Ipea Energia e Ambiente

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Comunicados do Ipea
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Marcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Prsio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea. Este Comunicado faz parte de um conjunto amplo de estudos sobre o que tem sido chamado, dentro da instituio, de Eixos do Desenvolvimento Brasileiro: Insero internacional soberana; Macroeconomia para o desenvolvimento; Fortalecimento do Estado, das instituies e da democracia; Infraestrutura econmica, social e urbana; Estrutura tecnoprodutiva integrada e regionalmente articulada; Proteo social, garantia de direitos e gerao de oportunidades; e Sustentabilidade ambiental. Esta srie de Comunicados sobre Sustentabilidade ambiental nasceu de um grande projeto denominado Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro, que busca servir como plataforma de sistematizao e reflexo sobre os desafios e as oportunidades do desenvolvimento nacional, de forma a fornecer ao Brasil o conhecimento crtico necessrio tomada de posio frente aos desafios da contemporaneidade mundial. Os documentos sobre os eixos do desenvolvimento brasileiro trazem um diagnstico de cada campo temtico, com uma anlise das transformaes dos setores especficos e de suas consequncias para o Pas; a identificao das interfaces das polticas pblicas com as questes diagnosticadas; e a apresentao das perspectivas que o setor deve enfrentar nos prximos anos, indicando diretrizes para (re) organizar a orientao e a ao governamental federal. A coleo Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro formada por 10 livros, que somam 15 volumes. Estiveram envolvidas no esforo de produo dos livros cerca de 230 pessoas, 113 do prprio Ipea e outras pertencentes a mais de 50 diferentes instituies, entre universidades, centros de pesquisa e rgos de governo, entre outras. O livro no qual o presente Comunicado se insere intitulado Sustentabilidade Ambiental no Brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano. Em 2010, o Ipea divulgou uma srie de Comunicados com base no livro Infraestrutura econmica no Brasil: diagnsticos e perspectivas para 2025.
SuStentabilidade ambiental no braSil: biodiverSidade, economia e bem-eStar humano*
1 introduo
A definio do tipo de energia utilizada em um dado pas ou regio decorrente da necessidade de se atender demanda domstica e de aumentar o nvel de insero no mercado econmico internacional. As polticas pblicas, ao apoiarem a produo de bens, o desenvolvimento regional, o atendimento das famlias, os cuidados ambientais; e ao estimularem a gerao de energia da fonte A ou B, so vetores importantes no desenho do modelo energtico. Nesse sentido o Brasil tem sido exemplo mundial no uso de energias renovveis ao manter, desde os anos 1970 at 2009, matriz energtica que oscila entre 61% (1971) e 41% (2002) originada de fontes renovveis. Alm desse fato, que outros componentes da gerao e consumo de energia so tambm relevantes para a rea socioambiental e para o desenvolvimento do pas? Por ser uma atividade naturalmente impactante, o setor energtico responsvel por quase 10% de todo o consumo final de energia no pas (BRASIL, 2009c) e tambm responde por cerca de 16% das emisses nacionais de gases de efeito estufa (GEE), considerando-se toda gerao, segundo dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) (BRASIL, 2004). Porm, o impacto maior, para o modelo atual da matriz, encontra-se no consumo de combustveis fsseis, que so os maiores emissores de GEEs e de uma srie de poluentes atmosfricos. De acordo com o Ministrio de Minas e Energia (MME) (BRASIL, 2009a, 2009d), o consumo mdio por habitante, no Brasil, de 1,34 tonelada equivalente de petrleo (tep)/habitante por ano, ainda baixo comparado aos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), de 4,69 tep/ habitante, e tambm inferior mdia mundial, que foi de 1,78 tep/habitante, em 2008. Porm, mesmo com a busca por maior eficincia energtica, o atendimento a todos os setores da sociedade, em cenrio de crescimento mdio do produto interno bruto (PIB) implicar aumento de 105 milhes de tep no pas, saindo de 251 milhes de tep (BRASIL, 2009a) para 35 milhes de tep em 2030 (BRASIL, 2007b). Essa mdia de consumo por habitante tem maior relevncia quando confrontada com o tipo de energia utilizada e o tipo de desenvolvimento industrial que se configura em um dado pas ou regio. Por isso, outra forma de analisar a questo, abordada neste texto, a eficincia energtica por setor de produo e de consumo, enfoque que incorpora preocupaes ambientais e mercadolgicas no plano internacional. Tambm so abordadas, neste trabalho, a forma como os estudos de planejamento energtico tratam a questo dos impactos ambientais na gerao e no consumo de energia. Para isso, so referenciais os estudos e os planos do governo federal para a rea energtica como o Balano Energtico Nacional (BEN), o Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) 2008-2017 e o Plano Nacional de Energia (PNE) 2030. Como se nota nas sees seguintes, o Brasil tem potencial para efetivar um modelo energtico ainda menos intenso em emisses GEEs e de poluentes atmosfricos NO-, CO, SO-, entre outros , com ganhos econmicos. Nessa perspectiva, o texto se desenvolve tendo como premissa que a disponibilizao e o consumo de energia, pautados por maior cuidado ambiental, podero ocorrer a partir de aes coordenadas, compreendendo responsabilidades dos setores pblico e privado. Tambm premissa que tal coordenao ocorrer somente a partir do Estado, e no por conta do livre mercado. O objetivo do texto discutir os principais desafios de mdio prazo relacionados ao tema meio ambiente e energia, no Brasil, especialmente nas relaes com as polticas pblicas do setor energtico. No caso da oferta, atenta-se para a evoluo e as perspectivas da Oferta Interna de Energia (OIE) e as suas interaes com problemas ambientais. No que se refere ao consumo, aborda-se o desenvolvimento e o perfil dos principais setores consumidores, que so o industrial e seus subsetores , o residencial e o de transportes. Duas perguntas guiam o trabalho: como o Estado tem induzido ou direcionado aes para romper a tradio de oferta e consumo ineficiente de energia nos principais setores demandantes? Que oportunidades de integrao h na gesto da matriz energtica com a gesto ambiental, no Brasil? No mesmo contexto dessas perguntas, pode-se observar que o desafio de viabilizar empreendimentos com responsabilidade socioambiental depende de mecanismos de internalizao de custos ambientais na produo. Necessariamente, isso implica olhar para a cadeia de produo e para os impactos dos insumos, inclusive da energia, nos preos finais dos produtos. Para abordar essas questes, o texto est dividido em trs partes: a primeira, nos tpicos 2 e 3, abordam-se formas de disponibilizao e de consumo de energia no Brasil; a seguir, nos tpicos 4 e 5, so abordados aspectos operacionais da disponibilizao e gesto da energia, a exemplo de investimentos, questes socioeconmicas e licenciamento; por fim, na terceira parte, so discutidos aspectos relativos a pesquisa e eficincia energtica.
*Este comunicado contou com a participao de Gesmar Rosa dos Santos, Antenor Lopes de Jesus Filho, Gustavo Luedemann e Albino Rodrigues Alvarez.
Sustentabilidade ambiental no brasil: biodiversidade, economia e bem-estar humano
2 oFerta de enerGia no braSil 2.1 Perfil energtico sob a tica das questes ambientais
As projees da Agncia Internacional de Energia (International Energy Agency IEA) apontam que a demanda global de energia passar de 12 bilhes de tep, em 2007, para 17,3 bilhes de tep em 2030, permanecendo-se o cenrio atual de polticas de energia, sem metas de reduo das fontes fsseis (IEA, 2009). Essa demanda seria atendida pelo aumento da oferta de fontes emissoras de GEE petrleo, gs e carvo mineral , cuja participao na matriz mundial de energia passaria dos atuais 77,8% para 80,6% da matriz mundial, em 2030 (IEA, 2009). A previso da agncia para energias renovveis para 2030 de 14,2% da produo total, sem acordos de reduo obrigatria das fontes de origem fssil. Em uma perspectiva de controle das emisses de GEEs, toma-se como referencial a estabilizao da concentrao de CO2 atmosfrico em 450 ppm, a base energtica renovvel passaria para 33% da oferta mundial de energia, em 2030 (IEA, 2009). O Brasil, ao buscar o padro de desenvolvimento econmico dos pases industrializados, desenvolve tambm um padro de produo e de consumo de energia no qual h uma relao direta entre o crescimento econmico medido pelo PIB e a expanso do consumo de energia.1 As projees de consumo e oferta de energia para 2030, elaboradas pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) do MME (BRASIL, 2007b), apontam continuidade do perfil da matriz energtica brasileira, com maior grau de dependncia de combustveis fsseis. A matriz passou de altamente dependente de lenha e carvo vegetal para altamente dependente do petrleo, a partir da dcada de 1940, quando se alavancou a industrializao do pas. A figura 1 ilustra a evoluo da OIE no Brasil. Nota-se que, entre os componentes, o carvo mineral e os seus derivados mantm um padro de oferta pequeno, em torno de 5% a 8%, sendo residual a categoria agrupada em outras fontes urnio, biodiesel, elica, solar, resduos. A oscilao maior na oferta ocorreu na participao de hidreltricas e produtos da cana-de-acar etanol e bagao que juntamente com o carvo vegetal e a lenha formam a categoria renovveis e somaram 45,9% da OIE, em 2008 (BRASIL, 2009c).
GRFICO 1
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 1940 1943 1946 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 0 Lenha e carvo vegetal Hidrulica e eletricidade Produtos da cana
oferta interna de energia brasil, 1940-2008
Petrleo, gs natural e derivados Hidrulica e eletricidade
Carvo mineral e derivados Produtos da cana
Lenha e carvo vegetal
Outras primrias renovveis, Urnio etc.

