UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE DIREITO

DOS DIREITOS DOS ANIMAIS

A necessidade de uma evoluo efectiva

Por Joo Tiago Rebelo (aluno 18202, sub-turma 3)

Trabalho de Investigao Para a Disciplina de Direito do Ambiente

Regente: Professor Doutor Vasco Pereira da Silva Assistente: Professora Doutora Ana Fernanda Neves

Lisboa Ano Lectivo 2011/2012

Introduo
Os indivduos, integrados na comunidade, devem preocupar-se com as questes, com os desafios, que vo surgindo no seu caminho. Um destes desafios, no to recente assim, passa pela definio do chamado estatuto dos animais. Procurar-se- definir se a proteco estabelecida pelo Direito (mormente atravs do Direito do Ambiente, na sua vertente do Direito dos Animais) justificvel e justificada mas, acima de tudo, necessria, j que usual apenas se defenderem os interesses e direitos das pessoas, dos seres humanos. Cada vez se desenvolve mais a discusso, os princpios biocntricos e ecocntricos so chamados por diversos autores, e o facto que a Humanidade e os animais partilham um mesmo planeta e essencial que se limite a explorao entre todo e qualquer ser vivo.

Gnese Histrica: tica e Direito

No de estranhar que desde a Antiguidade Clssica o Homem tenha questionado se os animais pertenciam ou no sua categoria. Hesodo afirmava a separao entre a natureza irracional dos animais (em que prevalecem as necessidades vitais) e a natureza racional dos seres humanos (dominados pela importncia da justia). Aristteles olhava por um prisma antropocntrico clssico, para ele apenas os seres humanos sabiam distinguir entre o bem e o mal, o justo e o injusto, sendo os nicos a quem os direitos aproveitavam. J no Direito Romano era difcil definir coisa, sendo os mais representativos autores que tentaram explicar essa definio Ulpiano e Gaio1. No tinham os animais quaisquer direitos com base no que diziam estes autores. So Francisco de Assis (1181-1226) tratava os animais como irmos, ultrapassando uma viso individualista e antropocntrica do mundo. Peter Singer declarou o anti-especismo, exigindo direitos iguais para humanos e animais2. Acrescenta que nos cabe a ns fazer essa exigncia, j que os animais no podem exigir a prpria libertao. Carla Amado Gomes fala de bens ambientais merecedores de tutela, incluindo nesses bens os relativos aos animais. Nada mudou no tema at aos trabalhos de Immanuel Kant e de Carl von Savigny, at a tomou-se como certo o que os autores romanos haviam definido. Savigny afirmou que a coisa era alvo do direito de propriedade, sendo por a objecto de proteco jurdica3. Secundou-o Kant, ao afirmar que a vontade uma caracterstica eminentemente humana, algo que a coisa no teria. Faltaria s coisas um conhecimento metafsico4. Bentham considerou os animais como seres sensitivos, a par dos humanos, pelo que afirmava ser-lhes devida benevolncia, o direito ao bem-estar. Almejou provar ainda

Ulpiano equiparava a coisa a causa ou a iura Digesto 50, 16, 23 e Gaio contrapunha res corporales a res incorporales Institutas II-12-14, de onde se retirava um conceito demasiado amplo; 2 SINGER, Peter, Libertao Animal, Porto, Via Optima, 2000; 3 SAVIGNY, Carl von, Das Recht des Besitzes, Nabu Press, 1837 (reimp. 2012), p. 208; 4 KANT, Immanuel, Immanuel Kants Werke, Vol. IV, 2 edio, 1786, traduo portuguesa, pp. 67;

que, com o fim da distino entre as raas (humanas) por causa da cor da pele, tambm os animais deviam atingir o estatuto de titulares de direitos5. O repdio da violncia contra os animais, j apontado por Kant, vem a ser adoptado em unssono pelos cultores do Direito6. Aproximando-se da actualidade, Carla Amado Gomes fala nos bens ambientais merecedores de tutela, onde inclui os animais, enaltecendo o seu estatuto jurdico. A mais recente doutrina deixa claro que o animal no uma simples coisa, aferindo que luz da conscincia social, to importante para o Direito, s possvel dizer, pelo menos, que os animais so coisas especiais7.

