1.

INTRODUO
Quando se fala sobre a interveno do Estado na economia, uma prvia questo saber que tipo de sistema econmico e poltico se est a considerar. Trata-se de um regime em que existe propriedade privada ou propriedade colectiva dos principais meios de produo? Aqui trata-se da interveno do Estado em economias capitalistas mistas em que a maior parte dos meios de produo privada, mas em que a par do mercado existe um importante sector pblico. no quadro de economias mistas que iremos analisar diferentes concepes acerca da interveno do Estado na economia.

Deste modo, priorizei os seguintes pontos:

1. Fazer uma abordagem das principais correntes acerca da interveno do Estado no domnio econmico, como solues datadas, ligadas a certas circunstncias econmicas e sociais; 2. Caracterizao das funes do Estado e com maior relevncia a funo econmica; 3. Por ltimo, polticas de interveno do Estado na economia.

de referir que, o objectivo fazer compreender por um lado, a necessidade da interveno do Estado na esfera econmica e social e tambm, por outro lado, fazer entender a exigncia de uma coerncia nessa interveno bem como a interveno do cidado comum, como contribuinte, no processo de construo da justia social. Antes importa tambm definir Estado, pois iremos debruar se sobre ele ao longo dos captulos em estudo.

1.1

Definio de Estado

Um Estado uma comunidade organizada politicamente, ocupando um territrio definido, (normalmente sob Constituio) e dirigida por um governo; tambm possuindo soberania reconhecida internamente e por outros pases. O

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reconhecimento da independncia de um estado em relao a outros, permitindo ao primeiro firmar acordos internacionais, uma condio fundamental para estabelecimento da soberania. ...

2. Anlise dos modelos Liberal e Intervencionista do Estado

A aco do Estado cada vez mais observvel em todos os domnios da actividade social. Os jornais e as revistas de todo o tipo noticiam, dia aps dia, com aplauso ou com apreciao crtica, as intervenes deste ou daquele ministrio, desta ou daquela administrao municipal. Alguns agentes econmicos acham que a aco do Estado , como regra, nefasta e contraproducente, enquanto outros a reclamam ou a acham pouco efectiva e abrangente. Se observarmos as medidas de carcter pblico, mesmo nos anos mais recentes, constatamos que tem havido uma modificao sensvel nas intervenes do Estado. Os problemas econmicos e sociais so hoje diversos do que era apenas h meia dzia de anos atrs, e a novas questes h que adequar novas respostas. Sendo certo que hoje a necessidade da interveno do Estado na economia um dado aceite e relativamente pacfico, no h perfeita unanimidade quanto forma e modalidade dessa mesma interveno.

Podemos constatar que o Estado intervm em domnios muito diversos da actividade econmica, a seguir apresentamos alguns exemplos:

- Lanamento de impostos progressivos a fim de realizar a redistribuio de rendimentos e contribuir para uma maior justia social; - Fixao da taxa de juro bsica da economia (taxa de redesconto) a fim de a mesma servir de referncia para as restantes taxas do sistema econmico; - Emisso de moeda nas quantidades necessrias e em correspondncia com o valor do produto interno, das importaes e das exportaes;

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- Definio da poltica educativa e da poltica de sade, e construo das respectivas infra-estruturas; - Construo das vias de comunicao mais importantes e das respectivas estruturas, como pontes e viadutos; - Polticas de ordenamento do territrio, florestamento e saneamento bsico; - Polticas de defesa e de segurana interna No entanto, no decurso do sculo XIX, a actividade econmica desenrolava-se funcionamento. A constatao dessa evoluo permite, ento, destacar os seguintes conceitos de estado: sem que o Estado, praticamente, intervisse no seu

