Violencia Politica e Direitos Humanos

VIOLNCIA POLTICA E DIREITOS HUMANOS: AS LUTAS POR VERDADE, JUSTIA E MEMRIA NA ARGENTINA
Daniela Mateus de Vasconcelos

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RESUMO
O presente artigo est centrado na anlise do impacto das violaes de direitos humanos ocorridas durante a ltima ditadura militar na Argentina (197683) sob o regime democrtico. Tendo como referencial terico o pensamento poltico de Hannah Arendt, as violaes dos direitos humanos observadas nos crimes cometidos pelo aparato repressivo estatal so consideradas como a principal herana do regime autoritrio. Este legado ocupou um lugar central na esfera pblica durante o processo de redemocratizao, sendo confrontado diferentemente pelos dois primeiros governos democrticos, e ainda continua a emergir na agenda pblica do pas. A magnitude e a intensidade das violaes, o tipo de transio democrtica e a vitalidade do movimento de direitos humanos foram determinantes na confrontao poltica, social e jurdica deste legado autoritrio.
PALAVRAS-CHAVE
ditadura militar represso estatal direitos humanos redemocratizao justia memria histrica
TEORIA
SOCIEDADE n 16.2 julho-dezembro de 2008
p. 208-243
Todas as mgoas so suportveis quando fazemos dela uma histria ou contamos uma histria a seu respeito. Isak Dinesen
INTRODUO As violaes de direitos humanos ocorridas durante os regimes autoritrios na dcada de 70 na Amrica do Sul questo cada vez mais presente nos foros nacionais e internacionais. Seu legado se coloca como um desao para as democracias da regio que freqentemente so confrontadas com o seu passado recente. Os governos democrticos so pressionados por demandas de Verdade e Justia por parte da sociedade civil organizada e os crimes cometidos pelas ditaduras militares esto longe de serem esquecidos, especialmente na Argentina. Os quatro pases do Cone Sul passaram por distintas experincias autoritrias. Entretanto, a perseguio e a represso aos dissidentes polticos, em diferentes nveis de intensidade e alcance, estiveram presentes em todos os regimes da regio. Com o processo de redemocratizao na dcada de 80, estas sociedades se defrontaram, de maneira bastante diferenciada, com o tema das violaes de direitos humanos cometidas pelo aparato repressivo coordenado pelas Foras Armadas. Os governos recm-eleitos repudiaram o uso discricionrio do poder estatal e enfatizavam em seus discursos a importncia dos princpios democrticos para a no repetio dos atrozes crimes cometidos pela ditadura militar. Entretanto, esses governos encontraram no perodo ps-ditatorial uma difcil tarefa: a de lidar com a herana mais polarizadora do regime antecessor sem colocar em risco a consolidao da democracia. Esta atitude,
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Este artigo resultado da dissertao de Mestrado Verdade, Justia e Memria: os direitos humanos na Argentina, apresentada ao Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) em dezembro de 2005. A pesquisa contou com um intenso trabalho de campo na Argentina, onde foram entrevistados ativistas das diversas organizaes de direitos humanos, familiares de desaparecidos polticos e sobreviventes dos Centros Clandestinos de Deteno. Ficam registrados meus agradecimentos a essas pessoas que gentilmente colaboraram com a pesquisa que deu origem a este artigo.
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na maioria das vezes, limitou o enfrentamento poltico, social e judicial da questo. As novas democracias da regio foram confrontadas com os crimes cometidos pelo regime anterior e se viram diante do dilema processar e punir versus perdoar e esquecer (Huntington 1994: 209). No caso do Brasil, ao contrrio dos outros pases da regio, o tema das violaes de direitos humanos cometidas pelo regime militar (1964-85) no foi objeto de conito poltico no novo governo democrtico, que preferiu no tocar nas feridas do passado. Tampouco foi motivo de intensa mobilizao social no perodo da transio, exceto por setores progressistas da Igreja Catlica que estiveram envolvidos na luta contra a represso. A questo das violaes de direitos humanos ocupou um lugar perifrico na agenda poltica da transio. No houve, por parte do governo civil, a instituio de uma Comisso da Verdade destinada ampla investigao destes crimes ou qualquer tipo de ao judicial que levasse a julgamento os comandantes das Foras Armadas, favorecidos pela Lei de Anistia de 1979 . No Chile, os militares estabeleceram as regras do jogo durante a transio democrtica e impuseram suas condies para a reinstaurao do novo regime uma espcie de democracia limitada. Apesar das violaes de direitos humanos terem sido consideradas uma questo central pela Concertacin, o cenrio poltico e institucional no era favorvel a um enfrentamento abrangente e frontal do tema. A continuidade de enclaves autoritrios estabelecidos na Constituio de 1980, a Lei de Anistia de 1978 e a presso das Foras Armadas impediram a investigao das violaes. Apenas alguns processos pontuais foram levados a julgamento, os quais apresentaram resultados limitados. No mbito do conhecimento da Verdade houve um grande progresso no governo de Patrcio Aylwin , devido instaurao da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao em 1990. No Uruguai, a transio acordada entre o regime autoritrio e os principais partidos polticos estabelecia um compromisso de impunidade, ou seja, a
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A partir de 1995, com a criao da Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos, na Cmara dos Deputados, ocorreram avanos signicativos no tratamento do assunto. Paralelamente foi aprovada a Lei 9.140/95 cujo contedo previa a reparao nanceira aos familiares de mortos e desaparecidos por motivos polticos entre setembro de 1961 e agosto 1979 e reconhecia como
mortos as pessoas desaparecidas nesse perodo, de forma a assumir a responsabilidade do Estado pelas violaes de direitos humanos ocorridas no regime autoritrio.
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O Chile continua confrontando-se com o seu passado recente, tendo em vista a publicao, em 2004, do Informe sobre a Priso e a Tortura no Chile. Cerca de 35 mil pessoas foram reconhecidas como vtimas de deteno ilegal e tortura entre 11 de setembro de 1973 e 10 de maro de 1990. A Comisso Nacional sobre Priso Poltica e Tortura, instaurada em 2003 no governo do presidente Ricardo Lagos, foi a responsvel pela elaborao do Informe.
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abertura poltica dependia do comprometimento dos lderes civis de no levar os militares a julgamento. O governo democrtico atuou em um cenrio em que as Foras Armadas continuavam tendo um aparte, possuam poder no sistema poltico e eram uma potencial ameaa consolidao democrtica. Em 1986, o governo democrtico de Julio Sanguinetti aprovou a denominada Lei de Caducidade, raticada em um plebiscito nacional em 1989. A Lei anistiava os membros das Foras Armadas e das Foras de Segurana que eram responsveis por violaes de direitos humanos durante a ditadura militar (197385). No mbito da sociedade civil, houve grande reivindicao em favor da Verdade e da Justia, que culminou na publicao no-ocial do relatrio Uruguay Nunca Ms: Informe sobre la Violacin de Derechos Humanos (19721985) pelo Servio de Paz e Justia (SERPAJ), cuja circulao foi limitada . Diferentemente, na Argentina que o processo de enfrentamento das violaes de direitos humanos da ditadura militar se encontra mais avanado, tanto no mbito poltico, quanto no social, jurdico e da memria coletiva. O governo democrtico de Ral Alfonsn foi o nico que anulou a Lei de Anistia aprovada durante o perodo autoritrio e promoveu o julgamento de nove ociais pertencentes s juntas militares que governaram o pas entre 1976 e 1983. No entanto, mesmo com a posterior promulgao das leis de Ponto Final e Obedincia Devida, que respectivamente impedia a abertura de novos processos e absolvia todos os ociais de baixa patente, e com os decretos de indulto no governo de Carlos Menem, a problemtica das violaes dos direitos humanos, personicada pela gura do desaparecido, perpassou toda a dcada de 80 e 90 e continua presente na agenda poltica do pas. Neste sentido, procuraremos responder s seguintes questes: qual foi a estratgia encontrada pelos distintos governos democrticos na Argentina para a confrontao do legado de violncia e represso da ditadura militar? Por que esta questo emergiu, no perodo ps-ditatorial, como fonte de polarizao e o conito? E por que ela ainda emerge na agenda poltica nos dias de hoje? Neste sentido, importante analisar: a magnitude e as dimenses scio-polticas da represso estatal exercida durante o regime militar; o peso relativo dessa herana no processo de transio democracia; os desaos que ela coloca ao sistema poltico atual, assim como as respostas dadas na fase de consolidao da democracia.
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O governo do socialista Tabar Vzquez vem promovendo iniciativas com o intuito de retomar a discusso sobre o tema na esfera pblica. Assim que assumiu o poder, em maro de 2005, o presidente Tabar anunciou que seriam investigados os casos no compreendidos na Lei de Caducidade, ou seja, assassinatos, torturas e desaparecimentos ocorridos antes de 1973. Os casos de estrangeiros desaparecidos no Uruguai e de cidados uruguaios no exterior tambm podero ser investigados, pois no esto amparados na Lei.
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Utilizaremos como marco terico o pensamento poltico de Hannah Arendt e a sua valiosa contribuio para a reexo acerca dos abusos cometidos contra os direitos humanos pelo Estado. Na obra de Hannah Arendt, a noo de direitos humanos est relacionada com os conceitos de ao, pluralidade, natalidade e espao pblico, e foi inuenciada pelo surgimento de regimes totalitrios na primeira metade do sculo XX. Apresentamos alguns conceitos presentes na anlise arendtiana do totalitarismo, como os conceitos de ruptura totalitria, terror e superuidade das pessoas, considerados neste artigo essenciais na anlise do regime implantado pelas Foras Armadas na Argentina na segunda metade da dcada de 70 e as suas conseqncias no perodo democrtico.
1. A IDIA DE DIREITOS HUMANOS NO PENSAMENTO POLTICO DE HANNAH ARENDT Os direitos humanos so entendidos como uma construo da modernidade, pois surgem na era moderna juntamente com uma concepo individualista da sociedade. Inicialmente denominados como direitos naturais, so gestados durante os sculos XVIII e XIX, com a mxima expresso no sculo XX, quando comeam a assumir os contornos ideolgicos que hoje conhecemos. A fundamentao jusnaturalista dos direitos humanos recusada por pensadores polticos contemporneos, que preferem consider-los uma inveno humana, na viso de Hannah Arendt (Lafer 1988), ou uma construo histrica, segundo Norberto Bobbio (1992). Nas suas formulaes, os direitos humanos aparecem como resultado de uma conquista histrica e poltica da sociedade, e no como direitos fundados na natureza humana. justamente nesta perspectiva que Arendt constri seu argumento: a autora no acredita que as pessoas nascem iguais ou so criadas igualmente por conta da natureza, mas que a igualdade, assim como outros direitos considerados naturais, uma construo articial da sociedade com o m de regular a convivncia coletiva de uma comunidade poltica. A teoria poltica de Hannah Arendt no possui uma reexo sistemtica sobre o tema dos direitos humanos, e sim uma anlise fragmentada, dispersa em suas principais obras. Seu pensamento poltico, caracterizado pela exaltao dos valores republicanos do bem comum e da praxis, ressalta a importncia de uma esfera comum: um espao politicamente organizado no qual o cidado possa exercer sua liberdade e seus direitos fundamentais. Na sua viso, os direitos humanos no derivam das leis divinas ou das leis da natureza, mas resultam da ao conceito que adquire centralidade no seu pensamento poltico. Segundo Hannah Arendt (1997), a poltica pertence ao domnio da action
