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ASSEMBLEIA DA ~EPOBUCA

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COMISSAO DE ECONOMIA E OBRAS PUBLICAS

Peticao n." 49/XII/1.a ,
Relator: Deputado Fernando Jesus

RELATORIO FINAL

Iniciativa:

Henrique Manuel Pinto de Almeida Cayolla.

Assunto: Metro para a Trofa.

1 - Nota preliminar A presente peticao deu entrada nos services da Assembleia da Republica em 27 de Outubro de 2011, tendo baixado por despacho de S. Ex" mesma data.
0

a

Comissao de Economia e Obras Publicas, da Assembleia da Republica na

Sr. Vice-Presidente

2 - Conteudo e mottvacao da peticao Os peticionarlos pretendem que seja adjudicado de imediato
0

concurso do

Metro para a Trofa.

Os peticionartos exp6em em suma,

0

seguinte:

"

-t uma

questiio de justica:

h6 quase 10 anos que tiraram pete Metro.

0

comboio para a

Troia, para ser substituido
muito prejudicados!

A Troia e seus habitantes

tern side

E tambem as ligac;oes por outros meios.

-t uma questao

de honra: Dos compromissos assumidos pete PS.

- Gastou-se j6 uma fortuna PRONTOpara avanc;ar.

nos estudos, trabalhos previos,

etc. TUDO ESTA

ASSEMBLEIA
COMISSAO PARLAMENTAR

DA REPUBLICA

DE ECONOMIA E OBRAS PUBLICAS

- A Refer, inclusive, ja libertou

0

ultimo

troco do canaL (onde passava a linha

Larga, que [o! desviada), e por onde agora

passara

0

metro ao chegar

a Troia.

- 0 concurso ja [o! aberto ha 10 meses.
- Agora Governo quer adiar, sine die, a adjudicaciio!

0

- BASTA! Nao pode haver descuLpas de falta apenas ligar
0

de diniieiro,

para uma obra de

ismai

a Troia.

- Que cortem noutras despesas do Estado, MAS AQUI NAO!"

3 - Conformidade

com

0

enquadramento

legal no Artigo 520 da

A presente peticao reune os requisitos formais estabelecidos Constitutcao

da Republica Portuguesa (CRP), no Artigo 2320 do Regimento da

Assembleia da Republica e no Artigo 90 da Lei nO43/90, de 10 de Agosto, com as alteracoes introduzidas pela Lei n° 6/93, de 1 de Marc;:o,pela Lei n. ° 15/2003, de 4 de Junho, e pela Lei n.045/2007 abreviadamente por LOP. de 24 de Agosto, doravante designada

A presente

peticao

e subscrita

por 8178 peticionartos,

pelo que, se torna

obrigatoria a sua audicao, por forca do n° 1, do Artigo n. ° 21. ° da LOP.

Por conter mais de 4.000 assinaturas e obrigatorta a apreciacao da materia nela contida no plenario da Assembleia da Republica, nos termos do n. ° 1, artigo 24. ° da LOP, sendo, igualmente, obrigatoria a publicacao no Diario da Assembleia da

Republica, nos termos do n. ° 1, artigo 26. ° da LOP.

4 - Oiligencias efetuadas pela Comissao

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0

Considerando

0

teor da peticao entendeu

relator, por considerar util, conhecer

a posicao do Governo, nomeadamente do Ministerio da Economia e do Emprego, da Camara Municipal da Trofa, Junta Metropolitana Administracao do Metro do Porto, SA.. do Porto e do Conselho de

Em 19 de dezembro

de 2011,

0

Gabinete

da Sr. a Secretarta de Estado dos

Assuntos Parlamentares e da Igualdade remeteu, a esta Comissao de Economia e Obras Publicas, a pronuncia do Sr. Ministro da Economia e do Emprego sobre a materia informando, em sintese, nos seguintes termos:

