Escola de Gestores Curso de Especializao em Gesto Escolar Sala Ambiente Fundamentos do Direito Educao

Unidade I
O direito educao: limites e perspectivas
1.1. - Perspectivas histrico-tericas 1.1.1. Os direitos humanos: uma abordagem conceitual 1.1.2. A educao como direito no contexto dos direitos humanos: uma abordagem histrica 1.1.3. O usufruto do direito educao: distintas concepes 1.2. - Direitos humanos e direito educao no Brasil 1.2.1. O papel do Estado na viabilizao do direito educao 1.2.2. A viabilizao da educao como um direito no Brasil 1.2.3. O gestor escolar: agente de concretizao do direito educao

1.1.1. Direitos humanos: uma abordagem conceitual

Prezado(a) cursista, como j dissemos na apresentao desta Sala Ambiente, um dos temas que iremos discutir a educao como um dos direitos humanos. Assim, inicialmente, importante problematizar o conceito de direitos humanos e os seus desdobramentos. A princpio, como salientam Hoy e Haddad (2005, p. 6), lembremos que os direitos humanos: constituem um conjunto de princpios aceitos universalmente, reconhecidos pelas Constituies dos diferentes pases e garantidos atravs de normas jurdicas. Eles objetivam assegurar o respeito dignidade de todos e todas. O respeito dignidade, por seu turno, envolve considerar as dimenses: individual, social, material e espiritual das pessoas. Procurando explicitar mais claramente o conceito de direitos humanos, esses dois autores destacam que os direitos humanos tm por objetivo:

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assegurar que qualquer pessoa, no importando sua nacionalidade, religio, opinio poltica, raa, etnia e preferncias sexuais, possa desenvolver plenamente os seus talentos. E prosseguem: Respeitar os direitos humanos de cada pessoa significa reconhecer que toda pessoa nica e que suas caractersticas no devem ser usadas para discriminar [...]. Assim, tratam-se de direitos inerentes pessoa humana e que, por serem caracterstica fundamental de todos os seres humanos, no podem ser desrespeitados, violados e no efetivados (p. 7). Mas por que surgiram os direitos humanos? Para obtermos uma resposta a essa questo embora ela v ser aprofundada em outro momento vale, de partida, lembrar que o estabelecimento dos direitos humanos decorreu das tentativas das Naes Unidas de criar uma estreita cooperao e solidariedade internacional, para que a humanidade ficasse protegida das aberraes do nazismo e do fascismo, expressas durante as duas grandes guerras do sculo XX (MENGOZZI, 1992). Tendo suas origens logo aps a Segunda Guerra, para assegurar a dignidade humana, a proclamao desses direitos objetivou e objetiva garantir um padro de vida digno a todas as pessoas, o que se traduz no direito educao, sade, habitao, ao meio-ambiente, participao poltica, entre outros. A Teoria da Cidadania classifica os direitos humanos em trs grupos: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais, os quais tambm so considerados como direitos de cidadania. Essa classificao dos direitos humanos tem-se ampliado, na medida em que as pessoas desenvolvem novas necessidades, em virtude do modo perverso como as sociedades evoluem. A no considerao da diversidade cultural existente entre os povos, o desrespeito ao meio ambiente (devastao da natureza, poluio do ar e da gua, acmulo de lixo etc.), dentre outros problemas, provocaram o surgimento de outra classificao de direitos humanos. Essa nova classificao objetiva tanto a proteo individual e social da pessoa, quanto a proteo dos direitos da humanidade de um modo mais amplo. Os novos direitos so chamados de direitos da terceira gerao, que incluem o direito ao desenvolvimento e autodeterminao dos povos, nos quais se enquadra o direito das futuras geraes de terem as condies socioambientais adequadas sobrevivncia. Desse modo, busca-se assegurar que a vida das pessoas e dos povos seja melhor e mais saudvel tanto no presente como no futuro (GRACIANO, 2005).

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Independentemente dos direitos de primeira gerao (os direitos civis), de segunda gerao (os direitos polticos e sociais) e de terceira gerao acima comentados, importante lembrarmos que o direito educao, ao permitir que as pessoas sejam escolarizadas, cria as condies para um melhor exerccio da sua cidadania, j que os indivduos adquirem ferramentas necessrias para defenderem os demais direitos e/ou deles usufrurem.

