito da Gesto Ambiental e Agrcola de Bacia Hidrogrfica Nota Tcnica NT-CRHA - 37 / 2005

DESENVOLVIMENTO ECO-SUSTENTVEL

______________________________________________________________________

Universidade Federal de Ouro Preto / UFOP - Escola de Minas Departamento de Geologia Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais / CETEC - Diretoria de Desenvolvimento e Servios Tecnolgicos - Setor de Tcnicas de Anlise Ambiental
PRESIDENTE CAIO NELSON LEMOS DE CARVALHO

DIRETORIA de DESENVOLVIMENTO e SERVIOS TECNOLGICOS SLVIO DIAS PEREIRA NETO

DIRETORIA de PLANEJAMENTO GESTO e FINANAS HLCIO dALESSANDRO


Av. Jos Cndido da Silveira, 2000 / Cidade Nova / Telefone: (31) 3489-2000 / Fax: (31) 3489-2200. home page: http://www.cetec.br / correio-e: cetec@cetec.br / CEP 31170-000 Belo Horizonte MG

FUNDAO CENTRO TECNOLGICO de MINAS GERAIS

Convnio Ministrio da Cincia e Tecnologia / FINEP / Fundo Setorial CT-Hidro / Fundao CETEC / Universidade Federal de Ouro Preto / Instituto Mineiro das guas Projeto: Conservao de Recurso Hdrico no mbito da Gesto Ambiental e Agrcola de Bacia Hidrogrfica Nota Tcnica NT-CRHA - 37 / 2005

DESENVOLVIMENTO ECO-SUSTENTVEL

Paulo Pereira MARTINS Junior Coordenador

Belo Horizonte Maio de 2005

FUNDAO CENTRO TECNOLGICO DE MINAS GERAIS // FUNDAO CENTRO TECNOLGICO DE MINAS GERAIS CETEC CETEC
DIRETORIA de DESENVOLVIMENTO e SERVIOS TECNOLGICOS Setor de Tcnicas de Anlise Ambiental

Coordenao:

Paulo Pereira Martins Junior

Autores:

Paulo Pereira Martins Junior Marco Antonio Iunes de Oliveira Vitor Vieira Vasconcelos

TTULO

Nota Tcnica: NT-CRHA-36/2005

DESENVOLVIMENTO ECO-SUSTENTVEL
Lista de distribuio: Objetivos e da de de

FINEP 1 - Apresentar resultados de pesquisas cientficas Memria tcnica CETEC, tecnolgicas sobre bacia hidrogrfica e os usos da terra e IGAM. gua, com forte enfoque sobre os modos de organizao propriedades rurais e dos assentamentos rurais com apoio C&T e educao.

2 Tratam-se os temas: ocupao territorial ecologicamente correta, propriedades e assentamentos rurais, permacultura e ecovilas, gesto ambiental de bacia hidrogrfica, solues tecnolgicas em silvicultura, agricultura e zoocultura,novos conceitos de uso apropriado da terra e da gua. Colaborao: Concluso 1 - Ver as vrias concluses nas diversas partes do texto.

Autor: MARTINS Jr., Paulo Pereira, OLIVEIRA, Marco Aprovado por Coordenao do Projeto CRHA Antonio Iunes, VASCONCELOS, Vitor Vieira Paulo P. Martins Jr. Classificao: Nota Tcnica Data de emisso: 19 / 05 / 2005

Projeto: Conservao de Recurso Hdrico no mbito da Gesto Ambiental e Agrcola

de Bacia Hidrogrfica
CETEC-SAS / UFOP-EM-DEGEO / / IGAM / Fundo Setorial CT-Hidro MCT Data de aprovao: / 05 / 2005

LISTA de NOTAS TCNICAS PRVIAS


01. MARTINS Jr., P.P.; CARNEIRO, J.A.; FERREIRA, O.C.; ENDO, I. As Proposies Metodolgicas do Projeto CRHA. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 01 / 2003. 02. MARTINS Jr., P.P.; WERNECK, C.; CARNEIRO, J.A.; VASCONCELOS, V.V. Cursos dgua, Sub-Bacias e Variveis Discriminantes. Belo Horizonte: Fundao CETEC, Inst. Geoc. Aplicadas - IGA. Nota Tcnica NT-CRHA 02 / 2003. 03. MARTINS Jr., P.P.; MARQUES, A.F.S. e M.; SIQUEIRA, J.L. Introduo a Questes Ligadas ao Sistema SisDec AGRO-HYDROS. Belo Horizonte: Fundao CETEC, Dept. C. Computao UFMG-DCC. Nota Tcnica NT-CRHA 03 / 2003. 04. MARTINS Jr., P.P.; WERNECK, C.; BARBOSA, G.L. Estrutura de Bases de Dados do Sistema SIGea . Belo Horizonte: Fundao CETEC, IGA. Nota Tcnica NT-CRHA 04/2004. 05. MARTINS Jr., P.P.; MARQUES, A.F.S. e M.; MOURA, L. do C.; NOVAES, L.A. dA.; WERNECK, C.; HUGUET, A.B. Informaes Cartogrficas Padro do Projeto CRHA. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 05 / 2004. 06. MARTINS Jr., P.P.; MARQUES, A.F.S. e M.; BARBOSA, G.L. Descrio das Variveis para o Sistema SIGea. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 06 / 2003. 07. MARQUES, A.F.S. e M. Manual para Levantamento Utilitrio do Meio Fsico e Classificao da Terra no Sistema de Capacidade de Uso. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 07 / 2003. 08. MARQUES, A.F.S. e M.; MARTINS Jr., P.P. Organizao dos Atributos de Solos em um Sistema Lgico de Conhecimento para Deciso no SisDec AGRO-HIDROS. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 08 / 2003. 09. FERREIRA, E.N.; MARTINS Jr., P.P. Metodologia da Determinao da Unidade Hidrolgica Instantnea das Sub-Bacias do Vale do Rio Paracatu. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 09 / 2003. 10. TOLENTINO, J. A.; MARTINS Jr., P.P. SIGea em Access 2000. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 10 / 2004. 11. MARTINS Jr., P.P.; SIQUEIRA, J.L. A Estrutura do Conhecimento para o Sistema de Deciso AGRO-HYDROS. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFMG-DCC. Nota Tcnica NT-CRHA 11 / 2003. 12. MARTINS Jr., P.P.; IUNES, M.A. de O.; CARNEIRO, J.A. Ecovilas e Permacultura. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. NT-CRHA 12 / 2005. 13. MARTINS Jr., P.P.; IUNES, M.A. de O.; CARNEIRO, J.A. Plano Econmico para Florestas Ecolgico-Econmicas e Agricultura Consorciada. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 13 / 2004. 14. MARTINS Jr., P.P.; IUNES, M.A. de O.; CARNEIRO, J.A. Madeiras de Lei, Plantas Oleaginosas, Proticas e Energticas em Permacultura. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 14 / 2005. 15. MARTINS Jr., P.P.; VASCONCELOS, V.V. Comentrio Legislao sobre guas em Correlaes ao Uso, Outorga, Conservao e Preservao. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 15 / 2004. 16. MARTINS Jr., P.P.; SIQUEIRA, J.L.; VASCONCELOS, V.V. Outorga Instrumento a Desenvolver. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFMG-DCC. Nota Tcnica NT-CRHA 16 / 2004. 17. NUNES, H.M.T.; NASCIMENTO, O. B.; MARTINS Jr., P.P. Base de Dados Meteorolgicos. Belo Horizonte: Fundao CETEC, Inst. Min. de Gesto das guas IGAM - SIMGE, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 17 / 2004. 18. MARTINS Jr., P.P. Ethica, Ecologia e Economia. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOPEM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 18 / 2004. 19. MARTINS Jr., P.P.; IUNES, M.A.O. Rodas de Correlaes e Impactos em Planejamento Ecolgico-Econmico de Bacia Hidrogrfica O Sistema SisORCI. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 19 / 2004.

20. HUGUET, A.B.; MARTINS Jr., P.P.; SANTOS, M. Orto-Retificao e Construo 3 D de Imagens de Aerofotos. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 20 / 2004. 21. MOURA, L. do C.; MARTINS Jr., P.P.; CHAVES, C. F. Sub-Bacia Entre Ribeiros Impactos Agrcolas. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 21 / 2003. 22. CARVALHO, F.E.C.; FIRMIANO, R.G.; MARTINS Jr., P.P. Anlise Fluviomtrica de Estaes em Operao na Bacia do Paracatu. Belo Horizonte: IGAM, Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 22 / 2004. 23. MARTINS Jr., P.P.; ROSA, S.A.G.; CANTISANO, M.A.M. Metodologia para a Cartografia das Quatro Abordagens. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 23 / 2005. 24. VASCONCELOS, V.V.; MARTINS Jr., P.P. Levantamento Cartogrfico de Projetos Realizados para o Vale do Paracatu. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NTCRHA 24 / 2005. 25. MARTINS Jr., P.P. Uso da Cartografia e Tcnicas de Anlise em Mltiplas Escalas para Gesto Ambiental e Projetos Agrcolas. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EMDEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 25 / 2004. 26. MARTINS Jr., P.P. Lgica Agro-Hidro-Ambiental em Ordenamento do Uso da Terra. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 26 / 2004. 27. VASCONCELOS, V. V.; LOPES, J.S. Prottipo de Sistema Especialista para Auxlio Deciso em Direito Ambiental em Situaes de Desmatamentos Rurais. Belo Horizonte: UFMG-DCC, Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 27 / 2004. 28. CARNEIRO, J.A. Consideraes sobre Avaliao Econmica de Projetos Florestais. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 28 / 2004. 29. IUNES de OLIVEIRA, M.A.; MARTINS Jr., P.P. gua e Agricultura Padro Varivel para Clculo da Oferta de gua na Agricultura: uma Nova Interpretao sobre o Q 7,10. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 29 / 2005. 30. MARTINS Jr., P.P.; HUGUET, A.B.; MOURA, L. do C.; NOVAES, L.A. dA. Solues de Desenho de Uso Optimal de Bacia Hidrogrfica Estudo da Sub-Bacia de Entre Ribeiros. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 30 / 2005. 31. MARTINS Jr., P.P. Angiospermae Palaeogeography and Evolutionary Trends An Epistemological Reappraisal. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 31 / 2004. 32. MARTINS Jr., P.P.; VASCONCELOS, V.V. Bio-Informao e Perspectivas de Novas Descobertas de Angiospermae na Savana Brasileira O Cerrado. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOP-EM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 32 / 2005. 33. FERREIRA, O.C.; MARTINS JR., P.P. Perfil de Maturidade da Bacia do Rio Paracatu. Consideraes sobre a Evoluo da Bacia. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 33 / 2004. 34. FERREIRA, O.C.; MARTINS Jr. Morfologia da Bacia do Rio Paracatu e Avaliao Emprica do Potencial Hdrico. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 34 / 2005. 35. MARTINS Jr., P.P.; IUNES de OLIVEIRA, M.A.; GOMES, K.K. O Sistema de Organograma de Rodas de Correlaes e Impactos SisORCI. Belo Horizonte: Fundao CETEC, UFOPEM-DEGEO. Nota Tcnica NT-CRHA 35 / 2005. 36. Ferreira, O. C. Balanos do Potencial Hdrico, Energtico, de Consumo de Combustveis e de Recursos Florestais da Bacia do Rio Paracatu. Belo Horizonte: Fundao CETEC. Nota Tcnica NT-CRHA 36 / 2005.