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(ao), denida como a atividade poltica por excelncia e a categoria central do pensamento poltico. As outras atividades humanas fundamentais da vita activa labor (labor/trabalho) e work (obra) teriam tambm alguma relao com a poltica, mas a ao seria a nica a abranger a condio humana da pluralidade, que a condio de toda vida pblica. Para a autora, a pluralidade a condio da ao humana, tendo em vista o fato de sermos todos os mesmos, isto , humanos, sem que ningum seja exatamente igual a qualquer pessoa que tenha existido, exista ou venha a existir (Arendt 1997:16). Neste sentido, Arendt concebe a poltica como uma construo essencialmente humana e, por isso, pertencente categoria da ao categoria relacionada s atividades puramente humanas e permanentes. Alm disso, das trs atividades, a ao a nica que tem sentido na convivncia humana, na interao entre as pessoas, em uma vida vivida em conjunto, e nunca no isolamento, pois estar isolado estar privado da capacidade de agir (Arendt, 1997: 201). As trs atividades e suas respectivas condies relacionam-se com a natalidade e a mortalidade. A ao a que mais se relaciona com a condio humana da natalidade: o novo comeo inerente a cada nascimento pode fazer-se sentir no mundo somente porque o recm-chegado possui a capacidade de iniciar algo novo, isto , de agir (Arendt, 1997: 17). Desta maneira, de acordo com a autora, todas as atividades humanas possuem um elemento de ao e, portanto, de natalidade (Arendt 1997: 17). Cada nascimento algo novo, imprevisvel, inesperado justamente porque cada homem, na sua singularidade, capaz de produzir algo singularmente diferente. Sendo a poltica parte da ao, a natalidade constitui categoria central do pensamento poltico. Neste sentido, a poltica s poderia se desenvolver onde a pluralidade e, conseqentemente, a natalidade humana fossem respeitadas. A experincia totalitria, entretanto, signicou a supresso das liberdades pblica e privada. A esfera pblica foi suprimida e substituda pelo domnio total. Os indivduos perderam o direito de se expressar e de agir, as duas condies essenciais da vida pblica. Segundo Bignotto (2001: 113-14), o totalitarismo desmantela no apenas os espaos pblicos nos quais podem se manifestar politicamente, mas tambm os espaos prprios vida privada e que em alguns momentos da histria servem de refgio contra a represso do Estado e de outras autoridades. Hannah Arendt utiliza o conceito de ruptura totalitria para caracterizar
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O labor corresponderia ao processo biolgico do corpo humano, tendo como condio humana a prpria vida; enquanto a obra estaria relacionada articialidade criada pelo homem na relao com a natureza, tendo como condio humana a mundanidade.
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a radicalidade e o ineditismo do totalitarismo, denominado uma novidade radical. O fenmeno totalitrio representou uma ruptura com tradio, um hiato entre o passado e o futuro, no sentido de que, ao romper com os padres da tradio ocidental, inaugurou um modelo indito de dominao, sem nenhuma equivalncia com os regimes passados. As categorias conceituais, utilizadas at ento para compreender regimes como a tirania ou os despotismos, no serviriam para pensar o totalitarismo (Bignotto 2001). Os regimes totalitrios, ao instaurarem o terror e a violncia, acabavam por impedir a formao de esferas de poder. De acordo com o pensamento arendtiano, poder e violncia so duas categorias opostas: onde existe violncia, no h poder. Diferentemente de Weber, para quem o poder seno a imposio da vontade prpria sobre a alheia, ou seja, um jogo de soma zero, Arendt v o poder como a capacidade das partes de se comunicarem e chegarem a um acordo quanto ao comum, no contexto da comunicao livre de violncia (Habermas 1980). Sendo assim, o que o pensamento weberiano chama de poder, Hannah Arendt denomina de violncia. Arendt recusa o modelo teleolgico da ao, o qual entendido como a equao de meios e ns: neste modelo, o indivduo est interessado exclusivamente no sucesso de sua ao e, para alcanar este objetivo, dispe de meios desde que sejam para inuenciar na capacidade decisria do outro a favor prprio (Habermas 1980). Arendt parte do modelo comunicativo de ao, segundo o qual os atores chegam a um entendimento mtuo gerado na interao lingstica, ou seja, o poder se origina da praxis e um m em si mesmo. Este conceito comunicativo nos remete noo de esfera pblica discutida anteriormente, cuja base est na possibilidade dos atores, ao mesmo tempo plurais e iguais, se interagirem livremente atravs da fala. Com isso, percebemos que a violncia dos regimes totalitrios, caracterizada pela institucionalizao do medo e do terror total, era uma esfera vazia de poder, na medida em que impedia qualquer manifestao da praxis e da ao conjunta dos indivduos. O nazismo e o stalinismo introduziram formas de dominao absoluta de todas as esferas da vida humana e destruram brutalmente qualquer expresso poltica. Ao suprimir a ao, a experincia totalitria negou a prpria condio humana. Ainda de acordo com Arendt, os campos de concentrao e extermnio signicaram a instituio caracterstica do domnio total, sua maior e mais brutal expresso. Destinados fabricao de cadveres em massa, os campos de concentrao e extermnio demonstraram a crena totalitria de que tudo possvel (Arendt 1989: 488). No obstante, a autora ressalta que os campos tambm estavam destinados [...] chocante experincia da eliminao da prpria espontaneidade como expresso da conduta humana, e da transformao da personalidade humana em algo que nem mesmo os animais so [...] (Arendt 1989: 489). Os indivduos, ao
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serem aprisionados, viram destruda sua identidade moral e jurdica, que outrora lhes diferenciava dos demais na sociedade. A espontaneidade humana entendida como a raiz da distino singular de cada indivduo em relao aos seus semelhantes (Duarte 2000). Desta maneira, ao suprimir a singularidade humana, foi igualmente suprimida toda espontaneidade do homem e, conseqentemente, qualquer capacidade de iniciar algo novo. O objetivo do domnio total exercido nos campos de concentrao foi acabar com o ltimo resduo de humano no homem, o que acabou por transform-lo em um feixe de reaes, reduzido s reaes mais elementares, assim como o co de Pavlov obedece aos seus reexos condicionados (Duarte 2000: 247). nesta surpreendente anlise arendtina dos campos de concentrao que encontramos o conceito de superuidade das pessoas. O argumento de Arendt que foi por meio dos campos de concentrao que o regime totalitrio tornou a todos homens, mulheres e crianas igualmente supruos. Criando lugares onde tudo possvel, o regime totalitrio deu origem a um processo de produo em massa de cadveres vivos. As pessoas ali aprisionadas eram jogadas no mundo dos mortos-vivos na medida em que o verdadeiro horror dos campos de concentrao reside no fato de que os internos, mesmo que consigam manter-se vivos, esto mais isolados do mundo dos vivos do que se estivessem morrido, porque o horror compele ao esquecimento (Arendt 1989: 493). A experincia de isolamento no campo, por situar-se fora da vida e da morte, torna-se irreal tanto para o sobrevivente, que parece duvidar da veracidade de seu relato, quanto para quem o escuta, pela diculdade de acreditar em algo que escapa compreenso humana. Tendo como referncia terica os conceitos desenvolvidos pelo pensamento poltico arendtiano, analisaremos, na prxima seo, as violaes de direitos humanos ocorridas durante a ltima ditadura militar Argentina (197683), ressaltando os aspectos totalitrios presentes neste regime. Desde j, armamos que no pretendemos classicar o regime militar argentino como totalitrio nos moldes apresentados por Hannah Arendt em As origens do Totalitarismo (1989). Como arma a lsofa, a palavra totalitarismo deve ser usada com cautela para evitar a confuso lingstica entre os termos governos totalitrios e tiranias e ditaduras, pois a distino entre eles no de modo algum uma questo acadmica que possa ser deixada, sem risco, aos cuidados dos tericos, porque o domnio total a nica forma de governo com a qual no possvel coexistir (Arendt 1989: 343). No obstante, ao analisar a ditadura militar instaurada na Argentina com o golpe de 1976, encontramos aspectos que nos permitem classic-la como um regime que foi alm do simplesmente autoritrio. O autoritarismo uma carac-
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terstica presente nos regimes militares do Cone Sul, entretanto, no caso argentino, podemos identicar aspectos totalitrios que zeram com que esse regime se rompesse com a tradio autoritria dos regimes passados e inaugurasse um regime inovador em termos repressores. No entanto, os aspectos totalitrios da ditadura militar argentina estariam mais relacionados estrutura repressiva e aos mtodos de represso, do que prpria organizao do Estado durante o regime militar. Neste sentido, as caractersticas do totalitarismo apontadas por Hannah Arendt, tais como a existncia de uma sociedade de massas, do racismo e o anti-semitismo como poltica de Estado, do culto personalidade do lder e da propaganda totalitria no so observadas no regime militar argentino, que em outros termos assemelha-se aos demais regimes autoritrios do Cone Sul, principalmente no que diz respeito ideologia anti-democrtica. Alm disso, enquanto as vtimas do nazismo eram escolhidas por uma condio impessoal e objetiva, cuja culpabilidade, para os perpetradores, era independente dos seus atos ou liao ideolgica, a condio subversiva estava relacionada dimenso especicamente poltica e subjetiva do inimigo, o que produziu na Argentina um massacre eminentemente poltico, e no um genocdio como na Alemanha nazista (Novaro; Palermo 2003). A ruptura com o passado se deu pelo advento generalizado da prtica do desaparecimento forado de pessoas como principal instrumento de represso durante a ltima ditadura militar e pela criao de um elevado nmero de centros clandestinos de deteno, transformados em verdadeiros campos de concentrao, assim denominados pelo informe da Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (CONADEP) e pelas organizaes de direitos humanos. Estes lugares constituram a maior expresso da brutalidade do regime militar implantado na Argentina com o golpe de 1976 e eram destinados eliminao do inimigo interno. O aspecto clandestino das violaes de direitos humanos cometidas pelo aparato repressivo estatal tambm chama a ateno no caso argentino. As pessoas eram seqestradas, desapareciam e nenhuma informao era dada sobre seu paradeiro aos familiares. Os rgos ociais no se pronunciavam, assim como os meios de comunicao (com raras excees), o empresariado, a alta hierarquia da Igreja Catlica, entre outros setores que apoiavam a luta anti-subversiva levada a cabo pelas Foras Armadas. O uso generalizado e sistemtico dos desaparecimentos estendia um manto de suspeita sobre amplos setores da sociedade, gerando o medo e o isolamento. Os indivduos foram se tornando atomizados e isolados por causa do terror desencadeado e pela represso sem rosto, j que os procedimentos repressivos ocorriam na total clandestinidade. De acordo com
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Hannah Arendt (1989), o isolamento na esfera pblica, diferente da solido da esfera privada, ocorre quando destruda a esfera poltica de nossas vidas, aquele espao onde agimos em conjunto na realizao do bem comum. Na sua tarefa de refundar a sociedade argentina, a ditadura militar procurou suprimir as tentativas de expresso da pluralidade humana, a comunicao livre entre as pessoas e a capacidade de iniciar algo novo inerente a todos seres humanos.
2. DITADURA MILITAR, REPRESSO ESTATAL E O HORROR DOS CENTROS CLANDESTINOS DE DETENO O regime autoritrio, instaurado na Argentina com o golpe militar de 24 de maro de 1976 e denominado pelos golpistas de Processo de Reorganizao Nacional, considerado o mais violento e repressivo da histria argentina no sculo XX. As Foras Armadas destituram o governo constitucional de Mara Estela (Isabel) Martnez de Pern, que havia assumido o cargo presidencial, em 1973, aps a morte do marido Juan Domingo Pern. A ditadura militar instaurada com o golpe de Estado dado pela Junta Militar, integrada pelos comandantes das trs foras, Jorge Rafael Videla (Exrcito), Emilio Eduardo Massera (Marinha) e Orlando Ramn Agost (Aeronutica), levou a cabo um plano repressivo que desencadeou uma generalizada e sistemtica violao de direitos humanos sem precedentes na histria contempornea deste pas, ou at mesmo da Amrica do Sul. O governo de Isabel Pern chegou ao m bastante desgastado, marcado pela ao de grupos guerrilheiros e paramilitares, pela altssima inao e por uma grave crise institucional. A violncia nesse perodo tornou-se cotidiana, registrando, em maro de 1975, um assassinato poltico a cada cinco horas e a exploso de uma bomba a cada trs, segundo o Jornal La Opinin (Novaro; Palermo 2003: 17). Entretanto, diferena das intervenes militares anteriores, o golpe de 1976 deu origem a um regime autoritrio indito na Argentina, cujo objetivo era realizar mudanas profundas e radicais em todos os mbitos da vida pblica: na economia, no sistema institucional, na organizao sindical e partidria, na estrutura social, na educao, na cultura, ou seja, refundar a sociedade e o Estado. Para que o projeto refundacional fosse alcanado, era preciso romper com o passado e afastar o fantasma peronista, que representava um mal a ser erradicado. Na concepo dos militares, o peronismo havia conduzido a Argentina ao caos, ao agelo econmico e subverso. A ascenso dos militares ao poder no foi rechaada pela opinio pblica. Pelo contrrio, o golpe recebeu o apoio de amplos setores da sociedade argentina, que
