CELSO FURTADO E A INTERPRETAO ESTRUTURALISTA DO SUBDESENVOLVIMENTO

Ricardo Bielschowsky, CEPAL e UFRJ Rio de janeiro, agosto de 2005

Contribuies de Furtado ao estruturalismo

Incluso de dimenso histrica abordagem estruturalista (Formao Econmica do Brasil, Formao Econmica da Amrica Latina) Anlise da tendncia continuidade do sub-emprego (Desenvolvimento e Subdesenvolvimento) Integrao entre crescimento e distribuio de renda, (Subdesenvolvimento e Estagnao na AL, Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico). Percepo do sub-desenvolvimento como um certo sistema de cultura (material e no-material): um sistema cultural travado (Dialtica do Desenvolvimento, Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise)

Teoria estruturalista inaugural

Caracterizao das economias perifricas por contraste s centrais:
Baixa diversidade produtiva e especializao em bens primrios; Forte heterogeneidade tecnolgica e oferta ilimitada de mo-de-obra com renda prxima subsistncia; Estrutura institucional pouco favorvel acumulao Anlise das relaes centro-periferia, com base nesse contraste

Implicaes: a industrializao a forma de superar a pobreza e de reverter a distncia crescente entre a periferia e o centro, mas problemtica: Baixa diversidade necessidade de investimentos simultneos em muitos setores - processo muito exigente em matria de poupana e de divisas; Especializao em bens primrios a capacidade de gerao de divisas limitada, e a presso por divisas elevada; Heterogeneidade tecnolgica a produtividade mdia baixa e pequeno o excedente como proporo da renda; Atraso institucional h desperdcio de parte do excedente, atravs de investimentos improdutivos e de consumo suprfluo

Trs tendncias perversas: crescentes desequilbrios estruturais na balana de pagamentos, inflao causada por fatores estruturais, e sub-emprego Como a industrializao espontnea nas estruturas perifricas altamente problemtica, necessrio planej-la A condio perifrica implica um modo prprio de introduzir progresso tcnico, crescer, distribuir a renda, e de se relacionar com o resto do mundo (dependente), o que implica necessidade de realizar um esforo de teorizao autnoma

Primeira contribuio: a perspectiva histrica ( o mtodo histrico estrutural); Formao Econmica do Brasil (a obra-prima do estruralismo brasileiro)
Ciclo do acar: no cria mercado interno capaz de gerar uma economia diversificada que se auto-propulsiona, e cria vasta economia de subsistncia Ciclo do ouro: idem (apesar de um maior fluxo de renda monetria) Ciclo do caf: disperso do escravo liberto refora vasta economia de subsistncia; e formao de massa monetria com trabalho assalariado compe mercado interno, base para o deslocamento do centro dinmico para a indstria Industrializao: problemtica, devido formao da estrutura pouco diversificada e heterognea, etc.

Noyola-Vsquez, em 1955, sobre A Economia Brasileira (precursor de FEB) Em muitos poucos casos poder-se- apreciar melhor o grau de madureza e de independncia alcanado pelo pensamento econmico latino-americano, como nesse livro. A obra de Furtado no s muito valiosa por sua penetrante anlise da histria econmica do Brasil, mas, sobretudo, por sua contribuio metodolgica. Trata-se de uma sntese feliz de lgica cartesiana e conscincia histrica. O af cartesiano da preciso e clareza leva o autor a reduzir a modelos de grande simplicidade a estrutura e o funcionamento dos sistemas econmicos. Ao mesmo tempo, sua segura viso histrica o conduz a situar esses modelos em sua perspectiva adequada

Subproduto do esforo terico-histrico: Mtodo histrico-estrutural de anlise do subdesenvolvimento perifrico latino-americano (Prebisch/Furtado) Mtodo essencialmente indutivo, mas que explora interao entre a abordagem indutiva e o marco terico estruturalista: a anlise das estruturas subdesenvolvidas figura como referncia terica genrica para o exame das tendncias histricas, compondo um mtodo atento s mudanas de comportamento dos agentes sociais e trajetria das instituies

Segunda contribuio ao heterogeneidade tecnolgica continuidade do sub-emprego

estruturalismo: e tendncia

Livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento trs idias bsicas

O subdesenvolvimento uma das linhas histricas de projeo do capitalismo industrial cntrico a nvel global: a que se faz por meio de empresas capitalistas modernas sobre estruturas arcaicas, formando economias hbridas (e profundamente heterogneas)

O subdesenvolvimento um processo em si mesmo, que tende a se perpetuar, e no uma simples etapa de desenvolvimento pela qual passam todos os pases. A estrutura ocupacional com oferta ilimitada de mo-de-obra se altera nas economias subdesenvolvidas de forma lenta, porque o progresso tcnico, capital-intensivo, inadequado absoro dos trabalhadores ligados vasta economia de subsistncia. O sistema tende concentrao de renda, e a um grau de injustia social crescente.

Terceira contribuio ao estruturalismo : Relao entre estruturas de demanda (distribuio de renda) e de oferta (acumulao de capital e progresso tcnico)
A composio da demanda, que reflete as estruturas de propriedade e renda concentradas, predetermina a evoluo da composio da oferta O investimento, assim determinado, reproduz o padro tecnolgico dos pases centrais, exigente em escala e intensivo em capital; l a elevao da produtividade se transmite a maiores salrios, mas aqui a oferta ilimitada de mo de obra impede que isso ocorra. A interao entre estruturas de demanda e de oferta determina um certo estilo de crescimento. No se reproduz na periferia o circulo virtuoso entre salrios e investimentos, a tendncia preservao do sub-emprego e concentrao da renda

Concluso nos anos 60: estilo concentrador de renda e pouco dinmico (tendncia estagnao) A evoluo na composio do produto determina uma tendncia estagnao, devido progressiva elevao na relao capital-produto associada a crescentes exigncias de escala e a aumento na relao capital-trabalho nos segmentos produtores de bens de capital e de bens de consumo para as minorias; dinamicamente, o processo confirmador da concentrao da renda (causao circular) e tende estagnao. Concluso nos anos 70: h que se admitir que o modelo de crescimento em curso pode levar a crescimento; no entanto, ao mesmo tempo provoca crescente excluso social

Atualidade da contribuio estruturalista (Prebisch-Furtado)

Anlise do subdesenvolvimento como processo evolutivo especfico de estruturas produtivas e sociais heterogneas da periferia latinoamericana (debilidades da estrutura, produtiva, financeira e social);

Anlise das causas para o insuficientes crescimento e investimento ; Anlise da insero internacional desfavorvel (comercial e financeira) e da vulnerabilidade externa; Anlise das barreiras criao, incorporao e difuso do progresso tcnico;

Atualidade da contribuio estruturalista (Prebisch-Furtado)

Anlise do desemprego estrutural e da informalidade Anlise das interaes perversas entre crescimento e distribuio da renda (estudo do padro ou estilo de desenvolvimento); Anlise dos determinantes no monetrios do processo inflacionario; Anlise das assimetras entre o centro e a periferia: produtivas, financeiras e em materia da mobilidade dos fatores

Furtado, a questo distributiva, e o circulo virtuoso do crescimento por consumo de massa

Aumento da renda das familias trabalhadoras Ampliao do consumo popular

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Aumento da produtividade Investiomento produtivo