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Desenvolvimento regional e organizao do espao: uma anlise do desenvolvimento local e regional atravs do processo de difuso de inovao Regional development and spatial organization: an analysis of local and regional development through the difusion of innovation process
Elizabeth Giron Cima* Luci Suzana Bedin Amorim**

Resumo
O presente ensaio procura discutir a difuso de inovaes como um processo espacial, enfatizando historicamente a problemtica da organizao do espao e do desenvolvimento regional por meio da teoria clssica da localizao e as teorias do desenvolvimento regional. Realiza-se uma anlise emprica de um processo de difuso de inovaes em uma indstria avcola regional de grande porte. Finalmente, discute-se a problemtica das estratgias de desenvolvimento regional adotadas pelos pases da Amrica Latina com base nos plos de crescimento de Franois Perroux.
Palavras-chave: difuso de inovaes; plos de crescimento; plos de

desenvolvimento; desenvolvimento regional.

Abstract
The present study intends to discuss the diffusion of innovations as a spatial process, emphasizing historically the problem of the organization of space and of regional development through classic location theory and theories of regional development. An empirical analysis of a process of diffusion of innovations in a large regional poultry industry is conducted. Finally the problem of the strategies of regional development adopted by the countries of Latin America based on the of growth poles of Franois Perroux is discussed.
Key words: diffusion of innovations; growth poles; development pole;

* Economista, Mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela UNIOESTE Toledo. E-mail: egcima@bol.com.br ** Economista, Mestre em Desenvolvimento Regional e Agronegcio pela UNIOESTE Toledo. E-mail: lucibedin@hotmail.com

regional development.
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1 Introduo
Este artigo tem a finalidade de analisar a difuso de inovaes como um processo espacial. Para Milton Santos (2003), a difuso de inovaes torna-se um processo decisivo para os pases subdesenvolvidos. Nos pases industrializados este fenmeno ocorreu de maneira organizada em todas as formas de modernizao. J nos pases subdesenvolvidos, as inovaes limitavam-se a alguns poucos pontos. S recentemente, na dcada de 1970, estas se tornaram amplamente difundidas, porm a histria da difuso de inovaes mostra-se fracamente gravada no espao. Para ele, a teoria da difuso de inovaes inconsistente porque seus estudos esto associados a uma parte limitada da organizao da sociedade e do espao, desligados de qualquer contextualizao geral. Ademais, a teoria geral da difuso d nfase a analogias com leis prprias s cincias naturais, em que a realidade introduzida apenas quando o clculo de ndices de variao em frmulas matemticas pede verificao. (SANTOS, 2003, p.62). As inovaes pressupem a mudana, mas o problema, para o autor, a mudana dirigida ou planejada, que, segundo E. Rogers e F. Shoemaker (1971) apud Santos (2003), provocada externamente pela introduo de novas idias. Nesse sentido, o autor cita como exemplo a imitao do modelo dos pases desenvolvidos por parte dos pases do Terceiro Mundo como necessidade mais do que como uma escolha (grifo do autor). Vrios pesquisadores entendem o desenvolvimento como um processo de difuso, porm um processo seletivo, regido conforme o interesse dos pases desenvolvidos e sujeito ao potencial dos pases subdesenvolvidos. E, vale lembrar que a difuso de inovaes que decorre dos plos do sistema nunca se difunde em todo o espao perifrico.

Ainda, o autor chama a ateno em relao teoria da difuso de informaes, que desconsidera as estruturas sociais em sua anlise, e cita dois autores, Hagestrand e E. Katz, os quais consideram importantes as caractersticas sociais da populao, sendo que, para eles, imprescindvel estudar a difuso com o conhecimento das estruturas sociais em que esto inseridos os adotantes em potencial. O autor lamenta que um dos raros esforos de se incorporar o pressuposto socioeconmico a modelos de difuso tenha sido o princpio para viabilizar o maior lucro possvel de empresas em detrimento da anlise das condies de bem-estar da populao como um todo. E considera, tambm, que muitos autores no levam em conta o tempo e a histria na teoria da difuso. Afirma que, dessa maneira, a teoria da difuso fica muito aqum de uma explicao convincente da dinmica dos processos histricos, e que esses autores consideram apenas o tratamento estatstico para os fatos. Milton Santos discorda do argumento de que a teoria dos lugares centrais e a dos plos de crescimento se completam mutuamente por meio da mediao da teoria da difuso de inovaes; ou de que esta ltima procura explicar o processo de crescimento urbano e regional e a migrao, ou reduzir disparidades territoriais. O autor pensa que esta afirmao totalmente inconsistente, assim como a prpria teoria da difuso. Argumenta que, para esta teoria tornar-se um instrumento til, deve-se trabalhar sistematicamente em diferentes nveis espaciais e como sistemas temporais nos quais o tempo estudado fosse o tempo concreto, objetivo. Torna-se necessrio considerar o tempo da histria real vivida pelos homens. A prtica humana que pode permitir o retorno teoria; e as regularidades no sero encontradas a priori, mas emergiro de um processo progressivo de reduo, no qual as qualidades individuais daro lugar s qualidades tidas em comum. assim que os conceitos sero encontrados e a teoria construda. (SANTOS, 2003, p.67).

