Delors S

LA EDUCACIN
Miembros de la Comisin Jacques Delors, Presidente Inam Al Mufti Isao Amagi Roberto Carneiro Fay Chung Bronislaw Geremek William Gorham Aleksandra Kornhauser Michael Manley Marisela Padrn Quero Marie-Anglique Savan Karan Singh Rodolfo Stavenhagen Myong Won Suhr Zhou Nanzhao
ENCIERRA UN TESORO
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI
C o m p e n d i o
La educacin o la utopa necesaria
por Jacques Delors
El marco prospectivo Las tensiones que han de superarse Pensar y edificar nuestro futuro comn Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin Aplicar con xito las estrategias de la reforma Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
PRIMERA PARTE: HORIZONTES
1. De la comunidad de base a la sociedad mundial

Un planeta cada vez ms poblado Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana La comunicacin universal Las mltiples curas de la interdependencia planetaria Un mundo sujeto a muchos riesgos Lo local y lo mundial Comprender el mundo, comprender al otro Pistas y recomendaciones
2. De la cohesin social a la participacin democrtica

La educacin frente a la crisis del vinculo social La educacin y la lucha contra las exclusiones Educacin y dinmica social: algunos principios de accin La participacin democrtica Educacin cvica y prcticas ciudadanas Sociedades de la informacin y sociedades educativas Pistas y recomendaciones
ndi
3. De la comunidad de base a la sociedad mundial

Un crecimiento econmico mundial muy desigual Demanda de una educacin con fines econmicos Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso Crecimiento econmico y desarrollo humano La educacin para el desarrollo humano Pistas y recomendaciones
SEGUNDA PARTE: PRINCIPIOS
4. Los cuatro pilares de la educacin

Aprender a conocer Aprender a hacer De la nocin de calificacin a la de competencia La "desmaterializacin" del trabajo y las actividades de servicios en e/ sector asalariado El trabajo en la economa no estructurada Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems El descubrimiento del otro Tender hacia objetivos comunes Aprender a ser Pistas y recomendaciones
5. La educacin a lo largo de la vida
TERCERA PARTE: ORIENT ACIONES
ce
Un imperativo democrtico Una educacin pluridimensional Tiempos nuevos, mbitos nuevos La educacin en el centro mismo de la sociedad Hacia sinergias educativas Pistas y recomendaciones
6. De la educacin bsica a la universidad

Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica La educacin de la primera infancia Los nios con necesidades especificas La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos Participacin y responsabilidad de la colectividad La enseanza secundaria, eje de toda una vida La diversidad en la enseanza secundaria La orientacin profesional Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos La enseanza superior y la cooperacin internacional Un imperativo: combatir el fracaso escolar Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin Pistas y recomendaciones
7. El personal docente en busca de nuevas perspectivas

Una escuela abierta al mundo Expectativas y responsabilidades Ensear: un arte y una ciencia La calidad del personal docente Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo El personal docente en accin La escuela y la colectividad La administracin escolar Hacer participar los docentes en las decisiones relativas a la educacin Condiciones propicias para un a enseanza eficaz Pistas y recomendaciones
8. El papel del poltico: tomar decisiones en educacin
Decisiones educativas, decisiones de sociedad La demanda de educacin Evaluacin y debate pblico Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin Asociar a los diferentes agentes al proyecto educativo Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos Necesidad de una regulacin general del sistema Decisiones econmicas y financieras El peso de las limitaciones financieras Orientaciones para el futuro Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin Repercusin de las nuevas tecnologas en la sociedad y en la educacin Un debate que concierne en gran medida al futuro Pistas y recomendaciones
ndi
9. La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria

Las mujeres y las muchachas: una educacin para la igualdad La educacin y el desarrollo social Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales Una misin renovada para la UNESCO Pistas y recomendaciones
EPLOGO La excelencia en la educacin: invertir en el talento, Mejorar la calidad de la enseanza escolar, Educacin y comunidades humanas revivificadas: una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro por In'am Al Mufti
por Isao Amagi
La educacin en el Africa actual, Suscitar la ocasin,
por Fay Chung por Bronislaw Jeremek
Cohesin, solidaridad y exclusin,
por Aleksandra Kornhauser por Michael Manley
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social,
ce
ANEXOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Educar para la sociedad mundial,
por Karan Singh por Rodolfo Stavenhagen por Myong Won Suhr
La educacin para un mundo multicultural,
Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor, mico y humano: un punto de vista asitico,
Interacciones entre educacin y cultura con vistas aI desarrollo econ

por Zhou Nanzhao
La labor de la Comisin Miembros de la Comisin Mandato de la Comisin Asesores extraordinarios Secretaria Reuniones de la Comisin Personas e instituciones consultadas Seguimiento
Jacques Delors
La educacin o la utopa necesaria

Frente a los nu m e rosos desafos del porve n i r, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progre s a r hacia los ideales de paz, l i b e rtad y justicia social. A1 concluir sus l ab o re s , la Comisin desea por tanto afi rmar su conviccin respecto a la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el A b re t e S s a m o , de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos i d e a l e s- sino como una va, c i e rtamente entre otras pero ms que otra s , al servicio de un desarrollo humano ms arm o n i o s o , ms ge nu i n o , p a ra hacer re t roceder la pobre z a , la ex cl u s i n , las incompre n s i o n e s , l a s o p re s i o n e s , las guerra s , e t c. La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conv i c c i n mediante sus anlisis, sus re fl exiones y sus pro p u e s t a s , en un en que las polticas de educacin son objeto de vives crticas o son re l ega d a s , por ra zones econmicas y fi n a n c i e ra s , a la ltima cat egora de pri o ridades. Quiz no sea necesario re c a l c a rl o , p e ro la Comisin ha pensado ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de maana tomarn el re l eva de las ge n e raciones adultas, d e m a s i a d o
La educacin
i n clinadas a concentra rse en sus propios pro blemas. La educacin es tambin un clamor de amor por la infa n c i a , por la juventud que tenemos que integrar en nu e s t ras sociedades en el lugar que les corre s p o n d e, e n el sistema educat ivo indudabl e m e n t e, p e ro tambin en la fa m i l i a , en la c o munidad de base, en la nacin. Hay que re c o rdar constantemente este d eber elemental para que incl u s ive las decisiones polticas, e c o n m i c a s y fi n a n c i e ras lo tengan ms en cuenta. Pa ra f raseando las palab ras del p o e t a , el nio es el futuro del hombre. Al final de un siglo cara c t e rizado por el ruido y la furia tanto como por los progresos econmicos y cientficospor lo dems rep a rt i d o s d e s i g u a l m e n t e-, en los albores de un nu evo siglo ante cuya pers p e c t iva la angustia se enfrenta con la espera n z a , es imperat ivo que todos los que estn investidos de alguna re s p o n s abilidad presten atencin a los objet ivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las polticas educat ivas como un proceso permanente de enriquecimiento de los c o n o c i m i e n t o s , de la capacidad tcnica, p e ro tambin, y quizs sobre t o d o , como una estru c t u racin priv i l egiada de la persona y de las re l aciones entre indiv i d u o s , e n t re grupos y entre naciones. A1 aceptar el mandato que les fue confi a d o , los miembros de la Comisin adoptaron explcitamente esta pers p e c t iva y, ap oyados en a rg u m e n t o s , d e s t a c a ron la funcin central de la UNESCO, c o n fo rme a la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, c apaz de respetar los dere chos del hombre y la mu j e r, p racticar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instru m e n t o de promocin del gnero humano, no de discri m i n a c i n . Sin duda para nu e s t ra Comisin re s u l t aba imposible superar el obstculo de la ex t ra o rd i n a ria dive rsidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones tambin a c ep t ables por parte de todos. Sin embargo , la Comisin trat de ra zonar dentro de un marco pro sp e c t ivo dominado por la mu n d i a l i z a c i n , de seleccionar las buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas ori e n t a c i o n e s validas a nivel nacional y a escala mundial.
o la utopia necesaria
El marco prospectivo
Este ltimo cuarto de siglo ha estado marcado por notables descubrimientos y progresos cientfi c o s , mu chos pases han salido del subdes a rrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con ritmos mu y d i fe rentes segn los pases. Y, sin embargo , un sentimiento de desencanto parece dominar y contrasta con las esperanzas nacidas inmediatamente despus de la ltima guerra mundial. Podemos entonces hablar de las desilusiones del progre s o , en el plano econmico y social. E1 aumento del desempleo y de los fe n menos de ex clusin en los pases ricos son pru eba de elle y el mantenimiento de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo confi rm a . 1 Desde luego , la humanidad es ms consciente de las amenazas que pesan sobre su medio ambiente nat u ra l , p e ro todava no se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de marchas re uniones intern a c i o n a l e s , como la de Ro, a pesar de graves adve rt e n c i a s c o n s e c u t ivas a fenmenos nat u rales o a accidentes tecnolgicos. De todas fo rm a s , el c recimiento conocimos a ultra n z a , no se puede c o n s i d e rar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del progre s o m at e rial y la equidad, el respeto de la condicin humana y del cap i t a l n at u ral que debemos transmitir en buenas condiciones a las ge n e raciones futuras. Hemos sacado todas las concl u s i o n e s , tanto respecto a las fi n a l i1. Segn estudios de la UNCTAD, el ingreso medio de los pases menos adelantados (560 millones de habitantes) est disminuyendo, y se situara en 300 dlares anuales per cpita, en comparacin con 906 dlares en los dems pases en desarrollo y 21.598 dlares en los pases industrializados.
d a d e s , las vas y los medios de un desarrollo dura d e ro como re s p e c t o a nu evas fo rmas de cooperacin internacional? Ciertamente no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y polticos del prximo siglo. Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a descuidar los motores clsicos del cre c i m i e n t o , y concretamente el indisp e n s able ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con todo lo que elle implica de adaptacin de las culturas y modernizacin de las mentalidades. O t ro desencanto, o t ra desilusin para quienes vieron en el
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final de la guerra fra la pers p e c t iva de un mundo mejor y pacifi c a d o . No basta rep e t i r, p a ra consolarse o encontrar justifi c a c i o n e s , que la H i s t o ria es trgica. Todo el mundo lo sabe o debera sab e rlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de vctimas, cmo no re c o rdar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de mu e rt o s , entes y tambin despus de la cada del mu ro de Berl n . N u evos ri e s gos o ri e s gos antiguos? Poco import a , las tensiones estn l atentes y estallan entre naciones, e n t re grupos tnicos, o en re l a c i n con injusticias acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos ri e s gos y orga n i z a rse para preve n i rlos es el deber de todos los dirige n t e s , en un contexto marcado por la interd ependencia cada vez mayo r e n t re los pueblos y por la mundializacin de los pro bl e m a s . Pe ro , cmo ap render a vivir juntes en la aldea planetari a si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por nat u ra l ez a : la nacin, la regi n , la ciudad, el puebl o , la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos part i c i p a r en la vida en comu n i d a d. Quere rl o , no lo olvidemos, d epende del sentido de re s p o n s abilidad de cada uno. A h o ra bien, si la democracia ha conquistado nu evos terri t o rios hasta hoy dominados por el totalitari s m o y la arbitra ri e d a d, tiende a deb i l i t a rse donde existe institucionalmente desde hace decenas de aos, como si todo tuviera que vo l ver a comenzar continu a m e n t e, a re n ova rse y a inve n t a rse de nu evo. Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas por estos tres grandes desafos? Cmo podra la Comisin no recalcar en qu pueden estas polticas contri buir a un mundo mejor, a un desarro l l o humano sostenibl e, al entendimiento mutuo entre los puebl o s , a una re n ovacin de la democracia efe c t ivamente viv i d a ?
Las tensiones que han de superarse