DESENVOLVIMENTO ECO-SUSTENTVEL EM REAS RURAIS AGRCOLAS E FLORESTAIS


INTRODUO
No passado recente a noo de desenvolvimento era focada na questo scioeconmica, mas dado o fato de que alguns aspectos fundamentais norteavam as relaes de poder na sociedade, a noo de desenvolvimento se fundava, efetivamente em dois aspectos: uma relao de poder em que as relaes de trabalho eram controladas pelo grande capital, embora mediadas pelo sistema de sindicatos, e a produo de mais-valia era preponderantemente apropriada pelos donos do capital, na crena difundida de que os recursos naturais eram na prtica inesgotveis, com o conseqente e intricado resultado de que tanto pobres quanto ricos, aos seus respectivos modos, predavam o planeta de modo indiscriminado.

Na dcada de 1960 o Clube de Roma, um grupo de expoentes do saber em vrios de seus ramos, tocou o sinal de alerta de que as coisas poderiam rapidamente degradarse na totalidade do planeta. A concepo deste grupo ressoa at hoje dado que as condies ambientais parecem ter piorado de modo notvel seja para a atmosfera, quanto a biosfera e a hidrosfera. A litosfera tem no aumento da desertificao o paradigma de uma calamidade ameaadora, bem como a perda de nutrientes dos solos por no menos a perda de solos. Passado j mais de 40 anos, desde o alerta do Clube de Roma, fica com o desafio s nossas portas. Por certo que a Agenda 21, o tratado de Kyoto e outros documentos esto dando bases para aes consistentes em todas as partes. Parece, no entanto, de acordo com aqueles que se reuniram no encontro Rio +10 que as coisas no andam to favorveis, e que os governos no do conta de atuarem, de fato, de modo normativo e efetivamente controlador. Por certo que a ganncia e a ignorncias humanas so fatores notveis no processo complexo de se organizar uma sociedade. Em nosso Pas as coisas so ainda to complexas que mesmo em pleno sculo XXI ainda se depara com trabalho quase escravo em propriedades rurais. Embora isto seja uma reminiscncia de uma tradio altamente exploradora com a qual a sociedade brasileira foi sendo formada ao longo dos sculos, um sintoma de que andamos muito aqum de sermos capazes de articular o pensamento e polticas conseqentes necessrias a se manter um projeto poltico de desenvolvimento e de incluso social efetiva e com baixo impacto ecolgico. Um discurso permeia as falas de cientistas, polticos e filsofos no que diz respeito idia de desenvolvimento. A questo do desenvolvimento eco-sustentvel complexa justamente porque envolve questes de definies e estudo de viabilidade tanto para os aspectos da sustentabilidade ecolgica tanto quanto da sustentabilidade do prprio processo 1

econmico. Assim um terceiro passo deve ser dado para se completar o ciclo que a noo articulada de desenvolvimento econmico com viabilidade ecolgica.

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS para uma TEORIA ABERTA de DESENVOLVIMENTO ECONMICO e SOCIAL ECO-SUSTENTVEL
Por certo que comear com princpios o passo mais acertado, em especial se esses princpios permitirem obter-se limites mais precisos sobre o alcance de uma teoria e sobre a justeza da mesma Natureza dos processos ecolgicos, sociais e econmicos de modo interligados como prprio do mundo real. Um primeiro princpio deve ser um enunciado de reconhecimento da 2 lei da termodinmica expressa em seu aspecto qualitativo:

para que ocorra o aumento de ordem em qualquer parte do cosmos necessrio que ocorra um aumento de desordem em alguma outra parte da vizinhana, podemos expressar o aumento de desordem na vizinhana pelo aumento do nmero de ftons de infravermelho cedidos vizinhana ou meio ambiente.

Estes dois princpios so peremptrios em virtude de derivarem da 2 lei da Termodinmica tanto pelo vis de Clausius quanto pelo vis de Boltzman. Com isso deve-se ter em mente de que no possvel um aumento de ordem no sistema scioeconmico sem que algo de desordenador ocorra no ambiente. Isto fato intrnseco aos prprios processos de ordenao. Quer se queira ou no em toda a cadeia de produo geram-se resduos que devem de algum modo ser guardados nos sistemas naturais, ou por eles metabolizados, como uma boa metfora biolgica, e em muitos casos literalmente metabilizados pelo ecossistema. Assim pode-se enunciar mais alguns princpios: a produo de resduos em toda fase da cadeia de produo em si um processo desorganizador em potencial do ecossistema, logo em cada fase da cadeia produtiva deve-se desenvolver ou ter-se meios de prover solues limpas para a respectiva fase, entende-se por solues limpas aquelas que permitem, ou guardar resduos, ou mesmo transform-los, reduzindo a exergia dos mesmos a substncias no reagentes, mesmo com a produo de resduos no reagentes existem riscos de eventos mecnicos de interao nociva dos resduos no-reagentes com os ecossistemas, todo posicionamento, por mais estabilizado que seja, sempre ser ao longo tempo uma situao meta-estvel sujeita s transformaes geolgicas de todas as estruturas e objetos da superfcie da Terra,

a localizao mesma de resduos quimicamente inativos nos mares deve obedecer a condies tais que os mesmos no afetem os aspectos mecnicos dos ecossistemas nem as condies sistmicas das biotas marinhas, todo resduo deve fazer parte da condio econmica do processo produtivo desde o seu incio ao resduo final do produto uma vez descartado.

Os princpios acima so elucidativos tanto do ponto de vista ontolgico, quanto sistmico, quanto funcional. Servem para dar limites ao pensamento e aos modelos de interao scio-econmica / ambiental no processo de gerao de supervit para as populaes humanas. Decorre da que o sistema scio-econmico deve por sua vez tambm ser norteado por princpios, a saber: existem grupos humanos em diferentes fases de evoluo do ego e de organizao scio-econmica que devem ser respeitados em suas peculiaridades de tal modo que os mesmos possam manter seus traos de identidade, trocar com outros grupos e ainda serem capazes de participar da riqueza gerada, apropriando-a nos seus prprios campos de significados culturais, os sistemas econmicos que j ultrapassaram a fase da coleta, possuem todos a caracterstica de serem armazenadores, logo, mantendo-se o princpio armazenador como fato irrevogvel, a concentrao da riqueza deve ser regulada pelo sistema poltico de tal modo que as extremas competncias para gerarem riquezas possam, embora armazenando-os, e por isso mesmo, no impedirem de que a sociedade como um todo se mantenha com nveis de gradientes de riqueza compatveis com a estabilidade geral do sistema social, os nveis de gradientes de riqueza devem ser definidos socialmente pela discusso poltica e pelas prticas adequadas das intermediaes dos Estados / governos em repassarem s populaes, em geral, o necessrio a partir dos excedentes para manter as condies de vida em boas condies e em oferta de oportunidades, embora a riqueza possa fluir livremente no jogo de vai-e-vm do capital, o mesmo deve ser regulado de modo a permitir que os tempos e as condies de trnsito permitam sustentar a produo de riquezas localmente, enquanto aqueles capitais so remunerados de modo justo, diminuindo-se assim os altos gradientes de riqueza sem necessariamente se interferir no armazenamento, o controle do fluir deve ser feito pelo controle dos tempos de residncia do capital e pelos impostos ou no-impostos, conforme regras de residncia em projetos de desenvolvimento produtivo, a noo de total e livre fluxo de capitais sem regulao aporta necessariamente um efeito desestabilizador do sistema produtivo, e por outro lado favorece concentrar mais capital nos armazns pessoais, aumentando assim ainda mais os gradientes sociais de riqueza, que so nocivos s sociedades por gerarem excluso social, e ao fim poderem vir a desestabilizar o sistema como um todo.

Os princpios acima enunciados vo contra os princpios da economia neo-liberal e neste sentido a discusso dos mesmos como excelentes pontos de partida devem ser 3

parte do processo poltico e do processo terico de caracterizao do que efetivamente desenvolvimento eco-sustentvel. E a pergunta mais primria seria o projeto neoliberal forjador de algum tipo de sustentabilidade? Para responder a isto devemos notar que pelos resultados at ento obtidos esse projeto produz: desordem entre as classes sociais pelo drstico aumento de gradiente de riquezas e excluso de fato de grupos inteiros da humanidade, profunda explorao dos recursos naturais com esbanjamento das riquezas produzidas pelo mtodo consumista de vida, estmulo aos processos de alienao via uso de substncias alucingenas que servem para esconder a dor existencial de numeroso grupo de pessoas, perda de significado sobre os aspectos essenciais da existncia humana, que so a solidariedade, a amor do prximo, o direito s condies de vida no somente mnimas, mas que gerem uma certa abundncia para o desenvolvimento pessoal de cada ser humano, gerando-lhes oportunidades, depredao dos reservatrios naturais de recursos das guas, dos solos, da atmosfera e da biosfera, gerao e manuteno de populaes pobres e incultas que geram predao tpica dessas populaes a busca de condies sobrevivncia dentro do sistema social dominante.

Estabelecidos alguns princpios reconhecidos como vlidos para um modelo de desenvolvimento eco-sustentvel deve-se ainda buscar na noo de antinomia uma noo norteadora e delimitadora das formas de pensamento. A noo filosfica de antinomia apresenta-se como uma norma para o adequado pensamento, isto aquele que capta a realidade quando investigativo e quando prepositivo, no apresenta condies, pelo menos aparenta poder vir gerar condies que gerem desordem fora de controle sobre os meio ambiente.

O QUE VIABILIDADE ECOSSISTMICA


Por viabilidade ecossistmica podemos definir que o conjunto de solues de gesto, engenharia e biolgicas para os processos produtivos com as quais, para a formao de rejeitos em todas as fases da produo sejam garantidas condies de estabilidade, e mnima interao, com os ecossistemas.

