Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Ano Lectivo 2011/2012 Direito do Ambiente 2. Semestre 4 Ano Dia Subturma 7

PROTOCOLO DE QUIOTO E COMRCIO DE EMISSES DE CARBONO

Regncia: Professor Doutor Paulo de Sousa Mendes Assistente: Professor Doutor Joo Miranda

Trabalho realizado por: Marlene Palma, N. 18295

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NDICE

Pgina

1 Introduo ...... 3 2 Alteraes Climatricas 3 3 A poluio como externalidade ....... 5 4 O Protocolo de Quioto .. 7 5 O Mercado do Carbono 9 6 O Comrcio de Emisses Poluentes luz da CRP ... 11 7 Portugal e o Cumprimento das Metas estabelecidas em Quioto 13 8 2012: O Trmino da vigncia do Protocolo de Quioto. E agora? 16 9 Concluso . 18 Bibliografia ...... 20

1 INTRODUO. A atmosfera terrestre, com a sua composio atual, resultou de complexos processos fsicos, qumicos e biolgicos. Atualmente, a composio da atmosfera tem sido alterada por via das actividades antrpicas. Dessas actividades, resulta a emisso de poluentes que tm consequncias nefastas no s para as pessoas como para o ambiente. O Protocolo de Quioto um dos mecanismos de combate adotados com vista diminuio das emisses de gases poluentes. E sobre ele que nos vamos debruar ao longo deste trabalho, analisando principalmente um dos seus mecanismos de flexibilizao - o mercado de emisses poluentes, e como este entendido luz da Constituio da Repblica Portuguesa. Com o mercado de emisses poluentes, a possibilidade de vender e comprar poluio deixou de ser uma fico e passou a integrar a realidade atual. Tendo em conta que o perodo de compromisso acordado no Protocolo de Quioto termina este ano, pode parecer desenquadrado temporaneamente estudar este tema, mas no o precisamente porque necessrio analisar este projeto para compreendermos o quo necessrio serem implementados projetos semelhantes j nos prximos anos.

2 ALTERAES CLIMATRICAS. A interferncia humana no planeta tem vindo a produzir efeitos cada vez mais vastos e com consequncias imprevisveis num futuro cada vez mais prximo. Um dos exemplos deste tipo de impactos causados devido s atividades desenvolvidas pelas sociedades humanas o aquecimento global a que tem sido sujeito o nosso planeta. O clima na Terra fortemente influenciado pela reteno de parte da radiao infravermelha emitida pela superfcie da Terra feita por diversos gases que se encontram na Troposfera, produzindo-se o designado efeito de estufa. Este efeito natural responsvel pela manuteno da temperatura mdia do nosso planeta prxima dos 15. C, e se tal no existisse a temperatura mdia do nosso planeta seria de, aproximadamente, -18C. No entanto, atualmente, devido s atividades

antropognicas, a intensificao do efeito de estufa tem aumentado, permitindo supor cenrios futuros com consequncias desastrosas. A temperatura mdia do nosso planeta resulta de um equilbrio entre o fluxo de radiao solar que chega superfcie terreste e um fluxo de radiao infravermelha que emitida para o Espao. O Sol envia para a Terra, diariamente, uma quantidade considervel de energia sob a forma de radiao eletromagntica, onde se inclu a radiao visvel. A energia solar que chega superfcie terrestre responsvel pelo aquecimento dessa superfcie. Parte dessa energia que a Terra recebe posteriormente irradiada sob a forma de radiao infravermelha, que absorvida pelo vapor de agua, dixido de carbono, metano, entre outros gases com efeito de estufa presentes na atmosfera. Devido ao aumento dos gases com efeito de estufa de origem antrpica, a atmosfera ter a capacidade de absorver maior quantidade de radiao infravermelha, originado uma alterao no equilbrio trmico do planeta.

