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Complexidade e Desenvolvimento

Volume 3

Desenvolvimento
Organizadores Jos Celso Cardoso Jr. Carlos Henrique Romo de Siqueira

Dilogos para o

Complexidade e Desenvolvimento

Volume 3

Desenvolvimento
Organizadores Jos Celso Cardoso Jr. Carlos Henrique Romo de Siqueira

Dilogos para o

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica


Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional

Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais

Mrio Lisboa Theodoro


Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior


Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas

Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais

Liana Maria da Frota Carleial


Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

Mrcio Wohlers de Almeida


Diretor de Estudos e Polticas Sociais

Jorge Abraho de Castro


Chefe de Gabinete

Persio Marco Antonio Davison


Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao

Daniel Castro

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Complexidade e Desenvolvimento
ipea

Volume 3

Desenvolvimento

Dilogos para o

Rio de Janeiro, 2011

Organizadores Jos Celso Cardoso Jr. Carlos Henrique Romo de Siqueira

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2011

Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro Srie Dilogos para o Desenvolvimento Volume 3 Complexidade e Desenvolvimento Organizadores Jos Celso Cardoso Jr. Carlos Henrique Romo de Siqueira

Equipe Tcnica Jos Celso Cardoso Jr. (Coordenao) Carlos Henrique Romo de Siqueira Jos Carlos dos Santos Natlia Orlandi Silveira

Complexidade e desenvolvimento / Organizadores: Jos Celso Cardoso Jr., Carlos Henrique Romo de Siqueira. - Braslia : Ipea, 2011. v. 3 (275 p.) : tabs. (Dilogos para o desenvolvimento) Inclui bibliografia. Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. ISBN 978-85-7811-099-4 1. Desenvolvimento Econmico. 2. Pesquisa Econmica. 3. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 4. Brasil. I. Cardoso Jnior, Jos Celso. II. Siqueira, Carlos Henrique Romo de. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IV. Srie. CDD 338.981

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Dedicamos este livro in memoriam ao professor Gildo Maral Brando (1949/2010), cientista poltico, intelectual como poucos, que brindou o Ipea em sua nica passagem pelo instituto com mais uma de suas brilhantes e instigantes aulas. Proferida em julho de 2009 aos ento recmconcursados tcnicos de Planejamento e Pesquisa, aqui a reproduzimos na esperana de que seu contedo, talvez j bem apreendido pelos que l estiveram, possa agora ser tambm levado junto com outras partes igualmente inditas deste livro queles que no desistiram de pensar (e de trabalhar para) o desenvolvimento brasileiro.

SUMRIO
APRESENTAO................................................................................................................................ 9 INTRODUO.................................................................................................................................. 11 PARTE I A (DIFCIL) RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO COMO OBJETO DE PESQUISA APLICADA E ASSESSORAMENTO GOVERNAMENTAL NO IPEA
Captulo.1. A.OPACIDADE.DO.PRESENTE:.PLANEJAMENTO,.CONHECIMENTO.E.DESENVOLVIMENTO............................. 17 Carlos.Henrique.Romo.de.Siqueira. Captulo.2. ESTADO,.PLANEJAMENTO.E.POLTICAS.PBLICAS:.O.BRASIL.EM.DESENVOLVIMENTO... UM.OLHAR..LUZ.DO.DEBATE.EM.CURSO.NO.IPEA.AO.LONGO.DO.TRINIO.2008-2010............................. 33 Jos.Celso.Cardoso.Jr.

PARTE II AULAS SELECIONADAS, EDITADAS E ORGANIZADAS A PARTIR DO CURSO DE AMBIENTAO PARA NOVOS SERVIDORES CONCURSADOS NO IPEA EM JUNHO/JULHO DE 2009
Captulo.3. COMPLEXIDADE.E.PLURALISMO.METODOLGICO...................................................................................... 49 Ivan.Domingues. Ramn.Garca.Fernndez Captulo.4. NOVAS.AGENDAS.PARA.AS.CINCIAS.SOCIAIS.NO.BRASIL.......................................................................... 65 Maria.Alice.Rezende.de.Carvalho. Leila.Christina.Dias Captulo.5. INSERO.INTERNACIONAL.E.SUSTENTABILIDADE.AMBIENTAL.................................................................. 77 Reinaldo.Gonalves. Eduardo.Viola Captulo.6. MACROECONOMIA.PARA.O.DESENVOLVIMENTO........................................................................................ 95 Fernando.Ferrari.Filho. Joo.Sics Captulo.7. ESTRUTURA.TECNOPRODUTIVA.AVANADA.E.REGIONALMENTE.INTEGRADA........................................... 113 Mauro.Borges. Marco.Crocco Captulo.8. INFRAESTRUTURA.ECONMICA,.SOCIAL.E.URBANA................................................................................. 131 Ermnia.Maricato. Luiz.Csar.Queiroz.Ribeiro. Joseph.Barat

Captulo.9. PROTEO.SOCIAL,.GARANTIA.DE.DIREITOS.E.GERAO.DE.OPORTUNIDADES........................................ 155 Amlia.Cohn. Eduardo.Fagnani Captulo.10. FORTALECIMENTO.DO.ESTADO,.DAS.INSTITUIES.E.DA.DEMOCRACIA.................................................... 185 Gildo.Maral.Brando. Luiz.Werneck.Vianna

PARTE III O ENSINO DE DESENVOLVIMENTO EM UNIVERSIDADES BRASILEIRAS


Captulo.11. O.ENSINO.DE.DESENVOLVIMENTO.ECONMICO.E.SOCIAL.NOS.CURSOS.DE.ECONOMIA.EM.. UNIVERSIDADES.BRASILEIRAS:.LINHAS.PROGRAMTICAS.E.ALGUMAS.SUGESTES.TEMTICAS................... 199 Carlos.Aguiar.de.Medeiros Captulo.12. O.ENSINO.DO.TEMA.DESENVOLVIMENTO.NAS.ESCOLAS.BRASILEIRAS:.EIXOS.. TERICOS.E.PROPOSIES.DERIVADAS.DE.POLTICAS.............................................................................. 227 Niemeyer.Almeida.Filho

NOTAS BIOGRFICAS.......................................................................................................................... 269

APRESENTAO

Dilogos para o Desenvolvimento nomeia publicaes de uma srie do Ipea, iniciada em 2009 com a transcrio e a edio de palestras proferidas no mbito de um Ciclo de Seminrios organizado para pensar grandes temas e desafios ao desenvolvimento brasileiro.1 Em seguida, publicou-se, em linha de continuidade com a premissa dos dilogos para o desenvolvimento, um segundo volume dedicado a disponibilizar estudos sobre a experincia institucional recente que a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), no mbito da Presidncia da Repblica.2 Tratava-se, naquela oportunidade, de discutir essa inovao institucional que nasceu no pas nos ltimos anos e vem se consolidando como instrumento de representao e organizao de interesses, explicitao de conflitos e produo de consensos. O volume 3, ora apresentado, d continuidade srie, registrando debates e reflexes que emanaram de aulas oferecidas em julho de 2009, durante o curso de Recepo e Ambientao dos novos tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Ipea, ento recm-concursados. Em conjunto com os volumes anteriores, e tambm em sintonia com volumes vindouros j programados, busca-se constituir entendimento amplo e qualificado acerca das temticas da retomada do desenvolvimento e do desenvolvimentismo como ideias-fora da nao (volumes 1, 2 e 3 da srie), do planejamento governamental e da burocracia pblica (volumes 4 e 5), da gesto e dos mecanismos de controle do Estado e de participao da sociedade em diferentes estgios das polticas pblicas brasileiras (volumes 6, 7 e 8). No agregado, portanto, busca-se instaurar, a partir desta nova diretoria do Ipea destinada s atividades de pesquisa e assessoramento governamental nos campos de estudo do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest/Ipea), uma dinmica de investigao mais sistemtica e organizada em torno dos temas acima apontados notadamente: desenvolvimento, planejamento, gesto, controle e participao com vistas tanto a subsidiar processos concretos de tomada de decises estratgicas no mbito do Estado, como a mais bem qualificar o trabalho de assessoria tcnica praticada pelo instituto, sobretudo nas temticas supracitadas.

1..Ver.Cardoso.Jr..et.al..(Org.)..Dilogos para o desenvolvimento..Braslia-DF:.Ipea,.v..1,.2009. 2..Ver.Cardoso.Jr.. et.al.. (Org.).. Dilogos para o desenvolvimento:. a.experincia.do.CDES.sob.o.governo.Lula.. Braslia-DF:.Ipea,.v..2,.2010.

So a estes desafios e a estes objetivos que convidamos leitura de mais esta obra do Ipea, em sua atual quadra histrica de retomada dos estudos e proposies voltados ao desenvolvimento brasileiro. Boa leitura e reflexo a todos!
Marcio Pochmann Presidente do Ipea Jos Celso Cardoso Jr. Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea e Coordenador do Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro (2008/2010)

INTRODUO

A sensao de viver em uma poca em acelerao crescente, e de rpidas mudanas, reflete-se na limitao do vocabulrio contemporneo em nomear ou qualificar o tempo presente. Em contexto de generalizadas transformaes experimentadas mundialmente desde a segunda metade do sculo XX, a face do Brasil atual tambm se transformou e complexificou. Sua sociedade, os arranjos polticos, e o tipo de Estado que aqui se construiu foram forjados na tensa relao entre os interesses polticos internos, suas disputas e embates, e as presses internacionais. Com isso, as incertezas sobre o presente e as dificuldades em nome-lo parecem apontar para uma transformao da cultura contempornea e, mais especificamente, uma transformao que atingiu em cheio suas modalidades tradicionais de inteligibilidade. Mas alm de sinalizar para a limitao da capacidade de nomear o presente, a crise de paradigmas da atualidade tambm aponta para a insuficincia das tradicionais abordagens compartimentadas e estritamente disciplinares diante da complexidade do nosso tempo. neste sentido, portanto, que adquirem relevncia os esforos de inter, multi e transdisciplinaridade como estratgias metodolgicas para a capitalizao dos saberes requeridos para o desenvolvimento. Entender, interpretar, modificar, ensinar, pesquisar e aplicar conceitos referentes ao desenvolvimento no algo simples. A heterogeneidade da realidade se impe nas formas de pensar tambm seus desafios, e essa a proposta deste livro. Seu substrato ltimo o de conceber o desenvolvimento como processo contnuo de aprendizado e conquistas, cujas dimenses, discutidas ao longo dos captulos aqui reunidos, se agregam terica e politicamente tanto em simultneo como em patamares equivalentes de importncia estratgica, pois hoje, finalmente, sabe-se que ou assim, ou no se est falando de desenvolvimento. Nesta perspectiva, este livro se insere num conjunto amplo mas obviamente no exaustivo de estudos sobre o que tem sido chamado, dentro do Ipea, de Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro, projeto por meio do qual se organizou um conjunto amplo de aes e iniciativas em quatro grandes dimenses: i) estudos e pesquisas aplicadas em torno de eixos estratgicos para o desenvolvimento nacional; ii) assessoramento governamental, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas; iii) treinamento e capacitao; e iv) oficinas, entrevistas, seminrios e debates. De modo geral, o projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro teve por objetivo servir como plataforma de sistematizao e reflexo acerca dos entraves e oportunidades do desenvolvimento nacional. Tratava-se, sabidamente, de projeto ambicioso e complexo, mas indispensvel para fornecer ao Brasil conhecimento

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crtico tomada de posio frente aos desafios da contemporaneidade mundial. E, para tanto, ele foi concebido para dar concretude aos tais Eixos Estratgicos do Desenvolvimento Nacional, estabelecidos mediante processo intenso de discusses no mbito do programa de fortalecimento institucional em curso dentro do Ipea. O conjunto de documentos derivados deste projeto, at o momento, o seguinte: a) Livro 1 Desafios ao Desenvolvimento Brasileiro: Contribuies do Conselho de Orientao do Ipea publicado em 2009. b) Livro 2 Trajetrias Recentes de Desenvolvimento: Estudos de Experincias Internacionais Selecionadas publicado em 2009. c) Livro 3 Eixo Insero Internacional Brasileira Soberana: Volume 1 Insero Internacional Brasileira: Temas de Poltica Internacional. Volume 2 Insero Internacional Brasileira: Temas de Economia Internacional. d) Livro 4 Eixo Macroeconomia para o Desenvolvimento: Volume nico Macroeconomia para o Desenvolvimento: Crescimento, Estabilidade e Emprego. e) Livro 5 Eixo Estrutura Produtiva e Tecnolgica Avanada e Regionalmente Integrada: Volume 1 Estrutura Produtiva Avanada e Regionalmente Integrada: Desafios do Desenvolvimento Produtivo Brasileiro. Volume 2 Estrutura Produtiva Avanada e Regionalmente Integrada: Diagnstico e Polticas de Reduo das Desigualdades Regionais. f ) Livro 6 Eixo Infraestrutura Econmica, Social e Urbana: Volume 1 Infraestrutura Econmica no Brasil: Diagnsticos e Perspectivas para 2025. Volume 2 Infraestrutura Social e Urbana no Brasil: Subsdios para uma Agenda de Pesquisa e Formulao de Polticas Pblicas. g) Livro 7 Eixo Sustentabilidade Ambiental:

Volume nico Sustentabilidade Ambiental no Brasil: Biodiversidade, Economia e Bem-Estar Humano.

h) Livro 8 Eixo Proteo Social, Garantia de Direitos e Gerao de Oportunidades:

Volume nico Perspectivas da Poltica Social no Brasil.

Introduo

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i) Livro 9 Eixo Fortalecimento do Estado, das Instituies e da Democracia:

Volume 1 Estado, Instituies e Repblica. Volume 2 Estado, Instituies e Democracia. Volume 3 Estado, Instituies e Desenvolvimento.

j) Livro 10 Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. k) Brasil em Desenvolvimento: Estado, Planejamento e Polticas Pblicas edies 2009 e 2010. l) Srie Dilogos para o Desenvolvimento, da qual este livro parte integrante. Este volume 3, ora apresentado, d continuidade srie Dilogos para o Desenvolvimento, registrando debates e reflexes que emanaram de aulas ministradas em julho de 2009, durante o curso de Recepo e Ambientao dos novos tcnicos de Planejamento e Pesquisa do Ipea, ento recm-concursados. Em conjunto com os volumes anteriores, e tambm em sintonia com volumes vindouros j programados, busca-se constituir entendimento amplo e qualificado acerca das temticas da retomada do desenvolvimento e do desenvolvimentismo como ideias-fora da nao (volumes 1, 2 e este 3o da srie), do planejamento governamental e da burocracia pblica (volumes 4 e 5), da gesto e dos mecanismos de controle do Estado e de participao da sociedade em diferentes estgios das polticas pblicas brasileiras (volumes 6, 7 e 8). No agregado, portanto, busca-se instaurar, a partir desta nova diretoria do Ipea destinada s atividades de pesquisa e assessoramento governamental nos campos de estudo do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest/Ipea), uma dinmica de investigao mais sistemtica e organizada em torno dos temas acima apontados notadamente desenvolvimento, planejamento, gesto, controle e participao com vistas tanto a subsidiar processos concretos de tomada de decises estratgicas no mbito do Estado, como a mais bem qualificar o trabalho de assessoria tcnica praticada pelo instituto, sobretudo nas temticas supracitadas. Nesta perspectiva, a Parte I conta com textos de Carlos Henrique Romo de Siqueira e Jos Celso Cardoso Jr. Os autores exploram aspectos da complexificao do tempo presente, o que, por sua vez, suscita a necessidade de requalificar e ressignificar os sentidos e as prticas do planejamento governamental e do prprio desenvolvimento que se pretende ao pas em sua atual quadratura histrica. Na Parte II do livro, por sua vez, faz-se uma reunio de textos organizados e editados a partir do curso de Recepo e Ambientao dos novos servidores tcnicos de Planejamento e Pesquisa concursados no Ipea em 2009. Composta, fundamentalmente, por aulas ministradas por especialistas de diversas reas do conhecimento, esta parte do livro oferece painel de ideias e questes que

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atravessam inmeras disciplinas, ajudando a recolocar o tema do desenvolvimento diante dos desafios metodolgicos e polticos de nosso tempo. Ivan Domingues e Ramn Garca Fernndez exploram desafios do pluralismo e da transdisciplinaridade como meio de articular os conhecimentos necessrios ao desenvolvimento no presente, enquanto Maria Alice Rezende de Carvalho e Leila Christina Dias perscrutam as novas agendas no mbito das Cincias Sociais brasileiras hoje. Reinaldo Gonalves e Eduardo Viola tocam em temas sensveis e inadiveis nos campos da insero internacional e da sustentabilidade ambiental. Fernando Ferrari Filho e Joo Sics, por sua vez, tratam do tema da regulao macroeconmica para uma arquitetura de polticas voltada ao desenvolvimento e ao pleno emprego. Mauro Borges e Marco Crocco apresentam dados e trazem novas ideias sobre a estrutura produtiva brasileira e o desenvolvimento regional a ela associado. Ermnia Maricato, Luiz Csar Queiroz Ribeiro e Joseph Barat lanam luzes sobre os persistentes problemas da infraestrutura econmica, social e urbana do Brasil. Amlia Cohn e Eduardo Fagnani abarcam questes da proteo social e da garantia de direitos no pas. Gildo Maral Brando e Luiz Werneck Vianna analisam temas do Estado, das instituies e da democracia. Na Parte III, por fim, Carlos Aguiar de Medeiros e Niemeyer Almeida Filho traam um panorama sobre o ensino do desenvolvimento nas universidades brasileiras (sobretudo as de Economia), oferecendo um mapa da situao atual, ao mesmo tempo um guia de atualizaes tericas, linhas programticas e proposies para polticas pblicas. Em suma, com o esforo aqui empreendido, esperamos ter feito tanto um registro histrico de parte das atividades em curso no Ipea no trinio recente, como estar ajudando na atualizao e redefinio de temas atuais para as polticas brasileiras de desenvolvimento temas estes to caros tradio institucional do Ipea. Temos muito ainda que avanar rumo ao desenvolvimento que se quer para o Brasil neste sculo XXI, mas estamos convictos e confiantes de que, com o retorno desses temas ao centro do debate nacional e dos circuitos de deciso poltica governamental, o material que j temos em mos se constitui em ponto de partida fundamental para a construo do futuro.

Jos.Celso.Cardoso.Jr. Carlos.Henrique.Romo.de.Siqueira

PARTE I
A (difcil) retomada do desenvolvimento como objeto de pesquisa aplicada e assessoramento governamental no Ipea

CAPTULO.1

A OPACIDADE DO PRESENTE: PLANEJAMENTO, CONHECIMENTO E DESENVOLVIMENTO

Carlos.Henrique.Romo.de.Siqueira

1 INTRODUO

O planejamento, em especial o planejamento de longo prazo, foi uma estratgia central para a reinsero do Brasil no cenrio internacional na passagem da primeira para a segunda metade do sculo XX. Poucas dcadas aps o fim da escravido, ao longo do perodo que vai de 1930 at os primeiros anos do ps-guerra, a ao proativa do Estado brasileiro e de suas instituies foram fundamentais para a diminuio dos laos de dependncia externa, para um relativo rearranjo da estrutura de classes, a complexificao da estrutura estatal e a construo de uma sociedade industrial moderna, ainda que regionalmente concentrada e desigual. O sucesso das prticas de planejamento em conduzir o pas a um outro patamar socioeconmico deveu-se, em muito, a uma perspicaz leitura do presente. As condies de interpretao e compreenso dos sinais em circulao no plano mundial foram suficientes para que, ao longo de duas dcadas, o pas pudesse promover as modificaes estruturais para a superao de sua condio baseada no modelo agrrio-exportador. Contudo, ao longo das dcadas de 1980 e 1990 as prticas de planejamento sofreram severas crticas. O planejamento passou a ser visto pelos seus crticos como uma prtica de interveno num espao que deveria ser regido pelo livre intercmbio, considerado como o nico mecanismo capaz de gerar autorregulao e equilbrio quase-naturais, ou seja, no mediados pela ao artificial do Estado. Ao fim da dcada de 1990 e de 2000, a sequncia das sucessivas crises econmicas que abalaram o mundo j sinalizava o equvoco, quando no a excessiva ideologizao dessa viso. E em 2009, quando por meio do Troubled Asset Relief Program (TARP), o Estado norte-americano foi levado a adquirir aes da American International Group (AIG), Citigroup Inc. (Citi), Chrysler Group LLC (Chrysler),

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e General Motors Company (GM), entre outras poderosas empresas multinacionais, sob a rubrica de auxlio financeiro (US GOVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE, 2009), a viso naturalista (newtoniana) do equilbrio do mercado, ao menos em sua ltima verso, foi completamente desacreditada. O rpido declnio das verses mais ortodoxas do liberalismo do fim do sculo XX ofereceu oportunidade para a revalorizao da importncia do papel da regulao estatal. No Brasil, a recuperao da capacidade de investimento do Estado e a atualizao de sua estrutura administrativa revitalizaram o campo do planejamento e lhe outorgaram novos objetivos. Mas como repensar o planejamento nesse novo contexto? Como, ao mesmo tempo, organizar a experincia passada do planejamento e renovar as competncias requeridas pelo presente? O captulo que se segue tem com objetivo levantar algumas questes relativas ao atual cenrio epistemolgico, isto , as condies de saber no presente. Na primeira parte, exploro a dificuldade expressa no vocabulrio das cincias sociais contemporneas em definir o complexo de relaes que passou a vigorar especialmente no ltimo quarto do sculo XX, e suas rpidas e constantes modificaes. Na segunda parte, procuro destacar a percepo dessa crise de inteligibilidade da complexidade na discusso sobre o presente nacional. Por fim, na terceira parte, fao uma breve discusso s atuais formas de articulao dos fenmenos complexos, tentando compreender os processos de trabalho multi, inter e transdisciplinar.
2 UMA CRISE DE INTELIGIBILIDADE

A sensao de viver em uma poca em acelerao crescente, e de rpidas mudanas, reflete-se na limitao do vocabulrio contemporneo em nomear ou qualificar o tempo presente. Esse fenmeno ficou bastante explcito medida que o prefixo ps proliferou dentro e fora da academia e em campos to diferentes quanto a arte e a economia. Raramente adjetivamos o tempo positivamente, destacando uma caracterstica ou trao da atualidade, mas apontando para uma incmoda falta, um sentimento de descontinuidade, de algo que foi interrompido, superado, deixado de lado. Esse vocabulrio sinaliza que aquilo que experienciamos no presente j no mais como antes, posterior, ps-moderno, ps-marxista, ps-freudiano, pscolonial, ps-socialista, ps-capitalista, ps-industrial, ps-desenvolvimentista, ps-neoliberal e assim por diante. Como assinalou um importante terico da literatura, para quem os acontecimentos lingusticos no passam despercebidos, nossa existncia hoje marcada por uma tenebrosa sensao de sobrevivncia, de viver nas fronteiras do presente, para as quais no parece haver um nome prprio alm do atual e controvertido deslizamento do prefixo ps (BHABHA, 1998).

A opacidade do presente: planejamento, conhecimento e desenvolvimento

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Durante a segunda metade do sculo XX a acelerao do tempo transformouse em norma,1 e as principais disputas ideolgicas da poca, em especial a lgica da Guerra Fria, imps sua estreita viso sobre o curso da histria em mbito global.2 A concorrncia entre os blocos capitalista e comunista intensificou as transformaes em praticamente todos os aspectos da vida. Seja do ponto de vista poltico, militar, econmico, geogrfico, cientfico, social, religioso, artstico etc. (ver CHOMSKY et al., 1997). virtualmente impossvel encontrar um campo em que essa disputa geopoltica no tenha desempenhado um papel importante. Medeiros, por exemplo, descreve o processo de transformao do campo tecnolgico mundial a partir da criao do que ele chama de complexo militarindustrial-acadmico norte-americano no ps-guerra. A dinmica criada entre demanda das instituies militares e a oferta de tcnicos e cientistas no processo de inovao por parte das universidades, apoiados por macios investimentos estatais em pesquisa e desenvolvimento (P&D), revolucionaram no apenas a corrida armamentista, mas o cenrio tecnolgico como um todo (MEDEIROS, 2004). Transformaes relativamente rpidas tambm ocorreram no campo do trabalho. No imediato ps-guerra, sobretudo nos pases centrais, o emprego j foi considerado uma instituio slida, que proporcionava estabilidade e previsibilidade, permitindo ao trabalhador planejar a vida. Em seu estudo sobre a precarizao do trabalho nos Estados Unidos, Sennett mostra como nos ltimos 30 anos estabilidade e previsibilidade tornaram-se valores negativos no mundo do trabalho e na cultura dos empregadores. Tais ideias foram substitudas pelas de dinamismo, iniciativa, inovao e reciclagem, que fora o trabalhador a pensar em si como um empreendedor em situao de risco. As consequncias desse novo regime de trabalho, de acordo com Sennett, o crescente sentimento de insegurana gerado pelo medo de no se adequar s exigncias sempre em mudana do mercado de trabalho (SENNETT, 2001). Boltanski e Chiapello (2009), da mesma forma, mostram como a rotatividade, o trabalho temporrio, as atividades em rede, as consultorias e o cumprimento de tarefas, no mais de expedientes, ganharam espao no mundo do trabalho na Europa. Tais modificaes na relao entre empregados e empregadores desestruturaram as tradicionais formas de remunerao assalariada, trazendo intranquilidade e insegurana para os trabalhadores, cada vez mais dependentes das formas de empregos volteis, flexveis e sazonais, com remunerao incerta, baseada em metas e resultados.

1..Essa.questo..discutida.em.Hobsbswan.(1998). 2..Essa.viso..muito.bem.explicitada.no.clebre.livro.de.Fukuyama.(1992).

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A oscilao da trajetria do Estado no foi menos impressionante. Instituio fundamental do sculo XX, ele ganhou em presena e importncia no imediato ps-guerra. O Estado foi o centro articulador das polticas de recuperao da Europa, garantidor de direitos sociais e de cidadania depois da experincia desastrosa dos anos de 1930 e 1940. No plano internacional, o Estado tornou-se o interlocutor fundamental das naes entre si, e o reconhecimento do direito de autodeterminao dos povos proporcionou um recuo do colonialismo direto conduzido pelos europeus, desencadeando a criao de inmeros Estados nacionais, especialmente na sia e frica. No mais de 20 anos depois, o Estado comeava a sofrer srios ataques. Em vrias partes do mundo, houve uma rpida desestruturao das instituies de garantias de direitos e de servios criados depois de 1945. Sistemas de proteo social foram desmantelados, e a prpria soberania nacional tornou-se conceito morto quando a crise da dvida atingiu seriamente alguns pases. A agenda dos chamados ajustes estruturais, imposta em grande parte nos pases perifricos, deixou muitas naes com mnima margem de manobra para se autogovernarem. O Estado, que iniciou o perodo do ps-guerra como instituio de fundamental valor para a recuperao das economias e das sociedades destrudas pelo conflito, terminaria os anos de 1990 sendo visto pelas concepes hegemnicas e instituies multilaterais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, como obstculo para o livre comrcio e o progresso das naes. A democracia possui igualmente uma complexa e conturbada histria a partir de 1945. A ideia de democracia era vista com bastante desconfiana no prguerra. Em muitos pases, ela foi tomada como sinnimo de liberalismo, em particular, do liberalismo ao modo angloamericano. Em pases como Alemanha, Itlia e mesmo a Frana, para ficar apenas na Europa, importantes e influentes crculos intelectuais e polticos tinham srias objees democracia. Com o fim da guerra, a democracia torna-se um dos principais conceitos do vocabulrio poltico internacional. Deslocado para o contexto da Guerra Fria, houve um grande esforo em ligar seu significado ao de liberdade, tal como se viu na expresso mundo livre, usada para descrever o Ocidente em contraposio tirania, associada ao comunismo. Entretanto, essa relao entre liberdade e democracia no duraria muito. Entre os anos de 1950 e 1970, as naes centrais do Ocidente redesenharam o mapa do Oriente Mdio por meio de apoio a golpes de Estado e regimes autoritrios (HOURANI, 2006). Na Amrica Latina, por exemplo, a liberdade foi protegida no com mais democracia, e sim com menos. Uma aps a outra, as experincias democrticas dos principais pases do continente foram substitudas, via golpes de Estado, por regimes autoritrios, prontamente reconhecidos internacionalmente

A opacidade do presente: planejamento, conhecimento e desenvolvimento

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como legtimos e apoiados poltica e economicamente pelas grandes democracias da poca (ODONNELL, 1990). Nos perodos que se seguiram substituio dos regimes autoritrios na dcada de 1980, os sentimentos em relao democracia tambm oscilaram. Apesar de um clima bastante favorvel ao retorno ao estado de direito, as promessas foram maiores que as realizaes, frustrando boa parte dos sonhos daqueles que desejavam mudanas mais substantivas. Todo esse cenrio, cabe lembrar, foi agravado pela crise da dvida nos anos de 1980 e a recesso experimentadas no perodo. As respostas a essa situao foram, em muitos casos, a implantao de polticas neoliberais baseadas no desmonte do Estado e de suas instituies pblicas em favor do livre comrcio, e da lgica do mercado (HARVEY, 2005, p. 75). As polticas de recuperao do ps-guerra, e mesmo antes com o forado processo de substituio de importaes, geraram um ciclo de crescimento econmico mundial poucas vezes visto nos pases da periferia do capitalismo. Essa modificao redesenhou a estrutura urbana de muitos pases ao lan-los, em poucas dcadas, na cultura industrial que se desenvolveu ao longo de mais de 150 anos na Europa. Os nmeros apresentados por Mike Davis so bastante ilustrativos desse processo: a Cidade do Mxico, que tinha 2,9 milhes de habitantes em 1950, saltou para extraordinrios 22,1 milhes em 2004; no mesmo intervalo, So Paulo saltou de 2,4 milhes para 19,9 milhes de habitantes; Seul tinha cerca de 1 milho de habitantes em 1950, e nada menos que 21,9 milhes em 2004; e Bombaim, que tinha 2,9 milhes de habitantes em 1950, em 2004 passou a ter 19,1 milhes.3 No interior das megacidades, tal como Davis as denomina, nasceria todo um novo conjunto de complexos e desconhecidos problemas para pases que viveram sculos com suas economias e sociedades voltadas para o meio rural. Nos pases perifricos, os acelerados processos de industrializao, que raramente foram seguidos de modernizao no sentido prprio da palavra, nasceria um novo tipo de pobreza, novas carncias, novas demandas e uma dinmica social tambm diferente. Mesmo nos perodos de crescimento econmico, com relativa nfase no planejamento, o padro geral de desigualdade social dos pases se reproduziu nas grandes concentraes urbanas. E nos perodos de recesso o Estado, especialmente a partir de 1980 at o fim do sculo, com as reformas liberalizantes e o
3..Apenas.para.ilustrar.a.diferena.desse.processo.entre.periferia.e.pases.centrais,.basta.notar.que.Nova.York,.que. tinha.12,3.milhes.de.habitantes.em.1950,.no.chegou.sequer.a.duplicar.sua.populao,.tendo,.em.2004,.cerca.de. 21,9.milhes.de.habitantes.(ver.DAVIS,.2006).

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retraimento do planejamento em favor da autorregulao do mercado, enfrentou srias dificuldades em fazer os investimentos necessrios na infraestrutura para a manuteno at mesmo de servios elementares e essenciais como transporte, sade e educao e saneamento bsico. Durante todo o perodo que se inicia no ps-guerra, o Estado tinha desempenhado um papel central na organizao do mercado imobilirio. Em muitos pases, ele foi o principal financiador nessa rea, com fortes polticas pblicas voltadas para a oferta de moradias para as crescentes populaes urbanas. Todo esse cenrio mudou rapidamente com sua retirada em favor do livre mercado, e com a ausncia do planejamento pblico. A sequncia dos acontecimentos por demais conhecida: perda de controle da ocupao territorial, crescente dficit habitacional, estrangulamento da oferta de servios pblicos e um processo de acelerada precarizao da vida urbana. Autores como Davis (2006) e Maricato (2000), por exemplo, chegam a sugerir que as consequncias foram extremamente graves, a ponto de criar uma estrutura urbana dual, ou seja, uma legal e outra ilegal. A lista de mudanas ocorridas no perodo ps-guerra interminvel. As tremendas oscilaes ocorridas desde ento no so fceis de nominar, e a compreenso de seu sentido matria de inmeras disputas. Da antes celebrada tese do fim da histria at a genrica observao da era dos extremos, muitas so as possibilidades de tentar entender o carter das transformaes, mas dificilmente encontraremos um consenso ou alguma teoria abrangente o bastante para dar conta desse passado conturbado. Uma das tentativas mais clebres de caracterizar esse perodo de uma forma no determinstica a perspectiva da modernidade lquida de Zygmunt Bauman. A liquidez, o estado lquido da matria, uma metfora fsica para tentar descrever o carter de volatilidade das relaes em fins do sculo passado. Ao contrrio dos slidos, que mantm sua forma ao longo do tempo, os lquidos so fluidos, e s adquirem forma momentaneamente, de acordo com seu recipiente, estando sempre estruturalmente preparados para se adequar a uma nova configurao de sua distribuio no espao (BAUMAN, 2005). O que h de produtivo na metfora fsica de Bauman sua sugesto de que, diferentemente de Marx e Engels, que na metade do sculo XIX observaram que tudo que slido desmancha no ar, se referindo ao papel transformador das relaes tradicionais modificadas pelas sociedades industriais, o que marca o presente o fato de que geraes inteiras jamais tiveram a experincia do slido. Em todas aquelas sociedades marcadas pela experincia do desenvolvimento capitalista do ps-guerra, sua experincia estruturante a da vertigem de um fluxo perptuo e contnuo de modificaes constantes.

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3 O PRESENTE INDETERMINADO

Esse contexto de generalizadas transformaes experimentadas mundialmente na segunda metade do sculo XX definiu, tambm, a face do Brasil contemporneo. Sua sociedade, os arranjos polticos, e o tipo de Estado que aqui se construiu foram forjados na tensa relao entre os interesses polticos internos, suas disputas e embates, e as presses do contexto internacional. Sem o benefcio da anlise post-facto, todavia, o desafio de compreender e nomear o presente nacional uma tarefa no menos complexa que compreender as transformaes globais. Aqui tambm o vocabulrio parece faltar. Os que utilizam os termos ps-neoliberalismo ou neo-desenvolvimentismo no fazem mais que reatualizar velhas palavras, cujo valor heurstico para a leitura da situao atual ainda difcil de se avaliar. Os ganhos em termos de anlise e interpretao com a reciclagem de conceitos j existentes, acrescentando-lhes os prefixos ps ou neo, so ainda bastante incertos. Em seu texto, Francisco de Oliveira prefere assumir o ponto de vista da dvida radical. Ou seja, sua anlise abdica da tentativa de explicar o presente e prope um trajeto compreensivo. A tradicional diferena entre a explicao que exibe a prova e encerra o questionamento e a compreenso que descreve um percurso retomada por Oliveira para apontar para uma espcie de impossibilidade constitutiva de nomear o presente (OLIVEIRA, 2007, p. 14-45). Em que consiste essa impossibilidade? Partindo do que ele considera um consenso sobre o fracasso da experincia neoliberal do Brasil, Oliveira (2007, p. 44-45) prefere assumir que ainda no temos palavras com que formular nosso prprio aprisionamento ao presente que nos foi legado pelo neoliberalismo. Para Francisco de Oliveira, o grande elemento de indeterminao do presente a impossibilidade de prever o destino das disputas entre as classes e os grupos de interesses em sua luta pelo poder na arena nacional. Em sua viso, a atual incapacidade de gerao de consensos sobre os grandes temas polticos, como mostrou o aumento do tensionamento entre as perspectivas em debate durante as eleies presidenciais de 2006 e 2010, introduz um importante elemento de incerteza que torna o presente ilegvel ou opaco, como sugere o subttulo de seu artigo e o futuro incerto.
4 INTER, MULTI E TRANSDISCIPLINARIDADE

As incertezas sobre o presente e as dificuldades em nome-lo parecem apontar para uma transformao da cultura contempornea e, mais especificamente, uma transformao que atingiu em cheio suas modalidades de inteligibilidade. O fundamental a ser retido desse fenmeno, para alm das inmeras insinuaes desdenhosas, denegadoras ou jocosas sobre o prefixo ps e suas variaes, seu papel

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de sintoma de uma crise. Essa crise atingiu praticamente todas as modalidades de produo de significado da contemporaneidade. Da arquitetura fsica, das formas de organizao do trabalho sociologia, seria difcil apontar um campo ou uma prtica que tenha atravessado as ltimas dcadas do sculo passado imune a essas transformaes. Mas alm de sinalizar para a limitao da capacidade de nomear o presente, esse vocabulrio tambm aponta para a insuficincia das tradicionais abordagens compartimentadas e estritamente disciplinares diante da complexidade do nosso tempo. As tentativas de compreenso do presente, moldadas pela hiperespecializao e departamentalizao do conhecimento, dificultam a compreenso da multidimensionalidade e simultaneidade das modificaes em curso. Para as cincias sociais, tributrias do projeto Iluminista do esclarecimento, e do binmio diagnstico/interveno, essa crise desencadeou uma onda de autorreflexo sobre sua trajetria e suas prticas. Alguns dos resultados dessa autorreflexo nos ajudam a compreender melhor as consequncias e os limites experimentados hoje pelas cincias sociais. Em uma dessas autorreflexes, Immanuel Wallestein, em seu livro O Fim do Mundo como o Concebemos. Cincia Social para o Sculo XXI, identifica os momentos de fragmentao e de reduo dos campos e disciplinas nas cincias. As cincias sociais se constituem em um longo perodo, entre 1750 e 1850, com protodisciplinas variadas, poucas ou nenhuma delas exercendo um papel hegemnico. O segundo momento, ocorrido entre 1985 e 1945, marcado por uma diminuio de variedade de disciplinas, reflexo da unificao gerada pelo ambiente positivista; os campos e disciplinas so reduzidos e poucos so legitimados como cientficos. O terceiro momento ocorre no ps-guerra. Nesse perodo, diz Wallestein, o nmero de nomes legitimados de campos de estudo passou novamente a se expandir, e h muitos sinais de que v continuar a crescer (WALLESTEIN, 2002, p. 224). Movimento parecido ocorreu nas cincias naturais. Sua fragmentao no sculo XX foi certamente mais radical que nas cincias sociais. J ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, a grande ruptura paradigmtica com a fsica newtoniana expandiu ainda mais o campo. A viso do mundo ordenado pelas noes de harmonia, equilbrio e previsibilidade do universo newtoniano havia sido abalada pela Teoria da Relatividade. Os novos campos derivados desse abalo modificaram seu mtodo e sua relao com os objetos de pesquisa. Segundo Wallestein (2002, p. 225), nesse novo momento, as cincias naturais
(...) entendem que o futuro intrinsecamente indeterminado. Pensam que os equilbrios so excepcionais e que os fenmenos naturais esto constantemente se

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afastando dos equilbrios. Eles entendem a entropia como um processo que leva a bifurcaes que produzem ordens novas (embora imprevisveis) a partir do caos, e que consequentemente no se trata de um processo de morte, mas sim de criao. Eles entendem que o processo fundamental de toda matria a auto-organizao. E resumem essa idia em dois slogans bsicos: no simetria temporal, mas sim flecha do tempo; o produto ltimo da cincia no a simplicidade, mas sim a explicao da complexidade.

Tal mudana paradigmtica nas cincias naturais do sculo XX, no entanto, no exerceu o mesmo impacto sobre as cincias sociais que a fsica newtoniana e o positivismo exerceram sobre as mesmas entre os sculos XVIII e XIX. Enquanto as cincias naturais do sculo XX se desprenderam mais ou menos rapidamente de sua herana da chamada Era Clssica, as cincias sociais ainda guardam na genealogia de seus mtodos os paradigmas da regularidade, da ordenao e dos equilbrios que elas absorveram do sculo XIX. Atualmente a quantidade de campos de especializao, disciplinas e subdisciplinas imensa tanto nas cincias sociais quanto nas cincias naturais. Contudo, com a expanso das especialidades a dificuldade atual consiste em como conectar os diferentes saberes fragmentados, dispersos e separados por metodologias, paradigmas e tambm por barreiras institucionais e corporativas. Para os objetivos que nos interessam aqui, no entanto, cabe perguntar como as incertezas crescentes ocasionadas pelas rpidas mudanas de cenrio poltico, econmico, tecnolgico e social, somadas dificuldade de consolidar tantos e to diferentes campos de conhecimento, afetam a funo do planejamento estatal e do desenvolvimento. Como fazer avaliaes prospectivas quando no apenas o presente, mas a prpria multiplicao das especialidades, torna os conhecimentos particulares to restritos em seu alcance? certo que a multiplicao dos campos de conhecimento colaborou imensamente para o aprofundamento do saber. A diviso do trabalho intelectual proporcionou uma imerso em diferentes reas da realidade jamais alcanada. Contudo, a riqueza das especialidades tende a ficar confinada s suas prprias fronteiras. E o dilogo entre especialistas de diferentes campos torna-se cada vez mais difcil devido diminuio das reas de contato entre elas. Quando nos perguntamos sobre os saberes requeridos para a promoo do desenvolvimento, logo deparamos com a necessidade de articular inmeras especialidades que, a rigor, compartilham pouco ou nenhuma rea de contato. Nesse sentido, os esforos de inter, multi e transdisciplinaridade adquirem relevncia enquanto elemento estratgico para capitalizao dos saberes requeridos para o desenvolvimento. A inter, a multi e a transdisciplinaridade se referem

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a diferentes formas de articulao das especialidades fragmentadas que podem ser empregadas de diferentes formas para diferentes objetivos e projetos. A multidisciplinaridade (ou pluridisciplinaridade, segundo alguns autores) pode ser definida como a justaposio de diferentes disciplinas (DOMINGUES, cap. 3, neste volume), tal como a define o filsofo Ivan Domingues em seu texto na presente coletnea. Ou seja, trata-se do estudo de um objeto por diferentes perspectivas disciplinares. Domingues (2005, p. 23) lista as seguintes caractersticas da multidisciplinaridade: a) aproximao de diferentes disciplinas para a soluo de problemas especficos; b) diversidade de metodologias: cada disciplina fica com a sua metodologia; c) os campos disciplinares, embora cooperem, guardam suas fronteiras e ficam imunes ao contato. Em outras palavras, a multidisciplinaridade permite o enriquecimento da investigao de um objeto ou tema colocando em discusso as perspectivas de cada disciplina em particular. Os resultados da provenientes retornam a cada disciplina, traduzidas em sua linguagem, mantendo, assim, a lgica disciplinar intacta. A interdisciplinaridade, por sua vez, pode ser entendida como a interao entre diferentes disciplinas. Em outras palavras, trata-se de aplicar mtodos ou abordagens provenientes de uma rea para problemas estudados por outra. Novamente, segundo Domingues (2005, p. 24), as caractersticas da interdisciplinaridade so: a) a aproximao de campos disciplinares diferentes para a soluo de problemas especficos; b) compartilhamento de metodologias; c) aps cooperao, os campos disciplinares se fundem e geram uma disciplina nova. Embora seu objetivo tambm seja o enriquecimento de uma perspectiva disciplinar, a interdisciplinaridade gera resultados diferentes da multidisciplinaridade ao colaborar para a criao de reas comuns de dilogo e entendimento entre diferentes campos e especialidades, quando no, possivelmente, colaboram para a criao de novas disciplinas. O exemplo destacado por Domingues a bioqumica, formada a partir do compartilhamento de metodologias entre biologia e qumica. A transdisciplinaridade traz novos desafios ao trabalho intelectual. Seu objetivo, diferente da inter e da multidisciplinaridade, gerar uma experincia que atravesse as disciplinas, ou como define Domingues (2005, p. 24), uma fuso de disciplinas. Suas caractersticas so:
a) aproximao de diferentes disciplinas e reas do conhecimento; b) compartilhamento de metodologias unificadoras, construdas mediante a articulao de mtodos oriundos de vrias reas do conhecimento; c) ocupao das zonas de indefinio e dos domnios de ignorncia de diferentes reas do conhecimento: a ocupao

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poder gerar novas disciplinas ou permanecer como zonas livres, circulando-se entre os interstcios disciplinares, de tal forma que a transdisciplinaridade ficar com o movimento, o indefinido e o inconcluso do conhecimento e da pesquisa.

Diferentemente de suas congneres j mencionadas, a transdisciplinaridade no guarda nenhuma fidelidade disciplinar. Embora, como ressalta Domingues, seja possvel que de suas experincias surja uma nova disciplina, seu objetivo, no entanto, atravess-las ou, no mximo, ocupar suas zonas obscuras. Na perspectiva de Basarab Nicolescu, a transdisciplinaridade visa ainda reunificar o conhecimento. E embora se alimente da matria produzida pelo saber disciplinar e seja complementar a ela, a transdisciplinaridade se interessa pela dinmica gerada pela ao de vrios nveis de realidade ao mesmo tempo. A descoberta dessa dinmica passa necessariamente pelo conhecimento disciplinar. Embora a transdisciplinaridade no seja uma nova disciplina, nem uma nova hiperdisciplina, alimenta-se da pesquisa disciplinar que, por sua vez, iluminada de maneira nova e fecunda pelo conhecimento disciplinar (NICOLESCU, 2008, p. 53-54). Da mesma forma, ressalta o autor, como no caso da disciplinaridade, a pesquisa transdisciplinar no antagnica, mas complementar pesquisa pluri e interdisciplinar (NICOLESCU, 2008, p. 55). Dessa maneira, diferentemente das outras de suas congneres aqui discutidas, a transdisciplinaridade tem como projeto dois elementos fundamentais: primeiro, a religao dos saberes superando as fronteiras disciplinares que fragmentam conhecimento; e, segundo, guarda um forte compromisso inerente sua insero no mundo do conhecimento com o tratamento dos problemas e questes a partir de uma perspectiva que privilegie as mltiplas dimenses da realidade, uma preocupao central do paradigma contemporneo das cincias da natureza. O primeiro projeto da transdisciplinaridade, isto , a religao dos saberes, no deve ser entendido como uma espcie de ecumenismo ou ecletismo cientfico, mas como uma tentativa de alargar ou promover reas de contato entre diferentes disciplinas, ou ainda, invent-las quando elas no existem. A diferena entre a multi e a interdisciplinaridade, diante da transdisciplinaridade, sua proposta de atuar em outro espao, diferente do espao disciplinar. Max-Neef sugere algumas imagens para se pensar o trabalho disciplinar, multidisciplinar e interdisciplinar que pode ser til para a distino dessas abordagens (MAX-NEEF, 2005, p. 7). Para ele, a disciplina pode ser vista como uma atividade realizada em um nico campo isoladamente. A multi ou pluridisciplinaridade justape diferentes disciplinas com maior ou menor grau de relao ou cooperao entre elas, embora no necessariamente coordenadas entre si.

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A interdisciplinaridade, por sua vez, requer a colaborao entre as reas, geralmente coordenadas entre si por um objetivo, e tomando de emprstimo uma das outras, mtodos e teorias que iluminem o objeto pesquisado.
FIGURA.1
Abordagem disciplinar disciplina

Abordagem pluri ou multidisciplinar disciplina disciplina disciplina

Abordagem transdisciplinar

coordenao

disciplina

disciplina

disciplina

Fonte:.Elaborao.prpria.

No esquema sugerido por Max-Neef notvel a manuteno da compartimentao e, no caso da abordagem interdisciplinar, h at mesmo uma noo de hierarquia nas relaes entre os diferentes campos. Essa configurao reproduz, em outra disposio, as tradicionais tpicas do conhecimento, como a Pirmide do Saber e a rvore do Conhecimento. Por isso, para pensar a abordagem transdisciplinar Ivan Domingues (2005, p. 34) sugere a imagem da rede neural:
(...) propomos que a tpica transdisciplinar fosse pensada e figurada como uma rede, baseada no na rede de pescador, toda ela tranada e organizada em malhas, mas na rede da informtica, dos neurnios e das telecomunicaes, organizada em pontos que se agrupam, que podem estar todos eles conectados ou no.

O segundo projeto da transdisciplinaridade, a perspectiva da multidimensionalidade da realidade, est ligado, nas cincias naturais, descoberta de que as leis da fsica newtoniana no se aplicam ao mundo das partculas subatmicas. Essa descoberta forou a constatao de que dimenses diferentes da realidade podem ser regidas por diferentes leis, o que rompeu com a viso de uma lei geral para a totalidade do universo, revolucionando a tradicional viso da cincia.

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FIGURA.2 Estrutura neural

Fonte:.<http://sistemas.eng.ufmg.br/>..Acessado.em:.17.de.maro.de.2010.

Mas o que significa a existncia de diferentes nveis de realidade? Nicolescu define assim a ideia:
Deve-se entender por nvel de Realidade um conjunto de sistemas invariantes sob a ao de um nmero de leis gerais: por exemplo, nas entidades qunticas submetidas s leis qunticas, as quais esto radicalmente separadas das leis do mundo macrofsico. Isso quer dizer que dois nveis de Realidade so diferentes se, passando de um ao outro, houver ruptura das leis e ruptura dos conceitos fundamentais (como, por exemplo, causalidade).

Embora parea distante, esse tema colocou novas questes s cincias sociais nos ltimos 30 anos, a partir do questionamento das teorias fundacionais que a orientaram ao longo da maior parte do sculo XX. As tentativas de construo de uma teoria geral da ao no campo das cincias sociais, por exemplo, e sua busca por leis universais que expliquem e tornem previsvel a ao humana, ou mesmo o paradigma estruturalista, e sua busca das invariantes culturais, guardam seu parentesco com o paradigma newtoniano. E

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no deixa de ser curioso notar que elas se consolidaram nas cincias sociais num momento em que as prprias cincias naturais se viram obrigadas, pelas evidncias empricas, a reduzir o mbito de validade, e destituir o paradigma newtoniano de sua universalidade. O uso produtivo da noo de nveis de realidade nas cincias sociais pode ser encontrado, dentre vrios exemplos, no empreendimento Reinventar a Emancipao Social, conduzido por Boaventura de Sousa Santos. O primeiro projeto, j encerrado, e registrado em uma srie de sete volumes, tentou verificar as consequncias da modernidade em seis pases, de trs diferentes continentes (frica do Sul, Brasil, Colmbia, ndia, Moambique e Portugal) ao longo dos ltimos 20 anos. As respostas que cada um desses pases encontrou, diante de sua insero no projeto de modernidade de tipo ocidental que se disseminou na segunda metade do sculo XX, sugerem a existncia de imensas reas de descontinuidade, nas quais projetos supostamente universais so frequentemente subvertidos pelas realidades locais. A viso de conjunto do projeto oferece um imenso repertrio de experincias sociais em diferentes reas como a poltica e a democracia, os sistemas produtivos, as concepes de justia, a biodiversidade e a propriedade intelectual, dentre outros temas. E, assim como so claros os limites da transposio das respostas locais para outros contextos, tambm fica evidente o carter provinciano dos valores do projeto hegemnico da ltima onda da globalizao.
5 COMPLEXIDADE E DESENVOLVIMENTO

As misses legadas ao planejamento para o desenvolvimento hoje so sensivelmente mais complexas que no passado. A estrutura da sociedade brasileira passou por um profundo processo de diferenciao e diversificao. Nessa trajetria de diferenciao e diversificao, ela colocou para si mesma novos desafios. Esses desafios, como geralmente ocorre em sociedades internamente diferenciadas, raramente so convergentes ou facilmente conciliveis. por esse motivo que o planejamento tem hoje um papel estratgico to relevante. J no possvel confundir desenvolvimento com crescimento, nem privilegiar uma nica de suas dimenses sem riscos de considerveis desequilbrios entre classes e grupos sociais desequilbrios de natureza poltica ou tnica, de longo prazo e de difcil reparao. Ao introduzir a complexidade no espectro de preocupaes do planejamento, e ao considerar as possibilidades de uso das abordagens multi, inter e transdisciplinar no processo de produo de conhecimento, os tcnicos de planejamento podero expandir consideravelmente a capacidade de reflexividade, e, portanto, de autoconscincia dos problemas que fazem parte de sua tarefa.

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As intervenes que compem o presente volume da srie Dilogos para o Desenvolvimento, embora diversificados, formam um interessante mosaico que sinaliza para uma urgente necessidade de complexificar a abordagem sobre o desenvolvimento. A constelao de problemas que envolvem o conceito de desenvolvimento parece exigir uma metodologia aberta e pluralista, onde o antigo imperialismo do econmico, ou o mais recente imperialismo do gerencialismo, possa recuar e abrir espao a outras perspectivas, igualmente importantes, sem abrir mo do compromisso com o rigor e a busca de alternativas para o futuro.
REFERNCIAS

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CAPTULO.2

ESTADO, PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS: O BRASIL EM DESENVOLVIMENTO UM OLHAR LUZ DO DEBATE EM CURSO NO IPEA AO LONGO DO TRINIO 2008-2010

Jos.Celso.Cardoso.Jr.

1 INTRODUO

Este captulo visa levantar questes e apontar perspectivas que permitam proporcionar as condies necessrias para a retomada do debate sobre o papel que o Estado, o planejamento pblico governamental e as polticas pblicas de corte federal devem e podem ocupar no cenrio atual, como indutoras do desenvolvimento nacional. Para tanto, realiza este trabalho por meio de um esforo de ressignificao e requalificao dos conceitos de desenvolvimento e de planejamento pblico, tais quais se encontram linhas gerais em discusso no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) no perodo recente. Conclui afirmando que o desenvolvimento um processo contnuo de aprendizado e conquistas, cujas dimenses ou qualificativos se agregam terica e politicamente tanto em simultneo como em patamares equivalentes de importncia estratgica, pois hoje, finalmente, sabe-se que ou assim, ou no se est falando de desenvolvimento.
2 CONTEXTUALIZANDO O DEBATE EM CURSO NO IPEA1

Em tempos como os que estamos vivendo, de largo predomnio das ideias de uma mundializao sem fronteiras da economia (sobretudo a financeira) e de um crescente questionamento em relao operatividade (em termos de efetividade e eficcia) dos sistemas democrticos de representao, torna-se crucial voltar a

1..Esta.introduo..uma.verso.ligeiramente.modificada.de.Cardoso.Jr..e.Siqueira.(2009).

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discutir o tema da natureza, alcances e limites do Estado, do planejamento e das polticas pblicas no capitalismo brasileiro contemporneo. Este tema se torna particularmente relevante agora, uma vez passada a avalanche neoliberal das dcadas de 1980 e 1990 e suas crenas em torno da concepo minimalista de Estado. Diante do malogro do projeto macroeconmico neoliberal (baixas e instveis taxas de crescimento) e suas consequncias negativas nos planos social e poltico (aumento das desigualdades e da pobreza, e o enfraquecimento dos mecanismos democrticos), evidencia-se j na primeira dcada do novo sculo certa mudana de opinio a respeito das novas atribuies dos Estados Nacionais. O contexto atual de crescente insegurana internacional (terrorismos, fundamentalismos, guerras preventivas etc.), e de grande incerteza econmica no sentido keynesiano forte, est fazendo com que se veja, nos crculos conservadores da mdia e da intelectualidade dominante, bem como nas agncias supranacionais como Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial, Organizao Mundial do Comrcio (OMC) etc., um discurso menos hostil s aes dos Estados Nacionais nos seus respectivos espaos territoriais, em busca de um maior controle sobre a segurana interna, mas tambm sobre seus sistemas econmicos e sociais. Embora a nfase das polticas domsticas ainda esteja centrada na harmonizao e homogeneizao das estruturas de produo e distribuio, nos controles oramentrios e na inflao, comea a haver certo espao para aes mais abrangentes e ativas dos Estados visando tanto a recuperao do crescimento econmico como o combate degradao das condies de vida, aes estas que dizem respeito viabilidade e sustentabilidade dos sistemas ambientais, de produo e de proteo social em geral. Estas questes recolocam necessariamente o tema do Estado no centro da discusso sobre os rumos do desenvolvimento, em sua dupla perspectiva, globalnacional. Por mais que as economias nacionais estejam internacionalizadas do ponto de vista das possibilidades de valorizao dos capitais individuais e do ponto de vista do crescimento nacional ou regional agregado, parece evidente, hoje em dia, que ainda restam dimenses considerveis da vida social sob custdia das polticas nacionais, o que afiana a ideia de que os Estados Nacionais so ainda os principais responsveis pela regulao da vida social, econmica e poltica em seus espaos fronteirios. O tempo das crenas ingnuas em favor das teses ligadas irrelevncia da atuao estatal em geral parece estar chegando ao fim. Com isso, recupera-se nas agendas nacionais a viso de que o Estado parte constituinte (em outras palavras: no exgeno) do sistema social e econmico das naes, sendo em contextos histricos tais quais o do Brasil particularmente decisivo na formulao e conduo de estratgias virtuosas de desenvolvimento.

Estado, planejamento e polticas pblicas: o Brasil em desenvolvimento.....

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Desenvolvimento, por sua vez, entendido em inmeras e complexas dimenses, todas elas socialmente determinadas, portanto mutveis com o tempo, como os costumes e as necessidades dos povos e regies do planeta. Ademais, o desenvolvimento de que aqui se fala tampouco fruto de mecanismos automticos ou determinsticos, de modo que, na ausncia de induo minimamente coordenada e planejada (e reconhecidamente no totalizante), muito dificilmente um pas conseguir combinar satisfatria e simultaneamente aquelas inmeras e complexas dimenses do desenvolvimento. Mas que dimenses so estas? Ao longo do processo de planejamento estratgico em curso no Ipea, identificaram-se sete grandes dimenses ou eixos estruturantes para o desenvolvimento brasileiro, quais sejam: i) insero internacional soberana; ii) macroeconomia para o pleno emprego; iii) infraestrutura econmica, social e urbana; iv) estrutura tecnoprodutiva avanada e regionalmente articulada; v) sustentabilidade ambiental; vi) proteo social, garantia de direitos e gerao de oportunidades; e vii) fortalecimento do Estado, das instituies e da democracia. Embora no esgotem o conjunto de atributos desejveis de um ideal amplo de desenvolvimento para o pas, estas dimenses certamente cobrem parte bastante grande do que seria necessrio para garantir nveis simultneos e satisfatrios de soberania externa, incluso social pelo trabalho qualificado e qualificante, produtividade sistmica elevada e regionalmente bem distribuda, sustentabilidade ambiental e humana, equidade social e democracia civil e poltica ampla e qualificada. Mas somente se esta vontade for coletivamente organizada que ter alguma chance de sucesso. Da a importncia estratgica do Estado para induzir ou catalisar esta vontade em nvel nacional. No h porque esperar que algo deste tipo e desta dimenso seja obtido por obra das circunstncias. bastante improvvel que o simples realizar-se de vidas atomizadas consiga produzir, em nvel coletivo, os atributos acima mencionados de forma simultnea e satisfatria para a garantia de condies de vida e de reproduo social justas e equilibradas. Por outro lado, o Estado pode muito, mas no pode tudo. Ele no como muitas vezes se sups em teorias do Estado um ente externo e coercitivo aos movimentos da sociedade e da economia, dotado de racionalidade nica, instrumentos suficientes e capacidade plena de operao. , sim, parte integrante e constituinte da prpria sociedade e da economia, que precisa se relacionar com outros agentes nacionais e internacionais para construir ambientes favorveis implementao de suas aes.2

2..Um.detalhamento.algo.mais.rigoroso.desta.discusso.pode.ser.visto.em.Przeworski.(1995),.ou.atravs.de.Cardoso. Jr..(2006).

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, ento, diante da constatao acima enunciada que se parte para a recuperao analtica de alguns pontos importantes para o debate atual sobre o Estado e o desenvolvimento brasileiros. Entende-se que a fragmentao dos interesses articulados em torno do Estado e a frouxido das instituies burocrticas e processuais em termos da canalizao e resoluo dos conflitos limitam a autonomia efetiva das decises estatais cruciais e fazem com que o Estado seja ao mesmo tempo o locus de condensao e processamento das disputas por recursos estratgicos (financeiros, logsticos, humanos etc.) e o agente decisrio ltimo por meio do qual, de fato, se materializam ou se viabilizam os projetos polticos dos grupos dominantes vencedores. Neste sentido, o texto que vem a seguir visa levantar questes e apontar perspectivas que permitam proporcionar as condies necessrias para a retomada do debate sobre o papel que o Estado, o planejamento pblico governamental e as polticas pblicas de corte federal devem e podem ocupar no cenrio atual, como indutoras do desenvolvimento nacional.
3 DESENVOLVIMENTO: REQUALIFICANDO E RESSIGNIFICANDO O CONCEITO E O DEBATE NO BRASIL3

Quais so, hoje, os qualificativos mais pertinentes ideia de desenvolvimento, tais que deles se possa fazer uso corrente para avanar na construo de um entendimento comum deste conceito? Desde o final da Segunda Guerra Mundial at aproximadamente o comeo dos anos de 1970, a palavra desenvolvimento se confundia com o conceito de crescimento econmico, pois era entendido, fundamentalmente, como o processo pelo qual o sistema econmico criava e incorporava progresso tcnico e ganhos de produtividade ao nvel, sobretudo, das firmas. Entretanto, com a constatao de que projetos de industrializao, por si ss, haviam sido insuficientes para engendrar processos socialmente includentes, capazes de eliminar a pobreza estrutural e combater as desigualdades, foi-se buscando terica e politicamente diferenciaes entre crescimento e desenvolvimento e, ao mesmo tempo, a incorporao de qualificativos que pudessem dar conta das ausncias ou lacunas para o conceito. No Brasil, um exemplo sintomtico desse movimento foi a incluso do S na sigla do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), que passou ento a se chamar Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Este estratagema melhorava, mas no resolvia totalmente o problema. Estavam ainda de fora do conceito de desenvolvimento outros qualificativos im3..O.restante.deste.texto..uma.verso.modificada.da.Introduo.de.Cardoso.Jr..(2009).

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portantes que, desde aquela poca, j cobravam passagem pelos crivos tericos e polticos pertinentes. O mais patente desses qualificativos de ento, no contexto brasileiro da dcada de 1970, referia-se questo democrtica: seria possvel chamar de desenvolvimento um processo de crescimento econmico sem democracia, ainda que, esta mesma, matizada poca to-somente pelos seus prprios qualificativos democracia civil e democracia poltica? A incorporao de direitos civis e polticos, num contexto de crescimento com autoritarismo, passava a ser uma demanda social e um desafio poltico imensos para mais bem qualificar o sentido do desenvolvimento brasileiro na dcada de 1970. Mesmo isso, no entanto, no resolvia totalmente a questo, e veio, ento, com todo vigor, no bojo do processo de redemocratizao do pas nos anos de 1980, um movimento dos mais importantes para a histria republicana e civilizatria brasileira: o movimento de conquista e constitucionalizao de direitos sociais, como condio tanto para melhor qualificar a incipiente democracia nacional, como para melhor qualificar o prprio sentido do desenvolvimento aqui praticado. No entanto, a dimenso social da democracia e do desenvolvimento no est, ainda hoje, definitivamente inscrita no imaginrio pblico brasileiro, sendo, portanto, um ponto de embate terico e poltico ainda muito vivo no Brasil, motivo pelo qual talvez ainda se tenha, na estrutura organizacional de diversos nveis e reas de governo (e mesmo em organizaes privadas), o social como qualificativo explcito de reivindicao. Alm do social, outras dimenses igualmente relevantes de qualificao do desenvolvimento esto j h algum tempo cobrando seus espaos no significado implcito do desenvolvimento, para uma inteligibilidade coletiva mais homognea do conceito. Tratando-se, bem entendido, de um processo histrico e social mutvel e condicionado, no o caso, aqui, de buscar exaurir os inmeros qualificativos que poderiam ainda ser alinhavados para conferir um entendimento totalizante ao conceito de desenvolvimento. Por outro lado, sim possvel e necessrio elencar algumas outras dimenses a compor, hoje no Brasil, o espectro de qualificativos indispensveis para uma compreenso contempornea, civilizada e civilizante do desenvolvimento. Esto todas elas ainda no plano das reivindicaes tericas, num estgio de maturao poltica ainda bastante incipiente, e muito distantes tambm do imaginrio coletivo. Mas j se avizinham e frequentam os debates pblicos, e j interessam classe poltica, aos governantes e aos cidados comuns. Nem todas so questes exatamente novas, mas todas elas so igualmente urgentes. Sem pretender esgot-las ou hierarquiz-las, possvel, no entanto, identificar algumas das mais relevantes, tais quais esto sendo discutidas no mbito do Ipea, por meio do processo interno de planejamento estratgico acima aludido.

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Em primeiro lugar, num contexto de crescente internacionalizao dos fluxos de bens, servios, pessoas, smbolos e ideias pelo mundo, est posta para as naes a questo dos espaos possveis e adequados de soberania (econmica, poltica, militar, cultural etc.) em suas respectivas inseres e relaes externas. Este tema especialmente caro a qualquer projeto de desenvolvimento que se pretenda ou se vislumbre para o Brasil, devido a, entre outras coisas, suas dimenses territorial e populacional, suas riquezas naturais estratgicas, sua posio geopoltica e econmica na Amrica Latina e suas pretenses recentes em mbito global. Esta importante dimenso de anlise est, portanto, ordenada sob o entendimento analtico de que o movimento das foras de mercado, por si s, no capaz de levar economias capitalistas a situaes socialmente timas de emprego, gerao e distribuio de renda. Ademais, em economias em desenvolvimento, como a brasileira, emergem problemas como altos patamares de desemprego e de precarizao do trabalho, heterogeneidade estrutural, degradao ambiental, inflao e vulnerabilidade externa. Da que o pleno emprego dos fatores produtivos (como a terra, o capital, o trabalho e o conhecimento) converte-se em interesse e objetivo coletivos, apenas possvel por um manejo de polticas pblicas que articule virtuosamente os diversos atores sociais em torno de projetos de desenvolvimento includentes, sustentveis e soberanos. Nesta perspectiva, uma nao, para entrar em rota sustentada de desenvolvimento, deve necessariamente dispor de autonomia elevada para decidir acerca de suas polticas internas e tambm daquelas que envolvem o relacionamento com outros pases e povos do mundo. Para tanto, deve buscar independncia e mobilidade econmica, financeira, poltica e cultural; ser capaz de fazer e refazer trajetrias, visando reverter processos antigos de insero subordinada para assim desenhar sua prpria histria. Em segundo lugar, no plano estritamente interno, outras questes igualmente relevantes se manifestam. Os temas que sempre estiveram no centro das discusses sobre o crescimento econmico ganham novos enfoques, demandando que sejam atualizados em seus prprios termos e frente s demais dimenses cruciais do desenvolvimento. Est-se falando dos aspectos propriamente (micro) econmicos do crescimento, ligados s esferas da produo (primria, secundria e terciria), da inovao e da competitividade sistmica e dinmica das firmas e do prprio pas. Claramente, no se trata mais de priorizar frente a outras dimenses igualmente relevantes do desenvolvimento estratgias ou polticas que representem ganhos de produtividade com vistas apenas (ou primordialmente) apropriao e acumulao empresarial (seja de controle privado ou estatal, seja ao nvel individual ou setorial das firmas). Ao contrrio, tem-se j compreenso mais terica que poltica, bem verdade de que ganhos sistmicos e dinmicos de produtividade s podem ser obtidos (e s fazem sentido nesta nova conceituao de desenvolvimento que se busca construir), se as respectivas polticas ou estratgias

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de produo, inovao e competitividade estiverem concebidas e relacionadas satisfao tambm das condies postas pelas dimenses da soberania externa, da coerncia macroeconmica, da regulao pblica (no sentido de estatal, institucional e democrtica), da sustentabilidade ambiental, da convergncia regional, do equilbrio campo/cidade, da incluso e sustentao humana e social, dentre outras dimenses e qualificativos a se explicitarem. Em outras palavras, as atividades de cincia, tecnologia e inovao, territorialmente articuladas, so concebidas como fundamentais para a reduo das desigualdades e para o prprio desenvolvimento nacional. Refora-se a ideia de que as polticas de desenvolvimento produtivo e tecnolgico precisam ser econmica, social e ambientalmente sustentveis, alm de aderentes s diferentes realidades regionais do pas. necessrio que a agenda pblica priorize polticas de fomento, incentivo e regulao em favor da articulao de atores e regies. Desta maneira, a compreenso de que polticas e estratgias para a estruturao de um Sistema Nacional de Inovao devem ser regionalmente articuladas e integradas faz com que temticas ligadas territorializao e regionalizao do desenvolvimento adquiram centralidade na agenda pblica. Por isso, esta dimenso do desenvolvimento pensa na estrutura produtiva e tecnolgica, na inovao e na competitividade, como condicionantes de trajetrias de desenvolvimento que enfrentem as desigualdades regionais existentes no pas. Em terceiro lugar, portanto, est a compreenso de que temticas ligadas territorializao e regionalizao do desenvolvimento tenham maior centralidade na agenda produtiva. Aqui abordada ampla gama de velhas e novas questes que se fazem repercutir sobre as perspectivas do desenvolvimento nacional hoje, diante dos riscos crescentes ligados fragmentao regional brasileira, com suas implicaes diretas e indiretas sobre os espaos urbanos e sobre a sustentabilidade ambiental. A reduo de desigualdades entre os diferentes espaos territoriais do pas, de um lado, e a configurao minimamente planejada das cidades e de sua infraestrutura social, com complementaridade entre habitao, saneamento e transporte pblico, de outro, so algumas das questes discutidas. A elas agregam-se os temas da reduo dos impactos ambientalmente degradantes da atividade econmica e da regulao do avano sobre o territrio em busca de suas riquezas, os quais se apresentam como igualmente desafiadores para o pas. Dito de outro modo, algumas das questes diretamente relacionadas s dimenses regional, urbana e ambiental so abordadas por meio de ideias que entendem ser a reduo de desigualdades espaciais, a complementao, em espaos urbanos, dos componentes sociais da infraestrutura (habitao, saneamento e transporte pblico), e a concomitante reduo de impactos ambientais em diversas ordens, imperativos categricos do desenvolvimento. Adicionalmente, a ade-

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quao e a logstica de base da infraestrutura propriamente econmica so outra dimenso fundamental do desenvolvimento, mas que necessitam estar permeadas e orientadas pelas dimenses do regional, do urbano e do ambiental, acima enunciadas. Assim, ganham destaque: a discusso sobre atualizao da matriz energtica brasileira, com nfase em fontes renovveis e segurana energtica; e a discusso sobre reviso, expanso e integrao adequadas das infraestruturas de telecomunicaes e de transportes, considerada esta ltima em todos os modais pertinentes ao Brasil. O desenvolvimento nacional depende, portanto, tambm de infraestrutura econmica, social e urbana tudo em perspectiva conecta e de arranjos institucionais capazes de satisfazer e compatibilizar, em conjunto, os reclamos por crescimento econmico, equidade social e sustentabilidade ambiental. No por outra razo, ento, que sustentabilidade ambiental aqui afirmada como dimenso transversal inseparvel das demais (social e econmica), devendo os ativos ambientais serem preservados, geridos e recuperados de forma harmnica e complementar quelas. As polticas pblicas devem dispensar especial ateno criao de oportunidades para populaes tradicionais e grupos socioambientalmente mais vulnerveis. O acesso gua potvel e a condies sanitrias adequadas so ativos fundamentais na concepo de desenvolvimento que j se faz imperativa entre os povos do mundo. A conservao das bacias hidrogrficas, portanto, deve ser compatibilizada com as atividades econmicas em geral e com os processos em curso de urbanizao no mundo. A gesto dos biomas, da biodiversidade e da biotecnologia brasileira representa aspecto econmico e poltico essencial ao desenvolvimento do pas, motivo pelo qual este deve ser pensado a partir de uma realidade de recursos naturais exaurveis. As mudanas climticas e o fenmeno do aquecimento global devem receber ateno especial e tratamento prospectivo para que se conheam seus efeitos sobre os biomas e sobre a prpria humanidade, e para que se formulem polticas preventivas em tempo hbil. Um novo modelo de desenvolvimento, enfim, deve incorporar inovaes sociais, institucionais e tecnolgicas que conduzam ao uso estratgico e sustentvel desses ativos, traduzido no aumento da eficincia produtiva, no reaproveitamento de rejeitos e no estabelecimento de padres de produo e consumo que respeitem as capacidades do ambiente. Finalmente, h uma quarta questo de extrema relevncia na discusso sobre o desenvolvimento, qual seja, a ideia de que garantir direitos, promover a proteo social e gerar oportunidades de incluso so no apenas objetivos plausveis, mas tambm condies necessrias a qualquer projeto nacional naquele sentido. Visto este movimento em perspectiva histrica, percebe-se que a civilizao ocidental constituiu um conjunto de parmetros fundamentais de convvio e sociabilidade em torno dos quais passaram a se organizar certos direitos civis, polticos e sociais, balizadores da condio humana moderna. Condensados na ideia forte

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de cidadania, o acesso a este conjunto de direitos passa a operar como critrio de demarcao para a incluso ou excluso populacional em cada pas ou regio, portanto, como critrio adicional de demarcao para se aferir o grau de desenvolvimento nacional em cada caso concreto. Estes temas so, por sua vez, aqui incorporados segundo a compreenso do Estado como ator estratgico fundamental em qualquer processo que se queira de desenvolvimento, pois esse ente, em ltima instncia, o responsvel por garantir a segurana interna, por ordenar o uso sustentvel do territrio, por regular, enfim, a atividade econmica e promover polticas pblicas. Entende-se que, por mais que as economias e alguns processos sociopolticos estejam internacionalizados, importantes dimenses da vida social permanecem sob custdia das polticas nacionais, afianando a ideia de que o Estado ainda a principal referncia no que se refere regulao de diversas dinmicas sociais que se desenrolam em seu espao territorial. Em suma, cidadania, incluso e proteo social so elementos constitutivos cruciais para estratgias e trajetrias de desenvolvimento com maior equidade. A expanso e a consolidao dos direitos civis, polticos e sociais, reunidos sob a ideia de cidadania, devem, portanto, orientar o planejamento, a implementao e a avaliao das polticas pblicas em geral. Este processo requer participao e engajamento do poder pblico, em todas as suas esferas e dimenses, bem como da sociedade civil e dos setores produtivos. Isto tudo posto, percebe-se, portanto, que as dimenses de anlise acima apresentadas como qualificativos hoje inescapveis da moderna concepo de desenvolvimento visam conferir um sentido agregado ao esforo institucional que est em curso no Ipea. Este sentido agregado de que se fala um processo em construo, necessariamente contnuo, cumulativo e coletivo. O esforo de reflexo aqui realizado visa, portanto, institucionalizar e sistematizar uma prtica de acompanhamento, anlise, avaliao e prospeco das diversas polticas, programas e aes governamentais de mbito, sobretudo, federal. Com isso, pretende-se obter, ao longo dos anos, capacitao tcnica e viso institucional abrangente e aprofundada acerca dos problemas nacionais e da capacidade das polticas pblicas de enfrent-los adequadamente. Adicionalmente, espera-se, como resultado desta estratgia institucional, um incremento analtico gradual no que se refere a uma compreenso coletiva teoricamente mais inter-relacional dos diversos temas e assuntos em pauta, como tambm metodologicamente mais transdisciplinar em termos de tcnicas e alternativas de pesquisa. E embora o objetivo declarado seja como explorado at aqui identificar e construir, terica e politicamente, os qualificativos do desenvolvimento, de modo que deles se possa fazer uso corrente para melhor caracterizar e simbolizar um entendimento coletivo comum do termo e do conceito, sabe-se que, do ponto de

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vista do Ipea, esta tarefa passa, necessariamente, pelo estudo do Estado, do planejamento e das polticas pblicas como instncias inescapveis de mediao entre os tais qualificativos at aqui sugeridos para uma nova compreenso de desenvolvimento, e do prprio desenvolvimento como projeto poltico em construo. Realizar este esforo de maneira ordenada e sistemtica , portanto, algo que busca gerar acmulo de conhecimento e massa crtica qualificada para um debate pblico bastante caro e cada vez mais urgente s diversas instncias e nveis de governo no Brasil (e ao prprio Ipea em particular), no sentido de responder a questes do seguinte tipo: 1) Em que consiste a prtica de planejamento governamental hoje e que caractersticas e funes deveria possuir, frente complexidade dos problemas, das demandas e necessidades da sociedade? 2) Quais as possibilidades de redesenho e revalorizao da funo planejamento governamental hoje? 3) Quais as caractersticas (atualmente existentes e aquelas desejveis) e quais as possibilidades (atualmente existentes e aquelas desejveis) das instituies de governo/Estado pensadas ou formatadas para a atividade de planejamento pblico? 4) Quais os instrumentais e tcnicas existentes (e qui aqueles necessrios ou desejveis) para as atividades de planejamento governamental condizentes com a complexidade dos problemas, das demandas e necessidades da sociedade? 5) Que balano se pode fazer das polticas pblicas nacionais mais importantes em operao no pas hoje? 6) Que diretrizes se pode oferecer para o redesenho (quando o caso) dessas polticas pblicas federais, nesta era de reconstruo dos Estados Nacionais, e como implement-las?
4 PLANEJAMENTO: REQUALIFICANDO E RESSIGNIFICANDO O CONCEITO E O DEBATE NO BRASIL4

Como j se sabe, a atividade de planejamento governamental hoje no deve ser desempenhada como outrora, de forma centralizada e com vis essencialmente normativo. Em primeiro lugar, h a evidente questo de que, em contextos democrticos, o planejamento no pode ser nem concebido nem executado de forma externa e coercitiva aos diversos interesses, atores e arenas sociopolticas em disputa
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no cotidiano. No h, como talvez tenha havido no passado, um cumpra-se que se realiza automaticamente de cima para baixo pelas cadeias hierrquicas do Estado, at chegar aos espaos da sociedade e da economia. Em segundo lugar, com a multiplicao e complexificao das questes em pauta nas sociedades contemporneas hoje, ao mesmo tempo em que, com a aparente sofisticao e tecnificao dos mtodos e procedimentos de anlise, houve uma tendncia geral, tambm observada no Brasil, sobretudo aps a Constituio de 1988, de pulverizar e de reduzir, por meio de processos no lineares nem necessariamente equilibrados de institucionalizao de funes tpicas e estratgicas ao nvel do Estado, o raio de discricionariedade (ou de gesto poltica) da ao estatal, portanto, de planejamento no sentido forte do termo, de algo que precede e condiciona a ao. Em outras palavras, pode-se dizer que, no Brasil, ao longo das duas ltimas dcadas, em paralelo decadncia da funo planejamento governamental em geral, num ambiente ideologicamente hostil presena e atuao do Estado, esta funo pblica foi adquirindo feies muito diferentes daquelas com as quais, no passado, ela costumava geralmente se identificar. Hoje, na estrutura e forma de funcionamento do planejamento governamental operante no pas, esta funo est, em grande medida, esvaziada de contedo poltico, robustecida de ingredientes tcnico-operacionais e de controle e comando fsico-financeiros de aes difusas, diludas pelos diversos nveis e instncias de governo, cujo sentido de conjunto e movimento, se o tem, mesmo setorialmente considerado, no nem fcil nem rpido de identificar. Ento, se as impresses gerais, h pouco apontadas, sobre a natureza e algumas caractersticas gerais do planejamento governamental hoje estiverem corretas, ganha sentido teoricamente diferenciado e politicamente importante uma busca orientada a dar resposta s questes aqui suscitadas. Afinal, se planejamento governamental e polticas pblicas so instncias lgicas de mediao prtica entre Estado e desenvolvimento, ento no assunto menor ressignificar e requalificar tal qual sugerido acima para a prpria categoria desenvolvimento os prprios termos pelos quais, atualmente, deve ser redefinido o conceito de planejamento pblico governamental. Tal qual no caso da categoria desenvolvimento, tambm aqui preciso um esforo terico e poltico de grande flego para ressignificar e requalificar o sentido de inteligibilidade comum ao termo/conceito de planejamento. E tal como no caso da categoria desenvolvimento, tambm aqui no se pode fazer isso sem um trabalho cotidiano de pesquisa, investigao e experimentao, portanto, sem as perspectivas de continuidade e de cumulatividade, por meio das quais, ao longo do tempo, se consiga ir dando novo sentido terico e poltico a ambos os conceitos.

