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Parlamentarismo Monárquico

Parlamentarismo Monárquico

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PARLA M

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ISMO

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Ives Gandra da Silva Martins

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_ . uiQao de 1988 ito .. .. .... .. .. ... ... .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. .. .. .. ... ... a pre-hist6ria a Antiguidade :................. = -: e romanos ;............................. edia e a Idade Moderna --e :arismo ingles e 0 presidencialismo ame-

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Colon ia Imperio - ap 'blica brasileira _ ="esidencialismo republicano arlamentarismo republicano =arlamentarismo monarquico Central autonomo .= _ racia profissionalizada :-~ distrital. 0...................... - :6 'dade partidaria, representac;ao, r ulac;ao dos partidos : ~c:oluc;ao incondicionada do Congresso :- lus6es 0 0............ -:: G8.c;6espara leitura
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51 55

•• ••••
INTRODU~AO

58
62 65

68 71
74 77

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80 83
86 89 _ esente opusculo objetiva auxiliar as pessoas nao

--as a entenderem quais as formas de governo que
_ inam no mundo atual, com especial atenc;ao vol" parlamentarismo. '= endo informar, no estudo dividido em 25 capftu-azao pela qual, apes 6.000 anos de Histeria narE..:Jesarda diferenc;a de estagios culturais, sociais :rnicos entre os diversos pafses, duas formas tern :rr:~.~:e1cido,ou seja, a do presidencialismo e a do par:arismo, este dividido em parlamentarismo monare parlamentarismo republicano. - ~ damental compreender que tais sistemas de go- essup6em uma democracia, que pode ser inter- E.. omo governo do povoo Raramente, todavia, 0 c e exercer diretamente 0 poder, motivo pelo qual _: :a de representantes que, em seu nome, govera's. Para tanto, ha necessidade de serem esco-

dos pelo povo, isto e, em elei<;oeslivres, em que possa os cidadaos indicar, sem pressoes, seus goverantes. ~ecessario, entretanto, e que, alem da elei<;ao livre aJau~a estru~ura legal, isto e, um sistema juridico que e ermine quais as regras que devem orientar as elei. -es; assegure aos direitos dos cidadaos e de outras essoas que ~esidam ou passam pelo pais, e estabelea d~ que maneira deverao os govern antes atuar para servlr 0 povo. Esta estrutura legal, que obriga govern antes e goverados e que da os contornos do "Estado de Direito" ale dizer, um Estado em que 0 primado da lei garant~ as pessoas contra 0 arbitrio e contra os govern antes e rmite ao cidadao controlar os que 0 servem. o verdadeiro "Estado de Direito", costuma-se dizer e 0 cidadao e mais importante que 0 governante, pois es e esta a servi<;odaquele e nao aquele a servi<;odeste. Estado Democratico de Direito, portanto, e aquele Es ado em que 0 cidadao elege seus govern antes pelo o e 0 controla pelo lei, exigindo que sirvam ao pais e ao povo, como determinado no ordenamento legal. _Por esta razao, e que se considera que a Constitui, reconhecida como a lei das leis, exterioriza um vera eiro manual superior da cidi3.dania, pois nos Iimites e seus principios, governantes e governados convivem pais livre e democratico. E bora haja sensivel redu<;ao de Estados que nao democraticos no seculo 20, como, por exemplo, 0

o

ba, onde 0 povo nao escolhe seus represen- se pode dizer que nao sejam Estados de Di. mesmo nestes paises em que 0 govern ante a qual e a lei a ser aplicada ao povo, sem , 0 governo se orienta pela lei que fizeram. os de Direito, porque tem uma lei a dirigi-Ios, - sac Estados Democraticos de Direito. Nao ha 's, por mais totalitario que seja, que nao teestrutura legal a rege-Io. stante a redu<;ao sensivel dos Estados Ditaotalitarios na segunda metade do seculo 20, a existem, mas tendem a desaparecer, ate a interpenetra<;ao de todos os valores e coos das na<;oese integra<;ao dos homens, faa evolu<;ao da tecnologia. as que pretendo elucidar neste pequeno ese extrema relevancia para que se perceba vimento da Ciencia Politica e de sua prafica arecimento do homem sobre a terra ate cheas formas de governo, que sem serem perfeimais usadas nos atuais paises de conforocratica. Brasil se insere neste contexto?

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-a para fazer uma nova Constituigao e deno. revoluadas de poder com violagao ordem consente.=.ntes originarios" que romperam com a or: . e denomionstitucionalistas de "clausula petrea". poderes re. Os "pode: . . mas sua inseguranga sobre a vontade popular fez-Ihe admitir convocar um plebiscito sobre 0 tipo de regime que 0 Brasil desejaria.lI..-- a a Desde a Constituigao Republicana de 1891 nao havia possibilidade de retorno da monarquia ao pars.:. A partir de 1891.. portanto. sendo que a ultima Constituigao emendada de forma ampla em 1969. razao pela _ 0 poder constituinte derivado. sempre que 0 Parlamento de um pars . " nstituinte de 1987 foi convocada pela Emen" •.er a Republica e 0 Presidencialismo ou ado:: e'ilentarismo republicano ou monarquico. 1946 e 1967) nao permitiram o retorno monarquia parlamentar. e nao "derip -50 que admitiram um plebiscito... Tal tipo de comando legal superior.•gao de 1967 reformulada em 1969. ue os constituintes de 1987 entenderam que _. e chamado _5~ Constituinte Derivado". para que 0 povo escolhesse se de-::. mas apenas derrubar 0 ultimo Gabinete parlamentar da Historia imperial brasileira. 0 Poder Consti_5 se transforma em Parlamento. Os acontecimentos levaram-no proclamagao da Republica. com atraso 00 anos. . :::..•.ao a proposta de emenda tendente a abolir a Federagao ou a Republica".Ccr. 1937.ra::2 -5 'Poder Constituinte Originario". que terminou nunca acontecendo.-ao poderia introduzir clausula que admitisse .. 0 Marechal Deodoro da Fonseca nao pretendeu derrubar a monarquia. isto -:'0 0 devido processo legal. lade.anterior ("clausulas petreas") nada valem. que estabelece que uma norma constitucional nunca pode ser muda- a a = = . a Assembleia Constituinte =. nao poderia ter -:: "clausulas petreas" da Constituigao de 1967. cional n? 26.• •••• A CONSTITUICAO DE 1988 5smo por emenda Constituigao.. razao pela qual as previsoes imutaveis =..::-ao da "Federagao" ou da "Republica".. s. em seu artigo 47 § 1? determinava que: "Nao sera objeto de deliberac. todas as Constitui90es Brasileiras subsequenies (1934.nstituigao sem romper as instituigoes. as "clausulas petreas" apenas sac alteo ha rupturas institucionais. Neste caso. isto e.ucional anterior sao. oder constituinte "originario". . nos termos determinados pe.

. se devera. promulgada a COnstitui9ao. au seja. na Constitui9ao de 1988. Outros entendem que a plebiscita e a exercrcio da vontade popular para a escolha de um caminho institucional de interesse do povo. isto e. ••ecida e a pars devera decidir agora se prefere =: a volta da Monarquia Parlamentar.Jsulapetrea" da Constitui98. at raves de plebiscita.Cumpre explicitar que Plebiscita e um instrumento politico de exercrcio democratico pelo qual a povo decide sem necessidade de representa9ao. sendo a "referendum" a confirma9ao au nao de um ordenamento ja previamente escolhido pelos representantes do povo. no Ato das Disposi90es Constitucionais Transit6rias.0anterior. compreender a artigo CT da Constitui9ao Federal? •• •••• . entretanto. muitos nao venda distin9ao entre as duas formas de exercfcio politico direto da vontade popular.debate do plenario do Congresso Nacional com :. as doutrinadores discutem a diferen9a entre "plebiscita" e "referendum"._ eve 0 maior numero de assinaturas de deputa:enadores do que todas as propostas apresenta.s constituintes em 1988. expedira as normas regulamentadoras deste artigo". portanto. § 1? Sera assegurada gratuidade na livre divulga9ao dessas formas e sistemas. decide diretamente. a forma (republica au monarquia constitucional) e a sistema de governo (pariamentarismo au presidencialismo) que devem vigorar no pars. artigo foi fruto de ample trabalho de convic9ao olvido pelo Deputado Henrique da Cunha Bue. a certo e que.2. atraves dos meios de comunica9ao de massa cession arias de servi90 publico. § 2? a Tribunal Superior Eleitoral. foi estabelecido no artigo 2? que: "No dia 7 de setembro de 1993 a eleitorado definira. as legisladores e as administradores publicos.

nao ha mais espago.•• •••• e 'u uma ampla revisao para 5 anos depois. evidencia.que -a 0 povo e 0 pais perante terceiros e inclusive governo. 3? A revisao constitucional sera realizada ap6 5 anos. em sessao unicameral". na Justiga Eleitoral. teve origem total mente sendo fruto do trabalho do deputado Cunha 5. tes brasileiros incluiram identica norma no texex maxima".gaodo dispositivo. Como mostrarei ::. Frente aos mencionados preceitos. arismo e presidencialismo. dispondo sobre matarias diver sas e nao interligadas. desde aquela A polemica criada pelo referido artigo da Constitu' 9ao Federal alcan90u 0 dispositivo imediatamente po5 terior. A maioria dos intarpretes. e um Chefe de Estado. e se prevalecer.: 50 pode ser parlamentarista. caduesidencialismo ao parlamentarismo e re- a . considerou os doiartigos desvinculados.ao francesa. p 10voto da maioria absoluta dos membros do Congre so Nacional. que a quemgoverna 0 pais. todavia. 0 artigo 3? surgiu da experiencia port guesa. mostrando que ara 0 voto popular teria que expor as 3 for. ~hefe de Gabinete. a colocagao teria que ~ oresidencialismo monarquico e parlamentablicano e nao entre monarquia e republica e . para monarquias absolutas no incipiando a desaparecerem. ~o 2?. assim redigido: "Art.. todavia. os _is:::. isto a.a'a dos Deputados terminou adotando com _ 9 cia dos presidencialistas.. contados da promulgagao da Constituigao. Mirando-se na Constituigao ~ortuguesa de 1976 ""'onarquia s6 pode ser parlamentarista. cia deste Iivreto. -0 de vista expus em artigo escrito para a Foaulo em 12 de abril de 1991. foi infeliz. solu9ao . Na verdade. desde _".' erne que 0 povo deveria escoiher. como ja disse. A mo. alguns intarpr tes entenderam que a revisao constitucional a ser rear zada a partir de outubro de 1993 s6 poderia ocorrer 56 o parlamentarismo ou a monarquia fossem adotados. reconhecendo a validade da exa lusa. ra zao pela qual consideraram inconstitucional a antecipa 9ao do plebiscito para 21 de abril de 1993. pelo Congresso.