BENTHAM, Jeremy, An Introduction to the Principals of Morals and Legislation in The Collected Works of Jeremy Bentham, 1970, p. 44 ss; 6 SCHOPPENHAUER, Die Beiden Grandprobleme des Ethik, Vol. II, 1841, p. 243 ss; KRAUSE, Das System des Rechtphilosophie, 1874, p. 244 ss; VON HARTMANN, Le Darwinisme: ce quil y a de vrai et de faux dans cette theorie, 1909, p. 52 ss; 7 ANTUNES, Carlos, Pela Caa, no prelo (AAFDL, 2012), p. 177;

O Estatuto Jurdico dos Animais: Direitos ou Direito Tolerncia do Direito?

Estamos aqui perante a pergunta mais difcil a que este trabalho tem de responder. No pode ser escamoteada a vital importncia do que se decidir aqui: est em jogo atribuir ou no aos animais uma proteco mais ou menos intensa contra qualquer agresso por parte dos seres humanos. O Legislador de diversos ordenamentos jurdicos (do Alemo, do Suo e do Brasileiro) seguiu, ciente da posio de princpio a que era obrigado pela comunidade, a tendncia da personificao dos animais8. Ora o Legislador portugus no tomou essa posio, razo pela qual tiveram os Tribunais que se debruar sobre este assunto. Refere o Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 19 de Outubro de 2004 (Processo n. 3354/04) que os direitos dos animais so como deveres que as pessoas tm para com eles. As normas protectoras dos animais salvaguardam a comunidade face ao desconforto de terem de testemunhar a desumanidade contra os animais9. Vasco Pereira da Silva levado a apontar que, sendo o Direito um fenmeno tambm da cultura, que regula relaes entre seres livres e responsveis e que, por isso mesmo, devem ter conscincia dos seus deveres de preservao do meio ambiente e das suas obrigaes perante as geraes vindouras, passando pela conservao do patrimnio biolgico e do patrimnio cultural10. Pode assim dizer-se que, no mnimo, teremos um direito tolerncia do Direito, os animais sero objecto, seno sujeitos, de uma proteco que decorre do seu estatuto jurdico. queles que referem que os animais no podem ser dotados de personalidade, face a uma limitao por inferncia lgica, resta-nos apontar que alguns seres humanos (nomeadamente as crianas, os incapazes e os comatosos) no tm tambm

ARAJO, Fernando, A hora dos direitos dos animais, Lisboa, 2004 e BONIFCIO RAMOS, O animal p. 4; 9 NEVES, Helena Telinho, A natureza jurdica dos animais, Lisboa, 2006; 10 PEREIRA DA SILVA, Vasco, Direito Salpicado de Azul e Verde, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marques Guedes, coordenao de Jorge Miranda, p. 852;

uma capacidade de exerccio alargada e ainda assim o Direito atribui-lhes personalidade jurdica11. Concordam nesta posio Garner e Braga Loureno, una voce. Exigem os Princpios da Igualdade e da Igual Considerao de Interesses Semelhantes a aplicao a seres humanos e seres no humanos sencientes que haja um estatuto prprio que defenda os animais face s agresses dos seres humanos12. A falta de discernimento dos animais e a impossibilidade de poderem assumir e respeitar obrigaes no joga a seu favor13. Contudo, a capacidade de sofrimento dos animais similar dos seres humanos, sendo que a promoo da igualdade entre eles seria a procura da proteco do animal contra o sofrimento, promovendo a defesa dos interesses dos animais em paralelo com os interesses dos seres humanos. A recente doutrina ainda deixa observar laivos da concepo tradicionalista de que os animais no podem ser sujeitos activos de Direito mas objecto de direitos. Contudo, tem Carlos Antunes o cuidado de referir que enquanto objecto de direitos (ou dever ser) atribuda aos animais uma proteco por parte do Direito. No podero ento exercer por si a sua posio jurdica (dependem de outrem, do ser humano, o fazer)14. No fundo, tudo depender aqui da escolha do Legislador, sendo essencial perceber quais as escolhas que este fez, interna e internacionalmente.

