CURSO EM PDF NOES DE ECONOMIA POLCIA FEDERAL

Prof. Alex Mendes AULA DEMONSTRATIVA SUMRIO Apresentao O Estado e suas funes econmicas fundamentais Lista de questes Gabarito Oi, pessoal! Antes de tudo, gostaria de dar as boas vindas ao nosso curso de Economia para o concurso da Polcia Federal. De fato no somente motivo de grande satisfao, mas, sobretudo, de alegria, oferecer a todos vocs, um curso completo de teoria e exerccios para este certame. Nosso propsito assim a realizao de um curso que aborde os conhecimentos de maneira clara, objetiva e tendo como meta que voc gabarite a prova da nossa disciplina e, como muitos puderam perceber, dados a mudana do contedo de economia, nossa disciplina pode fazer a diferena nesta reta final. A teoria deste nosso curso respeitar a sequencia proposta pela banca e teremos ainda questes de concursos recentes e muitas inditas abordando todos os tpicos do edital. Nosso contedo programtico, de acordo com o Edital, aborda os seguintes itens: NOES DE ECONOMIA: 1 O Estado e as funes econmicas governamentais. 2 As necessidades pblicas e as formas de atuao dos governos. 3 Estado regulador e produtor. 4 Polticas fiscal e monetria; outras polticas econmicas. 5 Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica. 6 contabilidade fiscal: NFSP; resultados nominal, operacional e primrio; dvida pblica. 7. Sustentabilidade do endividamento pblico. 8 Financiamento do dficit pblico a partir dos anos 80 do sculo XX. 9 Inflao e crescimento.. Sendo assim, podemos observar que o certame versar sobre itens como macroeconomia, economia brasileira e finanas pblicas, o que nos permitir ter uma noo clara da situao econmica brasileira. Percebemos ento pelo descrito, que temos muito trabalho pela frente, e sendo assim foco na aquisio dos conhecimentos ser o nosso mantra. Assim gostaria de citar uma expresso que gosto muito: para se ir aonde a maioria no vai, preciso fazer o que a maioria no faz!. PGINA 01 04 42 54

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Prof. Alex Mendes Desta forma, desde j, assumiremos juntos este compromisso! O planejamento foi feito para contemplar todo o contedo ainda neste ms de abril de 2012, de maneira que voc possa adequar sua preparao com as outras disciplinas exigidas neste concurso. Dito isto, cabe me apresentar a todos vocs: sou o Professor Alex Mendes, graduado em Filosofia e Geografia, Mestrando em Economia, leciono atualidades/conhecimentos gerais, e Economia, em cursos presenciais para concursos, com um pouco mais de 15 anos de experincia na rea, alm de ter um livro publicado de simulados comentados de atualidades e outro no prelo de microeconomia para concursos. Nossos trabalhos seguiro o seguinte cronograma:

AULA 00 (Demonstrativa) AULA 01 (09/04) AULA 02 (10/04) AULA 03 (13/04) AULA 04 (20/04) AULA 05 (27/04) AULA 06 (01/05)

Estado e suas funes econmicas governamentais As necessidades pblicas e as formas de atuao dos governos. Estado regulador e produtor Polticas fiscal e monetria; outras polticas econmicas. Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica Contabilidade fiscal: NFSP; resultados nominal, operacional e primrio; dvida pblica. Sustentabilidade do endividamento pblico. 8 Financiamento do dficit pblico a partir dos anos 80 do sculo XX Inflao e crescimento..

Para encerrar assim, este nosso bate-papo inicial, no posso deixar de dizer que, ns aqui do Canal dos Concursos, estamos com voc nesta jornada, passando nossa experincia, rumo a sua APROVAO! Todos prontos? Vamos ento a nossa primeira aula!

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Prof. Alex Mendes Vamos comear nosso estudo com a definio de Estado, pois este ira balizar uma srie de questes ao longo de nosso curso. DEFINIO DE ESTADO Estado uma instituio organizada politicamente, socialmente e juridicamente, ocupando um territrio definido, normalmente onde a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.