A este fin conviene afro n t a r, p a ra supera rlas mejor, las principales tensiones que, sin ser nu eva s , estn en el centro de la pro blemtica del siglo XXI.
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La tensin entre lo mundial y lo local: c o nve rt i rse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando activa m e n t e en la vida de la nacin y las comunidades de base. La tensin entre lo unive rsal y lo singular: la mundializacin de la cultura se realiza progre s ivamente pero todava parc i a l m e n t e. De h e cho es inev i t abl e, con sus promesas y sus ri e s go s , e n t re los cuales no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada pers o n a , s u vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura , a m e n az a d a , si no se presta at e n c i n , por las evoluciones que se estn produciendo. La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma probl e m t i c a : a d ap t a rse sin nega rse a s mismo, e d i ficar su autonoma en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el progreso cientfico. Con este nimo conviene enfre n t a rse al desafo de las nu evas tecnologas de la info rm a c i n . La tensin entre el largo plazo y el corto plazo , tensin eterna pero alimentada actualmente por un predominio de lo efmero y de la instant a n e i d a d, en un contexto en que la pltora de info rmaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rpid a s , m i e n t ras que mu chos de los pro blemas encontrados necesitan una e s t rat egia paciente, c o n c e rtada y negociada de re fo rma. Tal es pre c i s amente el caso de las polticas educat iva s . La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin por la igualdad de oportunidades. Cuestin cl s i c a , planteada desde comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las polticas educat ivas; cuestin resuelta a veces pero nunca en fo rma dura d e ra. Hoy, l a Comisin corre el ri e s go de afi rmar que la presin de la competencia hace olvidar a mu chos dire c t ivos la misin de dar a cada ser humano los medios de ap rove char todas sus oportunidades. Esta constatacin nos ha c o n d u c i d o , en el campo que ab a rca este info rm e, a retomar y actualizar el de educacin durante toda la vida, p a ra conciliar la competencia que
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e s t i mu l a , la cooperacin que fo rtalece y la solidaridad que une. La tensin entre el ex t ra o rd i n a rio desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La Comisin no re s i s t i a la tentacin de aadir nu evas disciplinas como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud fsica y psicolgi c a , o el ap rendizaje para conocer mejor el medio ambiente nat u ral y pre s e rva rlo. Y sin embargo los programas escolares cada vez estn ms re c a rgados. Por tanto, ser necesario escoge r, en una cl a ra estrat egia de re fo rm a , p e ro a condicin de pre s e rvar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee a vivir mejor mediante el conocimiento, l a ex p e rimentacin y la fo rmacin de una cultura pers o n a l . Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo mat e ri a l , que tambin es una constatacin eterna. E1 mu n d o , f recuentemente sin sentirlo o ex p res a rl o , tiene sed de ideal y de va l o res que vamos a llamar morales para no o fender a nadie. Qu noble tarea de la educacin la de suscitar en cada p e rs o n a , s egn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del p l u ra l i s m o , esta elevacin del pensamiento y el espritu hasta lo unive rsal y a una cierta superacin de s mismo! La superv ivencia de la humanidad la Comisin lo dice midiendo las palab ras depende de ello.
Pensar y edificar nuestro futuro comn

