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CURSO ON-LINE GESTO PBLICA FIOCRUZ 2010

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 08
Ol, Pessoal!

Esta a oitava aula do curso da Gesto Pblica para a Fiocruz. Nela veremos os
seguintes itens do edital:

Aula 08 18/10: 13. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores pblicos, 14.
Lei n 8.112/90, Lei n 8.666/93, Lei n 8.429/92, Lei n 8.730/93, Lei n
9.784/98, entre outras relativas ao servio pblico.

Tambm vamos ver o item 8. Instrumentos de financiamento do setor pblico.

Essa aula ficou enorme. Como o ltimo item do edital foi alterado, acrescentando diversas leis
importantes, o contedo acabou ficando grande. Assim, o arquivo da aula est dividido em dois
para facilitar a disponibilziao e o download.

Boa Aula!

SUMRIO

1 INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO DO SETOR PBLICO . . ..................................................................... 2

1.1 RECEITAS ORIGINRIAS E DERIVADAS. ...................................................................................................................... 2


1.2 ENDIVIDAMENTO INTERNO E EXTERNO . . ............................................................................................................... 10
1.3 EMISSO DE MOEDA . . ...................................................................................................................................... 10
1.4 PARCERIAS PBLICO PRIVADAS . . ......................................................................................................................... 11
1.5 EVOLUO NO BRASIL . . .................................................................................................................................... 12

2 LEI 8.112 DE 1990 . ................................................................................................................................... 12

2.1 PROVIMENTO . . ............................................................................................................................................... 13


2.2 VACNCIA . . .................................................................................................................................................... 18
2.3 REMOO E REDISTRIBUIO. . ........................................................................................................................... 20
2.4 DIREITOS E VANTAGENS . . .................................................................................................................................. 22
2.5 DEVERES E PROIBIES . . ................................................................................................................................... 36
2.6 RESPONSABILIDADES . . ...................................................................................................................................... 37
2.7 PENALIDADES. . ................................................................................................................................................ 38

3 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL. ................................... 42

4 LEI 8.666 DE 1993 . ................................................................................................................................... 48

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4.1 PRINCPIOS BSICOS. . ....................................................................................................................................... 50


4.2 OBJETO . . ....................................................................................................................................................... 56
4.3 MODALIDADES . . .............................................................................................................................................. 64
4.4 OBRIGATORIEDADE . . ........................................................................................................................................ 69
4.5 PROCEDIMENTOS E FASES. . ................................................................................................................................ 72
4.6 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS . . ........................................................................................................................ 79

5 LEI 9.784 DE 1999 . ................................................................................................................................... 88

5.1 DIREITOS E DEVERES DOS ADMINISTRADOS . . ......................................................................................................... 90


5.2 INCIO DO PROCESSO . . ...................................................................................................................................... 91
5.3 INTERESSADOS . . .............................................................................................................................................. 92
5.4 COMPETNCIA . . .............................................................................................................................................. 92
5.5 IMPEDIMENTO E SUSPEIO . . ............................................................................................................................ 94
5.6 OS ATOS DO PROCESSO . . .................................................................................................................................. 95
5.7 INSTRUO . . .................................................................................................................................................. 98
5.8 MOTIVAO . ................................................................................................................................................. 100
5.9 ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO . ........................................................................................................ 102
5.10 O RECURSO ADMINISTRATIVO E A REVISO . .................................................................................................... 103
5.11 PRAZOS . .................................................................................................................................................. 107

1 Instrumentos de financiamento do setor pblico


Podemos classificar as receitas pblicas em trs grandes grupos:

1. Receitas originrias e derivadas,

2. Endividamento interno e externo

3. Emisso de moeda.

Alguns consideram as PPPs como uma nova forma de financiamento das obras e
servios pblicos, tanto que o edital coloca os dois itens juntos.

1.1 Receitas originrias e derivadas


As receitas originrias so obtidas quando o Estado se encontra na mesma condio
que o particular, ou seja, sem coercitividade. Elas so resultantes das rendas
produzidas pelos ativos do Estado, pela cesso remunerada de bens e valores
(aluguis, aplicaes financeiras) ou aplicao em atividade econmica.

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J as derivadas so tm origem na prevalncia do Estado sobre o particular, ou seja,


decorrente do poder de tributar. Pode ser obtida por meio de tributos, penalidades,
indenizaes e restituies.

O Manual Tcnico do Oramento 2011 traz uma srie de receitas oramentrias, que
veremos a seguir. Elas so classificadas em correntes e de capital. Seguem as
definies:

Receitas oramentrias correntes so arrecadadas dentro do exerccio financeiro,


aumentam as disponibilidades financeiras do Estado com efeitos positivos sobre o
patrimnio lquido e constituem instrumento para financiar os objetivos definidos nos
programas e aes oramentrios, com vistas a satisfazer finalidades pblicas.
Receitas Oramentrias de Capital tambm aumentam as disponibilidades
financeiras do Estado e so instrumentos de financiamento dos programas e aes
oramentrios, a fim de se atingirem as finalidades pblicas. Porm, de forma
diversa das Receitas Correntes, as Receitas de Capital no provocam efeito sobre o
patrimnio lquido

1.1.1 Receitas Correntes

De acordo com o 1 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964, classificam-se como


correntes as receitas provenientes de tributos; de contribuies; da explorao do
patrimnio estatal (Patrimonial); da explorao de atividades econmicas
(Agropecuria, Industrial e de Servios); de recursos financeiros recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em despesas correntes (Transferncias Correntes); por fim, demais
receitas que no se enquadram nos itens anteriores (Outras Receitas Correntes).

Receitas Tributrias

O art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional define tributo da seguinte forma:

Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se


possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

Ainda segundo o CTN, os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria.


Alm dessas espcies, podemos falar ainda nos emprstimos compulsrios e nas
contribuies. Vamos ver as definies:

Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.

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Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda
para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria,
tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de
valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.

Os impostos so tributos no-vinculados, isso significa que seu fato gerador no tem
relao com alguma atividade estatal. Assim, eles so cobrados independentemente de
qualquer ao por parte do Estado, tendo como origem uma atividade ou situao
econmica do contribuinte.

J as taxas so tributos vinculados, pois so cobradas em funo de alguma atividade


estatal. Existem dois tipos de taxas. As taxas de poltica e as taxas de servio pblico.

No primeiro tipo, o fato gerador da taxa o exerccio regular do poder de polcia. No


estamos falando aqui da atividade policial de segurana pblica, mas sim da polcia
administrativa, que definida como a restrio ou o condicionamento ao exerccio de
atividades privadas, visando a assegurar o bem estar da coletividade. Em termos mais
prticos, so as atividades de fiscalizao em geral, exercidas pelos mais diversos
rgos e entidades da Administrao Pblica.

No segundo tipo, o fato gerador a prestao de um servio pblico especfico e


divisvel, cuja utilizao pelo contribuinte pode ser efetiva ou potencial. Por exemplo, a
iluminao das vias pblicas no um servio divisvel, pois no se sabe quanto
consumido individualmente. J o consumo de gua tratada pode ser individualizado. A
gua tratada tambm pode ser usada como exemplo de servio de utilizao potencial.
Mesmo que a pessoa esteja viajando por um ano inteiro fora do pas, ela tem que
pagar pelo servio de tratamento da gua, pois esta ficou disponvel e de consumo
obrigatrio.

A contribuio de melhoria tambm um tributo vinculado. Seu fato gerador a


realizao de uma obra pblica da qual decorra valorizao imobiliria. Assim, se o
governo faz uma obra, como por exemplo a construo de uma praa pblica, os
imveis da regio iriam ter uma valorizao. Por isso, o governo pode cobrar esse
tributo dos proprietrios, limitado individualmente pelo acrscimo de valor que da obra
resultar para cada imvel beneficiado e tambm pela despesa total realizada.

Os emprstimos compulsrios esto previstos na CF88:

Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos


compulsrios:

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I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de


guerra externa ou sua iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse
nacional, observado o disposto no art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio
ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio.

So duas as situaes que permitem a cobrana desse tributo: calamidade pblica,


guerra externa ou sua iminncia; e investimento pblico de carter urgente e de
relevante interesse nacional. So emprstimos porque so restituveis, ou seja, o
governo deve devolv-los aps determinado prazo. So tributos de arrecadao
vinculada, pois devem ser aplicados apenas nas situaes que ensejaram sua
cobrana.

Receitas de Contribuies

As contribuies so tributos, mas so tratadas pelo MTO 2011 separadas das receitas
tributrias. As contribuies esto previstas na CF88:

Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de


interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o
disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.

Assim, temos trs tipos de contribuies: as sociais, as de interveno no domnio


econmico e as de interesse de categorias profissionais ou econmicas.

As contribuies sociais abrangem as contribuies de seguridade social e outras


contribuies cuja arrecadao seja destinada a aes relacionadas rea social,
conforme descrito na Constituio, mas que no sejam atividades de seguridade social
(sade, previdncia social e assistncia social). Entram nesse segundo tipo o salrio-
educao e as contribuies para os servios sociais autnomos (SESI, SESC,
SENAI).

As contribuies de interveno no domnio econmico, mais conhecidas como CIDE,


tm como objetivo a interveno da Unio na atividade econmica, seja como
fiscalizador ou incentivador. Essa interveno se d pela fiscalizao e atividades de
fomento, como por exemplo, desenvolvimento de pesquisas para crescimento do setor
e oferecimento de linhas de crdito para expanso da produo. Exemplo de
contribuio de interveno no domnio econmico o Adicional sobre Tarifas de
Passagens Areas Domsticas, que so voltadas suplementao tarifria de linhas
areas regionais de passageiros, de baixo e mdio potencial de trfego.

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As contribuies de interesse das categorias profissionais ou econmicas tm como


objetivo custear entidades que exercem atividade de cunho estatal, quando atuam e
fiscalizam as atividades desenvolvidas por grupos profissionais ou econmicos, bem
como representam, coletiva ou individualmente, categorias profissionais, defendendo
seus interesses. So exemplos a OAB, os Conselhos Regionais de Medicina, de
Engenharia e Arquitetura.

A Emenda Constitucional n 39 de 2002 acrescentou a Contribuio para o Custeio de


Servio de Iluminao Pblica:

Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma


das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o
disposto no art. 150, I e III.

A CIP um tributo de competncia exclusiva dos municpios e do DF. Como a


iluminao pblica no pode ser custeada por taxas, os municpios conseguiram
instituir esse novo tributo.

Receitas Patrimoniais

So receitas provenientes da fruio dos bens patrimoniais do ente pblico (bens


mobilirios ou imobilirios), ou, ainda, de participaes societrias. Quanto
procedncia, tratam-se de receitas originrias, ou seja, aqueles provenientes da
atuao do Estado sem carter coercitivo, como igual ao particular. Podemos citar
como espcies de receitas patrimoniais as compensaes financeiras, concesses e
permisses, dentre outras.

A receita de compensao financeira tem origem na explorao do patrimnio do


Estado, que constitudo por recursos minerais, hdricos, florestais e outros, definidos
no ordenamento jurdico. Tais compensaes so devidas Unio, aos Estados e aos
Municpios como forma de participao no resultado dessa explorao. Elas tm como
finalidade recompor financeiramente os prejuzos ou danos causados (externalidades
negativas) pela atividade econmica na explorao desses bens, assim como
proporcionar meio de remunerar o Estado pelos ganhos obtidos por essa atividade.
So exemplos os royalties.

Receitas Agropecurias, Industriais e de Servios

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So todas receitas originrias, com o Estado atuando como empresrio, em p de


igualdade como o particular, ou seja, decorrem da explorao econmica, por parte do
ente pblico

As Receitas Agropecurias resultam de atividades agropecurias, tais como a venda


de produtos: agrcolas (gros, tecnologias, insumos etc.); pecurios (semens, tcnicas
em inseminao; matrizes etc.); para reflorestamentos e etc.

As Receitas Industriais so provenientes das atividades industriais exercidas pelo ente


pblico. Encontram-se subdivididas nessa classificao receitas provenientes de
atividades econmicas, tais como: da indstria extrativa mineral; da indstria de
transformao; da indstria de construo; e outras receitas industriais de utilidade
pblica.

As Receitas de Servios tm na prestao de servios por parte do ente pblico, tais


como: comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem,
servios recreativos, culturais, etc. Tais servios so remunerados mediante preo
pblico, tambm chamado de tarifa.

Transferncias Correntes

So recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado


destinados a atender despesas de manuteno ou funcionamento relacionadas a uma
finalidade pblica especfica, mas que no correspondam a uma contraprestao direta
em bens e servios a quem efetuou a transferncia.

Os recursos da transferncia so vinculados finalidade pblica, e no a pessoa.


Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo)
ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os
Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas.

Temos aqui os convnios, contratos de repasse, transferncias fundo a fundo na


sade, as transferncias de Pessoas, que compreendem as contribuies e doaes
que pessoas fsicas realizem para a Administrao Pblica.

Outras Receitas Correntes

Neste ttulo, inserem-se multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receitas


da dvida ativa e as outras receitas no classificadas nas receitas correntes anteriores.

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As multas tambm so um tipo de receita pblica, de carter no tributrio,


constituindo-se em ato de penalidade de natureza pecuniria aplicado pela
administrao pbica aos administrados. Dependem, sempre, de prvia cominao em
lei ou contrato, cabendo sua imposio ao respectivo rgo competente (poder de
polcia).

As Receitas da Dvida Ativa so os crditos da Fazenda Pblica, de natureza tributria


ou no tributria, exigveis em virtude do transcurso do prazo para pagamento. Este
crdito cobrado por meio da emisso de certido de dvida ativa da Fazenda Pblica
da Unio, inscrita na forma da lei, com validade de ttulo executivo. Isso confere
certido da dvida ativo carter lquido e certo, embora se admita prova em contrrio.

1.1.2 Receitas de Capital

De acordo com o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada pelo
Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes
tanto da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas e da
converso, em espcie, de bens e direitos, quanto de recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas classificveis
em despesas de capital.

Receitas de Operaes de Crdito

So recursos financeiros oriundos da colocao de ttulos pblicos ou da contratao


de emprstimos obtidas junto a entidades pblicas ou privadas, internas ou externas.
Veremos melhor no item relativo ao endividamento interno e externo.

Alienao de Bens

Receita proveniente da alienao de bens mveis ou imveis de propriedade do ente


pblico. Nos termos do artigo 44 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, vedada a
aplicao da receita de capital decorrente da alienao de bens e direitos que integrem
o patrimnio pblico, para financiar despesas correntes, salvo as destinadas por lei aos
regimes previdencirios geral e prprio dos servidores pblicos.

Amortizao de Emprstimos

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So ingressos financeiros provenientes da amortizao de financiamentos ou


emprstimos concedidos pelo ente pblico em ttulos e contratos, ou seja, representam
o retorno de recursos anteriormente emprestados pelo poder pblico.

Embora a amortizao de emprstimos seja uma receita de capital, os juros recebidos,


associados a esses emprstimos, so classificados em receitas correntes, receitas de
servios, servios financeiros.

Transferncias de Capital

Na tica oramentria, so recursos financeiros recebidos de outras pessoas de Direito

pblico ou privado e destinados para atender despesas em investimentos ou inverses


financeiras, a fim de satisfazer finalidade pblica especfica; sem corresponder,
entretanto, a contraprestao direta ao ente transferidor.

Os recursos da transferncia ficam vinculados finalidade pblica e no a pessoa.


Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo)
ou intergovernamental (governos diferentes, da Unio para Estados, do Estado para os
Municpios, por exemplo), assim como recebidos de instituies privadas (do exterior e
de pessoas).

Investimentos so despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a


execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios
realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente.

J as inverses financeiras so despesas oramentrias com a aquisio de imveis


ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de
empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas,
alm de outras despesas classificveis neste grupo.

Outras Receitas de Capital

So classificadas nessa origem as receitas de capital que no atendem s


especificaes anteriores; ou seja: na impossibilidade de serem classificadas nas
origens anteriores.

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1.2 Endividamento interno e externo


Dvida pblica a dvida contrada pelo governo com entidades ou pessoas da
sociedade. So dois os objetivos do financiamento: custear parte de seus gastos que
no so cobertos com a arrecadao de impostos; ou alcanar alguns objetivos de
gesto econmica, tais como controlar o nvel de atividade, o crdito e o consumo ou,
ainda, para captar dlares no exterior.

A dvida pblica se divide em dvida interna e dvida externa. Os principais credores do


setor pblico so, normalmente, bancos pblicos e privados que operam no pas,
investidores privados, instituies financeiras internacionais e governos de outros
pases.

No caso brasileiro, os emprstimos bancrios, graas a um srie de restries legais,


portarias e circulares baixadas desde o final dos anos 80, deixou de ser, h alguns
anos, uma alternativa de financiamento de dficit de rgos da administrao pblica.

O endividamento interno realizado atravs de venda de ttulos pblicos com prazos e


rendimentos determinados. Um ttulo definido como um certificado emitido por um
governo ou corporao, comprometendo-se ao pagamento de juros e de retorno do
principal em uma data especfica no futuro.

O endividamento interno tem como vantagem no estar sujeito s variaes do cmbio,


mas tem como desvantagem, ao retirar recursos monetrios da economia, a reduo a
disponibilidade de crdito bancrio, o que eleva a taxa de juros e, da, desestimula os
investimentos produtivos. Alm disso, quanto maior o endividamento pblico, maior a
necessidade de aumentar a taxa de remunerao dos ttulos pblicos para torn-los
atraentes ao pblico.

