Organizadores

JEAN-CHRISTOPHE MERLE LUIZ MOREIRA

Direito e Legitimidade
Escritos em homenagem ao Prof. Dr. Joaquim Carlos Salgado, por ocasio de seu Decanato como Professor Titular de Teoria Geral e Filosofia do Direito da Faculdade de Direito da UFMG

EDITORA

DIREITO E LEGITIMIDADE
Organizadores Jean-Christophe Merle e Luiz Moreira CATHERINE AUDARD BRIAN BARRY ANDR BERTEN ADELA CORTINA REGENALDO DA COSTA TERCIO SAMPAIO FERRAZ JR. ALEXANDRE TRAVESSONI GOMES PETER HBERLE JRGEN HABERMAS OTFRIED HFFE AXEL HONNETH MATTHIAS KAUFMANN WOLFGANG KERSTING JEAN-FRANOIS KERVGAN PETER KOLLER ROSEMIRO PEREIRA LEAL HENRIQUE CLUDIO DE LIMA VAZ JEAN-CHRISTOPHE MERLE LUIZ MOREIRA EUGNIO PACELLI DE OLIVEIRA PHILIP PETTIT ULRICH K. PREU HENRY S. RICHARDSON LUIZ PAULO ROUANET JOAQUIM CARLOS SALGADO ANTNIO LVARES DA SILVA QUENTIN SKINNER CLUDIA TOLEDO ANTNIO CARLOS WOLKMER Traduo Claudio Molz Tito Lvio Cruz Romo Reviso tcnica da traduo Luiz Moreira Cludia Toledo Jean-Christophe Merle e Luiz Moreira Capa Camila Mesquita Editor Antonio Daniel Abreu Reviso e diagramao eletrnica Oficina das Letras Apoio Editorial S/C Ltda.
internet: www.oficinadasletras.com.br

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Alameda Ja, 1791 Tels. e Fax (11) 3081.4169 3085.5235 / 3082.7909 / 3082.4772 CEP 01420-002 So Paulo, SP, Brasil e-mail: landy@landy.com.br internet: www.landy.com.br

2003

SUMRIO

JEAN-CHRISTOPHE MERLE e LUIZ MOREIRA Introduo ................. PARTE I SOBERANIA,

DIREITOS HUMANOS E LEGITIMIDADE

ANDR BERTEN Republicanismo e motivao poltica ................ R EGENALDO DA C OSTA Discurso, Direito e democracia em Habermas ................................................................................. PETER HBERLE A humanidade como valor bsico do Estado Constitucional .......................................................................... JRGEN HABERMAS Sobre a legitimao pelos direitos humanos A XEL H ONNETH A superinstitucionalizao da eticidade em Hegel ........................................................................................ MATTHIAS KAUFMANN Discurso e despotismo ............................. WOLFGANG KERSTING Democracia e educao poltica ............... JEAN-FRANOIS KERVGAN Democracia e direitos humanos ........ HENRIQUE CLUDIO
DE

21 37 53 67 83 94 107 115 126 144 158 175 195 212 231

LIMA VAZ tica, Direito e Justia ..........

LUIZ MOREIRA Direito e normatividade ...................................... ULRICH K. PREU Os elementos normativos da soberania ......... HENRY S. RICHARDSON Em defesa de uma democracia qualificada JOAQUIM CARLOS SALGADO Princpios hermenuticos dos direitos fundamentais ............................................................................ QUENTIN SKINNER Estados livres e liberdade individual ............. CLUDIA TOLEDO A argumentao jusfundamental em Robert Alexy ....................................................................................... PARTE II PLURALISMO
CULTURAL, LEGITIMIDADE E PROCEDIMENTO

CATHERINE AUDARD tica pblica, moral privada e cidadania ... BRIAN BARRY Procedimento e justia social ............................... ADELA CORTINA tica transnacional e cidade cosmopolita ........

