MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE:

Pedro Roberto Jacobi Professor Titular da Faculdade de Educao e Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da USP

Publicado no Livro: Meio Ambiente e Sustentabilidade In: CEPAM. O Municpio no Sculo XXI. So Paulo: CEPAM, 1999, pp.175-184

I - O Complexo Desafio da Sustentabilidade A problemtica da sustentabilidade assume neste final de sculo um papel central na reflexo em torno das dimenses do desenvolvimento e das alternativas que se configuram. O quadro socioambiental que caracteriza as sociedades contemporneas revela que o impacto dos humanos sobre o meio ambiente est causando impactos cada vez mais complexos, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. O conceito de desenvolvimento sustentvel surge para enfrentar a crise ecolgica, sendo que pelo menos duas correntes alimentaram este processo. Uma primeira que tem relao com aquelas correntes que desde a economia influenciaram mudanas nas abordagens do desenvolvimento econmico, notadamente a partir dos anos 70. Um exemplo desta linha de pensamento o trabalho do Clube de Roma publicado sob o ttulo de Limites do Crescimentoem 1972 , onde se argumenta de forma catstrofista que, para alcanar a estabilidade econmica e ecolgica se prope o congelamento do crescimento da populao global e do capital industrial , mostrando a realidade dos recursos limitados, indicando um forte vis para o controle demogrfico. A segunda est relacionada com a crtica ambientalista ao modo de vida contemporneo, e que se difundiu a partir da Conferncia de Estocolmo em 1972, quando a questo ambiental ganha visibilidade pblica. Assim, o que se observa que a idia ou enfoque do desenvolvimento sustentvel adquire relevncia num curto espao de tempo, assumindo um carter diretivo nos debates sobre os rumos do desenvolvimento.

Em 1973 Maurice Strong utilizou pela primeira vez o conceito de ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepo alternativa de poltica de desenvolvimento (Brusecke, 1996). Os princpios bsicos foram formulados por Ignacy Sachs ( 1993) , tendo como pressuposto a existncia de cinco dimenses do ecodesenvolvimento, a saber: 1) a sustentabilidade social, 2) a sustentabilidade econmica, 3) a sustentabilidade ecolgica, 4) a sustentabilidade espacial e 5) a sustentabilidade cultural, introduz um importante dimensionamento da sua complexidade. Estes princpios se articulam com teorias de autodeterminao que estavam sendo defendidas pelos pases no alinhados desde a dcada dos 60. Estas cinco dimenses refletem uma leitura que Sachs faz do desenvolvimento dentro de uma nova proposta, o ecodesenvolvimento, que prope aes que explicitam a necessidade de tornar compatvel a melhoria nos nveis e qualidade de vida com a preservao ambiental. O ecodesenvolvimento se apresentava mais como uma estratgia alternativa ordem econmica internacional, enfatizando a importncia de modelos locais baseados em tecnologias apropriadas, em particular para as zonas rurais, buscando reduzir a dependncia tcnica e cultural. Os pressupostos do ecodesenvolvimento e outras formulaes desenvolvidas nos anos setenta conseguiram introduzir o tema ambiental nos esquemas tradicionais de desenvolvimento econmico prevalecentes na Amrica Latina, e a partir delas avanou-se na adoo de polticas ambientais mais estruturadas e consistentes. Este processo se configura a partir da implementao de anlises setoriais e especficas que permitiram introduzir propostas , notadamente relativas ao manejo de recursos. O ecodesenvolvimento surge para dar uma resposta necessidade de harmonizar os processos ambientais com os scio-econmicos , maximizando a produo dos ecossistemas para favorecer as necessidades humanas presentes e futuras. O ecodesenvolvimento se apresentava como excessivamente alternativo para que as correlaes de foras dentro do sistema dominante lhe permitissem extrapolar princpios aceitveis desde os nveis locais/microregionais at a escala global, onde atualmente se explicitam atualmente os problemas do meio ambiente, do desenvolvimento e da ordem mundial ( Herrero, 1997). Segundo este autor, provavelmente a maior virtude do

