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UMA VISO SOCIOEDUCATIVA DA EDUCAO COMO PROGRAMA DE REINSERO SOCIAL NA POLTICA DE EXECUO PENAL

A SOCIAL AND EDUCACIONAL APPROACH AS A PROGRAM OF SOCIAL REINTEGRATION IN THE CRIMINAL ENFORCEMENTS POLICY

Elionaldo Fernandes Julio*

Resumo

Este artigo tem como objetivo apresentar consideraes sobre a poltica pblica de educao em espaos de privao de liberdade em desenvolvimento no Brasil. Sem o objetivo de formular um tratado tecendo posies exaustivas sobre o assunto, este trabalho tem como proposta traar premissas para ulteriores desdobramentos. Levando-se em considerao que hoje no Brasil no possumos informaes consistentes sobre o sistema penitencirio, este estudo tem como objetivo central compreender como vem funcionando a poltica de educao no sistema penitencirio brasileiro. Palavras-chave: Educao de Jovens e Adultos, Privao de Liberdade, Sistema Penitencirio, Programas de Reinsero Social, Educao. Abstract

The aim of this article is to present some considerations about public policies for penitentiary education being developed in Brazil. Far from wishing to formulate an exhaustive treaty, this piece of work intends to trace some premises for further developments. Taking into account that in Brazil we do not have reliable information about the penitentiary system, this study aims at understanding how the Brazilian penitentiary education system is working so far.

Key words: Education for Youth and Adults, Freedom Constraint, Prison System, Social Reintegration Programs, Education.

1 Introduo

Nos ltimos tempos, o Sistema Penitencirio tem sido percebido como uma caixa-preta: muito se discute, porm pouco se sabe sobre a sua verdadeira realidade. Um conjunto significativo de pesquisadores vem se dedicando aos estudos sobre a problemtica da violncia e da criminalidade, mas poucos so os estudos que deitam olhar na realidade prisional. Atualmente, reconhece-se que no possvel compreender o movimento da criminalidade urbana ignorando o funcionamento das agncias de controle e represso ao crime.

Cada vez mais, constatamos a necessidade de ampliar a discusso e a pesquisa do tema com nfase em abordagens interdisciplinares nas Universidades e Institutos de Pesquisas, possibilitando subsdios concretos que venham contribuir para a constituio de um corpo terico que subsidie propostas de interveno nas unidades prisionais para formuladores de polticas pblicas.

com esse objetivo que foi realizado este artigo, fruto da pesquisa de doutoramento em Cincias Sociais defendida em 2009 na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, com o ttulo A ressocializao atravs do estudo e do trabalho no sistema penitencirio brasileiro. Partindo das premissas educao e profissionalizao do apenado como possveis condies para o seu (re)ingresso no mundo do trabalho e, consequentemente, no convvio social, identificamos a necessidade de se envidar esforos em estudos especficos que ofeream novos encaminhamentos questo, articulando subsdios intelectuais e tcnicos que venham alicerar o trabalho prtico em andamento nas Unidades Prisionais, bem como possibilite subsidiar polticas pblicas para a rea.

Como j venho discutindo h algum tempo, ao investigar o papel da educao como programa de reinsero social na poltica de execuo penal, parto da reflexo que defende a hiptese de que, no que concerne reinsero social, a educao pode vir a assumir papel de destaque, pois, alm dos benefcios da instruo escolar, o preso pode vir a participar de um processo de modificao capaz de melhorar sua viso de mundo, contribuindo para a formao de senso crtico, principalmente resultando no entendimento do valor da liberdade e melhorando o comportamento na vida carcerria.

Diante de tal fato que reitero a necessidade de se analisarem as polticas pblicas de

ressocializao implementadas no sistema penitencirio brasileiro, discutindo modelos de projetos, seu desenvolvimento, bem como sua eficincia, eficcia e efetividade.

Ciente da complexidade da discusso, este artigo simplesmente um pequeno esboo de reflexo em que se colocam em xeque alguns encaminhamentos desenvolvidos na poltica de execuo penal no Brasil, principalmente quanto aos programas e projetos implementados no mbito da educao para jovens e adultos privados de liberdade.

2 O Papel da Educao em Espaos de Privao de Liberdade

A Conferncia Mundial sobre Educao, realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, definiu como contedos da educao: os conhecimentos1, as habilidades2, os valores3 e as atitudes.

O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em sua resoluo 1990/20, de 24 de maio de 1990, recomendou, entre outras coisas, que todos os reclusos deviam gozar de acesso educao, com incluso de programas de alfabetizao, educao bsica, formao profissional, atividades recreativas, religiosas e culturais, educao fsica e desporto, educao social, ensino superior de servios de bibliotecas (ONU e UNESCO, 1994, p. 1).