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viam os militares como os baluartes da ordem e da segurana nacional, como os guardies do destino da nao e os responsveis por restaurar a estabilidade institucional e dar m ao desgoverno e violncia generalizada que havia acometido o pas. Os militares so vistos como o povo fardado e o nico grupo social que, por se situar acima dos interesses setoriais, capaz de representar e defender os interesses de toda a nao. Segundo o editorial do Buenos Aires Herald, do dia 25 de maro de 1976, toda a nao respirou com alvio quando souberam que mos rmes haviam tomado o controle do governo [...]; este no havia sido outro golpe mais, mas uma operao de resgate (Novaro; Palermo 2003: 20 traduo nossa) . A reestruturao de todo o conjunto da sociedade o projeto refundacional implicava mudanas radicais na forma de organizao do trabalho e do capital no pas, de maneira que o populismo fosse eliminado pela raiz. Neste sentido, a poltica econmica adotada pelos militares e levada a cabo por Jos Martnez de Hoz, Ministro da Economia e autntico representante da direita livre-cambista, reetia a averso do novo governo poltica desenvolvimentista, de forte interveno do Estado na economia, que havia prevalecido na Argentina at aquele momento. Na viso do novo regime, para erradicar os dois principais males que aigiam a Argentina, a subverso e o caos econmico, era necessrio acabar com Estado populista regular e protecionista que havia se tornado ineciente e refm das organizaes sindicais e das presses populares. Alm de promover uma total reformulao nas bases econmicas do pas, a ditadura militar implementada a partir de 1976 dar incio a um perodo de represso sem precedentes na histria contempornea da Argentina, cuja ao produziu a maior e a mais selvagem tragdia da histria do pas (Conadep 2003). Com a criao de um sistema repressivo nacional de carter ilegal e clandestino, os direitos humanos foram violados de forma sistemtica, generalizada e planejada. Este plano de represso utilizou amplamente a prtica do desaparecimento forado e tinha como objetivo eliminar a subverso e espalhar o terror entre a populao. Segundo dados da Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), 8.960 pessoas desapareceram durante a ditadura militar. No entanto, estima-se o nmero de desaparecidos chegue a 30 mil, j que milhares no foram denunciados na CONADEP, em 1985. A doutrina de contrainsurgncia francesa, utilizada para conter os revolucionrios na Arglia e na Indochina, serviu de inspirao ideolgica para a arquitetura do plano de represso colocado em prtica pela Junta Militar e para a formulao
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Documento original em espanhol.
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da Doutrina de Segurana Nacional. A partir da dcada de 50, com a emergncia de nova conjuntura mundial imposta pela Guerra Fria, os militares passaram a lutar, em seus pases, contra foras insurgentes internas, e o mais importante no era a derrota do exrcito inimigo, e sim a aniquilao fsica e moral dos rebeldes. Esta concepo privilegia o conceito de guerra interna ou de um estado de guerra contra o inimigo interno, o que justicaria a interveno das Foras Armadas na vida poltica e a utilizao dos mtodos repressivos que fossem necessrios para a eliminao dos subversivos. As tcnicas anti-subversivas da doutrina francesa, ensinadas ao exrcito argentino por ociais daquele pas e raticadas nas escolas militares norte-americanas nas dcadas de 60 e 70, apregoavam a necessidade de criao de um exrcito paralelo repressivo articulado estrutura ocial, que agisse na clandestinidade no combate subverso (Novaro; Palermo 2003). Mas quem eram os subversivos para as Foras Armadas? Em poucas palavras, qualquer indivduo ou organizao que buscasse alguma mudana social e que agisse contra a ordem nacional, fazendo uso de armas ou de idias contrrias ao regime. Todavia, a identicao do inimigo interno tornou-se algo bastante subjetivo e muitas organizaes e indivduos, mesmo no liados ideologia marxista, princpio bsico na identicao da condio subversiva segundo a Doutrina de Segurana Nacional, acabaram sendo tragados pelo aparato repressivo. As declaraes do ento general Jorge Rafael Videla comprovam a multiplicidade de rostos e atos que poderiam ser considerados como subversivos. Nas palavras do militar e presidente de facto at 1981, um terrorista no somente algum com um revolver ou uma bomba, mas qualquer um que difunde idias que so contrrias civilizao ocidental e crist (apud Acua; Smulovitz 1995: 30 traduo nossa) . A inteno do regime era destruir sicamente as bases de apoio e resistncia dos setores progressistas, sindicatos e organizaes armadas. No obstante, previamente tomada do poder pelas Foras Armadas, a ao repressiva j havia atingido diretamente os membros dos grupos armados Montoneros e o Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP), as duas principais guerrilhas da poca. A partir
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The Times, Londres, 4 de janeiro, 1978. Documento consultado em espanhol. Os Montoneros, tambm conhecidos como soldados de Pern, constituram o brao armado da esquerda revolucionria peronista durante a dcada de 70. No seu auge, entre os anos 1974 e 1975, o grupo guerrilheiro chegou a contar com cerca de trs mil componentes e centenas de simpatizantes em vrios mbitos da sociedade, especialmente entre os jovens peronistas. Seu lder, Em 1976, a organizao montonera j havia perdido muitos de seus quadros e seu poder de ao se encontrava bastante reduzido. Segundo Novaro e Palermo (2003: 75), foi precisamente ento garantida a impotncia poltica e militar da guerrilha, [...] que se desatou com fria sistemtica a matana.
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de 1975, o terrorismo de direita incrementado, com a atuao de grupos paramilitares, como a Trplice A Aliana Anticomunista Argentina organizao paramilitar de inspirao fascista que atuou, nos anos prvios ao golpe e com o respaldo de alguns setores do governo peronista, como um grupo de extermnio de importantes lideranas sindicais, guerrilheiros e intelectuais. Grupos como este trataram de criar, juntamente com a propaganda realizada pelo Exrcito e os meios de comunicao, um clima de guerra civil que justicasse a tomada do poder pelas Foras Armadas. Ao nal de 1975, Montoneros e ERP j se encontravam isolados e com boa parte de seus integrantes presos, mortos ou desaparecidos. Naquele momento, a guerrilha representava uma ameaa limitada ao governo constitucional. A Trplice A extinta com o golpe de 1976 e seus membros so incorporados ao aparato clandestino de represso do regime militar. Quando j estavam praticamente desmanteladas as organizaes revolucionrias de esquerda, o alvo se dirigiu aos que, mesmo sem o uso das armas, desaavam o regime ditatorial. Uma grande ateno era dispensada aos subversivos no violentos, considerados os propagadores do vrus da subverso e to perigosos quanto os subversivos armados. Desta forma, alm de membros dos grupos armados, fazem parte da imensa lista de desaparecidos e assassinados: sindicalistas, jornalistas, advogados, estudantes secundaristas , sacerdotes, seminaristas, pastores, freiras, bispos, escritores, professores, conscritos, polticos, universitrios, artistas, seus familiares e os amigos de qualquer um deles, e os amigos dos amigos (Conadep 2003: 9) . Tambm esto desaparecidos cerca de 500 bebs, que foram
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O seqestro e desaparecimento de estudantes secundaristas de La Plata, no episdio que foi conhecido como La noche de los lpices, um dos casos mais emblemticos e que demonstra o alcance e a intensidade da represso. Na noite do dia 16 de setembro de 1976, sete adolescentes, com idade entre 14 e 18 anos, foram seqestrados em suas casas pelas Foras de Segurana por haverem participado de uma manifestao a favor do boleto escolar. Apenas trs dos seqestrados foram liberados; os demais foram vistos nos Centros Clandestinos de Deteno Arana, Pozo de Baneld, Pozo de Quilmes, entre outros, e continuam desaparecidos (Conadep 2003).
Engrossam a lista de desaparecidos 376 estrangeiros, de 22 nacionalidades diferentes, sendo o maior parte deles uruguaios (120), chilenos (50), paraguaios (50), peruanos (40), italianos (28) e espanhis (25). Sete brasileiros desapareceram na Argentina entre 1976 e 1983 e, dentre esses casos, chama a ateno o desaparecimento do msico brasileiro, Francisco Tenrio Jnior. Ele estava excursionando em Buenos Aires, acompanhando Toquinho e Vincius de Moraes, quando foi tragado pelo aparato repressivo ilegal sem deixar pistas ao sair do hotel, na noite de 18 de maro de 1976, para comprar medicamentos (Miranda; Tibrcio 1999). Este um exemplo da represso generalizada e, de certa forma, indiscriminada que se produziu no pas, cuja ao afetou tanto ativistas polticos quanto indivduos fortuitos. A Argentina o pas do Cone Sul com o maior nmero de estrangeiros desaparecidos.
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seqestrados com seus pais ou nasceram nos Centros Clandestinos de Deteno e, posteriormente, foram adotados por membros das foras de represso. A principal caracterstica do sistema repressivo durante a ditadura foi o uso sistemtico e massivo dos desaparecimentos forados como mtodo de represso institucionalizado, mais que em qualquer outro regime autoritrio do Cone Sul. Ao contrrio da Argentina, a represso estatal no Brasil foi mais pontual e menos difusa, oscilando entre perodos repressivos e perodos de relativa liberalizao. De acordo com Pereira (2004), os processos judiciais contra civis acusados de crimes polticos serviram como freio da represso e evitaram muitas mortes e desaparecimentos no Brasil. Segundo o cientista poltico, a judicializao da represso explica o baixo nmero de mortos e desaparecidos ao longo dos 21 anos de regime militar, diferentemente da Argentina, onde ditadura militar abriu mo, quase que inteiramente, dos procedimentos legais e privilegiou as execues extrajudiciais, que produziram cerca de trinta mil vtimas em sete anos. Conforme Pereira (2004), os processos judiciais no Brasil garantiam que o preso poltico tivesse seu paradeiro monitorado e davam algum espao, mesmo que limitado, para a atuao dos advogados de defesa, que prontamente noticavam as organizaes de direitos humanos sobre a priso de seu cliente, de forma a divulgar a deteno. Uma grande parte dos indivduos acusados de violar as leis de segurana nacional era processada formalmente e julgada por tribunais, geralmente militares, por juzes civis. Alm disso, segundo Pereira (2004), os rus tinham o direito de apelar: das cortes regionais militares para o Superior Tribunal Militar (STM) e do STM para o Supremo Tribunal Civil, [...] fazendo com que os julgamentos polticos se transformassem em processos muito mais arrastados no Brasil. Em comparao com o Chile e a Argentina, podemos armar que a justia militar fez diferena no caso brasileiro ao aumentar as chances de sobrevivncia dos prisioneiros. Com a redemocratizao, o poder judicirio na Argentina e no Chile passou por amplas reformas, ao contrrio do Brasil, onde os juzes, ao bloquearem as reformas, perpetuaram a viso de que a represso no foi to ruim. O autor tambm ressalta o alto nvel de mobilizao social e organizao da esquerda armada, no perodo prvio ao golpe militar, como fatores decisivos na intensidade da represso na Argentina e no Chile. A Argentina teve a represso menos judicializada dos trs regimes militares, com um pequeno nmero de pessoas processadas. No caso do Chile, os acusados foram julgados por tribunais militares em tempo de guerra, entre 1973 e 1978. A ditadura militar no Uruguai chama a ateno pelo alto ndice de detenes, o que levou o pas a ter nesse perodo um dos maiores registros de prisioneiros polticos per capita da Amrica Latina. A tabela 1 apresenta uma comparao da represso poltica exercida pelos regimes militares dos quatro pases do Cone Sul.
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Tabela 1
Represso e violncia poltica no Cone Sul 1964-1990.
Categorias Perodo autoritrio Perodo mais repressor N de mortos e desaparecidos polticos N de exilados N de prisioneiros polticos N de pessoas processadas em tribunais militares Argentina 1976-83 1976-80 8.960(+)
a
Brasil 1964-85 1969-74 358