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1.1 Definio de Difuso e Inovao

A mudana tecnolgica vista como um processo envolvendo principalmente a inovao e a difuso de novos processos ou produtos cresceu significativamente durante os ltimos anos. Paralelamente a este crescimento, percebe-se uma ntida modificao na concepo do relacionamento existente entre a inovao e a difuso de novos produtos ou processos. Enquanto os modelos tradicionais de interpretao da mudana tecnolgica separaram a inovao e a difuso como dois temas distintos, os atuais consideram-nas como inter-relacionadas. Para os modelos tradicionais, a difuso considerada como estando num nvel de anlise diferente do da inovao. Sendo assim, compreendese que os estudos de difuso inscritos dentro destes modelos no consideram o processo de inovao, mas comeam a partir de um ponto em que a inovao j est em uso. Neste enfoque, as primeiras pessoas ou unidades produtivas que adotaram uma nova tcnica so vistas como inovadoras; e, a difuso, subseqente fase de adoo ou inovao desta tcnica, entendida como a divulgao desta pelo resto da populao. Isto significa dizer que a mudana tecnolgica entendida por esses modelos como um processo envolvendo primeiro a gerao e a comercializao de grandes inovaes, e, segundo, a aplicao mais ampla dessas inovaes num processo gradual definido como o de difuso (THIRTLE e RUTTAN, 1987). Tais modelos, nas suas dimenses, supem que a gerao e a comercializao de inovaes so negcios de pases desenvolvidos, e que nenhum pas pode inovar antes de alcanar os limites tecnolgicos internacionais. Neste sentido, os pases em desenvolvimento so vistos como sendo caracterizados

pela ausncia de inovao tecnolgica (HERBERTCOPLEY, 1990; UNCTAD, 1996) e, portanto, envolvidos essencialmente na difuso internacional de tecnologia. Nos modelos recentes, o processo de difuso de novas tecnologias caracterizado no s pelo crescimento gradual de adoo destas pela populao, mas tambm por seu carter cumulativo. Neste sentido, a difuso considerada interligada inovao (ROGERS, 1983; THIRTLE e RUTTAN, 1987; BIGGS, 1990; BELL e PAVITT, 1992). Tais modelos se baseiam fundamentalmente na condio de que uma inovao, depois de ser gerada, conhece, na fase de sua difuso, melhorias que facilitam sua adoo e seu uso em campos j existentes, assim como sua extenso a novas aplicaes. Durante os ltimos trinta anos, o reconhecimento da tecnologia como o motor do crescimento econmico tem provocado um interesse crescente na compreenso do processo de mudana tecnolgica. Apesar deste interesse, alguns aspectos da dinmica complexa deste processo permanecem ainda problemticos por falta de elementos conceituais e metodolgicos. Entre estes aspectos encontram-se a definio e medio da intensidade do conhecimento (FREEMAN, 1994) e a elaborao de um conjunto de medidas de incentivo e suporte necessrias ao desenvolvimento tecnolgico (UNCTAD, 1996). Este ensaio est estruturado em quatro sees. Na primeira, tem-se esta introduo; na segunda, a reviso de literatura, que contm os tpicos: a difuso de inovaes e o desenvolvimento econmico regional, a problemtica da organizao do espao e do crescimento regional; na terceira seo, trata-se da anlise emprica de um processo de difuso de inovao; e, finalmente, apresentam-se a anlise e a discusso dos resultados.

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2 Reviso de Literatura
2.1 A difuso de inovaes e o desenvolvimento econmico regional
O elemento tempo e lugar na anlise econmica foi reconhecido a partir do desenvolvimento da Escola Histrica Alem em 1840, cujos membros defendiam que a teoria deveria ser verificada por referncia realidade social, j que a Teoria Econmica Tradicional no considerava os aspectos espaciais. Nas ltimas dcadas, a anlise espacial passa a ser mais um caminho para a investigao econmica, bem como o resgate da Economia Urbana e Regional, que em parte reflete o envelhecimento das formulaes clssicas e o desenvolvimento tardio das tcnicas de anlise apropriadas para a anlise regional (RICHARDSON, 1975). Os gegrafos franceses, conforme Santos (2003), por meio de suas proposies tericas e anlises regionais, tornaram a categoria tempo uma categoria indispensvel na definio de espao previamente analisado. Compreenderam que se constri a histria de um dado lugar a partir de elementos locais, desenvolvidos ali mesmo, como elementos extralocais, resultantes da difuso. Perceberam tambm que a difuso de um determinado lugar pressupe uma anlise do impacto seletivo das variveis correspondentes em diferentes pocas. A realizao de um estudo terico em Economia Regional requer que se enfrente o desafio metodolgico relativo definio do objeto em anlise. A regio pode ser pensada sob qualquer ngulo das diferenciaes econmicas, sociais, culturais, polticas, geogrficas, antropolgicas e histricas. O conceito de regio est presente nesses vrios domnios da cincia. No entanto, no aspecto geogrfico que se encontram enraizadas a tradio conceitual de regio no sentido mais amplo, como uma sntese, inclusive, da formao scioeconmico-histrica. Essa base conceitual de regio est inserida no estudo regional, o qual impulsiona o
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avano do conhecimento geogrfico, possibilitando uma maior compreenso da relao entre os fenmenos fsicos e humanos em um determinado recorte espacial. A pesquisa sobre a difuso espacial das inovaes teve uma tendncia fundamentalmente emprica. De acordo com Santos (2003), os suecos Hagerstrand (1952) e Goldlun (1951) desenvolveram dois tipos de modelos de processo de difuso: 1) modelos indutivos, que derivam da organizao de informaes acerca das formas geogrficas de ondas de difuso; e 2) modelos probabilsticos, que expressam as probabilidades de se chegar a informaes que se referem a um dado local. Posteriormente, Hagerstrand aperfeioou com duas perspectivas importantes: a conceituao do processo de difuso de inovaes e a tcnica pela qual suas idias podem tornar-se operacionais. A difuso, segundo Hagestrand, revela-se como um fenmeno de propagao social das atividades produtivas ou de outras transformaes que ocorrem no espao e no tempo. Neste processo de difuso deve existir um centro emissor, a regio-plo ou uma cidade, e um centro receptor, ou seja, a periferia. Porm, essa periferia dever ser capaz de absorver o produto dessa difuso (LIMA, 2004). Hirschmann (1961) introduziu na cincia econmica os primeiros estudos sobre difuso, e a define como efeitos de propagao da distribuio espacial do desenvolvimento econmico. Esses efeitos seriam decorrentes da interao espacial entre as regies desenvolvidas e subdesenvolvidas. Para Schumpeter (1982), economista precursor da teoria do desenvolvimento capitalista, o elemento central para a compreenso da dinmica da evoluo capitalista a inovao. Sua grande contribuio est na concepo da existncia de ciclos econmicos, em que as depresses econmicas resultariam de pontos baixos desses ciclos, e o estmulo para um novo ciclo econmico partiria principalmente das inovaes tecnolgicas desenvolvidas por empresrios empreendedores.