_. As em a denominada "hierarquia das bicadas" -:: a que aquela mais importante nao recebe ""1IIx<=: . mister s~ faz. no meu entender. ao bater no peito e nos _: . travam batalhas nao s6 entre as a espacie. -e adversario. : as operarias..:: ·ma. 0 que aimpossivel de compor na pratica. de que maneira foi exercidc na pra-hist6ria e nos primeiros tempos da Hist6ria. a saber: . a dispositivo que determinou 0 plebiscito deve ser interpretado de forma sistematica.-a arte mais baixa termina por receber "bi: . de que forma 0 pensamento politico passou a i!:lfluenciar seu perfil e de que modo 0 povo principiou a desperta: para a importancia do seu papel no controle do mesmo a •• •••• -a exterioriza uma luta permanente pelo poder. muitos-eleitores terminarao escoIhendo 0 "presidencialismo monarquico". no mundo atual estas tres formas? a que a forma de governo? Por que a maioria dos parses a parlamentarista? Sempre foi assim? Quais as vantagens de um e de outro sistema? Por que muitos parses civilizados mantem 0 parlamentarismo .a nova rainha e abandonando a antiga.l a 0 ar. que pode ti-=. como e porque 0 homem 0 busca quando tal luta comec. quando entendem que a abe.ou. quando no alto do poleiro.Parlamentarismo republicano .Parlamentarismo monarquico. E necessario compreender o que seja 0 Poder.as. a que representam.publica monarquia.:.a a nao Ihes interessa. : os aos seres superiores tal combate explode tinuar ata 0 fim da vida sobre a terra.Presidencialismo .menarquico? Para que se compreendam tais quest5es e as respostas respectivas. se este nao se atirar ao . e aquela . todavia. As _mc:a5. com 0 que sua vida a respeitaprocuram. formam novas colmaias. rapida incursao pela Hist6ria. mas entre espacies diferentes."""uitasvezes. as lobos respeitam-se e na luta pelo a :: ~eia prevalece 0 mais forte. . sendo certo que 0 povo escolhera uma de tres formas de governo.

cada vez mais se volta para 0 estudo da luta pelo poder entre as especies inferiores. o homem velho mantinha sua aldeia ate ser derrotado por um novo chefe.·0 os nomades sempre foram mais agressivos. _$ primeiros imperios e comecando alancar as =: da Historia narrada. enquanto nas regices mais agresam seus habitantes exclusivamente de caca e e do pastoreio rude. Os primeiros povos a se torsedentarios.:::amente com 0 crescimento demografico dos _~e tarios. Desde as primeiras descobertas. todavia. talluta pelo dominio esta na propria essencia de sua natureza. Nas regices mais propicias agricultura. No homem. Mantinha. conseguindo.'ado dos deuses para governar. e que a maior tranqOilidade dos povos seden'TI1itia-lhescrescer em numero. embora 0 "homo habilis" seja anterior e nao necessariamente ancestral do "homo sapiens". a luta pelo poder com ele nasceu. pesca e oLJtrasfinalidades. no . A Etologia. como a producao do fogo e a preparacao dos instrumentos rudimentares para caca. que se vai formando a primeira casta antes (reis. faraos. em que as pequenas aldeias foram . ao tentar formular uma teoria do poder pre-historico. com 0 que. que e a Ciencia que estuda 0 comportamento animal. es=:avam os povos sedentarios. Quando 0 "homo sapiens" surgiu sobre a face da terra ha algumas dezenas de milhar~s de anos. evoluia 0 homem para sua explora<.ao e a do e sedentario. 0 sustento necessario. Por serem mais belie rudes quase sempre conseguiam vence-Ios. . tornaram-se tambem mais pacificos. que e a interdicao fronteirica para outros leces de outras areas. Nao comeca na historia con hecida. e que a fome e 0 clima eliminava dos povos _IrTaC9 sua possibilidade de sustento alimentar. plasmava a caracteristica maior de cada aglomerado de pessoas.gritos. Em outras palavras. os povos sedentarios paser mais gente e mais forca para suportar os esporadicos dos povos nomades. imperadores etc. nas __ ~ s. os jovens e as mulheres sob seu controle. entretanto. enquanto OS leces circunscrevem a area em que atuam com 0 odor oriundo de suas necessidades. filio-me corrente que entende que as primeiras tribos nao deveriam ser diferentes daquelas encontradas nos dias atuais em estado nao evoluido. mas na pre-historia. comecam os primeiros passos em direcao monar- a . a luta pelo poder foi acompanhante "fiel" da humana Historia. medida em que aumentava a po- a a a a ~ . da historia da-se no momento em que os poe -arios prevalecem sobre os povos nomades.crescen_ •• ra rmar vilas e cidades. Em meu Iivro Estado de Direito e 0 Direito do Estado. enquanto vitorioso. amedrontar 0 inimigo e impor-se. o clima.) distan_ Quando um segmento social passa a se con. .

com o que acreditam que por serem mais se. tendo sua maior integra<.bios.•• •••• E que na pequena tribo.ao da tribo.oes maiores ou menores. he.plexo do Oriente Proximo ve surgir uma varie:5 civiliza<. e 0 chefe e sua corte. " a tem na civiliza<. para seus herdeiros. persas. Neste momento. mantinha contacto direto com toda a comunidade. quase sempre 0 mais forte lutador. ou seja. pois. com 0 tempo. !Tluros foram agora desenterrados.babil6nios.ao egfpcia a sua grande ex- .000 anos. 9. nesta evolu<. como ados =.ahumana. sucessores e amigos. a qual vai sendo transmitida. Modernos estudos. embora possufsse mais conhecimentos no seu meio. 0 chefe. A China antes de ::. .ao da ra<.• ros. hititas. assfrios. E como se deu esta entrada? a •.ao se a epoca do Imperador Asoka. povo de Mi'= : . o tempo e a explosao demogre. Na medida em que aumenta a popula<. cria-se uma divisao entre 0 povo sem acesso ao governo e ciemcia da epoca. que dispoem de tais conhecimentos.aproamente 6.• istoria narrada principia a ser conhecida he. temos monarquias absolutas que alham pelo espa<.000 anos. fortes e ricos eram eles os enviados dos deuses para governar a plebe.'storia narrada. : . Os fundamentos da monarquia absoluta encontram-se.-sformar em um imperio e formada de inumeros -: A India tambem.ao "tecnologica".fica vao levando os sucessores a entenderem que tal divisao nao fora fruto dos fatores externos. consideram que a primeira cidade de Jerico. foi fundada anos antes de Cristo. mas da vontade dos deuses. quando de sua entrada na Historia. atraves do o 14 que permite determinar a idade de pedras is.o conhecido. apenas aqueles que estao ao lade do chefe usufruem de seus conhecimentos e da natural"e lenta evolu<.

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. eram os :Je votavam. A pr6pria e decantada hist6ria da lIia: •.ao de cidades-estados. regiao que foi denominada agria Grecia. onarquia era 0 modele do poder na Grecia. ao contrario. que re-avam pequena parcela da populac. que a civilizac.ao maritima). Tebas e ~sparta. forma~do um impeno que chegou a India.sociais e escravos) nada podendo decidir. em particular. 0 ceu pemitiu que os gregos se orientas. _ A G~ecia~em seu p~riodo de poder sobre outros pavos. no entanto. vigorava uma democracia. todos os demais individuos (outras aSSE!S. 0 Grande invadindo .aogrega para unir individualismos. renomado historiador paulista. que se autocontrolavam. nfrentar 0 inimigo externo (as duas invas5es pers ssbarraram nesta uniao.do secu 10 20. Ob. o propno gesto de Alexandre. razao pel a qual nunca houve urn imperio . e isolado. Os seus povos (aqueus.ao grega era fruto do mar. Esfnha dois reis.•e assumiu 0 poder no melhor estilo das repu-'::a. Muitos admitem que a experiencia romana de dois con::. - Dizia Eduardo Franc. A pr6pria divisao do Imperio Alexandrino.a.ao. tivessem separadas. Os cidadaos. . a~ ~idacfes gregas al~m da penfnsula. como Pisis. suas diferenc. d6rios e j6'1lantiveram.ao que con. cnou cldades na Asia Ocidental e outras na penin. mas uma civilizac. e as montanhas que as cidades se man.ade sua vocac. esar das cidades gregas muitas vezes unirem-se :::. dominada por tiranos. guerreavam entre si.•• •••• alica.a::1. E tal dominio. ~pos ~ua morte. ocorre na fase em que os maced6nios superavam a tradicionais cidades gregas como Atenas. 0 qual dificultava ercio (os gregos eram um povo de comerciantes c. Que pouco dura.gr~go. a ultima com a fragorosa _:a na batalha de Salamina).• mostra a uniao dos gregos para derrubar 0 doe ~ frigio do Ponto Euxino (Tr6ia). 0 mar que se atirassem as conquistas alern da peninsula. anentemente. contudo. era elitista. sem no mar. pre ressaltar. .as eticas por s. da montanha e do ceu.S.aoda pouca vocac. que mesmo a democracia atenien. quemenidas e sea leucldas e a demonstrac. 'enas. e excec.ec.a regra da desuniao. entre as /c~jidas.overnantes ou do triunvirato no fim da Republia tido origem nesta experiencia. Tebastambem _ a monarquia. as vezes.

C. ·0 referido regime perdura ate a proclamac. 1). que. mais a plebe par· ticipa da escolha dos govern antes. os pafses subordinados. seja a do direito privado ivile). Roma. que e caracterizada por uma 'za9ao de Estados e pafses. E 0 tempo do Reinado. Como visto. estende os dlda cidadania por todos os cantos do Imperio. 0 pensamento grego.8. Roma conseguiu manter 0 poder sobre parte do mundo do seculo a a. sendo 0 seu direito nenhum perante 0 poder.C. A me· dida que cresee 0 nfvel de civilizac. ao seculo 15 d. a a. ~anto a Republica ateniense quanta a romana foram los excepcionais epoca. A rtancia do direito romano.ao do povo.6es anteriores. que adota 0 regime monarquico desde sua fundac. seja a do direito internacional 9us gentium). tornando mais dificil gpver· nar.ao.). posta que a maior parnac. portanto. abriu campo para uma participac.A experiemcia ateniense. Os povos tinham 0 "direito" de obedecer.). mas sujeitos ao remonarquico.. foi necessario criar mecanismos para ercfcio do poder e 0 principal deles foi 0 Direito. uma republica e um imperio (monarquia).C.C. com Augusto (sec.de que os cidadaos conquistaram poderes que nao tinham nas civilizac.odos Poderes. antes de Roma os govern antes (monar· cas absolutos) governaram os povos. portanto.a . conheceu um reinado (monarquia). sar da queda de Roma perante os barbaros. ocorre no o monarquico. que e aquele em que 0 Imperad~r ino Caracala. influencia 0 modele romano. com poder absoluto. todavia. 5 d. Neste periodo.)..C. contudo. que mar· ca 0 sistema de governo imperial ate a queda da Roma Ocidental perante os barbaros (sec. projetando 0 mundo OCIpara a idade media. ja. mas com a diferenc. em 212 anos d. Como expliquei em meu livro A Separac. por sua vez. fundamen· tal mente por ter instrumentalizado 0 Direito como for· ma de exercicio do poder.ao da reo publica (sec.ao (sec. sua "a de origem grega termina por absorver a men~r ados povos vencedores. 6 a. que examinarei adiante.6ese dos povos viviam sob 0 dominio de um uase sempre com sucessao hereditaria assegu- a periodo da "Pax Romana". . veio a ser subs· tituida pelo Principado. anece ate hoje.fruto da influencia do pensamento grego . De· pois dos gregos. pois permitira 0 surglmento de nostrumentos que levaram os romanos a ofertar aos 's povos as mesmas garantias e os direitos que us cidadaos usufrufam.C. independente da opiniao destes.