Fonte: Brasil (2009c).
1. As unidades de energia aqui utilizadas so: tonelada equivalente de petrleo (tep) e o kwh ou Mwh, cuja equivalncia : 1 tep = 11,63 x 103 kWh = 11,63 MWh.
Esse perfil da OIE destaca o Brasil no cenrio mundial com a matriz energtica de menor grau de emisso GEE entre os pases industrializados. Conforme mostra o grfico 1, no perodo entre 1940 e 1972 houve, de um lado, a vantagem da reduo do consumo de lenha e de carvo vegetal (cuja fonte principal foi o desmatamento) e, de outro lado, a desvantagem do aumento do diesel e do leo combustvel. Esse perfil se altera aps 1970, quando a participao do etanol, a continuidade da reduo da lenha e do carvo vegetal e o aumento da hidreletricidade foram os fatores determinantes. O grfico 2 apresenta a oscilao entre os percentuais de energia renovvel somada com a nuclear e de fontes fsseis, desde 1970. Os pontos de alta das fontes de energia fsseis correspondem a preos baixos do petrleo no mercado internacional, bem como aos momentos de baixa da produo de energias renovveis essencialmente o lcool. Destaca-se tambm a mudana advinda com os carros flex, a partir de 2003, que possibilitou o aumento da gerao de energia eltrica com o bagao da cana-de-acar. O biodiesel tem, ainda, participao bastante residual, no atingindo 1% da OIE.0
GRFICO 2
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Nufrago 7,9 8,4 7,9 4,9 32,3 (continua)
energia renovvel e no renovvel variao percentual no total da oie 1970-2008
Energia no renovvel
Energia renovvel
H de se observar, porm, o que levou estimativa da EPE a apontar aumento das fontes energticas fsseis na OIE at 2030 (BRASIL, 2007b), embora a parcela de energias renovveis no Brasil (45,9%, em 2008) seja bastante superior mdia global, de 12,9% (BRASIL 2009c). Os dados da tabela 1 mostram que continuar forte a dependncia do petrleo na matriz, at 2030. Cabe observar a alterao do perfil das projees da OIE, comparando-se o padro atual com 2030. Nesta data, no cenrio de crescimento intermedirio (B2, ou Pedalinho), por exemplo, a projeo do PIB 2030 de R$ 4,3 bilhes, com intensidade energtica estvel. O box 1 apresenta os referenciais utilizados na elaborao das estimativas.
TABELA 1
(Em %)
Agrupamento energtico1 Gs natural Carvo mineral e derivados2 Lenha e carvo vegetal Etanol Derivados de petrleo3 PNE 2004 5,3 7,1 13,7 4,0 34,4 Projees para 2030 (% da oferta total) BEN 2008 Na crista da onda 9,3 6,0 12,0 3,7 37,4 8,5 8,1 5,7 6,8 32,2 Surfando a marola 8,0 7,0 6,2 6,6 33,8 Pedalinho 7,9 7,8 7,3 7,3 31,9
Participao de fontes na oferta interna de energia em diferentes cenrios
(continuao) Agrupamento energtico1 Hidrulica e eletricidade Combustveis residuais4 total PNE 2004 18,4 17,1 100,0 BEN 2008 14,9 13,7 100,0 Projees para 2030 (% da oferta total) Na crista da onda 22,5 16,2 100,0 Surfando a marola 22,0 16,4 100,0 Pedalinho 22,7 15,1 100,0 Nufrago 23,5 15,1 100,0
Fontes: Brasil (2007a, 2009c). Elaborao prpria. Notas: 1 No se considera o consumo do setor energtico. 2 Inclui: carvo vapor, carvo metalrgico, gs de coqueria e coque de carvo mineral. 3 Inclui: leo diesel, gasolina, GLP e querosene. 4 Inclui: resduos agroflorestais (produo de celulose), leo combustvel e demais combustveis residuais, utilizao do bagao de cana-de-acar.
BOX 1
cenrios das projees de energia para o brasil
No PNE 2030 as projees feitas pelo MME/EPE partem dos seguintes cenrios: i) demogrfico total de residentes de 238.554.700 em 2030 e de domiclios 88% da populao em centros urbanos e total de 81.837.400 residncias ; ii) econmicos nacionais inclui cenrios econmicos e de oferta de energias no mbito internacional, questes ambientais e regulao de mercados; iii) mercado de energia eltrica; iv) consumo final de energia; e v) demanda de energia primria. Tambm compem os estudos incertezas ambientais, socioeconmicas, polticas e institucionais. Os cenrios considerados em nvel mundial foram resumidos em trs condies: i) amplamente positivo sob todas as incertezas e parmetros/indicadores PIB global de 3,8% a.a., Brasil 5,1%; ii ) realista ou de grau mdio de indicadores PIB global de 3% a.a., Brasil 4,1% ou 3,2%; e iii ) e o cenrio que se pode afirmar de conservador ou pessimista , com PIB global e Brasil de 2,2% a.a. A cenarizao de 2007 (BRASIL, 2007b). Assim, os cenrios desenhados pela EPE podem ser resumidos em: Na Crista da Onda descreve perspectiva global e local excelentes, com demanda de 294 terawatts hora (TWh) de demanda energtica; Surfando a Marola, representa boas condies e necessidade de 255 TWh de energia; Pedalinho um cenrio apenas regular, com demanda de 225TWh; e Nufrago condio de estagnao econmica, com demanda de 189 TWh. A base dos clculos a demanda adotada como 100 TWh, em 2005, no incluindo o consumo do setor energtico. Cabe observar que um cenrio de projees como o B2 (pedalinho), no qual a intensidade eltrica aumentaria muito, ou seja, de 193,6 kWh/mil reais, no PIB de 2005, para 230,3 kWh/mil reais em relao ao PIB de 2030 (BRASIL, 2007b, p. 214), mais provvel do que os cenrios mais otimistas em termos da qualidade ambiental da matriz energtica total. Para 2030 foi estimado consumo final de energia em torno de 1,49 mil tep/hab, contra 0,89 mil tep/hab em 2005 (BRASIL, 2007b, p. 206). Nessa situao, e sempre para o cenrio B2, a demanda energtica total e tambm a OIE seria de 356.285 mil tep, ante 161.779 mil tep em 2005. A OIE, em 2008, foi de 252.596 mil tep (BRASIL, 2009a).
As novas hidreltricas e outras fontes renovveis, como a elica e a gerao termeltrica com o bagao da cana, so os elementos que indicam a possibilidade de se manter o patamar atual de fontes renovveis na rea de gerao eltrica, no conjunto da OIE (grficos 1 e 2). O detalhamento da matriz eltrica feita na seo seguinte deste captulo. Ao analisarem as projees, especialistas consideram os cenrios da EPE/MME otimistas demais, conforme observam Goldemberg e Lucon (2007), no que se refere relao energia/meio ambiente. A crtica dos autores se baseia no crescimento do PIB, que tem sido menor do que as previses, ao passo que a matriz tem se tornado mais poluente do que o previsto pela EPE. Os autores destacam a incoerncia no aumento do nmero e da capacidade de gerao por meio de usinas trmicas. De fato, entre 2004 e 2009, houve aumento da capacidade de emisso de CO2 em funo das novas usinas termeltricas movidas a leo combustvel que foram licitadas. Porm, a oferta de energia, nessa modalidade, ainda est abaixo do previsto para o perodo 2004-2010 pelas previses do PNE 2030, devendo-se, ento, efetivar a previso do aumento das hidreltricas. A descoberta do petrleo na camada pr-sal no altera as condies de projeo em termos do consumo final dos combustveis, em um cenrio de continuidade das polticas de incentivo s energias renovveis. Isso porque as estimativas, mesmo antes do pr-sal, so de aumento do uso das energias de origem fssil.
Esse cenrio permite supor que, em condies socioeconmicas estveis, o petrleo do pr-sal, ou de outros campos, no substituiria as fontes renovveis, no Brasil, exceto por deliberao em contrrio que possam desincentivar as renovveis, o que parece pouco provvel, pois setores como do etanol e do biodiesel se fortalecem a cada ano. Por outro lado, os efeitos ambientais, na etapa de produo, sero potencialmente ampliados no ambiente marinho e nas reas de refino e sistemas de transportes, dada uma nova escala de produo. Estudos sobre esses aspectos, mais as tecnologias de produo, formas de reduo da GEE na gerao, entre outros, esto ainda em fase de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Um problema ambiental j levantado que os novos campos tm maior poder de emisso de GEE do que os poos em operao, no sendo ainda economicamente vivel um padro de produo que no aumente sensivelmente as emisses atmosfricas. Essa questo deve ser avaliada no contexto do setor de commodities minerais destinada ao mercado externo, de forma que os custos totais da internalizao dos danos ambientais no sejam repassados para a sociedade e sim para a atividade geradora dos danos. Sem essa condicionante, o pas estar apenas subsidiando a sustentabilidade da sua produo energtica e de commodities para beneficirios externos ao pas. Essa mesma diretiva deveria ser aplicada, tambm, no caso dos biocombustveis, sendo importante observar que as vantagens deles seriam ainda maiores frente aos combustveis de origem fssil, se pautados pela sustentabilidade socioambiental de modo inquestionvel. nesse sentido que o presente texto destaca os biocombustveis como um importante elemento da oferta de energia no Brasil, no contexto da transio da matriz.
BOX 2
emisso de gases de efeito estufa e o setor energtico
No Brasil, o conjunto gerao e disponibilizao de energia ocupa a segunda posio da emisso de GEE, com 23%, o que se deve, essencialmente, ao setor de transportes, maior demandante de energia. Fica atrs apenas das mudanas de usos do solo (que inclui emisses nas barragens) somada com a agropecuria que, devido s queimadas, somam 75% das emisses, segundo dados do inventrio de emisses, elaborado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (BRASIL, 2004). O MCT considerou apenas os gases e as famlias de gases de efeito estufa regulados pelo Protocolo de Quioto: dixido de carbono (CO2), gs metano (CH4), xido nitroso (N2O), hexafluoreto de enxofre (SF6), hidrofluorcarbonos (HFCs) e perfluorcarbonos (PFCs). Portanto, no montante emitido de 1.481.259 Gg de CO2 eq, no foram includos os gases de efeito estufa indireto, como sulfetos, xidos de nitrognio e monxido de carbono, (BRASIL, 2004). O segundo inventrio encontra-se em finalizao, devendo observar a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). 2.2 matriz de gerao eltrica no brasil
De uma forma geral matriz eltrica pode ser definida como sendo um conjunto de fontes distintas que ofertam internamente energia, ou mais precisamente ser definida como sendo a oferta interna discriminada quanto s fontes e setores de consumo. Ela pode ser entendida como um instrumento tcnico que permite a um pas acompanhar os resultados das polticas e estratgias setoriais implantadas, e traduz de forma bastante fiel as respostas do mercado e da sociedade s opes encontradas. Com base neste instrumento, pode-se reajustar o processo de planejamento do setor por meio, por exemplo, dos parmetros de oferta e demanda, de forma que a matriz energtica expresse os interesses da coletividade e reflita as polticas e estratgias setoriais em andamento. Tambm, como instrumento tcnico, o acompanhamento da evoluo das fontes de energia presentes na matriz eltrica pode certamente subsidiar a tomada de decises no setor. Nesse aspecto, os pases que evoluem com sua matriz para recursos energticos de custo e de impacto ambiental baixos obtm seguramente importantes vantagens comparativas. Paradoxalmente, com o desenvolvimento econmico e social h uma expressiva demanda de energia e com isso a necessidade de um alto grau de segurana e de sustentabilidade energticas, muitas vezes gerando desagradveis impactos ambientais (TOLMASQUIM; GUERREIRO; GORINI, 2007).
No caso da matriz eltrica brasileira no que diz respeito participao das diversas fontes na gerao de energia, as usinas hidreltricas so de longe as majoritrias entre os empreendimentos em operao. Atualmente, a capacidade instalada de gerao eltrica em territrio brasileiro de 109.245,6 megawatt (MW) de potncia, sendo a fonte hdrica a maior contribuidora, seguida dos empreendimentos base trmica. No menos importante, um total de 8.170 MW de potncia injetado no sistema eltrico brasileiro, oriunda da importao de pases, como o Paraguai (5.650,0 MW), a Argentina (2.250,0 MW), a Venezuela (200 MW) e o Uruguai (70 MW) (ANEEL, 2010). A tabela 2 mostra a participao das principais fontes de gerao utilizadas no cenrio energtico do setor eltrico brasileiro, destacando os empreendimentos que esto operando, assim como aqueles que esto em construo ou foram concedidos licitao ou autorizados pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel). Observar que a potncia apresentada em MW mostra o perfil da capacidade instalada do parque gerador nacional e no a energia produzida ou consumida por hora.
TABELA 2
Participao dos diferentes recursos energticos na gerao de energia eltrica
(Potncia em MW)
Em operao Tipos usinas Hidreltricas2 Trmicas Combustveis fsseis Biomassa Outros
3
Em construo1 Potncia (%) Nmero de usinas 311 216 122 81 13 01 41 569 Potncia (%) 15.336,7 (40,8) 18.820,5 (50,0) 14.599,7 (38,8) 3.654,4 (9,7) 566,4 (1,5) 1.350,0 (3,6) 2.096,3 (5,6) 37.603,5 (100,0)
total parcial Potncia (%) 94.519,0 (64,4) 46.082,5 (31,4) 33.901,7 (23,1) 10.644,0 (7,2) 1.536,8 (1,0) 3.357,0 (2,3) 2.890,6 (2,0) 146.849,1 (100)
Nmero de usinas 852 1.341 948 368 25 02 45 2.240
79.182,3 (72,5) 27.262,0 (25,0) 19.302,0 (17,7) 6.989,6 (6,4) 970,4 (0,9) 2.007,0 (1,8) 794,3 (0,7) 109.245,6 (100)
Termonucleares Elicas total
Fonte: Aneel, atualizado at 16 de junho de 2010. Elaborao prpria. Notas: 1 Includos os empreendimentos licitados e autorizados que ainda no iniciaram a construo. 2 Incluindo as pequenas centrais hidroeltricas (PCHs) e as mini-micros hidreltricas (at 1 MW). Tambm esto contabilizadas as grandes usinas hidreltricas de Energia (UHEs) como: Estreito (TO) e (MA) (1.087 MW), Santo Antnio (RO) (3.150 MW), Jirau (RO) (3.300 MW) e Santa Isabel (TO) e (PA) (1.087 MW), no sendo includa a UHE de Belo Monte (PA). 3 Gs de processo, efluente gasoso, gs siderrgico, leo ultraviscoso, gs de refinaria e enxofre.
De acordo com a tabela 2, na primeira grande coluna mostrado o conjunto de usinas Em operao, ou seja, aquelas que j esto gerando energia, seja para o servio pblico, autoproduo uso exclusivo , seja para a produo independente. J na segunda coluna denominada Em construo est disposto o contingente de usinas que esto sendo construdas, bem como aquelas que foram recentemente licitadas ou autorizadas pelo rgo regulador, mas que ainda no iniciaram sua construo. No caso das usinas hidreltricas atualmente existem 852 usinas em operao, perfazendo um total de 79.182,3 MW de capacidade instalada, o que representa 72,5% do parque gerador de energia eltrica em territrio brasileiro. Por sua vez, na coluna Em construo existem 311 usinas hidreltricas que agregaro matriz eltrica cerca de 15.000 MW, resultando em 94.519 MW de capacidade instalada, ou seja, a participao futura da fonte hdrica diminuir para 64,4%. J a fonte trmica possui um total de 1.341 usinas em operao com cerca de 27.000 MW, representando um quarto da matriz eltrica brasileira. Por seu turno, o acrscimo por conta das usinas em construo na quantidade de 216 resultar em 46.082,5 MW de capacidade instalada. Com isso, futuramente a participao das usinas trmicas na matriz saltar de 25% para 31,4%. Conforme distribuio das fontes trmicas presentes na tabela este crescimento ocorre principalmente em razo do aumento de usinas trmicas base de combustveis fsseis e biomassa, ou seja, as usinas trmicas base de biomassa saltaro de
6,4 para 7,2%, enquanto as derivadas de combustveis fsseis passaro de 17,7 para 23,1%. Observa-se que a magnitude do crescimento relativo junto ao parque gerador futuro para combustveis fsseis foi de 5,4% enquanto que para fontes base de biomassa de 0,8%, ou seja, uma diferena de mais de cinco vezes. Portanto, a perda de espao da fonte hdrica na matriz eltrica por conta das usinas trmicas, porm se verifica que uma quantidade significativa usa como combustvel fontes renovveis, como bagao de cana, madeira, carvo vegetal etc. Por outro lado, do ponto de vista da sustentabilidade ambiental, virtuosamente a participao de fontes elicas nos ltimos anos tem ganhado espao junto matriz eltrica, saindo de 45 usinas em operao, com aproximadamente 794,3 MW de potncia para mais de 2.000 MW de capacidade com o acrscimo de mais 41 usinas. Ou seja, h um salto de 0,7% de usinas elicas para 2,1% a sua participao no parque gerador. Ressalta-se que esse crescente aumento demonstra que o custo no est sendo proibitivo na implantao destes empreendimentos (CAVALIERO; DA SILVA, 2005). Tambm, em certa medida, resultado dos incentivos regulatrios proporcionados a este tipo de fonte, e impulsionado por conta dos ltimos leiles de energia promovidos pelo MME, objetivando o planejamento energtico federal. Na contramo do bom desenvolvimento da fonte elica a participao da fonte solar na matriz eltrica brasileira bastante desprezvel, no chegando a 0,1%. Certamente o custo o principal impeditivo para o alastramento deste tipo de tecnologia. Devido ao incipiente estgio de desenvolvimento e sua produo em escala no industrial, ele no atrativo de um ponto de vista estritamente econmico (CAVALIERO; DA SILVA, 2005). Entretanto, se a forma tradicional de avaliao de energia considerar os custos ambientais das fontes convencionais e a vantagem das fontes alternativas renovveis ao meio ambiente, certamente esse quadro seria modificado. Porm deve-se pontuar o fato de que as aes em termos de polticas pblicas nesse sentido tambm so diminutas, no alterando o cenrio. A gerao de energia eltrica proveniente de fonte nuclear, no caso as usinas termonucleares, apresentam duas unidades em operao totalizando atualmente cerca de 2.000 MW de potncia instalada, ou seja, 1,8% da matriz eltrica nacional. Para os prximos anos haver o ingresso de mais uma unidade com 1.350 MW de potncia, totalizando 3.357 MW de potncia e resultar em uma participao no parque gerador na ordem de 2,3%. Entre os vrios motivos para a baixa participao desta fonte uma de bastante relevncia o fato de competir Unio a explorao dos servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e o exerccio do monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados. Por ser constitucionalmente de competncia exclusiva do governo federal o acesso por particulares a implantao desta fonte proibida e, portanto o desenvolvimento dela fica a cargo da vontade estatal. Do ponto de vista ambiental, as atividades nucleares no pas so submetidas a um amplo e detalhado processo de licenciamento junto ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), e do ponto de vista nuclear, junto Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). Essas duas instituies avaliam os eventuais impactos que aquelas atividades exercem sobre o trabalhador, a populao e o meio ambiente, permitindo as mesmas emitirem ou no as licenas e autorizaes necessrias ao seu funcionamento. Para isso, estabelecem condicionantes e exigncias a serem cumpridas pelo responsvel de modo a minimizar os impactos negativos dela decorrentes (EPE, 2006). No intuito de verificar de forma pormenorizada a contribuio na tabela 1 dos diferentes tipos de combustveis presentes para cada uma das fontes trmicas apresenta-se a tabela 3.
TABELA 3
contribuies dos diferentes tipos de combustveis em empreendimentos base trmica