BONIFCIO RAMOS, Jos Lus, O animal: coisa ou tertium genus?, Lisboa, Almedina, 2009, in separata da Revista O Direito, ano 14, n. 5 (2009), citando o artigo 69 do referido Cdigo Civil de 1867, coisa seria tudo aquilo que carece de personalidade, nota de rodap 105, em que cita Steiner; 12 TEODORO, Pedro Pereira, O contnuo entre espcies (<os direitos dos animais>), Lisboa, 2007, p.7; 13 NEVES, Helena Telinho, A natureza jurdica dos animais, Lisboa, 2006 14 ANTUNES, Carlos, Pela Caa, no prelo (AAFDL, 2012), p. 174;

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Fontes Jurdicas Internacionais de Proteco dos Animais

Vistos os desenvolvimentos ticos e jurdicos, ficou claro que a proteco dos animais um dos objectivos seguidos pelo Direito. Assim, teremos de analisar, ou pelo menos referir, os meios de revelao das normas, as fontes, de onde brota essa proteco. Em primeiro lugar, e apesar de ser um documento importante limitado na sua origem enquanto simples carta de (boas) intenes15, temos a Declarao Universal dos Direitos dos Animais, de 27 de Janeiro de 1978, da UNESCO. Temos ainda pelo menos uma Directiva Comunitria relativa Proteco dos Animais para fins Experimentais e Cientficos (transposta pelo Decreto-Lei 129/92, de 6 de Julho, alterado posteriormente pelo Decreto-Lei 197/96, de 16 de Outubro). No podemos deixar de mencionar o Anexo ao Tratado de Amesterdo relativo ao Bemestar Animal, os Planos de Aco Comunitrios relativos Proteco e Bem-Estar dos Animais e a Nova Estratgia da Unio Europeia para o Desenvolvimento Sustentvel16. Esta fora legislativa vinda de organismos supranacionais e internacionais levou (e leva ainda hoje) ao desenvolvimento de solues a nvel interno. Cabe-nos assim verificar qual o regime de proteco dos animais em Portugal.

(Idem); BONIFCIO RAMOS, Jos Lus. Tiro aos pombos, uma violncia injustificada: Acrdo do STA de 29-09-2010, in Cadernos de Justia Administrativa, Braga, n.87 (Mai-Jun), 2011;
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Fontes Jurdicas Nacionais: O Caso Portugus