1. 0 XIX Governo coastitucionat da Troia, perderam,

tem presente que os cidadaos do concelho com a

ha alguns anos atras, um modo de transporte,

promessa que 0 mesmo daria lugar ao Metro do Porto. 2. A expansao da linha verde do Metro do Porto podera ser equacionada no ambito do finandamento comunitario de que - cenario que esta, no entanto,
0

dependente

da demonstrocao positivo.

projecto

apresenta

um racio

custo-beneticio

3.... os estudos conbecidos, relativos
Porto no troco ISMAI-Troia, internacionalmente

a expansao
em linha

da linha verde do Metro do com

as

metodologias que 0 mesmo

aceites ... , nao permitem positive.

concluir

apresente um racio custo-beneficio

4. ... informa-se
reavaliar
0

que

0

Ministerio

da Economia e do Emprego pretende

projecto

em questao, com vista a aferir se e possivel elevar os daquele investimento, para que
0

racios de custo-beneficio

mesmo venha

a ser elegive! no ambito de uma candidatura a fundos comunitarios.
5. Se os resultados custo-benejtcio nossa economia, investimento, da reavaliacao do projecto demonstrarem
0

um racio

positivo e depois de reiniciado
0

cicio de crescimento da para recuperar este

Governo tomara as diligendas

cancelado pelo anterior Governo.

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6. Salienta-se, projecto,
0

por

ultimo,

que, pretende

independentemente concretizar,

do futuro breve

deste

Governo

a

trecho,

a

reauaiiiicacoo

do Parque Nossa Senhora das Dores, no Concelho da Troia.

"
Em 29 de dezembro de 2011, a Camara Municipal da Trofa pronunciou-se sobre esta materia expondo a sua posicao, resumidamente, nos seguintes termos:

"
Como e do reconhecimento publico a implementaciio de sistemas de mobilidade
0

nas cidades mais populosas do pais sustentavei

e

de grande valia para

cresci men to de vida das para

das mesmas e, consequentemente,

para a qualidade

popuiacoes que nelas vivem, mas constitui

tambem um potente contributo e, igualmente relevante, porque

a reorganizacao
tninimizaoio redundiincias

desses espacos urbanos totais

para

a

dos custos

dos transportes

coletivos,

elimina

e, nessa medida, contribui

para a eticiencia

das despesas a cargo financiado

do Orc;amento do Estado, ja que se trata de um setor de atividade pelo Estado, Administrac;ao Central.

o projeto

do Metro do Porto, podemos afirmar com inteira seguranca, constitui desenvolver

um exemplo deste sistema de mobilidade urbana que veio permitir

e reorganizer grandes espacos da cidade do Porto e das cidades limitrofes.

o

inicio

da exploracao

comercial

do sistema em janeiro

de metro

ligeiro

da area de 18

metropolitana

do Porto arrancou,

de 2003, ..., num total

estacoes, 11,8 km de rede e a operar nas cidades do Porto e de Matosinhos.

Desde entao a rede em exploracao comercial soireu uma significativa tendo por base um conjunto de planos faseados de prolongamento nos quais a expansao ate

expansao, da mesma,

a

Trofa esteve uiicialmente

prevista para a 1Q[ase e

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0

posteriormente constitui

[oi remetida para a 2° [ase, numa base algo "informal",

que

um caso sui generis de todo 0 projeto.

A especificidade

desta expansao para a Troia estava associada ao facto de as

populacoes terem abdicado de um transporte que, apesar das suas [ruto de alguma obsoiescencia do material circulante,

aeticiencias,
um

lhes proporcionava

tneio rapiao e eficaz de mobilidade, concretizaciio, como reiteradamente

pelo que nem sequer se questionava a sua afirmaram

os responsaveis da empresa

Metro do Porto, " ... no tnais curto espac;ode tempo." ....

E passaram-se

governos

de diferentes acionista

partidos

e coligac;oes, a proporia do Porto alterou-se, muito e

composicao e estrutura avanc;aram outras

da empresa Metro

expansoes,

com previsiio

de concretizacao

mais

longinquas e temporalmente

mais onerosas.

