MPU Legislacao - Aula 00

CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA APRESENTAES
ANDERSON LUIZ: Sou Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio (CGU), da rea de Correio. Lotado na Corregedoria-Geral da Unio, atuo nas atividades relacionadas apurao de possveis irregularidades cometidas por servidores pblicos federais e aplicao das devidas penalidades. Tambm sou professor das disciplinas de Direito Administrativo, tica na Administrao Pblica e Correio no Poder Executivo Federal. Antes, fui Oficial da Marinha do Brasil, instituio em que ingressei atravs do Colgio Naval, em 1996. Graduei-me em Cincias Navais, pela Escola Naval, em 2002.
ERICK MOURA: Estou no servio pblico federal desde 1988, quando ingressei na Marinha do Brasil, por meio de concurso pblico prestado para o Colgio Naval. Graduei-me em Cincias Navais, pela Escola Naval, em 1994. Nesses mais de 22 anos de servio pblico, o estudo sempre foi presente em minha vida. Assim, no poderia deixar de ser diferente o gosto pelo desafio dos Concursos Pblicos nos quais colecionei sucessos ao longo de minha trajetria. Atualmente, estou na Controladoria-Geral da Unio - CGU, onde exero o cargo de Analista de Finanas e Controle. Aps algum tempo em exerccio na CGU, decidi contribuir para as pessoas que ainda no obtiveram xito em alcanar a aprovao em um concurso pblico. Desta forma, iniciei trabalhos de coordenao em renomados cursos preparatrios de Braslia e do Rio de Janeiro, onde convivi com candidatos e professores, muitos destes autores de livros nos quais estudei. Neste convvio aprendi muito com todos, principalmente com os alunos, e vi o quanto importante o auxlio de algum que queira efetivamente contribuir. Durante essa experincia gratificante, recebi da famlia, dos amigos, dos alunos, dos professores e dos diretores de cursos um grande incentivo para iniciar uma nova trajetria: ministrar aulas. Assim, avalio que chegada a nossa hora de fazermos um trabalho de colaborao, em uma via de duas mos, onde estaremos juntos na busca de um objetivo: aprender a fazer prova. Isso mesmo! Concurseiro(a) no precisa aprender a matria, precisa aprender a fazer a prova de determinada matria!
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Prof. Anderson e Erick
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Prezados(as) alunos(as),
Com a iminente divulgao do edital regulador do concurso pblico para provimento de cargos de Analista e Tcnico do Ministrio Pblico da Unio, precisamos nos preparar para a prova de Legislao Aplicada ao MPU. Certamente, a disputa por essas vagas ser acirrada. Afinal, trata-se de excelentes cargos. A conquista de uma vaga exigir disciplina, fora de vontade e uma preparao de alto nvel. Por isso, apresentamos o curso de Legislao Aplicada ao MPU (Teoria e Exerccios). Neste curso, pretendemos transmitir a vocs as informaes atualizadas mais importantes acerca dessa matria, a fim de auxili-los, com seriedade, no estudo didtico, objetivo e compreensivo dos principais temas dessa disciplina. As aulas sero repletas de dicas e macetes para que mesmo os alunos iniciantes no estudo dessa disciplina consigam assimilar todo o contedo com facilidade e rapidez. Alm disso, estudaremos as jurisprudncias que tm sido cobradas pelas principais bancas do Pas. Ademais, ao final de cada aula haver uma lista de exerccios comentados. verdade! Comentaremos mais de 200 questes. Ressaltamos que para alguns tpicos de nossa disciplina no h muitas questes de concursos anteriores da CESPE. Assim, para dar completude nossa preparao, quando julgarmos necessrio, utilizaremos questes de outras bancas examinadoras (notadamente ESAF e FCC), bem como exerccios inditos. Contudo, sempre mantendo o estilo de cobrana do CESPE. Com efeito, ao final deste curso, vocs tero adquirido um conhecimento compatvel com o nvel de cobrana do concurso do MPU. Pois, hoje, o conhecimento da literalidade da lei imprescindvel, mas no suficiente para uma boa pontuao em um concurso pblico desse porte. Sero seis aulas no total (sem contar com esta demonstrativa), sendo uma a cada semana. Os assuntos tratados sero os seguintes:
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AULA 00 01 02 03 12/05 19/05 26/05 DATA ASSUNTO PROFESSOR Anderson Anderson Anderson Erick
Lei n 9.784/1999 Lei n 8.429/1992 Lei n 11.415/2006 MPU: Perfil constitucional; Conceito; Princpios e funes institucionais. MPU: A autonomia funcional, administrativa e financeira; A iniciativa legislativa; A elaborao da proposta oramentria. Os vrios MP; O PGR e demais Procuradores-Gerais do MPU: requisitos para a investidura e procedimento de destituio Funes exclusivas e concorrentes. Membros: ingresso na carreira, promoo, aposentadoria, garantias, prerrogativas e vedao. Servios Auxiliares.
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02/06
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Erick
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(*) A Lei n 8.112/90 no ser objeto de nosso estudo.
Dito isso, vamos em frente! Rumo ao MPU!!!
Bons estudos, Anderson Luiz & Erick Moura
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA AULA DEMONSTRATIVA (Professor: Anderson Luiz)
ASSUNTO: Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/1999).
1.
INTRODUO
No mbito federal, o processo administrativo disciplinado pela Lei n 9.784/99. Com a publicao dessa Lei, foram assegurados direitos dos servidores e administrados, definidos prazos processuais e estabelecidos princpios aplicveis ao processo administrativo. Com efeito, a norma legal propiciou maior segurana jurdica ao processo administrativo. De acordo com o art. 69 da Lei n 9.784/99, os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicandose-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Para melhor entendimento deste dispositivo, tomaremos como exemplo o Processo Administrativo Disciplinar, que regido, na esfera federal, pela Lei n 8.112/90. Havendo previso na Lei n 8.112/90, esta deve prevalecer sobre a Lei n 9.784/99, por ser mais especfica. Com efeito, a Lei n 9.784/99, estabelece normas e conceitos que so aplicados, subsidiariamente, no Processo Administrativo Disciplinar. A ttulo de exemplo, cito os dispositivos sobre: Direitos e deveres dos administrados (arts. 3 e 4); Impedimentos e suspeio (arts. 18 a 21); Forma, tempo e lugar dos atos processuais (arts. 22 a 25); Comunicao dos atos (arts. 26 a 28); Instruo (arts. 29 a 47); motivao (art. 50); Anulao, revogao e convalidao (arts. 53 a 55); Recursos administrativos (arts. 56 a 65); e Prazos (arts. 66 e 67).
IMPORTANTE: As regras da Lei n 9.784/99 aplicam-se subsidiariamente aos processos administrativos especficos (processo disciplinar, processo administrativo tributrio, processo licitatrio etc.), regulados em leis prprias. 4
2.
MBITO DE APLICAO DA LEI N 9.784/99
A referida Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. Ademais, essa Lei tambm se aplica aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
IMPORTANTE: A Lei n 9.784/99 aplica-se: Administrao Federal direta e indireta; e Aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas prprias leis, podem dispor sobre o processo administrativo aplicvel sua Administrao. No mbito da Administrao Pblica do Estado de So Paulo, por exemplo, o processo administrativo est regulamentado pela Lei Estadual n 10.177/98.
IMPORTANTE: Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas prprias leis, podem dispor sobre o processo Administrativo aplicvel sua Administrao. Por isso, no se sujeitam Lei n 9.784/99.
Por fim, de acordo com o art.1, 2, da Lei: rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Cabe destacar que os rgos no possuem personalidade jurdica. So exemplos: Ministrios, Secretarias, Gabinetes etc. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. So exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. 5
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. So exemplos: Ministros de Estado, Secretrios-Executivos etc. 3. PRINCPOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 2 da Lei, a Administrao Pblica obedecer, dentre outros (ou seja, rol no taxativo), aos princpios de legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. MEMORIZEM esses princpios. Muitas questes de concursos pblicos exigem to-somente o conhecimento deste rol. So apenas 11 princpios! Memoriz-los, SER FCIL Pro MoMo, e pra vocs tambm (perdoemme pelo trocadilho! Tudo em nome da aprovao de vocs, rs). Segurana Jurdica Eficincia Razoabilidade Finalidade Ampla defesa Contraditrio Interesse Pblico Legalidade Proporcionalidade Moralidade Motivao Alm disso, o pargrafo nico do art. 2 elenca os critrios que devero ser observados nos processos administrativos. Antes de cit-los, informo-lhes que esses critrios so decorrncias de diversos princpios aplicveis Administrao Pblica. Assim, para melhor entendimento de vocs, utilizo a tabela abaixo para demonstrar a relao entre os critrios e os respectivos princpios. Vejamos:
CRITRIOS Atuao conforme a lei e o Direito Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei
PRINCPIOS Legalidade Impessoalidade
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso Observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados Adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados Garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio Proibio de cobrana de ressalvadas as previstas em lei despesas processuais, Impessoalidade Moralidade Publicidade Proporcionalidade e Razoabilidade
Motivao Segurana Jurdica e Informalismo Segurana Jurdica e Informalismo Contraditrio e Ampla Defesa
Gratuidade Oficialidade Impessoalidade e Segurana Jurdica
Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados Interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
3.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE O princpio da legalidade estabelece que toda atividade administrativa s poder ser exercida em conformidade absoluta com a lei. Caso contrrio, a 7
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA atividade ser ilcita. Assim, a Administrao Pblica s pode atuar quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou determinada (nas competncias vinculadas) por lei. O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, aprovadas pelo Poder Legislativo conforme o processo previsto nos artigos 59 a 69 da Constituio Federal. Alm disso, refere-se, tambm, s leis materiais, ou seja, s leis em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos normativos administrativos, editados a partir de leis formais. 3.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE O princpio da impessoalidade pode ser interpretado das seguintes maneiras: relacionado ao princpio da finalidade; relacionado ao princpio da isonomia; relacionado vedao promoo pessoal; e relacionado aos institutos do impedimento e suspeio. De acordo com a primeira interpretao, o princpio da impessoalidade relaciona-se ao princpio da finalidade. A violao de um deles resulta na inobservncia do outro. Nesse sentido, tais princpios exigem que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses da coletividade. Assim, a finalidade de toda atuao da Administrao a defesa do interesse pblico. Isso significa que, em sua aplicao mais tradicional, o princpio da impessoalidade impede perseguies ou favorecimentos, tratamentos diferenciados benficos ou prejudiciais aos administrados. Com efeito, todo ato da Administrao deve ser praticado com o propsito de satisfazer o interesse pblico. Qualquer ato praticado em desacordo com o interesse da coletividade ser invlido por desvio da finalidade. A segunda maneira de interpretar o princpio da impessoalidade relaciona-se com o princpio da isonomia, ao exigir tratamento isonmico para todos os administrados, de modo que sejam tratados com base nos mesmos critrios. Essa a regra! Contudo, ela no absoluta. certo que quando h razoabilidade e previso em lei, o tratamento diferenciado admitido. Mas, o administrador no pode estabelecer tais distines por vontade prpria. O 8
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA tratamento diferenciado deve estar de acordo com os critrios previstos em lei. Na terceira interpretao, o princpio da impessoalidade reporta-se vedao promoo pessoal, prevista no art. 37, 1, da Constituio Federal, nos seguintes termos: A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos. De acordo com essa acepo do princpio da impessoalidade, os agentes pblicos, no exerccio de suas atividades, atuam em nome da Administrao. Deste modo, no podero promover-se pessoalmente. Vejam os exemplos abaixo:
Na divulgao de apreenses feitas pela Polcia Federal no pode haver meno ao nome dos policiais responsveis pela operao.
As obras pblicas sero divulgadas sem citar os nomes de agentes pblicos e autoridades por elas responsveis.
A quarta interpretao do princpio da impessoalidade relaciona-se suspeio e ao impedimento. A seguir, veremos que esses institutos visam a afastar dos processos administrativos servidores ou autoridades que tenham alguma relao de parentesco, amizade ou inimizade com os envolvidos no processo, de modo que possam ameaar a aplicao imparcial da lei.
JURISPRUDNCIA DO STF: "Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure (absoluta) de parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que se presume atingida, no possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato administrativo infringir os princpios da impessoalidade e moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 14-4-94, DJ de 10-6-94) 9
De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: Tenha interesse direto ou indireto na matria. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge, Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC) A aferio da ocorrncia do impedimento objetiva, direta, isto , sua caracterizao independe de juzo do valor. Por isso, diz-se que o impedimento gera uma presuno absoluta de incapacidade para atuar no processo. Assim, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Consequentemente, a omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. J o art. 20, ao tratar da suspeio estabelece que pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos Cnjuges, Companheiros, Parentes e Afins at o 3 grau (CCPA3). Em suma, os casos de suspeio so caracterizados, basicamente, pela existncia de amizade ntima (vai alm do mero coleguismo do ambiente de trabalho) ou inimizade notria (vai alm da antipatia, do no gostar; o convvio impossvel) entre a autoridade ou o servidor e algum dos interessados no processo. Assim, diferentemente do impedimento, a aferio da suspeio subjetiva, indireta, isto , sua caracterizao depende do juzo de valor. Por isso, a suspeio gera uma presuno relativa de incapacidade para atuar no processo. Com efeito, na suspeio h uma mera faculdade (pode ser argida...) de atuao da parte interessada que se sinta prejudicada. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo (ou seja, o processo no paralisado). 3.3. PRINCPIO DA MORALIDADE O princpio da moralidade admite duas interpretaes: 10
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Impe ao agente pblico o dever de atuao tica (princpio da probidade); e Exige a aplicao das leis pelos agentes de modo a alcanar os valores nelas consagrados. Quando relacionado ao principio da probidade, o princpio da moralidade exige dos agentes pblicos um comportamento tico, honesto, probo, no trato da coisa pblica. Ou seja, no exerccio da atividade administrativa exigida uma atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. O princpio da moralidade deve ser observado no s pelos administradores, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a Administrao Pblica. Por exemplo: sabe-se que, nas contrataes pblicas, a apresentao de propostas em conluio ocorre quando os proponentes, em vez de competirem, como seria de se esperar, conspiram secretamente para aumentar os preos ou baixar a qualidade dos bens e servios para compradores que desejem adquirir produtos ou servios por meio de concursos, licitaes ou leiles. Ento, em matria de licitao, quando uma auditoria realizada pela CGU constata a ocorrncia de conluio entre os licitantes fica caracterizada a violao do princpio da moralidade praticada por particulares. Por oportuno, reproduzo um importante entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro acerca do princpio em exame. Segundo a ilustre autora, haver ofensa ao princpio da moralidade sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao Pblica ou do administrado que com ela se relacione juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa administrao, os princpios de justia e de equidade, ou a idia comum de honestidade. Assim, podemos concluir que a moralidade no se confunde com a legalidade. Pois, um ato praticado pela Administrao pode estar perfeitamente legal, mas moralmente falho, caso viole os preceitos da tica e da boa-f. Nessa hiptese, o desfazimento do ato no ser questo de revogao (anlise de mrito; convenincia e oportunidade), e sim de nulidade (anlise de legitimidade). A segunda interpretao do princpio da moralidade impe ao agente pblico, quando da aplicao da lei, o dever de buscar a concretizao dos princpios nela consagrados. Ou seja, para atuar em conformidade com o princpio da moralidade no basta ao agente cumprir a literalidade da lei. necessrio ir alm, buscar o verdadeiro sentimento da norma, de modo que ao lado do legal esteja o tico. 11