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DIREITO E LEGITIMIDADE

TERCIO S AMPAIO F ERRAZ J R . A legitimidade pragmtica dos sistemas normativos ................................................................ ALEXANDRE TRAVESSONI GOMES tica, Direito e paz perptua .... OTFRIED HFFE Estados nacionais e direitos humanos na era da globalizao ............................................................................. PETER KOLLER Soberania nacional e justia internacional ......... ROSEMIRO PEREIRA LEAL O garantismo processual e direitos fundamentais lquidos e certos ..................................................... JEAN-CHRISTOPHE MERLE tica kantiana de integrao e negociao de ingresso ........................................................................ EUGNIO PACELLI DE OLIVEIRA A suprema corte e a era da incerteza ........................................................................................... PHILIP PETTIT Democracia e contestabilidade ............................. LUIZ PAULO ROUANET Igualdade complexa e igualdade de renda no Brasil .................................................................................. ANTNIO LVARES DA SILVA Da legitimidade do empregado e do empregador na soluo de seus prprios conflitos ................ ANTNIO CARLOS WOLKMER Pressupostos de legitimao para se pensar a justia e o pluralismo no Direito .............................

288 298 309 322 335 344 355 370 385 395 416

DEMOCRACIA E EDUCAO POLTICA*

WOLFGANG KERSTING
Professor Titular de Filosofia da Universidade de Kiel, Alemanha.

1. O problema democrtico

Que que se pretende dizer com o problema democrtico? Ser de ajuda iniciar a explicao com uma tese geral. Diz assim: qualquer ordem poltica baseia-se em fundamentos pr-polticos, no decide por si sobre o seu prprio xito, mas depende, nos seus servios formais de satisfao e de coordenao, de pressupostos scio-morais e scio-culturais. Esses pressupostos tm carter formador de ethos, eles caracterizam os perfis de comportamento e os modelos de sentido; so os recursos motivacionais da unidade poltica e da coeso social; eles perpassam as ordens do interesse e do Direito coercitivo e possibilitam a unidade que apenas pelos sistemas de coordenao no pode ser garantida. Se eu traduzir essa tese sociolgica para a linguagem da tica, ela dir: a eficcia de uma ordem poltica depende de uma concepo conjunta do bem, a qual prov a base motivacional da convivncia e estabelece o sentido comunitrio que se exige para a unidade social. A poltica clssica sempre soube disso; um lugar comum republicano o fato de que, sem cidados virtuosos, as melhores leis e instituies no tm valor nenhum e de que, por causa disso, uma boa poltica no pode negligenciar, em meio ao cultivo das leis, a educao dos cidados ou, como diria Plato, a formao das suas almas. Essa ligao da ordem poltica com pressupostos pr-polticos deixar de ser perigosa, quando as estruturas internas da ordem poltica no obstrurem a reproduo moral da sociedade. Quando a ordem poltica, porm, for de tal sorte que ela destrua os seus prprios fundamentos scio-culturais e com isso interrompa a regenerao moral da sociedade, ento os efeitos sero funestos. Se que os crticos do liberalismo tiverem razo, seria justamente isso que ocorre com a ordem liberal.

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* Traduo do original em alemo: Claudio Molz; Reviso tcnica da traduo: Luiz Moreira e Cludia Toledo. Artigo gentilmente cedido pelo autor para o presente livro do original em alemo Demokratie und politische Erziehung.

