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Aula 08
Ol, Pessoal!
Esta a oitava aula do curso da Gesto Pblica para a Fiocruz. Nela veremos os
seguintes itens do edital:
Aula 08 18/10: 13. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores pblicos, 14.
Lei n 8.112/90, Lei n 8.666/93, Lei n 8.429/92, Lei n 8.730/93, Lei n
9.784/98, entre outras relativas ao servio pblico.
Essa aula ficou enorme. Como o ltimo item do edital foi alterado, acrescentando diversas leis
importantes, o contedo acabou ficando grande. Assim, o arquivo da aula est dividido em dois
para facilitar a disponibilziao e o download.
Boa Aula!
SUMRIO
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3. Emisso de moeda.
Alguns consideram as PPPs como uma nova forma de financiamento das obras e
servios pblicos, tanto que o edital coloca os dois itens juntos.
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O Manual Tcnico do Oramento 2011 traz uma srie de receitas oramentrias, que
veremos a seguir. Elas so classificadas em correntes e de capital. Seguem as
definies:
Receitas Tributrias
Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
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Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o
exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda
para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria,
tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de
valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
Os impostos so tributos no-vinculados, isso significa que seu fato gerador no tem
relao com alguma atividade estatal. Assim, eles so cobrados independentemente de
qualquer ao por parte do Estado, tendo como origem uma atividade ou situao
econmica do contribuinte.
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Receitas de Contribuies
As contribuies so tributos, mas so tratadas pelo MTO 2011 separadas das receitas
tributrias. As contribuies esto previstas na CF88:
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Receitas Patrimoniais
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Transferncias Correntes
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De acordo com o 2o do art. 11 da Lei no 4.320, de 1964, com redao dada pelo
Decreto-Lei no 1.939, de 20 de maio de 1982, Receitas de Capital so as provenientes
tanto da realizao de recursos financeiros oriundos da constituio de dvidas e da
converso, em espcie, de bens e direitos, quanto de recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado e destinados a atender despesas classificveis
em despesas de capital.
Alienao de Bens
Amortizao de Emprstimos
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Transferncias de Capital
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J o endividamento externo
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No Brasil, pas com grande tradio inflacionria, a emisso de moeda sempre foi um
dos principais meios de financiamento do governo. O Banco Central o responsvel
pela emisso e recolhimento da moeda. Segundo a CF88:
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente
pelo banco central.
1 - vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.
Isso cria o chamado imposto inflacionrio, que constitui uma transferncia de renda
do contribuinte para o governo, devido emisso de moeda em perodo de inflao.
Suponhamos que o governo emita moeda num total igual a 10% do dinheiro em
circulao. Segundo os monetaristas, a inflao ser, ento, de 10% em poca de
estagnao. Assim, as pessoas perderiam 10% de seu dinheiro, devido perda de seu
poder aquisitivo, enquanto que o governo ganharia esses 10%, materializado no
dinheiro recm-emitido. Assim, houve um imposto inflacionrio de 10% pago por todos
aqueles que tinham dinheiro em seu poder.
Ocorre uma monetizao da dvida, pois o Banco Central cria moeda para financiar a
dvida do Tesouro, sem haver um aumento do endividamento pblico.
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Depois do Plano Real, na segunda metade dos 90, destacaram-se a exploso da dvida
pblica interna e os aumentos continuados na arrecadao tributria (inclusive e,
principalmente, das contribuies sociais) do Governo Federal.
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio,
das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
Pelo art. 1, podemos ver que o regime jurdico institudo pela Lei 8.112 ser o dos
servidores pblicos ou seja, aqueles que ocuparem cargos da Administrao Direta
e tambm o dos servidores das autarquias e das fundaes pblicas, de direito pblico.
A Fiocruz uma fundao pblica, por isso seus servidores se encaixam aqui.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.
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O art. 2 define o que servidor pblico e o art. 3 define cargo pblico. Segundo
Bandeira de Mello, os cargos pblicos so as mais simples e indivisveis unidades de
competncia a serem expressas por um agente, previstas em nmero certo, com
denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por
lei.
Quando o edital pede contedos de leis, a melhor coisa ler as leis. Eles cobram muito
o texto da norma, por isso vamos dar uma passada por alguns pontos importantes.
2.1 Provimento
Provimento o ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago, ou seja, a
atribuio desse conjunto de competncias a algum. O art. 5 traz os requisitos para
que uma pessoa se torne servidora pblica
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Este momento com a posse. Existem outros eventos relacionados, como o caso da
nomeao e de entrar em exerccio, que veremos mais para frente, mas, se a pessoa
foi nomeada para o cargo, mas no tomou posse, ainda no servidora.
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero
constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao
cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei.
1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de
provimento.
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O art.13 define como vai se dar a posse, que com a assinatura de um termo em que
constam os deveres, obrigaes, atribuies e direitos. Como vocs, ao assinar o
termo, estaro se comprometendo com estas obrigaes e deveres, a Administrao
no pode alterar tais responsabilidades de forma unilateral. Isso no quer dizer que h
direito adquirido imutabilidade do regime jurdico. O que no pode ser alterado
aquilo inerente ao CARGO, e no ao regime.
Depois da nomeao, a pessoa tem 30 dias para tomar posse. Caso no o faa no
prazo, a nomeao ser tornada sem efeito, ou seja, como vocs ainda no se
tornaram servidores pblicos, no sero exonerados, demitidos, etc. O mesmo no
ocorre se tomar posse, mas no entrar em exerccio dentro do prazo, que de 15 dias.
Como vocs j seriam servidores, haveria a exonerao. Isso est no art. 15:
O pargrafo quarto diz que s haver posse nos casos de provimento por nomeao.
Assim, se houve promoo, disponibilidade, ou outra forma de provimento, no haver
posse.
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estgio probatrio, o servidor tem que ser RAPIDO. Como o O muito parecido com
o zero, tira ele da para no dar azar, ficando RAPID: R de responsabilidade; A de
assiduidade; P de produtividade; I de iniciativa; e D de disciplina.