Alguns pases como a Noruega (1993 apud Julio, 2009) e Sucia (1992 apud Julio, 2009) publicaram disposies legislativas que especificam a finalidade da educao em espaos de privao de liberdade como preparao para reinsero na sociedade, exigindo que nas prises se desenvolvam atividades tanto educacionais quanto culturais e que deem educao a mesma importncia que ao trabalho.

A educao considerada como um dos meios de promover a integrao social e a aquisio de conhecimentos que permitam aos reclusos assegurar um futuro melhor quando recuperar a liberdade. Essa posio talvez seja compartilhada pelos apenados que compreendem que o encarceramento tem uma finalidade que vai alm do castigo, da segregao e da dissuaso e que, portanto, aceitam voluntariamente e aprovam o aspecto reformador do encarceramento, em especial as atividades de educao profissional e as informaes sobre oportunidades de emprego. Outros apenados, ao contrrio, rechaam a educao como parte de um sistema impositivo e castrador, que os querem alienados. Sem dvida alguma, por outro lado, possvel ainda que muitos

apenados participem inicialmente das atividades educativas por razes alheias educao; por exemplo: sair das suas celas, estar com amigos ou evitar o trabalho etc.

A educao em espaos de privao de liberdade pode ter principalmente trs objetivos imediatos que refletem as distintas opinies sobre a finalidade do sistema de justia penal: (1) manter os reclusos ocupados de forma proveitosa; (2) melhorar a qualidade de vida na priso; e (3) conseguir um resultado til, tais como ofcios, conhecimentos, compreenso, atitudes sociais e comportamento, que perdurem alm da priso e permitam ao apenado o acesso ao emprego ou a uma capacitao superior, que, sobretudo, propicie mudanas de valores, pautando-se em princpios ticos e morais. Essa educao pode ou no se reduzir ao nvel da reincidncia. J os demais objetivos formam parte de um objetivo mais amplo do que a reintegrao social e o desenvolvimento do potencial humano.

Levando-se em considerao que o crcere tem como objetivo central a reinsero social do apenado, dever estar estruturado de forma que possibilite, a qualquer custo, garantir os direitos fundamentais do interno (integridade fsica, psicolgica e moral), viabilizando a sua permanncia de forma digna e capacitando-o para o convvio social e para o seu desenvolvimento pessoal e social.

Compreendendo a educao como o nico processo capaz de transformar o potencial das pessoas em competncias, capacidades e habilidades o mais (sade, alimentao, integridade fsica, psicolgica e moral) condio para a efetivao da ao educativa e educar como o ato de criar espaos para que o educando, situado organicamente no mundo, empreenda a construo do seu ser em termos individuais e sociais, o espao carcerrio (de privao de liberdade), com todas as suas idiossincrasias, deve ser entendido como um espao educativo, ambiente socioeducativo. Assim sendo, todos que atuam nessas unidades (pessoal dirigente, tcnico e operacional) so educadores (socioeducadores) e devem, independente da sua funo, estar orientados nessa condio. Todos os recursos e esforos devem convergir, com objetividade e celeridade, para o trabalho educativo. Ou seja, todas as unidades devem possuir um Projeto Poltico-institucional que oriente as aes, defina os recursos e viabilize uma atuao consciente e consistente com o plano individual de trabalho do interno4.

As aes educativas devem exercer uma influncia edificante na vida do interno, criando condies

para que molde sua identidade, buscando, principalmente, compreender-se e aceitar-se como indivduo social; e construir seu projeto de vida, definindo e trilhando caminhos para a sua vida em sociedade. Assim como devem existir educao escolar e a educao profissional dentro do espao carcerrio como poltica de execuo penal, hoje, tambm defendemos que deve existir uma proposta poltico-pedaggica orientada na socioeducao, cujo objetivo seja preparar o apenado para o convvio social.

Recente publicao produzida pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (apud Costa, 2006a) direcionada rea socioeducativa, intitulada Socioeducao: estrutura e funcionamento da comunidade educativa, define a socioeducao como educao para socializao; o caminho do desenvolvimento pessoal e social; ou seja, preparar o indivduo para avaliar solues e tomar decises corretas em cima de valores: aprender a ser e a conviver. Compreende que a educao deve garantir as seguintes competncias: pessoal (relaciona-se com a capacidade de conhecer a si mesmo, compreender-se, aceitar-se, aprender a ser), social (capacidade de relacionar-se de forma harmoniosa e produtiva com outras pessoas, aprender a conviver), produtiva (aquisio de habilidades necessrias para se produzirem bens e servios, aprender a fazer) e cognitiva (adquirir os conhecimentos necessrios ao seu crescimento pessoal, social e profissional, assegurar a empregabilidade e/ou a trabalhabilidade).