sen· do que 0 exemplo maior foi dado por Carlos Magno na passagem do seculo 8 para 0 9. a Europa vivenciou realida· de pouco comum nas monarquias de todos os perfodos anteriores.•. A pulveriza9ao da Europa ·em pequenos ou medios reinos possibilitou a invasao arabe. E . Gra9as a essa . foi possfvel Portugal sobreviver. que assegurou a sobrevivencia da -e lusitana.((8. a Eu. a conceito de poder se dilufa. em contrapartida.• ordinados. Tal cenza9ao do poder. visto que. nao· se repetiria~ der centralizador dos reis portugueses terminou luenciar 0 modele brasileiro. As tentativas de restabelecimento de "Imperios Uni· versais". fracassaram. a estrutura fragilizada dos Estados euronao contribuiu para afastar 0 perigo mouro.0.A IDADE MEDIA E A IDADE MODERNA Durante a Idade Media. a e de Aljubarrota. com rei forte e no: . In- a . 'is a se unirem na abertura de novos espagos em de riquezas e forga que fazia-se necessaria.. a monarquia fraca. estruturou-se de forma diversa. Ao genio portudeveu-se tambem a grande aventura das desco. depois de um breve domfnio espanhol :~ urou no lapse compreendido entre 1580 e 1640.::'ganhando um perfil mais estavel. cob ::. em face utas intestinas. portuguesa. a america lusitana nao foi pulveria em diversos pafses. a renascenga e as grandes descobertas. na Iinguagem de Toynbee. que. durante a e . como sustentarei -e. assim como 0 esforgo baldado daqueles. que sempre foi um pafs unitario. em canova invasao espanhola. de recuperagao do Santo Sepulcro. em que SEl digladiavam.-rcasa essa centralizagao de poder. temiam os portugueses. Franga.que enoar os reis espanh6is e os arabes. deveu-se necessidade de ter. rtugal foi 0 unico pafs no continente. com ~eiforte e nobres subordinados a seu poder. que possufam propriedades e "escravos da gleba". atraves das Cruzadas.:: ragao". desde ndepend€mcia. Fortes eram os senhores feudais. e a Renascenga e 0 movimento para as grandes bertas. as exer· citos eram caros e os nobres. Neste perfodo.. no momento em que os mU9ulmanos 'piaram a perder for9a no continente. ou seja. os reinos es-. recuperar sua independencia. os barbaros vencedores tinham se cristianizado e os reinos europeus eram formados por reis cristaos. e que os forneciam. como a america espanhola.

nao s6 como monarca absoluto. A tripartigao dos poderes ja era conheci3. em comparagao a peninsula iberica. os direitos dos "0 . as sementes do parlamenencontram-se na revolugao dos barees ingleses ~ Joao Sem Terra em 1214.ade uma compreensao maior do fenomeno economico.. a periodo que medeia entre a Renascenga ate aRevolugao Francesa descortina 0 retorno as monarquias absolutas. Iimitada a extragao e comercializagao do cure americano.. ste um consenso de que 0 modele ingles deve ser eendido como 0 infcio do moderno parlamentaque se inaugura em 1688. entretanto. passando a dividir aluta pelo poder no mundo. enquanto Alemanha e Italia continuam divididas em diversos reinos. por forc... Grecia. que pee fim a monarquia absoluta na Franga e langa sementes para a monarquia constitucional na Europa.'Tlonarca perdulario uma "Constituigao" (Mag~-. sendo que Arist6teles falou em Poder de .. em 1215. Este quadro permanece ate a deflagragao da Revolugao Francesa. e ganham "status" de potencia. voltando a E. E ao consultar a Cama. vontade dos representantes do povo.uropaa ter governos que nao se distinguiam daqueles anteriores a civilizagao grega. quando os Stuarts dei0 poder derrubados por uma revolugao nao san~ e Guilherme de Orange dava origem a uma noastia colocada pelo povo. entretanto. •• •••• PARLAMENTARISMO INGLES E 0 RESIDENCIALISMO AMERICANO ••• se pode dizer que 0 parlamentarismo principiou glaterra.. =. que terminou por im.mo na Inglaterra em 1688 e a independencia dos Estados Unidos em 1776. encontram-se dois acontecimentos hist6ricos de grande relevancia. com a unificagao. mas como 0 governante da expansao territorial francesa.ar. com reis fortes e irresponsabilizaveis. a saber: a instalagao do parlamentaris. Franga e Inglaterra distinguem-se. Como base do movimento frances de 1789. Luiz XIV brilha na epoca. Por ela.Comuns para organizar seu governo 0 fez de acor-. inha visao pessoal.glaterra e Espanha crescem.a Baronorum). de Executar e de Julgar.

s continentais. 0 presidente da Republica a eleito diretamente vo e governa 0 pais ao lade do Parlamento.ao da Camara dos Comuns. culmina com a revolta de Crownwel e a decapita<. ele. Este principio chamado de "principio da anualidade" objetivava permitir ao sudito de sua majestade saber 0 que deveria destinar as arcas do tesouro re e aquilo que poderia ficar para seus neg6cios.ao da monarquia parlamentar a Inglaterra conhecera monarcas absolutos. isto a.ao do rei ingles acusado de trai<. cabendo lamento controlar seus atos ao lade do judiciaromulgar as leis.oes populares. nao possui tao remotas. eleitos pelos cidadaos da Gra-Bretanha. pela primeira vez. nada obstante a Magna Carta Baronorum.aoque surgiu por causa do aumento da carga 'ria gerada pela lei "Towsend".ao dos Estados Unidos. imp6s aos presidentes suas normas. tame eito de igual forma. um sistema parlamentar de governo. E este sistema de governo que predomina na Inglaterra ata hoje. A gradativa perda de poder da Camara dos Lordes para a cria<. quaanos depois. sendo este escolhido pelos representantes do povo eleitos para a Camara dos Comuns. todavia. em que 0 rei a merc Chefe de Estado.ao do pais). Antes. 0 presidente assua hoje a chefia do Estado (representa<. mas deveriam se propostos no ana anterior para serem cobrados no seguinte. A for<.ado par. exemplo ao manter os direitos e garantias in. podendo planejar sua vida pelo periodo de um ano. da implanta<.ao do pais) a do governo (administra<. ocorrida no saculos seguintes. decorre origem britanica. durante a re 0 Norte e Sui. orrem de uma op<. ao se libertarem da Inglaterra pela <. apesar do Presidente Un- . os baroes passavam a influenciar na decisao do monarca e os tributos nao PCH diam ser aumentados no pr6prio ano. por sua vez. mas cuja fun<.ao reside examente em produzir as leis e controlar 0 governo. mas nao do governo.e sua filha Isabel exemplos marcantes de'um poder sem limites sobre as leis e sobre as representa<.cujos insuperaveis desejos de alcova alteraram inclusive a religiao oficial do arquipalago . presidencialismo americana. 0 Parlamento nunca foi dissolvi'tas vezes.ao a patria por seus vinculos com outros paise. Somente a partir de 1688 instala-se.suditos restavam assegurados. que a reconhecidamente a mais forte Casa Lea de todos os paises presidencialistas. ao ponto de muitos auto res enm que 0 sistema de governo americano ou a um entarismo Presidencial" ou a um "Presidenciaarlamentar". sendo Henrique VIII. cuja constitucionalidade a exaa pelos magistrados americanos. sendo 0 Parlamento 0 responsavel pela ados govern antes e 0 rei oresponsavel pelo moderador e fiscalizador do Parlamento e do goegime presidencialista. com 0 apoio da Suprema Corte.

mantE~mos seus 7 artigos originais em .oes._erfodo que os auto res denominam de "constitu0 moderno". que. que embora tenha concentrado em . todavia. lZeanos ap6s a revoluc. acompanha esta evoluc.ao e passa a con:--:>em. foram seguidos pelas outras nac.que.avoita epoca da "monarquia absosao.aoamericana. entende-se que 0 constitucionalismo somente ::. naquele perfodo. mantidos em seus pafses de orig. quando stituic. nao foi isenta de traumas.: a .ao ::. onde se encontra_--e ~ presos e apenas um deles por motivos _1IJc::s. -"a c..anos.em.:.ao americana de 1787.coin desejar suspender aquelas garantias. •• •••• MONARQUIAS DO SECULD 19 E AS REPUBLICAS DO SECULD 20 e emplo ingles e americano terminou por influen: e amente 0 perfil dos governos europeus no se. stante os gregos ja falassem em Constituic.'um sistema jurfdico constitucionaliza:: ~egime de terror provocado pelos revolucio--=:: quistaram a Bastilha.-::. Sao estes os dois sistemas de governo. A referida influencia.ia inalterados pelas 26 emendas posteriores. transcor=_ .

no fim da decada de 80. Canada. pois. Tailandia etc. Italia. sendo inegavel a coincidenparses mais civilizados com as republicas parares. 0 Japao. Irlanda. Austria etc. Suecia. citar alguns dos parses latino-americanos.nao durou senao os 6 anos de guerra. o fim do seculo passado e 0 comec. ega-se ao final do seculo 20 com a predominansistema republicano. sendo que enultimas apenas um sistema tem superado seus as institucionais. inumeros parses Ihar governos de excec.ao feita a Cuba e China.ao do arsenal alemao. Espanha. principal mente ap6s a unificac. excec. tem-se 0 marco da derrocada dos sistemas totalitarios. as republicas prevalecem. algumas monarquias parlamentare elas a dos parses da Comunidade Britanica era. as republicas que sucederam as monarquias adotaram 0 modele parlamentar ingles em maior numero. ditaduras ou regimes arios. Gales. na Europa. das didos parses sovieticos e desestruturac. assegura o-retorno do Direito nas relac. Espanha. em detrimento do sistema presidencial americano.ao do modele presidencialista dos Estados Unidos. a queda de Hitler e Mussolini. muito embora 0 parlamentarismo seja adomuitos parses africanos e asiaticos de influenesa. Australia Zelan. vao se Iibertando ate chegar ao fim do seculo com apenas algumas delas nao tendo obtido a independencia. As antigas colonias europeias. A . ate a ic. auxiliar 0 fortalecimento de Mussolini.ao do marpolitico em todos os parses sujeitos a influencia ca. domrnio do mundo por 1.5es entre 0 poder e 0 cidadao. Alemanha.000 anos . ca.suas maos 0 exercfcio do poder. Argentina e Cuba. !'" •• •••• . am. excec. o Congresso de Viena e 0 gradativo sistema de controles entre os parses leva gradativamente as monarquias europeias ao sistema parlamentar. que culom a derrubada. todavia. todavia.ao do Parlamento. a hiperinfla¢ao de t923 e a desestruturac. Belgica. com 0 fracasso da Constituic. com a adoc.ao. Noruega. Hitler.a.aode Weimar de 1919. ja entao ditador italiano. Nos parses sul-americanos. Franc.meta do III o . passa a ser dominada por um tirano.ao da Alemanha e da IUllia. Esc6cia. e deflagrar a 2~ Guerra Mundial. do de tais monarquias demonstra que funciohor que as republicas parlamentares e melhor as republicas presidencialistas. qual seja 0 do "presidenciaamentar" americano. ao contrario da 1~ Guerra que fora exclusivamente de carater economico.dia). Como decorrencia das experiencias hist6ricas comuns. esta de carater politico. como ocorreu no Brasil.ao feita ao Brasil. por outro lado.Alemanha. EspaPortugal e Russia. Holanda. gura de Hitler influencia. que termina tambem por conquistar a Austria e Checoslovaquia.o do seculo 20 representam tambem a queda da monarquia em muitos parses como Portugal.