Aqui existe uma eterna polmica acerca do prazo do estgio probatrio. A Lei 8.112
fala em dois anos. Todavia, a EC 19/98 aumentou o prazo necessrio para aquisio
de estabilidade de dois para trs anos. Assim, apesar de o art. 24 da Lei 8.112 no ter
sido alterado, e mesmo o estgio probatrio sendo algo diferente da estabilidade,
muitos consideram que o seu prazo tambm foi aumentado para trs anos. O problema
que isso no unnime. Por exemplo, no rgo em que eu trabalho, o TCU, o estgio
probatrio de dois anos. J no Executivo Federal de trs. O Judicirio vinha
considerando dois anos, mas em junho deste ano o Conselho Nacional de Justia
aprovou resoluo afirmando que seria de trs anos.
Portanto, se cair na prova de vocs, o que difcil, o estgio probatrio de trs anos.
E esse perodo comea a contar a partir do momento em que o servidor entra em
exerccio. Lembrem-se, no com a posse.
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A reconduo o retorno do servidor a seu cargo de origem depois dele ter tomado
posse em outro cargo. Importante: s para o servidor estvel, ou seja, aquele que j
tenha mais de trs anos de servio pblico. So duas as hipteses: no passar no
estgio probatrio ou quando a pessoa ocupa um cargo que era de outro e este
reintegrado. Vamos ver a reintegrao:
A reintegrao consiste no retorno de um servidor que havia sido demitido, mas essa
demisso foi invalidada, seja administrativa, seja judicialmente.
Supondo que depois de aposentado, tenha melhorado seu quadro clnico, tornando-o
capaz novamente. Nesse caso ele tem direito reverso.
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Por fim, vamos falar da ascenso e transferncia, que foram retiradas da lei. O acesso,
ou ascenso, que seria provimento sem concurso pblico, representando a passagem
de uma carreira para outra, foi julgado inconstitucional pelo STF. Exemplo disso seria a
ascenso de Analista da Receita Federal para o cargo de Auditor Fiscal, pela simples
passagem do tempo, sem concurso externo em igualdade de condies com todos os
candidatos, ou ainda, de Agente da Polcia Federal para Delegado nas mesmas
circunstncias.
2.2 Vacncia
A vacncia a situao do cargo pblico que est vago, ou seja, sem titular, e pode
decorrer dos seguintes casos:
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V - transferncia
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulvel;
IX - falecimento.
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Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
A remoo pode ser a pedido ou ex officio (de ofcio), ou seja, por atuao exclusiva da
Administrao Pblica, independente da vontade do servidor, em casos de interesse
pblico. A remoo a pedido pode ser tanto obrigatria para a Administrao como a
seu critrio. Quando for a seu critrio, ela decidir discricionariamente se deseja ou no
que o servidor v para a unidade que ele pediu. J no caso da remoo independente
do interesse da Administrao, esta no pode recusar o pedido do servidor. O artigo
cita os casos em que isso ocorre.
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Em qualquer caso, sempre que o servidor deva ter exerccio em outro municpio ter,
no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para
a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o
tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
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Para haver redistribuio, a Administrao tem que ter interesse, os salrios devem ser
parecidos, as atribuies tm que ser semelhantes, assim como as responsabilidades,
complexidade, escolaridade, especialidade. Por ltimo, o cargo deve estar de acordo
com as finalidades do rgo.
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Esse pargrafo fala que cargos com atribuies iguais ou semelhantes devero ter
vencimentos iguais. Contudo, so s os vencimentos que tm que ser iguais. As
vantagens no.
2.4.2 Vantagens
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2.4.3 Indenizaes
Muitas vezes, devido ao trabalho, o servidor tem que realizar gastos. A compensao
ou restituio desses gastos chamada de indenizao, ou seja, nada mais que a
devoluo dos valores gastos pelo funcionrio para o exerccio de suas atribuies.
Ajuda de Custo
Caso o servidor seja removido de ofcio, ele tem direito ajuda de custo. Fora a ajuda
de custo, a Administrao tem que arcar ainda com os custos do transporte at a nova
cidade.
Dirias
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Transporte
Indenizao de transporte para o servidor que for realizar trabalhos fora da repartio
com o prprio carro. Os exemplos mais conhecidos so dos servidores externos da
repartio, como os oficiais de justia, fiscais, investigadores, quando usarem veculos
prprios no exerccio de suas funes.
Auxlio-Moradia
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Esta indenizao s para servidores que tenham se mudado para ocuparem cargo
em comisso ou funo de confiana daqueles grupos do inciso V. Para isso, o
servidor no pode ser proprietrio de imvel na nova cidade, no pode ter imveis
pblicos disponveis, no pode ser cidade vizinha a antiga ou na mesma regio
metropolitana, e o deslocamento no pode ser em funo de remoo ou nomeao
decorrente de concurso.
2.4.4 Gratificaes
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos
aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais:
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
II - gratificao natalina;
III - adicional por tempo de servio;
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de frias;
VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.
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Funo Gratificada
A funo se refere a uma atribuio especfica dada pelo Poder Pblico a um agente,
com acrscimo de algumas atribuies. Tem ele suas atividades normais dentro do
cargo que ocupa e adquire mais algumas, como por exemplo para ser chefe de uma
seo. Em contrapartida, h acrscimo na remunerao. Tambm h retribuio pelo
exerccio de cargo em comisso ou de Natureza Especial.
Gratificao Natalina
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao
a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo
ano.
Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada
como ms integral.
Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer
vantagem pecuniria.
Temos aqui o equivalente ao 13 salrio dos trabalhadores do setor privado. O que eles
querem dizer com o tal do 1/12 da remunerao do ms de dezembro que o 13
proporcional ao nmero de meses trabalhados no ano. Se o servidor entrou em
exerccio em maio, ele far jus a 8/12 de seu salrio. Se trabalhou mais que 15 dias, j
conta um ms. O art. 63 fala remunerao a que o servidor fizer jus no ms de
dezembro. Isso quer dizer que se houve aumento no salrio ao longo do ano, o 13
ser calculado com base no salrio de dezembro, j com o aumento, e no
proporcional ao salrio que tinha antes.