Por fora da Directiva Comunitria relativa Proteco dos Animais para fins Experimentais e Cientficos, como acima referi, foi transposta para a ordem jurdica portuguesa uma inovao normativa, corporizada no Decreto-Lei 129/92, de 6 de Julho, alterado posteriormente pelo Decreto-Lei 197/96, de 16 de Outubro. Mas temos ainda a Lei 92/95, lei esta importante para a proteco dos animais. Face existncia de fontes de Direito supranacionais impossvel uma interpretao isolada dos regimes jurdicos nacionais. Assim, a proibio de todas as violncias injustificadas contra os animais (artigo 1 da Lei 92/95), especialmente quando estas consistem em actos de infligir a morte, o sofrimento cruel e prolongado aos animais (tout court) um princpio geral norteador de todas as solues a que possamos chegar e, acima de tudo, o limite mnimo da proteco que exigida17. No Cdigo Civil portugus de 1867 era deixado claro que os animais, classificados como coisas, no teriam personalidade jurdica, fruto da distino entre persona e non persona/res18. J o Cdigo Civil de 1966 apresenta uma noo ampla de coisa, dificultando a tarefa de saber se o ordenamento jurdico civil portugus inclui ou no os animais no lote das coisas. Teremos ento de recorrer s fontes que explicam a aplicao da Lei: a Doutrina e a Jurisprudncia19. Quanto Doutrina, e procurando equilibrar os pratos da balana, teremos de verificar os argumentos de autores dos dois campos da discusso sobre o estatuto jurdico dos animais. Esses autores so Antnio de Menezes Cordeiro e Pedro Pais de Vasconcelos. Para Menezes Cordeiro a soluo lquida: os animais no podem ser simples coisas, merecem uma tutela especial. Isto porque para este autor o respeito pela vida uma decorrncia tica do respeito pelo seu semelhante. Condenar os animais pela no inteligncia seria abrir a porta morte dos deficientes e dos incapazes, os seres humanos mais frgeis e que mais semelhantes so com os animais, pelo menos quanto
(idem) BONIFCIO RAMOS, Jos Lus, O animal: coisa ou tertium genus?, Lisboa, Almedina, 2009, in separata da Revista O Direito, ano 14, n. 5 (2009), citando o artigo 69 do referido Cdigo Civil de 1867, coisa seria tudo aquilo que carece de personalidade;
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(idem), meno do artigo 202 do Cdigo Civil vigente em Portugal;

dificuldade em fazerem valer os seus direitos e defenderem-se de agresses recorrendo ao escudo protector do Direito. O ser humano sabe que o animal pode sofrer, sabe fazlo sofrer, sabe (e pode) evitar faz-lo. A sua sabedoria d-lhe responsabilidade. Nada disso pode deixar indiferente ou teremos uma anomalia, em termos sociais e culturais, dado o paralelismo com todos os valores humanos um ser humano consciente20. J Pedro Pais de Vasconcelos levanta dvidas e dificuldades que podem ser apontadas tese seguida por Menezes Cordeiro: apesar de aceitar a personalidade jurdica como algo constitudo pelo Direito, algo intrajurdico que facilita a compreenso do conceito de personalidade jurdica, tem o defeito de colocar no mesmo plano a personalidade das pessoas humanas e pessoas colectivas e a possvel personalidade dos animais. Tal posio de princpio leva este autor a inferir que se gera muitas vezes um equvoco que parece atribuir ao Direito a faculdade, atravs da Lei, de atribuir personalidade (e consequentemente tambm as faculdades de a excluir e condicionar) livremente, abrindo caminho para construes jurdicas que no respeitem a dignidade humana nem a centralidade da pessoa em todo o Direito. A titularidade de direitos e obrigaes uma simples consequncia do facto de ser pessoa, e no a sua causa21. Resta-nos fazer referncia Jurisprudncia, corporizada no Acrdo do Tribunal da Relao do Porto de 2 de Maio de 2002 (Processo n. 023049), que reconhece sem sombra para dvidas que os animais j no deveriam, data, ser tratados como simples coisas e que o relacionamento com os seus donos merece tutela jurdica22, e no Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo de 29 de Setembro de 2010, que vem recusar a revista de uma deciso polmica, que considera no haver tratamento cruel ou desumano no tiro aos pombos23. Poder ser um retrocesso ou um reajuste, e sendo a segunda opo foi certamente no sentido errado, numa rea que deveria expandir-se no se pode afirmar, sem consequncias mais ou menos graves, que a proteco dos animais deva ceder perante o intento de ldico dos seres humanos.