J o endividamento externo

1.3 Emisso de Moeda


A emisso de moeda uma forma utilizada freqentemente pelos governos para
financiar parte de seus gastos. Mas deve ser usada com cautela, uma vez que pode se
transformar em inflao, caso a economia esteja operando prxima ao pleno emprego
dos fatores de produo e se essa emisso de moeda no guardar alguma relao
com o crescimento da oferta de bens e servios (por meio de utilizao de capacidade
ociosa, novos investimentos, importao).

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No Brasil, pas com grande tradio inflacionria, a emisso de moeda sempre foi um
dos principais meios de financiamento do governo. O Banco Central o responsvel
pela emisso e recolhimento da moeda. Segundo a CF88:

Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.

A emisso de moeda tem efeitos perversos para a economia. Um deles a inflao.


Quando aumenta-se a quantidade de moeda em circulao, o dinheiro perde valor, pois
os bens da economia permanecem os mesmos. Suponhamos que na economia
existam 10 carros, 20 camisetas e 30kg de carne, e a moeda em circulao seja de R$
100,00. Caso o governo emita mais R$ 10,00, teremos um aumento de 10% da moeda
em circulao, mas os bens so os mesmos.

Isso cria o chamado imposto inflacionrio, que constitui uma transferncia de renda
do contribuinte para o governo, devido emisso de moeda em perodo de inflao.
Suponhamos que o governo emita moeda num total igual a 10% do dinheiro em
circulao. Segundo os monetaristas, a inflao ser, ento, de 10% em poca de
estagnao. Assim, as pessoas perderiam 10% de seu dinheiro, devido perda de seu
poder aquisitivo, enquanto que o governo ganharia esses 10%, materializado no
dinheiro recm-emitido. Assim, houve um imposto inflacionrio de 10% pago por todos
aqueles que tinham dinheiro em seu poder.

Ocorre uma monetizao da dvida, pois o Banco Central cria moeda para financiar a
dvida do Tesouro, sem haver um aumento do endividamento pblico.

1.4 Parcerias Pblico Privadas


J vimos as PPPs na Aula 05, mas estou colocando esse item aqui porque muitos tm
considerado que elas constituem uma nova forma de financiamento de obras e servios
pblicos.

As PPPs surgiram devido necessidade de complementar os recursos pblicos nos


investimentos necessrios para suprir carncias de infraestrutura e sociais. Assim,
busca-se que atores privados aportem recursos, compartilhando os riscos da atividade
com o setor pblico

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1.5 Evoluo no Brasil


No ps Segunda Guerra, at dcada de 1970, o financiamento governamental no Brasil
estava concentrado no endividamento externo. O mundo vivia o que Eric Hobsbawm
chamou de era dourada do capitalismo, pois tanto os pases do primeiro mundo quando
os da periferia cresciam a taxas elevadas e sobrava dinheiro na economia mundial.
Todavia, com as duas crises do petrleo nessa dcada, os juros dos emprstimos
subiram de forma elevada, levando o mundo inteiro a uma crise fiscal.

No Brasil, o resultado foi a dcada perdida de 1980, quando a inflao atingiu


patamares astronmicos e o crescimento foi nulo. Ganhou espao o imposto
inflacionrio, devido emisso de moeda por parte do governo. Segundo Cysne
(1997), nos 12 meses que antecederam o Real, o imposto inflacionrio atingiu
aproximadamente R$ 22 bilhes! Para se ter uma idia da representatividade desse
valor para a poca, essa arrecadao superava as receitas proporcionadas pelo
Imposto de Renda.

Depois do Plano Real, na segunda metade dos 90, destacaram-se a exploso da dvida
pblica interna e os aumentos continuados na arrecadao tributria (inclusive e,
principalmente, das contribuies sociais) do Governo Federal.

2 Lei 8.112 de 1990


A Lei 8.112/90 institui o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio.

Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio,
das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

Pelo art. 1, podemos ver que o regime jurdico institudo pela Lei 8.112 ser o dos
servidores pblicos ou seja, aqueles que ocuparem cargos da Administrao Direta
e tambm o dos servidores das autarquias e das fundaes pblicas, de direito pblico.
A Fiocruz uma fundao pblica, por isso seus servidores se encaixam aqui.

O art. 1 fala inclusive as em regime especial. Estas autarquias em regime especial


so as Agncias Reguladoras (ANATEL, ANVISA, etc). Contudo, podemos observar
que o art. no menciona as sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Isto porque seus funcionrios so empregados pblicos, e no servidores. O regime
utilizado para eles o CLTista.

Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.

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Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na


estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados
por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

O art. 2 define o que servidor pblico e o art. 3 define cargo pblico. Segundo
Bandeira de Mello, os cargos pblicos so as mais simples e indivisveis unidades de
competncia a serem expressas por um agente, previstas em nmero certo, com
denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por
lei.

Quando o edital pede contedos de leis, a melhor coisa ler as leis. Eles cobram muito
o texto da norma, por isso vamos dar uma passada por alguns pontos importantes.

2.1 Provimento
Provimento o ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago, ou seja, a
atribuio desse conjunto de competncias a algum. O art. 5 traz os requisitos para
que uma pessoa se torne servidora pblica

Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:


I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.

O primeiro deles a nacionalidade brasileira. Vamos ver o que fala a Constituio:

I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que


preencham os requisitos estabelecidos em lei;
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Uma das alteraes na 8.112/90 consequncia desta EC 19 foi a incluso do pargrafo


terceiro neste art. 5.

3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais


podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

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O segundo requisito o gozo dos direito polticos. Direitos Polticos so aqueles


direitos de se candidatar, de votar, etc. Por exemplo, uma pessoa que tenha se
recusado a prestar servio militar e no opte pelo servio alternativo no pode tirar seu
ttulo de eleitor e no pode tomar posse em cargo pblico. Mas, mesmo que ele tivesse
tirado o ttulo, ainda assim no poderia tomar posse, pois no cumpre com o terceiro
requisito.

O art. 7 define em que momento a pessoa passar a ser servidora pblica.

Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.

Este momento com a posse. Existem outros eventos relacionados, como o caso da
nomeao e de entrar em exerccio, que veremos mais para frente, mas, se a pessoa
foi nomeada para o cargo, mas no tomou posse, ainda no servidora.

Vamos ver agora as formas de provimento:

Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:


I - nomeao;
II - promoo;
III - ascenso;
IV - transferncia;
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.

A nomeao a primeira forma de provimento de todo servidor pblico. Depois que


vocs passam no concurso, vem um ato publicado no Dirio Oficial te designando,
nomeando, para determinado cargo. A nomeao pode ser em cargo efetivo ou em
comisso:

Art. 9 A nomeao far-se-:


I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de
carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos

Os cargos em comisso so os cargos de chefia, so as chamadas funes de


confiana. O art. 13 trata da posse.

Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero
constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de
provimento.

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4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.


6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo
previsto no 1 deste artigo.

O art.13 define como vai se dar a posse, que com a assinatura de um termo em que
constam os deveres, obrigaes, atribuies e direitos. Como vocs, ao assinar o
termo, estaro se comprometendo com estas obrigaes e deveres, a Administrao
no pode alterar tais responsabilidades de forma unilateral. Isso no quer dizer que h
direito adquirido imutabilidade do regime jurdico. O que no pode ser alterado
aquilo inerente ao CARGO, e no ao regime.

Depois da nomeao, a pessoa tem 30 dias para tomar posse. Caso no o faa no
prazo, a nomeao ser tornada sem efeito, ou seja, como vocs ainda no se
tornaram servidores pblicos, no sero exonerados, demitidos, etc. O mesmo no
ocorre se tomar posse, mas no entrar em exerccio dentro do prazo, que de 15 dias.
Como vocs j seriam servidores, haveria a exonerao. Isso est no art. 15:

Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da


funo de confiana.
1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar
em exerccio, contados da data da posse.
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua
designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos
previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.

O pargrafo quarto diz que s haver posse nos casos de provimento por nomeao.
Assim, se houve promoo, disponibilidade, ou outra forma de provimento, no haver
posse.

Depois de entrar em exerccio, o servidor deve passar por estgio probatrio:

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento


efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses,
durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.

Trata-se do perodo a que se submete todo o servidor nomeado para cargo de


provimento efetivo, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo. Ele ser constantemente avaliado, a fim de se
confirmarem suas qualidades para o bom desempenho da atividade prpria do cargo.
Para memorizar esses fatores elencados no inciso, lembrem que. para passar no

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estgio probatrio, o servidor tem que ser RAPIDO. Como o O muito parecido com
o zero, tira ele da para no dar azar, ficando RAPID: R de responsabilidade; A de
assiduidade; P de produtividade; I de iniciativa; e D de disciplina.

Aqui existe uma eterna polmica acerca do prazo do estgio probatrio. A Lei 8.112
fala em dois anos. Todavia, a EC 19/98 aumentou o prazo necessrio para aquisio
de estabilidade de dois para trs anos. Assim, apesar de o art. 24 da Lei 8.112 no ter
sido alterado, e mesmo o estgio probatrio sendo algo diferente da estabilidade,
muitos consideram que o seu prazo tambm foi aumentado para trs anos. O problema
que isso no unnime. Por exemplo, no rgo em que eu trabalho, o TCU, o estgio
probatrio de dois anos. J no Executivo Federal de trs. O Judicirio vinha
considerando dois anos, mas em junho deste ano o Conselho Nacional de Justia
aprovou resoluo afirmando que seria de trs anos.

Em relao Fiocruz, eu encontrei o seguinte texto da diretoria de recursos humanos


no site deles:

Esclarecimentos sobre estgio probatrio


03.04.2008 s 17:53
Dadas as dvidas de alguns usurios quanto ao perodo concernente estabilidade
e o estgio probatrio, esta Diretoria esclarece que a alterao trazida pela Emenda
Constitucional n 19, de 04/06/98, determinou o perodo de trs anos para aquisio
da estabilidade, conseqentemente, o perodo de durao do estgio probatrio
tambm deve ser de trs anos.
Cabe ainda ressaltar que, o objetivo do Ofcio-Circular to-somente comunicar
formalmente decises concretas que objetiva uniformizar no Poder Executivo o
entendimento que a Administrao Pblica tem que adotar como regra.
Saliente-se que esta regra um ato que vincula a Fundao Oswaldo Cruz a
cumprir o exarado pela Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, por meio do PARECER/MP/CONJUR/RA/N 1073-2.6/2004,
que entendeu que o estgio probatrio e a estabilidade possuem a durao de trs
anos.
Desta forma, no paira dvida quanto aos servidores com posse e exerccio aps a
data publicao da Emenda Constitucional n 19, que devero cumprir perodo de
trs anos para fins de estgio probatrio e a estabilidade.

Portanto, se cair na prova de vocs, o que difcil, o estgio probatrio de trs anos.
E esse perodo comea a contar a partir do momento em que o servidor entra em
exerccio. Lembrem-se, no com a posse.

Ainda no tema do estgio probatrio:

2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel,


reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo
nico do art. 29.

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Portanto, se no passar, o servidor exonerado. E se ele j fosse servidor estvel em


outro rgo, tem direito reconduo. Vamos ver agora ento esta outra modalidade
de provimento.

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente


ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser
aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

A reconduo o retorno do servidor a seu cargo de origem depois dele ter tomado
posse em outro cargo. Importante: s para o servidor estvel, ou seja, aquele que j
tenha mais de trs anos de servio pblico. So duas as hipteses: no passar no
estgio probatrio ou quando a pessoa ocupa um cargo que era de outro e este
reintegrado. Vamos ver a reintegrao:

Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente


ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua
demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.

A reintegrao consiste no retorno de um servidor que havia sido demitido, mas essa
demisso foi invalidada, seja administrativa, seja judicialmente.

Outra forma de provimento a readaptao:

Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e


responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua
capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.

A readaptao uma forma de provimento usada no caso do servidor que tenha


sofrido alguma limitao em sua capacidade fsica ou mental, devido a alguma doena,
acidente, etc, mudando-o para um cargo que esteja de acordo com suas limitaes.
Contudo, se o servidor for julgado incapaz, ter que ser aposentado.

Supondo que depois de aposentado, tenha melhorado seu quadro clnico, tornando-o
capaz novamente. Nesse caso ele tem direito reverso.

Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado:


I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; ou
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;

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d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;


e) haja cargo vago.

Alm do servidor aposentado devido incapacidade, tambm possvel a reverso no


interesse da administrao, desde que presentes estas condies, que so
cumulativas, ou seja, devem estar todas presentes.

O aproveitamento outra forma de provimento:

Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante


aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com
o anteriormente ocupado.
Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.

Disponibilidade nada mais do que no trabalhar, mas ficar a disposio da


administrao. So duas as situaes que podem colocar o servidor em
disponibilidade: a reintegrao do antigo servidor que ocupava o cargo e a extino ou
declarao de desnecessidade do cargo do servidor. Em ambos os casos o servidor
receber remunerao, mas ser proporcional ao tempo de servio.

Por fim, vamos falar da ascenso e transferncia, que foram retiradas da lei. O acesso,
ou ascenso, que seria provimento sem concurso pblico, representando a passagem
de uma carreira para outra, foi julgado inconstitucional pelo STF. Exemplo disso seria a
ascenso de Analista da Receita Federal para o cargo de Auditor Fiscal, pela simples
passagem do tempo, sem concurso externo em igualdade de condies com todos os
candidatos, ou ainda, de Agente da Polcia Federal para Delegado nas mesmas
circunstncias.

Igual destino, como se viu, teve a transferncia, que a passagem de servidor de um


cargo para outro, pertencente a quadro de pessoal diverso, sem o indispensvel
concurso pblico, declarada tambm inconstitucional.

2.2 Vacncia
A vacncia a situao do cargo pblico que est vago, ou seja, sem titular, e pode
decorrer dos seguintes casos:

Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:


I - exonerao;
II - demisso;
III - promoo;
IV - ascenso;

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V - transferncia
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.

Aqui j notamos algumas situaes j vistas no provimento. o caso da promoo: o


servidor promovido para um novo cargo, por isso provimento, mas ele tambm deixa
seu antigo cargo vago, por isso vacncia. Temos aqui tambm aqueles dois casos que
no so mais possveis, a ascenso e a transferncia, que tambm eram ao mesmo
tempo provimento e vacncia. Por ltimo temos a readaptao, que o caso do
servidor que deixa seu cargo devido ao surgimento de alguma limitao fsica ou
mental, e que iria ser colocado em outro cargo de acordo com estas limitaes.

Segundo a Lei 8.112/90:

Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.


Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-:
I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo
estabelecido.

Portanto, a exonerao pode se dar a pedido do servidor ou de ofcio, quando ele no


passa no estgio probatrio ou quando no entra em exerccio depois de ter tomado
posse. A EC 19/98 acrescentou mais algumas hipteses na CF88:

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:


I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes
para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste
artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado
de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal.

O servidor estvel est sujeito exonerao se for considerado inapto em uma


avaliao peridica de desempenho ou se houver excesso de despesa com pessoal
em alguma das esferas de governo.

Resumindo, podemos enumerar as seguintes hipteses:

No entrar em exerccio em at 15 dias aps a posse;

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No passar na avaliao especial de desempenho no estgio probatrio;


Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho;
Gastos com pessoal acima do limite estipulado pela lei complementar.

Todas estas formas de exonerao so de ofcio, ou seja, a Administrao que


pratica o ato sem o consentimento do servidor.

A demisso ns vamos ver na parte de penalidades. A acumulao de cargos e a


aposentadoria tambm sero vistas mais a frente.

2.3 Remoo e Redistribuio


Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede;

A remoo o deslocamento do servidor, dentro do mesmo quadro de servidores, de


um lugar para outro, que pode ser dentro da mesma cidade, ou entre cidades distintas.
A remoo no forma de provimento ou vacncia. So trs os tipos de remoo:

Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:

A remoo pode ser a pedido ou ex officio (de ofcio), ou seja, por atuao exclusiva da
Administrao Pblica, independente da vontade do servidor, em casos de interesse
pblico. A remoo a pedido pode ser tanto obrigatria para a Administrao como a
seu critrio. Quando for a seu critrio, ela decidir discricionariamente se deseja ou no
que o servidor v para a unidade que ele pediu. J no caso da remoo independente
do interesse da Administrao, esta no pode recusar o pedido do servidor. O artigo
cita os casos em que isso ocorre.

a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou


militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva
s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;

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c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de


interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.

Na primeira hiptese, o servidor ir acompanhar o conjugue tambm servidor quando


este for removido de ofcio. O segundo caso, havendo prejuzos sade do servidor,
cnjuge, companheiro ou dependente legal, devidamente comprovado por junta mdica
oficial, poder ele requerer a remoo para municpio onde no ocorram os mesmos
problemas. A ltima hiptese docorre no caso de ser estabelecido processo seletivo,
com regras prprias, quando o nmero de interessados superior ao nmero de
vagas. Assim, quando for conveniente e oportuno Administrao Pblica, esta poder
divulgar vagas disponveis em suas diversas sedes, possibilitando que os interessados
se candidatem a elas, por meio do concurso de remoo.