confirm a a impressao de que os fil6sofos modernos dedicados ciencia polftica tem-se preocupado mais com a forma de controle do exercfcio do poder. vindo a seguir a plutocracia. nao percebeu que a natureza humana. A monarquia era para ele a melhor forma de governo. com a evoluc. . Note-se que a palavra "politia" decorre do sUbstantivo "polis". e a :. A aristocracia a segunda meIhor forma. mas nao . que serviram de sinalizac.. batizara como a de "in~. hospedou 'a aristotelica. a. s6 o era se 0 povo se voltasse. ados bu rocratas. ou seja. a ::~ formas mas.voltados para os interesses da cidade.. ambiciona 0 poder. Confucio. autor grego que morou em Roma. e limitado. ideali-. na qual os cidadaos nao es-.e poucos homens maus dirigiam 0 governo. no exercfcio do poder. A "politia". .:ao da humanidade. mesmais sabios. Aristoteles identificava a democra:0 a mais toleravel.apos a classica obraAs decadas de Tito verteu 0 prisma de avaliac. que era ilimitado. pelo Direito. como Platao ou Thomas More. 0 e.form as utopicas de governo (A Republica e Utosspectivamente).: na realidade.•• •••• Norberto Bobbio. mas sem diferenciar a "politia" da ocracia".. em seu classico livro Teoria das formas de governo. considerando a "democracia" uma boa a de governo. para o interesse da "polis" (cidade).res do poder". em que um so homau governava. nos primeiros tempos da Historia.""uiavel. Aristoteles falava em governos bons e ruins e dividia os governos em seis categorias. pois a sabedoria e um ~aior.passando a exa- . ao valorizar a burocracia dos rei-a certeza de que 0 homem culto pouco se imporcom a polftica e 0 dinheiro._ io. "dealistas. mas para . desde que fossem bons os poucos homens no poder.:ao.:aoteo-e como deveria ser 0 homem no poder.e todas as formas. a China. no seculo 20. a terceira melhor das formas.roprios interesses. se bom 0 monarca. a tirania. A era dos conperiais entre os detentores do poder no perfodo _ ido como de "reinos combatentes" deflagra 0 -550 criador de uma nova classe de gestores publi:: '"' e Tofler. visto que 0 governo seria sempre di" para 0 povo e pelo povo.

sac aqueles que possibilitaram mear 0 exercfcio da democracia. com 0 que 0 materialisstorico passou a dominar as ideias polfticas. se optinha pela sensibilidade e pelo entendimento. A partir daf.aofenomenica da razao. a tecnica do poder em si mesma. •• ••• . E a experiencia destra que. que. senao uma cria<. formula a "teoria da separa<. na za de que a moral inerente ao homem 0 levaria. que se realizaria a si mesmo da comunidade social.minar no Principe.governo na atualidade. que nao acreditava na "transcendencia" (realidade extern a ao homem a justificar sua origem). objetivou interpretar a historia pela evolu<. r ser desconhecedor da natureza humana.ao da natureza humana. Executivo e Judiciario". Daf a autonomia dos tres poderes "Legislativo. se as monarquias absolutas constitufamsistemas odiosos. em que 0 ponto mais baixo da espiral mais recente e mais alto do que 0 da espiral anterior. sendo a derrocada do imperio sovietico is recente. 0 homem passou a ser 0 deus de si mesmo. nos Estados Deaticos de Direito. 0 segundo as executa e 0 terceiro as julga". processo dialetico hegeliano. as monarquias parlamentares . omem que ambiciona 0 poder termina por se idencom ele e os governados so estao garantidos condistor<. que ofertam melhores instruos de controle. aproveita sua obra e as li<.oesde Kant para endeusar 0 homem e as estruturas sociais coletivas. Hobbes. Vicco. por nao acreditar na natureza humana. Por esta razao. ja que Deus nao era. com 0 que a percep<. os empiristas ingleses.ao dos interesses do povo. os sistemas parntares de governo.ao dos poderes" com a conclusao de que "por nao ser 0 homem confiavel no governo. ano social. Segue-se Locke na Inglaterra. influenciando a obra fantastica de Montesquieu.ao utopica falhao mundo. os estruturalistas alemaese os iluministas franceses tambern examinaram a teoria do poder sob um angulo pratico. e nao 0 seu bom ou mau exercfcio em fun<. as mais tranqOilas formas de.ao da realidade. a vontade e a liberdade eram Ihe intrfnsecas). Com Kant. segundo 0 filosofo. abrindo campo para Marx. admirador de Montesquieu. a realizar um mundo melhor no futuro. mas na imanencia (a razao. por sua vez. Comte e Marx trabalharam na construe um homem ideal. que de forma didatica explica 0 parlamentarismo monarquico ingles. Hegel. todos _~sistlemas idealizados nesta concep<. He- erbach. mas a luz da "razao criadora".aoda humanidade em espiral. 0 primeiro faz as leis. e necessario que 0 poder controle 0 poder".

0 "Poder". Sem povo. nao formam "Estados". transforma.aojudaica. ele pas. Um Estado que nao possa assegurar 0 cumprimento de sua lei. origem. s povos sem territorio podem formar "nac. a saber: territorio..oes".ao maior que a da soberania. apesar de ter territorio. As nac. formam-se governos no exllio. visto que se submetem lei do vencedor.oes. A doutrina classica considera existir 0 "Estado" sempre que estejam presentes tres componentes. A evidencia. . mas nao valem perante quer comunidade. na medida em que as leis nao podiam ser aplicadas no espac. um cida-: ingles com sua esposa comprou uma ilha ocean ie criou 0 seu proprio "Estado". Anos atras. Falta-Ihe a condic. evidencia. que um ato soberano. Nao ha Estado sem territorio. mas todos os Estados.o. Discutem os doutrinadores se os parses vencidos na guerra continuam soberanos. Muitas _ es. A soberania passa a estar limitada. poder oferta ao Estado a soberania. povo e poder. umdos 3 componentes do Esdeixa de existir. religiao. mas a assinatura do tratado. qual seja. todavia. 0 Presidente Be. nao um Estado.ao de sua etnia. poe "povo". Suas leis tem efeito ~al sobre 0 povo palestino. e e . que a capacidade que tem de "dizer a lei" e "faze-Ia cumprir". Tal sobea limitada deixa de existir na eventualidade de 0 pars otado ser transformado em colonia do pars vencepois. nesta hipotese. o e e e a e a ~ internamente as leis produzidas pelo Estado sub:do tem a forc.o geogracheco e em nenhum outro espac. no passado.a do poder de que emana. no conceito 0.da Checoslovaquia formou um governo checo no '0.c. como ocorreu com -3. Por fim. em . Sempre que os Estados fazem acordos internacionais passam a cumprir a lei imposta por tais acordos. 0 povo. _ a ser 0 governo e a mulher. 0 cumprimento de uma norma internacional em ato desejado pelo Estado. . Nao tem territorio proprio. governo palestino tfpico governo que nao possui ado. 0 povo e fundamental. -erritorio 0 segundo elemento necessario para que Estado exista. durante a Segunda Guero governo. com sede na Inglaterra. 0 de excentricidade nao Ihe outorgou 0 direito de Gonsiderado "Estado".•• •••• Cabe agora uma reflexao fundamental sobre 0 Estado. era simbolico.

A pratica demonstrou que 0 Estado nao representa a sociedade. mas "governos fortaletidos por homens faliveis". os paises federativos. como a Espanha. ha esferas auomas de poder. enquanto que para 0 nosso Ronaldo Cunha Campos nem sempre 0 interesse do Estado e 0 mesmo que 0 da sociedade. Carl Schmitt. isto e. Representa mais os governantes que 0 empalmam. os paises unitarios. procuraram melhorar a concepgao teorica do Estado. Italia e outros. As comunidades "autonomas" :ao sujeitas ao Poder Central. tradigoes. A FEDERA<. de forma peremptoria.to de particular relevancia.AO =>ara que se possa compreender os sistemas de go'10 e fundamental ainda que se esclarega um outro . juridico e social.es valem para todo 0 territorio. a Estado. aspiragoes. ••• .• •••• em sentido estrito. para eles. as doutrinadores no inicio do seculo. aquele povo que em um espago geografico determinado compoe os anseios. que e a forma de Estado. costumes e historia daquele Estado. fazendo com que 0 interesse publico se sobrepusesse sempre ao interesseprivado. Nao ha nos paises unitarios esferas autonomas poder. nem em parte. representaria sempre a sociedade. razao pela qual Helmut Kuhn dizia que 0 Estado e "uma mera estrutura do poder". s paises hoje sao unitarios ou federativos. nos limites da Cons'gao.A Franga e pais unitario. 0 governo e central e suas de. ao contrario. sac "nagoes". as Estados "soberanos" encontram limite na soberania de outros paises em a area de influencia. afirmava que nao ha "Estados". Por_ai. enquanto representante do povo. diferenga entre autonomia e soberania reside na Ii-agao da "autonomia" em face do Poder Central e na itada capacidade que a "soberania" oferta ao Poder dizer e fazer cumprir a lei. por outro lado. influenciados pelo positivismo filosofico.

~ao. se os Estados deveriam ser "confederados" ou "federados". que. Alemanha.ao".a e Inglaterra.ao da Constitui<. Na "Confedera<.nt~ 5.Apos a independencia dos Estados Unidos. rgumenta-se que.ao. este aspecto. respeita as esferas de poder outorgadas pela Constitui<.sendo 0 Brasil e Argentina tambem pafses federativos.ao" de' Estados soberanos.ao.ao" de Estados autonomos e nao uma "confedera<.oes pelo poder central. mas em "concep<. o Canada e uma Federa<. Estados '. rgumenta-se tambem que as Federa<. As grandes federa<. a custo polftico da Federa<. Austria. com 0 que a "praxis" polftica de dois paf~es mais evolufdos demonstra que os argumentos Imedem. como ocorre na Fran<. a Brasil e a unica federa<. como ocorre hoje com a Comunidade Economica Europeia.000 entidades federativas. que possuem a trlpllautonomia que caracteriza uma federa<.ao unitaria" do Poder Central. as "Estados" autonomos sac representados perante a comunidade das na<. Alemanha e uma federa<. posta que ha necessidade. as Federac. e 0 unico pafs do mundo que cO.forma<. Nestes.'soberanos" se unem numa comunidade de interesses. autonomia administrativa e autoia polftica. Na "Federa<. Canada. da elei<.ao e maior do que 0 dos pafses unitarios. Suf<. .oespara as esferas de poder " nao autonomas".ao. discutiuse longamente. portanto. iante deste quadro. Estados "autonomos" subordinam-se a um Poder Central.ao".aodo mundo que da ao Municfpio esfera propria e autonoma de poder. _ . 0 que se pode atribuir a for<.oes ~a~ po_demposr regimes parlamentares. que 0 parlamentarismo morquico pode ser 0 sistema de governo de uma fede- •• ••• . existem questoes que sac reladamente suscitadas.ao Parlamentarista e moquica.aoe escolha dos govern antes nas dlversas esferas de poder. ou seja: onomia financeira.a. na prepara<.ado municipalismo na. muitas vezes existem elei<. 0 que nao ocorre nos pafses unitarios.ao his· torica brasileira.ao das esas de poder. mocracia.oesdo mundo sao os Estados Un!dos.oes nao poser monarquicas pelo mesmo motivo. todavia. na maior parte das vezes. Decidiram os constituintes de Filadelfia que os Estados Unidos deveriam ser uma "Federa<. pela multlpllca<.ao e seu regime e amentarista. enquanto Estados "soberanos" se c:uto-representa~. Australia. . em uma d~. pratica revela.