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Desde o princpio, assim dizem os crticos, a ordem liberal teria saqueado as reservas morais do sistema de vida. E quando, ento, em seguida, os recursos tradicionais da solidariedade e do autocomprometimento se esgotarem e as coisas corriqueiras do respeito e considerao sumirem, ento a sociedade liberal no mais poderia resistir presso centrfuga do crescente individualismo; ela sucumbiria e voltaria para o lugar, de onde, de acordo com o seu prprio mito de fundao, proveio, para o estado natural da ausncia de leis e da guerra de todos contra todos. Aos olhos dos seus preocupados crticos, sociedade liberal restaria apenas um caminho para evitar esse destino. Para frear a especulao econmica e, simultaneamente, a dinmica de auto-realizao inescrupulosa, ela precisaria assegurar-se de novo do apoio das foras da tradio e fortalecer os compromissos do sistema de vida, precisaria reabilitar a religio e a metafsica, j que, em ltima instncia, no seriam as instituies do Direito, mas seria somente Deus que poder conduzir o ser humano moderno da sociedade liberal para fora do dilema em que est preso. No entanto, nada de novo se est narrando ao liberalismo com essa crtica. Ele nem sequer cogita de pr em dvida os dados diagnosticados. S que lhes atribui uma avaliao contrria, isto , emancipatria. Foi, ao menos, coisa semelhante que fez nos seus anos de juventude. Basta lembrar o famoso dito de Kant, no sentido de que o problema da instaurao do Estado [...] seria solucionvel mesmo para um povo de demnios [...], contanto que tenham racionalidade. Com essa drstica imagem o filsofo expressou a convico fundamental do liberalismo clssico de que tranqilamente se poderia prescindir da virtuosidade do cidado republicano na poca moderna, uma vez que todos os recursos exigidos para serem investidos na integrao social poderiam ser supridos exclusivamente do fundo motivacional do interesse prprio iluminista. Entrementes, o liberalismo naturalmente perdeu esse otimismo. H muito entendeu que Kant se enganara e que no possvel estabelecer nenhuma sociedade exclusivamente sobre o fundamento soberano do Direito. A sociedade liberal tem uma necessidade considervel de ethos, a necessidade de uma concepo conjunta do bem que produza senso comunitrio e engajamento cidado e gere a disciplina moral, que necessria, a fim de salvar a linda, espirituosa e temerria questo do liberalismo.1 Mas onde que se encontra essa concepo conjunta do bem? Os adeptos das varinhas mgicas comunitaristas dirigem o seu olhar firmemente para o passado e, por vezes, tm-se a impresso de que a atualidade est se tornando um local de encontro para redivivos. Nos dossis dos semanrios e nos encontros das academias evanglicas a reanimao est em alta. Espera-se um redescobri-

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ORTEGA Y GASSET, Jos, Der Aufstand der Massen [O levante das massas] (1930), Hamburg, 1956, p. 55.

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participao democrtica so garantidas por uma configurao jurdica favorvel, pelo aumento na adoo de elementos plebiscitrios constitucionais. Essa asseverao precisa ser, sempre de novo, contraposta a todos os entusiastas da tica do discurso e da sociedade civil. romantismo democrtico crer que a qualidade da cultura cidad seja apenas um problema de participao, alegando-se que, de momento, essa participao estaria pelo cho, como que estrangulada devido a passividade poltica forada, mas que, a seguir, com o corajoso fortalecimento dos elementos participatrios, iria subitamente florescer. A qualidade da participao tica depende exclusivamente da competncia tica dos cidados. E essa competncia no se adquire por meio de procedimentos de Direito Constitucional, mas to-somente pela educao.
2. Educao poltica tica

O tema da educao poltica tica tem consistentemente feito parte da poltica clssica. Na Filosofia poltica moderna, entretanto, esse mbito desconsiderado como problema. H duas razes para isso. Por um lado o que vale para a Filosofia poltica nos incios da era moderna, de Hobbes at Kant , achava-se que seria suficiente trabalhar com o fundo motivacional do interesse prprio iluminista. Por outro lado o que vale para a Filosofia poltica na atualidade , havia a inibio para fazer perguntas sobre a educao, em vista do dever de o Estado ser neutro. Um Estado que se compreende como moderador e administrador do pluralismo no pode transmitir ele mesmo orientaes de valorao e tem que deixar tarefas desse tipo s instituies sociais respectivas, famlia e igreja. Obviamente a excluso da educao deixou sem responder a questo, de onde deveriam afinal vir os cidados eticamente competentes que formariam a sustentao para que a sociedade pudesse organizar-se a si mesma de forma deliberativa e democrtica. Em vez disso, acabou-se gerando na teoria um romanticismo democrtico-terico que, com os olhos intencionalmente bem fechados, se esmerava dedicadamente em dar um polimento ao ideal democrtico, confrontando a realidade com conceitos cada vez mais fantsticos de participao cidad e de autodeterminao pela sociedade civil. E alguns, que eram especialmente imunes realidade, at chegam a crer, por isso, que aquilo que, no Estado nacional, no foi bem-sucedido, seguramente daria certo na amplitude da sociedade mundial transnacional. Quem lamentar a desmotivao poltica, a crescente falta de senso comunitrio e a desertificao social do sistema de vida, no deveria calar a respeito de educao poltica. E quem quiser calar a respeito de educao poltica, no deveria fazer exigncias de democratizao, pleitear por engajamento da sociedade civil e cobrar mais oportunidades de participao. A autenticidade do terico manda que a idia no definhe em gesticulao. Crtica normativa que estiver comprome-