(Potncia em MW)
Em operao Tipo combustveis Nmero de usinas Potncia (%) Nmero de usinas Fsseis leo Ultraviscoso Gs natural leo diesel Gs de refinaria leo Combustvel Carvo mineral total (fsseis) 948 1 94 808 8 28 9 131,0 (0,5) 11.055,6 (40,6) 3.903,4 (14,3) 305,0 (1,1) 2.313,0 (8,5) 1.594,0 (5,8) 19.302,0 (70,8) 29 52 30 11 122 Biomassa Licor negro Resduos de madeira Biogs Cana-de-acar Carvo vegetal Casca de arroz Capim elefante total (biomassa) 368 6.989,4 (25,6) 14 35 9 300 3 7 1.240,7 (4,6) 302,6 (1,1) 44,6 (0,2) 5.344,9 (19,6) 25,2 (0,1) 31,4 (0,1) 1 11 5 56 1 3 4 81 Outros Gs de alto forno Gs de processo Efluente gasoso Gs siderrgico Enxofre total (outros) 25 total final 1.341 12 5 2 1 5 285,8 (1,0) 138,4(0,5) 211,3 (0,8) 278,2 (1,0) 56,6 (0,2) 970,3 (3,6) 27.261,7 (100) 10 3 13 216 57,9 (0,3) 508,5 (2,7) 566,4 (3,0) 18.820,5 (100) 343,7 (0,7 ) 646,9 (1,4 ) 211,3 (0,5 ) 278,2 (0,6 ) 56,6 (0,1 ) 1.536,8 (3,3) 46.082,2 (100) 0,4 (0,0) 108,6 (0,6) 30,2 (0,2) 3.371,5 (17,9) 2,0 (0,0) 17,8 (0,1) 123,9 (0,7) 3.654,4 (19,4) 1.241,1 (2,7) 411,2 (0,9) 74,8 (0,2) 8.716,4 (18,9) 27,2 (0,1) 49,2 (0,1) 123,9 (0,3) 10.643,8 (23,1) 2.501,7 (13,3) 394,4 (2,1) 5.948,6 (31,6) 5.755,0 (30,6) 14.599,7 (77,6) 131,0 (0,3) 13.557,3 (29,4 ) 4.297,8 (9,3) 305,0 (0,7) 8.261,6 (17,9) 7.349,0 (15,9) 33.901,7 (73,6) Em construo1 Potncia (%) total parcial Potncia (%)
Fonte: BIG/Aneel, atualizado at 16 de junho de 2010. Elaborao prpria. Nota: 1 Includos os empreendimentos licitados e autorizados que ainda no iniciaram a construo.
Conforme a tabela 3, os empreendimentos base de biomassa majoritariamente utilizam-se de bagao de cana-de-acar. Observa-se que estas usinas representam 19,6% dos empreendimentos em operao, seguido pela fonte base de licor negro com 4,6%. No entanto, percebe-se um pequeno aumento para usinas que utilizam resduos de madeira, provavelmente por conta do crescente interesse das empresas madeireiras que cada vez mais vem utilizando seus resduos para a gerao de energia (NASCIMENTO; DUTRA, NUMAZAWA, 2006). Por outro lado, a baixa participao da fonte biogs demonstra que o setor ainda necessita de polticas pblicas incentivadoras ao uso deste recurso energtico. A presena do recurso energtico capim elefante j se apresenta como uma realidade na futura matriz eltrica, ultrapassando em termos de capacidade instalada individual recursos como biogs, carvo vegetal e casca de arroz. Por ser semelhante cana-de-acar e por possuir vrias vantagens, como maior produtividade de massa seca/ha/ano, menor extenso de reas para uma dada produo, menor ciclo produtivo duas a quatro colheitas por ano , possibilidade de mecanizao e acima de tudo ser um energtico renovvel, recentemente tem despertado o interesse no campo da energia. Conforme pesquisas, enquanto o eucalipto, muito utilizado para produzir carvo vegetal, fornece em mdia 7,5 toneladas (t) de biomassa seca/ha/ano, e at 20t nas melhores condies, o capim alcana de 30 a 40t (EMBRAPA, 2006).
No caso dos combustveis fsseis, conforme a tabela 3, em termos de empreendimentos em operao, o gs natural o majoritrio com 40,6% da participao na matriz eltrica, seguido pelo leo diesel com 14,3%. O terceiro posto fica com o leo combustvel com 8,5% de participao. A participao do carvo mineral registrada em quarto lugar com 5,8%. Por outro lado, advertidamente, por conta da insero futura de novas usinas, o parque gerador utilizador de combustveis fsseis mostra-se com outro perfil, ou seja, o gs natural ainda continua tendo a maior participao na matriz eltrica, mas diminui sua participao de 40,6 para 29,4%. Em contrapartida, o leo diesel que antes ocupava a segunda posio cai para a quarta posio com 9,3% de contribuio, cedendo posies s seguintes fontes fsseis: leo combustvel, que passa de 8,5 para 17,9% de participao, e carvo mineral que passa de 5,8 para 15,9%. Em razo principalmente destes dois recursos energticos a fonte trmica no parque gerador nacional alcanar 73,6% de contribuio. Assim, conforme a tabela 2 a participao da fonte biomassa na matriz eltrica perder seu espao passando de 25,6 para 23,1% devido ao crescimento dos empreendimentos base de combustveis fsseis. Importa observar que devido aos ltimos leiles de energia realizados, muito desse contingente de energia ser utilizado principalmente como energia de reserva, o que significa que nem todos eles produziro energia continuamente. Parte da resposta pelo interesse na utilizao de fontes de origem fssil, principalmente como a do carvo mineral para a gerao de energia destacada pelos adeptos por possurem relativa abundncia de reservas e distribuio geogrfica e seu baixo custo no mercado quando comparado a outros tipos de combustveis. Na outra ponta, os problemas decorrentes do uso so muitos e deveriam ser considerados no planejamento energtico, como por exemplo, os impactos socioambientais decorrentes da extrao do mineral que afeta principalmente os recursos hdricos, o solo, o relevo das reas circunvizinhas, bem como a populao estabelecida sobre uma determinada jazida (EPE, 2006). Sabe-se que na fase inicial, a abertura dos poos de acessos ao trabalho nas lavras de carvo mineral, feita no prprio corpo do minrio e o uso de mquinas e equipamentos, provoca a emisso de xidos de enxofre, oxido de nitrognio, monxido de carbono, entre outros poluentes da atmosfera. No processo de drenagem das minas, as guas sulfurosas so lanadas no ambiente externo, provocando a reduo do PH no local da drenagem. A atividade gera ainda diversos rejeitos slidos, altamente poluentes, que muitas vezes so lanados de forma direta nos cursos de gua. A posterior separao do carvo coqueificvel de outras fraes de menor qualidade outro exemplo de dano ao meio ambiente, pois tais rejeitos cobrem muitos hectares de solo cultivvel. No aspecto da mo de obra responsvel pela lavra de reconhecimento comum as diversas doenas respiratrias causadas aos trabalhadores das minas (EPE, 2006). Com base em tudo isso, as fontes alternativas de energia renovveis constituem uma importante opo complementar ao atendimento do crescimento das necessidades, tendo vantagens ambientais como a reduo potencial dos gases responsveis pelo efeito estufa na atmosfera, especialmente o gs carbnico. Ou seja, embora controverso, os combustveis fsseis exercem uma grande influncia humana no clima. A relao entre as mudanas climticas e a energia uma parte do grande desafio para o desenvolvimento sustentvel (QUADRELLI; PETERSON, 2007). Este fato, em associao com o crescimento intensivo do mercado de eletricidade e a dificuldade em encontrar suas necessidades satisfatoriamente, tem motivado a gerao de energia descentralizada, o que favorece fontes, como a solar, a elica e a biomassa (CAVALIERO; DA SILVA, 2005). Outro aspecto pouco discutido na utilizao das fontes trmicas a questo da eficincia energtica dos equipamentos usados nas usinas. Avanos precisam ser feitos de modo a melhorar a eficincia da converso dos combustveis, a reduo dos impactos ambientais, principalmente no que tange a emisso de gases poluentes. Alguns exemplos nesse sentido seriam: i) a melhora na eficincia das mquinas geradores, turbinas etc.; ii) o uso de tecnologias modernas combusto com leito fluidizado circulante-pressurizados, ciclo combinado de gaseificao integrada etc.; iii) a instalao de filtros eficientes ou precipitadores eletrostticos; e iv) o reaproveitamento dos resduos produzidos cinzas, etc.
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discutido tambm o fato de que o esgotamento dos potenciais mais atraentes nas regies Sul, Sudeste e Nordeste do pas em que se localizam os grandes centros de carga, sinalizam para a explorao dos potenciais existentes na regio amaznica, em que se estima um potencial remanescente de cerca de 108 GW, ou seja, 41% do potencial existente no pas, transformando o Norte do pas na resposta para a fronteira energtica. Porm, devido esta regio ser caracterizada pela existncia de diversas reas protegidas pela legislao, tais como unidades de conservao (UC) 16% da rea e terras indgenas 25% da rea , esta apresenta diferentes nveis de restrio a implantao de empreendimento hidreltrico e a passagem dos sistemas de transmisso associados (EPE, 2006). Do ponto de vista ecossistmico discutido o fato da diminuio da produtividade na pesca e na agricultura, e a alterao dos fatores geomrficos presentes no ambiente fluvial depsito de sedimentos, propriedades da gua etc. (QUADRELLI; PETERSON, 2007). Desse modo, nos estudos de longo prazo, esses condicionantes devem ser levados em conta, na comparao entre as diversas fontes para gerao e na definio dos corredores de transmisso. Com relao transmisso, observa-se que o crescimento da demanda de energia eltrica e a localizao das fontes de gerao relativamente afastada do centro de consumo acarretam a necessidade da elevao dos nveis de tenso de transmisso, bem como o aumento da quantidade de linhas de transmisso e de subestao para possibilitar a necessria capacidade de transporte. Ou seja, devido grande concentrao de populao, atividades industriais e servios, as regies metropolitanas demandam fornecimento de energia em grande quantidade e os impactos da chegada de linhas de transmisso em reas urbanas vo desde o deslocamento de pessoas at as questes relacionadas ao impacto visual, alterao e restrio do uso do solo, riscos de descargas eltricas, nveis de campos eletromagnticos, entre outros. A concentrao das linhas de transmisso em determinadas reas do pas pode gerar presses sobre os biomas que essas linhas atravessam. Por outro lado, sendo um ponto positivo, as usinas hidreltricas localizam-se nas diversas bacias hidrogrficas do territrio nacional e sua interligao por meio de uma extensa rede de transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN) possibilita a otimizao da produo de energia em virtude da diversidade hidrolgica existente entre essas bacias. Contudo, h que se considerar que essa operao integrada no SIN, por conta das complementaridades sazonais entre as regies, no conjunto das hidreltricas depende do fluxo da gua e de sua variabilidade em diferentes pocas do ano. Portanto, a disponibilidade e a confiabilidade no uso dessa fonte energtica so funes das condies climticas, as quais podem variar dependendo das condies climticas globais. Assim, o planejamento energtico em longo prazo no Brasil deve examinar os possveis impactos das mudanas globais junto as fontes de energia renovvel (LUCENA, 2009).
2.3 Fontes alternativas na transio da matriz energtica: os biocombustveis etanol e biodiesel
Nos prximos 20 anos, o destaque brasileiro na oferta de energias renovveis continuar sendo os biocombustveis etanol e biodiesel, se conforme observa nas projees. J para 2017 as estimativas indicam produo de cerca de 60 bilhes de litros de etanol (BRASIL, 2009d), com aumento proporcional na gerao de energia eltrica com o bagao da cana-de-acar. Quanto ao biodiesel, ao se considerar a capacidade industrial, h possibilidades de se alcanar at 11 bilhes de litros, tambm para 2017, a depender de matria-prima e da regulao do mercado. A agroenergia tem a vantagem de ser a fonte de energia com maior potencial de expanso no curto prazo. Se forem resolvidas as questes socioambientais que a envolvem, a atividade ser a vitrine da matriz brasileira, se tratando de gerao energtica renovvel, com gerao de renda, insero social e com baixa emisso de GEE. Com a proibio do cultivo da cana-de-acar nos biomas Pantanal e Amaznia no Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) da cana (BRASIL, 2009e), a ser ainda aprovado no Congresso Nacional, a preocupao central quanto aos impactos na produo volta-se, principalmente, para os biomas mais afetados por monoculturas no pas, que so o Cerrado, a Mata Atlntica e o Pampa, nos quais se situa a quase totalidade da produo do biodiesel e do etanol. A estimativa de maior demanda por terra para os biocombustveis
