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Universidade de Lisboa Faculdade de Direito

O Sistema Comunitrio de Eco Gesto e Auditoria Ambiental

Direito do Ambiente Miguel Tiago Gonalves Fernandes 4 Ano, Turma A9, Aluno 17468

Lisboa, 20 de Maio de 2012

Contextualizao
O Direito sofre modificaes com a evoluo da sociedade para o qual foi criado, verificando-se por isso um alargamento do mesmo a realidades que lhe eram estranhas, algumas das quais eram inexistentes, outras simplesmente no possuam relevncia jurdica ou mesmo social. Um dos fatores que levam sua evoluo so as mutaes que se verificam no Estado enquanto entidade Administradora, algo bastante visvel em reas como o Direito do Ambiente. No caso do Direito do Ambiente, tem-se verificado uma necessidade de abandonar a ideia de poder/autoridade, de forma a esbater a diferenciao entre gesto pblica e privada, privilegiando-se o elemento funcional, menos vinculado a critrios jurdicos e mais a regras de atuao regulamentar, levando a uma relao mais equilibrada entre os privados e a Administrao, como se verifica no caso da Eco Gesto e Auditoria Ambiental de que se ir tratar em seguida. O desenvolvimento sustentvel um dos grandes problemas do Direito do Ambiente, tratandose de um conceito que visa conciliar a preservao do meio ambiente e do desenvolvimento econmico, encontrando-se inclusivamente previsto na Constituio da Repblica Portuguesa, no seu artigo 66, cuja epgrafe Ambiente e Qualidade de Vida. A eco gesto torna-se necessria para a referida conciliao, devido dificuldade de compatibilizao do desenvolvimento de uma atividade econmica competitiva e geradora de recursos, com a necessidade de preservar o equilbrio ambiental necessrio para ns e para as geraes vindouras.

O que a Gesto Ambiental?


Gesto ambiental consiste na gesto das atividades da empresa que tm, tiveram ou podem ter impacto a nvel ambiental. A gesto ambiental tem como objetivo a preservao dos recursos naturais, a limitao da emisso de poluentes e dos riscos ambientais, bem como a promoo da segurana no local de trabalho. As atividades econmicas podem ter um impacto bastante significativo no ambiente, dos quais se pode salientar o facto de, no fabrico dos produtos, ser necessria a extrao de matriasprimas e o consumo de materiais como gua e energia; Atividades associadas aos processos fabris, tais como manuteno, embalamento e transporte, tm tambm bastante impacto ambiental devido aos recursos utilizados; A maioria dos produtos transforma-se rapidamente em resduos aps a sua utilizao. Os fornecedores e os servios associados podem tambm ter impactos ambientais considerveis.

Evoluo histrica do conceito de Eco Gesto.


Verificaram-se quatro momentos essenciais na evoluo do conceito, so eles: O surgimento da auditoria ambiental, em meados da dcada de 70, nos Estados Unidos da Amrica, cujo objetivo primordial era a verificao do cumprimento da lei ambiental ento vigente, vista aos olhos das empresas como um meio de evitar custos de reparao, ou mesmo a necessidade de novas planificaes; No ano de 1985, as empresas americanas tero levado o conceito de auditoria ambiental para a Holanda, que levou difuso da mesma pelo resto da europa; Em 1992 surgiu, no Reino Unido, a primeira norma referente eco gesto e auditoria ambientais, positivando assim o conceito; Em 1995 entrou em vigor a verso original do EMAS, do qual se ir tratar em seguida.

Em que consiste o Sistema Comunitrio de Eco Gesto e auditoria Ambiental?


Este sistema, vulgarmente designado por EMAS (Eco Management and Audit Scheme), representa uma nova abordagem proteo ambiental atravs do recurso a mecanismos de mercado. Consiste num desenvolvimento da legislao ambiental existente, no sentido de uma legislao mais inovadora e com carcter voluntrio.

O EMAS um rtulo de qualidade europeu, de adeso voluntria, relativo gesto ambiental e comunicao.
Logotipo do EMAS

O seu funcionamento simples: As Empresas pblicas ou Privadas que queiram aderir ao EMAS devem implementar um sistema de gesto ambiental, desenvolver um programa de atuao ambiental, realizar auditorias e reportar publicamente o seu desempenho ambiental com total transparncia. As suas atividades e informao ambiental sero verificadas e avaliadas por um especialista independente acreditado, sendo que as empresas bem sucedidas neste processo sero reconhecidas publicamente a nvel europeu. O EMAS tem total compatibilidade com a norma ISO 14001, mas vai mais longe. O EMAS reveste quase o carcter de uma marca comercial com um significado bastante relevante, demonstrando que foi feito mais do que o mero cumprimento da legislao ambiental imperativa, que os empregados esto ativamente envolvidos na Gesto Ambiental, que se