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de distenso do individualismo quanto dos efeitos de alienao do universalismo. O cidado liberal precisa de virtudes especficas da modernidade, virtudes reflexivas, nas quais se expressa a propriedade distintiva da vida na era moderna; ele necessita estar capacitado para a complexidade e saber combinar a demanda por tolerncia no pluralismo com a capacidade de defender conscientemente uma caracterstica liberal prpria; ele precisa saber agentar incertezas e resistir s tentaes das coisas simples; ele precisa ser altamente capacitado para cooperar e estar em condies de elaborar em conjunto concepes de metas polticas e de autocompreenso tica; e ele no pode sacrificar a disposio de defender essa forma de vida, que a mais complicada que j foi desenvolvida at agora na histria mundial, em nome de um estado de ateno neutralista, em atitude de expectativa, esperando o momento que lhe pudesse carrear a maior vantagem. Partindo dessa idia, falta apenas um pequeno passo at a educao. que virtudes precisam ser aprendidas; cidados no caem do cu, e uma sociedade liberal no deveria relegar a formao de uma cidadania liberal ao acaso. Esta linha de argumentao tem a vantagem de evitar o vis funcionalista, no qual cai a maioria da crtica do liberalismo. Ainda que fosse certo que para a sua necessidade de integrao a sociedade liberal abasteceu-se at agora das fontes ticas que ainda jorram de sistemas da tradio, j h muito empalidecidas, esse fato no nos leva adiante. Tradies so perpassadas por elementos de veracidade e no podem, por isso, ser artificialmente revividas; aqueles que pretendem reintroduzir a religio e a metafsica, em virtude dos seus bem-vindos efeitos integrativos, desprezam a ambos, o sistema de interpretao da tradio e a sociedade liberal da atualidade. Indubitavelmente, o liberalismo constitui um projeto sobremaneira frgil da era moderna poltica, mas ilusrio que se pudesse estabiliz-lo por meio de imitaes da tradio, aplicadas como instrumentos de forma manipuladora. Mas igualmente ilusrio, atribuir fora geradora de motivao s regras universalistas do Direito e da Moral; a Constituio no uma ptria. Somos pessoas em busca de felicidade e de sentido, mas no em busca de justia; concepes de felicidade e interpretaes de sentido podem motivar-nos, os procedimentos universalistas de formao da vontade democrtica e a ordem que contextualiza o igualitarismo dos direitos humanos, porm, no produzem efeitos que orientem para a ao. O liberalismo, no entanto, constitui uma ordem exigente que precisa da lealdade, da efetiva afirmao e da ativa colaborao dos cidados. Se o liberalismo perder os seus cidados, ele se torna indigesto, o sistema poltico definha, a cultura da distncia desaparece e o Direito se acovarda. O liberalismo, portanto, tem que compreender a si mesmo como um bem e no titubear em tomar providncias para a sua continuidade, pelo interesse poltico prprio atravs de uma educao poltica corajosa. Mas para alcan-lo, ser exigido a formao de um ethos liberal, um