A socioeducao deve ter como fundamento os princpios de liberdade e os ideais de solidariedade e, como fim, a formao plena do educando, a sua preparao para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, com base na letra e no esprito do Art. 2 da LDBEN: a educao direito de todos e dever da famlia e do Estado, ter como bases os princpios de liberdade e os ideais de solidariedade humana, e, como fim, a formao integral da pessoa do educando, a sua preparao para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Costa, 2006a, p. 23).

A escola, seja para crianas, jovens e adultos, inclusive em ambientes de privao de liberdade, deve ser concebida como um espao de encontro e socializao ao mundo livre em que o saber apenas um dos elementos para a sua constituio. Precisamos romper com a concepo tradicional e reducionista de escola, cujo objetivo central est na aquisio de contedos pragmticos e muitas vezes descontextualizados do ambiente em que vivemos, principalmente do mundo moderno.

Se a socializao funo precpua do sistema educacional, pode-se pensar que a ressocializao tambm o seja, no que diz respeito a uma poltica de execuo penal? Recorremos a Claus Offe (1990, p. 10 e 11) para pensar essa questo. Refletindo a respeito das funes sociais do sistema

educacional, esse autor desconstri o que muitos tericos funcionalistas tanto defendem. Trabalha com a hiptese de que as funes sociais do sistema educacional no podem ser analisadas isoladas e adequadamente se partirmos das intenes declaradas e as finalidades estabelecidas pelos agentes diretamente envolvidos na prtica ou poltica educativa, porque, segundo ele, esse procedimento pode insurgir em trs fontes de erros: 1. embora atualmente disponhamos de reduzido e superficial consenso sobre a determinao global das finalidades sociais da educao, diferenas importantes podem surgir no plano da interpretao operacional e utilizao desses fins. Por isso, esta primeira fonte de erro decorre do fato de que observadores distintos podem estabelecer diversas e distintas finalidades para a educao segundo sua viso particular e comprometida; 2. em virtude da no-autonomia do sistema educacional para realizar os fins sociais globais, suas finalidades ficam comprometidas em funo de crises e conflitos imprevistos por uma poltica mais ampla que o considera como um mero subsistema social; 3. considerando que, embora suponhamos que as duas primeiras anteriormente indicadas no se manifestem e, portanto, o sistema educacional possa cumprir suas funes sociais globais, partindo do princpio de que cada uma das funes reais do sistema educacional decorra das intenes explicitadas de cada ator a ele ligado, diverso e fragmentado o poder real sobre o sistema, no qual, segundo o autor, at mesmo a forma da aula independente dos contedos e dos objetivos da aprendizagem que a atravessam preenche importantssimas funes no processo de socializao escolar.

Sem dar respostas definitivas para o estudo da questo, Offe (1990), em nenhum momento, descarta a importncia da educao no processo de socializao do indivduo. Suas hipteses nos obrigam a perceber que no to simples determinarmos a finalidade da educao, pois um nmero infinito de vetores deve ser levado em considerao quando da sua abordagem.

No s Claus Offe, mas diversos pensadores, como Durkheim, Simmel e Gramsci, por exemplo, reconhecem, de certa forma, a existncia de foras institucionais que convergem para a manuteno do status quo, seja por meio de relaes de submisso/dominao, seja por relaes de troca. Nesse contexto, a educao parece ter papel fundamental. Numa concepo contempornea,

fica bastante claro que a educao formal no fora ideologicamente primria que consolida o sistema do capital; tampouco ela capaz de, por si s, fornecer uma alternativa emancipadora radical. Uma das funes principais da educao formal nas nossas sociedades produzir tanta conformidade ou consenso quanto for capaz, a partir de dentro e por meio dos seus prprios limites institucionalizados e legalmente sancionados (Mszros, 2005, p. 45: grifo no original).

3 A Educao em Espaos de Privao de Liberdade: anlise da lei de execues penais

O tema educao interpretado na Lei de Execuo Penal LEP distintamente pelos diversos estados. A questo da educao como programa de ressocializao na poltica pblica de execuo penal um assunto ainda nebuloso. Reduzidas so as discusses que vm sendo implementadas nessa direo. Poucos so os estados que vm reconhecendo a sua importncia no contexto poltico da prtica carcerria.