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Assim, nos termos do Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, o servidor pblico no deve decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. 3.4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE O princpio da publicidade pode ser interpretado de duas maneiras. Na primeira delas, faz referncia ao princpio da publicao oficial dos atos administrativos. Na segunda, refere-se ao princpio da transparncia. De acordo com a primeira interpretao, o princpio da publicidade exige a publicao oficial dos atos externos da Administrao Pblica, estabelecendo-a como condio de eficcia (produo de efeitos jurdicos).
ATENO: Em provas, comum haver questo misturando o princpio da publicidade com a vedao promoo pessoal. Vejam a seguinte pegadinha: o princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. FALSO! O princpio da publicidade exige a publicao oficial dos atos externos da administrao pblica.
A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicas dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos. (CF, art. 37, 1)
Pela segunda interpretao, o princpio da publicidade exige uma atividade administrativa transparente (princpio da transparncia) a fim de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos administrativos do Estado. Assim, todos tm o direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral. Embora essa seja a regra, a Constituio Federal cria excees, 12
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA seja por exigncia dos interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado. Outrossim, a todos so assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. 3.5. PRINCPIO DA EFICINCIA O princpio da eficincia, que integra o caput do art. 37 da Constituio Federal por fora da Emenda Constitucional n 19/98 (reforma administrativa), trouxe para a Administrao Pblica o dever expresso de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. O princpio da eficincia possui trs interpretaes: Dirigido Administrao: exige que o modo de estruturao, organizao e disciplina seja racional, com o objetivo de alcanar os melhores resultados no desempenho da atividade administrativa. Dirigido aos agentes pblicos: exige uma atuao que resulte no melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados. Relativo ao princpio da economicidade: impe Administrao uma atuao sob uma adequada relao custo/benefcio, com vistas a obter o mximo de benefcios com o mnimo de despesas. 3.6. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade limitam a atuao e a discricionariedade dos poderes pblicos. Ou seja, vedam que a Administrao Pblica aja com excesso, praticando atos desproporcionais ou desarrazoados. Segundo esses princpios, nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins, sendo vedado Administrao impor obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Como ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, diante de situaes concretas, sempre no contexto de uma relao meio-fim, que deve ser aferido o critrio da razoabilidade, cabendo ao Poder Judicirio apreciar 13
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA se as restries so adequadas e justificadas pelo interesse pblico: se o ato implicar limitaes inadequadas, desnecessrias ou desproporcionais (no razoveis) dever ser anulado. (original sem grifos) Isso significa que o princpio da razoabilidade impe que a Administrao, no exerccio de suas funes administrativas, adote meios que se revelem adequados, necessrios e proporcionais para a realizao de seus fins. Ademais, como o exame da proporcionalidade do ato ocorre conforme o caso concreto, um mesmo ato pode ser considerado proporcional em uma situao e desproporcional em outra, em funo da variao do interesse pblico. Por exemplo: o ato de interdio de uma padaria poder ser proporciona ou no, a depender do interesse pblico a ser protegido pelo referido ato. Se a padaria situada em um prdio que corre risco de desabar, o ato ser proporcional. Porm, ser desproporcional se resultar da comercializao de um tipo de queijo fora do prazo de validade. Nessa segunda hiptese, a aplicao de uma multa seria menos gravosa para a populao, que continuaria a usufruir dos servios da padaria. 3.7. PRINCPIO DA MOTIVAO
O princpio da motivao exige que todos os atos e decises da Administrao Pblica sejam fundamentados. No Estado Democrtico de direito no concebvel ato administrativo sem motivao. Assim, nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (Lei n 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, VII) Nesse contexto, o art. 50 da Lei cita um rol mnimo de atos que necessariamente sero motivados. Esse artigo cai em quase todas as provas em que a Lei n 9.784/99 cobrada. Portanto, memorizem-no. Para facilitar essa tarefa, percebam que os atos que sempre sero motivados, em regra, apresentam uma das seguintes caractersticas: diminuem direitos; aumentam obrigaes; decidem algo; contrariam opinies anteriores; e geram risco de leso aos cofres pblicos.
LEI N 9.784/99, ART. 50: Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; 14
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Acerca da motivao, convm citar as seguintes regras: Deve ser explcita, clara e congruente. Pode consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. Neste caso, tais pareceres, informaes, decises ou propostas integraro o ato. Pode ser prvia ou contempornea expedio do ato. Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. 3.8. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA O princpio da segurana jurdica visa a proteger o passado (relaes jurdicas j consolidadas), bem como visa a assegurar a estabilidade das situaes jurdicas futuras. Esse princpio consagrado por vrios institutos, tais como: direito adquirido, coisa julgada, ato jurdico perfeito, prescrio e decadncia. Por fora desse princpio, no mbito do processo administrativo federal, a Administrao Pblica deve interpretar a norma administrativa de forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige. Assim, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao, a fim de garantir ao administrado adequado grau de certeza e segurana de seus direitos. 3.9. PRINCPIO DO INFORMALISMO 15
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA simples o significado do princpio do informalismo: o processo administrativo no se sujeita a formas rgidas. Contudo, no se pode concluir que h ausncia total de forma. Lembrem-se de que o processo escrito. Logo, sempre h forma. Alm disso, quando a lei expressamente exigir forma legal para a prtica de determinado ato, est ser cumprida. Caso contrrio, o ato ser nulo. Segundo esse princpio, no processo administrativo o formalismo somente existe quando necessrio proteo do interesse pblico e proteo dos direitos dos administrados. Nesse ponto o processo administrativo difere do processo judicial. Pois, neste a regra a formalidade de seus atos. Nos termos da Lei n 9.784/99, o processo administrativo deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Assim: Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo (em portugus), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer outras situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas. 3.10. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so decorrncias da garantia constitucional prevista no art. 5, LV da Constituio Federal: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Por isso, o art. 2, pargrafo nico, inciso X, da Lei n 9.784/99 estabelece que o processo administrativo deve garantir os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Da, as partes do processo podem fazer uso de todos os meios lcitos para demonstrarem sua pretenso (ampla defesa), bem como podem se contrapor s provas produzidas pela outra parte (contraditrio). No mbito do processo administrativo, os princpios do contraditrio e da ampla defesa impedem a exigncia de garantia como condio para a interposio de recurso. Contudo, no impedem a fixao de prazos para a apresentao de provas e recursos. Acerca dessa distino, vejam o entendimento da Corte Suprema. Ademais, a recusa, pela autoridade competente, de atos meramente protelatrios (apresentao de provas irrelevantes, solicitao de percias desnecessrias, interposio de sucessivos recursos etc.) no viola os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal possui o seguinte entendimento:
JURISPRUDNCIA DO STF: "A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao da lei ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 7-5-04). (...) No h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova desnecessria ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 17-8-04, 1 Turma, DJ de 10-9-04)