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ideal de cidadania, que o liberalismo desista de autocompreender-se por um mal-entendido neutralista e que encontre a coragem de no prover alunos apenas com cognitivas qualificaes-chave e oportunidades individuais de carreira, mas de educ-los como cidados, que em uma educao poltico-tica, orientada para a excelncia, se suscite nos adolescentes a compreenso de que o liberalismo um assunto bom e justo, e, por isso mesmo, belo, imaginativo e arriscado. O problema da democracia apresenta, porm, ainda outra faceta: que apenas a educao dos cidados no basta. Na democracia liberal a necessidade de ethos maior. Necessitamos tambm de polticos eticamente educados, uma vez que no s uma cidadania que vai sumindo, pode arruinar a ordem poltica liberal, mas o abandono tico dos polticos tambm pode destroar a democracia e o Estado de Direito. Afinal de contas, a falta de sensibilidade para questes de forma, de postura e de decncia entre a classe poltica ainda bem mais periclitante para a qualidade e a consistncia da democracia liberal, uma vez que de qualquer modo, como no sem razo alguns alegam, o cidado j estaria de todo politicamente desapropriado e o sistema comunitrio teria passado s mos dos partidos polticos. Se os proprietrios e ocupantes do poder j no forem orientados pelo suave regime dos parmetros costumeiros da decncia, se fraquejar a fora da naturalidade tica, que a que forma a mentalidade e orienta a ao, e abandonar o campo em favor do oportunismo de auto-afirmao descompromissado, descarado e verstil, ento o fundamento da democracia liberal cai em eroso. Como ser que ns liberais chegamos convico de que to-somente o conjunto de regras e o sistema contariam e que s importaria dar uma forma tal moldura institucional que todos, cidados e polticos, j funcionariam por interesse prprio, como o plano geral da poltica de estabilidade previa? Seguramente coube razo democracia diante de Plato. No h motivo para entregar a direo do sistema comunitrio a um grupo de extraordinrios especialistas da sabedoria e abdicar da organizao da soberania democrtica. Mas parece e acumulam-se as motivaes para suspeit-lo que a democracia no consegue arranjar-se sem Plato. Preocupantes fenmenos de carncia tica clamam por uma teoria de educao poltica e tica dos cidados e dos polticos. E certamente tarefa da Filosofia poltica da atualidade adotar essa temtica e encontrar uma forma de expresso, que fosse adequada s condies atuais de pensamento e de vida, para o problema da garantia suficiente dos recursos ticos de engajamento, de lealdade e de decncia. que no ser possvel, de modo to descomplicado, revolver a tralha, como Rawls e os seus ao ressuscitarem o contrato, e reativar o venervel gnero do espelho do prncipe.

ESTADOS LIVRES E LIBERDADE INDIVIDUAL*

QUENTIN SKINNER
Professor Titular de Histria Moderna da Universidade de Cambridge, Gr-Bretanha.

Na Gr-Bretanha do incio da Idade Moderna, a teoria neo-romana dos Estados livres tornou-se uma ideologia altamente subversiva. A estratgia seguida pelos tericos neo-romanos (Milton, Harrington, More, Sidney, Nedham etc.) foi a de apropriar-se do valor moral supremo de liberdade e aplic-lo exclusivamente a certas formas um tanto radicais de governo representativo. Isto acabou permitindo-lhes estigmatizar, com o ignbil nome de escravido, a um nmero de governos como o Ancien Rgime na Frana e o domnio britnico na Amrica do Norte que eram considerados legtimos e at progressistas. Por este motivo, dificilmente causar surpresa a idia de que a teoria neo-romana sempre conviveu com uma saraivada de crticas fortemente hostis. A mais radical dentre estas crticas foi expressa, talvez da forma mais decisiva, no Leviat, de Hobbes. Trata-se da mais pura confuso, afirma Hobbes, supor que haja alguma ligao entre o estabelecimento de Estados livres e a manuteno da liberdade individual. A liberdade descrita tanto pelos autores romanos quanto por seus admiradores modernos no a liberdade dos indivduos, porm, simplesmente, a liberdade do Estado.1

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Traduo do original em ingls: Tito Lvio Cruz Romo; Reviso tcnica da traduo: Cludia Toledo e Luiz Moreira. Artigo gentilmente cedido pelo autor para o presente livro com o ttulo original Free states and individual liberty. HOBBES, Thomas. Leviathan, or The Matter, Forme & Power of a Commomweath Ecclesiasticall and Civil, ed. Richard Tuck, revised student edn., Cambridge [traduo brasileira Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. Traduo de Alex Marins. So Paulo: Editora Martin Claret, 2002] 1996, p. 149.