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Ao se caminhar nesta direo, espera-se a obteno de maior maturidade e profundidade para ideias ainda hoje no muito claras, nem terica nem politicamente, para esta tarefa de redefinio e ressignificao do planejamento pblico governamental. Dentre tais ideias, cinco proposies aparecem com fora no bojo desta discusso. 1) Em primeiro lugar, dotar a funo planejamento de forte contedo estratgico: trata-se de fazer da funo planejamento governamental o campo aglutinador de propostas, diretrizes, projetos, enfim, de estratgias de ao, que anunciem, em seus contedos, as potencialidades implcitas e explcitas, vale dizer, as trajetrias possveis e/ou desejveis para a ao ordenada e planejada do Estado, em busca do desenvolvimento nacional. 2) Em segundo lugar, dotar a funo planejamento de forte capacidade de articulao e coordenao institucional: grande parte das novas funes que qualquer atividade ou iniciativa de planejamento governamental deve assumir est ligada, de um lado, a um esforo grande e muito complexo de articulao institucional e, de outro lado, a outro esforo igualmente grande mas possvel de coordenao geral das aes de planejamento. O trabalho de articulao institucional a que se refere necessariamente complexo porque, em qualquer caso, deve envolver muitos atores, cada qual com seu pacote de interesses diversos e com recursos diferenciados de poder, de modo que grande parte das chances de sucesso do planejamento governamental hoje depende, na verdade, da capacidade que polticos e gestores pblicos tenham de realizar a contento este esforo de articulao institucional em diversos nveis. Por sua vez, exige-se em paralelo um trabalho igualmente grande e complexo de coordenao geral das aes e iniciativas de planejamento, mas que, neste caso, porquanto no desprezvel em termos de esforo e dedicao institucional, algo que soa factvel ao Estado realizar. 3) Em terceiro lugar, dotar a funo planejamento de fortes contedos prospectivos e propositivos: cada vez mais, ambas as dimenses aludidas (a prospeco e a proposio) devem compor o norte das atividades e iniciativas de planejamento pblico. Trata-se, fundamentalmente, de dotar o planejamento de instrumentos e tcnicas de apreenso e interpretao de cenrios e de tendncias, ao mesmo tempo que de teor propositivo para reorientar e redirecionar, quando for pertinente, as polticas, os programas e as aes de governo. 4) Em quarto lugar, dotar a funo planejamento de forte componente participativo: hoje, qualquer iniciativa ou atividade de planejamento governamental que se pretenda eficaz precisa aceitar e mesmo contar com certo nvel

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de engajamento pblico dos atores diretamente envolvidos com a questo, sejam eles da burocracia estatal, polticos e acadmicos, sejam os prprios beneficirios da ao que se pretende realizar. Em outras palavras, a atividade de planejamento deve prever uma dose no desprezvel de horizontalismo em sua concepo, vale dizer, de participao direta e envolvimento prtico de sempre que possvel todos os atores pertencentes arena em questo. 5) Em quinto lugar, dotar a funo planejamento de fortes contedos ticos: trata-se aqui, cada vez mais, de introduzir princpios da repblica e da democracia como referncias fundamentais organizao institucional do Estado e prpria ao estatal. O debate e o enfrentamento de todas as questes neste trabalho enunciadas seguramente requerem a participao e o engajamento dos mais variados segmentos da sociedade brasileira, a includos os setores produtivos e os movimentos organizados da sociedade civil. essencial, contudo, reconhecer que o Estado brasileiro desempenha um papel essencial e indelegvel como forma institucional ativa no processo de desenvolvimento do pas. Este texto, ento, pretendeu contribuir para lanar luz sobre a atuao do poder pblico na experincia brasileira recente, enfocando aspectos que instrumentalizam o debate sobre os avanos alcanados e os desafios ainda pendentes para uma contribuio efetiva do Estado ao desenvolvimento brasileiro. Em suma, o desenvolvimento que se busca passa a ser, ento, um processo contnuo de aprendizado e conquistas, cujas dimenses ou qualificativos se agregam terica e politicamente tanto em simultneo como em patamares equivalentes de importncia estratgica, pois hoje, finalmente, sabe-se que ou assim, ou no se est falando de desenvolvimento.
REFERNCIAS

CARDOSO JNIOR., J. C. Autonomia versus interesses: consideraes sobre a natureza do Estado capitalista e suas possibilidades de ao. Leituras de Economia Poltica, Campinas-SP: UNICAMP/IE, n. 12, revista dos estudantes de ps-graduao, 2006. ______. (Coord.). Introduo. Desafios ao desenvolvimento brasileiro: contribuies do conselho de orientao do Ipea. Braslia-DF: Ipea, 2009. CARDOSO JNIOR., J. C.; SIQUEIRA, C. H. R. Introduo: a histria como mtodo e a centralidade do Estado para o desenvolvimento das naes. In: CARDOSO JNIOR., J. C. (Org.). Desafios ao desenvolvimento brasileiro: contribuies do conselho de orientao do Ipea. Braslia-DF: Ipea, 2009.

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PRZEWORSKY, A. Estado e economia no capitalismo. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1995.


BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

CARDOSO JNIOR, J. C. (ed.). Brasil em desenvolvimento: estado, planejamento e polticas pblicas. Braslia-DF: Ipea, 2010.

Aulas selecionadas, editadas e organizadas a partir do curso de ambientao para novos servidores concursados no Ipea em junho/julho de 2009

PARTE II

CAPTULO.3

COMPLEXIDADE E PLURALISMO METODOLGICO1

Ivan.Domingues Ramn.Garca.Fernndez

Ivan DomIngues Quando recebi o convite para vir aqui, fiz um arranjo sobre as questes que seriam tratadas. Dessa forma, vou deixar ao fundo a questo da transdisciplinaridade e focalizar os seguintes temas: primeiro vou tentar traar um panorama e falar dos desafios do saber e do conhecimento na atualidade e, na sequncia, tentarei discutir o uso de novas ferramentas intelectuais, padres de inteligibilidade e aspectos metodolgicos. No terceiro tpico, tratarei da minha experincia pessoal enfrentando esses desafios. E, no fim, darei algumas sugestes pensando a experincia do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Panorama do saber em suas vrias reas na atualidade. O primeiro ponto que gostaria de ressaltar a ideia de inflao do conhecimento. A atualidade do conhecimento est marcada por essa espcie de inflao, fragmentao de disciplinas e perda de densidade. Esses pontos para mim so da maior importncia. Nunca houve uma poca em que se produzisse tanto conhecimento como no sculo XX. A inflao do conhecimento alimentada pela proliferao de publicaes, papers, revistas e livros, por um produtivismo em que se pode ver uma nova forma de terrorismo, tendo por divisa o famoso publicar ou perecer. So conhecidos os nmeros e os exemplos que atestam esse estado de coisas, tpico da era em que vivemos, a ps-moderna, em contraposio a outras eras, como a Idade Mdia e a Idade Moderna. Na Antiguidade, uma mente encicopldica, como a de Aristteles, dominava todo o campo do saber de sua poca, acumulado em algumas centenas de livros em sua biblioteca, que era a maior da Antiguidade, antes de ser pilhada pelos romanos, e antes da biblioteca de Alexandria.

1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pelos.professores.Ivan.Domingues.e.Ramn.Garca.Fernndez,.durante.o.curso. de.Ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a.seguir.foram. transcritos.por.Carlos.Henrique.Romo.de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira,.e.submetidos.aos.autores.para.reviso. e.validao.

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Na Idade Mdia, segundo Balzac, no o escritor famoso, mas o erudito que viveu no sculo XVII, Jean Louis Gez de Balzac, o poeta Dante, quando visitou Paris, poderia ter lido todos os 1.338 livros da biblioteca da Sorbonne, a maior da Frana e uma das maiores do Ocidente. Essa grande biblioteca tinha, portanto, 1.338 livros. Na Renascena, a figura do intelectual total, multifacetado e humanista, era encarnada por Leonardo da Vinci, que se considerava um iletrado. Dizia-se un uomo senza lettera, um homem sem letras. No obstante, tinha domnio sobre vastos campos do conhecimento, da tcnica e da arte, sendo ao mesmo tempo pintor, engenheiro, anatomista e matemtico. No incio dos tempos modernos, pensadores como Descartes, Hobbes, Leibniz e Newton conheciam tudo que era importante e digno de ser conhecido em sua poca, tarefa facilitada pelo nmero ainda pequeno de livros e pela universalidade do latim. justamente esse estado de coisas que foi profundamente alterado na modernidade tardia, ao longo dos sculos XIX e XX, especialmente durante o sculo XX. A escala do acervo das bibliotecas saltou dos milhares para milhes de volumes. So 23 milhes na Biblioteca do Congresso, em Washington, Estados Unidos, a maior do mundo; 16 milhes na Biblioteca Nacional da China, em Pequim; 14,5 milhes na Biblioteca Nacional do Canad, em Otawa; 14,4 para a Biblioteca Alem, com sede em Frankfurt; 13 milhes para a Biblioteca Britnica em Londres; 12 milhes, ou um pouco mais para a Biblioteca Nacional da Frana, Paris. Na Biblioteca Nacional, no Rio de Janeiro, temos algo em torno de 8 milhes. Alm disso, houve a exploso dos campos disciplinares e das revistas. No fim dos anos 1990 o nmero era mais de 8 mil disciplinas, dentre as mais diversas reas do conhecimento. Mais ou menos na mesma poca, em editais e programas de pesquisa, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) lidava com 868 reas e subreas de conhecimento, abarcando vrias subreas e subdisciplinas e deixando uma multido de fora. Essa exploso dos campos disciplinares e das reas do conhecimento certamente agravou-se no ltimo decnio, tornando os nmeros ainda mais dramticos. Hoje simplesmente impossvel a algum dominar o conhecimento em extenso e em profundidade, qualquer que seja a rea. Essa concluso um lugar-comum, e a prpria mdia vem explorando de tempos em tempos os paradoxos e os desconfortos. Exemplo disso o artigo de Kenneth Stephen na revista Veja, de agosto de 2003. Ele se referia a um paradoxo: o mundo est ficando coletivamente mais inteligente e individualmente mais burro. Com o intuito de comprovar essa ideia, ilustra-a com o nmero de publicaes

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diversas, disponveis nos quatro cantos do planeta, e a capacidade de leitura dos indivduos. E argumenta que, se algum lesse trs livros por ms, dos 20 aos 50 anos, teria lido mil livros numa vida. Esses nmeros, no entanto, no chegam nem perto dos 40 mil publicados todo ano s no Brasil. Comparado com os 40 milhes de livros catalogados pelo mundo afora, mais 4 bilhes de home pages na internet, teses de doutorado, artigos e outros documentos, provavelmente seu conhecimento no passa de 0,00000000000025% do total publicado no mundo. Outro exemplo eloquente desse paradoxo e desconforto a rea de bioqumica, menos conhecida do grande pblico. Se um especialista dedicasse todo seu tempo a ler os artigos indexados em revistas especializadas, destinando dez horas por dia, lendo um artigo por hora, ao fim de um ano teria lido cerca de 6% do total de artigos indexados publicados. Situao que ficaria pior se computssemos os artigos no indexados. O dficit aumentaria ainda mais, ano aps ano. A mesma situao ocorreria em outras reas do conhecimento, sejam nas cincias exatas, biolgicas ou humanidades. Sendo que nessa ltima a situao seria enormemente agravada pelos livros. Creio que esses exemplos e nmeros j bastam para dar uma ideia da situao. Os paradoxos so enormes, o desconforto tambm, e vrios remdios foram pensados para dar conta dessa exploso que chamo de inflacionria. O autor do artigo da Veja pergunta como pode o homem sobreviver no mundo de hoje com uma parcela de conhecimento to nfima. Afinal, vivemos na sociedade da informao. Segundo o articulista, o segredo que cada um se empenhe para conhecer 100% de um pequeno nicho, uma parcela muito pequena do conhecimento humano. Para o autor, esse seria o remdio. Aparentemente sensata, essa resposta equivocada em mais de um ponto. Primeiro porque no mais possvel dominar 100% nem de uma microespecialidade. Como o caso da bioqumica, que no um caso isolado, ao contrrio, o paradigma. Basta olhar o exemplo da medicina, que renova o estoque de conhecimento de suas diferentes especialidades em ciclos de menos de dez anos, gerando a necessidade de reciclagem permanente. E se os mdicos no se reciclam, tanto pior para ns. E a soluo de se criar microespecialistas redundaria em combater os males da superespecializao, criando uma especializao maior ainda. A despeito da soluo dada pelo autor, outras esto sendo buscadas, em direes diferentes. Uma delas a conhecida via do sistema de ensino de agrupar as disciplinas em departamentos e unidades mais amplas, como faculdades e escolas. Esse o caminho profissional das universidades que, ao tentar combinar o ensino generalizante com a pesquisa especializada, so levadas a instalar, junto com as disciplinas, verdadeiros cartrios.

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Outra via o fomento de pesquisas que faam interface com vrias reas do conhecimento em vista de objetivos comuns, como a soluo de problemas tcnico-cientficos, e a produo de artefatos tecnolgicos. Outra o incentivo, na esteira dos programas de pesquisa, de abordagens inter, multi e, mais recentemente, transdisciplinares. Dando ensejo criao de escolas de altos estudos, laboratrios de pesquisas, e institutos de estudos avanados, como os Institutos de Estudos Avanados (IEAs) de Princeton e da Universidade de So Paulo (USP), que tm uma proposta interdisciplinar, alm do IEA da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), que tem uma proposta transdisciplinar. Na mesma linha, Edgar Morin props recentemente, aps uma longa e paciente defesa da causa da religao dos saberes, algo como um dzimo de transdisciplinaridade, de 10%, a que as universidades e os centros de pesquisas deveriam se dedicar. Voltarei a Morin, mais frente. Gostaria de acrescentar outros traos do panorama atual do conhecimento, para completar o quadro, avanar nos meus argumentos e chegar at o ponto que concerne ao Ipea. At agora, enfatizei um nico ponto, a inflao do conhecimento, que importante, mas no o nico: nmero de publicaes, livros, papers e a dificuldade notria de acompanhar o que se passa em sua rea de especialidade e, pior ainda, no conjunto do sistema dos saberes. Dito isso, gostaria de falar um pouco sobre as consequncias, chamando a ateno para outros pontos associados inflao do conhecimento. A primeira consequncia a perda da viso do todo; ningum mais consegue visualizar o todo, em razo da ultraespacializao e da ultrafragmentao do saber. A segunda a impresso da falta de relevncia e a perda de densidade em razo da expanso horizontal e vertical do conhecimento, resultando na multiplicao de reas e subdisciplinas em que imperam o conhecimento do detalhe, o especialista do pormenor, gerando o paradoxo de Bertrand Russell, o indivduo que sabe tudo de nada, como nos casos dos especialistas das liblulas do cerrado, ou da borboleta azul da Mata Atlntica. A terceira consequncia, o duplo fim e o ocaso do intelectual generalista que sabia de tudo um pouco, e fornecia a grande suma do saber, como Descartes e Kant, e do perito, do expert, o especialista, que hoje no consegue mais dar conta do que acontece no interior do seu campo de especialidade, como mostrado antes. Desde o incio da Era Moderna, o sistema do saber havia decretado o fim do generalista e do sbio de horizontes largos, erudito, artista, cientista, pensador e filsofo, quando o expert passou a ocupar o seu lugar; agora o especialista, que

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tudo sabia de seu pedao, inquieto, que se v com os dias contados. Trata-se de algo virtual, mas sua consumao certa e mera questo de tempo. E certamente no muito tempo, podemos dizer. H outros traos do saber contemporneo que gostaria de salientar. At agora falei apenas do panorama. Alguns desses traos entram em choque com a proliferao e a fragmentao do conhecimento, alimentando uma viso menos unidimensional e, ao mesmo tempo, mais complexa do estado de coisas. Esses traos so de duas ordens pouco conhecidas do pblico leigo, mas reais e atuais. Por um lado, no plano mais terico, acima das disciplinas e especialidades, ns temos a busca da unificao do saber em teorias abrangentes e cincias piloto e paradigmticas. Esse foi o caso da fsica, com seu paradigma fisicalista ou newtoniano que, em diferentes momentos, deram ensejo a vrios projetos reducionistas de unificao do saber, tomando a fsica como disciplina piloto, e tendo como objetivo maior reduzir as disciplinas mecnica. Inclusive disciplinas das cincias humanas. Por outro lado, medida que a cincia nova e o paradigma newtoniano foram se expandindo e se estendendo a novos domnios do real, vimos a emergncia de zonas de instabilidade e refratrias reduo. o caso da fsica einsteiniana e da fsica quntica, bem como, numa escala e profundidade maiores ainda, da biologia. Foi ento, no rastro desse estado de coisas, marcadas por duas tendncias dspares e impossveis de harmonizar, que estudiosos de vrias reas da fsica, da biologia e das cincias humanas passaram a falar de mudana de paradigma e novas abordagens do real, menos reducionistas e simplificadoras, e mais condizentes com a situao do conhecimento, da experincia e da pesquisa. Sem poder aprofundar o exame dessa nova situao, caracterizada pela coexistncia e conflito entre as duas vises do conhecimento e da cincia que esto em choque, dando lugar a prticas e atitudes no s diferentes, mas discrepantes, vou me limitar a apresentar e resumir as tendncias e as caractersticas daquilo que, por comodidade, estou chamando de panorama do conhecimento atual. Primeiro, um elemento importante a mudana de paradigma. Mas qual a mudana? a passagem da fsica biologia como cincia piloto, como cincia paradigmtica. Na segunda metade do sculo XX, a cincia paradigmtica a biologia. Sem dvida ela que comanda e dever comandar toda a cena do conhecimento durante todo o sculo XXI, com certeza. Temos tambm, envolvendo ainda a mudana do paradigma, a passagem do reducionismo ao holismo palavra perigosa essa que leva a alguns tipos de misticismo, como o de Capra mas que pode ter alguma utilidade ao reter a ideia de todo ou totalidade, de acordo com a etimologia grega. Um dos exemplos que se

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encaixam nesse novo paradigma a teoria dos sistemas, cujo primeiro grande expoente foi Karl Ludwig von Bertalanffy, e a cincia da complexidade, cujo grande expoente Edgar Morin. No sou moriniano de carteirinha, estou apenas dando exemplos aceitos por muitos. Um ponto que eu destacaria seria a ideia de diversidade metodolgica, a renncia a uma metodologia. O que funciona o conjunto de parmetros e algoritmos que dever ser flexionado e recalibrado ao se passar de um campo de estudos para outro. Outro item que acusa a mudana de paradigma o favorecimento de experincias multi, inter e transdisciplinares. A multidisciplinaridade caracterizada pela justaposio de mltiplas disciplinas; a inter, pela interao das disciplinas; e a trans, pela fuso de disciplinas. Eu j tratei desse tema em outros trabalhos, inclusive discutindo iniciativas como o Projeto Apolo, Manhattan, o Instituto Pasteur, a Escola de Sagres, o programa de inteligncia artificial do Massachusetts Institute of Technology (MIT) etc. so exemplos que demonstram esse tipo de experincia multi, inter e transdisciplinar. Outro trao que sinaliza a busca de novas experincias so as chamadas cincias hbridas: bioqumica, biofsica, bioinformtica; biotica, biodireito, sociobiologia, sociolingustica, etnomusicologia, etnobotnica, muitas cincias hbridas. Outra caracterstica a tentativa de aproximao da cincia com a tecnologia, a arte e a filosofia. Esse esforo marca muitas experincias no saber contemporneo. A base, no entanto, segue sendo a disciplina. Disciplina uma palavra suspeita. Ela surgiu no fim da Idade Mdia, com uma acepo moral, designando em francs uma espcie de chicote, usado em castigo a indivduos para disciplin-los e enquadrlos. Mas depois foi metaforizado, passando a designar reas do saber e campos do conhecimento. E hoje d ensejo a novas experincias nos campos do conhecimento, menos ciumentas e exclusivas. Porm, tendo unidade focal e ponto de partida. aprofundando a disciplina eu sublinho isso que se chega ao multi, ao inter e ao trans. Ningum est falando de contradisciplina ou antidisciplina. Tentarei agora preparar j o fim de minha preleo. At o momento falei sobre teoria. Gostaria de falar agora um pouco sobre metodologia, ligada ao problema da busca de novas ferramentas intelectuais e padres de inteligibilidade, um terreno mais epistemolgico. Antes falei sobre o panorama do saber, agora vou me restringir ao exemplo da cincia.

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A cincia tradicional marcada pela busca de regularidades. Mas quais so as caractersticas dessa busca? H a ideia de uma ordem profunda das coisas, suas leis, associao da causa e da lei dos fenmenos, uma grande ateno ao quantum e medida das coisas; tambm uma propenso a classificaes e taxonomias; a tentativa de estabelecer inter-relaes funcionais, mltiplas relaes variadas, e probabilidades estatsticas. Tudo isso ensejando tanto a busca das leis, quanto a ordenao das coisas. Essa a via da cincia tradicional. Isso gerou o que chamamos de racionalidade instrumental outro nome que damos razo taxonmica e calculadora. Os feitos foram extraordinrios, e no vim aqui para falar mal disso. No seio dessa racionalidade, temos a fuso da matemtica com a experincia, o que foi importantssimo. Essa fuso gera uma experincia tecnificada, o laboratrio, a experincia medida com instrumentos de preciso, e experimentos, algo mais sofisticado que a experincia. Essa racionalidade que trabalha com experimentos faz uso da lgica bipolar ou bivalente, com duas ideias, a polaridade verdadeirofalso; lida tambm com formas objetivadas, as representaes so formas objetivadas das coisas, o que gera uma cincia objetivante, que leva eliso do sujeito. Como contraparte da autonomizao da cincia, a filosofia deixada de lado, e a tica tambm fica de fora. Ns temos uma cincia atica, e axiologicamente neutra. Lembremos que estou falando da cincia tradicional. Qual a via da cincia atual? Eu diria que ao mesmo tempo igual e diferente. Por um lado a mesma coisa, o que est em jogo a busca de regularidades. Mas a estratgia diferente. H uma abertura para novas experincias do real e outros usos da razo. O exemplo so as chamadas qualidades secundrias, as sensaes. Antes, o estudo das sensaes ficava de fora da cincia. Galileu e Descartes entendiam que era assim. Essas eram qualidades secundrias porque a cincia cuidava das primrias, da qualidade das coisas. As secundrias, as do sujeito, ficavam de fora. Hoje as qualidades secundrias esto dentro do esquadro da cincia, como objeto, por exemplo, das neurocincias. E h uma problematizao grande em torno disso. A cincia hoje cuida das qualidades secundrias, da experincia, e mesmo da conscincia, do jeito que lhes prprio, numa linguagem conceitual e objetivante. A diferena agora que as cincias reconhecem que h outras dimenses das experincias, ligadas busca do sentido e a sua intensificao ou adensamento, que ficaro com a filosofia, com a arte, com a psicologia clnica, e mesmo com a religio, com suas abordagens pertinentes, legtimas e complementares. Ou seja, uma atitude de abertura intelectual. Com isso surgem novos objetos, estados caticos, sistemas hipercomplexos, conjuntos fuzzy, novos mtodos, matemticas empricas, ecologias, fractais, lgicas no bivalentes, mas polivalentes e, ento, a formatao de uma nova racionalidade.

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Como se chamar essa racionalidade? A antiga a razo instrumental. Mas qual a nova? Nesse tpico, os autores hesitam. Pode ser chamada de razo hermenutica por Gadamer, razo compreensiva, por Max Weber, razo crtica pelos frankfurtianos, dialtica, pelos hegelianos e marxistas, e por a vai. Pode-se chamar tambm de cincias reflexivas, que aparece na polmica de Gadamer com Habermas. Esse ideia aparece tambm no subttulo dos livros de Morin sobre mtodo, e caracterizada por uma grande interface com a filosofia, pelo recentramento da tica, como pode ser lido em vrios livros de Morin. O autor, alis, um dentre vrios que podem ser citados. Portanto, no cenrio atual temos a convivncia da via tradicional, que o mainstream, que a ortodoxia, com a busca de novas experincias e novos usos da razo por obras de outsiders. Junto com essa coexistncia temos a diversidade de mtodos e perspectivas, e o grande desafio promover e propor a religao dos saberes, a contrapelo da diviso disciplinar. Tentarei agora concluir minha participao. Primeiro, gostaria de deixar um testemunho pessoal. Como venho enfrentando esse desafio, que no meu, mas de todos ns? O desafio muito grande e no fcil nem trivial lidar com isso. Tenho que levar em considerao o meu lugar de origem, assim como voc tem que levar em considerao o seu lugar de origem. E meu lugar de origem a filosofia; minha rea de especialidade a epistemologia geral e das cincias humanas; fao filosofia da tecnologia, alm de trabalhar com tica e metafsica. Ao longo do tempo pude calcular experincias disciplinares e multidisciplinares, assim como desconfortos e paradoxos. Sou consultor do CNPq, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), e outras agncias, onde geralmente fico em situaes muito desconfortveis porque sou obrigado a adotar condutas disciplinares. No campo do ensino a situao muito rgida. J na pesquisa melhor, mais plstica. Nos meus livros, papers e conferncias posso adotar uma atitude mais condizente com a formao inter e transdisciplinar. Nessa linha, em meus artigos e livros sobre epistemologia, tecnologia e tica, posso explorar melhor essas interfaces. No plano institucional o que acontece? Como coordenador do Programa de Ps-Graduao em Filosofia, tenho que adotar uma atitude disciplinar, mesmo porque os programas so disciplinares. Na Capes e no CNPq tambm. No Instituto de Estudos Transdisciplinares Avanados (IEAT), minha postura transdisciplinar. E no Ncleo de Pensamento Contemporneo que acabei de fundar, cuja base interdisciplinar, l adotarei uma atitude condizente.

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Nessas minhas experincias qual a minha estratgia? Minha estratgia aprofundar minhas especialidades. Como minha base a filosofia, como j dito, procuro explorar esse campo. E no processo de aprofundamento, explorar as interfaces da filosofia com outros campos disciplinares: cincia e biotecnologias no meu caso. O objetivo promover a dilatao do campo da experincia e a expanso da esfera da racionalidade. Qual o caminho a ser seguido? Intuitivamente, eu diria, de dentro para fora, expanso, que o mais seguro, e no de fora para dentro, por incorporao ou anexao, que mais perigoso e tambm mais frgil. Isso leva a uma vaguido que chamo de holismo difuso. Portanto, essa minha estratgia. Muito Obrigado. Ramn gaRca FeRnnDez Primeiramente gostaria de agradecer o convite feito pelo Ipea e sua direo para participar dessa discusso sobre os desafios metodolgicos e a complexidade no mundo cientfico. Vou me ater aqui mais especificamente ao campo da economia. De toda forma, o que foi falado pelo professor Ivan Domingues sobre a inter, multi e transdisciplinaridade algo que sempre chamou minha ateno. Lembro de que quando faltava uma semana para fazer o vestibular ainda estava na dvida se prestava para economia, filosofia, histria ou cincias sociais. E at hoje no me decidi. Dessa forma, na verdade tento me localizar numa rea comum entre essas disciplinas. Meu ponto fundamental aqui discutir pluralismo econmico. Tentarei discutir os conceitos de pluralidade e pluralismo, e como fica a verdade em relao ao pluralismo na economia. Depois sairei um pouco da reflexo meta da economia para falar da situao atual do campo. O que incomoda frequentemente na discusso sobre o pluralismo que muitos o entendem como um convite ao vale-tudo. Acho que esse o primeiro incmodo em relao ao pluralismo. Contudo, a maior parte das pessoas concorda que vivemos num mundo que opera independentemente dos nossos desejos, no qual as pessoas tambm tm respostas pouco ambguas para a maioria das coisas. Do mesmo modo, elas tambm reconhecem como fatos certos fenmenos da fsica, por exemplo. Ou seja, de forma geral, as pessoas concordam sobre aspectos da realidade. Uma questo conceitual que precede essa discusso que temos de separar o que pluralismo de pluralidade. Pluralidade uma situao na qual existem diversos elementos. algo puramente descritivo. Pode-se ter uma pluralidade de significados, verdades ou valores. Simplesmente se constata, por exemplo, que existem diversas religies.

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Pluralismo, por sua vez, um conceito normativo e valorativo; ele afirma que desejvel e legtimo que exista pluralidade. Temos ento duas maneiras diferentes de ver a questo. A pluralidade que constata a existncia de diferenas, e o pluralismo, que destaca que desejvel e legtimo que haja diferena. Na pluralidade existem mltiplas posies sobre vrias questes, enquanto o pluralismo acha desejvel que existam as diversas posies. A realidade nica, mas ns a acessamos atravs de nossos sentidos, portanto, sempre interpretamos a realidade. Dessa forma, diferentes pessoas podem interpretar a realidade de diferentes maneiras; podem pensar que diferenas ocorrem e existem; e podem agrupar as coisas de maneiras diferentes. Temos aqui ento uma primeira pluralidade. H um nico mundo, mas diferentes interpretaes sobre esse mundo. Alm disso, mesmo que as pessoas vejam as mesmas coisas, podem teoriz-las de maneira diferente. Mesmo que no tenhamos dvida de que isto uma cadeira, podemos organizar nosso conhecimento de maneira diferente, ou seja, podemos ter pluralidade de teorias, o que representa uma segunda pluralidade. Mas mesmo que cheguemos mesma posio terica, podemos nos perguntar sobre os diferentes caminhos que nos levam ao conhecimento; portanto, podemos ter tambm uma terceira pluralidade, nesse caso a de mtodo. Nessa breve reflexo temos ento as bases necessrias para poder constatar a existncia de pluralidade, e por consequncia sobre a possibilidade de pluralismo, quanto verdade, teoria e ao mtodo. A pergunta agora se isso bom ou ruim. Vale a pena o pluralismo ou no? Antes de discutir isso, gostaria de mencionar um ponto que deveria ficar como pano de fundo. Geralmente utilizamos o termo a cincia, mas em 99% dos casos seria mais til pensar em as cincias. Devemos lembrar que nossas discusses sobre metodologia, especialmente na economia, consistem em pegar a ltima publicao da filosofia da cincia e tentar aplic-la economia quando, na realidade, a coisa mais complicada, porque as cincias tm caractersticas diferentes. Existe uma diferenciao entre elas que aprendi no colegial, mas acho que continua valendo. H uma diviso entre cincias formais e cincias factuais, e outra entre cincias naturais e cincias sociais. Embora essa discusso tenha sua histria na perspectiva das cincias naturais, nas cincias sociais que ela central, pois fica muito mais complicado teorizar sobre como os homens vo agir, do que fazer isso nas cincias naturais, nas quais seu objeto no tem vontades. As cincias sociais so objetivas, mas so construdas por seres humanos; nelas, os sistemas so abertos.

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Por isso tudo, enfatizo aqui que meu interesse nesta palestra no pelas cincias em geral, mas pela economia. Pode haver algumas inferncias vlidas para outras reas, mas estou restrito s cincias sociais, e economia em particular. Voltando a nossa questo, podemos nos perguntar: por que na economia existe uma diversidade de vises? Eu poderia elencar vrias razes que justificam a existncia de pluralidade e de diferentes vises. Algumas delas so sociais, e existem no nvel da comunidade de pesquisadores. A primeira coisa que destaco (e h uma certa dose de ceticismo nisso) que sabemos que nunca podemos ter certeza de que uma teoria verdadeira, mas tambm que, ao contrrio do que pensava Popper, muito difcil falsific-la porque nunca sabemos se quando a testamos estamos testando ela mesma ou suas hipteses auxiliares. Esse, alis, um bom problema, pois nos permitiria dizer que, ao termos diferentes vises, nunca temos certeza se conseguimos demonstrar ou no certa coisa. Outra ideia compartilhada por muitos autores que os fatos vm carregados de muita teoria. Quando voc interpreta uma realidade, a prpria observao j vem carregada de contedos tericos. Tambm importante lembrar aqui a ideia da complexidade do mundo, e por isso surge a impossibilidade de construir representaes abrangentes. E, alm de o mundo ser complexo, nosso crebro no ferramenta suficiente para dar conta dele. Portanto, s podemos fazer representaes parciais desse mundo. Essas caractersticas que listei pertencem ao conhecimento em geral. Mas cada um dos pesquisadores tem suas perspectivas especficas. Estamos situados num certo local e tempo, e cada um de ns tem sua origem social; alm disso trazemos nossas prprias experincias e temos nossas motivaes particulares ao encaminhar um assunto. E tanto o conhecimento pessoal quanto o coletivo tm uma certa trajetria histrica. Por todos esses motivos, aparentemente, temos boas razes para dizer que h mesmo pluralidade nas cincias sociais em geral. Temos limitaes cognitivas, o mundo complexo, temos origens e interesses diferentes, temos histrias diferentes. Essa uma boa srie de motivos para pensar que deve mesmo haver uma pluralidade. Estamos aqui apenas constatando. A pergunta que vem em seguida : temos que combater essa pluralidade ou conviver com ela? Na economia, em particular, essa uma constatao: h diferentes vises, portanto, h pluralidade terica e metodolgica. E sabemos disso porque h escolhas que podem ser feitas nesse campo. Mas a pergunta permanece: isso bom ou ruim? Devemos defender o pluralismo?

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Esse talvez o ponto discutvel, mas se realmente o conhecimento tem as caractersticas que descrevemos acima, se tudo isso verdade, sensato dizer que difcil ter a verdade absoluta. A gente pode at esbarrar nela, mas no tem certeza de que vai chegar l. A existncia de uma pluralidade de vises parece uma coisa salutar. Por qu? Porque se nosso conhecimento incompleto, sempre aprendemos mais ouvindo outras perspectivas. Algum pode ter percebido algo que no vimos. Mesmo ouvindo a besteira que o outro pode falar, tentando convenc-lo de que ele est errado somos levados a nos esforar e nos sofisticar para convenc-lo de que ele est errado. No mnimo, o pluralismo j vale a pena por isso. Mas qual seria o risco do pluralismo? Essa uma coisa j conhecida, mas vale a pena insistir. Primeiro, temos o fantasma do relativismo. Se dissermos que o pluralismo um vale-tudo, ento tanto faz medicina ou feitiaria. Nos Estados Unidos, por exemplo, existe a grande polmica do criacionismo. Se somos pluralistas, o que fazemos com o criacionismo? Ao mesmo tempo, decorre disso outro fantasma, que pensar que, se tanto vale uma coisa quanto a outra, ficamos ento paralisados. Por exemplo, ao definir a poltica monetria, o que o Banco Central vai fazer? Os juros tm que subir? No sei, h teorias que dizem para aumentar, e h teorias que dizem para reduzir. Nessa perspectiva, eu poderia fazer um cara ou coroa e escolher qualquer uma (se a moeda ficar em p, mantemos a taxa!). O problema que, quando estamos discutindo a questo do pluralismo, estamos confundindo questes do nvel coletivo com questes do nvel individual. O que quero dizer o seguinte: uma coisa que eu seja pluralista, ou seja, que eu julgue que a pluralidade seja boa, que valorize que existam pessoas diferentes, pensando coisas diferentes, e propondo coisas diferentes, tentando chegar a algum conhecimento coletivo. Mas no nvel individual no posso defender coisas que percebo como contraditrias, porque preciso fazer escolhas justificadas. A diferena est em que no nvel individual eu tenho que tomar posies, mas isso no quer dizer que no nvel coletivo eu tenha que imp-las. Devo ser pluralista no nvel da comunidade sem que isso me transforme num esquizofrnico. Como que eu escolho, ento? Quero introduzir aqui o conceito de ponto de entrada; ele significa que, em face de certa questo, eu escolho uma perspectiva, mas isso diferente de dizer que por eu escolher essa posio, ela seja a verdade, ela esteja certa. Ou seja, a partir de certos valores, certos princpios, eu considero que alguma determinada coisa salutar. importante que, para se chegar a essa concluso, eu participe, eu debata, eu me informe. Quanto mais informado, melhor ser minha escolha, mais justificada. Se no houver debate,

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os motivos da minha escolha podem ser os mesmos, mas as justificativas so mais fracas. Esse exerccio do debate e do convencimento essencial. Isto, no fundo, sugere estender para o debate cientfico os mesmos princpios que recomendamos na poltica, isto , a democracia. Mas algum poderia dizer que cincia no a mesma coisa que poltica; na democracia todo mundo pode opinar, mas pode todo mundo opinar na cincia tambm? No vejo isso como muito problemtico. Acho que ningum que passou aqui no concurso do Ipea vai querer opinar sobre como se faz um transplante de fgado. Quando voc no tem competncia para o assunto, a comunidade no te ouve. Nem arriscado dar voz a quem no competente, como nesse caso, porque sua voz nem mesmo ouvida. Essencialmente, portanto, a ideia de pluralismo vantajosa, porque a cincia que fica limitada a uma nica voz pode at acertar em diversas ocasies, mas nunca vai ter ningum que diga quando ela est errada. Mas tambm devemos lembrar que uma coisa fundamental que no podemos adotar um pluralismo estratgico. Isto significaria que, hoje que sou minoria, sou pluralista, mas amanh, se sou maioria, adeus. A ideia que o pluralismo seja realmente uma postura, que voc acredita ser a melhor que exista. Como fica ento nosso papel como especialistas? Nunca chegaremos verdade, certo. Poderemos prover posies informadas. Poderemos tambm fazer perguntas importantes, mas no daremos respostas nicas. Um exemplo: muitas vezes se ouve a discusso sobre se melhor protecionismo ou livre comrcio para promover o desenvolvimento ou a industrializao de um pas. J vi muitos argumentos inteligentes, de pessoas de vrios pases, defendendo uma posio ou outra. Eu no posso dar uma sada. Posso falar sobre minha posio, mas no que tais pessoas esto inequivocamente certas ou erradas. Alm disso, a prpria pergunta pode ser questionada. Afinal, podemos nos perguntar: quanto de protecionismo e quanto de livre comrcio isso requer? Os Estados Unidos praticaram protecionismo no sculo XIX. Mas ser que por isso o protecionismo bom hoje para Guin-Bissau? Peguei esse exemplo apenas para dizer que difcil chegar a respostas nicas ou fceis em relao a perguntas como essas. Qual o conceito de verdade que podemos almejar? A verdade ser o acordo a que chegamos em algum momento. Esse o conceito de verdade a que podemos chegar, a verdade como consenso. A retrica, ou seja, o estudo da argumentao, nesse sentido, deve ser considerada como meio fundamental para promover o conhecimento. Se o conhecimento se produz atravs do debate, a disciplina que estuda o debate deve ter algum destaque.

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Pode haver mtodos especficos para se chegar ao resultado de uma certa questo. Mas no h um nico mtodo geral para se chegar verdade alm do engajamento no debate. S pode existir, portanto, uma metarregra, que aquela que diz como se deve fazer os debates. Esses debates devem respeitar a tica do discurso, cujas caractersticas j foram ressaltadas por alguns autores: no minta, preste ateno, no engane, coopere, no grite, deixe os outros falarem, explique-se quando solicitado, no recorra violncia e conspirao para ajudar suas ideias. A nica metarregra que voc tem que jogar limpo no debate. Alm disso, podemos chegar a um consenso, mas nem todos os consensos so aceitveis. Por que no? Por exemplo, o consenso imposto pela maioria sobre a minoria ou, ao contrrio, de uma minoria sobre a maioria, est quebrando a tica do discurso, pois voc calou os outros. Portanto, uma comunidade cientfica que no tenha o padro tico de ouvir as vozes dos dissidentes pode avanar, mas vai ter mais dificuldades, sobretudo porque no ter a crtica, no saber quando est errada. Nesse ponto, gostaria de voltar economia. Como est a situao atual da economia, que um campo de conhecimento plural? Hoje temos um mainstream, que tambm tem seus choques internos. No entanto, h certos consensos que permitem a existncia desse mesmo mainstream, apesar das polmicas, por exemplo, entre neoclssicos e neokeynesianos. Por outro lado, h diferentes heterodoxias, com diferentes olhares, e que mantm divergncias importantes. O mainstream se modificou em vrias questes. Quais so elas? Uma delas a incorporao de discusses que antes eram exclusivas de escolas heterodoxas. No a nica mudana, mas uma das mudanas importantes. Alguns desses exemplos so as instituies, assim como os limites da racionalidade, que eram assuntos s enfatizados pelos heterodoxos no passado. Do mesmo modo, o tema dos rendimentos crescentes, que no passado era tabu, agora aceito por todo mundo no mainstream. Contudo, o mainstream continua ainda intolerante na questo da formalizao da cincia. Esse o ponto que une o mainstream. Os trabalhos no formalizados continuam sendo vistos como insuficientes. Mas isso se mostra particularmente complicado medida que o trabalho interdisciplinar visto como algo positivo. Do ponto de vista da heterodoxia, quais so os problemas? Um deles o pluralismo estratgico. O segundo que h uma viso de que s se conseguiria superar o mainstream quando se conseguisse chegar a um paradigma da heterodoxia. Hoje, no entanto, penso que essa ideia de uma batalha de paradigmas um sonho impossvel, e algo que no muito bom. Pensar que se vai constituir o

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grande paradigma heterodoxo que se oponha ao grande paradigma ortodoxo no nem possvel nem desejvel. Destaco, para finalizar, que h cada vez mais forte um movimento em favor do pluralismo, que coloca o debate mais no centro, e que leva alguns ortodoxos a repensarem suas posies. A concluso a que podemos chegar, no fim da palestra, que o pluralismo vantajoso como princpio, que necessrio, e que, portanto, deve ser ativamente promovido. Deve haver uma preocupao de criar espaos para pessoas que pensam diferente de voc. Concluindo, direi uma ltima coisa que pode at ser exagero, mas que para mim muito importante. Penso sinceramente que tanto as escolas de graduao e ps-graduao quanto as instituies de pesquisa que no promovem o pluralismo, sejam elas ortodoxas ou heterodoxas, apresentam mais um carter de igrejas, defendendo dogmas ou promovendo heresias, do que sendo promotoras da cincia. Isso acontece em qualquer escola. Acho, por exemplo, que um curso que s ensina a viso da sua turma, sem abrir espao para as divergncias, est formando pessoas de uma maneira errada, mais com cara de padres do que de cientistas. Muito obrigado.

CAPTULO.4

NOVAS AGENDAS PARA AS CINCIAS SOCIAIS NO BRASIL1

Maria.Alice.Rezende.de.Carvalho Leila.Christina.Dias

maRIa alIce RezenDe De caRvalho Boa tarde. Agradeo o convite para participar do curso de Ambientao dos novos tcnicos de Planejamento e Pesquisa na verdade, os mais novos intelectuais do Estado brasileiro. Penso que muito importante a incorporao de cientistas sociais vida institucional do Ipea e foi com satisfao que me dispus a conversar, como presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), sobre os desafios postos pelo tema do desenvolvimento reflexo social no Brasil. Foi-me pedido que organizasse uma breve exposio, levando em conta trs tpicos principais: i) o diagnstico da Anpocs sobre os temas prioritrios em um contexto de desenvolvimento; ii) a relao entre pesquisa acadmica e poltica pblica; e, finalmente, iii) a perspectiva das cincias sociais em relao a um novo ciclo de desenvolvimento nacional. Dividi, portanto, minha exposio em trs momentos, a fim de, em primeiro lugar, esclarecer sobre as caractersticas e os limites do associativismo cientfico e, especificamente, da Anpocs. A esse esclarecimento de natureza, digamos, metodolgica, seguem-se, ento, os dois outros tpicos, mais reflexivos: o primeiro, quanto relao das cincias sociais com o tema das polticas pblicas e o segundo, quanto ao planejamento do desenvolvimento brasileiro neste recm-iniciado sculo XXI. Passo, ento, rapidamente, para a apresentao da Anpocs, afirmando, de pronto, que sua cultura institucional geneticamente comprometida com a cincia social universitria. A Anpocs tem a idade da institucionalizao dos programas de ps-graduao em cincias sociais no Brasil e ao longo de seus quase 40 anos de existncia contribuiu para que esse campo acadmico e, por tabela, o prprio
1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pelas.professoras.Maria.Alice.Rezende.de.Carvalho.e.Leila.Christina.Dias.durante.o.curso.de.Ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a. seguir..foram.transcritos.por.Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira.e.submetidos.aos.autores.para. reviso.e.validao.

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sistema nacional de ensino e pesquisa se robustecessem e se afirmassem nacional e internacionalmente. A interveno pblica da entidade, portanto, tem sido, at aqui, limitada a uma esfera de atuao concernente s questes da nossa institucionalizao, como, por exemplo, o desenho de polticas pblicas de cincia, definies estratgicas quanto alocao de recurso para pesquisa, metas para formao de doutores nas diferentes reas do conhecimento etc. claro que, em momentos mais dramticos da vida nacional, a Anpocs se pronunciou como ator pblico, em defesa da liberdade e da garantia do Estado democrtico de direito. E que em todos os seus Encontros Anuais confere destaque a questes da agenda poltica. Mas no se pode dizer que a entidade se caracterize por uma agenda de interveno nesse plano. Para isso seria necessrio que ela tivesse mecanismos de consulta muito eficientes, capazes de extrair o pensamento majoritrio de seus associados a cada momento, os quais, diga-se de passagem, so programas de psgraduao e no indivduos o que torna ainda mais complexo o processo de aferio da opinio da Anpocs relativamente a qualquer tema. No mbito do associativismo intelectual, talvez a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) seja a entidade que mais tenha desenvolvido uma cultura de interveno. Ela composta por cientistas que a buscam exatamente por conhecerem sua histria, sua tradio. Com a Anpocs se passa algo distinto no o cientista social que se associa, ele parte de um coletivo, de um programa de ps-graduao que decidiu integr-la. Isso faz toda a diferena. Os representantes que votam nas assembleias da Anpocs, por exemplo, so representantes dos interesses de seus programas, no tm mandato para votar em algo distinto. Enfim, essa longa digresso sobre o habitus institucional da Anpocs uma introduo nossa conversa, pois, ao se dedicar organizao da agenda das cincias sociais, a Anpocs se manteve ao largo de definies como as que me foram solicitadas, relativas aos temas que deveriam compor prioritariamente uma agenda desenvolvimentista. A entidade, como disse, tem outra histria, outro pacto de fundao. O esforo era, ento, e ainda , o de relevar o sistema nacional de ensino e pesquisa, trazer para a entidade representantes de todos os programas, discutir formas de avaliao das nossas atividades, de comunicao interpares, enfim, de alavancar um conjunto de prticas requeridas para a institucionalizao do campo das cincias sociais. Sem pretender estender muito esse tpico, mas mobilizando rudimentos da sociologia da cincia, penso que a Anpocs contribuiu para a institucionalizao da comunidade de cientistas sociais brasileiros ao articular crenas e normas prprias, estabelecer um sistema de mrito e de controle sobre reputaes. Isso o que ocorre, por exemplo, em nossos Encontros Anuais, momento em que centenas de trabalhos se expem apreciao de pares. Tal procedimento foi decisivo no contexto inaugural dos cursos de ps-graduao em cincias sociais no pas e

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relevante ainda hoje, quando se observa fortssima expanso nacional dessa rea do conhecimento. A Anpocs, junto com as agncias de fomento Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) , mas de modo distinto, tem favorecido a socializao na rea. So mais de 90 programas e centros de pesquisa associados e, diante desse quadro, cabe perguntar se a Anpocs continuar crescendo fiel sua origem ou se a sua vitalidade, nas prximas dcadas, exigir eventuais mudanas de rota. Penso e no sou a nica que a simples reproduo do modo como a Anpocs tem operado at aqui, isto , mediante a realizao de Encontros Anuais, est em vias de esgotamento. Em primeiro lugar, pelo crescente custo desse tipo de evento, em um contexto em que o associativismo cientfico se adensa, e outras entidades similares Associao Brasileira de Antropologia (ABA), Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS), Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) tm tambm pleiteado recursos para eventos de igual natureza. Ao lado disso, as presses exercidas por patrocinadores ou apoiadores Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Companhia Paulista de Fora e Luz (CPFL) etc. so no sentido de que a Anpocs formule um projeto de que possam ser parceiros e que no se esgote na realizao de um nico evento. A festa das cincias sociais, em outubro, deveria ser apenas um momento e nem mesmo o mais importante de uma cadeia de atividades desenvolvidas durante todo o ano, o que, hoje, como se sabe, no acontece. H, claro, a produo de duas revistas, a principal delas a Revista Brasileira de Cincias Sociais (RBCS) referncia para todos os cientistas sociais do pas. Mas esse um trabalho plenamente rotinizado, que depende de um corpo editorial autnomo e que atende a especificaes do editorialismo cientfico, e no as do associativismo. Por isso, a operao de edio das revistas, conquanto atravesse o ano todo, no contabilizada por mim como uma prtica associativa permanente. Alm dos altos custos, outra razo para que a Anpocs repense sua misso leva em conta o fato de que, no mundo inteiro, as agncias de produo de conhecimento social no se resumem universidade. No Brasil, elas se multiplicam no mbito do Estado e da sociedade civil. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) exemplo disso uma instituio que originalmente no tinha essa competncia especfica e que comea a busc-la. O mesmo ocorre com organizaes no governamentais (ONGs) e departamentos de pesquisa de empresas estatais ou privadas. evidente que o manejo das cincias sociais, nesses casos, uma experincia intelectual distinta, sob muitos aspectos, daquela empreendida nos centros universitrios. E a Anpocs no tem a pretenso de dirigir ou mesmo organizar a pluralidade de atores envolvidos nesse processo. O que no significa

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desconhec-los. Penso, por isso, que o caminho mais interessante seria buscar um dilogo que institucionalizasse progressivamente certos espaos de encontro entre a academia e esses outros institutos mediao, evidentemente, que a Anpocs poderia realizar. Alis, vrios pesquisadores de diferentes reas das cincias sociais costumam desenvolver, como parte das suas atividades, cursos ou outros procedimentos de contato e aproximao com seus respectivos objetos de pesquisa. Por que a Anpocs no poderia tambm exercer esse papel de inscrio das cincias sociais na vida brasileira, mediante a realizao de cursos, exposies etc. em escolas, sindicatos, corporaes? Se, porm, no for esse o rumo, a pergunta persistir: o que fazer com o enorme patrimnio organizacional que construmos ao longo de todos esses anos e que, hoje, se destina exclusivamente organizao do nosso Encontro Anual? A reflexo sobre essa questo urgente. Hoje, mesmo uma demanda simples, como a do levantamento dos temas mais frequentes observados nos ltimos dez anos de Encontros Anuais da Anpocs, no seria facilmente atendida. A Anpocs no possui esse material organizado, isto , h a conservao dos documentos, o registro do que se realizou a cada ano, mas no h pensamento agregado a esse material, no h o tratamento analtico desse registro. Assim, para que fossem conhecidas e divulgadas as tendncias intelectuais presentes entre os cientistas sociais brasileiros na dcada de 1980 seria necessrio desenhar esse projeto e realiz-lo com base no material existente em nossos arquivos. Eis a, por exemplo, uma das atividades obrigatrias a uma entidade que estou chamando de autorreflexiva, interessada na sua prpria trajetria e destino. Esse tipo de informao no apenas deveria existir como deveria estar disponvel a quem tivesse interesse, abrindo um largo caminho de comunicao entre a cincia social representada pela Anpocs e a sociedade. Passo, ento, segunda questo, referente relao entre cincias sociais e polticas pblicas. J adianto que minha interveno nesse plano basicamente impressionista, embora cautelosa. Recorri aos inventrios quantitativos produzidos nos ltimos Encontros da Anpocs, a uma entrevista do professor Marcelo Ridenti ao jornal Le Monde Diplomatique, logo aps encerrado seu mandato como secretrio executivo da Anpocs (2008), e a entrevistas com cientistas sociais que integram a coletnea Conversa com Socilogos Brasileiros, organizada por Elide Rugai Bastos, Fernando Abrucio, Maria Rita Loureiro e Jos Marcio Rego, de 2006. Esse material foi bastante til na composio do argumento que exponho a seguir: Em primeiro lugar, preciso reconhecer que todas as questes relevantes do nosso tempo so tratadas nos grupos de trabalhos (GTs) da Anpocs. A competio intensa, pois cerca de 2.000 a 2.500 propostas de apresentao de textos so enviadas anualmente, e nossa capacidade de acolhimento de trabalhos gira em torno de 40% desse nmero. Nos ltimos cinco anos, a Anpocs estimulou

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essa dimenso participativa. Saltamos de congressos com cerca de 1.500 inscritos, em 2005, para 2.500 participantes, em 2009, que apresentaram mais de mil trabalhos no encontro daquele ano, sob a forma de intervenes em GTs, mesasredondas, simpsios especiais, fruns de debates e assim por diante. Trata-se de um volume de produo cientfica impressionante, com enorme diversidade de temas e com o selo de qualidade que a competio confere. Segundo inventrio realizado pelo professor Marcelo Ridenti, o eixo temtico mais visitado o da desigualdade, desdobrado em investigaes muito variadas, como a que contempla a desigualdade de classe, gnero, raa e de acesso aos chamados bens de cidadania. Ademais, muitas das discusses abrigadas sob o guarda-chuva da Sociologia Urbana dedicam-se a temas similares. Acredito, inclusive, que anlises sobre outras dimenses da cidade, sobre a cidade como plis, como comunidade poltica, vm perdendo prestgio entre os cientistas sociais. Decididamente, a cidade tem sido reserva temtica para a abordagem sociolgica da desigualdade o que parece traduzir a preocupao dos cientistas sociais com a produo de diagnsticos sobre o problema, de modo a subsidiar o desenho, a implementao e a avaliao de polticas pblicas. A preocupao dos cientistas sociais com esse eixo temtico vai de par com a da sociedade e tem reflexo nas polticas de cincia, que passam a destinar um volume maior de recursos para pesquisas na rea, produzindo, como consequncia, a especializao de novos pesquisadores e a institucionalizao de novos grupos de pesquisa. Isso o que tem ocorrido, por exemplo, com o eixo temtico violncia/ segurana pblica, eixo que, tal como o da desigualdade, assumiu posio proeminente no quadro das cincias sociais brasileiras. Esforos para a constituio dessa agenda foram despendidos pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) que, com a mediao da Anpocs, promoveu, h oito anos, uma bateria de concursos pblicos sobre diferentes aspectos da questo. A Anpocs, naquela ocasio, foi convocada exatamente para organizar bancas examinadoras desses projetos concorrentes. Mais recentemente, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), do Ministrio da Justia, que visa associar polticas pblicas de segurana com polticas sociais, tambm no dispensou pesquisadores do trabalho de formular e desenvolver aes nesse mbito. Na verdade, se atentarmos para a organizao do Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex) ou para os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs), verificaremos que, no mbito das cincias sociais, o compromisso do Estado brasileiro de induzir pesquisas de ponta, realizadas por lideranas cientficas, tem priorizado, claramente, a questo da violncia e das polticas pblicas de segurana. H, hoje, salvo engano, cerca de seis ou sete INCTs da grande rea de humanidades, dos quais trs se dedicam questo. Os efeitos, em pouco tempo, so bvios, pois o montante de recursos to grande que coloca a pesquisa em

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outro patamar, muito menos artesanal e com muito maior capacidade de atrao de jovens cientistas sociais, que comeam a profisso associados a um grande projeto. Internacionalizao, relaes internacionais, globalizao e trocas culturais constituem outro eixo temtico bastante frequentado pelos cientistas sociais. E de duas formas principais: i) a Amrica do Sul volta a ser privilegiada nos trabalhos da rea, e ii) os pases lusfonos por iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) passam tambm a constituir uma frente de interesse para os cientistas sociais. Interesse, alis, que alm dos recursos aportados pelo MCT, conta agora com uma espcie de contrapartida do Estado portugus para a consecuo de pesquisas de interesse mtuo. Em suma, desigualdade, violncia e presena internacional do Brasil so as reas que tm tido maior destaque, contemporaneamente. De qualquer modo, talvez estejamos vivendo uma diminuio da fragmentao temtica que caracterizou as dcadas de 1980 e 1990. Pois, mesmo quando tpicas, as pesquisas, hoje, buscam inscrever-se no mbito de uma grande problemtica movimento que pode estar referido poltica estatal de racionalizao da atividade cientfica, que, entre outras caractersticas, tem estimulado a concentrao de pesquisadores em poucas redes de pesquisa. Chamo, portanto, a ateno para o fato de que a Anpocs, que j tem operado como mediadora entre a cincia social brasileira e a sociedade (ainda que o faa em grau muito acanhado e, principalmente, pouco reflexivo), dever ampliar esse movimento, inclusive buscando alianas junto a outras agncias que, como ela, tm a misso de esclarecer o debate pblico brasileiro. isso que dar uma nova justificao Anpocs: sua abertura para a sociedade, para seus temas e para outras instituies que tenham tambm esse objetivo. O grande desafio, porm, consiste em viver essa frico com as demandas sociais e com as diretrizes estatais e, ao mesmo tempo, garantir a autonomia das agendas de pesquisa. Afinal, ampliao do aporte de recursos pblicos para a pesquisa tem correspondido uma verticalizao do empreendimento cientfico, que cada vez mais alinha do vrtice ministerial at o bolsista de iniciao cientfica. Se no devemos mais permanecer de costas para a sociedade, por outro lado no temos conseguido fugir desse abrao organizativo e modelador do nosso campo que as agncias estatais tm esboado. Por fim, a ltima questo: planejamento para o desenvolvimento. Serei muitssimo breve. As concepes dominantes de planejamento social costumam operar com grandes lentes. E a escolha de indicadores como renda, por exemplo, facilita essa prtica. H, contudo, ativos sociais que podem alterar, crucialmente, a vida de uma comunidade. Entre segmentos populacionais mais pobres, como sabemos, a figura da av traduz a possibilidade de resoluo de alguns problemas centrais trajetria escolar de crianas e jovens. A vizinhana outro ativo social, como, alis, fartamente reconhecido na literatura internacional. Somente a nfase em grandes escalas pode explicar o fato de o planejador brasileiro no operar

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com o tema da vizinhana e no produzir polticas pblicas para a construo social de vizinhos. Na Frana, por exemplo, discute-se a ideia de justia de vizinhana, mas se pode pensar tambm em atividades complementares vida escolar que tenham a participao da vizinhana e em uma srie de outros itens. Quero dizer que a escala da vizinhana no pode ser ignorada pelo planejador, e, nessa escala, a expertise dos cientistas sociais pode ajudar. Em suma, cientistas sociais e planejadores apenas iniciamos uma conversa. Conversa poltica, bem entendido, das mais importantes, que pode resultar no fortalecimento dos elos entre cincia e democracia. Essa a aposta da Anpocs. Muito obrigada. leIla chRIstIna DIas Em primeiro lugar, gostaria de agradecer o convite do Ipea para participar desta reunio, e dizer que sou to novata quanto vocs. Assumi a presidncia da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur) h pouco mais de um ms. Necessariamente o que eu trarei hoje tem menos relao com a experincia de presidente de uma entidade como a Anpur, e mais com as sucessivas participaes em diferentes reunies dessa associao nos ltimos 15 anos, e com o trabalho realizado nos ltimos 18 meses organizao do nosso XIII Encontro Nacional, realizado em Florianpolis. Esse trabalho rendeu um retrato muito claro do campo em que a Anpur se insere, sendo tambm como a Anpocs uma associao de programas de ps-graduao e centros de pesquisa, e no de associados individuais. A organizao desse encontro forneceu grande parte do material que vou apresentar, mas tambm falarei a partir da minha prpria formao como gegrafa. s vezes eu brinco com o fato de que, ao contrrio de alguns colegas com mltiplas formaes, eu fiz graduao, mestrado, doutorado e ps-doutorado em geografia em diferentes instituies, mas sempre na perspectiva da geografia. Esta fala baseada nessa minha posio dentro de uma instituio pluridisciplinar, mas com uma formao disciplinar. Dividi a apresentao em duas partes: primeiramente, apresentarei, de forma breve, a Anpur, por acreditar que no seja do conhecimento de todos; e na segunda parte, apresento trs problemticas que, do meu ponto de vista, emergiram claramente no ltimo encontro da associao. A Anpur foi fundada em 1983 por cinco programas universitrios, todos na rea de Planejamento Urbano e Regional: o antigo PUR, hoje IPPUR (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU/USP), o Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional (Propur) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), o

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Programa de Mestrado em Desenvolvimento Urbano (MDU), da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), e o Programa de Planejamento Urbano da Universidade de Braslia (UnB). Fui consultar os anais do primeiro encontro, onde est claramente anunciado que sua fundao no incio dos anos 1980 resultou da mobilizao de um conjunto de instituies, professores e pesquisadores, a partir do reconhecimento de que havia um campo de pesquisa nessa rea de planejamento urbano e regional, e tambm habitacional, e de que era preciso avaliar a natureza e a qualidade dessa produo. Em outras palavras, era necessrio avaliar essa produo cientfica, identificando suas motivaes, seus fundamentos conceituais e metodolgicos, as condies humanas e materiais para sua realizao, alm de seus processos de divulgao e apropriao social. interessante notar que no primeiro encontro, organizado em 1986 na cidade de Nova Friburgo, uma questo bastante debatida foi o dilema que enfrentava a associao: fundada estritamente por programas da rea do planejamento, questionava-se at que ponto ela se manteria fechada nesse campo ou iria se abrir para outras instituies que trabalhassem na escala dos estudos urbanos e regionais. Essa ltima posio foi a vencedora. Progressivamente, programas na rea de geografia, cincia poltica, direito, economia, arquitetura e urbanismo e outros se filiaram Associao. A Anpur constitui hoje uma entidade jurdica de direito privado, que congrega aproximadamente 55 programas universitrios. No CNPq essa rea de Planejamento Regional Urbano est dentro do grande campo de Cincias Sociais Aplicadas, assim como na Capes. A variao somente em relao aos seus vizinhos. Assim, no CNPq estamos ao lado da arquitetura, da geografia e do turismo enquanto na Capes estamos ao lado do direito e de outras disciplinas. Ela uma associao pluridisciplinar que objetiva incentivar o estudo, o ensino e a pesquisa, divulgar informaes e trocar experincias e principalmente promover encontros cientficos, permitindo a troca de informaes entre os integrantes das instituies associadas. Desde 1999, a Associao publica a Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais (RBEUR). No campo das relaes interinstitucionais, a Anpur associada SBPC e mantm tambm relaes com outras entidades nacionais e internacionais. Ela organiza, com regularidade, atividades no interior das reunies da SBPC, participa de vrias entidades nacionais e internacionais, tem assento no Conselho das Cidades (Ministrio das Cidades), inclusive em seus comits tcnicos, e no conselho gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). A Anpur promove nos anos pares Seminrios de Avaliao do Ensino e da Pesquisa em Estudos Urbanos e Regionais, trazendo novas experincias metodolgicas tona, momento de avaliar o que vem sendo pesquisado e como vem

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sendo pesquisado nos diferentes programas. Nos anos mpares promove grandes encontros nacionais. O ltimo aconteceu em Florianpolis com o ttulo Planejamento e Gesto do Territrio Escalas, Conflitos e Incertezas. A ideia era problematizar essas temticas no mbito do planejamento e na gesto do territrio. Seus grandes encontros tm uma estrutura com conferncias, sesses temticas, mesas-redondas e algo que eu considero muito rico, que so as sesses livres. Essas sesses so autoorganizadas, propostas por grupos de pesquisadores que atuam em diferentes instituies; no momento do encontro vemos emergir, na verdade, aquelas discusses de temticas que mobilizam as redes mais estruturadas de pesquisadores. Para fins desta apresentao, busquei raciocinar em termos de temas prioritrios, e acabei enunciando trs principais problemticas que emergiram no ltimo encontro da Anpur. As questes da violncia e da desigualdade, expostas por Maria Alice Rezende, so fundamentais no campo, mas a partir da organizao do material produzido nas sesses livres, procurarei abordar aqui o que vem sendo discutido e debatido de forma no consensual e referente a questes ainda sem respostas. A primeira problemtica a que denomino Entre a concepo e a implementao de polticas urbanas: tenses e desafios. A seguir, sero expostos trechos de trs apresentaes das j mencionadas sesses livres. O primeiro trecho foi extrado da sesso livre organizada por Raquel Rolnik, professora da FAU/ USP, que teve um importante papel no Ministrio das Cidades, e hoje relatora da Organizao das Naes Unidas (ONU):
(...) avaliaes preliminares do processo de elaborao de planos diretores participativos no Brasil revelam as tenses e contradies entre elementos de inovao introduzidos por atores sociais envolvidos com a questo da reforma urbana. E apesar da herana de um planejamento urbano excludente e tecnocrtico, estruturada atravs de um zoneamento correspondente aos mercados imobilirios de mdia e alta renda.

Uma segunda sesso livre proposta pela professora Fernanda Furtado da Universidade Federal Fluminense (UFF) reuniu um grupo de pesquisadores, discutindo (...) a distncia que vem sendo observada entre as formulaes mais genricas de polticas voltadas para gesto social da valorizao da terra e a sua implementao atravs da aplicao de um conjunto de novos instrumentos presentes no Estatuto das Cidades, ou seja, apontando a distncia entre um e outro. No ltimo caso, em sesso proposta por Nabil Bonduki, tambm professor na FAU/USP, afirmava-se que:
(...) embora o planejamento habitacional no tenha nenhuma tradio no pas, ao contrrio dos planos diretores, um nmero significativo de entes federais dever elaborar planos de habitao, sem que exista ainda clareza sobre o que so esses planos,

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para o que servem e qual a metodologia que devem empregar, e como se articulam os outros instrumentos de planejamento urbano, como o prprio plano diretor, planos de saneamento das leis de uso e ocupao fundiria.

Esses temas discutidos no mbito do XIII Encontro Nacional da Anpur chamam a ateno para alguns pontos que parecem importantes nesse dilogo entre as associaes cientficas e o Ipea. Primeiro, eu penso que essas trs passagens destacam o que o gegrafo Milton Santos chamava de rugosidades, ou seja, o peso das heranas do espao construdo. O que foi exposto nessas sesses livres chama tambm a ateno para a distncia que se observa entre a concepo mais geral dos planos e das polticas e sua implementao. Aponta, ainda, para a sempre necessria discusso metodolgica no mbito dos planos e das polticas e para a transversalidade, ou seja, para a maneira como os diferentes planos ou modos de planejar se articulam uns aos outros, trazendo a ideia de um espao, tambm, relacional. E chama a ateno, tambm, para a questo da variao das polticas pblicas, e para as diferentes possibilidades e escalas de avaliao do nvel das polticas mais amplas para o nvel de projetos especficos. Por exemplo, da ideia de reforma urbana implementao de projetos na cidade. Repetidas vezes o Encontro da Anpur revelou, atravs de diferentes falas, a necessidade de avaliar processos de implementao de projetos, pessoas envolvidas, recursos, qualidade, efetividade na realizao etc. Na medida em que avaliaes no nvel macro das polticas pblicas muitas vezes parecem no dar conta dos processos de implementao de projetos. Uma segunda problemtica eu denominei Formulao e implementao de polticas pblicas em um pas de dimenso continental e com grande diversidade econmica, cultural, social, territorial e ambiental. Como so pensadas as escalas de anlise e as escalas de ao poltica? Esse debate sobre a natureza das escalas apareceu no XIII Encontro em diferentes momentos, com debates sobre o papel e o significado das escalas de governo, das escalas de ao poltica, das escalas de gesto participativa (espaos institucionalizados de participao), da escala dos movimentos sociais ou da emergncia de novas escalas espaciais. Embora a escala seja um conceito muito importante para a Geografia e para outras cincias humanas, h certo consenso de que ela foi largamente utilizada como ideia para impor uma ordem organizacional ao mundo, ou seja, foi ligada a uma vertente terica que pensa os nveis escalares como parte de uma matriz de escala que preexiste para ordenar processos da vida social. Uma outra vertente terica pressupe que as escalas so socialmente produzidas atravs de processos de luta e de compromisso. Nessa perspectiva, as escalas seriam ativamente criadas atravs da prtica dos atores sociais, e no representariam, simplesmente, o quadro explicativo para entender o mundo nossa volta. Nas palavras do gegrafo Neil Smith, (...) a escala uma resoluo geogrfica de processos sociais contraditrios de competio

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e cooperao. A produo e a reproduo contnua da escala expressam tanto a disputa social quanto a geogrfica para estabelecer fronteiras entre diferentes lugares, localizaes e stios de experincia. A questo da escala central hoje no discurso poltico, leigo e acadmico, e consider-la na perspectiva desse construtivismo social constitui um avano na discusso do debate de polticas pblicas e planejamento. Eu considero importante trazer para a agenda de pesquisa e para a agenda da poltica uma reflexo sobre as escalas insurgentes, aquelas que aparecem fora da matriz onde se encaixam os processos da vida social. A terceira e ltima problemtica a da Gesto territorial: consensos, dissensos ou justaposio negociada de interesses conflitantes. No mbito da sesso temtica 2 Gesto do territrio: prticas e possibilidades da poltica , os professores Geraldo Magela Costa e Maria Lcia Refinetti Martins leram aproximadamente 150 trabalhos que versaram sobre princpios e modelos conflitantes nos caminhos do desenvolvimento econmico e na ocupao do territrio; os processos e efeitos da violncia urbana; as relaes de conflito que se desenvolvem em torno da conservao, da reproduo ou do controle dos espaos estabelecidos versus as lutas para transformao do espao ou para produes de novas formas de territorialidade; estudos sobre novos protagonistas e conflitos no uso e na gesto dos territrios em relao a mltiplos processos (riscos ambientais, mudanas climticas, reconhecimento e demarcao de territrios tradicionais e tantos outros). O que ns vimos que muitas vezes as ideias de territrio, regio e espao so usadas como sinnimos, e a nica referncia dada o sentido de localizao e de extenso desse territrio ou regio. Observamos muitas vezes a ausncia da compreenso de um sentido prprio, da etimologia do conceito de territrio, ou seja, o lugar na terra com o sentido de apropriao, de controle uma frao do espao apropriada a partir de relaes de poder. A ausncia dessa dimenso do poder, de controle e apropriao oculta os processos polticos. E se essas relaes no forem, adequadamente, reconhecidas, podem comprometer e, muitas vezes, inviabilizar algumas das polticas federais. Para finalizar, gostaria de dizer que no sei se atingi o objetivo de apresentar a Anpur. Mas o fato que essa breve apresentao tambm me ajudou a organizar algumas ideias e levantar novas questes. Muito obrigada.