Para aprofundar seu entendimento sobre a democracia como valor universal, leia COUTINHO, C. N. A democracia como valor universal. So Paulo: Cincias Humanas, 1980. Para mais informaes sobre o texto, consulte o texto Contra a corrente, de Coutinho. Para uma maior compreenso sobre cidadania e direitos, leia MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. Para melhor entendimento sobre o significado dos direitos humanos, leia o verbete direitos humanos em BOBBIO, N. Dicionrio de poltica. Braslia: Edunb, 1992 (1o vol.).

Uma visita ao site http://www.direitoshumanos.usp.br/ (para acessar este link, voc precisa estar conectado Internet) poder proporcionar uma viso atual e ampla dos direitos humanos no Brasil. Nele se encontram informaes sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos, tratados, grupos vulnerveis, judicirio, sociedade, entre outros.

1.1.2. A educao como direito no contexto dos direitos humanos: uma abordagem histrica
A continuidade da nossa reflexo a respeito da educao como direito acontece neste texto atravs da problematizao de dez pontos ou elementos. A ordem de apresentao no obedece a critrio de importncia, j que julgamos todos os elementos desse conjunto essenciais para enriquecer o debate na presente sala. -3-

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I - Estamos partindo do pressuposto de que uma reflexo a respeito do direito educao constitui elemento importante para os educadores e educadoras que, atravs de diferentes modalidades e atividades, contribuem para colocar em ao conceitos e prticas que do substncia aos processos de ensino e aprendizagem, os quais, por seu turno, do concretude escolarizao. So processos que configuram a razo ltima da existncia dos sistemas de ensino nas suas mais diversas dimenses e que materializam, ou deveriam materializar, o exerccio do direito educao pblica de qualidade. Em conseqncia, necessrio que esse direito seja garantido, e, para tanto,
a primeira garantia que ele esteja inscrito no corao de nossas escolas cercado de todas as condies. Nesse sentido, o papel do gestor o de assumir e liderar a efetivao desse direito no mbito de suas atribuies (CURY, 2006, p.3).

II - Como todos os direitos humanos, o direito educao uma conquista histrica da humanidade, resultante de conflitos, lutas e acordos, cujo reconhecimento e institucionalizao vm se processando de modo gradual, conforme as especificidades de cada pas. Suas origens remontam Declarao de direitos do homem e do cidado, votada pela Assemblia Nacional Francesa em 1789. No artigo XXII dessa declarao, registra-se que:
a instruo necessidade de todos. A sociedade deve favorecer com todo o seu poder o progresso da inteligncia pblica e colocar a instruo ao alcance de todos os cidados.

III - Ora, se tivermos em mente o contexto da sociedade brasileira no sculo XVIII, vamos lembrar que ramos uma colnia na qual havia sido ressuscitado o regime de trabalho escravo, representado pela escravizao dos negros africanos, cuja fora de trabalho produzia os bens primrios destinados ao mercado europeu. Ou seja, a educao constitua privilgio das elites latifundirias e, em virtude de o escravo (a classe trabalhadora) ser considerado coisa, o Brasil no tinha povo e, muito menos, cidados para lutarem por direitos e deles usufrurem. nessa perspectiva que Hobsbawm (1987) nos chama a ateno para o fato de que os direitos no existem no abstrato. Eles s se concretizam quando as pessoas os exigem, ou quando se possa supor que elas esto conscientes de sua falta. Entretanto, a Constituio do Imprio Brasileiro (Constituio de 1834), em seu artigo 179, garantiu a todos os cidados:
a instruo primria e gratuita, [e] os colgios e universidades onde sero ensinados os elementos das cincias, belas-letras e artes.