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Insalubre que faz mal a sade cheiro forte, barulho alto, temperatura muito alta ou
muito baixa, radiao. Periculosidade quando h risco de vida produtos qumicos,
explosivos. Se o sujeito trabalha num lugar fedorento e com explosivos do lado, s
pode ganhar um dos adicionais, no pode acumular.
Servio Extraordinrio
Adicional Noturno
Quem trabalhar entre s 22 horas e s 5 horas tem direito a uma remunerao 25%
maior, relativo s horas trabalhadas neste horrio. Se o indivduo trabalhar neste
horrio como hora extra, os 25% a mais sero sobre o valor j acrescido de 50%.
Imagine que o servidor trabalhe das 12h s 21h, com uma hora de almoo. Ele precisa
ento fazer duas horas extras. Ele poder trabalhar somente at s 20h52m30s. Isto
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porque a segunda hora extra, que estaria dentro do adicional noturno, contaria somente
52 minutos e 30 segundos. A primeira hora extra valeria R$ 150,00 e a segunda R$
187,50.
Adicional de Frias
Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das
frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo
das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser
considerada no clculo do adicional de que trata este artigo.
Funciona como na iniciativa privada. Quando sair de frias, tem direito a 1/3 da
remunerao como adicional.
Esta gratificao foi inserida s em 2006. uma gratificao para quem der aulas em
cursos na Administrao Pblica Federal e para quem participar de concursos pblicos,
como parte da banca, e no como concurseiro, bvio!
2.4.5 Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o
mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as
hipteses em que haja legislao especfica.
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Acumular o mximo de dois perodos quer dizer que o servidor no pode ficar mais de
dois anos sem tirar frias. A lgica mais ou menos a seguinte: comea o ano de 2010
e o servidor no guardou nada das frias dos anos anteriores. A partir de janeiro, ele j
pode tirar as frias referentes a 2007. Contudo, durante o ano tira apenas 10 dias,
ficando 20 para 2011. Em 2011, tira s mais 10 dias de frias. Ele estar entrando em
2012 com 10 dias de frias de 2010 mais 30 dias de 2011. Soma-se a isso os 30 dias
referentes a 2012 a que o servidor tem direito a partir de janeiro, ou seja, ele estaria
acumulando trs perodos de frias. Isso no pode.
O servidor que esteja comeando sua carreira no setor pblico tem que esperar 12
meses para poder tirar as primeiras frias. Reparem que s o primeiro ano que deve
ser completado, os demais no, a partir de janeiro o servidor j tem direito.
Se sair de frias, s com tragdia, para jri, servio militar ou eleitoral que podem
chamar a gente de volta.
2.4.6 Licenas
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Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovao por junta mdica oficial.
1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for
indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo
ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
2 A licena ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, at
trinta dias, podendo ser prorrogada por at trinta dias, mediante parecer de junta
mdica oficial e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at noventa dias.
Esta licena por doena em pessoa da famlia, no por doena do servidor. Esta
ter outro afastamento, visto mais adiante. Pessoa da famlia somente de primeiro
grau: esposa e filho (enteado); pais (padrasto e madrasta). Caso tenha outro
dependente (neto, por exemplo) tem que estar no assentamento do servidor.
O prazo da licena de 30 dias, podendo ser prorrogado por mais 30. Durante este
perodo o servidor continuar recebendo a remunerao. Contudo, ele pode ainda
permanecer por mais 90 dias, s que sem remunerao.
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o
exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.
2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja
servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou
entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que
para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Se o conjugue, que no servidor, for deslocado para outro lugar, PODER ser
concedida licena SEM remunerao por prazo INDETERMINADO. Veja bem:
PODER. A Administrao Pblica no tem obrigao legal de conceder a licena,
ficando a seu critrio o momento e os termos do deferimento. O servidor no recebe
nada durante esta licena. Agora, se o conjugue tambm for servidor, pode-se
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Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na
forma e condies previstas na legislao especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que
mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo
eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas
funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou
fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo perodo de trs meses.
A licena para atividade poltica ser concedida ao servidor candidato a cargo eletivo,
que tanto pode ser para Vereador, quanto para Deputado Estadual ou Federal,
Senador, Prefeito, Governador ou Presidente da Repblica.
A licena ser concedida, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua
escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
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Para Capacitao
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse
da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao
profissional.
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis
Esta licena substituiu a antiga licena prmio. A licena prmio era um afastamento de
trs meses a que o servidor tinha direito a cada cinco anos de exerccio. Era uma
licena remunerada. Assim, a cada cinco anos o servidor poderia ficar trs meses na
folga. Ela acabou em 1997, quando foi substituda pela Licena para Capacitao.
A licena para capacitao funciona nos mesmos moldes da licena prmio. O servidor
adquire o direito a licena para capacitao a cada cinco anos de exerccio, a durao
dela de trs meses e ela remunerada. A diferena que a Administrao d a
licena se quiser e ela tem que ser usada para o servidor fazer algum curso. Alm
disso, ela no pode ser acumulada. No tirou a licena, perdeu o direito. A licena
prmio acumulava.
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Esta licena para o servidor que for participar de sindicato, confederao, cooperativa
de servidores. No pode ser para qualquer cargo, s para os de direo. O prazo da
licena igual ao do mandato, podendo ser renovado uma vez caso o servidor seja
reeleito.
2.4.7 Afastamentos
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade
dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas
seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;
II - em casos previstos em leis especficas.
Este afastamento est previsto para duas hipteses: cargo em comisso ou funo de
confiana; em casos de leis especficas. O servidor da receita pode, por exemplo, ser
chamado para trabalhar em alguma secretaria do Ministrio da Fazenda, com funo
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de confiana. Pode ainda ser chamado para ser diretor da Caixa Econmica. A
segunda hiptese so as de leis especficas.
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial,
sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo,
somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia.