CAPTULO.5

INSERO INTERNACIONAL E SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL1

Reinaldo.Gonalves Eduardo.Viola

ReInalDo gonalves O que trago aqui para vocs tem a ver com a agenda de trabalho do atual programa de pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) na rea de Economia Internacional. E, para isso, espero contribuir mais do ponto de vista conceitual e analtico do que do ponto de vista da interpretao factual. O que eu quero , simplesmente, chamar a ateno para conceitos essenciais que serviriam como conceitos estruturais de anlise nessa rea e que so, na minha avaliao, pilares para o programa de pesquisa do Ipea. O documento do Ipea de diretrizes estratgicas para o futuro trabalha com o conceito de insero soberana. Este conceito chama a ateno para dois substantivos fundamentais: autonomia e independncia. Ento, o que o Ipea faz nesse programa recuperar um conceito muito caro queles que pensam a insero internacional de uma forma proativa e no de forma passiva, ou seja, aqueles que se distanciam de um olhar mais liberal, que tm em suas agendas diretrizes estratgicas como a liberalizao, desregulamentao, privatizao, dominao financeira, ausncia de planejamento etc. Quando se tem uma agenda desse gnero, um conceito como o de insero soberana perde o sentido. Mas quando o Ipea chama a ateno para esse conceito como estrutural para os seus trabalhos, seja de pesquisa ou de interveno nas polticas pblicas, est recuperando um conceito antigo que tem a ver com a questo do poder. A soberania nada mais que o poder que prprio do Estado Nacional. No fundo aquele conceito weberiano clssico em que poder a probabilidade de se realizar a prpria vontade independentemente da vontade alheia. Quando voc transporta isso para o mbito do Estado-nao, a soberania a probabilidade de
1.. Este. captulo. rene. aulas. proferidas. pelos. professores. Reinaldo. Gonalves. e. Eduardo.Viola. durante. o. curso. de. Ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a.seguir.foram. transcritos.por.Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira,.e.submetidos.aos.seus.autores.para.reviso. e.validao.

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o Estado-nao realizar a sua prpria vontade independentemente da vontade de outros Estados-naes; esse o conceito de soberania. No documento do Ipea, esse conceito trazido com essa ideia de autonomia de polticas, para realizar o que o governo achar que devem ser as polticas pblicas. A ideia fundamental a rejeio dessa insero passiva ou subordinada no cenrio internacional, que tem sido uma marca da economia brasileira, diga-se de passagem, uma marca que persiste desde 1990. Esse modelo o que se chama de modelo liberal perifrico; um modelo liberal que conta com duas peculiaridades dramticas para o Brasil: a vulnerabilidade externa e a dominao financeira. Ou seja, um modelo liberal de terceira classe. Esse modelo continua predominante no Brasil de hoje, e no h nenhum indicador de que mude num horizonte previsvel de curto e mdio prazo. Com esse conceito, presente no documento do Ipea, voc v mapeada uma srie de temas que so tratados no contexto do programa de trabalho da instituio, desde a questo do investimento externo direto at a da integrao regional tema tambm relevante mas que tem andado para trs, tem havido um retrocesso, o Brasil vem se integrando menos na esfera comercial com os pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul), basicamente pela prpria vulnerabilidade externa dos pases (por exemplo, nvel cambial e volatilidade) e por divergncias de estratgias de desenvolvimento de longo prazo entre pases da Amrica do Sul. Na Amrica Latina temos trs grandes tipos de estratgias de desenvolvimento. H o grupo de pases com foco antiliberal ou de orientao socialista, composto por Venezuela, Equador, Bolvia e Argentina; tem o grupo do liberalismo livre-cambista representado por Uruguai, Chile, Peru e o Mxico; e, no meio, voc tem o modelo liberal perifrico, caso do Brasil, da Colmbia e do Paraguai. Ento, essa divergncia de modelos tem levado ao retrocesso do Mercosul e da integrao sul-americana, e a evidncia conclusiva nesse sentido. Retornando, temos ento vrios temas importantes a tratar, como as questes do petrleo, do padro de comrcio, da internacionalizao da produo, das negociaes multilaterais etc. Assim, a gente observa uma srie de temas que so relevantes nas esferas das relaes internacionais, a saber, monetria e financeira, comercial, produtiva e tecnolgica. Temos que trabalhar o tema da insero internacional, portanto, dentro dessas grandes esferas, e todos esses temas que citei fazem parte de uma delas. A percepo que tenho que a esfera monetria e financeira foi deslocada para a macroeconomia, e aqui devemos ficar atentos porque a lgica dos macroeconomistas diferente. Quem chega estabilizao macroeconmica via economia internacional olha de forma diferente dos macroeconomistas, que tm um vis mais de curto prazo. E ns chegamos atravs da economia internacional, o que nos d uma viso mais abrangente do que a dos macroeconomistas stricto sensu. Geralmente, acoplamos uma viso de longo prazo, mais estruturante,

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ou seja, estabilizao com crescimento econmico, reduo da vulnerabilidade externa e mudanas estruturais. Quem chega a partir da macroeconomia, quem quer que seja, keynesiano ou ps-keynesiano, tem uma viso mais curto-prazista, ele perde a relao entre a dinmica de desenvolvimento e a macroeconomia. Ento, uma coisa para a qual o Ipea deve atentar este deslocamento das questes financeiras internacionais para a rea de macroeconomia. Corre o risco de se perder o contedo de desenvolvimento por causa, justamente, desse vis de curto prazo dos macroeconomistas, independentemente da vertente. Duas questes que considero fundamentais, nesse tipo de agenda que trata da insero soberana nas esferas financeira, produtiva, comercial e tecnolgica, so referentes a dois conceitos: um, o de vulnerabilidade externa, e o outro, o de policy space, ou seja, a autonomia da poltica. Conceitos que, na realidade, esto por trs das ideias de independncia e autonomia que aparecem no programa do Ipea. Nos manuais de economia internacional e de economia poltica internacional, e tambm nos manuais de relaes internacionais, o tema da vulnerabilidade no est presente; no um tema dos pases avanados, no um conceito relevante nestes pases. uma ideia que no foi apropriada pela teoria convencional de relaes internacionais, um conceito que surge da prxis da dependncia, da vulnerabilidade, da pouca autonomia e da baixa capacidade de resistncia de muitos pases, entre eles o Brasil a presses, fatores desestabilizadores e choques externos. Essa ideia de policy space uma ideia que, nos ltimos anos, tem sido muito explorada no mbito das Naes Unidas, principalmente a turma que se distanciou da agenda liberal comandada pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundial. Ento, nas agncias das Naes Unidas que tratam da questo da insero internacional, tem havido a revalorizao do conceito de policy space. A questo , ento, gerar graus de liberdade nas polticas pblicas, ou seja, que haja um nmero mnimo de restries que inibam polticas pblicas nos pases, e isso tem significado uma importante contribuio. Para dar um exemplo, na rea comercial, em que medida acordos no mbito bilateral, plurilateral, como o Mercosul, ou no mbito multilateral, como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), reduzem os graus de liberdade, o grau de manobra das polticas pblicas? Sejam polticas industriais, tecnolgicas, monetrias, financeiras, de cmbio, de controle de capitais, quaisquer que sejam, a pergunta : em que medida esses arranjos jurdicos e institucionais restringem os graus de liberdade na poltica pblica? Essa a questo da autonomia. Todo arranjo jurdico institucional implica um trade-off, ele traz um beneficio na rea comercial, por exemplo, o acesso ao mercado; na rea financeira e monetria, sinaliza um clima de investimento favorvel, ou um spread menor ,

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mas tem como trade-off a perda de graus de liberdade, de margem de manobra na poltica pblica. Seja referente a coisas banais como a tarifa externa comum, que d uma engessada na poltica comercial, at um acordo trplice, ou um arranjo bilateral que se faa, a exemplo de Itaipu, ou um contrato de longo prazo como a compra de gs da Bolvia; so arranjos que acabam criando restries para as polticas pblicas. Esse um grande debate, que considero importante nesse contexto da insero ativa e da soberania. A questo central encontrar o ponto de equilbrio nesse trade-off. Voc quer maximizar o policy space por um lado, e por outro quer maximizar o beneficio da insero internacional. interessante pegar o caso da Argentina que, desde 2003, vem fazendo o qu? A Argentina , na realidade, um governo de modernizao excludente etc., mas tem duas dimenses importantes: um, maximizar a taxa de crescimento e dois, maximizar o policy space. Por isso eles brigam com o sistema financeiro, brigaram com o FMI, no se submetem ao esquema da OMC; eles no assinam as coisas que o Brasil tem assinado, no endossam essas atitudes mais passivas do governo brasileiro. Por qu? Porque esto tentando maximizar o policy space deles, tanto o governo precedente como o atual. Isso uma caracterstica importante que envolve essa agenda no liberal, antiliberal, do governo argentino desde 2003. Ento temos dois conceitos fundamentais para tratarmos desse projeto de trabalho, dessas diretrizes do Ipea. Iniciando a discusso pela vulnerabilidade externa, ela , em razo inversa, a capacidade de resistncia a presses, a fatores desestabilizadores e a choques externos. Ela uma probabilidade, logo, se ela pequena, tem-se muita vulnerabilidade, se alta tem-se uma baixa vulnerabilidade. Na realidade, ela se concretiza com o poder. O poder de voc realizar a sua prpria vontade (polticas pblicas) independentemente do que o mundo est fazendo. O fato que pases como o Brasil tm baixssima capacidade de resistir ao mundo, ou seja, possuem uma alta vulnerabilidade externa. No meu livro sobre economia internacional. tento quantificar isso e mostro atribuindo um ndice para cada uma das esferas comercial, produtiva, financeira e monetria, e tecnolgica que o Brasil um dos pases mais vulnerveis. O importante fazer uma discusso e uma quantificao sobre como isso evolui ao longo do tempo, no caso da economia brasileira. Pode acontecer uma peculiaridade, que alguns devem inclusive estar se perguntando se afinal essa vulnerabilidade caiu nos ltimos anos. Se pegarmos alguns indicadores, como a relao reservas sobre importaes, ou exportao sobre dvida externa ou qualquer coisa em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), esses indicadores de conjuntura indicam uma melhora significativa a partir de 2003, e principalmente a partir de 2006. Obviamente, a explicao disso a fase ascendente do ciclo econmico internacional, ou seja, no tem nada a ver (ou tem muito pouco a ver) com os nossos mritos e, sim, com o que ocorre no mundo.

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Tanto verdade que nos ltimos anos vimos vrias discusses equivocadas, e at mesmo engraadas, a respeito da blindagem do Brasil. Diziam que a nossa vulnerabilidade externa caiu, alguns chegaram a dizer que no mais tnhamos qualquer vulnerabilidade externa, pois havamos liquidado a dvida com o FMI etc. Isso, contudo, de qualquer ngulo que se olhe, no se sustenta. A discusso do nosso passado recente se baseia em coisas desse gnero, em funo da crise que estava chegando, e ento chamavam a ateno de volta aos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural que estavam todos melhorando. O argumento era que a crise, portanto, no iria pegar o Brasil, por causa desses indicadores, esse era o argumento dos otimistas, seja da direita ou da esquerda. J o realismo crtico sustentava que a crise iria chegar ao Brasil j que o Brasil era, ento, um pas com elevada vulnerabilidade externa estrutural. De um lado, os otimistas se referiam queda da vulnerabilidade se pautando pelos ndices de conta-corrente, de exportao etc., e por outro lado, quando a crise nos atinge, o discurso muda, no mais estvamos blindados, mas o impacto da crise seria pequeno. Da, os analistas adeptos do realismo crtico diziam que seria grande o impacto da crise, bastava olhar a taxa de desemprego e a inadimplncia, que subiam, e o PIB, que despencava. Outro argumento era que o Brasil seria o primeiro a sair da crise, como se fosse possvel prever data e horrio para isso. Esse argumento era rebatido pelo realismo crtico segundo o qual a vulnerabilidade era to grande que provavelmente seramos um dos ltimos a sair da crise. Aqui temos dois conceitos importantes presentes no debate na academia ou nos trabalhos de pesquisa que, geralmente, no se prendem aos indicadores de conjuntura. O que trazemos da anlise desse passado recente a vulnerabilidade externa comparada e a vulnerabilidade externa estrutural. J mostramos o seguinte: como boa parte dos pases como o Brasil muito sensvel ao que acontece no mundo, quando o Brasil melhora porque o mundo melhorou, dessa forma, fundamental se comparar com o resto do mundo. Isso significa que necessrio criar indicadores de vulnerabilidade externa comparados; o caso, por exemplo, dos spreads dos ttulos pblicos no mercado internacional. Por exemplo, economistas narram a queda anual do risco pas de 2003 at 2007, de 600 pontos para 204 pontos, e dizem graas a ns. A voc vai olhar o mundo, e todos os indicadores do mundo tambm caram. Ento, comparativamente, o Brasil no mudou nada, ficou na mesma posio, ao ponto de nesse perodo todo estar, sempre, entre os sete maiores spreads do mundo. Ou seja, comparativamente ao resto do mundo, a vulnerabilidade externa continua to alta quanto era antes, porque a reduo dos indicadores (seja o dficit de transaes correntes, seja o spread, seja o nvel de reservas etc.) decorrente do que vem do mundo, e no das mudanas em polticas de governo, que, na verdade, no ocorreram.

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Outra ideia importante que se pode ter uma melhora na conjuntura, mas o fato concreto que voc pode estar fazendo polticas estruturais que levem a mais vulnerabilidade externa, ou seja, a menos soberania nacional. Um exemplo o mercado de produtos agrcolas e minerais, em que toda aquela dzia de problemas especficos vai trazer dependncia via commodities, reforando um padro de insero retrgrado no sistema mundial de comrcio. A vulnerabilidade externa estrutural do Brasil est refletida na poltica externa focada na liberalizao de acesso a produtos agrcolas, e isso uma dimenso comercial em que a vulnerabilidade externa se mostra em sua conotao de longo prazo. A mesma coisa com os passivos externos, no ano de 2008: com a crise em que estvamos, tnhamos um passivo externo de US$ 1,60 trilho. Desse montante, uns US$ 550 milhes eram de curtssimo prazo, vinham de derivativos, mercado de aes e tesouraria de multinacionais; era dinheiro que saa de forma rpida. A exposio era muito grande. Na discusso sobre a nossa vulnerabilidade externa fundamental escapar da discusso de indicadores de conjuntura que podem no estar refletindo a nossa dinmica interna, a insero internacional ou as estratgias polticas, mas pode estar refletindo uma mudana da conjuntura internacional, uma fase do ciclo. Outra coisa fundamental nos compararmos com os outros, pois o poder relacional, ele depende do que acontece com o outro. A vulnerabilidade externa sempre um conceito relacional, no voc sozinho, voc frente ao outro que pode, ou no, estar te pressionando. algo que vale para todos. Ento, a vulnerabilidade externa estrutural essa ideia de longo prazo para polticas estruturais. Ela depende das opes disponveis, depende tambm, de forma negativa, dos custos de ajustes; no fundo, depende da eventual capacidade de resistncia, mas tambm dos custos de ajuste. A vulnerabilidade tem, portanto, duas pernas: quais so as opes que eu tenho para fazer o ajuste? Por exemplo, no Brasil, onde no h controle de capitais, voc tem reduzidas suas opes de ajuste. De modo geral, no temos um grau de liberdade como h na Argentina, por exemplo, com a questo das polticas comerciais, ou como em outros lugares, com o controle de capital. E alm dessa questo das opes, que voc pode ampliar ou reduzir de acordo com as diretrizes de governo, temos o custo de ajuste. Ou seja, voc resiste, mas o impacto que isso tem sobre o pas muito maior caso voc tenha uma vulnerabilidade mais elevada. Ento, so duas pernas importantes da vulnerabilidade, que no s questo de resistir, mas qual o custo da resistncia. O custo da resistncia de uma economia que vinha de uma trajetria com 5,7% ou 6% ao ano (a.a.), e em um intervalo de curto prazo despenca para menos 0,2%, um custo significativo. Quanto vulnerabilidade externa comparada, a gente deve sempre pegar os indicadores e trabalhar com variveis reduzidas, ou seja, ns e a mdia comparada do

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mundo, ou ns e a menor taxa do mundo para, assim, vermos qual a nossa posio relativa. No adianta melhorarmos quando o mundo melhora ainda mais do que a gente. Nesse caso, em termos de poder, que relacional, acabamos ficando para trs. E interessante trabalhar com vrios indicadores nas quatro esferas. Na esfera comercial fundamental analisar a evoluo do padro de comrcio; quando a gente reprimariza nossa pauta de exportao, com toda a predominncia do agronegcio no padro de negociao que a gente faz hoje, essa coisa de o Brasil ser o celeiro do mundo algo que deveramos ter at vergonha de falar. A eficincia do aparelho produtivo que uma coisa importante para o Brasil que vai se desindustrializando, a ineficincia sistmica do aparelho produtivo com a falta de investimento (com uma taxa de 18% a 19%), o dinamismo tecnolgico, o sistema nacional de inovaes se fragmentando, inclusive, nas universidades. Os departamentos de pesquisa de empreiteiras hoje se enfraqueceram, viraram conglomerados, dois departamentos de pesquisa no so mais estatais tem um ou outro (exemplo, Petrobras), o resto acabou , os departamentos de pesquisa das universidades esto se diluindo, todos esto virando consultores, departamentos de pesquisas inteiros desapareceram de algumas empresas nacionais e internacionais, e por a vai. Outro problema srio que temos de levar em considerao que o nosso sistema financeiro uma robusta caixa-preta. Imaginar que as coisas acontecem como se o Roberto Setbal e o Moreira Salles se sentassem e conversassem h mais de um ano e, ento, no meio da crise, dissessem ao mundo as novas estratgias dos bancos, unindo-os com o discurso de formarem o maior banco do Hemisfrio Sul. preciso ser muito ingnuo para acreditar que aquilo no foi resultado da quebra de, pelo menos, um dos dois bancos que tinha fortes vnculos internacionais e foi arrastado pela crise financeira nos Estados Unidos. No Brasil, a gente s sabe que um banco est quebrado depois que ele quebra, porque o sistema uma caixa-preta. O Banco Central do Brasil (BCB) tem uma fiscalizao extraordinariamente precria e h mais de dez anos vem sendo fragilizada. O sindicato dos funcionrios do BCB, por sinal, vem h anos alertando para isso. Esse um aspecto importante a considerar quando da realizao das polticas pblicas nessa rea. O problema ento no s a nossa vulnerabilidade externa, pois temos grandes fragilidades institucionais internas. Retomando, a vulnerabilidade externa estrutural , ento, basicamente, um fenmeno de longo prazo. Tem a ver com o padro de comrcio, com a natureza do sistema financeiro, com o sistema nacional de inovaes, com o padro de internacionalizao da produo do pas (a questo da desnacionalizao da economia brasileira). Isso vai enfraquecendo a capacidade de resistncia do Brasil. O melhor exemplo o das montadoras, que vinham numa trajetria de crescimento em 20072008, explodindo seu faturamento, da, de repente (segundo semestre de 2008) despenca, e tem que haver a reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados

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(IPI). De repente, aquelas empresas que estavam com um enorme caixa de reserva, tudo foi embora para fora para segurar a tesouraria das matrizes. Isso mostra uma vulnerabilidade externa estrutural muito grande do pas. So temas que esto relacionados insero soberana, alguns so temas antigos, outros no. Trs argumentos do passado recente: i) a reduo da vulnerabilidade externa conjuntural funo no dos nossos mritos, que so pouqussimos, e sim resultado da fase ascendente do ciclo internacional; ii) a vulnerabilidade externa comparada mantm-se estvel; e iii) a vulnerabilidade externa estrutural aumenta em funo desse modelo liberal perifrico que vem se mantendo e aprofundando. Esse modelo, como j citei, tem como caractersticas bsicas a liberalizao, a privatizao, a desregulamentao, a subordinao, a dominncia do capital financeiro etc. Para finalizar, retorno ao conceito de policy space, autonomia de poltica, probabilidade de realizar a prpria vontade. Agncias das Naes Unidas colocaram esse tema nas suas agendas. A ideia sempre olhar para o trade-off que existe, pensar em polticas pblicas de longo prazo sempre olhando para o trade-off existente quando se procuram os benefcios da insero internacional. A vulnerabilidade externa estrutural depende, tambm, das restries internas. Se houver um pas com problemas de governana, que tenha um corpo tcnico medocre, ou um corpo tcnico incompetente, nesse caso voc tem restries internas extraordinrias que agravam as restries externas. Depende de coisas desse tipo. O problema das restries , ento, igual tanto para o plano externo como para o plano interno, inclusive a qualidade institucional. Este curso do Ipea exatamente isso, um upgrade institucional, para reduzir as restries internas na qualidade tcnica, algo que no tem nada a ver com o governo. A gente no tem que pensar o Brasil dos governos, no temos que pensar em 2010, temos que pensar o Brasil no horizonte de 2022, por exemplo. No plano externo, entramos na tecnicalidade que especfica e deve ser levada em conta em inmeros temas; desde a questo do FMI ou seja, em que medida dando dinheiro ao FMI gera-se policy space ao trade-off que h de autonomia de poltica e acesso ao mercado internacional. Toda vez que negocia acesso ao mercado voc perde a autonomia de poltica, voc abandona cada vez mais essa autonomia de poltica para ter ganhos de acesso ao mercado; isso justamente o que o governo brasileiro est fazendo na OMC, o que lamentvel. E qual o problema? Voc precisa de um ponto de equilbrio, e o ponto de equilbrio vai depender das diretrizes estratgicas, voc tem que estabelecer a fronteira, o limite do policy space, e estas so decises estratgicas de governo. O que os tcnicos tm que fazer mostrar os trade-offs, estabelecer os benefcios para voc escolher que medida utilizar, qual o ponto de equilbrio a se utilizar em cada uma das quatro esferas. A Argentina est fazendo o movimento contrrio ao do Brasil, focando na

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maximizao do policy-space, enquanto ns estamos mais para a linha da insero subordinada, focando no maior acesso ao mercado externo. Mas dentro do governo brasileiro temos posicionamentos diferentes ao longo dessa fronteira, o que fundamental para o trabalho tcnico, para sinalizar para o governo o que significa cada ponto de trade-off. Creio que a diretriz estratgica deve ser aumentar o grau de autonomia de poltica, ou seja, gerar mais policy space. Se a gente pegar de Adam Smith at hoje, mais de 230 anos de cincia econmica, no h um economista, mesmo os com mais soberba, que conseguiu ousar fazer uma teoria do equilbrio do padro de comrcio. Nunca houve quem dissesse: O equilbrio do padro de comrcio est aqui. Mas para o governo federal, hoje, temos um padro de comrcio equilibradssimo, est timo! E nos perguntamos: Mas por que est timo? E temos como resposta: porque temos 50% de commodities e 50% de manufaturados! Esse o tipo de coisa que a tecnicalidade no admite, tem que ter complacncia zero. Porque isso atrapalha a qualidade da pesquisa e acaba afetando a poltica pblica. Muito obrigado pela ateno. eDuaRDo vIola Em primeiro lugar, agradeo o convite. O que vou falar agora basicamente como est mudando a referncia do que seja a sustentabilidade. Como ns, cada vez mais, nos acostumaremos a ler e a ouvir, no mais desenvolvimento sustentvel, e sim desenvolvimento de baixo carbono, crescimento de baixo carbono, transio para uma economia de baixo carbono. Ou seja, a questo climtica atingiu tal centralidade no sistema internacional, porque houve uma declinao importante das incertezas cientficas. No uma eliminao absoluta das incertezas sobre o ritmo e a velocidade das causas humanas nas mudanas climticas. A percepo de ameaa da mudana climtica para a humanidade aumentou muito para a maioria dos pases do mundo que levantaram esforos em prol de uma nova arquitetura internacional, para hoje constranger a intensidade de carbono da economia mundial e, portanto, de cada economia nacional. Isso uma negociao e um processo complicadssimo de engenharia e acordo de cooperao para a humanidade, algo que no tem precedentes histricos. No est garantido que ser bem-sucedido, mas o curso esse. E fundamentalmente, na medida em que se est cada vez mais preocupado em se trabalhar para o mdio e o longo prazo, eu diria que existe praticamente a certeza de que vocs, como tcnicos do Ipea, trabalharo cada vez mais pensando e analisando tecnicamente as alternativas de desenvolvimento do Brasil como um desenvolvimento de baixo carbono, j no mais um desenvolvimento genrico com o rtulo sustentvel, que muito difuso, tende a ser opaco. claro que ainda vai se escutar muito sobre desenvolvimento sustentvel, mas quando se faz uma anlise mais refinada, a gente

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percebe que no se deve falar mais em desenvolvimento sustentvel, mas em desenvolvimento de baixo carbono. Isso tem a ver com as transformaes decisivas na percepo das ameaas da mudana climtica no processo de construo dessa nova arquitetura para restringir as emisses de carbono. Desse ponto de vista, primeiro eu gostaria de colocar qual , hoje, a principal realidade dentro do sistema internacional, que a seguinte: temos oito pases como principais emissores de carbono no mundo, que coincidem, em sua maioria, com as principais economias do mundo considerando, aqui, a Unio Europeia (UE), formada por 27 pases, como um nico pas. Dentro desse quadro, que dinmico, tivemos no ano de 2008 em primeiro lugar a China, que representa 22% das emisses globais, essas emisses crescendo, aproximadamente, a 8% a.a. Em segundo lugar os Estados Unidos, que eram os primeiros at 2007, representando 20% das emisses e crescendo um pouco menos de 1% a.a. Em terceiro lugar estava a UE com 15% e crescendo cerca de 0,4% a.a. Em quarto lugar a ndia, com 8% das emisses globais e crescendo entre 10% a.a. e 12% a.a., a taxa de emisso que mais cresce, juntamente com a Indonsia. Em quinto lugar, a Rssia com 5,5% das emisses e crescendo, muito aceleradamente nesta dcada, a 5% a.a. Em sexto lugar, a Indonsia com 5% das emisses globais de carbono, tambm crescendo entre 10% a.a. e 12% a.a. Em stimo lugar o Brasil, que detm entre 3,5% e 5% das emisses globais de carbono, e h uma diferena muito grande, porque no contamos os anos de 2004 e 2008, porque houve uma coisa decisiva no Brasil nos ltimos quatro anos que foi uma drstica queda das emisses em funo da diminuio do desmatamento da Amaznia, que passou de um nvel extremamente irracional, para, digamos, um nvel menos irracional. E, por ltimo, o Japo com 3% das emisses globais de carbono. bvio que alguns dados so mais precisos que outros, dependendo, ainda, da importncia do desmatamento, mas esses so os grandes players da transio para uma economia de baixo carbono em termos de pases. O que importante que esse o volume total. Ns temos, ento, outras duas variveis referentes proporo das emisses globais, a taxa de crescimento e as emisses per capita. Eu fao essa ressalva porque na nossa viso comum e na imprensa aparecem ideias muito genricas e difusas. Por exemplo, se coloca muitas vezes ou a proporo ou, pior, apenas o nmero absoluto de emisso e no a taxa de crescimento. O terceiro fator importante so as emisses per capita, o que, obviamente, muito diferente do volume. China e Estados Unidos so similares em proporo de emisses, mas os Estados Unidos tm 19 toneladas de carbono por habitante, enquanto a China tem 5 toneladas por habitante, e a ndia 1,5 tonelada por habitante, por exemplo. Outra coisa pensar quanto intensidade de carbono, a uma dinmica ainda mais diferente. A ndia e a Indonsia so as economias

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mais intensivas em emisso de carbono no mundo, ou seja, maior quantidade de carbono a cada US$ 1 mil de PIB. Dessas grandes economias, a mais eficiente o Japo, que emite, aproximadamente, 0,2 tonelada de carbono por US$ 1 mil de PIB. A taxa europeia de, aproximadamente, 0,3 tonelada, mas bastante varivel, pois tem-se os nveis muitos baixos da Dinamarca e da Sucia at o nvel muito alto da Polnia. Depois, os Estados Unidos com 0,4, o Brasil com 0,8, a China com 1,2, e a ndia entre 1,5 e 1,6 toneladas de carbono por PIB, assim como a Indonsia. Essas so todas as variveis que ns precisamos entender no jogo do que contribuio e responsabilidade dos pases, o que , de fato, eficiente, justo e equitativo relativamente, pelo menos no modelo combinatrio que o que domina no sistema internacional. uma combinao de poderes, de gases, e eficincia. Um tipo de esforo dentro da cooperao internacional. Assim, o importante saber que todos os impasses de um acordo, hoje, esto associados a essas quatro variveis, no apenas ao volume total. Esto relacionados, tambm, intensidade, ao PIB per capita e taxa de crescimento anual dessas emisses. Nesse momento, qual o ponto importante? Ns estamos num mundo em que o regime que criamos, h dez anos se mostra inefetivo, qual seja, o Protocolo de Quioto. Ele restringe as emisses apenas dos pases ocidentais e comunistas da dcada de 1990 que, poca, eram desenvolvidos. Ento, basicamente, hoje, dos oito grandes emissores, somente dois esto em estado de constrangimento do carbono, a UE e o Japo. Veja bem, esses dois, reunidos, somam apenas 18% das emisses globais de carbono atualmente, e somente essas esto sob leis nacionais, produto de um acordo internacional, que o Protocolo de Quioto. Do outro lado, temos dois grandes emissores, China e Estados Unidos, que no esto sob constrangimento: os Estados Unidos porque no ratificaram o acordo e a China porque o documento, inclusive, a favorece, haja vista que no s no obrigada a reduzir, como sequer tem que reduzir a curva de crescimento dessas emisses. Ou seja, a Conveno da Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Protocolo de Quioto so defasados da realidade do mundo, por vrias razes, mas talvez uma das mais importantes que, quando foram firmados, no se previa, em absoluto, que os gigantes demogrficos teriam um dinamismo econmico tal que lhes permitiria crescer a altas taxas mdias, saindo de um nvel de renda per capita muito baixa, como o caso da China. Os supostos econmicos basilares arquitetura do Protocolo de Quioto se mostraram inconsistentes, e essa , portanto, uma das razes pelas quais ele inefetivo. E hoje estamos em uma nova realidade onde a negociao extremamente complexa. J h quem escreva sobre o tema do que seria um acordo efetivo para mitigar a mudana climtica, para que ela passe do nvel atual, que irreversvel,

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para um nvel perigoso, definido como um aumento da temperatura mdia da Terra superior a 2 C sobre o ano-base de 1990. Supem uma reduo muito forte das emisses de carbono para os anos de 2040 e 2050: reduzir as emisses globais em torno de 40% das emisses do ano 2005. O esforo de reduo gigantesco e o que ele diz que o que precisaramos fazer o seguinte: Estados Unidos, Japo, UE, e Canad precisam fazer um drstico esforo de descarbonizao de suas respectivas economias, o que criaria legitimidade para que pases de economias emergentes como a China, ndia e Brasil entrassem em um processo rpido de estabilizao e depois reduo de emisses. Segundo alguns autores, pases com a renda per capita da China ou do Brasil precisam estabilizar-se na prxima dcada, antes de 2020, e pases como a ndia teriam, ainda, at 2025 para estabilizar-se. Ento, pases de altas rendas per capita precisam reduzir j; os de renda mdia per capita precisam estabilizar-se no prazo de dez anos para, ento, comear a reduzir; enquanto os pases pobres teriam uma margem para ainda aumentar suas emisses at 2025. Nisso est toda uma combinao do nvel de racionalidade com o custo da reduo de emisses, pois os custos tambm so muito diferentes. Dos oito grandes emissores, o Brasil tem um custo baixo de reduo de emisses. E desses oito, somente dois so anmalos: Brasil e Indonsia. A Indonsia o mais extremo, um grande emissor baseado fortemente no desmatamento, entre outras coisas, porque sua floresta uma floresta mais antiga, com altssimo estoque de carbono, e por isso, cerca de 70% a 80% das emisses so derivadas do desmatamento. H 15 anos a situao do Brasil era diferente, mas hoje so decorrentes do desmatamento 50% das emisses. O Brasil no perodo 2005-2008, pela primeira vez, reduziu de forma consistente as emisses, porque antes havia um ciclo de reduo de um ano, voltando a subir em, no mximo, dois anos, assim, a mdia permanecia em torno de 20 mil km. Isso chegou a dois picos em 1995 e 2004, este ltimo ano com 24 mil km de desmatamento. Mas nesses ltimos quatro anos (entre 2005 e 2008) tivemos uma queda realmente virtuosa. Houve, pela primeira vez, um esforo eficaz contra o desmatamento da Amaznia. Os dados mostram isso, embora o pico de queda tenha sido em 2007, seguido de uma pequena subida em 2008. Mas passar de uma mdia de 20 mil km para uma mdia de 12 mil km a 13 mil km , realmente, uma mudana muito grande. Uma mudana at no sentido de quebrar a impotncia de uma maldio brasileira, como se no pudssemos controlar o desmatamento na Amaznia, porque fomos um pas que se fez com o uso imediatista dos recursos naturais. Ns derrubamos toda a Mata Atlntica e ser sempre assim. Esse discurso gera, inclusive, paranoias a respeito da soberania nacional na Amaznia. Ento o ocorrido entre 2005 e 2008 foi uma quebra de imaginrio, dessa ideia coletiva muito importante que,

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infelizmente, no est inteiramente processada, e a mdia no ajuda a processar, porque muito imediatista. Ento, ns conseguimos fazer isso, mas temos que continuar aprofundando, esse o ponto. Eu diria, ento, que temos 50% de nossas emisses derivadas do setor moderno que esto crescendo muito, porque cresceu muito o consumo de leo combustvel e de diesel, apesar do flex, do combustvel leve, do etanol. O consumo de diesel cresceu porque a ineficincia do transporte brasileiro muito alta, h um gargalo na regio metropolitana, pelo fato de ser a nossa infraestrutura rodoviria muito precria, outra varivel sendo o problema da predominncia desequilibrada desse tipo de transporte, da ineficincia do transporte multimodal como as ferrovias e as hidrovias. Mas essas so 50% das emisses, os outros 50% so de desmatamento, ns podemos, ento, continuar as redues, podemos fazer um novo esforo. O custo da reduo de emisses por causa do desmatamento amaznico o mais baixo de todos os oito pases, os oito atores principais do ciclo global do carbono, o que algo muito importante e que, a despeito dos muitos que se preocupam principalmente com o Acordo de Copenhagen, eu considero esse segundo tipo de reduo a questo do momento. H outra varivel muito importante que ainda uma insuficiente capacidade de persuaso sobre a China. O eixo do mundo atual para transformar a realidade do carbono depende de quanto se torna mais virtuosa a interdependncia entre Estados Unidos e China, tambm na rea do carbono, no apenas em outras reas. A profundidade recessiva da interdependncia sino-americana quebrou quase todos os prognsticos dos tericos das relaes internacionais, ento, o que muito interessante que a grande questo como a mudana americana persuasiva sobre os chineses. Os chineses, nos ltimos anos, mudaram de uma percepo que considerava a questo ambiental como um problema de longo prazo, como se dissessem o nosso problema crescer economicamente e depois nos prepararmos para a ameaa climtica. A China uma sociedade confuciana, ento a comunidade cientfica tem muito prestgio, e os climatlogos chineses mostram que a China um pas muito vulnervel a mudanas climticas, por duas razes fundamentais: por um lado, quais so as reas mais vulnerveis genericamente? So as reas de interposio da circulao atmosfrica terrestre e ocenica. A China tem um vasto litoral de baixa altitude, que so reas onde mais se do os fenmenos climticos mais extremos. O problema no que vai subir demais o nvel da gua e vai inundar Xangai, por exemplo, isso no faz o menor sentido. Ns estamos falando de um dos beros da civilizao humana, um dos fundamentos para grande parte das sociedades que l se radicavam, hoje sendo uma das reas mais vulnerveis porque mudaram as condies, porque hoje so essas reas baixas onde se tem a maior formao

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de fenmenos climticos extremos, particularmente, tormentas e precipitaes no caso do Oceano Pacfico, por exemplo, os furaces so muito mais severos. Essas so as manifestaes especficas da mudana climtica e foi por isso que os chineses mudaram sua percepo, e agora esto preocupados. J no mais um problema de longo prazo, remoto; agora, de interesse nacional a China mitigar a mudana climtica. Mas ainda h um segundo ponto: quanto ser o custo para os chineses e os americanos? Como eles so durssimos na negociao, o importante que o dilogo chins e o americano sobre o clima se acelerou extraordinariamente no governo Obama. Mas o acordo travado por eles suficiente? Ainda um enigma, porque pode ainda ser minado, inclusive. Ele estabelece que a reduo de emisses nos Estados Unidos em 2020 seja de 17% em relao ao ano-base de 2005, enquanto o Protocolo de Quioto estabelecia uma reduo de 7% para ao ano-base de 1990, portanto esse acordo estabelece uma reduo de emisses muito limitada, o que faz com que os Estados Unidos nem sequer atinjam o compromisso da UE, que uma reduo de 20% em 2020 em relao ao ano-base de 1990. O que os cientistas pensam que essa taxa pouco, havia de ser 30% ou 40%, o que serviria como um exemplo, criaria um constrangimento sobre os pases emergentes. O que acontece , ento, que os Estados Unidos no fizeram o que deveria ter sido feito. O governo reconheceu, e agora, ainda por cima, foi premiado. Ento, como o Obama reconheceu, os Estados Unidos tm uma colher de ch e vo mais lentamente, no se parte mais de 1990, agora o ano-base 2005. Ento, passa-se por um problema de legitimidade, no fcil. Eu digo tudo isso para mostrar que a grande negociao no fcil mas, ao mesmo tempo, atrai foras para cooperar de forma muito profunda, porque as elites de todos os principais pases se sentem ameaadas. A nica elite que no se sente ameaada pela mudana climtica a elite russa, por motivos bastante complexos, relacionados ao colapso do comunismo, ao lugar da Rssia e sua resistncia a temperaturas baixas, enfim. Ento, isso cria uma fora para cooperao, algumas coisas interessantes e otimistas aconteceram, os pacotes de estmulo que houve no mundo pela crise na economia, a partir do ltimo trimestre de 2008, tiveram coisas absolutamente surpreendentes. Pases como a China, por exemplo, tiveram, ou ao menos programaram, 35% do pacote de estmulos associado transio para uma economia de baixo carbono. Se voc pensasse pela teoria clssica das relaes internacionais, deveria ter sido o oposto: frente a uma crise internacional, a China faria um estmulo altamente intensivo em carbono, diminuiria os parmetros das termoeltricas para ficar com um custo mais baixo. Mas no, houve um impulso extraordinrio em energia solar e elica, a China j se transformou no principal produtor

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de solar-fotovoltaica, mas antes era muito para exportao, agora vai ser tudo para o mercado interno. A Coreia do Sul tem 65% do seu pacote de investimento direcionado para a transio para uma economia de baixo carbono, incluindo projetos que ainda so muito caros, mas que eles percebem como decisivos para o futuro. Por exemplo, o projeto perto de Seul de energia de mars, que ainda muito caro comparado energia solar e elica, mas que est sendo colocado frente dos demais, sendo vanguarda no mundo. Enquanto isso, os nossos pacotes de estmulos foram desastrosos, por exemplo, a reduo do IPI que foi feita massivamente para todos os carros. O que tinha que ter feito era, pelo menos, ter certa seletividade, que a reduo do IPI fosse para carros flex com determinado nvel de desempenho e consumo de gasolina, que tivesse um parmetro mais preciso, algo que estimulasse precisamente a eficincia com uma baixa taxa de carbono dos carros, mas no, ns reduzimos o IPI genericamente para todos os carros. Outros pases fizeram isso, foi o posicionamento de Obama para ajudar Detroit, por exemplo, levando a uma transformao do paradigma automobilstico norte-americano, seguindo o paradigma da Toyota. Em relao a isso ns estamos mal. Por fim, eu gostaria de acrescentar, mais especificamente, algo sobre o nosso quadro de transio para uma economia de baixo carbono, dividindo em dois setores clssicos: por um lado, a questo da eletricidade, do transporte e da energia industrial, e por outro, a questo do desmatamento e do agrobusiness. E por que isso importante para ns? Porque grande parte das emisses globais, aproximadamente 75% das emisses dos gases, de dixido de carbono gerado pela queima de carvo, petrleo e gs natural, nessa ordem, do pior para o melhor. Tem que ser considerado, tambm, o desmatamento, queima de biomassa, como fontes de emisso de gases, alm de outros dois gases importantes que so o metano e o xido nitroso. Aproximadamente 15% das emisses globais de carbono so de metano, e quase 9% de xido nitroso. E ns utilizamos muito de ambos, porque o xido nitroso muito importante para o agrobusiness, para os fertilizantes, e o metano para a pecuria. Outra parte importante para ns so as hidroeltricas e o lixo, por causa do metano. Em outros pases, o metano, por exemplo, seria pouco relevante. Do ponto de vista da eletricidade estamos muito bem: entre 83% e 85% da nossa eletricidade hidroeltrica, o que no quer dizer que todas sejam de baixa intensidade de carbono. Por exemplo, as hidroeltricas que se fizeram na Amaznia, como Tucuru e Balbina, todas emitem muito metano, foram malfeitas, o que no quer dizer que todas as hidroeltricas tenham esse problema, mas aquelas so desastrosas. Balbina jamais poderia ter sido feita onde foi, e o terreno de Tucuru deveria ter sido limpo.

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Enfim, h diversas coisas que j aprendemos a fazer diferente. A energia hidroeltrica nossa vantagem: somos o terceiro pas em consumo de energia hidroeltrica do mundo, mas o problema que estamos tendo no sentido de diversificar a matriz de produo de eletricidade. Isso algo muito necessrio porque, caso contrrio, ficamos vulnerveis, inclusive a mudanas climticas que tornam errticos os padres de precipitao, mudando a altitude dos reservatrios etc. O problema que saltamos para um programa de diversificao da matriz eltrica que est enfatizando termoeltricas de leo combustvel e at de carvo mineral, e energia nuclear. Isso, do ponto de vista do leo combustvel e de carvo, ir na contramo da histria, no faz o menor sentido praticar este tipo de coisa. Quanto energtica nuclear, o plano que existe inadequado para um pas como o Brasil, onde o potencial hidroeltrico no aproveitado gigantesco (60%), um dos maiores do mundo, o potencial elico e solar, tambm, gigantesco. O elico j bastante competitivo mundialmente, ns no temos uma boa arquitetura para premiar o desenvolvimento da energia elica como matriz eltrica e energtica. A energia solar-fotovoltaica ainda no competitiva, porm cada vez mais vai se tornando fundamental, e depois temos toda a eletricidade derivada da biomassa. O problema que fizemos um plano de expanso eltrica que vai na contramo da transio para uma economia de baixo carbono. Ou seja, mesmo estando muito bem em eletricidade, nosso futuro est no caminho errado, ns no seremos considerados terrveis pecadores por no termos pecado muito no passado, afinal a nossa realidade assentada sobre as hidroeltricas, portanto, se passarmos de uma taxa de 85% para 80%, ou 78% ainda ser uma taxa altssima comparada a outros pases. Mas isso acontecer no Brasil ruim, em funo do seu potencial que outro, ento por que adotar a energia nuclear no Brasil? Apenas para manter a inrcia de todo um complexo ineficiente que foi criado h quase 30 anos? E, junto a essa, h uma srie de outras perguntas que podemos fazer. Terminar Angra 3 uma coisa, construir mais uma ou duas, para manter um acompanhamento do ciclo tecnolgico, timo, eu acho at saudvel. Mas querer construir mais cinco ou oito usinas nucleares, a partir de 2030, me parece muito irracional. Do ponto de vista geral do uso da energia, uma questo importante a margem para o aumento da eficincia sistmica, algo que tambm tivemos um processo extraordinrio e que no valorizamos o suficiente. O apago de 2001 provocou um aumento de 20% de eficincia energtica sistmica na economia brasileira, mas isso reversvel, ou seja, aconteceu, mas se no criarmos estmulos, se no criarmos uma estrutura regulatria que estimule e puna a sociedade, ou talvez as duas coisas, podemos perder. Todas as sociedades do mundo tm uma margem extraordinria de aumento de eficincia sistmica energtica, esse um dos grandes fatores para a possibilidade de se fazer uma transio para uma economia

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de baixo carbono, e ns temos isso e no estamos planejando e dando importncia suficiente questo. Para vocs, como tcnicos, muito importante que tenham internalizado e pensado a fundo quanto a esse padro de aumento de eficincia sistmica em todos os usos da eletricidade e, tambm, da prpria energia para produo industrial. No transporte, a grande questo est colocada na superao do gargalo de infraestrutura e, paradoxalmente, ns temos uma loucura: estamos aumentando a quantidade de carros com uma malha rodoviria e ferroviria totalmente estranguladas e cada vez mais ineficientes, aumenta-se tanto a intensidade do carbono e assim como o desconforto e a poluio. Nesse sentido, o paradoxal o seguinte: ns precisamos de uma combinao para construir uma infraestrutura ferroviria urbana e interurbana que estimule o transporte coletivo, essa uma questo decisiva. Precisamos mudar o parmetro atual de que o transporte coletivo para pobre, digamos assim, e para a classe mdia o transporte s de carro. Na rea da Amaznia, o que decisivo, e algo que est todo dia na mdia, mudar a correlao de foras, as coalizes. O que se tem hoje? A populao pobre cmplice do processo de desmatamento que, em grande medida, ilegal. Ento, o nosso problema no a lei, o nosso problema um problema de law enforcement, de estado de direito pleno, ou seja, que a lei se cumpra. Ns temos uma extraordinria legislao nacional quanto emisso de carbono na Amaznia e no Brasil; nossa emisso per capita de 5 toneladas por habitante por causa da Amaznia, porque seno poderia ser de 2 toneladas por habitante, e dessa emisso da Amaznia o que se gera de PIB mnimo. Ou seja, essa a grande diferena entre desativar uma termoeltrica na China que implica queda do PIB e aumento do desemprego, e reduzir o desmatamento na Amaznia, em que no h queda do PIB, somente punio para setores muito pequenos da sociedade, inclusive porque uma das coisas mais irracionais existentes hoje na Amaznia a pecuria. Agora, isso , sim, muito difcil de fazer, porque voc no pode simplesmente reprimir a populao pobre, que est aliada e apoiando a ilegalidade, pois ela vive disso. Ento, preciso criar todo um sistema que premie. Um dos exemplos que foi criado recentemente, mas ainda muito incipiente, o Bolsa Floresta no Estado do Amazonas. Essa a grande questo, no se tem que mudar a lei, mas sim implement-la, ou seja, que haja mais rgos federais, mais justia federal, mais Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e outros na Amaznia, e tambm que a populao pobre da Amaznia, de desmatadores, de agentes que transgridem, passem a apoiadores da lei. Sem isso, muito difcil avanarmos mais do que avanamos na reduo do desmatamento na Amaznia. E o custo baixo, muito baixo quando comparado ao custo de reduzir emisses em outros pases. Esse

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mais ou menos o quadro: o Brasil um pas que tem uma situao muito favorvel no que tange transio para uma economia de baixo carbono, e, quando digo isso, no ufanismo, realmente consistente, mas no est garantido que iremos nos aproveitar desse potencial. Se a humanidade cooperar no sculo XXI e conseguirmos realizar essa transio que, como disse, no est garantida, pois pode aumentar a competitividade e acontecer toda uma degradao civilizatria , o Brasil estar numa posio muito favorvel, pois tem uma matriz energtica hidroeltrica, tem um potencial solar e elico gigantesco, tem a experincia e o programa de etanol mais desenvolvido do mundo. Agora, quanto aos estudos de vulnerabilidade de adaptao mudana climtica, ns estamos muito mal, e isso algo muito importante quanto combinatria dos recursos naturais. Os estudos de adaptao mudana climtica so fundamentais porque a mudana climtica j irreversvel, ento, dentro desse contexto, h trs medidas: a primeira investir fortemente em estudos de vulnerabilidade. Ns temos uma rea onde avanamos muito no estudo de vulnerabilidade de colheitas, de produtos agrcolas mudana climtica, um estudo feito pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), com um mapeamento, e como se deslocam as diversas produes, que muito bom, mas em outras reas, como de vulnerabilidade humana, ns no temos nada. A segunda algo simples: reforar e investir no desenvolvimento das estruturas da defesa civil. Ns no temos uma cultura de defesa civil, pois ainda no tivemos necessidade, somos um pas sem terremotos, sem vulces, e tudo isso parece um privilgio, mas se torna uma vulnerabilidade porque no extremo climtico ns sofreremos, como todos. Uma coisa decisiva para readaptar-se ter uma forte cultura de defesa civil. Ou seja, treinamento da populao em todos os lugares, principalmente, nas encostas dos rios, treinamento para precipitaes intensas etc., ter uma boa defesa civil muda muito o nvel de sofrimento humano e o custo material dos fenmenos climticos extremos. A terceira tem a ver com os estudos de mudana de padres de licenciamento, que incorporam o ritmo climtico. Por exemplo, as hidroeltricas do rio Madeira foram planejadas sem avaliao do ritmo climtico, para vocs verem como estamos atrasados. E eu concluo por aqui, muito obrigado.

CAPTULO.6

MACROECONOMIA PARA O DESENVOLVIMENTO1

Fernando.Ferrari.Filho Joo.Sics

FeRnanDo FeRRaRI FIlho Inicialmente eu queria agradecer o convite do Instituto Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) para participar desta discusso com vocs. Vou procurar mostrar que a macroeconomia no uma questo resolvida, como alguns tericos do mainstream, no passado, sinalizavam; mais especificamente, me reporto a um encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Economia (ANPEC), em 1994, em Florianpolis, em que Robert Lucas Jr. disse, categoricamente, que a macroeconomia era um solved problem, ou seja, no havia mais questes controversas na teoria macroeconmica. Ironicamente, desde 1994 vrias crises financeiras e cambiais se manifestaram na economia mundial, sendo que a mais recente, a crise financeira norte-americana, originada no mercado subprime em 2007, acabou afetando o lado real da economia mundial, gerando, em 2009, uma recesso sem precedentes desde a Grande Depresso. Pretendo argumentar que macroeconomia no um solved problem, principalmente pelo fato de que, na Cincia Econmica, h espao para diversas tribos de economistas e, portanto, no existe um pensamento monoltico acerca dos fenmenos macroeconmicos. Este que vos fala, assim como o Joo Sics, um economista heterodoxo, de formao ps-keynesiana. Ento, a discusso sobre macroeconomia para o pleno emprego que vou apresentar para vocs uma verso alicerada na macroeconomia ps-keynesiana que entende que os problemas macroeconmicos no esto resolvidos e que a macroeconomia real, no necessariamente, uma macroeconomia de pleno emprego. Dito de outra forma, a macroeconomia pskeynesiana apresenta mecanismos para mitigar os problemas advindos de crises de demanda efetiva e de desemprego, de instabilidades cambial-financeiras etc. Essa a ideia que pretendo apresentar ao longo de minha exposio.
1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pelos.professores.Fernando.Ferrari.Filho.e.Joo.Sics.durante.o.curso.de.Ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a.seguir.foram.transcritos.por. Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira,.e.submetidos.aos.seus.autores.para.reviso.e.validao.

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Inicio com uma citao do captulo 24, ltimo captulo da The General Theory of Employment, Interest and Money (TG) de John Maynard Keynes.2 Segundo Keynes, economias capitalistas, ou economias monetrias, apresentam dois problemas crnicos que so difceis de serem solucionados: por um lado, tanto a renda quanto a riqueza so pessimamente distribudas; por outro, o sistema econmico, regularmente, no assegura as condies de pleno emprego ou seja, o desemprego recorrente. Ento, apesar de nosso seminrio ser sobre macroeconomia do pleno emprego, em uma perspectiva ps-keynesiana economias capitalistas ou monetrias so inerentemente instveis e, assim sendo, situaes de concentrao da renda e da riqueza e de desemprego acabam prevalecendo. Para compreender a dinmica das economias monetrias, primeiro apresentarei, muito sucintamente, os fundamentos das teorias de Keynes e dos pskeynesianos, para mostrar por que a macroeconomia real no necessariamente a macroeconomia do pleno emprego. Segundo, pretendo apresentar uma Agenda Econmica para a estabilidade macroeconmica de economias emergentes, para o Brasil em especial, que diz respeito a um conjunto de medidas de natureza fiscal, monetria e cambial. Por fim, procurarei mostrar, muito brevemente, que nos ltimos anos mais especificamente, a partir do segundo mandato de Lula da Silva alguns pontos dessa agenda esto sendo articulados. Vamos ao primeiro ponto, qual seja, a dinmica econmica segundo Keynes e os ps-keynesianos. Muito rapidamente, quais so os principais fundamentos da teoria pskeynesiana? Primeiro, a economia um processo histrico, isto , a ideia bsica que as tomadas de decises dos agentes tm como referncia um passado conhecido, que no tende a se repetir, e um futuro que completamente incerto. Dessa maneira, diante de um contexto em que o passado no se repete e de recrudescimento das incertezas sobre o futuro, os agentes no tomam decises de gastos, pois no conseguem precificar os ativos, no conseguem estimar a renda futura etc. Assim, entre tomadas de decises arriscadas no presente que podem ser equivocadas e terem custos ou tomadas de decises conservadoras, os agentes preferem as segundas. Em suma, no tempo histrico, as tomadas de decises equivocadas e os custos inerentes a elas so irreversveis. Segunda questo: a expectativa dos agentes, por exemplo, a expectativa que ns temos em relao ao preo das aes dentro de 30 dias, ou da inflao ao final de 60 dias, e assim por diante, condicionada pela incerteza. Ou seja, formao de expectativa no condicionada a um comportamento de eventos pretritos conhecidos, ou de eventos supostamente antecipados, mas sim condicionada,
2..KEYNES,.J..M..The general theory of employment, interest and money..Prometheus.Books,.1997.

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fundamentalmente, incerteza. Por qu? Porque, apesar de termos informaes passadas e intuies, o que nos auxilia na tomada de deciso, tais informaes e intuies no nos asseguram que os eventos, por exemplo, econmico, poltico e social, ocorrero conforme o que espervamos quando de nossas decises. Em suma, expectativas no so determinadas por riscos probabilsticos, mas, sim, por incertezas. Terceiro ponto: moeda uma instituio, sem dvida a mais importante da dinmica de economias monetrias, com prmio elevado e que representa o elo entre o presente e o futuro. Mas por que ela essencial? No captulo 17 da TG, Keynes mostra que moeda apresenta algumas peculiaridades que a diferenciam dos demais ativos. Essas peculiaridades so: primeiro, a elasticidade de produo dela muito baixa; segundo, a elasticidade de substituio prxima de zero; e terceiro, o seu prmio de liquidez elevado. Assim sendo, devido s suas peculiaridades e diante de um contexto de incerteza sobre o que ocorrer na economia no futuro, as tomadas de decises dos agentes direcionam-se para a demanda por moeda (preferncia pela liquidez). Ademais, tais peculiaridades fazem com que moeda expresse as relaes contratuais das economias monetrias. A quarta questo que, por ter as referidas peculiaridades, moeda no tosomente numerrio. Ao contrrio dos (neo) clssicos, que entendem que moeda um numerrio (vu monetrio), ou seja, neutra, em economias monetrias moeda no neutra e a essncia da atividade econmica a acumulao de riqueza monetria. Assim, moeda nunca neutra. Em outras palavras, posies conservadoras dos agentes em busca de preferncia pela liquidez acabam postergando tomadas de decises sobre produo, consumo, demanda efetiva etc. Quinta questo: instituies importam. E o que so as instituies? um Estado indutor e capaz, por exemplo, de articular polticas pblicas e sociais contracclicas. um banco central que sinaliza taxas de juros para estabilizar os preos e, principalmente, para afetar as decises de gastos de consumo e investimento dos agentes. So autoridades econmicas (AE) que sinalizam a estabilidade da taxa de cmbio para dinamizar os contratos cambiais e equilibrar o balano de pagamentos, entre outras. So regras claras e transparentes sobre a dinmica da atividade produtiva. Enfim, instituies, pblicas ou privadas, importam para a funcionalidade das economias monetrias. Instituies so importantes para a criao de um ambiente institucional favorvel s expanses de demanda efetiva e emprego, pois so elas que, em um contexto de incerteza, mitigam as expectativas adversas dos agentes quando de suas tomadas de decises sobre o que consumir, produzir etc. O ltimo ponto que essas economias esto, em grande parte pelo que se exps acima, sujeitas recorrentemente insuficincia de demanda efetiva e, portanto, crise de desemprego. Ou seja, a macroeconomia real no a macroeconomia do pleno emprego.

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A partir desses pontos, tem-se, por um lado, a ideia de teoria monetria da produo, desenvolvida principalmente pelos ps-keynesianos, em especial Paul Davidson (Money and the Real World).3 Por outro, Hyman Minsky (Stabilizing an Unstable Economy)4 elabora a hiptese de fragilidade financeira para mostrar por que economias monetrias so recorrentemente instveis e sujeitas a crises financeiras. Em outras palavras, os ps-keynesianos resgatam os fundamentos tericos de Keynes e formalizam argumentos tericos para explicar a macroeconomia real. Para os ps-keynesianos, a ao do Estado e das AEs, via polticas fiscais e monetrias contracclicas (por exemplo, o captulo 9 do livro do Minsky, em que so propostos o Big Government um Estado ativo e dinmico e o Big Bank um banco central como prestamista de ltima instncia) e poltica cambial so fundamentais para dinamizar a demanda efetiva e mitigar quaisquer impactos de instabilidades monetrias e financeiras sobre o lado real da economia. Assim, para os ps-keynesianos, a estabilizao macroeconmica est relacionada ao controle dos preos e necessidade de se ter crescimento econmico sustentvel, no necessariamente de pleno emprego. Por que fao questo de mencionar que a estabilidade macroeconmica passa tambm pelo controle e arrefecimento da inflao? Para deixar bem claro que, por mais que a prioridade seja expandir a demanda efetiva e arrefecer a crise de desemprego, que so inerentes dinmica de economias monetrias, isso no quer dizer que a economia ps-keynesiana faa apologia da inflao, como muitos acadmicos e policymakers fazem crer. Essa ideia de que economistas ps-keynesianos so apologistas da inflao acaba configurando-se em um argumento ideolgico por parte do pensamento conservador, principalmente pelo fato de que os referidos economistas defendem um Estado interventor, um banco central ativo, polticas macroeconmicas contracclicas etc. Nesse particular, no demais chamar a ateno para o fato de que o prprio Keynes era contrrio inflao: em 1940, em How to Pay for the War, ele deixa claro que quando a economia se encontra em uma situao de pleno emprego, polticas fiscais e monetrias expansionistas tendem a gerar inflao. Ou seja, Keynes no era apologista da inflao. Duas questes adicionais. Por um lado, a teoria monetria da produo estabelece uma relao/elo entre incerteza, moeda e desemprego. Nessa relao, moeda, como visto, nunca neutra. Mais uma vez, em contexto de incertezas quando eu no sei i) qual ser minha renda futura; ii) se serei demitido; iii) se os salrios reais cairo; e iv) se a taxa de juros se elevar, e assim por diante eu travo minhas decises de consumo, de investimento, de produo etc., e, ao trav-las, automaticamente procuro como refgio um ativo que nos garanta segurana e

3..DAVIDSON,.P..Money and the real world..Edward.Elgar.Publishing,.2003. 4..MINSKY,.H..Stabilizing an unstable economy..1.ed..McGraw-Hill,.2008.

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confiana, qual seja, a moeda. Assim, quando a preferncia pela liquidez (entesouramento) se exacerba e sendo a moeda um ativo com as peculiaridades mencionadas acima , eu no dinamizo o processo produtivo, a renda no expandida e o emprego no gerado. Por outro, a teoria de Minsky nos auxilia a compreender que crises de demanda efetiva passam necessariamente pela instabilidade dos mercados financeiros. Ou seja, economias monetrias so inerentemente instveis porque, em grande parte, a instabilidade origina-se pela forma na qual a atividade produtiva financiada pelo mercado financeiro. Nesse particular, o mercado financeiro, como diria Keynes, tem um papel dbio: o mercado financeiro gera recursos/liquidez para os agentes tomarem decises de gastos; e, ao mesmo tempo, ele procura satisfazer aqueles que buscam melhores aplicaes em termos de rentabilidade financeira. Em outras palavras, o mercado financeiro estimula, via crdito, o desenvolvimento da atividade produtiva e sinaliza oportunidades de valorizao da riqueza sob a forma financeira. Mais uma vez voltando a Keynes, no captulo 12 da TG ele deixa claro o carter pernicioso dessa dubiedade do mercado financeiro ao escrever que, quando o desenvolvimento das atividades de um pas torna-se o subproduto das atividades financeiras, os nveis de renda e emprego vo mal. Se analisarmos as crises cambiais das economias emergentes nos anos 1990 (brasileira, russa e do leste asitico, entre outras) e as crises recentes do subprime e financeira, o argumento de Keynes apropriado. Explorando um pouco mais a relao entre teoria monetria da produo e a anlise de Minsky, por que a crise financeira acaba afetando a demanda efetiva e, por conseguinte, o lado real da economia? Pelo fato de que, conforme dito, a preferncia pela liquidez (inclusive o empoamento de crdito por parte do mercado financeiro) posterga a realizao de gastos dos agentes. Quando as tomadas de decises dos agentes so condicionadas incerteza e, ademais, as margens de segurana do financiamento do processo produtivo so fragilizadas, conforme supe a teoria minskyana, logo surgem crises de demanda efetiva e, com elas, crises financeiras. Mais uma vez, as crises cambiais das economias emergentes nos anos 1990 so ilustrativas: as crises brasileira, russa e do leste asitico podem ser, de certa maneira, analisadas sob a tica da hiptese de fragilizao financeira de Minsky. Por sua vez, a atual crise financeira corrobora a anlise de Minsky: a prosperidade econmica leva, inexoravelmente, crise econmica, porque, no primeiro momento, todos os agentes tomam posies arriscadas. Pois bem, sabendo-se que as decises de investimento somente podem ser tomadas em conjunto com as decises de como os investimentos devem ser financiados, logo h uma conexo entre os lados real e financeiro. Assim sendo, se os empreendedores no tm capital de giro prprio e, portanto, tomam recursos de terceiros (ou no mercado de

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capitais ou no sistema financeiro), ento, inevitavelmente, a deciso de investir os leva a uma questo crucial (suas e do mercado financeiro), qual seja, de que maneira o financiamento do investimento ocorrer (hedge, especulativo ou Ponzi). Enfim, pelo fato de o lado real no ser desconectado do lado financeiro, crises financeiras e de demanda efetiva esto relacionadas. Se, concluindo, sob a tica keynesiana e ps-keynesiana ( la Minsky) tem-se uma conexo entre os lados real e financeiro e crises de insuficincia de demanda efetiva esto relacionadas instabilidades financeiras, o que fazer? Inicio, agora, o segundo ponto, que eu chamo de elaborao de uma Agenda Econmica para a estabilidade macroeconmica, principalmente para economias em desenvolvimento ou emergentes, tais como a brasileira. Para tanto, as teorias de Keynes e dos ps-keynesianos, Minsky em especial, so fundamentais. De Keynes, tomemos o captulo 24 da TG. Segundo ele, para solucionar os problemas crnicos do capitalismo, quais sejam, a crise de desemprego e a concentrao da renda e da riqueza, so necessrias polticas fiscal, monetria e de rendas, visando, com isso, a criao de um ambiente institucional favorvel s tomadas de deciso de gastos dos agentes. Sempre que os agentes, por total incerteza acerca do futuro, encontrarem-se em dvida sobre a melhor deciso, gastar ou preferir liquidez, o Estado, atravs de suas polticas e aes econmicas, tem de sinalizar a eles o melhor caminho a seguir, que no , necessariamente, a preferncia pela liquidez, mas, sim, a deciso de gastos em investimento e consumo. Essa a ideia de socializao do investimento expressa no referido captulo. Para aqueles que nunca leram a obra de Keynes e, portanto, so nefitos em teoria keynesiana apesar de se sentirem com autoridade para falar sobre teoria keynesiana , a expresso acaba induzindo ao argumento ideolgico de que Keynes era favorvel ao socialismo. Argumento completamente equivocado. A ideia de socializao do investimento, pelo menos na minha percepo, est relacionada ao fato de que as polticas econmicas intervencionistas devem sinalizar, mais uma vez, um ambiente institucional favorvel tomada de decises de gastos dos agentes, fundamentais para expandir a demanda efetiva. Esse ambiente institucional sinalizado pelo Estado tem como objetivo mitigar, o mximo possvel, as incertezas inerentes s tomadas de deciso de gastos dos agentes. Quanto a Minsky, como sabemos, ele prope o Big Government e o Big Bank, sendo que ambos devem ser articulados e fazer parte da funcionalidade das economias monetrias. A ideia de um Estado interventor e articulador de polticas pblicas e sociais, de polticas macroeconmicas etc. essencial para expandir a demanda efetiva, reduzir as diferenas sociais e impulsionar os investimentos privados, entre outros. O Big Government no deve ser chamado meramente para remediar as crises, mas sim para prevenir as crises. Por sua vez, a ideia de um banco

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central ativo diz respeito no somente s funes bsicas de um banco central que, entre outras, so a regulao e o monitoramento do sistema financeiro mas, principalmente, sua ao para prover liquidez e juros baixos sempre que o sistema financeiro contrai-se. Ademais, o papel do Big Bank, em pocas de crise financeira, evitar risco sistmico, atuando, assim, como prestamista de ltima instncia. Em suma, tanto o Big Government quanto o Big Bank devem assegurar as condies para a estabilidade macroeconmica. Indo nessa direo, eu entendo que uma Agenda Econmica para a estabilidade macroeconmica de economias em desenvolvimento ou emergentes deve contemplar as referidas ideias de Keynes e Minsky. Para tanto, meu objetivo apresentar uma Agenda Econmica, alicerada em Keynes e Minsky, que possa assegurar a estabilidade macroeconmica de pases emergentes, mais especificamente a economia brasileira. Do meu ponto de vista, economias emergentes tm algumas particularidades comuns: no tm moedas conversveis, recorrentemente apresentam problemas de balano de pagamentos, a inflao sempre um fantasma e tm dificuldades para crescer sustentavelmente, com incluso social e distribuio de renda. No Brasil, no diferente. Apesar de desde 1994 termos inflao sob controle, o pas no consegue crescer de forma robusta e sustentvel, bem como tem apresentado recorrentes situaes de desequilbrios de balano de pagamentos em transaes correntes nesse particular, no demais ressaltar que, desde o Plano Real, ns somente no tivemos problemas de balano de pagamentos em transaes correntes entre 2004 e 2007. Portanto, falta de crescimento pujante e sustentvel, bem como equilbrio intertemporal de balano de pagamentos so dois problemas crnicos do Brasil. Um terceiro problema a natureza fiscal. Os desequilbrios fiscais, decorrentes em grande parte do fluxo de rolagem da dvida pblica, acabam impedindo que as polticas fiscais sejam mais ativas tanto para expandir os investimentos pblicos quanto para ampliar os programas sociais. O quarto problema que h muitos anos a poltica fiscal subordina-se ao regime de dominncia monetria: toda vez que a inflao ameaa ultrapassar o alvo da taxa de inflao, qual seja, 4,5%, o Banco Central do Brasil (BCB) eleva a taxa Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (SELIC), comprometendo o equilbrio fiscal e afetando a atividade produtiva. Esses problemas acabam convergindo para uma questo maior: crescimento pfio e desemprego elevado. Para se ter uma ideia, entre 1995 e 2008, o pas cresceu, em mdia, cerca de 2,9% ao ano, sendo que o crescimento econmico ocorreu la stop-and-go. Diante de tais problemas, o que fazer para que a economia brasileira tenha estabilidade macroeconmica (inflao baixa e sob controle, crescimento econmico sustentvel e incluso social e equilbrio intertemporal de balano de pagamentos)? Equacionar a questo externa, priorizar metas de crescimento ao invs de metas de inflao e operacionalizar polticas fiscal e monetria contracclicas so fundamentais.

