Ciudades Latinoamericanas

Manuel Angel Rodriguez Jorge Prospero Roze

Prologo
Dr. Jorge Prspero Roze Dr. Manuel Angel Rodriguez Este libro compila un conjunto de trabajos presentados en el XXII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, presentados en la Comisin "Ciudades Latinoamericanas, servicios Urbanos y Pobreza" que se desarroll entre 12 y el 17 de octubre de 1999. Quienes hicimos la propuesta y coordinamos la Comisin, entendamos que en el mbito de las ciencias sociales las transformaciones en lo urbano, particularmente en nuestras ciudades latinoamericanas nos planteaba un conjunto de interrogantes que solo el concurso de los expertos trabajando en el tema -en el intercambio y la discusin-, podra constituir un inicio de diagnstico y nuevas reflexiones para enfrentar los problemas. Partimos de la premisa que esos procesos de cambio son solidarios con las transformaciones en el modo de acumulacin, particularmente aquellas operadas en el mbito de la produccin con el pasaje del denominado "fordismo" a la denominada "acumulacin flexible". Las grandes lneas de transformacin de las ciudades produjeron y producen una nutrida literatura proveniente de investigadores del hemisferio norte, en particular de las naciones de capitalismo avanzado, donde las transformaciones al interior de nuestras ciudades latinoamericanas resulta un saldo pendiente. Tambin fueron premisa las transformaciones al interior de nuestras naciones, particularmente del aparato del estado donde una de sus precondiciones, las privatizaciones de las empresas pblicas y los servicios, constituyen un importante factor en la determinacin de las condiciones de vida de los habitantes de nuestras ciudades. Finalmente, nuestras ciudades latinoamericanas son expresin palpable de la pauperizacin creciente de nuevos segmentos de poblacin, al punto de que el anlisis de la pobreza en el presente abarca diferentes categoras a los efectos de la medicin de sus consecuencias. Este marco nos llev a plantear los alcances de la Comisin en su denominacin: Ciudades Latinoamericanas, Servicios Urbanos y Pobreza La respuesta de los investigadores fue la presentacin de casi 30 ponencias, de las que se expusieron 22 los das de sesiones. Quienes compilamos esta publicacin elegimos los trabajos relevantes en orden de aspectos particulares al tema de la Comisin. Iniciamos con lo que hemos denominado Polticas y Acciones con tres trabajos que nos plantean, el primero las relaciones entre la participacin poltica y la pobreza en pequeos municipios, particularizado al caso mexicano donde se muestra la relacin inversa entre ambos elementos, a mayor pobreza, la poltica adquiere caracteres crecientemente heternomos. El trabajo siguiente analiza las condiciones de liderazgo barrial a travs de un caso paradigmtico en una villa del cinturn urbano de la Provincia de Buenos Aires. Finalmente, acciones derivadas

de las condiciones de propiedad de la tierra urbana constituyen el tercer trabajo cuyo componente emprico lo constituye la ciudad argentina de Mar del Plata. Una segunda lnea de trabajos refiere a los aspectos metodolgicos de medicin de la pobreza. Dos trabajos que se complementa en tanto uno refiere a una nueva propuesta vinculada con los aspectos cuantitativos del anlisis multivariado de la pobreza urbana, en tanto el otro profundiza en aspectos tericos dominantemente cualitativos. Un mbito de singular inters lo constituyen los Programas Sociales y Servicios Urbanos. En relacin con los servicios urbanos, se analiza la gravedad extrema de Rio de Janeiro donde se transparenta la situacin de escasez de servicios urbanos en relacin con la pobreza. El caso del Agua en Mxico, dio lugar a un importante trabajo acerca de si el recurso constituye un bien colectivo o un servicio urbano, a partir de las tendencias a la privatizacin de la provisin de agua, que convierten la convierten en una mercanca. Respecto de los Programas Sociales, un trabajo acerca del programa de provisin de un vaso de leche a los nios, presente en la casi totalidad de nuestros pases latinoamericanos con distinta nominacin, es presentado para el caso de Zulia, en Venezuela, cuya existencia se extiende por mas de cuatro dcadas. El otro trabajo, plantea cmo, por detrs de las polticas asistencialistas del estado, una consecuencia evidente es la consolidacin de las desigualdades. Tres trabajos se ocupan de la temtica de los Movimientos sociales. Se consideraron las Tomas de tierras urbanas en Resistencia, ciudad intermedia de Argentina, la Lucha por la vivienda de los desalojados del barrio porteo de La Boca y los conflictos derivados del uso del espacio urbano en nuevas prcticas laborales, en particular los vendedores ambulantes de la ciudad de Santiago del Estero, Argentina. Finalmente en una escala mas global del anlisis, se reflexion acerca de la ciudad actual, producto de las transformaciones globales. Dos trabajos se concentran en los que denominaron la "morfologa social espacial de ajuste"; la suburbanizacin intramuros y la reflexin acerca de lo que denominan "la ciudad cerrada". Un tercer trabajo analiza los aspectos latinoamericanos de la "Ciudad Postmoderna" a travs de la esttica de la injusticia. Finalmente se cierra con una reflexin acerca del nuevo orden de las ciudades, centrndose en los aspectos disciplinarios y amenazantes de la dinmica del poder. El cierre de las sesiones llevaron al conjunto a elaborar una serie de conclusiones como expresin de los cientficos sociales acerca de la problemtica de las ciudades latinoamericanas, los servicios urbanos y la pobreza. En ellas se seala: 1. como diagnstico general los investigadores all reunidos, coincidimos que las polticas neoliberales aplicadas a distintos mbitos de lo urbano, no hacen sino empeorar las condiciones de vida de los habitantes de nuestras ciudades latinoamericanas, y particularmente la de los sectores mas pobres. 2. Por ello, consideramos un imperativo moral el apoyo a todos los movimientos que tiendan a revertir estas condiciones de polarizacin que agrandan la brecha entre pobres cada vez mas pobres y concentracin de riqueza.

3. Como cientstas sociales encontramos que en las condiciones actuales se hace imprescindible orientar nuestra accin a rescatar experiencias y prcticas ligadas a nuevas organizaciones surgidas del mbito social y a nuevas identidades emergentes de estos procesos. En la accin con las comunidades recomendamos investigar las posibilidades que, dentro del marco de la legalidad hacen posibles soluciones legtimas a problemas aparentemente irresolubles como la propiedad de la tierra. 4. Encontramos como instrumentos adecuados la multiplicidad de movimientos sociales orientados a revertir cada uno de los procesos que atentan contra las condiciones de vida y la dignidad de los habitantes de nuestras ciudades. 5. Finalmente, proponemos como tarea inmediata y permanente el ejercicio de la desobediencia a toda orden que implique algn rasgo de inhumanidad. En mrito de la Comisin, queremos sealar que al momento de incorporar una pauta de orientacin de la tica de la profesin del investigador social en la declaracin final del Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, se acept la sugerencia contenida en el ltimo prrafo. Mencionarlo y difundirlo para el conocimiento y por que no la adopcin de los lectores, creemos que, junto con los trabajos es el mejor aporte que podemos brindar como aporte a la sociedad del XXII Congreso de ALAS. LOS PARTICIPANTES EN LA ASAMBLEA DEL XXII CONGRESO DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE SOCIOLOGA ASPIRAMOS A INCORPORAR
EN NUESTRO QUEHACER LEGADOS TICOS E INTELECTUALES COMO LOS DE LUIS EMILIO RECABARREN Y SALVADOR ALLENDE, Y EXPRESAMOS POR UNANIMIDAD QUE, EN EL EJERCICIO TICO DE NUESTRA PROFESIN, LOS CIENTFICOS SOCIALES NO PUEDEN LIMITARSE A LA REALIZACIN DE UN DIAGNSTICO DE SUS SOCIEDADES, SIN CONOCER Y ENFRENTAR LAS MLTIPLES DIMENSIONES EN QUE SE EJERCE DE MANERA INHUMANA Y ARBITRARIA EL MONOPOLIO LEGAL DE LA VIOLENCIA EN NUESTRO CONTINENTE. POSTULAMOS AS LA URGENCIA DE COLABORAR EN LA CONSTRUCCIN DE UN JUICIO MORAL QUE HAGA POSIBLE LA RUPTURA CON LAS FORMAS DE OBEDIENCIA ACRTICA A LA AUTORIDAD, HACIENDO OBSERVABLE Y PROMOVIENDO LA DESOBEDIENCIA DEBIDA A TODA ORDEN DE INHUMANIDAD.

Resistencia / Argentina Guerrero / Mxico diciembre de 1999

PRESENTACIN

Es para mi motivo de satisfaccin el presentar como una de las publicaciones de la Universidad Autnoma de Guerrero el libro CIUDADES

LATINOAMERICANAS, SERVICIOS URBANOS Y POBREZA. El mismo aborda dos problemticas que toca a todos los pases del hemisferio pero en especial a la regin latinoamericana: los servicios urbanos y la pobreza. No es fortuito entonces que los trabajos sean el producto de la discusin seria y profunda sostenida en el XXl Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa celebrado en Santiago de Chile. En el mismo encontramos la ms amplia diversidad de enfoques no solo en el abordaje de la problemtica de la pobreza sino tambin de sus soluciones. Por otro lado abordan la problemtica de los servicios y la vivienda que aparejado con el tema anterior son los dos aspectos ms relevantes en la problemtica latinoamericana. Falta de vivienda, escasez de agua y terrenos irregulares en su tenencia de la propiedad son parte del paisaje cotidiano de nuestro continente y que aqu son tratados por especialistas de manera adecuada y pertinente. Un aspecto importante de este libro no solo es que quienes abordan los temas son investigadores que conocen las problemticas de primera mano sino que la pertenencia de estos a los pases abordados los convierte en investigadores participantes. Con este libro la Universidad Autnoma de Guerrero pretende contribuir al debate y que el mismo sirva como el inicio para esta discusin dentro de nuestra Casa de Estudios. Que podamos aprehender estas experiencias y conocimientos para contribuir a la bsqueda de las soluciones de estos problemas tanto en nuestro estado como en el pas es nuestro reto.