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida
exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo
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O servidor pode ir estudar ou participar de misso oficial no exterior. Isto somente com
autorizao do Chefe de cada Poder, num prazo mximo de quatro anos. O servidor
poder se ausentar para o exterior novamente, s que somente depois de passado
igual prazo ao que ele ficou fora. Se ficou fora dois anos estudando, o prximo
afastamento s poder ocorrer dois anos depois de trabalhar no Brasil.
bvio que este artigo no se aplica aos diplomatas, uma vez que esta a profisso
deles: deixar o pas.
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2.4.8 Concesses
2.5.1 Deveres
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2.5.2 Proibies
2.6 Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
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O art. 125 importante. Ele fala que o servidor poder ser demitido
administrativamente, preso em processo penal e ainda ter que reparar o dano na
Justia civil. Ele poder ser processado nas trs esferas pela mesma falta, uma vez
que elas so independentes.
O art. 126 diminui um pouco esta independncia entre as esferas j que a deciso na
esfera penal pode interferir nas demais. Se o servidor for absolvido na esfera criminal
devido negao da existncia do fato ou de sua autoria, ele ser absolvido tambm
administrativamente e civilmente. Por outro lado, se a deciso criminal for no sentido de
sua condenao, haver tambm a responsabilizao do agente nas demais esferas,
desde que tenha havido dano ou infrao administrativa. Se houve absolvio por
insuficincia de provas, em nada interferir essa deciso criminal nas demais
instncias, ou seja, mesmo absolvido na esfera penal, ele no ser reintegrado ao
servio pblico e ainda poder reparar o dano na esfera civil.
2.7 Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
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II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
2.7.1 Advertncia
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever
funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique
imposio de penalidade mais grave.
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2.7.2 Suspenso
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.
2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Se o servidor for necessrio para o bom andamento do servio, se ele for fazer falta, a
suspenso poder ser convertida em multa de 50% do salrio por dia de suspenso.
Assim, se ele for suspenso por 30 dias e esta suspenso for convertida em multa, na
realidade ele ir receber no ms apenas metade do salrio.
Aps trs anos a advertncia retirada do registro do servidor e aps cinco anos o
mesmo ocorre com a suspenso, desde que ele no tenha cometido nova infrao. Ou
seja, o servidor volta a ter a ficha limpa. Estas infraes no podero ser consideradas
para uma nova penalidade, naquele critrio de antecedentes funcionais.
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2.7.3 Demisso
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Regras Deontolgicas
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VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na
vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta
do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
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VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la,
ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao
Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores,
velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente.
Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de
corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
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A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do
servidor pblico, s que estatutrio.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum;
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam
na adequada prestao dos servios pblicos;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos
ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
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t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas,
abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio
pblico e dos jurisdicionados administrativos;
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o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade
ou a dignidade da pessoa humana;
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Essa definio de servidor pblico diferente da Lei 8.112. Aqui todo mundo que de
alguma forma atue junto ao poder pblico, at mesmo voluntrios. L somente a
pessoa legalmente investida em cargo pblico.
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Este art. 1 traz que a lei estabelece NORMAS GERAIS sobre licitaes e contratos. O
fato de dizer ou no que so normas gerais relevante porque os demais entes
podero legislar tambm sobre a matria, desde que no disponham de forma contrria
s prescries da Lei 8.666.
Contudo, h jurisprudncia do TCU que traz uma exceo importante para as SEM e
EP.
Por ltimo, o pargrafo nico fala ainda em fundos especiais e demais entidades
controladas direta ou indiretamente.
O art. 119 traz ainda outra regra para as empresas pblicas, fundaes pblicas,
sociedades de economia mista (esto de fora as autarquias) e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pelos entes da federao (UEMDF):
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Estas entidades devero criar um regulamento prprio sobre licitaes, a ser aprovado
pela autoridade de nvel superior e publicado na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e
entidades da Administrao.
A 8.666 tambm se aplica, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos semelhantes. Um Decreto de 2005 refora isso exigindo a utilizao da lei
de licitaes por aqueles que receberem recursos federais por estes instrumentos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas
desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.
4.1.1 Legalidade
Este princpio determina que a licitao est vinculada s prescries legais que a
regem em todos os seus atos e suas fases. No s a lei, mas o regulamento, as
instrues complementares e o edital pautam o procedimento da licitao, vinculando a
licitao e os licitantes a todas as suas exigncias, desde a convocao dos
interessados at a adjudicao do objeto ao vencedor do certame.
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O art. 4 da Lei 8.666 refora ainda mais este princpio, garantindo a todos o direito de
a licitao ser fiel lei. Tratando-se de direito pblico subjetivo, o licitante que se sinta
lesado pela inobservncia da norma pode impugnar judicialmente o procedimento.
4.1.2 Formalismo
Este princpio est diretamente ligado ao da legalidade. O fato de a licitao ser um ato
administrativo formal significa que foi estatudo um procedimento determinado para as
licitaes, devendo todas as suas fases serem cumpridas nos exatos termos da Lei,
sob pena de nulidade do certame.
Diz Hely Lopes Meirelles que o edital a lei interna da licitao e, enquanto tal, vincula
tanto os licitantes como a Administrao que o expediu. O art. 41 da Lei, no seu caput,
dispe a respeito:
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4.1.4 Impessoalidade
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao,
os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos
licitantes e pelos rgos de controle.
Impe que a conduta do administrador seja pautada por valores morais e ticos,
privilegiando a legitimidade e a finalidade do ato praticado e visando, acima de tudo, ao
interesse pblico. No basta que o comportamento da Administrao seja apenas lcito,
mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade.
Um exemplo de aplicao do princpio da moralidade est na no utilizao do mesmo
servidor para executar todas as fases da despesa, com diz este acrdo do TCU:
4.1.6 Igualdade
Constitui um dos alicerces da licitao, uma vez que um dos objetivos desta
justamente propiciar a igualdade de condio na contratao com a Administrao.
com base neste princpio que o inciso XXI do art. 37 da CF/88 veda o estabelecimento
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Todavia, quando a licitao for do tipo menor preo, o que constitui a regra geral, o
desempate no segue os critrios estatudos no 2 do art. 3, sendo realizado sempre
por sorteio.