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A dinmica do desenvolvimento econmico segundo Kon (1994) fundamenta-se no processo de acumulao, centralizao e concentrao do capital, refletindo em mudanas na estrutura produtiva de uma economia. A introduo da inovao tecnolgica impulsiona o desenvolvimento das foras produtivas, determina a realocao dos fatores de produo e a capacidade de acumulao. A inovao atua diretamente na difuso do crescimento econmico na eficincia entre setores e regies, diferentemente conforme a capacidade de absoro do progresso tecnolgico. A rigor, essa capacidade de absoro depende de alguns fatores determinantes na regio em face dos custos referentes adoo do progresso tcnico, como os elementos socioeconmicos e a mentalidade dos empresrios em relao aos investimentos a serem realizados. Na concepo de Milton Santos, a difuso deve considerar principalmente o fator tempo e o processo histrico associado ao desenvolvimento dos pases e regies ligado ao progresso tcnico. Segundo ele, a difuso se define como um fenmeno de propagao espacial. Hagerstrand apud Santos (1977, p.45) observa que a ordem espacial na adoo de inovaes muitas vezes to evidente que se torna atraente tentar criar modelos tericos que estimulem o processo e que eventualmente tornem possveis certas previses. Todas as inovaes pressupem mudana, e os inovadores freqentemente so encarados como derivantes das normas do sistema que usam novas idias. Conforme o mesmo autor, as inovaes surgiram pelas modalidades e instrumentos de uma difuso e pelo comportamento de grupos afetados por inovaes especficas; ainda, entende a difuso de inovaes como sinnimo de redes de comunicao. Para Richardson (1975), existem velocidades de difuso diferenciadas, associadas s inovaes, as quais se disseminam nas grandes cidades a uma velocidade maior que a velocidade da economia. A desacelerao global pode significar que a inovao est se estendendo
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no centro e, ao mesmo tempo, em reas distantes. bem provvel que esse padro de difuso espacial possa ser explicado, primeiramente, por variveis econmicas com diferenciais no nvel de distribuio de renda em determinadas localidades. Para o referido autor, a um nvel mais especfico do progresso tcnico que altera o desempenho de uma rea quanto ao crescimento, diz respeito muito mais s inovaes industriais ou a novas tcnicas de direo do que aos novos produtos de consumo. A propenso de uma rea perifrica a receber inovaes industriais depende de fatores especiais alm da existncia de uma rede de informaes desenvolvida. Em sntese, a teoria tradicional da difuso espacial da inovao sugere que, onde existe um sistema de comunicaes altamente desenvolvido, as inovaes se difundiro, embora algumas vezes com uma considervel diferena de tempo, aos centros principais nas reas perifricas da mesma forma que as proximidades do centro inovador. Nessa perspectiva, o pensamento de alguns autores desse perodo sobre o processo de desenvolvimento era de que a industrializao e, conseqentemente, a urbanizao por meio da difuso espacial das inovaes desencadeavam o desenvolvimento nas regies, tornando-se a cidade um centro de atrao. J para Santos (2003) o processo de desenvolvimento histrico, e est associado ao momento histrico da regio. Nesse sentido esto as idias de Furtado (2001) sobre o desenvolvimento, cuja contribuio foi a de combinar uma concepo ampla do processo histrico do desenvolvimento econmico com suas implicaes sociopolticas. Para ele, o desenvolvimento econmico significa mais do que o simples crescimento da economia ou acumulao de capital, porque, alm de representar o incremento da capacidade produtiva, implica tambm a irradiao do progresso para o grosso da sociedade, no sentido de homogeneiz-la. E afirma que a nica alternativa para a modernizao o desenvolvimento.
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A difuso de inovao a prpria essncia da modernizao e do desenvolvimento dos sistemas sociais. A maioria dos estudos sobre a difuso aborda a existncia de dois mundos: o tradicional e o moderno. Dessa forma, entende-se por modernizao individual aquela que expressa valores e atitudes modernos, os quais possibilitam e promovem o desenvolvimento do sistema social (MOLINA FILHO, 1989). Boisier, citado por Coraggio (1985), entende que a estrutura social do sistema deve conectar-se em maior medida aos valores modernos que aos valores tradicionais. A estrutura social deve ser favorvel mudana. Necessariamente, o processo de modernizao e mudana de uma sociedade em desenvolvimento est conectado mais intensamente s variveis polticas que s variveis econmicas ou tcnicas. Dessa maneira, o mesmo autor observa que Lasun relaciona o processo de desenvolvimento com a gerao e adaptao de inovaes, pois supe que a gerao de inovaes um processo internacional. Acredita que o processo de desenvolvimento nacional da maioria dos pases se limita maior e mais rpida adaptao da economia ao processo internacional das inovaes. No entanto, as polticas de urbanizao devem mudar os aspectos das organizaes e das atividades desenvolvidas nos agrupamentos geogrficos e entre eles, ou seja, requerem uma reviso dos hbitos, costumes, instituies, prticas empresariais, esquemas de participao poltica e tomada de decises. Observa-se que nas pesquisas tradicionais de difuso de inovaes as condies socioestruturais so tratadas de maneira insuficiente, pois existem disparidades entre as regies e pases que devero ser consideradas, baseadas na diferena de poder. A prpria pobreza no igualmente distribuda. As regies desenvolvidas economicamente se modernizaro cada vez mais, aumentando a j existente desigualdade, mesmo porque o processo de desenvolvimento no se propaga uniformemente.
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2.2 A problemtica da organizao do espao e do desenvolvimento regional