- Estado liberal - Estado intervencionista. 2.1 ESTADO LIBERAL

No sculo XIX, a organizao poltica e econmica da sociedade estavam marcadas, em especial, pelos seguintes aspectos: - Por um lado, o desenvolvimento industrial tinha permitido o florescimento da actividade econmica e o reforo do poder dos empresrios. - Por outro, a Revoluo Francesa (1789) tinha instaurado, a nvel poltico, os regimes democrticos que garantiam as liberdades individuais e a participao dos cidados no poder poltico (atravs de eleies). Este contexto de expanso econmica e de difuso das ideias liberais reflectiu-se nas teorias elaboradas pelos economistas dessa poca que, geralmente, so designados por economistas clssicos. Com efeito, as teorias econmicas desse perodo partiam do pressuposto que a nova ordem econmica deveria assentar no princpio da liberdade. Assim para estes economistas (Adam Smith, David Ricardo, JeanBatptiste Say), o indivduo era soberano e livre, por isso deveria ter liberdade e iniciativa, isto , dever poder utilizar e aplicar livremente os seus meios de produo na actividade econmica. Por outro lado, as empresas

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tambm deveriam ter liberdade de concorrncia; alis, a livre concorrncia entre as empresas (muitas e pequenas) foi uma caracterstica marcante dessa poca.

Dai a seguinte questo: Mas existindo liberdade de concorrncia, como que seria assegurado o equilbrio da actividade econmica? A resposta encontrava-se no mercado. De facto, os mecanismos de mercado (leis da oferta e da procura) eram auto-reguladores, isto , determinavam o que produzir e em que quantidades, as remuneraes dos factores produtivos, etc. Assim a interveno do Estado na esfera econmica era considerada intil, ou mesmo prejudicial, para o seu funcionamento. A sua actuao deverse-ia limitar, ento, a promover o consenso ao nvel da sociedade, de forma a garantir o desenvolvimento harmonioso da economia. Alm disso, poderia tambm, regulamentar juridicamente a actividade econmica no sentido de fazer respeitar a livre concorrncia, garantir a estabilidade monetria e oramental, etc. Esta concepo de Estado costuma designar-se por Estado liberal.

Adam Smith desenvolveu trs funes essenciais que devem ser atribudos ao Estado:

Proteger a sociedade contra a invaso estrangeira; Proteger cada membro da sociedade contra as injustias que possam ser cometidas por outros membros,

Fornecer certas instituies e obras pblicas que so do interesse pblico, mas que no sero fornecidas pelo mercado.

A primeira funo consubstancia-se no que se designa por defesa nacional, e a sua atribuio ao Estado, tem a ver com os benefcios da diviso do trabalho e com a maior eficcia do desempenho desta funo a um nvel centralizado do que a um nvel descentralizado. A segunda funo, segurana interna e justia, so necessrias para preservar a vida e a propriedade privada dos agentes econmicos. Finalmente, quanto terceira funo diz Smith: o terceiro e o

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ultimo dever da comunidade o de erigir e manter aquelas instituies pblicas que, apesar de poderem ser vantajosas, em alto grau, para uma grande sociedade, so de tal natureza que as receitas, nunca poderiam pagar as despesas de algum indivduo ou pequeno grupo de indivduos, e que portanto no se poder esperar que um indivduo ou pequeno grupo de indivduos possam erigir ou manter. Embora o A. Smith no explique porque que h certas instituies ou obras que so do interesse geral, mas que os indivduos (leia-se o mercado) no conseguem fornecer, est aqui subjacente o conceito contemporneo de fracasso do mercado para fornecer bens e servios pblicos. Pode-se sintetizar a perspectiva de A. Smith dizendo que o papel do Estado se situa a dois nveis, por um lado criar condies para que os mercados possam funcionar (defesa contra agresses externas, segurana, defesa da