Um Estado soberano sintetizado pela mxima: "Um governo, um povo, um territrio".

Resolvida esta primeira definio, vamos agora buscar entender quais as formas que historicamente, foram construdas para a participao do Estado na economia. 1. Viso clssica (advinda do sculo XIX) A escola clssica defendia o que poderamos chamar de Estado mnimo, ou seja, a atividade estatal deve ser voltada apenas para o atendimento de demandas onde a atividade privada no possa se autoequilibrar, como no caso dos bens pblicos e semi-pblicos. A presena do Estado seria representada apenas pelo controle da segurana nacional do pas, a segurana pblica, bem como servios de natureza social no atendidas pelo setor privado. Foram protagonistas desta escola, pensadores como Adam Smith, David Ricardo, Jean Baptiste Say etc., e o pensamento subjacente era de que na economia de mercado (capitalista) funciona a Lei da Oferta e da Demanda nas negociaes de compra e venda de bens e servios e tambm de fatores de produo (insumos ao processo produtivo), de forma que uma demanda maior que a oferta, foraria os preos para cima e uma demanda menor que a oferta, foraria os preos para baixo. O>D Preos e ainda O<D Preos

Ocorria ainda outras crenas como a da chamada Lei de Say: a oferta cria sua prpria demanda! Mas como isto se daria? Vejamos o raciocnio de Say: a produo gera a demanda de mais trabalhadores, o que ocasiona o aumento da renda, provocando assim o consumo e este demanda, ou seja, a oferta gera sua demanda!

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Prof. Alex Mendes Observemos: Consumo Produo Trabalho Renda Os clssicos tambm acreditavam na flexibilidade dos salrios dos trabalhadores, assim em caso de crise, bastava que se reduzisse os salrios nominais, para que se mantivesse o pleno emprego. Portanto no haveria emprego involuntrio, apenas o voluntrio! Ateno!

Tipos de desemprego Voluntrio: por uma deciso exclusiva do trabalhador. Ex.: parar de trabalhar para s se dedicar a concursos pblicos. Friccional: desemprego voluntrio, onde se esta a busca de melhor remunerao, novo emprego ou funo, sendo assim temporrio. Involuntrio: o desemprego indesejado pelo trabalhador.
A teoria clssica assim atribua ao Estado apenas o papel de fornecedor de bens pblicos e semi-pblicos (meritrios), ou seja, o oferecimento de bens, cujo sistema de precificao (preos) da economia de mercado fosse ineficiente. Foco! A existncia de bens pblicos

INDIVISVEIS

NO EXCLUDENTES

NO RIVAIS
Exemplos: defesa nacional, segurana pblica, justia, ruas, iluminao pblica. Indivisveis: no ocorre um sistema de diviso eficiente para a ocorrncia de precificao de acordo com o uso por cada cidado.

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Prof. Alex Mendes No Rivais: duas concepes possveis; primeira de que a utilizao do bem no exclui outrem de sua utilizao; segundo que a oferta do bem pblico cabe ao Estado ou a quem ele concede, no havendo rivalidade com a iniciativa privada. No excludente: o bem se torna disponvel independente de pagamento para a sua utilizao, o que muitas vezes provoca a ocorrncia do Free Rider, ou seja, do carona.. Bens meritrios: so os que podem ser considerados como uma classificao intermediria entre os bens pblicos e os de mercado, e possuem a seguinte caracterstica: podem ser produzidos pela iniciativa privada, pois so submetidos ao princpio da excluso, mas tambm podem ser produzidos, total ou parcialmente, pelo setor pblico, devido aos benefcios sociais gerados e s externalidades positivas. 2. Pensamento marxista: fundamentado na ideia de que o Estado deveria atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a populao.
Com o crescimento da atividade privada, geradora de lucros, passam a existir na Economia questionamentos referentes distribuio da riqueza nas mos de poucos.