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Vamos a elas. Primeiro, necessrio eliminar nossa restrio externa. Em outras palavras, no podemos mais crescer dependendo de poupana externa. O modelo ps-keynesiano de crescimento com restrio de balano de pagamentos de Thirlwall nos mostra que a taxa de crescimento econmico sustentvel deve ser compatvel com a taxa de crescimento das exportaes, pois, assim, o balano de pagamentos apresenta uma trajetria de equilbrio. Para tanto, para eliminar a restrio externa so necessrias algumas medidas: incentivos financeiros, creditcios e fiscais para as exportaes; poltica industrial; poltica cambial competitiva; diversificao da pauta de exportaes; e fortalecimento das relaes comerciais e financeiras do pas com pases do Sul diga-se de passagem, essa questo tem sido articulada pelo governo Lula da Silva, pois desde 2003 o governo brasileiro tem se preocupado em integrar economicamente a Amrica do Sul, tem diversificado seus parceiros comerciais etc. Em relao diversificao da pauta de exportaes e ampliao dos parceiros comerciais do Brasil, importante mencionar que nos anos 2000 deixamos de ser exportadores predominantemente de commodities e temos exportado produtos com capital-intensivo, bem como nossas exportaes, hoje, dependem muito menos dos Estados Unidos do que dependiam no passado at poucos anos atrs as exportaes brasileiras para os Estados Unidos eram da ordem de 25,0%, ao passo que atualmente elas no excedem 18,0%. Ainda sobre os parceiros comerciais brasileiros, dois pontos: primeiro, nossas exportaes para os pases emergentes tm crescido significativamente, em especial para China e Argentina; segundo, o fortalecimento das relaes comerciais, no somente com os pases do Mercosul, mas com os pases da Amrica do Sul, tem sido relevante e estratgico. Nesse particular, o Brasil tem sido importante para a consolidao da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Explorando um pouco mais algumas das medidas mencionadas, a poltica industrial deve ser articulada de forma a dinamizar o volume de comrcio, atravs, sobretudo, do aumento da competitividade da estrutura produtiva, de uma poltica que vise atrao de investimento estrangeiro direto (IDE), de uma poltica comercial ativa, em conformidade com as regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) se entrarmos no site da referida instituio, podemos perceber que existem vrias salvaguardas de poltica comercial que os pases emergentes podem adotar quando eles tm, momentaneamente, problemas de balano de pagamentos advindos de choques assimtricos, de uma poltica tecnolgica etc. Enfim, o objetivo da poltica industrial tem de ser o de reestruturar as exportaes e substituir as importaes. Em relao poltica cambial, cmbio administrado e regulao dos fluxos de capitais so fundamentais. A ideia de que, por um lado, o BCB administre a taxa de cmbio para que se tenha uma taxa de cmbio real efetiva de equilbrio. A taxa de cmbio no pode oscilar tanto e abruptamente, inviabilizando o fechamento dos contratos de cmbio, afetando os preos (efeito

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pass-through) etc. Taxa de cmbio uma varivel que no pode ser determinada, unicamente, pela lgica operacional do mercado de divisas. Ademais, poltica de acumulao de reservas e mecanismos de controle de capitais so importantes para que a taxa de cmbio seja estvel. Nesse particular, Joo Sics e eu organizamos um livro (Cmbio e Controle de Capitais: avaliando a eficincia de modelos macroeconmicos) que procura mostrar os princpios e as vantagens de um regime cambial administrado com restrio de fluxos de capitais. No que diz respeito operacionalizao de polticas fiscal e monetria contracclica, elas so essenciais para assegurar o crescimento econmico sustentvel, com incluso social. Como sabemos, polticas fiscais contracclicas so essenciais para expandir a demanda efetiva. Exemplo especfico e recente? Se no fossem as medidas de renncia fiscal Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) etc. implementadas na economia brasileira no incio de 2009, provavelmente a crise do subprime teria maior impacto sobre o Brasil. Diga-se de passagem, a reao fiscal (e tambm monetria) das AEs foi um pouco tardia, do meu ponto de vista, mas foram fundamentais para mitigar o impacto da referida crise no Brasil. O mesmo argumento vale para a poltica monetria. Flexibilizao da taxa de juros, sem perder de vista o controle da inflao, importante para expandir consumo e investimento. A relao entre as polticas fiscal e monetria no Brasil evidente: para reduzir o fluxo de rolagem da dvida pblica, condio para que tenhamos um ajuste fiscal estvel, necessria a reduo da SELIC. Juros menores e, portanto, dficits financeiros tambm menores implicam resultados fiscais maiores e, por conseguinte, recursos disponveis para investimentos pblicos e programas sociais. Ainda em termos fiscais, estmulos sob a forma de reduo de impostos, programas tipo Bolsa Famlia etc. so importantssimos. Pelo multiplicador keynesiano da renda, estmulos fiscais sob as formas de transferncia de recursos ou de gastos governamentais diretos impactam mais do que proporcionalmente o nvel de renda da economia. No Brasil, onde a propenso marginal da populao elevada, principalmente a de baixa renda, programas sociais, tipo Bolsa Famlia, acabam tendo um efeito multiplicador expressivo sobre a renda. De onde devem sair os recursos para operacionalizar uma poltica fiscal contracclica, voltada para programas sociais, investimentos em infraestrutura, e assim por diante. Alm da reduo da taxa de juros que acaba aliviando o custo de rolagem da dvida pblica, necessria uma reforma tributria. Como? Imposto sobre grandes fortunas, imposto sobre capital e elevao das alquotas de imposto de renda. Ademais, a racionalizao dos impostos indiretos importante. Voltando questo da poltica monetria, ela deve ser ativa no sentido de, por um lado, se preocupar com o controle da inflao, principalmente se esta for

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de demanda (diga-se de passagem, penso que a inflao brasileira dos ltimos anos no tem sido um problema de demanda), e, por outro, se sensibilizar com o arrefecimento da atividade produtiva. O BCB no pode elevar a SELIC toda vez que ocorrer um choque (cambial ou de commodities agrcolas) que acabe tendo impacto sobre os preos, argumentando, com isso, que o efeito da elevao de juros acaba reduzindo a demanda e, assim, contrabalanceando o impacto do choque inflacionrio. No incio de 2008, essa situao ficou clara: a inflao se acelerou devido tanto a um choque de oferta agrcola quanto de commodities minerais e a reao do BCB foi imediata no sentido de elevar a SELIC. Operacionalizar poltica monetria mais do que querer monitorar a inflao. , principalmente, olhar e ser sensvel para os indicadores reais de atividade econmica, consumo, investimento, renda e emprego. Ademais, taxa de juros elevada tem efeitos transmissores negativos sobre, por exemplo, taxa de cmbio (no sentido de apreciao) e dvida pblica (maior custo de carregamento de rolagem da dvida). Por fim, uma questo importante acerca da preocupao com a inflao: se a inflao for, eventualmente, por presso inflacionria, ao invs de elevar a SELIC, o BCB poderia elevar o depsito compulsrio e restringir o crdito. Por fim, as polticas fiscal, monetria e cambial, bem como outras medidas mencionadas, somente contribuem para uma Agenda Econmica para a estabilidade macroeconmica para o Brasil se, e somente se, o objetivo-fim da poltica macroeconmica no for o controle da inflao, via metas de inflao, mas, sim, o crescimento econmico sustentvel, com incluso social. Nesse sentido, a nossa Agenda Econmica deve estar centrada em metas de crescimento. Concluo fazendo um ligeiro comentrio sobre a aplicabilidade da nossa Agenda Econmica no governo Lula da Silva. Se no perodo 2003-2006, a poltica econmica do governo foi consideravelmente conservadora, a partir de 2007 ela tem sido ligeiramente flexvel, principalmente a poltica fiscal. Para tanto, a criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) foi fundamental. A flexibilizao da poltica econmica caracterizou-se ainda mais na crise financeira internacional, pois a meta de supervit fiscal foi reduzida de 3,75% para 2,5% do Produto Interno Bruto (PIB) e o BCB, alm de ter reduzido a SELIC, injetou liquidez no sistema financeiro. A despeito, todavia, da ligeira flexibilizao da poltica econmica do governo Lula da Silva a partir de 2007, enquanto a poltica econmica estiver alicerada no trip das metas de inflao, metas de supervit fiscal e cmbio flutuante, pouco provvel que asseguremos a estabilidade macroeconmica, conforme nossa definio. Eu espero ter atingido o objetivo desejado pelo Ipea, e por vocs. Obrigado.

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Joo sIcs Eu quero dizer que comungo de muitas ideias, no plano terico, que o Fernando apresentou, mas quero frisar que tenho muitas discordncias com relao variao de desempenho da economia brasileira, e algumas discordncias sobre proposies polticas e econmicas. Ento acho que, talvez, a gente consiga animar, aqui, a conversa com algumas polmicas. Inicialmente, quero dizer que a economia brasileira no pode ser caracterizada como tendo o mesmo padro de crescimento do Plano Real para c. Acho que j tivemos posicionamentos bastante diferenciados da economia brasileira. No comparvel economia brasileira do incio de 2006 at o terceiro trimestre de 2008 com a economia brasileira no incio do Plano Real, entre 1999 e 2003. A economia brasileira, apesar de ter tido grande sucesso na estabilizao monetria, no controle da inflao ps-Plano Real, foi de fato muito instvel do ponto de vista das decises de investimento, at 2003. Acho que isso o que caracteriza o stop and go, muito mais pela taxa de investimento, pelas decises de investimento, do que pelos resultados do PIB nesse perodo. Acho que entramos, a partir de 2006, em uma rota de crescimento bastante aceitvel, onde a taxa de investimento superava entre duas e trs vezes a taxa de crescimento do PIB. Algo sempre ficou como ponto de interrogao para mim, alis, em todo o perodo, no s no perodo de 2006 para c. H tantas crticas poltica econmica adotada, aos erros de poltica econmica, mas o Brasil no se transforma em um grande desastre. Ento, essa uma questo que ns deveramos pensar. Ns temos a taxa de cmbio no lugar errado, temos a taxa de juros no lugar errado, temos uma poltica fiscal contracionista, mas o Brasil no d numa Argentina, no d num Equador, o Brasil no desaba. Ento, eu acho que deveramos relativizar e pensar em outros argumentos que podem ser levantados, que expliquem a estabilidade social e econmica brasileira que no esto, como podemos ver nos ltimos tempos, ancorados exclusivamente em posies de cmbio, juros e poltica fiscal. Esse um questionamento. Acho que a economia brasileira entrou em outra rota de crescimento, a partir de 2006. A partir de ento no h nenhum stop, mas na verdade go, go, go, vamos dizer assim. Realmente, a partir do quarto trimestre de 2008, a economia muda, mas no s a economia brasileira, todas mudam, inclusive a chinesa, que considerada um exemplo do ponto de vista fiscal, monetrio e da regulao. Apesar disso, vinha com uma taxa de crescimento de 10% e caiu para 6%, a ndia, que vinha com uma taxa de 8,5% tambm caiu para 6%. Ento, ns desabamos, mas outros desabaram tambm com grande magnitude. Eu diria que o tropeo que tivemos do tamanho do tropeo chins, ou proporcional ao chins: eles cresciam a 10% e esto crescendo a 7%, ns estvamos crescendo a uma mdia, nos ltimos trs anos, de 4,5% e passamos a 0%. Ento, tomamos um tombo tal qual

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as economias que esto mais organizadas, do ponto de vista macroeconmico, tambm o tomaram. Na mesma magnitude. No Brasil h algo que sustenta a macroeconomia que no a poltica macroeconmica. Acho que , basicamente, o que foi estabelecido na Constituio de 1988, onde o salrio mnimo (SM) tem um papel preponderante, via distribuio de benefcios pela previdncia social. Acho que isso explica, em grande parte, o nosso sucesso a partir de 2004, quando o SM, de fato, assume uma trajetria mais acentuada de crescimento e onde o consumo passa, inicialmente, a puxar o crescimento do PIB, estimulando, posteriormente, decises de investimento. De fato, a poltica do segundo mandato do governo Lula diferente do primeiro, tem diferena na poltica cambial, tem diferena na poltica monetria, tem diferena na poltica fiscal. A previdncia social distribui, por ms, dois teros dos seus benefcios (so cerca de 20 milhes de benefcios) no valor de 1 SM. O crdito no Brasil saiu, nesse perodo, da faixa de 20% para mais de 40%, e a produtividade aumentou significativamente a partir de 2004; diria que, por um lado, extremamente negativo, foi a importao de bens de capital, com esse cmbio que ns detestamos, mas que possibilitou muita importao de bens de capital e o aumento da produtividade e dos rendimentos em geral. O SM aumentou muito, mas os demais rendimentos tambm aumentaram, e isso resultado do aumento de produtividade que , por sua vez, resultado dessa infeliz taxa de cmbio que ns temos. Essa a minha viso sobre como a economia brasileira tem se comportado nos ltimos tempos. Acho que, de fato, a poltica macroeconmica brasileira precisa mudar e ns pensamos que existe outra arquitetura que d mais estabilidade, no garante tudo, garante uma parte. Precisamos ter uma arquitetura de seguridade social, associada a uma arquitetura macroeconmica, que d estabilidade social e que abra espao para um projeto de desenvolvimento. Eu diria que a China estaria quase isenta dessa crise se tivesse essa outra perna que acabei de mencionar: um sistema de seguridade social. E ela s tem macroeconomia, ento, foi atingida. O Brasil no tem macroeconomia, mas tem, apesar de muito criticada, muita seguridade social, o que segura esses trancos, essas crises que, agora, no tm nada a ver com a gente porque essa foi uma crise que veio de fora para dentro, e a seguridade social que segura o tranco dessas crises nesses momentos. Ento, precisamos ter duas pernas, a perna da arquitetura social de seguridade, seguro-desemprego e benefcios sociais, e precisamos ter a perna da segurana macroeconmica. Ento, vou mencionar algumas concordncias e discordncias com meu amigo Fernando.

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Sobre o controle da inflao. A inflao brasileira, de fato, nunca foi uma inflao de demanda nesses ltimos tempos. Ela sempre foi uma inflao pelo lado dos custos. Mas no podemos ter a iluso de que qualquer poltica de restrio seja monetria ou fiscal (no caso brasileiro, ns utilizamos a monetria) , qualquer poltica contracionista, independentemente da causa da inflao, se de custos ou de demanda, controlada por uma restrio de poltica macroeconmica. Se temos um choque energtico, e ali tem um custo que vai ser passado aos preos, ns podemos fazer uma poltica de restrio monetria, de restrio da demanda, que isso no vai impedir os empresrios de repassarem seus custos, que esto aumentados, para os preos. O que acontecer que vai contrair a margem, ainda que a inflao seja de custos. Uma poltica de restrio monetria, no importa a causa, sempre controla a inflao. Assim como uma poltica fiscal tem o mesmo efeito. Eu diria que o BCB tem tido sucesso em controlar a inflao por um instrumento que tem pouca inteligncia e muitos custos. Pouca inteligncia porque ele no estabelece um outro objetivo, tal como o faz o Federal Reserve (Fed). No Fed o mandato de direo no para controlar a inflao, porque se eu tenho como restrio, enquanto gestor de poltica monetria, somente controlar a inflao e tenho um instrumento chamado taxa de juros, no importa qual a causa da inflao que eu elevo, elevo, elevo os juros sem limite, porque a inflao, em algum momento, vai ser controlada. O problema que ns temos que questionar o custo desse controle. O regime de metas, no caso brasileiro, tem especificamente este problema, de estabelecer um objetivo nico com um instrumento nico, e no dar nenhuma restrio utilizao deste instrumento. Este instrumento foi a 13,75% mas ele podia estar em 26%, podia estar em 45%, como j esteve nos ltimos tempos. Ao cabo, vai se controlar. Ento acho que inflao deve ser tratada de uma outra forma, deve ser tratada como um conjunto de preos que podem ser controlados. O BCB controla um preo, tem um preo que o BCB sabe controlar muito bem, chama-se taxa de juros, a taxa SELIC, aquilo que o BCB estabelece aqui uma meta, ele vai l para a mesa e opera todos os dias. E por que ele consegue controlar esse preo? Porque ele tem estoque suficiente de ttulos e de reais, ento qualquer preo controlvel. A taxa de juros um preo e o BCB controla este preo. Se ele tiver uma quantidade sem fim de dlares e de reais, ele controla a taxa de cmbio. Podemos at pensar em outros mecanismos que frente sero mencionados. Mas ele controla a taxa de cmbio. Inflao pode ser controlada. Inflao um conjunto de preos que podem ser controlados de acordo com a causa, inclusive no ano passado o governo fez isto. O mundo inteiro sofreu dois choques de inflao, inflao do preo de petrleo e inflao de alimentos. No caso do Brasil, utilizou-se um instrumento extremamente inteligente e til, e descartou-se a taxa de juros para este fim. O preo do petrleo foi a R$ 140, o governo, ento, reduziu a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide), agora o preo do petrleo caiu para R$ 40, e o que o governo fez?

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Aumentou a Cide, assim, o preo na bomba continua o mesmo. Ento, existem instrumentos para controlar causas da inflao com custos sociais muito menores que a taxa de juros. A gente tem que variar. O cmbio pode ser controlado, o cmbio uma das causas da inflao e pode ser tambm controlado ou por uma quantidade enorme de reservas ou com outros instrumentos, instrumentos de controle amigveis, como estabelecer tributos para o movimento de capitais, ou controles administrativos, simplesmente proibindo determinados fluxos financeiros. Agora estamos passando por um momento em que o cmbio comea a derreter de novo, porque os capitais esto entrando para a bolsa e para ttulos pblicos. Que tal estabelecer um imposto sobre a entrada de capitais? Assim, no se est quebrando nenhum contrato, simplesmente estabelecendo um imposto, quem quiser paga o preo, quem no quiser no paga. Isto s reduz a atratividade do pas, mantm a nossa taxa de cmbio mais estvel, e no precisamos desses capitais, para a dvida interna, ns temos nossos recursos. Quanto bolsa, ningum vai dizer que os recursos que esto entrando esto financiando a emisso primria para investimento de empresa; o que est acontecendo a valorizao de ativos, somente isso e mais nada. Ento, possvel manter o cmbio estvel, eu diria at que outros preos devem ser mantidos estveis. O choque de alimento do ano passado, por exemplo. Apesar de o BCB ter elevado a taxa de juros, o que o governo fez foi ampliar o crdito agrcola, ento, ampliamos a oferta de alimentos. Essa uma forma de se combater a inflao, ali onde havia um desequilbrio entre oferta e demanda de alimentos. Eu diria o seguinte: preciso manter a inflao sob controle, mas preciso que se olhe a causa da inflao e se combata cada causa em particular. O que esse regime de metas para a inflao tem de problema que ele possui um instrumento para qualquer causa, que : se o preo do petrleo vai a R$ 140, ou o preo de alimentos vai ao pico, no mercado internacional, o BCB, aqui, eleva a taxa de juros. D resultado? D, porque os preos que so influenciados pela taxa de juros ficam comprimidos, e o que ns conseguimos aqui no Brasil : manter a inflao sob controle, mantendo-se o desequilbrio de preos relativos. Os preos que so atingidos pela taxa de juros ficam extremamente comprimidos, e os outros continuam onde esto. Os preos dos alimentos, por exemplo, continuaram seu caminho, no olharam para a taxa de juros, se esta foi elevada ou no, mas outros preos foram comprimidos. Esse regime distorce exatamente por ficarem os preos relativos desequilibrados o vetor de preos relativos, que fica desequilibrado. O que aconteceu no perodo anterior? No perodo anterior nossa inflao era multiplicada basicamente por preos administrados, que no tm nenhuma sensibilidade taxa de juros, mas a nossa inflao ficava sob controle. Por qu? Os preos de mercado, preos livres, sofriam presso da taxa de juros e a inflao ficava sob controle. A inflao ficava sob controle, mas os preos relativos ficavam

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desequilibrados. poca eu dava at um exemplo quanto ao preo de um aparelho celular que iria zero, que o preo de mercado, o preo livre, mas a tarifa administrada estava na lua; esta , exatamente, a distoro entre preo relativo, administrado e livre. Acho que preciso ser mais inteligente no controle da inflao e entender que taxa de juros controla, sim, mas tem um custo muito elevado. E quais so as medidas para montar uma arquitetura de controle da inflao? So inmeras, um pas tem de ter um conjunto enorme, os pases que so bem-sucedidos no controle da inflao, como a Nova Zelndia, que nunca teve inflao. A Nova Zelndia nunca teve inflao porque tem um conjunto de instrumentos que mantm a estabilidade dos preos nesse pas, e ningum por l desmontou todos os instrumentos para somente utilizar a taxa de juros. O que se fez foi colocar no alto o regime de metas de inflao e isto se transformou em exemplo para o mundo inteiro. Foi o primeiro pas, em 1989, a utilizar esse regime. Isso j existia na teoria, mas foi o primeiro pas a aplicar, e todos acharam muito bom, s que a manuteno dos preos na Nova Zelndia no tem nada a ver com o regime de metas de inflao, alis, em nenhum pas dos anos 1990. O que houve foi uma queda, um movimento deflacionrio, um movimento de desinflao, melhor dizendo, um movimento de queda de inflao em diversos pases, sejam pases em desenvolvimento ou desenvolvidos. Isto aconteceu independentemente de terem ou no regime de metas, aconteceu em todos os pases. Nos anos 1990 a inflao desinflou; logo, no h relao com este regime. Sobre a poltica fiscal, temos que pensar em um oramento que esteja dividido em duas partes. Uma parte de gastos correntes, que seja estvel, que no fizesse parte dessa poltica anticclica keynesiana, porque gastos correntes, em tese, so para atender necessidades bsicas de funcionamento do Estado e da sociedade, portanto, no devem oscilar, no devem ser maiores ou menores de acordo com o ciclo econmico. Isso diz respeito estabilidade de vida que se deseja dar ao cidado, assim gastos correntes devem ser estveis. Mas deveramos ter, no oramento, uma parte de gastos de capital, que pudesse ser utilizada para acelerar a economia ou para desaceler-la. E quando a inflao fosse de demanda (o que eu adoraria que ns tivssemos, at comemoraria esse dia, porque, ento, estaramos com pleno emprego!) tudo o que fosse produzido seria vendido, seria realmente uma inflao para ser combatida com restrio fiscal. Acho que devemos utilizar o oramento fiscal para reduzir o ritmo das obras pblicas, dos gastos pblicos em capital. Creio que um oramento de capital o oramento que deve ser utilizado para a estabilidade na taxa de crescimento do produto e do emprego. Gasto corrente deve permanecer onde est, a fim de atender s necessidades da sociedade e de funcionamento do Estado. Mas para isso seria necessrio montar uma estrutura que no estivesse ligada somente a economistas e cientistas sociais, mas a uma estrutura que envolvesse,

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inclusive, engenheiros, porque obras pblicas no podem ser decididas de um dia para o outro, h de se ter um projeto na gaveta, organizado. preciso ter uma articulao entre a engenharia e as cincias sociais para utilizar o oramento de capital de forma anticclica, sabendo o momento de desacelerar ou de acelerar. E quando se trata de engenharia no se pode parar uma obra, o que se pode fazer desacelerar a obra, assim como tambm no possvel construir uma ponte de um dia para o outro. Assim, preciso ter um oramento de capital para ser um instrumento de poltica anticclica, mas no tenho a menor dvida de que a relao entre a dvida e o PIB deve ficar estvel, no se faz poltica fiscal somente olhando para a varivel real. Deve-se olhar para esta varivel, que simblica para credores da dvida pblica. E aqui eu no estou me importando com o nvel da relao dvida/PIB, ns agora estamos em pouco mais de 30%. O Fundo Monetrio Internacional (FMI) nos sugeriu, nas suas condicionalidades, que fosse abaixo de 50%, ns j atingimos isso h muito tempo. Por outro lado, existem pases que tm 15%, outros que tm 150%, e pases que tm 70%, e ns estamos em torno de 38%, agora. Isso no faz nenhuma diferena. Faz diferena a trajetria dessa relao entre dvida e PIB. Se ela se torna explosiva em um curto perodo, isto sim, grave, e quanto a isto devemos nos preocupar. A administrao da dvida pblica, que est dentro da administrao fiscal, algo que deve ser olhado com bastante rigor. Poltica fiscal no deve ser uma poltica de dficit, como no deve ser uma poltica voltada s para variveis reais, mas sim variveis reais e administrao da dvida pblica. Eu diria, tambm, apesar de chocar alguns keynesianos, que ns devemos, sim, buscar ter um oramento equilibrado, mas no por uma questo moral, como se fosse pecado gastar mais do que se arrecada, mas simplesmente porque para se ter potncia para gastar quando for necessrio preciso ter um oramento equilibrado. Quem tem um oramento completamente desequilibrado fraco na hora de enfrentar uma crise como essa. Ns estamos muito bem em termos fiscais, estamos com um dficit nominal de 2,3%, o que muito bom. Podemos ainda aumentar esse dficit, j chegamos a quase zero uma vez. Agora, equilbrio fiscal no se alcana como resultado de poltica de gastos, pelo contrrio, o oramento, os resultados de supervit ou dficit, se o oramento equilibrado, no tem relao com cortar gastos, mas sim com o vigor da economia. Qualquer economia que se torna vigorosa, robusta, e tem sade, tende ao equilbrio fiscal, simplesmente porque em qualquer economia os mecanismos de arrecadao so muito mais eficazes, mais velozes que os mecanismos de gasto. A economia brasileira rapidamente reduziu o seu dficit com o crescimento, e rapidamente vai aumentar o seu dficit em fases de desacelerao. Ento, equilbrio fiscal o espelho do vigor econmico, e no o contrrio, como a imprensa costuma dizer e alguns colegas costumam incentivar. So argumentos ideolgicos que sustentam essa ideia. Se

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haver dficit ou supervit um problema de crescimento econmico, o problema no quanto possibilidade de que iremos crescer se tivermos um oramento equilibrado. Eu diria, exatamente, o contrrio: se crescermos, no teremos dficit, teremos equilbrio. Busco o equilbrio como meta, porque, na verdade, busco o vigor econmico, e com a economia dando ao governo um oramento equilibrado, no momento em que houver a tendncia para uma desacelerao do ritmo de crescimento da economia, o governo ter oramento equilibrado e capacidade de realizar gastos. O governo que est estrangulado no pode usar poltica fiscal, governo estrangulado nunca poder ser um governo keynesiano. O keynesianismo no tem relao com a defesa de desequilbrio do oramento, e sim com poltica de gastos, e polticas anticclicas quando necessrias, e poltica anti-inflacionria, quando a inflao for de demanda. Acho que para aumentar a potncia da poltica fiscal, temos de pensar em algo, em que os macroeconomistas tm pensado muito pouco, quanto participao dos salrios ou dos rendimentos do trabalho no PIB. Quanto maior essa participao, maior a propenso mdia a consumir da sociedade e, portanto, maior a potncia da poltica fiscal. Nisso os macroeconomistas tm refletido muito pouco, mas importante pensar na distribuio funcional da renda, ou seja, quanto mais salrios, mais ganhos de autnomos no PIB e, por definio ou hiptese, a propenso mdia a consumir ser maior. O multiplicador ser maior, e a cada gasto do governo, aumentar o seu impacto sobre a economia. Ns temos de pensar em polticas de recuperao dos salrios no PIB, e segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2005 e 2006 j houve recuperao. Tivemos uma queda grande quanto a essa participao dos salrios no PIB de 1994 a 2004, e em 2005 e 2006 j houve recuperao. possvel que o crescimento econmico tenha proporcionado recuperao ainda maior nos anos de 2007 e 2008, o que d mais potncia poltica fiscal. Por ltimo, sobre a poltica cambial, concordo com Fernando Ferrari quando diz que devemos ter uma taxa de cmbio mais competitiva para produtos manufaturados, ou ento isso acabar distorcendo toda a produo da economia brasileira. Acho que um instrumento importante, que os asiticos usam para no valorizar o seu cmbio, por incrvel que parea, a taxa de juros, eles tm uma taxa de juros semelhante americana. Ento, uma forma de proteger o cmbio ter uma taxa de juros baixa. Eu acho que ns devemos pensar, tambm, nesta fundamentao para se ter uma taxa de cmbio baixa, em que ainda se pode ter um cmbio competitivo. Com uma taxa de juros alta, vai haver sempre presso para a valorizao cambial. E isso explcito, embora no se diga mas se perceba pelos relatrios, por exemplo, do Banco da Coreia ou da Malsia, que uma das formas para se proteger o cmbio com juros baixos, o que reduz a atratividade de capital externo. Esse cmbio , portanto, decisivo, porque, como disse anteriormente, o

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cmbio de R$ 1,60 fez com que a nossa produtividade aumentasse porque houve importao de bens de capital. O preo de bens de capital em dlares importante, obviamente, para o empresrio, mas bens de capital so comprados com financiamento de longo prazo. Eu diria que h algo, tambm, muito importante para os empresrios, que a estabilidade do cmbio. Ainda que seja um cmbio mais desvalorizado, porm estvel, que permita ao empresrio fazer contas. Essa estabilidade do cmbio desvalorizado pode compensar a instabilidade atual com tendncia de valorizao. Eu prefiro a primeira opo: dar para os empresrios um cmbio desvalorizado, mas com estabilidade na qual ele possa fazer contas de financiamento para importao de bens de capital. Embora, eu no descarte e acho que ns no devemos nunca descartar, conforme j foi dito pelo Fernando, a ideia de controle de capital, ainda mais agora. Controle de capital fundamental neste momento, principalmente, sobre a entrada, apesar de toda a srie de discusses que exista a respeito de entrada, de sada, residente, no residente, administrativo, de mercado, e outros cortes possveis. Agora, o nosso problema de entrada, e um momento de fazer. No adianta fazer quando a economia j estiver l na frente se recuperando, quando j tiver entrado tudo o que tinha para entrar, nessa hora no adianta pensar em controle de capital. Ento, acho que o cmbio preo estratgico nessa histria, e que ns devemos pensar em controlar, tal como o BCB controla o outro preo importante que so os juros. Obrigado.

CAPTULO.7

ESTRUTURA TECNOPRODUTIVA AVANADA E REGIONALMENTE INTEGRADA1

Mauro.Borges Marco.Crocco

mauRo BoRges Gostaria primeiramente de agradecer ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) pelo convite. um prazer estar aqui, e ter a oportunidade de discutir o trabalho que desenvolvo. Alguns desses trabalhos, alis, esto sendo realizados em parceria com o Ipea. Apesar de trabalhar h muito tempo com desenvolvimento regional, resolvi sair um pouco desse tema hoje. O que vou falar ter mais relao com desenvolvimento setorial. Essa mudana se justifica porque esse tema tem a ver com pesquisas que o Ipea est fazendo. Dessa forma, no intuito de aprofundar esse dilogo entre ns, achei que seria mais interessante apresentar as linhas de pesquisas com as quais j estamos trabalhando conjuntamente. Para comear, vamos tentar recuperar um conceito existente na literatura sobre organizao industrial, discutido no Brasil amplamente desde o incio das pesquisas empricas sobre o tema, coordenadas pela Maria da Conceio Tavares, que o conceito de liderana na indstria. Claro que esse conceito tem uma trajetria internacional tambm muito importante, e sobre o qual temos refletido junto com o Ipea. importante ressaltar que h um antecedente j antigo de trabalho conjunto entre o Ipea e o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar). A temtica central a relao entre indstria e inovao tecnolgica, desenvolvimento econmico e polticas pblicas. Esse o ncleo temtico das pesquisas que j estamos fazendo h mais de cinco anos.

1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pelos.professores.Mauro.Borges.e.Marco.Crocco.durante.o.curso.de.Ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a.seguir.foram.transcritos. por.Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira,.e.submetidos.aos.seus.autores.para.reviso.e.validao...

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H quatro trabalhos em andamento a partir dessa abordagem. O primeiro Inovao e empresas inovadoras na indstria brasileira, encomendado pela Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), gestora da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Essa pesquisa trabalha com os setores que a PDP considera prioritrios. O Sondagem da inovao tecnolgica, tambm encomendado pela ABDI. A ideia aqui de fato inovadora, e podemos discutir isso mais tarde. Mas a ideia ter um survey trimestral da inovao tecnolgica, que realmente ainda no existe no Brasil. H muito survey sobre indstria. H a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), que gostaramos que fosse anual, mas ainda no . Hoje ela realizada de dois em dois anos, e houve muita descontinuidade. Sabemos que o desenho dela bastante avanado, o que um enorme ganho. O que estamos pensando em fazer aqui um acompanhamento da inovao que pretende captar um elemento que a PINTEC no capta, que o elemento das expectativas do ponto de vista da inovao tecnolgica. Uma pesquisa feita de dois em dois anos ou anual no capta expectativa. O ms zero dessa pesquisa junho de 2009, e o que se pretende obter uma medida da expectativa. E seria, na verdade, complementar PINTEC porque teramos dados de fluxo da inovao tecnolgica. Coisa que a PINTEC sozinha no consegue por conta da periodicidade. Eu diria que nossa pesquisa ousada. Tem risco, evidentemente, mas temos uma equipe bastante competente. Tanto no Cedeplar quanto no Ipea, h muita gente envolvida, e temos j um caminho percorrido que pode minimizar os riscos inerentes a esse tipo de pesquisa. A terceira pesquisa Empresas potenciais exportadoras da economia brasileira. O enfoque a competitividade da indstria brasileira. Usamos a mesma metodologia aplicada para a avaliao de impacto por parte de agncias internacionais, como o Banco Mundial. A origem desse trabalho a dissertao de mestrado do Bruno Arajo, um pesquisador do Ipea. A ideia j avanou desde o incio at hoje porque aqui fizemos um tipo de exerccio do ponto de vista setorial, que o que importa em termos de promoo exportao. Para a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex), a questo fundamental para se usar os mecanismos corretos para a exportao ter um mapeamento dessas potenciais empresas exportadoras do ponto de vista setorial, algo que faz um dilogo direto com a PDP. Finalmente, o quarto trabalho uma Avaliao dos fundos setoriais da FINEP. Este um estudo importante e o Ipea se empenhou muito para viabiliz-lo. O convnio com a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) foi assinado este ms2 e a pesquisa est comeando a fazer a primeira avaliao oficial dos fundos
2..Nota.dos.organizadores:.refere-se.ao.ms.de.julho.de.2009.

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setoriais no Brasil. E, como se sabe, esses fundos tm um papel extremamente relevante do ponto de vista do financiamento da inovao tecnolgica no pas. Portanto, as quatro pesquisas esto muito articuladas. H uma linha de conexo entre elas, na qual a indstria o foco principal, embora no exclusivamente. A ideia que tanto a pesquisa de avaliao dos fundos, como a de potencialidades exportadoras se expanda para pesquisa sobre o setor de servios, algo nada simples de se fazer. Apesar disso, h a inteno de que incluamos esse setor nas pesquisas, e no ficarmos exclusivamente centrados na indstria. Todas as quatro pesquisas que apresentei so de durao relativamente longa. A mdia geral de dois anos para cada uma, e de fato um desafio grande que estamos enfrentando nesse momento. A temtica comum presente nas pesquisas est inserida num contexto mais geral de preocupaes. Primeiro, como acumular desenvolvimento tecnolgico e acumular conhecimento nas empresas. O nosso enfoque a empresa, no num setor stricto sensu. Claro que o ambiente de atuao dela o setor, mas nossa unidade de anlise em todas as quatro pesquisas a empresa. Ou, no caso do trabalho sobre fundos setoriais, instituies de pesquisa e pesquisadores, como os lderes de grupos de pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que esto em nossa amostra. H algumas hipteses subentendidas nessas pesquisas. A primeira a tese clssica relacionada indstria de substituio de importaes. Ou seja, a inovao tecnolgica se realizava via aquisio de bens de capital. A inovao se dava atravs de capital fixo, de um bem tangvel e atravs da entrada de grupos nacionais em alguns setores importantes da economia brasileira. O que estamos nos propondo a fazer nesses estudos pensar o outro lado da histria, que o investimento em gerao de conhecimento. Esse o ponto que une de fato todas essas pesquisas. O centro da poltica industrial dos pases que desejam mudar de posio est concentrado na acumulao de conhecimento e no investimento necessrio para isso. Sabemos que nenhum pas mudou de posio relativa sem que esse aspecto fosse considerado como o elemento principal da poltica industrial. claro que subliminarmente j estamos considerando como um dado que necessrio uma poltica industrial num pas com as condies de desenvolvimento que temos. Isso para ns um suposto terico. No estamos discutindo a necessidade ou no de uma poltica industrial. Esse um dado do qual partimos. Podemos voltar a essa questo se houver algum interesse nesse debate, mas esse j um suposto do estudo.

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A PINTEC nos ajudou demais a fazer isso que estamos fazendo. Eram necessrias duas coisas: ter uma pesquisa nacional de inovao tecnolgica, e um esforo de consolidar isso nas bases de dados existentes no Brasil. Inicialmente isso foi feito na tese de doutorado do Joo Alberto De Negri, que originalmente fez a integrao das bases de dados. Depois houve uma integrao feita pelo Ipea e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). E sobre essa base de dados integrada que estamos desenvolvendo essas pesquisas. Sem isso as pesquisas fundamentadas em microdados no seriam possveis. E esse um mrito do Ipea. Dificilmente uma universidade sozinha conseguiria fazer, pois h uma dificuldade institucional de se conseguir transitar em todos os espaos necessrios para colher os dados. Ressaltar isso importante, porque damos como certa a existncia das fontes de informao. Mas no nada dado. E isso fica mais claro quando vemos a situao dos nossos pases vizinhos da Amrica do Sul, nos quais a consolidao dessas informaes est longe de ser alcanada, sobretudo a sofisticao que tem as bases consolidadas pelo Ipea. A ideia, portanto, trabalhar a partir dessas bases de dados. Vamos tentar trabalhar na perspectiva setorial. A ideia de setor repensada a partir da unidade de anlise empresa, e a partir de uma base integrada que nos fornea um conjunto de informaes que vai muito alm das caractersticas produtivas da empresa, como, por exemplo, os dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA). H uma srie de outros elementos que, ao longo do tempo de pesquisa, notamos que so extremamente importantes. Por exemplo, os dados de emprego que a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) fornece e que a gente consegue integrar com os dados da empresa so extremamente importantes para uma srie de resultados das firmas e dos setores. Quem conhece essas pesquisas sabe bem qual o contexto. Um deles o da inovao das empresas na economia brasileira, com base na diversidade e amplitude dos setores industriais. A indstria brasileira muito ampla, pelo tamanho do pas, e muito diversa e heterognea. E essa uma realidade que enfrentamos para fazer esse tipo de pesquisa. Outra questo sobre o contexto que o mercado enorme. O mercado domstico muito importante para o desenvolvimento industrial. O tema das exportaes muito relevante, mas pensar a indstria num mercado domstico extremamente grande como o do Brasil realmente um esforo muito particular. Estamos operando com um universo de 80 mil firmas industriais, com mais de dez pessoas ocupadas. So 6 milhes de trabalhadores e essas firmas gastam em torno de US$ 3 bilhes em pesquisa e desenvolvimento (P&D), ou seja, algo em torno de R$ 6 bilhes. Esse nmero bastante consistente com vrias fontes que checamos ao longo do tempo.

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Os indicadores de inovao esto muito distantes dos pases desenvolvidos, como seria de se esperar. E tambm se distanciam de alguns pases em desenvolvimento como Coreia e Taiwan, como tambm j sabido. Mas o fato que estamos bastante aqum pensando numa questo fundamental que o catch up da indstria brasileira. Os dados indicam que estamos ainda bastante defasados. Outro dado da PINTEC diz que 30% das empresas brasileiras so consideradas inovadoras. H uma srie de erros nesse dado. Ela segue um manual de ordem, como todos sabemos, mas essa pergunta intrinsecamente frouxa. impossvel fazer uma primeira pergunta que consiga separar o joio do trigo, ou seja, dizer o que inovador e o que no . O percentual de 30% parece bastante razovel, mas na Argentina esse percentual maior. Ou seja, por esses indcios voc comea a desconfiar da pergunta por motivos bvios. Assim, a partir dessa referncia preciso ter muito cuidado ao se trabalhar com ela. No caso da Unio Europeia (UE), esse percentual sobe para 50%. Entre 30% no Brasil e 50% na Europa, era de se esperar um nmero menor para o Brasil se a resposta fosse rigorosamente idntica l e aqui. Mas esses nmeros so apenas para que tenhamos uma referncia. Cerca de 5 mil a 7 mil empresas brasileiras, dependendo do critrio que se use, realizavam gastos em P&D. Esse dado depende da frequncia, da intensidade e outras variveis. Em 2003 essas empresas investiram em mdia 0,6% de seu faturamento em P&D. Mas esse nmero meio mgico, a cada PINTEC ele varia. Comparando, por exemplo, com Alemanha e Frana a diferena ainda bastante grande. Um dado importante que 2,8% das empresas brasileiras fizeram alguma inovao de produto para o mercado em 2003. Queria explicar um detalhe dessa pesquisa. Primeiro, ela pergunta se a empresa inovadora, depois se essa inovao foi relevante para a empresa mas j existia para o mercado, ou se a inovao era novidade para o mercado. Ou seja, duas coisas completamente diferentes. A empresa pode, por exemplo, estar trazendo um novo bem de capital de uma gerao atual, porque ele tinha um maquinrio antigo. Mas, do ponto de vista do mercado, aquela gerao do bem de capital j est em operao em outra empresa. Ento esse um caso de inovao para a firma, mas no para o mercado. Quando voc pergunta se a inovao para o mercado j h um filtro maior, que pode ser aplicado quele percentual de 30% das empresas que so consideradas inovadoras. Outro dado interessante que 177 empresas brasileiras inovam para o mercado internacional. Essas empresas sim, do ponto de vista do mercado, fazem inovao. Essas empresas so uma categoria especial, so empresas top.

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Sobre a questo da heterogeneidade das empresas brasileiras, acho que todas as publicaes do Ipea j falaram muito sobre isso, e essas pesquisas corroboram, de uma forma geral, algo que a literatura j vem apontando desde os anos 1970. Um aspecto ainda pouco trabalhado sobre isso seria uma ateno especial heterogeneidade do ponto de vista intrassetorial. Esse tipo de anlise intrassetorial, dentro de cada setor da indstria, s seria possvel com anlise de microdados. E as bases de dados que montamos, assim como a abordagem que propomos, permite que isso acontea. Esse tipo de trabalho parte de algumas perguntas: at que ponto a heterogeneidade e a capacidade tecnolgica das empresas se manifestam no nvel dos setores industriais? Qual o nvel de diferenciao dentro dos setores? Ns trabalhamos, por exemplo, com indstrias bastante tradicionais, como madeireiras. Nesse setor de madeiras, no entanto, descobrimos que o negcio de uma empresa top manejo de floresta. No mais apenas tirar madeira. H nesse setor grandes gerenciadores de florestas renovveis, e algumas dessas empresas atuam em nichos de mercado extremamente lucrativos. Ou seja, olhando pela mdia, o setor de madeiras um setor tradicional, mas h diversidade. H trabalhos com biotecnologia, e outros elementos que colocam certas empresas numa situao de fronteira. outro tipo de empresa que no dado agregado colocada junto com as empresas mais tradicionais, que esto desmatando as florestas. Esse tipo de diferenciao foi possvel com a abordagem com a qual trabalhamos. Eu queria agora passar rapidamente por alguns aspectos tericos. A ideia aqui penrosiana. Estamos trabalhando com empresa, e o que estamos privilegiando o acmulo de recursos, tangveis e intangveis que a empresa domina. Esse o resumo da abordagem. Ela parte da. Claro que h um forte dilogo com as coisas neoschumpeterianas, porque a Penrose, mesmo sem o saber, era schumpeteriana. Os textos e mesmo a principal obra dela so institucionalistas, numa abordagem claramente schumpeteriana. A ideia de base, sobre a especializao tecnolgica, da firma como um acervo de recursos, principalmente intangveis, argumentos sobre conhecimento tcito, tudo isso foi trabalhado por neoschumpeterianos. No h nenhuma novidade do ponto de vista terico. Eu particularmente gosto de coisas velhas, se forem de boa qualidade. preciso separar a boa da m teoria. E eu acho que no caso da nossa pesquisa estamos usando uma boa teoria. uma viso baseada em recursos, sobre a qual h uma enorme tradio que eu no vou nem tentar tratar aqui, pois so coisas muito conhecidas. O que nos interessa na pesquisa est nessas trs perguntas: quais os recursos mais relevantes que a empresa domina? desejvel desenvolver novas competncias nas reas de domnio tecnolgico das empresas? E, por fim, como ampliar as competncias das empresas? So perguntas como essas que orientam nossas pesquisas do ponto de vista emprico.

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Ns conseguimos estudar retrospectivamente as empresas com microdados, individualizadas. E conseguimos, com algum tipo de modelagem, trabalhar prospectivamente algumas questes sobre a ampliao das competncias das empresas. Duas generalizaes empricas importantes nas nossas pesquisas so: primeiro, que h diferenas sistemticas entre firmas, considerando como elas controlam os recursos necessrios para que implementem suas estratgicas especficas. Essas diferenas sistemticas so possveis de detectar atravs dos microdados, e definir perfis bastante especficos, mesmo dentro do mesmo setor, com competncias muito diferentes. Alm da questo terica que conhecemos, conseguimos chegar a algum nvel de detalhe com esse tipo de anlise, que antes as pesquisas empricas no Brasil no alcanavam. Outra generalizao que a diferena entre as empresas em termos de acervos tangveis e intangveis tem muita estabilidade. Dados com os quais trabalhamos em srie histrica apresentam muita estabilidade. impressionante como h estabilidade em suas posies relativas e nas caractersticas que as tornam ou mais ou menos competitivas. Dois pressupostos que adotamos nessa abordagem dizem respeito: primeiro, diferena de alocao de recursos entre as empresas e ideia tipicamente penrosiana de que o que importa para a empresa o seu crescimento a longo prazo, e no a maximizao de seus lucros, que a varivel principal de todas as decises estratgicas da empresa. No uma deciso de maximizao de curto prazo que move as decises. Essa uma coisa que particularmente nos interessa. O segundo pressuposto diz respeito ao conceito de regime tecnolgico, que tambm muito til, porque aqui nesse conceito est a ideia de oportunidade, de cumulatividade, de probabilidade. Nesse sentido, o conhecimento relevante da empresa, por essas propriedades que mencionamos, interessante para uma pesquisa que est centrada na questo setorial. No vou entrar em detalhes sobre as caractersticas da inovao, sobre a questo da certeza, da ideia de trajetria e regressibilidade das decises, mas um tema schumpeteriano e faz um dilogo direto com a questo da Penrose. Por fim, nosso objetivo fazer uma ponte entre a pesquisa e a poltica industrial em curso no pas. Essa a ideia que motiva as pesquisas. O que buscamos mapear os sistemas setoriais de inovao. Baseados naquele aporte terico, consideramos que os sistemas setoriais de inovao so fundamentais para a poltica industrial brasileira. Obviamente, vrios setores no tm ainda um sistema setorial de inovao. Alguns esto no incio desse processo, e outros simplesmente esto fora dele. A ideia de sistema orgnica, de articulao em cadeias e redes, e esses

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elementos esto ausentes em muitos setores. O nosso parmetro a ideia genrica de sistema setorial de inovao como um elemento de referncia. A proposio de polticas estar baseada no ponto de vista e nos pressupostos tericos adotados pela pesquisa. importante considerar a eficincia de o processo de inovao tecnolgica operar de uma forma orgnica e sistmica, o que daria um empuxo muito forte para os setores, como a articulao entre empresas, porque elas poderiam operar como cadeias e redes de forma mais integrada, e no apenas na relao de insumo e produto. As polticas, portanto, seriam pensadas a partir dessa ausncia, na pressuposio de que uma relao mais sinrgica do ponto de vista dos agregados setoriais seria muito importante levando em conta a competitividade setorial. Partimos ento para a pretenso de definir lideranas de empresas do ponto de vista emprico. Trabalhamos com dois critrios: liderana, que a diferenciao de um produto e lderes em custo, levando em considerao que se uma empresa tem liderana em diferenciao e custo, ela exportadora. Ento, entrou como um dado que ela tem que ser exportadora. H uma srie de detalhes tcnicos que no poder ser exposta aqui, mas a ideia geral foi essa. Foi da que partimos para definir a tipologia de empresas lderes. Criamos tambm a categoria de empresas seguidoras. Grande parte dessas empresas tambm exportadora, s que no tem liderana do ponto de vista tecnolgico. A ideia de liderana, claro, totalmente ligada ideia de liderana em tecnologia. Existem empresas seguidoras que so robustas, e o fato de no terem o custo de serem pioneiras na inovao pode ter vantagem quanto performance. No exclumos essa questo do nosso horizonte. E o resultado final mostra que existem seguidoras muito importantes, algumas com mais peso no comrcio exterior do que as lderes. Eu vou parar por aqui, deixando claro que trabalhamos nessa linha, e o trabalho ainda est em curso. Estamos abertos a novas sugestes, crticas, coisas muito importantes quando lidamos com pesquisas um pouco diferentes. Muito obrigado. maRco cRocco Antes de comear, gostaria de agradecer ao Ipea pelo convite. uma honra estar aqui falando para a nova turma que hoje ingressa na instituio. Minha estratgia comea com a apresentao de alguns fatos sobre a temtica que nos foi colocada, falar um pouco sobre a discusso terica e histrica e, por fim, volto a alguns fatos empricos. O trabalho que apresento aqui foi baseado em algumas pesquisas anteriores.

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Primeiro vamos aos fatos. O que eu direi aqui no novidade, mas s pelo ttulo do tema que nos foi proposto possvel imaginar que h um problema com a articulao regional, caso contrrio o assunto no estaria em voga. Em 1991, existiam apenas 32 microrregies com mais de 40 mil postos de trabalho. Essas regies basicamente estavam localizadas em So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, ou seja, regio Sudeste e Sul. H pontos em Manaus, Belm, Fortaleza. Mas acho que no h em Recife. Ou seja, uma estrutura produtiva extremamente concentrada no espao. Dez anos depois, no ano 2000, esse quadro praticamente no muda. Observa-se que antes existiam 32 microrregies com mais de 40 mil postos de trabalho e dez anos depois existiam apenas 35. Isso mostra um problema. Se essa estrutura concentrada eu apostaria que ela no articulada. E esse um fato em relao estrutura industrial brasileira: ela extremamente concentrada. Do ponto de vista da economia regional isso um problema e, gostaria de enfatizar, um problema de poltica industrial. Alm disso, o mais importante, pode ser um problema para a estratgia de crescimento do pas. E esse problema que iremos explorar aqui. Quando analisamos os dados das empresas exportadoras e inovadoras, vemos que a concentrao ainda maior. Portanto, todos esses dados nos colocam questes sobre como desconcentrar essa estrutura. Se vamos falar sobre tecnologia avanada, importante levar em considerao dados sobre ps-graduao. Os dados da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) mostram uma concentrao espacial dos cursos de mestrado e doutorado na regio Sudeste e Sul do pas. Esse o quadro e esses so os fatos. Se esse o quadro, se de fato temos de pensar em estruturas produtivas tecnolgicas avanadas e regionalmente articuladas, isso implica dizer que temos de discutir poltica industrial e tecnolgica do ponto de vista regional. O pressuposto bsico dessa interveno que acreditamos em poltica industrial e tecnolgica. Antes de entrar nessa discusso, tentarei justificar a necessidade de se pensar poltica industrial, ou seja, por que regionalizar essa poltica? Para isso, temos de pensar em trs dimenses: uma dimenso macroeconmica, uma dimenso territorial, e uma dimenso microeconmica. A dimenso macroeconmica mais direta. Uma estrutura industrial regionalizada e articulada importante para a construo e a criao de um mercado de massas, o que no contraditrio com uma insero internacional competitiva. A construo de um mercado de massas no uma alternativa ou contradio com uma insero internacional competitiva, pois ao contribuir para a criao de um mercado de massas, ele se torna o elemento central para a construo

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de economias de escala e escopo, to necessrias para as vantagens comparativas dinmicas, base de sustentao de longo prazo da competitividade internacional de um pas. Regionalizar a poltica industrial, t-la como um elemento auxiliar no combate desigualdade regional de renda, e criando um mercado de massas, fundamental. Alm disso, ainda do ponto de vista da dimenso macroeconmica, regionalizar significa aproveitar as potencialidades decorrentes da diversidade. A diversidade possui muitas dimenses: o Brasil diverso, e essa diversidade no precisa ser vista como um problema necessariamente; ela pode ser vista tambm como um ativo, tanto do ponto de vista dos recursos naturais, como humanos, culturais, localizao, estratgias. Todos esses elementos devem ser entendidos como base para abertura de novas janelas de oportunidades, seja como vantagem locacional, seja para contribuir para a superao dos efeitos de trancamento locacional de pequenos municpios. Um pequeno municpio que est fadado a ficar confinado sua estrutura produtiva, baseado nas vantagens comparativas ricardianas, est fatalmente submetido aos riscos que o efeito de trancamento pode ter. E tentar superar isso colaborar para a superao das desigualdades regionais. Mas o eixo da minha interveno a questo da regionalizao da poltica industrial e tecnolgica. Essa regionalizao e a construo de uma estrutura no s regionalizada, mas articulada tambm, fundamental para o reordenamento do territrio. E esse um tema central: o territrio brasileiro precisa ser reordenado. impossvel conviver num pas onde existem 16 cidades com mais de 1 milho de habitantes e espaos vazios que geram problemas fundamentais. Do ponto de vista territorial, a poltica industrial e tecnolgica fundamental para reordenar o territrio atravs da construo de novas centralidades. O conceito de centralidade muito importante nessa apresentao e vou explor-lo melhor mais adiante. Essa poltica apresenta vrias dimenses. H uma dimenso reativa, porque a reordenao do espao necessria. J no d mais para viver em cidades e grandes aglomeraes urbanas como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e outros, onde impossvel contar com uma estrutura urbana condizente. Mas h tambm um papel proativo, porque prope-se a construo de novas centralidades que auxiliam no combate s disparidades regionais ao abrir novas oportunidades locacionais. Do ponto de vista da empresa, uma poltica industrial e tecnolgica regionalizada significa a possibilidade de incorporao ou consolidao de novos mercados e consumidores e janelas de oportunidades locacionais. tambm im-

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portante porque isso pode complementar estratgias de crescimento das empresas aproveitando potencialidades e diversidades regionais. Essas estratgias podem estar baseadas na criao de barreiras, manuteno de lucratividade, diversificao de riscos urbanos, regionais e ambientais. Pode contribuir tambm para a reduo dos custos de transao relacionados fragmentao do espao regional. Por exemplo, se saio de Braslia em direo ao Norte, encontrarei um centro urbano importante apenas a muitos quilmetros de distncia daqui, atravessando espaos vazios, difceis para o transporte de produtos, pois aumenta o custo, mas no a escala de produo. E isso um problema srio gerado pela fragmentao espacial. Portanto, construir novas centralidades com um suporte da poltica industrial regionalizada contribuiria para a reduo desse tipo de problema. Uma poltica industrial e tecnolgica regionalizada tambm contribuiria para se evitar a difuso de externalidades tanto pecunirias quanto tecnolgicas no espao, elemento que pode ajudar no ganho de produtividade, dinamismo econmico etc. Tambm pode colaborar para mitigar a incidncia de externalidades negativas associadas s aglomeraes urbanas e, consequentemente, reduzir os custos de produo. Especialmente para estimular a capacitao regional. Essa uma abordagem fortemente baseada em economia regional. Ou seja, com o olhar de um economista regional, estou tentando mostrar como a integrao da estrutura produtiva importante territorialmente, macroeconomicamente e microeconomicamente, dialogando com a poltica regional. Minha preocupao aqui a reduo das disparidades regionais. Justificada a importncia de uma poltica regional, vamos tentar recuperar historicamente como se deu o dilogo entre poltica industrial e poltica regional. Podemos fazer uma diviso temporal nos rebatimentos regionais da poltica industrial. H uma primeira fase que vai da dcada de 1930 at a dcada de 1970, perodo em que h o keynesianismo como paradigma forte do Estado. H um Estado intervencionista e uma poltica regional que foi classificada como top down. A segunda fase comea a partir da metade da dcada de 1970, dentro de uma orientao neoliberal, polticas que foram conhecidas como poltica de cima para baixo, com carter altamente descentralizado focado em produtividades endgenas das economias locais. Dessa forma, possvel fazer duas divises histricas das polticas regionais. Mas o que quero explorar aqui que para cada tipo de poltica regional existir um dilogo diferenciado com a poltica industrial, ou seja, ter uma forma de articulao da indstria com a regio de uma forma diferenciada.

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Vou comear com o enfoque keynesiano de polticas regionais. Nesse perodo surgiram vrias teorias de cunho keynesiano que postulavam que o desenvolvimento alcanado de uma regio estaria condicionado posio ocupada por ela em um sistema hierarquizado e assimtrico, cuja dinmica est fora da regio. O que temos aqui so as teorias centro-periferia, teoria da dependncia, modelos de causao cumulativa, os efeitos acumulativos de escala e aglomerao, demanda estimulada, ou seja, essas eram as interpretaes sobre a dinmica regional. Segundo essas teorias, o desenvolvimento regional se dava necessariamente de forma desequilibrada e assimtrica. Em funo dessa interpretao do desenvolvimento regional, o combate desigualdade regional ser centrado em polticas fortemente focadas nas indstrias. E h vrias teorias para justificar isso: a teoria do big push, que previa a concentrao de recursos escassos em projetos selecionados de uma regio especfica. E tambm as teorias de polo/crescimento, que diziam haver uma racionalidade similar aos big pushs; ou seja, voc escolhe um polo, centraliza investimentos na regio, e os encadeamentos da empresa para a frente e para trs fariam com que houvesse grande desenvolvimento na regio; derivado disso, existiram tambm outros mecanismos como atrao de investimentos externos, investimentos estratgicos do setor pblico, inclusive em estatais. Em linhas gerais essas eram as linhas de polticas de desenvolvimento regional derivadas daquele contexto. Por outro lado, o modelo industrial da poca era: substituio de importaes, defesa da indstria nascente e criao de empresas estatais em setores estratgicos. O que importante para nossa discusso que esse tipo de poltica tinha um dilogo direto com a poltica regional, elas dialogavam diretamente. Era possvel combater desigualdade regional e implementar um projeto de substituio de importaes. Essas polticas no necessariamente colidiam. Em suma, era possvel criar e proteger a indstria e combater as desigualdades regionais. Portanto, nesse perodo h um entendimento do desenvolvimento regional que terminava com uma proposta de poltica regional, e que dialogava diretamente com a poltica industrial. Nesse sentido, a construo de uma estrutura produtiva tecnolgica articulada regionalmente ocorria de forma bem mais fcil, porque existia esse dilogo. Houve experincias similares no mundo todo. Na Frana, por exemplo, houve uma poltica industrial para frear a concentrao em Paris, alterando o ordenamento territorial. No Reino Unido houve o plano de 1947, que orientou e condicionou uma srie de investimentos, dizendo inclusive que era proibido abrir indstrias em determinadas regies. A Itlia criou uma agncia de desenvolvimento para a regio Sul, claramente inspirada no modelo de polo de desenvolvimento, concentrando indstrias, estatais, e investimentos numa determinada regio.

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Muitos outros pases adotaram esse modelo, inclusive o Brasil, com a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e outros tipos de experincia. Qual a avaliao desse perodo? Obviamente h muitos aspectos favorveis e desfavorveis, eu no vou fazer um juzo de valor. Eu acho que favorvel, mas vamos aqui listar alguns argumentos. Na maioria dos pases onde essa poltica foi implementada houve reduo de desigualdades regionais de forma clara e marcante. Na Frana, esse foi um perodo conhecido pelo crescimento com desconcentrao. E, de fato, o crescimento de Paris se estabilizou. Houve uma estagnao da conurbao urbana na cidade de Paris. Alm disso, a Frana expandiu o que foi chamado de metrpole de equilbrio, uma distribuio da atividade mais equilibrada no espao. Na Itlia existem dados que mostram uma reduo pela metade da diferena do Produto Interno Bruto (PIB) per capita entre a regio Norte e a regio Sul. E no Reino Unido houve a criao de 300 mil postos de trabalho devido a esse tipo de poltica. Os argumentos desfavorveis so os seguintes. Primeiro, a competncia exclusiva do Estado para a conduo das polticas levou a certo grau de paternalismo e diversas formas de assistencialismo, o que poderia ter explicado vrios dos casos de insucesso. Nem todas as experincias foram bem-sucedidas. Segundo, nas polticas de tipo top down, onde se vai a uma determinada regio e se instala um determinado tipo de indstria, nem sempre se consegue enraizar os mecanismos de crescimento. Isso ocorre provavelmente porque foi estabelecida uma pequena vinculao com as capacitaes locais. Ou seja, a partir de cima instala-se uma atividade econmica, e ela vira uma catedral no deserto, estabelecendo pouqussimas relaes. E se essa indstria retirada dali ou privatizada, sem subsdio, essa empresa no consegue mais se sustentar nessa regio, e nesse local ela se torna invivel. As avaliaes apresentadas at aqui foram aquelas feitas at a dcada de 1970. Na dcada de 1980, com a crise do Estado keynesiano, sobre a qual no entrei em maiores detalhes, inicia-se uma nova modalidade de polticas de crescimento, para responder crise do modelo anterior. E nela se destacam a menor atuao do Estado, permitida apenas para corrigir falhas de mercado; o desenvolvimento local endgeno, que virou a prola desse perodo; a nfase na competitividade, no no crescimento nem na reduo da disparidade regional. A nfase passa a ser a competitividade, e a nfase passa a ser mensurada principalmente pela insero internacional, como elemento central de desenvolvimento. Esse aspecto da poltica combina-se aqui com diversas concepes: o papel do conhecimento, da inovao, da gerao e absoro de externalidades no processo de desenvolvimento econmico etc. A partir da foram enfatizados os elementos facilitadores dos processos de aprendizagem-desenvolvimento. a partir da que surgem as ideias de no desenvolvimento industrial, tudo local, ligao

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com o desenvolvimento das potencialidades do local. Surgem tambm os conceitos de sistemas locais ou regionais de inovao, cidades cientficas, incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, circuitos industriais, clusters (de vrios tipos). Antes de falar sobre as consequncias desse segundo enfoque, queria destacar dois aspectos centrais dessa perspectiva. Primeiro, o entendimento de que a gerao de conhecimento seria suficiente para o surgimento e a difuso de externalidades de conhecimento no espao. E isso levaria convergncia entre pases e regies. Esses argumentos foram muito caros s novas teorias do desenvolvimento, que pleitearam a ideia de convergncia de renda. Em segundo lugar, o conceito de desenvolvimento local endgeno. Vou discutir um pouco mais detalhadamente esse tema porque faltava o conceito de regio nesses dois enfoques. Externalidade e regio so conceitos muito pouco trabalhados nessa discusso. E apesar dessas teorias falarem muito de localidade, isso no quer dizer que incorporaram a discusso sobre regio. No Brasil e no mundo discute-se cluster, seja o do Vale do Silcio ou o Arranjo Produtivo Local (APL) de Santa Rita do Sapuca como se fossem a mesma coisa. Como se fosse a mesma coisa em Caruaru ou na frica, tudo considerado cluster, APL, tudo desenvolvimento. Contudo, os espaos so completamente diferentes. E vou tentar introduzir essa discusso aqui, justamente para mostrar como esses conceitos podem ter impactos distintos quando discutimos varireis importantes na poltica industrial. Quando se discute externalidade, especialmente de conhecimento, importante pensar na geografia. A externalidade de conhecimento no flutua no espao. Todos falam nas externalidades, vrios autores usam o conceito, que correto, mas falam de algo que foi gerado em um local qualquer e que se desloca ou expande para outro. Gero um fenmeno aqui e a externalidade parece que voa. Mas as externalidades, de fato, no flutuam, e isso ocorre devido a dois fatores: a centralidade e a dimenso geogrfica da transmisso do conhecimento, e a relao entre centralidade, conhecimento, capacitao e capacidade de absoro. J ressalto, adiantando um pouco a concluso, que essa discusso de externalidades tem a ver com outra, a de construo de centralidades. A questo das centralidades e a dimenso geogrfica do conhecimento so, na verdade, bastante simples. Centralidade a capacidade de uma regio de oferecer servios cada vez mais sofisticados. O fato de uma regio prover servios sofisticados como servios bancrios, consultorias tcnicas, servios hospitalares sofisticados faz com que o entorno no possa ter esse servio, pois ali no haver escala suficiente para reproduzir os servios. Por que os servios de engenharia esto localizados em Braslia e no em Taguatinga? Ou outra cidade? No existe

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l porque existe aqui, porque Braslia o ponto de concentrao e escala para esse tipo de servio. Isso faz com que esses servios mais sofisticados se concentrem em determinadas regies. E quanto mais eles se concentram, mais difcil para que outras regies tenham esse tipo de servio. Se voc combina isso com a discusso de Jacobs sobre a diversidade urbana, haver um dilogo direto entre a diversidade urbana e a construo dessa centralidade. Portanto, essa centralidade fundamental, principalmente os transbordamentos de conhecimento, devido a duas caractersticas: a demanda de conhecimento e a existncia de intermedirios de conhecimento. O que quero dizer com isso? Vamos l. Demanda de conhecimento: para que o transbordamento de conhecimento se torne uma realidade necessria a existncia de formas econmicas que a utilizem no processo produtivo. Ou seja, se pesquiso, crio conhecimento e quero que esse conhecimento transborde, preciso que algum o utilize. A externalidade s existe se algum se aproveita dela. Se ningum a aproveita apenas um transbordamento que est por a. Externalidade s passar a existir se houver algum que incorpore esse conhecimento no processo produtivo. Nesse sentido, possvel assumir que em reas com estruturas produtivas diversificadas como a Jane Jacobs j salientou, devido elevada centralidade, a oportunidade para a gerao de novo conhecimento maior que nas regies com menor centralidade. Ento, o transbordamento, se aproveitado e transformado em externalidade, gerar maior demanda por conhecimento justamente em regies onde h maior centralidade. Espaos geogrficos sem centralidade no tero demandas por conhecimento para que aquela externalidade chegue ali e, por consequncia, o efeito que um spin over possa ter no encadeamento de uma relao industrial menor. Nesse sentido, as externalidades sero, principalmente, absorvidas em locais de maior centralidade. Portanto, a demanda por conhecimento est ligada diretamente questo da centralidade. Vamos explorar agora a externalidade em relao aos intermedirios de conhecimento (conduits of knowledge transfer). O conhecimento e a externalidade precisam ser repassados. Eles no se transmitem no ar. Se ele no faz isso, como ento ser transmitido? A literatura mostra vrios meios de transmisso de conhecimento, sejam os formais ou informais. Esses intermedirios de conhecimento esto associados ao grau de centralidade de uma regio especfica. possvel argumentar que quanto maior a centralidade de uma regio mais fceis so a emergncia e a transmisso das externalidades de conhecimento. Isso vai fazer com que a existncia de hierarquias de centralidades implique processos desiguais de gerao e difuso de centralidades e conhecimentos. Com isso estou tentando explicar por

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que os centros de cincia e tecnologia no pas se localizam em So Paulo basicamente. Isso explica por que a Fiat monta uma planta em Belo Horizonte, mas a unidade de P&D dela est em So Paulo, e no em Betim. Por que a Grandene transfere sua fbrica para Sobral, mas a unidade de P&D continuou l em So Leopoldo. Por que existe uma transmisso de conhecimento na regio, e se ele sair dali no vai mais aproveitar essas externalidades. O que estou dizendo, dessa maneira, que do ponto de vista da articulao e da capacidade de uma poltica que queira aproveitar as externalidades geradas pelas unidades de P&D, voc precisa pensar isso do ponto de vista da estrutura espacial do pas. A capacidade de absoro do conhecimento vai depender tambm do modo como ele divulgado. Eu estou tratando, basicamente, de conhecimento tcito, que to importante na discusso da economia da cincia e tecnologia. Na verdade, como o conhecimento tcito no expresso formalmente, sua transmisso baseada no compartilhamento de valores culturais, cdigos informais, rotinas ou, em outras palavras, no compartilhamento de instituies no sentido amplo. Essas instituies culturais ou no, formais ou informais, so geograficamente localizadas tambm. Esto tentando, no Brasil inteiro, construir clusters de todas as formas, s que elas no se reproduzem. Por exemplo, a caracterstica cooperao, que essencial para explicar o sucesso da Terceira Itlia, est ligada a fatores culturais fortemente relacionados quela localidade, como a luta contra os nazistas, a herana comunista naquela regio. Se voc pensar no Vale do Silcio encontrar outros fatores culturais. E isso no se transporta no espao. Essa a grande dificuldade na reproduo de experincia de clusters. Podemos assumir que o espao em pases desenvolvidos mais uniforme, mais homogneo, de forma que sua hierarquia urbana menos fragmentada. Se isso verdade, podemos afirmar que o espao em pases desenvolvidos possui as condies necessrias para o surgimento das externalidades derivadas de conhecimento e para sua propagao e absoro. Essa homogeneidade, no entanto, no encontrada em pases perifricos. Nesses pases, a construo da centralidade est constrangida tanto pela dimenso da renda quanto por sua concentrao no territrio. Pode-se dizer que quanto melhor for a distribuio regional da renda, mais fcil conseguir a emergncia de outras centralidades urbanas, e a difuso de todas essas externalidades de conhecimento. Mais fcil ser, tambm, montar uma estrutura industrial articulada. Na periferia, ao invs de existir metrpoles de equilbrio como na Frana, nosso processo de desenvolvimento levou criao de um grande nmero de

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ncleos urbanos incompletos, que no ofertam vrios tipos de servios, ou essa oferta muito fragmentada, alm de poucas aglomeraes urbanas. Passando rapidamente pela questo do desenvolvimento regional endgeno, gostaria apenas de tentar deixar claro o limite dessa teoria. No possvel fazer uma poltica industrial ou de desenvolvimento baseada na percepo de que o local se garante. O local no capaz de enfrentar foras que esto acima de suas capacidades. Como o local vai enfrentar a atual crise financeira? No conseguir sozinho. Portanto, existem regras ou fatores que afetam a dimenso regional que esto alm da escala local, elas esto na escala regional ou nacional. O local tambm tem atores. No pelo fato de que tudo da localidade, que todo mundo se conhece, que uma ALP vai dar certo. A difuso do paradigma do local foi grande porque tanto a esquerda quanto a direita gostaram. Para a direita, o local significa a negao do Estado; para a esquerda, significa o empoderamento da localidade. Isso explica, em boa parte, o sucesso que essa discusso teve. Porque ela servia aos dois lados. Mas essa uma viso romntica das coisas. Existem atores nos locais. Os APLs esto sendo fortemente capturados por interesses locais, no necessariamente o interesse da maioria. Isso tudo faz com que uma srie de polticas baseadas na horizontalidade se dissemine. Uma poltica industrial horizontal aquela que diz, por exemplo, vamos desenvolver a educao, ou mesmo uma poltica de negao da poltica industrial. E, nesse sentido, a horizontalidade uma prtica que reduz o combate desigualdade regional. Ento, nesse perodo de polticas horizontais, pode haver uma poltica que reduziu a diferena entre pases, mas gerando aumento da desigualdade regional, e h muitos estudos mostrando que nesse modelo liberalizante ela, de fato, aumenta. Obrigado.

CAPTULO.8

INFRAESTRUTURA ECONMICA, SOCIAL E URBANA1

Ermnia.Maricato Luiz.Csar.Queiroz.Ribeiro Joseph.Barat

eRmnIa maRIcato Primeiramente, gostaria de parabeniz-los. Vocs esto ingressando no Ipea em um novo momento. Poucos anos atrs o mantra pregando o corte dos gastos pblicos, repetido exausto na mdia escrita, falada e televisada, era tambm o bordo do Ipea. Hoje, felizmente, o Ipea est a servio da sociedade brasileira, produzindo informaes fidedignas e esclarecedoras, que nos ajudam a entender nossa realidade. Para os objetivos desse curso, pensei em fazer uma exposio terica sobre nosso processo de urbanizao na periferia do capitalismo. O futuro de nossas cidades frente ao novo cenrio institucional alm de questes especficas, como o Estatuto da Cidade, sero abordados para exemplificar alguns argumentos colocados. Antes de mais nada, gostaria de sugerir que ouvissem a Tnia Bacelar, uma pessoa muito mais otimista que eu, e muito bem informada. E como uma otimista bem informada um caso raro, ns precisamos prestigi-la. Ela uma figura fundamental porque est muito atualizada sobre os principais dados da grande mudana territorial pela qual o Brasil vem passando. Em consultoria para o Ministrio das Cidades (MCidades), quando eu ainda me encontrava l na Secretaria Executiva, ela fez um estudo indito, que serviu de base para o Plano Nacional de Habitao, infelizmente no implementado. Outros bons planos surgiram nos ltimos anos, especialmente no incio do governo Lula, mas o peso da poltica arcaica, presente secularmente no Estado e na sociedade brasileira, barram as tentativas, mais uma vez, de se fazer planejamento, ou investimento com racionalidade, visando justia social.
1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pela.professora.Ermnia.Maricato,.e.pelos.professores.Luiz.Csar.Queiroz.Ribeiro. e.Joseph.Barat.durante.o.curso.de.ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de. 2009..As.aulas.foram.transcritas.por.Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira,.com.edio.de.texto.de. Paulo.Emlio.Buarque.Ferreira,.e.submetidas.aos.seus.autores.para.reviso.e.validao.

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Vou falar aqui de algumas caractersticas do urbano na periferia do capitalismo. preciso enfatizar as especificidades do Brasil como integrante da periferia capitalista em que pese a euforia dos que alardeiam sua condio atual de player internacional. E estou cada vez mais comprometida com a chamada escola de formao nacional, integrada por autores como Caio Prado, Celso Furtado, Srgio Buarque de Holanda, Roberto Schwarz, Florestan Fernandes, Francisco de Oliveira, um time de intelectuais brilhantes, intrpretes da sociedade brasileira, que tem sido ignorado nesses tempos de ps-modernismo e neoliberalismo. Cansei, nos meus 40 anos de vida acadmica, de ver colegas elaborando teses sobre a realidade urbana da Europa ou dos Estados Unidos e querendo aplic-las ao Brasil sem se dar conta de que nossas cidades so profundamente, socialmente, culturalmente, politicamente, ambientalmente, espacialmente diferentes daquelas. So as ideias-fora-do-lugar, como diria o Roberto Schwarz. O prestgio das ideias que vm de fora resulta numa fonte sem fim de modismos na rea do urbanismo. Creio que devemos nos concentrar naquilo que os estudiosos da sociedade brasileira sempre colocaram, os aspectos essenciais de uma dependncia subordinada. Pois nas vrias fases do capitalismo, que vivemos como colnia ou como nao, raramente o engate no foi passivo e subordinado, na conexo com o poder exterior. Vivemos uma acumulao travada, como lembrou Celso Furtado, com aspectos de irracionalidade at mesmo em relao lgica capitalista dos pases centrais como lembrou por sua vez Florestan Fernandes. O universo urbano em tal sociedade tambm apresenta especificidades. Penso que um tema fundamental para o Ipea. H ento alguns temas importantes que devemos ter em mente quando falamos do caso do Brasil. O primeiro deles o passado escravista e o desprestgio do trabalho. Isso est na alma do brasileiro. Em segundo lugar temos o patrimonialismo como chave explicativa, a privatizao da esfera pblica e o poder poltico, econmico e social ligado deteno de patrimnio. Em terceiro lugar, a industrializao com baixos salrios, numa poca em que o Brasil cresceu muito. Como j tivemos a oportunidade de ouvir, o Brasil cresceu mais de 7% num perodo de 40 anos (1940 a 1980). Mas manteve a grande desigualdade social legada por aquilo que Caio Prado e Celso Furtado j haviam identificado como exportao da riqueza excedente, que se combina com uma incrvel indstria produtora de artigos de luxo. O prprio Marcio Pochmann divulgou que 40% das famlias mais ricas do Brasil esto no municpio de So Paulo. Diante desse quadro a gente pode perguntar ento qual a chance de fazermos um projeto de moradia social dentro do municpio de So Paulo? S para exemplificar, ontem fiquei sabendo que a Tiffanys, uma grande joalheria internacional, tem duas lojas no Brasil, e que o nico caso fora da Europa e dos Estados Unidos. Outros temas importantes so o assalariamento incompleto, o controle incompleto sobre o solo, a informalidade nas relaes de trabalho e na produo das

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cidades. Em sntese, somos o resultado de uma mistura do ps-moderno combinado com o pr-moderno. Tudo isso constitui um caso exemplar de modernizao conservadora, termo cunhado pela economista Maria da Conceio Tavares. E o que significa esse padro de industrializao combinada com baixos salrios? Significa que h uma classe com mo de obra to barata que ela prpria tem que cuidar da sua reproduo urbana. ela que ocupa o solo, frequentemente de maneira ilegal, e constri suas casas, fora das relaes capitalistas, porque o salrio no cobre os custos da moradia enquanto mercadoria originria do mercado privado. A reproduo dessa fora de trabalho que contribui com o processo de acumulao no consegue se reproduzir dentro do mercado capitalista e nem amparada pelas polticas pblicas. A globalizao tem entre suas caractersticas a expanso da produo (mobilidade do capital) e tambm do consumo, rumo a novos mercados. A cultura da publicidade cria necessidades sociais. Sobre a descrita base urbana precria e pr-moderna o mercado se lana com seus inacreditveis gadgets eletrnicos. Essa situao gera um consumo conspcuo sem direitos bsicos. O que eu quero dizer com isso? Quero dizer que pessoas priorizam o celular que no deixa de ser algo importante em vez do esgoto, da gua tratada, da moradia digna e segura. E isso preocupante quando notamos o padro de consumo nas favelas. Semanas atrs, por exemplo, foi noticiado que empresas que no mundo inteiro apresentam resultados negativos, no Brasil esto apresentando resultados positivos por conta desse padro de consumo do mercado interno brasileiro. Um dos casos conhecidos o de uma multinacional de alimentos, que tem uma linha de produtos especfica para moradores de favelas. E no a nica empresa que adota esse tipo de estratgia especfica para moradores de favelas que, no Brasil, constituem um nmero maior do que a populao de muitos pases da Europa. H, portanto, a marca de um consumo conspcuo, sem direitos bsicos de saneamento, gua, educao, sade e at de banheiro. O banheiro, alis, um dos equipamentos mais precrios nas moradias de favela. E o banheiro um exemplo interessante para ilustrar nossa insero subalterna. Moradores de favela podem comprar aparelho de som de ltima gerao, computadores com tela plana. A pessoa vai loja, compra e pluga. E de repente tem acesso a uma tecnologia avanada. Isso no acontece no caso do banheiro. Para se ter um banheiro preciso um pedreiro, um encanador e um eletricista. No Brasil, e isso o que caracteriza nossa dependncia subordinada, no fabricamos kits hidrulicos nem eltricos para que as pessoas com menos recursos possam instalar um banheiro a um custo mais baixo. Isso no acontece porque no visto como prioridade. No faz parte dos produtos oferecidos pela indstria de materiais de construo.