propriedade), por outro fornecer alguns bens que, mesmo que os mercados funcionem livremente, nunca sero produzidos. De qualquer modo a razo da interveno do Estado tem, sobretudo a ver com a funo afectao. Estima-se que o peso da despesa pblica no PIB rondasse os 10%, na poca em que o Adam Smith escreveu a Riqueza das Naes. No entanto isto no significou que o estado se limitasse sempre a ter um papel passivo em face de actividade econmica. Com o efeito, o seu papel ultrapassou, muitas vezes, em quase todos os pases, essa mera regulao da economia. necessrio que, antes de fazermos qualquer juzo crtico acerca das ideias destes notveis economistas, pensemos que na situao econmica ento vigente no se observava ainda qualquer fenmeno de concentrao econmica e de srio desvio da concorrncia. O capitalismo fortemente concorrencial estava ento imbudo das ideias polticas surgidas da Revoluo e assentava na afirmao dos direitos da pessoa e das suas liberdades. O lema de Quesnay, laissez faire, laissez passer , significava exactamente essa crena na livre iniciativa. Sabemos, contudo que se foram a certa altura afirmando outras formas de mercado.

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2.2

ESTADO INTERVENCIONISTA

No incio do sculo XX, as alteraes que se verificaram ao nvel da actividade econmica (concentrao de empresas, reforo do papel dos sindicatos, etc.), a 1Guerra Mundial (1914-1918) e, posteriormente, a Grande Depresso de 1929/30 obrigaram o estado a intervir directamente na economia.

De facto nos pases afectados pela guerra, o Estado desempenhou um papel muito importante na reconstruo econmica. Tambm a grande crise econmica (1929/30) s pode ser ultrapassada recorrendo a um conjunto de medidas que obrigaram a interveno directa do Estado na actividade econmica. Esta alterao do papel do Estado perspectivada teoricamente pelo economista ingls John Maynard Keynes. Com efeito, no seu livro Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, defende que o estado no devera continuar a ter um papel mnimo no desenrolar da actividade econmica, pelo contrario, ele dever intervir em reas especificas da economia, tais como investimento, o emprego, o consumo, etc. Esta concepo de Estado costuma, geralmente, designar-se por Estado intervencionista.

3. AS FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

PRECONIZADAS POR KEYNES.

Partindo da constatao de que a teoria clssica de equilbrio era inoperante para assegurar o pleno emprego, Keynes prope uma interveno directa do Estado para combater a crise. Segundo Keynes, o nvel de emprego depende, principalmente, da procura efectiva (se a procura diminui, a produo no vendida, logo algumas empresas tm de encerrar as suas portas). Assim, convm que o Estado intervenha directamente atravs do aumento das despesas pblicas, por exemplo, fomentando obras pblicas que criem empregos, e indirectamente

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actuando nas funes de consumo e de investimento, por exemplo, atravs da concesso de crdito. Keynes constatou, tambm, que o rendimento disponvel das categorias sociais mais desfavorecidas no suficiente para a satisfao das suas necessidades. Assim, consideraram necessrio ligar poltica de interveno econmica e uma politica social de reduo das desigualdades. A realizao dessa poltica deveria passar pelo o aumento significativo dos rendimentos dos mais desfavorecidos e por uma reforma fiscal. Quanto a funo de investimento, Keynes sugere uma poltica de crdito abundante e com juros convidativos, bem como um apoio directo por parte do Estado, o que poder mesmo significar que este tome a seu cargo certas actividades produtivas. Desta forma, o Estado deixou de assegurar apenas a segurana interna e externa da comunidade no plano poltico. De facto, ao procurar compatibilizar o pleno emprego com o crescimento econmico e com a justia social, o Estado pretende tambm garantir a segurana econmica e social dos cidados. Por este motivo, esta concepo de Estado tambm se costuma designar por Estado Providncia. A partir da 2Guera Mundial (1939-45), a interveno do Estado na economia foi reforada, com maior ou menor intensidade, em quase todos pases de economia de mercado. Alis, essa maior interveno concretizou-se pela utilizao de um conjunto de instrumentos especficos, dos quais destacaremos os seguintes: 1. Estabelecimento de polticas econmicas com o objectivo de controlar, por exemplo, os preos, as taxas de juro, o emprego, etc;

2. Produo de bens e servios no comercializveis (defesa, justia, educao, etc.); ou comercializveis, por exemplo, atravs de empresas pblicas (telecomunicaes, transporte, etc.); 3. Elaborao de planos indicativos para o sector privado de forma a reduzir a incerteza dos investimentos e a definir os sectores prioritrios para o desenvolvimento econmico; etc.