N u e s t ros contemporneos ex p e rimentan una sensacin de vrt i go al ve rse ante el dilema de la mu n d i a l i z a c i n , c u yas manifestaciones ven y a veces sufre n , y su bsqueda de ra c e s , re fe rencias y pert e n e n c i a s . La educacin debe afrontar este pro blema porque se sita ms que nunca en la pers p e c t iva del nacimiento doloroso de una sociedad mu nd i a l , en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades. La educacin tiene la misin de permitir a todos sin ex c epcin hacer fru ct i ficar todos sus talentos y todas sus capacidades de cre a c i n , lo que implica que cada uno pueda re s p o n s ab i l i z a rse de s mismo y realizar su p royecto personal. Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su re a l i z a c i n ,
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l a rga y difcil, ser una contri bucin esencial a la bsqueda de un mundo ms viv i ble y ms justo. La Comisin desea re c a l c a rlo enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la educacin. Por supuesto, h ay otros mu chos pro blemas que re s o l ve r. De ello h abl a remos ms adelante. Pe ro este info rme se redacta en un en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin que no se puede c o n t rolar o re s i g n a rs e, ante tanta infelicidad causada por la guerra , l a c riminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro camino. Todo convida entonces a reva l o rizar los aspectos ticos y culturales de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comp render al otro en su part i c u l a ridad y comprender el mundo en su c u rso catico hacia una cierta unidad. Pe ro hace falta adems empezar por compre n d e rse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica. Este mensaje debe guiar toda la re fl exin sobre la educacin, j u ntamente con la ampliacin y la profundizacin de la coopera c i n i n t e rnacional con que terminarn estas conclusiones. En esta pers p e c t iva todo se ord e n a , ya se trate de las ex i ge n c i a s de la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno actuar como miembro de una fa m i l i a , como ciudadano o como p ro d u c t o r. Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la funcin central de la mat e ria gris y de la innova c i n , el paso a una sociedad cog n o s c i t iva , los procesos endgenos que perm i t e n a c u m ular los conoc imi en tos, a adir nu evos descubr i m i e n t o s , p o n e rlos en aplicacin en los dife r entes campos de activ i d a d h u m a n a , tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los frac a s o s , de los esfuerzos por tra n s fe rir las tecnologas a los pases ms desprov i s t o s , p recisamente a causa del carcter endgeno de
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los mecanismos de acumulacin y de aplicacin de los conocimientos. De ah la necesidad, e n t re otra s , de una iniciacin temprana a la ciencia, a sus fo rmas de ap l i c a c i n , al difcil esfuerzo por dominar el progre s o d e n t ro del respeto de la persona humana y su integri d a d. Aqu tambin d ebe estar presente la preocupacin tica. Esto tambin significa re c o rdar que la Comisin es consciente de las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarro l l o econmico y social. Demasiado frecuentemente se re s p o n s abiliza del desempleo al sistema de fo rmacin. La constatacin es slo parc i a lmente justa y, s o b re todo, no debe ocultar las dems ex i gencias poltic a s , econmicas y sociales que hay que sat i s facer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarro l l a d a s . A h o ra bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, q u e un sistema ms fl ex i ble que permita la dive rsidad de estudios, p a s a re l a s e n t re dive rsos campos de enseanza o entre una ex p e riencia pro fe s i o n a l y un regreso a la fo rmacin constituye una respuesta vlida a las cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la ofe rta y la demanda de t rabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el escolar, c a u s a n t e de un tremendo despilfa rro de re c u rsos humanos que todo el mu n d o d ebe medir. Pe ro estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la necesidad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada pas. Todos debemos conve n c e rnos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo cog n o sc i t ivo y lo inmat e rial en la produccin de bienes y serv i c i o s , c o nv i e n e re c o n s i d e rar el lugar del trabajo y sus dife rentes estatutos en la sociedad de maana. La imaginacin humana, p recisamente para crear esta s o c i e d a d, d ebe adelantarse a los progresos tecnolgicos si quere m o s evitar que se agraven el desempleo y la ex clusin social o las desigualdades en el desarrollo. P or t od as e st a s ra zo n e s , no s par ec e qu e d ebe im po ne rs e e l c o n c e pt o d e e d uca ci n d ura n te t od a la v id a co n s us ven ta ja s d e
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fl ex i b i l i d a d, d ive rsidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo tiempo re c o ns i d e rado y ampliado, p o rque adems de las necesarias adap t a c i o n e s relacionadas con las mutaciones d e la vida pro fe s i o n a l , d ebe ser una e s t ru c t u racin continua de la persona humana, de su conocimiento y sus ap t i t u d e s , p e ro tambin de su facultad de juicio y accin. Debe perm it i rle tomar conciencia de s misma y de su medio ambiente e inv i t a rla a desempear su funcin social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de diri gi rse hacia una sociedad educat iva. Es ve rdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de ap rendizaje y de accin. Grande es entonces la tentacin de priv i l egiar este de las casas para recalcar el potencial educat ivo de los medios modernos de comunicacin o de la vida pro fe s i o n a l , o de las actividades culturales y de esparc i m i e n t o , hasta el punto de olvidar por eso algunas ve rdades esenciales. Po rq u e, si bien hay que ap rove char todas estas posibilidades de ap render y perfe c c i o n a rs e, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona deb e poseer todos los elementos de una educacin bsica de calidad. Ms a n , es deseable que la escuela le inculque ms el gusto y el placer de ap re n d e r, la capacidad de ap render a ap re n d e r, la curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que cada uno sera altern at ivamente educador y educando. Pa ra ello, nada puede reemplazar al sistema fo rmal de educacin en que cada uno se inicia en las mat e rias del conocimiento en sus dive rs a s fo rmas. Nada puede sustituir a la relacin de autori d a d, p e ro tambin de d i l ogo , e n t re el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores cl sicos que han estudiado el pro blema de la educacin lo han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha ap rendido sobre si misma y sobre la nat u ra l e z a , todo lo que ha creado e inventado de esencial.
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La educacin
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad

La educacin durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la distincin tra d i c i o n a l e n t re educacin bsica y educacin perm a n e n t e, y responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pe ro esta afi rmacin no es nu eva , puesto que en anteri o res info rmes sobre educacin ya se destacaba la necesidad de vo l ver a la escuela para poder afrontar las novedades que s u rgen en la vida privada y en la vida pro fesional. Esta necesidad pers i s t e, i n cluso se ha acentuado, y la nica fo rma de sat i s fa c e rla es que todos ap rendamos a ap re n d e r. Pe ro adems surge otra obl i gacin que, t ras el profundo cambio de los marcos tradicionales de la ex i s t e n c i a , nos ex i ge comprender mejor al o t ro , c o m p render mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mu t u o , de dilogo pacfico y, por qu no, de arm o n a , aquello de lo cual, p re c is a m e n t e, ms carece nu e s t ra sociedad. Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los cuat ro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educacin. Se trata de ap render a vivir juntes conociendo mejor a los dems, su histori a , sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, c rear un e s p ritu nu evo que impulse la realizacin de proyectos comunes o la solucin inteligente y pacfica de los inev i t ables confl i c t o s , gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones de interd ep e n d e n c i a son cada vez mayo res y a un anlisis compartido de los ri e s gos y re t o s del futuro. Una utopa, p e n s a r n , p e ro una utopa necesari a , una utopa esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la re s i g n a c i n . En efe c t o , la Comisin piensa en una educacin que ge n e re y sea la base de este espritu nu evo , lo que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna fo rm a , p ro p o rc i onan los elementos bsicos para ap render a vivir juntos. Lo pri m e ro , ap render a conocer. Pe ro , teniendo en cuenta los
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rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nu evas fo rmas de la actividad econmica y social, c o nviene compaginar una cult u ra ge n e ral suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de mat e rias. Esta cultura ge n e ral sirve de p a s ap o rte para una educacin perm a n e n t e, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems las bases para ap render durante toda la vida. Ta m b i n , ap render a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el ap rendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, a d q u i rir una competencia que permita hacer frente a nu m e rosas situaciones, a l g u n a s i m p rev i s i bl e s , y que facilite el trabajo en equipo, dimensin demasiado olvidada en los mtodos de enseanza actuales. En nu m e rosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad de eva l u a rse y de enri q u ec e rse participando en actividades pro fesionales o sociales de fo rm a p a ralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms re l evante que d eberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trab a j o . Por ltimo, y sobre todo, ap render a ser. Este era el tema dominante del info rme Edgar Fa u re publicado en 1972 bajo los auspicios de la U N E S C O. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, p u e s t o que el siglo XXI nos ex i gir una mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fo rtalecimiento de la re s p o n s abilidad personal en la re alizacin del destino colectivo. Y tambin por otra obl i gacin destacada por este info rm e, no dejar sin ex p l o rar ninguno de los talentos que, como tesoro s , estn enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser ex h a u s t ivo s , la memori a , el ra c i o c i n i o , la imagi n a c i n , las ap t itudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad para comunicar con los dems, el carisma nat u ral del diri ge n t e, e t c. Todo elle viene a confi rmar la necesidad de compre n d e rse mejor a uno mismo. La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la soc iedad educ at iva basada en la adquisicin, la actualiza cin y el uso de los conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
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re l i eve en el proceso educat ivo. Mientras la sociedad de la info rm a c i n se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los h e ch o s , la educacin debe permitir que todos puedan ap rove char esta i n fo rm a c i n , re c ab a rl a , s e l e c c i o n a rl a , o rd e n a rl a , m a n e j a rla y utilizarl a . Por consiguiente, la educacin tiene que adap t a rse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello el sab e r a d q u i ri d o , los principios y los frutos de la ex p e ri e n c i a . Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez mayo r y ms ex i ge n t e, las polticas educat ivas alcancen el objetivo de una enseanza a la vez de calidad y equitat iva? La Comisin se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios unive rs i t a ri o s , los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones necesarias para su efi c a c i a .
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin

A1 centrar sus propuestas en torno al de educacin durante toda la vida, la Comisin no ha querido decir con elle que este salto cualitat ivo disp e n s a ra de una re fl exin sobre las distintas etapas de la enseanza. A 1 c o n t ra ri o , se propona confi rmar ciertas grandes orientaciones defi n i d a s por la UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin de las funciones desempeadas por la enseanza secundari a , o incluso responder a los interrogantes que inev i t ablemente plantea la evolucin de la enseanza superior y, s o b re todo, el fenmeno de la masifi c a c i n . La educacin durante toda la vida perm i t e, s e n c i l l a m e n t e, o rd e n a r las distintas etap a s , p rep a rar las tra n s i c i o n e s , d ive rs i ficar y va l o rizar las t raye c t o rias. De esta fo rm a , saldramos del terri ble dilema que se plantea entre seleccionar, y con ello multiplicar el escolar y los ri e s gos de ex cl u s i n , o igualar, p e ro en detrimento de la promocin de pers o n a s con talento. Estas re fl exiones no restan nada a lo que se defini tan bien
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d u rante la Confe rencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin bsica y s o b re las necesidades bsicas de ap re n d i z a j e : Estas necesidades ab a rcan tanto las herramientas esenciales para el ap rendizaje (como la lectura y la escri t u ra , la ex p resin ora l , el clculo, la solucin de pro blemas) como los contenidos bsicos del ap re n d i z a j e (conocimientos tericos y prcticos, va l o res y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrev iv i r, d e s a rrollar plenamente sus c ap a c i d a d e s , v ivir y trabajar con dignidad, p a rticipar plenamente en el d e s a rro l l o , m e j o rar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar ap re n d i e n d o . Esta enu m e racin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pe ro de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva de p rogramas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios de c o municacin all donde existen, todo elle puede contribuir al desarrollo p e rsonal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos bsicos, lectura , e s c ri t u ra y clculo, tendrn su pleno significado. La combinacin de la enseanza tradicional con enfoques ex t ra e s c o l a res tiene que permitir al nio acceder a las tres dimensiones de la educacin, es decir, la tica y c u l t u ra l , la cientfica y tecnolgica, y la econmica y social. D i cho de otro modo, la educacin es tambin una ex p e riencia social, en la que el nio va conocindose, e n riqueciendo sus relaciones con los d e m s , a d q u i riendo las bases de los conocimientos tericos y prcticos. Esta ex p e riencia debe iniciarse entes de la edad escolar obl i gat o ri a s egn dife rentes fo rmas en funcin de la situacin, p e ro las familias y las comunidades locales deben invo l u c ra rs e. A esta altura hay que aadir dos observa c i o n e s , que son import a n t e s en opinin de la Comisin. La edu c ac i n b s ica ti ene q ue ll ega r, en t odo el m u n d o , a l os 90 0 m i llon e s d e a du lt os a nal fab e t o s , a l os 13 0 mi ll on es d e nio s s in esc ola ri zar y a lo s m s de 1 00 m il l on es de ni o s; qu e aba n don an l a e scu el a ent es d e ti e mpo. A ell es d ebe n d ir i gi rs e de fo r m a pri o ri t a ri a l as a ct iv id a des de as is te n cia t cni ca y d e
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c o p a rticipacin en el marco de la cooperacin intern a c i o n a l . La educacin bsica es un pro blema que se plantea, l gi c a m e n t e, en todos los pases, i n cluidos los industrializados. Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar el deseo de ap re n d e r, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto, el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin durante toda la vida. L l egamos as a lo que rep resenta una de las principales difi c u l t a d e s de toda re fo rm a , es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cab o con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza prim a ri a , d u rante todo el periodo que tra n s c u rre hasta su entrada en la vida p ro fesional o en la unive rs i d a d. Nos at reveramos a decir que estos tipos de enseanza llamada secundari a s o n , en cierto sentido, l o s i m p o p u l a re s de la re fl exin sobre la educacin? De hech o , son objeto de innu m e rables crticas y ge n e ran buen nmero de fru s t ra c i o n e s . E n t re los fa c t u res que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez ms dive rs i ficadas de fo rm a c i n , que desembocan en un rpido crecimiento del nmero de alumnos y en un at a s c a m i e nto de los programas. Aqu est el ori gen de los clsicos pro blemas de m a s i fi c a c i n , que los pases poco desarrollados tienen gran difi c u l t a d en re s o l ver tanto en el plano fi n a n c i e ro como de orga n i z a c i n . Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, a n g u stia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza superi o r, c o m o si se estuviese jugando a todo o nada. E1 desempleo ge n e ralizado que existe en mu chos pases no hace ms que agravar este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin que lleva , e n medios ru rales y urbanos, en pases en vas de desarrollo e industri al i z a d o s , no slo al desempleo sine tambin al subempleo de los re c u rsos humanos. En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta difi c u l t a d mediante una dive rs i ficacin muy amplia en la ofe rta de traye c t orias. Esta orientacin se corresponde con una de las pri n c i p a l e s p r eoc upaciones de la Comisi n, que consiste en va l o rar los ta lent os de todo tipo, de fo rma que se l imite el fr ac aso escolar
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y se evite el sentimiento de ex clusin y de falta de futuro a un grupo de adolescentes demasiado nu m e ro s o . E n t re las distintas vas que se ofrecen deberan fi g u rar las ya tra d ic i o n a l e s , ms orientadas hacia la ab s t raccin y la concep t u a l i z a c i n , p e ro tambin las que, e n riquecidas por una alternancia entre la escuela y la vida pro fesional o social, p e rmiten sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra que tender puentes entre esas v a s , de manera que se pudieran corregir los erro res de orientacin que con harta frecuencia se cometen. Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la pers p e c t iva de poder regresar a un ciclo educat ivo o de fo rmacin modificara el clima ge n era l , al ga rantizar al adolescente que su suerte no est echada defi n i t ivamente entre los 14 y los 20 aos. Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo la enseanza superi o r. Lo pri m e ro que hay que sealar es que, junto a la unive rs id a d, existen en mu chos pases otro tipo de centros de enseanza superi o r. Unos se dedican a seleccionar a los mejore s , o t ros se han cre a d o p a ra impartir una fo rmacin pro fesional muy concreta y de calidad d u rante ciclos de dos a cuat ro aos. Sin duda esta dive rs i fi c a c i n responde a las necesidades de la sociedad y la economa, ex p resadas a n ivel nacional y regi o n a l . Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ri c o s , no puede haber una solucin poltica y socialmente acep t able en una seleccin cada vez ms seve ra. Uno de los principales defectos de esta o rientacin es que son mu chos los jvenes de ambos sexos que se ve n ex cluidos de la enseanza entes de haber conseguido una titulacin reconocida y, por lo tanto, en una situacin desespera n t e, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulacin ni con la compensacin de una fo rmacin adaptada a las necesidades del mercado de trab a j o . Hace fa l t a , por consiguiente, una gestin del desarrollo de los re c u rsos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una re fo rm a de la enseanza secundaria que adopte las grandes lneas propuestas por la Comisin.
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La unive rsidad podra contri buir a esta re fo rma dive rs i ficando su o fe rt a : como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la inve st i gacin terica o ap l i c a d a , o a la fo rmacin de pro fe s o re s ; como medio de adquirir calificaciones pro fesionales confo rme a unes estudios unive rs i t a rios y unes contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen los conocimientos t e ricos y prcticos a un alto nive l ; como plat a fo rma priv i l egiada de la educacin durante toda la vida, a l ab rir sus puertas a los adultos que quieran re a nudar los estudios, a d aptar y enriquecer sus conocimientos o sat i s facer sus ansias de ap re n d e r en todos los mbitos de la vida cultura l ; como interlocutor priv i l egiado en una cooperacin internacional que p e rmita el intercambio de pro fe s o res y estudiantes, y facilite la difusin de la mejor enseanza mediante ctedras intern a c i o n a l e s . De esta fo rma la unive rsidad superara la oposicin que enfrenta err neamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado de trabajo. Adems encontrara de nu evo el sentido de su misin intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones ga rantes de los va l o res unive rsales y del pat rimonio cultural. La Comisin cree que stas son ra zones pertinentes para ab ogar en favor de una mayor autonoma de las unive rs i d a d e s . La Comisin, al fo rmular estas pro p u e s t a s , destaca que esta problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobre s , d o n d e las unive rsidades deben desempear un papel determ i n a n t e. Pa ra ex a m inar las dificultades que se les presentan en la actualidad, ap rendiendo de su propio pasado, las unive rsidades de los pases en desarrollo tienen la o bl i gacin de realizar una inve s t i gacin que pueda contri buir a re s o l ve r sus pro blemas ms graves. Les corre s p o n d e, a d e m s , p roponer nu evo s e n foques para el desarrollo que permitan a sus pases construir un futuro mejor de fo rma efe c t iva. Tambin es de su incumbencia fo rm a r, t a n t o en el mbito pro fesional como en el tcnico, a las futuras lites y los titulados de grado superior y medio que sus pases necesitan para logra r
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salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentra n at rapados actualmente. Conv i e n e, s o b re todo, disear nu evos modelos de desarrollo en funcin de cada caso part i c u l a r, p a ra regiones como el A f rica subsahari a n a , como ya se hizo para los pases del Asia Ori e n t a l .
Aplicar con xito las estrategias de la reforma