A Lei tambm probe a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais
e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado
no edital.
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4.1.7 Publicidade
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu
o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Toda alterao no edital que provoque alteraes nas propostas precisam ser
divulgadas da mesma forma que o edital, reabrindo-se o prazo.
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Alm disso, possvel que o prprio particular se recuse a firmar o acordo, mas nesse
caso ficar sujeito s penalidades previstas na Lei 8.666/93, o que no ocorre com a
Administrao, que nessa mesma hiptese no sofre qualquer sano. Para no deixar
os licitantes sujeitos ao arbtrio da Administrao, o art. 64, 3, fixa o prazo de
sessenta dias, a contar da entrega das propostas, para que a Administrao resolva a
respeito da contratao. Ultrapassado este prazo, ficam os licitantes liberados de
qualquer compromisso.
4.1.9 Celeridade
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Art. 5 Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42
desta Lei, devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes
relativas ao fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de
servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem
cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes
razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
O art. 5 determina que os valores utilizados nas licitaes sero todos em moeda
nacional, salvo nas concorrncias internacionais. Alm disso, ele determina que cada
unidade dever obedecer estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades.
4.2 Objeto
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
O art. 1 estabelece que as licitaes sejam realizadas para obras, servios, compras,
alienaes e locaes. O art. 6 traz as definies.
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A diferena que projeto bsico traz os elementos para caracterizar a obra ou servio,
enquanto o projeto executivo os elementos necessrios execuo da obra.
Este pargrafo segundo estabelece alguns requisitos para que se possa fazer a
licitao de obras e servios:
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A indicao de marca como parmetro de qualidade pode ser admitida para facilitar a
descrio do objeto a ser licitado, desde que seguida, por exemplo, das expresses ou
equivalente, ou similar e ou de melhor qualidade. Nesse caso, o produto deve, de
fato e sem restries, ser aceito pela Administrao. O que a Lei de Licitaes veda e
os Tribunais de Contas condenam, em especial o TCU, a preferncia por
determinada marca e sua indicao sem a devida justificativa tcnica nos autos.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
d) tarefa;
e) empreitada integral.
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Na empreitada por preo global, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos
servios ou etapas definidos em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes,
estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura e outras etapas. Na
empreitada por preo unitrio, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas,
pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada
das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao
de gesso.
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1 Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
A peculiaridade destes servios tcnicos especializados que para eles pode haver
inexigibilidade de licitao. Sendo vedada nos casos de publicidade e divulgao.
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4.2.3 Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
O inciso IV determina que as compras devem ser divididas para que mais fornecedores
possam participar, aumentando a concorrncia. Em relao ao parcelamento do objeto,
temos ainda o art. 23, 1.
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Esta regra no vale s para as compras, mas tambm para as obras e servios.
4.2.4 Alienaes
Imveis
O inciso ainda traz alguns casos em que estar dispensada a concorrncia. Aqui, o
gestor pblico no pode licitar.
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a) Dao em pagamento;
b) Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto
nas alneas f e h
c) Permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d) Investidura;
e) Venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
de governo;
f) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou
de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica;
g) Procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) Alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local
com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos
no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;
Dao em pagamento a modalidade de extino de uma obrigao em que o credor
pode consentir em receber coisa que no seja dinheiro, em substituio da prestao
que lhe era devida. Portanto, se a Administrao possui uma obrigao, no h porque
fazer uma licitao para alienar um imvel que pode ser usado para quitar a obrigao.
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A C
Mveis
Em relao alienao de bens mveis, este inciso II exige apenas avaliao prvia e
licitao. No podemos esquecer, contudo, do interesse pblico devidamente
justificado. O inciso tambm no se refere a nenhum tipo de licitao.
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Enquanto a permuta de bens imveis pode ser feita tanto com o setor pblico quanto
com o privado, a dos bens mveis s pode ser feita com rgos ou entidades da
administrao pblica.
A venda de aes e de ttulos tambm no precisar ser feita por licitao, at mesmo
porque no seria possvel faz-lo. O mesmo ocorre com os bens produzidos
justamente para que sejam comercializados.
4.3 Modalidades
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
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Este pargrafo do art. 22. Ele impede que se combinem as modalidades de licitao.
Esta combinao no possvel nem mesmo quando a administrao, na prerrogativa
conferida pelo 4 do art. 23, abaixo, utiliza a tomada de preos quando poderia o
convite ou a concorrncia quando poderia a tomada de preos.
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Em vista disso, a lei, no permitido que se utilize o convite quando seria o caso de
tomada de preos ou concorrncia; ou a tomada de preos, quando a modalidade
correta seria a concorrncia. O inverso admitido, pois a concorrncia pode ser
adotada em substituio s duas outras modalidades, e tomada de preos pode ser
utilizada em substituio ao convite. O pargrafo quinto do art. 23 traz ainda a proibio
de se utilizar convite ou tomada de preos em licitaes que poderiam ser feitas
conjuntamente e cujo somatrio dos valores ultrapassaria o valor dessas duas
modalidades.
4.3.1 Concorrncia
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4.3.3 Convite
O convite tem que ser feito a pelo menos trs possveis interessados, salvo quando, no
lugar de realizao da licitao no houver este nmero de pessoas fsicas ou jurdicas
atuantes na rea objeto do contrato, ou, independentemente deste fato, quando houver
manifesto desinteresse dos possveis convidados.
Se existirem na praa mais de trs possveis interessados, a cada novo convite para
objeto idntico ou similar obrigatrio o convite a, pelo menos, mais um interessado,
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4.3.4 Concurso
4.3.5 Leilo
4.4 Obrigatoriedade
O art. 37, XXI, da Constituio, ao estabelecer a obrigatoriedade de adoo do
procedimento licitatrio para a contratao de obras, servios, compras e alienaes,
expressamente prev que a legislao poder estabelecer hipteses em que essa
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4.4.1 Inexigibilidade
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4.4.2 Dispensa
Nesse ponto cabe fazermos uma diferenciao, pois h duas modalidades de dispensa
de licitao.