A viabilidade ecossistmica implica ainda que as noes, e o conhecimento, sobre a geo-sustentabilidade de uma regio possam ser determinadas, permitindo decises consistentes entre a vontade de produo e as estruturas dos ecossistemas.

O QUE VIABILIDADE ECONMICA


Que pesem as dificuldades dos processos econmicos a viabilidade pode ser expressa como a condio tal em que os investimentos na produo possam ao longo de determinado tempo dar retorno financeiro, de empregos e de circulao de bens salvaguardado o fato de que o ecossistema concernido tenha sido protegido dos efeitos de desorganizao e que o sistema econmico seja financeiramente vivel obedecendo a regras j sabidas das cincias econmicas.

CONJUGAO dos CONCEITOS de VIABILIDADE ECOLGICA e ECONMICA


Conjugar ambos os conceitos implica em compreender profundamente como cada sistema tem suas formas e seus processos, entender como ocorrem as interaes entre os mesmos e como se pode detectar leis comuns de funcionamentos, leis essas que embora equivalentes no so iguais. A noo de pensamento analgico fundamental e tambm a noo de como um sistema imbrica com o outro e interdependente ou sofre os efeitos de aes do outro sistema. Essa cadeia de processos entre o que podemos denominar modalidade ecossistmica e modalidade econmica o centro do foco para a questo da viabilidade ecolgicoeconmica. Ambos conjuntos de aspectos devem ser considerados seriamente e modelos devem ser construdos para que se possa produzir um mtodo global de aproximaes sucessivas descrio dessas modalidades e de como se pode criar toda uma teoria de desenvolvimento eco-sustentvel. Podemos enunciar com o recurso 2 lei da Termodinmica um princpio:

a produo de uma nova ordem scio-econmica no deve produzir resduos de entropia em toda e qualquer fase do processo, resduo esse que no possa ser tratado, armazenado e/ou metabolizado pelos sistemas naturais, ou por sistemas industriais que no deixem eles mesmos resduos expressivos e ativos.

Por certo que este enunciado implica em decises importantes quanto a natureza do que produzir ou no. Este um assunto de importncia social poltica econmica e tica de mxima significao.

ECOLOGIA ECONOMIA - O BINMIO DESEJVEL


Introduzir o pensamento ecolgico no pensamento econmico implica em escolher mtodos econmicos, temas, modelos e outros aspectos dessa cincia que intersectem com as atividades humanas e a questo da valorao do ambiente enquanto tal. A tarefa pode evoluir pelo simples processo de gerao de modelos econmicos financeiros para a produo agrcola, pastoril, florestal e o uso da terra no qual o aspecto ecolgico entrar por meio da agroclimatologia, da aptido dos solos, da conservao de solos, das relaes de conservao de florestas naturais e o espao agrcola e pastoril. Tais coisas ainda podem ser agregadas quanto aos aspectos de uso da gua, seus custos e conservao, uso dos pesticidas e insumos adubos com as implicaes de poluio de tal modo que estes aspectos todos sejam correlacionados a 5

ao fim emerja uma viso econmica parametrizada por um pensamento e prticas conservacionistas. Ainda que bom pode ser pouco. Este binmio est mais bem representado no sistema ORCI nas rodas de macroeconomia/ ecologia, micro-economia/ ecologia e ecologia economia. O conjunto de rodas apresenta um amplo espectro do que deve ser tratado, embora possam haver outros aspectos tambm importantes em situaes particulares. Em princpio as trs instncias, e como elas esto representadas recobre o espectro maior do problema ecologia-economia. Recomenda-se o acesso a www.sisorci.cetec.br para ler e entender cada aspecto e usar dos servios do sistema.

MODELOS de USO da TERRA


Os parmetros de modelos de usos da terra so os aspectos mais expressivos que aqui so tratados. A noo de terra agrcola de agricultura extensiva, terra agrcola para projetos de agricultura orgnica, as reas de conservao ao longo de cursos dgua e das veredas, as reas de corredores entre macios florestais naturais, os prprios macios em espaos remanescentes ou em amplides, as zonas de preservao, os santurios terrestres e aquticos, os aqferos subterrneos e os aqferos superficiais, todos eles compem um quadro complexo de aspectos para o modelo de uso da terra e do territrio. Pode-se estabelecer algumas regras lgicas simples: Toda zona, e rea especfica de recarga devem ser conservadas, entendendo-se por conservao a manuteno e/ou restaurao das condies mximas de infiltrao com correspondente diminuio do escoamento superficial como fator de eroso e do rpido escoamento nos perodos midos chuvosos.

MODELOS de CONSERVAO de RECURSOS HDRICOS


A conservao de recursos hdricos envolve: (1) manter as zonas de recarga de aqferos com condies ideais de infiltrao (2) a minimizao do escoamento superficial derivado diretamente das chuvas por meio de re-ocupao adequada do territrio com agricultura e silvicultura (3) o uso adequado de quantidade de gua para a agricultura irrigada com o melhor aproveitamento da relao cultivar / condies / tcnicas de rega (4) o uso adequado urbano (5) os mtodos de captao de gua da chuva particularmente em regies semi-ridas e ridas (6) a conservao de florestas riprias

(7) a proteo de fontes em seu entorno imediato e nos trechos mais frgeis dos cursos dgua.

MODELOS de CONSERVAO de SOLOS


Os modelos de conservao de solos esto sendo implantados no sistema ORCI www.sisorci.cetec.br com a finalidade de subsidiar acesso s propostas de conservao a todo interessado.

MODELOS de FLORESTAS as FLORESTAS ECOLGICO-ECONMICAS


Florestas naturais podem ser de diversos tipos como as do serrado, as florestas midas, a caatinga e toda uma gama de variantes especficas de assemblias vegetais. A sabedoria, a inteligncia e o bom senso devem impelir gesto das relaes humanas com as florestas, de tal modo que mantendo-as com adequados programas de conservao e de explorao possamos viver e enriquecer com seu produto natural. Tal coisa no tem sido, todavia a histria da constituio territorial do Brasil. Nas Regies Sudeste e Sul ocorre que grande parte das florestas j foi desmatada. Nestas Regies e podemos tambm incluir a Regio Nordeste na Zona da Mata Atlntica cabe repensar a questo florestal com algumas premissas: 1 parada total de autorizao de explorao madeireira com algumas ressalvas locais por um perodo moratrio de dez anos, 2 construo de um programa de pesquisas sobre desenvolvimento florestal para madeiras de lei e rvores especialmente escolhidas da Floresta Atlntica e do Cerrado, 3 construo de centenas de hortos regionais para produo de milhes de mudas de espcies importantes como as madeiras de lei, as frutferas e outras, 4 mapeamento rigoroso das florestas e macios florestais remanescentes de tal modo que se possa vir a realizar um rigoroso programa de planejamento de replantio, 5 identificao de macios florestais para serem reunidos por reflorestamento sobre grandes extenses, 6 estabelecimento de um programa de gerao de firmas de reflorestamento biodiverso com alta tecnologia de gesto, 7 produo e oferta de cursos em diversos nveis para a criao de ncleos de pessoal tcnico em administrao, engenharia florestal e atividades gerais de reflorestamento, 8 criao de modelos gestionrios e de modelos de prospectiva em economia fsica e financeira. 7

Por modelos de florestas pode-se defini-los como:

o conjunto de conceitos normativos que indicam os procedimentos para florestamentos cujas assemblias vegetais podero ser regidas por relaes ecolgico-econmicas, ecolgicas ou econmicas, indicando-se assim o sentido funcional primordial de uma floresta. todo modelo ecolgico-econmico deve necessariamente recobrir as condies de sustentar a interao de plantas nativas, plantas econmicas nativas ou mesmo exticas Regio, constituindo macios e/ou corredores florestais tais que as relaes entre a presena de homem e dos animais silvestres seja favorecido pela prpria estrutura da floresta. todo modelo ecolgico aquele no qual esto presentes apenas espcies nativas em condies tais que o macio florestal possa ser mantido em integridade de modo a permitir o trfego de animais nativos com condies para o evitamento das invases dos animais domesticados. todo modelo econmico aquele que sem ofender necessariamente o balano local de relaes ecolgicas est fortemente ancorado na produtividade econmica total do corpo florestal, neste caso algumas medidas ecolgicas estratgicas devero ser mantidas para que as condies ecolgicas da micro regio no seja comprometida.

IMITANDO a NATUREZA
Imitar a Natureza imitar os processos biticos no processamento da matria, basicamente. O processamento de matria ocorre para as fases slida, lquida ou gasosa, importando a em diferentes mtodos. Esto implicados nisso: (1) a matria vegetal disponvel do processo agrcola, (2) a matria vegetal disponvel da capina e limpeza de terrenos, (3) a matria disponvel da derrubada de rvores em florestas naturais e/ou plantadas, (4) a matria de sobra de madeira em serrarias, (5) o lixo de reas rurais e urbanas, (6) a fumaa de produo de carvo vegetal, (7) a fumaa de incndios a serem evitados, (8) a gua residual de reas urbanas, (9) os resduos de animais domsticos de pequenos e grandes criadouros, (10) as barragens para produo de energia, 8

(11) as barragens para gua de consumo domstico, urbano e potvel, (12) a gua para consumo urbano, (13) a gua produzida pelas mineraes profundas derivada de aqferos subterrneos, (14) os esgotos no tratados de reas urbanas, (15) os efluentes de indstrias, (16) as guas residurias no suficientemente limpas e (17) os insumos agrcolas com fonte difusas de poluio.

TECNOLOGIA LIMPA
Considera-se como tecnologia limpa:

o conjunto de mtodos, tcnicas e procedimentos que permitem criar produtos tecnolgicos que servem em quaisquer fase de algum tipo de produo minimizar a produo de rejeitos, ou para transformar os rejeitos levando-os a atingir as condies de mnima exergia ou mnima atividade qumica, de outro modo inclui-se tambm as tcnicas, mtodos e procedimentos que servem para guardar rejeitos considerados em condies de mxima transformao, portanto prprios para guardar quando no for possvel destru-los completamente.

ORDENAMENTO do TERRITRIO
O objetivo desta seo traar em amplo espectro a relao entre o Direito Ambiental e os instrumentos de Ordenamento do Territrio, visando ao desenvolvimento sustentvel com especial nfase na preservao de recursos hdricos. Mapeadas as interconexes jurdicas entre as duas questes, passa-se a uma anlise de viabilidade do manejo integrado do ordenamento do territrio em conjunto com a preservao dos recursos hdricos. Para tanto ser importante recorrer a metodologia de Zoneamento Ecolgico em Geo-unidades Ambientais, tema discorrido nas Notas Tcnicas n 26 e 30 deste projeto. Tambm ser abordado com nfase especial o papel dos produtores rurais, e da populao em geral, no tocante aos instrumentos de gesto territorialambiental. Em primeiro lugar, cumpre delimitar o conceito Ordenamento do Territrio:

Ordenamento do territrio pode ser entendido como o planejamento e gerenciamento das atividades humanas em um determinado territrio. O objetivo do ordenamento territorial prover a utilizao racional dos recursos naturais de uma regio, obtendo uma maior produtividade em paralelo a um mximo de preservao e conservao ambiental.