que assumiram 0 governo. no mais das vezes. os paf_ adotam aquele modele que melhor Ihes serve. de indicadores para a conformac. e analftica. as modelos idealizados pelos juristas servem.a outra.•• •••• afses democraticos ou totalitarios tern sua Consti- ao.ao dos diversos ses. que e a lei suprema. au modele unico de institutos jurfdicos.ao. falar em urn unico tipo de pari atarismo monarquico ou uma unica forma de presicialismo ou uma unica especie de parlamentarismo blicano. ou apenas de acordo com a vontade dos detentores do poder.ao e denominada de "lei das leis" porque todo 0 sistema legal de urn pafs dela deriva. uando se fala em interpretac.ao. penal. como 0 direito civil.ao de . inistrativo. que. A Constituic. nao podenos dispositivos del a derivados estarem em choque ~ 0 texto supremo. as princfpios gerais e 0 perfil jurfdico de uma nac. mister se faz considerac. em golpe de Estado. na Carta Magna. portanto.ao de uma Constituic. afirmar que exista urn modenico de governo luz da Constituic. Antes de passar ao exame da realidade brasileIra na .ao sistematica de uma stituic. ao ha como. Sempre que ha conflito entre a slac. pois. tributario etc.ao rigorosamente iden. comercial. uito embora haja muita semelhanc. ra. e escrita de acordo com a vontade dos constituintes representantes do povo. na Constituic.pela qual nao ha Constituic. ocorre 0 fenorneno da inconstitucionalidade.ao. como se vera. quando os pormenoriza. que e a Constituic.ao encontrase na lei suprema.ao 0 que se pretende dizer e que qualquer rado direito deve ser avaliado de acordo com 0 seu "erencial anterior. que e ser manifesta (evidente) ou analftica (decorre da parac. a .a no nucleo dos cfpios fundamentais de cada Constituic. ao se pode. que pode ser sintetica. cada pafs. busca da melhor forma de governo. o Direito Constitucional pendem todos os outros rado Direito.ao derivada e infraconstitucional e 0 texto sumo. quando s6 hospeda princfpios. ou forma de governo absolutamente igual ::e qualquer outro pafs.ao sopesada de diversos textos). todavia.ao adicional sobre 0 ultimo elemento de relevancia para a compreensao de urn Estado Democratico de Direito.

Com efeito. desde sua funda9ao. modele politico portugues. das descobertas. que 0 Estado pode efetivamente criar. Nestes casos. Mussolini e os Iideres dos paises comunistas da Romenia e da Alemanha Oriental. a forma de governo.que importante. cabendo apenas ao Estado reconhecelas. pois a corruptela do Direito. que proclamou a indepencia do Condado Portucalense em 1140. real9ar que M. Nem por isto. 0 Brasil ja a governo. auxiliados pelos nobres e a submissao do povo. Aqueles que pretenderam ver nas . que 0 leitor tenha cons· ciencia que a escultura constitucional de cada pais passui nucleos comuns a de outros. a epoca. como ocorreu com Hitler.. Os autores que defen- . As conquistas politicas nunca foram do pomas outorgadas pelo poder. o e e •• •••• e a a o e .nao dimensionaram suficientemente 0 fate de que. esde Afonso Henriques. Ha outras nor· mas de direito positivo. nascem com ele. ha leis que saD inerentes ao homem. nos Estados totalitarios. como nos paises em que a penas de morte continua a ocorrer por crimes politicos. todavia. mas verdadeira com· plementci9ao. anias hereditarias a semente da Federa9ao brasi-a. que criaram. seculo 16 com as capitanias hereditarias. por exemplo. em suma. Assim. Sao aqueles princfpios de direito natural. mas perfil absolutamen· te unico para as necessidades presumiveis daquele pars Por esta razao.:>ortugalsempre foi um pais de poder centralizado. as constitui90es respeitam 0 direito vida. reou-se no poder maior do rei e na obediencia de s suditos. que os reis sa sucederam no pocom autoridade maxima. 0 quadro permanecia . quando cair 0 governo seus gover· nantes poderao ser duramente atingidos.depois da baa de Sao Mamede. contudo. importante. dura pouco e seus sucessores terminam por julgar severamente os que 0 dila· ceraram. entretanto. naoM oposi9ao entre normas de direito natural e normas de direito positivo. como 0 caso do "direito vida". nao ha um modele unico de pariamen· tarismo monarquico constitucional e aquele que sera discutido no Plebiscito tera 0 perfil especial e proprio pare. como. sem· pre blm complexo de direitos que cabe ao Estado apenas respeitar. sendo 0 Iraque ou Cuba exemplos tipicos. tico e 0 Brasil foi conformado como colonia tambem carater unitario. o Brasil. embora ainda nao tivesse povo.

dem a teoria de que na esselncia do poder esta 0 "habito" da obediencia (Bertrand de Jouvenel e H. a saber: a da explora9ao da cana. outros povos come9aram a enviar miss6es ao Brasil.~creditam que 0 governo portugues preocupado com ~ opera9ao India" nao tinha como enfrentar a conquista d pais asiatico e da America. todos os demais esm fora em bandeiras. a certo e que os 300 an os de Brasil Colonia pode ser decompostos em tres fases."anuncio o. ' s portugueses. verificar. 0 movito da inconfidencia mineira. as paulistas. como os franceses. que. que pouco fizeram para a reconquiso norte aos holandeses e para 0 alargamento das eiras brasileiras. em seu perfodo de colonia lusitana. mas legou ao Brasil seu perfil geografico.. Manuel. L. ap6s a descoberta do ouro. Tivesse realment~ 0 . Muitos . 0 Brasil herdou tal perfil politico de Portugal. nao havia porque revelar a mundo oficialmente 0 que ja pertencia a portugal de dreito. 0 Venturoso. frota e morreu em Santarem. 32 anos ap6s aquele acontecimento. a do bandeirantismo de apresamento e ::. Sendo ele 0 uniaulista de renome na cidade. gerando. dedicaramntao. domim 0 pais no seculo 18. ser do curioso que em tUmulo. cial" agradado a EI-Rei e alguma referencla em seu tl. a apresar mao-de-obra indlgena para fornece~ s engenhos de a9ucar do nordeste. Amador Bueno. ap6s a descoberta co metal pelos paulistas. E ap6o Tratado das Tordesilhas. do cicio do ouro. como tive a oportunidade d::. isolados do rei no. ocorreu em Sao Pauntativa frustrada de separa9ao da metr6pole. mulo haveria ao fato de ter descoberto 0 Brasil. A partir da descoberta anur ciada. a a . chegaram em grande nuo colonia. a epis6odavia. H Hart) talvez encontrem em Portugal seu mais express vo modelo. a fate e que Cabral nunca mais conduziu nenhum2. pel a severidade uas leis e pelo aumento da carga tributaria. tal bandeirantismo de apresamento leSao Paulo a distender as fronteiras do Brasil alem Tordesilhas ate a descoberta do ouro. fugiu indica9ao. ao Paulo perdeu a guerra dos emboabas e 0 condo ouro que descobrira. demonstra 0 nlvel de distanciamento de Sao o em rela9ao a Portugal. No inlcio do I~ 18 p:incipiou um novo cicio. A nitidez. razao pela qual 0 "erro" de navega9ao de Cabra deve ter gerado um problema politico desnecessario para D. conste apenas ter side casado com uma sevidora do palacio real. ao mesmo tempo. o seculo 17. E bem verdade que 0 Brasil "descoberto" por Cabral s6 foi novamente oficialmente visitado por Portugal. terra de sua mulher. Sao Vicente perdeu para Olinda eRea batalha da cana em face da sua maior distancia ortugal. com mea9ao de um rei. este ja com a parti9ao malor de portugueses. sde 0 inlcio. . eve-se lembrar que logo depois da restaura9ao da arquia portuguesa em 1640.

PeI faz 0 pais surgir como nagao monarquica diferenente dos demais paises latino-americanos.ra. A propria independencia. A presenga da familia real portuguesa I~nga as s~ mentes da monarquia brasileira. .o certo e que 0 dominio portugues ?resc~u no sec~10 18 e no inicio do seculo 19. que dissolveu em 1823. . A historia brasileira revela. POlS. Mana da Gloria. ao acons~lh~r seu fllh~ Pedro a liderar 0 processo de independencla s~ sentlsse que outros pretendiam empunhar tal. o Brasil colonia submeteu-se a uma monarqUia cen· tralizada e absoluta que esculpiu 0 perfil do imperio nc seculo 19.foi realizada por um rei portugues. encarregou-se de convocar a primeira Cons"nte.de Port. passando a governa Portugal do Brasil. deslocou-se a familia real de Portugal para 0 Rio de Janeiro. D. E mais t. que ini"am sua existencia como paises republicanos. visto que Ja se s~bla que a independencia do Brasil seria irreversi~el. esar de seus principais conselheiros terem side ados (os Andradas). bandel. vis=: e colocava 0 monarca como autentico Poder mod9r. proclamando uma cons'gao outorgada em 1824. Joao VI. D.ar.ugal vel~ a ser governado por uma rainha brasllelra. •• •••• proclamagao da independencia do Brasil por D. fate Inedlto na historia de toda a America: ter side 0 Brasil sede de urr governo europeu e 0 pais de origem deste govern? t~r se transformado em colonia de 1808 a 1822. Pedro. mo Poder Moderador. apos a turbulenta fase da _sncia que foi de 1831 a 1840. no melhor estilo dos goverreinois. filha de Pedro I (Pedro IV em Portugal). ja no segundo reinado. prevista inclusive por D. PedrQ II revelou-se meadministrador de conflitos politicos que seu pai ou . . a Constituigao de 1824 reveloua mais duradoura das Constituigoes Brasileiras. com a Invasao napoleonica d~ peninsula iberica. fate que facilitou a introdugao do parlamenta0. q~e foi 0 primeiro rei brasileiro.

que assumiu 0 poder. ndo as mais famosas a do forte de Copacabana. pela importancia. ios marcantes de sua gestao.Tal forma eleitoral levou inclusive 0 insigne mem publico a dE?clarar. A desordem econ6mica provocada pela abolic. 5ao Paulo e Minas faziam os presidentes da Repuca. Proclamada a Republica. A entrada na 2~ Guerra Mundial a produc.:ao eleitoral.:aodas leis econ6micas dos primeircis ministros da area. e a de 1924. pequena noc. De pars unitario de governo centralizado. sob a coordenac. recessivo e desorganizado. garantiram sempre ao governo eleic. Apenas com Campos 5al.:aode 1891.:ao nstitucionalista de 1932. lei maior.:ao. em 918. Ate 19300 povo era utilizado para assegurar a elei.:6espredenciais previstas. que foi substiturda em 1937 por uma lei aior autocratica. mesmo assim.:aode Rui Barbosa que era republicano.que e apenas formal. muito criticada por seus adverios. o modele americano foi 0 inspirador desta primeirc. entre os quais Rui Barbosa deve ser i . depois da revoluc. 0 pars recebeu uma Constituic. que terminou por deflagar c a . Com Getulio Vargas. a economia voltou a estabilizar-se. Por essa razao.:6es. destacandose. que surgiu no lugar das eleic. em 15 de novembro de 1889 urn perrodo truculento acompanhou os dois primeiros governos de Deodoro e Floriano Peixoto. por urn Ipe de Estado em 1930. que preria a "instabilidade" do parlamentarismo "irresponbilidade" do presidencialismo.:aoda Constituic.:ao de trabalhista foram os epi. sendo as lutas polfticas apede s "interna corporis".:ao democratiem 1934. clurdo. Neste primeiro perrodo houve algumas intentonas.•• •••• 's6dio de "encilhamento".:ao para enxugamento das desas governamentais.:ao farta legislac. visto que nao perde as caracterrsticas de urn pars dominado pelo Governo Federal. a promulgac.0 de pessoas previamente escolhidas por este com'cado sistema.:aoe c. levaram 0 pars a urn processo inflacionario. Rui Barbosa perdeu eleic. com representantes dos eleitores paa escolha presidencial. 0 Bras transformou-se em uma Federac. 's dura administrac. federalista e presidencialista.no final de sua vida. detendo-o ate ser derrubado 1945.:ao seu candidato. A inexistencia de voto secreta e uma complicada islac.