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Mas o Estado, de uma maneira geral, tem procurado sempre encorajar a iniciativa privada, fornecendo-lhe as infra-estruturas de que necessita a baixos preos, concedendo-lhe subsdios ou incentivos fiscais, etc; e mesmo quando intervm na produo, f-lo prioritariamente em sectores no rentveis para a iniciativa privada (por exemplo, nos transportes pblicos urbanos). Depois da 2Guerra Mundial (1939-45), a economia mundial registou uma expanso generalizada que terminou bruscamente com o choque petrolfero de 1973. A partir desta poca comearam a verificarem-se os sintomas de uma crise econmica (abrandamento do crescimento econmico e do comrcio internacional, aumento do nmero de desempregados, estagflao, etc.) e de uma crise financeira (quedas nas bolsas, aumento das taxas de juro, etc.). O choque petrolfero de 1979 marca uma nova fase dessa crise. Assim os instrumentos de interveno econmica utilizados pelo Estado revelaram-se ineficazes para resolver a crise e, ele prprio, entra tambm em crise. Essa crise tem assumido diversas formas, das quais se destaca a seguinte: Crise financeira: O abrandamento do crescimento econmico tem implicado o aumento do desemprego, que, por sua vez, tem provocado uma diminuio das receitas do Estado e um acrscimo das despesas de proteco social; Crise de eficcia: Os recursos pblicos so aplicados na prestao de servios sociedade, mas algumas desigualdades que o Estado providncia se tinha proposto fazer desaparecer, persistem; Crise de legitimidade; algumas correntes de opinio comeam a por em causa a forma como tem sido levada a cabo pelo o Estado a redistribuio dos rendimentos.

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4. CARACTERIZAO DAS FUNES DO ESTADO

As funes do estado assumem aspectos diferentes consoante o papel que este desempenha na sociedade. Por exemplo, enquanto o Estado liberal se limitava a ser um mero rbitro da actividade econmica, o Estado Providncia intervm directamente na economia. Assim, dada esta diversidade e concepo do Estado, ser muito difcil definir com preciso a natureza e as funes deste de forma a construir uma tipologia de classificao das suas funes que se aplique em qualquer momento e em qualquer tipo de sociedade. No entanto, h autores que, baseando-se na diviso tradicional dos poderes do Estado, fazem corresponder a cada poder a respectiva funo, ou seja, a funo legislativa, a funo executiva e a funo judicial. Esta a diviso clssica das funes do Estado.

5. FUNES DO ESTADO
Actualmente o Estado intervm em todos os domnios da vida da sociedade. Com efeito, para garantir a segurana poltica, econmica e social dos cidados tem de levar a cabo um conjunto de aces no domnio poltico, social econmico, etc. Pode-se ento, agrupar as funes desempenhadas pelo Estado,

nomeadamente em funes polticas, sociais e econmicas.

Obs: Convm, no entanto referir, que estas funes no se podem isolar uma das outras, pois elas interagem entre si e contribuem em simultneo para a realizao do objectivo ltimo do Estado que manter o pleno emprego, a par do crescimento econmico e de uma maior justia social.

5.1

Funes polticas

O Estado para garantir a segurana poltica dos cidados, tem de manter a ordem social. Para atingir este objectivo, o Estado dispem de um conjunto de instituies (polcia, exrcito, tribunais, etc.) que asseguram por meio da fora

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quer a manuteno da ordem a nvel interno, quer a integridade do prprio territrio. Mas a manuteno da ordem social inclui tambm a produo de legislao (da qual o Estado detm o monoplio) que permita atingir o consenso social. A obteno deste consenso poder exigir tambm que o Estado participe ao nvel das negociaes colectivas de trabalho, legitimando-as e promovendo, assim, a integrao dos parceiros sociais.