PLANEJAMENTO de BACIAS HIDROGRFICAS


O enfoque do planejamento de Bacias Hidrogrficas se mostra potencialmente bastante eficaz na gesto ambiental de territrios, visto que estas podem ser pesquisadas como sistemas naturalmente delimitados, onde h trocas de matria, energia e informao bem definidas (como escoamento superficial na sada da subbacia, precipitao hdrica e de energia solar, eroso, migrao de animais e de seres humanos, balana comercial, etc.). Outra vantagem da gesto de Bacias Hidrogrficas que ela permite o trabalho em mltiplas escalas, desde grandes rios nacionais que atravessam diversos Estados e desguam no oceano, at bacias de pequenos riachos dentro de uma propriedade rural. Essas diferenas de escala permitem que as bacias hidrogrficas sejam usadas desde o ordenamento territorial em grandes planos setoriais governamentais, at o planejamento das atividades de produtores rurais em suas propriedades particulares. Ao estudar comparativamente as bacias hidrogrficas, percebe-se que cada uma possui caractersticas e dinmicas ambientais diferentes. Estas caractersticas vo influenciar diretamente as atividades humanas nestas bacias hidrogrficas, selando inclusive a viabilidade de determinados empreendimentos. esse o caso da disponibilidade de minerais para indstria extrativista, da aptido de solos para certos cultivares da agricultura, da disponibilidade de gua para irrigao, do relevo adequado para tratores e equipamentos agrcolas, etc. As caractersticas ambientais vo definir a maneira como a populao vai sobreviver dentro da bacia hidrogrfica, determinando de maneira indireta, mas crucial, a sua cultura e modo de vida. Exemplos extremos so as populaes de uma bacia hidrogrfica do semi-rido, outra da bacia amaznica e outra de uma regio de fronteira agrcola, cada uma delas com sua populao singular. Enfim, dessa maneira as bacias hidrogrficas precisam ser encaradas do ponto de vista ecolgico, econmico e social, j que essas trs esferas interferem entre si e so reciprocamente interligadas e limitantes.

AUTONOMIA e GESTO de BACIAS HIDROGRFICAS


Muito tem se discutido sobre a defesa da autonomia e sustentabilidade dos povos, sobre como se mostra estratgico para um povo conseguir suprir suas prprias necessidades, diminuindo assim sua dependncia e explorao por um povo externo. Um povo com autonomia alimentar, energtica, hdrica e econmica se encontra protegido contra crises e reveses que atinjam a regio, ou mesmo o mundo como um todo, j que as necessidades da populao podem continuar a ser supridas. Do ponto de vista tico e moral, tambm deve ser considerada como essa autonomia regional importante para defender a dignidade de um povo, podendo sobreviver sem ser submisso a um outro grupo externo, mantendo assim seu modo de vida, seus valores, sua cultura, seus saberes tradicionais, sem esquecer tambm o direito a uma vida segura e qualitativamente boa. Ressalva-se que a autonomia de um povo no significa o seu isolamento do restante da sociedade global, mas sim que consiga levar adiante seu projeto de desenvolvimento ecolgico-econmico, de uma maneira madura, em que sua interao com os demais povos se d como uma cooperao entre iguais, e no na forma de dominado-dominador. Acrescentando o vis da sustentabilidade, necessrio planejar e agir para garantir esses direitos no apenas para a gerao 10

presente, mas tambm para as que esto por vir, o que implica tambm em no esgotar os recursos naturais e as potencialidades dos ecossistemas. Pretendemos estender essas metas de autonomia para a gesto de bacias hidrogrficas. Afinal, como j visto que h uma singularidade tanto do sistema natural quanto do humano dentro das bacias hidrogrficas, torna-se til utiliz-las como unidades estratgicas de desenvolvimento sustentvel. Do ponto de vista da economia fsica, elas sero ento consideradas como unidades naturais e humanas de produo. Acreditamos ser vivel, na prtica, o planejamento administrativo, visando a autonomia das bacias de segunda ordem no Brasil, isto , a partir do rio maior que define a primeira ordem como determinado pela Secretaria Nacional de Recursos Hdricos.

CENRIOS AMBIENTAIS
Todavia, para que o ordenamento do territrio seja feito de forma eficaz, ele precisa estar muito bem fundamentado em estudos ambientais sobre a regio. Pois sem conhecer o ambiente que est sendo estudado, impensvel fazer um planejamento minimamente eficiente que vise o desenvolvimento sustentvel da regio. Uma metodologia para se realizar este estudo a construo de cenrios, enfocando trs momentos: Passado: como o ambiente em questo se portaria originalmente, sem a interferncia humana. Isso permite aproximar-se de quais so as condies ideais s quais o ecossistema da regio se adaptou ao longo dos milhes de anos de evoluo. Este cenrio serve como uma meta ideal (porm utpica) de preservao ambiental, que embora no possa ser alcanada, visto que devemos conciliar nela as atividades humanas, nos serve como ponto de referncia para o estabelecimento de metas e objetivos. Presente: como o ambiente est atualmente, suas configuraes estticas e dinmicas das caractersticas e processos ecolgicos. Devem ser estudadas tanto as condies dos ambientes naturais quanto do ambiente humano, e as interaes entre ambos. As informaes contidas nesse cenrio vo dar ao planejador a conscincia dos atuais problemas ambientais presentes na regio. Futuro: um conjunto de cenrios com previses de evoluo do quadro atual do ambiente de uma regio. So computadas as tendncias de ocupao territorial, crescimento urbano e rural, acmulo de substncias poluentes, desmatamentos, capacidade de recuperao do ambiente, e tantas mais quanto for possvel, j que o objetivo fazer uma previso o mais abrangente possvel, sendo tanto mais eficiente quanto mais variveis recobrir. Devem ser feitos cenrios tanto para o caso do ritmo de degradao ambiental se manter, caso no seja implementado nenhum programa de gesto ambiental, quanto tambm cenrios para cada uma das alternativas de planos de ao ambiental a serem executados. A tempo a ser percorrido entre cada previso pode variar tanto quanto os processos ecolgicos que ocorrem em um meio ambiente, mas tambm devem se adaptar aos ciclos administrativos humanos, para que possa ser acompanhada sua evoluo em paralelo com a atividade de gesto ambiental. Por exemplo, a degradao ou recuperao de uma floresta pode levar dcadas, mas podem ser definidas etapas intermedirias que permitam acompanhar esses processos. 11

MONITORAMENTO AMBIENTAL CONTNUO


Contudo, o processo de elaborao de cenrios, assim como a gesto ambiental, no devem e nem podem entregar um produto esttico e acabado com a soluo para os problemas. Devido constante imprevisibilidade dos processos sociais, econmicos e naturais, a gesto ambiental deve conter um processo contnuo de monitoramento e de reciclagem do modelo, quando este for quantitativo matemtico, capaz de rastrear as alteraes ambientais, em especial os efeitos das intervenes humanas. Existem vrias maneiras de efetuar esse monitoramento. Com o desenvolvimento da tecnologia de banco de dados, o cadastramento de proprietrios e empresas obrigadas a fornecer informaes sobre sua situao ambiental (incluindo a propriedade e as atividades impactantes ao meio ambiente) pode gerar uma grande rede de informaes ambientais, tornando possvel inclusive o acompanhamento das modificaes ambientais ao longo do tempo. Estas redes locais de informao ambiental precisam ser integradas s demais redes de dados dos demais rgos ambientais do Brasil, compartilhando a informao para os diversos nveis de deciso e poder de ordenamento territorial sustentvel. Essa uma situao que ainda est em processo de implementao no Brasil, visto que os rgos ambientais j comearam a estruturar suas redes de dados. Todavia, alm da falta de dados, ainda no h integrao entre estas diversas redes. O resultado tem sido um conjunto de ilhas de informao, com dados escassos e isoladas das demais informaes que permitiriam uma viso mais ampla no processo de gesto ambiental. As recentes inovaes da tecnologia de imageamento remoto por satlites e aeronaves, inclusive com preos mais acessveis, permitiro um monitoramento cada vez mais freqente da evoluo da situao ambiental de uma regio. Pode-se lanar mo tanto de imagens pticas (dentro do espectro luminoso da viso humana em espectros mais amplos de ultravioleta e/ou infravermelho) quanto de imagens de radar (obtidas pela reflexo de microondas sobre uma regio). As imagens pticas so muito boas para observao de atributos fsicos (como forma, umidade e temperatura), enquanto as imagens de radar so direcionadas para atributos eletromagnticos e de reflexividade. Ambos os tipos de imagens possuem suas especificidades tcnicas de interpretao, revelando diferentes informaes sobre o territrio coberto, e sua importncia tem sido crescente no monitoramento de desmatamentos e de expanso rural e urbana. Alm dos cadastros e do imageamento remoto, imprescindvel a atuao de fiscais dos departamentos de meio ambiente, para ir a campo, conferir a veracidade das informaes e fazer valer o poder concedido pelo governo aos rgos ambientais. Este um grave problema do aparato governamental brasileiro, pois apesar de possuirmos uma legislao coerente com a preservao do meio ambiente, os rgos, sem o mnimo de pessoal efetivo para realizar a administrao e fiscalizao ambiental, no conseguem fazer valer o que as normas jurdicas determinam. Por fim, para gerenciar toda a gama de informaes de uma maneira inteligente e eficaz, os programas (softwares) de geoprocessamento se mostraram ferramentas essenciais. Por conseguir integrar milhares de informaes cartogrficas e de banco de dados, os SIG (Sistemas de Informaes Geogrficas) permitem alar a gesto ambiental a um novo patamar, agilizando operaes cartogrficas tradicionais e 12

possibilitando inclusive novas operaes antes inviveis. O uso de ferramentas especficas destes programas possibilita que tarefas que antes demandavam meses de trabalhos de uma equipe de tcnicos agora sejam realizadas em horas por um computador, sem esquecer da facilidade de atualizaes e correes contnuas no material disponvel em formato digital. Devido a estas novas facilidades, o uso de programas SIG tem proporcionado aumento na qualidade e quantidade de informaes ofertadas, e o seu uso tornou-se praticamente obrigatrio na elaborao de planos diretores, assim como no processo contnuo de gesto ambiental e ordenamento territorial.

