Thesaurus Editora 2008

O organizador

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, tendo formado 22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros, 33 outros captulos e 32 artigos em peridicos especializados.

Reviso: Fundao Alexandre Gusmo - FUNAG Arte, impresso e acabamento: Thesaurus Editora de Braslia SIG Quadra 8 Lote 2356, Braslia DF 70610-480 Tel: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 ou End. eletrnico: editor@thesaurus.com.br Editores: Jeronimo Moscardo e Victor Alegria Os direitos autorais da presente obra esto liberados para sua difuso desde que sem fins comerciais e com citao da fonte. THESAURUS EDITORA DE BRASLIA LTDA. SIG Quadra 8, lote 2356 CEP 70610-480 - Braslia, DF. Fone: (61) 3344-3738 Fax: (61) 3344-2353 *End. Eletrnico: editor@thesaurus.com.br *Pgina na Internet: www.thesaurus.com.br Composto e impresso no Brasil Printed in Brazil

CONFERNCIAS INTERNACIONAIS DA ONU

Grandes conferncias internacionais so promovidas pela ONU com o fim de debater e tomar decises sobre assuntos de interesse de todas as naes. A Organizao prepara e acompanha essas conferncias por meio de seus rgos previstos na Carta: o Secretariado, a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o Conselho de Tutela e a Corte Internacional de Justia. Outros rgos especializados que operam em reas como sade, agricultura, comrcio internacional, aviao, meteorologia, organizao do trabalho, refugiados, infncia e educao tambm compem o sistema.
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H outros rgos de negociao fora do sistema ONU, dentre os quais o mais importante a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A formao de blocos de naes por meio do processo de integrao abre outra frente de negociao, mesmo que regional. Ademais, dois Estados podem negociar entre si, tomando decises que regem as relaes bilaterais.

O multilateralismo O multilateralismo um conjunto de princpios e normas negociadas no seio de organizaes internacionais para reger determinado aspecto das relaes internacionais, em mbito global, regional ou temtico. Quando as normas se aplicam a este ou quele aspecto das relaes internacionais, por meio de convenes, acordos, protocolos e outros atos de direito internacional, constituem o respectivo regime. O conjunto dos regimes, por sua vez,
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cria uma determinada ordem internacional, que evita a anarquia e a prevalncia do unilateralismo dos Estados. A ONU, a maior de todas as organizaes internacionais, estende sua ao sobre todos os temas, mesmo o comercial e o financeiro, de responsabilidade jurdica da OMC. A paz e a cooperao entre os povos motivam a ao da ONU. Uma ordem multilateral mais equilibrada, visto que a anarquia, ausncia de ordem, abre espao para a afirmao da vontade dos mais fortes, que freqentemente tambm se impem nos acordos bilaterais. As negociaes multilaterais fazem emergir os interesses de todas as naes envolvidas e buscam, em princpio, estabelecer uma equalizao dos mesmos. Os anos 90: a dcada das conferncias O fim do confronto entre Leste e Oeste criou condies mais favorveis s
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negociaes globais sobre muitos temas. A ONU soube aproveitar o novo momento e deu continuidade a sua misso. Convocou uma srie de Conferncias Internacionais para influir sobre a ordem da globalizao que o sistema de economia de mercado estendia desde ento a todo o mundo. As declaraes, programas de ao, convenes e protocolos que resultam dessas Conferncias so depois objeto de acompanhamento feito pela prpria ONU, por meio de seus rgos especializados e pela Assemblia Geral, e atrai tambm a ateno de organizaes no governamentais e dos governos de todo o mundo. Os temas que ocuparam as delegaes dos pases membros da ONU, reunidas a cada vez em alguma cidade do mundo, incluram a criana e a mulher, o meio ambiente, os direitos humanos, a populao e o desenvolvimento social. Dois grandes eixos predominaram nos debates dos anos noventa e se
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prolongam at o presente: direitos humanos e desenvolvimento sustentvel. Os direitos humanos no mundo Em 1948, a ONU aprovou uma declarao universal de direitos humanos considerados naturais, isto , pertinentes a todas as pessoas ao nascer, sem distino de raa, religio e sexo. Esses direitos assentavam-se nas concepes liberais da cultura Ocidental e se referiam, sobretudo, ao indivduo: liberdade de expresso e pensamento, de religio, de ir e vir, de ter propriedade, de no sofrer tortura, de ser julgado conforme a lei e de recorrer ao asilo poltico. A Conferncia da ONU sobre direitos humanos realizada em Viena, em 1993, percebendo que a fruio desses direitos depende das condies de vida do indivduo; aprovou nova declarao que acrescenta direitos polticos e sociais de carter coletivo quela
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primeira gerao de direitos do indivduo. S em 1993 a democracia, a educao, a alimentao, a sade, a habitao e outros que configuram o bem-estar dos indivduos e dos povos passam a integrar a lista de direitos humanos.