Apesar disso, foi bizarra a utilizao feita pela norma legal do iderio liberal (iderio em que se baseiam os direitos universais), quando nos tornamos uma nao independente. IV- Nos pases em que o iderio liberal teve bero, essa doutrina foi a base para a promulgao dos direitos civis, o que contribuiu para viabilizar as relaes -4-

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assalariadas de trabalho, fundamentais para a implantao da ordem burguesa. No Brasil, quando nos libertamos do jugo de Portugal, os princpios liberais foram utilizados para legitimar a prpria escravido. Isso porque a prpria Constituio de 1834 definiu quem seria cidado e, portanto, sujeito de direitos. Cidados plenos ou ativos eram apenas os indivduos que dispusessem de um determinado montante de renda lquida anual, proveniente de herana, indstria ou emprego. Sem mencionar os escravos (que eram coisas garantidas pela Constituio como propriedade de seus possuidores), foram excludos dos direitos todos os criados, exceto os da Casa Imperial de maior categoria, os primeiros caixeiros das casas de comrcio e os administradores das fazendas rurais e das fbricas. Nas condies histricas em que a Constituio de 1834 reconheceu a educao como um direito, bvio que o que estava em jogo no era a educao das massas. A reproduo da fora de trabalho no inclua a escolarizao e era a Igreja quem se encarregava da transmisso de normas e valores funcionais aos padres de sociabilidade ento existentes (AZEVEDO, 2004). V - No cenrio mundial, passou-se mais de um sculo para que a educao como direito fosse assumida por um conjunto significativo de pases. De fato, no contexto da Declarao Universal dos Direitos do Homem, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948, que o direito educao passou a ser reconhecido como um direito internacional. O direito educao inseriu-se, pois, no reconhecimento universal da igualdade humana, fato que aconteceu quando havia terminado a Segunda Guerra Mundial, considerada como a mais calamitosa de todas as guerras da Histria. Naquela ocasio, grande parte dos pases que passaram a integrar a Organizao Mundial das Naes Unidas (ONU) reconheceu como inapropriada a idia da existncia de uma raa, classe social, cultura ou religio superior em relao s demais existentes. Revigorando os ideais da Revoluo Francesa, a Declarao significou a manifestao histrica de que se constitura, no plano mundial, o reconhecimento da igualdade, da liberdade e da fraternidade entre os homens como valores supremos (COMPARATO, 2006). No que concerne especificamente educao, no artigo XXVI da declarao, encontramos registrado que: 1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. -5-

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3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. VI - Desde a criao da Declarao Universal dos Direitos do Homem, a ONU, por meio de seus distintos organismos, tem velado pela reafirmao da educao como direito de todos os povos. Exemplos disso constituem a Declarao dos Direitos da Criana (1959), o documento da Conveno Relativa Luta contra as Discriminaes na Esfera do Ensino (1960) e o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). Alm disso, no podemos esquecer a Declarao Mundial de Educao para Todos de 1990, quando 155 governos nacionais se comprometeram, atravs de adeso ao protocolo concernente, com a erradicao do analfabetismo em seus territrios e com a oferta da educao bsica para todos at o ano 2000. Apesar dos significativos avanos da cincia e da tecnologia na dcada de 1990, aquele compromisso no s deixou de ser cumprido, como aumentou o nmero absoluto de analfabetos, sobretudo no Sul da sia e na frica. Em conseqncia, no ano 2000, 185 governos participaram da Conferncia de Educao realizada em Dakar (Senegal), ocasio em que foram repactuados os compromissos com uma Educao para Todos at o ano 2015. Outra iniciativa da ONU, tambm ocorrida no limiar do Sculo XXI, foi a realizao do Frum do Milnio (para acessar este link, voc precisa estar conectado Internet), para o estabelecimento de um pacto visando ao compromisso com a implementao de polticas voltadas para a diminuio da pobreza e misria e melhoria da qualidade de vida no mundo. Essa mobilizao deu origem Declarao do Milnio das Naes Unidas, assinada por dirigentes dos 191 pases a ela pertencentes, no ano 2000. Nessa declarao, dentre os oito objetivos a serem alcanados, por meio de dezoito metas at o ano 2015, estabeleceu-se o alcance universal do ensino bsico, de modo a garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino bsico. VII - H inmeras outras iniciativas, tambm de carter mundial, que buscam o cumprimento do direito educao. Um exemplo representado pelo Frum Mundial de Educao (para acessar este link, voc precisa estar conectado Internet), vinculado ao Frum Social Mundial (para acessar este link, voc precisa estar conectado Internet), movimento que articula propostas e lutas por um outro modelo de globalizao que respeite a autonomia dos povos e no se paute pelas orientaes neoliberais. O Frum tem reafirmado no s o direito educao, como tambm propostas de como exerc-lo, atravs de documentos produzidos a cada reunio anual. Outro exemplo a Campanha Global pela Educao (para acessar este link, voc precisa estar conectado Internet), a qual, no Brasil, est vinculada Campanha Nacional pelo Direito Educao (para acessar este link, voc precisa estar conectado Internet). A primeira uma aliana mundial de redes nacionais e regionais de educao, sindicatos e ONGs atuantes em mais de 150 pases, que lutam por uma educao bsica de qualidade e gratuita para todos, tendo por base o reconhecimento de -6-