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Outra caracterstica do nosso capitalismo perifrico o mercado travado. Embora os dados tenham que ser atualizados para o salrio mnimo de hoje, e de acordo com os novos nmeros do dficit habitacional, podemos dizer que o mercado residencial privado produz para uma classe que ganha 10 salrios mnimos ou mais, enquanto o dficit habitacional atinge sobretudo os que ganham at 3 salrios mnimos. Esse mercado dos produtos de luxo cria verdadeiras ilhas de primeiro mundo no Brasil. A cidade fashion, a cidade oficial, a cidade do mercado, a cidade legal, o urbanismo importado, e inmeros planos para essa parte da cidade, o que significa cidadania para alguns, direitos para alguns. De outro lado est a cidade invisvel, as periferias violentas e sem leis. A representao real da cidade fornece um quadro contraditrio e tenso que, entretanto, disfarado por uma representao ideolgica que toma a parte pelo todo. H um estudo que diz que os lanamentos na Barra, no Rio de Janeiro, atingem em mdia as famlias com renda de 25 salrios mnimos. , por isso, um mercado muito excludente. H a ento uma predeterminao da produo da cidade, uma predeterminao pr-moderna. Aqui cabe um parntese, a retomada do investimento em habitao mostra alguma ampliao do mercado em direo classe mdia (que foi includa mais tarde no pacote do programa habitacional Minha Casa Minha Vida) com um pequeno impacto sobre a baixa renda, onde se concentra o dficit. Esse movimento, entretanto, no nos permite vislumbrar uma mudana no padro de urbanizao j que a base fundiria, motivo do travamento do mercado privado, como veremos adiante, se manteve intacta. Mas vamos deixar o detalhamento desse assunto para outra hora e voltar para nosso roteiro sobre a cidade perifrica. Para exemplificar, eu trouxe apenas para discutir algumas imagens, j que h muitos doutores aqui que conhecem bem a realidade do pas. Quando pegamos o mapa do municpio de So Paulo, vemos algumas manchas, que so os loteamentos clandestinos. A cidade formal e legal essa outra parte, onde as leis (zoneamento, cdigo de obras, parcelamento do solo etc.) se aplicam. O plano diretor a se aplica, a cidade do mercado. Vocs podem perceber por aqui que as principais favelas esto em reas de proteo de mananciais. Portanto, predomina a lgica de contrariar justamente aquilo que menos adequado ocupao. H uma lgica que determina uma oposio entre a moradia dos mais pobres e as reas ambientalmente frgeis. E isso no se d pela falta de leis nem de planos, mas por um padro fundirio e imobilirio estruturalmente excludente. No mapa do Rio de Janeiro nota-se que as favelas se concentram na zona norte e os loteamentos irregulares na zona oeste. As favelas da zona sul so absoluta minoria, aqui tambm se nota o padro segregador de nossas metrpoles.

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Se examinamos o mapa de Curitiba, ele mostra como uma mentira construda. Para matizar um pouco o que falei, eu diria que Curitiba a cidade onde o planejamento proposto foi, o mais possvel, fato implementado. Mas para isso a segregao mais acentuada. O que preciso observar nesse mapa, e que nos leva a uma concluso muito importante, que a maior parte das favelas est na extrema periferia, tambm em rea ambientalmente frgil. H uma lgica entre o planejamento de Curitiba, a formalizao da ocupao do solo e a localizao das favelas. E isso me faz pensar que uma das marcas da sociedade brasileira remeter os pobres condio de ilegalidade em relao terra para manter sua dependncia e subordinao. Isso j rendeu muita conversa. Relembro ento a matriz obrigatria de leitura para o entendimento do que a realidade brasileira. Freyre, com todas as ressalvas que j fizeram Buarque de Hollanda, Faoro, Celso Furtado, Schwarz, Tavares, Wanderley Guilherme, Florestan Fernandes, Francisco de Oliveira. Por ltimo, para destacar nossa diferena em relao s cidades do capitalismo central, olhem, por exemplo, esta imagem de uma cidade holandesa. Quando consultamos os mapas do Google Earth o que vemos um absoluto controle do uso e da ocupao do solo e no apenas porque a Holanda um pas que est abaixo do nvel do mar. Atividades rurais esto coladas a atividades urbanas ou industriais organizadas como livros numa prateleira. E transformar essa rea rural em ocupao urbana no brincadeira no. Tem muita discusso, muita audincia pblica. A preocupao com o equilbrio ambiental e urbano est acima do direito de propriedade individual no s na lei, como nosso caso, mas tambm na prtica. Mas nossa histria muito diferente da deles, e nossa realidade tambm. E qual seria ento o futuro das nossas cidades a partir da influncia da globalizao neoliberal no espao urbano? Para comear, eu diria que considero a conjuntura atual desfavorvel para a construo de cidades mais justas. O que no significa que a gente no tenha que se preparar para enfrentar a prxima onda. E vamos tentar entender um pouco mais sobre isso. Tivemos movimentos sociais fortes a partir do fim da ditadura. Tivemos tambm muitas conquistas, sem dvida alguma. Contudo, atualmente esses movimentos caracterizam-se por uma postura poltica pragmtica, e tambm de pouco confronto, excetuando-se o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Temos ento muito avano, muita diversidade, muita fragmentao, e nenhum confronto. Os movimentos sociais esto voltados para seus prprios umbigos no momento. O que quero dizer com isso, e sou militante h algumas dcadas, que, para usar uma frase do Paulo Arantes, nunca a esfera poltica do Brasil esteve to cheia de acontecimentos, mobilizaes, reunies etc. Certa vez eu quis conversar com um

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lder dos moradores de rua em So Paulo, que me mostrou que sua agenda estava cheia e que naquela semana no tinha tempo para conversarmos. O mesmo aconteceu com um estagirio do laboratrio onde trabalho na Universidade de So Paulo (USP). Todos esto muito ocupados com uma grande quantidade de eventos. Por outro lado, nos ltimos anos tivemos muitos avanos significativos no que se refere ao quadro institucional sobre o urbano. Em 1988 tivemos a edio de dois captulos na Constituio Federal. Em 2001 foi aprovado o Estatuto da Cidade. Em 2003 foi criado o MCidades. Claro, criar um ministrio no necessariamente um avano. S que sua criao foi uma reivindicao do movimento social, e por isso importante. Entre 2004 e 2006 tivemos conferncias nacionais sobre as cidades. Tivemos algo indito no MCidades, como o Programa Nacional de Regularizao Fundiria. Foi criado o Conselho Nacional das Cidades, foi aprovada uma Lei Federal sobre Consrcios Pblicos em 2005, uma Lei Federal instituiu o marco regulatrio do saneamento em 2007, aps 13 anos nos quais a poltica de saneamento ficou no limbo, porque havia uma queda de brao em torno de sua privatizao. Tivemos ainda a Campanha Nacional do Plano Diretor Participativo, em 2005, a Lei Federal do Fundo Nacional de Habitao, aprovada tambm em 2005. Em 2007 foi lanado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) com investimentos significativos em habitao (em especial urbanizao de favelas) e saneamento, depois de mais de 20 anos de uma forma errtica de investimento na rea. Agora est a o programa Minha Casa, Minha Vida. Tudo isso significativo? Sim. E apesar de tudo isso, nunca nossa esfera poltica esteve to vazia, sem luta social. E luta social no o que vocs podem fazer no Ipea, e sim o que os movimentos podem, e fora do governo, de preferncia. E com autonomia tambm. Para terminar gostaria de mostrar, refletir sobre a imagem do elegara.2 Eu no acho que o Estado brasileiro seja um elefante, no tenho essa viso neoliberal. Eu acho que uma parte do Estado brasileiro um elefante, e no conjunto muito desequilibrado. As reas que o operam tm ps de gara, so frgeis, tm pouca fora, poucos funcionrios, pouco equipamento. Os fiscais que fazem controle urbanstico tm salrio baixo, carncia de equipamentos e h muita corrupo. As assistentes sociais que lidam com os dramas sociais, os grupos de defesa civil que lidam com emergncias e catstrofes, aqueles que fazem a manuteno urbana, ficam em segundo plano. Agora, onde esto os grandes salrios? Esto ali em cima, no pessoal que no opera, no pessoal que est relacionado quilo que o Srgio Buarque chama de uma tradio livresca. (No somos homens de ao, somos homens de palavras.) Uma tradio que prpria da formao nacional. Portanto, h muito
2..A.imagem.retrata.um.animal.hbrido.com.corpo.de.elefante.e.patas.de.gara..(Nota.dos.editores.)

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discurso, muito plano, muita lei. Mas quando h qualquer problema, ao invs de corrigir e valorizar a operao, a soluo tornar a lei mais rgida. S que no a aplicamos. So esses ps fracos, o operacional, que esto complicando. Enfim, se h tantos avanos institucionais e se ns temos nos movimentos sociais urbanos um raro exemplo de luta pelo direito cidade, o que aconteceu, j que as cidades pioraram? Eu diria que leis e planos no bastam, j que as leis so aplicadas de acordo com as circunstncias, como veremos adiante, e os planos implementados so os que conferem distino. O Estatuto das Cidades no est sendo aplicado, e os planos diretores esto agora em regresso. Chegamos a um ponto impressionante de privatizao da cidade como mostra o exemplo de So Paulo: foi aprovada uma lei que privatizou a desapropriao de imveis. No sei como isso possvel constitucionalmente, mas a Cmara Legislativa de So Paulo j votou e aprovou. Para finalizar, aps mencionar esses aspectos gerais, eu gostaria de chamar ateno para duas chaves explicativas para o entendimento da ocupao territorial no Brasil. A primeira chave a terra. Vocs podem perceber a revoluo que o capital promoveu no territrio brasileiro nas ltimas dcadas, principalmente com o agronegcio, que tem um profundo impacto nos processos demogrficos, econmicos e de ocupao do territrio. Tnia Bacelar, por exemplo, mostra que h uma modificao significativa nos ndices de produo industrial, nas taxas de crescimento urbano. Alm disso, h uma relao entre a circulao do capital no territrio e a apropriao privada da terra pblica. Se na dcada de 1950, estvamos com a fronteira agrcola na Bahia, na dcada de 1960, com Braslia, viemos para o planalto central e hoje j alcanamos o arco do desmatamento da Amaznia. E embora a apropriao privada da terra pblica nunca tenha precisado de ajuda no Brasil, com a edio de uma medida provisria pelo governo federal, regularizou-se a ocupao grileira com o ingnuo argumento de que ser melhor para o desenvolvimento e mais fcil para controlar o desmatamento. E assim, apesar dos mais de 150 anos de fraude cartorria em registro de propriedades que est na base da formao do latifndio no Brasil, o MST ainda criminalizado, e cada vez mais, na atual conjuntura. A segunda chave de explicao para entendermos a ocupao territorial do Brasil o padro de aplicao das leis, que diz muito sobre a manuteno das desigualdades e privilgios. Eu me inspiro muito no Roberto Schwarz (e ele no Brecht) para lembrar que no Brasil urbano a exceo mais regra que exceo e a regra mais exceo que regra. Quando pensamos no uso do solo urbano notamos que h tal magnitu-

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de na ilegalidade que podemos dizer que planos diretores, leis de zoneamento, leis de parcelamento do solo, cdigos de obras, entre outras, so leis que no atendem a maior parte dos domiclios urbanos. com essa realidade, e no com a de Boston, nem com a de Nova York, nem com a de Paris que temos de lidar, embora sejam nesses lugares que geralmente muitos de ns vamos para estudar, pagos com bolsas pblicas. E ns temos ainda uma tenso na aplicao da lei, sobre a qual no posso me deter muito aqui, mas que nos leva questo de como aplicar a lei no aparelho de Estado, considerando a gigantesca ilegalidade que j foi mencionada. Mas o que acho bastante caracterstico de nossa formao nacional que temos leis avanadas, como nossas leis ambientais e urbansticas. O Estatuto da Cidade, por exemplo, festejado no mundo inteiro. considerado uma das leis mais avanadas do mundo, e isso no retrica, de fato uma das leis mais avanadas. Ele restringe e limita o direito de propriedade individual. Mas o Estatuto no aplicado! Um aluno, em uma aula que eu dava, argumentou que a lei tinha s 7 anos. Eu disse que era verdade, pouco tempo para uma lei que, se aplicada, contrariaria a histria do Brasil. De qualquer forma, ela foi mais festejada que aplicada. Por outro lado, o direito habitao um direito absoluto porque se admite a invaso de terra como um processo absolutamente regular. Vocs acham que estou falando alguma barbaridade? Bem, se no fosse por isso no teramos 2 milhes de pessoas morando em reas de proteo de mananciais em So Paulo. Tambm no teramos 50% dos domiclios em condio de ilegalidade no Rio de Janeiro. Portanto, o direito moradia respeitado. Voc invade uma rea e constri. J o direito cidade no. Esse gigantesco processo de ocupao ilegal do solo no dirigido por nenhuma organizao subversiva de esquerda, e sim pela necessidade. Pois as pessoas no evaporam depois da jornada de trabalho. O impacto dessa ocupao ilegal se d, sobretudo, em reas ambientalmente frgeis. Beiras de crregos, rios, reas de proteo de mananciais, dunas, mangues, matas, encostas. A invaso regra, mas s em determinadas localizaes. No Brasil, a lei de mercado e no a norma jurdica que determina onde a lei se aplica e onde a invaso consentida. Qual , ento, minha concluso, ao olhar para as cidades brasileiras? Alguns nmeros podero lhes convencer do que vou falar. Oficialmente, o Rio de Janeiro tem de 20% a 25% da populao vivendo em favelas. No s domiclio ilegal ou irregular, que estes chegam a 50%. So favelas, territrios invadidos. Porto Alegre e Belo Horizonte tambm esto em torno de 20% e o municpio de So Paulo em torno de 12%. Salvador tem mais de 30%, Recife mais de 40%, Fortaleza 34%, So Lus e Belm tm algo em torno de 50%.

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Portanto, conclui-se o seguinte: que a aplicao das leis se d de acordo com as circunstncias, o que uma tradio histrica em nosso pas; a ilegalidade admitida, e no s para os pobres. Por exemplo, o loteamento fechado ilegal (legal seria o condomnio fechado). Os loteamentos so regidos pela Lei n 6.766, de 1979, e ela inclui ruas, que so pblicas, e espaos institucionais e verdes, que so pblicos. E esses espaos pblicos esto sendo murados e privatizados nos arredores de todas as cidades brasileiras. Minha experincia mostra que comum encontrar juzes, promotores e at ministros do judicirio nos loteamentos fechados. A ilegalidade parece no ser dada pela burla lei, mas ganha um sentido de acordo com as circunstncias, o que envolve classe social e mercado. H, portanto, algo importante que vocs devem entender: no h falta de plano nem de leis. Plano o que no falta s cidades desse pas. E leis tambm no faltam. No so essas as causas da imensa ilegalidade, nem do gigantesco processo de depredao ambiental, que est jogando os pobres para as reas ambientalmente frgeis. Por que considero importante falar isso? Para que vocs no se iludam com a ideia de que basta um plano ou uma lei para resolver qualquer dos problemas que o pas enfrenta. No se iludam. E isso vou cobrar. Vou lembrar a todos vocs que me ouviram. E se no acreditam agora no que falo deem-me ao menos o benefcio da dvida. Obrigada. luIz csaR QueIRoz RIBeIRo Gostaria de expressar meu contentamento por participar desse momento to importante do Ipea, especialmente estando ao lado de figuras de liderana sobre a questo urbana, como Ermnia Maricato. E minha fala hoje ser justamente sobre esse tema, e mais particularmente sobre o papel das metrpoles para o desenvolvimento. Como professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), venho desenvolvendo um trabalho dentro de um projeto chamado Observatrio das Metrpoles. E o que vou falar aqui tem muito a ver com esse projeto e a reflexo que temos elaborado em torno do desafio metropolitano do desenvolvimento nacional. Serei sinttico, mas tentarei deixar uma mensagem clara sobre esse tema. Esse trabalho tem me levado a pensar muito e a me empenhar numa tarefa intelectual e poltica. Devo muito disso Ermnia Maricato por seu trabalho como Secretria Executiva do MCidades. Qual essa tarefa? Creio que devemos desagregar a questo urbana no Brasil. E o que isso significa? Em primeiro lugar, significa mostrar que essa questo no pode ser exclusivamente discutida a partir

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da problemtica social, que candente, forte e extremamente importante na configurao da questo urbana no caso brasileiro. Essa maneira de discutir a questo urbana nos tem levado a enxerg-la de maneira dissociada do ponto de vista econmico, do desenvolvimento nacional. Evidentemente, ficamos apenas com aquilo que possvel. Muitas das decises que afetam o urbano so tomadas de forma institucional, definindo os fatores e elementos que orientam e determinam a dinmica econmica nacional. Do Banco Central (BC) ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), do Ministrio do Planejamento (MP) ao Ministrio da Fazenda (MF) etc. Temos que mostrar que h um nexo hoje muito significativo para ser elaborado e identificado entre a questo urbana e os desafios do desenvolvimento. E j temos evidncias fortes nesse sentido. Penso que qualquer projeto de desenvolvimento nacional, que no seja meramente um crescimento econmico espasmdico em funo dos ciclos que no comandamos, mas que seja um desenvolvimento que alavanque o processo de construo do nosso Estado-nao, passa por resolver o problema da questo urbana, especialmente o das grandes cidades brasileiras. A primeira razo dessa afirmao uma razo terica. Durante certo tempo, em funo de uma leitura apressada sobre as presses provocadas pela globalizao e pela reestruturao socioprodutiva, fomos levados a pensar que o desenvolvimento econmico podia prescindir das grandes cidades. E que bastava distritos industriais muito bem planejados para ser possvel alavancar o desenvolvimento. O que as pesquisas internacionais mostram que o papel econmico das grandes cidades continua a ser da maior relevncia. E os pases que tm conseguido apresentar um desenvolvimento sustentado, devem muito disso ao papel produtivo das grandes cidades. Para no deixar no vazio essa afirmao, eu citaria os trabalhos de um gegrafo econmico bastante conhecido, Pierre Veltz, que tem mostrado como os pases que no abriram mo de um planejamento das suas cidades, e de manter regulaes sobre elas, so pases que conheceram um desenvolvimento econmico sustentado. E estamos agora vivendo a contraface dessa histria. Os pases que colocaram suas cidades sob a sanha da acumulao financeira esto sofrendo muito mais com a crise. Hoje temos uma srie de pesquisas e informaes que nos mostram a importncia econmica das grandes cidades. O que significa dizer que um grande projeto de desenvolvimento nacional implica aproveitar o potencial do nosso sistema urbano que, apesar de uma srie de desequilbrios, contm elementos extremamente importantes em termos econmicos.

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Mas h uma segunda razo importante. Eu diria que vivemos hoje um momento crucial de poder afirmar que est sendo buscado, como modelo de desenvolvimento, algo que possa combinar de maneira efetiva, e no fortuita ou casual como aconteceu recentemente, desenvolvimento econmico e diminuio significativa das desigualdades sociais. Isso vem acontecendo no Brasil. isso inegvel como mostram os dados de todos os economistas das mais diferentes coloraes polticas. S que isso mais o resultado do acaso do que propriamente do planejamento, que tenha uma ao coordenadora do Estado. Podemos agora afirmar a perspectiva do planejamento. Por qu? Porque creio que o cenrio internacional nos favorece e ao mesmo tempo acho que a dinmica econmica dos ltimos anos alavancou de maneira significativa o mercado interno. Acontece que h um problema: a questo urbana hoje um dos limitadores para se reduzir a desigualdade social brasileira. Ento estamos num segundo problema, que no s terico. um problema da natureza da questo urbana no Brasil e de como se conectaram mecanismos de produo da desigualdade social, por elementos mais macroeconmicos e macrossociais, relacionados com mecanismos da estrutura urbana que construmos. Apenas para exemplificar, retorno a uma meno feita pela Ermnia. verdade que o nosso mercado imobilirio altamente especulativo, especializado em construir um artefato de luxo. Milton Vargas, um engenheiro que estudou a organizao tcnica das grandes empresas de construo civil do pas, observou que, no obstante todos os booms imobilirios que vivemos desde a dcada de 1970, essa indstria ainda mantm um padro organizacional e tcnico bastante atrasado, parecido mais com uma manufatura do que propriamente com uma indstria. A razo disso no tem a ver com nenhum atavismo dos nossos empresrios em se modernizarem. Isso tem a ver com o urbano, com a natureza das nossas cidades, com nossa desigualdade. Porque o que vendido no mercado imobilirio uma escassez de urbanidade, de condies de vida. O que tem a ver com o padro de desigualdade das nossas grandes cidades e que tenta se reproduzir seja pela precariedade em termos de servios, seja pela informalidade das cidades. Na ltima reunio da Latin American Studies Association (Lasa) no Rio de Janeiro, tive a oportunidade de conversar com alguns colegas argentinos e chilenos. Eles no entendiam por que o mercado no chegava s favelas e as incorporava s cidades, j que elas do acesso a paisagens magnficas, e seriam muito baratas para o mercado imobilirio. O que eles no consideraram, porm, que isso implicaria fazer a classe mdia aceitar um padro de propriedade completamente ad hoc, vlido apenas para aqueles que esto conformados naquele territrio que reconhece o direito de propriedade. Isso uma expresso, uma faceta dessa escassez

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urbana que limita aquilo que passvel de ser utilizado pelo mercado imobilirio para fins de moradia. O resultado uma indstria imobiliria que vive de rendas de monoplio, dos lucros de corporao. No vive dos lucros da construo civil. Ou vive dos lucros das polticas pblicas, quando elas existem, em nome da falta de habitaes, promovendo aes que beneficiam a indstria imobiliria. A sim h um pequeno surto de modernizao, mas no chega a transformar o padro de organizao da atividade produtiva do mercado imobilirio. Em certa medida, o que estou fazendo mais o uso de uma figura de linguagem, mais que de um argumento. Embora isso j tenha sido trabalhado teoricamente e empiricamente. Ou seja, o modo como explicamos o alto preo dos imveis nas cidades brasileiras por conta de uma escassez urbana transformada na venda de excepcionalidades em termos de condies de habitao. Isso implica pensar o quanto poderamos induzir o desenvolvimento imobilirio muito mais incorporador, se pudssemos ter uma cidade mais homogeneamente ocupada, mais homogeneamente definida em termos de condies de vida. H outro elemento importante a ser colocado no tema do urbano como fundamental para o desenvolvimento nacional. que sem resolv-lo no poderemos ter um desenvolvimento que consiga combinar crescimento econmico com incorporao ao mercado de parcelas da populao que historicamente tm uma posio marginal. Mas no fica apenas nisso. Mais adiante gostaria de ilustrar a relao entre a desigualdade social e as cidades brasileiras. Creio que nosso desafio desagregar a questo urbana, e tentar pens-la nos marcos de um projeto de desenvolvimento nacional. Essa a melhor maneira de enfrentarmos os resqucios de uma certa viso liberal que dissociou totalmente a questo social da questo econmica. Como se fosse possvel resolvermos o problema social apenas com polticas compensatrias, focalizadas, que transferem renda, mas no incorporam a populao. Aqui no vai nenhuma crtica especfica ao Programa Bolsa Famlia (PBF), mesmo porque parte da diminuio da desigualdade no Brasil tem a ver com o efeito dessa poltica. Estou querendo pensar nisso no sentido de uma dinmica autossustentvel que consiga alavancar o desenvolvimento nacional. Portanto, desagregar a questo urbana me parece muito importante. Nesse sentido, fiquei bastante contente em saber do concurso do Ipea, da entrada de novos pesquisadores da rea, e de saber que essa questo est em vias de entrar em cena e ocupar um espao importante nas pesquisas sobre a questo nacional. Alis, essa mesa promissora. Se conseguimos colocar numa mesma discusso engenheiros, urbanistas, economistas e socilogos teramos uma maneira de ir construindo um leque de questes e uma agenda muito mais promissora.

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Outra razo tem a ver com o papel econmico das cidades brasileiras. Estamos vivendo uma fase de algo que chamei em artigo recente de mito da festa do interior. Esse mito tem tentando mostrar que nosso interior pujante, que vai resolver o problema das grandes cidades, e que espontaneamente estamos descentralizando e desconcentrando nossa economia, resolvendo assim os gargalos dos problemas acumulados nas grandes cidades. Isso uma absoluta falcia. Convido todos a lerem esse artigo, dando sugestes e fazendo crticas. Mas o fato que os dados no mostram isso. uma falcia geogrfica, porque usam alguns conceitos como cidade mdia, como se fossem autodemonstrveis. E muitas vezes se identifica Campinas, por exemplo, como cidade mdia, quando na verdade um polo econmico de extrema importncia. E ao mesmo tempo no se percebe que muitos desses dados refletem mais uma desconcentrao estatstica do que efetivamente uma desconcentrao produtiva. O que temos uma rede urbana muito complexa, onde h grandes aglomerados urbanos, com potencial urbano bastante promissor. No Brasil existem 37 grandes aglomerados urbanos envolvendo no apenas as regies metropolitanas, mas cidades que, embora no tenham uma institucionalidade de regio metropolitana, tm uma capacidade de polarizao no territrio nacional, seja em escala regional ou nacional. Esses 37 aglomerados urbanos concentram 45% da populao brasileira e 61% da renda nacional. Entre eles h 15 metrpoles que tm caractersticas de concentrar as funes prprias das metrpoles de hoje na nova economia, que so menos a funo de produo e mais as funes de coordenao, comando e articulao dos fluxos econmicos. Significa dizer que temos uma rede urbana que, apesar de ser ainda muito desigual em relao aos pases fronteirios, podemos dizer que bastante complexa e bastante promissora. Concentrados nesses 15 aglomerados temos ainda 62% da capacidade tecnolgica do pas, medida pela quantidade de artigos cientficos publicados, patentes registradas, populao com mais de 20 anos de estudos e valor bruto da transformao industrial que inova tanto em termos de produtos quanto em termos de processos. Alm de tudo, tambm temos 55% do valor de transformao industrial das empresas que exportam, uma funo certamente importante para a gerao de recursos para o desenvolvimento. Trouxe esses nmeros para ilustrar que, se temos um sistema urbano que ainda no consegue articular de maneira completa o territrio nacional, deixando vazios como na Amaznia, temos um sistema urbano que est longe de ser desprezvel: extremamente diversificado e contm uma acumulao de foras produtivas muito importantes para o desenvolvimento nacional.

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Ento, esse o terceiro elemento importante que reafirma a necessidade de pensarmos a questo urbana para elaborar qualquer projeto de desenvolvimento nacional. Em contraposio a isso, temos uma total ausncia de governabilidade dos grandes aglomerados urbanos. So territrios extremamente densos, com grande diversificao interna, completamente deriva de qualquer ao governamental que consiga dar rumo ao desenvolvimento desses territrios. As razes so vrias, e acho importante citar algumas porque ilumina a importncia que as pesquisas do Ipea podem ter sobre esse assunto. A primeira razo que nosso sistema poltico se alimenta do hiperlocalismo, portanto, no tem capacidade de gerar agregao de interesses na escala metropolitana que junte foras nas esferas de representao da sociedade brasileira em torno de um projeto nacional de desenvolvimento que contemple as grandes metrpoles. H agora o Estatuto da Metrpole sendo discutido, muito mais em funo do protagonismo de um deputado, e que certamente no vai agregar interesses locais. Para que tenham uma ideia do grau de localismo do sistema poltico brasileiro, na 53a Legislatura (2007-2011), 47% dos deputados tm votos concentrados em at trs municpios. Se no bastassem os nmeros que poderamos dar, caberia ainda lembrar do processo decisrio no oramento. Um senador da Repblica, que deveria estar discutindo questes nacionais, vira despachante dos interesses locais, a tal ponto que, no Rio de Janeiro, um senador se interessou em urbanizar uma favela. Certamente isso constitui uma estratgia de alavancagem de sua candidatura. Isso exemplifica bem o grau de localismo de que falei. Temos ento um vazio e uma dinmica poltica muito pouco favorvel para o protagonismo na esfera institucional em torno da questo metropolitana. Outro lado dessa histria a consequncia da Constituio de 1988 ao atribuir aos governos estaduais a funo que cabia aos rgos metropolitanos. Quero ver So Paulo constituir um rgo metropolitano em torno dos 30 e tantos municpios que seja de fato capaz de governar esse territrio, sendo, portanto, um poder competitivo ao governo do estado. At que o atual governo do estado est tentando costurar algumas coisas, fazer articulaes nessa direo. Mas absolutamente impensvel que na dinmica poltica isso venha a acontecer, pois significaria criar um rgo que competiria nessa poltica com o poder estadual. E esse no s um problema de So Paulo, do Rio de Janeiro tambm. J em Belo Horizonte coisas interessantes esto acontecendo. Mas fico em dvidas sobre se esse ensaio de governana metropolitana em Belo Horizonte tem a ver com questes conjunturais. Temos, portanto, um problema poltico bastante complicado para aproveitar esse ativo que a configurao de nossas redes urbanas. Sabemos que ela complexa e diversificada, e que concentra a grande massa da produo nacional,

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mas ao mesmo tempo concentra tambm o corao da nossa questo social, limitando a possibilidade de aproveitamento desse ativo. Por isso, o trabalho de pesquisa e investimento intelectual para mostrar esses nexos parece ser extremamente importante agora. Acho que diante de um bloqueio poltico, um argumento cognitivo pode ter importncia na gerao de uma agenda de discusso, que abra janelas para a resoluo desse impasse. Ou seja, quem que vai falar sobre a questo metropolitana no pas. Acho que deveriam ser rgos como o Ipea, como a universidade, e outros que tenham um certo protagonismo a partir de uma lgica que no seja poltica. Para terminar, gostaria de deixar uma ltima informao a respeito da relao entre a questo social e a urbana e os limites da diminuio da desigualdade na sociedade brasileira. Fizemos dois estudos em 17 regies metropolitanas para responder a seguinte pergunta: at que ponto os processos de segmentao do territrio, criando bolses de pobreza, impactam negativamente o mercado de trabalho tanto no acesso a postos de emprego melhor remunerados, quanto do ponto de vista de acesso ao prprio emprego, quanto do ponto de vista de transformar o emprego em remunerao adequada qualificao do trabalhador? Verificamos que no desprezvel a explicao das desigualdades em termos de acesso aos postos de trabalho, estar ou no desempregado, e estar vivendo em determinados territrios, problemas caracterizados claramente como consequncia da segmentao territorial. Outro trabalho que fizemos foi sobre educao. Queramos saber qual o impacto das escolas nas regies metropolitanas e de escolas localizadas fora das regies metropolitanas. O que verificamos que sistematicamente o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) dos municpios metropolitanos inferior ao IDEB dos municpios no metropolitanos. Essas diferenas tm a ver com as condies urbano-sociais que prevalecem nas regies metropolitanas e que as diferenciam da realidade da cidade de tipo mdio. Ela tem relao com as elevadas taxas de criminalidade das regies metropolitanas e com o fato de que nas regies metropolitanas, o que mais decisivo para uma poltica educacional, que a pr-escola, praticamente invivel porque essa poltica concorre com outras polticas mais rentveis eleitoralmente, como saneamento, habitao, transporte etc. Pela lgica poltica, rende muito mais voto fazer obras de saneamento e habitao que investir numa poltica de incentivo pr-escola. E todos os nossos indicadores mostram que a relao mais importante com o desempenho escolar tem a ver com a existncia ou no de pr-escola. Ambos os trabalhos, disponveis no site do Observatrio das Metrpoles, tentam pr prova a ideia de que o que se passa nas regies metropolitanas hoje coloca limites diminuio da desigualdade. Pois, se a educao deficiente,

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no adianta ter desenvolvimento econmico porque no vamos conseguir mexer de maneira significativa na distribuio da renda, pois no vamos gerar maiores oportunidades de acesso aos empregos mais bem remunerados. Obrigado. Joseph BaRat Gostaria de abordar a questo das infraestruturas em suas diversas modalidades, enfatizando o que de comum vem a elas ocorrendo, detendo-me um pouco mais na questo da logstica e do transporte. Antes, no entanto, preciso fazer uma breve recapitulao histrica, e dizer que estamos vivendo um momento especial. E vocs esto entrando no Ipea justamente durante uma transio que considero importante, marcada pela retomada da viso de planejamento de longo prazo. Trata-se de algo que ficou relegado a segundo plano durante muitas dcadas, e que agora volta com uma abordagem mais abrangente e mais integradora. As infraestruturas so, de modo geral, condicionadas pelo estgio de desenvolvimento de um pas. Se, de um lado, elas so induzidas pelas exigncias de demanda, por outro, tambm induzem fortemente o crescimento. As infraestruturas so importantes por representarem o lado material o lado fsico da oferta, ou seja, algo concreto oferecido como base para a prestao de servios pblicos e a consequente absoro de insumos pela produo. Entre 1980 e meados dos anos 2000 ocorreu uma degradao continuada das infraestruturas em geral. Esse perodo foi marcado por grandes deficincias na oferta de servios como energia, transporte, telecomunicaes e saneamento, criando, consequentemente, obstculos ao crescimento. Essa situao gerou gargalos fsicos e operacionais, e muitas vezes at institucionais, por conta de uma legislao obsoleta. Essa situao contribuiu para que o conjunto desses gargalos impusesse obstculos muito srios ao crescimento. O perodo acima destacado foi marcado pela prevalncia de polticas de curto prazo, e de ausncia de preocupao com o planejamento de longo prazo. Pensar infraestruturas, no entanto, pressupe pensar polticas e aes de longo prazo. O tempo de maturao dos investimentos longo. Entre a concepo, a realizao de estudos preliminares, estudos de viabilidade tcnico-econmica e projetos de engenharia at a operao, leva em mdia algo em torno de oito a dez anos. Mas no perodo mencionado houve muita expanso no planejada, obras interrompidas e que sofreram degradao, pela interrupo. Essas prticas puderam ser constatadas com certa frequncia. Portanto, tivemos um perodo de deteriorao do patrimnio construdo anteriormente, principalmente aquele construdo entre os anos de 1960 e 1970.

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Do ponto de vista do financiamento, houve um colapso nos aportes de recursos tradicionais destinados s infraestruturas. Isso significou, na verdade, um declnio muito forte nos investimentos pblicos, que se traduziu praticamente na interrupo de uma expanso continuada da oferta que vinha ocorrendo desde os anos 1950, atravessando as dcadas seguintes, com bastante vigor. A reduo da capacidade de investimento pblico resultou, em grande parte, do colapso dos mecanismos tradicionais de financiamento, basicamente, os fundos vinculados. Houve tambm grande dificuldade de aporte de recursos oramentrios, em razo das sucessivas crises fiscais. Os recursos oriundos de financiamentos externos tambm decaram muito em funo das crises fiscais. Ocorreu, ainda, uma desarticulao das empresas estatais, responsveis por grande parte desses investimentos. E em meados de 1990, surgiu a alternativa das privatizaes. Ou seja, se no havia recursos pblicos suficientes para retomar os investimentos em infraestruturas, nem sequer para a manuteno das existentes, as privatizaes, ou concesses para explorao privada eram ento uma opo. E foi essa alternativa que prevaleceu na maioria dos setores infraestruturais, comeando pelas telecomunicaes, em seguida energia eltrica e, posteriormente, rodovias, ferrovias e portos. O que se nota nesse perodo entre 1980 e 2000, portanto, uma progressiva retirada do Estado, e em alguns casos at mesmo sua ausncia na tarefa de prover servios essenciais sociedade. Ocorreu uma drstica limitao na capacidade de investimento por parte do Estado, tanto para retomar a qualidade dessas infraestruturas, como para as suas expanses de capacidade. Isso explica, em grande parte, o processo de deteriorao contnua das infraestruturas do pas e os descompassos com o crescimento da demanda. Historicamente, o que temos ento uma conjugao de fatores que levou a essa situao. Os anos 1980 e parte dos anos 1990 foram de hiperinflao e crises fiscais. Em 1982, a crise do Mxico praticamente levou o Brasil a quebrar. A Constituio de 1988 no definiu claramente a responsabilidade pelo atendimento de algumas necessidades essenciais, principalmente no setor de infraestruturas urbanas e metropolitanas, por exemplo. E o que aconteceu em decorrncia desse quadro foi o lanamento de algumas bases de reforma institucional, uma tentativa de reforma do Estado, acompanhado de um amplo programa de concesses. Os graus de sucesso em cada segmento das infraestruturas foram variados. Em alguns setores funcionou muito bem, em outros a experincia foi bem menos feliz. De toda forma, foi uma alternativa de sada de uma situao de crise das infraestruturas. Se fizermos um retrospecto histrico, num horizonte mais amplo, veremos algo interessante. O primeiro ciclo de desenvolvimento da economia brasileira foi aquele da exportao dos produtos primrios. O Brasil era um pas que exportava

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apenas alguns produtos primrios, com uma forte concentrao na comercializao do caf, mas com muitas especializaes regionais. Ao longo de 50 anos, entre 1880 e 1930, que marcou um ciclo continuado de crescimento, a implantao e explorao das infraestruturas atendiam necessidade de uma economia exportadora de produtos primrios. A finalidade de se implantar uma estrada de ferro, uma instalao porturia, ou uma pequena usina hidreltrica, era atender s necessidades de exportao do pas. Esta funo exportadora configurou todo o sistema ferrovirio do pas, como a integrao da ferrovia com os portos, por exemplo, e dessa forma atendendo a um processo decisrio em que havia predominncia de interesses do setor privado, e orientao pela lgica do mercado de exportaes. Essas infraestruturas eram concedidas a sociedades annimas, em geral estrangeiras, que investiam e exploravam esses servios, e os critrios de retorno desse capital investido eram definidos por interesses de investidores externos. Ferrovias, portos, gerao e distribuio de energia eltrica, telefonia, eram todos servios prestados por empresas canadenses, americanas, francesas ou inglesas. A expanso desses servios era feita por concessionrias privadas e controladas por departamentos da Administrao Direta do governo. Resumindo esse ciclo, do ponto de vista das infraestruturas interessante afirmar: primeiro, que os interesses eram privados; segundo, que o pacote de recursos era privado; terceiro, a expanso e a operao se davam por meio de concesses; quarto, havia pouqussima interveno do Estado, apenas a misso de fazer cumprir regulamentos; e quinto, um crescimento mdio anual do PIB nesses 50 anos de 4,5% ao ano (a.a.), um dos mais altos do mundo nesse perodo. Dessa maneira, podemos dizer que, sob a gide desse sistema de exportao de produtos primrios e da formao de infraestruturas para a finalidade exportadora, a economia brasileira no desempenhou um mau papel perante o mundo. Contudo, o problema foi a crise de 1930, que provocou alteraes drsticas de ordem econmica e poltica. No perodo dos 50 anos seguintes (1930-1980), samos de uma economia aberta, voltada ao exterior, para uma economia fechada, voltada para aquilo do que viria a se constituir gradualmente como um importante mercado interno. Entramos no ciclo da industrializao, baseado na substituio de importaes, implantao e explorao de infraestruturas para atendimento agora de uma economia que se industrializava aceleradamente. O processo decisrio passa a operar por outra lgica, marcada pela predominncia do setor pblico, e orientado no pelo mercado em si, mas por um padro poltico desenvolvimentista.

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interessante observar que praticamente todos os governos entre 1930 e 1980 e temos a novamente um ciclo de 50 anos independentemente do matiz ideolgico ou poltico, praticamente repetiram a preocupao com as mesmas prioridades. Estas contemplavam as infraestruturas: transportes, energia, telecomunicaes; e mais tarde, no governo Geisel, se introduziu o tema das infraestruturas urbanas e do saneamento. Havia, portanto, a conscincia de que os investimentos nas infraestruturas eram necessrios para a consolidao do processo de industrializao. Era necessrio para que o pas se fortalecesse economicamente. Note-se que toda a explorao dos servios pblicos gerados pelas infraestruturas era feita por empresas estatais. Praticamente todas aquelas sociedades annimas, empresas de capital privado, que exploravam esses servios foram estatizadas a partir do ps-guerra, e transformaram-se em departamentos, autarquias ou empresas estatais. Assim, as ferrovias, a gerao e distribuio de energia, as telecomunicaes, a administrao porturia, praticamente tudo estava sob controle estatal. As empresas estatais se superpuseram funo de prestadoras de um servio pblico, a de poder concedente, que caberia a rgos da administrao direta. Porque quem fazia o planejamento, quem ditava a poltica com relao aos vrios segmentos infraestruturais eram as prprias empresas que exploravam os servios. Em muitos casos elas eram mais fortes at do que os prprios ministrios e rgos de planejamento e controle da administrao direta a que estavam vinculadas. Era como se as estatais fossem juzes e jogadores na mesma partida. O crescimento mdio anual da economia brasileira foi prximo de 7% a.a. Novamente, no fizemos um mau papel nesse perodo de nossa industrializao. S que esse modelo se esgotou num determinado momento. No final dos anos 1970 e incio dos 1980, vrios fatores colaboraram para isso: a crise internacional do petrleo, o colapso das finanas pblicas e a crise fiscal. Chegamos ento a um ponto em que os investimentos pblicos comearam a declinar. Para se ter uma ideia, apenas em logstica e transporte, considerando no s a administrao direta e as autarquias, mas tambm as empresas estatais como Vale do Rio Doce, Petrobras e outras , os investimentos em 1974/1975 atingiam algo como 2% do PIB. J no incio do ano 2000, caram para 0,5%, com variaes no perodo. Essa mais ou menos a trajetria dos investimentos pblicos numa perspectiva de longo prazo. Aps 2000, com todo o processo de concesses e aporte de novos recursos privados, a situao comea a ter uma nova inflexo. O fato, no entanto, que durante praticamente 25 anos a economia brasileira ficou estagnada, com taxa mdia de crescimento do PIB em torno de 2%. A renda per capita de 2000 foi a mesma de 1980. E nesse cenrio de estagnao, houve tentativas de se ingressar

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num novo ciclo de crescimento sustentvel. O que seria esse novo ciclo, no se sabia muito bem. O que se sabia era que no dava mais nem para continuar com a economia industrial fechada, portanto, tendente baixa produtividade, protegida contra a competio pelas reservas de mercado, nem daria para o pas regredir ao ciclo de exportao de produtos primrios. Esse novo ciclo deveria ser alguma coisa nova que resultaria da abertura econmica, do maior poder de competio, enfim, de novas condies para a economia, baseadas num mercado mais dinmico sob o impacto da globalizao. A economia deveria ser industrial, baseada no s na ampliao do mercado interno, mas tambm sustentada pela competitividade externa, tanto de produtos industriais, quanto de commodities agrcolas e minerais. A implantao das infraestruturas deveria ento atender a essa nova necessidade. Esse panorama histrico foi feito para refletirmos melhor sobre como as infraestruturas no s respondem pelas necessidades de um determinado ciclo econmico, como tambm podem influir na mudana do prprio ciclo. O que temos agora e se delineia como novo ciclo de desenvolvimento para o pas uma economia que, nesse perodo de estagnao, ganhou competitividade, ganhou capacidade tecnolgica. Houve aumentos de produtividade significativos, tanto na indstria quanto na agricultura moderna, de exportao. Portanto, as infraestruturas devero corresponder a um processo decisrio que no nem somente interesse do mercado externo, como era no ciclo de exportao de produtos primrios, nem somente na lgica poltico-desenvolvimentista da poca da industrializao. Trata-se de outra lgica. O processo decisrio deve ser compartilhado entre o setor pblico e o privado, orientados simultaneamente pela lgica do mercado interno e mundial algo de que no d para escapar. Ou seja, apesar de toda a crise internacional, a globalizao no vai parar, a diviso internacional do trabalho continuar no seu rumo, e o Brasil parte dessa economia mundial. Ele ser parte como fornecedor de produtos primrios? Como economia industrializada e tecnologicamente mais moderna? Essas so as questes que se colocam. E, dependendo das opes que fizermos para o futuro, as infraestruturas tero que acompanhar essas opes. Os critrios hoje so os do retorno do capital investido. No basta hoje se ter a infraestrutura, seja qual for, como investimento em si mesmo, como uma obra de engenharia que se fecha sobre si mesma. Essa era uma concepo do passado. O que acontece que hoje o investimento em infraestrutura tem ligaes, conexes, e cria sinergias com outros investimentos. Ele pode promover desenvolvimento regional, pode ter impactos sobre o meio ambiente etc. Dessa forma, planejar infraestruturas hoje requer pensar nessas interaes. Pavimentar uma estrada atravessando a Amaznia, por exemplo, um risco altssimo de de-

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predao ambiental e a histria brasileira, desde os tempos coloniais, uma histria predadora. Sob esse tpico preciso considerar que as concepes mudam a partir do ciclo de desenvolvimento no qual se inserem. As concepes e as aes mudam ao longo do tempo. Hoje, como as coisas se do? Muitos segmentos das infraestruturas foram privatizados por meio das concesses. Apenas como parnteses, cabe dizer que usamos a palavra privatizao de forma errnea. Na verdade, trata-se de patrimnios pblicos concedidos para explorao privada por determinado perodo de tempo, e que depois retornam s mos do poder concedente. Assim, quando se fala em privatizao ligada s infraestruturas, o conceito esse. As concessionrias podem ser pblicas ou privadas. Temos hoje uma concepo mais clara sobre o que um concessionrio, o que o poder concedente, ou o que o agente regulador. No importa se a empresa que presta servio seja privada ou pblica. Mas elas so controladas por agncias reguladoras. Essas agncias constituem uma inovao, e uma inovao necessria a partir do momento em que se opta pelo caminho das concesses. Se o poder pblico concede a explorao de um determinado servio pblico, ele precisa ter instrumentos de fiscalizao, controle e monitorao da qualidade do servio que est sendo prestado. E esse o papel de uma agncia reguladora: ela regula contratos de concesso. Ela no formula polticas pblicas, no faz planejamento. uma agncia criada para controlar e fiscalizar contratos de concesso. Ela pode, eventualmente, auxiliar o governo a planejar, mas no sua funo, e sim da administrao direta. Ns temos hoje ento o surgimento de novos atores que no havia no passado, como as entidades de defesa do consumidor, as organizaes no governamentais (ONGs) (o chamado Terceiro Setor), as agncias de promoo do desenvolvimento (que podem ser privadas, inclusive). Todo esse conjunto de inovaes gera novas necessidades em termos de planejamento. E quando falamos de planejamento, estamos falando de estudos, pesquisas, projetos, enfim do trabalho prvio necessrio para se chegar ao planejamento propriamente. E principalmente hoje, o dilogo que tem que existir entre aqueles que planejam e esses novos atores, que esto presentes. Anos atrs, uma empresa pblica poderia no cumprir suas obrigaes para com o consumidor, que tinha medo de recorrer contra uma empresa estatal, porque achava intil tentar enfrentar o poder do Estado. Com o Cdigo de Defesa do Consumidor e com as concesses, o panorama mudou completamente. O maior nmero de reclamaes junto s entidades de defesa do consumidor contra as empresas telefnicas, de distribuio de energia, coisas que no aconteciam anteriormente. A qualidade do servio piorou? Provavelmente no. Embora em alguns casos realmente possa no ser satisfatria, mas a conscincia que o consumidor cria

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com o fato de que est lidando com outros atores. Existe uma agncia reguladora a quem ele pode reclamar, existe um rgo de defesa do consumidor a quem ele pode recorrer. Da mesma forma que o Ministrio Pblico (MP), as ONGs passam tambm a querer fazer parte desse processo de maior presena da sociedade, que de forma geral passa a ser mais consciente sobre suas necessidades e direitos. A questo que fica sem resposta ou ainda mal respondida a seguinte: qual o papel do Estado? Que Estado queremos e que papel ele vai ter neste novo ciclo da nossa histria? Isso ns ainda no sabemos, as coisas ainda esto muito indefinidas. Surge uma crise internacional e dizem: Esto vendo? Essa liberdade excessiva do mercado, olha no que deu. Precisamos de um Estado mais forte. Mas se fortalecemos muito o Estado, criamos um obstculo ao livre desenvolvimento do mercado e, mais adiante, teremos outro tipo de problema, que o superdimensionamento do Estado. O risco o da volta a um passado que deixou marcas profundas de descontrole, desperdcio, ineficincia e corrupo. Ento, qual o ponto de equilbrio? com esse assunto que tambm temos que comear a nos preocupar. Qual o direcionamento do Estado? Quais sero suas funes? E o que ele far em relao induo do desenvolvimento? Se voltarmos de novo quele retrospecto histrico que fizemos h pouco, podemos dizer que o ideal no o Estado totalmente liberal de fins do sculo XIX, que deixava as coisas acontecerem sem nenhum tipo de interveno, mas tambm no o Estado intervencionista a ponto de criar reservas de mercado, de desestimular a competio, de impedir que o pas se abra para o exterior. O Estado deve ser algo diferente desses dois modelos, mais afinado com o contexto atual da globalizao, de competitividade muito acirrada, de uma nova lgica de cadeias produtivas internacionalizadas. Durante esses ltimos 20 anos, termos como desenvolvimento, longo prazo, estratgia, avaliao social de projetos foram praticamente banidos dos discursos oficiais. Por qu? Porque o que prevalecia eram polticas de curto prazo. A tarefa era conter ameaas de hiperinflao, estabilizar a moeda, olhar para o oramento do prximo ano, sem a percepo do longo prazo. Hoje, no entanto, as coisas comeam a mudar. Comeamos a ter a sensao que o pas pode ter potencial de crescimento, e que esse crescimento pode ser sustentvel no longo prazo. Agora, no entanto, esses termos tm outra conotao. No desenvolvimento a qualquer custo. H um preo social e ambiental a ser pago, e sabemos disso. O desenvolvimento hoje tem que ser econmica, social e ambientalmente sustentvel. H outro aspecto importante deste debate, que, por certo, tocar diretamente a vocs que esto entrando no Ipea agora. Durante muito tempo os ncleos de excelncia e de inteligncia do Estado foram desmantelados. Perdeu-se a tradio

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de pensar a longo prazo e em planejamento. Alguns poucos ncleos sobraram, com altos e baixos, idas e vindas, mas que, de qualquer maneira, permaneceram, e vocs tm a misso agora de voltar ao trabalho de pesquisa para as necessidades de desenvolvimento do pas. Ns temos uma srie de questes que comeam a merecer preocupao. Em primeiro lugar, o desperdcio um fator persistente na economia brasileira. E impressionante como no se pensa nem se estuda mais aprofundadamente isso. O desperdcio se evidencia tanto no domnio fsico como no dos recursos financeiros. H uma perda muito grande de bens e servios j produzidos sem atender necessidade de consumidores e empresas. Por exemplo, no ciclo manejo, embalagem, transporte, armazenagem e distribuio de bens oriundos da agricultura, o coeficiente de perda enorme; na transmisso, distribuio e consumo de energia eltrica a perda muito grande tambm; na distribuio de gua nas regies urbanas h grandes desperdcios; na atividade agrcola o coeficiente pode atingir at metade da produo do campo. Ento, isso tudo est ligado capacidade das infraestruturas de logstica, transporte, energia, telecomunicaes, de atenderem a necessidade da populao e de reduzir todo esse desperdcio. Nos servios de energia eltrica e distribuio de gua, o investimento por unidade de servio prestado necessrio reduo de perdas muito menor que o investimento em instalaes novas para gerar eletricidade ou a captao ou o tratamento de gua dessas unidades que esto sendo desperdiadas. mais barato investir em reduo de perdas. Claro que no se vai deixar de investir em expanso dos sistemas, mas imperativo que se pense na questo das perdas. Em pases com escassez de capital como o Brasil, a questo do desperdcio e das perdas tem uma importncia grande. Dificilmente iremos encontrar aplicaes com relao capital-produto to vantajosas como a de conter o desperdcio. Mas surpreendente o desinteresse em relao a essa questo. Vez ou outra surge uma campanha, mas espasmdica e no tem continuidade. No incio conscientiza o consumidor e a empresa, e de repente a campanha interrompida e volta-se situao anterior. Outro tema relacionado ao desperdcio o dos recursos pblicos. E isso tambm diz respeito s infraestruturas. s vezes lemos nos jornais reportagem sobre uma ponte construda, mas onde no h estrada em nenhum dos lados, ou outro investimento pblico que foi feito e no teve continuidade. Isso tudo configura desperdcio de recursos pblicos e atinge basicamente os investimentos nas infraestruturas, que so vistos no pela sua funcionalidade geradora de sinergias ou como indutoras de crescimento, mas to simplesmente como obras de engenharia. s vezes uma concepo mais ampla, que deu origem a uma obra, de forma que a viso inicial torna-se secundria, quando na verdade deveria ser o oposto.

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O que preside essa lgica so provavelmente interesses poltico-eleitorais, cujo horizonte em geral de dois ou trs anos e no se tem, portanto, a viso de longo prazo. Eu acho que um dos papis importantes hoje, numa organizao como o Ipea, no s o trabalho de acoplar a pesquisa ao processo de planejamento, mas, sobretudo, o de comear a criar uma preocupao cada vez maior com a natureza do gasto pblico com o que diz respeito a investimentos. Investimento em infraestruturas significa voc criar funcionalidade, gerar sinergias e desenvolvimento, seja numa regio ou no pas. Temos que lidar hoje com mudanas de paradigmas, pois as coisas mudam. A compatibilidade entre as matrizes de transporte e de energia, por exemplo, uma mudana importante. Por qu? Porque o transporte predominantemente rodovirio, baseado no petrleo. Vamos continuar assim? Ento essa uma mudana que exige uma reflexo muito profunda, pois ela se reflete na matriz energtica. Outro tema importante em relao aos paradigmas diz respeito compatibilidade de investimentos nas infraestruturas com as polticas ambientais. Ns assistimos cotidianamente a uma contradio entre essas duas polticas. preciso pensar tambm a compatibilidade de evoluo das cadeias produtivas. Os processos, tanto de localizao industrial quanto de expanso da fronteira agrcola esto obedecendo a uma lgica diferente da lgica do passado. As infraestruturas tm que acompanhar essa nova lgica. Elas devem criar condies para que as cadeias produtivas se consolidem. Outro tema importante o acompanhamento do desenvolvimento tecnolgico mundial. Ns estamos na linha de frente da tecnologia mundial? J estivemos em alguns setores, e perdemos essa condio. Mas temos como retomar? Com isso, creio que seja suficiente ficar por aqui, pedindo desculpas pela rapidez com que foram apresentadas as questes. Obrigado.

CAPTULO.9

PROTEO SOCIAL, GARANTIA DE DIREITOS E GERAO DE OPORTUNIDADES1

Amlia.Cohn Eduardo.Fagnani

amlIa cohn Primeiro, obrigada pelo convite. Fiquei encarregada de falar sobre a rea social, e minhas ideias foram alinhavadas da perspectiva de quem tem certas expectativas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), do lugar de quem est de fora da instituio, mas sabendo de todas as questes que perpassam as disputas em torno do Ipea e que, por sua vez, traduzem a disputa em torno do Estado e de seus vrios projetos. O Ipea no um rgo do Estado de assessoria e monitoramento quanto s polticas pblicas, mas, sim, um rgo que se prope a pensar adiante, a pensar grandes estratgias; ele dialoga constantemente com aquele brao tcnico do Estado de avaliao e monitoramento das polticas, vamos dizer assim. Espera-se, ento, que seja capaz de pensar criticamente, de uma posio privilegiada, porque ao mesmo tempo em que parte do Estado, est relativamente protegido das questes do dia a dia de ter que implementar e pr em ao as polticas pblicas colocando na sua agenda o pensar questes estratgicas que podem inovar essas polticas, ou ajudar a pensar essas polticas, de uma forma mais criativa. Pensando dessa perspectiva e partindo de um diagnstico de uma certa insatisfao de como a academia vem refletindo as questes sociais no pas, pois acho que no temos sido muito criativos nesse ponto j que tendemos a retomar essas questes sempre de uma perspectiva velha, impondo sempre as mesmas questes. Eu vou colocar questes que, embora sem a pretenso de que sejam muito inovadoras, esto me inquietando intelectualmente. A primeira delas que muito se debate sobre a crise do Estado, mas pouco se diz sobre a crise do mercado. A grande questo at ento era a crise do Estado e no do mercado. E se debate menos ainda a questo do papel do Estado nas
1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pela.professora.Amlia.Cohn.e.pelo.professor.Eduardo.Fagnani.durante.o.curso.de. ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a.seguir.foram.transcritos.por.Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira,.e.submetidos.aos.seus.autores.para.reviso.e.validao.

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intermediaes no mercantis que realiza entre os cidados, este o assunto de que tratam as polticas sociais. Eu acho que esse um grande ponto: qual o papel do Estado hoje nessas intermediaes? Ou melhor, qual o papel do Estado, hoje, nessa regulao social? Essas so questes que redundam em outras, que acho que tambm vm sendo muito pouco exploradas, que so as novas formas de articulao na rea social entre Estado, mercado e sociedade. Ns ainda estamos trabalhando com jarges marcados pela antinomia entre ambos, sobretudo na Amrica Latina, embora eu ache que o Brasil apresenta neste ponto um padro privilegiado (apesar de todos os problemas que sero pontuados frente) na rea social em termos de polticas inovadoras, mas ns estamos confundindo o estatal com o pblico, o privado com o mercado. No estamos discutindo o que a sociedade, no estamos discutindo qual a nova conformao das polticas sociais hoje; quando elas elegem no mais os indivduos, mas as famlias como objeto da sua atuao, por exemplo, qual o impacto disso nas formas de solidariedade social? No estamos discutindo qual a natureza do pblico que vem se conformando quando se fazem novos contratos de gesto, seja com as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), seja com as Organizaes No Governamentais (ONGs) ou com as fundaes. Eu posso continuar chamando isso de pblico ou estatal? Ou o que isso? Qual a natureza, hoje em dia, de uma instituio filantrpica, na rea da sade por exemplo, ou dos grandes complexos hospitalares? Trago paradigmaticamente esses exemplos da sade porque eles tratam com grandes complexos industriais. E quais as funes das polticas sociais nas novas propostas de desenvolvimento e de crescimento econmico? Um documento da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), no ano 2000, propugnava que os programas sociais deviam servir, na America Latina, para a formao de capital humano e social, isto , para o desenvolvimento das capacidades dos indivduos, para a ampliao do acesso a emprego de qualidade, para a expanso das oportunidades individuais, e quanto s polticas sociais de curto prazo, deviam servir para a proteo da populao vulnervel e deviam ter carter transitrio e estrutural. Isso foi proposto no ano 2000, ns estamos em 2009, e como essas trs coisas se articulam hoje em dia? Uma vez mais, retornamos questo das antinomias, transferncia de renda ou poltica de trabalho e renda? Poltica de educao, poltica para jovem, ou poltica para velho? Eu ensino a pescar ou dou o peixe? Como se as polticas sociais, apesar de o discurso neg-lo, fossem descoladas do universo da poltica, fossem uma questo somente de vontade poltica, e fossem descoladas dos processos da acumulao capitalista.

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No ano passado em um debate aqui no Ipea, eu reivindicava pela primeira vez, vejam vocs a ironia, a presena, na ocasio, de economista para discutir os programas internacionais de transferncia de renda que estavam sendo apresentados naquele seminrio, na medida em que esses programas tinham forte impacto econmico, inclusive, no processo de acumulao e de desenvolvimento. Mas ali eram tidos s como polticas assistenciais de impacto imediato de alvio da pobreza. Ser que a elas cabe, tal como na agenda da Cepal formulada em 2000, a implementao com cara humana, que era o que se colocava ento, de se fazer a reforma das reformas realizadas nos anos 1980 na rea social? Qual sua relao com a privatizao de vrias reas do Estado? Ou com a diminuio da ao do Estado? Eu acho que essas so questes que ns teremos que retomar com urgncia. No caso brasileiro, retomar essas questes no algo simples. Em primeiro lugar, porque o sistema de proteo social brasileiro extremamente diversificado, complexo e pouco articulado. Embora haja uma lgica nessa loucura. Primeiro, ele extremamente hbrido em seu financiamento, financiado por recursos fiscais, contributivos, fundos patrimoniais e outros que vm atrelados a isso. extremamente fragmentado na oferta de benefcios e de bens e servios por diferentes fragmentos do Estado, portanto ele segmenta seu pblico-alvo. Isso, apesar de todos os esforos que se pode ver, a partir de meados da dcada de 1990 at hoje, para tentar unificar alguns programas. A partir de 1988, ano em que se teve uma proposta ousada, liderada pelo pessoal do partido, muito apoiada pelas foras progressistas, inclusive pelo Partido dos Trabalhadores (PT) da poca, para a seguridade social, mas foi uma proposta contra toda a tendncia mundial. Quer dizer, estvamos em plena ordem neoliberal, e a gente que nunca tinha tido um Estado de Bem-Estar Social prope a seguridade social. Ora, a sua implementao teve avanos a partir de ento? Teve, mas resultou em uma seguridade fraturada, na permanncia da disputa pelo poder de recursos entre os segmentos que a compem, a disputa pelo poder da hegemonia da lgica da implementao entre os seus trs componentes (previdncia social, sade e assistncia social) levou fratura dessa seguridade social. Essa fratura se deu por interesses diversos. E a previdncia social o objeto do desejo do Estado e do mercado, porque alavanca investimentos se privatizada, ou estabiliza a economia, do ponto de vista do Estado. A sade, que tinha uma proposta ousada de universalizao, e institucionalmente era a proposta mais articulada de organizao, virou o setor gastador. E a assistncia social teve que lutar para se transformar em um direito dentro da velha tradio clientelista e paternalista: s agora est conseguindo institucionalizar o Sistema nico de Assistncia Social (Suas).

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Essa fratura deu lugar a retrocessos, ainda que com alguns progressos, nos trs componentes da seguridade social. Acho que temos vrias propostas de reforma da previdncia que so preocupantes, temos a grande questo de transformarmos o tempo de servio em tempo de contribuio, o que um problema. Pode ser uma soluo para as contas pblicas, mas um problema em termos de direito social. A sade, hoje, a meu ver, perdeu e est perdendo terreno, e se encontra num processo de racionalizao, est sem nenhuma proposta inovadora, mesmo nos grandes programas, como o de combate AIDS, que hoje est no arroz com feijo, enquanto outras polticas esto tendo alguns avanos. Mas como fazer com que isso vire um conjunto e um sistema articulado de proteo social? Eu acho extremamente difcil. At porque o Estado, nessa rea de proteo social, ao mesmo tempo produtor de servios cada vez mais mesclado, no estando claro o que de natureza pblica ou privada, lucrativa e no lucrativa etc. e tambm provedor, e um Estado regulador com baixa capacidade de regulao. Atualmente, estou fazendo uma pesquisa, e olhem a ousadia, comparando a regulao da Agncia Nacional de Sade (ANS) com a regulao da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). A falncia da capacidade de regulao em ambos os casos idntica. Fora isso, h ainda uma outra coisa, as polticas sociais vm sendo pautadas pelo paradigma da pobreza e no pelo paradigma da desigualdade, embora se fale muito em desigualdade. Isso um problema, dado que a Constituio de 1988 pauta a rea social pelos direitos, portanto, por polticas universais. A rea da assistncia social a rea dos direitos. E eu tenho um Estado hbrido, porque provedor, produtor e regulador, forjando polticas hbridas de direitos e quase direitos. Vou pegar como exemplo a sade, especificamente o Programa Sade da Famlia (PSF), programa de assistncia bsica. O que me garante que da assistncia bsica eu passe para a assistncia integral e para a assistncia hospitalar e garanta o direito universal sade, e no fique no pacote bsico da assistncia bsica sade? Portanto, me parece que o grande desafio, hoje, seria tornar virtuosa essa relao entre as polticas econmicas e as polticas sociais, saindo, exatamente, dos padres clssicos desenvolvimentistas que opunham ambas entre si, mas sem cair nas oposies dos parmetros dessas novas frmulas de acumulao da economia global, ou da terceira revoluo industrial. Seria, portanto, inverter a lgica da poltica social, no para compensar as desigualdades promovidas pelo mercado, mas para promover a autonomia e a insero dos indivduos. Todo mundo fala muito em incluso, em polticas de incluso social. Mas na literatura das polticas sociais hoje, incluso social est sendo usada como sinnimo de cobertura, o que eu acho um problema. Quando a escola francesa usa, por exemplo, renda de insero social, aqui eu j estou levando para a rea

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de oportunidades, que no a minha rea, e no Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), quando l eu trabalhava, era proibido falar em portas de sada, e o Programa Bolsa Famlia (PBF) no d portas de sada, e no era essa sua proposta, ento, falava-se em insero social, como promover formas de acesso permanente e sustentadas de renda. Ora, formas de insero social ditadas pelos parmetros dos direitos sociais universais. Eu queria alertar para tudo isso, pois acho instigante que seja colocado na agenda das preocupaes, mesmo que de monitoramentos das polticas sociais, porque no caso brasileiro h uma peculiaridade extremamente perigosa nas polticas sociais, que vem desde 1988 at agora. Que todas as propostas so extremamente progressistas, todas. Porm, so tambm dbias, tm uma dupla face diablica. Vamos pegar a descentralizao, que o Banco Mundial e as agncias internacionais tambm adoram. A gente coloca uma conotao progressista de aproximar o Estado da sociedade, o Estado ser capaz de detectar melhor as necessidades etc. Se a gente for ver, hoje, as anlises sobre a experincia da descentralizao nesse perodo, percebemos que elas avanaram muito mais da perspectiva funcional do que da perspectiva de democratizao das polticas. Por outro lado, falar em descentralizao, hoje, em vrias das polticas setoriais, est relativamente ultrapassado; se fala em regionalizao; do ponto de vista dos analistas polticos tem-se que pensar a questo do federalismo a partir do ponto de vista da regionalizao, e no mais das trs esferas de governo. A focalizao outra questo sempre presente nesse debate. Ns versamos sobre a perspectiva da estratgia de universalizao. Comeou assim pelo PBF, por exemplo, ns comeamos pelo lugar mais pobre, pela populao mais pobre, mas como possvel lidar com algo dessa magnitude? A gente consegue a universalizao? De que universalizao ns estamos pensando, e para quem? Um mix entre polticas que misturam direitos com quase direitos, e s vezes por concesso poltica. Um exemplo: as condicionalidades do PBF na rea de sade e educao. No h nenhuma evidncia de que elas sejam necessrias como, alis, no h nenhuma evidncia de que a mulher gaste melhor o dinheiro do que o homem. Isso foi uma concesso poltica para que o PBF fosse aprovado pela sociedade, porque na nossa cultura ningum pode dar nada de graa. S que isso tem consequncias em cadeia, pois sade e educao so direitos, mas quando eu condiciono, como faz o PBF, vira obrigao. E onde est a questo da autonomia dos indivduos? Qual o impacto provocado na sociedade quando uma poltica pblica faz isso? A outra questo a do controle pblico (eu no gosto da expresso controle social), ou dos chamados Conselhos Gestores, que foi uma tima conquista, porm h seus vcios. Certa vez eu estava hospedada em um hotel aqui em Braslia, conhecido por ser o hotel dos sindicalistas, e enquanto eu estava na recepo um senhor

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me perguntou De onde a senhora ?, respondi Da universidade, e o senhor?, e ele me disse Eu sou do controle social faz 15 anos. Ento, nesse caso, o controle social virou profisso, existe a questo dos vcios desta participao, sendo que poca em que ele foi inventado, a diviso era da seguinte forma: tudo estava na sociedade, mas o mal estava no Estado, como se no houvesse disputas na sociedade. As diferentes formas de repasse de recursos outro vis que no h como compatibilizar ou integrar s polticas sociais. Certamente um dos grandes mritos do PBF seja esse, j que volumes considerveis de recurso no passam mais pela mo de gestores municipais, o que eles no gostam nem um pouco. No ltimo levantamento que fiz, vi que em alguns municpios do interior do Nordeste os recursos do PBF representavam 11% do oramento municipal, era muito recurso sobre o qual o prefeito no tinha o mnimo controle. Enquanto os outros recursos passavam pela mo dos prefeitos e dos governadores. Eu queria chamar a ateno para duas ltimas coisas, uma que chamo de a segunda onda de privatizao na rea social, que a mutao da natureza pblica do Estado, essa nova forma de contratao de servios para racionalizar a gerncia do Estado. Eu acho uma besteira quando a discusso foca na privatizao do Estado, porque no disso que se trata, a discusso mais funda. Trata-se de trazer para dentro da lgica da administrao pblica e estatal, que tem uma demanda aberta e assim deve ser, j que ela comandada por direitos , a racionalidade do mercado, a racionalidade privada. Porque quando eu sou administrada por uma OSCIP, ela faz um contrato de gesto, fecha uma demanda especfica, e a partir da ela administra os recursos com base na racionalidade tpica da iniciativa privada. Quando um hospital pblico estatal abre parte de seus leitos para o mercado, segundo pesquisas realizadas pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), no h distino de acesso tecnologia entre quem entra pelo Sistema nico de Sade (SUS) e quem entra pelo mercado, mas h uma discriminao interna, da sala vip (do mercado) para a sala SUS. Por qu? Porque a parte pblica daquele hospital que recebe a clientela captada pelo mercado est competindo com o setor privado, ento eu tenho um hospital pblico estatal que est reproduzindo, internamente, a segmentao da sociedade. Finalmente, na nova tendncia das polticas sociais hoje, seja na rea da sade, na da educao, ou na da assistncia social etc. Verifica-se um avano enorme no sentido de ir buscar ativamente a demanda, isto , de sair dos muros do aparelho do Estado ou das instituies estatais. Mas isso tambm traz consigo um outro perigo enorme, de impacto social, que borrar as fronteiras entre o espao pblico e o espao privado da vida social. Isto , os agentes comunitrios de sade ou aqueles que vo cadastrar e acompanhar para a rea da assistncia social, para a rea do PBF, vo acompanhar a frequncia escolar, por exemplo, o que leva a um

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monitoramento da vida privada dos indivduos, sobretudo dos pobres. Isso pode ser uma arma extremamente perigosa, que faa com que eu aumente a incluso no sentido da cobertura, mas destrua o potencial da cidadania no sentido da autonomia. Eu estaria, ento, promovendo uma expanso da cobertura social, mas no estaria construindo uma democracia social no pas. Deixo, tambm, uma interrogao a partir da capa de um livro que organizei sobre sade da famlia e o SUS intitulado Sade da Famlia e SUS: convergncias e dissonncias (Editora Azougue, Rio de Janeiro). Nela, uma favela est retratada por um desenho, e em uns dos barracos est escrito assim Vende-se. Com PSF; em outro Aluga. Com o PSF, PSF nada mais sendo que Programa Sade da Famlia. Foi uma situao que encontramos quando da realizao da pesquisa em um cortio e que no pudemos filmar ou fotografar, mas que eu quis reproduzir, porque a populao se apropriou do programa e agregou valor sobre o seu barraco. So sobre esses impactos sociais que instituies como o Ipea devem estar alertados, para alm de monitorar com indicadores duros e frios as polticas sociais. Obrigada. eDuaRDo FagnanI Inicialmente, gostaria de agradecer pelo convite. Para mim uma honra participar desse evento promovido pelo Ipea, uma instituio que sempre foi referncia em pesquisa e planejamento governamental. Fui testemunha do seu papel crtico durante a ditadura militar e da sua relevncia durante a transio democrtica, oferecendo apoio especializado para as formulaes das foras progressistas, numa etapa em que a informao era controlada. Tambm fui testemunha da fase crtica que o Ipea atravessou na primeira metade dos anos 1990 e das tentativas de reestruturao ocorridas no final dessa dcada. No presente, com muita satisfao que tambm testemunho esse novo impulso de reestruturao que a atual direo do Ipea vem fazendo. A finalizao do processo seletivo mais uma etapa desse processo. Aproveito para cumprimentar todos vocs que venceram essa difcil etapa. Na minha exposio tentarei responder as duas questes sugeridas pelos organizadores do seminrio, a saber: 1. Qual a leitura ou o diagnstico geral que se pode fazer desse campo da proteo social, de garantir direitos e gerar oportunidades, no caso brasileiro atual? Qual o diagnstico geral? 2. Qual a diretriz geral de poltica se deve seguir e organizar para a adequada reconfigurao do Estado brasileiro em prol do desenvolvimento com incluso?