MENEZES CORDEIRO, Antnio, Tratado do Direito Civil Portugus, Tomo II, Coimbra, Almedina, 2000, p. 214. 21 PAIS DE VASCONCELOS, Pedro, Teoria Geral do Direito Civil, Coimbra, Almedina, 2005, pp. 3637; 22 NEVES, Helena Telinho, A natureza jurdica dos animais, 2006, Lisboa; 23 BONIFCIO RAMOS, Jos Lus. Tiro aos pombos, uma violncia injustificada: Acrdo do STA de 29-09-2010, in Cadernos de Justia Administrativa, Braga, n.87 (Mai-Jun), 2011;

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A Lei Portuguesa Em Especial: Evolues e Propostas de Futuro

Face a tudo o que foi acima exposto, sobretudo quanto ao papel do Legislador na discusso, parece-nos importante falar, ainda que brevemente, das recentes evolues (ou antes o recente estatismo depois da expectativa de evoluo da discusso) da questo do estatuto jurdico dos animais, assim como nosso papel, depois da anlise realizada, propor solues adequadas para o estatuto jurdico dos animais em Portugal. A mais recente das evolues no estatuto jurdico dos animais uma evoluo que no o foi. Falamos do Projecto-Lei 173/XII, projecto este que, aps discusso em pleno perodo de Carnaval de 2012, foi rejeitado pela Assembleia da Repblica. preciso avaliar a bondade das solues que este projecto apresentava de modo a perceber se a recusa da nossa assembleia legislativa justificada. Referia o Projecto-Lei 173/XII diversas alteraes ao Cdigo Civil de 1966, cdigo este que deixava no ar a dvida sobre se os animais eram coisas ou no. A proposta pedia que fosse acrescentado o artigo 202-A, onde se afirmava que o animal uma coisa, mas uma coisa dotada de um regime jurdico prprio e concreto, definido em legislao especial. Num momento em que a produo legstica exige a clareza do normativo legal, vinha desnecessariamente o projecto forar a uma fragmentao, dificultando a percepo pelo primeiro aplicador da Lei, o cidado, o particular, ao remeter para mais uma Lei avulsa a criar neste mbito24. Vinha ainda propor-se o aditamento do artigo 496-A, reportando-se este aos danos no patrimoniais e ao chamado direito de afeio25. Bonifcio Ramos refere as solues que, na sua opinio (por ns vista como totalmente vlida em virtude da sua alargada fundamentao) deveriam ser adoptadas pelo Legislador portugus quanto ao estatuto jurdico dos animais. Exige uma proteco no Cdigo Civil, semelhana do que foi feito noutros pases, mas aponta que tal alterao no suficiente, pois faltando uma exposio de princpios seria simplesmente uma mudana cosmtica, votada no aplicao. Assim, deveria o Legislador deitar mo do mecanismo da reviso constitucional, aditando uma proteco na Constituio da Repblica Portuguesa imagem do que consta das leis fundamentais da Confederao
ANTUNES, Carlos, Pela Caa, no prelo (AAFDL, 2012), p. 175 onde refere Baptista Machado e a sua monografia Introduo ao Direito e ao Discurso Legitimador, 2008, Almedina, p. 84; 25 (idem) p. 177;
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Helvtica (artigos 80 a 120), da Repblica Federal da Alemanha (artigos 120 ss) e da Repblica Federativa do Brasil (artigo 225). Fala por fim na necessidade extrema em rever o artigo 920 do Cdigo Civil, no explicando contudo o sentido em que tal reviso deveria seguir. Justificam-se estas alteraes propostas pela exigncia dos novos valores culturais e civilizacionais26. A Doutrina de ponta de Carlos Antunes, membro da nova gerao de juristas recentemente emancipada das universidades, exige uma definio das prticas humanas proibidas quando realizadas contra os animais. A tutela dever seguir no sentido do proposto por Bonifcio Ramos mas tendo ainda em conta uma proteco mais alargada, fundamentada no Direito Penal. Sugere Carlos Antunes que se adapte os tipos de crime relativos aos animais, reformando os existentes e criando novos tipos que se tenham por necessrios (nomeadamente os crimes contra a existncia animal quanto a animais abandonados ou selvagens e contra o patrimnio quanto a animais que tenham dono, e aqui exigindo uma pena agravada face ao crime contra o patrimnio referente a qualquer outra coisa, em virtude da especialidade dos animais enquanto coisas). A acrescentar a tudo isto h que no esquecer o importante papel da tutela contraordenacional, mais clere e mais efectiva em determinadas situaes (sendo j isto discusso tema merecedor de outro trabalho mais desenvolvido, em regime de exclusividade)27.