verifica uma comunicao do desempenho ambiental da empresa com honestidade e rigor, sem omisses, sempre com o propsito de atingir um timo desempenho ambiental. O EMAS foi adotado pelo Conselho da UE em 29 de Junho de 1993, com o Regulamento CEE n1836/93, regulamento esse que ter sido revogado pelo Regulamento (CE) n. 761/2001, de 19 de Maro, estando o sistema a partir dessa altura aberto adeso de todas as organizaes, de todos os sectores da economia, pblicas e privadas, interessadas em melhorar o seu comportamento ambiental global. Alm disso, a integrao da norma ISO 14001 no EMAS 2001 eliminou a competio entre ambos os sistemas, permitindo uma fcil transio para as empresas que desejem progredir da implementao da ISO 14001 para o sistema EMAS. No entanto, o EMAS continua a ir para alm da norma ISO no que respeita a requisitos de melhoria do desempenho ambiental, envolvimento dos trabalhadores das empresas, conformidade legal e comunicao com as partes interessadas, "stakeholders", incluindo o relatrio ambiental. No artigo 1 do Regulamento, encontra-se positivado o objetivo do EMAS, sendo ele a promoo da "(...) melhoria contnua do desempenho ambiental das organizaes", sendo que essa melhoria passa por um incentivo a essas organizaes de publicar relatrios acerca desse desempenho, bem como o estabelecimento de Sistemas de Gesto Ambiental comuns em toda a Europa.

Quais os objetivos do EMAS?


Os principais objetivos do EMAS so a melhoria do desempenho ambiental, a demonstrao de conformidade com a legislao ambiental e a comunicao ao pblico dos resultados ambientais conseguidos, atravs do estabelecimento e aplicao de Sistemas de Gesto do Ambiente (SGA), avaliaes objetivas e peridicas desse sistema, formao e participao ativa do pessoal das organizaes em causa, bem como da informao prestada ao pblico e s restantes partes interessadas. Os requisitos do EMAS, como instrumento voluntrio, so a implementao de um sistema de gesto ambiental e a auditoria do sistema, bem como a declarao pblica do desempenho ambiental, que apoiam as empresas no sentido de integrarem, cada vez mais, consideraes ambientais na sua gesto global. A verificao independente e obrigatria do sistema de gesto ambiental e da qualidade da informao ambiental confere credibilidade ao sistema EMAS, sendo que a maioria das empresas que aderiram ao EMAS declaram que esto satisfeitas com os benefcios econmicos, melhoria da gesto e maior envolvimento e sensibilizao dos trabalhadores. Independentemente da dimenso da empresa e do sector de atividade em que opera, a proteo do ambiente e o desenvolvimento sustentvel, pela sua importncia, relevam para

todas elas, pois a gesto ambiental no um dever apenas dos cidados, mas tambm uma obrigao em relao s futuras geraes, como uma fonte de rendimento atravs da criao de novos produtos, servios e mercados.

Sistema de Gesto Ambiental (SGA), em que consiste?


Um sistema de gesto ambiental constri-se a partir de um conjunto de atividades ambientais e de instrumentos de gesto, sendo que as atividades so interdependentes, visando atingir um objetivo claramente definido: a proteo do meio-ambiente. O SGA o ciclo contnuo de planear, realizar, rever e melhorar o desempenho ambiental de uma determinada organizao, iniciando-se com uma anlise e inventrio dos aspetos ambientais das atividades da Empresa, do qual ir originar um planeamento do sistema de gesto. Aps esse planeamento, traado um programa de atuao ambiental, de forma a atingir os objetivos especificados no mesmo para o caso concreto, sendo criados programas de formao e sensibilizao para todos os trabalhadores da dita Empresa. Na fase seguinte d-se a implementao do SGA da Administrao do Porto de Aveiro sistema, com o levantamento dos requisitos legais. O processo ser ento monitorizado internamente pelo SGA e auditorias, havendo comunicao interna e externa das prticas e resultados, havendo tambm uma verificao independente dos mesmos. Este sistema assenta, claramente, numa viso de melhoria continuada do desempenho ambiental da organizao que o adote.

Quais os Requisitos para a participao no SGA?


As organizaes que desejem participar no sistema devem, em primeiro lugar, adotar uma poltica ambiental que defina os seus objetivos e princpios de ao no que respeita ao ambiente. De seguida dever efetuar um levantamento ambiental das suas atividades, produtos e servios. Este passo ser apenas necessrio para as que ainda no possuem um sistema de eco gesto certificado e reconhecido. Aps o referido levantamento, dever ser institudo um sistema de eco gesto.