INTERPRETAO AMBIENTAL
Pois bem, a partir destas fontes de dados sobre a regio, entra em cena todo um trabalho de interpretao por parte de profissionais especialistas em meio ambiente, sem esquecer da necessidade de sadas a campo para que possam complementar ainda mais os dados obtidos. A transformao destes dados em informaes teis deve ser feita da maneira mais pluridisciplinar possvel, tentando recobrir o maior nmero possvel de cincias e reas de conhecimento. Dessa forma procura-se retratar o objeto de estudo em suas muitas faces e possibilidades de interpretao. Em seqncia vem o trabalho no menos delicado de integrar essas informaes de maneira interdisciplinar, relacionando todos estes dados para uma gesto integrada do ordenamento territorial. Novamente, no se pode esquecer dos softwares de geoprocessamento, que permitem uma apresentao de dados de maneira flexvel e adaptvel s necessidades das diversas interpretaes ambientais, alm de facilidades de tratamento matemtico e estatstico de dados em grande escala.

UNIDADES GEO-AMBIENTAIS
Alguns pontos deste processo de interpretao merecem um destaque especial. Um deles a identificao das Unidades Geo-Ambientais, da qual nos ocuparemos neste momento. fato que, ao realizar o estudo comparado de bacias hidrogrficas, segundo mltiplas variveis ambientais comea-se a perceber que algumas regies contnuas, destacveis nos mapas, apresentam caractersticas e processos ambientais bastante parecidos: portanto sero chamados de reas Homogneas, ou Unidades GeoAmbientais. A identificao destas reas permite uma melhor compreenso dos sistemas ecolgicos de um territrio, e pela situao ambiental especfica de cada uma dessas reas ser possvel determinar planos de ao diferenciados, que respeitem os recursos naturais e a vulnerabilidade de cada um destes sistemas. Alguns profissionais tambm tm incorporado, na delimitao das unidades geo-ambientais, no apenas variveis de caracterizao natural, mas tambm das atividades humanas presentes e potenciais. Embora essa maneira alternativa crie unidades no exatamente correspondentes aos sistemas naturais, ela tem a vantagem de fornecer diferenciaes teis na hora de formular polticas ambientais especficas para cada uma das unidades geo-ambientais, j que elas tambm devem levar em conta a populao, empresas e demais setores sociais e econmicos.

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ZONAS de RECARGA de AQUFEROS e REAS PRECISAS de RECARGA


Um segundo ponto crucial a identificao das Zonas de Recarga de Aqfero. Seu conceito, em interpretao ampla, pode ser definido como uma rea que contribui para alimentao de um aqfero, por infiltrao direta ou por escoamento seguido de infiltrao. [MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 1976]. Mais estritamente no ramo do ordenamento territorial, as zonas de recarga so identificadas como as reas em que essa infiltrao cumpre um papel especial neste ecossistema, e que caso sejam degradadas, causariam um desequilbrio de grande impacto no ciclo hidrolgico. Com o desmatamento das reas de vegetao nativa que recobrem estas zonas especiais de infiltrao, e as subseqentes alteraes na camada superficial do solo, a gua passa a escorrer mais superficialmente, sem se infiltrar no solo. Conseqentemente, essas alteraes fazem aumentar as enchentes repentinas na poca das chuvas, e diminui a quantidade de gua disponvel nos aqferos subterrneos, gua esta que seria destinada a alimentar as nascentes na poca de seca, alm de manter a umidade do solo e poder ser utilizada para uso humano via poos artesianos. As Zonas de Recarga devem ser alvo especial de preservao ambiental, embora sua identificao requeira estudos complexos de hidrogeologia, climatologia, hidrologia e geologia estrutural.

GEOVULNERABILIDADE AMBIENTAL
O terceiro e ltimo ponto relativo aos estudos ambientais sobre a avaliao da geovulnerabilidade (e seu oposto, a geo-estabilidade) das bacias hidrogrficas e/ou das unidades geo-ambientais. O conceito de geo-vulnerabilidade, conforme a Nota Tcnica n 30, o conjunto de condies tais que, no limite de um processo de interveno antrpica ou de alterao induzida naturalmente, tem uma taxa de intensidade exergtica disponvel tal que permita um sistema natural flutuar para longe de sua condio anterior de equilbrio meta-estvel, de modo irreversvel". Ou seja, um limite de interveno em um ecossistema, a partir do qual ele no consegue mais se recuperar e se reorganizar da maneira que era antes. Exemplos de possveis de irreversibilidade so a extino de espcies da fauna e flora, quebra de processos ambientais e transformaes nos tipos de rocha e solo, podendo encadear at em processos irreversveis de perda de solo e desertificao. A medida de irreversibilidade deve ser tomada como referncia para estabelecer os limites tolerados de interferncia no ambiente, alm de servir como critrio de escolha entre duas reas nas quais deve ser implementada alguma atividade de degradao ambiental. Afinal, atualmente nos impossvel no interferir nos ecossistemas, e por via de regra o ideal seria perturb-los apenas dentro dos seus limites naturais de recuperao, tarefa que por si s j dificlima.

POLTICA de USO OPTIMAL do SOLO


Finda a breve exposio sobre os estudos ambientais de gesto territorial, passamos ento s questes sobre as atividades humanas a serem desenvolvidas nas bacias hidrogrficas. Ateno maior ser dada s atividades rurais e seus efeitos, foco prioritrio do projeto em questo. 14

por uso optimal dos solos, entende-se a maneira de dispor certas atividades e empreendimentos humanos (incluindo os de preservao) por sobre um territrio, de maneira tima e inteligente, que satisfaa as metas sociais, econmicas e ambientais.

A nfase no conceito - uso optimal dos solos -, ser no aspecto solos, em especial sobre as caractersticas pedolgicas (como nutrientes, salinidade, acidez, porosidade, reteno de gua, etc.) e seus potenciais para as diversas destinaes a que possa ser dado o uso de um terreno. Tambm interessante conjugar informaes sobre rochas e relevo, visto que influenciam diretamente nas potencialidades do solo. O mnimo de estudos que devem ser feitos o levantamento de aptido agroclimatolgica para diversos tipos de cultivares e o zoneamento legal das reas de reserva nativa, que deve ento ser acrescido do zoneamento reas de recarga, das fontes, das reas ambientais homogneas, das reas geotecnicamente sensveis, das populaes da fauna e flora, etc. Esta primeira viso sobre as potencialidades do solo deve ento ser cruzada com o potencial mercadolgico de cada tipo de uso do solo, para que se tenha uma viso realista da viabilidade econmica de cada alternativa de ocupao. Neste momento de escolha, vale lembrar da possibilidade de gerar valor agregado produo, atravs do beneficiamento dos produtos na prpria propriedade, cooperativa ou ao menos na bacia hidrogrfica, em vez de apenas exportar os produtos gerados a partir dos recursos naturais. Outra preocupao a do conhecimento tcnico necessrio para a produo, questo que costuma ser relevada por pesquisadores e agrnomos, mas que se torna um fator proibitivo no caso de populaes de baixa instruo convencional ou com pouca abertura a mudanas em seus estilos de vida e de produo. Inmeras outras questes poderiam ser discutidas sobre este tema de Uso Optimal de Solos, mas por motivos de extenso e abordagem desta nota tcnica, nos limitaremos a mencionar algumas delas: Manejo Florestal (de florestas nativas, monoculturas e de florestas biodiversas). Corredores Florestais Unidades de Conservao Expanso urbana Importncia geopoltica da ocupao efetiva do territrio nacional

Uma preocupao constante, ao longo do desenvolvimento do sistema SisORCI, foi tratar o uso optimal de solos sem se esquecer dos fatores levantados nos pargrafos anteriores. Uma viso integrada de desenvolvimento ecolgico-econmico no pode relevar os estudos necessrios sobre as potencialidades do solo, a viabilidade de produo e venda, alm do desenvolvimento tcnico e cultural necessrio aos produtores. O SisORCI tem como proposta explicar ao usurio sobre cada um desses fatores e como estes se relacionam entre si, com a poltica optimal de uso dos solos, e com os demais processos de gesto econmico ecolgica. Futuramente, em cada uma das instncias do SisORCI, tambm estaro disponveis textos tcnicos aprofundados, modelos e ferramentas relativos a estes assuntos.

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PRODUO RURAL em AGRO-NEGCIO e em PEQUENAS PROPRIEDADES


Contudo, na viso de um planejador ambiental, outras questes afiguram-se. Na questo agrcola, podemos a grosso modo definir dois modos de encarar a ocupao dos territrios: as frentes agrcolas x agricultura familiar. As frentes agrcolas, com o bastio do agro-negcio, envolvem tipicamente grandes extenses de monocultura (hoje em grande parte cereais e gros), mecanizada e com administrao empresarial de alto nvel. Por um lado, de incio ela tem se mostrado economicamente vivel, mas por outro, tem esgotado em velocidade assustadora os recursos naturais das regies por onde se alastra, consumindo as guas, os recursos do solo e acabando com os ecossistemas nativos. Tm-se tornado cada vez mais comuns situaes onde o poder pblico necessita de intervir para contornar calamidades pblicas como rios que secam ou que se tm suas guas tornadas altamente txicas pela intensa adio de agrotxicos. J a agricultura familiar, a princpio apresenta problemas em se mostrar um empreendimento vivel, ainda mais quando estendido como proposta para grandes camadas populacionais. Comparado ao agro-negcio, apresenta srias dificuldades iniciais ao produtor, como obter e gerenciar capital de giro, adquirir competncia tcnica, exercer presso poltica, analisar tendncias de mercado, entre outras, o que costuma levar a uma menor percentagem de lucro lquido, pelo menos inicialmente. Especialmente por isso, uma das importantes funes do sistema SisORCI essa: disponibilizar populao em geral o conhecimento necessrio de micro e macro economia-ecologia para se gerir projetos rurais e ambientais, de uma maneira clara e direcionada para o uso prtico. E analisando a populao rural tpica do Brasil, percebe-se que h um grande e difcil trabalho pela frente para preparar a populao de uma maneira competitiva para o mercado agrcola em unidades familiares. Todavia, tendo em vista estas dificuldades levantadas, porque valeria a pena investir em pequenas unidades de produo, como agricultura familiar, pequenas vilas rurais e eco-vilas? Em oposio ao sistema agrcola de monocultura em larga escala, pequenas propriedades com predominncia de policultura e demais atividades rurais geram um mosaico de territrio muito mais rico ecologicamente, devido diversidade de espcies, intercambio de nutrientes e menos presso sobre alguns recursos do solo e do ambiente em geral. O sistema permacultural (Mollisson & Holmgren, 1983), com as dinmicas de agro-florestas e da ciclagem de nutrientes, j demonstra de forma cientfica o resultado positivo dentro das propriedades, o que nos leva a pensar sobre como poderiam ser amplos os benefcios destes sistemas caso fossem implementados em bacias hidrogrficas de situao ambiental delicada. Alm do ganho ambiental, devem ser computados os ganhos de mbito social da poltica de agricultura familiar. A importncia pessoal para um habitante rural, de poder cultivar sua prpria terra, garantir o sustento seu e de sua famlia, levando assim uma vida digna segundo a sua cultura e os seus saberes tradicionais, algo que deve ser levado em conta, em respeito populao brasileira. Comparando novamente s frentes agrcolas de agro-negcio, que utilizam bastante maquinrio e pouca mo de obra, h de se pensar como, em larga escala, uma boa poltica de fixao do homem no campo diminuiria o xodo rural e a presso sobre os sistemas urbanos que no esto preparados para suportar o aporte contnuo de retirantes que chegam diariamente aos seus limites. Mostra-se muito mais interessante assentar um homem 16

em uma pequena propriedade rural do que t-lo em uma favela, desempregado e sem condies de se sustentar. E isto tanto do ponto de vista moral, quanto tambm para o desenvolvimento econmico e para as boas condies de saneamento ambiental urbano.