2.2.1 A Teoria (Neo)Clssica da Localizao

A anlise regional, alguns anos atrs, desenvolveuse em duas vertentes principais: a teoria da localizao e as teorias do crescimento/desenvolvimento regional. A primeira segue a Teoria da Produo dentro da abordagem microeconmica, e a segunda teve como base a tradio keynesiana. A teoria da localizao evoluiu a partir das anlises de Ricardo discutidas por Smith, Petty e Cantillon, e por elementos vindos de Von Thnen em sua obra O Estado Isolado em Relao Economia Regional e Nacional, publicada em 1826. Os seus estudos basearam-se na anlise da distncia, do custo de transporte e da localizao do mercado como variveis explicativas do padro de ocupao do solo agrcola. Alfred Weber (1909) desenvolveu um importante estudo sobre a localizao da empresa regional, em que analisou a minimizao de custos como varivel decisria: o tringulo locativo e o conceito de distnciacusto de transporte. Auguste Lsch (1906) iniciou seus trabalhos considerando o mercado espacial, atravs de reas menores que influenciam sucessivamente as reas de mercado maiores, desenvolvendo, assim, um equilbrio do sistema espacial e reas de mercado. Tambm estudou os conceitos iniciais de mercado, sua especializao e rea de influncia. Em 1933 o gegrafo de origem alem Walter Christaller d seqncia produo terica da localizao. Cristaller, em suas anlises, procurou entender as leis que determinam o nmero, tamanho e distribuio das cidades, que, segundo ele, so conhecidas como lugares centrais; seu modelo trata dos princpios do mercado e do trfego. Esse modelo

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considerado limitado para as explicaes das atuais dinmicas de articulaes interurbanas. O problema localizacional foi estudado brilhantemente, utilizando o conceito de insumo de transporte, pelo americano Walter Isard, em 1956, na sua obra Localizao e Economia Espacial, seguindo o padro da teoria da produo. A base da anlise desses autores est em considerar a importncia fundamental dos custos de transporte para a determinao da localizao tima da firma. As teorias de crescimento/desenvolvimento regional fundamentam-se na tradio keynesiana, na dcada de 1950, e tm na Teoria de Base de Exportao um de seus grandes elementos. A regio passa a existir para o resto do mundo a partir do momento em que comercializa seus produtos alm de suas fronteiras. O seu crescimento/desenvolvimento ser em decorrncia do dinamismo dessa base de exportao e da difuso desse dinamismo para o resto da economia regional. Seguindo nessa abordagem, contriburam substancialmente dois grandes economistas: Gunnar Myrdal (1957) e Franois Perroux (1955). Myrdal mostra que o livre funcionamento do mercado piora o quadro das disparidades regionais. J o trabalho de Perroux teve uma grande repercusso por estar trabalhando a base da teoria da polarizao; mas foi Jacques Boudeville que operacionalizou a teoria. A Estratgia do Desenvolvimento Econmico de Albert Hirschman, em 1958, seguiu a linha de pensamento das questes relativas aglomerao.1 As polticas pblicas de desenvolvimento regional sofreram grande influncia dessas teorias a partir da dcada de 1950, buscando a adequao realidade por meio de estudos analticos.

um ou mais plos de crescimento. Para Andrade (1987), Perroux esclarece que o plo o centro dinmico de uma regio ou de um pas e que seu crescimento se expande para a regio de seu entorno. Sendo assim, o desenvolvimento regional estar sempre ligado ao do seu plo. A teoria mais intensamente estudada referente ao crescimento urbano, segundo Richardson (1975), a teoria dos lugares centrais. Conforme a teoria, o crescimento da cidade depende de sua especializao, em que a principal funo da cidade atuar como centro de servios para o interior imediatamente prximo a ela. uma teoria geral porque no explica somente o crescimento dentro de uma cidade individualizada mas tambm a distribuio espacial dos centros urbanos na economia regional e nacional. Nesse sentido, Milton Santos discorda que a teoria dos plos de crescimento, bem como a teoria dos lugares centrais, completam-se mutuamente mediante a teoria da difuso da inovao para explicar o crescimento urbano e regional e a reduo das desigualdades regionais.