Felizmente, inicia-se no pas, embora tarde, uma reavaliao do papel desempenhado pela educao como prtica de ressocializao no programa poltico pblico de execuo penal, em que se equipara o ensino ao trabalho, instituindo a remio5 da pena tambm pelo estudo. Discutem-se, atualmente, no Congresso Nacional Projetos de Lei6 que preveem a implementao da remio de pena pelo estudo na Lei de Execuo Penal; porm, enquanto isso no se efetiva legalmente, fica a cargo de cada operador da execuo penal nos estados a interpretao do referido direito, visto que, conforme j explicitado, a legislao atual s a reconhece por meio do trabalho.

Como esclarecido pela Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal, a matria da remio aqui no Brasil considerada como nova em nosso Direito:

132 A remio nova proposta ao sistema e tem, entre outros mritos, o de abreviar, pelo trabalho, parte do tempo da condenao. Trs dias de trabalho correspondem a um dia de resgate. O tempo remido ser computado para a concesso do livramento condicional e do indulto, que, a exemplo da remio, constituem hipteses prticas de sentena indeterminada como fenmeno que abranda os rigores da pr-fixao invarivel, contrria aos objetivos da Poltica Criminal e da reverso pessoal do delinquente. 133 O instituto da remio consagrado pelo Cdigo Penal Espanhol (artigo 100). Tem origem no Direito Penal Militar da Guerra Civil e foi estabelecido por decreto de 28 de maio de 1937 para os prisioneiros de guerra e os condenados por crimes especiais. Em 07 de outubro de 1938 foi criado

em patronato central para tratar da redencion de penas por el trabajo e a partir de 14 de maro de 1939 o benefcio foi estendido aos crimes comuns. Aps mais alguns avanos, a prtica foi incorporada ao Cdigo Penal com a Reforma de 1944. Outras ampliaes ao funcionamento da remio verificaram-se em 1956 e 1963 (cf. Rodriguez Devesa, Derecho Penal Espnol, parte geral, Madrid, 1971, p. 763 e seguintes). (Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal 213 de 09.05.1983 Pargrafos 132 e 133)

Ao contrrio do Brasil, a matria no to nova em outros pases, principalmente na Europa. Em vrios pases, a remio no s aplicada ao trabalho, como tambm j reconhecidamente prevista educao. No s em pases europeus como a Espanha, admitida a remio pelo esforo intelectual no Regulamento de los Servicios de Prisiones (art. 62)7. Hoje, vrios pases na Amrica Latina, como a Venezuela, j instituram a remio pela educao e uma realidade desde 1993 com a edio da Ley de redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio. Naquele diploma legislativo, est dito que, para o reconhecimento de efeitos remicionais s atividades desenvolvidas pelos condenados serem consideradas, dentre outras, as atividades: de educacin, en cualquiera de sus nivelis y modalidades, siempre que se desarrolle de acuerdo con los programas autorizadas por el Ministrios de Educacin o aprobados por institucions con competencia para elo (art. 5, a).

importante salientar que cada modelo apresenta vantagens e desvantagens. Nos modelos deterministas em que o apenado trabalha e/ou estuda e automaticamente recebe a sua remio (independe de anlise criminolgica), qualquer interno, independente do crime cometido, bem como do seu comprometimento com o mundo do crime, utiliza-se de tais benefcios para diminuir o seu tempo de pena. J os modelos individualizados, em que o trabalho e a educao so um elemento da anlise criminolgica, o poder de deciso quanto ao benefcio est nas mos exclusivamente do juiz, que decidir sobre a remio, considerando todos os fatores individuais apresentados pela equipe tcnica da unidade. No primeiro modelo, exclui-se qualquer possibilidade de avaliao subjetiva. J o segundo, embora mais amplo, est impregnado de subjetividade, podendo imperar, nesse caso, o poder discricionrio.

Na prtica, verifica-se que, nas Unidades Penais, principalmente nas brasileiras, que possuem aes regulares de ensino e tambm possuem vagas para trabalho, o maior interesse dos internos penitencirios est diretamente nas atividades laborativas, pois, alm do ganho financeiro, oferecem a possibilidade do abatimento de parte da pena (pela remio).

Conforme Julita Lemgruber (1999), a existncia de aes educacionais tambm no garantia da presena dos internos, porque

a escola, que teoricamente seria um veculo de mobilidade social, no surte os efeitos esperados. Currculos tradicionais, aliados a um quadro de professores que aparentemente no esto treinados para o desempenho de suas tarefas, jamais provocaro atitudes positivas por parte dos internos (p. 87).