b
Chile 1973-89 1973-77 2.279 (+) 40.000 60.000 6.000

c
Uruguai 1973-85 1973-76 346

d
500.000 30.000 350
10.000 25.000 7.378
300.000 60.000 ...
Fonte: Conadep 2003; Dossi dos mortos e desaparecidos polticos a partir de 1964, 1995; Miranda; Tibrcio 1999; Pereira 2004; Roniger; Sznajdar 2004. Comisin Nacional de Verdad e Reconciliacin 1991. Comisin Nacional sobre Prisin Poltica e Tortura 20-04.
a
Segundo o informe da Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (Conadep 2003). Esta estatstica se refere apenas ao nmero ocial de desaparecidos. No entanto, fontes no-ociais estimam que o nmero alcance a 30.000. De acordo com a classicao do Dossi dos Mortos e Desaparecidos a partir de 1964 (1995) apud Miranda e Tibrcio (1999) so 185 mortes ociais, 138 desaparecidos polticos, 13 desaparecidos no exterior (sendo 07 brasileiros desaparecidos na Argentina, 05 Chile e 01 na Bolvia), 08 mortes no exlio, 14 outras mortes (caso de falecimento em conseqncia da represso, tais como os casos de seqelas de tortura e suicdios). importante resgistrar que o Dossi foi recentemente revisado e ampliado. Ver: COMISSO de familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos. Dossi Ditadura: Mortos e desaparecidos polticos no Brasil (1964-85). So Paulo: Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2009. Igualmente vale ressaltar a publicao ocial do livro Direito verdade e memria, da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, vinculada Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Ver: BRASIL: Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito verdade e memria. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. Segundo o Informe Rettig da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao (1991: 883-887). Esta estatstica se refere a trs classicaes: as vtimas de agentes do Estado ou pessoas a seu servio (957 desaparecidos e 1.068 mortos), as vtimas de particulares atuando sob pretextos polticos (90 mortos) e as vtimas da violncia poltica (164 mortos). Dos 2.920 casos apresentados Comisso, ela no se pronunciou sobre 641. No obstante, a Comisso Nacional de Recompensa e Reconciliao, sucessora da Comisso Rettig, publicou um relatrio, em 1996, com a conrmao de mais 899 casos, o que elevou o nmero total de vtimas da represso no Chile a 3.197 (Roniger; Sznajder 2004). Uruguay Nunca Mais: Informe sobre a Violao de Direitos Humanos (1972-1985). Serpaj: Montevidu, 1989 apud Roniger e Sznajder 2004: 20-23.
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TEORIA
O perodo mais repressivo ocorre nos quatro primeiros anos do regime, especialmente entre 1976 e 1977, durante os quais ocorre a maior parte dos seqestros e desaparecimentos. De acordo com dados da CONADEP, somente em 1976 est registrado o desaparecimento de 4.105 pessoas, ou seja, 45% dos casos documentados pela Comisso. Os sequestros, usados como forma de deteno, eram realizados pelos Grupos de Tareas ou Patotas, segundo a jerga (gria) repressiva, formados por membros das Foras Armadas e das Foras de Segurana. Segundo o informe da CONADEP, as vtimas eram seqestradas em sua maior parte 62% dos casos s altas horas noite ou de madrugada, em sua prpria casa, na presena de testemunhas. Alguns interrogatrios eram iniciados na casa da vtima, seguidos de tortura, na presena de familiares, que algumas vezes tambm eram seqestrados ou sofriam algum tipo de agresso fsica durante o operativo. Os Grupos de Tarea tambm realizavam o botn de guerra, ou seja, saqueavam a casa dos seqestrados, roubando seus bens e objetos de valor. Muitos membros das foras de represso se enriqueceram com uso desta prtica ilegal. Em alguns casos, os lhos dos seqestrados tambm eram levados para posterior adoo por algum membro das foras repressoras. Em outros casos, as crianas tambm eram levadas aos Centros Clandestinos de Deteno, onde presenciavam as torturas aos quais eram submetidos seus pais ou ento eram torturadas na presena destes (Conadep 2003). A prtica sistemtica e generalizada dos desaparecimentos forados e a criao dos Centros Clandestinos de Deteno formavam o eixo central de um complexo plano de represso levado a cabo pela Junta Militar. Estima-se que mais de 340 Centros estavam distribudos em todo o territrio nacional. Os maiores e mais importantes CCD estavam concentrados na Capital Federal, na Provncia de Buenos Aires e na cidade de Crdoba. Os CCD eram coordenados por altos ociais das Foras Armadas e funcionavam geralmente em suas dependncias no obstante escolas, hospitais e casas particulares tambm terem sido utilizadas para tal m. importante chamar a ateno para os nomes dados aos CCD: La Perla (A Prola), El Olimpo (O Olimpo), El Club Atltico (O Clube Atltico), El Vesubio (O Vesvio), La Cacha (como referncia bruxa Cachavacha, um personagem da televiso que fazia as crianas desaparecerem), entre outros. Era desta maneira eufemstica que os repressores, em uma mescla de sadismo, perversidade e afastamento da realidade, denominavam os campos de tortura. Segundo depoimentos de sobreviventes dos CCD, a linguagem repressiva era feita por cdigos: a sala de tortura era chamada de quirfano, como referncia sala de operao dos hospitais; as celas eram chamadas de tubos; e os desaparecimentos de traslados. Tudo tinha um segundo nome com o objetivo de desumanizar um sistema de caractersticas
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mecnicas e, talvez, permitir aos agentes da represso tomar distncia do que estavam fazendo, como plulas de entorpecimento moral (Bauman 1999). O Centro de Deteno da Escuela de Mecnica Armada (ESMA) seguramente o mais emblemtico. A ESMA funcionou como um grande Centro, pelo qual passaram mais de cinco mil prisioneiros. Nele eram desenvolvidas diversas atividades clandestinas relacionadas ao aparato repressivo. A estrutura do Grupo de Tareas da ESMA o temvel G.T 3.3/2 era a mais complexa, sendo composta basicamente por trs departamentos: Inteligncia, Operaes e Logstica. Segundo o informe da CONADEP (2003), o setor de Inteligncia, formado por ociais da Armada e subociais da Marinha, era responsvel pelos interrogatrios e pelas informaes obtida dos prisioneiros, assim como participavam na deciso sobre os seqestros e traslados que seriam realizados. No setor de Operaes trabalhavam, alm do pessoal mencionado anteriormente, membros da Polcia Federal e ociais afastados da Marinha e do Exrcito, responsveis pela execuo dos seqestros. Eram os que realizavam os saques nas casas dos seqestrados o G.T 3.3/2, por meio de roubos e extorso, se apoderou de bens mveis e imveis dos desaparecidos e de suas famlias, e promoveu a falsicao dos documentos e registros de posse daqueles. O departamento de Logstica, formado por ociais e subociais da Marinha, tinha a tarefa de manter as dependncias do G.T e administrar as nanas.
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O termo traslado signica o ato ou efeito de trasladar, ou seja, mudar de lugar. Todavia, no contexto da represso, o termo traslado signicava a morte. Por meio dos vuelos de la muerte, os opositores do regime eram jogados vivos e narcotizados de um avio no Oceano Atlntico. A existncia dos vuelos foi conrmada pelo ex-ocial da Marinha, Adolfo Scilingo, em uma entrevista ao jornalista Horacio Verbitsky, em 1995. J era amplamente conhecida a terminologia do traslado e o seu signicado, inclusive pelo informe da CONADEP, entretanto nenhum militar havia explicitamente falado sobre o assunto.
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O G.T da ESMA foi o responsvel por dois episdios que adquiriram grande transcendncia internacional: o seqestro e desaparecimento das freiras francesas Alice Domon e Lenie Rene Duquete e do grupo de familiares de desaparecidos que se reuniam na Igreja de Santa Cruz. As freiras foram seqestradas entre os dias 08 e 10 dezembro de 1977, em um mesmo operativo de seqestro de treze familiares de desaparecidos, inclusive da fundadora das Madres de Plaza de Mayo, Azucena Villaor. As vtimas foram levadas ao CCD da ESMA onde foram brutalmente torturadas e posteriormente desapareceram. O protagonista desta operao foi o ocial do exrcito Alfredo Astiz, tambm conhecido como el Angel Rubio, que se inltrou no grupo de familiares fazendo-se passar por irmo de um desaparecido. Com muita destreza, ganhou com o tempo a simpatia e a conana do grupo, e organizou o seqestro dos ativistas de direitos humanos. Em 1990, o ocial Alfredo Astiz foi condenado (em ausncia) por um tribunal na Frana priso perptua pela morte das duas freiras francesas.
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TEORIA
Assim como os campos de concentrao foram para Hannah Arendt (1989) a instituio caracterstica do domnio total, os centros clandestinos de deteno foram a maior e mais brutal expresso da ditadura militar argentina. Ingressar em um centro de deteno signicava deixar de ser os prisioneiros eram destitudos de sua identidade, despojados de sua dignidade e de qualquer direito; tambm signicava deixar de existir para o mundo externo, para a sociedade e para seus familiares. Aspecto este descrito pelo general Videla quando armou que enquanto estivessem desaparecidos, no podia haver nenhum tratamento especial, uma incgnita, um desaparecido, no tem identidade, no est vivo nem morto, est desaparecido (apud Novaro; Palermo, 2003: 106 traduo nossa) . Desta forma, tendo sido extirpada sua espontaneidade, as pessoas presas nos CCD tornaram-se um ser supruo um material humano que podia ser eliminado sem oferecer resistncia. Durante a ditadura, vrios cadveres apareceram em diferentes partes da costa argentina e no ro de la Plata com marcas visveis de haver sofrido tortura e de terem sido jogados de uma altura considervel. Os corpos eram enterrados clandestinamente em cemitrios da regio como corpos no-identicados. A estratgia de desaparecer com os cadveres era uma forma de encobertar a represso, pois sem os corpos no era possvel a identicao da vtima. E, teoricamente, sem corpo, no h crime. A incinerao tambm foi usada para eliminar os cadveres, assim como centenas de corpos foram enterradas em fossas comuns aps o fuzilamento (Conadep 2003). Eram corpos sem nome, sem passado nem presente, era o que precisava ser jogado fora. Desta forma, aos parentes das vtimas no lhes foi dado o direito universal e sagrado, presente em toda sociedade, de velar e dar santo sacramento aos seus familiares. Tampouco existia alguma instituio ou autoridade a quem recorrer, pedir informaes ou buscar ajuda. Em muitos casos, a prpria famlia do desaparecido preferia silenciar-se por medo de represlia. A incerteza com relao ao destino das vtimas e a negao do regime em dar qualquer informao sobre seu paradeiro foram preceitos instrumentados pelos nazistas por meio do decreto conhecido como Noche y Niebla (ou na calada da noite, em uma traduo livre), que institucionalizou os desaparecimentos forados contra os grupos de resistncia nos territrios ocupados. As execues no bastavam como arma de dissuaso dos inimigos; era necessria tambm uma arma psicolgica. Sendo assim, os que se sentissem tentados a participar em atividades contra os alemes temiam em desaparecer, assim como seus seres queridos, en la noche y la niebla (Novaro;