A Teoria dos Lugares Centrais

A teoria dos lugares centrais apresentada pelo gegrafo alemo Walter Christaller, na dcada de 1930, de contedo econmico e a mais difundida sobre o crescimento urbano. Conforme a teoria, o crescimento da cidade est relacionado a sua especializao em vrios tipos de servios urbanos, e o nvel da demanda de servios urbanos sobre a rea atendida que determina o ritmo de crescimento dos lugares centrais. uma teoria geral, pois no somente explica o crescimento interno de uma cidade individualizada mas tambm a distribuio espacial dos centros urbanos na economia regional e nacional.

2.2.2 Teorias da localizao

No perodo de 1960 e 1970, acreditou-se que a soluo para os problemas econmicos e sociais dos pases em desenvolvimento seria o fortalecimento de
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Essa discusso sobre a teoria da localizao e as teorias do crescimento/desenvolvimento regional teve como referncia o texto para discusso Reestruturao Produtiva, Mundializao e novas territorialidades. (ROLIM, 1998).
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A principal funo da cidade atuar como centro de servios regio de proximidade ou regio complementar, distribuindo inmeros bens e servios ao seu entorno. Christaller trabalha dois conceitos-chave que determinam por que certos bens e servios s o centro oferece e os fatores que afetam as dimenses do lugar central, que so o limite crtico de demanda e o alcance do bem ou servio. O conceito de limite crtico expressa o nvel mnimo de demanda que asseguraria a produo de um determinado bem ou servio e a partir do qual se passa a ter rendimentos crescentes. O alcance de um bem ou servio depende de vrios fatores, mas a distncia econmica seu determinante principal, ou seja, a maior distncia que a populao dispersa se dispe a percorrer para adquirir um bem ou utilizar um servio (RICHARDSON, 1975). De acordo com o autor, Christaller estabelece a hierarquia dos lugares centrais (entre cidades), baseada no tamanho e nas funes dos centros e nas distncias interurbanas, pois, quanto maiores o limite crtico e o alcance de um bem ou servio, menor ser o nmero de cidades em condies de oferec-los. A teoria do lugar central falha no aspecto da migrao, pois no considera a contribuio que a mesma pode dar urbanizao. No entanto, seria difcil desenvolver uma teoria coerente do crescimento urbano sem levar em conta a funo das cidades como fornecedoras de bens e servios centrais.

mas que se concentra em certos setores, com efeito, em indstrias de crescimento particulares. Estas indstrias tendem a formar aglomeraes e a dominar outras indstrias que se conectam a elas, gerando efeitos de difuso em outras indstrias, elevando, assim, o produto, aumentando o emprego e a tecnologia, e se chamam indstrias propulsoras ou indstrias motrizes; o plo de desenvolvimento o agrupamento dessas indstrias propulsoras (HIGGINS, 1985). Na anlise do mesmo autor, Perroux no esclarece completamente se um plo representa um agrupamento no sentido geogrfico, ou se pode ser somente um conjunto de relaes no espao econmico dentro de um sistema de equilbrio geral. Entretanto, para Boudeville e outros seguidores de Perroux, o plo de desenvolvimento significa uma aglomerao de indstrias propulsoras em um determinado lugar. A grande maioria das indstrias propulsoras encontra-se nas cidades. Com o passar do tempo, elas se concentram cada vez mais em grandes cidades. Dessa maneira, o local onde ocorria a aglomerao se converteu num grande centro metropolitano. Perroux define as cidades como centro de crescimento, centro de atrao e centro de difuso. Ela ser centro de crescimento se existir uma reao multiplicadora entre o investimento realizado na cidade e a renda, o emprego, o crescimento demogrfico, o progresso tecnolgico etc. O centro de atrao trata do efeito do crescimento de um plo de desenvolvimento ou um centro de crescimento sobre a densidade demogrfica da regio de entorno.3 Nesse sentido, uma cidade

O Conceito de Plo de Desenvolvimento e Plo de Crescimento

As discusses sobre a poltica regional, nas ltimas dcadas, ganharam um importante elemento com a introduo do conceito de plo de desenvolvimento e de plo de crescimento.2 Perroux, em sua concepo original, conceitua plo de desenvolvimento como uma agregao de indstrias propulsoras, geradoras de efeitos de difuso (com influncia direta no aumento do emprego) em uma regio maior. E afirma que o crescimento no se difunde de maneira uniforme entre os setores de uma economia,
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Conforme Andrade (1987), Perroux conceitua de forma diferenciada os termos crescimento e desenvolvimento. Entende-se por plo de desenvolvimento a combinao de mudanas sociais e mentais de uma populao que a tornam apta a fazer crescer, cumulativamente e de forma durvel, seu produto real, global; e por plo de crescimento apenas um aumento do produto global e, conseqentemente, da renda per capita. A cidade pode ser ao mesmo tempo um plo de desenvolvimento e um centro de atrao, desde que eleve o nvel de renda per capita e do bem-estar per capita na regio perifrica. (HIGGINS, 1985).