Em qualquer caso, sempre que o servidor deva ter exerccio em outro municpio ter,
no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para
a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o
tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.

No caso da remoo determinada de ofcio pela Administrao, se o servidor passar a


ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, far
jus, a ttulo de indenizao, a ajuda de custo, destinada a compensar as despesas de
instalao. Outra garantia na remoo de ofcio dada ao servidor estudante que
mudar de sede no interesse da Administrao. Segundo o art. 99, -lhe assegurada, na
localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino
congnere, em qualquer poca, independente de vaga, garantia que se estende ao
cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua
companhia.

A remoo o deslocamento do servidor, j a redistribuio o deslocamento do


cargo, com ou sem um servidor o ocupando.

Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado


ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do
mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os
seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do
rgo ou entidade.

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Para haver redistribuio, a Administrao tem que ter interesse, os salrios devem ser
parecidos, as atribuies tm que ser semelhantes, assim como as responsabilidades,
complexidade, escolaridade, especialidade. Por ltimo, o cargo deve estar de acordo
com as finalidades do rgo.

2.4 Direitos e Vantagens

2.4.1 Vencimento e Remunerao

Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.

Vencimento o valor referente ao exerccio do cargo. um valor fixado em LEI.


Remunerao o vencimento mais as vantagens pecunirias PERMANENTES,
tambm estabelecidas em lei.

3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter


permanente, irredutvel.

A remunerao do servidor, ou seja, o vencimento mais as vantagens permanentes,


irredutvel. Essas vantagens so permanentes, no podem ser retiradas.

4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou


assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas
as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.

Esse pargrafo fala que cargos com atribuies iguais ou semelhantes devero ter
vencimentos iguais. Contudo, so s os vencimentos que tm que ser iguais. As
vantagens no.

2.4.2 Vantagens

Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes


vantagens:
I - indenizaes;
II - gratificaes;
III - adicionais.
1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos
casos e condies indicados em lei.

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2.4.3 Indenizaes

Muitas vezes, devido ao trabalho, o servidor tem que realizar gastos. A compensao
ou restituio desses gastos chamada de indenizao, ou seja, nada mais que a
devoluo dos valores gastos pelo funcionrio para o exerccio de suas atribuies.

Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:


I - ajuda de custo;
II - dirias;
III - transporte.
IV - auxlio-moradia.

Ajuda de Custo

Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do


servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com
mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de
indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha
tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
1 Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de
sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme
se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a
3 (trs) meses.

Caso o servidor seja removido de ofcio, ele tem direito ajuda de custo. Fora a ajuda
de custo, a Administrao tem que arcar ainda com os custos do transporte at a nova
cidade.

Dirias

Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou


transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a
passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria
com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em
regulamento.
1 A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio
custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.
2 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do
cargo, o servidor no far jus a dirias.

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3 Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma


regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por
municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado
mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos,
entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite
fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do territrio nacional.

As dirias so pagas quando o servidor vai trabalhar em outra cidade temporariamente.


um valor fixo pago para cobrir os gastos do servidor com hospedagem, alimentao e
locomoo. A diria um valor fixo por dia em que o servidor estiver afastado da sede.
Vamos supor que o servidor est fazendo um curso fora de sua cidade que dura trs
dias e uma manh. O servidor receber trs dirias e meia. Isto porque ela poder
voltar para sua cidade no ltimo dia de curso, no tendo assim que dormir fora mais
uma noite.

Transporte

Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas


com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios
externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.

Indenizao de transporte para o servidor que for realizar trabalhos fora da repartio
com o prprio carro. Os exemplos mais conhecidos so dos servidores externos da
repartio, como os oficiais de justia, fiscais, investigadores, quando usarem veculos
prprios no exerccio de suas funes.

No podemos confundir o 2 do art. 58 com esta indenizao. L, caso o


deslocamento do servidor seja uma exigncia do cargo, ele no faz jus s dirias. Aqui,
se o trabalho exige permanentemente essas viagens, curtas, e as fizer com meio de
locomoo prprio, ento receber indenizao de transporte, e no diria. Assim, tal
indenizao se limita a cobrir gastos com o deslocamento, mas no com pousada ou
alimentao.

Auxlio-Moradia

Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas


comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de
hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a
comprovao da despesa pelo servidor.

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Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes


requisitos:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio,
promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no
Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem
averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em
comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores -
DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no
se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou
domiclio do servidor;
VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos
ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de
confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo;
e
VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao
para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.

Esta indenizao s para servidores que tenham se mudado para ocuparem cargo
em comisso ou funo de confiana daqueles grupos do inciso V. Para isso, o
servidor no pode ser proprietrio de imvel na nova cidade, no pode ter imveis
pblicos disponveis, no pode ser cidade vizinha a antiga ou na mesma regio
metropolitana, e o deslocamento no pode ser em funo de remoo ou nomeao
decorrente de concurso.

2.4.4 Gratificaes

Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos
aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
II - gratificao natalina;
III - adicional por tempo de servio;
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.

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Dependendo da atividade exercida pelo servidor, suas condies, horrios, locais ou


responsabilidades, sero deferidas retribuies, gratificaes e adicionais. Tambm se
enquadram aqui a gratificao natalina e o adicional de frias.

Funo Gratificada

Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo,


chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza
Especial devida retribuio pelo seu exerccio

A funo se refere a uma atribuio especfica dada pelo Poder Pblico a um agente,
com acrscimo de algumas atribuies. Tem ele suas atividades normais dentro do
cargo que ocupa e adquire mais algumas, como por exemplo para ser chefe de uma
seo. Em contrapartida, h acrscimo na remunerao. Tambm h retribuio pelo
exerccio de cargo em comisso ou de Natureza Especial.

Gratificao Natalina

Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao
a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo
ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada
como ms integral.
Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer
vantagem pecuniria.

Temos aqui o equivalente ao 13 salrio dos trabalhadores do setor privado. O que eles
querem dizer com o tal do 1/12 da remunerao do ms de dezembro que o 13
proporcional ao nmero de meses trabalhados no ano. Se o servidor entrou em
exerccio em maio, ele far jus a 8/12 de seu salrio. Se trabalhou mais que 15 dias, j
conta um ms. O art. 63 fala remunerao a que o servidor fizer jus no ms de
dezembro. Isso quer dizer que se houve aumento no salrio ao longo do ano, o 13
ser calculado com base no salrio de dezembro, j com o aumento, e no
proporcional ao salrio que tinha antes.

Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas

Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em


contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida,
fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.

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1 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade


dever optar por um deles.
2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a
eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio
em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos
termos, condies e limites fixados em regulamento.

Insalubre que faz mal a sade cheiro forte, barulho alto, temperatura muito alta ou
muito baixa, radiao. Periculosidade quando h risco de vida produtos qumicos,
explosivos. Se o sujeito trabalha num lugar fedorento e com explosivos do lado, s
pode ganhar um dos adicionais, no pode acumular.

Servio Extraordinrio

Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50%


(cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes
excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por
jornada.

Servio extraordinrio so as horas extras. Se o salrio/hora de R$ 100,00, as horas


extras sero pagas em R$ 150,00. S pode fazer hora extra excepcionalmente e no
pode passar de duas horas extras no mesmo dia. S pode haver servio extraordinrio
se autorizado previamente, caso contrrio no pago.

Adicional Noturno

Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e


duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido
de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois
minutos e trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata
este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73.

Quem trabalhar entre s 22 horas e s 5 horas tem direito a uma remunerao 25%
maior, relativo s horas trabalhadas neste horrio. Se o indivduo trabalhar neste
horrio como hora extra, os 25% a mais sero sobre o valor j acrescido de 50%.

Imagine que o servidor trabalhe das 12h s 21h, com uma hora de almoo. Ele precisa
ento fazer duas horas extras. Ele poder trabalhar somente at s 20h52m30s. Isto

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porque a segunda hora extra, que estaria dentro do adicional noturno, contaria somente
52 minutos e 30 segundos. A primeira hora extra valeria R$ 150,00 e a segunda R$
187,50.

Adicional de Frias

Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das
frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo
das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser
considerada no clculo do adicional de que trata este artigo.

Funciona como na iniciativa privada. Quando sair de frias, tem direito a 1/3 da
remunerao como adicional.

Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso

Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor


que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal;
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para
anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de
questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico
envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e
avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as
suas atribuies permanentes;
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de
concurso pblico ou supervisionar essas atividades.

Esta gratificao foi inserida s em 2006. uma gratificao para quem der aulas em
cursos na Administrao Pblica Federal e para quem participar de concursos pblicos,
como parte da banca, e no como concurseiro, bvio!

2.4.5 Frias

Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o
mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as
hipteses em que haja legislao especfica.

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1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de


exerccio.
2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3 As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica.
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade
pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por
necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade

Acumular o mximo de dois perodos quer dizer que o servidor no pode ficar mais de
dois anos sem tirar frias. A lgica mais ou menos a seguinte: comea o ano de 2010
e o servidor no guardou nada das frias dos anos anteriores. A partir de janeiro, ele j
pode tirar as frias referentes a 2007. Contudo, durante o ano tira apenas 10 dias,
ficando 20 para 2011. Em 2011, tira s mais 10 dias de frias. Ele estar entrando em
2012 com 10 dias de frias de 2010 mais 30 dias de 2011. Soma-se a isso os 30 dias
referentes a 2012 a que o servidor tem direito a partir de janeiro, ou seja, ele estaria
acumulando trs perodos de frias. Isso no pode.

O pargrafo segundo probe que se desconte dias de frias em funo de faltas. Se a


pessoa faltou 20 dias durante o ano, isso representa 5% dos 360 dias do ano. Eles no
podem descontar 5% das frias do servidor.

O servidor que esteja comeando sua carreira no setor pblico tem que esperar 12
meses para poder tirar as primeiras frias. Reparem que s o primeiro ano que deve
ser completado, os demais no, a partir de janeiro o servidor j tem direito.

Se sair de frias, s com tragdia, para jri, servio militar ou eleitoral que podem
chamar a gente de volta.

2.4.6 Licenas

Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:


I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.

Por motivo de doena em pessoa da famlia

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Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovao por junta mdica oficial.
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for
indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo
ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
2 A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at
trinta dias, podendo ser prorrogada por at trinta dias, mediante parecer de junta
mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at noventa dias.

Esta licena por doena em pessoa da famlia, no por doena do servidor. Esta
ter outro afastamento, visto mais adiante. Pessoa da famlia somente de primeiro
grau: esposa e filho (enteado); pais (padrasto e madrasta). Caso tenha outro
dependente (neto, por exemplo) tem que estar no assentamento do servidor.

O prazo da licena de 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 30. Durante este
perodo o servidor continuar recebendo a remunerao. Contudo, ele pode ainda
permanecer por mais 90 dias, s que sem remunerao.

1 A licena prevista no inciso I ser precedida de exame por mdico ou junta


mdica oficial.
3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena
prevista no inciso I deste artigo.

No pode trabalhar em outra coisa durante a licena.

Por Motivo de Afastamento do Cnjuge

Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o
exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja
servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou
entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que
para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.

Se o conjugue, que no servidor, for deslocado para outro lugar, PODER ser
concedida licena SEM remunerao por prazo INDETERMINADO. Veja bem:
PODER. A Administrao Pblica no tem obrigao legal de conceder a licena,
ficando a seu critrio o momento e os termos do deferimento. O servidor no recebe
nada durante esta licena. Agora, se o conjugue tambm for servidor, pode-se

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trabalhar em outro rgo, PROVISORIAMENTE, caso no tenha repartio do prprio


rgo.

Para o Servio Militar

Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na
forma e condies previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.

Essa licena refere-se, principalmente, convocao extraordinria ou aos casos de


guerra externa. No que concerne ao servio militar obrigatrio, prestado por todo
jovem, cabe um breve comentrio: ainda que a quitao com as obrigaes militares
seja requisito bsico para investidura em cargo pblico (art. 5, III), pode haver
nomeao antes da convocao, caso em que tambm faria jus licena.

Para Atividade Poltica

Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que
mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo
eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas
funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou
fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo perodo de trs meses.

A licena para atividade poltica ser concedida ao servidor candidato a cargo eletivo,
que tanto pode ser para Vereador, quanto para Deputado Estadual ou Federal,
Senador, Prefeito, Governador ou Presidente da Repblica.

A licena ser concedida, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua
escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.

No entanto, a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da


eleio, a licena ser concedida, assegurando-se os vencimentos do cargo efetivo.
Porm, o pagamento est garantido durante o perodo mximo de trs meses, a partir
do que, se tiver direito ainda licena, no mais haver qualquer retribuio
pecuniria.

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Em sendo o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas


funes e exercendo cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou
fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.

Para Capacitao

Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse
da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao
profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis

Esta licena substituiu a antiga licena prmio. A licena prmio era um afastamento de
trs meses a que o servidor tinha direito a cada cinco anos de exerccio. Era uma
licena remunerada. Assim, a cada cinco anos o servidor poderia ficar trs meses na
folga. Ela acabou em 1997, quando foi substituda pela Licena para Capacitao.

A licena para capacitao funciona nos mesmos moldes da licena prmio. O servidor
adquire o direito a licena para capacitao a cada cinco anos de exerccio, a durao
dela de trs meses e ela remunerada. A diferena que a Administrao d a
licena se quiser e ela tem que ser usada para o servidor fazer algum curso. Alm
disso, ela no pode ser acumulada. No tirou a licena, perdeu o direito. A licena
prmio acumulava.

Para Tratar de Interesses Particulares

Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante


de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato
de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem
remunerao.
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do servio.

Esta licena pode ou no ser concedida, no interesse da Administrao. Alm disso,


ela pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido da Administrao ou do servidor.
O prazo mximo de trs anos. A redao da 8.112 dizia que a licena poderia ser
prorrogada, mas foi alterada, tirando a prorrogao.

Para desempenho de mandato classista

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Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o


desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de
mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus
membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei,
conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites:
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores.
1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado.
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de
reeleio, e por uma nica vez.

Esta licena para o servidor que for participar de sindicato, confederao, cooperativa
de servidores. No pode ser para qualquer cargo, s para os de direo. O prazo da
licena igual ao do mandato, podendo ser renovado uma vez caso o servidor seja
reeleito.

2.4.7 Afastamentos

A Lei 8.112 prev trs possibilidades de afastamento, a saber:

I para servir a outro rgo ou entidade;


II para exerccio de mandato eletivo;
III para estudo ou misso no exterior.
IV para participao em ps-graduao stricto sensu no pas

Para Servir a Outro rgo ou Entidade

Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas
seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II - em casos previstos em leis especficas.

Este afastamento est previsto para duas hipteses: cargo em comisso ou funo de
confiana; em casos de leis especficas. O servidor da receita pode, por exemplo, ser
chamado para trabalhar em alguma secretaria do Ministrio da Fazenda, com funo

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de confiana. Pode ainda ser chamado para ser diretor da Caixa Econmica. A
segunda hiptese so as de leis especficas.

1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados,


do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos.

rgo cessionrio o rgo onde o servidor ir exercer suas atividades; e rgo


cedente o rgo de origem e lotao do servidor cedido. Assim, se o servidor for
trabalhar em rgo de Estado, de Municpio ou do DF, quem paga seu salrio ser o
rgo que estiver recebendo o servidor. J se o servidor for trabalhar dentro da prpria
Unio, o rgo de origem continua pagando a remunerao do servidor.

Para Exerccio de Mandato Eletivo

Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes


disposies:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remunerao.

Se o servidor for eleito presidente, senador, deputado federal ou estadual, governador


de estado ou prefeito, ter que se afastar do cargo que ocupava. No caso de Prefeito
poder optar pela remunerao do cargo antigo ou de Prefeito. Somente no caso de
eleito vereador que o servidor poder permanecer no cargo caso haja
compatibilidade de horrio, recebendo ento a remunerao dos dois cargos. No
havendo a compatibilidade de horrios, o servidor afastado do cargo e poder optar
qual remunerao receber.

Para Estudo ou Misso no Exterior

Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial,
sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo,
somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida
exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo

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igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa


havida com seu afastamento.
3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica.
4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo,
inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em
regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.

O servidor pode ir estudar ou participar de misso oficial no exterior. Isto somente com
autorizao do Chefe de cada Poder, num prazo mximo de quatro anos. O servidor
poder se ausentar para o exterior novamente, s que somente depois de passado
igual prazo ao que ele ficou fora. Se ficou fora dois anos estudando, o prximo
afastamento s poder ocorrer dois anos depois de trabalhar no Brasil.

O mesmo ocorre se o servidor quiser se licenciar para tratar de assuntos particulares


ou quiser deixar o servio pblico, sendo exonerado. Se ficou quatro anos fora, no
poder deixar o servio pblico por quatro anos aps o retorno. S poder pedir
exonerao mediante o pagamento das despesas referentes a seu afastamento.

bvio que este artigo no se aplica aos diplomatas, uma vez que esta a profisso
deles: deixar o pas.

Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas

Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a


participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou
mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto
sensu em instituio de ensino superior no Pas.
2 Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado
somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo
rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos
para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena
capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da
solicitao de afastamento.