0 pais de 1889 a 1930 teve um presidenciaIismo atfpico com escolha real dos presidentes pelo sistema eleitoral vigente e nao pelo povo. abrindo crise sucessoria com dois golpes em 1955. e juridicizado com a Constituigao de 1891. qeu vai abrindo campo para a volta da democracia. duas Constituigoes sac promulgadas. De 1945 a 1954 a demoacia foi plena ate 0 suicidio de Getlllio. entretanto. sistema este que. alterando em comegos de 1963. que renunciando em 1961. mas desorganizando de tal forma a vida poIitica. eleigao de outros dois ene 1955 e 1960.Eleito em 1950. dura 1 ano. a de 1946 e a de 1967 que sofreu 27 emendas ate 0 aparecimento da atual Constituigao. levou Jango Goulart ao poder. que sofreu "impeachment" em 1992. pois. os presidentes Cate Filho e Carlos Luz. a renuncia em 1961 de Janio. novo regime de excegao de 1964 a 1985. em que cairam. 0 presidencialismo brasileiro inicia-se com a proclamagao da Republica. Jango passa a ser seu sabotador. que servia apenas de avalizador de escolhas oficiais. que acaba por gerar 0 golpe de Estado de 31 de margo de 1964. Nao se pode dizer. apos a alteragao da Constituigao para a adogao do sistema parlamentar de governo. 0 sistema para presidencial mediante plebiscito. a derruda de Jango. sofre solugao de continuidade de 1961 a 1963. 0 Brasil elegeu Janio. e volta a ser 0 sistema que podera vir a ser alterado pelo plebiscito. a •• •••• . em 5 de outubro de 1988. De 1930 a 1945 eve submetido ditadura. com a queda dois presidentes em 1955. Encerrado 0 governo Juscellno. sucessivament~. que a historia republicana esidencialista tenha side um exemplo de estabilidade. De 1964 a 1985. economica e social da nagao. para suceder a Dutra. Em resumo. Neste interim. 0 Brasil vive um regime de excegao. De rigor. suicidou-se em 1954. presideote eleito indiretamente em 1984 e um direente em 1989.

de islar em casos de urgencia e relevancia. mas necessita obter do Legisla vo os meios legais para faze-Io. PO. subordinam-se ao Poder diciario. Por esta raz8oo. como se nunca tivessem existido. do Presidente u governante mais fraco que no passado. Os dois poderes.is delegadas. 0 Poder Legislativo.8oo a casos concretos.de ou garantir sua aplica<. individual e secreto. vale dizer. sustar atos do Poder Executivo. No momenta em que houve subita mudan<. A propria exessao esclarece que lei delegada a aquela lei produa pelo Executivo com poderes autorizados pelo Leiativo. no que tange mataria de interpreta<.rio "0 poder controla 0 poder". no sistema presinClal brasilelro.8oo.a ao Congres Nacional. A raz8oo"deste enfraquecimento do Executivo peran-=. pel a primeira vez. 0 que fez.a de lei.tod~vi.8oo Federal) devendo ser posteriormenaprovadas pelo Congresso. o Legislativo deveu-se ao fate de todo 0 perfil da Con i<. com acentuado fortalecimento do Congresso Nanal. eo Parlamen-: um congresso mais forte que os anteriores. em que cabe ao Legislativo produzir a lei. No Brasil.•• •••• o PRESIDENCIALISMO REPUBLICANO o sistema presidencial de governo tem como seu n cleo basico a rfgida separa<. 0 Presidente ele to pelo povo governa.8oo de poderes. a . hoje. um sistema mais semelhante ao ameri0.a de rota. relembro. Assim a que. pode editar noras com fon. papreservar as prerrogativas do Congresso.a. Monte~ quieu. decorrer dos trabalhos da Constituinte. com 0 que 0 Braja tem.1988 ter side preparado para um governo pard entar. contudo.8oo do eito e sua aplica<. dizia que no sistema de controle unite. Nos diversos sistemas presidenciais. Nem por isto. n800mais foi sfvel alterar os demais dispositivos. Rejeitadas ou n800aprodas neste perfodo. 0 Presidente da Republica. 0 modele presidencialista adotado ofertou mais for<. apos a Constitui<. que vigorar8oo por 30 dias (artigo da Constitui<.8oo e . perdem sua eficacia. perdeu 0 direito. ao Executiv: executa-Ia e ao Judiciario julgar sua constitucionalide. Po~e ainda legislar por le. apenas na undacima hora tendo optado os llstituintes pelo sistema presidencialista. por medidas provisorias. na medid=.8oo de 1988. que govercom seus ministros por ele escolhidos e a escolhido r voto direto.de.

diversos movim~ntos suriram em defesa do sistema parlamentar de governo. epresentaria 0 pais em solenidades.a ou de especial relevancia. e que governaria. Na ausencia temporaria des dois ou na vacancia d~ cargo. De forma a possibilitar 0 regular exercicio do pode' o Presidente pode escolher livremente os ministros d= Estado.No sistema presidencial brasileiro. A corrente republicana.apropoe um moelo semelhante aquele hoje em vigor na Franc. nos casos colocados na ConstituiC. receberia a indiC. com um Primeiro Ministro escolhido peParlamento. a Presidente da Republica.oes.8oo.8oo ara seu preenchimento em 90 dias. todavia. sem previa consulta ao Congresso. sendo airda assistido por 2 Conselhos(da Republica e da Defesa Nacional) para assuntos de seguranc. No entanto. •• •••• Para 0 plebiscito de 1993. pela orderr Se 0 presidente e 0 vice n800puderem governar. Parlamento detectaas diversas correntes de opini8ooe escolheria um Ganete que tivesse apresentado 0 plano de governp mais . sera declarada a vacancia do cargo. violencia as instituic.a e em rtugal.oes ou crime comum. n800governaria. a na p ser que a referida vacancia se de nos ultimos dois anos quando 0 Presidente sera escolhido pela Camara.le de ser afastado de suas func. a . de maior forc. dissolver Congresso antes do tempo para uma consulta popular. seus sucessores sac q presidente da Camara do Senado e do Supremo Tribunal Federal.8oo Congresso para a formac. no estilo do sistema presidenal vigente. possibilidac. com E. em casos de improbidade administratva. a Chefe de Estado seria 0 Presidente da Republica eito por pleitos diretos. 0 Presidente e ele to por 5 anos com um vice-presidente. a Gabinete. equado para 0 momento. 0 Presdente pode sofrer processo de "impeachment".8oo governo e podo do ria. devendo ser realizada eleiC.

:aoate as pr6xima= elei<.:oesdos Minisos que compoem 0 Gabinete perante 0 Parlamento e este ~ensur~r determinada linha da polftica gover: mental. Por outro lado. notadamente as Federa<.ntre. Na proposta republicana. nas exposi<.:aocom as elei<.ra pela qual Lijphart chama tal sistema parlamentar "consensual" . No sistema presidencialista.:oesregulares. poderia ser dissolvido pelo Presidente da Republica com antecipa<. 0 sistema e majoritario.:aodo Gabine~= e determinada por acordo firmado entre os partidos. Nos parses pluripartidarios. 0 sistema bicameral nac oferta problemas.:aode um novo Governo. -0 •• •••• . No Brasil.os ins!rumentos de controle do Gabinete pelo eglslatlvo estao a mo<.se solicitado ao Parlamento este nega-Io.:oes 0 bipartidarismo) forma 0 ga(ha binete com elementos apenas de sua fac<. Assim ocorre nos Estados Unidos e no Brasil. 0 parlamentarismo republicano pretende ser consensual ou pluripartidario. a inten<. Pela mo<. sem entretandeterminar a queda do Gabinete. a forma<. se derrubasse sucessivos gabinetes.:aopolftica = o partido que perde fica na oposi<. 0 Gabinete deve renunciar e esperar a dica<. Na Gra-Bretanha.:ao censura e 0 voto de con· de n<. Por outro lado. Impedlndo que seja seguida. Pelo voto de confian<. Ha parses. .:oes. 0 Gabin8te escolhido nac poderia ser dissolvido nos primeiros 6 meses. embora 0 mesmo nao se de no sistema parlamentar. Quase sempre a Casa Alta (Senado) representa as unidades federativas. 0 partid: que ganha as elei<. 0 gabinete seria escolhidc por deputados e senadores.:oes. na tem direito a voto para a escolha do primeiro ministr~ e de seu Gabinete.:aoe permitir que deputados e senadores escolham 0 governo.:a. por exemplo.Pela proposta republican a. na Inglaterra.:a.:aode censura.que sac bcamerais. 0 Congresso. A Camara dos Lordes. E.

a A proposta do Movimento Parlamentar Monarqui nos instrumentos de controle de Gabinete. que 0 Rei e um Che== de Estado. que nao cria problemas para 0 Chefe de G verno. seus seguidores.sendo que Camara dos Comuns se ascendia por eleiQao e Camara dos Lordes pela sucessao hereditaria . incerto. A FranQaviveu esta experiencia nos choqu entre Chirac e Mitterand. 0 nrvel da crise pode ser reduziposta que. Pedro de Orleans. com filosofia de governo diversa do Presidete frances. na medida em que sac nobres os seus componentes. Compreende-se tamMm que. podendo. 0. a forQa de um Presidente eleito diretamente pelo povo.RQUICO Na eleiQao indireta. No mais. 0 Chefe de Estado nao disputaria espaQos politicos. Assim. em face de ser o Chefe de Estado um politico originario da mesma esrutura polltica que elege 0 Chefe de Gabinete. 0 Presidente elel' diretamente pelo povo tem sempre mais expressao IItica que 0 Primeiro Ministro e. contudo. a Camara Alta (Camara dos Lordes) nao tenha influencia nas decisaes. quando aquele era Prime' Ministro. teria como funQao defender "0 povo contra 0 governo". sem ter.que as sementes da separaQao natural estavam lanQadas. No parlamentarismo monarquicobrasileiro. 0 Chefe de Estado tem mandato certo. introduz a gumas inovaQaes sobre a proposta do parlamentarisIT': republicano. aquele passa a representar a naQaoe nao mais seu parido politico. Os atritos podem ocorrer. No dizer de D.escolha e derubada do Gabinete seriam iguais ao do parlamentarismo republicano. os instrumentos de indicaQao. Entendem. reside a tranquilidade maior das monarquias do seulo 20. Desde a separaQao do Parlamento britanico em dois. conviver com Gabinee formado por elementos. a a . Nesta inexistencia de oposiQao entre.•• •••• o PARLAMENTARISMO MONA. visto que nao disputa com ele qualquer espa politico. em momenta de crispode deflagrar processo de reformulaQao do sistema = governo. todavia. inclusive. que se oponham postura e seu partido. graQas ao estadista Simon de Monfort em 1254 . pars onde nasceu 0 Parlamentarismo. enquanto que 0 do Chefe de Governo. na Inglaterra. os dois chees. No parlamentarismo republicano.