POLTICAS de FOMENTO
Tendo em mente os problemas, limitaes e possibilidades destes dois caminhos de ocupao territorial rural, resta saber o papel do governo em meio aos rumos do ordenamento territorial no Brasil. Tradicionalmente, o governo capaz de influenciar sobremaneira a direo a ser tomada pelo desenvolvimento econmico e pela ocupao territorial atravs de polticas de fomento. Incentivos, campanhas educativas, financiamentos, atendimento tcnico e jurdico, so alguns dos instrumentos usuais para se efetivar essas polticas. Quanto ao agro-negcio, haja em vista que se tornou um fato na realidade brasileira, as polticas pblicas precisam assumir o importante papel de conduzi-lo por alternativas e minimizem os seus impactos ecolgicos e sociais, por exemplo, direcionando-o para as reas corretas, e estabelecendo prmios e sanes em vista da sustentabilidade ecolgico-econmica dos empreendimentos. J em relao agricultura familiar, e aos pequenos produtores rurais em geral, as polticas de fomento so, hoje, talvez um dos nicos modos de viabilizar a recolocao de mercado de tais atividades. Todavia, cr-se que aps o direcionamento tcnico, ecolgico e mercadolgico adequado e a oferta de boas condies iniciais para os pequenos empreendimentos rurais, os produtores tero meio de se sustentarem de maneira autnoma e de manter a competitividade de suas atividades produtivas.

MAPEAMENTO dos INSTRUMENTOS LEGAIS


Os maiores motivos de desregulao do ciclo hidrolgico, e de muitos dos graves desequilbrios ambientais, nos dias de hoje, com certeza so fruto da m utilizao antrpica de seu espao geogrfico. Ao desmatar e ocupar as reas de reserva de aqfero e a rea vegetao ripria que fica ao longo dos rios e em torno das reas de nascentes, o processo de crescimento da sociedade acaba modificando o ciclo de infiltrao, armazenamento e escoamento da gua no meio ambiente. Cuidados bsicos como deixar algumas reas intocadas, ou estabelecer limites e condies de construes em outras reas pode fazer a diferena crucial na manuteno de um ambiente que torne sustentvel o atendimento das necessidades humanas e naturais ao longo das geraes atuais e futuras. Em vista disso, muitas das medidas de preservao hdrica, institudas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos tm enfoque direto ou indireto sobre medidas de ordenamento e utilizao territorial. O exemplo mais claro o dos Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica. Como j descrito na nota tcnica n 15 (Comentrio Legislao de Recursos Hdricos), os planos diretores de bacia hidrogrfica partem de um estudo amplo sobre as caractersticas geogrficas e scio-econmicas da regio em questo, com enfoque em sua articulao com os recursos hdricos. Em especial, faz-se um levantamento sobre a situao do recurso hdrico na bacia hidrogrfica, incluindo sua 17

disponibilidade, qualidade, demanda e, porventura, as disputas e conflitos pela utilizao da gua. Frisa-se que na elaborao de um Plano Diretor, no basta apenas fornecer apenas uma caracterizao atual da bacia hidrogrfica, mas tambm apontar as tendncias de mudana ao longo dos tempos vindouros. Baseando-se em todo este estudo, o Plano Diretor deve ento propor um conjunto de metas de curto, mdio e longo prazo (para at 20 anos), e as respectivas aes e programas que devem ser desenvolvidos para alcanar essas metas. Outro instrumento jurdico de principal importncia para o ordenamento territorial a Poltica Florestal. Encabeada pela lei n 4771/1965 (Cdigo Florestal), a legislao brasileira estabelece faixas que no devem ser desmatadas, baseando-se na proximidade de corpos dgua, critrios de relevo (por motivos de eroso e recarga de aqferos), e ecossistemas especialmente protegidos. Dentro da nota tcnica n 15, este assunto j foi abordado atravs da anlise do Decreto Estadual 43710/2004, que regulamenta a poltica florestal em Minas Gerais. No se pode esquecer tambm, dentro da poltica ambiental, da importncia da legislao de Unidades de Conservao, que tem como documento rgio a lei 9985/2000, e que regulamenta o poder do governo em instituir reas especiais, de interesse ambiental, que devem ser preservadas de modo especfico. Esses redutos naturais, embora sejam pouco extensos se comparados gigantesca rea que desmatada e ocupada todos os anos pela expanso urbana e rural, mesmo assim ainda uma das nicas alternativas para conseguir preservar espcies ameaadas de extino, e tambm para assegurar fontes de gua limpa destinadas captao para centros urbanos. Ainda dentro do tema das Unidades de Conservao, uma preocupao delicada, a se considerar, se o poder pblico conseguir administrar e fiscalizar essas respectivas reas. A falta de estrutura dos rgos pblicos em garantir a preservao das reas de conservao leva ao que costuma se chamar de parques de papel, que existiriam na teoria, mas no na prtica. Apesar disso, e sem querer tirar demrito da necessidade urgente de se investir nas reas de conservao, tambm se tem como consenso entre ambientalistas que a mera instituio de uma regio como Unidade de Conservao j inibe parte das tentativas de ocupao do solo (principalmente nas reas de menor presso antrpica). Paralelo legislao ambiental, outro instrumento que vem se mostrando de grande importncia o dos Planos Diretores Municipais, dos quais o documento legal de maior referncia a Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade). Os planos diretores municipais, de maneira anloga aos Planos Diretores de Bacia Hidrogrfica, devem se valer de um amplo estudo de caracterizao scio-econmico-ambiental do territrio municipal, para a partir disto propor suas diretrizes e as conseqentes aes, condicionantes e limitaes a serem aplicadas pela administrao pblica local.

PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS


Devido relevncia deste instrumento de ordenamento territorial para o tpico que est sendo abordado, e por ainda no ter sido contemplado nos estudos deste projeto, prope-se que nos aprofundemos um pouco sobre o tema dos Planos Diretores Municipais. Aparentemente pouco ou nada contemplados pela Poltica Nacional e 18

Estadual de Recursos Hdricos, os municpios possuem a grande tarefa de gerir a ocupao de seu territrio, influenciando sobremaneira a preservao ou no dos recursos hdricos que passam por sua regio.

ESTATUTO da CIDADE, LEI 10257/2001 PRINCPIOS e DIRETRIZES


A caracterizao jurdica dos planos diretores municipais requer um maior detalhamento de anlise por sobre a Lei Federal 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), assim como, em Minas Gerais, dos artigos constitucionais mineiros que versam sobre o tema. Comecemos pelo Estatuto da Cidade. Em suas diretrizes gerais, destacam-se duas propostas principais, haja em vista: o desenvolvimento sustentvel social-econmico-econmico do municpio, em especial pelo ordenamento e controle do uso de seu territrio urbano e rural. a gesto democrtica do desenvolvimento do municpio, por meio da participao direta ou representativa da populao, e atravs da cooperao entre governos, iniciativa privada e demais segmentos da sociedade.

Entre os princpios elencados na parte inicial do documento, observa-se a constante preocupao em tratar de maneira integrada a zona urbana com a zona rural do municpio (Art. 2, inciso IV, VII, VIII, alm do Art. 40, 2) visto que, na realidade, uma rea sempre est em constante interao com a outra. Exemplos disso so o fornecimento de alimentos, matria prima e recursos naturais (como gua e vento) do meio rural para o meio urbano, e o investimento em equipamentos e insumos agrcolas que partem das reas industriais para o meio rural. Embora os instrumentos previstos ao longo da lei 10.257/2001 sejam aplicveis em sua maior parte nas reas urbanas, no se deve esquecer que todos eles tm um papel crucial na sensvel rea de fronteira, por onde a zona urbana se expande em direo s reas rurais e de vegetao nativa. A correta administrao desta zona de fronteira de vital importncia para o ordenamento sustentvel do territrio do municpio. No art. 39, a lei vincula a funo social da propriedade urbana ao atendimento das exigncias do Plano Diretor do municpio respectivo. Isso vincula esta norma legal s demais normas que tratam da funo social da propriedade, como a Constituio Federal de 1988 e a lei federal 4.504/1964 (Estatuto da Terra). Lembramos da importncia do Plano Diretor levar em conta critrios ecolgicos e de sustentabilidade ambiental, no tocante definio dos seus critrios para regulamentar a funo social das propriedades no municpio.

INSTRUMENTOS PBLICOS para ORDENAMENTO TERRITORIAL


De acordo com o art. 41, o plano diretor obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, integrantes de rea de interesse turstico ou de atividades de impacto ambiental significativos. O Ministrio das Cidades tem divulgado regularmente uma listagem dos municpios que possuem esta obrigao. Claro que mesmo os municpios que no se 19

enquadram nas condies acima s tm a ganhar ao elaborar o seu plano diretor, adquirindo inclusive o direito de utilizar dos instrumentos descritos no art. 182 da Constituio Federal de 1988, e detalhados na prpria lei 10.257/2001, a saber: Parcelamento e edificao compulsrios: atravs deste instrumento, o Municpio pode obrigar o proprietrio a parcelar ou a construir em sua propriedade, caso ela no esteja exercendo sua funo social como especificado no Plano Diretor. O Plano diretor deve fornecer os critrios para se identificar as propriedades que estaro sujeitas a este instrumento (por exemplo, especificando um percentual de aproveitamento mnimo do solo), assim como delimitar reas em que o poder pblico deva agir dessa maneira. Imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo: o proprietrio que no cumprir a funo social de sua propriedade ser penalizado com um aumento gradativo no valor de pagamento de seu IPTU. Esse aumento deve ser gradual, ao longo de cinco anos, e no deve exceder o dobro do ano anterior, nem 15% sobre o valor do imvel. Desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica: decorridos cinco anos de tributao progressiva por sobre a propriedade que no cumpre a sua funo social, o municpio pode desapropriar a propriedade. O proprietrio ser indenizado com o pagamento em ttulos da dvida pblica em at dez anos.