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Palermo 2003: 108, traduo nossa) . E precisamente este o objetivo do desaparecimento forado: provocar o terror, o medo, a paralisia, a incerteza total. O regime implementado na Argentina representou a plena supresso da esfera pblica, entendida na concepo arendtiana como o espao comum no qual o cidado exerce sua liberdade atravs da praxis (ao) e da lexis (discurso). No obstante, a represso ocorreu em todos os mbitos da vida civil e o terror suprimiu os espaos prprios vida privada e que servem de refgio contra a represso estatal (Bignotto 2001). A consigna criada durante a ditadura el silencio es salud espelhava muito claramente a conduta que o regime militar esperava das pessoas. Desta forma, a atitude geral da populao era de indiferena e desconana recproca, gerada pela falta de informao e pelo medo. Segundo Habermas (1980), uma ordem estatal baseada na violncia isola os cidados entre si, proibindo o intercmbio pblico de opinies e destruindo as estruturas comunicativas. Para o autor, o medo, radicalizado em terror, fora cada um a fechar-se em si mesmo, contra todos os outros; anula, ao mesmo tempo, as distncias entre os indivduos (Habermas 1980: 106). A ao anti-subversiva disseminava o terror, rompia os tradicionais laos de solidariedade entre as pessoas, inclusive entre familiares e amigos, e reforava o individualismo. Sem uma denio clara do que era permitido ou no, muitas pessoas comearam a se sentir potenciais vtimas da represso. Declaraes ameaadoras de membros do governo reforavam o terror e o medo. Em maio de 1977, o general Ibrico Saint Jean, governador da Provncia de Buenos Aires, armou: Primeiro mataremos todos os subversivos, ento mataremos seus colaboradores, depois seus simpatizantes, em seguida, aqueles que permanecem indiferentes e, nalmente, mataremos os tmidos (Acua; Smulovitz 1995: 31, traduo nossa) . A Junta Militar elaborou uma doutrina repressiva clandestina que adquiriu o carter de Terrorismo de Estado. De acordo com Mignone (1991: 54), um Estado torna-se terrorista quando, de forma deliberada e a partir de uma deciso poltica, utiliza os meios que possui para assassinar, ameaar, perseguir, torturar e desaparecer, contando com a cumplicidade dos rgos ociais e colocando seus habitantes em uma situao de alta vulnerabilidade, sem qualquer proteo contra a violncia estatal. A estratgia clandestina de represso foi escolhida pelos militares argentinos como forma de evitar os protestos e a presso de governos e organismos internacionais, como ocorreu com a ditadura de Pinochet, e tambm de evitar uma possvel oposio da diplomacia Vaticana que pudesse desesta13 14
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bilizar as boas relaes que a Junta Militar mantinha com a hierarquia catlica. No mbito interno, a clandestinidade dos procedimentos repressiva impedia a scalizao e controle do poder militar, alm de impossibilitar qualquer tipo de investigao judicial. Tendo a vista a convulso social e poltica prvia ao golpe de 1976, alguns setores da populao, especialmente a classe mdia, estavam dispostos a aceitar certo grau de violncia ilegal, se fosse em prol da restaurao da ordem e no combate subverso. Desta maneira, um ncleo social bastante amplo, formado por civis de vrias categorias sociais, apoiava os militares em sua cruzada restauradora e consentia que alguns direitos fundamentais pudessem ser deixados de lado na luta anti-subversiva e subordinados aos interesses nacionais quando necessrio. Os meios de comunicao, a Igreja Catlica, os partidos polticos e os sindicatos silenciaram-se frente s violaes de direitos humanos cometidas pelo regime militar. A reao partiu das organizaes da sociedade civil, que constituram o fator poltico mais decisivo na luta contra a ditadura militar na Argentina. 2.1 A reao contra a barbrie: o movimento de direitos humanos O crescente discurso internacional a favor dos direitos humanos, no nal da dcada de 70, colocava o tema em evidncia e preocupava os regimes ditatoriais espalhados pelo globo. Neste sentido, durante a Copa do Mundo de 1978, realizada na Argentina, diversas campanhas anti-argentinas se espalhavam pelo mundo. Tais campanhas denunciavam a represso ilegal e clandestina no pas e foram lideradas especialmente pela Anistia Internacional e organismos franceses, como o Comit Organizador de Boicote Argentina e o jornal Le Monde. No entanto, a euforia popular, o clima de unio e orgulho conseqente do campeonato mundial e a habilidade da Junta Militar de tirar proveito poltico desse acontecimento, neutralizaram um possvel efeito desestabilizador que estas campanhas internacionais poderiam acarretar internamente para o regime militar. Entretanto, a eleio de Jimmy Carter e a mudana na diplomacia norte-americana levaram os Estados Unidos a uma conduta bem menos tolerante no que diz respeito s graves violaes de direitos humanos na Argentina. As principais organizaes de direitos humanos que atuaram durante a ditadura militar, consideradas as oito organizaes histricas, foram a Liga Argentina pelos Direitos dos Homens, a Assemblia Permanente pelos Direitos Humanos (APDH), o Movimento Ecumnico pelos Direitos Humanos (MEDH), Servio de Paz e Justia (SERPAJ), o Centro de Estudos Legais e Sociais (CELS), as Madres de Plaza de Mayo, as Abuelas de Plaza de Mayo e Familiares de Presos e Desaparecidos por Razes Polticas.
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Estas entidades, heterogneas em seu nascimento e composio, foram as responsveis pela incorporao do discurso dos direitos humanos na poltica argentina e pela congurao de uma agenda pblica na qual esse tema tivesse um lugar central. A represso estatal foi traduzida, nos discursos dessas organizaes, em termos de violaes de direitos humanos. As principais linhas de ao do movimento de direitos humanos nos anos da ditadura militar foram, segundo Jelin (1994), a disseminao de informao e denncia pblica das violaes, incluindo aes internacionais para fomentar a solidariedade e apoio na luta contra as violaes do regime militar, e a solidariedade e apoio s vtimas e seus familiares. A partir de 1980, com a publicao do Informe da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos e a concesso do Prmio Nobel da Paz ao pacista argentino Adolfo Prez Esquivel, a luta pela defesa dos direitos humanos na Argentina ganha maior visibilidade internacional. Em mbito nacional, o tema dos desaparecidos torna-se uma demanda pblica a consigna Aparicin con vida, criada pelas Madres de Plaza de Mayo, emerge com toda fora neste perodo, como um grito presente nas ruas de Buenos Aires. As madres comeam a deixar de serem vistas como locas e demonstram seu poder de mobilizao. A primeira manifestao nacional do movimento de direitos humanos ocorreu em outubro de 1982, da qual participaram todos os organismos de direitos humanos e vrias agrupaes polticas e sindicais. De acordo com Leis , a Marcha por la Vida reuniu mais de dez mil pessoas e ocupou um lugar privilegiado nos meios de comunicao, que ressaltavam a problemtica das violaes de direitos humanos como uma questo nacional e pblica, e no concernente apenas s famlias afetadas. Uma preocupao central do movimento estava relacionada limitao do poder estatal, ou seja, que as aes do Estado fossem norteadas pelo respeito aos direitos fundamentais e aos princpios ticos, considerados inviolveis e no negociveis (Avritzer 2002). Os direitos humanos teriam a funo de proteger o cidado contra as arbitrariedades do Estado, constituindo-se uma esfera moral que colocasse limites competio poltica. De acordo com Adam Przeworsky,
o conceito de direitos humanos constitui um acordo entre as foras polticas de deixar algo fora da poltica, isto , fora dos conitos entre interesses e valores que dividem a sociedade. um acordo que implica que todos processem suas disputas, mesmo as que provoquem mais conitos, sem violar certas normas, deixando algo fora do jogo, algo como inviolvel. (Przeworski 1995: 15)
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LEIS, Hctor Ricardo. El movimiento de derechos humanos y la poltica argentina. Centro Editor de Amrica Latina, Biblioteca Poltica Argentina: Buenos Aires, 1989 apud Mignone, 1991.
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O movimento de direitos humanos pode ser considerado como um novo tipo de movimento social na Amrica Latina ao representar uma ruptura com a tradio poltica da regio. Peruzzotti (2003) ressalta que a emergncia desta nova forma de mobilizao social, ao introduzir uma preocupao pelos direitos e pelo constitucionalismo transformou profundamente a cultura poltica argentina e a tradio democrtica do pas. Segundo o autor, tais transformaes geradas pelo movimento de direitos humanos foram fundamentais para a reconstruo da legitimidade democrtica na Argentina, na medida em que contriburam para o estabelecimento de condies culturais e constitucionais que permitissem a emergncia de uma sociedade civil autnoma.
3. VERDADE, JUSTIA E MEMRIA NA ARGENTINA REDEMOCRATIZADA A dcada de 80 foi inaugurada por dois acontecimentos que marcariam a longevidade do regime militar: o aumento da crise econmica e a derrota na Guerra das Malvinas. Tendo em vista o fracasso do programa econmico, os anos de 1980 e 1981 foram marcados pela crise nanceira e a retrao da atividade industrial. Nesse perodo, a economia argentina dava sinais visveis estrangulamento e desacelerao, que podiam ser sentidos pela populao, especialmente pelas classes mais pobres. Em um contexto marcado pelo aumento da tenso social e da crise econmica, a invaso das Ilhas Malvinas em abril 1982 foi a soluo encontrada para conter a crescente oposio ditadura militar. No entanto, o fracasso militar nas Malvinas, em junho daquele ano, aprofundou o desgaste do governo das Foras Armadas e deu incio ao processo de transio democrtica. Com o m da ditadura militar, os gritos de se van, se van, y nunca volvern dirigidos na retirada dos militares em 1973, puderam ser escutados novamente na Plaza de Mayo em 1983. Diferentemente das transies democrticas pactuadas entre civis e militares em longos processos, como ocorreu no Brasil; precipitadas pela derrota do governo militar em um plebiscito convocado por ele mesmo para a sua perpetuao, como no caso chileno; ou acordadas entre os militares e os principais partidos polticos, como ocorreu no Uruguai, a transio da Argentina ocorre por colapso, sem acordos entre o regime militar e as foras polticas de oposio, ou coalizes entre as foras polticas majoritrias para a formao de um futuro governo. O tipo de transio ocorrida na Argentina, sem a imposio de condies por parte dos militares e com um forte rompimento com o regime passado, foi essencial para o processo de confrontao das violaes de direitos humanos pelo regime democrtico.