5.2

Funes sociais

O Estado, para promover o bem-estar social da comunidade, dever: Proteger os indivduos dos riscos decorrentes da sua actividade (desemprego, doenas, acidentes, idade, etc.) Garantir uma maior justia social atravs de uma distribuio mais equilibrada dos rendimentos; Satisfazer as necessidades colectivas; etc.

5.3

Funes econmicas (de maior interesse para o respectivo trabalho)

Incluem-se nas funes econmicas, apenas aquelas que dizem respeito a interveno directa do Estado na economia. Assim, a principal funo do estado neste mbito consiste em estabilizar a actividade econmica por forma a tentar evitar e corrigir desequilbrios que possam provocar uma crise econmica, isto assegurar o crescimento, o pleno emprego, a estabilidade dos preos e o equilbrio das relaes comerciais com o exterior. Para realizar com eficcia esta funo o Estado dever: Fixar as metas que pretende atingir (por exemplo, o crescimento da produo dever ser de x % por ano); Escolher os meios que poder utilizar para atingir essas metas (objectivos).

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O Estado para atingir esses objectivo, dispem de um leque de meios ou instrumentos de interveno na actividade econmica, que pode accionar em qualquer momento. Entre eles podemos destacar o seguinte: Regulamentao jurdica da actividade econmica; Elaborao de planos reguladores da economia; Produo de bens e servios para satisfazer necessidades colectivas ou para serem comercializados (empresas pblicas); etc.

Sintetizarei, ento, as funes do Estado da seguinte forma:

POLTICAS FUNES DO ESTADO ECONMICA S Polticas garantir a ordem social, a integridade do territrio, etc. Sociais promover a proteco individual e justia social, etc. Econmicas estabilizar a economia, assegurar o crescimento econmico, etc. SOCIAIS

6. O Sector pblico administrativo e o sector Empresarial do

Estado
O sector pblico administrativo engloba todas as actividades prosseguidas pela chamada administrao pblica (central, regional e local). Trata-se de mltiplas actividades prosseguidas pelos Ministrios, rgos de coordenao Regional e Autarquias. Para tal o Estado obtm recursos, atravs de imposto, que gere e aplica em despesas pblicas de natureza diversa. Por exemplo:

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O Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Telecomunicaes planeiam, obtm financiamentos e executa todo o tipo de obras pblicas, como pontes, estradas, vias ferrovirias e respectivo equipamento, telecomunicaes, etc.

O Ministrio da Sade coordena toda a poltica relativa a construo de hospitais, formao e gesto dos recursos humanos necessrios ao seu funcionamento (mdicos, enfermeiros, etc.) e ao respectivo equipamento, bem como todas as aces respeitante assistncia na doena e comparticipao medicamentosa;

O Ministrio da Educao estabelece a poltica educativa, os programas e currculos escolares, a contratao e formao de professores, tendo ainda a seu cargo a construo de edifcios universitrios e escolas e a poltica desportiva;

O Ministrio do Comrcio e Turismo procura regular o funcionamento dos mercados e estabelecer uma correcta poltica de concorrncia, alm de apoiar e regular a actividade turstica;

O Ministrio da Administrao Interna zela pela segurana interna dos cidados, tendo a seu cargo a formao dos corpos de polcia, bem como a segurana das fronteiras, o servio nacional de bombeiros e a proteco civil do territrio;

O Ministrio do Emprego e Segurana Social disciplina a poltica de emprego e de formao profissional.

No se indicou os outros ministrios de Estado, pois no meu objectivo ser exaustivo, mas sim meramente exemplificativo, no se atendendo igualmente alteraes recente de algumas designaes, para a nossa realidade.