As alteraes climticas ao nvel do planeta so hoje uma realidade e os prognsticos para os prximos anos no so otimistas. O controlo do efeito de estufa passa necessariamente pelo controlo da emisso de dixido de carbono,

o gs que maioritariamente contribui para a intensificao deste tipo de efeito no planeta. O dixido de carbono tem tido um papel determinante na regulao da temperatura global do planeta. Com o aumento da utilizao de combustveis fsseis (Carvo, Petrleo e Gs Natural) a concentrao de dixido de carbono na atmosfera duplicou nos ltimos cem anos. A este ritmo e com o abatimento massivo de florestas que se tem praticado ( nas plantas que o dixido de carbono, atravs da fotossntese, forma oxignio e carbono, que utilizado pela prpria planta), o dixido de carbono comear a proliferar levando, muito certamente, a um aumento da temperatura global, o que, mesmo tratando-se de escassos graus, levaria ao degelo das calotes polares e a grandes alteraes ao nvel topogrfico e ecolgico do planeta.1

3 - A POLUIO COMO EXTERNALIDADE. As externalidades so os efeitos reflexos de uma determinada atividade ou conduta econmica que se projetam involuntariamente sobre terceiros, sem que seja possvel impor-lhes um preo ou um determinado custo econmico2. Estas externalidades so de dois tipos: positivas ou negativas, diferenciando-se conforme assumam um carcter vantajoso ou prejudicial para terceiros. A poluio industrial, um exemplo clssico de externalidade, preenchendo a modalidade de externalidade negativa, na medida em que se impe a um universo de pessoas, que so afetadas por ela em virtude de ser um resultado necessrio da atividade industrial. A caracterstica fundamental das externalidades a ausncia de qualquer custo econmico, e foi mesmo esse um dos fatores que contribuiu imensamente para a existncia de uma atmosfera poluda. Mas premente que sejam tomadas atitudes, pois enquanto a poluio for uma atividade gratuita, os agentes iro poluir despreocupadamente, mostrando despreocupao com as consequncias catastrficas que da
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CMARA MUNICIPAL DE MIRANDELA. ANTUNES (2006), p.17.

podem advir, e s tendo em linha de conta as vantagens econmicas que da podero retirar. Assim, a preocupao mundial em frear a depredao dos recursos naturais e a poluio industrial vem obrigando os governos a cooperarem mutuamente e a desenvolver modelos e instrumentos de poltica econmica para atribuir um preo poluio. Surge, ento o comrcio de licenas de emisso de carbono, que visa colmatar uma falha do mercado, pelo menos no respeitante poluio por emisses de GEE (gases com efeito de estufa).

No combate poluio tm sido estudados vrios instrumentos administrativos, econmicos e de mercado, sendo este ltimo que nos interessa para o estudo em questo. O recurso ao comrcio de emisses poluentes passa pela fixao de um limite mximo de poluio, deixando em aberto a possibilidade de os operadores econmicos negociarem entre si os montantes de gases poluentes que podem emitir, mas sempre respeitando o limite estabelecido. Por exemplo, ao pas A e ao pas B foi permitido, a cada um, poluir 70, dando um total de 140. A pode negociar com B, comprando-lhe 20. Ento A passar a poder poluir 90 e B s poder poluir 50, continuando a ser respeitado o total de 140. Geralmente, os pases adquirentes sero aqueles em que os custos da implementao de meios que permitam a diminuio das emisses poluentes so maiores, e ento adquirem quotas, fazendo com que os pases vendedores se esforcem para reduzir a poluio, pois nestes os custos de reduo so menores. Para conseguir um mercado eficiente, o comrcio de emisses poluentes rene instrumentos administrativos, como licenas de poluio, com instrumentos econmicos, associando atividade poluente um determinado preo), por forma a potenciar os benefcios de ambos os sistemas: por um lado, h um teto mximo de poluio admissvel, mas, por outro lado, h tambm, um incentivo a reduzir cada vez mais as emisses poluentes (quanto mais um industrial reduz as respectivas emisses, mais quotas de poluio pode vender a outros industriais, beneficiando em termos econmicos)3.
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ANTUNES (2006), p. 34.