A critica marxista dar origem assim ao pensamento socialista, de que a interveno do Estado na economia, deveria ser mxima, atuando de forma a abolir a propriedade privada dos meios de produo, tornando a todos trabalhadores e assim pondo fim a explorao do homem pelo homem. Historicamente sabemos que as tentativas de maior justia social fracassaram diante da incapacidade de competio com a economia de mercado, e ainda pela construo de ditaduras monopartidrias, sem grande participao popular e crescente perda das liberdades civis.

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Prof. Alex Mendes 3. Keynesianismo: No incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso (1929), uma nova defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir. Com o nvel de oferta agregada superior ao da demanda agregada, gerando por consequncia uma diminuio no nvel de riqueza dos pases, e consequentemente de suas sociedades, o economista John Maynard nes props que o Estado interviesse na economia, com o objetivo de estimular a demanda agregada. Para isso, este deveria aumentar os seus gastos, de forma a estimular o emprego e a renda. A anlise fundamental de Keynes baseia-se na observao de que a Lei de Say estava incorreta. No a produo que gera a demanda, mas sim o inverso! porque as pessoas desejam um bem/servio que as empresas se pem a campo para produzi-las. Portanto o motor econmico no se encontra do lado da oferta (produo) e sim da demanda (consumo). Keynes afirma, contudo, que diante de uma recesso (queda do produto abaixo do potencial) ou ainda pior, de uma depresso (recesso prolongada), as expectativas de produtores de reduzir a oferta que no encontra demanda, e a dos trabalhadores de reduzir o consumo, porque no sabe se ter seu emprego amanh. Desta forma caminha-se para uma situao autorrealizvel, onde a queda do investimento e consumo, de fato leva a novas demisses e falncias. Para contornar este fato, Keynes prope uma interveno exgena (externa) na economia de mercado, a ser realizada pelo Governo, atravs de aumento do gasto pblico e reduo dos impostos, que segundo ele, provocaria o aumento da demanda agregada (demanda total de bens e servios de uma economia), gerando assim o circulo virtuoso. Vejamos abaixo:

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Prof. Alex Mendes Dito de outra forma: Estado Liberal: intervm apenas nos campos onde no surja iniciativa privada. a busca do Lucro individual, o motor da atividade econmica. Estado Intervencionista (keynesiano): Intervm direta e indiretamente na atividade econmica para combater e prevenir crises. Estado Providncia (socialista): pretende combater as desigualdades sociais e garantir as condies mnimas de sobrevivncia. do: Dito isto, podemos passar a compreender as funes modernas do Esta Polticas (promove a paz social, gerindo a administrao pblica e aplicando os recursos na satisfao das necessidades coletivas) Sociais (promove a melhoria das condies de vida e de bemestar da populao) Econmicas (pretende-se que estabilize a economia e garanta o seu bom funcionamento, promova o crescimento e desenvolvimento econmico). O Estado deve garantir a:eficincia, estabilidade e equidade. 4. A INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA: AS FALHAS DE MERCADO Acima dissemos que a interveno do Estado na economia, para os clssicos, devia-se somente quando o sistema de precificao da economia de mercado no fosse eficiente, agora vamos incluir todos os itens que justificam esta interveno; so as chamadas falhas de mercado. Segundo os clssicos as condies necessrias e suficientes para uma eficincia de mercado, seriam as seguintes: Para atingir uma situao tima (mxima eficincia) no necessrio um planejador central, bastando um mercado em livre concorrncia, desde que haja: (i) condies ideais para o funcionamento do modelo de concorrncia perfeita (mercado atomizado e informao perfeita), (ii) inexistncia de externalidades, bens pblicos, monoplios naturais, mercados incompletos, desemprego e inflao. Ocorre que, no mundo real, a ocorrncia de um mercado de concorrncia perfeita raramente ocorre, provocando assim as falhas de mercado e a necessidade da interveno do Estado. Portanto, sob certas condies, os mercados competitivos geram uma alocao de recursos tima no sentido de Pareto, mas em outras no.