O servidor pode se afastar ainda para fazer mestrado, doutorado e ps-doutorado no


Brasil. Para isso tem que ter, no mnimo, trs anos de exerccio para o mestrado e
quatro para o doutorado. Vale aqui tambm a exigncia em relao permanncia do
cargo depois do retorno do servidor, como vimos no item anterior.

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2.4.8 Concesses

Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio:


I - por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a) casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando
comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem
prejuzo do exerccio do cargo.
1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no
rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho.
2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia,
quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de
compensao de horrio.

2.5 Deveres e Proibies


Os deveres e proibies so basicamente decoreba:

2.5.1 Deveres

Art. 116. So deveres do servidor:


I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo
do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

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2.5.2 Proibies

Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)


I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e
com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos
seguintes casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada
a legislao sobre conflito de interesses.

2.6 Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

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1 A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser


liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a
execuo do dbito pela via judicial.
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas
ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

O servidor poder ser processado tanto administrativamente quanto na esfera penal e


na civil. Ele ir responder pela ao ou omisso ilegais, culposas ou dolosas.

O pargrafo segundo traz a responsabilidade objetiva do Estado. Quando um particular


se sente prejudicado por uma ao ou omisso de um servidor, ele processar o
Estado, e no o servidor. Este ser processado depois, pelo Estado, em ao
regressiva. O Estado paga o prejuzo e processa o servidor para receber o dinheiro de
volta.

O art. 125 importante. Ele fala que o servidor poder ser demitido
administrativamente, preso em processo penal e ainda ter que reparar o dano na
Justia civil. Ele poder ser processado nas trs esferas pela mesma falta, uma vez
que elas so independentes.

O art. 126 diminui um pouco esta independncia entre as esferas j que a deciso na
esfera penal pode interferir nas demais. Se o servidor for absolvido na esfera criminal
devido negao da existncia do fato ou de sua autoria, ele ser absolvido tambm
administrativamente e civilmente. Por outro lado, se a deciso criminal for no sentido de
sua condenao, haver tambm a responsabilizao do agente nas demais esferas,
desde que tenha havido dano ou infrao administrativa. Se houve absolvio por
insuficincia de provas, em nada interferir essa deciso criminal nas demais
instncias, ou seja, mesmo absolvido na esfera penal, ele no ser reintegrado ao
servio pblico e ainda poder reparar o dano na esfera civil.

2.7 Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;

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II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

Estas so as penalidades que o servidor poder sofrer em caso de infrao. A


penalidade aplicada a cada caso ser determinada em funo de:

Natureza e gravidade da infrao;


Danos ao servio pblico,
Circunstncias agravantes ou atenuantes;
Antecedentes funcionais.

2.7.1 Advertncia

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique
imposio de penalidade mais grave.

Estes incisos do art. 117 so os que tratam das seguintes proibies:

I- Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia


autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
V- promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade
ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;

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VIII - Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,


cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
XIX - Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

2.7.2 Suspenso

Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

Um dos fatores para a escolha da penalidade so os antecedentes funcionais. Assim,


se o servidor reincidir numa infrao pela qual j tenha sido advertido, ele ser
suspenso. A suspenso no pode exceder 90 dias.

Se o servidor for necessrio para o bom andamento do servio, se ele for fazer falta, a
suspenso poder ser convertida em multa de 50% do salrio por dia de suspenso.
Assim, se ele for suspenso por 30 dias e esta suspenso for convertida em multa, na
realidade ele ir receber no ms apenas metade do salrio.

Aps trs anos a advertncia retirada do registro do servidor e aps cinco anos o
mesmo ocorre com a suspenso, desde que ele no tenha cometido nova infrao. Ou
seja, o servidor volta a ter a ficha limpa. Estas infraes no podero ser consideradas
para uma nova penalidade, naquele critrio de antecedentes funcionais.

Os incisos do art. 117 que no so nem de advertncia e nem de demisso, sendo,


portanto de suspenso, so os seguintes:

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,


exceto em situaes de emergncia e transitrias;

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XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o


exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

2.7.3 Demisso

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:


I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa
prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

Mais decoreba. Os incisos do art. 117 citados so os seguintes:

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em


detrimento da dignidade da funo pblica;
X- participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, salvo a participao nos
conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em
que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital
social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios
a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;

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XV - proceder de forma desidiosa;


XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;

Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver


praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.

Se o servidor j se aposentou, mas descobrem uma infrao sua praticada ainda em


atividade e que seria punvel com demisso, ele ter sua aposentadoria cassada, ou
seja, deixa de receber a penso.

Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao


servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.

Faltou mais de 30 dias seguidos = demisso. Faltou 60 dias alternados em 12 meses =


demisso. Repare que o abandono do cargo com mais de 30 dias.

3 Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder


Executivo Federal
O Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se apenas ao
Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo, nem a
Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da administrao direta,
tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.

Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica:

Regras Deontolgicas

A primeira seo trata das regras deontolgicas. Segundo o Dicionrio Houaiss,


deontolgico significa:

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Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional minuciados em


cdigos especficos

So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras deontolgicas


so as seguintes:

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so


primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou
funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra
e da tradio dos servios pblicos.

II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta.


Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o
honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da
Constituio Federal.

III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o


mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder
consolidar a moralidade do ato administrativo.

IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou


indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida,
que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de
sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de
legalidade.

V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser


entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado,
integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimnio.

VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na
vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta
do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.

VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse


superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato

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administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso


comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.

VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la,
ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao
Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico


caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano
a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m
vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu
tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.

X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao


setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer
outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra
a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios
dos servios pblicos.

XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores,
velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente.
Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de
corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.

XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de


desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas
relaes humanas.

XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando


seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois
sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nao.

Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da Moralidade.


No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso tambm que ela tambm
busque sempre o interesse pblico e que se baseie na honestidade.

Deveres do Servidor Pblico

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A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do
servidor pblico, s que estatutrio.

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:

a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que


seja titular;

b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou


procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente
diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo
setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;

c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;

d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos


bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;

e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de


comunicao e contato com o pblico;

f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam
na adequada prestao dos servios pblicos;

g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as


limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de
preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;

h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;

i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados


e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em
decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;

j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida


e da segurana coletiva;

l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos
ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;

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m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao


interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;

n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais


adequados sua organizao e distribuio;

o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio


de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;

p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;

q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao


pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;

r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas


de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez,
mantendo tudo sempre em boa ordem.

s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;

t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas,
abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio
pblico e dos jurisdicionados administrativos;

u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com


finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades
legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;

v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste


Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.

Das Vedaes ao Servidor Pblico

XV - vedado ao servidor pblico;

a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para


obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;

b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que


deles dependam;

c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a


este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;

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d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por


qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;

e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu


conhecimento para atendimento do seu mister;

f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de


ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;

g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira,


gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;

h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;

i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios


pblicos;

j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;

l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento,


livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;

m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em


benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;

n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;

o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade
ou a dignidade da pessoa humana;

p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de


cunho duvidoso.

Definio de Servidor Pblico

XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor


pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste
servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem
retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do
poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais,

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as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde


prevalea o interesse do Estado.

Essa definio de servidor pblico diferente da Lei 8.112. Aqui todo mundo que de
alguma forma atue junto ao poder pblico, at mesmo voluntrios. L somente a
pessoa legalmente investida em cargo pblico.

4 Lei 8.666 de 1993


Dispe o art. 37, XXI, da Constituio:

XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,


compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

O livro de licitaes do TCU conceitua licitao da seguinte forma:

Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica


convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite),
empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens
e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e
a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a
assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o
comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes.

Desta definio, podemos tirar os seguintes pontos importantes:

Procedimento administrativo formal;


Condies estabelecidas em ato prprio;
Objetiva garantir a observncia ao princpio da isonomia
Objetiva selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.

Segundo a Lei 8.666/93

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos


administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

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Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da


administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.

Este art. 1 traz que a lei estabelece NORMAS GERAIS sobre licitaes e contratos. O
fato de dizer ou no que so normas gerais relevante porque os demais entes
podero legislar tambm sobre a matria, desde que no disponham de forma contrria
s prescries da Lei 8.666.

O pargrafo nico traz tambm a quem a lei de licitaes se aplica. Alm da


administrao, direta, todas as entidades da administrao indireta so abrangidas pela
8.666. Apesar de a EC n 19/1998 ter autorizado o legislador ordinrio a disciplinar um
estatuto de licitaes e contratos prprio para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica, tal lei ainda no foi editada, por
isso estas entidades ainda esto sob os preceitos da 8.666.

Contudo, h jurisprudncia do TCU que traz uma exceo importante para as SEM e
EP.

9.1. conhecer da presente Consulta, formulada pelo Exmo. Ministro de Estado da


Cincia e Tecnologia, Sr. Eduardo Campos, por atender aos requisitos de
admissibilidade de que tratam os arts. 1o, XVII, da Lei n. 8.443/92 e 264 do
Regimento Interno/TCU, para responder ao consulente que, enquanto no for
editado o estatuto a que se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios devem observar os ditames da Lei n 8.666/1993 e de seus
regulamentos prprios, podendo prescindir da licitao para a contratao de bens
e servios que constituam sua atividade-fim, nas hipteses em que o referido
Diploma Legal constitua bice intransponvel sua atividade negocial, sem
olvidarem, contudo, da observncia dos princpios aplicveis Administrao
Pblica, bem como daqueles insertos no referido Estatuto Licitatrio;

Assim, quando a Lei 8.666 se configurar um bice intransponvel atividade negocial


das SEM e EP, estas podero dispensar a licitao para contratao de bens e
servios que constituam sua atividade-fim. Lembrar que devem ser observados os
princpios aplicados administrao pblica. Isso at j foi cobrado em concurso.

Por ltimo, o pargrafo nico fala ainda em fundos especiais e demais entidades
controladas direta ou indiretamente.

O art. 119 traz ainda outra regra para as empresas pblicas, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista (esto de fora as autarquias) e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pelos entes da federao (UEMDF):

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Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e


demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades
referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados,
ficando sujeitas s disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da
Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que
estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser
publicados na imprensa oficial.

Estas entidades devero criar um regulamento prprio sobre licitaes, a ser aprovado
pela autoridade de nvel superior e publicado na imprensa oficial.

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.

A 8.666 tambm se aplica, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos semelhantes. Um Decreto de 2005 refora isso exigindo a utilizao da lei
de licitaes por aqueles que receberem recursos federais por estes instrumentos.

Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas
desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.

4.1 Princpios Bsicos


Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.

4.1.1 Legalidade

Este princpio determina que a licitao est vinculada s prescries legais que a
regem em todos os seus atos e suas fases. No s a lei, mas o regulamento, as
instrues complementares e o edital pautam o procedimento da licitao, vinculando a
licitao e os licitantes a todas as suas exigncias, desde a convocao dos
interessados at a adjudicao do objeto ao vencedor do certame.

Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades


a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu

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desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a


realizao dos trabalhos.

O art. 4 da Lei 8.666 refora ainda mais este princpio, garantindo a todos o direito de
a licitao ser fiel lei. Tratando-se de direito pblico subjetivo, o licitante que se sinta
lesado pela inobservncia da norma pode impugnar judicialmente o procedimento.

Do princpio da legalidade, surgem dois outros princpios: o do formalismo e o da


vinculao ao instrumento convocatrio.

4.1.2 Formalismo

Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato


administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica.

Este princpio est diretamente ligado ao da legalidade. O fato de a licitao ser um ato
administrativo formal significa que foi estatudo um procedimento determinado para as
licitaes, devendo todas as suas fases serem cumpridas nos exatos termos da Lei,
sob pena de nulidade do certame.

4.1.3 Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Diz Hely Lopes Meirelles que o edital a lei interna da licitao e, enquanto tal, vincula
tanto os licitantes como a Administrao que o expediu. O art. 41 da Lei, no seu caput,
dispe a respeito:

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao


qual se acha estritamente vinculada.

Obriga tanto a Administrao quanto o licitante a observarem as normas e condies


estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja
previso no ato convocatrio. Podemos observar este princpio inclusive na formulao
do contrato:

1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua


execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.

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4.1.4 Impessoalidade

Todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes,


devendo a Administrao, em suas decises, pautar-se por critrios objetivos, sem
levar em considerao as condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele
oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou no instrumento convocatrio.

Deste princpio surge o princpio do julgamento objetivo.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao,
os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.

4.1.5 Moralidade e Probidade

Impe que a conduta do administrador seja pautada por valores morais e ticos,
privilegiando a legitimidade e a finalidade do ato praticado e visando, acima de tudo, ao
interesse pblico. No basta que o comportamento da Administrao seja apenas lcito,
mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade.
Um exemplo de aplicao do princpio da moralidade est na no utilizao do mesmo
servidor para executar todas as fases da despesa, com diz este acrdo do TCU:

Observe as boas prticas administrativas, no sentido de atentar para o princpio da


moralidade, no que diz respeito segregao de funes, de modo a evitar que o
mesmo servidor execute todas as etapas das despesas.

Temos outros acrdos com aplicao do princpio da moralidade:

Em consonncia com os princpios constitucionais da moralidade e da


impessoalidade, ao contratar empresas prestadoras de servios, no permita o
direcionamento e/ou indicao, por parte de seus servidores, de pessoas, em
especial parentes, para trabalharem nessas empresas.

4.1.6 Igualdade

Constitui um dos alicerces da licitao, uma vez que um dos objetivos desta
justamente propiciar a igualdade de condio na contratao com a Administrao.
com base neste princpio que o inciso XXI do art. 37 da CF/88 veda o estabelecimento

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de condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em


detrimento dos demais. Isto est tambm no inciso I do 1 do art. 3 da lei 8.666/93.

1 vedado aos agentes pblicos:


I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o
disposto no pargrafo seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991.

Esse princpio deve se compreendido em duas acepes: numa primeira, protege os


licitantes, vedando a incluso de critrios discriminatrios na fase de julgamento das
propostas; numa segunda, protege os que desejam ser licitantes, vedando que a
Administrao estabelea quaisquer requisitos para participao do certame que no
tenham relevncia frente ao objeto do futuro contrato.

O segundo inciso do pargrafo primeiro probe o estabelecimento de tratamento


diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras. O 2 do art. 3, todavia, mitiga
o rigor desse ltimo dispositivo, ao prescrever que, como critrio de desempate, ser
dada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:

2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada


preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional;
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.

Todavia, quando a licitao for do tipo menor preo, o que constitui a regra geral, o
desempate no segue os critrios estatudos no 2 do art. 3, sendo realizado sempre
por sorteio.

A Lei tambm probe a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais
e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado
no edital.

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Ainda, outro ponto que afasta relativamente a incidncia do princpio da igualdade o


inciso I do art. 15 da Lei 8.666, que traz o princpio da padronizao.

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:


I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;

4.1.7 Publicidade

Caracteriza-se como um princpio dominante no processo licitatrio em todas as suas


fases, salvo quanto ao contedo das propostas at a respectiva abertura. O princpio
da publicidade cumpre duas funes: permitir o amplo acesso dos interessados ao
certame e facultar a verificao da regularidade dos atos praticados. Assim,
primeiramente, a publicidade visa assegurar que o maior nmero possvel de
particulares tomem conhecimento de que uma licitao ocorrer, aumentando assim a
competitividade. Num segundo momento, a publicidade uma garantia dos particulares
para que eles possam verificar se a licitao obedeceu aos preceitos legais. Podemos
perceber este princpio no 3 do art. 3 da Lei 8.666/93:

3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de


seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura.

Um exemplo da importncia do princpio da publicidade est no 4 do art. 21:

4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu
o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.

Toda alterao no edital que provoque alteraes nas propostas precisam ser
divulgadas da mesma forma que o edital, reabrindo-se o prazo.

4.1.8 Adjudicao Obrigatria ao Vencedor

A adjudicao o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da


licitao o seu objeto. No devemos confundir a adjudicao do objeto da licitao com
a celebrao do contrato a ele referente. A adjudicao o ato unilateral pelo qual a
Administrao declara que, se for celebrar o contrato referente ao objeto da licitao,
obrigatoriamente o far com o licitante vencedor. A celebrao do contrato,

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distintamente, ato bilateral, pelo qual a Administrao e o particular efetivamente do


formalizam o acordo concernente ao objeto da licitao.

A adjudicao ato vinculado, j que a Administrao s poder deixar de efetu-la em


caso de anulao do procedimento, por ilegalidade; ou sua revogao, em caso de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado (Lei
8.666/93, art. 49). Ressalvados esses dois casos, o licitante vencedor tem direito a que
lhe seja adjudicado o objeto da licitao.

J a celebrao do contrato ato discricionrio, realizado pela Administrao segundo


seus exclusivos critrios de convenincia e oportunidade. Mesmo regular o
procedimento licitatrio e no ocorrido qualquer fato superveniente, ou seja, mesmo
tendo se efetivado a adjudicao, a Administrao, por intermdio da autoridade
competente, pode simplesmente optar por no contratar. Esta posio no pacfica
na doutrina, mas adotada pela maioria dos autores.

Alm disso, possvel que o prprio particular se recuse a firmar o acordo, mas nesse
caso ficar sujeito s penalidades previstas na Lei 8.666/93, o que no ocorre com a
Administrao, que nessa mesma hiptese no sofre qualquer sano. Para no deixar
os licitantes sujeitos ao arbtrio da Administrao, o art. 64, 3, fixa o prazo de
sessenta dias, a contar da entrega das propostas, para que a Administrao resolva a
respeito da contratao. Ultrapassado este prazo, ficam os licitantes liberados de
qualquer compromisso.