4 - O PROTOCOLO DE QUIOTO. A atividade industrial tem provocado grandes alteraes na biosfera, e no perodo de 1750 a 1998, perodo subsequente Revoluo Industrial, a concentrao de gases que contribuem para o efeito de estufa quase duplicou, o que como visto anteriormente, poder resultar no aumento da temperatura mdia da terra, podendo ter esse aumento consequncias catastrficas. Em 9 de Maio de 1992 foi adotada na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque, uma Conveno-Quadro sobre o futuro das naes polticas, tendo sido assinada num segundo encontro com mbito mundial, tambm em 1992, no Brasil, durante a realizao da Cimeira da Terra ou ECO 92, onde 150 pases ratificaram a supramencionada Conveno-Quadro. Esta ConvenoQuadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas, que entrou em vigor a 21 de Maro de 1994, previa que todos os Estados que a ela estivessem vinculados, at ao ano de 2000, reduzissem as suas emisses de GEE at aos nveis em que se encontravam em 1990. Muitos pases no atingiram o resultado previsto, mas tambm no se considerava o objetivo mencionado como juridicamente vinculativo, pois no foi prevista qualquer sano para o seu incumprimento. Mas muitos antes de se saber que os objetivos no seriam de facto cumpridos, os Estados comearam a negociar compromissos mais ambiciosos e vinculativos. Ento, desde a criao e aprovao da ConvenoQuadro, comearam a ser realizadas as chamadas Convenes das Partes (COP), sendo a primeira em 1995, em Berlim (COP 1), mais conhecida por Mandato de Berlim. A COP 3 sem dvida a mais marcante nesta tentativa de viragem da reduo das emisses gasosas, tendo sido realizada em Quioto (Japo) no ano de 1997. Este Protocolo entrou em vigor em 2006. O principal objetivo do Protocolo de Quioto a reduo das emisses de gases de efeito de estufa, prevendo sanes, nos termos do artigo 18. para caso ocorra incumprimento. Pretendia-se que at ao perodo entre 2008 e 2012, os pases desenvolvidos reduzissem as suas emisses de GEE em pelo menos 5% relativamente aos nveis de 1990. Mesmo esta sendo uma meta bastante ambiciosa, alguns pases (como os que compem a Unio Europeia) comprometeram-se a reduzir as suas emisses de GEE at 8%. Para isso os pases listados no Anexo B deveriam adoptar polticas e medidas capazes de

estancar o aumento de emisses de gases prejudiciais ao ambiente. Em 1998, a Unio Europeia assinou este protocolo, estabelecendo um acordo de partilha de responsabilidades com os seus estados-membros, assumindo o

compromisso de reduzir as emisses totais do bloco em 8%, tendo em conta os valores de referncia de 1990. Em 2001, os EUA rejeitaram a ratificao do protocolo de Quioto, que permitiria abrandar a emisso deste tipo de gases no pas, invocando que tal situao teria elevados custos econmicos, o que uma condicionante adversa nesta diminuio do efeito de estufa, j que os EUA so responsveis por 25% do total mundial de emisses de dixido de carbono.

OS Estados Membros que compe a Unio Europeia ratificaram, em 2002, este protocolo, sendo necessrio o estabelecimento de medidas para o cumprimento de Quioto, que foram tomadas mesmo antes da ratificao. Em 2000, a Comisso Europeia elaborou o Livro Verde sobre o Comrcio de Emisses Poluentes, e das ilaes daqui retiradas foi apresentado um projeto de diretiva destinado criao do quadro de comrcio de direitos de emisso de GEE, sendo esta Diretiva aprovada, finalmente, em 13 de Outubro de 2003: Diretiva 2003/87/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Outubro de 2003, posteriormente transposta para o ordenamento jurdico nacional atravs do DL n. 233/2004, de 14 de Dezembro. Esta diretiva vinculou todos os estados membros a participarem, a partir de 1 de Janeiro de 2005, num mercado europeu de emisses poluentes, que se dividiu em duas fases, a primeira entre 2005 e 2007, sendo apenas uma fase preparatria, e a segunda de 2008 a 2012, que coincide com o perodo de avaliao do cumprimento das metas estabelecidas em Quioto.