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EFICIENCIA SOB O PONTO DE VISTA DE PARETO OTIMO DE PARETO Um ponto (ou situao) de timo de Pareto se caracteriza pelo fato de que ningum pode melhorar sua situao sem causar prejuzo a outros.
Assim, alm dos bens pblicos e semi-pblicos que falvamos acima, temos ainda as seguintes falhas de mercado: Monoplios naturais Existem setores nos quais o processo produtivo se caracteriza por retornos crescentes de escala. Isto significa que os custos de produo unitrios declinam medida que aumenta a quantidade produzida. Pode ser mais eficiente trica do que duas ou mais. uma empresa produtora de energia el-

O governo neste caso pode: regular empresas ou intervir diretamente produzindo o bem/servio. Monoplio de um recurso natural O monoplio de um recurso natural ocorre quando uma nica empresa domina a venda de um insumo ligado ao fator de produo Terra. Ateno!

Fatores de produo: Terra Capital Trabalho Capacidade empresarial Capacidade Tecnolgica

Monoplio concedido pelo Estado Quando o Estado o concedente do monoplio Ex: Energia eltrica

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Prof. Alex Mendes Externalidades So comuns os casos em que a ao de um indivduo ou empresa afeta direta ou indiretamente outros agentes econmicos. H externalidades positivas e negativas. Exemplos das positivas (benefcios): infraestrutura. Exemplos das negativas: poluio, tabagismo, aes criminosas. Diante de externalidades, o governo pode : produzir diretamente, subsidiar ou tributar, proibir, multar ou regulamentar. Mercados incompletos e ocorrncia de desemprego e inflao Mesmo em atividades tpicas de mercado, nem sempre o setor privado est disposto a assumir riscos. No Brasil, a interveno do governo importante para a concesso de crdito de longo prazo. O livre funcionamento de mercado no soluciona problemas como a existncia de altos nveis de desemprego e inflao. Assimetria de Informao (ex-ante) Ocorre quando uma das partes detm um conhecimento que o outro desconhece, justificando em alguns casos a interveno do Estado. Ex.: medicamentos. A bula regulamentada pelo Estado de forma a minimizar a assimetria de informao, contendo itens como, objetivo do medicamento, interao medicamentosa, dosagem, etc. Risco Moral (ex-post) Segundo Pindyck e Rubinfeld, h risco moral quando uma parte apresenta aes que no so observadas e que podem afetar a probabilidade ou a magnitude de um pagamento associado a um evento. Ex.: Se voc j teve um carro sem seguro, provavelmente dirigia com muito cuidado, evitava estacionar na rua, instalava todos os equipamentos de segurana imaginveis, alm de vrias outras precaues. o que costumam fazer as pessoas quando compram um carro zero at que o seguro seja feito. A partir do momento em que o carro est segurado, vrios motoristas relaxam: o prejuzo ser muito menor em caso de batida ou furto. Essa mudana de comportamento a partir da contratao do seguro um dos exemplos mais ntidos de risco moral.

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Prof. Alex Mendes Podemos ento, resumir os argumentos acima, a partir de uma pergunta: por que existe governo? Razes para a existncia do governo: A operao do sistema de mercado necessita de uma srie de contratos que dependem da proteo e da estrutura legal implementada pelo governo. Ocorrncia de falhas de mercado em funo de bens pblicos, externalidades, monoplios naturais, falta de informao, etc. Promoo de crescimento e estabilidade econmica - elevado nvel de emprego, estabilidade de preos, certo equilbrio nas transaes com o exterior. Redistribuio de renda, riqueza e oportunidades. Alocativa Distributiva Estabilizadora Reguladora Finalmente podemos agora, nos dedicar a entender as funes do governo:

Vamos conhecer um pouco mais de cada uma delas: FUNO ALOCATIVA Os bens pblicos no podem ser fornecidos de forma compatvel com as necessidades da sociedade atravs somente do sistema de mercado. Os bens que produzam externalidades tambm no so adequadamente ofertados / demandados Assim o governo deve atuar corrigindo a alocao de recursos: Oferecendo (ou estimulando) a oferta de bens pblicos e bens que produzem externalidades positivas ou desestimulando ou inviabilizando a produo de bens que produzem externalidades negativas. FUNO DISTRIBUTIVA A distribuio de renda resultante, em determinado momento, das dotaes dos fatores de produo - capital, trabalho e terra - e da venda dos servios desses fatores no mercado pode no ser a desejada pela sociedade. (Giambiagi & Alm)