BONIFCIO RAMOS, Jos Lus, O animal: coisa ou tertium genus?, Lisboa, Almedina, 2009, in separata da Revista O Direito, ano 14, n. 5 (2009), p. 14; 27 ANTUNES, Carlos, Pela Caa, no prelo (AAFDL, 2012), p. 179;

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Concluses
Ficou claro que a discusso em torno do estatuto jurdico dos animais no fcil e dotada de diversas variaes. Observa-se acima de tudo, seja qual for a posio, que todos concordam que os animais so merecedores de uma proteco mais aprofundada, independentemente da sua qualificao como coisa, tertium genus ou seres dotados de personalidade jurdica. Os princpios da igualdade e do estado de Direito so fundamentais para definir uma tutela forte e efectiva dos animais, tenham eles direitos ou sejam apenas objecto de direitos exercveis pelos seres humanos que com eles tenham relao (seja ela de que tipo for). Pugno pelas solues defendidas por Bonifcio Ramos e Carlos Antunes, exigindo alteraes ao Cdigo Civil mas reforando a importncia das mudanas na Constituio da Repblica Portuguesa e no Cdigo Penal, garantias de uma efectiva proteco dos direitos e interesses dos animais mas tambm de todos ns, que partilhamos a Terra e a existncia com eles.

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Bibliografia
ANTUNES, Carlos, Pela Caa, no prelo (AAFDL, 2012) ARAJO, Fernando, A hora dos direitos dos animais, Lisboa, 2004 BENTHAM, Jeremy, An Introduction to the Principals of Morals and Legislation, The Collected Works of Jeremy Bentham, 1970 BONIFCIO RAMOS, Jos Lus, O animal: coisa ou tertium genus?, Lisboa, Almedina, 2009, in separata da Revista O Direito, ano 14, n. 5 (2009) BONIFCIO RAMOS, Jos Lus. Tiro aos pombos, uma violncia injustificada: Acrdo do STA de 29-09-2010, in Cadernos de Justia Administrativa, Braga, n.87 (Mai-Jun), 2011 KANT, Immanuel, Immanuel Kants Werke, Vol. IV, 2 edio, 1786, traduo portuguesa KRAUSE, Das System des Rechtphilosophie, 1874 MENEZES CORDEIRO, Antnio, Tratado do Direito Civil Portugus, Tomo II, Coimbra, Almedina, 2000 NEVES, Helena Telinho, A natureza jurdica dos animais, Lisboa, 2006 PAIS DE VASCONCELOS, Pedro, Teoria Geral do Direito Civil, Coimbra, Almedina, 2005 PEREIRA DA SILVA, Vasco, Direito Salpicado de Azul e Verde, in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marques Guedes, coordenao de Jorge Miranda, s.d. SAVIGNY, Carl von, Das Recht des Besitzes, Nabu Press, 1837 (reimp. 2012) SCHOPPENHAUER, Die Beiden Grandprobleme des Ethik, Vol. II, 1841 SINGER, Peter, Libertao Animal, Porto, Via Optima, 2000 TEODORO, Pedro Pereira, O contnuo entre espcies (<os direitos dos animais>), Lisboa, 2007 VON HARTMANN, Le Darwinisme: ce quil y a de vrai et de faux dans cette theorie, 1909

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ndice
Introduo __________________________________________________________ 1 Gnese Histrica: tica e Direito _______________________________________ 2 O Estatuto Jurdico dos Animais: Direitos ou Direito Tolerncia do Direito?_ 4 Fontes Jurdicas Internacionais de Proteco dos Animais __________________ 6 Fontes Jurdicas Nacionais: O Caso Portugus ____________________________ 7 A Lei Portuguesa Em Especial: Evoluo e Propostas de Futuro _____________ 9 Concluses _________________________________________________________ 11 Bibliografia ________________________________________________________ 12

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