Direito Pblico

o direito que trata dos interesses gerais da coletividade (sociedade) com uma caracterstica fundamental: imperatividade; o direito que trata do interesse do Estado, de toda sua coletividade e tem como caracterstica a imperatividade de todas as suas normas. O que difere o direito pblico do direito privado que o primeiro tem como interesse predominante o interesse do Estado, j no direito privado o interesse principal o individuo. Direito Pblico: Direito Constitucional, D. Administrativo, D. Internacional Pblico, D. Penal e D. Processual (Civil e Penal) Alguns doutrinadores tambm incluem como parte do direito pblico o direito trabalhista, o direito eleitoral, o direito municipal Como pode se ver, o direito administrativo se enquadra na rea do direito pblico. Ento podemos definir o direito administrativo da seguinte forma: o conjunto de normas e princpios que regem a atuao da administrao pblica. A administrao pblica o instrumento do qual dispe o Estado para por em prtica decises polticas. SO FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo,

abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo;

Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito

Positivo. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo;

Jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo

sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica;

Costume, no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em

razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina. O Direito Administrativo no codificado, encontramos suas regras constantes na constituio federal e de mais leis esparsas. INTERPRETAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO HERMENUTICA DA LICC (ARTS. 1 AO 6) A nosso ver, a interpretao do Direito Administrativo, alm da utilizao analgica das regras do Direito Privado que lhe forem aplicveis, h de considerar, necessariamente, esses trs pressupostos: 1) Supremacia do interesse pblico sobre o privado; 2) a presuno de legitimidade dos atos da Administrao; 3) a necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico. 1) SUPREMACIA DO (desigualdade jurdica); INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO

Com efeito, enquanto o Direito Privado repousa sobre a igualdade das partes na relao jurdica, o Direito Pblico assenta em princpio inverso, qual seja, o da supremacia do Poder Pblico sobre os cidados (proteo da coletividade), dada a prevalncia dos interesses coletivos sobre os individuais. Sempre que entrarem em conflito a direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo primacial da Administrao o bem comum (repetindo, sempre que houver conflito... surge esse princpio) . Vale ressaltar, que o destinatrio do ato da administrao no apenas uma pessoa, e sim, toda a sociedade. Essa noo de interesse pblico importante, pois impede que se entenda erroneamente que o interesse pblico de interesse exclusivo do Estado. Tecnicamente, essa prerrogativa irrenuncivel, e o Poder Pblico tem o dever de atuao. Exemplos: a) Um exemplo da manifestao do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado a DESAPROPRIAO. Nela, ocorre a transferncia de um bem particular para o domnio pblico, visando atender necessidades coletivas. Esse princpio gera alguns reflexos: a imperatividade, que permite que a Administrao Pblica imponha a realizao de algum ato terceiro; a exigibilidade, que permite que a mesma tome medidas indiretas para a

realizao de algo que satisfaa as necessidades coletivas, bem como notificar e aplicar sanes para aqueles que no obedea s suas determinaes; e a auto-executoriedade, que permite que a prpria Administrao possa executar a pretenso traduzida no ato, sem necessidade de recorrer previamente s vias judiciais para obt-la. Esta ltima s ocorre quando a lei previr tal comportamento ou quando a providncia for urgente ao ponto de demand-la de imediato, por no haver outra via de igual eficcia e existir srio risco de perecimento do interesse pblico se no for adotada. Os interesses representados pela Administrao Publica, est previsto no Art. 37 da Constituio Federal Brasileira, e se aplica na atuao do princpio da supremacia do interesse pblico. b) a existncia legal de clusulas exorbitantes em favor da Administrao, nos contratos administrativos; as restries ao direito de greve dos agentes pblicos; a encampao de servios concedidos pela Administrao.

2) A PRESUNO DE LEGITIMIDADE DOS ATOS DA ADMINISTRAO Essa presuno, embora relativa, acompanha toda a atividade pblica, dispensando a Administrao da prova de legitimidade de seus atos. Presumida esta, caber ao particular provar o contrrio, at demonstrar cabalmente que a Administrao Pblica obrou fora ou alm do permitido em lei, isto , com ilegalidade flagrante ou dissimulada sob a forma de abuso ou desvio de poder. O ato administrativo um ato jurdico, uma vez que um evento apto a produzir efeitos jurdicos que decorre da vontade. A presuno de validade, por sua vez, inerente no s aos atos administrativos, mas a todas as normas, pois toda norma vlida quando incerta em um dado sistema de direito positivo. Deste modo, opera-se a presuno iuris et de iuri que as normas pertencem ao sistema jurdico, a qual corolrio do prprio conceito de validade.

3) A NECESSIDADE DE PODERES DISCRICIONRIOS ADMINISTRAO ATENDER AO INTERESSE PBLICO.

PARA

O terceiro princpio o de que a Administrao Pblica precisa e se utiliza frequentemente de poderes discricionrios na prtica rotineira de suas atividades. Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem com os direitos individuais dos administrados. Reconhecida a existncia legal da

discricionariedade administrativa, cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de atuao, o que do interesse pblico. A finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que demarcam o poder discricionrio da Administrao. Extravasando desses lindes, o ato administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio Direito Administrativo lhe nega validade, por excesso ou desvio de poder. Exemplo: nomeao para cargo em comisso.

RESUMO

1. Direito Pblico conceito 2. Fontes do Direito Pblico 3. Pressupostos do Direito Pblico a) Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado; b) A presuno de legitimidade dos atos da Administrao; c) A necessidade de poderes discricionrios para a Administrao atender ao interesse pblico.