A unica constante, ..., ioi a falta de execucao da expansao do metro ate 56 em setembro de 2009, 0 projeto execucao [isica com metro ate
0

pareceu dar passos importantes

a Troia. rumo a sua

lanc;amento do concurso para a construcao da linha do que contou com a presenc;a da entao Dr" Ana Paula Vitorino, dando por certo

a

Troia,

numa cerimonia

responsavei pela secretaria que garantiu que aquele era que
0

de estado dos transportes
0

momenta de "repor a justice",

metro estaria a circular pela Troia em finais de 2011. Dada a conjuntura da crise internacional,
0

finance ira decorrente que
0

associada aos inevitaveis de expansao ate
0

PEe's a teve

pais foi forc;ado, no final de 2010,

projeto

a Troia

um novo reves, tendo sido inicialmente anulado.

suspenso

concurso e posteriormente

Assim, a vontade correspondencia

politica

demonstrada

de "repor

a justice",

ndo encontra

com a realidade tactica e tiistorica. E hoje, dezembro de 2011, que a estoica paciencia destas populacoes tiveram com as de mobilidade que lhes [oratn criadas, com

temos demonstrado numerosas

dificuldades

a

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interrupdio ate

do service [etroviario foram,

em beneiicio da expansao do Metro do Porto com a esperance que nos seus eteitos enos

a Troia, nao

de forma alguma, coincidentes

elas depositaram

em todo 0 processo. Todo este processo teve 0 condtio de

provocar uma progressive erostio da confianca popular agentes da administraciio, algumas manifestacoes

e que conduziu a alguns boicotes a atos eieitorais, mais acaloradas e por [im

a
da

a uma peticao junto

assembleia da Republica - como ultima restia de esperance para que nos sejam devolvidas as condicoes de qualidade de vida que tinhamos. Vale a pena referir processo associado ao Metro do Porto, ntio como aquele a que se encontram

que, em todo

0

existe um tratamento sujeiias

mais iniquo e injusto,

as populacoes deste concelho, porque, contrariamente,
0

a

maioria dos

outros concelhos, qualitativamente

nivel de mobilidade

pre-existente

era muito tnais eficaz e assegurado

tnais eficiente

que aquele que existe atualmente,

atraves dos transportes por via rodoviaria pela empresa Metro do Porto. Para comprov6.-lo basta percorrer

a congestionada Estrada nacional n? 14 a qualquer

hora do dia, que para se andar uma duzia de qutiometros, se leva mais de trinta

minutes.
Todo este sentimento de descrenca e de irijustica tem-se vindo a aprofundar e

adensar como tratamento

que tem sido dispensado a outras popuiacoes, como

por exemplo, as da Lousti e de Miranda do Corvo.

Em suma, e enquanto presidente lamentar todas as vicissitudes

do Municipio e incidencias

da Trofa ntio posso deixar de que tem marcado todo este tao

processo. Exigtndo que seja [eiia justica

em relactio a estas populacoes,

portuguesas como quaisquer outras deste pais. Quero, contudo, afitmar ignoramos

que ntio

as dificuldades
nem a dificil

em

que

as [inancas

publicas

se

encontram

mergulhadas,

situacao da empresa Metro do Porto, mas para tal
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situacao ganharam,

ndo concorreram encontrando-nos

estas popuiacoes

que apenas perderam

e nada

com esprito suficiente

para negociar uma soiucao

satisiatoria. ".
Por oficio datado de 25 de janeiro

pp., a Junta

Metropolitana

do Porto

pronunciou-se sobre a materia informando, em sintese, nos seguintes termos: " A ligac;ao ao Municipio da Troia, atraves do metropolitano [az parte de um "pacote"

de superficie,

a que se entendeu chamar "segundo [ase da
Este segmento, porem, estava num estado como concurso publico da empreitada

exoanstio do Metro do Porto". bastante lancado. adiantado, contando

ja

E

do conhecimento de

gera! que a empresa Metro do Porto, SA depende, em em irfra-estruturas, do financiamento da

termos

investimentos

Administrac;ao Central.