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O tema dos direitos adquiriu centralidade na agenda poltica da transio. Nas palavras de Acua e Smulovitz (1995: 50), a construo do estado de direito e a defesa dos direitos humanos se tornou programa de governo. O discurso de Alfonsn durante a campanha presidencial estava centrado na condenao moral e jurdica das violaes de direitos humanos e no rechao de que estes crimes fossem perdoados ou permanecessem impunes. A atitude do seu adversrio, o peronista talo Luder, com relao ao tratamento das violaes de direitos humanos, foi vacilante e ambgua, suscitando a desconana da populao quanto a um verdadeiro rompimento por parte de Luder com os militares. 3.1 Da busca da Verdade e da Justia poltica de reconciliao nacional Em dezembro de 1983, Ral Alfonsn tomou posse como presidente da nao e alguns dias depois anunciou duas importantes medidas do seu governo no campo da confrontao das violaes de direitos humanos do regime militar. Em seu carter de comandante-em-chefe das Foras Armadas, Alfonsn instituiu por decreto a criao de uma Comisso da Verdade, a CONADEP, destinada a investigar os casos de desaparecimento forado durante o regime militar e, por meio de outro decreto, ordenou o julgamento dos membros das trs primeiras Juntas Militares. E, tal como havia prometido durante a campanha presidencial, Alfonsn enviou ao Congresso um projeto de lei no qual declarava nula a lei auto-anistia promulgada pelos militares. Tambm foi estabelecido o julgamento de sete membros das organizaes guerrilheiras, entre eles o proeminente lder montonero Mario Eduardo Firmenich. Sendo assim, a estratgia alfonsinista foi de condenar igualmente os dois demnios: a violncia poltica contra o Estado praticada pelas organizaes guerrilheiras e o Terrorismo de Estado promovido pelas Foras Armadas . Em setembro de 1984, a CONADEP entregou seu informe ao poder executivo aps longos meses de incessante trabalho. Esta fase identicada como a fase da Verdade. Segundo Zalaquett (1995), a Verdade deve ser completa, por meio do esclarecimento circunstancial dos crimes cometidos, ou seja, a natureza e a extenso das violaes, a forma como foram planejadas e executadas, o destino das vtimas individualmente e os responsveis por dar as ordens e por cumprilas. Ademais do profundo conhecimento da Verdade, esta deve ser proclamada
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Segundo a denominada teoria dos dois demnios, muito difundida na Argentina no perodo ps-ditatorial, o recente autoritarismo na Argentina foi produto da ao de dois atores com igual responsabilidade criminal, os grupos guerrilheiros (tambm chamados de terroristas) e as Foras Armadas, e que esta guerra havia produzido vtimas inocentes em ambos os lados. No entanto, essa teoria nos oferece uma anlise limitada e simplicada dos fatos.
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ocialmente e exposta publicamente, com o reconhecimento pblico e ocial da responsabilidade de agentes do Estado nos crimes e abusos ocorridos no regime anterior (Zalaquett, 1997: 3-81). A exposio pblica e ocial do que realmente aconteceu, em quais circunstncias e da identidade dos responsveis este o que, como e por quem fundamental para a humanizao das vtimas, a estigmatizao pblica dos violadores (o que funciona como condenao moral e social) e para a disseminao do clamor por justia em toda a sociedade. Para isso, as violaes de direitos humanos devem ser expostas como um problema coletivo, e no apenas restrito queles grupos que foram afetados diretamente pela represso, como os familiares dos mortos e desaparecidos polticos. Como conseqncia do forte impacto do informe da CONADEP na opinio pblica, ocorreu a exploso da demanda social por justia. Esta demanda estava sustentada na sociedade pelo desejo de restabelecimento de um novo pacto poltico sob a base do imprio da lei, que colocasse limites s arbitrariedades cometidas pelo poder, na esperana de nunca mais poder sem lei (Bombal 1995: 195-216). Aps a condenao moral da represso, veio a condenao judicial, identicada como a fase da Justia. Entre os dias 22 de abril e 9 de dezembro de 1984, levou-se a cabo o julgamento das juntas militares, considerado nico e exemplar na histria da jurisprudncia latino-americana. As vtimas diretas da represso e familiares de desaparecidos se tornaram testemunhas, e as palavras das testemunhas se transformaram em prova jurdica contra os acusados. Os relatos das vtimas do terrorismo de Estado emergiram como uma ruptura brutal do silncio que lhes havia sido imposto pelo terror e deixava s claras a lgica totalitria do plano repressivo. As audincias pblicas da Cmara Federal de Buenos Aires chegaram ao m em dezembro de 1985, quando o tribunal divulgou o resultado do julgamento dos ex-membros das trs juntas militares. Dos nove militares processados, cinco foram condenados e quatro absolvidos pela Cmara Federal. Rejeitando o argumento de guerra interna utilizado na defesa dos militares, os juzes aceitaram a tese da promotoria de que as violaes de direitos humanos durante a ditadura militar zeram parte de um plano sistemtico de represso ilegal, articulado pelos comandantes das Foras Armadas, cuja responsabilidade primordial pelo seu planejamento e execuo cairia sobre os membros da primeira junta que governou o pas entre 1976 e 1981 .
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Foram condenados priso perptua o general Jorge R. Videla e o almirante Emilio Massera. O brigadeiro Orlando R. Agosti, pertencente tambm primeira junta, foi condenado a quatro anos e seis meses de priso. No que concerne segunda junta militar, o general Roberto Viola foi condenado a de 17 anos de priso e o almirante Lambruschini a uma pena oito anos de priso. Foram absolvidos, por falta de provas, todos os integrantes da ltima Junta Militar (o general Leopoldo Galtieri, o almirante Jorge Anaya e o brigadeiro Lami Dozo) e o brigadeiro Omar D. Gragna.
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De acordo com Przeworski (1995), o julgamento das juntas militares possui um efeito dissuasrio maior que qualquer outra forma de castigo. Para o autor, a estratgia de recordar para no repetir, levada a cabo por meio da ampla difuso da informao acerca da extenso e brutalidade do Terrorismo de Estado, no suciente como mecanismo de dissuaso de futuras transgresses por parte de autoridades ociais. Ainda segundo Przeworski (1995), devem existir leis que possam punir violaes de direitos humanos, assim como uma burocracia independente destinada a investigar tais abusos. Sendo assim, o autor coloca como um dos principais resultados do julgamento, alm do repdio geral brutalidade e a condenao dos militares, a armao da capacidade institucional para abordar violaes de direitos humanos no futuro. Aps o julgamento das juntas, milhares de processos foram abertos contra ociais militares de mdia e baixa patentes que haviam participado da represso ilegal. O avano desses inquritos provocou uma onda de descontentamento e inquietao nas Foras Armadas, o que foi entendido pelo poder executivo como uma ameaa estabilidade da democracia. O tratamento judicial das violaes de direitos humanos do perodo autoritrio era o principal ponto de discrdia entre civis e militares. Como maneira de apaziguar a situao, o presidente Alfonsn promulgou, em dezembro de 1986, a Lei de Ponto Final, que xava um prazo nal de 30 dias para a apresentao de novas acusaes e um tempo limite de 60 dias para dar incio aos trmites legais. A adoo da Lei de Ponto Final deu incio tendncia regressiva da poltica de direitos humanos do governo constitucional. Em abril de 1987 eclodiu a primeira crise aberta entre as Foras Armadas e governo democrtico. Liderados pelo tenente-coronel Aldo Rico, exigiam uma soluo poltica para a questo dos processos judiciais contra os ociais de baixo e mdio escales das Foras Armadas. Em outras palavras, a principal demanda dos insurretos era a anistia dos atos cometidos em servio durante a guerra a qual se considerava justa e legtima contra a subverso. Embora o presidente Alfonsn armasse que a crise havia terminado sem acordos ou compromissos futuros com os militares insurretos, foi promulgada, em junho daquele ano, a Lei de Obedincia Devida, segundo a qual estavam isentos de responsabilidade penal todos os militares da patente de tenente-coronel para baixo (ociais chefes, ociais subalternos e subociais) e pessoal de tropa das Foras Armadas, de Segurana, Policiais e Penitencirias que haviam agido em cumprimento de ordens superiores. Neste momento nal de seu mandato, o presidente Alfonsn incorporou ao seu discurso os argumentos reconciliatrios, defendendo que as polticas vingativas, baseadas em mgoas com o passado recente, poderiam gerar novamente a polarizao social e levar ao m da democracia (Roniger; Sznajder 2004). Esta