Por outro lado, o Estado tambm pode produzir bens e servios comercializveis que, por vezes, entram em concorrncia com os dos outros

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sectores da propriedade privada. Esta produo realizada pelas empresas pblicas, as quais constituem o sector empresarial do Estado.

6.1

Sector Empresarial do Estado

A nacionalizao de propriedade consiste na privatizao de bens privados e que passam a ser bens pblicos (bens do Estado). Ou ainda, consiste na passagem da propriedade do capital para as mos do Estado, com ou sem indemnizao aos anteriores proprietrios.

As razes das nacionalizaes so de vria ordem, poltica, econmica e financeira, como por exemplo: Necessidade de controlar o sector bsico da economia Ex.: a grande importncia que uma firma privada tem para o pas e que no deve ficar sob tutela do privado, quando, este, persegue objectivos pessoais (maximizao do lucro) em detrimento da sociedade. A m administrao ou lapidao (degradao) do patrimnio pblico ou ainda o boicote dos objectivos econmicos do Estado por parte dos seus agentes privados. Quando uma empresa privada considerada como estratgica para o pas e que se encontra em falncia, deve ser nacionalizada de forma a evitar desemprego macio. Retirar o poder econmico a certos grupos empresariais privadas, em favor do poder poltico (Estado). Intervir

em

certas

actividades

privadas,

que

no

satisfazem

necessidades colectivas ou que busquem lucros fceis e excessivos, em ntido prejuzo dos interesses colectivo.

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6.2

CONFISCO DE PROPRIEDADE

um acto do Estado, que consiste na privao (expropriao) do bem privado, de forma completo, forado e perptuo, em favor do Estado e por razes legais e/ou ilegais. Obs: A Nacionalizao de propriedade tem como objecto o activo ou patrimnio duma propriedade, enquanto que o confisco tem como objecto, o activo fixo corpreo. O sector empresarial do Estado pode ter uma importncia significativa na actividade econmica, que tanto maior, quanto mais elevado for o seu peso na economia. Por exemplo, ao fomentar a produo em determinadas reas pouco atractivas para a iniciativa privada, o sector pblico est a incentivar o emprego, o investimento, o consumo, etc., contribuindo, assim, para a manuteno do equilbrio global da economia. O processo de nacionalizaes atingiu uma relativa importncia nalgumas economias de mercado, no perodo aps a 2 Guerra Mundial, pois a reconstruo da economia exigia a interveno directa do Estado no processo produtivo.

7. ORAMENTO GERAL DO ESTADO

O Oramento de Estado uma previso, em regra anual, das despesas a realizar pelo Estado e dos processos de as cobrir, incorporando a autorizao concedida Administrao Financeira para cobrar receitas e realizar despesas e limitando os poderes financeiros da Administrao em cada perodo anual (A. Sousa Franco). Ou, Sabendo que o Estado realiza despesas no sentido de servir a colectividade ao decidir as actividades a concretizar prev a fixa o montante de despesas que ira efectivar, assim, a Administrao atravs do governo compete elaborar um documento onde sejam previstas as receitas e as despesas do estado para um determinado perodo de tempo, geralmente um ano.

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O Oramento do Estado comporta trs elementos: econmico (uma vez que estamos perante uma previso de gesto oramental - tratando-se de um plano

financeiro); poltico (j que uma autorizao poltica da Assembleia da Repblica - tratando-se de uma competncia indelegvel no Governo, que apenas detm o poder de execuo oramental) e jurdico (uma vez que o instrumento pelo qual se processa a limitao de poderes dos rgos da Administrao no domnio financeiro).