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considerada um centro de atrao se a expanso gerada pelo investimento realizado neste centro conduzir a uma reduo da populao na regio perifrica4 (migrao da populao da regio perifrica para o centro). A cidade pode ser um centro de difuso se o investimento realizado na mesma aumentar a densidade demogrfica na regio perifrica, ou seja, o investimento realizado na cidade elevar a renda per capita, o emprego etc., na regio perifrica, e como conseqncia aumentar a densidade demogrfica da populao (HIGGINS, 1985). Dessa forma, necessrio haver pelo menos um plo de desenvolvimento ou uma regio propulsora5 em cada sistema, para que haja crescimento econmico neste sistema. Uma regio propulsora gerar um desenvolvimento com base nos recursos naturais, fluindo das reas rurais para as cidades. Como as polticas econmicas nas dcadas de 1960 e 1970 foram planejadas basicamente nos plos de crescimento/desenvolvimento, conclui-se que a importncia da teoria na poltica econmica est associada ao crescimento, inovao e aos efeitos de difuso, todos identificados no espao.

Seu tamanho relativo indica que este complexo diferenciou-se dos demais concorrentes, conforme mostra a figura 1, podendo-se considerar que grande parte do desenvolvimento do complexo favoreceu o crescimento da populao neste local, evidenciando um centro de atrao.6

3.1 Importncia do processo de difuso de inovao para a competitividade, desempenho do desenvolvimento regional e agroindustrial na Regio Sul do Brasil
O Brasil, atualmente, considerado um grande exportador de carne, mas, diante da disseminao de medidas sanitrias no comrcio internacional, torna-se necessrio diminuir a assimetria de informao junto aos importadores, de modo a garantir a confiana nas relaes comerciais. Desta maneira, so necessrios elementos indispensveis para a conquista de novos mercados e fortalecimento de produtos nacionais nos pases j conquistados, elementos tais como: fiscalizao sanitria mais eficiente e investimentos em programas de gesto de inovao (recursos humanos, medicamentos, pesquisas, HACCP, rastreabilidade e outros) (SEAB, 2005). Diante da globalizao de mercados e da elevada competitividade no setor industrial, torna-se necessria a implantao de programas de inovaes tecnolgicas.

3 Anlise de um processo de difuso de inovao

Os maiores complexos avcolas brasileiros localizam-se nas Regies Sul e Sudeste do Pas, sendo situados em Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Paran e com franca expanso no Mato Grosso. So complexos de referncia nacional, pois exercem influncia nos complexos regionais e locais. Por meio destas generalizaes pode ser elaborado um modelo descritivo probabilstico do processo pelo qual a estabilidade da hierarquia se estabelece entre as maiores unidades num sistema regional. Considera-se uma grande regio na qual est inserido um complexo avcola regional de grande porte (C1), cujas funes esto relacionadas ao abate, comercializao e industrializao de frango de corte.
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A regio perifrica um efeito de menor importncia, definida negativamente como algo que marca do centro para fora. (STRASSOLDO, 1985). A regio propulsora quando uma mudana percentual positiva no investimento da regio levar a uma mudana percentual positiva no investimento em algum centro urbano ou vrios deles. (HIGGINS, 1985). Segundo Higgins (1985 p.42), o progresso tecnolgico gerado nas cidades e a mudana estrutural desloca os indivduos em direo s cidades de modo que o desenvolvimento est acompanhado do crescimento relativo do setor urbano.
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O frango brasileiro consumido em vrios pases e, nos ltimos 20 anos, a avicultura brasileira consolidou seu crescimento e expanso, sendo este setor considerado, atualmente, o segundo maior exportador de frango do mundo (SEAB, 2005). O mercado competitivo brasileiro no comrcio internacional , no entanto, influenciado, de certa maneira, pelas polticas protecionistas adotadas por alguns pases. O protecionismo um fator muito desfavorvel para as empresas exportadoras. Como ao contra o protecionismo, o governo do Brasil desenvolve mecanismos de incentivo e apoio s exportaes, entre os quais encontram-se os acordos bilaterais (SEAB, 2005). A competitividade das empresas agroindustriais tambm fortemente condicionada por fatores externos s empresas. Afinal, as transaes no se do apenas intrafirma, mas se apiam em elementos externos a ela, como as condies relacionadas com a infra-estrutura fsica (estradas, ferrovias, portos) e as de carter econmico (poltica creditcia, tributria, salarial e cambial). As condies tcnico-cientficas no podem ser esquecidas, uma vez que a qualificao dos recursos humanos, a existncia de centros de pesquisa e a normatizao e certificao da qualidade so tambm fundamentais.

Enfim, alm das variveis internas firma, h que se levar em conta o ambiente, os desafios competitivos que se colocam para o agronegcio nacional e regional, em especial no segmento de carnes. O segmento, portanto, apresenta uma dupla face: por um lado, h necessidade de promover continuamente ganhos de eficincia; e, por outro, preciso transferir aos consumidores parcela significativa do excedente gerado, atravs de produtos de melhor qualidade (SIFERT FILHO, 1998). A cadeia produtora de aves obteve significativa expanso recente na Regio Oeste do Paran, com investimentos de cooperativas. As demais cadeias existentes consolidaram-se e tm dinamizado a transformao industrial (SIFFERT FILHO, 1998). O modelo (ver figura 1) mostra como o crescimento local importante fator no crescimento populacional e o crescimento local decorre em grande parte de suas ligaes comerciais e da interao econmica com outros plos. O complexo avcola no apenas intensifica os ndices de emprego dessa regio, mas tambm, direta ou indiretamente, provoca interdependncia econmica ou interao com outros grandes centros. Esta interdependncia pelo aumento das atividades avcolas em outras regies desencadeia o modelo de crescimento local desses lugares e, portanto, os leva a uma expanso econmica.