O Protocolo de Quioto abrange os seguintes gases: carbono (C02: proveniente de combustveis fsseis, industrias, desflorestao); o metano (CH4: sendo as suas principais fontes os aterros sanitrios, minas de carvo, produo de petrleo e gs natural), o xido de azoto (N20: com origem nos combustveis fosseis, adubos, lixeiras), os hidrofluorcarbonetos (HFC), os perfluorcarbonetos (PFC) e o hexafluoreto de enxofre (SF6).

 ainda importante esclarecer o conceito de Potencial de Aquecimento Global, referido no artigo 5./.3, que foi desenvolvido para comparar a capacidade de cada gs enquanto GEE. O dixido de carbono foi escolhido como o gs de referncia. Para os gases constantes do Protocolo de Quioto (Anexo A do Protocolo), os valores de PAG, calculados tendo por base um tempo de vida mdio de permanncia na atmosfera de 100 anos, so os seguintes: CO2 - 1; CH4 21; N2O - 310; HFC [140 - 11 700]; PFC [6 500 - 9 200]; SF6 23 900.

5 O MERCADO DO CARBONO. De forma a ajudar na implementao das metas deste Protocolo foram criados trs mecanismos: Comrcio de Emisses (CE) permite que os pases

industrializados comprem e vendam partes das suas quotas definidas pelo Protocolo de Quioto. Implementao Conjunta (IC) prevista no artigo 6., permite a

um pas pagar para que sejam implementadas medidas de reduo num outro pas, ou seja, um Estado implementar noutro Estado (desde que este autorize) um projeto ecolgico que reduza o nvel de emisses de gases abrangidos pelo Protocolo de Quioto. Assim, o pas financiador poder emitir em maior quantidade, pois as unidades de reduo de emisses resultantes do respetivo projeto vai beneficiar o estado financiado. Tanto a este mecanismo como ao anterior s podem recorrer os pases desenvolvidos. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) previsto no artigo

12., permite que os pases industrializados adquiram crditos de emisso, atravs do financiamento de medidas de reduo das emisses em pases em desenvolvimento. um processo semelhante ao da Implementao Conjunta, mas aqui os Projetos so implementados em Pases em Desenvolvimento, os quais no assumiro nenhum compromisso expresso da reduo das suas emisses.

O Comrcio de Emisses, referido como um dos mecanismos flexveis de Quioto, surge previsto no artigo 17., e o mecanismo que possibilita aos Estados transacionarem entre si a emisso de gases com efeito de estufa, para que assim possam cumprir os objetivos assumidos. Na distribuio das quotas existem duas fases: uma primeira fase em que a distribuio gratuita e uma segunda fase em que a distribuio, se necessria, onerosa. A primeira consiste no limite de poluio atribudo, pelo Protocolo de Quioto, a cada Estado-Membro. Na segunda, um Estado pode vender quotas de poluio, colocando-as no mercado, onde passaro a ser livremente negociadas e transacionadas, j no havendo ento uma cedncia gratuita aos interessados. H o pagamento de uma prestao pecuniria como contrapartida da atribuio de um ttulo que autoriza a poluir at determinado mximo, assim aqui, quem polui, efetivamente paga a outro Estado, aquele que est a cobrar pela emisso de gases poluentes. Ou seja, caso um Estado no consiga cumprir as metas do protocolo, pois a reduo tem elevados custos econmicos, este pode adquirir de outros pases parte da sua quota de emisso, os chamados direitos de emisso, sendo exemplo deste processo aquele que j mencionei anteriormente no captulo 3. Neste seguimento, estabelece o artigo 17. do protocolo que a Conferncia das Partes deve definir os princpios, as modalidades, regras e diretrizes apropriados, em particular para verificao, elaborao de relatrios e prestao de contas do comrcio de emisses. As Partes includas no Anexo B podem participar do comrcio de emisses com o objetivo de cumprirem os compromissos assumidos sob o Artigo 3. Tal comrcio deve ser suplementar s aes domsticas com vista a atingir os compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses, assumidos sob esse Artigo, ao que acresce ainda o disposto no n. 10 do mencionado artigo 3.: qualquer unidade de reduo de emisses, ou qualquer parte de uma quantidade atribuda, que uma Parte adquira de outra Parte em conformidade com as disposies do Artigo 6 ou do Artigo 17 deve ser acrescentada quantidade atribuda Parte adquirente. Por uma questo de lgica, o n. 11, do artigo supra mencionado, estabelece precisamente o inverso: qualquer unidade de reduo de emisses, ou qualquer parte de uma quantidade atribuda, que uma Parte