4 A Poltica de Educao em Espaos de Privao de Liberdade no Brasil

Reconhecidamente como atividades educacionais, poucas so as experincias que vm se consolidando ao longo dos anos no pas. Uma das poucas consideradas exitosas a do Rio de Janeiro que, h mais de quarenta anos8, vem implementando aes educacionais regularmente nas suas Unidades Prisionais por meio de convnio com a Secretaria de Estado de Educao. Outros estados possuem aes isoladas e muitas vezes no institucionalizadas. So geralmente projetos de curta durao e com atendimento reduzido9. Muitos no conseguem nem mesmo cumprir o que determina a Lei de Execuo Penal, ou seja, o oferecimento do ensino de primeiro grau atual ensino fundamental para seus internos penitencirios.

O Estado brasileiro tem sido historicamente incompetente para prover educao e trabalho ao preso. Constroem-se unidades prisionais sem espao para oficinas de trabalho. Constroem-se unidades prisionais sem escola. Existem escolas que no ensinam. A educao para o trabalho absolutamente ignorada, quando existem recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) que podem ser utilizados para tal finalidade (Lemgruber, 2004, p. 336).

Cabe assinalar que a importncia da educao nos presdios vem ao encontro de duas finalidades to privilegiadas pela sociedade: coibir a ociosidade nos presdios, que, segundo alguns operadores da justia e da execuo penal, gera maior propenso reincidncia, e dar ao condenado a oportunidade de, em futura liberdade, dispor de uma opo para o exerccio de alguma atividade profissional, para a qual seja exigido um mnimo de escolarizao. Assim, a opo por tirar uma grande massa da populao carcerria que est na ociosidade, colocando-a em salas de aula, no constitui privilgio como querem alguns , mas proposta que atende aos interesses da prpria sociedade.

Os Ministrios da Educao e da Justia, reconhecendo a importncia da educao para esse

pblico, iniciaram tambm em 2005 uma proposta de articulao nacional para implementao do Programa Nacional de Educao para o Sistema Penitencirio, formulando as suas Diretrizes Nacionais. A referida proposta, apoiada pela UNESCO, culminou em 2006 com o I Seminrio Nacional de Educao para o Sistema Penitencirio e, em 2007, com o II Seminrio Nacional.

O tema educao para jovens e adultos privados de liberdade, nos ltimos anos, vem alcanando internacionalmente um inacreditvel destaque. Em junho de 2006, teve lugar em Cartagena de ndias (Colmbia) o primeiro encontro de Redes Eurosocial. Nesse encontro, as propostas de intercmbio foram acordadas de maneira consensual pelo conjunto dos participantes, com o objetivo de iniciar um processo reflexivo e estratgico de criao da Rede Latinoamericana especializada no tema de Educao nas prises10. O objetivo da rede, luz do que vem sendo realizado sobre o tema em outras regies do mundo, como na Europa, investir no intercmbio de experincias, bem como de consolidar prticas que institucionalizem uma poltica educativa para o sistema penitencirio da Amrica Latina.

Durante muitos anos, ningum dentro do sistema penitencirio se preocupou com a capacitao profissional do interno penitencirio. Hoje, embora ainda timidamente, inicia-se tal discusso. Acreditam que, pela da qualificao profissional dos internos, se consiga inseri-los (ou reinseri-los) no mercado da fora de trabalho. Diante das questes explicitadas, vrias so as indagaes que merecem a nossa ateno, dentre elas: qual o real papel da educao no sistema penitencirio? Como deve se efetivar uma educao para adultos privados de liberdade?

Em recente artigo publicado no Brasil11 assinado por um dos maiores especialistas sobre o tema no mundo, o pesquisador Marc de Maeyer (2006), refletindo sobre se na priso existe a perspectiva da educao ao longo da vida, enfatiza:

(...) a educao na priso tem uma poro de justificativas (explcitas) e preocupaes: garantir um mnimo de ocupao para os internos (ter certeza de que a segurana e a calma estejam garantidas), oferecer mo de obra barata para o mercado de trabalho, quebrar o lado ruim da personalidade e construir um novo homem e uma nova mulher, apresentando atitudes e comportamentos religiosos, oferecer ferramentas para a vida externa, reeducar, reduzir a reincidncia etc. (p. 19).

Criticando e refletindo sobre tal indagao, o pesquisador, recuperando os preceitos defendidos na

Declarao de Hamburgo (1997 apud Ireland, Machado e Paiva, 2007), principalmente a de que a educao um direito de todos, independente de idade, raa, sexo, credo ou religio, afirma que educar promover um direito, no um privilgio; que no se resume a um treinamento prtico; mas, sim, destacar a dimenso social, profissional e cultural da cidadania12. Defende uma educao global, porque, segundo ele,

recolhe pedaos dispersos da vida; d significado ao passado; d ferramenta para se formular um projeto individual ao organizar sesses educacionais sobre sade, direitos e deveres, no-violncia, autorrespeito, igualdade de gnero (Maeyer, 2006, p 35).