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Desde ento, a objeo de Hobbes, logo adotada por Filmer,2 tem sido reiterada por diversos autores.3 Segundo consta, os autores neoromanos estavam preocupados com a liberdade das cidades e no com a liberdade dos cidados individualmente.4 Todavia, esta controvrsia no logra arcar com a estrutura da teoria neo-romana de liberdade. Se verdade que os referidos autores tomam esta idia de Estados livres como seu ponto de partida, assim o fazem, em parte, por causa de uma tese radical que desejam desenvolver acerca do conceito de liberdade individual. De acordo com sua tese e sem maiores rodeios somente se pode ser livre em um Estado livre. verdade que esta no foi a principal razo apontada originalmente para se querer viver como um cidado de um Estado livre. Nestas alturas, talvez precisemos atentar para uma importante incompatibilidade de opinies na tradio do pensamento neo-romano. Conforme os antigos autores romanos e seus discpulos renascentistas, o mais importante benefcio da vida numa civitas libera [cidade livre] consiste em tais comunidades apresentarem uma disposio especial para alcanar a glria e a grandeza. Dentre os autores da Antigidade, Salstio constantemente invocado como a autoridade incontestvel nesta rea. Sua obra Bellum Catilinae [Guerra Catilinria] inicia-se com um apanhado histrico da ascenso de Roma. As informaes a contidas nos ensinam que a autoridade real, instituda, em primeiro lugar, para conservar a liberdade e fazer crescer o Estado, resvalou pela arrogncia e pela tirania.5 Confrontado com esta crise, o povo romano trocou seus reis por um sistema anual de magistraturas, aps o que incrvel lembrar a

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FILMER, Sir Robert. Patriarcha and Other Writings [Patriarca e outros escritos], ed. Johann P. Sommerville, Cambridge, 1991, p. 275. As duas formas mais conhecidas de retomada desta temtica talvez tenham sido empreendidas por Benjamin Constant e, na nossa era, por Isaiah Berlin. Cf. CONSTANT, Benjamin. The Liberty of the Ancients Compared with that of the Moderns in Political Writings [A liberdade dos antigos comparada com a dos modernos nos escritos polticos], ed. Biancamaria Fontana, Cambridge, 1988, p. 309-328, especialmente p. 309, 316-317, e BERLIN, Isaiah. Two Concepts of Liberty: An Inaugural Lecture delivered before the University of Oxford on 31 October 1958 [Dois conceitos de liberdade: uma aula inaugural feita na Universidade de Oxford em 31 de outubro de 1958], Oxford, 1958, especialmente p. 39-47. Vide, por exemplo, SCOTT, Jonathan. The Rapture of Motion: James Harringtons Republicanism [O arrebatamento da proposta: o republicanismo de James Harrington]. Political Discourse in Early Modern Britain [Discurso poltico na nascente Gr-Bretanha moderna], ed. Nicholas Phillipson and Quentin Skinner, Cambridge, 1993, nota p. 152. SALLUST. Bellum. Catilinae in Sallust, traduo e edio J. C. Rolfe, London, 1931, p. 1-128, especialmente, 6.7, p. 12.

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do esboo histrico feito por Salstio sobre a Repblica Romana mais sombria e irnica, do que se poderia esperar. Com a grandeza, queixase Salstio, aportaram, entre os lderes de Roma, a ambio e a cobia por poder; com o aumento do poder, vieram a avareza e uma necessidade insacivel por cada vez mais butins e trofus. Segundo consta, o vilo desta histria seria Lcio Sulla, que ergueu um exrcito perigosamente grande, ensinou a seus comandados a cobiar esplendores asiticos e depois usou seu exrcito para tomar posse do Estado romano transformando excelentes etapas iniciais em um desagradvel desfecho.11 Ao longo do interregno, tornou-se extremamente fcil, para os autores neo-romanos na Gr-Bretanha, identificar Oliver Cromwell com a imagem de Sulla retratada por Salstio, sobremodo aps Cromwell ter conquistado a Esccia e a Irlanda e ter feito uso da fora para dissolver Parlamento no ano de 1653. Harrington faz uma clara advertncia ao lembrar-nos que Sulla derrubou o povo e o Estado de Roma, estabelecendo a base da monarquia subseqente.12 Um crescente temor de que a busca por glria no estrangeiro pudesse levar runa da liberdade em seu prprio pas fez de Harrington, bem como de seus adeptos, crticos veementes do protetorado cromwelliano, levando-os, ao mesmo tempo, a pensar de modo diferente sobre os mritos especiais de regimes republicanos. Ao invs de alardearem a capacidade de ascenso de Estados livres glria e grandeza, passaram sobretudo a destacar a capacidade destes regimes de assegurarem e promoverem as liberdades de seus prprios cidados. Este sempre fora um tema secundrio nos textos antigos e renascentistas. O benefcio comum de se viver em um Estado livre, atestara Maquiavel, o de ser capaz de usufruir, com liberdade e sem nenhum temor, de suas prprias possesses.13 A isto acrescentara, num tom salustiano: a razo pela qual os pases livres sempre tm imensos ganhos reside em que todos sabem no apenas que nasceram em um Estado de liberdade, e no como escravos, mas tambm que podem ascender, atravs de sua virt, a posies de destaque.14 Esta a reivindicao que os autores neo-romanos da Repblica inglesa apresentam como centro de sua viso de Estados livres. No incio de Oceana, Harrington declara que o valor especial de comunidades desta natureza