Indice
A. POBRES Y POBREZA Poltica y acciones 1. Procesos Electorales Y Pobreza: El Caso De Los Municipios Rurales En Mxico Manuel Angel Rodriguez - Maestra en Ciencias Sociales Universidad Autnoma de Guerrero 12 pginas

2. La Marginalidad Urbana y su relacin con la Praxis Poltica Hegemnica. Una mirada interdisciplinaria Romina Julia Nogus - Universidad de Buenos Aires 11 pginas 3 De las estrategias familiares de vida a la reforma urbana en una ciudad intermedia argentina Ana Estela Nuez - Universidad de Mar del Plata - Argentina 32 pginas

Metodologas 4 EXCLUSIN SOCIAL EN ARGENTINA. presentacin de un esquema de anlisis multivariado, aplicado al caso del conurbano bonaerense para el perodo 1991-1998 Panigo, Demian Tupac - Universidad Nacional de la Plata Andrea Lorenzetti - Universidad de Buenos Aires 24 pginas

5 Reflexiones Teorico-Metodolgicas En Torno Al Anlisis De La Pobreza. Alicia B. Gutirrez 15 pginas Programas sociales y servicios 6 Servicios Urbanos y Pobreza en Rio de Janeiro: una cuestin a tratarse. Dr Silene de Moraes Freire -UERJ/Brasil 7 pginas

7. EL AGUA, SERVICIO URBANO O BIEN COLECTIVO? Ana Helena Trevio. - Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua Jiutepec - Morelos - Mexico

11 pginas

8. LA ATENCIN DE LA POBREZA EN VENEZUELA: ausencias en el diseo de programas Neritza Alvarado Chacn - Institucin: Universidad del Zulia. Venezuela 9. Programas Sociales. Generacin Y Consolidacin De Desigualdades. Ana Rosa Pratesi - Diana Andrea Sotelo - Instituto de Ciencias Sociales . InCiSo.../Psicologa Social y Comunitaria. - Universidad Nacional del Nordeste - Chaco - Argentina 10 pginas Movimientos sociales 10 Procesos de ocupacin de Tierra Urbana en Resistencia, Chaco, Argentino Mara Andrea Benitez. (UNNE. Chaco. Argentina) 17 pginas 11 La lucha por la vivienda en los sectores populares: el caso de la Comisin de Desalojados de La Boca, 1996-1998. Alejandra Ros - Universidad de Buenos Aires 12 pginas Luciana Andreone - Universidad de Buenos Aires 12 El espacio urbano como escenario de nuevas prcticas laborales. Conflictos y derivaciones. Natividad Nassif - Universidad Nacional de Santiago del Estero. 19 pginas 7

Silvana Passeri Ramn Daz

- Universidad Nacional de Santiago del Estero. - Universidad Nacional de Santiago del Estero.

LA CIUDAD CONTEMPORANEA 13 La morfologa social espacial del ajuste: reflexiones sobre la suburbanizacin intramuros en el marco de una ciudad pauperizada. Mara Cecilia Arizaga - Instituto Gino Germani .Facultad de Ciencias Sociales UBA Buenos Aires 12 pginas 14 Hacia la ciudad cerrada? Maximiliano A. Velzquez - Dhan Sebastin Zunino Singh Universidad de Buenos Aires 15 La ciudad posmoderna y la esttica de la injusticia en Latinoamrica Celia Guevara

14 pginas 7 pginas

16 El orden de las ciudades: sujetos disciplinados y amenazados o juntos "parar el trnsito" Dr. Jorge Prspero Roze 18 pginas

POBRES Y POBREZA

PROCESOS ELECTORALES Y POBREZA. EL CASO DE LOS MUNICIPIOS RURALES EN MEXICO

Manuel Angel Rodriguez

Introduccin. En las ltimas dcadas en Mxico se han presentado reformas econmicas de gran envergadura. De hecho el Estado est embarcado en una redefinicin radical de sus responsabilidades y de la naturaleza de su intervencin dentro de la economa, pero al mismo tiempo los gobiernos han mantenido su compromiso de mejorar el bienestar de la poblacin1. Distintos planes y programas se han elaborado e instrumentado para aliviar las precarias condiciones de vida de un considerable sector de la poblacin del pas; segn cifras del Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) en 1987 la poblacin en situacin general de pobreza representaba el 50. 9% del total nacional2. Sin embargo, con datos ms recientes (1999) el porcentaje ha aumentado significativamente, es decir, "... de acuerdo con los datos que administra el programa de Educacin, Salud y Alimentacin: PROGRESA, el total de pobres extremos en el pas alcanza 4.5 millones de familias, o sea, unas 26 millones de personas, casi 27% de la poblacin, ms otro tanto igual de mexicanos que presentan signos evidentes de pobreza relativa"3. En otras palabras, la pobreza en Mxico a alcanzado un porcentaje aproximadamente de 54% de la poblacin total. Quiz la expresin ms evidente de este agravamiento social lo sea la precaria situacin en la que viven la mayora de los mexicanos que habitan en la regin sudeste de la Repblica Mexicana, en donde se han suscitado varios brotes sociales que expresan esta crtica situacin. En este trabajo presentamos una serie de elementos que ilustran sobre los bajos niveles de bienestar que persisten en el territorio mexicano, especialmente en el estado de Guerrero, tratando de encontrar y explicar una posible relacin entre pobreza y procesos electorales. En consecuencia la seccin uno presenta un panorama general sobre la pobreza en Mxico; la seccin dos da cuenta del contexto nacional en el que se encuentra el estado de Guerrero, mientras que en la seccin tres se analiza la relacin entre elecciones y pobreza en esta regin.

Pobreza en Mxico.

El tema de la pobreza en Mxico es uno de los asuntos que ms se han venido discutiendo durante los ltimos aos, la profundizacin de este problema y su extensin hacia nuevos grupos sociales lo ha vuelto a ubicar en la agenda pblica del pas 4. Los

Vlez, F. La pobreza en Mxico. Causas y polticas para combatirla. ITAM. El Trimestre Econmico, F.C.E. Mxico, 1994. P. 15. 2 Ibid., p. 7. 3 EL FINANCIERO, "La pobreza a prueba de programas sexenales" Anlisis; 2 de junio de 1999. Pg. 3A 4 Osorio Salgado I. Erradicacin o radiacin de la pobreza? PRONASOL y territorio en el estado de Guerrero. Universidad Autnoma de Guerrero. Mxico, 1995. Pg. 21. 10

clculos oficiales, hasta 1992, catalogaron a 40.3 millones de mexicanos como pobres y a 17.3 millones como extremadamente pobres.

La pobreza en Mxico tiene rasgos y tendencias similares a los que constituyen la media en Amrica Latina: sigue siendo predominantemente rural y afecta particularmente a mujeres, nios y al mundo indgena... Con tendencias un poco menos dramticas que en el campo, las ciudades ofrecieron cuotas significativas de marginalidad y pobreza, producto del propio proceso de modernizacin y crecimiento 5. Por otra parte desde la crisis de 1994 en el mercado laboral se ha presentado un fuerte retroceso que se manifiesta en la escasa generacin de empleos en los sectores ms dinmicos que aunado "al bajo crecimiento de la economa han determinado, al menos en los ltimos nueve aos, que el volumen generado de empleos permanentes haya absorbido un promedio anual de 316 mil plazas, contra una necesidad efectiva que resulta ser tres veces mayor que la atendida"6. En cuanto a los ingresos percibidos por la poblacin trabajadora, en Mxico, durante las ltimas dos dcadas, se ha ampliado la brecha entre las remuneraciones de mayor y menor productividad7. Adems "el ingreso medio por habitante en la dcada que termina resulta ser, en trminos reales, 7.6 por ciento inferior al promedio obtenido en la dcada de los ochenta y apenas 4.6% superior al ingreso de los aos ochenta"8 El problema de la pobreza en Mxico alcanza pues dimensiones de desastre. En 1989, el Consejo Consultivo del Pronasol reconoca que de no llevarse a cabo una poltica deliberada de redistribucin del ingreso con una tasa sostenida de la economa de 3%, el 10% de los hogares del pas - los ms pobres entre los pobres tendran que esperar 64 aos para alcanzar satisfacer sus necesidades esenciales.

Situacin Econmico Social en Guerrero Dentro de la informacin con la que se ha documentado las dimensiones que va adquiriendo el problema, los aspectos que abordan la distribucin de la poblacin pobre en el territorio nacional dan cuenta de su concentracin en ciertos espacios, se habla

Entre 1982 y 1991 los salarios pagados a los obreros de la industria manufacturera perdieron 36% de su poder de compra; los sueldos de los empleados de la misma rama disminuyeron en 22% y las prestaciones sociales en 23%Vzquez Rangel G. Y Ramrez Lpez, J. (Coor.) Marginacin y pobreza en Mxico. Ed. Ariel Divulgacin. Mxico, 1995. Pg. 9 11. Otro anlisis sobre la pobreza en Mxico seala que aproximadamente 60% de la poblacin se puede clasificarse como pobre Adems se estima que entre 20 y 25% del total vive en condiciones de pobreza extrema, y que del 35 a 40% restantes son pobres, aunque no en extremo. (Hernndez Laos, 1989 a, pg. 29) 6 EL FINANCIERO, "La pobreza a prueba de programas sexenales" Anlisis; 2 de junio de 1999. Pg. 3A 7 Un ejemplo de ello viene a ser el caso de las maquiladoras y de la industria de exportacin en comparacin a las actividades orientadas al mercado interno. 8 EL FINANCIERO, "La pobreza a prueba de programas sexenales" Anlisis; 2 de junio de 1999. Pg. 3A 11

especialmente de la existencia de una regin de extrema pobreza en la que se incluye (junto a los estados de Chiapas, Oaxaca e Hidalgo) el estado de Guerrero Que Guerrero sea una de las entidades ms pobres de Mxico no es una novedad, la existencia de la pobreza en este territorio no es nueva, por el contrario continua a lo largo del tiempo y ha afectado a generaciones enteras de guerrerenses9. Los resultados que ofrece el diagnstico de los noventa ha hecho evidente que en Guerrero la pobreza no solo se ha mantenido sino que creci y se agudiz efectando de manera extrema a casi el 70% de su actual poblacin10. A continuacin presentamos una serie de elementos que ilustran sobre la situacin econmica y social en la que vive la poblacin del estado.