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aponta 15 milhes de hectares (ha), para 2022, somando-se a cana-de-acar para o etanol e a soja para o biodiesel, alm de outros cultivos em desenvolvimento. A entrada de novas matrias-primas substituiria a soja, em menor intensidade de terra casos do dend, na regio Norte; da macaba, na regio Centro-Oeste; entre outros possveis. esperado, com isso, maior gerao de emprego e menor dano ambiental, principalmente em relao demanda por gua e aos impactos biodiversidade. Porm h, pelo menos, uma grande incoerncia no ZEE da cana: caso a produo de biodiesel se concretize na Amaznia, ser necessrio importar etanol de outra regio ou metanol do exterior para o processo industrial transesterificao. Essa questo dever suscitar debates. Mesmo no havendo consenso sobre a quantificao dos ganhos sociais das atividades rurais ligadas agroindstria sucroalcooleira e do biodiesel, os ganhos ambientais, na etapa de consumo, so muito relevantes. Por exemplo, para o mbito comercial e industrial e para o meio urbano, esses ganhos so reais com relao a: reduo de CO2 e de poluentes atmosfricos; melhorias no diesel consumido no pas; criao de empregos na cadeia industrial; aumento do lucro das indstrias de leos vegetais; aumento da capacidade tecnolgica com P&D. Essas vantagens devem ser combinadas com o alcance de eficincia energtica, conforme discutido na seo 7. A tabela 4 apresenta a projeo do consumo de combustveis lquidos nos diversos setores, at 2030. Observa-se, alm do aumento do consumo, a predominncia dos combustveis lquidos no setor de transportes, que o maior demandante dos biocombustveis.
TABELA 4
Projeo da demanda de combustveis lquidos por setor
(Em 103 tep)
Setor/ano Setor industrial Setor comercial Setor pblico Setor de transportes Setor agropecurio Setor residencial total Fonte: Brasil (2007c, p. 16). 2004 5.542 528 637 49.953 4.767 5.841 67.268 2010 5.776 523 635 53.454 5.033 5.880 71.301 2015 6.756 624 759 62.984 6.521 6.270 83.914 2020 8.004 737 901 77.340 8.652 8.268 103.902 2025 9.863 1.021 1.277 108.118 12.251 10.508 143.038 2030 11.196 1.225 1.556 132.635 15.000 11.406 173.018
A defesa que se faz dos biocombustveis, em todos os foros do debate atual, no ignora que algum impacto por eles gerado, principalmente no que se refere aos conflitos localizados por terra embora no haja dvida da disponibilidade , gua e melhoria das condies de trabalho na etapa agrcola. Uma forma de se reduzir problemas ambientais na etapa de produo dos biocombustveis seria o desenvolvimento conjunto de metas, medidas preventivas e compensatrias dos danos do passado, bem como a criao de mecanismos auxiliares de gesto socioambiental de toda a cadeia. H de se ressaltar que o setor empresarial incorpora, cada vez mais, a compreenso de que, sem zerar dficits ambientais e sociais, a expanso de mercados no se consolida no novo paradigma mundial de gerao e consumo de energia aliados aos cuidados ambientais. A resistncia ainda existente contra as melhorias deve-se tradicional viso de curto prazo, o que no favorvel conquista de novos mercados. Para os setores governamentais, a compreenso de que somente as medidas de comando e controle no bastam, da mesma forma que so frgeis e apenas mercadolgicos os instrumentos puros de mercado, baseados apenas em renncia fiscal, estmulos aos mecanismos do tipo ISO 14000 e outros incentivos semelhantes, conforme relata Gama (2002). H necessidade, contudo, de favorecer aqueles empreendimentos que obedecem a legislao ambiental e cumprem os direitos sociais e econmicos, por evitarem danos, por internalizarem custos ambientais e por facilitarem a maior aceitao dos biocombustveis.
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Por outro lado, o desafio econmico maior que se coloca aos biocombustveis continua o de ser competitivo frente aos derivados de petrleo, dado que a simples extrao e externalizao de custos da energia de origem fssil a coloca em vantagem nesse aspecto, levando a custos de produo e preo final mais baixos. Porm, o barateamento de produtos intensivos em recursos naturais somente tem respaldo pelo imediatismo da oferta de bens em condies no sustentveis, o que no pode ser repetido para o etanol e o biodiesel. Uma vez solucionadas as fragilidades ambientais, h de se desenvolverem mecanismos capazes de remunerar o esforo da produo sustentvel, desde a agricultura e toda a cadeia, situao em que se justificam, inclusive, subsdios e renncia fiscal. Seria natural que parte do custo fosse arcado com recursos oriundos da cadeia geradora de energticos de origem fssil. Ao se adotar uma viso de longo prazo, a diminuio dos danos ambientais deve ser um estmulo ao desenvolvimento sustentvel, justificadora de medidas de incentivo dos governos federal e estaduais. Por outro lado, h de se discutir formas de recompensar o esforo adicional da efetivao dos biocombustveis em trs outros aspectos relevantes para as polticas pblicas: 1. 2. 3. Aumento e melhoria das estruturas de gesto e fiscalizao ambiental, frente s novas demandas, com redimensionamento de estruturas e instituies nas regies impactadas. Retorno do debate sobre polticas compensadoras dos municpios produtores rurais, de alimentos e de biocombustveis, semelhana dos royalties do petrleo. Criao e desenvolvimento de foro de debate envolvendo o governo, a sociedade organizada, os agricultores e as indstrias, para discutir aes na rea de meio ambiente e energia.
Essas e outras medidas devem levar em considerao a necessidade de maior ateno e cuidados com as atividades econmicas de grande contribuio para a sustentabilidade socioambiental, mas que no so competitivas frente aos usos mais facilitados de recursos energticos de estoque, como o caso das fontes de origem fssil. Ou seja, h de se diferenciar as condies de produo e de oferta para que seja facilitada e no dificultada a substituio do petrleo pelos biocombustveis consumidos internamente. Ao mesmo tempo, observada a necessidade de produo com esforo social e de polticas pblicas dos biocombustveis deve-se dar prioridade para o abastecimento do mercado interno.
2.4 resduos slidos e efluentes: oportunidades de produo de energia descentralizada
Entre as fontes alternativas de energia que ainda carecem de polticas de incentivos no Brasil, se encontra o uso energtico de resduos slidos e efluentes. O uso destes rejeitos para fins energticos pode ser um importante fator na soluo de problemas ambientais causados por resduos como poluio do solo, das guas e emisso de gases de efeito estufa com custos que podem vir a ser negativos (OLIVEIRA; ROSA, 2003). No Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), apesar de estar prevista a compra da eletricidade a partir do biogs de aterro sanitrio, rico em CH4, nenhum projeto foi apresentado. Comentrios de alguns stakeholders indicam que o ndice de nacionalizao exigido pelo Proinfa muito alto, sendo proibitivo neste setor. Outras fontes citam o preo premium, oferecido na primeira fase do Proinfa para a energia gerada por gs de aterro, como no sendo suficientemente atrativo (COSTA, 2006) e os documentos de concepo de projeto (DCPs) Projeto Gramacho de Gs de Aterro.2 A exigncia de que os crditos de carbono gerados em projetos com o financiamento do Proinfa sejam atribudos Centrais Eltricas Brasileiras S.A (Eletrobras) (Decretos no 5.025/2004 e no 5.886/2006) certamente pesou na deciso dos empreendedores do setor. O Projeto de Aproveitamento do Biogs de Aterro Sanitrio (NovaGerar) foi pioneiro em aproveitar recursos advindos das negociaes no mbito da conveno quadro de mudanas climticas para viabilizar o uso de biogs de aterro como fonte energtica. Seu projeto previa receber 14.073.000 redues certificadas
2. Os DCPs (PDDs em ingls) de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL ou CDM, em ingls), previsto no Protocolo de Quioto, esto disponveis em: <http://cdm.unfccc.int>. Os projetos brasileiros tm suas verses em portugus disponveis em: <http://www.mct.gov.br/clima>.
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de emisses (RCE) de gs carbnico equivalentes (RCEs)3 em 21 anos ao gerar, de forma lquida, 654.000 MWh de energia eltrica neste perodo. Seguiram projetos maiores, como o Projeto Bandeirantes de Gs de Aterro e Gerao de Energia (capacidade instalada de 22 MW), com previso de receber 7.500.000 RCEs em sete anos e o Projeto Gramacho de Gs de Aterro, previsto para gerar 5.966.573 RCEs, tambm nos sete primeiros anos do projeto. Como no Brasil o aproveitamento de gs de aterro sanitrio era praticamente inexistente at as discusses no mbito do Protocolo de Quioto, ele no entra no que se chama de linha de base, ou seja, por no ter existido anteriormente, entende-se que ocorre devido ao incentivo dos crditos de carbono. Desta maneira, considera-se que a atividade adicional ao que ocorreria na ausncia do protocolo, sendo elegvel para receber RCEs. Isto pode ocorrer mesmo quando o fluxo de caixa do projeto muito atrativo. Ainda assim, no Brasil, o aproveitamento de biogs responsvel por apenas pouco mais de 2% da capacidade instalada de gerao de energia (3517MW) entre projetos no mbito do mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), o mecanismo de flexibilizao previsto no Protocolo de Quioto (BRASIL, 2009f ). Projetos de recuperao de gs de aterro e de gerao de energia por combusto de resduos devem estar atrelados a uma poltica de destinao otimizada de resduos slidos. Se considerado o balano energtico de uma gesto de resduos que englobe coleta seletiva, reso e reciclagem de materiais e captao de gs de aterro para fins energticos, ela fortemente positiva, pois soma a economia de energia advinda da produo de bens a partir de matria-prima intermediria em vez da extrao de novo com a gerao de energia propriamente dita. Um estudo recente (OLIVEIRA; ROSA, 2003) demonstra um saldo financeiro positivo em um cenrio de boa gesto de resduos slidos no Brasil. O Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (BRASIL, 2007e) cita que o potencial de gerao de energia eltrica a partir de resduos slidos varia entre 1 e 3 GW, que pode incluir a conservao decorrente da reciclagem e atingir a faixa de 2 a 4 GW. Pode-se gerar energia a partir de resduos slidos tanto do gs de aterro, a partir da decomposio anaerbica dos resduos, como pela combusto direta dos resduos. No entanto, na combusto, para se ter nveis aceitveis de emisses de furanos, dioxinas e cinzas conforme tecnologia descrita em Bilitewski, Hrdtle e Marek (2000) , necessrio um investimento financeiro que, em regra, no compensa a diferena de gerao de energia, mesmo contabilizando as emisses evitadas de GEE (DIJKGRAAF; VOLLEBERGH, 2004, 2008). Na Alemanha, por exemplo, o alto investimento em instalaes adequadas para a combusto de lixo com gerao de energia forou o pas a importar resduos slidos da Itlia para compensar o custo afundado e fornecer a energia contabilizada quando a gerao de resduos no atendeu as previses (OBSERVER, 2008). O biogs para aproveitamento energtico pode ser proveniente no somente de captura de biogs de aterros sanitrios resduos slidos , mas tambm de vrios tipos de rejeitos, como efluentes urbanos esgoto , dejetos de animais e/ou vegetais em biodigestores, vinhoto ou ainda da indstria de celulose. Pode ser utilizado na sua forma bruta (raw), gerando energia por queimadores (flairs) ou em substituio ao gs de cozinha, ou pode ser melhorado mediante tecnologia especfica (enriquecendo o gs resultante de cerca de 55% CH4, para 92% CH4) para substituir o gs natural em veculos ou na indstria. No grfico 3 podem ser vistas as fontes de metano de origem antrpica. Outra fonte energtica derivada de resduos o reaproveitamento de leo de cozinha para produo de biodiesel, como j ocorre no Brasil, a exemplo do Programa de Reaproveitamento de leos Vegetais do Rio de Janeiro (Prove), iniciativa conjunta da secretaria de meio ambiente do Rio de Janeiro, da refinaria de manguinhos, da incubadora tecnolgica de cooperativas populares (ITCP/Coppe/UFRJ), da Federao das Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis (Febracom), do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) e da Rede Independente de Catadores de Materiais Reciclveis do Estado Rio de Janeiro (Ricamare).4
3. Uma RCE equivale a uma tonelada de CO2 deixados de emitir ou ao equivalente da somatria dos GEEs convertidos para CO2eq seguindo a tabela fornecida pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), disponvel em: <http://www.ipcc.ch>, e pode ser comercializada no mercado de carbono, sendo, em ltima anlise, de interesse dos pases que devem cumprir cotas de reduo de emisso desses gases. 4. Disponvel em: <http://www.itcp.coppe.ufrj.br/projetos_bio.php>.
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GRFICO 3
(Em %)
emisses de metano, principal molcula energtica do biogs, por origem antrpica