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transfira para outra Parte em conformidade com as disposies do Artigo 6 ou do Artigo 17 deve ser subtrada da quantidade atribuda Parte transferidora.

6 O COMRCIO REPBLICA PORTUGUESA.

DE

EMISSES POLUENTES

LUZ DA

CONSTITUIO

DA

Este captulo surge em resposta questo: ser admissvel, luz da nossa Constituio, um mercado de poluio, um mercado onde sejam transacionados ttulos jurdicos que permitem poluir? a esta questo, vital neste estudo, que iremos tentar responder. A CRP o diploma que maior relevncia atribui preservao do Ambiente (artigo 66. CRP), elevando-a a tarefa estadual, direito e dever. Mas tambm a prpria CRP que consagra alguns valores que esto subjacentes criao de um mercado de emisses poluentes. Esses valores, so, nomeadamente, o ambiente e a liberdade de iniciativa economia. O mercado de emisses poluentes um mecanismo que pretende combater a poluio com a prpria poluio, e apesar de o seu objetivo primordial ser de natureza essencialmente econmica, pois pretende que os custos associados reduo da poluio sejam minimizados, este mecanismo no deixa de ser um entrave poluio, impondo-lhe metas. Portanto, o fundamento ltimo deste mercado ser sempre a proteo e salvaguarda do meio ambiente, e penso que se insere perfeitamente nas normas

constitucionais que definem como prioridade a preveno e controlo da poluio. Tal como mencionei anteriormente, a proteo do ambiente surge como uma tarefa fundamental estadual, tarefa essa prevista no artigo 9., alnea d) e e). E ser o mercado de emisses poluentes compatvel com o valor ambiente enquanto tarefa fundamental do estado? Para responder a esta questo temos que analisar a constitucionalidade da atuao dos organismos pblicos competentes ao legislarem sobre um mercado de gases poluentes. Na medida da criao do mercado, este mesmo mercado no deixa de ser um instrumento de combate poluio, por isso o Estado, ao consagrar este instituto est a

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realizar a sua tarefa de combate poluio, e neste aspeto no podemos deixar de considerar que a CRP silenciosa quanto determinao de solues para controlar a poluio, por isso cabe ao Estado determinar solues para prosseguir a proteo do ambiente. Mas alm de tarefa estadual, o ambiente tambm um direito, consagrado no artigo 66./1 CRP. Ento parece que se h um direito ao ambiente e tambm h um direito a poluir, situamo-nos numa esfera contraditria. H ento que avaliar se existe mesmo um direito a poluir. A verdade que no h de facto um direito a poluir, pois a poluio algo intolervel, indesejvel e desvalorada pelo ordenamento jurdico e, portanto, no faria sentido que os cidados pudessem fazer aquilo que se pretende que no faam; muito menos um direito fundamental a poluir, pois no consta da Constituio formal e nem pode ser um direito fundamental atpico (16./1 CRP). Logo no estamos perante um conflito de direitos. Quanto ao valor da liberdade de iniciativa econmica privada, tambm este valor serve de apoio ao mercado de emisses poluentes, pois a partir dele que permitido constitucionalmente que os agentes econmicos desempenhem a sua atividade com completa autonomia e tendo em conta os seus prprios interesses. A liberdade de iniciativa econmica privada encontra-se prevista no artigo 61., n 1 CRP e, para o Professor Tiago Antunes, tendo em conta a redao desta norma, entende que o contedo da liberdade de iniciativa econmica privada, fora do respevito ncleo constitucional mnimo, definido por lei4. Como tal, sendo o mercado de emisses poluentes, um mercado que se insere no mbito da liberdade de iniciativa econmica privada, e portanto um mercado constitucionalmente admissvel, aqui reconhecido ao legislador uma margem de discricionariedade para definir as regras a que dever obedecer o mercado da poluio. Todavia, no sendo o mercado da poluio um mercado semelhante ao que se comercializa qualquer mercadoria vulgar, o legislador dever atender a outros valores constitucionalmente protegidos, como os que respeitam a tutela constitucional do ambiente.