Nesse sentido, ela no ser s formal ou informal, ministrada por professores e tcnicos da rea de educao, mas, sim, se constituir de encontros, reunies, debates, leituras, atitudes etc., bem como ser de responsabilidade dos agentes penitencirios, dos assistentes sociais, psiclogos, mdicos e enfermeiros13.

Compreendida em uma concepo macro, devemos defender que a educao na priso no apenas ensino, mesmo que devamos ter certeza de que a aprendizagem de conhecimentos bsicos esteja assegurada. (...) a educao deve ser, sobretudo: desconstruo/reconstruo de aes e comportamentos (Maeyer, 2006, p. 22).

5 Consideraes Finais

importante destacar que, apesar de o aspecto educacional constar na Lei de Execuo Penal, no Cdigo Penal e no Cdigo de Processo Penal, estando em sintonia com as medidas necessrias para a promoo dos direitos da pessoa humana, na realidade do sistema penitencirio esses aspectos no so ainda plenamente aplicados. A educao, embora seja tema em todos os discursos polticos, nesse ambiente ocupa um papel secundrio, como no resto dos investimentos pblicos.

Alm disso, nos artigos da LEP possvel identificar uma forte valorizao do trabalho em detrimento ao direito educao: o artigo 126 assegura a remio penal pelo trabalho, mas no garante educao o mesmo benefcio. Essa valorizao do trabalho frente educao, alm de no incentivar a procura por escolarizao, refora a sua descaracterizao como um direito,

colocando a educao formal como um privilgio concedido aos detentos. Por outro lado, contraditoriamente, a ausncia de remio pela educao tambm pode ser interpretada como reconhecimento da educao como direito, assim como a assistncia mdica, a jurdica, a psicolgica e a social; portanto, no oferecida como moeda de troca para o interno, possibilitandolhe a acelerao da sua liberdade. Nesse sentido, em outras palavras, o fato (da no-remio) no nega necessariamente o seu carter de direito, j que tambm no existe remio para as demais assistncias.

Outro fato tambm muito esclarecedor que, na prpria arquitetura prisional, geralmente no previsto e no existe espao para o desenvolvimento de atividades educativas nas unidades prisionais. Enquanto atualmente se discute a necessidade de criao de espaos para atividades laborativas no crcere, espaos para a educao, artes e esporte no so considerados artigos de primeira necessidade, so totalmente desconsiderados em uma poltica de execuo penal, literalmente colocados em segundo plano, so verdadeiros artigos de perfumaria.

Uma das questes centrais evidenciadas para tal fato que o Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ no investe na criao de diretrizes nacionais fundamentadas na legislao em vigor para a poltica de execuo penal. Aprova constantemente recursos para construo de novas unidades para os sistemas penitencirios, inclusive para as unidades federais, sem sequer estabelecer critrios mnimos, pautando-se na Lei de Execuo Penal, que definam a construo de unidades. Cada Estado constri as suas unidades, muitas vezes sem princpios claros e definidos, contrariando geralmente a prpria legislao, a qual, a princpio e em tese, deveria defender.

A Lei de Execuo Penal tambm exige que todos os condenados exeram algum tipo de trabalho, bem como que os presos tenham acesso ao ensino fundamental garantido. Mas, segundo dados do prprio Ministrio da Justia (2008), apenas 23,95% participam de alguma atividade laborativa e 17,3% estudam (efetivamente participam de atividades educacionais de alfabetizao, ensino fundamental, mdio e supletivo). So esses dados to significativos que sugerem a reavaliao da atual cultura da priso, ou seja, da proposta poltica de execuo penal ora em vigor, pois demonstram um total descompasso com o discurso predominante, que eleva a educao e o trabalho como importantes programas de reinsero social na poltica pblica de execuo penal.

importante ainda salientar que no quer dizer que o Estado oferea vagas para todos aqueles que desejam estudar e trabalhar. Pelo contrrio, comum, principalmente quanto ao trabalho, ter um nmero muito superior de internos interessados, e poucas vagas disponveis, principalmente quando remuneradas, transformando-se em importante moeda dentro do espao carcerrio. Por outro lado, quanto educao, tambm no muito diferente, em alguns estados, dentre eles o Rio de Janeiro, evidencia-se o contrrio, um nmero imenso de vagas ociosas nas escolas, demonstrando um total desinteresse por parte dos internos em estudar.