Alm destes instrumentos j previstos na Constituio Federal, o Estatuto das Cidades tambm prev outros, entre os quais destacamos: Direito de Preempo (Captulo II, Seo II): em reas especiais designadas pelo Plano Diretor, o Poder Pblico Municipal possuir a preferncia na compra de imveis, desde que pague o preo que est sendo oferecido por terceiros. Este instrumento importante para a criao de reas verdes dentro e fora do permetro urbano, que aumentando a qualidade de vida e viabilizando a sustentabilidade ambiental. Um exemplo disso so as reas de recarga e surgncia de aqferos, que devem ser preservadas para garantir a quantidade e qualidade da gua necessria ao municpio. Outorga Onerosa do Direito de Construir (Captulo II, Seo IX): em reas tambm especificadas pelo Plano Diretor, os proprietrios podero construir acima dos limites mximos de aproveitamento da propriedade, desde que paguem uma contrapartida ao municpio. Operaes urbanas consorciadas (Captulo II, Seo X): so aes conjuntas entre o Poder Municipal, os muncipes (sociedade civil) e iniciativa privada, intervindo nas transformaes de ordenamento territorial. Novamente, ser o Plano Diretor que indicar as aes e sobre quais reas elas sero incidentes. Transferncia do Direito de Construir (Captulo II, Seo XI): embasada no Plano Diretor, uma lei municipal pode alienar o direito de construir de um 20

proprietrio, ou transferi-lo para uma outra propriedade. Esse instrumento, mais radical que o Direito de Preempo, tambm extremamente til para instituir reas de preservao, assim como para a implantao de reas pblicas ou comunitrias. Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) (Captulo II, Seo XII): paralelo ao estudo de impacto ambiental, o Poder Municipal deve definir que certos empreendimentos pblicos ou privados necessitam previamente de realizar este estudo para conseguir autorizao de construir, ampliar ou funcionar dentro do municpio.

PLANO DIRETOR MUNICIPAL INFORMAES MNIMAS


Em resumo, o Estatuto da Cidade prev que o Plano Diretor Municipal deve especificar, no mnimo: reas em que vai ser aplicvel o parcelamento, edificao e utilizao compulsrios. (Art. 5) reas em que incidir o direito de preempo, alm de justificar a finalidade para qual este instrumento ser aplicado. (Art. 26 e 27) Os limites mximos a serem atingidos pelos coeficientes de aproveitamento, levando em conta a proporo entre a infraestrutura que j existe e o aumento de densidade esperado em cada rea urbana. (Art. 28). reas em que o usurio poder alterar o uso do solo, desde que preste uma contrapartida para o municpio. (Art. 29) As reas de aplicao para operaes consorciadas. (Art. 32) reas em que o proprietrio ser autorizado a exercer o seu direito de construir em outra localidade, ou alienar o direito de construir j previsto anteriormente, para certas finalidades de ordenamento de territrio (inclusive preservao ambiental). (Art. 35)

CONCEITOS de PARTICIPATIVA

DEMOCRACIA

DIRETA,

REPRESENTATIVA

Um dos princpios que devem nortear a gesto territorial, englobando com isso a formulao e execuo dos planos diretores municipais e de bacia hidrogrfica, com certeza a Democracia Participativa. Partindo de sua definio scio-poltica, democracia significa um governo em que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (Constituio Federal de 1988, Art. 1, pargrafo nico), e sempre com o objetivo de que as decises sejam tomadas com base na vontade da maioria. Em suas definies contemporneas, a democracia ainda inclui que os cidados chamados a votar tenham os seus direitos civis e polticos, assim como suas liberdades individuais, garantidos constitucionalmente. Isso permite que os cidados, no momento de participarem das decises socio-polticas, o faam de maneira livre, sem serem coagidos ou influenciados. [MAINWARING, 2001] 21

Pois bem, conforme nos indica o art. 1 da Constituio Federal, a democracia ser ser exercida de duas maneiras: por deciso direta do povo, ou por deciso dos representantes e delegados escolhidos diretamente tambm pelo povo. Esses dois caminhos vo dar origem a duas formas de gesto: a democracia direta, no primeiro caso, e a democracia representativa, no segundo. Na democracia representativa, h uma delegao de poder do povo para um indivduo ou grupo de indivduos, tanto relacionado ao poder de ao quanto ao poder de deciso sobre determinados assuntos. Um exemplo tpico so as eleies brasileiras, em que o povo vota nos candidatos que acham estarem mais bem preparados para dirigir o governo da unio e das demais esferas do poder pblico. Contudo, observam-se diversos problemas na execuo da democracia representativa, em que casos de corrupo, improbidade administrativa, lentido e m eficincia administrativa, presso de grupos polticos e financeiros, e tantas outras coisas, acabam por causar distores dentro do que se esperaria ser o funcionamento ideal de um governo representativo. Dentre as maneiras de tentar corrigir essas falhas do sistema governamental, pelo menos duas se afiguram de modo expoente: Tentativa de correo da prpria democracia representativa, atravs de reformas, procurando aumentar a transparncia das atividades governamentais, assim como priorizando a fiscalizao e atividades de auditoria dentro de sua estrutura. Introduzindo gradativamente, dentro do poder pblico, sistemas de democracia direta, permitindo que o povo participe ativamente da gesto de seu espao. Assim a populao atua em conjunto com o poder pblico, podendo ento acompanhar de perto as atividades deste ltimo.

Mas o que vem a ser a democracia direta? Nos moldes da Grcia Antiga, a democracia direta aquela em que todo o povo vota sobre os assuntos, em grandes assemblias. Um sistema exclusivamente de democracia direta parece ser invivel nos dias de hoje, visto o tamanho das grandes populaes, e tambm o aumento da complexidade dos problemas, que excluem grande parte da populao de discusses por no conseguir compreender a estrutura e implicaes em jogo. [NEGRI, 1989] No obstante, a introduo de elementos de democracia direta dentro de determinados institutos e instrumentos de gesto pblica, respeitados certos limites, tem se mostrado bastante promissora. Chamando-se ento de democracia participativa, ou semi-direta, a populao elege seus representantes, mas tambm recebe meios de participar diretamente da gesto. Os meios so vrios: assemblias, plebiscitos, referendos populares, audincias pblicas, oramentos participativos, debates, conferncias, proposio popular de projetos de leis e de programas pblicos, participao em conselhos e comits de rgos pblicos, atividades voluntrias em parceria com o poder pblico, e outros. Essa medida inclusive supre uma demanda popular, devido ao fato de muitas pessoas se sentirem insatisfeitas com a situao atual da gesto pblica, possurem vontade de contribuir para a melhoria social, mas no encontrarem meios de agir efetivamente para tanto, o que ocasiona muitas vezes uma frustao pessoal grande e leva o indivduo a se sentir apenas mais uma pea em um grande sistema que no pode ser alterado. 22

As atuais experincias de gesto participativa tm demonstrado que, alm da melhora na eficincia da gesto pblica e no melhor atendimento dos desejos e valores da populao, a prpria maneira da populao se organizar e encarar os seus problemas se transforma. Comunidades que experienciaram a gesto participativa tm se mostrado mais conscientes dos seus problemas e apresentam postura mais ativa frente aos temas sociais, ambientais e polticos, alm de adquirirem prtica em se organizar e estabelecer interaes interpessoais. [Arns, 2002; Vieira, 2002, Kirzner, 2003; Prefeitura Municipal de Irati, 2004]

PLANOS DIRETORES como INSTRUMENTO de ORDENAMENTO TERRITORIAL e DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PLANOS DIRETORES e DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Na elaborao de Planos Diretores, a participao popular essencial para o sucesso de seus intentos. A maior crtica que tem sido feita nos meios de gesto ambiental que a maioria dos Planos Diretores, sejam municipais ou de bacia hidrogrfica, tm sido realizados por equipes tcnicas, sem que o povo tem acesso s discusses antes, durante e depois do processo de elaborao. O envolvimento popular claramente justificado pelos seguintes argumentos: Melhor delimitao dos impactos dos problemas ambientais (rurais e urbanos) e sociais por sobre a populao. Levantamento dos desejos da populao, com base em suas cultura e valores locais. Esse estudo da inter-subjetividade dos grupos populares permite gesto pblica entender com profundidade os segmentos sociais, e estruturar melhor os objetivos dos planos diretores, visando um desenvolvimento eco-sustentvel que se harmonize ao mximo com os anseios dos indivduos que ali habitam. Maior pluralidade de vises nas discusses sobre gesto ambiental. Possibilidade de acompanhamento, cobrana e fiscalizao dos rgos pblicos e da atuao dos governantes eleitos, por parte da populao. Aumento da conscincia popular de sua situao ambiental e social, incluindo os seus problemas atuais e as alternativas de melhoria. Esse benefcio se d de forma direta, no caso do grupo de pessoas que participam efetivamente dos instrumentos de gesto participativa, e de forma indireta, conforme a influncia deste grupo ir se desdobrar dentro da cultura local. Melhor predisposio popular de colaborar com as polticas pblicas de ordenamento territorial. Os debates com a populao cumprem parte do papel de polticas de educao scio-ambiental. Incentivo a uma postura pr-ativa da populao, estimulando sua capacidade de auto-organizao para resolver seus problemas locais. 23

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA no ORDENAMENTO TERRITORIAL MUNICIPAL


No Estatuto da Cidade, a necessidade da democracia participativa expressa, e descrita em suas particularidades, nos seguintes pontos: Art. 2 / inciso II: onde coloca a gesto democrtica como um dos princpios fundamentais a servir de diretriz para a poltica de gesto territorial do municpio. Art. 2 / inciso XIII: define a necessidade de audincias do Poder Pblico com grupos da populao que porventura esteja interessada em atividades ou empreendimentos que possam causar prejuzo ambiental ou social.