Sin subestimar la gestin de las obl i gaciones a corto plazo ni descuidar la necesidad de adap t a rse a los sistemas ex i s t e n t e s , la Comisin desea hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo p l a zo para llevar a cabo con xito las indispensables re fo rmas. Por esa misma ra z n , p reviene sobre el hecho de que demasiadas re fo rmas en s e rie anulan el objetivo pers eg u i d o , ya que no dan al sistema el tiempo n e c e s a rio para impreg n a rse del nu evo espritu y lograr que todos los agentes de la re fo rma estn en condiciones de participar en ella. A d e m s , como demu e s t ran los fracasos anteri o re s , mu chos re fo rm ad o res adoptan un enfoque demasiado radical o ex c e s ivamente terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la ex p e riencia o re ch a z a n el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los docentes, l o s p a d res y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su disposicin a a c eptar y, u l t e ri o rm e n t e, l l evar a la prctica la re fo rm a . Tres agentes principales coadyuvan al xito de las reformas educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los docentes; en segundo l u ga r, las autoridades pblicas y, por ltimo, la comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los p ro t agonistas mencionados provoc no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este p roceso se vio coronado por el xito en mayor o menor grado son aqullos que logra ron una participacin entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada por un dilogo perm a n e n t e
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y por dive rsas fo rmas de ayuda ex t e rn a , tanto fi n a n c i e ra como tcnica y pro fesional. En toda estrat egia de aplicacin sat i s fa c t o ria de una re fo rma es cl a ra la primaca de la comunidad local. La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las n e c e s i d a d e s , mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es una pri m e ra etapa fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejora rla. La c o n t i nuacin de este dilogo a travs de los medios de comu n i c a c i n , en deb ates dentro de la comunidad y mediante la educacin y la fo rmacin de los padre s , as como la capacitacin de los docentes en el e m p l e o , suele contri buir a una mayor toma de conciencia e incrementa el discernimiento y el desarrollo de las capacidades endge n a s en el nivel comu n i t a rio. Cuando las comunidades asumen ms re sp o n s abilidades en su propio desarrollo ap renden a va l o rar la funcin de la educacin, c o n c ebida a la vez como un medio para alcanzar d e t e rminados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de la vida. En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia de una desc e n t ralizacin intelige n t e, que permita incrementar la re s p o n s ab i l idad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento escolar. En todo caso, ninguna re fo rma dar resultados positivos sin la p a rticipacin activa del cuerpo docente. Por esa ra z n , la Comisin recomienda que se preste una atencin pri o ri t a ria a la situacin s o c i a l , c u l t u ral y mat e rial de los educadore s . Se ex i ge mu cho al docente, i n cluso demasiado, cuando se espera que calme las carencias de otras instituciones tambin re s p o ns ables de la enseanza y la fo rmacin de los jvenes. Mucho se le p i d e, m i e n t ras que el mundo ex t e rior entra cada vez ms en la e s c u e l a , en particular a travs de los nu evos medios de info rm a c i n y comunicacin. As pues, el maestro se encuentra ante jve n e s menos ap oyados por las familias o los movimientos re l i giosos pero ms info rmados. Por consiguiente, d ebe tener en cuenta ese nu evo c o n t exto para hacerse escuchar y comprender por los jve n e s ,
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p a ra despertar en elles el deseo de ap render y para hacerles ver que la i n fo rmacin no es conocimiento, que ste ex i ge esfuerzo , at e n c i n , ri gor y vo l u n t a d. Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en las que existe -por qu nega rl o- un espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan al xito de las indispensables re fo rmas. En ese contexto, convendra aadir algunas recomendaciones relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y los jvenes en la sociedad. Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados, sino tambin de los elementos necesarios para impartir una enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin modernos, entorno cultural y econmico de la escuela, etc. Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin h i zo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios cual i t at ivos y cuantitat ivos de enseanza, t radicionales (como los l i b ros) o nu evos (como las tecnologas de la info rm a c i n ) , q u e
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c o nviene utilizar con discernimiento y pro m oviendo la part i c i p a c i n a c t iva de los alumnos. Por su part e, los docentes deberan trabajar en e q u i p o , s o b re todo en el nivel de enseanza secundari a , p ri n c i p a l m e n t e p a ra contri buir a la indispensable fl exibilidad de los programas de estudio. Ello evitar mu chos fra c a s o s , pondr de manifiesto algunas cualidades nat u rales de los alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor o rientacin de los estudios y la traye c t o ria de cada uno, s egn el pri ncipio de una educacin impartida a lo largo de toda la vida. C o n s i d e rado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema e d u c at ivo obl i ga al poltico a asumir plenamente su re s p o n s ab i l i d a d. En e fe c t o , ya no puede comport a rse como si el mercado fuera capaz de corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulacin bastara para hacerl o . La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los va l o re s , las ex i gencias del futuro y los deb e res del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del re s p o n s able poltico. Unicamente l, tomando en consideracin todos los elementos, p u e d e plantear los debutes de inters ge n e ral que son vitales para la educacin. Es que este asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nu e s t ro f u t u ro y que, j u s t a m e n t e, la educacin puede contri buir a mejorar la s u e rte de todos y cada uno de nosotro s . Y ello, i n ev i t abl e m e n t e, nos lleva a poner de re l i eve la funcin de las a u t o ridades pbl i c a s , e n c a rgadas de plantear cl a ramente las opciones y, t ras una amplia concertacin con todos los intere s a d o s , d e finir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estru c t u ras del sistema (pbl ic a s , p rivadas o mixtas), t race las ori e n t a c i o n e s , siente las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo las adap t a c i o n e s n e c e s a rias. P or supuesto, todas las decisione s adopt ada s en ese contex t o tie nen re p e rcusi ones fi n a n c i e ra s. La Comis in no subestima este fa c t o r. Pe ro , sin adent ra rse en la compleja dive rsidad de los si st e m a s , c o n s i d e ra que la educacin es un bien cole ctivo al que todos deben poder ac ce der. U na vez admiti do ese pri n c i p i o , e s
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p o s i ble combinar fondos pblicos y priva d o s , s egn dive rsas frmu l a s que tomen en consideracin las tradiciones de cada pas, su nivel de d e s a rro l l o , estilos de vida y distri bucin de ingre s o s . De todas manera s , en todas las decisiones que se adopten debe predominar el principio de la igualdad de oport u n i d a d e s . D u rante los deb ates mencion una solucin ms radical. Hab i d a cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando terren o , podra estudiarse la posibilidad de at ri buir a cada joven que est por comenzar su escolaridad un c r d i t o-t i e m p o , que le diera dere cho a c i e rto nmero de aos de enseanza. Su crdito se consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna fo rm a , a d m i n i s t rara un cap i t a l de tiempo elegido por cada uno con los re c u rsos fi n a n c i e ros corre s p o ndientes. Cada persona podra disponer de ese cap i t a l , s egn su ex p eriencia escolar y su propia eleccin. Podra conservar una parte del mismo para , una vez terminada su vida escolar y siendo ya adulto, p o d e r ap rove char las posibilidades de la fo rmacin perm a n e n t e. Ta m b i n podra aumentar su capital mediante contri buciones fi n a n c i e ra s u n a especie de ahorro previsional dedicado a la educacinque se acre d itaran en su cuenta del banco del tiempo elegido. Tras un porm e n o rizado deb at e, la Comisin respald esta idea, no sin perc at a rse de sus p o s i bles deriva s , que podran ir incluso en detrimento de la igualdad de o p o rtunidades. Por esa ra z n , en la situacin actual, podra otorga rse a ttulo ex p e rimental un crdito-tiempo para la educacin al finalizar el p e riodo de escolarizacin obl i gat o ri a , que permitira al adolescente elegir la orientacin que desee sin hipotecar su futuro . Pe ro en r esumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituy la Confe rencia de Jomtien sobre Educacin para To d o s f u e ra necesario definir una urge n c i a , d eberamos concentra rn o s sin duda en la enseanza secundaria. En efe c t o , e n t re el egreso del c i clo pri m a rio y la incorp o racin a la vida activa o el ingreso en la enseanza superi o r, se decide el destino de millone s de jve n e s , va rones y nia s. Y es se el punto flaco de nu e s t ros sistemas educ at ivo s , por un exceso de elitismo, p o rque no logran canalizar
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fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos ms ansiedad que despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el rumba.
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria

En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, c a d a vez ms fre c u e n t e m e n t e, se adoptan medidas en el plano intern a c i o n a l p a ra intentar hallar soluciones sat i s fa c t o rias a pro blemas que tienen una dimensin mu n d i a l , aunque slo sea debido a ese fenmeno de interd ependencia cre c i e n t e, tantas veces destacado. La Comisin lament tambin que hasta el se hayan obtenido muy pocos resultados y consider n e c e s a rio re fo rmar las instituciones internacionales con objeto de incrementar la eficacia de sus interve n c i o n e s . Este anlisis es vlido, mu t atis mu t a n d i s, p a ra los mbitos que ab a rcan la dimensin social y la educacin. De all que se destacara la i m p o rtancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar priv i l egiado entre las orientaciones adoptadas. En ese contex t o , la Comisin fo rmul las siguientes re c o m e n d a c i o n e s : desarrollar una poltica ex t remadamente dinmica en favor de la educacin de las nias y las mu j e re s , c o n fo rme a la Confe rencia de Beijing ( s ep t i e m b re de 1995); utilizar un porcent aje mnimo de la ayuda pa ra el desarro l l o (una cuar ta parte de l tot al) para fi nanc iar la educacin; este cambio en f avor de la educaci n debera t ambi n pro d u c i rs e en
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el nivel de las instituciones fi n a n c i e ras internacionales y, en pri m e r l u ga r, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin import a n t e ; desarrollar mecanismos de t rueque de deuda por educacin ( d eb t fo r- e d u c ation swap s ) con objeto de compensar los efectos negat ivos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los dficit internos y ex t e rnos sobre los gastos pblicos de educacin; difundir las nu evas tecnologas llamadas de la sociedad de la info rmacin en favor de todos los pases, a fin de evitar una agudizacin an m ayor de las dife rencias entre pases ricos y pobre s ; movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no
g u b e rnamentales y, por consiguiente, las iniciat ivas de base, q u e podran prestar un valioso ap oyo a las actividades de cooperacin internacional. Estas propuestas deberan desarro l l a rse en un marco asociat ivo y no de asistencia. Es la ex p e riencia la que, despus de tantos fracasos y derro ch e s , nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Po d e m o s citar algunos ejemplos alentadore s , como el xito de las actividades de c o o p e racin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, e n p a rt i c u l a r, de la Unin Euro p e a . E1 principio de asociacin encuentra tambin su justificacin en el h e cho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En e fe c t o , si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en d e s a rrollo compartiendo con ellas sus ex p e riencias positiva s , sus tecnol ogas y sus medios fi n a n c i e ros y mat e ri a l e s , a su vez pueden ap re n d e r de esos pases modos de transmisin del pat rimonio cultura l , i t i n e ra ri o s de socializacin de los nios y, ms esencialmente, fo rmas culturales e i d i o s i n c rasias dife re n t e s . La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten a la Organizacin de los re c u rsos necesarios para animar el e s p ritu y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las orientaciones que somete a la Confe rencia General de la UNESC O. La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones ex i t o s a s y contri bu yendo al establecimiento de redes sustenta das en
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i n i c i at ivas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el mbito de la inve s t i ga c i n . Por nu e s t ra part e, asignamos tambin a la UNESCO una import a n c i a fundamental en el desarrollo adecuado de las nu evas tecnologas de la i n fo rmacin al servicio de una educacin de calidad. Fundamentalmente la UNESCO contri buir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al va l o rizar la educacin como e s p ritu de concord i a , signo de una voluntad de cohab i t a r, como militantes de nu e s t ra aldea planetari a , que debemos concebir y organizar en b e n e ficio de las ge n e raciones futuras. En ese sentido, la Orga n i z a c i n c o n t ri buir a una cultura de paz.
Pa ra titular su info rm e, la Comisin re c u rri a una de las fbulas de Juan de La Fo n t a i n e, E1 lab rador y sus hijos: G u a rdaos (dijo el lab rador) de vender el pat ri m o n i o , Dejado por nu e s t ros padre s , Veris que esconde un tesoro . La educacin es todo lo que la Humanidad ha ap rendido sobre s misma. Imitando al poeta, que elogi aba la virtud del trab a j o , p o d r amos decir: Pero el padre fue sab i o Al mostra rl e s , antes de mori r, Que la educacin encierra un tesoro .
Jacques Delors P residente de la Comisin
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P R I M E R A PA R T E
Captulo
La interdependencia planetaria y la mundializacin son fenmenos esenciales de nuestra poca. Actan ya en el presente y marcarn con su impronta el siglo xxI. Hoy hacen ya necesaria una reflexin global -que trascienda ampliamente los mbitos de la educacin y la cultura- sobre las funciones y las estructuras de las organizaciones internacionales. El principal riesgo est en que se produzca una ruptura entre una minora capaz de moverse en ese mundo en formacin y una mayora que se sienta arrastrada por los acontecimientos e impotente para influir en el destino colectivo, con riesgo de retroceso democrtico y de rebeliones mltiples.
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La utopa orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el mundo converja hacia una mayor comprensin mutua, hacia una intensificacin del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad, sobre la base de aceptar nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir que todos tengan acceso al conocimiento, la educacin tiene un papel muy concreto que desempear en la realizacin de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a comprender al otro, para as comprenderse mejor a s mismo.
Pistas y recomendaciones
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Captulo
Pi stas y re comendaci ones
La poltica de educacin debe diversificarse suficientemente y concebirse de modo que no constituya un factor adicional de exclusin. Socializacin de cada individuo y desarrollo personal no deben ser dos factores antagonistas. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integracin y el respeto de los derechos individuales. La educacin no puede resolver por si sola los problemas que plantea la ruptura (all donde se da) del vinculo social. De ella cabe esperar, no obstante, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivir juntes, factor bsico de la cohesin social y de la identidad nacional. La escuela slo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte, contribuye a la promocin e integracin de los grupos minoritarios, movilizando a los mismos interesados, cuya personalidad debe respetar. La democracia parece progresar, segn formas y etapas adaptadas a la situacin de cada pas. Pero su vitalidad se halle amenazada constantemente. Es en la escuela donde debe iniciarse la educacin para una ciudadana consciente y activa.
En cierto modo, la ciudadana democrtica es un corolario de la virtud cvica. Pero puede fomentarse o estimularse mediante una instruccin y unas prcticas adaptadas a la sociedad de la comunicacin y la informacin. Se trata de proporcionar claves de orientacin con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar. Incumbe a la educacin la tarea de inculcar tanto a los nios como a los adultos las bases culturales que Ies permitan descifrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que estn producindose. Para ello se requiere efectuar una seleccin en la masa de informaciones para poder interpretarlas mejor y situar los acontecimientos en una historia global. Los sistemas educativos deben responder a los mltiples retos que les lanza la sociedad de la informacin, en funcin siempre de un enriquecimiento continuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadana adaptada a las exigencias de nuestra poca.
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Captulo
Pis ta s y recomendaciones
Proseguir la reflexin en torno a la idea de un nuevo modelo de desarrollo que sea ms respetuoso con la naturaleza y con los ritmos del humano. Una consideracin prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de maana, habida cuenta de las repercusiones del progreso tcnico y de los cambios que origine en los modos de vida privados y colectivos. Una estimacin ms exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientacin de los trabajos del PNUD.
El establecimiento de nuevas relaciones entre poltica de educacin y poltica de desarrollo con objeto de fortalecer las bases del saber terico y tcnico en los pases interesados: incitacin a la iniciativa, al trabajo en equipo, a las sinergias realistas en funcin de los recursos locales, al autoempleo y al espritu de empresa. El enriquecimiento y la generalizacin indispensables de la educacin bsica (importancia de la Declaracin de Jomtien).
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S E G U N D A PA R T E
Captulo
La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser. Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias. Lo que supone adems: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Aprender a hacer a fin de adquirir no slo una calificacin profesional sino, mas generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia.
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Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensin del otro y la percepcin de las formas de interdependencia -realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz. Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educacin ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico, capacidades fsicas, aptitud para comunicar... Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisicin de conocimientos, en detrimento de otras formas de aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En esa concepcin deben buscar inspiracin y orientacin las reformas educativas, tanto en la elaboracin de los programas como en la definicin de las nuevas polticas pedaggicas.
Pi stas y re comendaci ones
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Captulo
El concepto de educacin a lo largo de la vida es la llave para entrar en el siglo XXI. Ese concepto va ms all de la distincin tradicional entre educacin primera y educacin permanente y coincide con otra nocin formulada a menudo: la de sociedad educativa en la que todo puede ser ocasin para aprender y desarrollar las capacidades del individuo. Con este nuevo rostro, la educacin permanente se concibe como algo que va mucho ms all de lo que hoy ya se practica, particularmente en los pases desarrollados, a saber, las actividades de nivelacin, de perfeccionamiento y de
conversin y promocin profesionales de los adultos. Ahora se trata de que ofrezca la posibilidad de recibir educacin a todos, y ello con fines mltiples, lo mismo si se trata de brindar una segunda o tercera ocasin educativa o de satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superacin personal que de perfeccionar y ampliar los tipos de formacin estrictamente vinculados con las exigencias de la vida profesional, incluidos los de formacin prctica. En resumen, la "educacin a lo largo de la vida" debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece la sociedad.
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T E R C E R A PA R T E
Captulo
Requisito valido para todos los pases pero segn modalidades y con contenidos diferentes: el fortalecimiento de la educacin bsica; con el consiguiente realce dado a la enseanza primaria y a sus clsicos aprendizajes de base, es decir, leer, escribir y calcular, pero tambin saber expresarse en una lenguaje propio para el dilogo y la comprensin. La necesidad -que maana ser aun ms aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la llave para entrar en el siglo xxI con sus profundos cambios cientficos y tecnolgicos. Adaptar la educacin bsica a los contextos particulares y a los pases y poblaciones ms menesterosos. Partir de los datos de la vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenmenos naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad. Recordar los imperativos de la alfabetizacin y de la educacin bsica para los adultos. Privilegiar en todos los casos la relacin entre docente y alumno, dado que las tcnicas ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa relacin (transmisin, dialogo y confrontacin) entre enseante y enseado. Hay que repensar la enseanza secundaria en esta perspectiva general de educacin a lo largo de la vida. El principio esencial radica en organizar la diversidad de cauces sin cancelar nunca la posibilidad de volver ulteriormente al sistema educativo. Se clarificaran en gran medida los debates sobre la selectividad y la orientacin si ese principio se aplicara plenamente. Todos comprenderan en tal caso que, fueran cuales fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela
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misma. As cobrara todo su sentido la igualdad de oportunidades. La universidad debe situarse en el centro del dispositivo, aunque, como ocurre en numerosos pases, existan fuera de ella otros establecimientos de enseanza superior. La universidad tendra atribuidas cuatro funciones esenciales: 1. La preparacin para la investigacin y para la enseanza; 2. La oferta de tipos de formacin muy especializados y adaptados a las necesidades de la vida econmica y social; 3. La apertura a todos para responder a los mltiples aspectos de lo que llamamos educacin permanente en el sentido lato del trmino; 4. La cooperacin internacional. La universidad debe asimismo poder pronunciarse con toda independencia y plana responsabilidad sobre los problemas ticos y sociales -como una especie de poder intelectual que la sociedad necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. La diversidad de la enseanza secundaria y las posibilidades que brinda la universidad deben dar una respuesta vlida a los retos de la masificacin suprimiendo la obsesin del camino real y nico. Gracias a ellas, combinadas con la generalizacin de la alternancia, se podr tambin luchar eficazmente contra el fracaso escolar. El desarrollo de la educacin a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas formas de certificacin en las que se tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.
Pistas y recom endaciones
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Captulo
Pis ta s y recomendaciones
Aunque es muy diversa la situacin psicolgica y material de los docentes, es indispensable revalorizar su estatuto si se quiere que la educacin a lo largo de la vida cumpla la misin clave que le asigna la Comisin en favor del progreso de nuestras sociedades y del fortalecimiento de la comprensin mutua entre los pueblos. La sociedad tiene que reconocer al maestro como tal y dotarle de la autoridad necesaria y de los adecuados medios de trabajo. Pero la educacin a lo largo de la vida conduce directamente a la nocin de sociedad educativa, es decir, una sociedad en la que se ofrecen mltiples posibilidades de aprender, tanto en la escuela como en la vida econmica, social y cultural. De ah la necesidad de multiplicar las formas de concertacin y de asociacin con las familias, los crculos econmicos, el mundo de las asociaciones, los agentes de la vida cultural, etc. Por tanto, a los docentes les concierne tambin este imperativo de actualizar los conocimientos y las competencias. Hay que organizar su vida profesional de tal forma que estn en condiciones, e incluso que tengan la obligacin, de perfeccionar su arte y de aprovechar las experiencias realizadas en las distintas esferas de la vida econmica, social y cultural. Esas posibilidades suelen preverse en las mltiples formas de vacaciones para educacin o de permiso sabtico. Deben ampliarse estas frmulas mediante las oportunas adaptaciones al conjunto del personal docente.