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mudana no discurso alfonsinista revela uma inverso das prioridades iniciais do governo, que vai da necessidade de resolver um problema tico com a sociedade civil necessidade de manter uma relao harmnica com as Foras Armadas (Jelin 1995). Durante os ltimos meses do governo de Alfonsn, ocorreram novas sublevaes nas dependncias militares. O Exrcito estava fraturado em virtude de disputas internas pelo poder e insatisfeito com os processos judiciais que muitos de seus ocias ainda estavam enfrentando. Em julho de 1989, Carlos Sal Menem chega ao poder em um momento de embate entre as foras civis e militares, agravado pela crescente crise econmica que assolava o pas. Uma das principais questes de conito na relao entre civis e militares era o legado das violaes de direitos humanos do regime autoritrio. Deste modo, o presidente Menem decidiu neutralizar esta que era a principal fonte de instabilidade da democracia e, em outubro e dezembro de 1989, decretou indultos presidenciais, sendo beneciados pela poltica de perdo os ex-membros das juntas militares condenados em 1985, entre outros ociais de alta patente. Como parte do seu propsito de favorecer a reconciliao nacional, o presidente Menem tambm indultou os civis acusados de crimes relacionados atividade guerrilheira. O presidente Menem justicou a poltica dos indultos como necessria para reconciliao dos argentinos com o passado recente. No entanto, a maioria da populao se mostrou contrria aos perdes presidenciais. Seguindo a estratgia menemista de reconciliao nacional, foram aprovadas leis de reparaes e compensaes ociais para as vtimas da represso e seus familiares. Estas leis, aprovadas entre 1992 e 1994, indenizavam as pessoas que haviam sido presas ilegalmente, reconheciam o status legal dos desaparecidos e concediam compensaes aos familiares de mortos e desaparecidos (Roniger; Sznajder 2004). As entidades de direitos humanos apresentaram diversas posies com relao s leis de indenizaes, algumas foram contra qualquer tipo de reparao econmica, enquanto outras enxergaram nas indenizaes uma forma do Estado se responsabilizar pelos crimes cometidos por seus antecessores. Sendo assim, o nal dos anos 80 e a primeira metade dos 90 representaram o auge da tendncia regressiva no tratamento da questo das violaes de direitos humanos pelo regime democrtico. O acmulo de medidas regressivas (as leis de Ponto Final e Obedincia Devida e os indultos presidenciais), as sublevaes nos quartis militares, a deteriorao econmica e a emergncia de outras violaes de direitos humanos, como a violncia policial, contriburam para a marginalizao do tema na esfera pblica. A poltica de reconciliao levada a cabo pelo governo Menem no conseguiu encerrar a questo na Argentina. A partir de 1995 o tema das violaes de direitos humanos retomou seu lugar privilegiado na esfera pblica.
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3.2 O boom da Memria na Argentina dos anos 90 O ano de 1995 marca um ponto de inexo na retomada do debate acerca da herana do autoritarismo. O ocial reformado da marinha, Adolfo Scilingo, conrma, em uma entrevista ao jornalista Horacio Verbitsky, a existncia dos vuelos de la muerte, sendo este o nome dado s operaes areas por meio das quais os opositores do regime eram trasladados, ou seja, jogados vivos e narcotizados de um avio. Segundo Scilingo, os vuelos foram realizados durante dois anos e que cerca de duas mil pessoas foram eliminadas mediante este mtodo (Verbitsky 1995). A consso do militar, na qual revelava detalhes aterrorizantes do procedimento, alcanou enorme repercusso nos meios de comunicao e desencadeou uma srie de revelaes e mea culpa de membros das Foras Armadas e da Igreja Catlica. Neste mesmo ano, os lhos dos desaparecidos fundam uma organizao que recebe o nome de H.I.J.O.S (Hijos y Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio). Esta gerao de jovens atingidos diretamente pela represso d incio a um processo de aprendizagem e reexo coletiva do passado, e juntam-se luta das demais organizaes de direitos humanos, principalmente Asociacin Madres de Plaza de Mayo e s Abuelas de Plaza de Mayo. A primeira apario pblica de H.I.J.O.S ocorreu durante as manifestaes do vigsimo aniversrio do golpe militar, em maro de 1996. Os vinte anos do golpe militar despertaram uma srie de acontecimentos relacionados memria coletiva, como a produo de vdeos, documentrios, a publicao de livros, peas teatrais e relatos pessoais que retratavam o perodo militar (Cerruti 2001). Diversas manifestaes de repdio ao autoritarismo foram organizadas e contaram com ampla participao popular e cobertura dos meios de comunicao. No mbito judicial, o ressurgimento do tema levou a abertura de novas causas, baseadas no direito Verdade, ou seja, no direito de todo o indivduo de conhecer as circunstncias da morte de seus parentes e no direito da sociedade informao completa acerca dos desaparecimentos ocorridos durante a ditadura militar.
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Segundo o depoimento de Scilingo (Verbitsky 1995), os vuelos eram realizados todas as quartas-feiras, s vezes aos sbados, e a Inteligncia fornecia- lhes uma lista dos prisioneiros que seriam trasladados. Estas pessoas eram previamente informadas que seriam levadas a um centro de recuperao no sul do pas e que por este motivo precisavam ser vacinadas. Na verdade, antes de entrar no avio elas recebiam uma injeo de sedativo, que as faziam adormecer rapidamente e no oferecer resistncia durante os vos. Segundo ex-militar, os prisioneiros eram despidos enquanto estavam desmaiados e, quando o comandante do avio dava a ordem, em funo de onde estava o avio, a porta era aberta e eles eram jogados um a um. Nas palavras do repressor, essa a histria. Macabra histria, real, e que ningum pode desmentir (Verbitsky 1995 traduo nossa, original em espanhol).
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Tendo em vista o direito dos familiares e da sociedade de conhecer o destino nal das vtimas da represso, a partir de 1998 so impulsionados os chamados Juicios por la Verdad, cujo objetivo obter mais informaes sobre a sorte dos desaparecidos e acumular provas que poderiam dar origem a causas penais. O depoimento de uma ativista de direitos humanos da organizao Abuelas de Plaza de Mayo ressalta a importncia dos Julgamentos pela Verdade, mas reconhece que sem a colaborao do Estado no se chegar Verdade completa dos fatos.
O julgamento pela Verdade para ns, familiares, muito importante porque existem coisas que no sabamos e, a partir das declaraes de outros familiares, sobreviventes dos campos e dos poucos repressores que prestaram depoimento, vai se completando o mapa. De todas as maneiras, estamos esperando que algum se responsabilize, tanto a justia como o Estado, de nos dar as respostas sobre os desaparecidos, pois at agora no tivemos nenhuma. Tudo que h nos julgamentos somos ns que trazemos; mas a outra parte, o Estado, que realmente sabe o que passou com eles, quando, onde e como. Isso queremos saber (traduo nossa, grifo nosso) .
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A partir de 1998, por presso das Abuelas, so reabertos os casos contra ociais militares envolvidos na apropriao sistemtica de bebs nascidos nas prises ou seqestrados de seus pais desaparecidos e, posteriormente, adotados por membros do aparato repressivo. Como esse crime no estava protegido pelas leis de Ponto Final e Obedincia Devida, vrios ociais de alto escalo, incluindo os ex-membros das Juntas Militares, foram acusados e presos durante o ano de 1999. A questo das crianas desaparecidas sempre recebeu bastante ateno governamental e, desde o governo de Alfonsn, a luta das Abuelas de Plaza de Mayo pelo direito identidade apoiada do Estado. Em 1987, foi institudo o Banco Nacional de Dados Genticos de Familiares de Crianas Desaparecidas. No ano de 1992, no governo do presidente Menem, criada a Comisso Nacional pelo Direito identidade (CONADI). A partir de 1997, as Abuelas comearam a realizar diversas campanhas de difuso com o intuito de convocar os jovens nascidos entre 1975 e 1980 que possuem dvidas com relao sua identidade, tornando-os partcipes de sua prpria busca. Das 500 crianas apropriadas ilegalmente, 95 foram recuperadas e tiveram sua identidade restituda nas ltimas dcadas, com a ajuda do Banco Nacional de Dados Genticos de Familiares de Crianas Desaparecidas.
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Depoimento original em espanhol. La Plata, Argentina. 24 nov. 2004. 5 min. Entrevista concedida a Daniela Mateus de Vasconcelos.
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A fase da Justia tomou um novo flego com a anulao das leis de Ponto Final e Obedincia Devida, em 2003, que conseqentemente possibilitou a reabertura dos processos judiciais contra os militares, at ento protegidos por esta legislao. A anulao destas leis foi uma das primeiras medidas adotadas pelo governo do presidente Nestor Kirchner (2003-2007), que demonstrou bastante empenho no tratamento do legado dos crimes cometidos pela ditadura militar. Em junho de 2005, em uma deciso histrica, a Corte Suprema da Argentina declarou inconstitucionais as leyes del olvido. Nos ltimos anos, as organizaes de direitos humanos na Argentina comearam a desenvolver um intenso trabalho no que tange memria do Terrorismo de Estado. Este boom do tema da memria levou uma diversidade de atores cvicos se mobilizarem em iniciativas concretas de no olvido das violaes de direitos humanos da ltima ditadura atravs de projetos de recuperao arqueolgica, documental e testemunhal dos Centros Clandestinos de Deteno localizados na cidade de Buenos Aires. Atualmente existe uma crescente mobilizao social para que os locais usados pela represso estatal se transformem em lugares de memria e permitam o conhecimento e a reexo do passado recente da nao. Desta forma, est sendo construdo em Buenos Aires uma espcie de topograa da memria, de maneira a sinalizar, no espao urbano, locais que simbolizem a luta pelos direitos humanos na Argentina. Alm disso, a Subsecretaria de Direitos Humanos da Cidade de Buenos Aires mantm permanentemente alimentada uma base de dados com informaes pessoais das pessoas desaparecidas, trazidas por amigos e parentes da vtima. A reconstruo do histrico de vida dos desaparecidos, assim como o reconhecimento de sua militncia poltica, faz parte do processo de humanizao das vtimas e da preservao da memria da luta de resistncia contra a ditadura militar. A preservao e sistematizao dos arquivos e documentos relacionados ao terrorismo de estado, assim como a incorporao do tema dos direitos humanos no ensino pblico, tambm so trabalhos essenciais no mbito da memria. Hannah Arendt, em sua obra Entre o passado e o futuro (1972), chama a ateno para a importncia da retomada do passado como forma de dar sentido ao presente. Para a autora, o fenmeno totalitrio, ao aniquilar a esfera pblica e a suprimir a pluralidade humana, rompeu com a tradio e criou uma lacuna entre o passado e o futuro. Ao fazer referncia herana do movimento francs de resistncia durante a Segunda Guerra, a autora cita um trecho do poeta e escritor francs Ren Char: notre hritage nest precede daucun testament (Arendt 1972:28).
[...] sem testamento, ou resolvendo a metfora, sem tradio que selecione e nomeie, que transmita e preserve, que indique onde esto seus
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tesouros e qual seu valor parece no haver nenhuma continuidade consciente no tempo, e portanto, humanamente falando, nem passado nem futuro (Arendt 1972: 31),