3.11. PRINCPIO DA GRATUIDADE Segundo o princpio da gratuidade, a regra a proibio de cobrana de despesas processuais. Todavia, a lei pode dispor de forma contrria. Com efeito, a administrao no pode cobrar custas ou despesas processuais como condio para realizao de determinado ato, visto que o que a move o interesse pblico de esclarecer o fato. Contudo, deve ficar claro que o princpio em estudo no impede que o administrado, por vontade prpria, incorra em gastos pessoais. Assim, em decorrncia do processo, o administrado pode ter que custear a contratao de advogado; o pagamento de peritos e consultores particulares; e fornecimento de cpia dos autos etc. Em suma, o significado do princpio a ausncia de custas e no a gratuidade propriamente dita. Pois, os gastos incidentais, decorrentes de pretenso do administrado, devero ser por ele custeados, sem previso legal de ressarcimento.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 3.12. PRINCPIO DA OFICIALIDADE Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao), independentemente de provocao do administrado. Alm disso, Administrao cabe impulsionar o processo. Isso significa que a Administrao movimentar o processo administrativo mesmo que o administrado fique inerte, ainda que a instaurao tenha sido provocada por particular. Deste modo, uma vez instaurado o processo, ele passa a pertencer Administrao Pblica. A ela no outorgada a discricionariedade de retardlo, sob pena de violar no s ao princpio da oficialidade, mas tambm ao princpio da eficincia. 3.13. PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL Apesar de no estar expressamente previsto na Lei n 9.784/99, o princpio da verdade material tambm orienta os processos administrativos em geral. A busca da verdade material caracteriza os processos administrativos, j que representa a principal diferena em relao aos processos judiciais. Enquanto no processo judicial o juiz limita-se somente s provas indicadas pelas partes, no processo administrativo importa saber com se deu o fato no mundo real, isto , conhecer o fato efetivamente ocorrido. Portanto, no processo administrativo prevalece a verdade material sobre a verdade formal (ou verdade dos autos). 4. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
O art. 3 da Lei da Lei 9.784/99 prev os direitos dos administrados no curso do processo administrativo. So eles (rol no taxativo): Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. 5. DEVERES DOS ADMINISTRADOS Segundo o art. 4 da Lei, so deveres dos administrados: Expor os fatos conforme a verdade; Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; No agir de modo temerrio (ser prudente, ajuizado); Prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. 6. INCIO DO PROCESSO
De acordo com o art. 5 da Lei, o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio (isto , pela prpria Administrao) ou a pedido do interessado (ou seja, por provocao deste). Em regra, o pedido deve ser feito por escrito, exceto nos casos em que for admitida a solicitao oral. O requerimento conter os seguintes dados (art. 6): rgo ou autoridade a que se dirige (para quem?); Identificao do interessado ou de quem o represente (de quem?); Domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes (de onde?); Formulao do pedido, com exposio dos fatos e seus fundamentos (o que? + por que?); e Data e assinatura do requerente ou de seu representante (quando? + assinatura). Conforme o pargrafo nico do art. 6, a Administrao deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. Isso significa que o servidor deve prestar informaes ao requerente sobre o modo de solucionar problemas relativos falta de elementos essenciais ao pedido.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Ademais, em razo do Direito de Petio (CF, art. 5, XXXIV), vedada Administrao a recusa imotivada de receber o requerimento ou outros documentos. A fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o art. 7 da Lei dispe que os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. No mesmo sentido, quando os pedidos de diversos interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, exceto se houver previso legal em contrrio (art. 8). 7. INTERESSADOS que, no processo
A Lei n 9.784/99, em seu art. 9, define administrativo, so legitimados como interessados:
Pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. Ressalvada previso especial em ato normativo prprio, para fins de processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18 anos (art. 10). Isso significa que, em regra, o menor de 18 no pode atuar no processo, a no ser que assistido ou representado por responsvel. 8. COMPETNCIA
A competncia irrenuncivel. Destarte, a competncia deve ser exercida por quem a lei a concedeu. Excepcionalmente, so admitidas a delegao e a avocao. Essa a traduo do art. 11 da Lei, cuja redao : a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 8.1. DELEGAO Acerca da delegao, o art. 12 da Lei estabelece que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Essas regras se aplicam delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Em decorrncia do princpio da publicidade, o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. O referido ato dever especificar com clareza o que foi transferido, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel. Ademais, ser revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade, ou seja, o delegado deve registrar que praticou o ato em funo de determinada competncia que lhe foi transferida. Alm disso, tais decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante). De acordo com o art. 13 da Lei, no podem ser objeto de delegao: A edio de atos de carter normativo; A deciso de recursos administrativos; As matrias de competncia exclusiva. 8.2. AVOCAO Em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, ser permitida a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior (art. 15). A avocao a medida excepcional, temporria e justificada, mediante a qual o superior pega para si a competncia originariamente atribuda ao inferior. Assim, a avocao de procedimentos administrativos decorre do poder hierrquico. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir (art. 17). 9. TEMPO E LUGAR DO PROCESSO
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Em relao ao tempo do processo (momento de realizao do ato administrativo), a Lei dispe o seguinte: os atos processuais sero realizados nos dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio em que tramitar. Podero ser concludos depois desse horrio os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao (art. 23). Alm disso, se no houver disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de 5 dias (art. 24), salvo motivo de fora maior. Esse o chamado prazo genrico do processo administrativo. Pois, s aplicvel se no houver prazo especfico. Esse prazo genrico pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. Percebam que prazo no ser, necessariamente, aumentado para 10 dias. Como a Lei diz at o dobro, tal prorrogao pode ser de 1, 2,..., at 5 dias. Por fim, em relao ao lugar do processo (local de realizao do ato administrativo), a Lei estabelece que, preferencialmente, os atos do processo sero realizados na sede do rgo. Contudo, podero ser realizados em outro local. Nesse caso, o interessado ser informado (art. 25). 10. COMUNICAO DOS ATOS
O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias (art. 26). Todos os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, bem como os demais atos de seu interesse, devem ser objeto de intimao (art. 28). Essa intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento (art. 26, 2). A intimao dever conter (art. 26, 1): Identificao do administrativa; intimado e nome do rgo ou entidade
Finalidade da intimao; Data, hora e local em que deve comparecer; Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; Informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; 22
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. Nesse momento vocs devem estar pensando: como ser feita essa intimao? A resposta est no art. 26, 3 da Lei. De acordo com o referido dispositivo, a intimao pode ser efetuada por: Cincia no processo); processo (assinatura do interessado nos autos do
Via postal com Aviso de Recebimento (AR); Telegrama; ou Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p. ex: um servidor vai casa do interessado para intim-lo). Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos, Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4) (Interessados DIDI = Publicao oficial). As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais. Porm, importante destacar que o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5). Isso significa que a intimao feita em desacordo com a Lei nula. Mas, se o administrado comparecer ao local indicado, no h que se falar em nulidade. A expresso popular quem cala consente no tem aplicao no processo administrativo. Pois, o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27). 11. INSTRUO