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Prof. Alex Mendes Para redistribuir a renda, o governo se utiliza, principalmente, das transferncias, dos impostos, dos subsdios e dos gastos na rea social (assistncia social, sade, saneamento, habitao, educao etc.). FUNO ESTABILIZADORA O livre funcionamento do mercado no capaz de assegurar elevados nveis de emprego, estabilidade dos preos, elevadas taxas de desenvolvimento econmico e estabilidade nas transaes com o exterior. O governo pode afetar o nvel de atividade econmica atuando sobre a demanda agregada atravs dos instrumentos de poltica macroeconmica. Pode-se reduzir ou aumentar impostos, ampliar ou cortar gastos, elevando ou restringindo a demanda agregada e, assim, gerando mais ou menos atividade econmica. Exemplo: Caso se queira combater a inflao, polticas que restrinjam a demanda podem ser recomendveis (cortes nos gastos ou aumento de impostos). Caso se queira ampliar o nvel de emprego pode-se optar por polticas que ampliem a demanda (aumento de gastos e reduo de tributos). Obviamente que para exercer suas funes o Estado necessita se financiar, e isto ocorre atravs: Receitas: originrias e derivadas Endividamento pblico: externo e interno Emisso monetria

As receitas originrias e derivadas decorrem do poder de tributar e do poder de polcia e, portanto, formam a principal fonte de recursos do Estado. J o endividamento pblico, tanto interno quanto externo, significa o dficit oramentrio do governo, tendo que portanto, recorrer poupana privada ou externa. Aqui o problema reside no descontrole, e assim no comprometimento do futuro com juros e principal da dvida elevados, o que trar menos bem-estar social para sua populao. Resumindo:

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O Estado pode desempenhar diferentes papis que podem ser mais ou menos eficiente em funo do setor da atividade econmica, das capacitaes do setor privado e do estgio de desenvolvimento econmico do pas.
Papis do Estado (dito ainda de outra forma) Demiurgo representa o papel de produtor. Papel geralmente assumido na infraestrutura, como estradas e obras de carter publico ou coletivo. Presume limitaes do K (capital) privado.

Assume diretamente a produo de determinados bens e servios, muitas vezes em competio com o capital privado. Implica assumir a inadequao do capital privado para desenvolver a produo. O capital transnacional considerado desinteressado no desenvolvimento local. Papel geralmente assumido em reas que requerem grandes investimentos, de retorno a longo prazo e incerto: infraestrutura (transportes e energia) e obras de carter publico ou coletivo.

O papel do Custdio

Estado regulador . Atua por meio do protecionismo, polticas pblicas e preveno de comportamentos ilegais. Papel clssico do Estado: regras podem ser mais intervencionistas ou liberais, de implementao rgida ou flexvel.

Demiurgo - Produtor (anos 1930 a 1990) Vale e CSN (anos 40), Petrobrs (1952), Usiminas, Cosipa (anos 60)

Custdio Regulador (1990...) Privatizao Agencias reguladoras

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Prof. Alex Mendes No pense voc que o trabalho terminou! Vamos agora para a hora da reviso com nossos exerccios comentados e com gabarito. QUESTES PROPOSTAS 1. Prova: CESGRANRIO - 2011 - TRANSPETRO - Economista Jnior

Uma caracterstica importante do modelo macroeconmico clssico a(o) a) iluso monetria dos agentes econmicos. b) rigidez dos preos e dos salrios nos mercados da economia. c) produo ser determinada apenas pelo lado da oferta. d) desequilbrio permanente no mercado de trabalho. e) desconhecimento dos preos por parte dos agentes econmicos. 2. ta Prova: CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios - Economis-

As polticas protecionistas, voltadas para o mercado interno, contrapem-se quelas inspiradas nos ensinamentos do liberalismo econmico, centrado na autorregulao dos mercados. Acerca desse assunto, julgue o item que se segue. A ideia de que as foras de mercado, por meio da autorregulao, conduzam alocao eficiente dos recursos contradiz a doutrina do liberalismo econmico, defendida por Adam Smith. ( )Certo 3. ta ( )Errado