A Junta Metropolitana tem mantido, anterior

do Porto tem acompanhado a evolucao do processo e quer do atual quer do

com os responsaveis governamentais,

Governo, uma reiacao estreita com vista a cotiseguir financiamento infra-estrutura de transportes.

para a exponsao da rede desta importante Porem, como certamente,

V. Ex.cia compreendera,

a questao levantada
".

excede claramente as competenctas desta Junta Metropolitana.

Mediante cornuntcacao de 20 de janeiro p.p.,

0

Conselho de Administracao

da

Metro do Porto S.A, fez chegar a sua pronuncia acerca da peticao em apreco, fazendo-o, sucintamente, nos seguintes termos:

"
a) Em dezembro de 2009 a Metro do Porto S.A tancou 0 Concurso Limitado por Previa Qualificac;ao para a Construcao do Prolongamento da Linha C
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(verde),

entre as estacoes

ISMAI e Paradela, atraves da publicacao

no

diario da Republica, 2G serie, n? 246, de 22 de dezembro de 2009, e no jornal Oficial da Uniao Europeia, 2009/5248-356814, de 24 de dezembro

de 2009. b) 0 referido concurso encontra-se regulado pelo Program a do Concurso e

pelo Caderno de Encargos aprovados em reuniao n? 287, de 01 de julho de 2009, do Conselho de administracao da Metro do Porto S.A., ...

c) Ao abrigo

das orientacoes

estrategicas

constantes

da Resotucao
0

da

Assembleia da Republica n? 29/2010, de 12 de obrii, que aprovou de Estabilidade e Crescimento para
0

Plano
0

periodo 2010-2013, foi proferido

Despacho n? 510110, de 01 de junho, da Secretaria de Estado do Tesouro e das Financas, estabelecendo limites de endividamento e determinando

a reiormuiacao
uma estrategia programa.

dos pianos de atividade

e endividamento

as

Empresas de

Pubiicas e do Setor empresarial de consoiidacao

do Estado - ... - para concretizaaio orc;amental no ambito

do reierido

d) 0 supra referido Despacho veio impor limites maxitnos de endividamento previstos no Plano de Estabilidade e Crescimen to na ordem de 7% para

2010, 6% para 2011, 5% para 2012 e 4% para 2013. e) 0 claro publico e impositivo e controlar objetivo assim
0

de se reduzir crescimento

drasticamente da divida

0

deiice
veio

publica,

determinar

que a Metro do Porto S.A., tivesse de adiar e mesmo suprimir que constavam do plano de atividades e orc;amento

alguns investimentos en tao jil aprovados. f)

Esta sociedade ioi assim obrigada a rever 0 seu orc;amento e plano de atividades para
0

periodo

2010-2013,

de

modo

a cumprir

metas

determinadas e impostas pelo governo, ... g) Da revisiio orc;amental resultou a impossibilidade de se manter a decisao

de celebrar contrato de empreitada para a Constructio do Prolongamento da Linha C (Verde), entre as Estacoes ISMAI e Paradela, sem incorrer em
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incumprimento

para com as orientacoes diz respeito.

vinculativas

das Tutelas no que

aos iimites de endividamento Consequentemente, a dificj[
0

Conselho de Administrac;ao do Metro do Porto S.A., tomou ao procedimento concursal,

mas necessaria decisao de por termo

decisiio devidamente Contratos

alicercada no disposto no artigo 79° n01 d) do C6digo dos assim precludidos todos os atos subsequentes ao

PubUcos, ficando

referido procedimento

que, naturalmente,

se extinguiu. ".