7.1

DESPESAS E RECEITAS PBLICAS

J verificamos que o estado proporciona aos cidados inmeros servios que satisfazem necessidades colectivas naturalmente a prestao destes servios de utilidade pblica requer a realizao de gastos com o pessoal, instalaes material, etc. Estes gastos representam as despesas pblicas. De outro modo a actividade social do estado exige que sejam arrecadadas algumas receitas, esta arrecadao representam as receitas pblicas. Entre as receitas que o estado pode dispor para fazer face as despesas realizadas com os servios de utilidade pblica podem ser:

1. Receitas patrimoniais ou voluntrias 2. Receitas coactivas 3. Receitas creditcias Receitas patrimoniais ou voluntrias

Estas receitas correspondem ao valor a venda do Estado aos particulares que de alguma parte no seu patrimnio como seja as resultantes da explorao das matas nacionais, da venda ou aluguer de edifcios ou terrenos do estado, e naturalmente as receitas provenientes do sector empresarial.

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 Receitas coactivas

As receitas coactivas so fixadas geralmente por via legislativa no resultante de qualquer acordo ou negociao travado entre os particulares e o estado. Estas receitas so prestaes pecunirias que tm que se submetera essas exigncias. Deste tipo de receitas so exemplo as taxas e os impostos. Todavia, sendo prestaes pecunirias exigidas pelo estado as taxas diferemse do imposto, sendo estas correspondentes ao pagamento de um servio prestado pelo estado enquanto que o imposto no tem por suporte qualquer prestao do estado aos particulares. So exemplo de taxas os preos dos passaporte o imposto de justia, etc. pagamentos feitos pelos utentes pela utilizao d certos servios pblicos. Por outro lado o imposto traduz-se numa prestao em dinheiro que exigida coactivamente pelo estado sem que o estado se obrigue a contraprestao, podendo este ser directo ou indirecto. Chamam-se imposto directo aquele que incidem sobre os rendimentos obtidos pelos contribuintes isto sobre uma matria colectvel perfeitamente determinada. Ex: os rendimentos pessoais. Chamam-se imposto indirecto aqueles que incidem sobre os rendimentos utilizados, ou seja sobre uma matria colectvel e indirectamente

indeterminada. Ex: uma viatura, despesas, etc. Receitas creditcias

Naturalmente pode acontecer que o estado no consiga a partir dos impostos e das receitas patrimoniais, todos os rendimentos de que necessita para fazer face as despesas pblicas, neste caso, o estado forado a recorrer aos emprstimos que contrai junto dos particulares, originando assim a divida pblica interna ou externa. Como naturalmente o recurso ao crdito no uma medida econmica financeira saudvel pois acarreta o pagamento de juros.

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Por esta razo o recurso ao crdito dever revestir-se de carcter excepcional acontecendo que em determinados casos o governo s pode contrair estes emprstimos depois de devidamente autorizado pela Assembleia da Repblica.

8. POLTICAS DE INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA

O Estado, para levar a cabo os objectivos que se prope atingir, pe em prtica polticas de interveno na actividade econmica e social. Dai que se possa falar em: polticas econmicas e polticas sociais.

8.1

Polticas econmicas

As polticas econmicas traduzem a vontade dos poderes pblicos em modificar a situao econmica. Parte-se do princpio que os comportamentos dos agentes econmicos, o funcionamento do mercado, etc., so insuficientes para regular a actividade econmica; da a necessidade de interveno do Estado. A fixao de qualquer poltica econmica exige a definio de uma estratgia, que deve:

Fixar os objectivos a atingir, por exemplo, estabilizar os preos, influenciar a repartio dos rendimentos, combater a inflao, satisfazer as necessidades colectivas, etc.

Estabelecer uma hierarquia entre os objectivos; Analisar as relaes entre os objectivos escolhidos; Escolher os meios (ou instrumentos) a utilizar para alcanar os objectivos.

9. GRANDES TIPOS DE POLTICAS ECONMICAS

9.1

Polticas conjunturais

Tm por objectivo corrigir, em curto prazo, os desequilbrios que podem pr em causa os objectivos fixados.