Poblacin Hasta 1990 en Guerrero vivan aproximadamente 2.6 millones de mexicanos; los cuales habitaban en localidades menores a 5 mil habitantes con una densidad de poblacin de 38.6 habitantes por Km2. El Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995 registr para el 5 de noviembre una poblacin de 2.9 millones, lo cual represent un aumento de 11.3% con relacin a 1990 y la mayor parte de esta poblacin resida an en localidades menores a los 2,500 habitantes (45.3%). La estructura por edad y sexo denot que la poblacin en la entidad puede considerarse como joven, dado que los habitantes con menos de 15 aos representaron el 40.3% y de los 65 aos en adelante alcanzaron el 4.4 por ciento.

Educacin Para este mismo ao (1995), 75.3% de la poblacin entre 6 y 14 aos de edad saba leer y escribir; los porcentajes ms altos se concentran entre los 11 y 14 aos, donde ms del 90% tena esta aptitud y el porcentaje ms bajo correspondi a la edad de 6 aos con 23.5 por ciento. Sin embargo al comparar la proporcin de la poblacin de 6 a 14 aos que saba leer y escribir en 1995 con la de 1990, se observa un decremento de 4.9 puntos porcentuales. En contraste en la poblacin de 15 aos y ms el alfabetismo contino con una tendencia ascendente, pues de 73% registrado en 1990, ste sube a 76% en 1995. Consecuentemente el porcentaje de analfabetas disminuy de 26.8 a 23.9% entre 1990 y 1995, pero ste es todava un porcentaje elevado.

Caractersticas Econmicas En la entidad, 51.2% de la poblacin de 12 aos y ms que participa en la produccin de bienes y servicios es econmicamente activa (PEA). Los datos del Conteo 1995 muestran que 99.2% de la PEA estaba ocupada en el periodo de referencia, as en 1995 ms de la

Osorio Salgado I. Erradicacin o radiacin de la pobreza? PRONASOL y territorio en el estado de Guerrero. Universidad Autnoma de Guerrero. Mxico, 1995. Pg. 21 y 22. 10 Osorio Salgado I. Ibid. Pg. 21 y 22. 12

mitad de los ocupados eran trabajadores agropecuarios e industriales, ya que en conjunto concentran el 56% de la poblacin ocupada. En cuanto al comportamiento de estos grupos respecto a 1990, destaca que la proporcin de los trabajadores agrcolas se increment 5.1 puntos porcentuales, mientras que la correspondiente a los trabajadores en la industria disminuy 4.4 puntos. Por su parte el grupo de comerciantes y trabajadores ambulantes aumentaron su participacin al pasar de 9.6% en 1990 a 12.4% en 1995. La distribucin de los ocupados segn el trabajo que desempeaban en 1995, muestra que 36.9% es trabajador por cuenta propia y 35.2% son empleados u obreros. Por su parte los trabajadores familiares sin pago registraron el mayor incremento al subir de 4.1 a 15.4%. Los resultados del Conteo denotaron que 76% de la poblacin ocupada trabaj desde 35 o ms horas a la semana, en tanto que slo 22% trabaj menos de 35 horas. Ahora bien, Si a la poblacin desocupada se le agrega la ocupada que trabaj menos de 35 horas, se obtiene que el 22.6% de la PEA experiment una situacin de ocupacin parcial y desocupacin11. En cuanto a los ingresos que recibi la poblacin ocupada, 21.8% obtuvo menos de un salario mnimo y aquellos que no recibieron ingresos representaron el 28.2 por ciento. La proporcin de ocupados que percibieron de 1 a 2 salarios mnimos fue de 24.1% en tanto que aquellos ocupados con ingresos superiores a 5 salarios mnimos ascienden a 4.6 por ciento12. Si a la poblacin desocupada se le agrega aquella que recibe un ingreso insuficiente se tiene que 22.4% de la PEA en la entidad carece de empleo o est ocupada a cambio de un ingreso inferior a un salario mnimo13. Vivienda Al 5 de noviembre de 1995 existan en la entidad 589 mil viviendas particulares en las cuales habitaban en promedio 4.9 personas por vivienda. 56.4% de las viviendas fueron construidas con materiales predominantes ligeros, naturales y precarios, mientras que 43.6% corresponden a las construidas con materiales slidos. Igualmente en el 73.3% de las viviendas en los techos predominan los materiales ligeros, naturales y precarios. El 52.3% de las viviendas tienen piso de cemento y el 39.2% de tierra y 8.5 de madera, mosaico u otro recubrimiento.
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Este indicador corresponde a la tasa de ocupacin parcial y desocupacin (TOPD) que produce la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (E.N.E.U.). El cual se define como la proporcin de ocupados que trabajan en la semana de referencia menos de 35 horas, mas los desocupados respecto a la PEA. 12 6.29 dlares diarios expresan de uno a dos salarios mnimos mientras que, cinco salarios mnimos son: 15.75 dlares. Cifras slo vlidas para 1995. En la actualidad el salario mnimo son 3.59 dlares aproximadamente. 13 Este indicador corresponde a la tasa de ocupacin parcial y desocupacin (TIID) que produce la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (E.N.E.U.). El cual se define como la proporcin de ocupados que reciben menos de un salario mnimo ms los desocupados respecto a la PEA. 13

Lengua Indgena Finalmente en la entidad, la poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena asciende a 319 mil personas, lo que representa 12.7% de la poblacin en ese grupo de edad y de 1990 a 1995 hubo un incremento de 21 175 hablantes, es decir, esta poblacin creci a una tasa promedio anual de 1.2%.

Un indicador de predominio cultural indgena es el porcentaje de poblacin que habla lengua indgena; si este es superior a 70%, diversos organismos consideran indgena a la zona. En la entidad que nos ocupa 12 municipios de los 76, cumplen estos requisitos. En Guerrero, poco ms de 100 mil personas se comunican en lengua indgena y representa el 31.3% de la poblacin hablante. Si se compara esta cifra con la registrada en 1990, se aprecia que la proporcin de la poblacin monolinge ha aumentado 2.4 puntos porcentuales. En el ltimo proceso electoral para elegir gobernador en el estado de Guerrero triunf el Partido Revolucionario Institucional (PRI), siendo sta la ms competida de las elecciones que se tiene memoria. Es preciso sealar, antes de entrar en materia, que ha sido Guerrero el primer estado donde los dos partidos de mayor simpata en el estado y el pas se vieron precisados a someter a la decisin de sus simpatizantes la seleccin de su candidato a gobernador. Con toda la cauda de problemas posteriores cuyo origen en muchos casos lo fue la falta de confianza en el proceso interno producto de nuestra prctica poltica pasada. Sin embargo, esto no fue motivo para que los equipos triunfadores en esa primera etapa no iniciaran una campaa vigorosa en la bsqueda del triunfo definitivo. Como resultado hubo una afluencia de votantes que rebas toda expectativa teniendo como parmetro que la votacin obtenida tanto del PRI como del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) representa ms del 100 % de la votacin total obtenida por los 13 partidos participantes en la eleccin de 1993. En nmeros absolutos el listado nominal se increment en 527,087 posibles electores lo que equivale al 147 % de todos los electores efectivos en la anterior eleccin de gobernador. Este inusitado incremento en la participacin tiene varias lecturas pero aqu sealaremos aquellas que nos parecen ms relevantes: confianza en el Consejo Estatal Electoral, responsable de la conduccin del proceso electoral, un genuino deseo de cambio de la sociedad guerrerense y la alta competitividad de los dos partidos principales tanto dentro como fuera de la entidad. Sin embargo, ante este panorama de incrementos dos partidos vieron mermar sus simpatizantes: el PRI y el Partido Accin Nacional (PAN). Consecuencia de esto lo es el triunfo tan apretado que obtuvo el partido de gobierno en la eleccin del pasado 7 de febrero en nuestro estado. Siendo la eleccin ms cerrada que para gubernatura alguna halla logrado el Revolucionario Institucional. La escasa diferencia obtenida y el retroceso electoral que se refleja en la votacin deben ser digna de reflexin por parte del partido gobernante. Sobre todo que dentro de pocos meses se celebraran elecciones para presidentes municipales y diputados estatales donde de repetirse esta misma votacin el PRD obtendra 12 diputaciones uninominales y el PRI 16. Si observamos los 28 distritos en que se divide el estado para efectos electorales estatales encontramos que es en los siete distritos de Acapulco donde el PRI no solo los pierde todos sino que obtiene su ms

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baja votacin destacndose negativamente los distritos 4, 16 y 25 donde obtiene alrededor del 36 % de la preferencia electoral. De igual manera si observamos la eleccin a travs de las regiones es en el Puerto donde obtiene la ms baja votacin con el 40 % de preferencias. En el caso del PRD es en el distrito 2 correspondiente a Chilapa de Alvarez donde obtiene su ms baja votacin con un 29.55 % y en trminos regionales es en la Centro donde logra menos preferencias con un 38.5 %. DIFERENCIA EN LAS ELECCIONES DE GOBERNADOR 1993 1999 PAN 93 PAN 99 PRI 93 PRI 99 PRD 93 PRD 99

REGIONES

DIF.