5- Audi~ao dos peticionarios A audicao dos peticionarios realizada pelo deputado relator, Fernando Jesus

(PS), teve lugar no dia 9 de fevereiro manifestaram interesse em participar.

p.p., aberta a todos os deputados que

Na mencionada

reuniao,

participaram

os Srs. deputados

Agostinho

Lopes,

Honorio Novo e Jorge Machado (PCP), Eduardo Teixeira (PSD), Joao Paulo Viegas e Michael Seufert (CDS-PP).

Em sede de audicao os petictonartos

reiteraram

0

objeto da peticao expondo

0

contexto em que apresentam a peticao e a sua motivacao.

Os

peticionartos
a tramitacao

fizeram

a

apresentacao que criaram

do

blogue inforrnacao etapas do

(http://peticaometrotrofa.blogspot.com), sobre da peticao,

para dar as diversas

no qual

constam

alargamento da rede do Metro do Porto e as intencoes de a alargar ate bem como as diversas atividades dos primeiros peticionarios do Metro para a Trofa nao seja abandonado. para que
0

a Trofa,
projeto

Aquela plataforma

eletronica

compila um vasto conjunto de documentos, desde

a inauguracao da Expcsicao Metro Ismai-Trofa em 25 de junho de 2009, discursos de membros do Governo sobre
0

assunto e noticias e crorncas de jornais

a

respeito da ttgacao Isrnai-Trofa, ate urn vasto conjunto de fotografias das obras
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0

suspensas, do estado das estacoes de caminho-de-ferro abandonadas por encerramento de Metro. Afirmaram, ainda, que seguiram atentamente

que, entretanto,

foram

dessa linha e dos planos para as novas estacoes

a discussao na Assembleia da

Republica dos projetos de resolucao sobre

Metro para a Trofa. Consideraram

injusta a situacao que a Trofa vive e reforcararn a necessidade de ser reparada.

Defenderam que, se alguma coisa se vai fazer no Metro do Porto, nada se pode fazer antes da linha da Trofa, regiao. que

e

um objetivo

fundamental

para aquela

Finalmente, alertaram para

0

facto de que a sustentabilidade os racios custo/beneficio

do Metro nao pode utilizados no tempo ha 12 anos,

ser aferida tendo em consideracao

em que as pessoas viajavam na CP para a Trofa, em linha estreita, porque a realidade mudou muito e por ultimo criticaram Trofa por nao ter uma posicao forte sobre desta questao.
0

a Camara Municipal da

assunto e nao se impor a respeito

6 - Parecer
Face a tudo emite
0 0

que ficou exposto, a Comissao de Economia e Obras Publicas,

seguinte parecer:

a) 0 Objeto identificado

da peticao
0

e

claro e esta bem especificado,

encontrando-se

subscritor;

b) Estao preenchidos os demais requisitos formais estabelecidos no Artigo 9° da Lei n° 43/90, n° 6/93, de 10 de Agosto, com as alteracoes introduzidas pela Lei

de 1 de Mar<;:o, pela Lei n. ° 15/2003,

de 4 de Junho, e pela Lei

n. °45/2007

de 24 de Agosto - Lei de Exercicio do Direito de Peticao (LDP);

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c) Deve a Pettcao Assembleia

n° 49/XII/1a

ser remetida

a Sua Ex." a Presidente da sua apreciacao

da em

da Republica,

para agendamento

Plenario, nos termos do nO2 do artigo 24° da LDP;

d) Deve

0

presente

relatorio

ser publicado

no Diario da Assembleia da

Republica, em cumprimento e) Atendendo

do disposto no n° 1 do artigo 26° da LDP;

a relevancia

da questao sub judice, a Comissao de Economia e chamar a atencao para a da

Obras Publicas considera, desde ja, importante

retevancia de se proceder, num futuro proximo, ao acompanhamento evolucao desta materia, no artigo 27° da LDP. nos termos do "controlo de resultado",

previsto

Palacio de Sao Bento, em 14 de marco de 2012.

o Presidente

da Comissao

Luis Campos Ferreira

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