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que a educao um direito humano bsico e fundamental na luta pela dignidade e pela liberdade. Essa luta tem tomado forma por meio da busca de mobilizao da opinio pblica mundial para pressionar governos e comunidades internacionais pela efetivao de uma educao bsica gratuita e compulsria para todas as pessoas, especialmente para as crianas, as mulheres e os setores excludos da sociedade. A campanha reconhece que a educao:

um direito humano universal a chave para a diminuio da pobreza e para o desenvolvimento humano sustentvel uma responsabilidade do Estado e ser alcanada se os governos mobilizarem polticas pblicas e disponibilizarem recursos para efetiv-las.

Alm disso, a educao tem por metas: 1. promover o ensino pblico de qualidade, gratuito e obrigatrio para todas as crianas a partir dos oito anos, e uma segunda chance para os adultos que no conseguiram estudar no tempo adequado 2. melhorar as condies da educao e cuidado na primeira infncia 3. aumentar os investimentos pblicos no ensino bsico, destinar novos recursos de auxlio aos pases em desenvolvimento e lutar pelo perdo das dvidas dos pases pobres 4. pr fim ao trabalho infantil 5. promover a participao democrtica da sociedade civil, incluindo os professores e seus sindicatos, nas decises educacionais em todos os nveis 6. fornecer salrios justos e regulares aos professores, salas de aulas apropriadamente equipadas e bons livros 7. oferecer servios inclusivos e no discriminatrios para todos 8. promover uma iniciativa global pela educao bsica, mobilizando polticas pblicas e novos recursos que financiem planos nacionais de educao para atingir as metas de 2015. VIII - Essa contnua reafirmao do direito educao atesta a existncia de um consenso universal que praticamente se generalizou durante o Sculo XX, sendo hoje quase inexistentes sociedades que no tenham firmado, no seu arcabouo jurdico-poltico, o compromisso com a oferta da educao pblica e gratuita para os que delas fazem parte. Ao mesmo tempo, determinaram tambm o patamar mnimo de anos de escolarizao que cada indivduo deve ter assegurado como direito garantido pelo Estado. Em geral, esse patamar representado pelo que definido como educao de base, segundo os ditames socioeconmicos e culturais de cada realidade em determinados momentos de sua evoluo.

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Vale lembrarmos que tal consenso emergiu dos padres sociais, polticos e, sobretudo, econmicos que vm configurando as sociedades modernas. Esses padres, decorrentes do avano tcnico-cientfico, tornaram a escolaridade um requisito indispensvel para a vida nas sociedades modernas, organizadas por meio de cdigos letrados. Alm do que, desde as ltimas dcadas do sculo passado, as linguagens digitais se somaram a esses cdigos, e, como sabemos, o domnio desses ltimos se mostra indispensvel para o acesso s linguagens digitais. IX - A educao tambm elemento fundamental do processo de construo e afirmao da democracia como modo de organizao social e poltico das coletividades humanas. De um lado, ela importante requisito para que sejam acionados e consolidados canais adequados de participao, de modo que seja garantido o exerccio dos direitos polticos e sociais, tanto nas lutas para conquist-los como nas prticas polticas voltadas para a garantia da vigncia desses direitos. De outro lado, mas interligadamente, estamos considerando que os processos de desenvolvimento social e econmico no podem prescindir do avano do conhecimento cientfico e tecnolgico, da sua propagao e distribuio social e da sua incorporao aos processos produtivos. Para tanto, fundamental que as pessoas sejam escolarizadas para que possam participar desses processos, usufrurem os benefcios deles decorrentes e se tornarem portadoras dos requisitos exigidos pelo mundo do trabalho. X - Todavia, mesmo reconhecida como um direito universal, permanecem hiatos significativos entre o que tem sido registrado em lei e o concreto usufruto da educao como direito em inmeros pases, ainda que tenha havido significativa ampliao da oferta e do acesso aos anos de escolarizao definidos como obrigatrios e gratuitos, situao em que o Brasil se encaixa. Em conseqncia, a questo da qualidade do ensino vem sendo o n grdio do exerccio do direito aqui em foco, que tem o currculo como um dos principais instrumentos para a sua superao, conforme discutiremos na Unidade II. Aps a problematizao desses dez pontos, nossa prxima tarefa ser refletir a respeito das distintas perspectivas que envolvem o significado do direito educao, o que faremos no texto de base de nmero 3.