Tal fato chama a ateno de especialistas e gestores na rea de educao14, pois evidencia importantes questes que merecem reflexo; dentre elas, destacam-se: (1) quais os motivos que levam o apenado a (no) se interessar pela escola; (2) qual a escola ideal para o sistema penitencirio; e (3) qual o papel da educao na poltica de execuo penal.

Uma das principais respostas para tal discusso que hoje ainda o Brasil no possui uma diretriz nacional para a poltica de educao em espao de privao de liberdade. Foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP em 11/03/2009, as Diretrizes Nacionais para a Oferta de Educao nos estabelecimentos penais e tramita no Conselho Nacional de Educao uma proposta de documento nessa direo. Portanto, cada Estado apresenta uma proposta para a implementao das suas aes. Muitos sequer possuem uma poltica regulamentada para essas aes no crcere, evidenciando-se, em vrias unidades, projetos isolados, sem fundamentao terico-metodolgica, sem qualquer continuidade administrativa, beirando o total improviso de espao, gesto, material didtico e atendimento profissional.

Nessa direo, ainda destacamos: a escola intramuros, assim como a extramuros, para a populao no mundo livre, est em crise. Cotidianamente, divulga-se um crescente nmero de reprovaes e evases, detectando-se diversos problemas: (1) a escola no atende aos interesses de sua clientela; (2) as escolas no acompanham os avanos tecnolgicos e sociais da atualidade; (3) os profissionais da rea de educao esto desmotivados e, consequentemente, desatualizados quanto a contedos e metodologias; e (4) os jovens e adultos no veem perspectivas sociais por intermdio da escola etc.

Dentro desse contexto, em suma, no adianta simplesmente replicar uma ideia de escola

atualmente criticada e falida para o sistema penitencirio sem levar em considerao todos os elementos que identificam e caracterizam a privao de liberdade, que compreenda as reais necessidades do sujeito privado de liberdade e que esteja alinhada poltica pedaggica de execuo penal, principalmente a voltada para a garantia de direitos e de valorizao reinsero social.

Acreditamos que somente pela institucionalizao nacional de uma poltica de educao para o sistema penitencirio, principalmente privilegiando as aes educacionais em uma proposta poltico-pedaggica de execuo penal como programa de reinsero social, se conseguir efetivamente mudar a atual cultura da priso.

O Brasil j ultrapassou a etapa que discute o direito educao dentro do crcere. Est agora no estgio em que deve analisar as suas prticas e experincias, procurando instituir programas, consolidar propostas e polticas, enfim, que efetivamente avalie os seus resultados.

Notas
1 Variam conforme cada poca e cada cultura; necessrio para o conhecimento de si mesmo, do mundo do qual fazemos parte, alm de possibilitar a nossa participao na vida produtiva, nas decises coletivas, alm de possibilitar que continuemos aprendendo.

2 Devem ser compreendidas como requisitos bsicos para se viver e trabalhar em uma sociedade.

3 Normas, princpios ou padres sociais aceitos ou mantidos por indivduo, classe, sociedade etc.

4 A Lei de Execuo Penal visando individualizao da pena, prev que a Comisso Tcnica de Classificao deve apresentar propostas de Plano de Atendimento Individualizado aos internos, levando-se em considerao a pessoa humana, suas limitaes e especificidades.

5 Segundo o Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, remio o ato ou efeito de remir (se). Remir seria indenizar, compensar, reparar e ou reabilitar-se e, segundo o parecer do dr. Luiz Alfredo Paim (1995, p. 189-190), etimologicamente, a palavra remir corresponde ao substantivo remio, e a forma sincopada do

verbo redimir (a esse outro correspondem redeno e redentor). Vem do latim redimire (ou redimere) e tem o mesmo significado de resgatar de cativeiro, livrar de nus. Toda essa formao etimolgica tem no centro de sua semntica a ideia de libertao de cativeiro, de salvao, de resgate, de reaquisio de bem perdido. Art. 126 da Lei 7.210/84: o condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena. A contagem do tempo para fim deste artigo ser feita a razo de um dia de pena por trs de trabalho.