ANTUNES (2006), p.87

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 ento necessrio conjugar estes dois valores, compatibilizando a liberdade fundamental de indstria com o valor constitucionalmente protegido em apreo, o ambiente. O Direito ao ambiente no um direito absoluto, devendo compatibilizarse com outras consagraes constitucionais, desde que essas consagraes no sejam excessiva ou desrazoavelmente lesivas ao meio-ambiente. Alm disso, j aferimos que a liberdade de iniciativa econmica necessita de concretizao por parte do legislador, tal como o Direito do Ambiente, cujo exerccio depende de uma interveno determinante do legislador. Tendo assim o legislador uma margem de liberdade, que vai definir o contedo dos direitos fundamentais em estudo, ento tambm ao legislador que cabe a articulao destes direitos, em que ao legislar assegurar o respeito por ambos os direitos fundamentais e evitando que entrem em coliso. Agora vejamos o que prefervel: a existncia de um limite poluio ou a no existncia desse limite? verdade que seria prefervel a sua eliminao completa, mas acabar definitivamente com a poluio uma tarefa que nunca se conseguir cumprir. Neste seguimento, ento prefervel tolerar a poluio, mas impondo-lhe limites previamente fixados e intransponveis a nvel global. Assim, a poluio por emisses gasosas tambm deixa de ser uma externalidade, algo sem preo, violadora do principio do poluidor-pagador e completamente descontrolada, pois se no for imposto um preo ento todos iro poluir mais ainda. Tendo em conta esta linha de pensamento, conclumos que o mercado de emisses poluentes , partida, compatvel com os princpios da nossa CRP.

7 PORTUGAL E O CUMPRIMENTO DAS METAS ESTABELECIDAS EM QUIOTO. Este captulo ser baseado em todas as informaes disponibilizadas no site CumprirQuioto.pt, o site que disponibiliza todas as informaes sobre o estado do cumprimento portugus do Protocolo de Quioto. No quadro Europeu de partilha de responsabilidade, Portugal dispe de 381.937.527 t CO2e de unidades de Quantidade Atribuda para o perodo de

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cumprimento do Protocolo de Quioto 2008-2012, o que equivale a um aumento de 27% das emisses registadas em 1990. Para atingir o cumprimento nacional, Portugal dispe de 3 instrumentos:

Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) que

integra um conjunto de polticas e medidas pblicas sectoriais de mitigao de gases com efeito de estufa,

Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (PNALE II) que impe

tetos s emisses de CO2 a um conjunto de instalaes industriais,

Fundo Portugus de Carbono, que promove a aquisio de

unidades de cumprimento no mbito dos Mecanismos de Flexibilidade do Protocolo de Quioto, bem como a reduo adicional de emisses de gases com efeito de estufa atravs de projetos domsticos. Para mais desenvolvimentos sobre cada um destes instrumentos, poder consultar um documento do Governo Portugus:

http://ftp.infoeuropa.eurocid.pt/database/000042001000043000/000042986.pdf.

Agora, analisemos a medida do cumprimento de Portugal relativamente ao Protocolo de Quioto, a partir do estudo do quadro abaixo.