4 12
Produo de arroz Sistemas a gs
29 16
Minas de carvo (coque) Extrao de petrleo Resduos slidos Efluentes Transporte 8 4 1 11 14 1 Biocombustveis Fermetao entrica Dejetos
Total de 7 Gt de CO2eq ou 16% das emisses de gases de efeito estufa

Fonte: EPE (2006).
A participao da gerao de energia por uso de resduos slidos ou efluentes no Brasil ainda muito tmida, no chegando a ser explicitada no BEN (EPE, 2009). Na Comunidade Europeia, os governos garantem preos premium semelhantes aos pagos por energia elica energia gerada por biogs (EWEA, 2009) e a produo de eletricidade 19,9 MWh corresponde a 24% da eletricidade produzida entre as diversas fontes de biomassa (OBSERVER, 2008). O biogs proveniente de aterros, na Europa, corresponde a 49% do biogs, seguido por biodigestores na agricultura 36% e efluentes 15%. O potencial de biogs neste continente pode chegar ao suprimento de um tero da demanda por gs.
GRFICO 4
(Em %)
nmero de projetos de mdl por escopo setorial no brasil

3 2 11 Energia renovvel Suinocultura 9 Troca de combustvel fssil Aterro sanitrio Eficincia energtica 50 11 Resduos Processos industriais Reduo de N2O Reflorestamento 15 Emisses fugitivas
3 5
Fonte: Brasil (2009f).
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Na China o uso do metano proveniente da decomposio anaerbica de efluentes ou dejetos humanos, animais e vegetais no novidade. Com uma populao rural, ou vivendo em pequenas vilas superior a 840 milhes de habitantes e sem nenhum gerenciamento centralizado de rejeitos, o governo resolveu, j desde a dcada de 1970, implantar um programa de biogs para todos (ABRAHAM; RAMACHANDRAN; RAMALINGAM, 2007). Desde 1970 o governo chins investe em biodigestores para uma ou poucas residncias para processar principalmente dejetos humanos e animais com outros rejeitos orgnicos. Atualmente so cerca de 5 milhes de biodigestores domsticos instalados (ABRAHAM; RAMACHANDRAN; RAMALINGAM, 2007). A produo mundial de metano gerado no tratamento de efluentes industriais sob condies anaerbias varia entre 26 e 40 teragrama (Tg)/ano (VIEIRA; SILVA, 2006). Entretanto, com a falta de subvenes para o aproveitamento energtico do biogs, no Brasil, quando se toma providncias para evitar a emisso de metano dos efluentes industriais, normalmente se utiliza dos crditos de carbono apenas para queimar o metano ou se promover a decomposio aerbica das guas residuais (podemos citar projetos no mbito do MDL, como Evitao de Metano no Tratamento de Efluentes da Irani e Avelino Bragagnolo Tratamento de Efluentes usando Sistema Aerbio). Por outro lado, iniciativas como a instalao de sistema de aproveitamento de biogs para produo de energia eltrica na estao de tratamento de esgoto (ETE) de Atuba Sul em Curitiba ao custo de R$ 1,2 milho dados da Companhia de Saneamento do Paran (Sanepar)5 mostra que o setor de saneamento comea a investir nesta fonte de energia, emprego e renda. Aes como a da organizao no governamental (ONG) O Instituto Ambiental (OIA)6 tambm mostram uma mudana de conscincia sobre o tema, esta ONG constri biodigestores domiciliares, com a finalidade de se utilizar o biogs para cozinhar, para a populao nos arredores de Petrpolis, no estado do Rio de Janeiro. Em um contexto internacional, preciso que se tenha em mente que as RCEs, os chamados crditos de carbono, so um incentivo importante que deve ser aproveitado neste momento em que as negociaes sobre clima possibilitem que haja recursos advindos dos pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento adotarem mtodos e tecnologias que reduzam emisses nas atividades econmicas, especialmente na gerao de energia. Polticas de incentivo, como houve na primeira fase do Proinfa, devem ser melhoradas para contemplar de maneira mais eficaz o aproveitamento energtico de resduos, de forma a viabilizar o aproveitamento energtico de resduos no apenas em termos financeiros, j que estas fontes so rentveis em certos casos, mas como incentivo para uma mudana de paradigma. Em um futuro prximo, o aproveitamento energtico de fontes como resduo podem vir a se tornar uma obrigao, sem qualquer subveno externa. necessrio, tambm, que as leis que incentivem esta gerao de energia no criem a obrigao do aproveitamento energtico de resduos, dado que, para ser elegvel a receber RCEs, a atividade que mitigue emisses de GEEs deve ser de carter voluntrio. Caso este quesito no seja observado, corre-se o risco de se criar mais leis que no saiam do papel por no dar condies aos administrados de as cumprirem e que desperdicem a oportunidade ora existente de se obter recursos externos para se vencer a barreira da inrcia para o incio da era em que resduos sero vistos como fonte energtica tambm no Brasil.
3 PerFil doS GrandeS conSumidoreS de enerGia
O Brasil segue a rota dos pases de economia mais desenvolvida no que se refere a aumentar e, em seguida, reduzir o consumo de energia, por categoria de consumo. Isso pode ser observado quando se utiliza uma unidade de produto gerado na produo como base de comparao ao longo dos anos por exemplo, base per capita, por motor, por unidade produzida, por carro etc. A exceo reduo por unidade o setor residencial, que crescente na proporo do aumento da capacidade de consumo, da incluso aos sistemas de fornecimento de energia, entre outros fatores. Essa caracterizao vlida para os setores de transportes,
5. Disponvel em: <http://www.sanepar.com.br/sanepar/calandrakbx/calandra.nsf/0/7EF0F90AFBCE9258832575F4004E3470?OpenDocument&pub=T&pro j=InternetSanepar&gen=GDOC_Noticias>. Acesso em: 23 out. 2009. 6. Disponvel em: <http://www.oia.org.br>. Acesso em: 23 out. 2009.
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de parte da indstria e de servios e agricultura, conforme aponta os indicadores da European Environment Agency (EEA, 2008) e do Conselho Mundial de Energia (WEC, 2008), destacado nessa seo. Da mesma forma que o padro dos pases mais industrializados, tambm no Brasil o consumo total crescente, devido ao crescimento da riqueza e manuteno de um padro de atividades econmicas intensivas em energia. De forma bastante sinttica, o padro de consumo de energia, no Brasil, visto da perspectiva ambiental, caracteriza-se por: 1. Acompanhar a demanda de uma economia industrial em crescimento econmico da forma tradicional no Ocidente acumulao de capital no espao urbano-industrial e com o direcionamento do consumo para os bens industriais de alta intensidade energtica. Espacializar a demanda em funo de antigos e novos polos de desenvolvimento econmico e em funo da universalizao do acesso energia eltrica. Ter alta demanda por energias renovveis em dois contextos: i) enfrentar a oscilao de preos e quantidade do petrleo; e ii) enfrentar o desafio da substituio de fontes de energia de estoque (fsseis) por fontes de fluxo (renovveis). Centralizar o consumo na indstria e nos transportes, com baixa cogerao e com indicadores de eficincia energtica em padres abaixo da mdia OCDE.
2. 3.
4.
O grfico 5 mostra o perfil dos grandes grupos consumidores, evidenciando que a parcela residencial a nica que diminuiu proporcionalmente a seu peso, diante do aumento da demanda total. Essa reduo percentual ocorre em funo do aumento da demanda industrial e de transportes, seguindo a caracterstica de consumo energtico padro nos pases industrializados.7 No grfico 5 nota-se o grande aumento na parcela de consumo do prprio setor energtico. Mais uma vez evidencia-se a importncia das interaes de gesto integrada em energia e meio ambiente.
GRFICO 5
100 90 80 70 % do consumo total 60 50 40 30 20 10 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 27,7% Industrial total 36,4 21,2% Industrial total 27,6 35,5% 8,6% 2,5% Pblico Comercial 1986 Agropecurio E ti Energtico Residencial
Perfil do consumo energtico no brasil principais setores

