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LA MIGRACIN DE PARAGUAYOS AL EXTERIOR Desde tiempos inmemoriales en la historia de la humanidad existi la migracin, y esto se debi principalmente a causas econmicas o mejor dicho a raz de grandes hambrunas o cataclismos atmosfricos. As las primeras civilizaciones que partieron de frica fueron asentndose alrededor de los grandes ros como los asirios en la Mesopotamia rodeado de los ros Tgris y Eufrates, la civilizacin egipcia rodeada del ro Nilo o la civilizacin china por el ro Amarillo. En el caso de los primeros guaranes quienes eran recolectores se trasladaban o migraban de un punto a otro por consejo del chaman o pay de la tribu. Los antiguos hebreos tambin tuvieron largas peregrinaciones de emigracin desde la antigua Ur de los Caldeos, pasando por Egipto, Jordania, Babilonia y otras tribus hasta asentarse como Estado Nacin recin en 1948. Se denomina migracin a todo desplazamiento de la poblacin humana que se produce desde su lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la residencia habitual. La migracin presenta dos enfoques: el de la emigracin desde el punto de vista del lugar o pas de donde sale la poblacin; y el de la inmigracin, desde el punto de vista del lugar o pas a donde llegan los migrantes. La migracin se da a nivel interno cuando poblaciones se trasladan de las zonas rurales del pas a zonas urbanas, lo que a su vez crea una franja de pobreza ubicada en las periferias de las grandes ciudades, la migracin tambin puede ser externa cuando parte de la poblacin de un determinado Estado se traslada individual o familiarmente a otro Estado. En el Paraguay las primeras migraciones se registran con la revolucin de la independencia de 1811, pero se acenta en los gobiernos de los Lpez (1844 a 1870) est corriente migratoria fue por causas polticas, los primeros migrantes paraguayos se trasladaron a la Argentina especficamente a Buenos Aires autodenominndose Legionarios quienes pelearon en contra del Paraguay en la guerra del 70. La migracin es un fenmeno complejo, de causas mltiples y de alcance mundial. La migracin paraguaya como dijimos no es un fenmeno nuevo y es un problema eminentemente social. Su expansin mayor comenz en la dcada del 40 del Siglo XX y que tuvo un crecimiento permanente, con causas polticas bien conocidas (guerras civiles, y gobiernos dictatoriales), las corrientes migratorias haca los pases limtrofes fueron y son recurrentes. Los ltimos cinco aos el

proceso migratorio cambi en parte hacia los pases de Europa, ms a Espaa e Italia. Superada la causa poltica hoy la migracin se debe a causas econmico-social que conlleva consecuencias particulares: remesas que inyectan recursos a los hogares y divisas a la maquinaria del Estado, con un costo social elevado por el desarraigo, orfandad de la niez, fracturas de la estructura familiar, expulsin de la fuerza de trabajo ms calificada y activa de la sociedad paraguaya. Adems la migracin interna, como consecuencia de la expansin de la agricultura sin campesinos en las ltimas dcadas y la situacin de los inmigrantes paraguayos al Paraguay, compatriotas retornados y sus hijos, requieren la misma consideracin para definir respuestas abarcadoras. El tema migratorio ha sido tratado acadmicamente en muchas oportunidades, permitiendo mayor conocimiento del tema. La propuesta del Primer Congreso de la migracin es responder desde los migrantes, la dispora paraguaya que exige participacin, debate, discusin y proyectos concretos, por lo que la migracin requiere una seria poltica de Estado. Actualmente se estima segn el censo del 2010 que la poblacin paraguaya es de aproximadamente 6.381.940 habitantes, no existe por el contrario una coincidencia sobre el nmero de personas que residen fuera del pas. Segn La Organizacin Internacional del Migrante son 777.901 paraguayos; 781.901 segn datos consulares, y segn el comunicado de la Direccin General de Informacin Presidencial revela que 446.485 paraguayos viven en el extranjero. Con la democracia y las crisis econmicas que acontecieron, el mvil poltico fue sustituido por el econmico. Muchas personas emigraron en bsqueda de mejores oportunidades laborales y decidieron rehacer sus vidas en otros pases con sus familiares y en otros casos sin ella lo que en muchos casos produjo fragmentacin en las familias y a su vez pobreza, delincuencia e inseguridad en el Estado. Con el creciente volumen de las transacciones comerciales a nivel trasnacional los pases encuentran cada vez ms extranjeros que los visitan o que residen dentro de sus fronteras la mxima bsica que siempre se ha aplicado a los extranjeros es en donde quiera que llegues haz lo que vieres, esto es que los extranjero obedezcan las leyes del pas anfitrin (con excepcin del personal diplomtico), pueden ser perseguidos por las Cortes de los pases anfitriones por cometer crmenes o porque se ven comprometidos en cualquier otro tipo de actividades, los