ecodesenvolvimento seja de que alm da incorporao definitiva dos aspectos ecolgicos no plano terico, enfatiza a necessidade de inverter a tendncia autodestrutiva dos processos de desenvolvimento no seu abuso contra a natureza. Muitos destes esforos foram esvaziados ou perderam impulso durante os anos 80, apesar da crescente atuao do movimento ambientalista, em virtude da centralidade que assume a crise econmica. Entretanto, cabe ressaltar que se no terreno prtico o tema foi esvaziado, o mesmo no ocorreu no plano terico, na medida em que foi desenvolvida vasta produo intelectual e cientfica, da qual o enfoque do desenvolvimento sustentvel parte componente. Nas duas dcadas subsequentes, o principal determinante para a crescente confluncia das duas vertentes economicista e ambientalista deveu-se principalmente ao avano da crise ambiental , por um lado, e ao aprofundamento dos problemas econmicos e sociais para a maioria das naes. Dentre as transformaes mundias nestas duas dcadas , aquelas vinculadas degradao ambiental e crescente desigualdade entre regies assumem um lugar de destaque que reforou a importancia de adotar esquemas integradores. Embora ambos processos foram concebidos inicialmente de maneira fragmentada, sem vinculaes evidentes, hoje se torna mais explcita a sua articulao dentro da compreenso no plano de uma crise que assume dimenses globais. Articulam-se, portanto, de um lado, os impactos da crise econmica dos anos 80 e a necessidade de repensar os paradigmas existentes; e de outro, o alarme dado pelos fenmenos de aquecimento global e a destruio da camada de ozonio, dentre outros problemas. Assim, o que se observa que enquanto se agravavam os problemas sociais e se aprofundava a distancia entre os pases pobres e os industrializados, emergiram com mais impacto diversas manifestaes da crise ambiental, que se relacionam diretamente com os padres produtivos e de consumo prevalecentes. Interessa, entretanto, ressaltar que a estrutura do movimento ambiental brasileiro assume uma configurao multissetorial e mais complexa no final da dcada de 80, demandando atores com prticas centradas na busca de uma

alternativa vivel de conservao e/ou restaurao do meio ambiente degradado. Neste quadro, destacam-se algumas organizaes ambientalistas que se capacitam cada vez mais para exercer uma ntida influncia sobre as agncias estatais de meio ambiente, sobre o poder legislativo, sobre a comunidade cientfica e o empresariado. Este contexto gerou condies de maior repercusso para um questionamento do processo em curso que busca articular desenvolvimento e meio ambiente, a partir do momento onde os enfoques dos organismos internacionais passam a internalizar a problemtica da preservao e defesa do meio ambiente. A partir de 1987 com a divulgao do Relatrio Brundtlandt 1 tambm conhecido como Nosso Futuro Comum, a idia do desenvolvimento sustentvel retomada, representando um ponto de inflexo no debate sobre os impactos do desenvolvimento. O relatrio o resultado de uma comisso da ONU, e parte de uma abordagem em torno da complexidade das causas que originam os problemas scioeconmicos e ecolgicos da sociedade global. No s refora as necessrias relaes entre economia, tecnologia, sociedade e poltica, como chama a ateno para a necessidade do reforo de uma nova postura tica em relao preservao do meio ambiente, caracterizada pelo desafio de uma responsabilidade tanto entre as geraes quanto entre os integrantes da sociedade dos nossos tempos. O Relatrio Brundtlandt apresenta uma lista de aes a serem tomadas pelos Estados e tambm define metas a serem realizadas no nvel internacional, tendo como agentes as diversas instituies multilaterais. Os resultados neste final de dcada esto muito aqum das expectativas e decorrem da complexidade de estabelecer e pactuar limites de emisses, proteo de biodiversidade, notadamente pelos pases mais desenvolvidos. No processo que conduziu Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento a Rio 92 o enfoque foi adotado como um marco conceitual que presidiu todo o processo de debates, declaraes e documentos formulados. Assim a interdependncia entre o desenvolvimento scioeconmico e as transformaes no meio ambiente, durante