Outros 4,4% 10 8% 10%
Fonte: Brasil (2009c). 1970: 35,5%
7. Quando se observam os dados isolados da quantidade de energia consumida nos lares, nota-se que ocorre um aumento gradual no total do consumo residencial e tambm na mdia per capita. Esse desejado aumento ocorre por causa da incluso de novos consumidores, do aumento de aparelhos eletrodomsticos e outros.
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3.1 consumo residencial
O consumo residencial apresenta participao percentual no total a taxas anuais reduzidas, em todos os continentes em relao, por exemplo, ao setor industrial. Porm, o consumo per capita e o residencial tm aumentado em todos os continentes. O padro de consumo per capita, na Amrica Latina, sia e frica encontra-se na ordem de 1/18, 1/24 e 1/30, respectivamente, em relao aos pases da Amrica do Norte, cujo consumo prximo de 500 kWh/per capita (WEC, 2008, p. 30). No Brasil, o aumento do consumo residencial total acompanha a insero de famlias na faixa de consumo mnimo, com a expanso da eletrificao rural, bem como o maior acesso aos eletrodomsticos, em todas as classes de renda. Como se evidencia neste texto, as polticas de reduo de consumo e aumento da eficincia energtica tm sido direcionadas para este setor.
3.2 Setor de transportes
O setor de transportes, segundo maior demandante de energia total no Brasil, representa em torno de 75% do consumo de combustveis lquidos, devendo continuar assim at 2030, com pequena oscilao (BRASIL, 2007b). O transporte rodovirio responde por 92% do consumo energtico de todo o setor, fruto da escolha por um modal de transportes que praticamente ignorou, por dcadas, o potencial fluvial para o transporte de cargas em combinao com as ferrovias. Esse perfil se repete no meio urbano, em que a m qualidade do transporte coletivo cede espao para o aumento de automveis. Aspecto positivo, no transporte rodovirio, o fato de o perfil do consumo dos automveis por quilmetro rodado seguir um padro mundial, saindo de uma mdia de 11 km/litro, na dcada de 1970, para 15 km/litro em 2005, nos carros pequenos. Aliado ao avano tecnolgico, a crescente restrio da legislao ambiental, principalmente nos pases europeus, um fator que reduz a emisso de GEE e dos poluentes no setor de transporte, por unidade de consumo, mas o montante continua aumentando, pelo efeito da escala. Por no haver uniformidade no desenvolvimento econmico e nas condies de se disponibilizar energia, h dois grupos bem definidos de pases em relao s medidas de reduo das emisses de GEE e poluentes, na rea de transportes. Em pases como o Brasil h melhorias nas unidades de consumo devido aos combustveis renovveis etanol principalmente , enquanto o bloco OCDE utiliza maior grau de tecnologia de motores e equipamentos, combinado com especificaes legais mais rgidas para reduzir as emisses dos derivados do petrleo e para o alcance da eficincia dos veculos. No Brasil, a queda no consumo da gasolina e o aumento no consumo do etanol devero continuar, segundo as perspectivas do mercado e previses do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Unio da Indstria de Cana-de-acar (Unica) e EPE (BRASIL, 2007b). A produo dever passar dos 25 bilhes de litros consumidos em 2009, para 60 bilhes, em 2017 (BRASIL, 2009b), volume esse que se soma possibilidade de exportar at 15 bilhes de litros/ano, em 2017. Nessa condio seriam necessrios mais 8 milhes de hectares de terra para o plantio da cana-de-acar, somente para o mercado do etanol, considerando o rendimento mdio atual 80t por hectare de cana-de-acar. No caso do setor de transportes, o impacto ao meio ambiente passar a ser maior na produo da energia petrleo e biocombustveis , enquanto os benefcios aumentaro na etapa de consumo final. Com a menor emisso de CO2, para o caso da substituio da gasolina pelo etanol e do diesel pelo biodiesel, a necessidade de maiores cuidados ambientais passa a ser, ento, com a fase de produo dos combustveis, ao contrrio do que foi at os anos 1990. Necessariamente h de se utilizar indicadores de impactos mais precisos para cada combustvel e em toda a cadeia correspondente, dado que apenas a utilizao de biocombustveis no pode ser um incentivo ao abandono do transporte multimodal de cargas e de passageiros.
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3.3 Setor industrial
A economia brasileira tem componentes extremamente dependentes da utilizao intensiva de energia para a produo de bens, com destaque para os setores de extrao mineral e de indstrias de transformao ligadas a commodities em geral. O grfico 6 mostra o consumo energtico dos cinco principais setores consumidores de energia na indstria 82,7% do total demandado pelo setor. Alm do perfil mostrado no grfico 6, h um histrico de perdas na OIE que chega a 10% do total produzido, o que indica necessidade de se atentar para as aes de conservao, inclusive para que tal percentual no extrapole valores insustentveis. Para o setor eltrico, a discusso sobre o aumento da potncia ofertada nas hidreltricas tem sido secundria nas projees de oferta, mas pode ser preponderante em um futuro breve, pois opo significativa.
GRFICO 6
35 30 25 (%) do total 20 15 10 5 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Principais consumidores de energia no setor industrial1 consumo total de todos os setores
Ferro-gusa e ao Qumica
Fonte: Brasil (2009c). Nota: 1 Exclusive o prprio setor energtico.
Alimentos e bebidas
Papel e celulose
No ferrosos e outros metal
Pelo grande consumo energtico e pelo alto grau de impactos ambientais causados pelos grandes consumidores do setor industrial (grfico 6), torna-se evidente a necessidade de aes visando a eficincia energtica e de aes conjuntas da indstria e dos governos para o alcance de menor grau de emisso de GEE e de poluentes. No tpico sobre eficincia energtica essa questo retomada com maiores detalhes sobre o setor industrial. H de se observar, porm, que os programas de eficincia energtica so apenas uma ponta das mdias de conservao de energia no contexto de uma situao mais complexa que passa pela definio de que atividades industriais devem ser incentivadas prioritariamente no pas. fcil verificar que toda economia de energia do setor residencial, por exemplo, ou de indstrias de maior valor agregado no pas seria insignificante diante do aumento de 40% em setores como ferro gusa e ao, situao provvel para a prxima dcada. Definies como essas devem ser direcionadoras de solues das aes economicamente mais vantajosas e com menores impactos ambientais. A adoo de energias renovveis deve atingir tambm esses setores, da mesma forma que a cogerao sustentvel de energia, a exemplo das florestas energticas para produo do carvo vegetal.
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3.4 Setor agropecurio
O consumo energtico no setor agropecurio dever passar de 7% para 9% da demanda final de energia, entre 2004 e 2030 (BRASIL, 2007b), sendo que o leo diesel, a gasolina, o lcool e o querosene respondem por 95,7% desse consumo na agropecuria, devendo assim se manter at 2030, com pequena oscilao. O uso de fertilizantes, cuja origem e produo demandam energia fssil e tm alto poder de emisses no includo no clculo do consumo adicional energtico do setor. Tal perfil sinaliza que o padro de emisses tambm se manter, a menos que se opte pelo consumo de energia proveniente de fontes alternativas e por diferentes formas de transporte, inclusive considerando usos e tecnologias regionais. De todo modo, o balano energtico do setor agropecurio, quando comparado a outros setores, altamente positivo, pelo fato de ofertar energia renovvel em patamar muito superior ao que consome. Este balano tende a ser ainda mais positivo, com o aumento da produo e com a possibilidade de que o setor consuma a prpria energia gerada diesel, lcool, palhas e lenha. Resolver os problemas causados ao meio ambiente, reduzir a externalizao dos impactos e enfrentar os conflitos por terra e gua so os desafios centrais que podem motivar a integrao dos setores governamentais de agricultura e de energia. Ao no tratar a questo de produo e consumo de energias renovveis de forma integrada no mbito do governo central, significa assumir as desigualdades intersetoriais nessa atividade essencial. E mais, significa externalizar do campo econmico mais intensivo em capital, o da energia, para o menos intensivo, o da agricultura. Da mesma forma, as dificuldades em cumprir (pelo lado da agricultura) e em fazer cumprir (pelo lado do planejamento e do monitoramento ambiental) as restries de impactos inerentes a qualquer sistema de transformao de bens naturais, no podem ser apenas externalizados intrassetores. preciso que os paradigmas da gesto socioeconmica e ambiental sejam adotados de forma coordenada pelo Estado e que os beneficirios (agentes econmicos do meio urbano-industrial) da energia limpa vinda da agricultura tambm arquem com a contrapartida necessria para a viabilizao econmica e ambiental das fontes alternativas.
4 PreviSo de inveStimentoS em enerGia no braSil: 2008-2017
O montante de recursos previstos para o setor de gerao de energia um indicador importante para o tema meio ambiente e energia. Para se ter uma noo da dimenso do setor de energia no Brasil, cabe observar a estimativa de EPE (2009) da necessidade de R$ 767 bilhes de investimentos, entre 2008 e 2017, distribudos conforme a tabela 5. Incluem-se nos investimentos a construo e modernizao de parques de refino de petrleo, outros investimentos na rea de petrleo e gs, biocombustveis lquidos (etanol e biodiesel) e energia eltrica de todas as fontes.
TABELA 5
Previso de investimentos em energia
(Em R$ bilhes)1
Investimentos estimados em energia Brasil, 2008-2017 Energia eltrica 23,5% (R$ 181 bilhes) Gerao de 54 mil MW Transmisso (36 mil km novos) Explorao e pesquisa de petrleo e gs natural Petrleo e gs natural 69,9% (R$ 536 bilhes) Oferta de derivados de petrleo Oferta de gs natural Etanol usinas de produo Biocombustveis lquidos 6,5% (R$ 50 bilhes) total Etanol infraestrutura dutoviria Biodiesel usinas de produo 142 39 333 182 21 40 9 1 767 % 18,5 5,1 42,4 23,8 2,7 5,2 1,2 0,2 100
Fonte: Brasil (2009e). Nota: 1 Condio dos clculos da EPE: taxa de crescimento do PIB foi considerada no nvel de 5% a.a ao longo do decnio, com exceo de uma queda para 4% de crescimento em 2009. Acrscimo de 15,5 milhes de habitantes no pas, que teria 204,1 milhes de habitantes em 2017.
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Esses R$ 767 bilhes previstos at 2017 significam o maior aporte de recursos para desenvolvimento de um s setor da economia. Segundo Brasil (2007b), o parque de gerao de energia eltrica, em 2017, ter aproximadamente 155 mil MW de potncia instalada, sendo 80% de fontes renovveis, no que sero aplicados os R$ 142 bilhes apresentados no quadro. razovel imaginar que tal montante de recursos contenha uma parcela destinada gesto ambiental, ou que o consumo decorrente do investimento contemple os impactos causados, na proporo de cada fonte. Essa condio iria inibir, por exemplo, as usinas trmicas a carvo e leo combustvel e estimular outras fontes de gerao de energia eltrica. Da mesma forma, pode-se supor no mbito do financiamento de pesquisas e desenvolvimento tecnolgico na rea de energia e meio ambiente, que os recursos no sejam oriundos somente dos fundos setoriais tradicionais como o fundo Energia do MCT , mas daqueles setores tambm proporcionalmente impactantes, como desestmulo e como medida de internalizao de parte dos custos. Assim, a gerao trmica de base fssil teria de contribuir mais do que a hidreltrica para os fundos setoriais do MCT, por exemplo, o que no ocorre at o momento.8 Para que as polticas e investimentos sejam direcionadoras da sustentabilidade socioambiental so essenciais aes do Estado, dado que, a exemplo do que ocorre com o biodiesel, apenas a suposta racionalidade do mercado, com base na sua capacidade de oferta e nas medidas indutoras normas de autorizao e regulamentao, estmulos produo, abertura de crdito pblico e isenes tributrias no so suficientes para direcionar o setor para a oferta de energia renovvel com sustentabilidade socioambiental. O grande montante de investimentos, combinado com a capacidade institucional, configuram oportunidade mpar de se adotar padres de excelncia em projetos, obras, licenciamentos ambientais, eficincia energtica, P&D, avano tecnolgico, incentivos energia renovvel e gesto integrada energia/meio ambiente. Tal possibilidade de integrao poderia constar dos instrumentos de planejamento energtico, com metas peridicas de alcance da excelncia da sustentabilidade ambiental, o que no existe no PDE 2017 ou no PNE 2030. A atuao a priori dos problemas reduziria a necessidade de medidas apenas corretivas, que se tornam necessrias pela ausncia de coordenao central, estratgica e integrada de rgos das reas de energia e meio ambiente, nos trs nveis federativos e pela natural viso da lucratividade no curto prazo que domina o mercado. Um referencial guia para a atuao a priori seria a adoo de um conjunto de metas e aes permanentes, no apenas em grupos de trabalho eventuais que caracterizam os estudos e aes intrassetoriais. Ao tornar os dois setores um modelo de integrao para os demais, a economia do pas, ligada a essa rea, teria tambm mais condies de se mostrar sustentvel em todos os mercados, atendendo a uma demanda cada vez mais exigente por produtos e processos comprovadamente sustentveis. O cenrio contrrio pode ser a perda de mercados externos e internos, devido ao aumento da presso das redes de varejo e dos consumidores. Com essa perspectiva de avanos na gesto, uma postura governamental de direcionar a gerao de energia para contribuir com o desenvolvimento sustentvel pode ser, por exemplo, a de vincular um percentual de recursos destinados para o financiamento de projetos de energia com a criao de reas de proteo integral e a manuteno de corredores ecolgicos, para alm do que j existe na previso de certos empreendimentos. Um zoneamento e medidas de usos da terra na rea de biocombustveis, por exemplo, poderia tambm prever o consorciamento de cultivos de alimentos com matrias-primas para etanol e biodiesel. A mudana de paradigma necessria que parte dos recursos capazes de efetivar as medidas seja originada do planejamento energtico, dado que este se encontra na causa dos problemas e dos conflitos nessa rea. No considerar que esse fato significa a continuidade da externalizao de custos e danos de um setor econmico para outro e para o conjunto da sociedade.
8. A destinao de recursos financeiros para fundos de P&D tecnolgico conforme as diversas leis no obrigam o aporte de recursos por parte das geradoras termeltricas que operam com combustveis fsseis, mas so obrigatrios para a hidreletricidade.
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Cabe lembrar que as medidas aqui sugeridas somente teriam sentido se aplicadas para a gerao de energia como um todo, incluindo-se as fontes fsseis. Isso seria uma extenso das exigncias de cuidados, da mesma forma que a lei exige compensaes para as atividades de grande impacto na gua e no solo, cuja motivao o conjunto de impactos na produo, como o caso das hidreltricas. Como o impacto maior causado pelas fontes energticas fsseis no consumo, a necessidade de compensao deve ter por base justamente essa etapa impactante.
5 enerGia e SuStentabilidade Socioambiental 5.1 a dimenso e possibilidades das cadeias de biocombustveis
No Brasil o setor energtico gera um grande nmero de empregos qualificados, por desenvolver uma extensa cadeia de fornecedores e tambm grandes volumes de divisas para os cofres pblicos. Por outro lado, permanece o difcil desafio de dar respostas s diretrizes de uso sustentvel de recursos econmicos e ambientais, no sentido de disponibilizar energia para o desenvolvimento com melhorias econmicas e sociais na etapa de gerao das novas energias. A proposta original dos biocombustveis props enfrentar essa situao. Para o governo federal, a gerao total de empregos, na agroenergia, seria prxima de 3 milhes em 2030. Isso implica demanda de 15 milhes de ha de terra, sendo atualmente prximo de 1,2 milho de empregos (SOUSA; MACEDO, 2009) e rea de 7 milhes de ha, para a cana-de-acar destinada ao etanol e ao acar. Seria evitada emisso de 186x105t de CO2eq em 2030, contra 50t evitadas em 2005 (BRASIL, 2007c, p. 90). Para atingir aumento de 150% no volume produzido de etanol (63 bilhes de litros em 2017) h necessidade de investimentos em torno de R$ 60 bilhes, segundo Brasil (2007c). Adotando-se a metodologia de Sousa e Macedo (2009), que estimam a criao de 117 mil postos de trabalho a mais para cada parcela de 15% de substituio da gasolina pelo etanol, os 150% de aumento da produo do etanol (de 25 bilhes de litros em 2008, para 63 bilhes, em 2017) resultaria em 1,17 milho de novos empregos. Mesmo sabendo da dificuldade de acerto para tais estimativas, no longo prazo, a comparao com a cadeia do petrleo inevitvel: segundo a Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras) (2009), sero gerados em torno de 270 mil empregos diretos at 2013 com estimativa de mais e 700 mil indiretos. Considerando a necessidade de investimentos de R$ 536 bilhes at 2017, para o setor de petrleo, tem-se a dimenso do quanto os biocombustveis empregam mais. Porm, por ofertar essencialmente commodities (etanol, acar, farelo de soja, leo vegetal ou biodiesel) e tambm por empregar mo de obra de baixa qualificao a exemplo dos milhares de cortadores de cana temporrios, com vnculos precrios , a comparao deve ser mais cuidadosa. Adicionalmente, deve-se reconhecer a dinmica consolidada da cadeia de petrleo. Para o biodiesel foi estimado pela EPE, no horizonte 2030, a reduo de 24x105t de CO2 em substituio a parcela do diesel, demandando rea total de 7,2 milhes de ha, se mantido o predomnio da soja, mas com maior participao de outras oleaginosas (BRASIL, 2007b; 2007c); o investimento seria da ordem de R$ 15 bilhes. Dados que j foram aplicados mais de R$ 7 bilhes, desde 2006, obtendose apenas uma resposta tmida no nmero de postos diretos criados em torno de 38 mil, segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). A previso de insero social, feita no Plano Nacional de Agroenergia (PNA), de um milho de postos de trabalho, sendo 275 mil diretos ficou, portanto, muito distante. Tais projees no sero alcanadas, caso no se redirecionem polticas, estratgicas e metas mais ousadas. Nessa perspectiva de 2030 pode-se estimar, para o biodiesel, algo em torno de 235 mil empregos diretos inalcanveis sem polticas direcionadoras do Estado. Os resultados de 2008 foram de 38 mil postos diretos com a substituio de 4% do diesel pelo biodiesel. Esses dados no incluem a agricultura familiar, na