Aunque en lo fundamental la profesin docente es una actividad solitaria en la medida en que cada educador debe hacer frente a sus propias responsabilidades y deberes profesionales, es indispensable el trabajo en equipo, particularmente en los ciclos secundarios, a fin de mejorar la calidad de la educacin y de adaptarla mejor a las caractersticas particulares de las clases o de los grupos de alumnos. El informe hace hincapi en la importancia del intercambio de docentes y de la asociacin entre instituciones de diferentes pases, que aportan un valor aadido indispensable a la calidad de la educacin y, al mismo tiempo, a la apertura de la mente hacia otras culturas, otras civilizaciones y otras experiencias. As lo confirman las realizaciones hoy en marcha. Todas las orientaciones deben ser objeto de dilogo, incluso de contratos, con las organizaciones de la profesin docente, esforzndose en superar el carcter puramente corporativo de tales formas de concertacin. En efecto, ms all de sus objetivos de defensa de los intereses morales y materiales de sus afiliados, las organizaciones sindicales han acumulado un capital de experiencia que estn dispuestas a poner a disposicin de los decisores polticos.
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Captulo
Las opciones educativas son opciones de sociedad. Como tales, exigen en todos los pases un amplio debate pblico, basado en la exacta evaluacin de los sistemas educativos. La Comisin pide a las autoridades polticas que favorezcan ese debate a fin de alcanzar un consenso democrtico, que representa el mejor cauce para poner en prctica con xito las estrategias de reforma educativa. La Comisin preconiza la aplicacin de medidas que permitan asociar a los distintos agentes sociales a la adopcin de decisiones en materia educativa; a juicio de ella, la descentralizacin administrativa y la autonoma de los establecimientos pueden conducir, en la mayora de los casos, al desarrollo y a la generalizacin de la innovacin. En este sentido intenta reafirmar la Comisin el papel del poltico: a l incumbe el deber de plantear claramente las opciones y de lograr una regulacin global, a costa de las necesarias adaptaciones. En efecto, la educacin constituye un bien colectivo que no puede regularse mediante el simple funcionamiento del mercado. De todos modos, la Comisin no subestima la importancia de las limitaciones financieras y preconiza el establecimiento de formas de asociacin entre lo pblico y lo privado. Para los pases en desarrollo, la financiacin pblica de la educacin bsica sigue siendo una prioridad, pero las decisiones que se tomen no deben menoscabar la coherencia global del sistema ni hacer que se sacrifiquen los dems niveles de la enseanza.
Por otro lado, es indispensable revisar las estructuras de financiacin en funcin del principio de que la educacin debe desenvolverse a lo largo de la vida del individuo. En tal sentido, la Comisin estima que hay que debatir y estudiar a fondo la propuesta de un crdito-tiempo para la educacin que se formula sucintamente en este informe. El desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debe dar pie para la reflexin general sobre el acceso al conocimiento en el mundo de maana. La Comisin recomienda: - la diversificacin y el mejoramiento de la enseanza a distancia gracias al uso de las nuevas tecnologas; - una mayor utilizacin de estas tecnologas en el marco de la educacin de adultos, especialmente para la formacin continua del personal docente; - el fortalecimiento de las infraestructuras y las capacidades de cada pas en lo tocante al desarrollo en esta esfera, as como la difusin de las tecnologas en el conjunto de la sociedad; se trata en todo caso de condiciones previas a su uso en el marco de los sistemas educativos formales; Ia puesta en marcha de programas de difusin de las nuevas tecnologas con los auspicios de la UNESCO.
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Captulo
Pis ta s y rec omendaciones
La necesidad de la cooperacin internacional -que debe repensarse radicalmente- se impone tambin en la esfera de la educacin. Debe ser obra no slo de los responsables de las polticas educativas y de los docentes, sino tambin de todos los agentes de la vida colectiva. En el plano de la cooperacin internacional, promover una poltica decididamente incitativa en favor de la educacin de las muchachas y las mujeres, segn las ideas de la Conferencia de Beijing (1995). Modificar la llamada poltica de asistencia con una perspectiva de asociacin, favoreciendo en particular la cooperacin y los intercambios en el marco de los conjuntos regionales. Destinar a la financiacin de la educacin una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo. Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficit internos y externos. Ayudar a fortalecer los sistemas educativos nacionales favoreciendo las alianzas y la cooperacin entre los ministerios en el plano regional y entre pases que se enfrentan con problemas similares. Ayudar a los pases a realzar la dimensin internacional de la enseanza impartida (plan de estudios, utilizacin de las tecnologas de la informacin, cooperacin internacional). Fomentar el establecimiento de nuevos vnculos de asociacin entre las instituciones internacionales que se ocupan de la educacin, poniendo en marcha, por ejemplo, un proyecto
internacional para difundir y a poner en prctica el concepto de educacin a lo largo de la vida, segn el modelo de la iniciativa interinstitucional que tuvo como resultado la Conferencia de Jomtien. Estimular, especialmente mediante la elaboracin de los adecuados indicadores, el acopio en escale internacional de datos relativos a las inversiones nacionales en educacin: cuanta total de los fondos privados, de las inversiones del sector industrial, de los gastos de educacin no formal, etc. Constituir un conjunto de indicadores que permitan describir las disfunciones ms graves de los sistemas educativos, poniendo en relacin diversos datos cuantitativos y cualitativos, por ejemplo: nivel de los gastos de educacin, porcentajes de perdidas, desigualdades de acceso, escasa eficacia de distintas partes del sistema, insuficiente calidad de la enseanza, situacin del personal docente, etc. Con sentido prospectivo, crear un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin, de su evolucin y de sus previsibles repercusiones no slo en los sistemas educativos sino tambin en las sociedades modernas. Estimular por conducto de la UNESCO la cooperacin intelectual en la esfera de la educacin: ctedras UNESCO, Escuelas Asociadas, reparto equitativo del saber entre los pases, difusin de las tecnologas de la informacin, intercambio de estudiantes, de docentes y de investigadores. Reforzar la accin normativa de la UNESCO al servicio de los Estados Miembros, por ejemplo, en lo que atae a la armonizacin de las legislaciones nacionales con los instrumentos internacionales.
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La labor de la Comisin
En noviembre de 1991, la Conferencia General invit al Director General a convocar una comisin internacional para que reflexionara sobre la educacin y el aprendizaje en el siglo XXI. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que presidiera dicha comisin, junto con un grupo de otras 14 eminentes personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y profesionales. La Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida oficialmente a principios de 1993. La Comisin, financiada por la UNESCO y operando con la ayuda de una secretara facilitada por la Organizacin, pudo contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional de la UNESCO y acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones. La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el mundo entero. En 1963, en la obra La crisis mundial de la educacin un an lisis de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del Instituto para examinar los problemas con que se enfrentaba la educacin y recomendar innovaciones de gran alcance. En 1971, tras los movimientos estudiantiles que hablan agitado a numerosos pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro y ex Ministro de Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin la t ra n s fo rmacin rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias del desarrollo, las aspiraciones del y los imperativos de la comprensin internacional y de la paz y de presentar s u ge rencias en cuanto a los medios conceptuales, humanos y financieros a movilizar para alcanzar los objetivos fijados. El info rm e de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el titulo Aprender a ser, tuvo el gran mrito de fundamentar el de educacin permanente, en un en que los sistemas de educacin tradicionales eran objeto de crticas. El primer pro blemay tal vez el ms importantecon que se enfrent la Comisin presidida por Jacques Delors fue la ex t ra o rd i n a ria dive rsidad de s i t u a c i o n e s , c o n c epciones y estru c t u ras de la educacin. Otro pro bl e m a , d i re ctamente relacionado con ste, e ra el que rep re s e n t aba la enorme cantidad de
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AppendIces
in fo rmacin disponibl e, con la imposibilidad evidente de que la Comisin p u d i e ra asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su lab o r. La Comisin tuvo , p u e s , que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el f u t u ro , teniendo en cuenta, por un lado, las tendencias ge o p o l t i c a s , e c o n m i c a s , sociales y cultura l e s , y, por otro , la influencia que pudieran tener las polticas de educacin. Se eligi e ron seis orientaciones para la inve s t i ga c i n , que perm i t i e ron a la Comisin ab o rdar su tarea desde el punto de vista de los objetivo s , tanto individuales como sociales, del proceso de ap re n d i z a j e : educacin y cultura; educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, t rabajo y empleo; educacin y desarrollo; y educacin, i nve s t i gacin y ciencia. Estas seis orientaciones se completaron con tres temas tra n s ve rsales ms dire c t amente relacionados con el funcionamiento de los sistemas de educacin: t e cn o l ogas de la comunicacin; los docentes y la enseanza; y financiacin y ge s t i n . E1 mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms amplio posible en el tiempo con que contaba. A s , c e l ebr ocho re uniones plenarias y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para ex a m i n a r tanto los grandes temas seleccionados como los pro blemas e intereses pro p i o s de una regin o de un grupo de pases. Pa rt i c i p a ron en las reuniones de trabajo rep resentantes de una amplia gama de pro fesiones y de orga n i z a c i o n e s d i recta e indirectamente relacionadas con la educacin fo rmal y no fo rm a l : d o c e n t e s , i nve s t i ga d o re s , e s t u d i a n t e s , f u n c i o n a rios y colab o ra d o res de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el plano nacional e i n t e rnacional. Gracias a las ponencias presentadas por eminentes pers o n a l id a d e s , la Comisin pudo discutir en profundidad una gran dive rsidad de temas relacionados en distinto grado con la educacin. Se consult a distintas pers o n a l i d a d e s , d i rectamente o por escrito. Se envi un cuestionario a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO, i nvitndolas a env i a r documentos o mat e riales inditos: la reaccin fue sumamente positiva , y las respuestas se ex a m i n a ron minu c i o s a m e n t e. Se consult asimismo a las organizaciones no gubernamentales y, en algunos casos, se las invit a part i c i p a r en reuniones. Durante los dos aos y medio tra n s c u rri d o s , distintos miembro s de la Comisin, e n t re ellos su Pre s i d e n t e, a s i s t i e ron tambin a una serie de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la l abor de la Comisin y se interc a m b i a ron opiniones. La Comisin re c i b i nu m e rosas ponencias escri t a s , algunas encargadas y otras no. La Secre t a r a de la Comisin analiz una voluminosa documentacin y pro p o rcion a los m i e m b ros de l a Comisin resmenes sobre dive rsos temas. La Comisin propone que la UNESCO publ i q u e, adems de su info rm e, los documentos de t rabajo que han visto la luz a lo largo del proceso de prep a ra c i n .
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Miembros de la comisin
Jacques Delors (Francia) Presidente, antiguo ministro de economa y hacienda, antiguo presidente de la Comisin Europea (1985-1995). In'am Al Mufti (Jordania) Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina Noor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social. Isao Amagi (Japn) Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia y c u l t u ra y presidente de la Fundacin Japonesa para los Interc a m b i o s Educativos-BABA. Roberto Carneiro (Portugal) Presidente de TVI (Televiso Independente), antiguo ministro de educacin y antiguo ministro de Estado. Fay Chung (Zimbabwe) Antigua ministra de Estado para los asuntos nacionales, creacin de empleo y cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora del Education Cluster (UNICEF, Nueva York). Bronislaw Geremek (Polonia) Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del Collge de France. William Gorham (Estados Unidos) Especialista de poltica publica, presidente del Urban Institute de Washington, D. C. , desde 1968. Aleksandra Kornhauser (Eslovenia) Directora del Centro Internacional de Estudios Qumicos de Ljubljana, especialista de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente. Michael Manley (Jamaica) Sindicalista, universitario y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a 1992. Marisela Padrn Quero (Venezuela) S o c i l oga , antigua dire c t o ra de inve s t i gaciones de la Fundacin Rmu l o Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin de Amrica Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).
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Anexos
Marie-Anglique Savan (Senegal) Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de la Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York). Karan Singh (India) Diplomtico y varias veces ministro, particularmente de educacin y de salud, autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofa y ciencias polticas, presidente del Templo de la Comprensin, importante organizacin internacional interconfesional. Rodolfo Stavenhagen (Mxico) Investigador en ciencias polticas y sociales, p ro fesor del Centro de Estudios Sociolgicos del Colegio de Mxico. Myong Won Suhr (Repblica de Corea) Antiguo ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para la Reforma de la Educacin (1985-1987). Zhou Nanzhao (China) Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino de Estudios Pedaggicos.
Alexandra Draxler, Secretaria de la Comisin Una secretara se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin suya ser publicar la documentacin que ha servido de base para su info rm e, adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro de su re fl exin o de sus recomendaciones. Asimismo ayudar a las instancias gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en prctica algunas de las recomendaciones de la Comisin. La direccin es la siguiente: UNESCO Sector de Educacin Unidad de la Educacin para el siglo XXI 7, place de Fontenoy 75352 PARIS 07 (Francia) Telfono: (33 1) 45 68 11 23 Telecopia: (33 1) 43 06 52 55 e-mail: edobserv@ unesco.org
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LA EDUCACIN