Atividade obrigatria 1

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Faa uma comparao dos documentos a seguir, citados no texto A educao como direito: questes envolvidas com base em uma abordagem histrica, procurando identificar avanos e/ou recuos no que se refere ao modo como o direito educao vem sendo historicamente considerado pelas agncias internacionais. Declarao dos Direitos da Criana (1959) Conveno relativa luta contra as discriminaes na esfera do ensino (1960) Pacto Internacional relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) Declarao Mundial de Educao para Todos (1990) Declarao do Milnio das Naes Unidas (2000) Envie o resultado dessa atividade para a Base de dados Atividade 1.

Voc pode utilizar as referncias feitas neste texto, as quais so apresentadas a seguir.

AZEVEDO, J. O Estado, a poltica educacional e a regulao do setor educao no Brasil: uma abordagem histrica. In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. da S. (Orgs.) Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2004. COMPARATO, F. K. Comentrio ao captulo 14 da declarao universal dos direitos humanos. Disponvel aqui. CURY, C. R. J. O direito educao: um campo de atuao do gestor. Braslia: Ministrio da Educao, 2006. HOBSBAWM, E. Mundos do trabalho. Rio de Janeiro: Paz & Terra, 1987.

1.1.3. O usufruto do direito educao: distintas concepes

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Mas o que estamos chamando de direito educao? H diferentes interpretaes sobre o que significa o direito educao, dependendo das diferentes concepes a respeito do papel da educao nas sociedades. De uma maneira geral, podemos afirmar que essas diversas concepes variam de acordo com o peso dado s dimenses que caracterizam as funes e os papis da educao: econmica, tica, cultural e poltica. Entretanto, dentre as concepes existentes, h duas que so, por assim dizer, as predominantes: a concepo apoiada na teoria do capital humano e a concepo apoiada na teoria crtica. Concepo apoiada na teoria do capital humano Nesse caso, a educao vista como a aquisio de conhecimentos, de competncias e de qualificaes voltados prioritariamente para o atendimento s necessidades do mercado, revelando um pragmatismo tecnicista. Diretamente articulada Doutrina Neoliberal, essa teoria compreende que as polticas de educao devem ser pautadas de acordo com os requisitos dos sistemas produtivos. Assim, so esses sistemas que passam a moldar os contedos e as prticas a serem vivenciados pelas escolas, sobretudo nos nveis responsveis pela formao profissional. Dessa perspectiva, compreende-se que a viabilidade da educao como um direito se restringe sua dimenso econmica. Saiba mais Teoria do capital humano1 Sua origem est ligada ao surgimento da disciplina Economia da Educao, nos Estados Unidos, em meados dos anos 1950. Theodore W. Schultz, na poca professor do departamento de economia da Universidade de Chicago, considerado o principal formulador dessa disciplina e da idia de capital humano. A disciplina especfica surgiu da preocupao em explicar os ganhos de produtividade gerados pelo fator humano na produo. A concluso de tais esforos redundou na concepo de que o trabalho humano, quando qualificado por meio da educao, era um dos mais importantes meios para a ampliao da produtividade econmica, e, portanto, das taxas de lucro do capital. Aplicada ao campo educacional, a idia de capital humano gerou toda uma concepo tecnicista sobre o ensino e sobre a organizao da educao, o que acabou por mistificar seus reais objetivos. Sob a predominncia dessa viso tecnicista, passou-se a disseminar a idia de que a educao o pressuposto do desenvolvimento econmico, bem como do desenvolvimento do indivduo, que, ao - 10 -

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educar-se, estaria valorizando a si prprio, na mesma lgica da valorizao do capital. O capital humano, portanto, deslocou para o mbito individual os problemas da insero social, do emprego e do desempenho profissional e fez da educao um valor econmico, numa equao perversa que equipara capital e trabalho como se fossem ambos igualmente meros fatores de produo (das teorias econmicas neoclssicas). Alm disso, legitima a idia de que os investimentos em educao sejam determinados pelos critrios do investimento capitalista, uma vez que a educao o fator econmico considerado essencial para o desenvolvimento. Em 1968, Schultz recebeu o prmio Nobel de Economia pelo desenvolvimento da teoria do capital humano.