Apesar de no resultar necessariamente na celebrao do contrato, a adjudicao, por


si s, produz alguns efeitos, sendo o principal dentre eles a impossibilidade de a
Administrao, em se decidindo pela celebrao do contrato, firm-lo com outro
licitante que no o vencedor da licitao, durante o prazo de validade da adjudicao.
Outra conseqncia dela decorrente a impossibilidade de se abrir nova licitao
enquanto vlida a adjudicao anterior.

4.1.9 Celeridade

O princpio da celeridade, consagrado pela Lei n 10.520, de 2002, como um dos


norteadores de licitaes na modalidade prego, busca simplificar procedimentos, de
rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias. As decises, sempre que
possvel, devem ser tomadas no momento da sesso. Importante notar que este
princpio se refere apenas ao prego.

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4.1.10 Ordem Cronolgica das Exigibilidades

Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42
desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes
relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de
servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.

O art. 5 determina que os valores utilizados nas licitaes sero todos em moeda
nacional, salvo nas concorrncias internacionais. Alm disso, ele determina que cada
unidade dever obedecer estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades.

4.2 Objeto
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

O art. 1 estabelece que as licitaes sejam realizadas para obras, servios, compras,
alienaes e locaes. O art. 6 traz as definies.

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada


por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse
para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez
ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do
art. 23 desta Lei;
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo
anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

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4.2.1 Obras e Servios

Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios


obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.

As definies de projeto bsico e projeto executivo esto no art. 6.

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de


preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;

A diferena que projeto bsico traz os elementos para caracterizar a obra ou servio,
enquanto o projeto executivo os elementos necessrios execuo da obra.

2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:


I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.

Este pargrafo segundo estabelece alguns requisitos para que se possa fazer a
licitao de obras e servios:

Projeto bsico autorizado;


Oramento detalhado em planilhas;
Previso de recursos oramentrios;
Produto contemplado no PPA, quando for o caso.

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3 vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para


sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de
empreendimentos executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos
da legislao especfica.
4 vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no
correspondam s previses reais do projeto bsico ou executivo.
5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e
discriminado no ato convocatrio.

O objeto da licitao no poder conter a obteno de recursos financeiros, a no ser


que seja concesso. Alm disso, o objeto no poder conter o fornecimento de
materiais e servios sem previso de quantidade, ou que no correspondam ao projeto
bsico ou executivo. Por ltimo, o objeto da licitao deve conter apenas bens e
servios que no sejam exclusivos, que apresentem similaridade ou de marcas
especficas. Aqui h a exceo, que quando for tecnicamente justificvel. preciso
demonstrar a compatibilidade, a padronizao ou a portabilidade que justificariam a
contratao direta.

A indicao de marca como parmetro de qualidade pode ser admitida para facilitar a
descrio do objeto a ser licitado, desde que seguida, por exemplo, das expresses ou
equivalente, ou similar e ou de melhor qualidade. Nesse caso, o produto deve, de
fato e sem restries, ser aceito pela Administrao. O que a Lei de Licitaes veda e
os Tribunais de Contas condenam, em especial o TCU, a preferncia por
determinada marca e sua indicao sem a devida justificativa tcnica nos autos.

Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
d) tarefa;
e) empreitada integral.

Execuo direta a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos


prprios meios. Execuo indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros.

Empreitada por preo global ocorre quando se contrata a execuo da obra ou do


servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de
objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco
sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao dos servios e
podem ser aferidos mais facilmente.

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A empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou


servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia
em projetos de maior complexidade, cujas quantidades dos servios e dos materiais
relativos s parcelas de maior relevncia e de valor significativo no so definidas de
forma exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto
proposta.

A tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por


preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.

A empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua


totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes
necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela
execuo do objeto at a respectiva entrega ao rgo ou entidade da Administrao
em condies de ser utilizado.

Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos
servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes,
estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas. Na
empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas,
pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada
das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao
de gesso.

4.2.2 Servios Tcnicos Profissionais Especializados

Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.

A peculiaridade destes servios tcnicos especializados que para eles pode haver
inexigibilidade de licitao. Sendo vedada nos casos de publicidade e divulgao.

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Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em


especial:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada
a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

Contudo, s haver a inexigibilidade quando houver a inviabilidade de competio.


Caso contrrio, dever ser feito concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.

4.2.3 Compras

Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.

As compras devero estar com seu objeto bem caracterizado, e os recursos


oramentrios necessrios para seu pagamento devero estar indicados.

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:


I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.

As compras, sempre que possvel, devem ser processadas atravs do sistema de


registro de preos. Trata-se de uma das melhores formas de agilizao nas compras
pblicas, pois permite planejar a compra de bens, por preos previamente selecionados
em concorrncia pblica, em at doze meses. Essa economia procedimental, mediante
uma nica licitao, a sua principal vantagem, evitando-se a realizao de vrios
certames e eventuais recursos que dificultam o planejamento administrativo. Esse
sistema de compra permite unidade adquirir bens de acordo com suas necessidades,
evitando grandes estoques.

O inciso IV determina que as compras devem ser divididas para que mais fornecedores
possam participar, aumentando a concorrncia. Em relao ao parcelamento do objeto,
temos ainda o art. 23, 1.

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1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em


tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia
de escala.

Esta regra no vale s para as compras, mas tambm para as obras e servios.

7 Nas compras devero ser observadas, ainda:


I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel,
mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do
material.

4.2.4 Alienaes

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de


interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer
s seguintes normas:

A alienao de bens s ser permitida quando da existncia de INTERESSE PBLICO


DEVIDAMENTE JUSTIFICADO, e dever ser precedida de AVALIAO. Ela seguir
algumas normas:

Imveis

I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da


administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive
as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:

O inciso primeiro divide as exigncias para a alienao de imveis em dois grupos.


Alienaes de bens de rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais devero ser precedidas de AUTORIZAO LEGISLATIVA. J as
alienaes de bens imveis das sociedades de economia mista e empresas pblicas
no precisaro de autorizao legislativa. Contudo, todas as alienaes tero que ser
feitas mediante concorrncia, aps prvia avaliao.

O inciso ainda traz alguns casos em que estar dispensada a concorrncia. Aqui, o
gestor pblico no pode licitar.

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a) Dao em pagamento;
b) Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alneas f e h
c) Permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d) Investidura;
e) Venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
de governo;
f) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;
g) Procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local
com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos
no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
Dao em pagamento a modalidade de extino de uma obrigao em que o credor
pode consentir em receber coisa que no seja dinheiro, em substituio da prestao
que lhe era devida. Portanto, se a Administrao possui uma obrigao, no h porque
fazer uma licitao para alienar um imvel que pode ser usado para quitar a obrigao.

A doao de imveis s poder ser feita para outros rgos ou entidades da


administrao pblica. Exceo a esta regra a doao de imveis residenciais dentro
de programas habitacionais, que o disposto na alnea f.

A investidura definida no pargrafo terceiro do art. 17.

3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei:


I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por
preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta
lei;

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II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder


Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a
usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.

Nada mais do que a alienao de rea remanescente de obra pblica para


proprietrios de imveis limtrofes, vizinhos ao terreno remanescente, desde que o
valor da rea no ultrapasse R$ 40.000,00, ou seja, metade do valor mximo para
licitao por convite nas compras e servios. Alm disso, a alienao no poder ser
por valor inferior ao valor da avaliao. O inciso II traz a venda de imveis residenciais
junto a hidreltricas para aqueles que ali vinham residindo, quando do fim da
concesso. Para explicar melhor a investidura do inciso I, segue um desenho. Na rea
A ocorreu uma obra pblica, sendo que sobrou a rea B. Est poder ser vendida para
o proprietrio da rea C sem licitao.

A C

Mveis

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta


nos seguintes casos:

Em relao alienao de bens mveis, este inciso II exige apenas avaliao prvia e
licitao. No podemos esquecer, contudo, do interesse pblico devidamente
justificado. O inciso tambm no se refere a nenhum tipo de licitao.

a) Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,


aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c) Venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a
legislao especfica;

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d) Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;


e) Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades
da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles
dispe.
A doao de bens mveis, diferentemente dos imveis, pode ser feita para a iniciativa
privada. Contudo, deve ser feita somente para fins de uso de interesse social. Alm
disso, deve-se verificar se as outras formas de alienao no seriam mais
convenientes social e economicamente.

Enquanto a permuta de bens imveis pode ser feita tanto com o setor pblico quanto
com o privado, a dos bens mveis s pode ser feita com rgos ou entidades da
administrao pblica.

A venda de aes e de ttulos tambm no precisar ser feita por licitao, at mesmo
porque no seria possvel faz-lo. O mesmo ocorre com os bens produzidos
justamente para que sejam comercializados.

4.3 Modalidades
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

A contratao de compras, obras e servios pelos entes administrativos pode ser


efetuada sob trs modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos e convite.
Alm destas, temos como modalidades de licitao: o concurso, utilizado para a
contratao de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a estipulao de
prmios ou remunerao aos vencedores; o leilo, que modalidade de licitao pela
qual a Administrao procede venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente
apreendidos ou penhorados e bens imveis integrados ao patrimnio pblico por meio
de procedimento judicial ou dao em pagamento; o prego, modalidade de licitao
instituda pela Medida Provisria 2.026/2000 a atualmente regulada na Lei
10.520/2002, destinada aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o
valor estimado da contratao. Existe ainda a consulta, prevista apenas para as
agncias reguladoras.

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As trs primeiras modalidades de licitao a concorrncia, a tomada de preos e o


convite so hierarquizadas a partir de dois critrios objetivos: o valor estimado do
contrato e a complexidade do procedimento licitatrio.

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo


anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais);
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

A concorrncia a modalidade mais formal e complexa, adequada para as


contrataes de maior vulto, e da qual podem participar todos os interessados que
comprovem, na fase de habilitao preliminar, possurem os requisitos exigidos para a
adequada execuo do contrato.

Em segundo temos a tomada de preos, adotada para os contratos de valor


intermedirio, aberta a todos os interessados cadastrados e queles que atenderem a
todas as condies necessrias ao cadastramento at o terceiro dia anterior data de
recebimento das propostas.

Por fim, h o convite, a modalidade de licitao mais simples, utilizada para os


contratos de menor valor. Aqui os interessados, cadastrados ou no, so convidados a
participar do certame pela prpria Administrao, que tambm permitir o ingresso de
todos os cadastrados que demonstrarem seu interesse no contrato com antecedncia
de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas.

Ressalvados os casos em que o objeto do contrato demanda necessariamente a


concorrncia, h uma ordem para a utilizao destas trs modalidades de licitao,
com base no valor estimado da contratao, sendo a concorrncia posta em primeiro
lugar, a tomada de preos em segundo e o convite por ltimo.

8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das


referidas neste artigo.

Este pargrafo do art. 22. Ele impede que se combinem as modalidades de licitao.
Esta combinao no possvel nem mesmo quando a administrao, na prerrogativa
conferida pelo 4 do art. 23, abaixo, utiliza a tomada de preos quando poderia o
convite ou a concorrncia quando poderia a tomada de preos.

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4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de


preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

Em vista disso, a lei, no permitido que se utilize o convite quando seria o caso de
tomada de preos ou concorrncia; ou a tomada de preos, quando a modalidade
correta seria a concorrncia. O inverso admitido, pois a concorrncia pode ser
adotada em substituio s duas outras modalidades, e tomada de preos pode ser
utilizada em substituio ao convite. O pargrafo quinto do art. 23 traz ainda a proibio
de se utilizar convite ou tomada de preos em licitaes que poderiam ser feitas
conjuntamente e cujo somatrio dos valores ultrapassaria o valor dessas duas
modalidades.

5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",


conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos
termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor
da obra ou servio.

Isto seria fracionamento da despesa. Segue definio do TCU:

Fracionamento se caracteriza quando se divide a despesa para utilizar modalidade


de licitao inferior recomendada pela legislao para o total da despesa, ou para
efetuar contratao direta.

Em outras palavras, vedada a utilizao de modalidade inferior de licitao quando o


somatrio do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Em resumo, se a
Administrao optar por realizar vrias licitaes ao longo do exerccio financeiro, para
um mesmo objeto ou finalidade, dever preservar sempre a modalidade de licitao
pertinente ao todo que deveria ser contratado.

A legislao no considera fracionamento a contratao de parcelas de natureza


especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diferente daquela do executor da obra ou servio. obrigatrio que, quando o objeto
for de natureza divisvel, a licitao seja parcelada, de forma a aumentar a
competitividade, conforme o disposto no pargrafo primeiro.

4.3.1 Concorrncia

1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na


fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

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A fase de habilitao preliminar liga-se a uma das caractersticas da concorrncia


apontadas pela doutrina, a saber, sua universalidade. Consiste tal caracterstica na
possibilidade conferida a qualquer interessado, mediante comprovao dos requisitos
mnimos para a execuo do objeto do contrato, de ter a sua proposta avaliada pela
comisso de licitao. Alm desta, a outra caracterstica bsica da concorrncia sua
ampla publicidade.

H diversas hipteses na Lei 8.666/93 em que a utilizao da concorrncia


obrigatria. So elas:
Obras e servios de engenharia cujo valor estimado ultrapasse R$ 1.500.000,00,
segundo o art. 23, I, c;
Compras e servios que no sejam de engenharia cujo valor estimado seja superior
a R$ 650.000,00, de acordo com o art. 23, II, c;
Compra e alienao de bens imveis, independente do seu valor, ressalvados os
imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que
podem ser alienados, por concorrncia ou leilo (art. 23, 3)
Concesses de direito real de uso (art. 23, 3);
Licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada a
tomada de preos ou o convite (art. 23, 3), de acordo com o valor estimado do
contrato;
Alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em valor superior a R$
650.000,00, conforme o disposto no art. 17, 6. Se de valor igual ou inferior, os
bens podero ser licitados por leilo;
Para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para compra de bens
(art. 15, 3, I).

4.3.2 Tomada de Preos

2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente


cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.

A tomada de preos comporta duas espcies de participantes: os cadastrados, que j


comprovaram em momento anterior ao da licitao o preenchimento dos requisitos
previstos no edital para a execuo do contrato; e os no cadastrados, que tm a
oportunidade de apresentar a documentao comprobatria em at trs dias da data
determinada para o recebimento das propostas.

Essa modalidade utilizada para a celebrao de contratos relativos a obras, servios


e compras de menor vulto do que os que exigem a concorrncia. Seu procedimento
basicamente idntico ao da concorrncia, dele diferenciado-se principalmente pela

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possibilidade de no haver fase de habilitao no procedimento, o que ocorre quando


dele participam somente licitantes cadastrados, que j comprovaram antecipadamente
os requisitos de habilitao.

De qualquer forma, mesmo os no cadastrados previamente tm oportunidade de


participar da tomada de preo, desde que se inscrevam at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, e comprovem possuir as condies de qualificao
exigidas no edital.

4.3.3 Convite

3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao


seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.

O instrumento de convocao utilizado na modalidade convite a carta-convite,


enviada diretamente aos interessados. No h publicao em dirio oficial, mas
necessrio, alm do envio da carta-convite aos interessados, afixao de cpia do
instrumento em local apropriado para que os demais cadastrados no originalmente
convidados possam participar, habilitando-se at 24 horas antes do prazo para entrega
das propostas.

7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados,


for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste
artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.

O convite tem que ser feito a pelo menos trs possveis interessados, salvo quando, no
lugar de realizao da licitao no houver este nmero de pessoas fsicas ou jurdicas
atuantes na rea objeto do contrato, ou, independentemente deste fato, quando houver
manifesto desinteresse dos possveis convidados.

6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis


interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.

Se existirem na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite para
objeto idntico ou similar obrigatrio o convite a, pelo menos, mais um interessado,

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enquanto houver cadastrados que no tenham sido convidados em licitaes


anteriores;

4.3.4 Concurso

4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para


escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Concurso utilizado na escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico. vlido


ressaltar, ainda, o art. 13, 1, da Lei, o qual dispe que os contratos para a prestao
de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.

4.3.5 Leilo

5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda


de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

A ltima modalidade de licitao prevista na Lei 8.666/93 o leilo, passvel de


utilizao para a venda, a qualquer interessado que oferecer o maior lance, desde que
superior ao valor da avaliao, de:

Bens mveis inservveis para a Administrao;


Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
Bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.

4.4 Obrigatoriedade
O art. 37, XXI, da Constituio, ao estabelecer a obrigatoriedade de adoo do
procedimento licitatrio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes,
expressamente prev que a legislao poder estabelecer hipteses em que essa

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obrigatoriedade excepcionada. Tais excees correspondem s hipteses de


inexigibilidade e dispensa de licitao, adiante estudadas.