0 parlamento se reune para decidir se devem ou nao proclamar a Republica. por nao desejar assinar lei que autorizava 0 homicidio uterino (aborto). sac capazes de elevar 0 d6lar.aoou criar panico no mercado. Recentemente na Belgica.ao da representatividade dos modelos federativos no Congresso Nacional e a reintroduc. Caberia ao Congresso entre os membros da familia real de Braganc. a dissoluc. outras vantagens como sac 0 Banco Central autonomo. no sistema parlamentar monarquico.6es cat6licas. tendo sempre mantido a monarquia e a Iinha sucess6ria.ao partidaria. 0 voto distrital misto.ao popular no Congresso. se proferidas pelo Presidente ou pelos Ministros da area economica. a saberania popular e que determina a escolha do rei. a a Uma das criticas que os presidencialistas fazem ao sistema parlamentar de governo e a instabilidade economica que as quedas de Gabinete podem provocar. Na Suecia.•• •••• A escolha do rei. No sistema presidencialista brasileiro. se faria atraves da representac. projeto parlamentar monarquico possui. que s6 0 Rei poderia assinar. tendo 0 Presidente do Parlamento assinado a lei.ao incondicionada do Congresso. que dizer 0 que ocorrera em cada queda de Gabinete e escolha de um novo.ao da fidelidade partidaria. a reformulac. em face de suas profundas convicc. sempre que morre um rei. 0 pr6prio Rei renunciante. renunciou ao trono. em face do sucesso da politi- e . por ter adotado soluc.erpretadas pela imprensa. todavia. Tais mecanismos adicionais tornam a proposta parlamentar monarquica mais atrativa que a republicana. segundo as autoridades. derrubar a Bolsa. ou seja. a burocracia profissionalizada. pressionar a inflac. 0 Parlamento relJniuse e escolheu um novo Rei.a escoIher seu rei. qual seja. se tais fatos ocorrem em sistema mais estavel. a independencia do Bano Central. frases mal in. Se 0 sistema de governo parlamentar e os gabinees podem ou nao durar. garantindo-Ihe a sucessao hereditaria. No dia seguinte assinatura. a reformulac. por estar vago o cargo. Acontece que os pafses que adotam 0 sistema parlamentar tem um mecanismo importante para enfrentar as crises polfticas. Segundo os presidencialistas.6es que em outros paises parlamentaristas tem side bem sucedidas. entretanto. Em verdade. seu Rei.

que financiasse a governo. Dependendo a sua conforma<. com diretoria eleita por prazo cer- o e com proibi<. Na proposta parlamentarista monarquica. Desta maneira. -6. o Constituinte de 1988 objetivou separar a administra<.8oodo Banco Central daquela do Tesouro Nacional.8oosendo eleita com mandato certo por um perfodo determinado de anos (5.os economistas declaram que a moeda. A Constitui<.8ooao Tesouro Nacional sac ainda ut6picas. inclusive.8oodo Banco Central sera. Nada obstante a clareza do dispositivo. e sempre inflacionaria.8oo. de ta maneira que as crises polfticas n800 afetem a estabilidade economica. 0 cronico deficit publico do Tesouro Nacional ll800 poderia ter a ajuda.ca implantada. N800sem raz8oo. o Banco Central tem como fun<. eliminou 0 Conselho Monetario Nacional.8ooadministrar a moeda. Esta dependencia do Banco Central polftica do Ministerio da Fazenda e do Planejamento. a autonomia e independencia do Banco Central em rela<. outrossim. pelo artigo 164. que ainda n800foi produzida. E que a moeda e 0 grande elemento de estabiliza<. 0 Bance Central e autonomo.8oo. a de garantir a estabilidade da moeda. Em menor ou maior escala. a •• •••• .8ooabsoluta de financiamento do Tesouro acional. Dar-Ihe estabilidade. argumentam os Ministros da area economica que 0 Banco Central pode continuar a suprir 0 Tesourc Nacional. N800 permitir que seja corrofda pela infla<. em suas dificuldades maiores. sempre inflacionaria nesta materia do Banco Central.8oo de 1988. 0 Banco Central deve ser autonomo. n800 permitindo sua corros8oo pelainfla<. proibindo. tal independencia do Banco Central ocorre em todos os pafses parlamentares civilizados. 0 contrato e a propriedade devem' ser assegurados pelos sistemas jurfdicos para a estabilidade economica. cabendo exclusivamente ao Banco Central estudar a polftica monetaria adequada. 7 ou 8 anos).800 e uma economia. A fun<.8oo de lei complementar. com sua dire<. Administrada sem interferencias d polfticas permite 0 controle adequado da infla<.8oo. no entanto. pois.

o continuidade em rela<. nas quedas de Gabinete. No sistema parlamentar.oser 0 traumatico processo de "impeachment" -.8. talvez. Um exemplo. os parses que 0 adotam esculpem uma burocracia profissionalizada. promo<.0 cargo.o.0preenchidos por amigos dos que detem 0 poder.8. burocracia profissionalizada? E a carreira do servi~or publico assegurada por concurso.ar a governar. s demais cargos.o estabilidade.a". a Administra98.8. Como ha solu<.oexiste no sistema presidencial.0. termina por come<. em contrapartida.•• •••• a segundo aspecto de particular relevancia para que o sistema parlamentar seja eficaz e 0 da burocracia profissionalizada. todos os quadros superiores. Desta forma. 0 servidor publie co concursado pode chegar no maximo a ser Chefe de 8e<. mesmo que .o. apenas alguns meses ap6s a assun<.8. Governador ou Prefeito. 0 pafs fica parado durante a escolha de um Gabinete e no infcio dos trabalhos do novo Governo.uncionarios dos escaloes inferiores e reformula.oes anteriores. do No sistema parlamentar de governo.oes institucionais para as crises pollticas no sistema parlamentar . S8. a n8.8.0 anterior.opresidencialista de que cada governo deva mudar. a que e. a Administra<. ra. Conserva apenas os f. visto que cada governo cria uma nova administra<. facilite a compreens8. com pleno domfnio da maquina. inexiste tal forma de procedimento Hpico do sistema presidencial. Muitos dos criticos do sistema parlamentar alegam que. Hoje. formou-se a tradi<.oPublica resta desorganizada. com amigos pessoais e sem experiencia administrativa.8. cada Presidente. E que no Brasil. Desta forma.o de as administra<. ate que 0 novo governo comece O a administrar ha solu<.8. No Brasil atual. denominados "cargos de cona fian<. a burocracia profissionalizada leva 0 servidor publico a ante-sala do poder politico. pois. nas crises pollticas 0 pars continua a ser administrado por quadros de servidores especializados.0 que n8. Em outras palavras. independente de controles politicos.8. por inteiro. 0 Ministro da Fazenda escolhe para 8ecretario da Receita Federal um indivrduo de sua confian9a. Tais funcionarios gerem a coisa publica. ocupantes dos postos mais destacados do plano de carreira.

0 Banco Central autonomo garantiria a estabilidade da economia e a burocracia profissionalizada garantiria a estabilidade administrativa. permite 0 controle do eleito por seu eleitor. No Brasil. 0 sistema presidencial desconhece tal imrescindrvel realidade. . por ri800 saerem quem s8oo. Os eleitores n800 participam do Governo. 0 Ministro da Fazenda s6 poderia escolher para Secretario da Receita Federal aqueles agentes da Receita que estivessem no final da carreira. est800habilitados.oes proporcionais em cada Es!ado. tal procedimento seria inaceitavel. contrariamente. com 0 que n800s6 0 funcionario publico seria valorizado. o voto distrital. os deputados podem receber votos dos eleitores e todos os municipios.oes. Nela. mas n800podeni. tornando 0 eleitor um cidad800 sem qualquer autoridade sobre seu representante. Pelo regime de elei<. no dia das elei<. durante as crises politicas. se n800 forem amigos do Ministro. ser aproveitados nos cargos superiores. Uma vez eleitos. Na burocracia profissionalizada.oes. sen800atraves do dep6sito das cedulas nas urnas. Os fiscais prestam concurso. n800 respeitam nem os partidos a que se filiaram. como 0 pars continuaria a funcionar com administradores n800politicos. Assim sempre foi no Brasil.n800 seja integrante dos quadros da Fiscaliza<. co'm 0 que n800tem responsailidade perante eles. •• •••• ••• Outro aspecto de particular relevancia diz respeito ao oto distrital. nem aqueles que neles votaram.S6 voltar8ooa pensar no cidad800alguns meses antes das pr6ximas elei<.8oo. 0 que espelharia experiencia. no egime proporcional. Desta forma. portanto. Os dois instrumentos sac comuns nos paises pari amentares e raros nos parses presidencialistas.

' Este a 0 sistema vigente na Alemanha. OL. pois. pois. pelo sistema . cabendo a cada partidc indicar um candidato para aquela regiao. Cada Estado a dividido em um determinado numero de distritos.distrital. S6 a lei permitir. com 0 tempo. um sistema em que 0 eleitor nao a urr mere detentor do direito de votar. A lista pela ordem numarica farse-a dentro dos partidos. de outro lade. que adota 0 sistema proporcional. Alguns paises adotam 0 sistema eleitoral misto.Com efeito. Cria-se. sem qualquer outra acao. uma parte do Congresso a eleita pelo sistema distrital e outra pelo sistema proporeional. exigindo. Uma vez eleito. para 0 voto proporcional exige que os candidatos partieiI pem de uma lista de partidos e cada partido pelo percentual eleitoral que obteve elegera os primeiros candidatos de sua lista. Preserva-se. Portugal. 0 representante a obrigado a residir ha algum tempo no distrito por onde concorrera. come procura-Io. assirr como de que forma controla-Io. Ou mais. 0 candidato. maior fidelidade de seus membros. se desejarem concorrer em eleicao proporcional ata chegarem ao tope da mesma. como apresentar suas reivindicacoes. mas um real fiscalizador de seu representante ne distrito em que esta domiciliado. que nao ficam restritas exclusivamente a sua base distrital Permite-se. seja. que as Iiderancas locais aparecam e prestem sua eolaboracao sobre 0 controle do eleitor. Aqueles que preferem 0 sistema proporeional poderr coneorrer em todo 0 Estado. seu eleitor sabe onde reside. pois por elas sera cobrado. s6 podera obter votos dentro de seu distrito. Um deputado eleito desta maneira certamente tera maior cuidado em cumprir suas promessas eleitorais. A Alemanha que adota 0 sistema distrital misto. •• •••• . segue sistema semelhante. na !ista. Estes subirao. desta forma as possibilidades das grandes liderancas nacionais.