Para o estudo da teoria do capital humano, fundamental consultar as obras de Theodore Schultz, O valor econmico da educao (1963) e O capital humano investimentos em educao e pesquisa (1971); e de Frederick H. Harbison e Charles A. Myers, Educao, mo-de-obra e crescimento econmico (1965). No Brasil, destaca-se Cludio de Moura Castro, Educao, educabilidade e desenvolvimento econmico (1976).

Para uma crtica teoria do capital humano, fundamental consultar as obras de Jos Oliveira Arapiraca, A USAID e a educao brasileira (1982); Gaudncio Frigotto, Educao e capitalismo real (1995); Wagner Rossi, Capitalismo e educao: contribuio ao estudo crtico da economia da educao capitalista (1978).

1 Verbete elaborado por Lalo Watanabe Minto. Disponvel aqui (para acessar esse link, voc precisa estar conectado Internet). Concepo apoiada na teoria crtica Nessa concepo, o direito educao privilegia o conjunto das dimenses nele implicadas: as dimenses tica, cultural e poltica, alm da dimenso econmica, tendo sempre presentes os problemas sociais existentes.

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Isso significa dizer, por um lado, que a pobreza, as desigualdades sociais, o fenmeno da violncia, a cultura da impunidade e da discriminao de todos os tipos, dentre outros problemas, devem ser temas debatidos no processo educacional. O debate de tais temas se mostra imprescindvel para o desenvolvimento de ritos e prticas que estimulem a aquisio de valores como a cooperao, a solidariedade, o compartilhamento e o exerccio de uma conscincia crtica face realidade social, encarando-se o processo educativo como um dos poderosos meios para a construo de uma sociedade efetivamente democrtica. Dessa perspectiva, o direito educao tambm o processo de formao do indivduo como sujeito de direitos. Entende-se que, entre os conhecimentos e habilidades a serem adquiridos na escola, est a da convivncia numa coletividade, com conscincia de suas responsabilidades e dos seus direitos. Isso como meio de os cidados em formao aprenderem a velar pelos citados direitos quando tiverem que atuar nos mltiplos espaos sociais. Assim, leva-se em conta que a educao, em si mesma, um direito fundamental cujo usufruto essencial para que outros direitos humanos sejam vivenciados. Nesse quadro, esperado que a escola seja um lugar de aprendizagem da liberdade e, portanto, da responsabilidade, o que implica ter em conta a educao em direitos humanos.

Como vocs devem ter percebido, quando estamos nos referindo ao direito educao temos maior proximidade com os postulados da teoria crtica, tambm conhecida como Teoria da Cidadania Plena. Essa proximidade nos leva a destacar dois papis que cabem escola desempenhar em tal contexto.

1. A escola local em que se viabiliza o usufruto da educao como um direito, quando realiza a escolarizao dos indivduos. Todavia, esse direito s estar efetivamente sendo vivenciado na medida em que os processos de ensino e aprendizagem se pautarem pela qualidade da educao socialmente referenciada. Nesse sentido, no basta garantir a presena de todos na escola por meio do acesso universal e por meio de medidas que permitam a diminuio da evaso e da repetncia.