4.4.1 Inexigibilidade

A licitao um procedimento no qual a Administrao permite a apresentao de


propostas por parte de todos os interessados em com ela firmar contrato em relao a
determinado objeto. Apresentadas as propostas, a Administrao escolher aquela que
lhe parecer a mais vantajosa, dentre as apresentadas pelos candidatos habilitados.
Quando no possvel tal disputa, em vista de existncia de uma s pessoa, fsica ou
jurdica, apta a desempenhar a contento o servio, fornecer satisfatoriamente a
mercadoria, ou construir adequadamente a obra, no razovel a abertura do
procedimento licitatrio, pois seu resultado estaria pr-determinado. Nessas situaes,
em que h inviabilidade jurdica de competio, a licitao considerada inexigvel,
podendo a Administrao adjudicar diretamente o objeto do contrato.

O art. 25 da Lei 8.666/93, em rol de natureza meramente exemplificativa, prev as


principais hipteses de inexigibilidade de licitao. Qualquer delas, para servir de
justificativa para a no-realizao da licitao, deve obrigatoriamente ser motivada.

Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam


ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
Para a aferio da exclusividade do fornecedor devemos levar em considerao a lio
do Professor Hely Lopes Meirelles, o qual considera vendedor ou representante
comercial exclusivo, para efeito de convite, o que nico na localidade; para tomada
de preos, o que nico no registro cadastral; para concorrncia, o que nico no
pas.

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4.4.2 Dispensa

Nesse ponto cabe fazermos uma diferenciao, pois h duas modalidades de dispensa
de licitao.

H situaes em que, no obstante a existncia de viabilidade jurdica de competio,


a Lei autoriza a Administrao a no proceder licitao. Tais hipteses correspondem
aos casos de licitao dispensvel, e esto taxativamente enumeradas no art. 24 da
Lei 8.666/93.

Ao lado destas, a Lei relaciona algumas situaes em que, havendo tambm


viabilidade jurdica de competio, a Administrao no est apenas autorizada, mas
obrigada a no instaurar o procedimento licitatrio. Estas hipteses foram denominadas
como de licitao dispensada, estando previstas no seu art. 17 da Lei 8.666/93, e se
relacionam alienao de bens pela Administrao. Estas hipteses ns j vimos
acima, na parte de alienaes.

As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente enumeradas no art.


24 da Lei 8.666/1993. Este artigo grande, mas no deixem de dar uma olhada nele,
pois bastante cobrado No vou colocar aqui porque ficaria muito grande.

4.4.3 Tipos de Licitao

Quanto ao critrio adotado para a seleo da proposta vencedora, h quatro tipos de


licitao, exceto na modalidade concurso.

1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na


modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para
a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta
de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.

A Administrao no tem discricionariedade para optar por um ou outro tipo, devendo,


neste aspecto, observar as prescries do art. 46.

A licitao de menor preo constitui a regra geral para a contratao de obras,


servios, compras, locaes e fornecimento. O prego somente admite o tipo menor

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preo. Neste tipo de licitao considerada vencedora a proposta que, atendidos os


requisitos mnimos de edital ou da carta-convite, conforme o caso, representar o menor
encargo econmico para a Administrao.

Ela no se aplica, por bvio, nos casos em que a Administrao quem est na
posio de alienante, oferecendo determinado bem ou direito aos particulares. Neste
caso ter lugar a licitao de maior lance ou oferta, destinada alienao de bens ou
concesso de direito real de uso. Ela o inverso da licitao de menor preo, pois aqui
ser vencedor o candidato que propuser o pagamento do maior valor entre os
candidatos aquisio do bem ou direito oferecido pela Administrao.

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior.

lgico este artigo, uma vez que se usar o critrio da tcnica apenas para os servios
de natureza intelectual. Aqui, os licitantes se distinguiro pela tcnica empregada no
servio. Um servio de limpeza no ter diferenas na tcnica

4.5 Procedimentos e Fases


Podemos dividir o procedimento de licitao em duas grandes etapas: uma interna, que
corresponde abertura do processo administrativo, no qual consta a autorizao para
a realizao do procedimento, o objeto a ser licitado e os recursos que vo custear o
futuro contrato; e uma externa, que se inicia com a realizao de uma audincia
pblica, nas licitaes de grande vulto, ou com a publicao do resumo do edital ou o
envio do convite de convocao, seguindo-se o recebimento da documentao, a
habilitao, o julgamento das propostas, a homologao e a adjudicao.

4.5.1 Edital

O edital a lei interna da licitao, sendo de observncia obrigatria no s para os


licitantes, mas tambm e principalmente para a Administrao. Nele devem estar
regulados todos os aspectos referentes licitao. Alm disso, por meio do edital
que, exceo do convite, a Administrao convoca os interessados em participar do
certame.

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O art. 21 trata da publicao do aviso resumido do edital, nos seguintes termos:

Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por
uma vez;
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal
de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o
servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio;
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero
ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.

A publicao em jornal de grande circulao, para a concorrncia, a tomada de preos,


o concurso e o leilo obrigatria em todos os casos. Alm disso, deve-se publicar em
um jornal do estado e outro do municpio, quando houver.

2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento


ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e
preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b"
do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.

A antecedncia mnima da publicao do edital para a apresentao das propostas ou


realizao do evento ser de:

Concurso, concorrncia nos casos de regime de empreitada integral,


45 dias
melhor tcnica e tcnica e preo.
Concorrncia, nos demais casos, e tomada de preos nos casos de
30 dias
melhor tcnica e tcnica e preo.

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15 dias Tomada de preos, nos demais casos, e leilo.

05 dias teis Convite.

Havendo alterao no edital obriga divulgao pela mesma forma utilizada quanto ao
texto original. Em regra, nesse caso ser reaberto o prazo para a apresentao das
propostas, a no ser que a alterao no edital em nada afete sua formulao.

Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao


qual se acha estritamente vinculada.
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias
teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem
prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.

Qualquer pessoa pode impugnar o edital, at cinco dias teis antes da abertura dos
envelopes de habilitao, abrindo-se, a partir da, o prazo de trs dias teis para que a
Administrao responda impugnao.

2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a


administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a
abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes
com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de
leilo, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso.

J os licitantes podero impugnar administrativamente o edital at o segundo dia til


que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura
dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a
realizao de leilo.

4.5.2 Habilitao

A fase de habilitao destina-se a aferir se o interessado em firmar um contrato com a


Administrao possui os requisitos necessrios para a adequada execuo de seu
objeto. Esta etapa, salvo no prego, ocorre em momento anterior ao da anlise das
propostas. Na verdade, o envelope contendo a proposta do licitante considerado
inabilitado pela comisso de licitao nem mesmo aberto, sendo-lhe devolvido
lacrado.

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Com a exigncia de habilitao objetiva a Administrao assegurar a adequada


execuo do objeto contratado, o que seria posto em risco caso o licitante vencedor
no dispusesse de condies para cumprir a contento suas obrigaes. Este fim a
garantia do cumprimento do contrato determina quais as exigncias que podem ser
feitas ao licitante, vedando a Lei 8.666/93 todas aquelas desnecessrias ou inteis
frente a tal finalidade.

Podemos entender a habilitao como a fase subjetiva da licitao, quando so


analisadas as condies pessoais dos interessados em contratar com a Administrao.
Ultrapassada ela, segue-se a fase objetiva, em que so analisadas as propostas dos
concorrentes cujas condies de habilitao foram reconhecidas pela Administrao.

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,


exclusivamente, documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal.

O inciso V se refere ao dispositivo da CF que veda o trabalho noturno, perigoso ou


insalubre ao menor de 18 anos, e de qualquer trabalho ao menor de 16 anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir dos 14 anos.

5 Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as


propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a
habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
6 Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.

Aps a fase de habilitao e depois de abertas as propostas, a Administrao no pode


mais desclassificar os licitantes, a no ser por fato superveniente ou conhecidos aps o
julgamento. Por outro lado, aps a fase de habilitao, o licitante no pode mais desistir
da proposta apresentada, salvo em funo de fato superveniente considerado pela
Administrao como motivo justo para a desistncia.

4.5.3 Procedimentos e Julgamento das Propostas

Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;

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II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as


respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido
desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais
devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de
avaliao constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.

Estes procedimentos so de adoo obrigatria no caso da concorrncia, mas somente


no que couber quando se tratar de tomada de preos, convite, concurso e leilo.

Aps publicao do aviso do edital ou entrega do convite, o licitante deve apresentar


aos responsveis pela licitao, at o dia, horrio e local fixados, sua documentao de
habilitao e sua proposta tcnica e/ou de preo, em envelopes separados, fechados e
rubricados no fecho.

A abertura dos envelopes que contm os documentos de habilitao e as propostas


ser realizada sempre em sesso pblica da qual se lavrar ata circunstanciada,
assinada pelos responsveis pela licitao e pelos representantes legais dos licitantes
presentes ao evento.

Os licitantes que no forem habilitados tero suas propostas devolvidas sem


apreciao. Os envelopes sero devolvidos fechados. Se ningum interpuser recurso a
sua inabilitao ou a habilitao de um concorrente, se no houver desistncia
expressa ou aps o julgamento dos recursos, sero abertos os envelopes com as
propostas dos licitantes habilitados.

Ser verificada ento a regularidade da proposta em relao s exigncias do edital e


em relao aos preos praticados no mercado ou constantes do registro de preos.
Quando este for utilizado, dever constar na ata de julgamento. As propostas que no
forem desclassificadas sero julgadas de acordo com os critrios estabelecidos no
edital. Por ltimo, a autoridade competente ir homologar e adjudicar o objeto da
licitao.

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os


critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as
normas e princpios estabelecidos por esta Lei.

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1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,


subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da
igualdade entre os licitantes.
2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no
convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.

O julgamento objetivo um dos princpios que regem a licitao. Por isso, no


permitido que os critrios utilizados sejam sigilosos. Todos tm o direito de saber as
razes que levaram a escolha de determinado licitante e verificar se ela foi correta. As
condies tm que ser iguais para todos os participantes. Uma conseqncia disso
que se veda a considerao de vantagens que vo alm do edital. Alm disso, as
ofertas no podero ser baseadas nas dos concorrentes.

3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,


irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da
licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a
materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele
renuncie a parcela ou totalidade da remunerao.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam
mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.

Este pargrafo terceiro interessante porque ele no permite que as propostas


apresentem preos muito inferiores, incompatveis com os preos de insumos e
salrios de mercado. Mesmo que no sejam estabelecidos limites mnimos, o licitante
deve apresentar uma proposta que no exceda e nem seja muito abaixo do praticado
no mercado.

4.5.4 Homologao e Adjudicao ao Vencedor

O julgamento das propostas dos licitantes e a escolha, dentre elas, da vencedora,


encerra o trabalho da comisso de licitao. Aps isso, os autos do processo so
remetidos autoridade competente para a homologao da licitao e a adjudicao
de seu objeto ao licitante vencedor.

Adjudicao o ato pelo qual a Administrao atribui ao licitante vencedor o objeto da


licitao. Homologao o ato pelo qual ratificado todo o procedimento licitatrio e
conferido aos atos licitatrios aprovao para que produzam os efeitos jurdicos
necessrios.

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Cabe autoridade competente pela homologao verificar a legalidade dos atos


praticados na licitao e a convenincia da contratao do objeto licitado para a
Administrao. Se houver irregularidades no julgamento ou em momento a ele anterior
a autoridade no proceder sua homologao. Deve, ento, devolver o processo
comisso para novo julgamento, corrigido o vcio anterior. Se isso no for possvel, a
autoridade deve determinar a anulao dos atos do procedimento posteriores ao
surgimento do vcio, retornando-se a partir da o trmite regular da licitao.

4.5.5 Anulao e Revogao

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente


poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.

Como se nota a lei restringiu significativamente a possibilidade de a Administrao


proceder revogao da licitao, s admitindo-a por fatos supervenientes,
comprovveis e graves o suficiente para justificar a adoo da medida. J a anulao
um dever quando a autoridade constatar ilegalidade, por provocao ou de ofcio. Alm
dessa hiptese, a lei prev tambm como motivo legtimo para a revogao da licitao
a no assinatura do termo de contrato ou a no retirada do instrumento equivalente
pelo vencedor do certame, quando convocado para tanto (art. 64, 2). Em ambos os
casos, deve constar do processo a devida motivao, com indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos da deciso.

1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera


obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta
Lei.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e
por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

A anulao do procedimento licitatrio em virtude de ilegalidade no gera obrigao de


indenizar. Todavia, a nulidade do contrato no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, desde que ele no tenha
sido o responsvel pelo ato ilegal (art. 59, pargrafo nico).

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Embora a Lei no contenha disposio expressa a respeito, a revogao da licitao,


ao contrrio da sua anulao, gera para a Administrao o dever de indenizar os
licitantes que comprovadamente tiveram prejuzos em funo dela.

Outra diferena entre os dois institutos, no que tange a licitaes e contratos, que
aps a assinatura do contrato no mais possvel revogar a licitao; ao passo que,
mesmo aps a assinatura do contrato, possvel anular a licitao, a qual acarretar a
anulao do contrato.

2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o


disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.

Se a licitao for anulada depois da assinatura do contrato, este tambm ser anulado
automaticamente, uma vez que foi decorrncia daquela.

4.6 Contratos Administrativos


A Lei de Licitaes considera contrato todo e qualquer ajuste celebrado entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece
acordo de vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas.
Quando falamos em acordo de vontades estamos nos referindo ao princpio da
autonomia da vontade. Apesar de algumas clusulas do contrato serem impostas pela
Administrao, isso no quer dizer que o particular seja obrigado a contratar. Ele pode
recusar o contrato.

Segundo Zanella Di Pietro:

A expresso contratos da administrao utilizada, em sentido amplo, para


abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob o
regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato
administrativo reservada para designar to somente os ajustes que a
administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas
ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito
pblico.
Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela
ao particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade e
que, nos contratos administrativos, a Administrao age como poder pblico, com
todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao jurdica
pelo trao da verticalidade

Podemos afirmar, em linhas gerais, que nos contratos administrativos atpicos a


Administrao nivela-se ao particular, caracterizando-se a relao jurdica acordada
pela horizontalidade. So desta espcie, por exemplo, os contratos de locao, em que

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a Administrao locatria, e os contratos bancrios firmados entre os particulares e


as entidades financeiras estatais.

J os contratos administrativos propriamente ditos, ou simplesmente contratos


administrativos, tm como marca maior a verticalidade, pois neles a Administrao faz
uso de seu poder de imprio, colocando-se em posio superior a do particular.
Exemplos de tais contratos so os de concesso ou permisso de servios pblicos.
Esta superioridade da Administrao materializa-se por meio de privilgios especiais
que detm ao contratar, configurados nas denominadas clusulas exorbitantes.

Zanella di Pietro relaciona as seguintes caractersticas para os contratos


administrativos em sentido restrito:

Presena da Administrao como Poder Pblico;


Finalidade Pblica;
Obedincia forma prescrita em lei;
Procedimento Legal;
Natureza de contrato de adeso;
Natureza intuitu personae;
Presena de clusulas exorbitantes;
Mutabilidade.

A lei determina inmeras normas referentes forma. Esta essencial, no s em


benefcio do interessado, como da prpria administrao, para fins de controle da
legalidade. Apenas em uma hiptese abre a lei margem para o estabelecimento de
contratos verbais: quando se tratar de compras de pequena monta e de pronto
pagamento feitas em regime de adiantamento.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,


salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

O limite para tais contratos de R$ 4.000,00.

A Lei tambm exige que os contratos administrativos mais vultosos sejam formalizados
por meio de instrumento de contrato. De acordo com o art. 62, caput, da Lei 8.666/93, o
instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos,
bem como nos de dispensa e inexigibilidade que se situem nos limites correspondentes
quelas modalidades de licitao.

Nos demais casos a lei admite que o instrumento de contrato seja substitudo por
outros instrumentos hbeis para a comprovao da avena, tais como a carta-contrato,

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a nota de empenho de despesa, a autorizao de compra e a ordem de execuo de


servio.

4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste


artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

E, ainda, segundo o 4 do art. 62, dispensvel o instrumento de contrato e facultada


a substituio referida acima, a critrio da Administrao e qualquer que seja o valor do
contrato, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Nesse caso,
o contrato pode ser comprovado pela nota fiscal que relaciona os bens adquiridos e
seu respectivo valor.

um contrato de adeso porque todas as clusulas dos contratos administrativos so


fixadas unilateralmente pela administrao. Os contratos administrativos so contratos
de adeso. Contratos de adeso so aqueles em que uma das partes impe a maioria
ou a totalidade das clusulas, cabendo outra apenas concordar ou no com elas,
sem possibilidade de alter-las. Desta forma, nos contratos administrativos a
Administrao impe outra parte, em regra o vencedor de um procedimento licitatrio,
as clusulas do acordo, sem que este possa fazer uma contraproposta.

Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, ou seja, o contratado


deve executar por suas prprias foras o objeto estipulado, no podendo repass-la,
em princpio, a terceiros. Decorrncia direta desta caracterstica dos contratos
administrativos a sua resciso, como regra, no caso de subcontratao, bem como
no caso de falecimento do contratado pessoa fsica ou de falncia do contratado
pessoa jurdica.

As clusulas exorbitantes so as prerrogativas outorgadas com exclusividade


Administrao para assegurar a perfeita execuo do objeto do contrato e que,
portanto, asseguram-lhe uma posio de prevalncia sob a outra parte contratante.
So denominadas exorbitantes justamente porque extrapolam o direito comum, sendo
incomuns ou mesmo inadmissveis num ajuste firmado apenas por particulares.