DIF

DIF

TIERRA CALIENTE NORTE CENTRO MONTAA COSTA GRANDE COSTA CHICA ACAPULCO

0.5 4.3 1.4 0.9 0.8 0.8 6.9

0.7 3.9 1.0 1.2 0.9 1.2 1.7

0.2 -0.4 -0.4 0.3 0.1 0.4 -5.2

59.0 62.8 69.0 67.0 55.0 70.0 61.5

54.0 52.5 59.0 51.6 51.0 51.8 40.0

-5.0 -10.3 -10.0 -15.4 -4.0 -18.2 -21.5

38.8 27.9 20.0 24.0 41.0 21.0 21.3

45.0 42.9 38.5 46.0 47.0 46.0 57.0

6.2 15.0 18.5 22.0 6.0 25.0 35.7

Fuente: Este cuadro fue realizado con los resultados electorales emitidos por la Comisin Estatal Electoral.

Como podemos observar el PRI tuvo un retroceso en las simpatas electorales en todas las regiones de Guerrero fluctuando estas entre el 4 % de la Costa Grande y el 21.5 de Acapulco. Por el otro lado encontramos un incremento del PRD que flucta entre el 6 % de la Costa Grande y el 37.7 % de Acapulco. El PRD tuvo un retroceso en los ayuntamientos en que triunf en 1996, eleccin para presidentes municipales, descendiendo de 19 triunfos a 16. An as en estos residen el 43 % de la poblacin del estado. En trminos socio econmicos en estos se encuentran el 68.29 % de los que reciben menos de dos salarios mnimos; el 68.52 % de las localidades de menos de cinco mil habitantes y el 68.52 de los analfabetas mayores de 15 aos en el estado. Entonces, por qu el PRD no logr el triunfo? Ajustndonos a una explicacin de los resultados electorales oficiales y sin menospreciar ni descartar otras explicaciones, como puede ser la compra de votos, reparto de bienes tanto econmico como en especie que deben ser documentados adecuadamente, el PRD no logr remontar la diferencia obtenida por el PRI en 1993 a pesar del descenso que tuvo en 1999. Pondremos como ejemplo la regin de Acapulco donde el PRD logr triunfar en los siete distritos.
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REGIONES ACAPULCO

PAN 93 6.9

PAN 99 1.7

DIF -5.2

PRI 93 61.5

PRI 99 40.0

DIF -21.5

PRD 93 21.3

PRD 99 57.0

DIF 35.7

El PRI obtuvo una ventaja sobre el PRD en 1993 del 40.2 %. El tricolor tuvo un descenso electoral el 7 de febrero respecto al 1993 de 21.5 %. Con este decremento el PRD necesitaba incrementar su votacin frente al PRI en un 18.7 % para igualarlo. Tuvo un incremento del 35.7 % obteniendo un triunfo sobre el otrora imbatible del 17 %. Mientras en 1993 el PRI logra tener diferencias regionales de hasta el 49 % la diferencia mayor en 1999 fue de 20.5%. Sin embargo el de la Revolucin Democrtica no logr remontar significativamente la diferencia frente a su principal opositor.

REGIONES

GRADO DE MARGINACIN MUY ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA MEDIA BAJA

GOBERNADOR 1993 67.0 70.0 69.0 62.8 59.0 55.0 61.5

GOBERNADOR 1999 51.6 51.8 59.0 52.5 54 51.0 40

MONTAA COSTA GRANDE CENTRO NORTE TIERRA CALIENTE COSTA CHICA ACAPULCO

FUENTE: Los datos fueron tomados de los resultados electorales emitidos por la Comisin Electoral Estatal del Estado de Guerrero y C.O.N.A.P.O. Por otro lado como se puede observar el PRI obtiene mejor votacin en aquellas regiones de mayor grado de marginacin. Tanto en la eleccin de gobernador de 1993 como en la ltima de febrero de este ao el PRI obtiene en la regin de la Montaa su mejor votacin. As mismo obtiene su votacin ms baja en Acapulco regin donde el nivel de marginacin se seala como baja. Este comportamiento electoral lo puede explicar las condiciones clientelares y en ocasiones caciquiles a que son sometidos los habitantes de estas regiones. Como se puede observar el 71.43 % de las regiones del estado de Guerrero estn consideradas como de ALTA y MUY ALTA marginalidad. Las condiciones socio-econmicas que los mantienen en esa condicin (analfabetismo, hacinamiento familiar, bajo ingreso econmico o desempleo, localidades pequeas y sin servicios bsicos (agua, electricidad, drenaje), etc.) los hacen fcil presa de la coaccin y la amenaza para que depositen su voto en determinado sentido. La urgente necesidad de apoyos gubernamentales, (tortibonos, abono y semilla para la siembra, laminas de cartn para su vivienda, agua para sus cultivos, etc.) no les permiten emitir un voto verdaderamente libre.
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Sobre sus cabezas pende la espada del retiro de estos apoyos en caso de votar por un partido diferente al que sostienen las oficinas gubernamentales que les proveen de los paliativos para su supervivencia.

AYUNTAMIENTOS DONDE EL PRI OBTUVO EL 51 % O MS DE LA VOTACIN ELECCIN PARA GOBERNADOR

GOBERNADOR 1993 NIVEL DE MARGINALIDAD NUM %

GOBERNADOR 1999

NUM

MUY ALTA

25

32.89

11.84

ALTA

26

34.21

16

21.05

Como se puede observar los ayuntamientos donde el PRI obtuvo el 51 % o ms de la votacin ha disminuido tomando como punto de referencia la eleccin para gobernador de 1993. Entre los municipios de ALTA marginalidad perdi el 13.16 % de los que obtena ms de la mitad de la votacin. Pero su mayor descenso lo sufri entre los de MUY ALTA marginalidad donde perdi el 21 %. De haber obtenido el 51 % o ms de la votacin en el 68 % de los ayuntamientos guerrerenses en 1993 descendi al 33 % en 1999. Sin embargo, a pesar de lo anteriormente expuesto el PRD, principal partido opositor, ha logrado avanzar en las preferencias electorales logrando un bipartidismo y competitividad importante.

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COMPETITIVIDAD Y BIPARTIDISMO EN GUERRERO 1993 - 1999.

GOBERNADOR 1993 VARIABLES NUM %

GOBERNADOR 1999

NUM

COMPETITIVIDAD

ALTA COMPETITIVIDAD

10

13.33

32

42.10

BAJA COMPETITIVIDAD

2.60

10.53

PARTIDO NICO

2.66

GOBIERNO EN MINORA

5.33

13

17.10

FUENTE: Los datos fueron tomados de los resultados electorales emitidos por la Comisin Electoral Estatal del Estado de Guerrero y C.O.N.A.P.O. Como se puede observar en ninguno de los ayuntamientos de Guerrero hubo competitividad14 en las elecciones para gobernador celebradas en 1993 y 1999. Encontramos que lo que hemos denominado Alta Competitividad15 sufri un incremento del 320 % entre la primera y la segunda eleccin para gobernador antes sealada. De igual manera la Baja Competitividad16 sufri un incremento de 300%. Aquellos ayuntamientos que habamos sealados como Partido nico17 desaparecieron del espectro poltico guerrerense en las elecciones de febrero de 1999. Por ltimo pero no menos importante encontramos que los gobiernos de minora18 que de manera incipiente se observaron en la eleccin de gobernador de 1993 se triplicaron para las celebradas en el presente ao. Como es notorio en Guerrero existe un bipartidismo muy claro entre el PRI y el PRD que ha permitido el que se incremente la competitividad entre estos dos partidos polticos.
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Cuando en la cantidad de votos recibida por dos o ms partidos no existe una diferencia mayor al 10 % de la votacin vlida depositada. 15 Cuando en la de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 10 % y entre ellos acumulan el 90 % o ms de la votacin vlida depositada. 16 Cuando en la cantidad de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 20 % y entre ellos acumulan el 90 % o ms de la votacin valida depositada. 17 Uno de los partidos participantes en el proceso electoral obtiene 90 % o ms de la votacin valida depositada. 18 Cuando uno de los partidos participantes en el proceso electoral triunfa pero no recibe ms del 50 % de la votacin vlida depositada. 18

El PRI no tiene nada que festejar y mucho porque preocuparse. De continuar este proceso ascendente por parte del PRD en el estado el tricolor puede ser gobierno estatal con una mayora de diputados y presidentes municipales de oposicin.

Conclusiones Es de esperarse que la situacin socioeconmica en Mxico, especialmente de los marginados de nuestra sociedad, as como de los grupos organizados que buscan canales de participacin, denuncia y propuestas frente al Estado, se haya ido deteriorando cada vez ms en los ltimos aos; deterioro que se manifiesta en los altos grados e ndices de marginacin. Las polticas de ajuste y el constante repliegue del estado mexicano en la actividad econmica, han provocado un mayor deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Dada la gravedad de la circunstancias que mutilan la dignidad personal y colectiva de la sociedad mexicana el tema de los derechos econmicos y sociales han ido cobrando mayor importancia en la vida de la sociedad civil mexicana. Por otra parte, Las condiciones socio - econmicas descritas generan relaciones de cacicazgo y clientelismo electoral. Es comn escuchar en tiempos electorales en boca de lugareos y partidos polticos de oposicin de la compra de credenciales de elector y de votos, de la presin que se ejerce sobre los electores antes y durante el proceso electoral y de la imposicin de autoridades gubernamentales entre otras prcticas ilegales. Lo que ocasiona el que se realicen actos de protesta. Los resultados son patentes y se cuentan por cientos los muertos en defensa del voto y de las autoridades ilegalmente electas siendo los estados de Guerrero, Oaxaca, Michoacn y Chiapas los estados en que se refleja un alto nmero de muertos producto de enfrentamientos por causas polticas. Pero en estas localidades no solo se compran votos y conciencias sino que en ocasiones la justicia tambin tiene un precio. Por esto no nos debe causar asombro la toma de la justicia por propia mano que en tiempos recientes se han dado a conocer.