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Tais medidas s ganham eficcia caso se pautem por uma escolarizao de qualidade. O acesso e a permanncia sem o usufruto efetivo dos conhecimentos e habilidades pertinentes e, portanto, por meio da oferta de um servio pblico deficitrio representam o contrrio: a violao do direito educao. 2. Mas, para que a escola se constitua no espao da efetivao do direito educao com qualidade, ela necessita desempenhar o papel de formadora de sujeito de direitos, inclusive para garantir essa prpria efetivao. Esse constitui um dos ngulos diretamente relacionados gesto democrtica da escola, que, de resto, no se desampara do seu papel de locus do exerccio do direito educao. De fato, so papis dialeticamente interligados, que tm na gesto democrtica um dos meios de sua viabilizao, considerando-se, dentre outros aspectos, que ela pode permitir o direito aos estudantes, professores e funcionrios de participarem das decises, da elaborao do planejamento e da organizao da vida escolar, conduzindo-os, assim, aprendizagem e ao desenvolvimento do exerccio dos direitos polticos; nesse mesmo sentido, possibilita fomentar um dilogo constante com os pais e demais atores que atuam no entorno da escola, enriquecendo o seu cotidiano. Assim, a gesto escolar democrtica, ao mesmo tempo em que tem por objetivo ltimo o processo de escolarizao com qualidade, pode contribuir para que os educandos venham a compreender a realidade social em que se inserem, de modo a se qualificarem para a participao da sua transformao, no processo de construo de uma democratizao substantiva e, portanto, de uma sociedade mais justa e igualitria. Enfim, a gesto que toma por base o direito educao, sem fracionar suas dimenses econmica, poltica, tica e cultural, tem a possibilidade de fazer da escola um campo de experimentao, expresso, criatividade e aprendizagens. Atividades estas, simultaneamente, vinculadas prtica social, vida cotidiana e preparao para o mundo do trabalho.

1.2.1. O papel do Estado na viabilizao do direito educao

Prezado(a) cursista, at este momento, as nossas reflexes nessa Sala Ambiente nos levaram a ter contato com um conjunto de temas/contedos que tratam a educao como direito. Iniciamos pela discusso da educao no contexto dos direitos humanos, procurando tratar de conceitos inerentes ao subtema. Em seguida, apresentamos uma abordagem histrico-terica de como a educao passou a se constituir como um direito universal. Por fim, problematizamos distintos - 13 -

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entendimentos de como se viabiliza esse direito, bem como suas implicaes em relao gesto escolar. Agora, iremos abordar o modo como vem sendo exercido o direito educao no Brasil, destacando a legislao pertinente, os problemas que tm travado a sua viabilidade e as perspectivas que podemos vislumbrar para que tal direito seja mais bem exercido, sublinhando as contribuies da gesto escolar para tanto. Esse item o ltimo da Unidade I da Sala Ambiente Fundamentos do Direito Educao. Os contedos que iremos tratar aqui, alm de terem uma especificidade, contemplam uma sntese das questes que abordamos em outros momentos. Em seqncia, apresentamos um breve texto que servir de roteiro para as leituras sugeridas ao final, as quais, por sua vez, auxiliaro na realizao das atividades propostas para esse item e na reviso do que foi estudado e debatido na Unidade I. O papel do Estado Antes de iniciar nossos debates sobre a educao no Pas, bom lembrarmos que o Estado no apenas em nosso caso, mas em qualquer sociedade tem um papel fundamental para o exerccio desse direito. De fato, esse papel relevante estende-se ao modo de garantia do conjunto de direitos que compem os direitos humanos (j tratados anteriormente), dentre os quais se situa a educao. Isso porque: Os direitos humanos foram invocados para assegurar um nvel de vida adequado para todas as pessoas, por meio da transformao de compromissos polticos em obrigaes legais e obrigaes para todos os governos. Assim, no s obrigao de cada um(a) de ns respeitar as diferenas e os direitos humanos de todas as pessoas. tambm dever do Estado desenvolver polticas pblicas para que esses direitos se efetivem (HOYE HADDAD, 2005). Para aprofundar o significado da educao como uma poltica pblica, v at a Sala Ambiente Polticas e Gesto na Educao e volte primeira atividade da Unidade I.