dcadas ignorada, entrou tanto no discurso como na agenda de grande parte dos governos do mundo. A Conferncia representou um primeiro passo de um longo processo de entendimento entre as naes sobre as medidas concretas visando reconciliar as atividades econmcas com a necessidade de proteger o planeta e assegurar um futuro sustentvel para todos os povos. O relatrio representa o que segundo alguns analistas pode ser denominado de reformismo otimismo desde a perspectiva de expanso do sistema econmico dominante. importante ressaltar que apesar das crticas a que tem sido sujeito, o conceito de desenvolvimento sustentvel representa um importante avano , na medida em que a Agenda 21 global, enquanto plano abrangente de ao para o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI, que considera a complexa relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente numa variedade de reas. A adoo do conceito por organismos internacionais marca a afirmao de uma filosofia do desenvolvimento que a partir de um trip combina eficincia econmica com justia social e prudncia ecolgica, como premissas da construo de uma sociedade solidria e justa . As dimenses apontadas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel contemplam o clculo econmico, o aspecto biofsico e o componente sociopoltico, enquanto referenciais para a interpretao do mundo e para possibilitar interferncias na lgica predatria prevalecente. O fator diferenciador entre ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, reside a favor deste ltimo quanto sua dimenso globalizante tanto desde o lado do questionamento dos problemas ambientais, como desde a tica das reaes e solues que so formuladas pela sociedade. O desenvolvimento sustentvel no se refere especificamente a um problema limitado de adequaes ecolgicas de um processo social, mas a uma estratgia ou modelo mltiplo para a sociedade, que deve levar em conta tanto uma viabilidade econmica ecolgica. Num sentido abrangente a noo de desenvolvimento sustentvel necessria redefinio das
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Este relatrio o resultado do trabalho da comisso da ONU World Comission on Environment and

relaes sociedade humana natureza, e portanto a uma mudana substancial do prprio processo civilizatrio. Isto se integra plenamente dentro das cinco dimenses enunciadas por Sachs (1993) e introduz o desafio de pensar a passagem do conceito para a ao. Numa reflexo nessa direo, preciso perceber a existncia de um conjunto de restries tecnolgicas, culturais, econmicas e scioambientais , das quais efetivamente dependem as possibilidades reais de aplicao prtica destas premissas. A falta de especificidade e as pretenses totalizadoras tem tornado o conceito de desenvolvimento sustentvel , difcil de ser classificado em modelos concretos e operacionais e analiticamente precisos. Porisso, ainda possivel afirmar que no se constitui num paradigma no sentido clssico do conceito, mas uma orientao ou um enfoque, ou ainda uma perspectiva que abrange princpios normativos. Frequentemente, observa-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel como idia fora integradora , apesar do consenso que tem sido construdo , e que serve para impulsionar os enfoques integradores entre meio ambiente e desenvolvimento , assim como de forma paralela entre economia e ecologia. Pode se afirmar que ainda prevalece a transcendncia do enfoque sobre o desenvolvimento sustentvel radique mais na sua capacidade de idia fora , nas suas repercusses intelectuais e no seu papel articulador de discursos e de prticas atomizadas, em que apesar de seguir fragmentados tem uma matriz nica originada na existncia de uma crise ambiental, econmica e tambm social. O desenvolvimento sustentvel somente pode ser entendido como um processo onde, de um lado, as restries mais relevantes esto relacionadas com a explorao dos recursos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e o marco institucional. De outro, o crescimento deve enfatizar os aspectos qualitativos, notadamente aqueles relacionados com a equidade, o uso de recursos em particular da energia - , e a gerao de resduos e contaminantes. Alm disso, a nfase no desenvolvimento deve fixar-se na superao dos dficits sociais nas necessidades bsicas e na alterao de padres de consumo, principalmente nos pases
Development presidida por Gro Harlem Brundtlandt e Mansour Khalid, da o nome do relatrio final.