Por intermdio da instruo busca-se averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso. Nos termos da Lei n 9.784/99, a instruo pode ser de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias (art. 29). O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. Alm disso, em decorrncia dos princpios do informalismo, da ampla defesa e do contraditrio, os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. E, em razo do art. 5, LVI, da CF, as provas obtidas por meios ilcitos so inadmissveis no processo administrativo. 23
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada (art. 31). Em relao a essa consulta pblica, cabem duas observaes. Quais sejam: A sua abertura ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegaes escritas. A participao de terceiros no confere, por si, a condio de interessados do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada. Essa manifestao da Administrao poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. Ainda nesse sentido, a fim de subsidiar sua deciso, diante da relevncia da questo, a autoridade competente poder realizar audincia pblica para debates sobre a matria do processo (art. 32). A consulta e a audincia pblica no so as nicas formas de manifestao dos particulares no processo. Pois, os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas (art. 33). Independentemente do meio de participao do administrado, os resultados obtidos devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado (art. 34). A Lei define que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo (art. 36). Ou seja, se um servidor alegar que sofreu um desconto indevido em seus vencimentos, caber a ele o nus da prova. Todavia, quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo (e no o interessado) prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (art. 37). Em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, o interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como apresentar alegaes referentes matria objeto do processo (art. 38). Nesse contexto, em regra, os elementos de provas propostos pelos interessados sero considerados na deciso. Isso significa que os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso. 24
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias. J vimos que essa recusa no fere os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Sempre que a produo de determinada prova ou a realizao de diligncia forem necessrias, os interessados sero intimados com a antecedncia mnima de 3 dias teis (art. 41). Lembrem-se de que a intimao tem prazo especfico (antecedncia mnima de 3 dias teis). Por tanto, a ela no se aplica o prazo genrico de 5 dias. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo. Ou seja, se o interessado no apresentar os documentos requeridos na intimao, o processo ser arquivado (art. 40). O art. 42 da Lei n 9.784/99 regula a produo de pareceres obrigatrios por rgo consultivos. Essas regras so importantes, visto que constantemente so cobradas em provas de concursos pblicos. So elas: Em regra, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias. A exceo fica por conta de previso em norma especial ou de comprovada necessidade de maior prazo. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
ATENO: Acerca desse tema, normalmente, as questo de provas so respondidas com o conhecimento da implicao, no trmite do processo, da no emisso do parecer obrigatrio. Por isso, no se esqueam do seguinte: a no emisso de parecer vinculante paralisa o processo. Se o parecer no vinculante, o processo prossegue. Em ambos os caso, quem causa a no emisso de parecer obrigatrio responsabilizado.
Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o 25
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes (art. 43). Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado (art. 44). Para isso, os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem (art. 46). J vimos que o princpio da gratuidade no impede que o interessado arque com os custos dessas cpias reprogrficas. No obstante, em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado (art. 45). O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente (art. 47). O relatrio documento que informa autoridade competente para decidir tudo o que ocorreu no processo, bem como opina por uma deciso. Em regra, o relatrio no vinculante para a Administrao, nem para os demais interessados no processo. Por isso, a autoridade competente para decidir pode discordar da suas concluses. 12. DEVER DE DECIDIR
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia (art. 48). Em outras palavras, a Administrao Pblica tem o dever de decidir as questes que lhe so submetidas, mediante processo administrativo. Assim, concluda a instruo do processo administrativo, a Administrao tem at 30 dias para decidir. Esse prazo pode ser prorrogado por igual perodo, desde haja motivao expressa (art. 49). 13. DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO
Nos artigos 51 e 52 da Lei, esto previstas as regras sobre desistncia e extino do processo. Segundo elas, mediante manifestao escrita, o 26
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA interessado poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Entretanto, tais institutos no prejudicam o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige. Alm disso, existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um deles no atinge os demais. No se esqueam disso! No que tange extino do processo, o rgo competente poder declar-la quando (duas hipteses): Exaurida sua finalidade; ou O objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. 14. ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Conforme o art. 53 da Lei, a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Em relao convalidao de atos defeituosos, a Lei prev duas possibilidades. So elas: Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia da Administrao. Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestao da Administrao, o ato ser tacitamente convalidado. Convalidao expressa: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55). No que tange convalidao tcita, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 2). Por exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada quantia a que no faa jus. Considerando que no haja m-f deste servidor, o prazo de 5 anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento. 15. RECURSO E REVISO 27
H recurso administrativo quando a parte interessada, insatisfeita com a deciso administrativa, pede a sua reforma ou reexame dentro do prazo estabelecido por lei. H reviso quando, a qualquer tempo, a pedido do interessado ou de ofcio pela Administrao, se proceda, nos processos concludos de que resultem sanes, a correta adequao da sano imposta, em razo de fatos novos ou circunstncias relevantes a justific-la. Assim, das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58): os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
ATENO: Esse artigo tem cara de questo de prova. Notem que h quatro legitimados para interpor recurso administrativo. A, o examinador cria uma quinta possibilidade absurda e pergunta qual a opo incorreta. Por isso, memorizem esses legitimados!
O recurso ser interposto por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Em regra, de 10 dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida (art. 59). Tal recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhar autoridade superior (art. 56, 1). Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo (art. 56, 2). Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso 28
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula (art. 56, 3). Visando celeridade processual, o recurso administrativo, em regra, tramitar no mximo por 3 instncias administrativas (art. 57) e no ter efeito suspensivo (art. 61). Entretanto, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico). Em regra, o recurso da deciso proferida em processo administrativo no tem efeito suspensivo. Isso significa, salvo disposio legal em contrrio, que a deciso proferida pela autoridade pode ser imediatamente cumprida, mesmo quando houver recurso pendente de julgamento da parte que teve seus interesses afetados. Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. Esse prazo poder ser prorrogado por igual perodo, ante justificativa explcita (art. 59, 1 e 2). O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63): Fora do prazo; Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1); Por quem no seja legitimado; Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa.
ATENO: Esse artigo tambm tem cara de questo de prova. Percebam que o recurso no ser conhecido em quatro situaes. Com efeito, o examinador cria uma quinta possibilidade absurda e pergunta qual a opo incorreta. Ento, amigos(as), memorizem essas quatro possibilidades!
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Por precluso entende-se a perda do direito de praticar algum ato em razo da inrcia do titular. De acordo com o art. 64, o rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. 29