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Ela no se aplica, por bvio, nos casos em que a Administrao quem est na
posio de alienante, oferecendo determinado bem ou direito aos particulares. Neste
caso ter lugar a licitao de maior lance ou oferta, destinada alienao de bens ou
concesso de direito real de uso. Ela o inverso da licitao de menor preo, pois aqui
ser vencedor o candidato que propuser o pagamento do maior valor entre os
candidatos aquisio do bem ou direito oferecido pela Administrao.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos,
ressalvado o disposto no 4 do artigo anterior.
lgico este artigo, uma vez que se usar o critrio da tcnica apenas para os servios
de natureza intelectual. Aqui, os licitantes se distinguiro pela tcnica empregada no
servio. Um servio de limpeza no ter diferenas na tcnica
4.5.1 Edital
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Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por
uma vez;
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal
de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o
servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar
a rea de competio;
1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero
ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
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Havendo alterao no edital obriga divulgao pela mesma forma utilizada quanto ao
texto original. Em regra, nesse caso ser reaberto o prazo para a apresentao das
propostas, a no ser que a alterao no edital em nada afete sua formulao.
Qualquer pessoa pode impugnar o edital, at cinco dias teis antes da abertura dos
envelopes de habilitao, abrindo-se, a partir da, o prazo de trs dias teis para que a
Administrao responda impugnao.
4.5.2 Habilitao
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Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
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Outra diferena entre os dois institutos, no que tange a licitaes e contratos, que
aps a assinatura do contrato no mais possvel revogar a licitao; ao passo que,
mesmo aps a assinatura do contrato, possvel anular a licitao, a qual acarretar a
anulao do contrato.
Se a licitao for anulada depois da assinatura do contrato, este tambm ser anulado
automaticamente, uma vez que foi decorrncia daquela.
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A Lei tambm exige que os contratos administrativos mais vultosos sejam formalizados
por meio de instrumento de contrato. De acordo com o art. 62, caput, da Lei 8.666/93, o
instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos,
bem como nos de dispensa e inexigibilidade que se situem nos limites correspondentes
quelas modalidades de licitao.
Nos demais casos a lei admite que o instrumento de contrato seja substitudo por
outros instrumentos hbeis para a comprovao da avena, tais como a carta-contrato,
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a. Exigir garantias;
b. Alterar unilateralmente o contrato;
c. Rescindir unilateralmente o contrato;
d. Fiscalizao;
e. Aplicao de penalidades;
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f. Anulao;
g. Retomada de objeto;
h. Restringir o uso da exceptio non adimpletti contractus.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter
a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses;
III - (VETADO)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps
o incio da vigncia do contrato.
A vigncia clusula obrigatria e deve constar de todo contrato, que s ter validade
e eficcia aps assinado pelas partes contratantes e publicado seu extrato na imprensa
oficial.
A lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos
oramentrios, em observncia ao princpio da anualidade do oramento. Sendo assim,
os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerccio financeiro em que foi
formalizado, independentemente de seu incio. Em alguns casos, os contratos podem
ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios. A lei admite as
seguintes excees:
servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por at 60 meses. Exemplo: servios de limpeza e conservao;
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4.6.2 Formalizao
A Lei de Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos
rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao. O contrato deve ser
formalizado por escrito, sendo nulo o contrato verbal, salvo o de pequenas compras,
entendidas como aquelas no superiores a 5% do valor mximo permitido para a
modalidade de licitao convite, ou seja, R$ 4.000,00. Trata-se do suprimento de
fundos, que o adiantamento de numerrio a servidor.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes
s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Todo contrato administrativo elaborado pela Administrao Pblica deve conter, alm
das clusulas essenciais, as seguintes informaes:
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Nos seguintes casos, a contratao deve ser formalizada obrigatoriamente por meio de
termo de contrato:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio.
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4.6.5 Alterao
O contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos casos previstos no art. 65 da
Lei n 8.666, de 1993, desde que haja interesse da Administrao e para atender ao
interesse pblico. Para que as modificaes sejam consideradas vlidas, devem ser
justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato.
Existem dois tipos de alteraes dos contratos: as unilaterais e as por acordo entre as
partes.
Alterao Unilateral
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
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projeto ou das especificaes em relao aos seus objetivos. No segundo caso, poder
haver tanto um aumento do valor quanto uma reduo.
Estas alteraes unilaterais de valor podero ser no mximo de 25% do valor inicial do
contrato atualizado. Quando se tratar de reforma de edifcio ou equipamento, o limite,
no caso dos ACRSCIMOS, ser de 50%. Quando o pargrafo fala em nas mesmas
condies contratuais, fica de fora o valor total a ser pago, uma vez que o contratado
ficar com mais ou menos obrigaes. Ao poder de alterao unilateral conferido
administrao, corresponde o direito do contratado de ver mantido o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, assim considerada a relao que se estabelece, no
momento da celebrao do ajuste, entre o encargo assumido pelo contratado e a
prestao pecuniria assegurada pela administrao. Vamos lembrar o que dizia o art.
58.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
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A alterao por acordo das partes pode ocorrer nas seguintes situaes:
Equilbrio Econmico-Financeiro
Vimos que tanto permitida a alterao, com acordo entre as partes, com vistas a
manter o equilbrio econmico-financeiro, quanto um dever da administrao
restabelec-lo em caso de alterao unilateral.
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O destaque dado ao termo geral para estabelecer com clareza a diferena entre fato
do prncipe, que todo ato geral do Estado que impea ou dificulte a execuo do
contrato, e FATO DA ADMINISTRAO, que corresponde a toda ao ou omisso do
Poder Pblico direcionada especificamente ao contrato e que, da mesma forma que o
fato do prncipe, impede ou dificulta sua execuo. Um ato estatal que determine o
aumento da carga tributria de modo a tornar mais onerosa a execuo do contrato
um fato do prncipe, um ato do Poder Pblico mediante o qual ele se apossa de um
bem previsto no contrato como destinado sua execuo um fato da Administrao.