Deste modo, o testamento (ou a tradio) o responsvel por legar ao futuro os tesouros do passado. A perda desta herana leva ruptura com o passado e ao lapso de memria. Para Arendt (1972), enquanto modo de pensamento, a memria torna-se inecaz e fora de um quadro de referncia que lhe permita reter o conhecimento. O que importa na retomada do passado a possibilidade de narrar experincias do poltico que possam ser apreendidas e que dem sentido s aes humanas e aos acontecimentos do presente (Teles 2001). Os atores sociais que lutam pela memria do Terrorismo de Estado tentam ir contra a apropriao seletiva do passado, no qual apenas uma histria contada, deixando para trs os tesouros que no foram transmitidos pela tradio por pertencerem s causas polticas derrotadas. Segundo Nietzsche (apud Yerushalmi 1989: 15), absolutamente impossvel viver sem esquecer. Mas o que deve ser esquecido e o que deve ser lembrado? Diante de eventos coletivos traumticos, como foi o caso do Terrorismo de Estado na Argentina, a estratgia escolhida foi a de privilegiar o mbito da memria como forma de superar a ruptura entre o passado e o futuro produzida por tais regimes. No caso argentino, a fase da Memria procura transformar o passado em uma fora viva no presente, em uma contnua luta contra o esquecimento e a apropriao seletiva da memria. Para o movimento de direitos humanos na Argentina, a recordao permanente do Terrorismo de Estado serve de barreira para evitar a repetio de tais atrocidades no futuro (Jelin 1995). Como j foi dito, a mxima recordar para no repetir deve ser analisada com cuidado . No entanto, a Justia e a Verdade incompletas zeram com que a sociedade na Argentina, principalmente aqueles grupos afetados diretamente pela represso estatal, enxergasse na reconstruo da memria coletiva uma das principais formas de preveno de futuros governos autoritrios. As organizaes de direitos humanos se incumbiram da tarefa de lembrar sociedade, nas rondas de los jueves, nas marchas de la resistencia, nas homenagens, entre outras formas de manifestao pblica, os horrores dos campos de concentrao, das crianas seqestradas, dos vos da morte, procurando manter aceso o repdio ao autoritarismo.
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De acordo com Mitre (2003: 12), lugar comum armar que [...] um povo que esquece ou ignora seu passado tende a repeti-lo, sobretudo nos erros, revelando, assim, uma frustrante incapacidade de aprender com a experincia.
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CONCLUSES Os anos de 1976 a 1983 marcaram decisivamente a discusso do tema dos direitos humanos na Argentina. A violncia e represso estatal signicaram uma experincia traumtica no mbito individual e coletivo, deixando marcas profundas na sociedade. Durante o regime militar, o processo de redemocratizao e a vitalidade do movimento de direitos humanos na Argentina como os principais fatores para a permanncia do tema na agenda pblica. Entretanto, o tratamento inconclusivo do legado das violaes de direitos humanos foi essencial para o no encerramento da questo. Desta forma, a herana do autoritarismo continua a reverberar na agenda poltica, social e cultural da Argentina devido a demandas parcialmente satisfeitas no que diz respeito Verdade, Justia e preservao da Memria. A resoluo parcial do legado das violaes de direitos humanos levou a crises recorrentes no sistema poltico e a alternncia de perodos de progresso e retrocesso no campo dos direitos humanos. Os governos democrticos que se seguiram confrontaram, de maneira diferenciada, com a principal herana do autoritarismo. As distintas estratgias adotadas na democracia para o tratamento da questo reetiram, muitas vezes, a necessidade do governo civil em manter uma relao harmnica com os setores militares. As Foras Armadas demonstraram ser a principal fonte de instabilidade democrtica e usaram essa prerrogativa para impedir o avano do processo de confrontao judicial e poltico dos crimes cometidos pelos militares. A busca da subordinao dos militares ao poder constitucional levou os dois primeiros governos democrticos de Ral Alfonsn (1985-1989) e Carlos Menem (1989-1999) a fazerem uma srie de concesses aos setores militares, de forma a limitar a investigao e punio dos acusados de violaes de direitos humanos na ditadura militar. Ao mesmo tempo, estes governos tiveram que lidar com a presso exercida pela opinio pblica, principalmente no perodo ps-ditatorial, e pela intensa mobilizao das organizaes de direitos humanos, que no abriram mo das demandas de Verdade e Justia completas e mantiveram sua vitalidade reivindicatria durante todo este perodo. Desta forma, podemos identicar trs etapas pelas quais passa o tratamento do legado das violaes de direitos humanos no regime democrtico. A primeira etapa est relacionada com o perodo da redemocratizao e a ascenso do presidente Ral Alfonsn. Na transio democracia, o tema dos direitos humanos foi decisivo na denio das eleies presidenciais e esteve no centro da agenda pblica. O contexto poltico da transio condiciona a possibilidade de enfrentar a questo do ponto de vista legal, poltico e institucional. Nesta primeira etapa,
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h o embate frontal, decisivo e, de certa forma, corajoso das violaes de direitos humanos por parte da recm instaurada democracia. Os processos judiciais, mesmo que limitados aos ociais do alto escalo das Foras Armadas, representavam um acontecimento indito na regio e abriam precedentes para futuros julgamentos, alm do efeito demonstrador para os pases vizinhos. Nesta primeira fase, a intensa mobilizao popular, com destaque para a presso exercida pelas organizaes de direitos humanos e a ausncia de poder de agenda dos militares no perodo da transio, foram essenciais para a perseguio governamental da Verdade e da Justia. A esfera pblica, anteriormente suprimida por meio do terror e da represso estatal, recuperou sua vitalidade arendtiana como capacidade de iniciar algo novo e a poltica foi reorganizada em funo de uma nova institucionalidade, baseada em princpios ticos e no compromisso do Estado com as garantias fundamentais do homem. A segunda etapa est relacionada com a estratgia de reconciliao nacional iniciada com a promulgao das leyes del olvido no governo Alfonsn, nos anos de 1985 e 1986, atingindo seu pice com os indultos concedidos aos militares pelo presidente Carlos Menem, em 1990. Com o intuito de acalmar os nimos dos setores militares rebelados, o discurso dos governantes passa a enfatizar o perdo e o esquecimento, ressaltando a necessidade dos dois lados reconciliarem-se com os antigos inimigos em benefcio da paz social e da estabilidade democrtica. Neste momento, dois atores Foras Armadas e organizaes de direitos humanos polarizaram a discusso acerca do legado das violaes de direitos humanos no Argentina. Uma terceira etapa foi inaugurada com o revigoramento da discusso do tema na esfera pblica e uma crescente preocupao na sociedade civil por preservar a memria do Terrorismo de Estado e, desde a segunda metade da dcada de 90, a fase da Memria se encontra em ampla expanso. O governo do presidente Nestor Kirchner tornou-se um aliado das organizaes de direitos humanos, principalmente no que concerne criao de lugares de memria, sendo este o resultado da cooperao entre o poder pblico e a sociedade civil em matria de direitos humanos na Argentina. Alm disso, este governo acelerou os processos judiciais contra os envolvidos na represso estatal, o que representou a condenao de diversos ex-repressores at ento protegidos pelas leis de Ponto Final e Obedincia Devida.
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Em um discurso nas Naes Unidas, em 25 de setembro de 2003, o presidente Kirchner declarou que ns argentinos somos lhos das mes e avs da Plaza de Mayo e rearmou, perante a comunidade internacional, a centralidade da poltica de direitos humanos na agenda governamental.
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Neste sentido, essencial que as fases da Verdade e da Justia estejam completas, com o esclarecimento e difuso pblica dos fatos ocorridos durante a ditadura, especialmente quanto ao destino dos desaparecidos, e a punio do maior nmero de envolvidos na represso clandestina. O ato de recordar, assim como o fato de conhecer (identicados com as fases da Verdade e da Memria, respectivamente), por si s no impede a repetio do das atrocidades cometidas no passado. Os processos judiciais contra os responsveis por abusos contra os direitos fundamentais possuem um papel central devido ao efeito dissuasrio maior que qualquer outro procedimento, de forma a gerar custos e ameaas para os seus violadores. Com o m da ditadura militar, a revitalizao da esfera pblica na Argentina ocorreu a partir da lgica dos direitos humanos, que permitiu a insero permanente do tema na agenda pblica. A luta pela defesa dos direitos humanos contra as arbitrariedades do Estado e as reivindicaes de Verdade, Justia e Memria constituram-se uma forma de aprendizado poltico para a sociedade argentina e a criao de uma vida pblica em que h sempre a possibilidade de um novo comeo.
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TEORIA
ABSTRACT
The present article seeks to analyze the impact of the human rights violations, which occurred during the last military dictatorship in Argentina (1976-1983), on the democratic regime. Relying upon the work and political thought of Hannah Arendt, the human rights violations, reflected in the crimes committed by the repressive state apparatus, are considered to be the main inheritance from the authoritarian regime. This legacy held a central place in the public sphere during the redemocratization process, being that it was confronted in different manners by the two first democratic governments. In addition, it continues to appear on the countrys public agenda. The magnitude and intensity of the violations, the type of democratic transition, and the vitality of the human rights movement were determining factors leading to the political, social, and juridical confrontation of this authoritarian legacy.
KEY WORDS
militar dictatorship state repression human rights redemocratization justice historical memory
RECEBIDO EM
fevereiro de 2007
APROVADO EM
abril de 2007
DANIELA MATEUS DE VASCONCELOS

Mestre em Cincia Poltica (UFMG) e graduada em Relaes Internacionais (PUC-MG). Professora do Centro Universitrio UNA. Email: danimv@hotmail.com
243

Violencia Politica e Direitos Humanos

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VIOLNCIA POLTICA E DIREITOS HUMANOS: AS LUTAS POR VERDADE, JUSTIA E MEMRIA NA ARGENTINA

Daniela Mateus de Vasconcelos

SOCIEDADE n 16.2 julho-dezembro de 2008

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VIOLNCIA POLTICA E DIREITOS HUMANOS Daniela Mateus de Vasconcelos

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VIOLNCIA POLTICA E DIREITOS HUMANOS Daniela Mateus de Vasconcelos

Brasil 1964-85 1969-74 358

Chile 1973-89 1973-77 2.279 (+) 40.000 60.000 6.000

Uruguai 1973-85 1973-76 346

500.000 30.000 350

10.000 25.000 7.378

300.000 60.000 ...

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