Para verificar se tudo se encontra conforme com as previses, devero ser efetuadas auditorias ambientais peridicas (segundo os requisitos constantes do anexo II do regulamento (CE) n. 761/2001), de forma a elaborar uma declarao ambiental compreendendo: descrio da organizao, assim como das suas atividades, produtos e servios; poltica de ambiente e sistema de eco gesto da organizao; descrio dos impactos ambientais; objetivos em relao aos impactos; resultados ambientais da organizao e data da declarao. Esta declarao carece de validao por um verificador ambiental, cujos nome e nmero devem constar da mesma. Dever haver ento um registo da declarao validada junto do organismo nacional competente, de forma a que esta seja depois disponibilizada ao pblico. No referente aos verificadores ambientais, cabe a cada Estado-Membro estabelecer um sistema de acreditao dos verificadores ambientais independentes, bem como de superviso das suas atividades, em conformidade com o disposto no anexo V do Regulamento. As organizaes participantes devem, de forma a permanecer registada no EMAS, permitir e facilitar a verificao dos elementos relativos ao registo no mbito do EMAS durante um perodo que no deve exceder os 36 meses, bem como das informaes constantes da declarao referida anteriormente, por um prazo de 12 meses. A organizao dever ainda transmitir ao organismo competente as atualizaes validadas e disponibiliza-las ao pblico. Para que possam ser registadas no mbito da do EMAS, as organizaes devem fornecer aos organismos de registo uma declarao ambiental validada, devero ter sido pagos os eventuais direitos de registo, devem entregar um formulrio com as informaes recolhidas no anexo VIII do Regulamento, estando obrigadas a cumprir todas as exigncias previstas no mesmo. Os organismos competentes podem proceder irradiao provisria ou definitiva ou recusar o registo de organizaes que no cumpram o disposto no presente regulamento, competindo Comisso a manuteno e disponibilizao ao pblico dos registos dos verificadores ambientais, bem como das organizaes integradas no EMAS.

Concluso: Evoluo em Portugal


No ano de 2001 havia registo de apenas duas organizaes em Portugal que aplicavam o sistema comunitrio de eco gesto e auditoria ambiental, sendo que no espao temporal de cinco anos este nmero ter subido para cinquenta e quatro (em 2006) e, no ano de 2011, eram j cento e quatro as organizaes que aplicavam o EMAS. Analisando esta taxa de crescimento, conclui-se que estamos perante um aumento de (aproximadamente) dez empresas por ano, o que no poder ser considerado como negativo, apesar de se ter esperado um crescimento bastante mais significativo. No referente distribuio geogrfica das organizaes aderentes, dois teros encontram-se distribudas no Norte e Centro do pas, sendo que quase no se verificam registos no Alentejo, Algarve e Ilhas.

Quanto aos verificadores ambientais acreditados, os dados disponveis so relativamente escassos, sendo que o primeiro ter aparecido em 2002 e no ltimo ano do qual h informao, em 2006, haviam apenas cinco. No entanto, os nmeros no so to desanimadores como podem parecer primeira vista, pois no quadro geral europeu, Portugal o quinto pas (!) com mais adeses registadas ao EMAS, estando inclusivamente frente do Reino Unido e Holanda, primeiro pas europeu onde surgiu o conceito de eco gesto. No referente ao tipo de empresa registada, mais de 50% das mesmas so pequenas e mdias empresas, com pouco mais de 20% na categoria de microempresa, restando muito pouco para as restantes, o que ser de lamentar, pois se as grandes empresas aderissem, poderamos estar perante um fenmeno de influncia que, de outra forma, no se verifica com a anlise dos nmeros apresentados. Apesar de tudo, o EMAS deve ser considerado um fracasso? No parece justo nem sbio consider-lo dessa forma, pois ter apesar de tudo ajudado na consciencializao europeia, que levar no futuro criao de mecanismos mais influentes na defesa do meio-ambiente. Tero no entanto que ser criadas medidas apelativas que facilitem ou promovam a adeso das grandes empresas europeias, de forma a ajudar no "efeito domin" referido anteriormente, pois a eco gesto, pela sua importncia para o futuro, no pode ser simplesmente abandonada, mas sim apoiada por todos, na defesa do meio-ambiente que a todos pertence.

Bibliografia
PEREIRA DA SILVA, Vasco, "Verde Cor de Direito - Lies de Direito do Ambiente", Almedina,

Coimbra, 2005
AMADO GOMES, Carla, "As operaes materiais administrativas e o Direito do Ambiente",

AAFDL, Lisboa, 1999


TAVARES DA SILVA, Mrio Rui Ferreira, "O rtulo ecolgico comunitrio (REC) e o eco-

management and audit scheme (EMAS): ensaio sobre a sua qualificao jus-administrativa", Relatrio de estgio de mestrado, Cincias Jurdico-Polticas (Direito administrativo), Faculdade de Direito, Universidade de Lisboa, 2009 Regulamento (CE) n. 761/2001, de 19 de Maro http://www.iapmei.pt/ http://www.apambiente.pt/ http://www.ipac.pt/