A Lei 9.784 traz regras para o processo administrativo de forma geral. Ela no busca
substituir as leis que tratam de processos administrativos especficos, como o
disciplinar, o fiscal, ou o de licitaes, etc. A prpria Lei 9.784 deixa claro que no
substitui estas leis.
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Estas regras valem para toda a Administrao Pblica Federal, Direta ou Indireta,
inclusive dos Poderes Legislativo e Judicirio no que concerne s suas atividades
administrativas.
Estes incisos tratam de alguns desses princpios. Por exemplo, o inciso III traz um dos
aspectos do princpio da publicidade, assim como o inciso V, que traz outro aspecto. O
inciso VI traz o princpio da razoabilidade. O inciso XIII traz o princpio da segurana
jurdica. O princpio da segurana jurdica no pertence apenas seara do processo
administrativo, ele tem por contedo conferir um mnimo de estabilidade s relaes
jurdicas frente inevitvel transformao do Direito, seja em termos de doutrina, seja
em termos de jurisprudncia, seja em termos de legislao.
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Devemos perceber que a lei veda a aplicao retroativa em qualquer hiptese, seja a
nova interpretao benfica ou prejudicial ao administrado. Assim, praticado um ato
quando vigente certo posicionamento administrativo sobre a aplicao de uma norma,
no poder uma nova interpretao, construda em momento posterior produo do
ato, vir a alcan-lo. isto que pretende o princpio assegurar, nesta aplicao.
Essa prerrogativa que tem a Administrao de dar incio aos processos administrativos
sem provocao do particular justamente o contedo do princpio da oficialidade.
Alm disso, o princpio da oficialidade no se limita instaurao do processo,
instrumentalizando a Administrao durante todo o seu transcorrer. Uma vez iniciado
de ofcio o processo, a Administrao deve continuar atuando de ofcio, tomando todas
as providncias necessrias at o seu encerramento regular.
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Estas regrinhas so meio bsicas. Acho importante s dar uma lida, sem ficar
decorando exaustivamente.
Se houver diversos interessados com pedidos idnticos, poder ser feito um nico
requerimento.
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5.3 Interessados
Art. 9 So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que
possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito
anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
Quem iniciar o processo lgico que interessado, mesmo que seja como
representante de algum. Quem pode ter um direito afetado pela deciso do processo
tambm interessado. Se os interesses so coletivos, as associaes representativas
tambm so interessadas. Os sindicatos so um exemplo. Quanto aos interesses
difusos vale, so interessados as pessoas ou associaes legalmente constitudas.
5.4 Competncia
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
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3) o rgo e seu titular podem delegar competncia mesmo a rgos e seus titulares
que no lhes sejam hierarquicamente subordinados: isto implica uma considervel
ampliao da possibilidade de delegao de competncia, uma vez que esta medida
sempre foi analisada dentro do poder hierrquico, ou seja, sempre a partir da idia de
que era uma determinao de um superior a um subordinado. Pela disciplina da lei, a
delegao, na esfera federal, pode ser adotada fora da cadeia hierrquica, caso em
que no pode ser vista como uma determinao, um comando;
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
1) O ato delegatrio dever ser especfico quanto aos poderes delegados, aos
limites de atuao da autoridade delegada, finalidade da delegao e
aos recursos cabveis;
2) A delegao pode se dar com ou sem reserva de poderes: na delegao
sem reserva de poderes a autoridade delegante, enquanto eficaz a
delegao, retira de si prpria a possibilidade de praticar atos que se
enquadrem na matria delegada; na delegao com reserva de poderes a
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Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.
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Este artigo 22 traz o princpio do informalismo. Preste ateno na questo que disser
que um dos princpios do processo administrativo o formalismo. justamente o
contrrio. O processo no tem uma forma predeterminada. S se exige que ele seja
escrito, em vernculo, que quer dizer na lngua do pas, ou ento linguagem correta.
Reconhecer firma o que se faz em cartrio. Eles dizem que aquela assinatura
realmente sua. O reconhecimento de firma s necessrio se houver dvida da
autenticidade.
O pargrafo terceiro fala que a autenticidade dos documentos pode ser feita pelo rgo
administrativo. Isto ocorre porque os servidores pblicos tm poder de garantir a
autenticidade de um documento da mesma forma que os cartrios.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados,
cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro,
mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.
Destes artigos importante o art. 24, que traz o prazo de cinco para que os atos do
processo sejam praticados. Isto, claro, se no houver disposio especfica. Lembre-
se, a 9.784 uma lei que traz regras gerais, atuando subsidiariamente. Importante
saber que este prazo pode ser superado por motivo de fora maior ou dilatado pelo
dobro se justificado.
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Os atos do processo precisam ser comunicados ao interessado. Por isso, preciso que
a Administrao comprove que o comunicou, fazendo isto atravs da intimao. O
pargrafo primeiro traz as informaes que devem constar na intimao. Se a
intimao for para que o interessado comparea ao rgo, ela deve ocorrer pelo menos
trs dias antes da data do comparecimento.
3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da
cincia do interessado.
4 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Se o interessado no cumprir o que est na intimao, isto no quer dizer que ele
concorda com tudo que est no processo ou que renunciou de algum direito. Mas, se
h uma lei especfica determinando prazo para ao do interessado, caso contrrio ele
no poder se manifestar, isto vale. o que acontece no Processo Administrativo
Fiscal. Por exemplo apreendida uma bagagem no porto porque ela ficou no armazm
mais de 90 dias sem a pessoa se mexer para desembara-la. A Receita apreende a
mercadoria e intima a pessoa dando um prazo para ela se manifestar. Se a pessoa no
fizer nada no prazo, a Receita j pode doar a mercadoria. Contudo, acho que se a
pessoa for Justia, ainda poder reaver os valores, uma vez que o no
pronunciamento no quer dizer que ela concorde com a apreenso.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.
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5.7 Instruo
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do
rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de
propor atuaes probatrias.
1 O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo.
2 Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se
do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica
para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo
para a parte interessada.
1 A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a
fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo
para oferecimento de alegaes escritas.
2 O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente
iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da
questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do
processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero
estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio
de organizaes e associaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de
participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado.