6 H diversas proposies legislativas versando sobre a educao no sistema penitencirio em tramitao nas Casas do Congresso Nacional. Dentre elas, trs versando sobre a possibilidade de extenso da remio tambm pela educao: PL n 4.230, de 2004, que prope estender o benefcio da remio aos presos que estiverem estudando (apensado ao PL n 6.254, de 2005) atualmente, com parecer do relator pela rejeio, o processo encontra-se pronto para a pauta na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania; PL n 5.075, de 2001 (de iniciativa do Poder Executivo), promovendo vrias alteraes na LEP, inclusive a possibilidade de remio da pena pelo estudo atualmente, encontra-se, com parecer pela rejeio, pronto para pauta do Plenrio; PL n 3.569, de 1993, estabelecendo a remio de um dia de pena a cada dois dias de trabalho ou estudo, na impossibilidade do primeiro embora aprovado na Cmara, ainda em 1993, o projeto recebeu substitutivo no Senado Federal em 1995, retornando Casa de origem. Encontra-se, desde 2004, pronto para a pauta na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania com parecer pela rejeio do substitutivo do Senado e aprovao do projeto original.

7 Art. 62. La redencin de la pena por el esfuerzo intelectual podrn obtenerla por los siguientes conceptos: 1 por cursar y aprobar las enseanzas religiosas o culturales establecidas y organizadas por el centro directivo; 2 Por pertenecer a las agrupaciones artsticas, literarias o cientficas de la prisin; 3 Por desempear destinos intelectuales; 4 Por la realizacin de produccin original, artstica, literaria o cientfica.

8 Em 1967, por meio de um convnio firmado entre a ento Secretaria de Estado de Justia e a Secretaria de Estado de Educao, foram introduzidas, em algumas penitencirias do Estado, escolas regulares com ensino fundamental. A partir de 2000, as escolas passaram a oferecer tambm o ensino mdio. Segundo informaes da Secretaria de Estado de Educao (2007), hoje existem 11 escolas distribudas nas Unidades Penais, com capacidade para atender a 50% do seu efetivo carcerrio, porm s 20% do seu efetivo carcerrio participam de atividades educacionais.

9 O Ministrio da Educao, por intermdio do seu Programa Brasil Alfabetizado, vem implementando, em parceria com as respectivas Secretarias de Estado de Educao, uma proposta de alfabetizao em diversos

presdios brasileiros. Em algumas regies, o Programa passa a ser a nica proposta de educao para o interno penitencirio.

10 Rede Latino Americana de Educao em Espaos de Privao de Liberdade REDLECE (www.redlece.org).

11 Ver o artigo: Diversidade do Pblico da EJA no peridico Alfabetizao e Cidadania Revista de Educao de Jovens e Adultos, Braslia: RAAAB, UNESCO, Governo Japons, n. 19, jul. 2006.

12 O pesquisador nos chama a ateno para o fato de que a organizao da educao na priso reflete tambm as atitudes da opinio pblica. Nos pases em que o oramento para a escola regular no suficiente, fica difcil explicar por que a educao na priso precisa de dinheiro pblico. Embora a educao na priso seja tambm um direito de todos, segundo ele, entretanto isso no parece ser uma realidade dentro da comunidade internacional de educao, mesmo quando muitas iniciativas so tomadas nos nveis locais e internacionais. Campanhas internacionais ou regionais geralmente do pouca ou nenhuma ateno para esse problema que envolve dezenas de milhes de pessoas no mundo (Maeyer, 2006, p. 19).

13 importante que compreendamos o espao de privao de liberdade como um ambiente socioeducador. Nesse sentido, todos os profissionais dos sistemas de privao de liberdade (sistema penitencirio e o socioeducativo) so socioeducadores.

14 O problema tambm evidenciado na rea socioeducativa. Existe um enorme desinteresse dos jovens pela escola nas unidades socioeducativas.

Referncias ALFABETIZAO e Cidadania: Revista de Educao de Jovens e Adultos. Braslia: RAAAB, UNESCO, Governo Japons, 2006. BRASIL. Lei n 7.210, de 11 de Julho de 1984 Institui a Lei de Execuo Penal. BRASIL. Ministrio da Justia/Departamento Penitencirio Nacional. Dados do INFOPEN 2008. Braslia: DEPEN/MJ, 2008. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Socioeducao: estrutura e funcionamento da comunidade educativa.

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Dados do autor: *Elionaldo Fernandes Julio Doutor em Cincias Sociais UERJ Mestre em Educao PUC-Rio Pesquisador da rea de polticas pblicas de educao em espaos de privao de liberdade e Consultor da Organizao dos Estados Iberoamericanos para a Educao, a Cincia e a Cultura OEI. Endereo para contato: Rua Arajo Leito, n 607, Bl. 7, Apt. 908 Engenho Novo 20.715-310 Rio de Janeiro/RJ Brasil Endereo eletrnico: elionaldoj@yahoo.com.br

Data de recebimento: 2 dez. 2009

Data de aprovao: 17 abr. 2010