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LA MARGINALIDAD URBANA Y SU RELACIN CON EL DISCURSO POLTICO HEGEMNICO Una mirada interdisciplinaria en torno a la Dirigencia Villera de Ciudad Oculta Lic. Romina Julia Nogus
AMRICA LATINA EN LOS 90
La electricidad, se interrumpi Y por el apagn se suspendi La tortura de un subversivo Que haca un empleado del desgobierno. Y aquel apagn tambin puso fin Al sonido de un baladista ruin Cuyo disco disfrazaba los gritos De vctima y victimario. No ms torturas. No abran el hoyo Se fue la luz. Qu viva el Subdesarrollo! Aqu en el Sub D; la tierra de Sonia Braga El que no la hace, la paga De abuelas y dictadores De santos y pecadores. Aqu, en el Sub D: el Fin del imperialismo. La tumba del comunismo. Entre un Fidel y un Somosa. Y no se arregla la cosa. Del beso y de la tortura. Del goce y de la amargura Alucinado y furioso Iluminado y glorioso. Ruben Blades

Las venas de Amrica Latina an continan abiertas... Pobreza, hambre, suciedad, enfermedad y epidemia, configuran la rueda imparable de la miseria que gira alrededor de nuestra regin como un molino de viento. El conocido cantante caribeo, plasma en las estrofas precedentes, las contradicciones reales que la transnacionalizacin econmica implica, en tanto proceso de expansin de la desigualdad a escala planetaria. Estos pases se integran a una fase dominante de crecimiento intensivo global con caractersticas histricas especficas, heredadas de su pasado colonial. La vigencia de la Democracia Latinoamericana, coincide con la implementacin de los programas macroeconmicos de Ajuste Estructural sugeridos por el F.M.I y el Banco Mundial. En este sentido, el aumento de la pobreza crtica, la violencia social, econmica y poltica; de la corrupcin como hbito impune de un modo de vida y de la degradacin biolgica y psicosocial de grandes franjas de poblacin, parecieran ser los estigmas de los procesos de la democratizacin con ajuste. Convertida en un sistema aberrante que materializa la derrota del campo popular, se basa en el populismo como forma de consenso; en el terrorismo de Estado como frmula coactiva en lo cotidiano de las relaciones polticas entre la autoridad y el hombre masa (cuyo ejercicio provoc
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devastadoras heridas de sociabilidad). (...) la funcin histrica y progresivamente perversa del estamento militar en Amrica latina quedar reducida al fantasma til, difcil de corporeizar...19 La conjuncin de estos factores sociales y culturales recrean un nuevo contexto sociopoltico que facilit y facilita el avance de los procesos de reestructuracin econmica caractersticos del neoliberalismo actual. A pesar que las reformas afectaron, y afectan, a sectores bastante amplios de trabajadores, empresarios y funcionarios pblicos, no encontraron en general, una gran resistencia social ni un rechazo poltico abierto. La situacin social argentina entra junto a Amrica Latina en el torbellino de transformaciones socioculturales, polticas y econmicas que presenta este fin de milenio. La aplicacin de dichos programas econmicos, provoc una aguda cada del ingreso, un aumento del desempleo y subempleo, y una reduccin del dficit fiscal obtenida a merced de serias limitaciones en el gasto pblico destinado a la educacin, la salud, el empleo y la vivienda. Es una ardua experiencia en cuyo transcurso los intereses de esas grandes franjas de poblacin son de hecho expulsados del Estado. Un Estado cada vez ms impermeable a las demandas sociales con un aparato administrativo dotado de mayor autoridad para neutralizar la reaccin de los grupos ms perjudicados. La democratizacin con ajuste deja fuera a grandes masas sociales; no se trata de un fenmeno pasajero, friccional, sino de la intensificacin de un proceso de marginalizacin estructural. El Discurso democrtico se torna hegemnico; abre el espacio para la participacin y las elecciones pero al mismo tiempo el poder econmico lo contradice. Dicha contradiccin se configura, por lo tanto, desde el discurso de la participacin y una realidad de opresin y exclusin. (Jellin; 1995) La fragmentacin social se convierte, entonces, en el campo de cultivo poltico del neoliberalismo, donde la cotidianeidad de la discusin crtica, el intercambio y la participacin poltica propia de la sociedad civil son sustituidos por el voto individual y aislado y la delegacin de los intereses generales, cada cierto nmero de aos, a los gobernantes. La televisin es el medio de comunicacin unidireccional entre los polticos y la multitud atomizada, silenciosa y pasiva de los gobernados. sta refuerza el poder disciplinador hegemnico que mantiene la sumisin y la unidad de las masas inmovilizadas bajo una serie de representaciones sociales que les impide tomar conciencia crtica de la degradacin progresiva de su sistema de vida, y por consiguiente de la distancia real que existe entre stas y las que se dan en las metrpolis del primer mundo de la sociedad planetaria. Estas representaciones (mediadores ideolgicos) son fantasas crebles a pesar de su falsedad, y funcionales para articular la hegemona de un discurso, el poltico, en la medida que orientan conductas sociales, establecen metas y objetivos comunes para el funcionamiento de la sociedad. ( Calello; 1993) Podramos esbozar algunas de las fantasas ms significativas y cruciales en la liberacin del capitalismo salvaje y en la constitucin del pas imaginario: 1- la supuesta transicin del autoritarismo a la democracia 2- la gobernabilidad de la democracia restringida desde el pacto social y el olvido del pasado 3- la privatizacin como clave para el desarrollo y la estigmatizacin del Estado, como nico responsable de la crisis estructural de Amrica latina
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Calello, Hugo; Gramsci: entre militares y civiles, en Gramsci. Memoria y Vigencia de una Pasin Poltica, Universidad de Los Andes, Consejo de Publicacin y Escuela de Filosofa (U.C.V), 1992 21

4- el derrumbe del comunismo como eliminacin del obstculo fundamental para generar relaciones de intercambio igualitarias con los pases del primer mundo, especialmente con EE. UU. 5- El derrumbe de las dictaduras militares como la eliminacin del obstculo fundamental para la erradicacin del Terrorismo de Estado y la violencia econmica, social y poltica

En el mbito ideolgico y en el psicosocial, existen valores y antivalores orientadores de conductas que expresan con coherencia los impulsos del mundo psquico. Por lo tanto, podemos decir que lo ideolgico valorativo, en el marco de lo que se viene afirmando, cristaliza conductas concretas, por ejemplo: El Vaco tico: el populismo exorciza la no tica, el vaco tico de los dirigentes, su viveza, su inmortalidad, su capacidad para escapar a la normatividad de la justicia. La corrupcin ha sido incorporada como valor y objetivo de accin social. Esta eticidad est presente en la diferencia entre las palabras antes del poder, en el poder y despus del poder. La Violencia Poltica: es un hecho ante el cual resulta fcil habituarse. Esta ah operando como el mximo organizador de las micro y macro violencias, es decir impidiendo que stas alcancen un nivel desestabilizante. El Consenso Rutinario: opera en lo psquico en la medida que hay un bsica aceptacin del autoritarismo. El individuo fragmentado es incapaz de reaccionar socialmente dado que su accin est referida a la identificacin con la delegacin de cualquier tipo de poder posible en un lder (poder de masas). Esta anulacin de la subjetividad crtica es la base de la organicidad que converge en el lder, en el cual se proyecta el deseo de ejercer una violencia que libere al hombre masa de la violencia a la que es sometido cotidianamente, no solo por la autoridad o su esbirro institucional de turno, sino tambin por un enemigo casual, azaroso, que puede asaltarlo en la impunidad de un sociedad sin seguridad urbana, sea diluida en su civilidad. A raz de lo afirmado en los prrafos precedentes y desde una perspectiva histrica de mediano plazo, puede decirse que las demandas sociales representadas en movimientos colectivos han cambiado de perfil desde la dcada del 70 hasta nuestros das. Tanto el Movimiento Obrero, el Movimiento Villero como el Movimiento Campesino tenan, entonces, proyectos de transformacin social total. El Estado estaba en el centro; las estrategias de la toma del poder eran el eje de la discusin. Con el agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones y la expansin de los regmenes autoritarios en Amrica Latina, el espacio de los movimientos sociales cambia: la cultura de la cotidianeidad comienza a ser el foco de atencin, y solo en el mejor de los casos la afirmacin de la identidad colectiva, en el plano simblico, se combina de manera diversa con los intereses y las demandas especficas en el marco del entorno ms prximo. Pareciera, pues, que las nuevas prcticas polticas, desarrolladas tanto en los espacios urbanos integrados como en los marginales, legitiman las transformaciones recientes del Estado en la medida que lo deslindan de las responsabilidades pblicas sobre el empleo, la educacin, la salud y la vivienda, organizando a ciertos grupos sociales con el fin de trabajar voluntariamente por ello. Las mismas, parecieran constituir nuevas modalidades del poder hegemnico donde se reafirman los ideales sociopoltico neoliberales, ms que el germen potencial de nuevos espacios democrticos generadores de un discurso contrahegemnico.