gobiernos pueden invocar el derecho legal de que sus ciudadanos tengan un mnimo de estndar de justicia internacional por parte del Estado anfitrin donde se encuentra por una u otra circunstancia el migrante sin importar cual sea el estndar de la justicia en ese pas. Si no se observa un estndar mnimo, las partes afectadas pueden solicitar que su propio gobierno busque una reparacin por parte del Estado receptor; por ejemplo ver el Caso Breard Paraguay contra Estados Unidos de Amrica. El artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares garantiza a todo ciudadano detenido en territorio extranjero a comunicarse con su representante consular, lastimosamente este derecho procesal no es cumplido en todos los pases. La Resolucin de la Corte Internacional de Justicia en el caso del paraguayo Francisco ngel Breard, ejecutado en los EEUU. En el ao 1998, sent jurisprudencia en esta materia. En tal sentido la proteccin consular es el conjunto de los actos de los funcionarios consulares de un pas acreditados en el extranjero, en beneficio de sus connacionales dentro de los lmites establecidos por el Derecho Internacional y respetando la legislacin interna de cada pas. Atributos de la Personalidad: Segn el Dr. Jos A. Moreno Rufinelli, quien define a los atributos como las calidades que el ordenamiento jurdico atribuye a las personas y que forman parte de la naturaleza de estas; las diferencias de las dems y determinan su posibilidad de actuar jurdicamente. En el contenido de dicho atributos, algunos incluyen nicamente el nombre, la capacidad y el domicilio, hay quienes agregan al estado y eventualmente al patrimonio, obviamente los atributos acompaan a los paraguayos en el lugar donde se encuentren, ello significa que salvo decisin manifiesta y la realizacin de actos que eventualmente requieren la participacin de autoridades civiles, uno conserva el nombre y el estado civil en otro pas. Surgen as en torno a la migracin controversias respecto al tratamiento a los extranjeros especialmente en el tema de las expropiaciones, recientemente tenemos la expropiacin de la firma Repsol (espaola) por parte del gobierno argentino, esto es una apropiacin por parte del Gobierno de propiedades o activos en poder de extranjeros. Resulta importante distinguir los conceptos de nacionalidad y ciudadana. La Constitucin paraguaya lo hace. La nacionalidad significa

la asociacin de la persona con un Estado por parte de los dems y el despliegue de la proteccin internacional derivada de dicho vinculo. La ciudadana, por otro lado conlleva la asociacin de la persona en el mbito interno del Estado, especialmente la posesin de la totalidad de los derechos polticos. En el sistema paraguayo se puede adquirir la nacionalidad de las siguientes maneras: a) Natural Art. 146 CN b) Por naturalizacin Art. 148 CN c) Honoraria Art. 151

La Aptrida: Segn la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de las Naciones Unidas, firmada en Nueva York el 28 de septiembre de 1954, un aptrida es definido como: Cualquier persona a la que ningn Estado considera destinatario de la aplicacin de su legislacin. En la Convencin de Nueva York de 1961 para reducir los Casos de Aptrida. Su ratificacin por la Ley 4564/2012 protege los casos de los aptridas hijos de paraguayos nacidos en Europa y otros pases que siguen el Sistema del Ius Soli (derecho del suelo) Art. 1: Todo Estado contratante conceder su nacionalidad a la persona que de otro modo sera aptrida y que no ha podido adquirir la nacionalidad del Estado contratante en cuyo territorio nacido por haber pasado la edad fijada para la presentacin de su solicitud o por no reunir los requisitos de residencia exigidos, si en el momento del nacimiento del interesado uno de los padres tena la nacionalidad del Estado contratante cuya nacionalidad se solicita determinar si esa persona sigue la condicin del padre o de la madre. Si la nacionalidad as determinada se concede mediante la presentacin de una solicitud, la cual deber ser presentada por la persona interesada o en su nombre ante la autoridad competente y en la forma prescripta por la legislacin del Estado contratante. Las normas internacionales sobre los inmigrantes Envuelto el Estado en su manto de soberana, desvanecido el ius communicationis, se estableci la regla general que an hoy, permanece inmutable, en virtud de la cual con sujecin a las obligaciones derivadas de los tratados y del derecho consuetudinario internacional, los Estados tiene el derecho soberano de decidir quin entra y permanece en su