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Como podemos observar a quantidade atribuda a Portugal apresenta o valor mdio anual de 76,39 Mt CO2e, sendo este o montante de emisses de gases com efeito de estufa que Portugal no pode exceder no perodo que comeou em 2008 e acabar no final deste ano, 2012, de acordo com a Ratificao do Protocolo de Quioto e de acordo com a partilha de responsabilidades estabelecida na EU-15. A verdade, que este limite, foi ultrapassado, nomeadamente em 2008, 2010, 2011 e prev-se que em 2012, o que demonstra um desvio relativamente meta estabelecida em Quioto. No entanto, em 2009 e 2010, em resultado do investimento efetuado pelo Fundo Portugus de Carbono em mecanismos de flexibilidade de Quioto, o pas recebeu algumas unidades de cumprimento, de forma a fazer face ao dfice remanescente para cumprimento do Protocolo de Quioto. Ento haver uma compensao, digamos assim, o que ir ter efeitos a nvel do indicador do cumprimento de Quioto (ltima linha da tabela em anlise). Logo, podemos observar que em 2008 efetivamente existia um dfice para cumprimento do Protocolo de Quioto, enquanto que os perodos seguintes j revelam um superavit para cumprimento do Protocolo de Quito. Podemos ento concluir, que o desvio acumulado 2008/2012 (-4,78 Mt CO2e) traduz o indicador do cumprimento de Quioto, o que perfaz um desvio de -1.25% relativamente meta nacional. Para terminar esta anlise, ficam os atuais indicadores nacionais.

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8 2012: TRMINO DA VIGNCIA DO PROTOCOLO DE QUIOTO. E AGORA? No passado ms de Dezembro de 2011, realizou-se na frica do Sul, em Durban, a COP 17, de onde emergiu o acordo de Durban que ser o sucessor do Protocolo de Quioto. Sem haver ainda grandes desenvolvimentos sobre o tema, transcrevo alguns excertos de notcias sobre esta Conferncia das Partes. Conferncia climtica de Durban termina com acordo entre os 194 pases presentes5
Publicado em 2011-12-11

A presidente da conferncia climtica de Durban (COP17), a ministra sul-africana Mait Nkoana-Mashabane, anunciou que os 194 pases chegaram a acordo sobre um programa para definir um novo rumo para combater as alteraes climticas nas prximas dcadas. O plenrio informal da 17 Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas Contra as Alteraes Climticas (UNFCCC), reunido desde a 1 hora local (23 horas de sbado em Lisboa), chegou a acordo para iniciar as negociaes de um novo acordo para colocar os pases sob o mesmo regime legal e reforar o seu compromisso para controlar a emisso dos gases de estufa. O compromisso dever entrar em vigor o mais tardar at 2020. O acordo foi alcanado aps a resistncia da ndia e China, e de longas horas de negociao, que levaram a apelos da Unio Europeia, Estados Unidos e Brasil e da prpria Mait Nkoana-Mashabane, de "no fazer de Durban uma oportunidade perdida". "Concordmos em adoptar" o novo texto, disse a ministra indiana do Ambiente, Jayanthi Natarajan. Os documentos discutidos e que faro parte do Pacote de Durban incluem o segundo perodo de vigncia do Protocolo de Quioto, o relatrio do grupo de trabalho de cooperao de longo prazo (AWG-LCA), o Fundo Climtico Verde e a Plataforma de Durban.

JORNAL DE NOTCIAS.

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Acordo de Durban considerado um 'sucesso' para uns e 'fracasso' para outros6

12 de Dezembro, 2011

Depois de duas semanas de negociaes na cidade de Durban, frica do Sul, chegou-se finalmente a um acordo: estender o Protocolo de Quioto por mais cinco anos e perspectivar um novo acordo com metas obrigatrias de emisso de gases poluentes para todos os pases, sem excepo, a entrar em vigor em 2020. As reaces foram as mais diversas, e vo desde um sucesso a um fracasso. Se, por um lado, Ban Ki-Moon, secretrio-geral das Naes Unidas organizadora da conferncia considerou que o acordo de Durban foi um passo significativo para encarar as mudanas climticas previstas, por outro, ambientalistas e organizaes no governamentais lamentaram que as solues previstas sejam apenas a longo prazo, falando mesmo de fracasso. Em comunicado, a Greenpeace afirmou que as negociaes de Durban acabaram da mesma forma que comearam: em fracasso, acrescentando que os governos presentes preferiram dar ouvidos aos poluidores. As queixas foram principalmente para a falta de ambio do acordo, que alegadamente no apela reduo das emisses de gases de efeito estufa antes de 2020. A data era considerado por cientistas como o