A definio do papel do Estado por meio da legislao - 14 -

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A nossa Constituio , por assim dizer, o instrumento primeiro que, ao determinar os direitos e os deveres dos cidados, estabelece tambm o modo como o Estado deve agir em termos do cumprimento e do resguardo dos direitos de cidadania. dessa perspectiva que Cury (2006) afirma que: (...) a Constituio determina a vida social, poltica e jurdica do Brasil, organizando o Estado. Ao ordenar a sociedade e o Estado, a Constituio tambm dispe sobre a educao e sobre a forma de concretiz-la. Assim, quando se buscam as bases do Direito Educacional, o ponto de partida deve estar na Constituio, naqueles princpios abrangentes, capazes de multiplicarem-se em muitos direitos, em muitas garantias e muitos deveres. O mesmo autor nos alerta para o fato de que: (...) tanto quanto um direito, a educao definida, em nosso ordenamento jurdico, como dever: direito do cidado dever do Estado. Do direito nascem prerrogativas prprias das pessoas em virtude das quais elas passam a gozar de algo que lhes pertence como tal. Do dever nascem obrigaes que devem ser respeitadas tanto da parte de quem tem a responsabilidade de efetivar o direito, como o Estado e seus representantes, quanto da parte de outros sujeitos implicados nessas obrigaes. Se a vida em sociedade se torna impossvel sem o direito, se o direito implica um titular do mesmo, h, ao mesmo tempo, um objeto do direito que deve ser protegido inclusive por meio da lei. A definio do papel do Estado por meio da legislao Mas no somente a Constituio que estabelece, no nosso Pas, o direito educao, particularmente educao escolarizada. Dentre o conjunto de legislao e normas existentes, podemos citar a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Plano Nacional de Educao, alm das Constituies dos estados federados e das leis orgnicas dos municpios. A normatizao, ao mesmo tempo em que impulsiona o surgimento de programas e projetos para que o processo de escolarizao seja viabilizado, vai tambm sendo moldada pelas formas de implementao dos mesmos e dos seus resultados, consubstanciando o movimento das polticas pblicas para a educao.

1.2.2. A viabilizao do direto educao no Brasil

Prezado(a) cursista, como ficou evidente nos contedos anteriormente estudados, h problemas para que o direito educao seja viabilizado, os quais tm estreita relao com a - 15 -

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poltica educacional brasileira, a legislao concernente, a ao do Estado e a sua materializao na escola e na sala de aula. Para desenvolvermos uma reflexo mais sistemtica sobre esses problemas, propomos a seguinte atividade:

Atividade obrigatria 2 Leia o texto O direito educao no Brasil Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao (So Paulo: DHESC-Brasil, 2004), de Srgio HADDAD, disponvel na Biblioteca desta Sala Ambiente: Trata-se de um relatrio de pesquisa que procura avaliar como a Educao no Brasil tem sido tratada sob o ponto de vista dos direitos humanos. Aponta, inicialmente, a que normas legais esto referidos tais direitos, analisa o contexto educacional dos ltimos anos e descreve os resultados de uma misso realizada na cidade de Fortaleza, Estado do Cear, alm de estabelecer recomendaes e concluses. Sugerimos que sejam lidos particularmente os captulos de dois a quatro e as concluses e recomendaes. Eis os captulos:

Legislao nacional e internacional Polticas de educao A produo da desigualdade educacional

Aps a leitura, faa uma sntese tratando da legislao nacional que regulamenta o direito educao e das polticas de educao brasileiras que tiveram vigncias nas ltimas dcadas. Deposite seu texto no Frum Atividade 2 desta Sala Ambiente.

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1.2.3. Gestor escolar: agente da concretizao do direito educao

Prezado(a) cursista, chegamos ao trmino da Unidade I da nossa Sala Ambiente. Como um ltimo momento da nossa reflexo, vamos procurar articular os contedos trabalhados anteriormente com as formas de atuao do gestor escolar. Para tanto, propomos nos debruar sobre a reflexo desenvolvida por Carlos Alberto Jamil Cury, no texto O direito educao: um campo de atuao do gestor educacional na escola. Esse texto fundamental para nossas reflexes e aprendizagens e, particularmente, especial porque indica, com muita propriedade, como o gestor escolar deve atuar para garantir o direito educao.

Atividade obrigatria 3 Faa uma leitura cuidadosa do texto O direito educao: um campo de atuao do gestor educacional na escola, de Carlos Roberto Jamil Cury (que se encontra, tambm, na Biblioteca desta Sala Ambiente). Em seguida, destaque os aspectos que dizem respeito diretamente atuao do gestor. Redija um texto comentando criticamente as sugestes apresentadas, tendo em vista sua atuao como gestor(a) escolar e os contedos trabalhados sobre a viabilizao do direito educao no Brasil. Coloque o texto no Frum Atividade 3 desta Sala Ambiente.

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