Art. 4 / inciso III / item f: Define o oramento participativo (em que a populao discute, vota e acompanha a implementao de propostas oramentarias para a sua regio) com instrumento de planejamento municipal. Art. 4 / inciso V / item s: Define os referendos populares e plebiscitos como instrumentos jurdicos e polticos a serem utilizados na gesto municipal. Art. 4 / 3: Todos os instrumentos elencados para a gesto territorial sustentvel do municpio devem ser objeto de controle social, em que participaro as comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil. Art. 32, 33 e 34: Institui as operaes urbanas consorciadas, em que o Poder Pblico intervm no municpio em parceria com a populao civil e com a iniciativa privada, com o fim de melhorias estruturais, sociais e ambientais. Art. 40, 4, inciso I: Garante a promoo de audincias pblicas e debates com a populao e associaes representativas dos segmentos sociais, na elaborao dos Planos Diretores. Inclusive, o art. 52, inciso VI, institui a aplicao de sano por improbidade administrativa, ao Prefeito que deixar de proceder desta maneira, sem excluir a punio de outros agentes pblicos e de outras sanes cabveis. Art. 43: define os instrumentos de gesto participativa municipal, sendo [1] rgos colegiados de poltica urbana nacionais, estaduais e municipais, como os conselhos de poltica urbana e de meio ambiente, (a exemplo dos CODEMAs, em Minas Gerais), [2] debates, audincias e consultas pblicas, [3] conferncias sobre os assuntos de interesse urbano, [4] iniciativa popular em projetos de lei, planos, programas e projetos. O instrumento de n [5], em que se lia referendo popular e plebiscito, foi vetado, mas apenas porque se trata de uma redundncia, pois j foi permitido e regulamentado pela lei federal 9.709/1998, que autoriza o uso destes dois procedimentos para todas as questes de competncia municipal. Portanto, os referendos populares e plebiscitos tambm devem ser utilizados para a gesto democrtica participativa do municpio. 24

Art. 44: obriga que o municpio realize debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas de seu plano plurianual, de sua lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio sine qua non para a aprovao destes pela Cmara Municipal. Art. 45: Obriga aos organismos gestores a inclurem uma participao significativa participao (porm no especifica o quanto) da populao e das associaes representativas da sociedade, permitindo o controle direto dos rgos pela sociedade.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA no SISTEMA de GERENCIAMENTO de RECURSOS HDRICOS


J na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, homologada pela lei federal 9433/1997, a democracia participativa, embora no seja mencionada explicitamente por este nome, permeia toda a estrutura organizativa do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Na declarao de suas diretrizes ela prope j no art. 1, inciso IV, que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Efetivamente, os Conselhos de Recursos Hdricos na esfera federal e estadual j contam com a participao de usurios de recursos hdricos e de representantes das organizaes civis de recursos hdricos (Art. 34 da lei 9433/1997, para o conselho nacional CNRH e demais leis das unidades federativas, que instituem as polticas estaduais de recursos hdricos, para a instituio das polticas estaduais de recursos hdricos em Minas Gerais, no Art. 34, inciso II, da lei estadual 13199/1999.). No CNRH, os representantes do poder pblico federal no devem ter mais do que a metade das cadeiras, e as demais so compartilhadas entre os representantes do poder pblico estadual, dos usurios e das organizaes civis (Art. 34, pargrafo nico). Em Minas Gerais, no Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, o poder pblico deve dividir de forma parietria as cadeiras, com os usurios e organizaes da sociedade civil da rea de recursos hdricos. Quanto aos comits de bacia, de acordo com Art. 39, da lei federal 9433/1997, ser composto de membros da unio, do estado, dos municpios por onde se estende a bacia hidrogrfica, dos usurios de recursos hdricos e das entidades civis de recursos hdricos com atuao na respectiva bacia. No tocante distribuio dos representantes no comit, estabelece no mesmo artigo, no 1, que: O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros.. Est em discusso, atualmente, se as associaes e organizaes tcnicas de ensino e pesquisa (incluindo as universidades) devem participar diretamente dos conselhos e comits, ou se devem atuar de maneira separada, por exemplo, em cmaras tcnicas. Entra em pauta, nesta questo, o fato de muitas destas entidades no possurem apenas o papel cientfico, j que o estudo da ecologia em grande parte das vezes se 25

encontra mesclado s atividades de defesa do meio ambiente. Por esse motivo, muitos defendem que estas entidades entrem na categoria de defesa dos interesses difusos da sociedade, aos quais j esto vinculadas. Entra em pauta tambm o benefcio de incluir profissionais especialistas dentro de dos debates e votaes dos conselhos, de maneira a enriquecer os debates e a eficincia dos instrumentos democrticos. Enfim, por meio da participao com direito de voz e voto nos diversos rgos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, os diversos segmentos da sociedade podem realizar o que preconiza o j citado art. 1 da lei 9433/1997. A participao das populaes locais nos comits das respectivas bacias hidrogrficas vai possibilitar, alm de uma gesto mais prxima s especificidades regionais, o estabelecimento de procedimentos de outorga e cobrana de recursos hdricos que se ajustem a situao econmico-socio-ambiental de cada uma destas bacias.

OUTORGA e COBRANA de RECURSOS HDRICOS como INSTRUMENTOS de ORDENAMENTO TERRITORIAL


Dentro da implementao da gesto ecolgico-econmica sustentvel de bacias hidrogrficas, o comit de bacia ter como grandes instrumentos os mecanismos de outorga e de cobrana de recursos hdricos. Porm, eles devem ser implementados segundo uma maneira lgica que induza as atividades humanas a adotarem posturas mais coerentes com o equilbrio ambiental, especialmente a oferta de recursos hdricos. O objetivo desta seo apresentar estes dois instrumentos atravs do vis do ordenamento territorial; para um conhecimento amplo e mais aprofundado sobre eles, deve-se consultar a nota tcnica n 15 Comentrios sobre a Legislao de guas, com correlaes ao Uso, Outorga, Conservao e Preservao. A outorga de recursos hdricos, coberta nos art. 11 a 18 da lei 9.433/1997, o instrumento que concede o poder de autorizar ou no o uso dos recursos hdricos, seja para captao ou para deposio de efluentes. Alm de decidir sobre quem poder ou no utilizar a gua, a outorga delimita em que medida o recurso poder ser utilizado (conseqentemente, a quantidade de gua a ser retirada, e/ou a quantidade de efluentes a ser depositada no corpo dgua). A outorga pelo uso de recursos hdricos pode ser definida como um instrumento de comando e controle [Almeida], devido a se exercer nas atividades humanas de maneira direta por meio do poder concedido aos rgos gestores. A eficcia deste tipo de instrumento poder ser exercido de maneira rpida e eficaz, com efeitos em certa medida previsveis e auferveis posteriormente. uma ferramenta indispensvel em casos como os de calamidade pblica por escassez de recursos hdricos. O mecanismo de cobrana pelo uso de recursos hdricos, coberto pelos arts. 19 a 23 da lei 9.433/1997, trata de cobrar do usurio um valor pela quantidade de gua utilizada, seja para captao, ou para diluio de efluente. A cobrana pelo uso da gua objetiva (Art. 19): I reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua; 26

III obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos Planos de Recursos Hdricos. Por sua vez, a Cobrana se enquadra entre os instrumentos econmicos [Almeida], pois uma medida que afeta os custos e benefcios econmicos de determinadas atividades humanas, de maneira que estas sejam influenciadas a alterar suas posturas em relao ao meio ambiente. Ou seja, este instrumento internalizaria as ditas externalidades ambientais dentro do caixa financeiro dos usurios, incorporando a dinmica e as limitaes dos processos ecolgicos dinmica dos processos econmicos. Mas ser que a gesto de recursos hdricos, com suas implicaes nas atividades humanas por sobre o territrio, no poderia ser feita apenas utilizando-se de instrumentos de comando e controle, como a outorga? Teoricamente, poderiam, porm haveria um custo econmico e social maior. [May, Peter H., 2003]. Os instrumentos econmicos tornam o usurio livre para responder aos estmulos ambientaisfinanceiros da forma que considerar mais adequada estrutura interna de suas atividades, podendo se adaptar ao longo do tempo, e recebendo incentivos imediatamente, sempre que adotar posturas que reduzam o uso de gua e que sejam corretas ambientalmente. Os instrumentos econmicos apresentam uma maior flexibilidade e penetrabilidade na estrutura das atividades impactantes ao meio ambiente, embora se apresentem com uma estrutura de mais complexa gesto, e estarem sujeitos inconstncia das variaes de mercado. O que se considera efetivo, no fim das contas, uma poltica em que haja mesclagem entre os dois instrumentos, da maneira como se pressupe na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Os instrumentos de comando e controle, mais direcionados a valores fsicos (como quantidade e qualidade da gua) se complementam aos instrumentos econmicos, que se associam mais aos preos e conseqncias financeiras de recursos, produtos e atividades, permitindo um controle ambiental mais amplo e seguro. No caso da poltica de recursos hdricos, o instrumento de Outorga delimitar os limites legais para o uso da gua, e dentro destes limites estabelecidos, a cobrana pelo uso de recursos hdricos incentivar uma postura tima por meio de um sistema ambientalmente correto de cobrana. [May, Peter H., 2003].

CRTRIOS de OUTORGA e COBRANA para o ORDENAMENTO TERRITORIAL


Os dois instrumentos, tanto o de outorga quanto o de cobrana pelo uso de recursos hdricos, possuem um amplo potencial de aplicao na gesto ambiental, mas somente se tomarem por conta os critrios discriminantes corretos. Baseando-se no desenvolvimento terico atingido com a elaborao do sistema SisORCI, entendemos que, para um impacto eficaz no ordenamento territorial, ser preciso incorporar critrios de viabilidade econmica ecolgica ao processo de deciso e discriminao, tanto na outorga quanto na cobrana.

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PROPOSTAS e REFLEXES
Para viabilizar a participao popular na elaborao e execuo dos planos diretores, no basta apenas instituir os meios de democracia participativa. preciso, atravs dos meios de comunicao, informar da existncia desses meios, alm de incentivar a populao a participar, instruindo-a sobre a importncia disso. Faz parte das propostas desse projeto, dentro das aes de disseminao dos resultados e concluses obtidas ao longo do desenvolvimento das pesquisas, incentivar aos produtores rurais que participem dos comits e conselhos de gesto ambiental e territorial, tanto do sistema de gesto de recursos hdricos quanto da administrao dos municpios. Foi justamente esse um dos pontos relevantes que se procurou transmitir na apresentao realizada no Frum Social Mundial, em 2005, por membros da equipe tcnica do projeto.

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PAINIS APRESENTADOS NO V FRUM SOCIAL MUNDIAL, 2005, PORTO ALEGRE

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Esta rvore a concepo original de Bill Mollison e David Holmgren apresentada em Permacultura Um.

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