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SALLUST. Bellum Catilinae in Sallust, 11.4, p. 18-20. HARRINGTON, James. The Commonwealth of Oceana and A System of Politics, p. 44. MACHIAVELLI, Nicoll. Il principi e Discorsi sopra la prima deca di Tito Lvio, 1.16, p. 174. MACHIAVELLI, Nicoll. Il principi e Discorsi sopra la prima deca di Tito Lvio, 11.2, p. 284.

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deve-se a que suas leis so formuladas por todo indivduo a fim de proteger a liberdade de todo indivduo, o que, dessa maneira, vem a consistir na liberdade do Estado.15 Milton termina seu Readie and Easie Way com uma retumbante reafirmao do mesmo sentimento. Alm de nossa liberdade de religio, a outra parte de nossa liberdade consiste nos direitos de cidado e progressos de cada indivduo, e indubitvel que a fruio destes nunca [] mais segura, e o acesso a eles, nunca mais aberto, do que num Estado.16 Nesse sentido, estes autores esto comprometidos com uma concluso primordial: somente possvel usufruir integralmente da liberdade individual, caso se viva como cidado de um Estado livre. Seja como for, como nos vem lembrar Hobbes, isto est longe de ser uma inferncia bvia e, ao que tudo indica, parece menos consistente que um ilusionismo verbal. Agora necessitamos, portanto, considerar que evidncia os autores neo-romanos apresentam para apoiar sua concluso e como se defendem da sempre repetida acusao feita por Hobbes. Para acompanharmos sua argumentao, necessrio, de incio, voltarmos analogia que fazem entre corpos polticos e corpos naturais. Segundo os autores, o significado de possuir ou de perder sua liberdade dever ser o mesmo tanto para um cidado quanto para uma comunidade livre de Estados ou um Estado livre. Conseqentemente, argumentam que, para indivduos como para Estados, sempre haver dois caminhos distintos, atravs dos quais a liberdade poder ser perdida ou minada. Em primeiro lugar, o indivduo ser privado de sua liberdade, caso o poder do Estado (ou de seus concidados) seja usado para forlo ou coagi-lo a praticar (ou deixar de praticar) alguma ao que no seja nem imposta nem proibida por lei. Recorrendo ao exemplo mais bvio: caso o poder poltico esteja nas mos de um governante tirnico, e caso o tirano em questo empregue seu poder para ameaar ou interferir na vida dos indivduos, a liberdade ou as propriedades destes, bem como sua liberdade enquanto cidados, estaro minados at este ponto. Por esse motivo, a recusa de John Hampden em pagar o imposto ship money* no ano de 1635 sempre ocupou um grande espao nas explicaes oferecidas por estes autores sobre a ecloso da guerra civil ingle-

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HARRINGTON, James. The Commonwealth of Oceana and A System of Politics, p. 20. MILTON, John. The Readie and Easie Way to Establish a Free Commonwealth Complete Prose Works of John Milton [Trabalhos completos de John Milton], vol. VII, ed. Robert W. Ayers, revised edn., New Haven, Conn, 1980, p. 458. Nota do tradutor: o ship money era um imposto pago apenas pelas cidades porturias para a defesa da marinha real, que Carlos I (1625/1642) estendeu s demais regies do pas.

IGUALDADE COMPLEXA E IGUALDADE DE RENDA NO BRASIL

LUIZ PAULO ROUANET
Professor de Filosofia da PUC-Campinas e da Universidade So Marcos, So Paulo.