Prova: CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios - Economis-

As polticas protecionistas, voltadas para o mercado interno, contrapem-se quelas inspiradas nos ensinamentos do liberalismo econmico, centrado na autorregulao dos mercados. Acerca desse assunto, julgue os itens que se seguem. De acordo com os seus defensores, os ganhos do livre- comrcio incluem os ganhos de escala decorrentes da ampliao do mercado domstico, por meio do acesso aos mercados internacionais. ( )Certo ( )Errado

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Prof. Alex Mendes 4. Prova: ESAF - 2010 - CVM - Analista de Mercado de Capitais

Mercados eficientes so aqueles nos quais: a) livre a entrada ou a sada de qualquer agente econmico. b) a informao direcionada aos participantes do mercado. c) os preos dos bens negociados refletem de forma acurada as expectativas dos agentes. d) no h especulao. e) as vantagens para a tomada de posies cristalina. 5. Prova: COPEVE-UFAL - 2011 - UFAL

Aps a Segunda Grande Guerra Mundial, muitos pases em desenvolvimento, sobretudo da Amrica Latina, adotaram um modelo de desenvolvimento que ficou conhecido como industrializao por substituio de importaes. Esse modelo se caracterizava por: a) incorporar uma estratgia de orientao do desenvolvimento para fora, ou seja, em direo ao mercado internacional. b) praticar elevado grau de subsdios exportao de produtos manufaturados com o objetivo de estimular a produo interna destes bens. c) conceder elevados incentivos exportao de insumos e produtos intermedirios, como forma de estimular a produo domstica de bens finais. d) utilizar barreiras comerciais para dificultar a importao de bens manufaturados e, consequentemente, estimular a produo interna destes bens. e) incentivar as importaes de bens de consumo final de alto contedo tecnolgico, no lugar das importaes de produtos de baixo contedo tecnolgico, com o intuito de modernizar a indstria domstica. 6. Prova: ESAF - 2010 - SMF-RJ

Na existncia de externalidade negativa na produo de um determinado bem, pode-se dizer que: a) em qualquer nvel de produo, o custo social menor do que seria sem a externalidade negativa. b) a curva de oferta de mercado est acima da curva de custo social. c) a quantidade socialmente tima menor do que a quantidade de equilbrio de mercado. d) o pagamento de subsdios produo do bem serve de incentivo para compensar sociedade pela existncia da externalidade.

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Prof. Alex Mendes e) o custo de produo do bem menor para a sociedade do que para o produtor. 7. Prova: FCC - 2010 - METR-SP - Analista Treinee -

A crise financeira internacional, fortemente vivenciada pelos EUA em 2008 em seu mercado de hipotecas, provocou o renascimento do interesse pela teoria econmica desenvolvida pelo economista a) John Stuart Mill. b) John Maynard Keynes. c) Jean Baptiste Say. d) Adam Smith. e) Karl Marx. 8. Prova: FCC - 2010 - BAHIAGS

No mercado de automveis usados, transacionada uma proporo bem maior de carros em mau estado de conservao do que em bom estado de conservao. Essa falha no funcionamento do mercado denominada: a) Risco moral. b) Externalidades negativas. c) Deseconomias de escala. d) Assimetria de informao e) Sinergia negativa. 9. Prova: FMP-RS - 2011 - TCE-RS -

A necessidade de atuao econmica do setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Por exemplo, existem alguns bens e servios que so indivisveis em que o princpio da excluso no aplicvel. Esta situao caracteriza qual das funes econmicas clssicas do setor pblico? a) Funo distributiva. b) Funo estabilizadora. c) Funo alocativa. d) Todas as alternativas anteriores. e) Nenhuma das alternativas anteriores.

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Prof. Alex Mendes GABARITO

01 -C 06 -C

02 -E 07 -B

03 -C 08 -D

04 -C 09 -C

05 -D

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