Entre as clusulas exorbitantes, esto os poderes de:

a. Exigir garantias;
b. Alterar unilateralmente o contrato;
c. Rescindir unilateralmente o contrato;
d. Fiscalizao;
e. Aplicao de penalidades;

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f. Anulao;
g. Retomada de objeto;
h. Restringir o uso da exceptio non adimpletti contractus.

4.6.1 Durao e Prorrogao

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter
a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses;
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps
o incio da vigncia do contrato.

Entende-se por durao ou prazo de vigncia o perodo em que os contratos firmados


produzem direitos e obrigaes para as partes contratantes. vedado o contrato
administrativo que tenha prazo de vigncia indeterminado.

A vigncia clusula obrigatria e deve constar de todo contrato, que s ter validade
e eficcia aps assinado pelas partes contratantes e publicado seu extrato na imprensa
oficial.

A lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos
oramentrios, em observncia ao princpio da anualidade do oramento. Sendo assim,
os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerccio financeiro em que foi
formalizado, independentemente de seu incio. Em alguns casos, os contratos podem
ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. A lei admite as
seguintes excees:

projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no


Plano Plurianual, que podem ser prorrogados, se houver interesse da
Administrao e previso no ato convocatrio. Exemplo: construo de um
hospital de grande porte;

servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por at 60 meses. Exemplo: servios de limpeza e conservao;

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aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, que podem


ser prorrogados pelo prazo de at 48 meses. Exemplo: aluguel de
computadores.

4.6.2 Formalizao

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties


interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro
sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia
no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

A Lei de Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos
rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao. O contrato deve ser
formalizado por escrito, sendo nulo o contrato verbal, salvo o de pequenas compras,
entendidas como aquelas no superiores a 5% do valor mximo permitido para a
modalidade de licitao convite, ou seja, R$ 4.000,00. Trata-se do suprimento de
fundos, que o adiantamento de numerrio a servidor.

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes
s normas desta Lei e s clusulas contratuais.

Todo contrato administrativo elaborado pela Administrao Pblica deve conter, alm
das clusulas essenciais, as seguintes informaes:

a. nome do rgo ou entidade da Administrao e de seu representante;


b. nome do particular que executar o objeto do contrato e de seu
representante;
c. finalidade ou objetivo do contrato;
d. ato que autorizou a lavratura do contrato;
e. nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
f. sujeio dos contratantes s normas da Lei n 8.666, de 1993;
g. submisso dos contratantes s clusulas contratuais.

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4.6.3 Publicidade dos Contratos

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus


aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja
o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

A administrao deve encaminhar para publicao um RESUMO do instrumento de


contrato, ou de seus ADITAMENTOS, at o quinto dia til do MS SEGUINTE ao de
sua assinatura. Isto vale at mesmo para os contratos sem nus, ainda como o
contrato de permisso de uso. A imprensa oficial, aps recebido o extrato, tem vinte
dias para efetivar a publicao.

4.6.4 Instrumento de Contrato

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de


tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.

Nos seguintes casos, a contratao deve ser formalizada obrigatoriamente por meio de
termo de contrato:

a. licitaes realizadas nas modalidades tomada de preos, concorrncia e


prego;
b. dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos
limites das modalidades tomada de preos e concorrncia;
c. contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras, por
exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica.
Nos demais casos a lei admite que o instrumento de contrato seja substitudo por
outros instrumentos hbeis para a comprovao da avena, tais como:

carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio.

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1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da


licitao.

A minuta do termo de contrato, obrigatoriamente examinada e aprovada previamente


por assessoria jurdica da Administrao, deve estar, sempre, anexada ao ato
convocatrio.

4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste


artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

A Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato nas compras com


entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica, INDEPENDENTEMENTE DO VALOR e da
modalidade realizada.

4.6.5 Alterao

O contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos casos previstos no art. 65 da
Lei n 8.666, de 1993, desde que haja interesse da Administrao e para atender ao
interesse pblico. Para que as modificaes sejam consideradas vlidas, devem ser
justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.

Existem dois tipos de alteraes dos contratos: as unilaterais e as por acordo entre as
partes.

Alterao Unilateral

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;

J vimos acima que a alterao unilateral dos contratos uma prerrogativa da


administrao, uma clusula exorbitante. So de dois tipos as alteraes unilaterais:
qualitativas e quantitativas. No primeiro caso, necessria uma adequao tcnica do

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projeto ou das especificaes em relao aos seus objetivos. No segundo caso, poder
haver tanto um aumento do valor quanto uma reduo.

1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os


acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento)
para os seus acrscimos.

Estas alteraes unilaterais de valor podero ser no mximo de 25% do valor inicial do
contrato atualizado. Quando se tratar de reforma de edifcio ou equipamento, o limite,
no caso dos ACRSCIMOS, ser de 50%. Quando o pargrafo fala em nas mesmas
condies contratuais, fica de fora o valor total a ser pago, uma vez que o contratado
ficar com mais ou menos obrigaes. Ao poder de alterao unilateral conferido
administrao, corresponde o direito do contratado de ver mantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que se estabelece, no
momento da celebrao do ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a
prestao pecuniria assegurada pela administrao. Vamos lembrar o que dizia o art.
58.

1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos


no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

A possibilidade de alterao unilateral do contrato aplica-se apenas s clusulas de


servio, que dispem acerca do objeto do contrato e de sua forma de execuo. As
clusulas econmico-financeiras, concernentes remunerao estabelecida para o
contratado pelo adimplemento dos encargos a que se obrigou, no so passveis de
modificao unilateral. Regra geral, estas clusulas sofrem reviso em decorrncia da
alterao unilateral das clusulas de servio.

Quando houver a modificao no valor ou no projeto, acarretando maiores obrigaes


para o contratado, as clusulas econmico-financeiras devero ser revistas.

Alterao mediante acordo entre as partes

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

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b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,


bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao
da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.

A alterao por acordo das partes pode ocorrer nas seguintes situaes:

1) quando for conveniente substituir a garantia efetuada para a execuo do


contrato;
2) quando for necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servios ou do fornecimento, pela constatao tcnica de que os termos
originais do contrato no se aplicam mais;
3) quando for necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias que surgirem aps a assinatura do contrato,
devendo ser mantido seu valor inicial atualizado;
4) para restabelecer a relao inicialmente pactuada, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato;

Equilbrio Econmico-Financeiro

Vimos que tanto permitida a alterao, com acordo entre as partes, com vistas a
manter o equilbrio econmico-financeiro, quanto um dever da administrao
restabelec-lo em caso de alterao unilateral.

O equilbrio econmico-financeiro consiste na manuteno das condies de


pagamento estabelecidas inicialmente no contrato, a fim de que se mantenha estvel a
relao entre as obrigaes do contratado e a retribuio da Administrao, para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento.

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Nas hipteses expressamente previstas em lei, possvel Administrao, mediante


acordo com o contratado, restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato. O
reequilbrio econmico-financeiro do contrato se justifica nas seguintes ocorrncias:

a. fato imprevisvel, ou previsvel porm de conseqncias incalculveis,


retardadores ou impeditivos da execuo do que foi contratado;
b. caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica (probabilidade de perda concomitante probabilidade de
lucro) extraordinria e extracontratual.
FATO DO PRNCIPE toda determinao estatal GERAL, imprevisvel, que impea ou,
o que mais comum, onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua
reviso, na hiptese de tornar-se impossvel seu cumprimento.

O destaque dado ao termo geral para estabelecer com clareza a diferena entre fato
do prncipe, que todo ato geral do Estado que impea ou dificulte a execuo do
contrato, e FATO DA ADMINISTRAO, que corresponde a toda ao ou omisso do
Poder Pblico direcionada especificamente ao contrato e que, da mesma forma que o
fato do prncipe, impede ou dificulta sua execuo. Um ato estatal que determine o
aumento da carga tributria de modo a tornar mais onerosa a execuo do contrato
um fato do prncipe, um ato do Poder Pblico mediante o qual ele se apossa de um
bem previsto no contrato como destinado sua execuo um fato da Administrao.

5 Lei 9.784 de 1999

Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no


mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor 1o Os preceitos desta Lei tambm se
aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e
da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.

A Lei 9.784 traz regras para o processo administrativo de forma geral. Ela no busca
substituir as leis que tratam de processos administrativos especficos, como o
disciplinar, o fiscal, ou o de licitaes, etc. A prpria Lei 9.784 deixa claro que no
substitui estas leis.

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Estas regras valem para toda a Administrao Pblica Federal, Direta ou Indireta,
inclusive dos Poderes Legislativo e Judicirio no que concerne s suas atividades
administrativas.

Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da


legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

A Lei 9.784 traz alguns dos princpios administrativos.

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os


critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal
de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em
lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.

Estes incisos tratam de alguns desses princpios. Por exemplo, o inciso III traz um dos
aspectos do princpio da publicidade, assim como o inciso V, que traz outro aspecto. O
inciso VI traz o princpio da razoabilidade. O inciso XIII traz o princpio da segurana
jurdica. O princpio da segurana jurdica no pertence apenas seara do processo
administrativo, ele tem por contedo conferir um mnimo de estabilidade s relaes
jurdicas frente inevitvel transformao do Direito, seja em termos de doutrina, seja
em termos de jurisprudncia, seja em termos de legislao.

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As mudanas so necessrias e at mesmo bem-vindas, contudo, no podem


ultrapassar certos limites. Tais limites so as aplicaes especficas do princpio da
segurana jurdica, podendo-se, dentre elas, citar a impossibilidade de lei vir a afetar o
ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, bem como a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa, objeto da questo.

Devemos perceber que a lei veda a aplicao retroativa em qualquer hiptese, seja a
nova interpretao benfica ou prejudicial ao administrado. Assim, praticado um ato
quando vigente certo posicionamento administrativo sobre a aplicao de uma norma,
no poder uma nova interpretao, construda em momento posterior produo do
ato, vir a alcan-lo. isto que pretende o princpio assegurar, nesta aplicao.

J o inciso XI traz o princpio da gratuidade nos processos administrativo, que no


absoluto, uma vez que existem excees.

O inciso XII o que chamamos de princpio da oficialidade. A Administrao pode atuar


a pedido ou de ofcio, ou seja, mediante requerimento (ou ato similar) do administrado
ou independente de qualquer manifestao desta natureza. Isto est mais adiante na
Lei 9.784/99:

Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de


interessado.

Essa prerrogativa que tem a Administrao de dar incio aos processos administrativos
sem provocao do particular justamente o contedo do princpio da oficialidade.
Alm disso, o princpio da oficialidade no se limita instaurao do processo,
instrumentalizando a Administrao durante todo o seu transcorrer. Uma vez iniciado
de ofcio o processo, a Administrao deve continuar atuando de ofcio, tomando todas
as providncias necessrias at o seu encerramento regular.

5.1 Direitos e Deveres dos Administrados


Art. 3 O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o
exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio
de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e
conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.

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Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de


outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.

Estas regrinhas so meio bsicas. Acho importante s dar uma lida, sem ficar
decorando exaustivamente.

5.2 Incio do Processo


Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.

O art. 5 ns j vimos que se trata do princpio da oficialidade. J o art. 6 traz as


informaes que deve constar no requerimento do interessado.

Art. 7 Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou


formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8 Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo
preceito legal em contrrio.

Se existem diversas solicitaes, assuntos que se equivalem, os rgo devem criar


formulrios padronizados. Seria o caso, por exemplo, dos pedidos de restituio na
Receita. s vezes as pessoas pagam imposto a maior, por isso podem recm o valor
em excesso de volta. Para isso, muitas vezes deve fazer uma solicitao junto
Receita, que dever ter um formulrio padronizado para as restituies referentes aos
diversos tipos de impostos, abrangendo os diversos erros que o contribuinte pode ter
cometido.

Se houver diversos interessados com pedidos idnticos, poder ser feito um nico
requerimento.

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5.3 Interessados
Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito
anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.

Vimos no inciso II do art. 3 que os interessados tm direito a ter cincia do processo,


ter vista dos autos, obter cpia dos documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas. Contudo, no qualquer um que interessado. Ah! Eu sou inimigo do
sujeito, portanto sou interessado. O art. 9 estabelece quem so os interessados.

Quem iniciar o processo lgico que interessado, mesmo que seja como
representante de algum. Quem pode ter um direito afetado pela deciso do processo
tambm interessado. Se os interesses so coletivos, as associaes representativas
tambm so interessadas. Os sindicatos so um exemplo. Quanto aos interesses
difusos vale, so interessados as pessoas ou associaes legalmente constitudas.

O art. 10 traz a capacidade para fins de processo administrativo, que de 18 anos.

5.4 Competncia
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Prestar ateno s questes: a competncia delegvel, mas no irrenuncivel. No


art. 12 estatui que um rgo administrativo e seu titular, se no houver vedao em lei,
podero delegar parte de sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando a medida mostrar-se

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conveniente em razo de motivos de ordem tcnica, social, econmica, jurdica ou


territorial.

Deste dispositivo retiramos as seguintes regras:

1) s admite-se a delegao parcial de competncia;

2) no necessrio que haja expressa disposio legal autorizando a delegao em


certa hiptese (o prprio dispositivo autoriza a medida por razes de ordem tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial), basta que no exista norma vedando a
delegao;

3) o rgo e seu titular podem delegar competncia mesmo a rgos e seus titulares
que no lhes sejam hierarquicamente subordinados: isto implica uma considervel
ampliao da possibilidade de delegao de competncia, uma vez que esta medida
sempre foi analisada dentro do poder hierrquico, ou seja, sempre a partir da idia de
que era uma determinao de um superior a um subordinado. Pela disciplina da lei, a
delegao, na esfera federal, pode ser adotada fora da cadeia hierrquica, caso em
que no pode ser vista como uma determinao, um comando;

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:


I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Este art. 13 traz importantes limitaes delegao.

Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.

Finalizando o disciplinamento da matria, o artigo 14 traz diversas regras sobre


delegao, estabelecendo que:

1) O ato delegatrio dever ser especfico quanto aos poderes delegados, aos
limites de atuao da autoridade delegada, finalidade da delegao e
aos recursos cabveis;
2) A delegao pode se dar com ou sem reserva de poderes: na delegao
sem reserva de poderes a autoridade delegante, enquanto eficaz a
delegao, retira de si prpria a possibilidade de praticar atos que se
enquadrem na matria delegada; na delegao com reserva de poderes a

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autoridade delegante ressalva que permanece com poderes para praticar


atos na matria delegada;
3) A delegao revogvel a qualquer tempo, a critrio da autoridade
delegante;
4) O ato praticado a partir de competncia delegada considera-se de autoria
da autoridade que recebeu a delegao ( desta, portanto, a legitimidade
passiva para responder em mandado de segurana quando atuar de forma
ilegal ou abusiva).

Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes


devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.

Avocar trazer para si uma competncia que pertence a um rgo inferior


hierarquicamente. Esta competncia no foi delegada. Ela originalmente do rgo
inferior. Por isso que a avocao deve ser excepcional e temporria.

Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais


das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente
em matria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

Se a lei no definiu a competncia de determinado processo, este se iniciar com a


autoridade de menor grau hierrquico para decidir, ou seja, comea l de baixo.

5.5 Impedimento e Suspeio


Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade
que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou
parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.

Da mesma forma que juzes e procuradores tem impedimentos e suspeio, o mesmo


ocorre nos processos administrativos. Se a autoridade tem um interesse direto na
matria tratada, lgico que ele no poder participar do processo. Seria o caso de um
servidor que scio de uma empresa de comrcio exterior que est pedindo uma

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iseno de imposto de importao. Jamais ele poder participar do processo como


autoridade.

Se o servidor j for participar como perito ou testemunha, ele tambm no poder


participar como autoridade. O mesmo ocorre se o perito ou a testemunha for parente
seu at terceiro grau.

Se o servidor estiver de alguma forma ligado judicial ou administrativamente ao


interessado, ou a seu conjugue, ter que ficar de fora. Por exemplo, o interessado est
me processando por danos morais por telo chamado de gordo. No poderei participar
de um processo de que ele faa parte.

Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o


fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta
grave, para efeitos disciplinares.

O impedimento no sai automaticamente. O servidor que por alguma razo esteja


impedido deve comunicar o fato. Se no comunicar comete falta grave. No sei se isso
quer dizer que pode ser demitido.

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.

No s o servidor que pode comunicar o impedimento. Qualquer um pode questionar


a suspeio do servidor caso ele tenha amizade ou inimizade com algum dos
interessados ou com parentes at terceiro grau.

5.6 Os Atos do Processo


Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir.
1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a
data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando
houver dvida de autenticidade.
3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
4 O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.

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Este artigo 22 traz o princpio do informalismo. Preste ateno na questo que disser
que um dos princpios do processo administrativo o formalismo. justamente o
contrrio. O processo no tem uma forma predeterminada. S se exige que ele seja
escrito, em vernculo, que quer dizer na lngua do pas, ou ento linguagem correta.

Reconhecer firma o que se faz em cartrio. Eles dizem que aquela assinatura
realmente sua. O reconhecimento de firma s necessrio se houver dvida da
autenticidade.