(...) manifestamente contra a lei da natureza, seja qual for a maneira por que a definamos, uma criana mandar num velho, um imbecil conduzir um sbio, ou um punhado de pessoas regurgitar superfluidades enquanto multido faminta falta o necessrio. (Rousseau, Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens, 1978, p. 282, in fine)

A partir de uma preocupao em se pensar as condies que tornam possvel uma sociedade justa, a questo da desigualdade, especialmente gritante em um pas como o Brasil, coloca-se como central. Mais, talvez, do que a questo da tolerncia, cuja importncia central em pases com aguados conflitos tnicos e religiosos, a pesquisa sobre a desigualdade, ou a busca de igualdade, impe-se em um pas que apresenta as mais altas taxas de concentrao de renda do mundo, em uma perversa combinao das mais altas taxas de lucros por parte das empresas com os salrios mais baixos pagos aos trabalhadores. A reflexo sobre a desigualdade encontra apoio na bibliografia filosfica, a comear por Jean-Jacques Rousseau e chegando a nossos dias com John Rawls e Michael Walzer.
1. Igualdade complexa

Primeiramente, apresento o conceito de igualdade complexa, conforme a definio de Walzer: Em termos formais, igualdade complexa significa que a posio de nenhum cidado em uma esfera ou em relao a um bem social pode ser minada por sua posio em alguma outra esfera, em relao a algum outro bem.1 Em outros termos, a suposta
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WALZER, Michael. Spheres of justice [Esferas da justia]. New York: Basic Books, 1983, p. 19.

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superioridade de um cidado em uma determinada esfera no lhe garante superioridade em uma esfera distinta daquela. O crucial que nenhum bem, ou posio, seja dominante, isto , seja mais importante, em sentido absoluto, do que outro bem ou posio. Em uma sociedade justa, portanto, um determinado bem, como o dinheiro, no deve prevalecer sobre outros bens, como educao, sade, alimentao, trabalho digno, lazer etc. Mas h o risco de um elemento utpico em um mau sentido, algo a que Walzer se refere, em outro texto, como utopismo ruim (bad utopianism): A filosofia deve ser historicamente informada e sociologicamente competente se quiser evitar o utopismo ruim e reconhecer as duras escolhas que muitas vezes se exigem na vida poltica.2 preciso, portanto, considerar a sociedade concreta, pois depende de sua organizao interna haver esse predomnio de um fato sobre os outros. Como diz David Miller, a extenso da convertibilidade entre esferas de distribuio depende dos arranjos institucionais de cada sociedade.3 Assim, se pensarmos em nossas prprias sociedades, e no meu caso, no Brasil, evidente que a grande desigualdade existente primordialmente econmica, refletindo-se sobre todas as demais esferas.4 Neste texto, gostaria de discutir a aplicabilidade desse conceito de igualdade complexa a uma sociedade como a brasileira, e que vale, em certa medida, tambm para outras sociedades latino-americanas. David Miller manifesta essa preocupao na extenso da igualdade complexa a outros tipos de sociedade: (...) no quero excluir a possibilidade de que a escala de desigualdade de renda em sociedades contemporneas constitua um obstculo independente igualdade complexa. Pode ser que, onde as diferenas de renda so muito grandes elas sejam suficientes para suscitar divises perceptveis de classe, mesmo que sejam contrabalanadas por outras esferas distributivas. Nesse caso, os igualitarianos complexos no podero mais limitar sua ateno ao controle da dominncia: manter a separao das esferas de justia pode ser insuficiente para alcanar igualdade de status.5

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WALZER, Michael. On toleration. New Haven/London: Yale University Press, 1997, p. 5 [edio brasileira: WALZER, Michael. Da tolerncia. Trad. Almiro Pisetta. So Paulo: Martins Fontes, 1999, p. 8]. MILLER, David; WALZER, Michael (eds.). Pluralism, justice, and equality [Pluralismo, justia e igualdade], Oxford: Oxford University Press, 1995, p. 216. Sobre os dados sobre a desigualdade no Brasil, ver BARROS, Ricardo P. de; HENRIQUES, Ricardo; MENDONA, Rosane. Desigualdade e pobreza no Brasil: retrato de uma estabilidade inaceitvel. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, n. 42, p. 123-142. MILLER, David; WALZER, Michael (eds.). Pluralism, justice, and equality [Pluralismo, justia e igualdade], p. 214.