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forma prevista no Plano Nacional de Agroenergia, nem aqueles gerados na cadeia do farelo da soja.9 Ateno especial deve ser dada a cada etapa da cadeia de produo de oleaginosas, identificando-se as partes menos desenvolvidas em funo das metas de insero social e no apenas de maior volume produzido.
5.2 impactos e licenciamento ambiental na gerao de energia
Desde 1981, com a edio da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei no 6.938), o Brasil aprimora o conjunto dos 13 instrumentos de gesto ambiental. Um dos mais importantes o licenciamento ambiental, que incorpora o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu correspondente relatrio (EIA-Rima). Uma das atividades que mais se destacam questes relativas a licenciamentos a gerao de energia, principalmente as grandes usinas hidreltricas. Este fato tem sido apontado como um dos motivos do aumento das termeltricas e das emisses de GEEs. O dimensionamento dos impactos ambientais e a adoo de formas de reduzi-los so aspectos polmicos nas obras de disponibilizao de energia, como tambm em outras atividades produtivas. A metodologia de diagnstico Presso, Estado, Impacto e Resposta (Peir), adotada no projeto Global Environmental Outlook (GEO) Brasil, o referencial central para os estudos, sendo adaptada nos relatrios de impactos ambientais. No caso da cadeia do petrleo e demais fontes de estoque, h um consenso sobre os impactos negativos provocados ao longo da cadeia de produo e consumo. No caso dos biocombustveis, so ressaltadas mais as vantagens, uma vez que so imediatas e inegveis. A impactao nos biomas terrestres, por utilizar mais terra e gua e por gerar mais conflitos que a produo do petrleo nas plataformas ocenicas deve ser referencial nas anlises sobre os indicadores da sustentabilidade da agroenergia, projeto a projeto, o que no vai inviabiliz-los. A adoo de cuidados adicionais dever ser fator positivo para a comercializao, conforme ressaltado anteriormente. Quanto ao licenciamento ambiental para hidreltricas, a EPE estimou que a emisso de GEE, devido s postergaes nos licenciamentos, que vm desde 2005, passaro de 39 milhes de toneladas de CO2 equivalentes (Mt.CO2eq) para 75 milhes, includas as trmicas movidas a carvo mineral, cana-de-acar e leo combustvel, em 2017 (BRASIL, 2009d). Os atrasos superiores a seis meses para o licenciamento alcanam 65% dos projetos de hidreltricas (BRASIL, 2009a; 2009c). Parece correto o entendimento da EPE, de que,
Nos projetos indicativos e em processo de licenciamento caber ao MME/EPE, as seguintes aes: realizar gestes junto ao MMA para estabelecer as condies bsicas para a realizao dos estudos e aes socioambientais para a insero regional do empreendimento, segundo os princpios do desenvolvimento sustentvel; realizar gestes junto ao rgo ambiental competente para a definio dos termos de referncia para a elaborao dos estudos, bem como, dos procedimentos e prazos referentes ao processo de licenciamento; realizar gestes junto aos rgos governamentais e no governamentais, em mbito regional, e representantes das comunidades e outros grupos de interesse regionais, para prestar informaes sobre o empreendimento e ouvir suas expectativas e aspiraes, criando meios e instrumentos permanentes de comunicao e participao (BRASIL, 2009d, p. 383).
Considerando que todos os projetos na rea de gerao de energia so de mdio ou longo prazo, e diante dos desencontros de interesses no licenciamento ambiental de hidreltricas, necessrio revisar os critrios e indicadores utilizados para as previses do PDE e do PNE 2030. Pode-se, inclusive, estender as comparaes entre processos similares, no Brasil e em outros pases, para a adoo de medidas alternativas
9. O quantitativo de empregos gerados com o biodiesel parte das estimativas da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), do Mapa e do MDA, de 45 mil empregos na agricultura familiar para cada 1% de biodiesel produzido com oleaginosas provenientes desse setor. Admite-se, para o clculo, que a agricultura familiar fornea, at 2030, o equivalente a 5% do biodiesel produzido. Assim, seriam, 235 mil empregos diretos, no mximo, o que j seria uma grande vantagem em relao aos investimentos muito maiores e com menos emprego, no caso do petrleo.
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no somente quanto aos prazos, mas, tambm, quanto s questes falhas encontradas pelo Ibama e pelo Ministrio Pblico nos EIA. Nota-se ainda, um descompasso entre a apropriao da informao de que o licenciamento pode levar 40 meses e o fato de no se conseguir trabalhar com tal prazo, conhecido a priori, se ele necessrio. Pode tambm ser relevante a reviso das formas de quantificar e divulgar as falhas, a m qualidade de estudos e projetos e os atrasos devidos a necessidade de melhorias dos processos, inclusive as de responsabilidade dos proponentes. Para o caso do petrleo, a EPE considera baixo o grau de incerteza na produo em funo de licenciamentos futuros. Foi estimado em 14 a 24 meses o prazo necessrio para a licena de instalao de um poo de petrleo, a depender da sensibilidade ambiental da rea (BRASIL, 2007d). Neste caso, no so apresentados problemas que impliquem diferenas de produo significativas atribudas aos atrasos no licenciamento. Outro fator de destaque quanto gerao de energia e impactos no meio ambiente se refere construo de gasodutos, oleodutos e alcooldutos, que atualmente somam 15,5 mil km. Pelos dados do PDE 2008-2017 (BRASIL, 2009d), a extenso de gasodutos atuais, somados aos projetos at 2017 totaliza 10 mil km, situados principalmente na regio Sudeste e no bioma Mata Atlntica, com 67% do total. O Cerrado e a Caatinga somam 20%. No so considerados os dutos do possvel acordo BrasilVenezuela e outros em estudo. O transporte de petrleo e derivados conta com aproximadamente 7,5 mil km, na zona litornea, principalmente. A previso de alcooldutos, ligando a regio Centro-Oeste ao Sudeste, para fins de exportao, pode chegar a 5 mil km, compreendendo trechos no Cerrado e Mata Atlntica. Quanto ao licenciamento dos biocombustveis, a exigncia de EIA-Rima para o licenciamento de atividades agrcolas destinadas ou no produo de biocombustveis se aplica somente para reas de relevante interesse ecolgico (Arie) ou acima de 1 mil ha, conforme as Resolues Conama no 1/1986 e no 11/1986. A construo de usinas tambm exige EIA-Rima, tanto para o etanol quanto para plantas industriais interligadas com a produo de leos vegetais. Aguarda-se a regulamentao de obrigatoriedade do instrumento EIA-Rima para grandes produes tamanho e condies a definir de biodiesel em plantas isoladas. De forma pioneira, leis estaduais iniciaram o aprimoramento do processo de licenciamento e instrumentos de controle, incluindo usinas e propriedades rurais no setor de etanol e biodiesel. Nesse setor, a autorizao para instalao e operao no tem sido problema do lado dos demandantes, haja vista a capacidade autorizada a instalar e a operar. Para o biodiesel, em maro de 2010, havia autorizaes para produo de 400 milhes de litros/ms, frente demanda mandatria de apenas 170 milhes de litros/ms (ANP, 2010). Pesquisas junto aos demandantes dos licenciamentos em todas as atividades poderiam indicar as necessidades de melhorias nos procedimentos dos rgos. Os supostos atrasos nos licenciamentos parecem indicar a falta de dilogo e de planejamento de mdio prazo. No h evidncias da necessidade de alterao na regulamentao dos licenciamentos, como tambm no se questiona que os estudos e ritos so necessrios. Por outro lado negativo o fato de que o licenciamento tornou-se, na rea de energia, pouco mais que um procedimento que lista uma srie de pendncias, embora com todo cuidado tcnico, que devem ser satisfeitas para a autorizao do empreendimento; o instrumento no exerce, de fato, a funo prevista na Constituio Federal e na Lei no 6.938/1981, de avaliar a viabilidade ou no dos empreendimentos, podendo desautoriz-los. As obras so dadas como certas, salvo rarssimas excees. Nesse sentido, seria importante a criao e a manuteno de um foro de debates sobre planejamento e gesto de polticas e aes envolvendo energia e meio ambiente, que no tenha o intuito de substituir outros espaos de discusso ou de deliberao existentes. Interessa congregar ideias em torno de um tema especfico, no contexto da gesto socioeconmica dos recursos naturais. So reais as condies de se efetivar a sustentabilidade em energia e meio ambiente, especialmente pela abundncia de recursos financeiros que podem ser alocados, conforme mostrado anteriormente.
6 PeSQuiSa enerGtica com PerSPectivaS de lonGo PraZo: enerGia nuclear
Os estudos e, em certa medida, a expanso da energia nuclear sofreram uma desacelerao, desde o fim dos anos 1980, devidos, principalmente, ao baixo custo dos derivados do petrleo e a acidentes,
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como os de Chernobil. Nesta seo, interessa levantar a questo da energia nuclear como um tema de estudos relevante no mbito tecnolgico e estratgico para o pas, no contexto da pesquisa e desenvolvimento. O Brasil detentor de grandes reservas de urnio, fonte da energia para gerao de eletricidade. O pas tem estudos e projetos de desenvolvimento nessa rea, mas pode dar um passo adiante, de modo a tornar-se um grande ator no cenrio mundial. Tendo em vista as perspectivas incertas no longo prazo, a P&D aplicase a toda forma de gerao, segurana e consumo de energia. Porm, no se observam preocupaes nesse sentido, quando se analisa, por exemplo, as pesquisas apoiadas pelo Fundo Setorial de Energia, do Ministrio de Cincias e Tecnologia (MCT). Entre 632 projetos contratados junto ao fundo (R$ 366 milhes, a valores nominais), apenas 14 (R$ 17 milhes) foram relacionados rea de energia nuclear, incluindo-se tcnicas de monitoramento, educao, desenvolvimento do combustvel, segurana e outros. Deuch e Moniz (2006) observam que a importncia da energia nuclear reside, para citar apenas os conhecimentos atuais, em dois fatos centrais: i) perspectiva de escala e longo prazo; e ii) trata-se de tecnologia de ponta ligada a vrios usos. O primeiro ponto destaca que a energia nuclear a nica fonte no fssil complementar, em grande escala, da hidreletricidade e que tem perspectiva de longo prazo. Todas as outras alternativas, mesmo a dos biocombustveis da atual gerao, so consideradas de transio e teriam limite mximo de 12% da oferta mundial de energia no mdio prazo (SOCOLOW; PACALA, 2006; IEA, 2009). Mesmo o Brasil sendo uma exceo mundial a pesquisa energtica tem funo tambm estratgica e de abertura de fronteiras tecnolgicas. O segundo aspecto a destacar que a P&D deve orientar-se pelas linhas de ponta tecnolgicas capazes de responder a um conjunto mais amplo de temas estudados; nesse aspecto, a temtica nuclear deve ser incentivada pelo conjunto das reas que abrange, desde o combustvel termonuclear at os usos na medicina. Dado que o pas tem condies de desenvolver pesquisas e atividades econmicas nesse tema, pode-se reduzir o risco de ser um eterno importador de bens advindos de fornecedores externos. A falta de incentivos P&D, ou a sua ocorrncia sem um desenho discutido amplamente, conferem ao tema nuclear uma obscuridade que no se justifica. Especificamente quanto ao uso energtico, o pas tem potencial de ser no apenas exportador de matria-prima, mas tambm de projetos, equipamentos e tecnologias. Para isso, deve-se abrir o debate com o meio acadmico e a sociedade civil, para que o marco legal do setor seja levado adiante. Questes como a segurana ambiental e dos trabalhadores, desde a mina at o enriquecimento tambm devem ser abordadas de forma clara com a sociedade.
7 eFicincia enerGtica no braSil 7.1 contexto internacional e brasil
Goldemberg e Lucon consideram que A eficincia energtica , sem dvida, a maneira mais efetiva de, ao mesmo tempo, reduzir os custos e os impactos ambientais locais e globais (2007, p. 18). Para os autores, a conservao diminui a necessidade de subsdios governamentais e permitem o prolongamento do prazo dos investimentos em novas fontes. Nesse sentido, h trajetrias tecnolgicas de emisses de GEE e de poluentes que merecem especial ateno das polticas de eficincia energtica. Do ponto de vista ambiental, os setores econmicos para os quais devem direcionar-se as aes de eficincia energtica so aqueles causadores de maior impacto direto no meio ambiente e aqueles de menor ineficincia energtica neste caso, os impactos so indiretos por demandarem mais energia para os mesmos processos. O box 3 destaca as definies de eficincia e intensidade energtica.
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BOX 3
eficincia energtica
Eficincia energtica significa o alcance e a continuidade de uma reduo na quantidade de energia utilizada para se obter um mesmo servio ou nvel de atividade. Em termos econmicos toda mudana que resulta em decrscimo na quantidade de energia utilizada para produzir uma unidade da atividade econmica (WEC, 2008 p. 9). A eficincia energtica associada com eficincia econmica e inclui tecnologia, comportamento e mudanas na economia. (WEC, 2008, p.9). A eficincia energtica tem dois indicadores mais usados: intensidade energtica quantidade de energia dividida por indicador de renda, geralmente o PIB ou PIB per capita, ou valor agregado, ou mesmo quantidade produzida e consumo por unidade e tipo por exemplo, veculos ou motores. As comparaes de eficincia energtica podem ser feitas entre setores da atividade econmica, entre tipos de atividade industrial, entre rotas tecnolgicas, entre outras formas. A comparao entre naes deve ser feita considerando-se os diferentes tipos de economias, regies, estgios de desenvolvimento econmico, por meio da paridade entre o poder de compra de cada um. O indicador de intensidade energtica ser tanto melhor quanto menos energia for necessria para se elevar o PIB per capita, observada a paridade do poder de compra (ppp). ideal a situao em que a setas tenham inclinao negativa (para baixo e para a direita no grfico 7) como ocorre no Canad, na Irlanda e nos Estados Unidos, por exemplo. Isso significa maior PIB a um mesmo nvel de energia. Observa-se que o Brasil teve uma ligeira inclinao positiva entre os valores de 1990 e 2006, significando que a eficincia energtica, medida por esse critrio, reduziu-se, da mesma forma que ocorreu com Itlia, Espanha, Coreia do Sul e Tailndia, pases comparveis situao brasileira.
Os indicadores de consumo e de eficincia energtica, no Brasil, no apontam tendncia de modificao da trajetria mostrada no grfico 7, que compara a intensidade energtica de diversos pases. Situaes particulares como a da China, da ndia, de Senegal, do Vietn, em que a inclinao forte, mais com baixa elevao do PIB, indicam mudanas com muita incluso da populao, a baixos valores monetrios e com baixo incremento no consumo per capita de energia isso ocorre onde h uma grande parcela da populao com renda muito baixa. Situaes como a da Rssia e da Bulgria indicam mudanas drsticas na economia e crises no perodo de anlise.
GRFICO 7
600
tendncia da intensidade energtica e Pib per capita 1990-2006
Intensidade final de energia (tep/M$95ppp)
500
Russia
China
400
Vietnam
300
Bulgaria Venezuela Iran Canada Gabom Malaysla Canada
India
200
100
Korea Germany Thailand Brazil Mexico Argentina Italy Tunisia Senegal Algeria Israel Colombia Indonesia Turkey
Spain
Israel
Australia France Japan Italy UK
USA Ireland
0 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 PIB na paridade do poder de compra (US$ppp)
Fonte: WEC (2008, p. 23).
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O Conselho Mundial de Energia (WCE) considera que tem melhorado a relao energia/PIB no bloco OCDE e na maioria dos pases e regies (grfico 7), com decrscimo de 1,6% ao ano, entre 1990 e 2006. Na avaliao do Conselho, o Brasil aparece entre os pases que tm baixa produtividade, com eficincia energtica mediana (160) e PIB per capita baixo inferior a US$15 mil/ano , sem grandes mudanas no perodo entre 1990 e 2006. As simulaes da EPE/MME, para o caso do Brasil, apresentam oscilaes da intensidade energtica, at 2030, conforme os diversos cenrios anteriormente mencionados. No caso em que o crescimento da economia seria mediano (pedalinho ou B2) a tendncia permanecer o padro atual. Os setores industrial e de transportes so os principais demandantes de polticas de eficincia energtica. Para este ltimo, do ponto de vista ambiental, outro efeito positivo ser a melhoria da qualidade do diesel reduo de poluentes, a exemplo do enxofre, que passar de mais de 500 ppm para 50 ppm. Para o setor industrial, a busca pela eficincia energtica mais complexa e ainda mais necessria, inclusive, pelas vantagens econmicas para o prprio setor. O grfico 8 ilustra a evoluo da intensidade energtica por setor, no Brasil, com destaque para as atividades industriais que gastaram mais energia para gerar a mesma renda (aumento da intensidade). Os setores que no aparecem no grfico no tiveram oscilao relevante na intensidade energtica, desde 1970, seja com ganhos ou perda (BRASIL, 2009c).
GRFICO 8
1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 1976 1986 1996 1998 2000 1970 1972 1974 1978 1980 1982 1984 1988 1990 1992 1994 2002 2004
2006
evoluo da intensidade energtica no brasil, principais setores 1970-2006