O direito ao desenvolvimento Como os direitos sociais so alcanados com o processo de desenvolvimento, este passou a requisito da ordem internacional, uma espcie de direito coletivo de terceira gerao e de responsabilidade de todas as naes. Ao estabelecer o direito ao desenvolvimento, a ONU se volta diretamente ao exerccio de sua segunda misso histrica, promover a cooperao internacional. Para alcanar a promoo e respeito dos dois domnios de direitos humanos, os individuais e os sociais, a diplomacia brasi8

leira exerceu papel assertivo nas negociaes internacionais desde a criao da ONU. Em especial, a associao entre direitos humanos e desenvolvimento deve-se em boa medida colaborao de uma pliade de especialistas em direito internacional e diplomatas brasileiros, cujas idias as delegaes brasileiras tm levado em conta nas negociaes e nos tribunais internacionais. ***
O progresso duradouro necessrio realizao do direito ao desenvolvimento exige polticas eficazes de desenvolvimento em nvel nacional, bem como relaes econmicas eqitativas e um ambiente econmico favorvel em nvel internacional. (Declarao da ONU sobre Direitos Humanos, 1993)

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O meio ambiente Os intensos esforos do sistema das Naes Unidas para identificar, definir e garantir o respeito universal e a observncia dos direitos e liberdades fundamentais conduziram, pela lgica do raciocnio, aos direitos dos indivduos, das coletividades. Ao estabelecer o nexo entre os direitos individuais e sociais com o desenvolvimento, a ONU tambm se volta para o sustentvel das condies, isto , para os cuidados com os recursos naturais, a poluio, as mudanas do clima e outros condicionamentos da sobrevivncia do homem e do planeta. A agenda dos debates multilaterais da ONU ocupa-se, por tal razo, com uma abrangncia conceitual crescente em torno dos direitos humanos. Essa evoluo sugerida pelas situaes e necessidades criadas nas ltimas dcadas pelo processo de desenvolvimento. Trs grandes Conferncias Internacionais
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enfrentaram o problema do meio ambiente: Estocolmo em 1972, Rio de Janeiro em 1992 e Joanesburgo em 2002. Por envolver interesses concretos das Naes, o meio ambiente constitui hoje rea desafiadora para os negociadores chegarem ao consenso e estabelecerem um regime de princpios, normas e obrigaes a serem observados pelos Estados, internamente e nas relaes internacionais. Nos trs referidos encontros, observa-se como a questo se descolou progressivamente dos interesses dos pases industrializados para os dos pases em desenvolvimento. A sntese adviria por meio do conceito de desenvolvimento sustentvel, um modelo de responsabilidades compartilhadas porm diferenciadas entre todos os povos e que respeita contudo o direito ao desenvolvimento. A diplomacia brasileira atuou nessas
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trs Conferncias em consonncia com as etapas do processo de desenvolvimento nacional. Questes como explorao dos recursos naturais, poluio, crescimento demogrfico, crescimento econmico, mudana climtica e biodiversidade foram sendo referidas a essas etapas do desenvolvimento e as reivindicaes brasileiras cotejadas com as de outros pases, ricos e pobres. Um dos desafios do debate nesse terreno sempre foi e permanece sendo a possibilidade de se chegar a padres convergentes de conduta por parte dos governos com o fim de estabelecer a governana global na rea ambiental. A Conferncia do Rio de Janeiro aprovou a Agenda 21, um programa de cooperao ambiental aberto a todos os povos, incluindo instituies civis e organizaes no governamentais. Aprovou tambm uma Conveno sobre Diversidade Biolgica e outra sobre Mudana do Clima da qual resultou o Protocolo de Quioto de 1997.
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A diplomacia brasileira atuou na poca da Conferncia do Rio de Janeiro, com vistas ao estabelecimento de um regime internacional equilibrado e equnime no campo ambiental. Todos esses avanos no autorizam ningum a dizer que o desafio de reger o controle ambiental foi vencido. O atual regime jurdico internacional sobre mudanas do clima tornou-se questo central nos debates do sculo XXI, estabelecendo metas para a reduo dos gases poluentes. Tais metas so obrigatrias para os pases industrializados, os maiores poluidores do planeta e, segundo os pases em desenvolvimento, os verdadeiros responsveis pela crise ambiental. Os Estados Unidos recusaram-se a assinar o protocolo de Quioto que, desse modo, sofreu duro golpe em sua aplicao. Ficaram eles isolados e acabaram por ter de ceder durante a Conferncia de Bali, na Indonsia, em 2007, quando se retomou o
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tema da mudana do clima. Nessa ocasio, prevendo-se o fim da vigncia do regime de Quioto em 2012, firmou-se um Protocolo de Intenes para reger o controle do fenmeno a partir de ento.

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PARA SAbER mAIS:

ALVES, Jos Augusto Lindgren. Relaes Internacionais e temas sociais: a dcada das conferncias. Braslia: Ibri, 2001. LAFER, Celso. Comrcio, desarmamento, direitos humanos. So Paulo: Paz e Terra, 1999. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil. Braslia: EdUnB, 1998. LAGO, Andr Aranha Corra do. Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias ambientais das Naes Unidas. Braslia: Funag, 2007.

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