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La privacin fundamental de los derechos humanos se manifiestan por sobre todo en la privacin de un lugar en el mundo, (un espacio poltico) que torna significativas las acciones... El hombre, segn parece, puede perder todos los as llamados Derechos del Hombre sin perder su cualidad humana esencial, La dignidad humana. Solo la prdida de la comunidad Poltica lo expulsa de la humanidad. Hannah Arendt

El estudio de la reproduccin de la marginalidad urbana, resulta relevante no solo para la conjugacin democracia poltica, equidad y crecimiento econmico, sino tambin es un aspecto crucial en la indagacin de las condiciones necesarias para la emergencia de sujetos autnomos y con capacidad de reflexin individual y colectiva. Entendiendo a la Marginalidad Urbana como el proceso de desterritorializacin de las masas que al incorporarse a la vida urbana pierden los lazos primarios y familiares; es decir Marginalidad como desterritorializacin que empuja a los bordes, pero tambin, a la reterritorializacin mediante procesos en los cuales poblaciones atomizadas recuperan, en las grietas urbanas, los rituales de sociabilidad y algo de las ceremonias perdidas de su historia; es necesario postular que la Marginalidad no consiste, solamente, en cierta articulacin de prcticas de exclusin social hacia un individuo o grupo, implica tambin, una aceptacin de s mismo como ser marginal. La poltica como prctica capaz de hacer y deshacer grupos, adquiere una importancia fundamental en el estudio de la misma. Nuestro abordaje, consiste precisamente, en el anlisis del Discurso Poltico Hegemnico en tanto simbolizacin restrictiva que expresa la gravitacin social del poder poltico. Como constructor de un imaginario social operativo a la praxis poltica, la Marginalidad Urbana va cristalizndose bajo ciertos significados y significantes como el espacio depositario de las transgresiones sociales. La Marginalidad Urbana naturaliza el ejercicio de la violencia estatal a toda la sociedad en tanto el Estado, desde el discurso, se presenta como el garante de la seguridad social. La construccin de los datos oficiales, difundidos por los medios de comunicacin, acerca de los menores en conflicto con la ley y las estadsticas de muerte adolescente en los enfrentamientos policiales, por ejemplo, organiza un entramado simblico que refuerza, sobre esta poblacin, el consenso social hacia el encierro y la exclusin de los mismos.

LA MARGINALIDAD OCULTA EN LA CIUDAD A lo largo de 12 meses de trabajo de campo en la Villa 15, conocida popularmente como Ciudad Oculta, puede decirse que en la coyuntura actual de recesin e injusticia, los que viven en los mrgenes del sistema sufren sistemticamente la negacin de los derechos humanos. Los pobres estn marginalizados, excluidos de los recursos necesarios para luchar por ellos mismos, pero quienes representan la voz de los que no pueden ser escuchados?, quines enlazan la soledad de la miseria con el afuera?. El acceso a la villa estuvo dado, desde el principio, por la dirigencia villera. A travs de las entrevistas en profundidad realizadas a los lderes, se decidi abordar el estudio
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de la marginalidad desde las prcticas del Movimiento Villero. Al hacerlo apareci un interrogante ineludible: Podemos hablar de la existencia de un Movimiento Villero en los 90? Los entrevistados refirieron que existi un movimiento de villa en los aos 70, que posteriormente se dividi en tres: Intervilla (ERP) Frente Social (obras para la comunidad) Movimiento de Villa (Peronista)

Las personas que lideran la Asociacin Civil, pertenecen a este ltimo. Sin embargo, la creacin de la institucin (en el ao 1993) no responde a la adherencia a este movimiento, sino a contactos de sus lderes con instituciones del Estado, desde su afiliacin al Partido Justicialista. Frente a esta informacin decidimos centrarnos en el estudio de la reproduccin de la Marginalidad Urbana desde los lderes de la Asociacin Civil, quienes han conseguido 6200 m2, a travs de la Comisin Municipal de la Vivienda y el Plan Trabajar del Ministerio de Trabajo de la Nacin, habiendo distribuido las tierras, convirtiendo en propietarios de las mismas a 47 vecinos. Asimismo construyeron en esas tierras la nombrada institucin. Cuando por fin pudimos acceder a la villa, despus de 9 meses de relacin con stos dirigentes, nos dimos cuenta que la zona a la que concurramos era el Condominio Eva Pern, es decir slo 6200 m2 de la villa, como nos seal uno de ellos: Aqu empieza la villa sealando a Ciudad Oculta. Quines son estos lderes villeros que se dicen marginales pero en su mayora no viven en la villa; que tienen puestos estatales y no van a trabajar; tienen chofer, y destinan con el dedo la suerte de los vecinos en cuanto a la adjudicacin de tierras? Presentamos algunos indicadores: Existe una divisin geogrfica: barrio transitorio (condominio Eva Pern, donde se encuentra la Asociacin Civil por Amor al Nio) y la villa 15, Ciudad Oculta. En el decir de uno de ellos:

Ac empieza la villa, en este sector tengan cuidado, deja la cartera en la asociacin, porque en el interior de la villa te pueden robar

- Son ex marginales que han sido mediatizados por las instituciones del Estado y sus procesos histricos recientes, reproduciendo las mismas prcticas en su propia institucin: El golpe de Estado nos engancha trabajando para Lpez Rega, porque yo ya trabajaba en el Ministerio, por el abroche que haba ah. Los que pasamos por la izquierda y por la derecha sabemos como se maneja. El golpe de Estado, ah si, es como que hemos madurado en todo el tema social y poltico. Cuando empezamos en los 70 ramos unos zapatos que nos decan vamos por ac y vamos, pero ya despus del golpe viendo la parte de los milicos, empezamos a analizar, a entender mejor la cosa; qu era un tema social, y qu uno poltico, qu era una izquierda, y una derecha, no es cierto?, y a dnde estbamos ms o menos parados. E- Y a qu conclusin llegaron? Qu era una izquierda y qu una derecha? O- Para nosotros, los del sector bajo, tanto la izquierda como la derecha no nos compete para nada. Eso es mentira, eso es todo

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una mentira. La izquierda arriba y la derecha arriba buscan los mismos objetivos: el poder. Despus salen a buscar abajo, a ver quin agarra ms para all ms para ac. Pero en realidad no te solucionan el cambio que en el mundo tuviera que haber. No es un problema que est estructurado que si gana Juan va a cambiar. Es un uso; en el 30% de abajo, viste la sociedad ms marginada?, la puede usar el centro, la derecha o la izquierda, siempre es til, idiota til (asevera enrgicamente). Cuando uno entra a ver eso, ya entra a analizar: milicos, no porque esos te cortan el pelo, que te use la izquierda o la derecha es lo mismo, me entends?, es ms factible, es como un mal menos. De ah se saca la conclusin : a dnde estuvimos trabajando, quin nos ha ayudado? Nos ayuda Ciudad Oculta en principio, perfecto, a la experiencia no hay ms patria grande, hay patria chica, Viva Ciudad Oculta! . Se posicionan desde s mismos como marginales: los lderes no viven en la villa, acceden a un cierto nivel de consumo, y tienen una conexin directa con las autoridades gubernamentales. Asimismo se diferencian de los habitantes de la villa, legitimando el espacio que los mismos ocupan como depositarios de las transgresiones sociales. En este sentido, las prcticas polticas villeras de los dirigentes de la Asociacin Civil por Amor al nio reproducen la Marginalidad Urbana en la medida que la usufructan, en tanto diverso oprimido y segregado, como recurso generador de los propios posicionamientos partidarios en el poder pblico.

Por lo tanto son lderes que tienen un poder que el resto de los marginales no tienen, pero en el afuera en las instituciones se sienten marginados por su color de piel o su historia vital. Su posicin como marginales les permite conseguir recursos, de esta forma son visualizados como seres superiores en el resto de los ocupantes de la villa donde pasan de ser marginales a ser dirigentes. Rasgos de Personalidad del Lder de la Asociacin Civil por Amor al Nio

Lo que aqu se analiza tiene su origen en distintas charlas y entrevistas que hemos manteniendo con uno de los dirigentes a lo largo de los meses. Aqu sealamos una breve resea de la historia de vida de nuestro informante clave. Es un hombre de 51 aos de edad, que naci en el interior del pas, hijo de "madre natural" y de padre desconocido. Fue abandonado por su madre a los 5 meses, quedando bajo el cuidado de su abuela materna. A los 9 aos comienza a frecuentar la calle, se autodefine como "chico de la calle". A los 14 aos lo detienen y es sacado de la crcel por un oficial de la polica que se hace cargo de l como tutor. A los 15 aos se viene a Buenos Aires a vivir a Ciudad Oculta. Actualmente esta casado, tiene 3 hijos y no vive en Ciudad Oculta. Respecto a su actividad laboral, es empleado "oqui"20 de la Secretaria de Turismo de la Nacin. Ocupa su tiempo en las actividades que desempea en Ciudad Oculta (permanece en la villa de 8.00 a 20.00 hs). Plantear la descripcin de alguno de los hechos ms significativos de su vida nos sirven par poder rastrear alguna de las circunstancias por las que seguramente tuvo que atravesar: situaciones de abandono y falta de afecto, falta de contencin; debi enfrenarse a las inseguridades de la calle. stas caractersticas, aparentemente, en la
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Argentinismo que alude a los empleados pblicos que solo aparecen por sus puestos de trabajo los das 29, da de los oquis, para cobrar el sueldo. 25