Consumo final/PIB (tep/milhes US$ 2007)
Transportes Indstria extrativa mineral Qumica Papel e celulose

Agropecurio No metlicos Alimentos e bebidas Energtico
Indstria Metalurgia Txtil
A partir de 1998, alguns setores apresentaram melhora no indicador intensidade (grfico 8), em parte devido ao aumento dos preos das commodities. Quando se analisa a intensidade energtica em funo da quantidade produzida nota-se que os setores de ferro ligas e de no ferrosos e outros metalrgicos foram os que demandaram mais energia por tonelada produzida (grfico 9). Alm dos problemas enfrentados pelo mercado de commodities h, tambm, o efeito dos equipamentos obsoletos, conforme destacado adiante, na seo 7.2.
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GRFICO 9
consumo energtico por quantidade produzida 1.800 1.800
1.600 1.600 1.400 1.400 1.200 1.200 Tep/ton Tep/ton 1.000 1.000 0.800 0.800 0.600 0.600 0.400 0.400 0.200 0.200
1970 1970
1972 1972
1974 1974
1976 1976
1978 1978
1980 1980
1982 1982
1984 1984
1986 1986
1988 1988
1990 1990
1992 1992
1994 1994
1996 1996
1998 1998
2000 2000
2002 2002
2004 2004
Cimento Cimento Ferro gusa e ao Ferro gusa e ao

Ferroligas Ferroligas No ferrosos e outros metalrgicos No ferrosos e outros metalrgicos
Papel e celulose Papel e celulose Setor energtico Setor energtico
O grfico 10 ilustra o comportamento da intensidade energtica nos pases da Unio Europeia (UE). A comparao indica que o alcance de padres de eficincia, no Brasil, resguardadas as diferenas e as deficincias desse indicador, so muito grandes. Deve-se atentar que a comparao entre os setores mais complexa e no tem relao direta, sendo importante, porm, o sinal invertido entre o Brasil e os pases europeus.
120 intensidade energtica final e por setores na unio europeia 120 110 110 100 100 90 90 80 80 70 70 60 1990 1990 1991 1991 1992 1992 1993 1993 1994 1994 1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005 60
GRFICO 10
(Index 1990=100) (Index 1990=100)
Residencial
Fonte: WEC (2008).
Transportes
Todos os setores finais Todos os setores finais Indstria Indstria
Residencial agricultura e outros Transportes Servios, Servios, agricultura e outros
2006 2006
0.000 0.000
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Pode-se notar nas trajetrias (grficos 8 e 9), que apenas o setor de transportes vem melhorando sensivelmente a sua intensidade energtica, desde 1970. Os demais setores, principalmente o industrial, mostram que h muito a ser feito. Dessa forma, o foco das campanhas e dos programas de eficincia energtica deve direcionar-se para estes setores cuja intensidade energtica crescente, sem ignorar as aes positivas das outras atividades.
7.2 Polticas de eficincia energtica: redirecionamento do foco
O Brasil promove, desde 1986, o estmulo eficincia energtica com aes como o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel), o Programa Brasileiro de Etiquetagem (PEB) e o Programa de Eficincia das Concessionrias de Energia Eltrica (PEE), direcionado s concessionrias de distribuio de energia eltrica, em obedincia Lei no 9.991/2000. O destaque tem sido a disponibilizao de equipamentos poupadores de energia, o que incentivado, com sucesso, por programas como o Procel e o PEE. O PEE a ao que aporta o maior volume de recursos (R$ 1,14 bilho, na soma de todas as concessionrias, de janeiro de 2008 at maro de 2010), ainda busca consolidao, pois os dados disponibilizados pela Aneel mostram que 80,5% dos recursos se destinam, basicamente, a duas categorias de economia de energia: substituio de equipamentos em residncias de baixa renda predomnio de eletrodomsticos e no setor pblico administrao e empresas de energia. Do total de 447 projetos relacionados pela Aneel, no mbito do PEE, essa primeira categoria contou com 63,3% dos recursos (R$ 722,3 milhes); a segunda, com 17,2% dos recursos (R$196,2 milhes). Por outro lado, o setor industrial teve apenas 3,1% (R$ 36,15 milhes). Em 2001 foi editada a Lei no 10.295/2001, que confere ao Estado poder de estabelecer ndices mnimos de eficincia ou mximos de consumo aos equipamentos produzidos ou comercializados no pas. Apesar de o quadro regulatrio ter bases que permitem a eficincia energtica, so ainda insuficientes as medidas efetivas, no entendimento de Brasil (2007d). A concluso deve-se, essencialmente, aos poucos efeitos constatados nas indstrias. Estudo em parceria da Eletrobras com a CNI avaliou 217 projetos de eficincia energtica na indstria, em 13 diferentes setores. O estudo confirmou as projees divulgadas pela EPE (BRASIL, 2007d) quanto s vantagens econmicas de se investir na conservao da energia e apontou nmeros: quando se adota a conservao, em lugar da simples adio de energia nova no processo industrial, a economia pode chegar a 43% do custo de adio de 1kWH (ELETROBRAS; CNI, 2009). O grfico 11 mostra os valores poupados em cada um dos 13 setores pesquisados. O estudo Eletrobras/CNI est em consonncia com o que apontou o PNE 2030 (BRASIL, 2007d) quanto diferena financeira entre a gerao de energia. Segundo o PNE, atendendo-se aos padres ambientais e tambm a um programa de conservao, tornam-se mais baratos os programas de eficincia. O Plano mostra que a economia para o pas, com a instalao de novas fontes, seria na faixa de US$ 8,4 bilhes, ou US$ 1,32 mil US$/kW, para uma capacidade adicional de 6400 MW (BRASIL, 2007d).
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GRFICO 11
350 300 250 200 150 100 50 0 36
comparao de custos da economia de energia por setor e o custo da energia nova pela mdia dos setores
319
Custo de energia conservada (R$/MWh)
151 103 55 59 60 61 73 74 106
Outros
Minerao metlicos
Alimentos e bebidas
Siderurgia
Qumico
Metalurgia
Papel e celulose
Txtil
Cermico
Fonte: Eletrobras/CNI (2009).
O maior problema apontado pela pesquisa foi a existncia de equipamentos obsoletos na rea dos processos trmicos (caldeiras e outros), os quais so, tambm, altamente emissores de GEE e de poluentes. Por isso, as polticas oficiais de eficincia energtica, voltadas para a energia eltrica, no alcanam a indstria. H necessidade de se promoverem mais pesquisas e desenvolvimento que apontem caminhos para melhorias permanentes, alm da substituio dos equipamentos. Uma das maneiras de se viabilizarem as mudanas o aumento do dilogo com a indstria, no sentido de difundir as vantagens da conservao da energia; outra medida a combinao de aes de induo mudana, por meio de incentivos temporrios indstria, para viabilizao financeira da modernizao de seus equipamentos. Por outro lado, nos projetos apoiados pelo BNDES, seria desejvel a adoo de indicadores de eficincia a serem alcanados pelos tomadores de recursos. Inicialmente, esses indicadores seriam orientadores de aes em prol da eficincia energtica. Em um segundo momento, o Banco pode avaliar a vinculao de condies vantajosas de concesso de recursos a metas de alcance de eficincia no uso da energia. Da mesma forma, tais medidas podem ser adotadas para a adoo de maiores cuidados com o meio ambiente.
8 conSideraeS FinaiS
Este texto apresentou um breve cenrio atual e no mdio prazo envolvendo o tema energia e meio ambiente no Brasil, com destaque para as interaes entre polticas pblicas, a gerao e o consumo de energia. Procurou-se evidenciar que, muito mais do que um sacrifcio para a economia nacional, a sustentabilidade ambiental deve ser vista como uma oportunidade para o desenvolvimento socioeconmico. Este raciocnio segue a tendncia mundial, talvez irreversvel, de uso de energias alternativas com responsabilidade social e ambiental, na perspectiva da gesto integrada dos recursos naturais. Com essa abordagem o texto procurou identificar, no perfil da matriz energtica brasileira, as perspectivas e os principais desafios da gesto socioambiental na gerao e no consumo. Os desafios e oportunidades
Minerao no metlicos
Fundio
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destacados, tendo em vista a integrao e a coordenao de esforos nas reas de energia e meio ambiente, de forma bastante resumida, bem como sugestes adicionais, so os seguintes: As projees de gerao de energia apontam reduo, ainda que pequena, no percentual de participao das fontes renovveis na matriz energtica, com oscilaes entre mais e menos fontes renovveis. O aumento da produo e consumo dos biocombustveis implica ganhos ambientais e socioeconmicos, mas aumenta os impactos e conflitos na etapa da produo, necessitando redimensionamento da rea de gesto ambiental. A previso de recursos para a rea de gerao de energia, inclusive em atividades com grande impacto ambiental, no tem vinculao com a rea de meio ambiente, nos documentos de planejamento energtico, o que seria um aspecto desejvel. O financiamento da pesquisa em energia e meio ambiente deve ser incentivado, com alteraes e melhor distribuio dos recursos para P&D, inclusive no que se refere rea nuclear. O financiamento de P&D deve contar com recursos oriundos da produo de eletricidade a partir de fontes de origem fssil, em maior proporo que a atual. H necessidade de se reduzir a intensidade energtica, principalmente nos grandes consumidores da indstria, devendo-se direcionar o foco das polticas nesse sentido. A coordenao e integrao de aes na rea de energia e meio ambiente dever ser conduzida por estruturas perenes e no apenas pontuais e espordicas. desejvel que a elaborao de relatrios de diagnsticos de emisso de GEE e poluentes, pela matriz energtica e outros setores, seja feita com maior frequncia. O incentivo e o financiamento de atividades econmicas intensivas em energia deve considerar conta indicadores da rea de energia e meio ambiente. necessrio debater alternativas de compensao financeira para municpios, ou para a agricultura e para o espao rural para atividades de produo de energia renovvel e de alimentos, semelhana dos royalties do petrleo ou da gerao hidreltrica.
Alm desses aspectos pontuais, o desafio que permanece central em polticas pblicas de energia o de aliar as aes tradicionais do Estado para o curto prazo com as premissas de longo prazo, fato inerente tambm s questes ambientais. Este artigo levanta a questo da necessidade de se reformularem as medidas para o alcance de estgio superior na integrao entre meio ambiente e energia. Tal integrao pressupe fortalecimento dos rgos ambientais e dos sistemas colegiados de consulta e deliberao, medidas essas ao alcance das aes de governos, inclusive pela condio favorvel de ganho de novos mercados. Para alm desses aspectos, o desejvel que o pas defina a plataforma de gerao de energia a partir do tipo de desenvolvimento social e econmico que se deseja; fazer o contrrio, ou seja, partir da disponibilidade de energia para desenvolver a economia parece contra indicado, especialmente quando se trata de exportao de commodities ou mercadorias de baixo valor agregado e com alto gasto de energia. A adoo e divulgao sistemtica de indicadores da relao energia e meio ambiente, inclusive por setor produtivo, seria til tambm para orientar e induzir projetos do setor privado, bem como para que o financiamento pblico os utilizasse cada vez mais como base orientadora da destinao de recursos. Dado que o Banco estatal BNDES responsvel pela maior parte (mais de 80%) do financiamento dos projetos do setor energtico, uma maior coordenao de esforos e o direcionamento para a sustentabilidade devem compor a diretriz principal nesse sentido.
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reFernciaS
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oferta interna de energia brasil, 1940-2008

Petrleo, gs natural e derivados Hidrulica e eletricidade

Carvo mineral e derivados Produtos da cana

Lenha e carvo vegetal

Outras primrias renovveis, Urnio etc.

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energia renovvel e no renovvel variao percentual no total da oie 1970-2008

Participao de fontes na oferta interna de energia em diferentes cenrios

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cenrios das projees de energia para o brasil

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Nmero de usinas 852 1.341 948 368 25 02 45 2.240

Termonucleares Elicas total

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contribuies dos diferentes tipos de combustveis em empreendimentos base trmica

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emisses de metano, principal molcula energtica do biogs, por origem antrpica

Produo de arroz Sistemas a gs

Total de 7 Gt de CO2eq ou 16% das emisses de gases de efeito estufa

nmero de projetos de mdl por escopo setorial no brasil

Fonte: Brasil (2009f).

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Perfil do consumo energtico no brasil principais setores

Fonte: Brasil (2009c). 1970: 35,5%

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3.1 consumo residencial

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3.3 Setor industrial

Principais consumidores de energia no setor industrial1 consumo total de todos os setores

No ferrosos e outros metal

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3.4 Setor agropecurio

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tendncia da intensidade energtica e Pib per capita 1990-2006

Intensidade final de energia (tep/M$95ppp)

Bulgaria Venezuela Iran Canada Gabom Malaysla Canada

Australia France Japan Italy UK

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evoluo da intensidade energtica no brasil, principais setores 1970-2006

Transportes Indstria extrativa mineral Qumica Papel e celulose

Agropecurio No metlicos Alimentos e bebidas Energtico

Indstria Metalurgia Txtil

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Cimento Cimento Ferro gusa e ao Ferro gusa e ao

Ferroligas Ferroligas No ferrosos e outros metalrgicos No ferrosos e outros metalrgicos

Papel e celulose Papel e celulose Setor energtico Setor energtico

(Index 1990=100) (Index 1990=100)

Todos os setores finais Todos os setores finais Indstria Indstria