territorio y en qu condiciones (UN, Migracin Internacional y Desarrollo, 2006). Para la inmigracin cambia los parmetros. Con contundencia se refiere a esta situacin el Juez Trinidade, en su voto concurrente a la opinin consultiva de la CIDH (Corte Internacional de Derechos Humanos) sobre la Condicin jurdica y derechos de los inmigrantes indocumentados (2003). Sostiene el juez, con razn, que el no reconocimiento por los Estados del derecho a inmigrar crea situaciones arbitrarias, incongruentes, que dan lugar tanto a problemas para los individuos como para los propios Estados del derecho a inmigrar crea situaciones arbitrarias, incongruentes, que dan lugar tanto a problemas para los individuos como para los Estados, que contribuyen a la formacin de los flujos de irregularidades. No hay, sin embargo normas internacionales especficas de los migrantes salvo en el mbito laboral: la Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias (1990), a la que deben aadirse los Convenios N 97 relativo a los trabajadores migrantes y N 143 sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes de la OIT (organizacin internacional del Trabajo). A ello debe aadirse tambin el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, de 2000. La Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias (1990) entr en vigor en el 2003. En octubre de 2006 slo cuenta con treinta y cuatro Estados partes, entre ellos once latinoamericanos (Bolivia, Chile, Colombia, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Uruguay). Es preciso acudir a la normativa internacional de derechos humanos, por si en ella existen precisiones acerca de los extranjeros. Mencionado ya el art. 13 de la Declaracin Universal de los derechos humanos (1948) y su falta de idoneidad para iniciar un proceso de creacin de una norma de Derecho Internacional general que hubiese cristalizado como derecho humano el derecho a la inmigracin, debemos quedarnos con la consolidacin del derecho del extranjero, de cualquier persona, a salir del territorio de un Estado y retornar al propio. Esta es la interpretacin que debe darse al art 12 del Pacto de las NN.UU de derechos civiles y polticos (1966), en el que la libertad de circulacin se circunscribe a los extranjeros que se encuentran legalmente en el

territorio de un Estado, como ha sostenido el Comit de Derechos Humanos (observacin general n 27, 1999). Tambin, en cuanto a la expulsin, las limitaciones recogidas en el art. 13 del Pacto parecen haberse interpretado slo a favor de los extranjeros que residen legalmente en el territorio del Estado. Pero en el ejercicio de tal facultad el Estado debe respetar los lmites impuestos por el Derecho Internacional de los derechos humanos, pues los Estados tienen la obligacin mnima de respetar los derechos fundamentales de todos los seres humanos, incluyendo el derecho a la vida y a la igualdad ante la ley, as como la proteccin contra las violaciones de los derechos humanos tales como la esclavitud, la detencin arbitraria prolongada, la discriminacin racial, la tortura los tratos crueles, inhumanos o degradantes. Disposiciones que se aplican a los ciudadanos y a los no ciudadanos, a los migrantes regulares e irregulares. Estas disposiciones son el ncleo fundamental del DI de los Derechos Humanos, desarrollado a partir de los fundamentos establecidos por la Declaracin Universal (1948), y que integran siete tratados, seis de ellos ampliamente aceptados, adems de la Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familias (1990): los Pactos de NU de derechos civiles y polticos y de derechos econmicos, sociales y culturales (1966), la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (1965), la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984), la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979) y la Convencin sobre los derechos del nio (1989). Este carcter fundamental de los citados convenios y la exigencia de que los Estados los apliquen y desarrollen, protegiendo los derechos fundamentales de los trabajadores migrantes ha sido afirmado por la resolucin 54/166 (2000) de la AGNU y por la Res. 2003/46 de la Corte de Derechos Humanos (CDH). De la misma manera, como no poda ser de otro modo, la CIDH (Condicin jurdicas y derechos de los inmigrantes indocumentados, 2003) ha recordado que la calidad migratoria de una persona no puede constituir, de manera alguna, una justificacin para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos los de carcter laboral.