desenvolvidos para poder manter e aumentar os recursos base, sobretudo os agrcolas, energticos, biticos, minerais, ar e gua. A questo que se coloca como superar as contradies e qual o alcance de propostas alternativas no atual cenrio mundial? O que se observa que o desequilbrio acelerado na apropriao e uso dos recursos e do capital ecolgico, que sistemticamente favorece o centro dominante do sistema econmico, tem a fora potencial de concentrar os problemas do meio ambiente e do desenvolvimento. A estrutura desigual no acesso e distribuio dos recursos do planeta e a influncia que exercem as disparidades dos poderes econmicos e polticos, agudizam de forma desproporcional as desigualdades sociais e internacionais e os desajustes ambientais , na medida em que o sistema econmico mundial se aproxima dos limites ecolgicos do ecossistema global. Assim , a idia de sustentabilidade implica na prevalncia da premissa de que preciso definir uma limitao definida nas possibilidades de crescimento e um conjunto de iniciativas que levem em conta a existncia de interlocutores e participantes sociais relevantes e ativos atravs de prticas educativas e de um processo de dilogo informado, o que refora um sentimento de co-responsabilizao e de constituio de valores ticos. Isto tambm implica em que uma poltica de desenvolvimento na direo de uma sociedade sustentvel no pode ignorar nem as dimenses culturais, nem as relaes de poder existentes e muito menos o reconhecimento das limitaes ecolgicas, sob pena de apenas manter um padro predatrio de desenvolvimento. Atualmente o avano rumo a uma sociedade sustentvel permeado de obstculos, na medida em que existe uma restrita conscincia na sociedade a respeito das implicaes do modelo de desenvolvimento em curso. Pode se afirmar que as causas bsicas que provocam atividades ecologicamente predatrias podem ser atribudas s instituies sociais, aos

sistemas de informao e comunicao e aos valores adotados pela sociedade. Isto implica principalmente na necessidade de estimular uma participao mais ativa da sociedade no

debate dos seus destinos, como uma forma de estabelecer um conjunto socialmente identificado de problemas , objetivos e solues. O caminho a ser desenhado passa necessariamente por uma mudana no acesso informao e por transformaes institucionais que garantam accesibilidade e transparncia na gesto. Existe um desafio essencial a ser enfrentado, e este est centrado na possibilidade que os sistemas de informaes e as instituies sociais se tornem facilitadores de um processo que reforce os argumentos para a construo de uma sociedade sustentvel, a partir de premissas centradas no exerccio de uma cidadania ativa e a mudana de valores individuais e coletivos. Para tanto preciso que se criem todas as condies para facilitar o processo, suprindo dados, desenvolvendo e disseminando indicadores e tornando transparentes os procedimentos atravs de prticas centradas na educao ambiental que possa garantir os meios de criar novos estilos de vida, desenvolver uma conscincia tica que questionem o atual modelo de desenvolvimento marcado pelo seu carter predatrio e pelo reforo das desigualdades scioambientais. A sustentabilidade como novo critrio bsico e integrador precisa estimular permanentemente as responsabilidades ticas , na medida em que a nfase nos aspectos extraeconmicos serve para reconsiderar os aspectos relacionados com a equidade , a justia social e a tica dos seres vivos.

II - As cidades e a necessidade de implementar polticas de sustentabilidade scioambiental

A reflexo em torno das prticas sociais num contexto urbano marcado pela degradao permanente do meio ambiente e do seu ecossistema no pode prescindir nem da anlise dos determinantes do processo, dos atores envolvidos e das formas de organizao

social que potencializa novos desdobramentos e alternativas de ao numa perspectiva de sustentabilidade. A noo de sustentabilidade implica uma necessria interrrelao entre justia social, qualidade de vida, equilbrio ambiental e a necessidade de desenvolvimento com capacidade de suporte. No contexto urbano metropolitano brasileiro os problemas ambientais tm se avolumado a passos agigantados e a sua lenta resoluo tem se tornado de conhecimento publico pela virulncia do seu impacto aumento desmesurado de enchentes, dificuldades na gesto dos resduos slidos e interferncia crescente do despejo inadequado de resduos slidos em reas potencialmente degradveis em termos ambientais, impactos cada vez maiores da poluio do ar na sade da populao. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel representa a possibilidade de