actualidad se encuentran "superadas". En este sentido, su presente "parece" no ser producto de su historia. Para que esta disociacin pueda instrumentarse, nuestro informante clave tuvo que utilizar un tipo de mecanismo mediante el cual su Yo se defendiera del mundo exterior. Vieta de una de las entrevistas que ilustran lo enunciado: " ... De da es de da y vas donde quers, es una libertad infinita, llega la noche, el centro queda vaco y vos ests con tus tres compaeros. Hay que buscar donde dormir, ah se siente la familia, ... la cama, tu casa o lo que fuere (...) As que soy hijo natural ... la vieja andaba medio enamorada de otro me cedi a mi abuela ... era miseria espantosa porque la que sala a trabajar era la abuela. (...) Yo fui hasta segundo grado despus no quise ir ms ... hacia de todo en la calle. El mismo contacto con la calle un da me deja pegado (...) Pero ya nadie me quera bancar, ni mi abuela, ni mi vieja, no me bancaba nadie..." Puede afirmarse, que el mecanismo que opera para achicar la brecha existente entre el Yo - Mundo Exterior sera el de no tomar noticia de los propios pensamientos y sentimientos y si tomar, va la internalizacin, a los modelos culturales, los modelos externos. Segn su decir: " ...Nosotros somos marginados, no somos marginales ...", Se posiciona en un lugar (habla como si viviera en Ciudad Oculta) pero l no vive en Ciudad Oculta; no solo tiene chofer, sino tambin tiene empleo en una Secretaria de la Nacin. Todo su discurso y posicionamiento (su "ser marginado") tiene una discrepancia con su realidad de vida, por lo tanto como mecanismo en juego, este individuo hace suyos pensamientos que no le son propios sino que son de Ciudad Oculta y se aduea de ellos, de tal modo, que l mismo se cree que son de l. Es necesario incorporar un concepto de Fromm: el de pseudoyo. ste autor lo define como un agente que representa la funcin que se espera deba cumplir la persona, pero que se comporta como si fuera el verdadero Yo, y el sujeto llega a creerse que su pseudoyo es l mismo. A partir de lo planteado, se puede pensar que el Yo del sujeto queda ahogado por el pseudoyo. Es decir, este pseudoyo viene a ser una mscara, una mscara que cubre, que oculta (en Ciudad Oculta) un estado que se podra llamar de "indefensin social". Llegando a este punto del anlisis el interrogante que se nos abre es: Cul es el beneficio que obtiene de sta mscara que esta internalizada en su persona? En su deseo de poder, l mismo ocupa un lugar activo a la hora de vincularse con el adentro de la villa (como superhombre); y pasivo cuando se relaciona con el exterior (como marginal), con el Partido Justicialista o con el Estado. sta, pareciera ser la dinmica que le permite la construccin de los propios espacios de poder y negociacin. Por otro lado, al aceptar el concepto de que este sujeto hace propias las caractersticas de su entorno, podemos acercarnos a la idea de reproduccin. Esto quiere decir que el sujeto anula su capacidad creadora por lo tanto lo que se pone en juego es su capacidad de reproducir pautas y contenidos que estn afuera. Si retomamos las prcticas sociopolticas de la dirigencia villera en Ciudad Oculta, especialmente tras el anlisis hecho al lder de la Asociacin, nos introducimos de lleno a un fenmeno central en las prcticas populistas que hacen a la especificidad histrica de la democracia latinoamericana: el clientelismo poltico. El mismo consiste en un modus operandi de una relacin social de dominacin: hay un sujeto de accin, el otro objeto de ella, uno siempre arriba, otro siempre abajo, uno que es quien hace y otro a quien le hacen. Es una relacin que envuelve flujo de bienes, influencias, servicios, ritos de paternalismo y deferencia, lealtad y apoyo poltico. Es una estrategia sistemtica de
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dominacin de clase que en Ciudad Oculta se reproduce patentemente, tanto en el accionar interno como en relacin con el afuera: As que tens que tener mucho cuidado en la supervivencia y en vez de agrandarte te achicas un poco: Viva Ciudad Oculta! Y sals a manguear zapatillas, leche, todo lo que puedas producir mientras no molestes (...) -Cmo es el sistema poltico de ustedes? - El nuestro es el sistema poltico del peronismo, las normas establecidas de cmo se conduce el peronismo (...) nosotros no somos polticos de races, lo que s aprendimos es a hacer poltica, nacimos por una necesidad. Es sabido que clientes y mediadores resuelven sus problemas pero, en el proceso aprenden una relacin de subordinacin, aprenden lmites, cosas a decir y a callar, a hacer y no hacer; desarrollan tambin una explicacin pblica para sus acciones y otra historia secreta o no dicha- acerca de las razones que tiene para sus acciones. El lder de la Asociacin, nos deca: Cul era el tema real?, cuando nosotros estbamos en el Movimiento de Villa, pensbamos en solucionar el problema de La Argentina, pero era un versito, nosotros no lo sabamos, ramos nuevos. Despus pasadas izquierda, derecha, golpe de Estado, nos damos cuenta que hay una defensa, que se puede ayudar, en algo colaborar. Qu se analiza despus del golpe de Estado? Primero que nos usaron. Todo el 76 nos usaron, en el 77 ya no, porque todo lo que habamos aprendido lo habamos usado y habamos sacado algunos provechos, como el trabajo y el conocimiento. As que el uso no era tanto, era como ir al colegio: hay que estar 7 aos para aprender a leer y a escribir. Bueno, hay que estar dentro del sistema social y poltico para entender como se manejan las cosas, si no tampoco nunca lo sabemos. As que en el 77 tenamos claro que los habamos usado y nos usaron. La Efectividad del proceso de aprendizaje conduce a los clientes (dirigentes villeros) a colaborar con su propia dominacin. Se aprende una historia, un juego, una estrategia; modos constantes y persistentes de organizar las prcticas de intercambio a travs del tiempo. 21 La predisposicin de las masas hacia el populismo, en Amrica Latina, es el producto de una circunstancia histrica concreta con una constelacin de disposiciones anmicas derivadas de la mentalidad del hombre masa. El discurso poltico como orientador de fantasas que alimentan el consenso rutinario y pasivo, funciona en el inconsciente como aniquilante de la subjetividad crtica y la memoria histrica; apologetiza y absolutiza el presente destituyendo la razn crtica en la articulacin del discurso. Lo empobrece hasta reducirlo en palabra vaca, movilizante de la masa y paralizadora de la voluntad social: Te voy a contar una historia reciente: las nuevas autoridades del Consejo del Menor y la Familia me basurearon, me quisieron echar (la intervencin de la Eva Gatica). Yo poda salir con la gente a pegarle, pero si le pego a ella a m me cierran como 9 puertas. Si vos le haces una movilizacin a x persona por x motivo, los otros 9 te cierran los bifes. As, cmo llevas el plan de la sociedad?. Vos necesitas chapas, remedios, esto o aquello, te tens que callar. El sistema corrupto hace a cualquier persona corrupta, si no tens que estar afuera del sistema, si ests a fuera no podes activar, te tens que dedicar a trabajar para vos y nada ms. Ahora si vos quers colaborar, ten mucho cuidado. (...) Vos ests en la chica, peleando por ms comida
Auyero, Javier; La doble vida del Clientelismo Poltico, en Revista Sociedad, nro. 8, abril 1996, Bs. As. 27
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para el comedor, por los foquitos, mir si te vas a ir a la legislatura a estudiar los estatutos. El Discurso Poltico Hegemnico encuentra su escenario encubierto de accin en la subjetividad tomada, invadida, instancia vaciada de su historicidad. En trminos de Adorno, la raz y el fundamento de la hegemona del discurso, en nuestro tiempo actual, est en la filosofa heideggeriana, que bajo la metfora de liberar la realidad aniquilada del sujeto trascendental y las narraciones del pasado, ataca la historicidad del sujeto y su libertad para transformar el mundo desde el proyecto y la utopa. El lder de la Asociacin nos deca lo siguiente: El presidente de la Nacin tiene que generar lo que dicen los 7 potenciales, no lo que el quiere. Ojal! pusieran la bandera de EE.UU. as tendramos los mismos derechos. No, nos van a dejar la bandera argentina, pero el sistema lo ponen ellos. Si uno analiza mucho dice: qu hago ac? (...) No tens el poder. Vos sos un pequeo activista de barrios marginales, por eso siempre hay que hacer un anlisis. A m me gusta la poltica de Duhalde, pero voy a votar a Palito porque tiene la manija en la secretara de desarrollo Social y te puede dar esto, esto y esto. As se vive, el de ms abajo, no pelea el derecho poltico, te tienen atado. Vos tens entre la forma en que te hubiera gustado hacer poltica y la necesidad de la gente. Te quedas con tu ego y te vas a jugar para la provincia de Buenos Aires y abandonas la villa o te enganchas con Palito para que te tire algunos consuelos. El ser es solo ser para la muerte, despojado de la fuerza de su pensamiento. Debe dejarse llevar por el devenir de las cosas. En otra de las entrevistas, le preguntbamos: -Qu pasa con las ideas? A m las ideas se me acabaron cuando la empec a armar, cuando recin tuve nocin de la cosa, ah las perd. - Cundo vos negocias no dejas algo oculto (como Ciudad Oculta), no resignas tu idea por otra cosa? - Si vos desarrollas tu idea, si contesto no logras nada, De qu me sirve hacer eso si yo no consigo nada para la gente que represento?. Solo consiguiendo cosas voy a tener un desarrollo. Para el 2002 la Capital Federal se va a convertir en alcaldas, yo se que el poder para ganar la Capital no lo tenemos, pero para conquistar Lugano si tenemos el poder, y la alcalda va a ser tres veces lo que es hoy Lugano. Si definimos bien las cosas de ac al 2003 o 2004 tenemos alguna posibilidad de ubicar al alcalde, que va a ser nuestro, nuestra conquista por el espacio, nuestro feudo poltico. En las internas de los partidos mayoritarios se le dan a cada bando 3 millones de dlares, yo cmo voy a hacer para armar una lista para Capital Federa si no los tengo. Aqu en Lugano cuando se arme la alcalda se necesitar 300.000, y yo creo que 300.000 puedo conseguirlo para el 2003. Quiere decir que an cuando gane voy a tener compromisos, porque ped 300.000 dlares. No voy a hacer la alcalda que yo quisiera, sino la que puedo hacer de acuerdo a los compromisos asumidos Adorno ha mostrado como la metfora heideggeriana es otra falsa metfora que oculta la inercia del sujeto y su extincin en el mantenimiento de la identidad de la diferencia como frmula que acepta la irreversible desigualdad entre hombres y superhombres. El discurso pierde su coherencia de pensamiento y se convierte solo en palabra, en envo, en consigna.
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En la relacin lder masa, la individualizacin fragmentaria conduce a grados superlativos la abolicin de formas de solidaridad y de conciencia social. La expansin masiva del clientelismo determina la liquidacin de la subjetividad historizada y creadora. Como dice Gramsci: le niega al hombre su condicin de bloque histrico, es decir la de validar su yo persona en relacin amorosa, solidaria y afectiva con el otro. En el decir del presidente de la Asociacin: Tu personalidad no sirve cuando ests ejecutando un proyecto; si tens que sonreir: sonre; si tens que lorar: llor. La base es traer, pero no todos estn preparados para esto, te sale el ego y te peles. (...) Imaginate yo hara: armara una revolucin villera; por qu? Porque a m me gusta el tema, yo lo siento. Yo quiero entrar de concejal para ver si realmente en una vuelta en el Consejo Deliberante o en la nueva legislatura se pone el tema villa. Pero jams lo van a discutir porque no hay ningn villero ah. Hay que presionar, armar, buscar la forma, hacerse ms poderoso, para poder lograr ese granito de arena que es entrar en el Concejo Deliberante, y de ah hacer el levante. Yo he visto en la rueda de concejales cmo se hace: yo quiero que se asfalten las 24 calles que estn sin asfaltar en mi barrio, tengo la empresa y todo; vos apoyame, vos apoyame... D: Osea, vos das una posicin y entregas 9; y los otros lo mismo. Las explicaciones materiales alrededor del dinero y de los bienes que el cliente y el mediador pueden obtener no deben hacernos perder de vista la dimensin subjetiva central del clientelismo: la seduccin de ser parte del juego poltico. Siendo, sta, una relacin de poder, implica por definicin una dinmica compleja de control. En este proceso, la relacin clientelar es estructurada no slo a travs del intercambio de bienes, favores, influencias y apoyo, sino a travs de una creencia en la legitimidad de las diferentes posiciones. Las prcticas de seduccin del presidente de la Asociacin Civil, son constructoras de espacios de poder (tanto en el afuera como en el adentro de la villa). Desde el Condominio Eva pern, pasando por los posicionamientos en el Partido Justicialista, hasta la funcin ministerial que actualmente desempea, como Director Nacional de los barrios marginales en el Instituto Nacional contra la Discriminacin. Usa la similaridad: Yo soy marginal, soy uno de ustedes, y la diferencia: pero yo tengo amigos importantes, yo s jugar en poltica, s del contenido y la forma.