Otra cuestin que debemos considerar es la del mbito de vigencia de los derechos fundamentales de los inmigrantes, dadas las sorprendentes prcticas seguidas por algunos Estados de considerar determinadas zonas aeroportuarias ms all de su jurisdiccin. Sin embargo, tal posicin es indiscutiblemente contraria al DI porque, ms all de esta insostenible ficcin de extraterritorialidad, no es el territorio del Estado lo que condiciona la vigencia de los derechos fundamentales, sino el ejercicio del poder pblico por parte del aparato del Estado. De ah que sea rechazable calificar zonas como las aeroportuarias, situadas en el corazn territorial de los Estados como zonas de nadie en la que no rigen, todava, los derechos fundamentales establecidos a favor del extranjero. Los derechos humanos acompaan a la persona all donde vaya y obligan a cada Estado all donde se encuentren sus autoridades. Si la sima entre los intereses de los Estados de destino, origen y trnsito de la migracin se demuestra en la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre normas internacionales especficas en este mbito, otro sntoma de la escasa voluntad reguladora de los Estados est en sus reticencias a institucionalizar a nivel internacional y aunque sea en clave cooperativa la gestin de la migracin. Aqu s hay una Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM en adelante), que cuenta con ciento dieciocho Estados miembros (en octubre de 2006), entre ellos todos los pases latinoamericanos (salvo Cuba) y los miembros de la Comunidad Europea (CE). Lamentablemente sus competencias son muy limitadas y nula su capacidad de decisin. Nada que puede comprometer jurdica, tica o polticamente la soberana estatal. No existe en el panorama internacional otro organismo competente en exclusiva en materia de inmigracin. Los hay que por el alcance extenso de su mandato inciden en las cuestiones relativas al fenmeno migratorio, como la OIT o el ACNUR, pero ninguno de ello trabaja en exclusiva en ese mbito. La disparidad de mandatos, agendas y actuaciones tiene efectos perjudiciales. Es explicable que la Comisin Mundial para las Migraciones haya propuesto (en su Informe de 2005) la creacin de un Grupo Mundial Interagencia de Migraciones, es decir, un mecanismo de coordinacin entre las distintas agencias y organismos internacionales concernidos, una vez constatada la falta de voluntad poltica para crear un organismo competente (ms competente) en el sistema de NU.

Hasta la fecha, las aproximaciones de gestin de la migracin que han prosperado han sido las bilaterales y los mecanismos consultivos de alcance regional. En cuanto a los acuerdos bilaterales y los mecanismos consultivos de alcance regional. En cuanto a los acuerdos bilaterales, son fundamentalmente de tres tipos: a) en materia laboral, para coordinar prestaciones de la seguridad social, establecer programas de intercambios de mano de obra o sobre migracin estacional. De ellos, la OIT ha constatado alrededor de seiscientos, con participacin de ms de sesenta pases, dos tercios de ellos la UE, Estados Unidos y Canad; b) los acuerdos para la promocin de la transferencia segura de las remesas; y c) los acuerdos de readmisin, en nmero creciente, de los que ya hay ms de trescientos. La migracin parece ser materia idnea para el recurso a mecanismos consultivos oficiosos, informales, que han surgido por doquier en mbitos regionales ms o menos amplios. En la actualidad existen por los menos cuatro de estos mecanismos en Europa, tres en Asia y dos en Amrica y en frica, respectivamente. Dos son las caractersticas esenciales de todo el movimiento internacional sobre la migracin. En primer lugar, la enorme pluralidad y solapamiento de la iniciativas existentes, producto de la inexistencia ya constatada de un nico organismo que centralice todos los esfuerzos. En segundo lugar, el bajo tono e intensidad de las acciones concertadas y de cooperacin, ms en la lnea de la consulta y el estudio que en la de la accin decidida. Y esto slo puede ser as, de nuevo, por las considerables divergencias entre los pases de origen, de destino y de trnsito de los inmigrantes. Tal vez, estemos en la poca de los diagnsticos, puesto que proliferan los informes, las estrategias y agendas, los simposios, en fin, la cooperacin de perfil bajo. FUENTE: Relaciones Internacionales, situacin Global Pearson Frederic Derecho Internacional Pblico, Remiro Brotns Antonio Constitucin Nacional Historia Universal, Asimov Isaac