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1 DIAGNSTICO GERAL DA PROTEO SOCIAL NO BRASIL: UMA PROPOSTA DE PERIODIZAO (1964-2010)

Farei um diagnstico menos quantitativo, com base em indicadores e dados sobre o comportamento da proteo social no perodo recente. Optei, ao contrrio, por uma anlise de natureza histrica e que privilegie os aspectos mais gerais de natureza poltica e econmica e seus reflexos sobre o desenho da proteo social brasileira. Nessa perspectiva, nos ltimos 50 anos possvel captar dois movimentos opostos e determinantes da trajetria da poltica social brasileira (baseado, parcialmente, em Fagnani, 2005b). Um desses movimentos aponta o rumo da estruturao das bases institucionais e financeiras caractersticas do Estado de BemEstar Social em nosso pas. Esse processo ganhou impulso a partir de meados dos anos 1970, no mago da luta pela redemocratizao do Brasil, e desaguou na Constituio de 1988. O outro movimento aponta no sentido contrrio: o da tentativa de desestruturao daquelas bases institucionais e financeiras. Aps as primeiras contramarchas (nos ltimos anos da transio democrtica), esse mpeto foi revigorado a partir de 1990. No perodo 1990/2010 a poltica social brasileira equilibrou-se sob as tenses entre dois paradigmas: Estado Mnimo versus Estado de Bem-Estar Social. Essa trajetria pode ser periodizada em quatro etapas, sumarizadas a seguir: A modernizao conservadora (1964-1985) Conquistas na contramo do mundo (1975-1988) Primeiras contramarchas (1987-1990) Tenses entre paradigmas: Estado Mnimo versus Estado de Bem-Estar Social (1990-2010)
1.1 A Modernizao Conservadora (1964-1985)

A primeira correspondeu ao perodo da ditadura militar (1964-1984), marcado pela implantao de uma estratgia de modernizao conservadora2 nas polticas sociais. Por um lado, essa estratgia potencializou a capacidade de interveno do Estado neste campo. Os novos mecanismos de financiamento da poltica social que foram engendrados na dcada de 1960 ampliaram as possibilidades do gasto pblico nessa rea. Da mesma forma, o aparato institucional criado nesta
2..Esse.termo,.utilizado.originalmente.por.Barrington.Moore.Jnior.(1983),.tem.sido.empregado.na.anlise.das.transformaes. econmicas. e. poltico-institucionais. ocorridas. no. Brasil. durante. o. ciclo. militar. entre. 1964. e. 1984. por. diversos.autores,.por.exemplo,.Tavares.e.Assis.(1985).e.Martins.e.Cruz.(1983).

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fase estimulou a ao governamental. A anlise dos resultados da poltica social implantada ao longo do ciclo autoritrio revela que essa modernizao possibilitou que houvesse expanso da oferta de bens e servios. Por outro lado, a anlise dos resultados da poltica social ps-64 tambm revela o carter conservador dessa modernizao, na medida em que, em geral, seus frutos no foram direcionados para a populao mais pobre e tiveram reduzido impacto na redistribuio da renda. Em grande medida, esse fato est relacionado a quatro caractersticas estruturais da poltica social nessa fase: o carter regressivo dos mecanismos de financiamento do gasto social; a centralizao do processo decisrio no Executivo Federal; a privatizao do espao pblico; e a fragmentao institucional.
1.2 Conquistas na Contramo do Mundo (1975-1988)

As dcadas entre 1960 e 2010 marcam o fim dos chamados trinta anos de ouro de capitalismo domesticado e a ascenso do neoliberalismo em escala global freada somente aps 2008 com o colapso do sistema financeiro internacional. Nessa era de hegemonia dos mercados, os direitos trabalhistas e os sistemas de proteo social dos pases desenvolvidos estiveram tensionados por uma onda avassaladora de reformas visando o retrocesso. Mais graves foram suas consequncias para os pases perifricos que destruram sem piedade seus ainda embrionrios aparatos de proteo. O Brasil, todavia, num primeiro momento, seguiu a rota inversa. Nos anos finais da dcada de 1970 e at 1988, caminhamos na contramo do mundo. Fomos salvos pelo movimento poltico. O notvel movimento social que lutava pela redemocratizao do pas construiu uma agenda de mudanas que visava, em ltima instncia, o acerto de contas com a ditadura militar. Naquele momento no havia solo frtil para germinar a investida neoliberal. A rota forjada pelo movimento social tinha como destino a Assembleia Nacional Constituinte. Aps uma rdua marcha, a Constituio de 1988 restabeleceu a democracia e consagrou as bases de um sistema de proteo social universal e inspirado no Estado de Bem-Estar Social. A Constituio de 1988 representou etapa fundamental embora inconclusa da viabilizao do projeto das reformas socialmente progressistas. Com ela, desenhou-se pela primeira vez na histria do Brasil, o embrio de projeto inspirado no Estado de bem-estar social. Seu mago reside nos princpios da universalidade (em contraposio focalizao), da seguridade social (em contraposio ao seguro social) e da compreenso da questo social como um direito da cidadania (em contraposio ao assistencialismo). Para financiar os novos direitos, a Carta

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instituiu novas fontes de financiamento no reembolsveis e vinculadas aos programas sociais. A Constituio inovou em diversos pontos. Uma das mais expressivas foi a instituio da seguridade social (previdncia urbana e rural, sade, assistncia social e seguro-desemprego). Para financiar a seguridade social, os constituintes instituram o Oramento da Seguridade Social, que vinculou um conjunto de fontes de financiamento cobertura dos novos direitos sociais, baseadas em contribuies (folha de salrios e Programa de Integrao Social-Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PIS-PASEP) e impostos criados em 1988 para esse fim (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL e Contribuio para Financiamento da Seguridade Social Cofins). Entre 1988 e 2009, o nmero de benefcios do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) aumentou de 11 milhes para 25 milhes. Em 2006, desse total de aposentadorias e penses, cerca de 14,3 milhes correspondem aos trabalhadores urbanos (Instituto Nacional de Previdncia Social INPS Urbano); 7,3 milhes, aos trabalhadores rurais (Previdncia Rural); e 2,9 milhes, aos benefcios assistenciais voltados aos grupos mais vulnerveis, com destaque para o programa Benefcio de Prestao Continuada (BPC)/Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas). No pode haver dvidas acerca do formidvel efeito distributivo desses programas. Esse carter fica ainda mais evidente se tambm contabilizarmos os seus beneficirios indiretos. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (FIBGE, 2002), para cada beneficirio direto h 2,5 beneficirios indiretos, membros da famlia. Dessa forma, o INPS urbano, a Previdncia Rural e o BPC beneficiam, direta e indiretamente, cerca de 86 milhes de pessoas. Aqui est parte da fora do consumo interno principal motor da dinmica da economia nos ltimos anos. A economia que est crescendo pelo consumo interno. Isso um aspecto importantssimo: 69% dos benefcios equivalem ao salrio mnimo. A cobertura no Brasil elevada: cerca de 80% dos idosos no Brasil tm pelo menos a aposentadoria como fonte de renda. Ou seja, 80% dos idosos no Brasil tm a Previdncia, pelo menos, como uma fonte de renda. Segundo dados da Cepal, a mdia da cobertura na Amrica Latina de 30% dos idosos. Na dcada de 1990, a participao da renda da seguridade na composio da renda familiar urbana passou de 10% para 24%; e, na renda familiar rural, de 9% para 26%. Sem a seguridade, 70% dos idosos estariam abaixo da linha de pobreza (ante os 10% atuais). admirvel que essa conquista no seja obra de nenhum governo. Foi obra construda contra os governos: contra o governo da ditadura e contra parcela do

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governo da Nova Repblica. No foi obra de nenhum partido: foi construda por parlamentares de todos os partidos situados no centro e na esquerda da poltica brasileira. Foi construda contra as elites nacionais retrgradas, que jamais aceitaram o golpe. Foi obra construda contra a elite internacional e o pensamento nico neoliberal j hegemnico em todo o mundo. Foi obra construda na contramo do mundo. No havia por aqui campo frtil para germinar a agenda liberalizante. Estvamos acertando as contas com a ditadura militar. Um feito histrico pelas circunstncias internacionais adversas e por contrariar profundamente os interesses das elites nacionais retrgradas, que jamais aceitaram o golpe em funo do seu alto custo: perda de mais de 10% do gasto pblico em relao ao Produto Interno Bruto (PIB), que passaram a ser vinculados constitucionalmente aos direitos sociais.
1.3 Primeiras Contramarchas (1987-1990)

A terceira etapa compreende o perodo 1987-1990, quando se deram as primeiras contramarchas reativas s mudanas que ocorreram em duas frentes distintas. A primeira manifestou-se por contramarchas propostas, diretamente, por ao do Executivo Federal, na conduo dos rumos da poltica social federal. A cpula do governo procurou esterilizar o projeto reformista, descontinuando e minando as iniciativas que vinham sendo ensaiadas em 1985/1986. Os casos mais paradigmticos foram a Reforma Agrria e as polticas federais urbanas (habitao, saneamento e transporte pblico). Mas essa contramarcha tambm atingiu os setores da sade, previdncia social e educao, seguro-desemprego e suplementao alimentar. A segunda frente de reaes s mudanas manifestou-se pelas contramarchas que visavam a desfigurar ou impedir a vigncia dos novos direitos constitucionais. Dentre as manobras encenadas com esse propsito destacam-se a forte oposio tramitao da agenda reformista na Assembleia Nacional Constituinte (ANC) (1987-1988); o chamado desmonte oramentrio e burocrtico, implantado aps a promulgao da Constituio de 1988; e as tentativas de desfigurar os direitos sociais levadas a cabo no processo de regulamentao constitucional complementar previsto para ser iniciado no binio 1988-1989.
1.4 Tenses entre Paradigmas: Estado Mnimo versus Estado de Bem-Estar Social (1990/2010)

Finalmente, a quarta etapa compreende o perodo 1990-2010. Nesse perodo temos experimentado as tenses entre dois paradigmas: o Estado Mnimo versus o Estado de Bem-Estar Social.

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Assim, a partir de 1990, os ventos do atraso tambm chegaram aqui. O Brasil fez sua opo tardia pelo neoliberalismo. A fora do movimento social esgotara-se. Os conservadores, reorganizados pela eleio de Collor, abraaram as teses do Consenso de Washington, antagnicas aos princpios da Constituio recm-conquistada. Os captulos da ordem econmica e dos direitos sociais passaram a ser alvos da fria contrarreformista. Na ordem econmica, tiveram xito retumbante. No campo social, entretanto, acumularam vitrias e reveses. No plano interno, a defesa do iderio recomendado pelo Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI) e demais rgos multilaterais passou a ser defendido por uma nova gerao de especialistas que se autointitulavam economistas da pobreza.3 Essa corrente detinha vnculos com esses organismos internacionais, revigorados a partir do acordo do Brasil com o FMI em 1998. Ocuparam postos de comando no governo federal e suas teses foram acolhidas com entusiasmo pela grande imprensa. Com esse parceiro estratgico, conseguiram consensos junto opinio pblica e influenciaram os debates sobre rumos da poltica social brasileira. A anlise do iderio defendido pelos economistas desse matiz, entretanto, revela, na verdade, a pobreza dos economistas no trato da questo social no Brasil. Observe que, para erradicar a pobreza, esses especialistas desconsideram a importncia do crescimento econmico e os seus impactos sobre o emprego e a renda. Desqualificam o papel da reposio do valor real do salrio mnimo. Descartam a necessidade de polticas sociais que assegurem direitos universais. A estratgia para o enfrentamento da questo social no Brasil se encerra numa nica ao: polticas de transferncia de renda. Elegem um nico pblicoalvo: as famlias que esto abaixo da linha de pobreza. E como viabilizar esta estratgia? Pela destruio de um nico inimigo: o aparato de proteo social universal conquistado em 1988. Uma vez aniquilados, seus recursos seriam parcialmente repassados para o financiamento dos programas de transferncia de renda. Apresentam-se como Robin Hood, mas, de fato, visam um nico objetivo: a reforma liberal do Estado e o ajuste fiscal. O ataque ao aparato de polticas sociais universais parte do pressuposto de que o Brasil um pas rico, pois o gasto social elevado. O problema que esse gasto mal distribudo, sendo apropriado pelos privilegiados que esto no topo da pirmide de distribuio da renda.

3..Consultar,.especialmente:.Henriques.(2000);.Paes.de.Barros.e.Fogel.(2000);.Ferreira.e.Litchfield.(2000);.Nri.(2000.e. 2004);.Scheinkman.et.al..(2002);.Giambiagi,.Reis.e.Urani.(2004);.e.Paes.de.Barros.e.Carvalho.(2004).

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Para o senso comum essa afirmativa pode ser contundente. Todavia, poucos sabem que, na pirmide da distribuio da renda do trabalho, elaborada pelo IBGE, os 20% mais ricos so os indivduos com rendimentos de cerca de R$ 700,00; e os 10% mais ricos, os que auferem renda prxima a R$ 1.000,00. Os verdadeiros ricos no Brasil escondem suas riquezas do fisco e das pesquisas oficiais, que captam apenas a renda do trabalho. Na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2006, por exemplo, somente 14 entrevistados, numa amostra de mais de 410 mil, declararam ter rendimentos mensais superiores a R$ 50 mil (GIS, 2007). De acordo com Estudo da Merrill Lynch o nmero de milionrios (pessoas com mais de US$ 1 milho) no Brasil cresceu 10% no ano passado em relao a 2005, passando para 120 mil pessoas, uma acelerao mais rpida que a mdia mundial, de 8,3% (BORGES, 2007). Na perspectiva de que o gasto mal distribudo, os defensores do Estado Mnimo veem o seguro-desemprego, por exemplo, como um privilgio inaceitvel, apropriado pelas elites dos trabalhadores (aqueles que possuem carteira de trabalho). O gasto da previdncia e da assistncia social seria apropriado a uma casta de velhos, marajs e vagabundos. Mais do que isso, a renda das famlias aposentadas induziria o cio dos jovens (CAMARGO; REIS, 2007). Em suma, essa corrente somente admite polticas sociais que estejam focadas nos mais pobres dentre os pobres, as famlias que esto abaixo da linha de pobreza. E aqui se apresenta uma questo crucial: como definir a linha de pobreza? Seria o patamar de rendimentos que balizam o salrio mnimo? Seria o patamar de rendimentos que balizam o salrio mnimo necessrio para a sobrevivncia de uma famlia, calculado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) (cerca de R$ 2.000,00)? No. Seguem os parmetros do Banco Mundial, segundo os quais, pobre quem recebe menos de dois dlares por dia; e, miservel quem recebe menos de um dlar. Feitas as contas, a linha que divide os pobres dos afortunados no Brasil seria o rendimento de cerca de R$ 120 mensais. Quando se diz que a pobreza foi reduzida, significa que alguns indivduos passaram a ganhar mais que esse montante. Nesta lgica, qualquer programa social cujos benefcios so superiores a R$ 120 (o seguro-desemprego ou a previdncia social, por exemplo) considerado no focalizado, benfico aos ricos e perpetuador da armadilha da desigualdade. Portanto, devem ser aniquilados e seus recursos parcialmente realocados nos programas de transferncia de renda. O objetivo maior dessa corrente o ajuste fiscal. Polticas de transferncia de renda so baratas. Observe-se que o gasto anual com o PBF de cerca de R$ 20 bilhes, enquanto os gastos previdencirios (Instituto Nacional do Seguro Social

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INSS e Previdncia Rural) superam R$ 240 bilhes. Esta verdadeira razo que move a ortodoxia econmica brasileira e internacional em torno dessa suposta opo preferencial pelos mais pobres. Entendo que uma efetiva estratgia de combate pobreza no Brasil no pode prescindir de programas emergenciais focados naqueles que esto margem do trabalho e submetidos misria extrema. O equvoco pretender fazer desse eixo a prpria (nica) estratgia de enfrentamento do problema social. Lamentavelmente, essa perspectiva equivocada tem sido preconizada por instituies internacionais de fomento e defendida por inmeros especialistas. Dessa forma, foi somente em 1988 que o Brasil incorporou o embrio do paradigma do Estado de Bem-Estar Social adotado pelos pases capitalistas centrais a partir de 1945. Quando o fez, esse paradigma j estava na contramo do movimento global; e, no plano interno, ele foi cerceado pelo esgotamento do Estado Nacional Desenvolvimentista e pela nova recomposio das foras polticas conservadoras, que se deu em torno do modelo liberal. Assim, o ambiente que se formou nos anos 1990 era hostil para a frgil cidadania conquistada. O embrio de Estado de Bem-Estar Social esboado pela Constituio de 1988 passou a viver sob fogo cruzado. Dado esse pano de fundo, nessa quarta etapa da periodizao que estou apresentando, procurarei evidenciar que no perodo 1990-2010 o Brasil seguiu equilibrado sob as tenses entre dois paradigmas: o Estado Mnimo versus o Estado de Bem-Estar Social. Essa tenso apresentou especificidades em quatro momentos: 1990-1992 1993-2001 2003-2005 2006-2010 A seguir, procurarei apresentar, de forma sumria, os ncleos centrais de cada uma dessas etapas. Destacarei que essas tenses foram mais intensas nas duas primeiras, perdendo fora na terceira e, especialmente, na quarta.
1.4.1..Contrarreforma.truncada.(1990-1992).

A primeira, durante o curto governo de Fernando Collor de Mello, de maro de 1990 a outubro de 1992. Nessa etapa, a estratgia governamental para as polticas sociais caminhou em duas direes simultneas e imbricadas. De um lado, ela foi marcada pela formulao de nova agenda de reformas, visando reviso constitucional, prevista para ocorrer em 1993. Esse seria o momento to esperado pelos conservadores para, de uma vez por todas, enterrar a anacrnica Constituio da

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Repblica. As chances eram enormes, na medida em que a Constituio de 1988 determinava a possibilidade de o prprio texto constitucional ser revisado, em 1993, integralmente, pelos votos do Congresso Nacional, que, ento, e para essa finalidade, voltaria a transformar-se em poder constituinte. Todavia, os sonhos dos nossos reformistas foram frustrados pelas turbulncias decorrentes do processo de impeachment do presidente Collor ao longo de 1992; e as indefinies e instabilidades presentes em 1993 acabaram inviabilizando a reviso constitucional. De outro lado, enquanto as elites preparavam a reviso constitucional que acabou no ocorrendo , a estratgia do governo visava a obstruir ou desfigurar a legislao constitucional complementar. O processamento da legislao complementar era uma etapa decisiva para a consagrao dos direitos sociais previstos na Constituio de 1988. Desgraadamente, esse processo concentrou-se nos dois anos iniciais do governo Collor, no ambiente inspito j comentado aqui.
1.4.2..Retomada.das.reformas.liberalizantes.(1993-2002).

A segunda etapa de tenses compreende o perodo 1993-2002. Em outubro de 1992, com a deciso do Congresso Nacional de afastar o presidente Collor por crime de responsabilidade, o vice-presidente Itamar Franco assumiu a chefia do Executivo. O impedimento de Collor truncou temporariamente a contrarreforma. O intervalo entre outubro de 1992 e meados de 1993 marcado pela instabilidade poltica e pela indefinio acerca da estratgia poltica e econmica mais ampla do governo. Com a gesto de Fernando Henrique Cardoso (FHC) no comando do Ministrio da Fazenda, em maio de 1993, o reformismo foi retomado. A partir desse momento, foi iniciada a gestao do Plano Real, sendo adotada uma srie de medidas preparatrias. No primeiro mandato presidencial de FHC (1995-1998), esse ciclo de reformas foi intensificado e se estendeu ao longo do seu segundo mandato (1999-2002). O argumento central defendido que, no perodo 1993-2002, houve profunda antinomia entre a estratgia macroeconmica e de reforma do Estado, central na agenda governamental, e as possibilidades do desenvolvimento e incluso social. Em primeiro lugar, essa estratgia acarretou aumento da crise social, percebida, sobretudo, pelos efeitos da reduo do emprego e da renda na desorganizao do mundo do trabalho. Em grande medida, esse movimento foi consequncia da estagnao econmica, implcita no Plano Real. Em segundo lugar, a estratgia macroeconmica minou as bases financeiras do Estado, debilitando sua capacidade de interveno, em geral e nas polticas sociais, em particular. Esse movimento foi consequncia das polticas monetria, cambial e fiscal adotadas, que, num curtssimo espao de tempo, desorganizaram as finanas

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pblicas da Unio, dos estados e dos municpios; em consequncia, estreitaram-se as possibilidades de financiamento do gasto social, dessas trs esferas de governo. Nesse cenrio, as possibilidades de manter-se o patamar do gasto social federal alcanado em virtude das conquistas sociais de 1988 foram restringidas. A degradao das finanas pblicas constituiu-se num dos indutores das contramarchas impostas ao Estado Social esboado no final dos anos 1980. Movimento semelhante ocorreu no mbito dos governos estaduais e municipais. A poltica econmica, aps provocar substancial elevao do endividamento desses entes federativos, imps severo programa de renegociao de dvidas e regras de gesto fiscal responsvel. Esses fatos tambm tiveram srias repercusses nos rumos das polticas sociais, na medida em que, a partir de 1993, de forma correta, estados e municpios assumiram responsabilidades crescentes, sobretudo, nas reas de sade, educao e assistncia social. Em suma, esses foram os parmetros mais gerais que influenciaram os rumos da poltica social entre 1993 e 2002. com esse pano de fundo que poderemos compreender melhor o retrocesso dos direitos trabalhistas e da previdncia social; o estiolamento das polticas urbanas; e o paradoxo das polticas de sade, assistncia social e educao fundamental, nas quais os inegveis avanos institucionais ocorridos nesses setores foram minados pela estratgia macroeconmica. tambm desta perspectiva que poderemos perceber o vigor das ideias que procuram impor a focalizao como a nica poltica social no Brasil paradoxalmente, num pas onde a pobreza encontra-se universalizada. Essa alternativa ganhou impulso no contexto das mudanas ocorridas a partir do acordo com o FMI, no final de 1998.
1.4.3..Mudana.ou.continuidade.(2003-2005)?.

A terceira etapa de tenses marcada pela ambiguidade entre a ruptura e a continuidade com as etapas anteriores. A continuidade na gesto da poltica econmica teve consequncias nos rumos tensionados da poltica social. Em menor intensidade, as opes macroeconmicas continuaram a representar obstculos ao desenvolvimento social, por suas consequncias negativas sobre o mercado de trabalho e sobre as possibilidades do financiamento do gasto social. Do ponto de vista ideolgico, conviviam no seio do prprio governo foras polticas defensoras do Estado Mnimo aglutinadas, sobretudo, na rea econmica e setores que defendiam os avanos dos direitos sociais universais. A permanncia das tenses entre os paradigmas do Estado Mnimo versus Estado do Bem-Estar Social nesta etapa pode ser exemplificado com dois casos emblemticos: o Programa do Dficit Nominal Zero e a Proposta de Emenda

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Constitucional (PEC) 233/2008 que trata da reforma tributria e se encontra em tramitao na Cmara dos Deputados. O Programa do Dficit Nominal Zero Em meados de 2005, ganhou fora a conhecida proposta do dficit nominal zero impulsionada pela rea econmica do governo (FAGNANI, 2005a). De forma simplificada, tratava-se de um programa de ajuste fiscal a ser executado por um perodo de 10 anos. O objetivo era reduzir a razo dvida/PIB de 51,5% para 30%. Ao invs de focar no crescimento do PIB, o plano privilegiava a reduo da dvida, aumentando o supervit fiscal (de 4,5% para cerca de 7% do PIB). Essa meta seria obtida pela reduo das despesas correntes exceto despesas financeiras (corte de 6,5 p.p. do PIB). Para o plano dar certo, no poder haver nenhuma turbulncia econmica externa e interna nos prximos dez anos. Se assim fosse, em 2015, o supervit primrio poder ser reduzido, sobrariam recursos para os investimentos em infraestrutura e estariam dadas as condies para o crescimento econmico sustentado. Um ponto que esteve submerso no debate que a varivel de ajuste repousava no que restou do sistema de proteo social. Em ltima instncia, o sucesso dependia da reduo do patamar do gasto social e da desvinculao de suas fontes de financiamento (aumento da Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) de 20% para 40%). De forma surpreendente, a proposta foi duramente criticada pela ministra da Casa Civil, Dilma Roussef, que colocou o dedo na ferida, apontando que a pretendida reduo da razo dvida/PIB dependia, fundamentalmente, da queda dos juros:
Para crescer, necessrio reduzir a dvida pblica. Para a dvida pblica no crescer, preciso ter uma poltica de juros consistente, porque seno voc enxuga gelo. Fao um supervit primrio de um lado e aumento o estoque e o fluxo da dvida. Eu me fechei em mim mesma. uma discusso que tem de ser feita com muita cautela. Discutir ajuste fiscal de longo prazo no fazer projeo para dez anos com base em planilha. Fazer um exerccio de nmeros dentro do meu gabinete e achar que ele ser compatvel com o nosso Pas no consistente (CALDAS; MELLO; PEREIRA, 2005).

Felizmente, em meio a tanta divergncia interna ao prprio governo, o programa foi arquivado. Todavia, voltou ao centro do programa de governo do candidato derrotado nas eleies presidenciais de 2006.

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A Proposta de Reforma Tributria (PEC 233/2008) Atualmente h um novo espectro de desconstruo da cidadania social. O projeto de reforma tributria que tramita no Congresso Nacional (PEC 233/2008) (CESIT, 2008). Em termos sintticos, a PEC 233/2008 que trata da reforma tributria e se encontra em tramitao na Cmara dos Deputados prev: a criao de um Imposto sobre Valor Adicionado (IVA-F), com a extino de quatro tributos federais: Cofins; a contribuio para o PIS; a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico incidente sobre a Importao e a Comercializao de Combustveis (Cide); e a Contribuio Social do Salrio-educao; a extino da CSLL, incorporada ao Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ); a destinao de percentuais da arrecadao do IVA-F e as do Imposto de Renda (IR) e do Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) para as aes de governo antes atendidas pelas contribuies definindo a emenda 38,5% para seguridade social e 6% para o amparo ao trabalhador, e, enquanto no editada a Lei Complementar, 2,5% para o ensino fundamental. a desonerao gradativa da folha de contribuio dos empregadores para previdncia social; a unificao nacional da legislao do Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS), eliminando-se a guerra fiscal. O principal objetivo da PEC a simplificao da estrutura fiscal, extinguindo-se tributos e reduzindo-se cobranas cumulativas sobre um mesmo produto, em diversas etapas de produo e circulao da mercadoria. A simplificao da estrutura tributria alvissareira. Todavia, h dois pontos cruciais que gostaramos de assinalar. Em primeiro lugar, a ausncia de objetivos voltados para a justia fiscal, na medida em que a PEC no sinaliza a construo de um sistema tributrio progressivo, pautado pela tributao da renda e do patrimnio. Em segundo lugar, a ameaa latente de desmonte das bases de financiamento das polticas sociais conquistadas pela Constituio de 1988. Observe-se que por detrs da simplificao e racionalizao esconde-se o fim das vinculaes, a desonerao da folha de contribuio dos empregadores para previdncia social, a extino de fontes de financiamento do Oramento da Seguridade Social (Cofins, PIS, Contribuio Social do Salrio-educao, e CSLL). A concretizao dessas mudanas sem a garantia constitucional de vinculao de recursos num patamar

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adequado para fazer frente aos gastos fragiliza o financiamento da educao e enterra o oramento da seguridade social (Artigo 196 da Constituio Federal). Assim, afeta a sustentao dos gastos em setores como previdncia social (INSS urbano e Previdncia Rural), assistncia social, sade, seguro-desemprego, gerao de emprego e capacitao profissional Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Eliminar a vinculao constitucional de fontes de financiamento significa ampliar o poder discricionrio da rea econmica. A sociedade dar um cheque em branco para a ortodoxia econmica coroar, sob o manto da racionalidade do sistema tributrio, um longo processo de tentativas desses segmentos pela flexibilizao da gesto oramentria. Sabemos todos que nos momentos de aperto fiscal os gastos sociais so os mais penalizados.
1.4.4..Crise.do.neoliberalismo.e.ensaios.desenvolvimentistas.(2006-2010).

Finalmente, na quarta etapa do perodo que estou analisando, ocorreram dois fatos positivos. O primeiro, no campo poltico e ideolgico, emergiu um cenrio favorvel para a ampliao do papel do Estado na economia e na regulao dos mercados. O colapso financeiro internacional (2008) interrompeu um longo ciclo de hegemonia do neoliberalismo em escala global. Muitos dos dogmas do pensamento nico caram por terra. Instituies como BIRD e FMI reconhecem o fracasso das polticas inspiradas pelo Consenso de Washington. Este cenrio abriu uma nova brecha para a ampliao do papel do Estado na consolidao do sistema de proteo social consagrado pela Constituio de 1988. O segundo que a questo do crescimento econmico voltou a ter algum destaque no centro da agenda do governo brasileiro. Trata-se de fato alvissareiro que no ocorria h mais de 25 anos. A doutrina segundo a qual o pas no poderia crescer mais de 3,5% ao ano o que levaria, inevitavelmente, ao aumento da inflao , vem sendo negada pela realidade. A despeito da postura conservadora do Banco Central e da ausncia de coordenao da poltica macroeconmica, houve uma inflexo positiva na postura do Ministrio da Fazenda, da Casa Civil e dos Bancos Pblicos (Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CAIXA) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Esses rgos rechaaram a ortodoxia liberalizante na conduo da poltica econmica, sobretudo no enfrentamento da grave crise financeira internacional de 2008. Essa mudana teve impactos positivos sobre o mercado de trabalho (reduo do desemprego, criao de emprego formal, aumento do rendimento do trabalho etc.) e sobre as contas pblicas, abrindo maior espao para a ampliao do gasto social e para a manuteno e consolidao de direitos sociais. A tenso entre os paradigmas do Estado Mnimo e do Estado de Bem-Estar Social arrefeceu nesta quadra.

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Nesse cenrio, deve-se destacar, em primeiro lugar, que se reduziram os antagonismos entre focalizao versus universalizao. Ampliou-se o consenso de que essas estratgias no so excludentes, mas convergentes. Enfrentar a pobreza requer aes de transferncia de renda para os que esto totalmente margem do mercado (PBF); mas, tambm, requer polticas sociais universais para os que possuem melhor insero. Nesse sentido, apenas para exemplificar, avanamos na consolidao do Suas; na implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB); na extino da DRU para a rea da educao; na ampliao de diversos programas que compem o SUS; no Programa Universidade para Todos (Prouni); no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), na valorizao do salrio mnimo, entre outras medidas. Todavia, esses ventos positivos ainda so insuficientes para descaracterizar este cenrio de tenses que estou enfatizando. A contrariedade com as conquistas sociais de 1988 continua sendo a principal bandeira de segmentos da rea econmica e das foras do mercado. Em sua marcha, contam com o amplo apoio dos setores mais influentes da mdia e de segmentos da sociedade que se contentam com o senso comum. Por isso acredito que, aps mais de 22 anos, as conquistas sociais de 1988 ainda permanecem ameaadas. O jogo encontra-se na prorrogao. Os rumos do processo poltico na prxima dcada vo decidir o placar: consolidao ou retrocesso dessas conquistas notveis?
2 DESAFIOS PARA A PRXIMA DCADA: DIRETRIZES GERAIS

A segunda questo sugerida pelos organizadores do seminrio : Qual a diretriz geral de poltica se deve seguir e organizar, para a adequada reconfigurao do Estado brasileiro em prol do desenvolvimento com incluso? Para responder esta questo, o ponto de partida compreender qual o quadro geral de carncias estruturais existentes no Brasil. No difcil concluir que esse quadro complexo e tem muitas faces. Em primeiro lugar, preciso considerar que temos deficincias estruturais acumuladas nas reas consagradas nos paradigmas clssicos de Estado do BemEstar: sade pblica, educao, previdncia social, assistncia social e segurodesemprego. Em um pas que apresenta nveis to elevados de desigualdade e destituio, a superao desses problemas requer necessariamente a interveno do Estado, por meio de polticas pblicas de natureza universal.

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Em segundo lugar, temos que, alm dessas reas consagradas nos modelos clssicos de Estado de Bem-Estar, a questo social no Brasil inclui deficincias igualmente estruturais , acumuladas na infraestrutura urbana (habitao popular, saneamento bsico e transporte pblico). A incorporao desses setores na agenda do Estado decorre da especificidade da nossa situao de capitalismo tardio. Essa realidade difere da que se constata em pases mais desenvolvidos que avanaram na soluo desses problemas desde o incio do sculo XX e, portanto, praticamente os excluram de sua agenda social. Em terceiro lugar, temos ainda vivo, no Brasil, o problema da reforma agrria. Esse tema tambm deixou de ser questo para os pases centrais. Essas naes fizeram a reforma agrria em nome da modernizao do capitalismo. O Brasil, ao contrrio, teve vrios ensaios abortados e, aqui, o tema permanece atual, ao contrrio do que prega a voga liberal. Em quarto lugar, outra face da nossa muito especfica questo social a fome e a destituio que atingem um contingente extraordinrio da populao. Nesse sentido, os programas de transferncia de renda tambm devem ser contemplados como um dos eixos para enfrentar a questo social no Brasil. O equvoco, aqui, pretender fazer desse eixo a prpria estratgia de enfrentamento do problema social. Lamentavelmente, na dcada de 1990, formou-se no Brasil um amplo consenso em torno dessa viso equivocada, de carter liberal e conservador, preconizada por instituies internacionais de fomento (BANCO MUNDIAL, 2001, por exemplo) e defendida por diversos especialistas. Felizmente, o governo Lula, especialmente a partir de 2007, caminhou no sentido de apontar a convergncia e a complementaridade dessas duas estratgicas. Finalmente, em quinto lugar embora no seja tradio na literatura especializada em poltica social acredito que preciso considerar a problemtica do mercado de trabalho (emprego e renda) e das relaes sindicais e trabalhistas, cuja centralidade tambm inequvoca. As oscilaes do mundo do trabalho tm evidentes repercusses sobre a mobilidade social, afetando o conjunto das condies de vida. Alm disso, no caso brasileiro, h uma clara imbricao do mercado de trabalho com o financiamento do gasto social. Da mesma forma, a carteira assinada no Brasil um divisor de guas entre a cidadania e a caridade. Se todas essas razes no bastarem para justificar essa impropriedade conceitual que estou cometendo, vale sempre a pena repetir o fato insofismvel de que a principal poltica social o crescimento econmico e a gerao de emprego e renda. Mas essa condio, embora necessria, insuficiente para o desenvolvimento social. Interpretaes que ignorem esse fato e desqualifiquem a importncia do crescimento econmico e da incluso digna no mercado de trabalho contrariam um senso elementar.

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Paradoxalmente, nos ltimos anos, o pensamento conservador tambm conseguiu o feito de instituir um consenso relativo em torno da desqualificao do crescimento para o combate pobreza e desigualdade. Observe-se que essa interpretao tem sido defendida por diversos autores e instituies internacionais de fomento.4 O crescimento econmico condio necessria embora insuficiente para isso. O incio do segundo mandato do presidente Lula teve o mrito de recolocar a questo do crescimento econmico no centro da agenda governamental. Trata-se de fato alvissareiro e bem-vindo que no ocorria h mais de duas dcadas. A reduo das taxas de juros que ainda permanecem elevadas foi um dos fatores centrais que induziu o incio da retomada do crescimento econmico em 2007. A doutrina e a ideologia de que o pas no poderia crescer mais de 3,5% ao ano, tantas vezes represadas, esto sendo negadas pela realidade. O PIB tem crescido a taxas superiores a 5%. Nos ltimos anos foram criados mais de 14 milhes de empregos formais. O desemprego estrutural caiu para 12% em 2002, para menos 7% em 2010. A arrecadao tributria tem crescido acima do crescimento do PIB. A dvida lquida do setor pblico em relao ao PIB caiu de 60% para 42% entre 2002 e 2010. Dado esse pano de fundo, gostaria de assinalar que vivemos um momento mpar para consolidar as conquistas sociais da Constituio de 1988 e, assim, enfrentar efetivamente o nosso quadro de carncias pela adoo de uma estratgia ampla mencionada acima. No campo poltico e ideolgico emergiu um cenrio favorvel para a ampliao do papel do Estado na economia e na regulao dos mercados. O colapso financeiro internacional (2008) interrompeu um longo ciclo de hegemonia do neoliberalismo em escala global. Muitos dos dogmas do pensamento nico caram por terra. Instituies como BIRD e FMI reconhecem o fracasso das polticas inspiradas pelo Consenso de Washington. Este cenrio abre uma oportunidade histrica para a ampliao do papel do Estado na consolidao do sistema de proteo social consagrado pela Constituio de 1988. Uma agenda neste sentido foi construda por um conjunto de especialistas e entidades do movimento social. Neste sentido, em meados de 2010 diversas entidades formularam a Carta Compromisso sobre Polticas Sociais, cuja verso final
4..Veja-se,.por.exemplo,.a.seguinte.passagem.do.Relatrio.sobre.o.combate..pobreza.no.Brasil.elaborado.pelo.Banco. Mundial.(2001,.p..13):.Embora.o.crescimento.talvez.no.seja.aritmeticamente.necessrio.para.acabar.com.a.pobreza. extrema.no.Brasil,.o.crescimento.permanece.sendo.um.elemento.crtico.para.gerar.oportunidades.econmicas.e.melhorar.as.perspectivas.para.a.reduo.sustentada.da.pobreza..Dado.o.tamanho.pequeno.do.hiato.de.renda.agregado. dos.pobres,.o.Brasil.talvez.no.parea.precisar.de.crescimento.para.pr.fim..pobreza.(grifo.meu).

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encontra-se no site <www.direitossociais.org.br>. Contribui com essa construo coletiva e passarei a seguir a apresentar os pontos para a reflexo e debate apontados pelo movimento social. 1. Papel do Estado e planejamento O experimento neoliberal das ltimas dcadas minou profundamente a capacidade do Estado brasileiro em promover polticas de desenvolvimento. Em pases de capitalismo tardio, a presena do Estado sempre foi decisiva nesse processo. urgente que o Estado brasileiro volte a ser o ator central na conduo e articulao de aes macroeconmicas que priorizem o crescimento econmico sustentvel com estabilidade de preos e distribuio da renda. A reorganizao do Estado requer uma reforma administrativa que resgate a sua capacidade de planejamento de longo prazo. O Estado brasileiro tambm deve recompor sua capacidade de investir diretamente em projetos de infraestrutura econmica e social de reconhecido interesse para o desenvolvimento nacional, com sustentabilidade ambiental. 2. Distribuio da renda Promover a redistribuio da renda e da riqueza social. Convergir todas as aes governamentais (econmicas e sociais) para esse objetivo. Formular polticas especficas para melhorar a insero laboral das mulheres negras, um dos segmentos mais vulnerveis no mercado de trabalho. 3. Reforma tributria Formular uma reforma tributria de carter progressivo e redistributivo que promova a justa distribuio de renda e de riqueza. Rechaar a PEC 233/2008, em tramitao no Congresso. Promover a justia tributria pela elevao da progressividade dos impostos. Submeter todos os rendimentos recebidos por pessoas fsicas tabela do IR, assegurando a isonomia tributria prevista na Constituio, revogando a iseno de IR na distribuio dos lucros e dividendos, na remessa de lucros e dividendos ao exterior e nas aplicaes financeiras de investidores estrangeiros no Brasil. Elevar a participao dos tributos diretos. Ampliar a progressividade do Imposto de Renda da Pessoa Fsica (IRPF). Instituir o Imposto sobre Grandes Fortunas (IGF) previsto na Constituio Federal de 1988 como de competncia da Unio. 4. Relaes entre a poltica econmica e a social Alterar a articulao perversa entre os objetivos econmicos e os objetivos sociais vigente nas ltimas dcadas. Avanar em opes macroeconmicas que priorizem o crescimento econmico sustentvel com estabilidade de preos e distribuio da renda. Caminhar no sentido de ampliar a coordenao entre as polticas fiscais, monetria e cambial.

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5. Desenvolvimento e meio ambiente Assegurar desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel e socialmente justo, capaz de promover a conservao dos recursos naturais e a gesto ambiental. 6. Emprego e renda Promover o pleno emprego. Seguir a poltica de valorizao gradual do salrio mnimo. Reduzir a jornada semanal para 40 horas. Garantir uma regulao de trabalho de maior proteo contra a insegurana a que os trabalhadores esto submetidos. Ampliar o emprego formal pelo fortalecimento das instituies que atuam na rea do trabalho (Sistema de fiscalizao, Ministrio Pblico do Trabalho, Justia do Trabalho). Proteger o trabalhador em face da gama variada de ameaas que o afetam, com destaque para os riscos clssicos incapacitantes do trabalho, ainda no atendidos pela proteo da seguridade social e as discriminaes tnicas, de gnero e de qualquer outra natureza que ainda afetam as relaes trabalhistas no Brasil. 7. Financiamento das polticas sociais Restabelecer, imediatamente, as bases de financiamento dos direitos sociais assegurados pela Constituio. Extinguir a DRU e carrear a totalidade desses recursos para a rea social, em respeito aos princpios inaugurais da Carta de 1988. Aplicao integral dos recursos do oramento da seguridade social na seguridade social em cumprimento aos Artigos 194 e 195 da Constituio Federal. Elaborao dos oramentos da seguridade social, fiscal e das estatais, de forma segregada, conforme o Artigo 165, da Constituio Federal. Exigir que o Ministrio da Previdncia Social (MPAS) apresente dados financeiros em conformidade com a Constituio da Repblica, separando as fontes e usos dos benefcios contributivos (INSS Urbano) dos benefcios no contributivos (INSS Rural e Loas). Assegurar bases sustentadas de financiamento do SUS, com a regulamentao da EC 29 e o restabelecimento da CPMF, cujas receitas seriam rateadas pelas trs esferas de governo. Flexibilizar a lei de responsabilidade fiscal condicionada a metas a serem atingidas, medidas em indicadores sociais para possibilitar aos estados e municpios condies financeiras para a gesto das polticas de sade, assistncia social e educao, cuja responsabilidade lhes foi transferida. Reverter a danosa terceirizao dos contratos de trabalho, por meio das associaes com ONGs e OSCIPS, como forma de

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os estados e municpios burlarem os rgidos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) para os gastos com pessoal. Assegurar que, em mdio prazo, parte da capitalizao do Fundo Soberano que est sendo constitudo com recursos das taxas e royalties da explorao do pr-sal seja canalizada para o financiamento de programas sociais visando o combate pobreza e concentrao da renda. A experincia da Noruega exemplar para a cobertura das despesas da previdncia social em virtude do envelhecimento da populao. Setores como educao e sade tambm deveriam receber, em mdio prazo, recursos do Fundo Soberano, pois o gasto pblico brasileiro nesses setores reduzido se comparado experincia internacional dos pases centrais e mesmo latino-americanos 8. Questo agrria Enfrentar a secular questo da concentrao da riqueza agrria no Brasil. Cuidar da terra e dos recursos naturais na perspectiva de um bem social intergeracional e no restringi-lo condio de bem de mercado, com todas as suas consequncias perversas sobre o meio ambiente e a desigualdade social. Ampliar espaos s experincias de economia familiar rural, dos assentamentos agrrios, da economia solidria, da proteo ecolgica e de tantas outras formas de cooperao e solidariedade no mbito da produo econmica. 9. Seguridade social Cumprir os Artigos 194 e 59 (Atos das Disposies Constitucionais Provisrias) que tratam da responsabilidade do Poder Pblico na organizao da Seguridade Social. O cumprimento da Constituio Federal exige que o planejamento das aes da seguridade seja realizado de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, pela previdncia social, pela assistncia social e pelo seguro desemprego. No entanto, desde o final dos anos 1980, em desacordo com a Constituio, governos optaram pelo caminho da fragmentao. Recriar o Conselho Nacional de Seguridade Social (extinto em 1998) com a responsabilidade de coordenar o planejamento integrado das aes dos setores que integram a seguridade social, bem como pelo controle social sobre as fontes e usos do oramento da seguridade social. 10. Previdncia social Promover uma reforma previdenciria de carter inclusivo, objetivando incorporar 100% da Populao Economicamente Ativa (PEA) ao seguro social at 2022, data do bicentenrio da independncia nacional. Nesse nterim, a poltica previdenciria deveria acelerar os processos de incluso, sem quaisquer retrocessos nos direitos sociais incorporados Constituio de 1988, especialmente no vnculo do

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salrio mnimo como benefcio mnimo da seguridade social. H que considerar que o sistema previdencirio atual ainda exclui completamente cerca de um tero da PEA, e inclui de forma precria trabalhadores informais, sujeitos a alta rotatividade ou desemprego sazonal (trabalhadores que realizam no mximo seis contribuies previdencirias ao ano cerca de 17 milhes de pessoas). E com relao aos inativos aposentados e pensionistas remanesce uma dvida social relativa a perdas do poder de compra desses benefcios vinculada cesta bsica especfica dessa populao. Cumprir o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios assegurados na Carta de 1988 e garantir reajustes reais para os benefcios situados acima do piso, em percentuais no inferiores a 80% do PIB. Assegurar que a previdncia do trabalhador rural permanea, enquanto programa, parte da seguridade social, rechaando as propostas que pretendem transform-lo num modelo estrito de seguro social. Avanar na melhoria dos sistemas de gesto dos benefcios MPAS visando ampliar a eficincia e a justia do setor, sobretudo no tocante reviso de regras na concesso de penses, bem como no enfrentamento da questo do acmulo de aposentadorias e dos benefcios com valores superiores ao teto constitucional. Aplicar sanes previstas nas leis s empresas que tm altos ndices de acidentes de trabalho. 11. Sade Assegurar bases financeiras sustentveis e acelerar o processo de ampliao da equidade e a integralidade do SUS que requer, dentre outras medidas, a ampliao dos investimentos em infraestrutura de sade pblica nas regies que apresentam os piores indicadores epidemiolgicos. Romper com o atual padro de gastos que aprofunda as iniquidades regionais, na medida em que prioriza as regies que possuem melhores estruturas de oferta de servios. Priorizar as aes nos municpios com piores ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Avanar na regulao das aes do setor privado e na cobrana dos exames e procedimentos realizados na rede pblica. Aperfeioar a poltica de subsdio compra de medicamentos pela populao idosa de baixa renda. Criar sistemas permanentes de avaliao que definam parmetros de qualidade, abaixo dos quais o servio deveria ser fechado. 12. Assistncia social Ampliar a rgida linha de corte de renda que define a elegibilidade ao BPC de um quarto para meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Assegurar que o PBF passe a vigorar como direito social

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garantido pela Constituio. Ampliar os esforos na construo de um modelo institucional do PBF que aperfeioe as relaes federativas com os governos estaduais e municipais, bem como suas aes com o SUS e com os programas de formao profissional e microcrdito, visando possibilitar a reinsero das famlias no mercado de trabalho. Ampliar a cobertura para os jovens de 15 a 18 anos e incorporar aqueles que abandonaram ou esto fora da escola. Expandir servios socioassistenciais no pas. 13. Educao Universalizar progressivamente a oferta de vagas da educao infantil, obrigatria pela legislao em vigor. Ampliar a oferta de vagas pblicas do ensino mdio e do ensino superior. Garantir a qualidade no ensino fundamental. 14. Poltica nacional de desenvolvimento urbano Corrigir uma lacuna da agenda dos governos nas ltimas dcadas, marcada pela ausncia de efetivas polticas nacionais de habitao popular, de saneamento ambiental e de transporte pblico. Construir, para cada um desses setores, modelos institucionais baseados na cooperao federativa e assegurar mecanismos de financiamento que tenham carter redistributivo. No caso da habitao popular, as sucessivas polticas de habitao adotadas nas ltimas dcadas se mostraram incapazes de atender s famlias situadas nas classes de rendimento mensal familiar per capita inferior ou igual a trs salrios mnimos (mais de 80% das famlias brasileiras aufere rendimento mensal familiar nesta faixa), onde se situam mais de dois teros do dficit habitacional. No curto prazo e em carter emergencial preciso uma ampla mobilizao para minimizar a atual situao das famlias que vivem em reas de risco. O descaso dos sucessivos governos com o saneamento ambiental fica evidente com a constatao de que, atualmente, mais de 50% da populao urbana brasileira no tm seus domiclios ligados rede pblica de esgoto; mais da metade dos 5.507 municpios existentes no Brasil, no dispe de algum tipo de servio de esgotamento sanitrio; apenas 20% dos municpios brasileiros tratam o esgoto coletado. O abandono do transporte pblico fica evidente com a catica situao da circulao nas cidades. Diversos indicadores apontam nesse sentido: congestionamentos crnicos; baixa velocidade do fluxo de veculos; reduo do nmero de viagens por habitante; expressivo nmero de viagens realizadas a p; crescimento do transporte informal ou clandestino; reduzida participao do transporte de massa em relao ao transporte individual etc. O caos que atinge o setor agrava os problemas ambientais, dado o elevado consumo de combustveis e de emisso de poluentes.

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Esto a apresentadas algumas das diretrizes gerais de poltica sugeridas pelo movimento social para seguir e organizar, para a adequada reconfigurao do Estado brasileiro em prol do desenvolvimento com incluso. Cabe aos jovens pesquisadores do Ipea, uma anlise crtica dessas sugestes, visando ao planejamento de longo prazo capaz de proporcionar melhorias sociais, polticas e econmicas para o progresso da Nao brasileira. Muito obrigado.
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CAPTULO.10

FORTALECIMENTO DO ESTADO, DAS INSTITUIES E DA DEMOCRACIA1

Gildo.Maral.Brando Luiz.Werneck.Vianna

gIlDo maRal BRanDo .Boa tarde. Tenho acompanhado, na medida do possvel, as inovaes e as mudanas que essa gesto tem introduzido no Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e, particularmente, sou em grande parte abertamente favorvel a elas, por isso aceito com muito prazer esse convite. O que pretendo falar tem um elemento especulativo porque o tema que nos foi dado, o tema do Estado, relacionado ideia de sistema poltico, hoje trabalhado na prtica por grande parte dos cientistas polticos. Na velha tradio das cincias sociais brasileira, quando voc abordava a questo do Estado, isso remetia, diretamente, questo das classes e dos grupos sociais que controlam o aparato de Estado. Hoje, grande parte das pesquisas vai em outra direo, muito mais especializada, segmentando, isolando a parte poltica, o estritamente poltico e institucional do mundo e da sociedade. E, dentro do sistema institucional, compartimentando partidos, sistemas partidrios, governo e administrao, deixando em posio pouco confortvel quem deseja ter a compreenso do funcionamento do conjunto do Estado e de sua relao com a sociedade, porque a tem que tentar obter certos resultados que a pesquisa imediata no facilita muito. Ento me foi proposta a pergunta que me angustia e para a qual no encontro uma resposta cabal: qual a natureza do Estado contemporneo no Brasil? Porque todos ns falamos tranquilamente no Brasil, no dia a dia, na imprensa e em nossos trabalhos que acabou, ou pelo menos est profundamente transformado, o velho Estado nacional desenvolvimentista. Mas ningum at agora, pelo menos que eu saiba, conseguiu arranjar uma outra classificao para dizer que tipo de Estado este que ns estamos vivendo.
1..Este.captulo.rene.aulas.proferidas.pelos.professores.Gildo.Maral.Brando.e.Luiz.Werneck.Vianna.durante.o.curso. de.Ambientao.dos.novos.tcnicos.de.Planejamento.e.Pesquisa.do.Ipea,.em.julho.de.2009..Os.textos.a.seguir.foram. transcritos.por.Carlos.Henrique.R..de.Siqueira.e.Natlia.Orlandi.Silveira.e.submetidos.aos.seus.autores.para.reviso. e.validao..No.caso.de.Gildo.Maral.Brando,.falecido.em.15/02/2010,.o.texto.final.foi.revisto.e.aprovado.por.sua. esposa,.Simone.de.Castro.Tavares.Coelho.

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Suponho que no h dvida de que, a partir do final dos anos 1980, o pas enveredou por uma reformulao de suas instituies polticas que no se restringe apenas democracia, do ponto de vista puramente institucional. Pensar o Brasil apenas como transio do autoritarismo para a democracia em um processo de democracia puramente institucional algo que no d conta do processo que estamos vivendo, do qual somos parte. Mas continua sendo muito difcil classificar que tipo de Estado este. claro que quando falo classificao estou fazendo uma simplificao porque no se trata de classificar, somente atribuir um nome, mas sim de indagar sobre o tipo de arranjo poltico e social que arma o Estado brasileiro. E com uma complicao adicional que, alis, Werneck Vianna chamou a ateno em um artigo recente sobre o Estado Novo do Partido dos Trabalhadores (PT). Esse um Estado onde, provavelmente pela primeira vez na histria, no haja nenhum grupo social, sobretudo poltico, que no tenha um p dentro dele. Hoje no podemos dizer, simplesmente, que estamos em um pas onde existe um grupo dominante, uma elite poltica, uma classe dirigente, ou seja, um grupo de gente que manda social, econmica e politicamente no pas e um grupo simplesmente de dominados, como era a velha linguagem que estvamos acostumados a usar h cerca de 10 ou mesmo 20 anos, por mais que alguns a usem at hoje. Pelo contrrio, se o processo de democratizao teve algum efeito, que alis o que o qualifica como democratizao, foi que os vrios grupos sociais e polticos, todos, sem exceo, exercem poder de Estado, no mnimo no plano das prefeituras, porm no mais das vezes no governo central. Um exemplo bvio, tanto no primeiro escalo das decises do aparelho de Estado como nas instituies que conformam esse Estado, e no apenas nos ministrios mas tambm nos fundos de penso e nas grandes polticas pblicas, a presena nessa rea de pessoas oriundas dos setores tradicionalmente mantidos distncia. Se olharmos o pas hoje, veremos toda uma elite de administrao sindical que faz parte e que est tomando decises no mesmo p de igualdade e com a mesma fora relativa que os ocupantes tradicionais do poder. Por a ns podemos medir um pouco a profundidade desse processo de democratizao. Eu sugeriria ainda que, nesse momento e para esses fins, tal processo fosse lido nessa tica, de como o Estado se torna poroso o suficiente para atrair e se abrir para esses grupos, em geral. E isso independe do confronto estritamente partidrio. Se a gente considerar a partir da Constituinte at hoje, possvel mencionar uma srie de indicadores sociais e polticos que mostram, tranquilamente, que no regredimos desse ponto de vista. Apesar de todos os problemas, de todas as idas e vindas, h um processo cada vez maior de democratizao. Eu definiria democratizao, de forma primria, pelo menos em dois nveis, em relao absoro da maioria da populao no mercado poltico, o que um evento de resultado revolucionrio, porque esse evento est, a meu ver, marcado

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por duas posies, uma que j existia antes, o voto obrigatrio, e outra que uma novidade introduzida pela Constituio de 1988, que o fim da proibio ao voto do analfabeto. Historicamente, essa proibio do voto do analfabeto significava concretamente uma expresso poltico-institucional da excluso da maior parte da populao brasileira que vivia no campo ou na periferia das grandes cidades. Se lembrarmos disso, curioso o fato de essa medida ter sido tomada em 1988, e de maneira muito brasileira, em que uma medida absolutamente revolucionria, com um sentido forte, tomada e ningum d bola, passando despercebida, quando, olhando a histria, at 20 anos atrs, se matava e se morria por isso. Um dos elementos da disputa do Golpe de 1964 era a tentativa da esquerda catlica e comunista e da esquerda em geral de ampliar o colgio eleitoral pela via da alfabetizao, o que foi barrado, bloqueado pelo Golpe. Hoje, a Constituio convalida o voto do analfabeto e ningum mais discute, parece algo que lhes soa como de menor importncia, o que no . Expressou-se a incorporao de milhares de pessoas ao ponto de hoje termos um pas, do ponto de vista formal e eleitoral, que uma das maiores democracias do mundo. E com essa gente tendo que ser consultada permanentemente, mesmo que depois esse processo possa ser fraudado, no importa, o que importa a presena da manifestao do Z Ningum e do Z Povinho, pessoas do nvel mais baixo que esto influindo na conformao dos destinos do pas. Democratizao tambm, porque nunca houve uma tentativa de incorporao de grandes massas ao mercado econmico de maneira to ampla como essa agora. Avaliando os nmeros desde a Constituio de 1988, desde o governo Sarney tem-se o crescimento do gasto social e com esse governo houve, tambm, a multiplicao de programas incorporadores, como o Bolsa Famlia, atingindo, assim, os pores da sociedade. Desse ponto de vista, ento, h uma grande democratizao e o acesso, de alguma maneira, de grupos subalternos da sociedade ao poder, possibilidade de influir nos destinos do pas. Esse um processo em andamento, mas no qual todos ns estamos mergulhados. De qualquer maneira, essa situao nos coloca como desafio entender, afinal de contas, que Estado esse? Como sua evoluo? Que grupos sociais do o tom e marcam econmica, poltica e socialmente a conduo dos negcios do pas? Retomo, ento, minha primeira observao: ns voltamos os olhos para o passado e falamos tranquilamente em Estado varguista, Estado nacional-desenvolvimentista, e o que esse Estado de hoje? Ns sabemos que ele no mais nacional-desenvolvimentista, no sentido forte do termo, de fato, no . H quem diga, at, que um Estado liberal-desenvolvimentista. O que sabemos que um Estado dilacerado por polticos, por grupos polticos e por correntes polticas. Seguindo o colega, Baslio Sallum, ns poderamos chamar uma dessas correntes

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de fundamentalismo de mercado, e de outra remanescente do nacional-desenvolvimentismo que se comps, um pouco, na defensiva com o liberalismo, que faz os seus arranjos para tentar reconstruir-se. Mas essas dilaceraes, essas correntes, essas linhagens do pensamento poltico e social no Brasil expressam composies diferentes, grupos diferentes. Possuem caractersticas bem brasileiras, pois quando olhadas do ponto de vista sociolgico muito difcil, dadas a mobilidade social e uma srie de outros fenmenos, correlacionar, claramente, ideias, projetos polticos, programas polticos e base social, que o que nos interessa aqui, saindo um pouco da via usual dos cientistas polticos, que puramente institucionalista. impossvel discutir a poltica sem se discutir como que a sociedade a influencia. Em uma discusso que tive com um colega ele me disse que precisvamos trazer o Estado de volta para a discusso, outro respondeu que precisvamos trazer a sociedade de volta discusso. Os cientistas polticos tm tido dificuldade quanto a isso, so muito capazes de analisar como as instituies polticas e as polticas pblicas incidem sobre a sociedade, mas so muito pouco capazes de ver como a sociedade pressiona e influencia as polticas pblicas. Discutindo essa relao, portanto, teramos que tentar sugerir alguma ideia de como este tipo de Estado. O Brasil dos anos 1930 a 1980 foi um pas armado com uma srie de instituies, algumas sofreram mudanas, mas permanecem at hoje. Por exemplo, o sistema poltico brasileiro um sistema que tem o presidencialismo como centro, o ncleo do sistema. Ele tende a um certo presidencialismo imperial, no sentido de concentrar muito poder na Presidncia da Repblica, coisa que no acontece somente neste governo ou no anterior. , embora com variaes, uma constante na histria poltica brasileira desde o Imprio. Uma outra instituio bsica do Estado Nacional desenvolvimentista a sub-representao eleitoral, por exemplo, dos grandes estados, ou dos estados mais industrializados. Isso algo que no mudou formalmente, a sociedade foi quem mudou essa caracterstica por baixo, porque da montagem do governo de Vargas para c a desproporo eleitoral tinha a ver com diminuir os votos das grandes cidades, do poder dos estados mais industrializados e mais populosos e usar como reserva de poder para os estados agrrios e menos povoados. Isso foi muito praticado at seu momento culminante quando da medida do Geisel que criou esse sistema de oito deputados, de um mnimo por estado, independentemente da populao. Essa foi uma regra que no mudou, s piorou, mas a sociedade por baixo mudou e acabou conferindo s instituies polticas um outro sentido. A estrutura sindical montada pelo esquema Vargas outra instituio-chave, e tambm o exclusivo agrrio, como dizem os socilogos e os historiadores, pois no se toca na grande propriedade, tambm uma das normas do velho Estado Nacional desenvolvimentista. Ns hoje vivemos uma coisa diferente, embora haja muita continuidade e mudana nisso. O Brasil foi um pas que, curiosamente, a ideologia de combate,

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chamada neoliberalismo, embora muito presente e at com enorme capacidade de destruir certas coisas, de combater, dirigir politicamente certos assuntos, jamais conseguiu moldar inteiramente. Jamais, um pouco mais aqui, mais acol, na prtica o poder da estrutura social brasileira foi um elemento de resistncia. Basta olhar o ocorrido com a indstria e com todo o enfraquecimento do Estado Nacional desenvolvimentista. Vrios setores ligados ao mundo urbano e industrial simplesmente continuavam fazendo determinadas aes polticas em determinadas concepes que no podem ser consideradas, estritamente, como neo-liberais. Um Estado mnimo jamais se montou por aqui; foi um pouco mais em um governo, um pouco menos em outro, mas isso no importa, pois jamais foi conseguido. Pode-se dizer que na Europa tambm foi assim, mesmo tendo Margareth Thatcher e seu programa de privatizao radical e violento, o Estado cresceu. Cresceu e mudou relativamente sua forma de ao, como est mudando at hoje. Em boa parte o Estado deixou de ser produtor de bens, por exemplo, passando a ser mais regulador. Bem ou mal mantido, e o Ipea expresso disso, um Estado que teve abalada sua capacidade de planejamento mas que continua com voz forte na determinao dos rumos da economia e da poltica do pas. De qualquer maneira, ocorre uma mudana. Ns olhamos o perodo de 1930 a 1980 e falamos, no dia a dia, em Estado varguista, mas como os homens do futuro falaro deste Estado de hoje? o Estado colorido, o Estado fernandista, o Estado lulista, como ser ele? E quando pergunto isso, na verdade estou perguntando: que tipo de poltica mudou o Estado? Falar em Estado varguista um complicador, porque sabemos que, de fato, no foi Vargas quem criou aquele Estado. Percebe-se isso pela prpria Petrobras, cujo projeto que a criou dava ao Estado 51% das aes, dava controle ao Estado, mas mantinha outras empresas privadas fazendo parte disso. O que passou no Congresso Nacional, contra a orientao do ncleo varguista da assessoria econmica, foi um projeto de monoplio. O fato que o monoplio estatal do petrleo acabou sendo identificado historicamente com a figura de Vargas. Ento, no necessariamente o governante que faz, mas o resultado da poltica que se traduz coerentemente. E, para terminar, eu diria que estamos vivendo hoje em um pas que, com todos os seus problemas, e so muitos, tem alguns elementos, algumas reas e processos que continuam andando, no retrocedem. Pelo menos no retrocederam at agora. Um exemplo : os gastos pblicos e a incorporao de milhes de pessoas, do ponto de vista institucional puramente. Durante as crises polticas pelas quais o governo passou desde o impeachment de Fernando Collor, tambm no houve uma regresso, foi-se resolvendo aos trancos e barrancos, mas continuamos levando. A democratizao no pas muito maior que no passado, e o que sobra disso? Tanto do ponto de vista do mercado econmico como do mercado poltico, h conquistas e garantias que, aparentemente, tm o potencial de se tornarem

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irreversveis, seja qual for o governo. Porque a ao continuada cria uma base a partir da qual se torna muito difcil voltar. Embora as composies de poder nos governos possam ser diferentes, e seguramente o sero, difcil excluir e expurgar, a no ser por uma violncia brutal, a no ser por golpe de Estado de certos grupos sociais que exercem poder no pas. Infelizmente, na medida em que a democracia permite isso, voc avana e cria as condies para o que deve ser nosso problema central em uma situao de crise econmica: como continuar fazendo polticas que incorporem, deem garantias e que assegurem a presena desses milhes de pessoas que despertaram para a vida poltica? Talvez, daqui a alguns anos, possamos voltar a uma discusso como esta e classificar esse tipo de Estado que tem no poder grupos poderosos, desde o mundo financeiro e industrial at o mundo sindical, criando um compsito, alguma palavra, um monstro com vrias cabeas para designar esse tipo de ao. A expectativa que o desenvolvimento e a democracia consigam levar-nos adiante. Obrigado. luIz WeRneck vIanna Com a expresso viagem redonda, metfora-sntese do seu clssico Os Donos do Poder, Raymundo Faoro2 queria aludir s grossas linhas de continuidade que, segundo a sua interpretao, dominavam o processo de formao histrica brasileira da Colnia ao nosso tempo. Na sua explicao, tal continuidade se devia a um fator estruturante desse processo: o patrimonialismo na ordem estatal centralizada, nunca removido, e que, a tudo superior, se imporia como um desgnio da Providncia na reproduo da vida social. A ao da Providncia nos negcios humanos objeto de um pequeno ensaio de Hannah Arendt, De Hegel a Marx, contido em A Promessa da Poltica,3 o qual confronta as posies desses autores sobre o assunto. Nesse pequeno e brilhante ensaio, Arendt sustenta que s existiria uma diferena essencial entre Hegel e Marx: enquanto Hegel teria projetado sua viso histrica mundial exclusivamente para o passado, deixando sua consumao esbater-se no presente, afinal, A coruja s voa quando chega a noite, no isso? Marx, contrariamente, a conceberia no sentido do futuro, compreendendo o presente como simples provedor. No haveria mais por que interpretar o mundo, pois os filsofos, diz Marx na 11 tese sobre Feuerbach, j fizeram isso exemplar a prpria obra de Hegel , cabendo, agora, transform-lo. A ao consciente dos homens j no deveria ser prisioneira da Providncia, nem mais vtima dos ardis com que a histria parece se voltar contra as intenes dos humanos, tomando rumos que escapariam inteiramente de seu clculo.
2..FAORO,.R..Os donos do poder..So.Paulo:.Globo,.2001. 3..ARENDT,.H..A promessa da poltica..Rio.de.Janeiro:.Difel,.2009.

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Estes dois registros o da Providncia e o da vontade poltica parecem oportunos quando se considera a trajetria do PT, s vsperas de comemorar seus 30 anos, no governo h quase oito e que ora se credencia para disputar mais uma sucesso presidencial. O PT nasce no incio dos anos 1980 com destino declarado de ser um agente de ruptura com a herana perversa, sempre renovada em nossa histria os quinhentos anos perdidos , a fim de instituir uma nova fundao para o pas. Entre os objetivos estava romper com a Era Vargas e com a estrutura corporativista sindical. A questo central para o movimento dos trabalhadores, por exemplo, no era o Ato Institucional no 5 (AI5), mas a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). O ator, ao recusar os caminhos da Providncia, ele prprio se apresentava como providencial. A interpretao do pas estaria feita, o que faltava era a vontade poltica de transform-lo. Oito anos incompletos de governo do PT, no entanto, a viagem redonda de seis sculos, de Joo 1 a Vargas, da metfora de Faoro, parece retomar seu curso, como se o partido assumisse, inconscientemente, a tradio que pretendeu renegar. Sintomtico disso tanto a acomodao do seu sindicalismo s estruturas da CLT h pouco renovada com a questo da contribuio sindical como sua atual valorizao do nacional-desenvolvimentismo, ideologia da modernizao brasileira, cuja forma mais bem acabada se encontra nas formulaes do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), agncia de intelectuais criada, ao tempo do governo Juscelino Kubiteschek (JK), como lugar de reflexo sobre os rumos a serem seguidos para os fins de desenvolver o pas. Celso Furtado volta, ento, a ser cone do Estado brasileiro. De batismo, porm, suas marcas de origem so opostas s da sua maturidade, pois o PT vem ao mundo como contestador da modernizao brasileira, centrada no Estado e em suas agncias, e, por isso mesmo, um projeto que teria sua origem em terreno externo sociedade civil e se realizaria sem o seu controle. Isto , o PT nasce como um partido moderno, contestador da modernizao, esta compreendida como tendo se realizado pela via autoritria, diagnstico perfeitamente verdadeiro. E que por isso mesmo teria deixado um rastro de excluso e desigualdades sociais, e tambm regionais, no pas. Nesse sentido, o PT nasce como expresso do moderno, personagem da sociedade civil, e que tem como valor a sua autonomia diante do Estado. importante ressaltar que ns estamos mexendo com coisas muito complexas, porque, na verdade, estamos analisando um processo em movimento. Se me perguntarem qual a caracterizao desse Estado, eu digo: burgus! E com isso no estou ofendendo ningum, estou, inclusive, dizendo que se trata de um Estado burgus com algumas particularidades na medida em que conhece uma sociedade que contestou por muito tempo a sua natureza, procurando reformas e que algumas dessas reformas encontram-se agora em curso. Embora estejam grampeadas, prisioneiras de um Estado burgus.

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A Medida Provisria no 458,4 por exemplo, est em disputa tendo dois grandes participantes a respeito de sua natureza: de um lado o capitalismo agrrio brasileiro, de outro, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) que tambm est no governo. E eu posso abundar esses exemplos, se olharmos para a reforma da Legislao do Trabalho, os dois lados da corda esto sendo puxados, antagonistas que se encontram, tambm, no interior do governo. J tivemos um Estado assim, foi o de Vargas. Como compreender essa viagem redonda sem cair em esquematismos nem em simplismos que no deem conta da riqueza do processo em curso? Assim, o Estado, longe de ser o lugar da representao racional da sociedade, significaria o lugar em que os interesses privados dominantes se apresentariam, em nome da modernizao, como de interesse pblico. Essa a crtica ao PT, e a crtica que grandes intelectuais, principalmente da Sociologia da Universidade de So Paulo (USP), com Florestan Fernandes frente, fazem em relao natureza daquele processo. Se o DNA do PT traz o registro das lutas operrias dos anos 1970 contra a estrutura corporativa sindical da o motivo principal da sua averso era Vargas , a teoria que vai animar a sua atuao bem anterior sua prpria fundao, tendo sido desenvolvida, entre meados de 1950 e 1960, nas obras de alguns dos mais importantes intelectuais e cientistas sociais do pas, de que so exemplos, entre outros, Raymundo Faoro, Florestan Fernandes e Francisco Weffort. As afinidades eletivas entre as prticas do PT e o resultado de suas reflexes levaram muitos desses intelectuais, como conhecido, a se filiarem aos seus quadros. Weffort foi seu secretrio-geral e Florestan Fernandes, influente deputado da sua bancada na Assembleia Constituinte de 1986. Florestan, um crtico do ISEB, tinha procurado demonstrar que as coalizes pluriclassistas em que se ancorava o projeto da modernizao nacionaldesenvolvimentista, ao contrrio de viabilizar uma emancipao da vida popular do controle exercido sobre ela pelas elites dominantes no comando do Estado, na verdade, o preservavam, alm de no tornar a sociedade menos desigual. Weffort, compartilhando o argumento com Florestan, assentava sua crtica, no entanto, no terreno especificamente sindical. Segundo ele, a estrutura corporativa sindical fazia o movimento operrio refm do Estado e de suas manipulaes populistas, levando-o a declinar dos seus interesses classistas e a abdicar da construo de uma identidade prpria. Mas ser, sobretudo, nos trabalhos de Raymundo Faoro que o emergente PT vai encontrar a maior parte das suas escoras intelectuais. Nosso capitalismo, na anlise famosa de Faoro, no teria sido obrigado a remover antigas elites para encontrar passagem para sua imposio, esse o ponto, realmente, crucial. No
4..Medida.que.dispe.sobre.a.regularizao.fundiria.das.ocupaes.incidentes.em.terras.situadas.em.reas.da.Unio,. no.mbito.da.Amaznia.Legal.

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fizemos a revoluo democrtica burguesa, a nossa modernizao foi conduzida por uma coalizo de elites modernas empresariais e industriais e elites agrrias tradicionais, a chamada modernizao conservadora. Ele teria sido gerado no ventre do patrimonialismo, preservando-se os monoplios administrados pelo Estado ou concedidos por ele, enquanto os interesses privados teriam sido abafados pela ao onipresente das agncias estatais na vida econmica e social. Da teria resultado um capitalismo politicamente orientado, confundidas as esferas pblica e privada, no se revestindo a sociedade civil de autonomia diante do Estado. A forma patrimonial do Estado teria ainda envolvido as relaes entre as classes sociais em uma nvoa estamental, travando o processo de formao de identidades sociais fortes e definidas, raiz da debilidade do nosso sistema de representao poltica e da usurpao da voz da sociedade civil pelo Estado e sua burocracia. Nesse contexto, os movimentos nacional-desenvolvimentistas, mesmo que de inspirao reformista, ao invs de vitalizarem a sociedade, reforariam ainda mais a presena do Estado estado-maior do projeto de modernizao e dos interesses econmica e socialmente dominantes articulados com ele. Da modernizao no deveria provir o moderno, que suporia autonomia dos sujeitos na trama do social, e sim heteronomia. Com maior ou menor intensidade, essas referncias cognitivas sobre o estado de coisas no Brasil vo se instalar no cdigo gentico do PT, vindo a se combinar com outras influncias culturais como com a incorporao de amplos setores provenientes do mundo da catolicidade, avessos cultura material, e com a de numerosos segmentos da esquerda com histria de resistncia armada ao regime militar. A presena da esquerda catlica trouxe consigo uma valorizao da alma do povo, da espontaneidade de suas manifestaes e da autenticidade da vida popular, orientaes que se demonstraram eficazes no estmulo a vrios movimentos sociais, apesar do sentimento negativo que portavam quanto poltica e suas instituies. Com essa configurao heterclita, sua opo estratgica foi a da conquista do governo e no do Estado pela via eleitoral. Contudo, em razo da interpretao que lhe servia de norte, o PT recusava-se a alianas com outros partidos. Aps a terceira tentativa de vencer a sucesso presidencial, essa poltica mostrou seus limites, e no toa, em 2002, o empresrio Jos Alencar veio a integrar a chapa de Lula. A ida ao centro poltico, movimento bem-sucedido com a vitria eleitoral, implicou uma inflexo de largo alcance. A conquista do governo no seria compreendida como recurso ttico para uma posterior conquista do Estado, em uma trajetria de revoluo permanente. O exemplo do Chile foi muito influente nessa ordem quando tentou-se l a conquista do Estado a partir da conquista do governo e o resultado foi catastrfico, desastroso. O ator declinou do papel de

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heri providencial e adaptou-se s circunstncias, com uma forte representao de empresrios nos ministrios e a direo da vida econmica entregue a operadores merecedores da confiana do mercado. E o Estado que era apropriado era, ento, o Estado burgus. Mas o centro poltico no se constitui apenas de personagens sociais e polticos. tambm uma histria e um denso repertrio de temas, entre os quais o do papel ativo do Estado na construo do pas. Tal mudana de orientao, como natural, no se limitou a repercutir no plano superficial da poltica, implicando uma reviso nos juzos predominantes no governo do PT sobre o nosso passado, sobretudo no segundo mandato presidencial de Lula, em particular quanto aos governos Vargas e JK. A histria do Brasil foi absolvida. Valorizam-se as agncias estatais Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil (BB), Petrobras, Caixa Econmica Federal no papel de indutoras do desenvolvimento econmico, e, com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o governo se pe testa de um projeto de modernizao. Mais que mudanas tpicas ou de nfase, toda uma nova forma de Estado que ressurge, em particular no novo papel concedido s corporaes e representao funcional, evidente nas funes delegadas ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES). O Estado se amplia com a incorporao de representantes das entidades classistas de empresrios e de trabalhadores, e so guindadas conduo de ministrios estratgicos as lideranas das mltiplas fraes da burguesia brasileira a industrial, a comercial, a financeira, a agrria lado a lado com as centrais sindicais e com os representantes do MST. Sob essa formatao, instituiu-se um Estado de compromisso entre classes e fraes de classes com interesses contraditrios entre si, que passam a ser processados no interior do governo e arbitrados, em casos de litgio, pelo vrtice do Poder Executivo em estilo decisionista. Tem-se, ento, no mbito do Estado a presena de um parlamento paralelo, margem do sistema da representao poltica, em que se delibera sobre polticas e se decide sobre a sua implementao. Os conflitos de interesse, na lgica dessa construo, no deveriam se expressar no terreno aberto da sociedade civil, quando tendem a se encontrar com os partidos e as correntes de opinio, e sim restritos a negociaes realizadas no interior de agncias estatais, evitando-se, desse modo, uma radicalizao que viesse a comprometer a difcil convivncia entre contrrios na frmula vigente do Estado de compromisso. Por que que no existe poltica na nossa sociedade? Porque ela est toda dentro do Estado. Ela existe, mas ela no est vista de todos. Alis, aqui, eu posso observar esses antagonismos da disputa sobre o papel a ser exercido por essa importante carreira estratgica de Estado. servir ao mercado ou servir aos interesses permanentes da sociedade brasileira?