limite crucial para impedir as temperaturas globais de aumentarem mais de 1,2C at ao fim do corrente sculo. Em causa est a definio do Protocolo de Quioto, que na altura da sua assinatura, em 1997, deixava de fora alguns dos pases actualmente considerados mais poluentes, como os EUA e a China. Definio esta que ser alterada no segundo perodo de Quioto em funo do acordado na conferncia de Durban. A China, o maior emissor mundial de gases com efeito de estufa, deu as boas vindas ao acordo, mas lamentou a falta de vontade poltica dos pases desenvolvidos, dizendo que, ainda que o acordo esteja completamente em linha com o princpio da responsabilidade comum, mas diferenciada entre

SOL.

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pases desenvolvidos e em desenvolvimento, no cumpre objectivos como fixar valores de reduo para as naes industrializadas. No entanto, a presidncia polaca da UE mostrou-se satisfeita com o resultado, e a comissria europeia para o Clima, Connie Hedegaard, afirmou mesmo que a estratgia da UE funcionou em Durban. A UE queria mais ambio e conseguiu-o. Quioto dividia o mundo em duas categorias, agora temos um sistema que vai reflectir a realidade de um mundo mutuamente interdependente, referiu.

9 CONCLUSO. Desde o incio da era industrial que se constata na atmosfera um grande aumento da concentrao de gases que provocam o efeito de estufa, e estes gases agem efetivamente como os vidros de uma estufa: absorvem os raios ultravioletas e aquecem o nosso planeta. Sem eles, a vida na Terra seria impossvel, mas devido atividade humana, esta concentrao aumentou consideravelmente, aumentando consequentemente a temperatura terreste. Se a emisso de gases GEE no for rapidamente controlada atravs de mecanismos eficazes e cleres o efeito de estufa ir aumentar ao longo dos prximos anos de uma forma galopante, provocando um amento do aquecimento global. At 2100, o aquecimento global poder aumentar entre 1 a 3,5C e o nvel do mar subir entre 15 a 95 cm. Este aquecimento uma ameaa terrvel, com consequncias catastrficas, tanto ao nvel do equilbrio das espcies como sobre o ciclo hidrolgico, prevendo-se ocorrncia de sucesso de secas, ciclones e o degelo das calotas polares, o que far o nvel dos oceanos subir, alagando vrias regies mundialmente. Aps a demonstrao da importncia de mecanismos que combatam a poluio, penso que no final de 2012 devero ser acordadas mais iniciativas semelhantes para os prximos anos, pois as medidas at agora adotadas para combater a poluio so ainda insuficientes. Torna-se urgente que, durante o sculo XXI, todos os cidados reflitam sobre os erros do passado, para que no futuro seja possvel oferecer aos prximos habitantes deste planeta padres de vida alicerados em princpios

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de sustentabilidade, ou seja, procurar um modelo de desenvolvimento que v ao encontro das necessidades humanas num determinado momento, sem, contudo, comprometer a capacidade das geraes vindouras satisfazerem as suas necessidades.

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BIBLIOGRAFIA.

ANTUNES, Tiago O Comrcio de Emisses Poluentes luz da Constituio da Repblica Portuguesa. Lisboa: AAFDL, 2006. ISBN 972629-031-7. BARROSO, Aquiles das Mercs O Mercado de Emisses e a sua eficcia no combate s Externalidades Ambientais Negativas. Lisboa: Universidade de Lisboa, Faculdade de Direito de Lisboa, 2010. Tese de Mestrado. BOSCHIN, Frederico Carbonera O Mercado do Carbono. Lisboa: Universidade de Lisboa, Faculdade de Direito de Lisboa, 2007/2008. Tese de Mestrado.

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