ESTABILIDADE DA HIERARQUIA DE UM GRANDE COMPLEXO AVCOLA E DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE COMPLEXOS LOCAIS EXPANSO DO COMPLEXO AGROINDUSTRIAL AVICULTURA DE CORTE

GANHOS LOCAIS INVENO OU INOVAO NOVO LINEAR LOCAL OU REGIONAL INDSTRIA NOVA OU AMPLIADA POSSIBILIDADES MELHORADAS DE INVENO OU INOVAO INVENO OU INOVAO NOVO LIMIAR LOCAL OU REGIONAL PLANTA PRODUTIVA EFEITO MULTIPLICADOR

FIGURA 1 - DEMONSTRATIVO GRFICO DE PROCESSO DE DIFUSO DE INOVAO DE UM COMPLEXO AVCOLA

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O aumento na interdependncia ocorre quando a expanso do complexo avcola (regio 1) o resultado de exportao em maior escala para outras regies, seja de produtos locais, seja de bens originrios de outras regies. A expanso de interdependncia tambm existe quando outras regies exportam para a regio 1; isto , o complexo avcola da regio 1 aumenta a escala de produo importando produtos agroindustriais de origem de outros complexos avcolas em expanso. Conforme Higgins (1985), Perroux considera uma regio propulsora quando esta provoca uma mudana percentual positiva no investimento em algum centro urbano ou em vrios deles. Evidncia disto est no crescimento e desenvolvimento de determinada localizao espacial de uma regio. Entende-se por desenvolvimento econmico a somatria de aes relacionadas a aspectos estruturais, socioculturais, populacionais e locacionais tambm associados s organizaes. J o crescimento econmico est relacionado produo em escala. A partir do sculo XX comeam a surgir as teorias de desenvolvimento econmico. Em termos de desenvolvimento, essa fundamentao passa por Perroux, com sua noo de espao econmico semelhana de um campo onde foras centrfugas e centrpetas interagem e onde firmas dinmicas propulsoras e indstrias lderes propulsoras, com capacidade de

inovao, operando em nvel avanado e em mercados de alta elasticidade de renda dos produtos, geram impulsos de crescimento no ambiente (CHABARIBERY, 1999). Partindo desta definio, nota-se que a regio espacial do Oeste do Paran significativamente favorvel ao desenvolvimento da agroindstria. Um dos fatores desencadeantes desta realidade so as condies climticas da regio, o solo, os mananciais e a produo agrcola cultivada na regio. Estes fatores atraem para a regio todo um plo de crescimento sustentvel local. O exemplo citado nesta demonstrao emprica de uma agroindstria avcola, que hoje movimenta na regio parcelas significativas de gerao de receitas e divisas, bem como aumento de empregos e difuso de inovao regional. Neste cenrio econmico e junto com esta agroindstria vm as indstrias a montante (setor agropecurio, fornecedores de insumos) e a jusante (indstria de transformao), com a necessidade de difundir a inovao tanto no setor a montante quanto no setor a jusante, com o objetivo principal de gerao de lucro e de se tornar competitiva num mercado cada vez mais globalizado. Para demonstrar como ocorre a propagao da difuso de inovao, adotou-se um organograma de um processo produtivo de abate de frangos. O objetivo mostrar como se d o processo de difuso de inovao interna (figura 2).

INSUMOS

AGRICULTURA

PROCESSADORA

COMERCIALIZAO

VAREJO

CONSUMIDOR

CONTROLE DE PROCESSO PROGRAMA DE QUALIDADE TOTAL APPCC RASTREABILIDADE CONTROLE ESTATSTICO DE PROCESSO GESTO DE INFORMAO FIGURA 2 - ORGANOGRAMA SOBRE O PROCESSO DE DIFUSO DE INOVAO DE UMA ORGANIZAO INDUSTRIAL

Difuso de Inovao aplicada a mquinas e equipamentos. Cultura organizacional, processos e pessoas, fornecedor e consumidor da regio e espao da cadeia de produo do frango.

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O organograma mostra como ocorre o processo de difuso de inovao no processo produtivo e os controles realizados em cada uma de suas etapas visando manter nveis de inocuidade necessrios para a garantia da segurana do produto final. A Qualidade Total tem como foco principal vrios programas que visam implementao da qualidade total em todo o mbito organizacional sob aspectos de desenvolvimento e crescimento da organizao. O Programa APPCC (anlises de perigos e pontos crticos de controle) um programa de segurana alimentar aplicado a toda a cadeia produtiva com enfoque de preveno de contaminao alimentar e reduo de riscos segurana do consumidor. A Rastreabilidade vem a ser um programa que visa identificar toda a origem de uma matria-prima. Aplica-se aos setores de produo no que se refere ao rastreamento de produtos por lotes de produo, de logstica, distribuio dos produtos e de garantia da qualidade, ao atendimento aos consumidores e efetivao do programa de rastreabilidade. O Controle Estatstico de Processo representa uma ferramenta de gerenciamento da rotina de um processo, o qual visa controlar estatisticamente as etapas de um processo produtivo que esto propensas a falhas. A Gesto da Informao o gerenciamento internalizado de todos esses programas que difunde a gesto organizacional com o fim bsico de diminuir a simetria de informao entre segmentos e melhorar continuamente, atravs de aes corretivas e preventivas, quaisquer riscos inerentes a este setor.