garantir, segundo Rees (1988). mudanas scio-politicas que no comprometam os sistemas ecolgicos e sociais nos quais se sustentam as comunidades. cada vez mais notria a complexidade desse processo de transformao de um cenrio urbano crescentemente no s ameaado, mas diretamente afetado por riscos e agravos scio-ambientais. Adotamos os argumentos de Beck (1994) relativos configurao de uma lgica da distribuio de riscos. Isto plenamente compatvel com os aspectos acima apresentados, uma vez que o desafio que est colocado o de criar as condies para, se no reduzir, pelo menos atenuar o preocupante quadro de riscos existente, que afeta desigualmente a populao. Os riscos, segundo Beck, esto diretamente relacionados com a modernidade reflexiva e os ainda imprevisveis efeitos da globalizao. O tema da sustentabilidade se confronta com o que Beck denomina de paradigma da sociedade de risco . Isto implica a necessidade da multiplicao de prticas sociais pautadas pela ampliao do direito informao e de educao ambiental numa perspectiva integradora. Trata-se de potencializar iniciativas a partir do suposto que maior acesso

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informao e transparncia na gesto dos problemas ambientais urbanos pode implicar uma reorganizao de poder e autoridade. A passagem da compreenso dos problemas ambientais de uma tica mais centrada nas cincias naturais para um escopo mais abrangente sobre o tema inclui tambm o componente social, ampliando a compreenso da questo para uma dimenso scio-ambiental, no se esquecendo de levar em conta critrios culturais e determinaes especficas das polticas pblicas. A preocupao com o tema do desenvolvimento sustentvel introduz no apenas a sempre polmica questo da capacidade de suporte 2 , mas tambm os alcances e limites das aes destinadas a reduzir o impacto dos agravos no cotidiano urbano e as respostas pautadas por rupturas no modus operandi da omisso e conivncia com as prticas autofgicas predominantes. Torna-se preciso incrementar os meios e o acesso informao, assim como o papel indutivo do poder pblico na oferta de contedos informacionais e educativos, emergem indagaes quanto aos condicionantes de processos que ampliem as possibilidades de alterao do atual quadro de degradao scio-ambiental. O tema dos residuos slidos provavelmente aquele que melhor exemplifica as possibilidades de formulao de polticas pblicas minimizadoras ou preventivas. Entretanto, a timidez das iniciativas e a descontinuidade das polticas tm criado um verdadeiro crculo vicioso pautado pela lgica da paralisia , e o enfrentamento atravs de prticas alternativas da lgica do status quo. Diversas experincias bem sucedidas de gesto a partir de prticas alternativas mostram que possvel romper com o crculo vicioso existente e engajar a populao em aes pautadas pela co-responsabilizao e compromisso com a defesa do meio ambiente ( CIRS, 1998). Em nenhum outro caso existem, segundo White & Whitney (1992), condies to favorveis para estabelecer os vnculos entre a atividade humana e o sistema ecolgico, como

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quanto forma como uma sociedade administra os dejetos que produz. Este argumento vital, uma vez que transcende o aspecto especfico da gesto dos resduos slidos e abre um vasto campo de aprofundamento em torno dos meios e fins para atingir algum grau de sustentabilidade scio-ambiental. Outros temas urbanos que por excelncia esto relacionados com o da sustentabilidade so as opes de transporte, o planejamento e uso do solo e o acesso aos servios de saneamento e infra-estrutura bsica, todos eles vinculados com a potencializao de riscos ambientais. O principal desafio que se coloca nos dias atuais que as cidades, independente do seu porte, criem as condies para assegurar uma qualidade de vida que possa ser considerada aceitvel, no interferindo negativamente no meio ambiente do seu entorno e agindo preventivamente para evitar a continuidade do nvel de degradao, notadamente nas regies habitadas pelos setores mais carentes. A sua incluso dentro da esfera da sustentabilidade ambiental implica uma transformao paradigmtica, constituindo-se num elemento complementar para atingir um desenvolvimento econmico compatvel com a busca de equidade. A modernizao dos instrumentos requer uma engenharia scio-institucional complexa apoiada em processos educacionais e pedaggicos para garantir condies de acesso dos diversos atores sociais envolvidos, e notadamente dos grupos sociais mais vulnerveis, s informaes em torno dos servios pblicos e dos problemas ambientais. Tendo como referncia o agravamento dos problemas e a crescente sensao de paralisia e insolubilidade dos impactos destrutivos da crise do metabolismo urbano, o desafio ambiental urbano deve se centrar em aes que dinamizem o acesso conscincia ambiental dos cidados a partir de um intenso trabalho de educao. Mas tambm importante estar consciente das dificuldades que hoje existem para viabilizar, por exemplo, propostas que articulam reduo da degradao ambiental com gerao de renda. Embora este tema seja objeto de projetos pautados pela vontade poltica dos
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O texto de Daniel Hogan Crescimento populacional e desenvolvimento sustentvel, publicado em