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, se dessa deciso puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso (art. 64, pargrafo nico). Portanto, quando da apreciao do recurso administrativo, a autoridade competente possui amplos poderes para alterar a deciso recorrida. Poder, inclusive, reformar a deciso em prejuzo do recorrente (reformatio in pejus), que dever, nesse caso, ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Quanto ao tratamento dado pelo legislador chamada reformatio in pejus, ressalta-se a seguinte distino: apesar de ser aceita nos recursos administrativos, no admitida na reviso dos processos. Ou seja, os processos administrativos de que resultarem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada (art. 65). Contudo, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).
Reformatio in pejus (na Lei n 9.784/99) Recursos administrativos Reviso dos processos Sim No
16.
PRAZOS
Quanto contagem dos prazos processuais, a Lei n 9.784/99 estabelece o seguinte: Os prazos comeam a correr a partir da data da cincia oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. Se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal, considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte. Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Por exemplo: se, nos autos de um processo administrativo, for determinada a suspenso do 30
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA feito por 5 meses, desde 31/1/2008, esse processo ficar paralisado at 30/6/2008. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. Ou seja, em regra, a contagem no paralisada.
IMPORTANTE: Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
17.
SANES
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria (multa) ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer (interdio de estabelecimento comercial, apreenso de mercadorias, etc.), assegurado sempre o direito de defesa (art. 68). 18. DISPOSIES FINAIS
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos; Pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; Pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao prioritria. 31
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 19. EXERCCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de rgo administrativo que delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de delegao. Comentrios: ERRADO. A delegao revogvel a qualquer tempo. 2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica. Comentrios: ERRADO. De acordo com o art.1, 2, da Lei n 9.784/99: rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Cabe destacar que os rgos no possuem personalidade jurdica. So exemplos: Ministrios, Secretarias, Gabinetes etc. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. So exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. So exemplos: Ministros de Estado, Secretrios-Executivos etc. 3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano. Comentrios: CERTO. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada (art. 65). Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se o recorrente de deciso administrativa alegar que a deciso contraria enunciado de smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da inaplicabilidade da smula. Comentrios: CERTO. Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula (art. 56, 3). 5. (CESPE/TRT-17Regio/2009) No processo administrativo instaurado para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea ao processo quando regularmente intimado para apresentar defesa, no devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. No prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar alegaes, produzir provas ou recorrer da deciso proferida. Comentrios: ERRADO. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27). Ademais, em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. 6. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo administrativo de que seja parte, interpuser recurso perante rgo incompetente para o processamento e o julgamento de sua pretenso, dever ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. Comentrios: CERTO. O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63): Fora do prazo; 33
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1); Por quem no seja legitimado; Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa.
7. (CESPE/TRT-17Regio/2009) A interposio de recurso administrativo por um servidor no processo de seu interesse implica, via de regra, a automtica concesso de efeito suspensivo efetivao da deciso que foi contrria ao seu interesse. Comentrios: ERRADO. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo (art. 61). Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico). 8. (CESPE/TRE-MG/2009) O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo deve determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou efetivao de diligncia. Nesse sentido, nula a intimao feita sem a observncia das prescries legais, no havendo a possibilidade de ser suprida sua falta ou irregularidade. Comentrios: ERRADO. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais. Porm, importante destacar que o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5). Isso significa que a intimao feita em desacordo com a Lei nula. Mas, se o administrado comparecer ao local indicado, no h que se falar em nulidade. 9. (CESPE/TRE-MG/2009) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a direitos disponveis, o que no impede que a administrao pblica d prosseguimento ao processo, se considerar que o interesse pblico assim o exige. Comentrios: 34
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA CERTO. Mediante manifestao escrita, o interessado poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis (art. 51). Entretanto, isso no prejudica o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige (art. 51, 2) 10. (CESPE/TRE-MG/2009) o direito da administrao pblica de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados. Comentrios: ERRADO. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). 11. (CESPE/TRE-MG/2009) O processo administrativo iniciado apenas por meio de requerimento da parte interessada. Comentrios: ERRADO. Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao), independentemente de provocao do administrado. 12. (CESPE/TRE-MG/2009) O agravamento da sano pode decorrer da reviso do processo. Comentrios: ERRADO. Os processos administrativos de que resultarem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada (art. 65). Contudo, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Reformatio in pejus (na Lei n 9.784/99) Recursos administrativos Reviso dos processos Sim No
13. (CESPE/ANATEL/2009) No cabe recurso das decises administrativas proferidas pelos servidores das agncias reguladoras, conforme preceitua a Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal. Comentrios: ERRADO. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). Vejam que a Lei no excetua as decises proferidas por servidores das agncias reguladoras. 14. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) As garantias previstas Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no administrao pblica federal, incluem expressamente os comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de interposio de recursos. Comentrios: CERTO. Em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio. 15. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes em outro rgo administrativo, caber ao prprio interessado trazer os referidos documentos aos autos. Comentrios: ERRADO. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a 36
na referida mbito da direitos provas e
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA instruo (e no o interessado) prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (art. 37) 16. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) A alegao, pelo interessado, de violao de enunciado de smula vinculante no tem influncia nos processos administrativos, visto que as smulas vinculantes destinam-se a uniformizar a jurisprudncia dos tribunais, e no as decises em processos administrativos. Comentrios: ERRADO. Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula (art. 56, 3). 17. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) rgo a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. Comentrios: ERRADO. rgo no tem personalidade jurdica (art. 1, 2). 18. (CESPE/IBAMA/2009) Os processos administrativos devem ser guiados por critrios que observem as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, adotadas de formas simples e desburocratizadas, suficientes para garantir grau de certeza, segurana e respeito a esses direitos. Comentrios: CERTO. Tais critrios decorrem dos princpios do informalismo e da segurana jurdica. 19. (CESPE/IBAMA/2009) O direito do administrado de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que figure na qualidade de interessado e de neles atuar peticionando, juntando documentos, fazendo requerimentos e recursos, no ilide o fato de que a administrao deve, por si mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo. Comentrios: 37