A tese e simples. assim como 0 estabelecimento da fidelidade partidaria. Costuma-se criticar 0 parlamentarismo. o . legendas de aluguel. Normalmente. sem 0 conseguirem plenamente. as Estados Unidos nao tem partidos politicos ideol6gicos. os de 1~ linha que sao da regiao norte-nordeste-centro-oeste e os de 2~ linha que estao na regjao centro-suI. Estas e que govername nao as estruturas partidarias. REPRESENTA~Ao. visto que no presidencialismo os partidos sac menos importantes que as pessoas. S6 0 parlamentarismo possibilita 0 surgimento de partidos ideol6gicos fortes. Hoje. por isto nao pode deixa-Ia sem perder seu mandato para seu suplente imediato.variacoes extremistas. a as parses presidencialistas nao tem partidos politicos fortes. pois. Possui conglomerados. com pequenas . a representacao populacional e a reducao do numero de partidos. via reflexa. Enquanto 0 pars nao tiver partidos politicos 0 Brasil nao pode ser parlamentarista. praticamente 2/3 do Congresso sac controlados por 1/:3" dos eleitores nacionais e. Com a fidelidade partidaria. a ultimo aspecto relevante para um funcional sistema parlamentar de governo e a reformulacao da representacao (jos Estados no Parlamento. Brasil nao possui partidos politicos. e alguns deles lutando para ter perfil de partido politico. da estrutura partidaria. sac a fidelidade partidaria.REFORMULA~Ao DOS PARTIDOS Outros tres institutos juridico-politicos necessarios para 0 funcionamento do parlamentarismo monarquico. as dois existentes sac patrimonialistas (Partido Republicano e De-' mocrata) e tem conotacao liberal. 1/3 do Congresso por 2/3 dos eleitores. Tenho rebatido esta crftica dizendo que enqLianto 0 pars nao for parlamentarista. no sistema parlamentar de governo. em tese reconhecido como um sistema mais civilizado de governo. os partidos se fortalecem no par:amentarismo e facilitam a reaglutinacao de ideias em torno de programas de governo. imposicao. 0 pars nao terapartidos politicos. um partido de direita. uin de esquerda e um de centro. Goza 0 candidato. visto que este sistema depende dos partidos politicos. Criaram-se duas categorias de eleitores. A necessidade de reducao do numero de partidos e. luz da inexistencia de partidos politicos no pars. Ninguem e dona de seu voto.•• •••• FIDELIDADE PARTIDARIA.

a a .te~ um Parlamento capaz de formar Gabin~tes const. eleitor controla 0 Parlamento que.. defender 0 povo contra os governos. Chefe de Estado. DISSOLU<.ltuldos pe~a expressao maior do menor num~ro de eleltores. razao pela qual se Impoe a reformulaQao da representaQao nacional no Parlamento brasileiro. controla 0 Parlamento atraves do mecanismo da dissoluQao antecipada db Congresso e da convocaQao de novas eleiQoes. e nao a representaQao menor do maior numero de eleltores. no sistema parlamentar monarquico. . • a sistema parlamentar de governo e um sistema de controles mutuos. por sua vez. se a Casa Legislativa eleita nao der sustentaQaoa sucessivos Gabinetes. provocando sucessivas crises politicas. a merecer confianQa do povo.cOrnnovas eleiQaes. Se um Parlamento aprova sucessivos votos de desconfianQa para os Gabinetes.•• •••• Se 0 pais nao reformular a representaQao para reduzir tais distorQaes. por seu turno. a Chefe de Estado.perguntando-Ihes se aquele Parlamento que nao confia nos Gabinetes que elege continua. nos termos constitucionais.AO INCONDICIONADA CONGRESSO DO ---~--------------. eo Rei. correr-se-a 0 risco de se. que tudo observa e tem como funQao precipua. controla 0 Gabinete. cabe ao Chefe de Estado consultar 0 poYO. por intermedio do Parlamento eleito. por outro lado. Cada brasileiro deveria ter 0 mesmo val?r e_amesma densidade eleitoral.

nestas circunstancias.por fim.aoos mecanismos aqui apresentados. em que 0 sistema. que poderia ser deflagrada pelo ultimo Chefe de Gov:rno ou pelo Chefe de Estado. nada impede que 0 sistema parlamentar possa ser adotado nas demais unidades federativas. visto que no sistema distrital quase nunca consegue. todavia.:ao.:aoincondicionada do Congresso seria fundamental para que 0 parlamento fosse responsavel. Dois partidos.:aoincondicionada.:oes. obter cadeiras. enfrentar novas elei<. entretanto. aqueles que podem assegurar funcionalidade ao sIstema parlamentar de governo monarquico. S.:ao. tal defesa da cidadania e exercida pelo Monarca.s. Na dissolu<.:aocriar hip6teses raras e de diffcil ocorrencia para a dissolu<. que pode ser usado pelo pr6prio Chefe de Governo.:aoantecipada e instrumeOnto politico. nao ha necessidade de um Chefe de Estado para as unidades federativas das demais esferas. como 0 caso da Inglaterra. A evidencia. nos termos da pr6pria Constitui<. E algo que termina por gerar maior responsabilidade nos congressistas.Em algumas monarquias. no Brasil. e •• •••• . Nas Federa<. derrotando os candidatos do Partido Trabalhista ou Conservador. como ja mostrei. nao.por nao ter side 0 Parlamento responsavel ao administrar crises politicas ou ao escolher Gabinetes. nos ultimos capltulo. Se a Constitui<. mais cedo do que se esperava.:oes.:aoantecipada. disputam 0 poder sem dar chance a um terceiro (0 partido liberal). majoritario. Dizem os politicos que 0 que mais apavora os parlamentares a eleicao. 0 poder de dissolu<. a dissolu<. e e a sist~~a parlamentar funcionaria. No Brasil. com regras deflnldas para as hip6teses de dissolu<. E ter que. em nenhum distrito.uma certa irresponsabilidade passara a revestir 0 Congresso. No mais das vezes.

E que os candidatos presidencia. certo. . proprio parlamentarismo republicano da Alemanha. nada obstante a estabilidade destes parses. pars asiatica com identicos prcr blemas. a o . se 0 Brasil pretende optar pela forma de governo parlamentar (republicano ou monarquico). Convengo-me. 0 que vale dizer. pela primeira vez. As monarquias constitucionais do Japao.e Espanha tem sido mais estaveis que 0 presidenclallsmo da maior parte dos parses desenvolvidos e que . Inglaterra. a e~colha do Chefe de Governo pelo Parlamento segue ntual semelhante. estou convencido que parcela ponderavel da populagao votara na monarquia constitucional.tema parlamentar republicano. em decorrencia. Portugal e Finlandia. Noruega. todavia. . Creio. que defendera 0 distanciamento da chefia do Estado das lutas poIfticas. terminarao votando no parlamentarismo monarquico. todavia. No mais. Holan?a. Suecia. devera hospedar os mecanismos neste opusculo apresentados. Italla: .0. Dinamarca.Franga. que um forte partido monarquista podera ser criado apos 0 plebiscito. conforme a realidade de cada pais. a fim de dar estabilidade ao regime. serao aqueles que hoje estao defendendo 0 presidenclalismo. concorrerao para Chefe de Estado num sistema parlamentar adeptos do sistema presidencial e que gostariam de concorrer para presidente. mas no sistema presidencialista. 0 sistema fracassara como ja fracassou em 1961/2. Por outro lado. Qualquer que seja 0 resultado do plebiscito. e que. Belgica. que se os mecanismos aqui sugeridos nao forem objeto das duas correntes parlamentares. a Tailandia e uma monarqula con~tltucional parlamentar mais estavel que 0 parlamentansmo republicano da India. Estou convencido que se houver eleigao direta para presidente no modelo parlamentar republicano este sera um permanente sabotador do sistema. A evidencia. razao pela qual muitos parlamentaristas republicanos. discute-se a possibilidade instituciona! da adogao da monarquia parlamentar no Brasil.•• •••• CONCLUSOES A diferenga substancial entre 0 parlamentarismo monarquico e 0 republicano esta na figura do Chef~ de Estado. deste a proclamagao da Republica. se escolhido 0 sis. em face deste risco.

ente. pendula~m. Ed. Brasflia. 3. Goordena9ao Ives Gandra Martins e Gelso Bastos. Parlamentarismo e Presidencialismo .z. 6. Forense/Acad. Programa Nacional de Desburocratiza9ao e IASP Instituto dos Advs. Presidencialismo ou Parlamentarismo .oes do regime.aclonal ~ue se fa. Internacional de Direito Econ6mico e Economia. Curso Modelo Politico Brasileiro. 2. de S. pois 0 brasileiro comeca a plasmar com seguranca sua concepcao de cidadania. as bre tematica de tal envergadura e de particular utlhdade. II.Ives Gandra da Silva Martins. Presidencialismo e Parlamentarismo . Paulo. 1985.Eduardo Muylaert Antunes. RJ. 4. Presidencialismo e Parlamentarismo .Maria Garcia.Gelso Ribeiro Bastos.Imaculada Milani. 5. Presidencialismo e Parlamentarismo . Ed. De qualquer forma. Serie Realidade Brasileira.OES PARA LEITURA Parlamentarismo ou Presidencialismo?. 7 volumes com os titulos abaixo: . _ . A tenta9ao parlamentarista . contendo os seguintes estudos: 1.situado entre 0 fracassado modele presidenclal~sta que tantas crises criou ao Brasil e u~ sis~ema ~utllc:do de parlamentarismo que nao equaclonara as dlston. 0 pais continuara.•• •••• Nesta hip6tese. a reflexao n. . INDICAC. 1987. vol.Marcelo de Oliveira Fausto Figueiredo Santos.

Ives Gandra da Silva Martins. Oscar Dias Correa. Celso Bastos. Toshio Mukai.o de Poderes no Brasil. Comentarios a Constituir. 1986. A Constituir. A Crise da Oemocracia no Brasil.8. Forense Universitaria.O do Brasil. Francisco de Assis AI-. Jose Carlos Graga Wagner. Ed. Fundagao Calouste Gulbenkian. 1989.8. Comentarios a Constituir.o no Brasil.o no Brasil. Saraiva. Comentarios a Constituir. Barcelona. Ariel Derecho. Jose Alfredo de Oliveira Baracho. Maria Garcia.8. Volume IV: A Separar. Celso Ribeiro Bastes elves Gandra da Silva Martins. Ed.o 1988.o Brasileira. H. Volume 11/:A Federar. 1989. 7 volumes editados ate 0 momento.Volume I: Constituir. Meirelles Teixeira. J. Karl Loewenstein. ves' Volume II: A Republica no Brasil. Saraiva. Volume VII: Grupos de Press8. Saraiva. Saraiva. 1977. Gastao Alves de Toledo.o Crftica. Manoel Gongalves Ferreira Filho.8. 1986. 1991. Regimes Polfticos.8. Volume VI: Partidos Polfticos no Brasil. Teorfa de la Constituci6n. Cretella Jr. Curso de Oireito Constitucional.o de 1988 . Lisboa. diversos volumes.. 1988. Forense. Forense Universitaria. Cezar Saldanha de Souza Jr. Ed. Comentarios a Constituir. Celso Ribeiro Bastos.8.Contribuir. SP.oBrasileira. Volume V: Sistemas Eleitorais no Brasil. Pinto Ferreira. •• •••• . 1978. diversos volumes. Reinhold Zippelius. Teqria Geral do Estado.. J. Ferense Universitaria. Ed. Resenha Tributaria. 1991. Curso de Oireito Constitucional.8.oes do Brasil. 1989.8.

Atualmente. foi conselheiro da OAB/SP nos perfOdos de 1979/1984 e 1987/1988. Tern 38 livros publicados individualmente.r ••• •• . filosofia. sociologia. literatura. 82 em co-autoria e mais de 700 estudos sobre direito. ----. hist6ria.Ives Gandra da Silva Martins e bacharel em Direito pela USP (1954). musica.aoTributaria". polftica. Tributarista do ana de 1977.as. economia. especialista em Direito Tributario e em Ciencia das Financ. na mesma universidade. com a tese "Teoria da Imposic. e professor-titular de Direito Economico. E doutor em Direito pela Universidade Mackenzie.

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