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administradores municipais, nem sempre a intencionalidade bem-sucedida ou bem compreendida pelos moradores. Trata-se de programas que exigem um periodo de amadurecimento e cuja legitimao bastante lenta, por parte dos diversos estratos sociais (Jacobi, 1994). Atualmente vive-se uma situao contraditria, que tem, se no desestimulado, pelo menos dificultado a manuteno de iniciativas de reciclagem atravs de cooperativas de catadores. Trata-se de experincias que devem ser valorizadas, apesar da sua pequena escala, porque geram benefcio econmico (garantia de renda estvel s familias envolvidas); benefcio ambiental (reciclagem de diversos materiais ) e benefcio social, pois esse trabalho proporciona possibilidades de integrao social de pessoas que sempre foram marginalizadas.

O cenrio atual, marcado pela crescente excluso social provocada por um mercado de trabalho cada vez mais seletivo, introduz um fator complicador, uma vez que um nmero cada vez maior de pessoas no tm outra opo seno trabalhar em empregos socialmente excludos. As massas crescentes de desempregados que potencialmente poderiam ser absorvidas em cooperativas de reciclagem tm contra si a quase total inexistncia de mecanismos que incentivem a expanso deste tipo de iniciativas. O grande desafio que se coloca , por um lado, gerar empregos com prticas sustentveis e, por outro, fazer crescer o nvel de conscincia ambiental, ampliando as possibilidades de a populao participar mais intensamente nos processos decisrios como um meio de fortalecer a sua co-responsabilizao na fiscalizao e controle dos agentes responsveis pela degradao scio-ambiental. Finalmente, importante ressaltar que uma agenda para a sustentabilidade ambiental urbana deve levar em conta a relevncia de estimular a expanso dos meios de acesso a uma informao geralmente dispersa e de difcil compreenso como parte de uma poltica de fortalecimento do papel dos diversos atores intervenientes.
Lua Nova, So Paulo: Cedec, n 31, 1993, apresenta uma excelente reflexo em torno deste tema.

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O momento atual exige que a sociedade esteja mais motivada e mobilizada para assumir um carter mais propositivo, assim como para poder questionar de forma concreta a falta de iniciativa dos governos para implementar polticas pautadas pelo binmio sustentabilidade e desenvolvimento num contexto de crescentes dificuldades para promover a incluso social . Diversas experincias bem-sucedidas, principalmente por parte de administraes municipais, mostram que, havendo vontade poltica, possvel viabilizar aes governamentais pautadas pela adoo dos princpios de sustentabilidade ambiental conjugada a resultados na esfera do desenvolvimento econmico e social.

Referncias Bibliogrficas: Beck, Ulrich. Risk society. London: Sage Publications, 1994. Brusecke, Franz. Desestruturao e Desenvolvimento. Ferreira, Leila e Viola, Eduardo (orgs.) Incertezas de Sustentabilidade na globalizao. Campinas: Ed. UNICAMP, 1996. Herrero, Luis. Desarrollo Sostenible e Economia Ecolgica. Madrid: Sintesis, 1997. Hogan, Daniel. Crescimento populacional e desenvolvimento sustentvel. Lua Nova, So Paulo: Cedec, n 31, 1993. Jacobi, Pedro (coord.). Pesquisa sobre problemas ambientais e qualidade de vida na cidade de So Paulo. So Paulo: Cedec/SEI, 1994. Rees, William. Defining sustainable development. Vancouver: University of British Columbia, 1988 (Background paper). Sachs, Ignacy. Estratgias de Transio para o Sculo XXI- Desenvolvimento e Meio Ambiente. So Paulo: Studio Nobel/Fundap, 1993. White, Rodney and Whitney, Joseph. Cities and the environment: an overview. Sustainable cities. Boulder: Westview Press, 1992 (ed. by White, Whitney and Stren).