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA CERTO. Em face do princpio da oficialidade, o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio (pela prpria Administrao), independentemente de provocao do administrado. 20. (CESPE/IBAMA/2009) A elaborao de modelos ou formulrios padronizados que atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um mesmo assunto no mbito da administrao pblica medida burocratizante, que deve ser evitada, porque, com isso, desconsidera-se a peculiaridade de cada situao. Comentrios: ERRADO. A fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o art. 7 da Lei n 9.784/99 dispe que os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes. 21. (CESPE/IBAMA/2009) A delegao de competncia em razo de circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia de competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha de hierarquia e subordinao. Comentrios: ERRADO. A delegao independe de subordinao hierrquica (art. 12). 22. (CESPE/STF/2008) Os princpios da razoabilidade proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF. Comentrios: ERRADO. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no esto expressos no texto da Constituio Federal. Segundo o STF, esses valores decorrem do princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV: ningum ser privado da liberdade ou dos seus bens sem o devido processo legal). Por isso, so chamados de princpios implcitos. 23. (CESPE/STF/2008) Nos processos administrativos, em decorrncia do princpio da verdade material, existe a possibilidade de ocorrer a reformatio in pejus. 38
da
Comentrios: CERTO.
Reformatio in pejus (na Lei n 9.784/99) Recursos administrativos Reviso dos processos Sim No
24. (CESPE/STF/2008) Servidor que esteja litigando administrativamente com o interessado em um processo administrativo no est necessariamente impedido de atuar nesse processo, pois no existe litgio judicial. Comentrios: ERRADO. De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: Tenha interesse direto ou indireto na matria. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge, Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
25. (CESPE/INSS/2008) vedado administrao recusar, de forma imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas. Comentrios: CERTO. Conforme disposio contida no pargrafo nico do art. 6, a Administrao deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. Isso significa que o servidor deve prestar informaes ao requerente sobre modo de solucionar problemas relativos falta de elementos essenciais ao pedido. Ademais, vedada Administrao simples recusa imotivada de receber o requerimento ou outros documentos.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 26. (CESPE/MPE-AM/2008) Como regra geral, so considerados capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos. Comentrios: CERTO. Ressalvada previso especial em ato normativo prprio, para fins de processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18 anos. Isso significa que, em regra, o menor de 18 no pode atuar no processo, a no ser que assistido ou representado por responsvel. 27. (CESPE/MPE-AM/2008) Considere que um servidor que responde a um processo administrativo tenha sido intimado em uma quinta-feira para a oitiva de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima. Nesse caso, a intimao deve ser considerada como vlida, j que atendeu ao prazo de 3 dias estabelecido na lei. Comentrios: ERRADO. Pois, a intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento (art. 26, 2). 28. (CESPE/DFTRANS/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso. Comentrios: CERTO. Em decorrncia do princpio da motivao, nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (art. 2, pargrafo nico, VII). 29. (CESPE/TCU/2007) Pedidos de vrios interessados com contedo e fundamentos idnticos devem ser formulados em requerimentos separados, com vistas maior agilidade dos processos administrativos e diminuio dos seus volumes. Comentrios: ERRADO. Os pedidos de diversos interessados tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, exceto se houver previso legal em contrrio (art. 8). 40
30. (CESPE/TCU/2007) Os atos do processo administrativo devem ser produzidos por escrito, com a assinatura da autoridade que os pratica. Essa assinatura deve ser submetida ao reconhecimento de firma, afastando-se qualquer dvida sobre a sua autenticidade. Comentrios: ERRADO. Nos termos da Lei n 9.784/99, o processo administrativo deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Assim: Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo (em portugus), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer outras situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
31. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. Comentrios: CERTO. Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao), independentemente de provocao do administrado. 32. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente em determinado processo administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est impedido de atuar no processo administrativo. Comentrios: 41
CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA CERTO. De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: Tenha interesse direto ou indireto na matria. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge, Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC) 33. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Comentrios: ERRADO. Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia da Administrao. Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestao da Administrao, o ato ser tacitamente convalidado. 34. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) Toda deciso administrativa admite recurso, em face de razes de legalidade ou de mrito. Comentrios: CERTO. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58): os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 35. (CESPE/TCU/2007) A intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias podem ser efetuadas por qualquer meio que assegure a certeza da cincia do interessado. Comentrios: CERTO. A intimao pode ser efetuada por (art. 26, 3): Cincia no processo (assinatura do interessado nos autos do processo); Via postal com aviso de recebimento (AR); Telegrama; ou
Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p. ex: um servidor vai casa do interessado para intim-lo). Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos, Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4). (Interessados DIDI = Publicao oficial) 36. (CESPE/TCU/2007) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente. Comentrios: ERRADO. A deciso de recursos administrativos indelegvel (art. 13). 37. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O ato de delegao especificar as matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao, sendo aplicvel, inclusive, no que tange s decises dos recursos administrativos. Comentrios: ERRADO. A deciso de recursos administrativos indelegvel. 38. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) A interpretao da norma administrativa deve garantir o melhor atendimento do fim pblico a que se dirige, sendo possvel, em razo do princpio da auto tutela, a aplicao retroativa de nova interpretao.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA Comentrios: ERRADO. Pois, o princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova interpretao
IMPORTANTE: De acordo com o princpio da segurana jurdica (ou princpio da estabilidade das relaes jurdicas), vedada Administrao a aplicao retroativa de uma nova interpretao de determinada norma legal.
39. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) Os atos administrativos devero ser motivados, indicando os fatos e os fundamentos jurdicos, exceto quando decorrerem de reexame de ofcio. Comentrios: ERRADO. Os atos decorrentes de reexame de ofcio imprescindem de motivao (art. 50). 40. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro pagamento, caso os efeitos patrimoniais sejam contnuos. Comentrios: CERTO. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 2). Por exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada quantia a que no faa jus. Considerando que no haja m-f deste servidor, o prazo de 5 anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS 1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de rgo administrativo que delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de delegao. 2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica. 3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano. 4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se o recorrente de deciso administrativa alegar que a deciso contraria enunciado de smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da inaplicabilidade da smula. 5. (CESPE/TRT-17Regio/2009) No processo administrativo instaurado para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea ao processo quando regularmente intimado para apresentar defesa, no devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. No prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar alegaes, produzir provas ou recorrer da deciso proferida. 6. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo administrativo de que seja parte, interpuser recurso perante rgo incompetente para o processamento e o julgamento de sua pretenso, dever ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 7. (CESPE/TRT-17Regio/2009) A interposio de recurso administrativo por um servidor no processo de seu interesse implica, via de regra, a automtica concesso de efeito suspensivo efetivao da deciso que foi contrria ao seu interesse.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 8. (CESPE/TRE-MG/2009) O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo deve determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou efetivao de diligncia. Nesse sentido, nula a intimao feita sem a observncia das prescries legais, no havendo a possibilidade de ser suprida sua falta ou irregularidade. 9. (CESPE/TRE-MG/2009) O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a direitos disponveis, o que no impede que a administrao pblica d prosseguimento ao processo, se considerar que o interesse pblico assim o exige. 10. (CESPE/TRE-MG/2009) o direito da administrao pblica de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em dez anos, contados da data em que foram praticados. 11. (CESPE/TRE-MG/2009) O processo administrativo iniciado apenas por meio de requerimento da parte interessada. 12. (CESPE/TRE-MG/2009) O agravamento da sano pode decorrer da reviso do processo. 13. (CESPE/ANATEL/2009) No cabe recurso das decises administrativas proferidas pelos servidores das agncias reguladoras, conforme preceitua a Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal. 14. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) As garantias previstas Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no administrao pblica federal, incluem expressamente os comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de interposio de recursos. na referida mbito da direitos provas e
15. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes em outro rgo administrativo, caber ao prprio interessado trazer os referidos documentos aos autos.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 16. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) A alegao, pelo interessado, de violao de enunciado de smula vinculante no tem influncia nos processos administrativos, visto que as smulas vinculantes destinam-se a uniformizar a jurisprudncia dos tribunais, e no as decises em processos administrativos. 17. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) rgo a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. 18. (CESPE/IBAMA/2009) Os processos administrativos devem ser guiados por critrios que observem as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, adotadas de formas simples e desburocratizadas, suficientes para garantir grau de certeza, segurana e respeito a esses direitos. 19. (CESPE/IBAMA/2009) O direito do administrado de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que figure na qualidade de interessado e de neles atuar peticionando, juntando documentos, fazendo requerimentos e recursos, no ilide o fato de que a administrao deve, por si mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo. 20. (CESPE/IBAMA/2009) A elaborao de modelos ou formulrios padronizados que atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um mesmo assunto no mbito da administrao pblica medida burocratizante, que deve ser evitada, porque, com isso, desconsidera-se a peculiaridade de cada situao. 21. (CESPE/IBAMA/2009) A delegao de competncia em razo de circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia de competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha de hierarquia e subordinao. 22. (CESPE/STF/2008) Os princpios da razoabilidade proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF. e da
23. (CESPE/STF/2008) Nos processos administrativos, em decorrncia do princpio da verdade material, existe a possibilidade de ocorrer a reformatio in pejus.
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CURSO ON-LINE LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA 24. (CESPE/STF/2008) Servidor que esteja litigando administrativamente com o interessado em um processo administrativo no est necessariamente impedido de atuar nesse processo, pois no existe litgio judicial. 25. (CESPE/INSS/2008) vedado administrao recusar, de forma imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas. 26. (CESPE/MPE-AM/2008) Como regra geral, so considerados capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos. 27. (CESPE/MPE-AM/2008) Considere que um servidor que responde a um processo administrativo tenha sido intimado em uma quinta-feira para a oitiva de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima. Nesse caso, a intimao deve ser considerada como vlida, j que atendeu ao prazo de 3 dias estabelecido na lei. 28. (CESPE/DFTRANS/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a deciso. 29. (CESPE/TCU/2007) Pedidos de vrios interessados com contedo e fundamentos idnticos devem ser formulados em requerimentos separados, com vistas maior agilidade dos processos administrativos e diminuio dos seus volumes. 30. (CESPE/TCU/2007) Os atos do processo administrativo devem ser produzidos por escrito, com a assinatura da autoridade que os pratica. Essa assinatura deve ser submetida ao reconhecimento de firma, afastando-se qualquer dvida sobre a sua autenticidade. 31. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado. 32. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente em determinado processo administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est impedido de atuar no processo administrativo. 48
33. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 34. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) Toda deciso administrativa admite recurso, em face de razes de legalidade ou de mrito. 35. (CESPE/TCU/2007) A intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias podem ser efetuadas por qualquer meio que assegure a certeza da cincia do interessado. 36. (CESPE/TCU/2007) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente. 37. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O ato de delegao especificar as matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao, sendo aplicvel, inclusive, no que tange s decises dos recursos administrativos. 38. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) A interpretao da norma administrativa deve garantir o melhor atendimento do fim pblico a que se dirige, sendo possvel, em razo do princpio da auto tutela, a aplicao retroativa de nova interpretao. 39. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) Os atos administrativos devero ser motivados, indicando os fatos e os fundamentos jurdicos, exceto quando decorrerem de reexame de ofcio. 40. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro pagamento, caso os efeitos patrimoniais sejam contnuos.
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1-E 11-E 21-E 31-C
2-E 12-E 22-E 32-C
3-C 13-E 23-C 33-E
4-C 14-C 24-E 34-C
5-E 15-E 25-C 35-C
6-C 16-E 26-C 36-E
7-E 17-E 27-E 37-E
8-E 18-C 28-C 38-E
9-C 19-C 29-E 39-E
10-E 20-E 30-E 40-C
BIBLIOGRAFIA ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009. Direito Administrativo
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo Administrativo Federal: Comentrios Lei n 9.784 de 29/1/1999. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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(*) A Lei n 8.112/90 no ser objeto de nosso estudo.

Dito isso, vamos em frente! Rumo ao MPU!!!

Bons estudos, Anderson Luiz & Erick Moura

ASSUNTO: Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/1999).

MBITO DE APLICAO DA LEI N 9.784/99

PRINCPIOS Legalidade Impessoalidade

Gratuidade Oficialidade Impessoalidade e Segurana Jurdica

A Lei n 9.784/99, em seu art. 9, define administrativo, so legitimados como interessados:

na referida mbito da direitos provas e

1-E 11-E 21-E 31-C

2-E 12-E 22-E 32-C

3-C 13-E 23-C 33-E

4-C 14-C 24-E 34-C

5-E 15-E 25-C 35-C

6-C 16-E 26-C 36-E

7-E 17-E 27-E 37-E

8-E 18-C 28-C 38-E

9-C 19-C 29-E 39-E

10-E 20-E 30-E 40-C

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