nacionais de desenvolvimento regional para toda a Amrica Latina nas dcadas de 1950 e 1960 tiveram como base a teoria dos plos de crescimento. J no final da dcada de 1960, a maioria dessas estratgias sofria crticas severas por ser unilateral em seu planejamento das solues propostas e por deixar quase que completamente de lado os problemas sociais inerentes ao planejamento regional. O estudo realizado discute as crticas de Milton Santos sobre a teoria da difuso espacial de inovaes. Porm, entende-se que os estudos de Perroux trouxeram com grande antecedncia a compreenso do processo de funcionamento das empresas multinacionais e da conseqente mundializao que as mesmas desencadearam. Em seus estudos, Perroux compreende e consegue explicar os processos de concentrao e a teoria da polarizao na tentativa de aplicar esses conhecimentos para reverter esses processos. Para Milton Santos, as teorias da localizao (lugares centrais e plos de crescimento) foram utilizadas em benefcio das organizaes no sentido do aumento da produo em escala e da acumulao de capital. Nesta mesma tica, Coraggio critica os plos de crescimento e afirma que lamentavelmente um conceito com grandes perspectivas tenha produzido to poucos resultados. No entanto, ele relaciona polarizao com dominao na teoria de Perroux e conclui que o conceito faz apologia ao imperialismo capitalista. Milton Santos discorda do argumento de que a teoria dos lugares centrais e a dos plos de crescimento se completam mutuamente por meio da mediao da teoria da difuso de inovaes; ou que esta ltima

4 Anlise e discusso dos resultados

O grande desafio das teorias do desenvolvimento regional viabilizar a transmisso dos impulsos econmicos originados nas regies centrais para as regies perifricas ou mais pobres. As estratgias
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possibilita explicar o processo de crescimento urbano e regional, a migrao ou a reduo das disparidades territoriais. O autor considera esta afirmao totalmente inconsistente, como a prpria teoria da difuso. Seguindo essa viso, o autor enfatiza que a teoria espacial da difuso no considera as estruturas sociais em anlise e os fatos histricos tm apenas tratamento estatstico.

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Entretanto, o pensamento que prevalecia na adoo das estratgias de desenvolvimento regional com base na teoria dos plos de crescimento levava em conta a industrializao e a urbanizao como os principais fatores do crescimento econmico. Acreditava-se que a acelerao desse crescimento fosse responsvel pela soluo de todos os problemas sociais e econmicos. Conforme anlise do processo de difuso de inovao em um complexo avcola, os resultados apresentados pelo trabalho demonstram a importncia da inovao num processo industrial. O aumento da concorrncia crescente entre as empresas do setor alimentcio. Estas procuram cada vez mais aumentar suas vendas diferenciando seus produtos por meio de inovaes que envolvem aspectos de higiene e qualidade. As transformaes sociais, polticas e econmicas que vm se abatendo sobre as mais diversas naes do planeta esto promovendo um aumento considervel da competio entre os diversos agentes econmicos. Esta competio acirrada tem se refletido nas organizaes, que buscam cada vez mais se aprimorar para estarem aptas a atuar com sucesso frente a seus clientes nos mais diversos segmentos de mercado. A anlise do complexo avcola demonstra que as estratgias competitivas dependem do ambiente institucional, caracterizado pelas polticas macroeconmicas, tarifrias, tributrias, comerciais e setoriais adotadas pelos governos. A forma como as instituies afetam a atividade econmica engloba o conjunto de regras polticas, sociais e legais, as quais estabelecem as bases de produo, troca e distribuio de produtos, tecnologia e capital em um sistema. A competitividade de cada empresa, face ao sistema como um todo,

dependente de como a questo tecnolgica tratada, sendo os ambientes institucional e organizacional importantes elementos de definio dessas estratgias tecnolgicas. Aydalot (1985) argumenta que certas foras convergentes que aparecem no campo da tcnica e na organizao tm determinado as estruturas espaciais caracterizadas pela teoria dos plos de crescimento. No entanto, um pequeno nmero de grandes empresas domina um grande nmero de pequenas empresas; este reagrupamento acontece devido ao fornecimento de matria-prima, mo-de-obra qualificada e infra-estrutura. Nesse sentido, o autor justifica que grandes empresas so capazes de salvar uma regio mediante a abertura de uma planta industrial, aumentando, conseqentemente, os nveis de emprego, renda per capita, gerando bem-estar populao, aumentando divisas, enfim, contribuindo para o desenvolvimento sustentado da regio. A importncia da teoria dos lugares centrais prioriza a cidade como um meio difusor de inovao compreendido como resultado de foras econmicas, sociais e culturais que determinam a vida humana numa sociedade complexa, avanada e urbanizada. O crescimento econmico manifesta-se na cidade-regio pela expanso dos limites da cidade central e pelo aparecimento de centros especializados.

Recebido em: 11/07/2006 Aprovado em: 14/12/2007

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