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O Estado como condomnio aberto a todas as classes traz tambm para si os movimentos sociais, como os de gnero e os de etnia. Articula-se igualmente com as Organizaes No Governamentais (ONGs), boa parte delas dependentes do seu financiamento, e, por meio de programas de assistncia social, como o Bolsa Famlia, vinculam-se diretamente os setores socialmente excludos. Dessa complexa articulao, apequena-se o espao para o exerccio da poltica a partir das motivaes e expectativas da sociedade civil, at mesmo por parte dos partidos polticos, convertidos em partidos de Estado, todos destitudos de relaes vivas com seus representantes. Na prtica, a poltica se reduz a ser mais outro monoplio do Estado, e o fluxo da sua comunicao parece conhecer apenas um sentido: o de cima para baixo. As foras que deveriam trazer a descontinuidade se tornam as portadoras da continuidade, trazendo de volta a lgica poltica dos processos de modernizao. Com eles, os imperativos de acelerao do tempo, a via de mudanas guiadas pelo alto e a subsuno do social pelo Estado. Dessa vez, porm, a modernizao no nos chega de um projeto previamente amadurecido na reflexo e nos embates polticoideolgicos, mas dos acidentes do caminho, como ocorreu nos anos de 1930. Nos idos de 2003, havia a alternativa da mobilizao social de um governo que vinha da esquerda em torno de um programa de reformas polticas, sociais e econmicas, cujo alcance poderia experimentar um leque de possibilidades entre solues moderadas ou radicais. As radicais, de pronto, no contexto da poca, pareciam apontar para uma crise institucional que poderia inviabilizar o cumprimento do mandato. As moderadas, por sua vez, desagradando a gregos e a troianos, comprometeriam a conquista de um segundo mandato. A opo, como se sabe, foi a adaptao s circunstncias, garantindo-se uma linha de continuidade com o governo anterior. O xito imprevisto desse movimento, ao garantir a estabilizao do governo, concedeu-lhe o tempo para que, por ensaio e erro, viesse a experimentar, e logo a praticar com evidente sucesso, o antigo repertrio da tradio republicana brasileira, e nele os temas do nacionaldesenvolvimentismo do Estado como agente de induo da economia, o papel das estatais e das corporaes sociais. Raymundo Faoro talvez pudesse dizer que esse movimento de encontro do PT com um capitalismo politicamente orientado no teria sido mais que uma mistificao de cpula, uma vez que persistiam as estruturas garantidoras da sua reproduo. A histria no deixou de ser irnica quanto ao ator que no soube interpret-la e que, vindo do campo do moderno, fez ressurgir a modernizao, assim como muitos dos seus personagens e de suas instituies.

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De qualquer forma, este ciclo de modernizao sob a conduo do governo do PT, embora revele, ao tempo em que a consolida, a mesma assimetria nas relaes entre o Estado e a sociedade civil nos processos desse tipo, mais brando, quanto ao uso de meios repressivos, do que os que conhecemos desde o Estado Novo. No governo JK, lembre-se, os sindicatos estavam sob estrita vigilncia do Estado e os trabalhadores do campo viviam sob forte controle social dos proprietrios de terras. Na periferia do mundo so perturbadoras as relaes entre o moderno e a modernizao. Se esta, da perspectiva de uma agenda democrtica, no pode implicar o rebaixamento da autonomia dos seres subalternos, aquele no pode se limitar aos planos cognitivo e tico-normativo, indiferente s questes substantivas. Mas um argumento senil, anacrnico, o que tergiversa sobre os valores da democracia, da auto-organizao do social e da autonomia do indivduo, em nome de alegadas urgncias da questo social. Onde isso prevaleceu a histria, a, no irnica , no se teve nem o moderno nem a modernizao. Obrigado.

PARTE III
O ensino de desenvolvimento em universidades brasileiras

CAPTULO.11

O ENSINO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL NOS CURSOS DE ECONOMIA EM UNIVERSIDADES BRASILEIRAS: LINHAS PROGRAMTICAS E ALGUMAS SUGESTES TEMTICAS1

Carlos.Aguiar.de.Medeiros

1 INTRODUO

No Brasil, a disciplina de Desenvolvimento Econmico e Social (DES) est amplamente consolidada e adotada no currculo obrigatrio do curso de graduao e na maioria dos programas de ps-graduao em economia. Objetiva-se neste relatrio analisar os principais formatos, temas e metodologias do seu ensino bem como sugerir linhas temticas e de pesquisa. Para isto, o presente texto est dividido em quatro sees alm desta introduo. Na segunda, de natureza introdutria, discute-se a complexidade temtica do seu objeto central; na terceira so apresentados de forma sinttica alguns programas ministrados no pas; na quarta discutem-se alguns temas e referncias bibliogrficas que vm se afirmando na discusso contempornea sobre desenvolvimento econmico; e, na quinta e ltima seo, apresentam-se algumas sugestes.
2 EVOLUO E COMPLEXIDADE TEMTICA DA ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO

A dificuldade e o desafio central de uma disciplina de Desenvolvimento Econmico e Social (DES) comeam, a rigor, com a relativa ambiguidade do seu objeto. A economia do desenvolvimento surgiu no ps-guerra como uma disciplina identificada com a problemtica dos pases economicamente atrasados, pases que contemporaneamente so classificados pelo Banco Mundial como de renda mdia e baixa. Entretanto, como a teorizao sobre o desenvolvimento econmico e social remonta prpria origem da economia poltica, a economia
1..Documento.elaborado.para.o.Ipea.a.partir.do.Encontro.de.Professores.de.Desenvolvimento.Socioeconmico.promovido.por.esta.instituio.e.realizado.em.Braslia.entre.17.e.19.de.dezembro.de.2008..Verso.atualizada.para.o.I.Encontro.Nacional.de.Professores.de.Desenvolvimento.Econmico.realizado.em.Porto.Alegre,.11.e.12.de.novembro.de.2010.

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do desenvolvimento no pode ser concebida como um corpo terico separado das distintas abordagens metodolgicas da cincia econmica. Por outro lado, como as condies e desafios dos pases em desenvolvimento (um conceito elusivo) so influenciados pelos movimentos das economias avanadas, das suas estratgias e instituies, as trajetrias nacionais de desenvolvimento so construes histricas particulares que transcendem o plano estritamente domstico em que so construdas. Finalmente, como o desenvolvimento econmico constitui um projeto perseguido pelos pases, a sua delimitao temtica sempre incorporou aspectos normativos e, de certo modo, relativamente arbitrrios, tornando muito ampla e varivel a definio de desenvolvimento econmico. Quando se consideram as questes mais estruturantes da disciplina, possvel identificar, independentemente das diferentes abordagens, duas principais perguntas que correspondem estruturao temtica da disciplina e que remontam, a rigor, a Adam Smith: por que alguns pases so to ricos e outros to pobres? Quais os fatores que explicam o sucesso dos primeiros e o atraso dos demais? Como os mecanismos e processos do desenvolvimento dizem respeito ao funcionamento geral das economias (isto , h que se considerar a existncia de um estgio terico relativamente independente de instituies particulares ou do grau do desenvolvimento), nem o marco terico nem o histrico podem se limitar s questes das economias em desenvolvimento e requerem um referencial terico e histrico geral. Com efeito, a evoluo da disciplina seguiu de perto a evoluo do pensamento econmico em suas diferentes escolas e abordagens metodolgicas e a anlise das experincias histricas de desenvolvimento econmico. H assim que considerar a disciplina como uma construo em que se combinam e se superpem distintos campos tericos e processos histricos. No psguerra, os pioneiros da economia do desenvolvimento2 perceberam especificamente que os mecanismos e processos econmicos assumidos na teoria neoclssica no se ajustavam realidade das economias no industrializadas, caracterizadas por um grande excedente de mo de obra rural. A presena de externalidades (e complementaridades), a existncia de retornos crescentes de escala e indivisibilidades e as restries de balana de pagamentos tornavam o processo de industrializao, a partir de uma economia atrasada e de base primria, uma construo em que o
2..Entre.os.anos.1940.e.1960,.houve.uma.excepcional.produo.intelectual.sobre.o.problema.da.industrializao.nas. economias.atrasadas..Rosestein-Rodan.(1943),.Prebish.(1949),.Nurkse.(1953),.Lewis.(1954).e.Hirschman.(1958).tiveram.destacada.influncia.e.so.referidos.aqui.como.pioneiros.da.economia.do.desenvolvimento..No.Brasil.a.coletnea. organizada.por.Agarwala.e.Singh.(1969).apresenta.algumas.contribuies.seminais..Ainda.que.voltada.para.a.realidade.latino-americana,.desenvolveu-se.nesta.mesma.poca.no.mbito.da.Comisso.Econmica.para.a.Amrica.Latina. e.o.Caribe.(Cepal).uma.reflexo.original.combinando.as.reflexes.daqueles.autores.com.um.marco.histrico.em.que. a.dicotomia.centro.e.periferia,.tal.como.referida.por.Prebisch.e.posteriormente.por.Furtado.(1969),.assumiu.especial. importncia..Este.pensamento.ser.referido.aqui.como.pensamento.estruturalista.latino-americano..Uma.abrangente. coleo.em.portugus.desta.produo.pode.ser.obtida.em.Bielschowsky.(2000).

O ensino de desenvolvimento econmico e social nos cursos de economia

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papel do Estado transcenderia em muito aquele suposto na economia marginalista e bastante distinto, embora convergente, com aquele proposto pelos economistas keynesianos nas economias industrializadas. O subdesenvolvimento, argumentava Furtado (1969), no era uma fase ou etapa a que os pases seguiam linearmente ao longo de sua evoluo, mas uma construo especfica decorrente de uma peculiar especializao na diviso internacional do trabalho. Assim, a polarizao centro e periferia, to cara ao pensamento estruturalista latino-americano encontrava diversas pontes de contato com as teorias marxistas sobre o imperialismo e o desenvolvimento econmico em condies de atraso (BARAN, 1969). A ideia de que as instituies promotoras do desenvolvimento so historicamente condicionadas de longa data e de amplo reconhecimento entre os economistas que refletiram sobre o desenvolvimento econmico como Antonio Serra, William Petty, James Stuart ou Adam Smith e dos historiadores do desenvolvimento em condies de atraso como Gerschenkron (1962). Com efeito, como recorda Chakravarty (1989), Marshall considerava bastante sugestiva a tese proposta por List [1855] de que os pases atrasados deveriam reproduzir no as instituies contemporaneamente adotadas pelos pases avanados mas aquelas adotadas quando estes estavam num estgio de desenvolvimento semelhante. Entretanto, observava Marshall, o crescimento do comrcio internacional e das comunicaes estaria levando sincronizao do desenvolvimento entre as naes. A economia do desenvolvimento, tal como a que evoluiu a partir da contribuio seminal dos pioneiros, dedicou-se especificamente a afirmar ou refutar, no plano terico e emprico, atravs de argumentos tericos e histricos esta proposio (e suas implicaes) que dizem respeito no apenas aos processos de arranque (take-off) associados formulao original da disciplina mas aos processos de convergncia (catch-up) e divergncia que assumiram crescente importncia nas discusses sobre a evoluo da economia contempornea (CHAKRAVARTY, 1989, apud CHAKRAVARTY, 1997). Ainda que com uma abordagem bastante distinta, as anlises histricas e sociolgicas marxistas (ARRIGHI, 1994; HARVEY, 2003; BAGCHI, 2007; JESSOP, 2002) que tm como eixo a anlise da evoluo histrica do capitalismo (DOBB, 1965) e no marxistas, na tradio de Polanyi (1944), tambm passaram a debater crescentemente o processo da globalizao e a desigual evoluo do capitalismo entre pases, apontando ora para a convergncia ora para a polarizao. Num outro plano, a corrente realista da economia poltica internacional (STRANGE, 1997) privilegia em sua abordagem a disputa, a difuso e a concentrao do poder poltico nas relaes interestatais.

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importante sublinhar que embora o desenvolvimento econmico e social possua a ambiguidade que decorre da prpria complexidade e superposio dos temas com que lida e, sobretudo, por constituir um objetivo e uma estratgia dos estados nacionais, possvel identificar na origem da prpria disciplina, tal como presente na formulao dos pioneiros (mas a rigor j presente na abordagem da economia poltica clssica), o entendimento do desenvolvimento como um processo de mudana das estruturas produtivas, das tecnologias, padres de consumo e instituies que, nas condies histricas discutidas por aqueles autores, estava associada industrializao. A descontinuidade da mudana, segundo o grau de atraso, associada aos processos de take-off, impe instituies e mecanismos distintos entre as economias nacionais, e o prosseguimento da industrializao e da diversificao produtiva requerem novas instituies ajustadas aos novos desafios. Estes decorrem da prpria especificidade das industrializaes tardias como a sua afirmao num cenrio econmico internacional caracterizado pelo predomnio dos interesses das indstrias das naes mais industrializadas e internamente pelos interesses das classes e grupos econmicos tradicionais. As anlises marxistas e estruturalistas exploraram este processo e suas implicaes sobre a distribuio de renda e dependncia tecnolgica. Mas se essa era a base de reflexo originria, importante observar que uma vez constitudo um ncleo industrial, o desenvolvimento econmico, entendido como um processo de mudana estrutural no pode ser rigidamente separado ou considerado como um processo distinto da acumulao de capital e do crescimento econmico, medido atravs da elevao do rendimento per capita. Como observava Furtado, as transformaes inerentes ao processo de acumulao nas foras produtivas so, necessariamente, inovadoras. Sem economia de recursos (aumento da eficincia) e modificao nos padres de consumo (diversificao da produo), a acumulao das foras produtivas tenderia a um ponto de saturao (FURTADO, [1978], p. 64). Com efeito, a menos de teorizaes muito restritivas como a hiptese de rendimentos constantes de escala e progresso tecnolgico exgeno e perfeita substitutibilidade de fatores de produo o crescimento econmico prolongado requer, forosamente, mudar os coeficientes tcnicos, introduzir novas tecnologias e novos bens e servios, instituies e hbitos sociais, transformaes que descrevem o processo do desenvolvimento econmico. Por outro lado, como amplamente enfatizado nos modelos keynesianos e kaldorianos, a persistncia do crescimento econmico, que depende da existncia de mercados em expanso, constitui um poderoso estmulo, atravs das escalas que proporciona industria, para a diviso do trabalho, difuso de inovaes e aumento da produtividade. A disciplina evoluiu nas ltimas dcadas a partir da discusso sobre os mecanismos e as caractersticas do processo do crescimento econmico, e das estratgias nacionais e instituies adotadas pelos pases em desenvolvimento, e a relao entre

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estes processos e as evidncias empricas crescentemente disponibilizadas pelos pases e organizaes multilaterais. No plano terico a disciplina vem passando por amplo debate entre as teorias do crescimento econmico, um campo que passou nos ltimos anos por um boom atravs das teorias neoclssicas do crescimento endgeno, das concepes shumpeterianas sobre o progresso tcnico e das teorias keynesianas sobre economia aberta e pela profuso de diversas discusses tericas sobre o comrcio internacional, sobre o papel das instituies no desenvolvimento econmico e a relao entre crescimento econmico e distribuio de renda. Num outro plano, a disciplina evoluiu pelo confronto entre fatos estilizados e interpretaes terico-histricas sobre experincias nacionais, contrastando em particular as economias dinmicas da sia, da Amrica Latina, da frica e das economias em transio identificando especialmente as estratgias nacionais adotadas. Na tradio marxista os temas mais relevantes hoje so discusses sobre as transformaes sociais do capitalismo decorrentes do processo de globalizao e, no campo da corrente realista das relaes internacionais, as caractersticas e formas das rivalidades interestatais num mundo crescentemente assimtrico do ponto de vista do poder poltico e militar. Assim, desde o seu incio a disciplina de DES constitui um campo de conhecimento com grande articulao com a macroeconomia, com a economia internacional, com a microeconomia, com a histria econmica, e com outras disciplinas como a sociologia e a cincia poltica.
3 O ENSINO DE DES NO PAS

Inicialmente, deve-se observar, quando se analisam os diferentes programas de desenvolvimento econmico amplamente discutidos na Reunio dos Professores de Desenvolvimento em Braslia (e posteriormente observado na muito mais ampla reunio de Porto Alegre), que, alm das diferentes abordagens e cobertura temticas adotadas objeto da anlise da prxima seo , o lugar que uma disciplina (ou um conjunto de disciplinas) de desenvolvimento econmico ocupa na estrutura do curso de economia bastante diferente entre as unidades (faculdades e institutos) tanto na graduao quanto e principalmente na ps-graduao. Assim, por exemplo, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) ou na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) h um programa de ps-graduao centrado especificamente em desenvolvimento econmico e este tema estruturador de uma grade especfica de disciplinas subsidirias; em outras unidades, a disciplina de DES encontra-se parcialmente isolada e desarticulada com as outras disciplinas. Desse modo, o contedo da disciplina de DES necessariamente distinto segundo a abordagem seguida e o grau em que as demais disciplinas cobrem os temas tericos e histricos desenvolvidos na disciplina ou que sejam metodologicamente compatveis com esta.

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No exame das disciplinas discutidas na reunio de Braslia e posteriormente em Porto Alegre possvel identificar dois planos: no primeiro so apresentadas teorias e modelos de crescimento, no segundo so identificadas algumas experincias nacionais e fatos estilizados. Em algumas unidades, estes dois campos temticos so desdobrados em duas disciplinas: uma centrada em teorias e modelos de crescimento econmico e outra focada nas experincias e trajetrias comparadas de desenvolvimento. Deve-se observar, desde j, que esta distribuio temtica em duas disciplinas foi longamente consagrada no ensino de graduao de economia e de certo modo se ajusta melhor diversidade e complexidade dos temas envolvidos (constituindo uma sugesto deste relatrio ao ensino da disciplina, ver seo final), mas como antes observado, esta distribuio de temas, sobretudo no ensino de ps-graduao, varia em cada unidade de acordo com a maior ou menor centralidade da disciplina no programa. De um modo geral, pode-se observar uma variedade significativa de abordagens tericas e metodolgicas e de estudos relativos s experincias nacionais. A utilizao de livros didticos no amplamente difundida ainda que alguns ttulos apaream com maior destaque e, do mesmo modo, a referncia base de dados e aos casos nacionais varie intensamente entre as disciplinas. Alguns aspectos sero destacados a seguir.
3.1 Abordagens metodolgicas

H mais ou menos dois recortes metodolgicos bem definidos. Em diversas disciplinas, o foco principal o processo e mecanismo do desenvolvimento econmico buscando contrastar, no plano terico, as distintas concepes de crescimento econmico, incluindo com maior ou menor grau de profundidade modelos e autores clssicos, neoclssicos (com particular nfase nos modelos de crescimento endgeno), schumpeterianos e keynesianos (com economia fechada e aberta). Ainda que discutida com distinta nfase, de um modo geral, as disciplinas apresentam as contribuies de alguns autores pioneiros da disciplina. Nestas disciplinas as variaes decorrem do grau de detalhamento onde as teorias de crescimento econmico so apresentadas: em algumas busca-se uma anlise dos fundamentos tericos dos modelos, em outras, a sistematizao dos diferentes modelos que sublinhada. No plano das experincias comparadas, este recorte metodolgico, ainda que com nfase na cobertura bastante desigual entre as disciplinas e tambm desigual ponte com os modelos tericos examinados, concentra-se na discusso das vias nacionais (ou regionais) de industrializao e nos distintos processos de acercamento (catch-up). As disciplinas tambm se diferenciam pela maior ou menor nfase no impacto das mudanas da economia mundial e dos fatores monetrios e geopolticos sobre as polticas nacionais de desenvolvimento.

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Um corte metodolgico distinto (mas com muitas interaes com o anterior) desenvolvido em disciplinas que a partir da anlise centrada em autores e metodologia marxistas investigam o desenvolvimento e a evoluo do capitalismo enquanto um modo de produo e a teoria do subdesenvolvimento de certa forma a ela associada. A nfase posta na dinmica do capitalismo enquanto sistema econmico, suas formas e caractersticas institucionais (e menos na industrializao como na abordagem anterior). O recorte do tempo histrico distinto e informado pela periodizao dos autores marxistas clssicos e algumas discusses contemporneas sobre a globalizao. A ponte com as experincias nacionais recentes de desenvolvimento e com as estratgias mediada pela discusso centro/periferia. Observa-se que em relao s experincias nacionais, o predomnio, na maioria das disciplinas, de uma abordagem em que se contrasta o desempenho contemporneo entre a sia e a Amrica Latina, mas sem um maior foco em economias especficas e realidades singulares, como por exemplo, a experincia chinesa ou indiana, as economias em transio etc.
3.2 Algumas referncias bibliogrficas: livros didticos e coletneas de textos

Em sua grande maioria as disciplinas utilizam uma ampla coleo de artigos representativos das abordagens e temas escolhidos publicados em revistas especializadas em ingls, portugus e espanhol. De um modo geral, a utilizao de livros didticos e de coletneas de textos sobre a teoria do desenvolvimento no ocupa um lugar destacado na bibliografia e, ainda assim, diversos ttulos so usados. Com base apenas no material discutido na reunio de Braslia, entre aqueles com mais de uma entrada (isto , que aparecem em mais de uma entre os programas consultados) podem ser citados: Ross (2001): duas entradas; Barro e Sala-i-Martin (2004): trs entradas; Agarwala e Singh (1969): duas entradas; Bielschowsky (2000): quatro entradas; e Jones (2000): trs entradas.
4 ALGUMAS QUESTES CENTRAIS NA DISCUSSO CONTEMPORNEA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Em sua diversidade, os programas de ensino sobre o desenvolvimento econmico e social examinados discutem, ainda que com grau diferenciado de cobertura, muitas das questes e dos desafios da disciplina como os considerados rapidamente na primeira seo deste texto. evidente que a delimitao temtica ou a pa-

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dronizao da disciplina incorre em razovel grau de arbtrio, sobretudo quando h divergncias do ponto de vista metodolgico. Este foi um tpico amplamente debatido na reunio. H, entretanto, independentemente da organizao temtica, questes estruturantes e que esto na raiz da disciplina como a causa do desenvolvimento das naes e o entendimento das trajetrias nacionais diferenciadas. Estas questes assumiram novos ngulos em funo de maior e mais abrangente disponibilidade de dados e pela afirmao de realidades nacionais to contrastantes. Assim, sem qualquer pretenso de uma cobertura exaustiva, possvel identificar a partir da ampla discusso dos programas das disciplinas apresentadas na reunio e da discusso da literatura contempornea do desenvolvimento econmico, alguns temas bsicos e alguns problemas os quais uma disciplina de DES deveria considerar programaticamente. Acrescento guisa de sugesto alguma referncia bibliogrfica.
1).Convergncia.e.divergncia.das.rendas.per.capita..Fatos.estilizados.e.controvrsias

Esta questo emprica que sempre esteve presente na literatura constitui hoje um tema em grande expanso. H uma profuso de artigos e debates a partir da base de dados normalizados da metodologia difundida por Maddison (2001), ver, por exemplo, Pritchett (1997), com uma ampla cobertura de pases e perodos histricos. A discusso a partir destes dados sobre a convergncia e divergncia de rendas entre os pases constitui um ponto de partida para a discusso dos diferentes modelos de crescimento. Alm do Centro para Comparaes Internacionais Penn World Tables (www. pwt.econ.upenn.edu) alguns stios eletrnicos como o da Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) (www.oecd.org), e do Banco Mundial (www.worldbank.org) possuem ampla base de dados.
2).Articulao.entre.teoria.e.fatos.estilizados

O que as teorias do desenvolvimento e os modelos de crescimento predizem sobre a convergncia e a divergncia das rendas per capita entre pases e qual o apoio emprico destas previses? Os pioneiros do desenvolvimento a coletnea de textos organizada por Agarwala e Sing (1969), ou por Jomo (2005), e a sntese contempornea realizada por Ros (2001) apresentam as hipteses e vises principais desenvolveram teorias sobre a inexistncia de mecanismos automticos de convergncia e a tendncia polarizao do desenvolvimento e das rendas per capita. Contemporaneamente, as evidncias sobre este tema estiveram na base essencial da reviso dos modelos neoclssicos tradicionais que previam a convergncia (e essencialmente de Solow, 1956) e para a difuso dos novos modelos neoclssicos que buscam acomodar as evidncias sobre a divergncia num esquema terico em que a acumulao de conhecimento possui rendi-

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mentos crescentes (LUCAS, 1988; MANKIW; ROMER; WEIL, 1992). Para os pioneiros do desenvolvimento, a divergncia das trajetrias de crescimento decorria da existncia de retornos crescentes de escala, da complementaridade e externalidade dos investimentos e do excedente de mo de obra. A indissocivel conexo entre os processos de aprendizagem, retornos crescentes e externalidades era considerada incompatvel de ser conciliada com as hipteses de racionalidade, mercados competitivos, substitutibilidade e de agregao de comportamentos implcitos nas teorias neoclssicas. Esta percepo est na base da expanso da literatura keynesiana (KALDOR, 1978, 1996; MC COMBIE; THIRWALL, 1994) e schumpeteriana (ARTHUR, 1994; DOSI; PAVITT; SOETE, 1990) problematizando, respectivamente, as conexes entre crescimento (e as restries impostas pelo balano de pagamentos) e progresso tcnico e as fontes autnomas da mudana tecnolgica.
3).Acumulao.de.capital,.poupana.e.investimento.

Um dos principais fatos estilizados sobre o crescimento econmico no ps-guerra a forte correlao entre a taxa de crescimento econmico e a de investimento em mquinas e equipamentos (DE LONG; SUMMERS, 1992). Em suas formulaes originais, os pioneiros da economia do desenvolvimento privilegiaram, tal como na economia poltica clssica, a taxa de acumulao como a varivel central para o crescimento e mudana estrutural, mas quase sem exceo colocavam esta como dependente da taxa de poupana (MEDEIROS; SERRANO, 2004). A longa vida da Lei de Say na economia do desenvolvimento e no pensamento estruturalista latino-americano (explicitamente reconhecido com concepo sobre a existncia de um hiato de poupana constrangendo a taxa de investimento) mesmo num momento em que a economia keynesiana assumia razovel hegemonia no pensamento macroeconmico um fato notvel desde a origem da economia do desenvolvimento enquanto disciplina e que, sistematicamente, est na base das controvrsias macroeconmicas sobre a poltica do desenvolvimento. Assim, por exemplo, quando se investiga o superior desempenho das economias asiticas em termos de crescimento econmico e de taxa de investimento em confronto com as economias latino-americanas, h que se esclarecer (e h um debate na literatura no apenas entre economistas neoclssicos e keynesianos, mas entre estes e economistas estruturalistas) se foram os fatores macroeconmicos e comportamentais que estimularam na primeira regio a austeridade, frugalidade e, consequentemente, a poupana do setor privado e da o investimento e o crescimento (como na tradio da Lei de Say) ou se foi, exatamente, a existncia de um movimento reverso em que o cres-

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cimento (das exportaes, por exemplo) induziu maior investimento e o crescimento. Este um ponto crucial da macroeconomia do crescimento (RADA; TAYLOR, 2007) e exemplifica bastante bem as ntimas relaes entre a economia do desenvolvimento e a macroeconomia.
4).Mudana.tecnolgica;.inovaes,.difuso.e.cpia.de.tcnicas

Para os pioneiros do desenvolvimento, a industrializao e a mudana na estrutura produtiva atravs da implantao de setores industriais em economias agrrias (o arranque ou take-off) constitua a problemtica fundamental do desenvolvimento. Embora esta questo permanea sendo central na maioria das economias em desenvolvimento, ela no se confunde com a da mudana tecnolgica numa estrutura produtiva mais diversificada (ainda que em alguns casos semi-industrializada) em que o catch-up tecnolgico e a difuso das inovaes assumem grande relevncia. As reflexes originais de Furtado [1982] sobre a dependncia tecnolgica e sua ampla influncia no pensamento estruturalista latino-americano problematizam a questo da criao e da difuso tecnolgica. Nesta perspectiva uma discusso das estratgias de desenvolvimento realizada por Amsden (2001). Este o campo central para a abordagem schumpeteriana (DOSI; PAVITT; SOETE, 1990) sobre o desenvolvimento e para a discusso sobre as instituies promotoras da inovao e adaptao tecnolgica. Como argumenta Lall (2003), a existncia de economias de escala e de aprendizagem num mundo crescentemente integrado pela reduo dos custos de transportes e remoo de tarifas leva a crescente concentrao geogrfica dos centros de produo e consequente periferizao das demais economias. Por outro lado, as novas tecnologias no so transferidas para os pases pobres atravs dos mecanismos de mercado, mas requerem um complexo conjunto de instituies e polticas pblicas. Quando se trata de economias muito distantes da fronteira tecnolgica a discusso sobre a cpia de tcnicas e a taxa de crescimento dos investimentos assume grande importncia. Com efeito, ao lado das abordagens schumpeterianas e institucionalistas focadas nas instituies e nas estruturas propcias s inovaes, deve-se considerar as reflexes enfatizando aspectos da demanda por inovaes numa linha kaldoriana-smithiana (um texto seminal o de Young, 1928) como as de McCombie e Thirwall (1994).
5).Relaes.agricultura.e.indstria

S recentemente a populao economicamente ativa na economia mundial deixou de ser predominantemente ocupada nas atividades primrias. A modernizao da agricultura, as relaes entre agricultura e indstria e os deslocamentos populacionais do campo para a cidade ocuparam his-

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toricamente um papel central entre os historiadores do desenvolvimento econmico sobre as diferentes vias do capitalismo (GERSCHENKRON, 1962; MOORE, 1967) e entre as discusses sobre o socialismo (PATNAIK, 2005). Entre os pioneiros do desenvolvimento estas relaes receberam especial nfase devido s suas implicaes sobre a distribuio e a acumulao de capital como nos clssicos modelos de Lewis (1954), Todaro (1971), Kuznets (1955), Kaldor (1996), Myrdal (1957), e Prebisch (1949). Entretanto, tendo em vista o foco na industrializao e os seus dilemas, estes temas perderam nas ltimas dcadas a importncia que de fato possuem na discusso do desenvolvimento econmico. Com efeito, como a realidade da experincia chinesa recente evidencia, as relaes agricultura e indstria seguem sendo especialmente importantes para a discusso sobre a distribuio de renda e os deslocamentos demogrficos so particularmente importantes para os padres de consumo. Contrastes importantes sobre como os distintos padres de desenvolvimento do setor rural afetaram as trajetrias de acumulao nas economias em desenvolvimento foram discutidos entre outros por Bhaduri (1993).
6).Desenvolvimento.econmico.e.distribuio.de.renda

Desde a formulao dos economistas clssicos e marxistas as relaes entre desenvolvimento econmico e distribuio funcional da renda estiveram no ncleo das discusses sobre as caractersticas institucionais das economias capitalistas e nas explanaes sobre as trajetrias de acumulao. Uma vez que o salrio era considerado como um custo formado pelas necessidades de reproduo dos trabalhadores, a acumulao de capital dependia do nvel do excedente social obtido pela diferena entre o nvel do produto (dada a tecnologia e utilizao da capacidade) em relao a estes custos. Lewis (1954), que seguia de perto esta abordagem metodolgica baseada no excedente, aplica esta teoria para os pases em desenvolvimento caracterizados pela existncia de um excedente estrutural de mo de obra. Outros pioneiros do desenvolvimento, sobretudo Myrdal (1957) e os economistas estruturalistas latino-americanos, particularmente Furtado (1969), incorporaram novos temas, buscando as implicaes da distribuio (no apenas a funcional, mas a pessoal, considerando o elevado peso das relaes no assalariadas no emprego nestas economias) sobre os padres de consumo e os estilos de desenvolvimento. A busca de regularidades entre o desenvolvimento econmico no longo prazo e a distribuio pessoal da renda foi discutida por Kuznets (1955) num texto particularmente influente e bastante presente no debate contemporneo. Para uma sntese, ver Adelman e Robinson (1988). Esta discusso vem incorporando diversas hipteses sobre a existncia de mecanismos institu-

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cionais em que nveis elevados de desigualdade tendem a se perpetuar em processos path-dependent (SOKOLOFF; ENGERMAN, 2000). No campo neoclssico a distribuio pessoal da renda menos associada ao desenvolvimento econmico entendido como um processo de mudana estrutural e mais ao funcionamento dos mercados e a distribuio dos ativos, em particular, o capital humano. Para uma sntese ver Ros (2001). Num outro campo analtico e prximo da literatura marxista diversas anlises conectam a distribuio da renda a um determinado regime especfico de acumulao (KOTZ, 1994) em que as instituies possuem um papel relativamente autnomo. So as mudanas do regime de acumulao (como por exemplo, o fordismo) decorrente das novas tecnologias, desregulao e abertura das economias que explicam as mudanas nos padres distributivos. A discusso das implicaes distributivas sobre o desenvolvimento econmico remonta s anlises keynesiana e kaleckiana (BHADURI; MARGLIN, 1990) sobre os mecanismos de transmisso entre distribuio da renda e demanda efetiva. Na literatura especfica do desenvolvimento, Furtado (1969) associou a formao dos padres de acumulao e a prpria dinmica do crescimento distribuio, Tavares e Serra (1972) apontaram a relativa autonomia destas dimenses. Mais recentemente este tema vem se desenvolvendo desde uma viso neoclssica sobre poltica pblica (ALESINA; PERROTTI, 1994). Uma exaustiva sntese encontra-se em Ros (2001). Uma base de dados importante para este tema foi desenvolvida por James Galbraith na Universidade do Texas e disponibilizada em: <www.utip. gov.utexas.edu/data> Uma importante base de dados sobre emprego, renda e salrios pode ser encontrada em: <www.ilo.org>
7).Estado,.instituies.e.desenvolvimento.econmico

Para muitos economistas contemporneos, as diferentes trajetrias dos pases podem em ltima instncia ser explicadas pelas instituies adotadas (ACEMOGLU; JOHNSON; ROBINSON, 2005). Esta abordagem fortemente influenciada pelos trabalhos de North (1990) vem se afirmando na discusso contempornea, e devido s implicaes normativas, polticas e ideolgicas e a profuso de fatos estilizados sobre o desempenho dos pases em desenvolvimento (em particular os pases dinmicos da sia). Constitui possivelmente o tema mais amplo na discusso contempornea sobre desenvolvimento econmico. A dificuldade de abordar o tema

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reside em dois aspectos principais. Em primeiro lugar, na explicitao dos mecanismos atravs dos quais as instituies (cuja definio bastante ampla e elusiva) afetam o desenvolvimento econmico. Esta questo, como j se observou na primeira seo, chama a ateno para a necessria articulao entre a economia do desenvolvimento com a teoria econmica sem o que a escolha das instituies e a sua hierarquizao torna-se muito arbitrria. Em segundo lugar, evidencia a dificuldade de isolar os aspectos mais gerais daqueles particulares e especficos a determinadas experincias nacionais ou mesmo a um pas. Com efeito, a abordagem deste tema sempre foi realizada pelos historiadores econmicos. Em influente trabalho, Gerschenkron (1962) chamou a ateno para a variedade institucional associada ao grau de atraso econmico. O que, entretanto, parte da literatura corrente sobre o tema pretende buscar regularidades e no limite, modelos, a partir de experincias histricas. Assim, para uma vertente da literatura, a evoluo dos direitos de propriedade e a sua proteo pelo estado constituem o elemento central e diferenciador das trajetrias de desenvolvimento. O desenvolvimento econmico percebido como o resultado do bom governo e este resulta do livre desenvolvimento dos mercados (a defesa dos direitos de propriedade o fator crucial) da democracia e do estado de direito. H nesta tradio, um conjunto de anlises que atribuem os problemas do subdesenvolvimento inexistncia ou distoro de mercados descortinando maiores possibilidades para a ao do estado alm daquelas voltadas proteo aos direitos de propriedade (STIGLITZ, 1989; RODRIK, 1997). A perspectiva dos pioneiros do desenvolvimento para a interveno do Estado era bastante distinta e sua nfase no era posta na existncia de falhas de mercado (como na tradio da economia do bem-estar), mas na existncia do excedente de mo de obra e complementaridades nos investimentos levando necessidade de uma ao deliberada do Estado. Numa perspectiva convergente, alguns trabalhos recentes como o organizado por Chang (2007) procuram sistematizar outras questes gerais de ao escolhendo, numa direo prxima a autores schumpeterianos e keynesianos, temas como a proviso de mecanismos de coordenao dos investimentos, o estmulo aprendizagem e inovao e a regulao dos conflitos e distribuio como os aspectos mais relevantes dos estados desenvolvimentistas que se afirmaram no ps-guerra, sobretudo entre os pases asiticos. Numa outra perspectiva anlises institucionalistas, na tradio de Polanyi (1944) e marxistas (JESSOP, 2002; KOTZ, 1994) discutem a impossibilidade da reproduo econmica e social nas economias capitalistas sem a interveno do Estado i (sob este ponto de vista, os mercados sempre falham caso se queira usar uma formulao conhecida da economia institucionalista contempornea) impondo limites

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aos mercados e apontando para distintas formas de regulao e de estruturao das instituies entre as economias capitalistas Indubitavelmente, a experincia recente de desenvolvimento na China, ao lado de algumas sistematizaes sobre algumas experincias asiticas, constituem referncias empricas essenciais para o tema. O stio do Banco Mundial apresenta muitas informaes sobre instituies e desenvolvimento e anlises convencionais e recentemente, numa perspectiva institucionalista distinta, foi desenvolvida pela Agncia Francesa de Desenvolvimento uma nova base de dados disponibilizada em: <www.cepii.fr>
8).Investimento.em.infraestrutura.e.desenvolvimento.econmico

Os pioneiros da economia do desenvolvimento (especialmente RosensteinRodan e Hirschman) conferiram especial importncia ao investimento pblico em infraestrutura devido aos seus efeitos sobre a produtividade geral da economia e (tal como nas formulaes da economia do bem-estar) a elevada assimetria entre o seu retorno social e privado. Estudos recentes estimam haver um elevado impacto dos investimentos pblicos em transportes e comunicaes sobre o crescimento econmico atravs dos ganhos globais de produtividade. Abordagens keynesianas, por sua vez, exploraram o seu efeito sobre o volume dos gastos privados e, consequentemente, sobre o crescimento econmico. Em geral os modelos de crescimento (e mesmo as anlises sobre o subdesenvolvimento) constroem hipteses supondo a existncia destes investimentos subestimando o fato de que exatamente por dependerem de decises polticas, o volume e a qualidade destes investimentos constituem um fator central do processo de desenvolvimento e, por outro lado, constituem importante ngulo para a discusso das relaes entre o Estado e os mercados. Esta questo assumiu importncia crucial nas ltimas dcadas em funo da adoo pela maioria das economias em desenvolvimento de polticas fiscais contracionistas. Uma anlise particular, mas que em muitos planos se articula com esta, a discusso da importncia das empresas pblicas nas estratgias nacionais de desenvolvimento e dos impactos dos processos de privatizao sobre as trajetrias de desenvolvimento (para uma sntese, ver CHANG, 2003).
9).Instituies.polticas.e.desenvolvimento.econmico

No raro, a discusso sobre o papel do Estado no desenvolvimento econmico tende a circunscrever-se a um plano normativo e funcionalista onde se identificam as aes ou a ausncia ou falha no desempenho destas como causas aproximadas de comportamento das economias. As anlises consagradas sobre o Estado desenvolvimentista se de um lado trouxeram

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o reconhecimento da importncia da ao do Estado no desenvolvimento, de outro fizeram deste um ator autnomo formulando problemas e questes relativamente independentes das classes e grupos sociais. As anlises seminais de Amsden (1989) sobre a Coreia e a de Wade (1990) descrevem a formao de um Estado desenvolvimentista insularizado como um trao distintivo destes pases; Evans (1995) segue nesta tradio, embora busque estabelecer maiores pontes com a sociedade. Para uma sntese das distintas concepes sobre o Estado, subjacente a estas interpretaes, ver Skocpol (1985). Mas por que um determinado Estado age desta forma e no de outra, ou por que os Estados obtm distintos graus de aceitao em suas aes? Esta uma clssica discusso de economia e da cincia poltica. Os autores marxistas clssicos (BARAN, 1969) desenvolveram sua anlise do subdesenvolvimento a partir dela e diversas anlises sociolgicas do subdesenvolvimento, sobretudo na Amrica Latina, a incorporaram. O Estado, entretanto, surgia como um ente passivo e no constitua um sujeito especfico da reflexo. Algumas anlises marxistas recentes sobre as transformaes do capitalismo e o papel do Estado como as realizadas por Jessop (2002), Glyn (2006) e a teoria da regulao buscaram, entretanto, uma perspectiva mais equilibrada e de certo modo mais prxima da abordagem realista da economia poltica internacional (ver prximo item) e introduziram novos temas oriundos dos processos de globalizao e regionalizao e seus impactos sobre as estratgias nacionais dos pases industrializados e as dos pases em desenvolvimento. Num outro recorte metodolgico, na abordagem pluralista que hoje predomina na literatura sobre a evoluo do poder poltico, a discusso das conexes entre interesses, poder poltico e instituies vem sendo realizada, sobretudo por economistas que, partindo de uma anlise econmica neoclssica, procuram introduzir os conflitos de interesses e de poder como elemento central para o desenvolvimento institucional (ACEMOGLU; JOHNSON; ROBINSON, 2005). Indisputadamente, este um tema muito aberto na literatura e em grande expanso.
10).Rivalidade.interestatal.e.geopoltica.nas.trajetrias.de.desenvolvimento

As estratgias de um determinado Estado territorial no so construdas independentemente daquelas tomadas por Estados e estes se movem por vetores polticos no imediatamente redutveis a um interesse econmico domstico especfico. Este prisma que historicamente constituiu um amplo campo de controvrsias sobre a teoria do imperialismo e uma outra vertente para as discusses das abordagens weberianas sobre o Estado e para a corrente realista da economia poltica internacional est em grande debate hoje na literatura poltica internacional (FIORI, 2005).

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Esta discusso e as teorias que lhe so subjacentes assumem particular importncia para o entendimento das transformaes econmicas e sociais contemporneas. Em primeiro lugar, para uma discusso (num terreno comum com autores marxistas) sobre os processos de globalizao com as perspectivas de rivais que apontam para um inevitvel ocaso do Estado (OHMAE, 1995; REICH, 1991). Em segundo lugar, para a discusso das trajetrias nacionais de desenvolvimento. Com efeito, quando se observam as trajetrias de industrializao como as que se desenvolveram na sia no ps-guerra, tanto a adeso dos grupos econmicos s estratgias de industrializao lideradas pelo Estado, quanto o apoio que estas tiveram por parte da nao hegemnica (os Estados Unidos) foram condicionados por vetores polticos decorrentes da estruturao do poder poltico mundial (GOWAN, 2003; MEDEIROS, 1997; BAGCHI, 2006). Assim, ao lado de elementos gerais e teorizveis que constituram o campo central da economia do desenvolvimento necessrio considerar, na anlise das experincias nacionais, a existncia de singularidades histricas e oportunidades especiais de desenvolvimento criadas por conjunturas de conflitos pelo poder poltico entre Estados nacionais. Nas discusses sobre as experincias comparadas de desenvolvimento nem sempre a distino do que geral do que particular (a determinado pas ou regio) realizada de forma satisfatria.
11).Comrcio,.especializao.e.desenvolvimento.desigual

Embora campo de disciplina especial, as relaes entre especializao produtiva e desenvolvimento econmico so centrais e pertencem ao ncleo originrio da economia do desenvolvimento. A ampla literatura sobre as conexes entre comrcio e desenvolvimento aborda trs processos que embora sejam articulados possuem autonomia: a difuso do progresso tcnico, as restries do balano de pagamentos ao crescimento econmico e os efeitos distributivos decorrentes dos termos de troca. Dois autores pioneiros da economia do desenvolvimento Prebisch [1949] e Singer [1950] combinaram de forma original estes trs efeitos em sua defesa da industrializao nos pases perifricos e em sua crtica s concepes ortodoxas do comrcio internacional baseada na defesa da especializao segundo vantagens comparativas. A ampla produo de evidncias sobre estas conexes na economia contempornea tem sido suprida com regularidade e discutida exaustivamente nos relatrios e documentos do Banco Mundial e, especialmente, pelo relatrio sobre comrcio e desenvolvimento da UNCTAD (TDR). Devido grande expanso do comrcio e globalizao das cadeias produtivas e s suas implicaes sobre a estratgia de desenvolvimento, o comrcio externo tem sido um dos temas mais polemizados,

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opondo de um lado a defesa genrica da abertura externa como estmulo produtividade e ao crescimento e de outro, a defesa de uma abertura estratgica e seletiva centrada tanto na teoria sobre o progresso tcnico, demanda efetiva e evoluo dos termos de troca para uma sntese recente, ver Chang (2003); Ocampo, Jomo e Vos (2007) quanto nas experincias de desenvolvimento (KOZUL-WRIGTH, 2007; CHANG, 2002). Uma discusso especfica mas essencial ao tema e sobretudo devido s suas implicaes distributivas (entre pases e entre grupos ocupacionais e classes sociais) a sobre os termos de troca. Ao lado da clssica formulao Prebisch e Singer importante sublinhar a dos termos de troca fatoriais de Lewis (1978) enfatizando as condies de produtividade na agricultura de subsistncia como fator crucial e, mais recentemente, as contribuies de Shaikh (2003). Ocampo e Parra (2007) tm sistematizado os dados relevantes. Associado com esta questo h hoje uma ampla discusso motivada pela elevao dos preos dos produtos primrios (ciclo que parece ter sido contido no ltimo ano) sobre a desindustrializao e a doena holandesa chamando ateno para a importncia da taxa real de cmbio (TRC) para as estratgias de desenvolvimento. Uma ampla anlise desta questo realizada por Bresser-Pereira (2010). Alguns stios so essenciais para a formao de uma base de dados e de textos para o desenvolvimento do tema: o da United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (www.unctad.org), o da Cepal para o caso das economias latino-americanas (www.eclac.org) e, para estudos sistemticos sobre o tema a partir de uma abordagem no neoclssica, o stio do International Development Economics Associates (IDEAS) (www.netwokideas.org).
12).Comrcio,.investimento.direto.e.transferncia.de.tecnologia

H hoje uma ampla discusso sobre as conexes entre comrcio e investimento externo e entre este e a difuso de tecnologia. As anlises sobre as empresas transnacionais e as estratgias de desenvolvimento, uma discusso de longa data tanto nas teorias sobre o imperialismo e entre historiadores quanto nos anos posteriores na discusso de tericos do comrcio internacional e do desenvolvimento (FURTADO [1969]; FAJNZYLBER, 2000) assumiu crescente nfase nos dias atuais caracterizados pela ampla liderana das empresas transnacionais nos investimentos e comrcio internacional e pela crescente globalizao das cadeias produtivas h uma sntese em Helleiner (1989) e Chang (2003). Para muitos as empresas transnacionais afirmaram-se como os principais condutores do

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progresso tecnolgico num mundo sem fronteiras e soberanias estatais limitadas; para outros, estas afirmaram sua importncia nas ltimas dcadas como resultado das presses dos oligoplios sobre Estados nacionais mais frgeis realizando um intenso processo de centralizao de capital e crescimento assimtrico a favor das economias capitalistas avanadas. Do ponto de vista econmico, o impacto das empresas transnacionais (como se observou com o comrcio) nas estratgias nacionais de desenvolvimento se transmite atravs do balano de pagamentos (conta financeira e de transaes correntes), da sua direo setorial (matrias-prima/indstria/ servios) e orientao (mercado interno/exportao) e maior ou menor articulao produtiva com os fornecedores domsticos e sobre a difuso e transferncia de tecnologia. H uma ampla profuso de estudos empricos e contrastes nacionais sobre estas conexes e sobre o efeito mais persistente do crescimento econmico com maior ou menor presena das empresas transnacionais (KOZUL-WRIGHT, 1995). Os mesmos stios do tpico anterior so importantes aqui.
13).Sistema.financeiro.e.o.financiamento.do.desenvolvimento.econmico

Tal como os dois temas anteriores a questo do financiamento ao desenvolvimento constitui um tema fundador da economia do desenvolvimento. H que se distinguir dois planos que, embora se articulem, so de natureza distinta: o do financiamento externo da economia e o financiamento interno ao investimento. Na antiga (e convencional) literatura da economia do desenvolvimento, a disponibilidade de poupana externa surgia como uma restrio (hiato de poupana) ao crescimento econmico, a despeito de contestaes mesmo no campo mais convencional da disciplina (FELDSTEIN; HORIOKA, 1980). Tendo em vista as transformaes contemporneas caracterizadas por crescente liberalizao financeira, vertiginosa expanso dos ativos financeiros e das crises cambiais em condies de abundncia de divisas, a discusso econmica predominante na literatura deslocou-se no plano terico para as condies de sustentao do crescimento em condies de endividamento externo (MEDEIROS; SERRANO, 2001). Desde a formulao original os modelos keynesianos de restrio ao balano de pagamentos incluindo as hipteses de fragilidade financeira desenvolvidas por Minsky assumiram especial relevncia (MORENO-BRID, 1998) em face das proposies predominantes em organismos multilaterais em defesa da liberalizao financeira como um mecanismo de disciplina macroeconmica e de atrao de poupana externa. Entre os desdobramentos mais relevantes esto o debate sobre controles de capitais e sobre os regimes cambiais e a instabilidade da taxa real de cmbio (FFRENCH-DAVIS, 2003). Esta

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discusso requer, entretanto, uma aproximao com a anlise histrica do sistema monetrio internacional e dos problemas e desafios decorrentes de sua evoluo a partir do colapso de Bretton Woods. Neste plano h j uma vasta literatura de autores keynesianos, marxistas, institucionalistas e da economia poltica internacional sobre as relaes entre dinheiro e poder (SERRANO, 2004; LPEZ; PUCHET, 2008; HELLEINER,1994; GOWAN, 2003; GLYN, 2006; FIORI, 2005). A liberalizao financeira e os distintos padres de regulao constituem um tema central na discusso sobre as trajetrias asitica e latino-americana nas duas ltimas dcadas (DOOLEY; FOLKETS-LANDAU; GARBER, 2003). Entretanto, o tema transcende as dimenses estritamente macroeconmicas e a discusso inclui desde uma discusso sobre a natureza especulativa dos mercados financeiros aos padres de regulao bem como sobre os limites e os espaos de autonomia das polticas econmicas em condies de liberalizao financeira (FURTADO, 1982; BRESSER-PEREIRA; GALA, 2007; KREGEL, 2008). Estes temas so acompanhados em diversas anlises por hipteses sociolgicas sobre a variedade dos capitalismos nacionais. Estas dimenses encontram particular ressonncia e possivelmente passaro por forte expanso na literatura contempornea tendo em vista as caractersticas mundiais da crise financeira iniciada em 2007 nos Estados Unidos. Algumas discusses buscam fundir a questo do financiamento externo com a do financiamento interno em anlises de corte histrico-comparativo. As discusses sobre o pecado original e a intolerncia a dvida (EICHENGREEN; HAUSMANN; PANIZZA, 2003) fazem exatamente esta ponte. As anlises sobre o financiamento interno, entretanto, dizem respeito a processos institucionais, processos macroeconmicos distintos da questo mais geral do financiamento externo (STUDART, 1995). Alm dos stios anteriores, h ampla disponibilidade de dados e textos de referncia no stio do Fundo Monetrio Internacional (FMI) (www. imf.org), no National Bureau Economic Research (NBER) (www.nber. org) e no da Center Economic Policy Analisys da New School (www. newschool.edu/cepa/)
5 ALGUMAS SUGESTES BIBLIOGRFICAS E DE PROGRAMA

Como antes se argumentou, o lugar de uma disciplina de desenvolvimento econmico e social nos cursos de economia, sobretudo na ps-graduao, diferente entre as unidades e, deste modo, no possvel estabelecer um programa de ensino unificado. Esta flexibilidade do ponto de vista temtico tambm reforada

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quando se considera a diversidade de abordagens metodolgicas que caracteriza a formao dos professores e das escolas de economia. possvel, entretanto, sugerir alguns aspectos formais e substantivos que, respeitadas as diferenas institucionais e de abordagem poderiam ser teis evoluo da disciplina. Em primeiro lugar, em relao distribuio dos temas e ao formato da disciplina o ideal (em linha, a rigor, com a tradio mais antiga do ensino de desenvolvimento econmico nas escolas de economia do pas) distribuir os temas examinados em dois cursos, um de natureza terica e outro formado pela evoluo histrica e discusso das experincias nacionais de desenvolvimento. Os problemas que decorrem desta distribuio so a possvel desconexo entre os modelos e teorias que se examinam na disciplina terica e as experincias discutidas na disciplina histrica. Estes problemas podem ser reduzidos em parte na medida em que a disciplina terica apresente a variedade das hipteses e modelos e busque j um dilogo com fatos estilizados e implicaes que sero examinadas com mais detalhes na segunda disciplina. Em relao aos aspectos substantivos buscou-se na seo anterior identificar alguns temas fundamentais que, guardadas as diferenas metodolgicas, deveriam estar presentes nas disciplinas de desenvolvimento econmico e social. De uma maneira geral, as disciplinas examinadas cobrem desigualmente estes temas. possvel, entretanto, identificar algumas ausncias mais comuns. Como as perspectivas metodolgicas so distintas (e com elas as escolhas de temas) seria interessante considerar separadamente os dois tipos de abordagens que identificamos nos programas examinados das disciplinas. Naquelas que tm por foco os diferentes modelos de crescimento e suas aplicaes em experincias nacionais possvel apontar (naturalmente com distintas gradaes) duas ausncias principais: uma discusso sobre as relaes entre instituies e desenvolvimento econmico (tal como se considerou nos itens 7 e 9 da seo anterior); e uma discusso sobre desenvolvimento econmico e distribuio de renda (tal como se considerou nos itens 5 e 6 da seo anterior). Nas disciplinas que tm por foco a evoluo do capitalismo numa tradio marxista, a ausncia principal a da anlise contempornea dos processos de globalizao e transformao do capitalismo (tal como se argumentou em 5 e 6) e a incorporao das discusses dos autores realistas das relaes internacionais (tal como se considerou em 10). Do ponto de vista bibliogrfico, a maioria das disciplinas baseia-se amplamente em textos publicados em peridicos especializados e seria impossvel e muito arbitrrio sugerir textos adicionais, alm daqueles referidos na seo ante-

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rior. Entretanto, com base nos programas de ensino e das questes antes examinadas, possvel identificar alguns livros de sistematizao e de coletnea de textos que poderiam ser muito teis do ponto de vista didtico. 1. Em relao aos pioneiros do desenvolvimento, o antigo livro organizado por Agarwala e Singh (1969) continua sendo uma referncia fundamental, a coletnea de textos organizada por Jomo (2005) tambm bastante til. 2. Em relao ao pensamento estruturalista latino-americano a coletnea organizada por Bielschowsky (2000) bastante completa; o livro de Rodriguez (2009) bastante completo e o livro de Bresser-Pereira (2010) apresenta uma discusso contempornea sobre estratgias de desenvolvimento. 3. Em relao evoluo da economia do desenvolvimento com nfase nas abordagens contemporneas, o livro de Ros (2001) destaca-se pelo rigor e pluralidade metodolgica. 4. Em relao ao papel do Estado e das instituies no desenvolvimento econmico, o livro de Chang (2003) apresenta uma abrangente cobertura dos temas principais. 5. De um ponto de vista marxista, os livros de Gowan (2003) e Jessop (2002) e Glyn (2006) apresentam uma ampla anlise sobre as transformaes e interpretaes sobre o capitalismo contemporneo.
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CAPTULO.12

O ENSINO DO TEMA DESENVOLVIMENTO NAS ESCOLAS BRASILEIRAS: EIXOS TERICOS E PROPOSIES DERIVADAS DE POLTICAS1

Niemeyer.Almeida.Filho

1 INTRODUO

Em dezembro de 2008, o Ipea, em cooperao com o escritrio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) no Brasil, promoveu uma reunio com parte dos professores brasileiros que ministram disciplinas no campo do desenvolvimento econmico. A seleo do grupo partiu do universo dos centros que compem a Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia (ANPEC), embora nem todos os convidados estivessem presentes, por motivos circunstanciais. A inteno era formar uma rede de pesquisa sobre o tema do desenvolvimento que pudesse no apenas estimular a produo terica e a proposio de pesquisas, mas tambm estimular o ensino e a formao de profissionais nesta rea. No processo de organizao da reunio os professores convidados foram convocados a apresentar os seus programas de disciplina. Estes foram analisados pelo professor Carlos Aguiar de Medeiros, do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), na forma de um relatrio (MEDEIROS, 2008). O texto foi apresentado e brevemente discutido na reunio de Braslia. A anlise de Medeiros (2008) centrou-se nos principais formatos, temas e metodologias do ensino do desenvolvimento econmico, bem como em sugestes de linhas temticas e de pesquisas. Nele, h duas concluses principais extradas da anlise dos programas informados pelos professores convidados. A primeira que a disciplina Desenvolvimento Socioeconmico (DSE) est consolidada nos cursos de graduao das Instituies de Ensino Superior (IES) brasileiras. A segunda concluso a da impossibilidade de convergncia para um programa de ensino unificado,
1..Este.trabalho.foi.feito.mediante.o.apoio.financeiro.e.operacional.da.Cepal-Escritrio.do.Brasil..Ele.foi.apresentado. no.seminrio.de.criao.da.Rede.de.Ensino.de.Desenvolvimento.Econmico.no.Brasil,.organizado.pela.Faculdade.de. Cincias.Econmicas.da.Universidade.Federal.do.Rio.Grande.do.Sul.(UFRGS).em.conjunto.com.a.Cepal.e.o.Ipea.

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Complexidade e Desenvolvimento

j que a disciplina de desenvolvimento econmico e social nos cursos de economia, sobretudo na ps-graduao, apresenta diversidade de objetos e abordagens metodolgicas. O autor indica ainda que esta caracterstica seja reforada pela diversidade prpria da formao dos professores e das escolas de economia no pas. O trabalho completado por sugestes de adoo de alguns aspectos formais e substantivos que, respeitadas as diferenas institucionais e de abordagem, possam ser teis evoluo da disciplina. As sugestes dizem respeito a aspectos relacionados distribuio dos temas e ao formato ideal da disciplina. Ademais, fornece uma listagem da bibliografia que pode ser extrada do conjunto dos programas da disciplina que foram base do trabalho. Neste captulo nos propomos, a partir do trabalho do professor Medeiros, desenvolver os aspectos listados a seguir. 1. Ampliao do nmero de programas tomados como base para a anlise da natureza do ensino do desenvolvimento econmico no pas. Na pesquisa inicial de Medeiros foram utilizados apenas 20 programas, quando h no Brasil aproximadamente 50 programas de ps-graduao e 275 cursos de graduao em economia. 2. Identificao dos paradigmas que sustentam a formulao dos programas da disciplina no Brasil, a partir dos dilemas histricos postos ao desenvolvimento brasileiro, com o objetivo de subsidiar uma possvel constituio de grupos de pesquisa sobre este tema. 3. Complementao do levantamento bibliogrfico, de maneira a constituir um banco de dados de informaes, que possa auxiliar no esforo de aprimoramento do ensino e da pesquisa sobre desenvolvimento econmico. Para tanto, o texto est organizado em quatro sees, alm desta introduo. Na seo 2 apresentamos uma nova sistematizao dos programas de desenvolvimento socioeconmico e de teorias do desenvolvimento, assim como das principais referncias bibliogrficas. Na terceira seo, analisamos sinteticamente o debate histrico de origem, as teorias e a poltica do desenvolvimento. Na seo 4 analisamos esses mesmos aspectos para o Brasil. Finalmente, na quinta seo, apontamos possveis encaminhamentos para um trabalho de cooperao em rede, nos termos propostos pela Cepal/Ipea.
2 OS PROGRAMAS DE DSE E TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO

O campo do ensino de economia no Brasil amplo. Segundo a Sinopse Estatstica INEP (2008) havia no Brasil 275 cursos de graduao.2 Destes, um
2..Informao.de.30.de.junho.de.2008..

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conjunto de cerca de 50 cursos vinculado a instituies que tm cursos de psgraduao em economia, segundo dados da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) de 2010.3 As informaes de cada um desses cursos esto, no geral, disponveis na internet, porm sem padronizao e, mesmo, localizao de fcil acesso.4 Diante desse quadro, a nossa opo de investigao foi a de circunscrever o presente estudo ao conjunto das IES que ofertam tanto os cursos de graduao quanto os de ps-graduao stricto sensu. A hiptese que este conjunto influencia decisivamente os rumos do pensamento econmico brasileiro, j que essas instituies so responsveis por grande parte da formao dos docentes e pesquisadores que atuam no Brasil. Esse conjunto totaliza 38 IES.5 Para estas, foi feito o levantamento das ementas e programas das disciplinas de DSE ou Teorias de Desenvolvimento (TD) na graduao e ps-graduao. Para fins de anlise deste trabalho, foi feita uma distino entre programas de contedo ampliado e os de contedo especfico. O contedo ampliado foi caracterizado pela incorporao da dimenso histrica e terica, que nasce do debate originrio do desenvolvimento econmico, avanando em novas dimenses a partir dos anos 1970. O contedo especfico identificado a crescimento econmico. Os dados resultantes esto retratados no quadro 1. Deste quadro, observa-se uma frequncia significativa da disciplina DSE/ TD nos currculos dos cursos de graduao, na maior parte dos casos como contedo ampliado. Este quadro confirma a concluso de Medeiros (2008) de que a disciplina est consolidada na formao mais comum de economistas brasileiros que frequentam cursos de graduao em economia ligados a IES que tm programas de ps-graduao na ANPEC. Para melhor compreenso da classificao, exemplos de contedos de referncia das disciplinas de DSE/TD ampliado e especfico esto apresentados nos quadros 2 e 3. O que se observa que o contedo ampliado apresenta variaes na margem, mas em quase todos os casos incorpora a dimenso histrica da discusso do subdesenvolvimento e das proposies de polticas de desenvolvimento.

3..Uma.lista.completa.est.transcrita.no.Anexo.A.deste.captulo. 4..Por.esta.razo,.o.quadro.que.representa.e.classifica.as.disciplinas.das.IES.que.ofertam.programas.de.ps-graduao. deve.ser.visto.como.indicativo..Em.muitos.casos,.os.programas.foram.obtidos.na.internet,.sem.contato.formal.com.o. coordenador.do.curso.ou.com.o.professor.responsvel.pela.disciplina..O.melhor.caminho..que.os.centros.apresentem. seus.programas..A.solicitao.foi.feita.pela.organizao.do.seminrio,.mas.apenas.parte.dos.professores.enviou.os. seus.programas.. 5..A.pesquisa.foi.feita.para.centros.que.tm.programas.de.ps-graduao.stricto.sensu,.o.que.explica.a.diferena.para. o.total.de.50,.antes.mencionado..Os.demais.programas.tm.apenas.mestrados.profissionais.

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QUADRO.1 Presena e natureza de disciplinas de desenvolvimento na grade curricular de IES que tm programas de ps-graduao acadmicos reconhecidos e recomendados no Brasil1
IES FGV/RJ FGV/SP UFSE IBMEC PUC/RS PUC/SP PUC-Rio UCB UEL UEM UERJ Ufal UFBA UFC UFC-Rural UFES UFF UFJF UFMA UFMG UFMT UFPA UFPB/J.P. UFPE UFPEL UFPR UFRGS UFRJ UFRN UFSC UFU UFV UFV UNB UNESP/Arar UNICAMP UNICAMP Unisinos USP USP USP/ESALQ DSE..crescimento DSE..ampliado Fontes:.Capes.e.sites.das.IES.na.internet,.acesso.na.semana.de.11.a.15.de.outubro.. Nota:. 1.H.alguns.centros.que.tratam.do.tema.do.desenvolvimento.em.mais.de.uma.disciplina,.ou.direcionados.para.o.Brasil,.de. modo.que.aparecem.no.quadro.com.o.qualificativo.no.h..Evidentemente,.isto.no.quer.dizer.que.no.discutam.o.tema. do.desenvolvimento,.apenas.no.o.fazem.dentro.do.critrio.aqui.adotado,.que..nos.marcos.de.uma.disciplina.especfica. DSE..ampliado DSE..ampliado Graduao DSE..crescimento DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..crescimento DSE..ampliado TD..ampliado DSE..crescimento No.disponvel No.h DSE..crescimento DSE..crescimento DSE..crescimento DSE TD No.disponvel DSE..ampliado No.h DSE DSE DSE..ampliado DSE..ampliado No.disponvel No.disponvel DSE..ampliado DSE..crescimento DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado TD..crescimento DSE..ampliado TD..ampliado TD..ampliado DSE..ampliado DSE..ampliado No.h TD..ampliado DSE..ampliado DSE..crescimento DSE No.h No.h No.disponvel No.h No.h TD..ampliado No.h DSE..ampliado DSE..no.disponvel TD..ampliado DSE..ampliado DSE..crescimento No.h No.h DSE..ampliado No.disponvel DSE..agricultura No.h TD..ampliado No.h TD..crescimento No.h Mestrado TD..crescimento TD..ampliado No.h No.h DSE..ampliado No.h No.h No.h No.h DSE..crescimento No.h Doutorado

O ensino do tema desenvolvimento nas escolas brasileiras

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Em sntese, possvel dizer que o contedo ampliado reflete a inteno de busca da pluralidade de concepes que estiveram no centro da disputa de paradigmas no perodo de origem da temtica do desenvolvimento econmico. O contedo especfico o das teorias de crescimento, com destaque para os modelos de crescimento endgeno.
QUADRO.2 Teorias do desenvolvimento econmico graduao economia contedo ampliado
Instituio:.FEA/USP Denominao:.Teoria.do.Desenvolvimento Perodo:.2010-1 Carga.horria:.60.horas Ementa:.O.processo.de.desenvolvimento.econmico.capitalista:.conceito,.evoluo,.estratgias.e.variveis.relevantes..Desenvolvimento.e.subdesenvolvimento..O.caso.do.Brasil.e.da.Amrica.Latina.e.a.comparao.com.a.estratgia.de.outros.pases..Estratgias. para.a.acelerao.do.desenvolvimento.econmico.no.Brasil. Contedo.programtico:.I).Desenvolvimento.como.acumulao.de.capital..processo.de.acumulao,.monoplio.e.imperialismo;. Fluxo.dinmico.e.inovao;.Dinmica:.Keynes.(Harrod.e.Domar..H&D),.Kaldor.e.Kalecki;.II).Desenvolvimento.e.subdesenvolvimento..Dualismo..Prebisch.e.Lewis;.Hirschman;.Capitalismo.autocentrado;.III).Debate.atual;.Estado.e.desenvolvimento;.Desenvolvimento.em.debate:.Hirschman.e.Sen;.Desenvolvimento.e.comrcio.internacional:.Bhagwati.e.Chang;.Consenso.de.Washington;.IV). Alternativas..casos.selecionados;.Poltica.industrial..o.modelo.do.Leste.Asitico;.Amrica.Latina.e.Brasil. Fonte:.Elaborao.do.autor.

QUADRO.3 Desenvolvimento socioeconmico graduao economia contedo crescimento


Instituio:.FGV-Rio Denominao:.Desenvolvimento.Socioeconmico Perodo:.2009-2 Carga.horria:.60.horas Ementa:.Fatos.estilizados.sobre.o.crescimento.econmico.e.sobre.a.economia.americana.no.longo.prazo..O.modelo.de.HarrodDomar..O.modelo.de.Solow.de.crescimento.sem.progresso.tecnolgico..O.modelo.de.Solow.de.crescimento.com.progresso.tecnolgico..Aplicaes.empricas..Contabilidade.do.crescimento..Convergncia:.teoria.e.evidncia.emprica..Modelo.de.Solow.com.capital. humano..Aplicaes.do.modelo.de.Solow.com.capital.humano..Clculo.de.variaes..Incentivos..acumulao.do.capital:.modelo. de.Cass-Koopmans..Incentivos.e.acumulao.de.capital.humano..O.conceito.de.taxa.interna.de.retorno.da.educao..Economia. das.ideias..Modelo.de.crescimento.endgeno..Desenvolvimento.e.o.Big.Push..Desenvolvimento.e.instituies..North..poltica. industrial.e.desenvolvimento.econmico. Fonte:.Elaborao.do.autor.

J no mbito da ps-graduao, as diferenas so mais demarcadas, com aparente prevalncia do contedo especfico de teorias de crescimento, mesmo em programas que alcanam um conjunto maior de aspectos. Contudo, os dados disponveis para este relatrio no so definitivos, pois as informaes detalhadas sobre programas de ps-graduao e seus cursos de mestrado e doutorado no esto padronizadas, tampouco atualizadas. Por outro lado, observa-se a existncia tanto de disciplinas de contedo terico ampliado, com elevado nvel de abstrao, como tambm algumas disciplinas

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Complexidade e Desenvolvimento

fundadas no campo crtico da economia, baseadas no pensamento marxista. Porm, neste ltimo caso, no h uma delimitao em objeto que nos permita caracterizar o tema do desenvolvimento. Alguns exemplos esto apresentados a seguir, nos quadros 4, 5 e 6.
QUADRO.4 Desenvolvimento socioeconmico contedo crescimento
Instituio:.FGV-Rio Denominao:.Desenvolvimento.Econmico.I Perodo:.2009-1 Carga.horria:.60.horas..mestrado.e.doutorado Ementa:.Fatos.estilizados:.tendncias.de.longo.prazo,.convergncia.e.divergncia..Diferenas.no.nvel.de.renda.per.capita:.causas. aparentes..Diferenas.de.renda.per.capita:.causas.fundamentais..Diferenas.de.renda.per.capita:.transio.e.modern.growth..O. atraso.da.Amrica.Latina..Mudana.estrutural.e.implicaes.agregadas.de.diferenas.setoriais..Educao,.aposentadoria.e.ciclo.de. vida..Barreiras.comerciais.e.crescimento.em.economias.abertas..Inovao.e.barreiras..adoo.tecnolgica. Fonte:.Elaborao.do.autor.

QUADRO.5 Desenvolvimento socioeconmico contedo ampliado


Instituio:.Departamento.de.Economia.da.UFPR Denominao:.Desenvolvimento.Econmico.I Perodo:.2010 Carga.horria:.30.horas.tericas.e.30.horas.prticas..eletiva.mestrado.e.doutorado Ementa:.O.curso.trata.basicamente.de.questes.relacionadas..macroeconomia.do.desenvolvimento.e..relao.entre.instituies.e.desenvolvimento..A.problemtica.dos.pases.retardatrios,.e.o.seu.contexto.histrico..Os.determinantes.do.crescimento,. da.pobreza.e.da.distribuio.de.renda.nos.pases.em.desenvolvimento..Teorias.e.modelos.de.crescimento.no.longo.prazo.e.o. desenvolvimento..Os.fatores.e.as.estratgias.de.desenvolvimento.no.Ps-Segunda.Guerra..O.processo.de.industrializao,.a. poltica.comercial.e.o.papel.da.tecnologia..Estado.e.o.planejamento.do.desenvolvimento. Fonte:.Elaborao.do.autor.

Quanto bibliografia mais frequente, os livros mais citados esto listados no quadro 7. O critrio que apresentem uma frequncia superior a trs nos programas pesquisados, j que h muitas situaes de centros para os quais foram pesquisados programas de graduao e ps-graduao, algumas vezes de responsabilidade de um mesmo professor. O conjunto dos livros citados sobre desenvolvimento est no Anexo B deste captulo.6 Os artigos citados esto todos reproduzidos no quadro 8. No h repetio de artigos em mais de dois programas. Alm disso, os artigos esto muito mais presentes em programas de crescimento.
6..H.livros.clssicos.sobre.o.desenvolvimento.brasileiro.que.no.esto.citados,.pois.so.normalmente.utilizados.em. cursos.de.Economia.Brasileira..Enquadram-se.nesta.categoria,.por.exemplo,.os.livros.de.Tavares.(1979,.1986),.Mello. (1982),.Bresser-Pereira.(1985,.2003).e.mesmo.alguns.de.Furtado.(1974,1979,.1981).