O pargrafo terceiro fala que a autenticidade dos documentos pode ser feita pelo rgo
administrativo. Isto ocorre porque os servidores pblicos tm poder de garantir a
autenticidade de um documento da mesma forma que os cartrios.

Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados,
cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro,
mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.

Destes artigos importante o art. 24, que traz o prazo de cinco para que os atos do
processo sejam praticados. Isto, claro, se no houver disposio especfica. Lembre-
se, a 9.784 uma lei que traz regras gerais, atuando subsidiariamente. Importante
saber que este prazo pode ser superado por motivo de fora maior ou dilatado pelo
dobro se justificado.

5.6.1 Comunicao dos Atos

Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo


determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de
diligncias.
1 A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;

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VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.


2 A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data
de comparecimento.

Os atos do processo precisam ser comunicados ao interessado. Por isso, preciso que
a Administrao comprove que o comunicou, fazendo isto atravs da intimao. O
pargrafo primeiro traz as informaes que devem constar na intimao. Se a
intimao for para que o interessado comparea ao rgo, ela deve ocorrer pelo menos
trs dias antes da data do comparecimento.

3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da
cincia do interessado.
4 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.

Este pargrafo terceiro traz as formas possveis de se intimar. A primeira delas o


interessado assinando o prprio processo. Ou ento pode se dar por telegrama,
provavelmente por AR, que o servio do Correio que faz com que a pessoa que
recebe a correspondncia assine dizendo que a recebeu. O pargrafo terceiro fala
ainda em outras formas que assegurem a certeza da cincia do interessado. Aqui no
pode ser feita intimao por edital em jornal de grande circulao, j que no h a
certeza de sua cincia.

Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade


dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla
defesa ao interessado.

Se o interessado no cumprir o que est na intimao, isto no quer dizer que ele
concorda com tudo que est no processo ou que renunciou de algum direito. Mas, se
h uma lei especfica determinando prazo para ao do interessado, caso contrrio ele
no poder se manifestar, isto vale. o que acontece no Processo Administrativo
Fiscal. Por exemplo apreendida uma bagagem no porto porque ela ficou no armazm
mais de 90 dias sem a pessoa se mexer para desembara-la. A Receita apreende a
mercadoria e intima a pessoa dando um prazo para ela se manifestar. Se a pessoa no
fizer nada no prazo, a Receita j pode doar a mercadoria. Contudo, acho que se a
pessoa for Justia, ainda poder reaver os valores, uma vez que o no
pronunciamento no quer dizer que ela concorde com a apreenso.

Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

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Este art. 28 traz quais atos devem ser objeto de intimao:

Imposio de deveres, nus, sanes ou restrio;


Atos de seu interesse.

Este segundo tipo meio que generaliza.

5.7 Instruo
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do
rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de
propor atuaes probatrias.
1 O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo.
2 Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se
do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.

Este art. 29 traz novamente o princpio da oficialidade. A Administrao pode atuar no


processo a pedido do interessado ou de ofcio. J o art. 30 traz a exigncia de que as
provas devam ser obtidas exclusivamente por meios lcitos. No vale grampear
telefone sem autorizao judicial.

Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica
para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
1 A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a
fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegaes escritas.
2 O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente
iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da
questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do
processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero
estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio
de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de
participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.

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Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos


ou entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a
participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-se a
respectiva ata, a ser juntada aos autos.

Se o processo envolver matria de interesse geral, a Administrao poder abrir


consulta pblica ou audincia pblica, para que outras pessoas, rgos, organizaes
participem do processo dando sua opinio.

Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do
dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta
Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em
outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio,
obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.
1 Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio
e da deciso.
2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias
ou protelatrias.

O interessado tambm pode, e em alguns casos deve, fazer prova no processo. Por
exemplo, se ele diz que pobre e merece a bolsa famlia, ele tem que provar a
pobreza, apresentando documentos. Se a pessoa se diz viva e quer receber a penso
do aposentado por que era sua companheira, tem que provar que vivia com ele pelos
requisitos da lei.

Este art. 38 traz o princpio do contraditrio e ampla defesa. O interessado tem o direito
de defender seus direitos com todos os meios possveis, sendo que as provas e os
argumentos apresentados tero que ser considerados na motivao da deciso. O
pargrafo segundo traz as condies para que se possa recusar uma prova
apresentada pelo interessado. Se o interessado pede uma diligncia que se v
claramente com o objetivo de postergar o processo, ela poder ser indeferida.

Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de


provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim,
mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se
entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir
a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado

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pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do


processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao.

Vimos acima os casos em que o interessado pode agir de sua iniciativa. Agora, temos
as regras para quando a Administrao exige que ele atue. Se ela quer que ele preste
informaes ou apresente provas, ela o intimar. Se o interessado no cumprir com a
intimao, a Administrao apenas ignora o fato e continua o processo, como se ele
tivesse cumprido. Esta omisso no deve trazer prejuzos ao processo.

Se o administrado iniciou um processo em que est pedindo algo para a Administrao,


ele tem que cumprir as exigncias, caso contrrio a Administrao apenas nega o
pedido. Na Receita a gente recebe muitos pedidos de taxistas para isentar o imposto
na compra de carros. Se a Receita pedir algum documento e o interessado no cumprir
com a obrigao, a receita apenas nega o pedido.

Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no


prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.

Depois de juntadas as provas e feitas as diligncias, o interessado tem 10 dias para se


manifestar antes da deciso. Lembrar que se houver outro prazo n uma lei especfica,
este que vale.

DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o
prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.

A Administrao no pode chegar no final do processo e dizer no sei. Ela tem que
decidir. Esta deciso dever ser tomada em at 30 dias aps o fim da instruo. Este
prazo poder ser prorrogado por igual perodo, desde que motivado.

5.8 Motivao
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

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V - decidam recursos administrativos;


VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique
direito ou garantia dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

Este art. 50 no s importante para os processos administrativos, mas para todos


atos administrativos. Ele traz os atos que devem ter seus motivos expressos. A
Administrao tem que dizer o porqu daquele ato.

Motivo o pressuposto de fato e de direito que autoriza (nos atos discricionrios) ou


determina (nos atos vinculados) a produo do ato administrativo. A motivao, por sua
vez, consiste na declarao por escrito dos motivos que levaram produo do ato
administrativo. Valendo-nos das expresses do enunciado, a indicao dos
pressupostos fticos e jurdicos do ato administrativo. No ato de imposio de sano
disciplinar, o motivo a falta cometida pelo servidor, bem como o dispositivo legal onde
a conduta do servidor caracterizada como falta administrativa; a motivao
declarao por escrito que o servidor praticou uma conduta faltosa com base em certo
dispositivo legal.

A doutrina sempre discutiu intensamente sobre as hipteses em que a motivao do


ato seria condio obrigatria para sua validade, uma vez que a exposio por escrito
dos motivos de fato e de direito que culminaram num ato administrativo sem dvida
aspecto importantssimo para um efetivo controle da atuao administrativa.

A posio doutrinria dominante, em vista disto, de que todos os atos vinculados tm


como requisito de validade sua motivao, enquanto que para os atos discricionrios
tal medida constitui regra geral, admitindo ser excepcionada em algumas hipteses,
sendo a mais comum a exonerao do servidor de cargo em comisso.

Apesar deste posicionamento doutrinrio, a Lei 9.784/99, no art. 50, inovou na matria.
No diferenciou a obrigatoriedade ou no de motivao com base na dicotomia atos
vinculados/atos discricionrios, mas na importncia do ato, na sua relevncia jurdica. A
par disso, listou num rol os atos que exigem como condio de validade a declarao
de seus motivos.

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A partir da sistemtica adotada na lei, podemos concluir que, no seio da Administrao


Pblica Federal, inmeros atos, sejam vinculados ou discricionrios, no exigem
motivao para sua vlida produo. Dentre eles, os mais importantes so com
maestria enfatizados pelo Professor Celso Antnio Bandeira de Mello. Afirmou o Autor,
sobre o artigo em comento:

Conquanto seja certo que o arrolamento em apreo abarca numerosos e


importantes casos, o fato que traz consigo restrio intolervel. Basta lembrar que
em Pas no qual a Administrao freqentemente pratica favoritismos ou liberdades
com recursos pblicos a motivao extremamente necessria em atos ampliativos
de direitos, no contemplados na enumerao. Assim, parece-nos inconstitucional
tal restrio, por afrontar um princpio bsico do Estado de Direito.

Os atos ampliativos de direitos so os atos administrativos que conferem um direito ao


administrado ou aumentam de amplitude um direito anteriormente reconhecido, a
exemplo das autorizaes, licenas e permisses.

5.9 Anulao, revogao e Convalidao


Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.

Esta a regra geral para os atos administrativos. Se o ato ilegal, tanto a


Administrao quanto a Justia podem anul-lo. Contudo, se o ato discricionrio,
somente a Administrao pode revog-lo por motivo de convenincia e oportunidade.
Neste campo a Justia no se mete.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que


decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.

Se um ato gera direitos ou favorvel para o administrado, a administrao ter


apenas cinco anos para ANUL-LO. Preste ateno. O prazo de cinco anos para
ANULAR, e no para REVOGAR. Nesta hiptese, portanto, no importa se o defeito
de competncia, finalidade, forma, motivo ou objeto: passou 05 anos, babau pra
Administrao (salvo malandragem do administrado). Estes so os que ns chamamos
de vcios insanveis do ato. No d para convalidar expressamente um ato com vcio
nestes cinco requisitos.

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Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse


pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.

Convalidao a correo de um ato ilegal com eficcia retroativa. H atos que


apresentam vcios passveis de correo, porque menos graves, que so os atos
anulveis; e h atos cujos vcios so de maior gravidade e que no admitem correo:
so os atos nulos. O fato de a Administrao no anular o ato em cinco anos
chamado de CONVALIDAO TCITA, ou seja, um ato que apresentava vcios
continua a vigorar normalmente, no podendo mais ser anulado.

J os atos portadores de defeitos sanveis podem ser convalidados se da medida no


resultar leso ao interesse pblico ou a terceiros. Trata-se aqui de convalidao
expressa (est efetivamente sendo praticado um ato de correo pela
Administrao). Na segunda hiptese a convalidao medida adotada
discricionariamente pela Administrao, em vista do termo pode que inicia a regra,
com o que se deixa claro a natureza desta competncia. Ademais, s se admite a
convalidao se o ato for portador de defeitos sanveis.

Trabalhando a partir de cinco elementos de validade do ato administrativo


(competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) a doutrina (que hoje se inclina
majoritariamente a favor da convalidao) tem entendimento relativamente pacfico
sobre o que se considera defeito sanvel: apenas o vcio de competncia, quando
esta no-exclusiva, e de forma, quando esta no-essencial validade do ato.
Portanto, a convalidao expressa pode incidir apenas quando o ato apresentar estes
dois defeitos. Do contrrio ela no autorizada.

J os atos que beneficiarem os administrados, salvo se estes estiverem de m-f, no


podem mais ser anulados pela Administrao uma vez transcorrido o prazo
decadencial de 05 anos, qualquer que seja o defeito que o ato apresente.

5.10 O Recurso Administrativo e a Reviso


Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de
cauo.
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.

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Se o interessado no gostar da deciso, ele poder entrar com recurso, desde que
referente legalidade ou ao mrito. O recurso encaminhado primeiro a mesma
autoridade que proferiu a deciso. Se esta no reconsiderar em cinco dias, encaminha
a uma autoridade superior.

O caput do art. 56 da Lei claro ao estatuir que cabvel recurso por razes de
legalidade ou de mrito. Deste modo, pode o insurgente basear sua pretenso tanto
em motivos de legalidade (entende que a deciso afrontou algum dispositivo de lei ou
algum princpio administrativo) quanto de mrito (entende que, apesar de a deciso em
si ser legal, o entendimento correto seria outro naquele processo em questo). O mais
importante a se entender que o direito de recorrer no pressupe que o interessado
traga aos autos novos elementos (ao contrrio do processo de reviso, como veremos).
Ele, inconformado com a deciso proferida, e com base nos elementos j constantes
do processo, impugna-a por razes de mrito ou de legalidade.

O pargrafo segundo dispensa que o interessado apresente uma garantia para interpor
o recurso. Veja que no caso de uma lei especfica, vale esta. o que ocorre no
Processo Administrativo Fiscal. Se o contribuinte discorda do pagamento de um tributo
e, depois de uma deciso de primeira instncia, quer entrar com recurso, ele tem que
apresentar uma garantia para o pagamento do tributo. O recurso s aceito mediante
cauo. Mas lembre-se, a NO-EXIGNCIA de cauo a REGRA.

O interessado s pode interpor trs recursos. Devemos notar que, se o recurso


tramitar por no mximo trs instncias, ento o processo tramitar por no mximo
quatro (a instncia inicial e as trs recursais).

Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:


I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso
recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.

No todo mundo que pode interpor recurso.

Os titulares de direitos e interesses que forem parte do processo;


Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
Os cidados ou associaes, quanto a interesses difusos.

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Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
rgo competente.
2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita.

O prazo para o interessado entrar com recurso de 10 dias, salvo disposio em lei
especfica. O prazo se inicia com a cincia ou publicao oficial. O prazo conta-se,
pois, da data do conhecimento real (cincia) ou fictcio (publicao) da deciso, e no
data em que ela foi prolatada.

J o prazo para decidir o recurso de 30 dias, que o mesmo prazo para decidir o
processo. Aqui tambm possvel a prorrogao por igual perodo, desde que
justificada. Se a deciso for proferida em data posterior fixada, isto no representa
vcio, sendo vlida a deciso. A conseqncia, se for extrapolado o prazo, a punio
da autoridade morosa, a no ser que esta comprove justo motivo para o atraso.

Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

O recurso no tem efeito suspensivo. Isto quer dizer que a deciso tomada no
processo ser aplicada. No caso de cassao de autorizao de banca de jornal,
mesmo com apresentao de recurso, ela ter de parar de funcionar.

Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:


I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1 Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
2 O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio
o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa.

Este artigo traz os requisitos de admissibilidade do recurso. So as condies que ele


tem que satisfazer para ser apreciado pela autoridade competente. Quando cumpridos,
no asseguram o sucesso da pretenso do recorrente, mas garantem que o recurso
ser conhecido, julgado pela autoridade.

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia.

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Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame


situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso.

O recurso nos processos administrativos, em geral, poder piorar a situao do


interessado. Neste caso ele ter direito de se manifestar.

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser


revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da
sano.

A lei s disciplina a reviso nos processos em que haja imposio de sanes, o que
no impede que posteriormente venha o instituto a ser ampliado, por lei, a outras
hipteses.

O primeiro ponto a ser destacado que o direito de iniciar um processo de reviso


imprescritvel. A norma clara ao estatuir que os processos administrativos que
impuserem sanes podem ser revistos a qualquer tempo. Ademais, a iniciativa da
reviso pode partir da prpria Administrao, agindo de ofcio, ou do administrado.

O segundo ponto o requisito de admissibilidade da reviso: fatos novos ou


circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada. No
basta, para este processo, que a parte (ou a Administrao, de ofcio) alegue injustia
na aplicao da penalidade, ou venha pleitear uma interpretao diversa da norma que
escorou sua punio. indispensvel que ela carreie ao processo fatos novos (no
presentes no processo original) ou circunstncias relevantes, no levadas em conta no
processo original, que justifiquem uma nova reapreciao do caso. Tanto o fato novo
como a circunstncia relevante representam to s requisitos de admissibilidade da
reviso, o que significa que sua presena constitui apenas uma condio processual.
No significa que a reviso v resultar necessariamente numa alterao da deciso
prolatada no processo anterior.

Deve-se destacar que da reviso no poder resultar agravamento de sano, ou seja,


o instituto sempre vem a beneficiar, ou ao menos a no prejudicar, o administrado
punido. Nesse aspecto, completamente oposta a disciplina da lei com relao aos
recursos administrativos. Quanto a estes, o art. 64 expressamente admite a
possibilidade de agravamento da penalidade.

Por fim, no devemos considerar a reviso como uma segunda instncia do processo
administrativo original. Nada disso. A reviso processo novo e autnomo, com

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requisitos prprios de admissibilidade, que inaugura uma nova relao jurdica entre
Administrao e administrado.

5.11 Prazos
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes
da hora normal.
2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como
termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.

Esta regra simples. A pessoa foi intimada dia 10 de janeiro e tem 10 dias para
responder. O primeiro dia ser o dia 11 e o ltimo ser o dia 20. Se for final de semana,
feriado ou tiver jogo da seleo, o prazo fica prorrogado pra o prximo dia til.

O pargrafo segundo diz que se o prazo for em dias, ele conta os finais de semana e
feriados. Ser contnuo. No caso de o prazo ser em meses ou anos, o prazo conta
sempre no mesmo dia do ms ou do ano. Assim, se o caboclo foi intimado dia 05 de
maro e tem dois meses para responder, o fim do prazo ser em 05 de maio. No
importa se o ms tem 30 ou 31 dias. No caso dos anos a mesma coisa. Iniciando em
10 de fevereiro de 2000, dois anos de prazo acabaro em 10 de fevereiro de 2002. Se
o ms em que o prazo terminar no tiver o dia em que iniciou, o prazo termina no
ltimo dia do ms. Assim, se o prazo iniciou dia 31 de julho e de dois meses, ele
terminar em 30 de setembro.

Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.

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