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9.2

Polticas estruturais

Tm por objectivo modificar, em longo prazo, as estruturas de base do funcionamento da economia. Os dois tipos de polticas econmicas podem ser levados a cabo em sectores ou reas especficas da economia: Polticas Econmicas (conjunturais e estruturais) sectoriais: Agrcola Industrial Comercial

Em reas especficas: Monetria,

oramental,

fiscal,

de

rendimentos,

de

repartio

dos

rendimentos, de emprego, etc.

9.3

Polticas sociais

As polticas sociais so um conjunto de instrumentos que o Estado e outras entidades pblicas utilizam para corrigir desigualdades sociais e para garantir a toda a populao bens essenciais.

As polticas sociais tm dois objectivos:

Cobrir os riscos (doena, desemprego, etc.) e certos encargos, por exemplo, casamento, aleitao, etc., a que os indivduos esto sujeitos; Satisfazer as necessidades colectivas (educao, sade, etc.).

Quanto ao primeiro objectivo, o Estado assegura atravs de sistema de Segurana Social, um conjunto de prestaes sociais colectividade, por exemplo, reformas, subsdios de desemprego, penses, abonos,

comparticipao na assistncia mdica, etc.). Mas na proteco social dos indivduos assume tambm grande importncia a aco do Estado, enquanto agente regulador das relaes de trabalho.

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Relativamente ao segundo objectivo, o Estado procura garantir gratuitamente, alguns servios essenciais comunidade. O Estado tambm pode levar a cabo polticas sociais noutras reas, tais como, a criao de infra-estruturas, a promoo da habitao social, a defesa do meio ambiente, etc. Por outro lado, alguns grupos sociais especficos tm sido alvo de ateno especial por parte dos poderes pblicos, nomeadamente, a juventude e a terceira idade. De facto, juventude dever ser possibilitada uma educao/formao que permita o pleno desenvolvimento das suas capacidades individuais, bem como a adaptao s exigncias do mercado de trabalho e da vida em geral. Relativamente terceira idade, o Estado dever garantir, por exemplo, uma reforma justa, a assistncia mdica gratuita, a criao de centros de apoio, etc. Portanto, pode-se, ento afirmar que as polticas sociais tm por objectivo promover uma maior justia social. A administrao ao afectar a maior parte dos seus recursos s transferncias sociais (prestaes sociais e servios gratuitos), vai dar origem a uma transferncia de rendimentos dos grupos mais favorecidos para os mais pobres. O domnio do econmico e do social esto cada vez mais interligados na definio das polticas do Estado, por tal forma que no possvel hoje formular a poltica econmica esquecendo a vertente social.

10. NOTAS CONCLUSIVAS:

Depois dos contedos abordados ao longo dos temas em estudo, chego assim as seguintes concluses:

1. Embora o mecanismo do mercado seja uma forma excelente de produzir e alocar bens, por vezes as falhas do mercado levam a falhas no resultado econmico. Os governos podero intervir para corrigir essas falhas, pois, o papel do governo numa economia moderna assegurar a eficincia, corrigir uma repartio do rendimento injusta e promover o crescimento e a estabilidade econmicos.

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2. Os mercados falham na a locao eficiente de recursos quando existe concorrncia imperfeita ou externalidades. A concorrncia imperfeita, como o monoplio, origina preos elevados e nveis de produo baixos. Para combater estas situaes, o governo dever regulamentar as actividades ou fixar leis que restringem o comportamento das empresas. Quanto as externalidades, que so custos ou benefcios impostas pelas actividades das empresas aos indivduos e que no so pagos no mercado, os governos devero intervir com a regulao dessas externalidades, como o faz com a poluio atmosfrica, ou com o fornecimento de bens pblicos.

3. Os mercados no proporcionam necessariamente uma repartio justa

do rendimento; podem dar origem a nveis inaceitveis de desigualdade do rendimento e do consumo. Em resposta, os governos podem alterar os padres de rendimento resultantes dos salrios, rendas, juros e dividendos do mercado. Os governos usam os impostos para aumentar as receitas destinadas a transferncias ou a programas de apoio a rendimento para segurana financeira dos necessitados.

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