O ensino do tema desenvolvimento nas escolas brasileiras

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QUADRO.6 Teorias do desenvolvimento econmico contedo ampliado


Instituio:.IE-UFU Denominao:.Teorias.do.Desenvolvimento Perodo:.2009-1 Carga.horria:.60.horas..mestrado.e.doutorado Ementa:.Parte.I..Fundamentos.tericos.das.teorias.de.desenvolvimento. Desenvolvimento.capitalista.em.Marx..O.conceito.de.foras.produtivas.e.relaes.sociais.de.produo..Leis.gerais.de.funcionamento.do. capitalismo..O.tema.do.desenvolvimento.na.vertente.marxista..Demanda.efetiva.em.Keynes.e.Kalecki:.bases.tericas.dos.modelos.de.crescimento.econmico..Demanda.efetiva..Propostas.de.incremento.na.distribuio.de.renda..Modelo.Harrod-Domar.e.desdobramentos..A.vertente. schumpeteriana.de.desenvolvimento..Fluxo.circular.e.inovaes..O.conceito.de.desenvolvimento..Neoschumpeterianos:.a.requalificao.das. inovaes.como.aspecto.central.da.dinmica.econmica..A.proposta.de.construo.de.um.novo.paradigma..Crescimento,.distribuio.e. desenvolvimento.na.vertente.neoclssica..Conceituao.de.crescimento.e.desenvolvimento..A.forma.de.incorporao.da.tecnologia.. Parte.II..O.debate.sobre.desenvolvimento.e.subdesenvolvimento.no.Ps-Segunda.Guerra. A.origem.da.temtica.do.desenvolvimento.econmico:.perspectiva.neoclssica.seminal..Os.questionamentos.ao.corpo.terico.neoclssico.principal..O.tratamento.do.subdesenvolvimento.a.partir.do.instrumental.neoclssico..Perspectivas.crticas.ao.pensamento. dominante..A.crtica.ao.corpo.terico.neoclssico.a.partir.de.outras.vertentes.tericas..O.tratamento.do.subdesenvolvimento.e. desenvolvimento..O.pensamento.da.Cepal..A.fundamentao.terica.do.pensamento.cepalino..Categorias.e.propostas.de.polticas.. A.mudana.organizativa.da.Cepal.a.partir.dos.anos.1970..A.requalificao.e.fragmentao.da.temtica.do.desenvolvimento.nos. anos.1980/1990..Novos.dados.empricos.sobre.desigualdades.entre.pases..Novos.princpios.orientadores:.igualdade.social,.liberdade.e.o.atendimento.das.necessidades.bsicas..A.proposio.de.Celso.Furtado.de.superao.do.subdesenvolvimento. Fonte:.Elaborao.do.autor.

Mesmo considerando a classificao que adotamos e a adoo de diferentes perspectivas metodolgicas, chama a ateno o fato de que a bibliografia muito diversificada, sugerindo a um s tempo baixa convergncia de abordagens e de programas, alm de pouco intercmbio entre centros no que diz respeito a atividades de ensino.
QUADRO.7 Livros mais frequentes nas referncias bibliogrficas dos programas de disciplina pesquisados
Agarwala.e.Singh.(1969).(nove.citaes) Bielschowsky.(2000).(nove.citaes) Jameson.e.Wilber.(1996).(oito.citaes)). Souza.(2005).(oito.citaes) Rajani.(1994).(sete.citaes). Jones.(2000).(seis.citaes) Sen.(2000).(seis.citaes) Schumpeter.([1911],.1982).(cinco.citaes) Ray.(1998).(cinco.citaes) Meier.e.Rauch.(2005).(quatro.citaes) Meier.e.Stiglitz.(2000).(quatro.citaes). Daron.(2009).(quatro.citaes) Fonte:.Elaborao.do.autor.

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QUADRO.8 Artigos em peridicos citados nas referncias bibliogrficas dos programas de disciplina pesquisados
Abramovitz.(1990).(uma.citao) Akyus.e.Gore.(2001).(uma.citao) Andreoni,.Harbaugh.e.Vesterlund.(2005).(duas.citaes) Bardhan.(1993).(uma.citao) Barro.e.Sala-I-Martin.(1992).(uma.citao) Barro.(1999).(duas.citaes) Baumol.(1986).(uma.citao) Baumol.e.Wolff.(1988).(uma.citao) Bonente.e.Almeida.Filho.(2008).(uma.citao) Botho.e.Holtham.(1992).(uma.citao) Capolupo.(1989).(uma.citao) Cardoso.(1995).(uma.citao) Crafts.(1996).(uma.citao) Domar.([1947],.1978).(uma.citao) Fine.(2000).(uma.citao) Glaeser.et.al.(2004).(duas.citaes) Hall.e.Jones.(1999).(duas.citaes) Harrod.(1939).(uma.citao) Hodgson.(2000).(duas.citaes) Jones..(1997).(uma.citao) Jones.e.Romer.(2009).(trs.citaes) Lucas.(1988).(uma.citao) Lucas.(1990).(uma.citao) Makiw,.Romer.e.Weil.(1992).(uma.citao) Medeiros.e.Serrano.(2004).(uma.citao) Nurkse.(1951).(uma.citao) Prebisch.(1983).(uma.citao) Prebisch.(1985).(uma.citao) Rodrigues.et.al..(1995).(uma.citao) Romer.(1990).(trs.citaes) Romer.(1994).(uma.citao) Romer.([1990].1991).(uma.citao) Romer.(1993).(uma.citao) Romer.(1996).(uma.citao) (Continua)

O ensino do tema desenvolvimento nas escolas brasileiras

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(continuao) Romer.(1986).(uma.citao) Solberg.(1981).(uma.citao) Solow.(1956).(duas.citaes) Sundaran.(2001).(uma.citao) Fonte:.Elaborao.do.autor.

Por fim, vale dizer que h, sobretudo no que diz respeito a peridicos, um nmero significativo de publicaes em ingls, que em geral no esto acessveis aos alunos de graduao da maioria das unidades acadmicas de economia. Quase no h coletneas recentes de textos de Economia do Desenvolvimento em portugus, talvez indicando que as referncias recentes no apresentam repercusso comparvel aos textos de origem da problemtica do desenvolvimento no perodo do ps-guerra.7
3 O TEMA DO DESENVOLVIMENTO: DEBATE HISTRICO, TEORIAS E POLTICA

A grande diversidade de abordagens do tema do desenvolvimento no mbito da ps-graduao brasileira talvez possa ser explicada pelo prprio processo de transformao/evoluo da disciplina Economia do Desenvolvimento, desde sua origem at o presente momento. Este processo apresenta determinaes relevantes do desenvolvimento capitalista em nvel mais geral e em nvel do Brasil, que podem ser em parte aqui apresentadas. Em Cardoso (1995) h um apontamento da evoluo dessa disciplina, mostrando o desenvolvimento como o mais poltico dos temas, registrando ainda a sua significativa fragmentao como abordagem terica. Esta parece ser a caracterstica mais marcante do desenvolvimento desde os anos 1990, tornando-o mais abrangente no conjunto dos seus aspectos e, portanto, mais complexo de ser abordado terica e empiricamente. Tendo presente essas caractersticas do tema do desenvolvimento e os propsitos de constituir um campo de discusso sobre ele no Brasil, talvez valha a pena recuperar aspectos da evoluo da disciplina, mesmo considerando que eles so do domnio comum dos professores que atuam nessa temtica, seja em pesquisa ou em ensino. A recuperao histrica de alguns elementos-chave dessa evoluo provavelmente dar uma base suficiente para a discusso do que poder ser feito para estabelecer alguns elementos comuns de um objeto do desenvolvimento, assumindo desde j que acordos metodolgicos so improvveis, alm de serem
7..Merece.destaque.o.esforo.recorrente.da.Cepal.de.produzir.textos,.dos.quais.a.coletnea.organizada.por.Bielschowsky.(2000)..a.mais.relevante..Merecem,.ainda,.destaque,.publicaes.recentes.do.Ipea,.embora.no.se.destinem.ao. pblico.acadmico..

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Complexidade e Desenvolvimento

indesejveis do ponto de vista de uma discusso acadmica. A diversidade de abordagens permite realar um conjunto de aspectos comparativamente maior que a padronizao.
3.1 A origem da disciplina Economia do Desenvolvimento8

Como sabemos, a Economia do Desenvolvimento nasce no perodo do ps-guerra, composta pelo pensamento anglo-saxo e pelo pensamento latino-americano da Cepal (HUNT, 1989, cap. 3). Na sua dimenso ideolgica de doutrina do pensamento, a Economia do Desenvolvimento ser parte do esforo internacional liderado pelos Estados Unidos de consolidar o desenvolvimento capitalista como hegemnico e pretensamente vantajoso ao progresso social e econmico das sociedades de transio, caracterizadas ali como economias subdesenvolvidas. Por conta disso, o prprio objeto da nova disciplina impunha novos esforos de teorizao e reflexo que tiveram significativa repercusso no campo geral da economia. Da produo anglo-sax, normalmente aponta-se como trabalhos pioneiros do campo dominante da economia os de Rosenstein-Rodan (1969) e Nurkse (1957), influenciados fundamentalmente pelo conceito de crescimento equilibrado, presente no modelo Harrod-Domar. Rostow (1978) e Lewis (1969) seguem a mesma linha e, sob alguns aspectos, vo alm dos antecessores. O modelo contestado, sobretudo, por Myrdal (1965) e Hirschman (1961), que se destacam em sua poca, respectivamente, pelas teses da causao cumulativa e do crescimento desequilibrado, sendo, neste sentido, marcados por maior proximidade ao estruturalismo latino-americano. Pelo lado da Cepal, os trabalhos mais relevantes historicamente, pela sua precocidade em relao ao nascimento da nova disciplina, so os de Prebisch, que podem ser considerados parte importante da tradio crtica ao pensamento ortodoxo-conservador.9 Alm disso, como ressalta Marini (1992, p. 74):
(...) a CEPAL, partindo da teoria do desenvolvimento, tal como fora formulada nos grandes centros, introduz nela modificaes, que representaro sua contribuio terica prpria, original, e que tornaro o desenvolvimentismo latino-americano um produto, mas no uma simples cpia da teoria do desenvolvimento.

De uma forma geral, a Cepal serviu aos propsitos de difuso da teoria do desenvolvimento, e as limitaes de seu pensamento foram, em boa parte, um

8...A.argumentao.que.se.segue.consiste.numa.reproduo.adaptada.do.artigo.de.Bonente.e.Almeida.Filho.(2008). 9..Estamos,..evidente,.simplificando.as.referncias.que.alcanam.necessariamente.outros.trabalhos,.com.destaque. para.as.contribuies.de.Celso.Furtado.e.Maria.da.Conceio.Tavares.

O ensino do tema desenvolvimento nas escolas brasileiras

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(...) tributo relao umbilical que ela no deixou nunca de manter com a teoria do desenvolvimento (MARINI, 1992, p. 77). As restries prprias natureza deste relatrio impedem um resgate mais profundo desta que foi a velha Economia do Desenvolvimento. Contudo, h referncias consagradas que podem cumprir a funo de base para uma comparao do que seria a Nova Teoria do Desenvolvimento, que consiste num conjunto de novas abordagens do tema do desenvolvimento, resultado do mesmo processo de desenvolvimento capitalista e da superao transitria de suas contradies. H pelo menos cinco livros que resgatam as contribuies crticas mais importantes ao tema, todos eles publicados no breve perodo 1989/1990: Hettne (1990); Hunt (1989); Kay (1989); Larrain (1989); e Lehmann (1990). Alm disso, h coletneas importantes que sintetizam as teorizaes daqueles que so os principais atores do debate sobre o desenvolvimento dos anos 1950 e 1960: Kanth (1994); Jameson e Wilber (1996); e Griffin (1999), dentre outras transcritas no Anexo 2 deste relatrio. Todas elas aparecem em alguns dos programas de DSE e TD dos cursos de economia de graduao e ps-graduao pesquisados. Um resgate completo e abrangente torna-se difcil pelo fato de as teorias do desenvolvimento apresentarem diferenas importantes entre si, que no permitem afirmar a existncia de um todo homogneo.10 O esforo terico dos autores originrios voltou-se para a compreenso das especificidades das economias subdesenvolvidas, para da propor polticas de desenvolvimento. Os autores latinoamericanos, sobretudo os cepalinos, destoam por contestar a diviso internacional do trabalho e, no por acaso, so os que maior influncia exerceram sobre as prticas dos governos de sua regio. Mesmo assim, a despeito das diferenas pontuais, todo o conjunto de autores que compem a corrente desenvolvimentista compartilham uma mesma crena, um mesmo ideal, de superar o subdesenvolvimento pela acelerao das transformaes da economia em direo a um modelo de economia desenvolvida. Na origem esta referncia foi a economia/sociedade americana. No que todos buscassem ser meras reprodues dessa sociedade tomada como referncia; ao contrrio, parcela considervel das teorias procurou entender

10...Se.tomarmos.como.base.de.comparao.o.que..a.caracterstica.de.uma.Escola.do.Pensamento..o.acordo.de.objeto.e.mtodo.,.as.teorias.do.desenvolvimento.de.origem.alcanariam.apenas.o.objeto.comum.do.subdesenvolvimento,.embora.as.caractersticas.deste.estivessem.em.debate..No.momento,.o.que.parece.ser.aglutinador..a.comparao. de.desempenhos.em.relao.s.diversas.dimenses.contemporneas.do.desenvolvimento..Contudo,.vale.registrar.que. se.fossem.respeitadas.as.definies.de.subdesenvolvimento.de.origem,.diversas.economias.contemporneas.ainda. estariam.nesta.condio,.incluindo.a.brasileira.

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os entraves ao desenvolvimento, numa tentativa de oferecer propostas condizentes com as especificidades de cada formao social. No entanto, as sadas apontadas se aproximam em um nico aspecto: todas acreditavam que o incio da superao do subdesenvolvimento se daria pela industrializao, liderada/coordenada pelo Estado. Portanto, neste sentido, compartilhavam um mesmo ideal de progresso. Outro ponto compartilhado pelos desenvolvimentistas a anlise de experincia comparada, o que significa, de uma forma ou de outra, tomar as lies do desenvolvimento das naes capitalistas pioneiras como base para as polticas de superao do subdesenvolvimento. Por fim, comum registrar-se o declnio da Economia do Desenvolvimento nos anos 1970.
3.2 O declnio da Economia do Desenvolvimento

O declnio do desenvolvimento econmico como tema sntese do desenvolvimento capitalista foi formulado por Hirschman a partir da avaliao dos resultados concretos da aplicao das polticas de desenvolvimento gestadas na fase urea do capitalismo no ps-guerra. De acordo com Hirschman (1982), a emergncia da Economia do Desenvolvimento como conjuno de distintas correntes ideolgicas, embora tenha se mostrado produtiva inicialmente, forjou problemas para o futuro:
(...) primeiro, em razo de sua feio ideolgica heterognea, a nova cincia estava submetida a tenses que se mostrariam explosivas na primeira oportunidade. Segundo, em razo das circunstncias sob as quais surgiu, a Economia do Desenvolvimento se sobrecarregou de esperanas e ambies irrealistas que logo teriam que ser afastadas (HIRSCHMAN, 1982, p. 6).

De fato, grande parte das polticas econmicas adotadas durante a era de ouro do capitalismo foi suportada diretamente pelas teorias do desenvolvimento e por uma ideologia desenvolvimentista, que pode ser sintetizada na crena generalizada do desenvolvimento econmico (capitalista) como panaceia para os problemas da sociedade. A ligao com o contexto da Guerra Fria bem direta. Naquele momento essa ideologia foi necessria manuteno da ordem sistmica, na medida em que foi uma resposta s promessas que vinham do outro lado da cortina de ferro. No entanto, as promessas precisam ser minimamente cumpridas e ficou claro nos anos 1960 que se o crescimento econmico vinha ocorrendo, o mesmo no se podia dizer da distribuio dos seus frutos. Esta contradio evidenciou-se intensamente, em particular quando o vigor do crescimento comeou a se esgotar

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em meados dos anos 1960. J nos anos 1970 se estabelece uma crise, caracterizada pela combinao de baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao (fenmeno que ficou conhecido como estagflao). Neste contexto, as ideias neoliberais passam a ganhar terreno. Seja em espaos acadmicos ou polticos, principalmente no mbito de pases capitalistas desenvolvidos, forma-se o consenso de que as polticas nacionais fundamentadas em preceitos desenvolvimentistas no haviam logrado xito na sua proposio basilar: a ideia de que o progresso material, sob o modo de produo capitalista, seria suficiente para contemplar, no mnimo, as necessidades bsicas histricas da populao do planeta. Ao contrrio disso, assistia-se naquele momento a um acirramento das desigualdades sociais, alm da inflexo do extraordinrio crescimento econmico do ps-guerra, sem que as diferenas de desenvolvimento entre os pases tivessem sido efetivamente diminudas. Vale a pena uma breve referncia aos indicadores desse processo. Como mostrado nas tabelas 1 e 2 a seguir, o crescimento mdio do produto interno bruto (PIB), considerando todos os pases do mundo, sai de um patamar de 5,48% no perodo 1961-1973, para 3,24% no perodo subsequente, e chega a atingir 2,51% na dcada de 1990.
TABELA.1 Crescimento mdio do PIB em regies e pases selecionados
(Em.%)
Regies/pases/perodos Mundo Alemanha Frana Reino.Unido Estados.Unidos Pases.ricos.da.OCDE. Leste.Asitico.e.Pacfico1 Amrica.Latina.e.Caribe Fonte:.Banco.Mundial.(2003). Nota:.1.Inclui.os.seguintes.pases:.Samoa.Americana,.Camboja,.China,.Fiji,.Indonsia,.Kiribati,.Repblica.Democrtica.da.Coreia,. Lao.PDR,.Malsia,.Ilhas.Marshall,.Micronsia,.Monglia,.Mianmar,.Palau,.Papua.Nova.Guin,.Filipinas,.Samoa,.Ilhas. Salomo,.Tailndia,.Timor-Leste,.Tonga,.Vanuatu,.Vietnam. 1961-1973 5,48 4,51 5,41 3,18 4,11 5,42 5,31 5,79 1974-1979 3,24 2,39 2,83 1,48 3,04 2,90 6,48 5,05 1980-1989 3,02 1,97 2,38 2,40 3,00 2,92 7,39 1,91 1990-2001 2,51 1,74 1,93 2,18 2,90 2,32 7,39 2,77

Para os dados relativos ao crescimento mdio do PIB per capita, os resultados no so muito diferentes (3,41% no perodo 1961-1973 para 1,40% no perodo subsequente). Os pases do Leste Asitico destoam dos demais no perodo em questo; e no caso dos pases da Amrica Latina e Caribe a crise ganha fora

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apenas a partir da dcada de 1980, sendo que os dados so piores para os pases ricos da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Dentre estes ltimos, o crescimento mdio do PIB passa de 5,42% para 2,90%, seguindo baixo at os anos 1990.
TABELA.2 Crescimento mdio do PIB per capita em regies e pases selecionados
(Em.%)
.Regies/pases/perodos Mundo Alemanha Frana Reino.Unido Estados.Unidos Pases.ricos.da.OCDE Leste.Asitico.e.Pacfico Amrica.Latina.e.Caribe Fonte:.Banco.Mundial.(2003). 1961-1973 3,41 4,12 4,35 2,62 2,84 4,34 2,96 3,05 1974-1979 1,40 2,58 2,34 1,47 2,01 2,12 4,63 2,59 1980-1989 1,28 1,88 1,85 2,20 2,05 2,30 5,69 -0,11 1990-2001 1,06 1,36 1,53 1,97 1,66 1,63 6,07 1,10

Sabemos o que ocorreu em seguida. O neoliberalismo veio galgando hegemonia, embora isto no tenha ocorrido do dia para a noite. Os primeiros pases a adotar o programa neoliberal foram, sem dvida, os latino-americanos. Todavia levou aproximadamente uma dcada at que as eleies de Margaret Thatcher, em 1979, no Reino Unido, e a de Ronald Reagan, em 1980, nos Estados Unidos, marcassem, de forma inconteste, a ascenso neoliberal do plano terico-ideolgico para o poltico. Esses foram os primeiros pases capitalistas avanados a se declarar empenhados em pr em prtica o programa neoliberal. A dcada de 1980 foi, pois, caracterizada pela disseminao do neoliberalismo para grande parte dos pases capitalistas avanados. A derrocada do mundo socialista, emblematizada pela queda do Muro de Berlim no ano de 1989, representa, neste sentido, um marco histrico importante, pois como se o mundo se tornasse um Mundo Capitalista. Por outro lado, com a derrocada do mundo socialista consolida-se (...) um novo ciclo de expanso do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio de alcance mundial (IANNI, 1997, p. 7) A este processo convencionouse chamar globalizao talvez um dos fenmenos mais citados ao longo da ltima dcada do sculo XX, e que, por este motivo, se mostra de to difcil trato. No cabe aqui, obviamente, entrar nos pormenores de todo um debate que gira em torno da ideia de globalizao, tema demasiado amplo e complexo para os

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propsitos do presente relatrio. Contudo preciso destacar alguns pontos relacionados ao mesmo e s suas teorizaes para que possamos reunir elementos suficientes compreenso do surgimento de uma Nova Economia do Desenvolvimento. O primeiro deles diz respeito ao declnio do Estado-nao enquanto instituio de coordenao e liderana das decises estratgicas de desenvolvimento, resultado do prprio processo do desenvolvimento capitalista. Este elemento aparece como um fenmeno imposto, inexorvel e irreversvel (e no como resultado da conjuno de opes poltico-ideolgicas). A globalizao traria consigo o declnio necessrio do Estado-nao. O fato que a reforma do Estado foi defendida, difundida e orquestrada pelos principais organismos multilaterais dentre estes se destacam o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) , tornando-se a palavra de ordem predominante em todo o mundo aps o fim da Guerra Fria (IANNI, 1999, p. 109-110). Isso traz luz um segundo ponto importante relacionado ao processo de globalizao: de uma forma geral, redefine-se e intensifica-se o papel e o poder dos organismos multilaterais em ditar agendas globais, ou seja, em ditar boas normas e condutas que deveriam ser seguidas por todos os pases do mundo. O consenso de Washington pode ser considerado, assim, a primeira expresso da tendncia construo dessas agendas supostamente globais. E com o poder crescente obtido pelos organismos multilaterais, (...) o Estado-nao comea a ser obrigado a compartilhar ou aceitar decises e diretrizes provenientes de centros de poder regionais e mundiais (IANNI, 1997, p. 13). Um ltimo ponto diz respeito consolidao de blocos regionais, com graus de organizao e institucionalidade heterogneos, porm todos sintonizados com a ideia de que o espao supranacional o nvel relevante de discusso e convergncia de polticas de desenvolvimento. Tambm a edificao dos blocos regionais de poder utilizada como um argumento contra os Estados nacionais. No entanto, at mesmo no que diz respeito formao dos blocos regionais o Estado nacional no pode deixar de ser uma referncia importante. Em sntese, o ponto a destacar que esses fenmenos (ocaso do Estado nacional, consolidao do espao supranacional e das agendas globais) so, em grande medida, responsveis por obscurecer a existncia de diferenas e hierarquias globais. De maneira lenta e imperceptvel, ou de repente, desaparecem as fronteiras entre os trs mundos, modificam-se os significados das noes de pases centrais

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e perifricos, do norte e do sul, industrializados e agrrios, modernos e arcaicos, ocidentais e orientais (IANNI, 1997, p. 8). Alm disso, diferentemente do que os Estados Unidos representaram no perodo posterior Segunda Guerra para as naes no alinhadas (ou seja, as naes fora do campo sovitico), parece haver no perodo recente uma perda generalizada de referncia, apesar do grande poder ainda exercido pelos norte-americanos. Porm, o consenso sobre o ocaso do Estado nacional, a fora adquirida pelos organismos multilaterais e suas agendas globais, e a ideia de que o mbito supranacional deva ser a esfera de poder relevante, aparecem claramente nos novos debates sobre desenvolvimento. Em contraste com a Velha Economia do Desenvolvimento (calcada no Estado Nacional e na diferena entre eles), muda-se o foco para temticas de mbito global, seguidas por todos os pases, independentemente da sua posio na hierarquia internacional. Hirschman, em consonncia com o argumento aqui defendido, oferece uma pista dos novos caminhos trilhados pela Economia do Desenvolvimento:
Da mesma forma que o conceito do tpico pas subdesenvolvido rompeu-se em diversas categorias de pases, cada um com caractersticas prprias, assim a anteriormente bsica orientao da Economia do Desenvolvimento (a renda per capita) dissolveu-se em uma variedade de objetivos parciais, cada qual requerendo consulta a diferentes especialistas (HIRSCHMAN, 1982, p. 22).

dessa fragmentao que emerge uma nova abordagem do desenvolvimento, mais ampla nos seus elementos, porm menos sujeita a tenses internas.
3.3 A nova Economia do Desenvolvimento

A breve discusso apresentada at aqui procura destacar que o debate sobre desenvolvimento econmico, no sentido carregado pelas teorias do ps-guerra, adquire, a partir da dcada de 1980, papel secundrio no contexto mundial. Se antes as preocupaes estavam voltadas para o fenmeno da desigualdade entre os pases, a partir desse momento as atenes se voltam para outras formas de desigualdade (individual e espacial). Nasce uma famlia de novos indicadores, dos quais o IDH a expresso mais importante e de maior repercusso social nacional e internacional. Alm disso, eram evidentes os danos ambientais da intensa produo industrial do perodo anterior. Especificamente neste caso, os debates sobre meio ambiente, que ganham crescente relevo, ocorrem com base na polarizao desenvolvimento econmico versus preocupao ambiental. Estas seriam as novas temticas incorporadas ao debate sobre desenvolvimento, que aparecem tanto no pensamento heterodoxo, quanto nas vertentes mais ortodoxas.

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A partir deste momento, o debate mais holstico sobre desenvolvimento cede lugar a um sem-nmero de debates paralelos, cada um deles voltado para um dos aspectos mencionados acima. Esta seria uma mudana significativa no debate, caracterizado agora por seu carter difuso, fragmentado, com o desenvolvimento sendo discutido em seus vrios aspectos, em suas mltiplas dimenses. Por outro lado, essa fragmentao pode ser entendida como uma redefinio da temtica do desenvolvimento, ou uma requalificao, que poderia ser entendida como uma mudana de objeto, denotando uma mudana mais profunda de concepo. Neste sentido, dois movimentos relevantes podem ser identificados no plano da poltica: o primeiro diz respeito ao avano de movimentos preservacionistas de natureza ecolgica; e o segundo de ascenso da ideia do desenvolvimento sustentvel, que pode ser entendido como uma incorporao das preocupaes dos ecologistas na perspectiva do desenvolvimento econmico. O principal aspecto diferenciador do ecodesenvolvimento em relao a outras formas de desenvolvimento, para alm do seu foco na preservao ambiental, o alongamento do prazo do planejamento e, portanto, do horizonte de clculo dos efeitos das decises presentes. Entende-se que a satisfao das necessidades das geraes futuras deve ser garantida, isto , deve haver uma solidariedade diacrnica (relativa evoluo temporal), sem comprometer a solidariedade sincrnica (que ocorre ao mesmo tempo) com a gerao presente, j por demais sacrificada pelas disparidades sociais. J o desenvolvimento sustentvel tem origem nas aes da Organizao das Naes Unidas (ONU). Em 1983, a Assembleia Geral da ONU criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e o primeiro relatrio da comisso, intitulado Nosso Futuro Comum, tinha como objetivo a proposio de estratgias ambientais de longo prazo para se obter um desenvolvimento sustentvel por volta do ano 2000. De acordo com esta perspectiva, a questo ambiental deve ser encarada como uma preocupao da humanidade, que demandaria esforos de todos os pases, independentemente da responsabilidade histrica de cada um deles na degradao ambiental. Apesar das semelhanas existentes entre os conceitos de ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, h diferenas importantes que devem ser consideradas. Em primeiro lugar, enquanto a concepo do ecodesenvolvimento trilha o caminho crtico de contestao da forma do desenvolvimento capitalista, postulando uma reorientao das razes de mercado, propondo uma limitao dos padres de consumo dos pases mais avanados em favor dos pases mais pobres, a concepo de desenvolvimento sustentvel evita abordar a origem das condies atuais, sustentando que as inovaes tecnolgicas certamente permitiro o acesso de todos os povos fartura, sem comprometimento da sustentabilidade ambiental.

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A concluso mais plausvel desta comparao entre os dois conceitos que o desenvolvimento sustentvel, sob a presso da nova realidade ecolgica e da necessidade de assumir uma nova postura, desponta sob uma nova roupagem, sem que tenha sido necessrio modificar sua estrutura de funcionamento. O mecanismo cujo funcionamento dependente da lgica de mercado sequer foi abalado, ou melhor, saiu at mais fortalecido. O desenvolvimento sustentvel assume claramente a postura de um projeto ecolgico neoliberal. Os melhores exemplos da incorporao dessas temticas no pensamento convencional so, indubitavelmente, as bases tericas das proposies de polticas dos organismos multilaterais, como o Banco Mundial ou o FMI , e os chamados modelos de crescimento endgeno, que incorporaram nas suas funes de produo variveis como capital humano, capital social e at mesmo capital natural. No campo heterodoxo, no entanto, este mapeamento se torna ainda mais difcil. So inmeras as perspectivas que trabalham com essas temticas. O exemplo mais ilustrativo neste caso talvez seja a prpria Cepal, que passa a dar mais nfase questo da equidade e sustentabilidade (no por acaso, a publicao do documento Transformao Produtiva com Equidade ir marcar o pensamento da Cepal dos anos 1990). Mesmo no caso de autores como Chang (2004), que, partindo de uma crtica s boas polticas prescritas pelo consenso de Washington, resgatam a velha noo de desenvolvimento (associada industrializao), patente a incorporao de novos critrios para definir desenvolvimento. Nesse sentido, apesar de as teorias aqui indicadas apresentarem diferenas importantes que no permitem trat-las como um corpo terico homogneo, pode-se dizer que todas elas compartilham um mesmo ideal de desenvolvimento: no mais aquele desenvolvimento econmico do perodo anterior, medido somente em termos da produo nacional (preferencialmente a produo per capita, incapaz de mostrar a existncia de disparidades de renda) e que tinha como meta diminuir as disparidades de renda entre as naes, mas um desenvolvimento que sustentvel em sentido amplo, ou seja, um desenvolvimento baseado em uma sustentabilidade fsica (ecolgica) econmica (de durabilidade ao longo do tempo) e social (inclusiva). A Nova Economia do Desenvolvimento seria este conjunto de dimenses, com as suas respectivas teorias, no s porque elas guardam relao entre si (compartilhando um mesmo ideal de desenvolvimento), mas tambm porque guardam relao com a Economia do Desenvolvimento do ps-guerra (pois, apesar da incorporao de novas temticas, o foco da disciplina continua sendo o desenvolvimento). Das novas dimenses merecem ainda destaque especial as de desenvolvimento local e desenvolvimento territorial, no s pela repercusso que tiveram nas dcadas 1990 e 2000, mas tambm pelo contedo ideolgico carregado por estas perspectivas. Isso porque, se considerarmos que a natureza da poltica do

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desenvolvimento econmico do perodo do ps-guerra confundia-se com uma determinada forma do Estado capitalista, ser possvel admitir que um primeiro nvel de transformao a ser determinado pela concepo neoliberal est relacionado ao tipo de interveno apropriado a um mundo em que a regulao das decises est dada predominantemente pelo mercado. Para tanto, era preciso mostrar que o desenvolvimento no exigia uma presena significativa do Estado, este pensado em nvel nacional. Porm, como mostra Harvey (2004), o paradoxo que se o Estado pode ser dispensado do espao privado, molecular, de acumulao de capital, a sua ao de regulao, mediao e transferncia de recursos tem funcionalidade. De maneira que tambm neste campo novos aspectos so criados, e a dimenso territorial e local do desenvolvimento recuperada em outros termos, sobretudo em economias de grande extenso espacial.
4 O TEMA DO DESENVOLVIMENTO DO BRASIL E A EVOLUO DA PROFISSO E DOS CURRCULOS

O tema do desenvolvimento no Brasil ganha importncia poltica nos anos 1930, perodo em que o processo de transio ao capitalismo dinamiza-se pelos efeitos dos constrangimentos externos sobre o processo interno de acumulao de capital. At ali as opes de desenvolvimento vinham sendo exercidas sem confrontos agudos de foras polticas em condies de disputar efetivamente o poder do Estado. O constrangimento externo expe as fragilidades da acumulao da economia exportadora capitalista, de maneira a inviabilizar a reproduo das condies sociais da Repblica Velha (MELLO, 1982). Ainda sobre esse perodo, a historiografia econmica brasileira o considera fundamental para a compreenso da natureza da economia que vir a ser conformada nos anos 1950 e 1960, tanto pela acelerao do processo de industrializao, quanto pelo incio da constituio do Estado capitalista. H uma mudana gradual do eixo da acumulao nacional dos espaos rurais para os urbanos, da produo agrcola para a produo industrial, que ganha contornos definitivos no ps-Segunda Guerra Mundial. O Estado amplia o leque das suas funes sociais e de regulao, com a criao de novos rgos e consolidao de um corpo tcnico de funcionrios pblicos, ao abrigo de uma lei especfica (DRAIBE, 1985). Contudo, a ausncia de hegemonia de um projeto social que orientasse a poltica pblica suscita um debate intenso a respeito da natureza das aes de desenvolvimento. Deste confronto emerge o desenvolvimentismo como expresso da opo histrica pelo desenvolvimento capitalista e pela ao do Estado no apoio ao processo de industrializao, cuja expresso mais efetiva o Programa de Metas de Juscelino (1956-1961). Se circunscrito ao do Estado no campo da economia, este projeto vai se estabelecer por um perodo de 25 anos (1955-1980),

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at que a onda neoliberal e a instabilizao das economias nacionais perifricas, particularmente da economia brasileira, viesse a abalar a crena nas virtudes do processo de industrializao. Esse movimento concreto do desenvolvimento brasileiro se expressa ainda em nvel terico no campo da economia. Dois de nossos maiores estudiosos do pensamento econmico brasileiro, Bielschowsky (1988) e Mantega (1984), retratam esse perodo do ps-guerra at o final dos anos 1960 como rico em produo de ideias. Ambos indicam o debate histrico entre Eugnio Gudin e Roberto Simonsen (SIMONSEN; GUDIN, 2010) como um marco importante desse processo. Esse debate est na origem das discusses sobre o desenvolvimento e planejamento no Brasil. Nele a ao federal de gesto do dinheiro est problematizada, pois as condies de industrializao exigiam financiamento pblico. O prprio aumento de escala da economia brasileira vai ampliando o potencial de interveno do Estado, embora a forma de financiamento pblico, a estrutura de arrecadao de impostos, s venha a ampliar-se efetivamente na segunda metade dos anos 1960, com a Reforma Tributria do Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG). Alm disso, a prpria produo nacional estatal de bens de produo estava em discusso, como mostra Fonseca (1989) em seu estudo clssico sobre a natureza dos governos Vargas. Esse debate seminal repercutir na produo de ideias, perdendo intensidade no perodo de instabilizao/estagnao da economia brasileira, e retomando vigor nos anos 2000. Evidentemente, esta no uma afirmao consensual no espao acadmico de economia, pois o mtodo de anlise da histria do pensamento econmico segue vertentes alternativas. Em Malta et al. (2009), por exemplo, os trabalhos de Bielschowsky e Mantega so discutidos e uma nova apreenso dos balizamentos tericos e histricos do pensamento econmico brasileiro feita, avanando um pouco mais o perodo que o objeto desses dois autores at o final da dcada de 1980. Esses autores propem o tema do desenvolvimento como ordenador das principais contribuies ao pensamento econmico brasileiro, tanto no mbito da poltica como no acadmico. A perspectiva marxista, o que significa que a produo de ideias vem inscrita no contexto de uma sociedade de classes onde os autores tm vnculos sociais e interesses definidos. Ademais, os seus paradigmas tericos de sustentao confrontam-se de maneira recorrente como referncias histricas de pensamento, independentemente do fato de serem dominantes ou no. A abordagem permite uma releitura dos trabalhos clssicos de Bielschowsky e Mantega, numa tentativa de superao dialtica.

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A viso tradicional de HPE estruturada em torno da ideia de que s existe uma linha terica em economia, que hoje atinge seu mais alto grau evolutivo. Esta perspectiva defende a ideia de que, ao longo do tempo, o que se observa uma acumulao progressiva do conhecimento econmico. Assim, constri-se uma noo evolutiva da cincia econmica em que os autores seguem, ora mais ora menos consistentemente, o caminho para se chegar ao nvel de desenvolvimento atual da anlise econmica (Tolipan, 1988), o qual cristaliza no presente todos os desenvolvimentos tericos anteriores (Arida, 1996) e representa seu pice evolutivo. Por sua vez, todo o debate crtico de HPE se estrutura em torno da noo de ruptura terica (Malta, 2005). Esta noo levanta o fato de que o pensamento econmico se desenvolve sob a disputa de diferentes vises de mundo, que se descortinam em concepes analticas diversas sobre o funcionamento da economia. H na HPE rupturas brutais entre os mtodos de anlise terica que se sucedem no tempo. Tais rupturas no implicam em qualquer superao em termos lgicos. Para alm da identificao da ruptura no desenvolvimento da teoria econmica, a contribuio da HPE crtica est em, fundamentalmente, desmistificar a ideia de que a histria do pensamento seria essencialmente uma avenida de mo nica, partindo de conceitos primitivos para chegar a conceitos mais sofisticados. Ao contrrio, o que se estabelece que a HPE seria uma histria de controvrsias sob as quais florescem as contribuies cientficas marcadas pela histria e pela poltica (NUNES; BIANCHI, 1999; MALTA et al., 2009, p. 9).

Como o perodo mais recente sobre o qual se debruam esses autores, dos anos 1980, apresenta a peculiaridade de ser um perodo de grande instabilizao, h uma diminuio do impacto que esta concepo de histria do pensamento pode trazer para o estudo do desenvolvimento. Por conta da instabilizao, o centro do debate sobre os rumos da economia nos anos 1980 est em muito influenciado pelas aes de estabilizao. Isto reconhecido pela historiografia que costuma dividir a dcada em dois perodos: 1980-1984, de ajuste externo; e 1985-1989, de planos de estabilizao (CARNEIRO, 2002). Por conta disso, grande parte da produo desse perodo volta-se para discutir a natureza do processo inflacionrio, e mesmo a propor novas interpretaes para o fenmeno da inflao crnica elevada. J nos anos 1990, aps o sucesso do Plano Real em alcanar a estabilizao da moeda, a hegemonia neoliberal encarregou-se de tornar o desenvolvimento sob a regulao do mercado uma evoluo definitiva tanto no campo poltico (o fim da histria) quanto no campo terico, circunscrevendo as proposies do desenvolvimento s do crescimento de longo prazo. Por certo no faz parte do escopo deste relatrio uma anlise de histria do pensamento que possa dar sequncia, nos mesmos termos, anlise de Malta et al. (2009). Para fins deste trabalho, uma anlise desse perodo fugiria ao propsito

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de registrar brevemente as circunstncias e a forma de se debater o tema do desenvolvimento nos ltimos 60 anos no Brasil. Interessa-nos apenas dar coerncia ao ltimo nvel de nossa anlise, o da evoluo da regulamentao da profisso do economista e dos currculos de graduao em cincias econmicas. Vejamos.
4.1 O ensino de economia no Brasil

Do ponto de vista da evoluo da profisso do economista e de suas regulamentaes possvel identificar pelo menos trs momentos importantes. O primeiro o do reconhecimento da profisso do economista como carreira distinta da administrao e da contabilidade. Este processo ocorre nos anos 1950 e 1960, justamente no perodo de maior importncia histrica do tema do desenvolvimento no Brasil. O segundo o da consolidao do curso de graduao a partir de uma concepo plural de ensino, marcada pela Resoluo no 11/1984 do Conselho Federal de Educao (CFE). H a todo um esforo em delimitar o campo do exerccio profissional. Finalmente, h nos anos 1990 um perodo de definio das diretrizes curriculares, que vo permitir uma reiterao dos conceitos-chave da profisso estabelecidos nos anos 1980, porm sem fora para alcanar os programas de psgraduao, que aprofundam paradigmas prprios. Vejamos com um pouco mais de detalhe cada um desses trs momentos. Parece-nos lcito dizer que toda evoluo e consolidao, ao se regulamentar a carreira de economista, os currculos, o ensino e as proposies de polticas de desenvolvimento estabelecem-se no plano da disputa em torno dos dilemas do desenvolvimento brasileiro. Portanto, os trs momentos que estamos aqui considerando esto intimamente relacionados com a hegemonia poltica de tratamento do tema do desenvolvimento no contexto da poltica pblica brasileira. Para recuperar os registros histricos de origem da profisso do economista e, sobretudo, dos currculos brasileiros em economia parece-nos obrigatria a referncia ao Parecer de Armando Dias Mendes no 385/1984 que acompanha e justifica a Resoluo no 11/1984 do CFE:
A primeira norma a respeito [dos currculos] encontra-se no Dec. No 20.158, de 30.06.31, instituindo um currculo sob o ttulo mais genrico de Administrao das Finanas. O Dec. Lei No 7.988, de 22.12.45, modificou totalmente aquele currculo e incorporou a cincia econmica ao sistema universitrio brasileiro. Por fim, j na vigncia da Lei de Diretrizes e Bases, mediante Parecer e resoluo especficas do Conselho Federal de Educao (Par. No 397/62), foi adotado o currculo mnimo atualmente em vigor [1984]. (...) foi, por certo, na fase iniciada em 1962, que se operou com nitidez a separao entre os cursos de Cincias Econmicas, de Cincias Contbeis e de Cincias Atuariais, todos disciplinados no mesmo Parecer

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(397/62), e quatro anos depois o destaque do Curso Tcnico em Administrao, em norma parte (Par. No 307/66). J ento se encontra a separao em Ciclo Bsico e Ciclo de Formao Profissional. Buscou-se uma diviso clara entre matrias caracteristicamente econmicas e outras, auxiliares, mas com uma forte inclinao para privilegiar as primeiras, dentro de orientao marcadamente especializada ou tcnica (ANGE, 1993).

Portanto, a origem da profisso e o desenho dos currculos de graduao em economia so de um perodo histrico de transio na economia brasileira, realizado sob a hegemonia do desenvolvimentismo, embora isto no tenha se traduzido num desenho especfico da formao. Este desenho especfico ocorrer justamente na reforma curricular de 1984, que motivou o Parecer de Armando Mendes e que traduz a consolidao definitiva da profisso. Esta consolidao emblema de um longo esforo poltico de padronizao dos contedos mnimos dos cursos de graduao em Cincias Econmicas no Brasil. Os primeiros cursos so criados nos anos 1950,11 inspirados em cursos semelhantes nos pases avanados. Contudo, a Reforma Universitria de 1968, pela expanso do ensino superior; as transformaes econmicas e sociais dos anos 1950, 1960 e 1970; as mudanas na estrutura interna do Estado, particularmente em nvel federal; enfim, as imposies de uma nova realidade social, colocaram em pauta a rediscusso da profisso e dos currculos do curso de Economia. Esse processo culmina com a promulgao da Resoluo no 11/1984 do CFE que define novos parmetros para a carreira do economista. Nasce tambm ali a Associao Nacional dos Cursos de Graduao em Economia (Ange).12 Mais uma vez podemos nos valer do texto do parecer:
Naturalmente, essa reviso h de se fazer sem prejuzo das conquistas cientficas e tcnicas avanadas no perodo. O mundo assistiu, nesse curto horizonte temporal, ao vertiginoso desenvolvimento da informtica e dos mtodos quantitativos, inclusive os aplicados economia. Algumas correntes de economistas fazem uso to abundante, e cada vez mais predominante, da econometria, que parecem, consciente ou inconscientemente, pretender transformar a economia numa cincia exata. Nada mais enganoso, se considerarmos a complexa teia de relaes que o homem constri no dia-a-dia do seu viver e no seu conviver, quer no plano pessoal,

11..A.profisso.de.economista.foi.oficialmente.instituda.no.Brasil.pela.Lei.no.1.411,.de.13.de.agosto.de.1951..Conselho.Federal.de.Economia.(Cofecon),.acesso.em.15/10/2010. 12...A.Ange.surgiu.como.resultado.do.amplo.processo.de.debate.nacional.acerca.da.reforma.do.currculo.de.economia,. aprovada.pela.Resoluo.no.11/1984.do.ento.CFE..A.Ange.comeou.a.ser.organizada.por.ocasio.do.I.Congresso. Brasileiro.dos.Cursos.de.Graduao.em.Economia,.realizado.em.1985.

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Complexidade e Desenvolvimento

quer no plano social em todas as suas dimenses (local, regional, nacional, mundial enquanto produtor, distribuidor, consumidor envolvendo suas faculdades e exigncias de ordem fsica, mental, intelectual, moral, espiritual...). nesse quadro que o ensino de Economia ou das Cincias Econmicas deve ser pensado. A preocupao central deve ser a de incorporar, tanto no plano do conhecimento da realidade, como no da ao sobre essa realidade, as profundas transformaes vividas nas ltimas dcadas, aqui dentro e l fora estas ltimas enquanto repercutem na economia nacional, e tambm enquanto constituem, de algum modo, prefiguraes do que, provavelmente, vir acontecer entre ns, um pouco mais adiante (ARMANDO DIAS MENDES: Parecer no 375/1984).

Da em diante, podem ser observadas duas fases. A primeira de expanso dos cursos de cincia econmica no Brasil, valorizados pela consolidao dos instrumentos de coordenao macroeconmicos e pela consolidao do planejamento governamental. Ela coincide com o nascimento dos programas de ps-graduao e da ANPEC, que fundada em 1973, congregando as instituies brasileiras que desenvolviam atividades de pesquisa e formao em nvel de ps-graduao na rea de Economia. A segunda fase enormemente influenciada pelo neoliberalismo e prescinde ainda de bibliografia. A caracterstica marcante o avano da ps-graduao, que expande o nmero de programas e de alunos diplomados, em cursos de mestrado e doutorado, j sob a gide do sistema de avaliao da Capes.
5 SUGESTES DE ENCAMINHAMENTO PARA A REDE DE ENSINO E PESQUISA EM ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO

Pelas evidncias apresentadas nas sees 2, 3 e 4 deste trabalho, parece-nos que h um nico caminho para constituir de fato uma rede de cooperao de ensino e pesquisa sobre o tema do desenvolvimento. Este caminho o de fundar um espao de debate no qual a diversidade de abordagens seja favoravelmente vista como uma forma de ampliao consistente do debate acadmico e social sobre os rumos do ensino, da pesquisa e das polticas de desenvolvimento no Brasil. As evidncias apresentadas na seo 2, a partir do levantamento parcial das ementas e programas das disciplinas Desenvolvimento Socioeconmico e Teorias do Desenvolvimento, mostram que qualquer busca de acordo metodolgico invivel, pois a diversidade de abordagens apresenta-se como fenmeno das distintas inseres sociais e polticas que a profisso e a docncia em economia nos oferecem. Esse espao de debate j vem sendo constitudo pela iniciativa inovadora da atual gesto do Ipea, que assumiu a direo do rgo em 2007. A partir de um esforo de planejamento estratgico interno, a misso institucional foi atualizada,

O ensino do tema desenvolvimento nas escolas brasileiras

251

passando a ser a de produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro (IPEA, 2008, p. 9). Dentre os valores e princpios que foram extrados desse processo est o estmulo diversidade de ideias, a perspectiva crtica e independente na produo de conhecimentos, e a busca permanente por metodologias e interpretaes inovadoras. Ainda no Relatrio de Gesto, h uma lista de formas de atuao, destacam-se o desenvolvimento e a disseminao de estudos e pesquisas aplicadas, os estudos prospectivos aplicados, o subsdio a elaborao, avaliao e acompanhamento de planos, polticas e programas governamentais. Como parte do esforo para pr em prtica as aes do planejamento estratgico, a direo do Ipea realizou diversas iniciativas das quais merecem destaque, para os propsitos da discusso que aqui se apresenta, a constituio de redes de discusso e pesquisa em distintos segmentos do campo da economia, como o exemplo desta rede de professores que ministram disciplinas e cursos em desenvolvimento, seja estritamente econmico ou ampliado. Do esforo nascem, tambm, os Sete Eixos Estratgicos, que so referncia do Ipea ao tratamento dado ao tema do desenvolvimento: 1. Insero Internacional Soberana. 2. Macroeconomia para o pleno emprego. 3. Fortalecimento do Estado, das Instituies e da Democracia. 4. Estruturas Tecnolgica e Produtiva Avanadas e Regionalmente Articuladas. 5. Infraestrutura urbana e logstica de base. 6. Proteo Social e Gerao de Oportunidades. 7. Sustentabilidade Ambiental. Parece-nos que uma rede de debates sobre o desenvolvimento articulada ao Ipea e Cepal teria que de algum modo passar por esses eixos. Por outro lado, os elementos colocados na seo 3, relacionados ao contexto histrico de surgimento e evoluo tanto do debate em torno do tema do desenvolvimento quanto da prpria profisso do economista, apontam para um debate que no precisa ser conclusivo ou consensual. As divergncias histricas do pensamento econmico brasileiro so estruturais. Portanto, no plano da luta poltica mais geral que a hegemonia das polticas econmicas (de desenvolvimento) sero debatidas e disputadas. rede caberia o

252

Complexidade e Desenvolvimento

papel de estimular o debate acadmico de modo que tanto a formao bsica do economista brasileiro, quanto a sua especializao de ps-graduao, ocorressem na fronteira do desenvolvimento de cada paradigma. O encaminhamento proposto pode ser sintetizado conforme resumido a seguir. 1. Oficializar a criao da Rede de Ensino e Pesquisa sobre o tema do desenvolvimento, ao abrigo do Ipea e da Cepal. 2. Realizar um encontro anual dos professores de disciplinas que se abrigam sob o que poderia ser chamado de Economia do Desenvolvimento Contempornea e a realizao de cursos de aperfeioamento (Educao Distncia) sobre os temas a serem selecionados. Esta seria a principal ao da rede. 3. Realizar um esforo de traduo de textos seminais das temticas contemporneas que seriam publicados em conjunto com textos dos professores da rede. A inteno estimular a troca de ideias quanto ao tema do desenvolvimento. 4. Realizar, em 2011, um seminrio onde seriam apresentados captulos de um livro que expressasse a Economia do Desenvolvimento Contemporneo do Brasil. As partes do livro podem refletir a segmentao da discusso do desenvolvimento brasileiro. A presente pesquisa aponta para as seguintes partes: i) Natureza da condio contempornea do desenvolvimento brasileiro; ii) A macroeconomia do desenvolvimento; iii) Novas dimenses do desenvolvimento na perspectiva brasileira; e iv) Polticas de desenvolvimento e planejamento.
REFERNCIAS

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ANEXO A RELAO DE CURSOS RECOMENDADOS E RECONHECIDOS PELA CAPES


OS.PROGRAMAS.ESTO.RELACIONADOS.POR.ORDEM.ALFABTICA.DO.RESPECTIVO.NOME.E,. NO.INTERIOR.DOS.HOMNIMOS,.POR.UNIDADE.DA.FEDERAO.
Grande.rea:.Cincias.Sociais.Aplicadas rea:.Economia Desenvolvimento.Econmico Programa
Economia.de.empresas Economia Economia Economia Economia.de.empresas Finanas Desenvolvimento.regional.e.gesto.de. empreendimentos.locais Economia Economia..SP Economia Economia Economia Economia.e.gesto.empresarial..Sociedade. Brasileira.de.Instruo.(SBI.) Economia Economia.regional Economia Cincias.econmicas Economia Economia

Instituies.de.Ensino.Superior. Unidades.da. (IESs) Federao


Fundao.Educacional.Antnio. Dadalto.(FEAD) Fundao.Getulio.Vargas.(FGV)-RJ FGV-RJ FGV-SP FGV-SP Fundao.Instituto.de.Pesquisas. Econmicas.(Fipe) Fundao.Universidade.Federal.de. Sergipe.(Fufse) Instituto.Brasileiro.de.Mercado.de. Capitais.(IBMEC) Instituto.de.Ensino.e.Pesquisa. (Insper) Pontifcia.Universidade.Catlica. (PUC)-RS PUC-SP PUC-RIO Universidade.Cndido.Mendes. (Ucam) Universidade.Catlica.de.Braslia. (UCB) Universidade.Estadual.de.Londrina. (UEL) Universidade.Estadual.de.Maring. (UEM) Universidade.do.Estado.do.Rio.de. Janeiro.(UERJ) Universidade.Federal.de.Alagoas. (Ufal) Universidade.Federal.da.Bahia. (UFBA) MG RJ RJ SP SP SP SE RJ SP RS SP RJ RJ DF PR PR RJ AL BA

Conceito M
6 5 4 4 5 5 3 4 3 3 4

D
6 5 5 5 4 -

F
3 5 4 4 3 5 5 3 -

(continua)

260

Complexidade e Desenvolvimento

(continuao)

Programa
Economia Economia Economia.rural Economia Economia Economia.aplicada Desenvolvimento.socioeconmico Economia Agronegcios.e.desenvolvimento.regional Economia Economia Economia Economia Organizaes.e.mercados Desenvolvimento.Econmico Desenvolvimento.Econmico Economia Economia Economia.da.indstria.e.da.tecnologia Economia Economia Economia Economia

Instituies.de.Ensino.Superior. Unidades.da. (IESs) Federao


Universidade.Federal.do.Cear. (UFC) UFC UFC Universidade.Federal.do.Esprito. Santo.(UFES) Universidade.Federal.Fluminense. (UFF) Universidade.Federal.de.Juiz.de. Fora.(UFJF) Universidade.Federal.do.Maranho. (UFMA) Universidade.Federal.de.Minas. Gerais.(UFMG) Universidade.Federal.de.Mato. Grosso.(UFMT) Universidade.Federal.do.Par. (UFPA) Universidade.Federal.da.Paraba.. Campus.de.Joo.Pessoa.(UFPB/JP) Universidade.Federal.de.Pernambuco.(UFPE) UFPE Universidade.Federal.de.Pelotas. (UFPel) Universidade.Federal.do.Paran. (UFPR) UFPR Universidade.Federal.do.Rio. Grande.do.Sul.(UFRGS) UFRGS Universidade.Federal.do.Rio.de. Janeiro.(UFRJ) Universidade.Federal.do.Rio. Grande.do.Norte.(UFRN) Universidade.Federal.de.Santa. Catarina.(UFSC) Universidade.Federal.de.So.Carlos. (UFSCAR) Universidade.Federal.de.Uberlndia.(UFU) CE CE CE ES RJ MG MA MG MT PA PB PE PE RS PR PR RS RS RJ RN SC SP MG

Conceito M
4 4 4 4 3 3 5 3 3 4 5 3 5 5 5 3 4 3 4

D
4 4 5 5 5 5 5 4

F
4 5 4 4 -

(continua)

O ensino do tema desenvolvimento nas escolas brasileiras

261

(continuao)

Programa
Economia Economia.aplicada Economia Economia Economia

Instituies.de.Ensino.Superior. Unidades.da. (IESs) Federao


Universidade.Federal.de.Viosa. (UFV) UFV Universidade.de.Braslia.(UnB) UnB Universidade.Estadual.Paulista.. Jlio.Mesquita.Filho..Campus. de.Araraquara.(UNESP/Arar) Universidade.Estadual.de.Campinas.(UNICAMP) UNICAMP Universidade.do.Vale.do.Rio.dos. Sinos.(Unisinos) Universidade.de.So.Paulo.(USP) USP/Escola.Superior.de.Agricultura.. Luiz.de.Queiroz.(ESALQ) USP/Campus.de.Ribeiro.Preto. (RP) MG MG DF DF SP

Conceito M
3 4 6 3

D
4 6 -

F
4 -

Cincia.econmica Desenvolvimento.econmico Economia Economia Cincias.(economia.aplicada) Economia

SP SP RS SP SP SP

5 5 3 6 6 4

5 5 6 6 -

Cursos:.M..mestrado.acadmico;.D..doutorado;.F..mestrado.profissional.

262

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ANEXO B REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS RECOMENDADAS

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Complexidade e Desenvolvimento

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NOTAS BIOGRFICAS

Amlia Cohn

Sociloga, docente do mestrado em Sade Coletiva da Universidade Catlica de Santos (Unisantos), professora aposentada da Universidade de So Paulo (USP) e pesquisadora do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC). Autora de vrios livros e artigos sobre polticas sociais e de sade. Pesquisa essas polticas da perspectiva comparada e faz o seu acompanhamento nacional. Atualmente dedica-se a pesquisar a eficcia social das polticas sociais no Brasil frente ao novo perfil de proteo social que vem se desenhando no pas.
Carlos Aguiar de Medeiros

Possui graduao em Economia (1974) pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mestrado em Engenharia de Produo (1976) pela UFRJ e doutorado em Cincia Econmica (1986) pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atualmente professor-associado da UFRJ, atuando principalmente nos seguintes temas: desenvolvimento econmico, desemprego e distribuio de renda; tecnologia e instituies; insero internacional e padres de desenvolvimento.
Carlos Henrique Romo de Siqueira

Bacharel e mestre em Histria pela Universidade de Braslia (UnB) e doutor em Cincias Sociais pelo Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas (CEPPAC/UnB). Foi pesquisador do Grupo Etnicidade, Regio e Nao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)/UnB/ Universidade Federal de Gois (UFG) , e atualmente pesquisador do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Incluso no Ensino Superior e na Pesquisa (INCT)/CNPq/UnB. Tambm bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com atividades no mbito do projeto Perspectivas do Desenvolvimento.
Eduardo Fagnani

Possui graduao em Economia (1976) pela USP, mestrado em Cincias Sociais (1985) pela UNICAMP e doutorado em Cincia Econmica (2005) pela UNICAMP. Atualmente professor-assistente desta mesma universidade.

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Complexidade e Desenvolvimento

Eduardo Viola

Possui graduao em Sociologia (1971) pela Universidade de Buenos Aires (UBA), mestrado em Sociologia (1978) pela UNICAMP, doutorado em Cincia Poltica (1982) pela USP e ps-doutorado em Economia Poltica Internacional (1991) pela University of Colorado at Boulder. professor titular do Instituto de Relaes Internacionais (Irel) da UnB desde 1993 e professor titular do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB no perodo 1996-2003; coordenador acadmico da Rede de Estudos e Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais e Relaes Internacionais desde 2009; membro do comit Dimenses Humanas da Mudana Ambiental Global da Academia Brasileira de Cincias (ABC), 1996-2007, professor colaborador do Instituto Rio Branco (IRBr), 20012005, e membro do Conselho Diretivo da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), 2004-2008.
Ermnia Maricato

Graduao (1971), mestrado (1977), doutorado (1984) e livre docncia (1996), professora titular (1997) em Arquitetura e Urbanismo pela USP. Professora visitante da University of British Columbia/Center of Human Settlements, Canad (2002) e da University of Witswaterhand of Johannesburg, frica do Sul (2006). Secretria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So Paulo (1989-1992), coordenadora do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU) da USP (1998-2002) e ministra adjunta das Cidades (2003-2005). Foi consultora ad hoc da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do CNPq, da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), e tambm de inmeras prefeituras no Brasil e no exterior. Criou o Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos (LABHAB) da FAU/USP (1997) e formulou a proposta de criao do Ministrio das Cidades. Recebeu o Prmio Juan Torres Higuerras da Federao Panamericana de Associaes de Arquitetos (FPAA), em 2006; e o Prmio Arquiteto do Ano 2007 da Federao Nacional de Arquitetos e Urbanistas (FNA). Conferncia de abertura da World Planning Schools Congress (Mxico, 2006). Key speaker do Social Forum of Architecture Ankara (2010). Presidente da Comisso de Pesquisa da FAU/USP (2007-2009) e membro do Conselho de Pesquisa da USP (2007-2009). Membro do Human Settlemente Advisory Board United Nation Habitat (2009). Membro dos conselhos editoriais da Revista Urbe da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR), Cadernos Metrpole (PUC-SP), Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (Anpur) e Justice Spaciale Nanterre Universit, Frana.

Notas Biogrficas

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Fernando Ferrari Filho

Professor titular do Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e pesquisador do CNPq. Doutor em Economia pela USP e ps-doutorado em Economia pela University of Tennessee. Ex-professor visitante na University of Illinois e visiting fellow in Economics no Centre for Brazilian Studies, University of Oxford. Autor de artigos publicados em peridicos nacionais e internacionais (tais como Nova Economia, Revista Anlise Econmica, Revista de Economia Poltica, International Review of Applied Economics, Investigacin Econmica, Journal of Economic Issues e Journal of Post Keynesian Economics), de captulos de livros (editados no Brasil e no exterior) e de livros (tanto em autoria quanto em coautoria) relacionados aos seguintes tpicos: teoria ps-keynesiana, macroeconomia aberta, polticas de estabilizao e sistema monetrio internacional.
Gildo Maral Brando (1949-2010)

Graduado em Filosofia (1971) pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), doutorado em Cincia Poltica (1992) pela USP e livre docente em Teoria Poltica Moderna (2004) pelo Departamento de Cincia Poltica da USP. Foi secretrio adjunto da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), editor da Revista Brasileira de Cincias Sociais (gestes 2004-2006 e 2006-2008) e coordenador cientfico (2001-2007) do Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Democratizao e Desenvolvimento (NADD). Experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase em teoria poltica moderna, histria das ideias e pensamento poltico brasileiro.
Ivan Domingues

Professor titular da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Doutor em Filosofia pela Sorbonne, Paris I, Frana. Atua em vrias reas da teoria do conhecimento, epistemologia das cincias humanas, hermenutica do texto filosfico, filosofia da tcnica, tica e conhecimento, filosofia francesa e outros temas da filosofia contempornea. Tem vrios livros e artigos publicados. tambm pesquisador do CNPq h vrios anos onde desenvolve atualmente a pesquisa Formas de Racionalidade e Estratgias Discursivas das Cincias Humanas na Contemporaneidade: o Estruturalismo e a Antropologia (Lvi-Strauss) e a Dialtica e a Economia (Marx). Coordenador do Ncleo de Estudos do Pensamento Contemporneo (NEPC), vinculado ao Centro de Referncia em Cincias Humanas, com sede na Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FAFICH) da UFMG, onde vem desenvolvendo a pesquisa As Biotecnologias e o Futuro da Humanidade, financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG).

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Complexidade e Desenvolvimento

Joo Sics

Possui graduao em Cincias Econmicas (1989) pela UFRJ e doutorado em Economia (1997) pela UFRJ. Atualmente professor do Instituto de Economia (IE) da UFRJ. Desenvolve suas pesquisas nas reas de Macroeconomia e Teoria Monetria/Financeira.
Jos Celso Cardoso Jr.

Economista pela Faculdade de Economia e Administrao (FEA)/USP, com mestrado em Teoria Econmica pelo Instituto de Economia (IE)/UNICAMP. Desde 1996 tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea, tendo atuado na Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) at 2008. Desde ento, foi chefe da Assessoria Tcnica da Presidncia do Instituto, coordenou o projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro e a srie Dilogos para o Desenvolvimento (2008 a 2010). No mesmo perodo, foi diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest).
Joseph Barat

Economista e doutor livre docente pela UFRJ. Consultor de entidades e empresas pblicas e privadas, scio-diretor de Planejamento, Assessoria e Monitorao de Projetos Ltda. (Planam Consult), presidente do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo (Fecomrcio) do Estado de So Paulo e colaborador do jornal O Estado de S. Paulo. Foi superintendente da rea de projetos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), secretrio dos Transportes do Estado do Rio de Janeiro por duas vezes governos Faria Lima e Moreira Franco , presidente da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos do Estado de So Paulo e diretor da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC). Autor de vrios livros sobre planejamento urbano, infraestrutura e logstica e transportes. Pesquisador bolsista do PNPD do Ipea na Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset).
Leila Christina Dias

Bacharel e licenciada em Geografia (1973 e 1974) pela UFRJ, mestre em Geografia (1980) pela UFRJ, doutora em Geografia (1991) pela Universit de Paris IV (Paris-Sorbonne) e ps-doutora em Geografia (2000) pela Universit de Paris I. Atualmente professora associada I da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e professora participante do Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFPR. Foi eleita presidente da Anpur para o binio 2009-2001. membro dos comits editoriais das revistas: Cadernos Metrpole, Geotextos, GeoUERJ, gora Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) e Interaes Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Tem experincia na rea de Geografia, com nfase em

Notas Biogrficas

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Geografia Humana e Econmica, atuando principalmente nos seguintes temas: rede urbana, organizao territorial e rede financeira.
Luiz Werneck Vianna

Possui graduao em Cincias Sociais (1967) pela UFRJ, graduao em Direito (1962) pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e doutorado em Sociologia (1976) pela USP. Foi presidente da Anpocs. Atualmente, professor titular do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), coordenador do Centro de Estudos Direito e Sociedade (Cedes)/IUPERJ e membro do Conselho Consultivo do Departamento de Pesquisas Judicirias, do Conselho Nacional de Justia. Tem experincia na rea de Sociologia, com nfase em Fundamentos da Sociologia, atuando principalmente nos seguintes temas: democracia, judicializao da poltica e das relaes sociais, sindicalismo, corporativismo, intelectuais e pensamento social brasileiro.
Luiz Csar Queiroz Ribeiro

Graduao em Administrao Pblica (1972) pela Fundao Getulio Vargas (FGVRJ), mestrado em Dveloppement Economique et Social (1976) pela Universit de Paris 1 (Panthon-Sorbonne) e doutorado em Arquitetura e Urbanismo (1991) pela USP. Atualmente professor titular da UFRJ Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (Ippur)/UFRJ. Coordena o Observatrio das Metrpoles: Territrio, Coeso Social e Governana, pesquisa em rede envolvendo estudos comparativos sobre 12 metrpoles brasileiras. Desenvolve estudos sobre os temas: metropolizao, dinmicas intrametropolitanas e o territrio nacional, dimenso socioespacial da excluso/integrao nas metrpoles, governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles. Coeditor da revista Cadernos Metrpole.
Marco Crocco

Concluiu o doutorado em Economia na University of London em 1999. Atualmente professor-associado da UFMG. Publicou 17 artigos em peridicos especializados e 22 trabalhos em anais de eventos. Possui 19 captulos de livros e trs livros publicados. Possui seis itens de produo tcnica. Orientou oito dissertaes de mestrado, alm de ter orientado dois trabalhos de iniciao cientfica e 22 trabalhos de concluso de curso na rea de Economia. Recebeu quatro prmios e homenagens. Atualmente coordena trs projetos de pesquisa. Atua na rea de Economia, com nfase em Keynes. Em suas atividades profissionais interagiu com 35 colaboradores em coautorias de trabalhos cientficos. Em seu Currculo Lattes os termos mais frequentes na contextualizao da produo cientfica, tecnolgica e artstico-cultural so: indstria, economia regional, inovao, bancos, sistema financeiro, desenvolvimento, ps-keynesianos, Keynes, arranjos produtivos locais e financiamento.

274

Complexidade e Desenvolvimento

Maria Alice Rezende de Carvalho

Possui licenciatura em Histria (1975) pela PUC-RJ, mestrado em Histria (1983) pela UNICAMP e doutorado em Sociologia (1997) pelo IUPERJ, onde trabalhou entre os anos de 1987 e 2007. Em 1993, tornou-se professora titular em Sociologia daquela instituio. Atualmente professora-associada II do Departamento de Sociologia e Poltica da PUC-RJ. Tem experincia em pesquisa e em orientao de alunos, alm de vrios trabalhos publicados na rea de Sociologia com nfase em Sociologia dos intelectuais e da cultura, Sociologia Urbana e Sociologia do Poder Judicirio.
Mauro Borges

Possui graduao em Cincias Econmicas (1977) pela UFMG, mestrado em Economia (1985) pela UFMG e doutorado em Economia (1992) pela University of London. Atualmente professor titular da UFMG, presidente do Conselho de Administrao do Parque Tecnolgico de Belo Horizonte e diretor do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar). Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional e Urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: Brasil, desenvolvimento regional, Mercosul, Minas Gerais e sistema agroalimentar.
Natlia Orlandi Silveira

Possui graduao em Antropologia pela UnB. Bolsista PNPD na Diest/Ipea, com atividades no mbito do projeto Perspectivas do Desenvolvimento.
Niemeyer Almeida Filho

Graduado em Cincias Econmicas (1979) pela UnB, mestre em Economia (1985) pela UnB, doutor em Teoria Econmica (1994) pela UNICAMP. Psdoutorado (2009) pela FEA/USP, Departamento de Economia. Foi pesquisador visitante da Food and Agriculture Organization (FAO) em Santiago em 2008. Atualmente professor-associado do Instituto de Economia (IE) da Universidade Federal de Uberlndia (UFU) e professor permanente do Programa de PsGraduao em Economia do mesmo instituto. Leciona disciplinas de graduao e ps-graduao no campo do Desenvolvimento Econmico pelo menos desde 1996. Atua como consultor da Capes e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), assim como tutor de cursos de Educao Distncia do Fodepal/FAO. lder do grupo de pesquisa Desenvolvimento e Polticas Pblicas do CNPq, concentrando-se nas linhas de pesquisa de Desenvolvimento e Dependncia, Desenvolvimento Brasileiro, e Polticas de Segurana Alimentar na Amrica Latina. Bolsista do Programa Ctedras do Desenvolvimento do Ipea. membro da Rede de Professores de Desenvolvimento

Notas Biogrficas

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Econmico do Ipea, recm-criada; membro da Rede de Pesquisa e Ensino sobre a Amrica Latina (Redeal); membro do Programa Nacional de Cooperao Acadmica (PROCAD)/UFU/UNICAMP; membro da diretoria da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP).
Ramn Garca Fernndez

Possui graduao em Economia (1981) pela USP e doutorado em Economia (1992) pela USP, com ps-doutorado (1998-1999) pela University of Massachusetts Amherst. Foi professor (1989-1992) da PUC-SP e da UFPR (1993-2003). Atualmente professor da Escola de Economia de So Paulo (EESP) da FGV. Pesquisa e leciona cursos principalmente nos seguintes temas: metodologia da economia (especialmente na abordagem da retrica da economia); microeconomia heterodoxa ou alternativa (da perspectiva do institucionalismo original e com influncia da economia comportamental) e histria econmica.
Reinaldo Gonalves

Professor titular de Economia Internacional do IE da UFRJ desde 1993; livre docente em Economia Internacional (1991) da UFRJ; Ph. D. em Economia (1986) pela University of Reading (Inglaterra,); mestre em Economia (1976) pela Escola de Ps-Graduao em Economia (EPGE)/FGV; mestrado em Engenharia da Produo (1974) no Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (Coppe); e bacharel em Economia (1973) pela UFRJ. Diretor da SEP (1998-2006); diretor da Associao Nacional dos Cursos de Graduao em Economia (Ange) (2000-2002); conselheiro titular do Conselho Federal de Economia (Cofecon) (2001-2003); vice-presidente do Conselho Regional de Economia (Corecon-RJ) (1997-1999); e presidente do Instituto de Economistas do Rio de Janeiro (IERJ) (1995-1996). Professor visitante (Directeur dtudes), cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Maison des Sciences de lHomme, Paris, 1996; professor visitante da Universidade de Paris XIII, 1990; e economista das Naes Unidas (1983-1987) United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), Genebra.

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada 2011

Editorial Coordenao Cludio.Passos.de.Oliveira Superviso Andrea.Bossle.de.Abreu Reviso Eliezer.Moreira Elisabete.de.Carvalho.Soares Fabiana.da.Silva.Matos Gilson.Baptista.Soares Lucia.Duarte.Moreira Mriam.Nunes.da.Fonseca Editorao Roberto.das.Chagas.Campos Aeromilson.Mesquita Camila.Guimares.Simas Carlos.Henrique.Santos.Vianna Maria.Hosana.Carneiro.da.Cunha Capa Jeovah.Herculano.Szervinsk.Junior

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A sensao de viver em uma poca em acelerao crescente, e de rpidas mudanas, reflete-se na limitao do vocabulrio contemporneo em nomear ou qualificar o tempo presente. Em contexto de generalizadas transformaes experimentadas mundialmente desde a segunda metade do sculo XX, a face do Brasil atual tambm se transformou e se complexificou. Sua sociedade, os arranjos polticos e o tipo de Estado que aqui se construiu foram forjados na tensa relao entre os interesses polticos internos, suas disputas e embates, e as presses internacionais. Com isso, as incertezas sobre o presente e as dificuldades em nome-lo parecem apontar para uma transformao da cultura contempornea, mais especificamente, uma transformao que atingiu em cheio suas modalidades tradicionais de inteligibilidade. Mas alm de sinalizar para a limitao da capacidade de nomear o presente, a crise de paradigmas da atualidade tambm aponta para a insuficincia das tradicionais abordagens compartimentadas e estritamente disciplinares diante da complexidade do nosso tempo. neste sentido, portanto, que adquirem relevncia os esforos de inter, multi e transdisciplinaridade como estratgias metodolgicas para a capitalizao dos saberes requeridos para o desenvolvimento. disso que trata o presente livro. Seu substrato ltimo o de conceber o desenvolvimento como processo contnuo e coletivo de aprendizado e conquistas, cujas dimenses, discutidas ao longo dos captulos aqui reunidos, se agregam terica e politicamente tanto em simultneo como em patamares equivalentes de importncia estratgica, pois hoje, finalmente, sabe-se que ou assim ou no se est falando de desenvolvimento.

Amlia Cohn Carlos Aguiar de Medeiros Carlos Henrique Romo de Siqueira Eduardo Fagnani Eduardo Viola Ermnia Maricato Fernando Ferrari Filho Gildo Maral Brando Ivan Domingues Joo Sics Joseph Barat

Jos Celso Cardoso Jr. Leila Christina Dias Luis Werneck Vianna Luiz Csar Queiroz Ribeiro Marco Crocco Maria Alice Rezende de Carvalho Mauro Borges Natlia Orlandi Silveira Niemeyer Almeida Filho Ramn Garca Fernndez Reinaldo Gonalves