La educacin o la utopa necesaria

por Jacques Delors

PRIMERA PARTE: HORIZONTES

1. De la comunidad de base a la sociedad mundial

2. De la cohesin social a la participacin democrtica

3. De la comunidad de base a la sociedad mundial

SEGUNDA PARTE: PRINCIPIOS

4. Los cuatro pilares de la educacin

5. La educacin a lo largo de la vida

TERCERA PARTE: ORIENT ACIONES

6. De la educacin bsica a la universidad

7. El personal docente en busca de nuevas perspectivas

8. El papel del poltico: tomar decisiones en educacin

9. La cooperacin internacional: educar a la aldea planetaria

por Isao Amagi

La educacin en el Africa actual, Suscitar la ocasin,

por Fay Chung por Bronislaw Jeremek

Cohesin, solidaridad y exclusin,

por Aleksandra Kornhauser por Michael Manley

Educacin, autonomizacin y reconciliacin social,

Educar para la sociedad mundial,

La educacin para un mundo multicultural,

Interacciones entre educacin y cultura con vistas aI desarrollo econ

La educacin o la utopa necesaria

Las tensiones que han de superarse

Pensar y edificar nuestro futuro comn

Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad

Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin

Aplicar con xito las estrategias de la reforma

Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria

Jacques Delors P residente de la Comisin

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