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Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do
dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta
Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em
outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio,
obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo.
1 Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio
e da deciso.
2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias
ou protelatrias.
O interessado tambm pode, e em alguns casos deve, fazer prova no processo. Por
exemplo, se ele diz que pobre e merece a bolsa famlia, ele tem que provar a
pobreza, apresentando documentos. Se a pessoa se diz viva e quer receber a penso
do aposentado por que era sua companheira, tem que provar que vivia com ele pelos
requisitos da lei.
Este art. 38 traz o princpio do contraditrio e ampla defesa. O interessado tem o direito
de defender seus direitos com todos os meios possveis, sendo que as provas e os
argumentos apresentados tero que ser considerados na motivao da deciso. O
pargrafo segundo traz as condies para que se possa recusar uma prova
apresentada pelo interessado. Se o interessado pede uma diligncia que se v
claramente com o objetivo de postergar o processo, ela poder ser indeferida.
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Vimos acima os casos em que o interessado pode agir de sua iniciativa. Agora, temos
as regras para quando a Administrao exige que ele atue. Se ela quer que ele preste
informaes ou apresente provas, ela o intimar. Se o interessado no cumprir com a
intimao, a Administrao apenas ignora o fato e continua o processo, como se ele
tivesse cumprido. Esta omisso no deve trazer prejuzos ao processo.
DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o
prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada.
A Administrao no pode chegar no final do processo e dizer no sei. Ela tem que
decidir. Esta deciso dever ser tomada em at 30 dias aps o fim da instruo. Este
prazo poder ser prorrogado por igual perodo, desde que motivado.
5.8 Motivao
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e
dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
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Apesar deste posicionamento doutrinrio, a Lei 9.784/99, no art. 50, inovou na matria.
No diferenciou a obrigatoriedade ou no de motivao com base na dicotomia atos
vinculados/atos discricionrios, mas na importncia do ato, na sua relevncia jurdica. A
par disso, listou num rol os atos que exigem como condio de validade a declarao
de seus motivos.
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Se o interessado no gostar da deciso, ele poder entrar com recurso, desde que
referente legalidade ou ao mrito. O recurso encaminhado primeiro a mesma
autoridade que proferiu a deciso. Se esta no reconsiderar em cinco dias, encaminha
a uma autoridade superior.
O caput do art. 56 da Lei claro ao estatuir que cabvel recurso por razes de
legalidade ou de mrito. Deste modo, pode o insurgente basear sua pretenso tanto
em motivos de legalidade (entende que a deciso afrontou algum dispositivo de lei ou
algum princpio administrativo) quanto de mrito (entende que, apesar de a deciso em
si ser legal, o entendimento correto seria outro naquele processo em questo). O mais
importante a se entender que o direito de recorrer no pressupe que o interessado
traga aos autos novos elementos (ao contrrio do processo de reviso, como veremos).
Ele, inconformado com a deciso proferida, e com base nos elementos j constantes
do processo, impugna-a por razes de mrito ou de legalidade.
O pargrafo segundo dispensa que o interessado apresente uma garantia para interpor
o recurso. Veja que no caso de uma lei especfica, vale esta. o que ocorre no
Processo Administrativo Fiscal. Se o contribuinte discorda do pagamento de um tributo
e, depois de uma deciso de primeira instncia, quer entrar com recurso, ele tem que
apresentar uma garantia para o pagamento do tributo. O recurso s aceito mediante
cauo. Mas lembre-se, a NO-EXIGNCIA de cauo a REGRA.
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Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
1 Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
rgo competente.
2 O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita.
O prazo para o interessado entrar com recurso de 10 dias, salvo disposio em lei
especfica. O prazo se inicia com a cincia ou publicao oficial. O prazo conta-se,
pois, da data do conhecimento real (cincia) ou fictcio (publicao) da deciso, e no
data em que ela foi prolatada.
J o prazo para decidir o recurso de 30 dias, que o mesmo prazo para decidir o
processo. Aqui tambm possvel a prorrogao por igual perodo, desde que
justificada. Se a deciso for proferida em data posterior fixada, isto no representa
vcio, sendo vlida a deciso. A conseqncia, se for extrapolado o prazo, a punio
da autoridade morosa, a no ser que esta comprove justo motivo para o atraso.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao
decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
O recurso no tem efeito suspensivo. Isto quer dizer que a deciso tomada no
processo ser aplicada. No caso de cassao de autorizao de banca de jornal,
mesmo com apresentao de recurso, ela ter de parar de funcionar.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia.
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A lei s disciplina a reviso nos processos em que haja imposio de sanes, o que
no impede que posteriormente venha o instituto a ser ampliado, por lei, a outras
hipteses.
Por fim, no devemos considerar a reviso como uma segunda instncia do processo
administrativo original. Nada disso. A reviso processo novo e autnomo, com
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requisitos prprios de admissibilidade, que inaugura uma nova relao jurdica entre
Administrao e administrado.
5.11 Prazos
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes
da hora normal.
2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como
termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.
Esta regra simples. A pessoa foi intimada dia 10 de janeiro e tem 10 dias para
responder. O primeiro dia ser o dia 11 e o ltimo ser o dia 20. Se for final de semana,
feriado ou tiver jogo da seleo, o prazo fica prorrogado pra o prximo dia til.
O pargrafo segundo diz que se o prazo for em dias, ele conta os finais de semana e
feriados. Ser contnuo. No caso de o prazo ser em meses ou anos, o prazo conta
sempre no mesmo dia do ms ou do ano. Assim, se o caboclo foi intimado dia 05 de
maro e tem dois meses para responder, o fim do prazo ser em 05 de maio. No
importa se o ms tem 30 ou 31 dias. No caso dos anos a mesma coisa. Iniciando em
10 de fevereiro de 2000, dois anos de prazo acabaro em 10 de fevereiro de 2002. Se
o ms em que o prazo terminar no tiver o dia em que iniciou, o prazo termina no
ltimo dia do ms. Assim, se o prazo iniciou dia 31 de julho e de dois meses, ele
terminar em 30 de setembro.
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.
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