CONCLUSIONES
El hombre libre ser el que logre trascender el momento meramente econmico (egosta y pasional) hacia el momento tico poltico. Lo tico es proyecto de vida y de poltica ms all de lo econmico, como consecuencia de la reforma intelectual y moral de la sociedad Antonio Gramsci

Las mltiples determinaciones de la praxis poltica hegemnica sintetizan la cristalizacin de la Marginalidad Urbana en cuanto la convierte en el espacio depositario de las transgresiones sociales (como diverso). La prctica de la hegemona en los mltiples espacios cotidianos genera un sistema de representacin social conformista, a travs de una internalizacin pasiva de normas y valores, que legitima la aceptacin
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social de la marginalidad, por un lado, y, por otro la aceptacin de s mismos como marginales. El individuo fragmentado es incapaz de reaccionar socialmente dado que su accin est referida a la identificacin con la delegacin de cualquier tipo de poder posible en un lder (poder de masas). Esta anulacin de la subjetividad crtica es la base de la organicidad que converge en el lder, en el cual se proyecta el deseo de ejercer una violencia que libere al hombre masa de la violencia a la que es sometido cotidianamente, no solo por la autoridad o su esbirro institucional de turno, sino tambin por un enemigo casual, azaroso, que puede asaltarlo en la impunidad de un sociedad sin seguridad urbana, sea diluida en su civilidad. Por lo tanto la Cristalizacin es entendida como reproduccin y generacin de la marginalidad urbana, mediante la desubjetivacin que provocan los mecanismos de evasin: sometimiento y dominacin, intrnsecos a la relacin lder masa. Consideramos, pues, que en trminos de lo que Fromm sostiene como Complejo Simbitico, ste se da de manera notable en el lder de Ciudad Oculta. El mismo ocupa un lugar activo a la hora de vincularse con el adentro de la villa (como superhombre); y pasivo cuando se relaciona con el exterior (como marginal), con el Partido Justicialista o con el Estado. Es un mediador del Discurso Poltico Hegemnico, que por sus caractersticas de personalidad no acta como creador e innovador sino que reproduce la realidad marginal, en tanto es parte de la estrategia poltica clientelar. En este sentido, una de las dimensiones que da cuenta de la cristalizacin de la Marginalidad Urbana es precisamente la dinmica de las prcticas clientelares que desarrollan los lderes popularesen las villas. Lejos de materializar la representacin poltica de la poblacin marginal, se convierten en los mediadores del Discurso Poltico Hegemnico, en la medida que reproducen la pobreza y la exclusin. Usufructan la Marginalidad Urbana como recurso generador de los propios posicionamientos partidarios dentro del poder pblico; e inhiben toda expresin contrahegemnica de participacin. Estos exmarginales quedan dentro del D.P.H, logrando acceder a puestos estatales. El presidente de la Asociacin Civil por Amor al nio, quin al iniciar nuestro trabajo de campo era un puntero poltico del Partido Justicialista, un ao despus se convirti en el Director General de los Barrios Marginales en una dependencia del Ministerio del Interior, como lo es el Instituto contra La Discriminacin (INADI). Asimismo, los habitantes de Ciudad Oculta siguen quedando fuera, en los mrgenes de un sistema social que los estigmatiza como depositarios de todo lo negativo, negndoles el ejercicio de sus Derechos Humanos. Al respecto queremos agregar, que nos fue imposible llevar a cabo una propuesta de intervencin socio-pedaggica que les hicimos al lder de la Asociacin. La misma consista en realizar talleres de oficios para los adolescentes y jvenes del barrio, ya que la Asociacin cuenta con la infraestructura suficiente. Nuestra iniciativa tuvo de fondo una bsqueda profesional interdisciplinaria, que se propuso como colaboradora en la resolucin de los problemas comunitarios de la villa. En este sentido, la aplicacin de tcnicas de animacin socio-cultural permitira avanzar hacia procesos de sensibilizacin, motivacin y accin de la gente, para que ellos mismos asumieran el protagonismo suficiente en direccin a satisfacer sus necesidades ms urgentes. El saldo de nuestras gestiones con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, fue el enterarnos que esos talleres ya estaban funcionado bajo la direccin del Partido Justicialista (cuando los mismos fueron diseados en equipo entre los miembros de la Asociacin y nosotras), y que el gobierno porteo no estaba dispuesto a trabajar con el dirigente de Ciudad Oculta (vale aclarar que pertenecen a Partidos Polticos diferentes).
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BIBLIOGRAFA ADORNO, Theodor: La Ideologa como Lenguaje, Ed. Taurus, Madrid, 1992 AUYERO, Javier: La doble vida del clientelismo poltico, en Revista Sociedad, nro 8, Bs. As., 1996 BOSCH, Rodrigo: Trabajo, Ocio y Marginalidad, en Revista Actualidad Psicolgica, Nro.250 Enero-Febrero, Buenos Aires, 1998 CALELLO, H y NEUHAUS, S: Mtodo y Antimtodo, Ed. C.B.C, Bs As., 1996 CALELLO, H; KOHN, C; y ZULETA, E: Gramsci: Memoria y vigencia de una pasin poltica. U.C.V, U.L.A, Escuela de Filosofa, Caracas, 1992 CASTEL, Robert: De la exclusin como estado a la vulnerabilidad como proceso, en Revista Archipilago (cuadernos de crtica de la cultura),nro.22, Buenos Aires, 1995 FROMM, Erich: El Miedo a la Libertad, Ed. Planeta Agostini, Madrid, 1993 FREUD, Sigmund: Psicologa de las masas y anlisis del yo, Ed.Amorroutu, Bs. As. 1990 JELLIN, Elizabeth: Ciudadana emergente o exclusin, en Revista Sociedad, nro. 8 , Bs. As. 1996 NUN, Jos: Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal, en Revista Latinoamericana de Sociologa, vol. V, nro.2, Buenos Aires, 1969 PEDRAZZINI y SANCHEZ: Nuevas legitimidades sociales y violencia urbana en Caracas, en Revista Nueva Sociedad, Caracas, septiembre-octubre 1995 RAZETO, Luis: La economa de solidaridad en un proyecto de transformacin social, en Revista Proposiciones: Marginalidad, Movimientos Sociales y Democracia, Ed. Sur, nro.14, 1988, Buenos Aires VOLNOVICH, Juan Carlos: Los que viven al margen de la Sociedad Civil, en Redes: El lenguaje de los vnculos, Ed. Paids, Buenos Aires, 1995

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De las estrategias familiares de vida a la reforma urbana en una ciudad intermedia argentina Ana E. Nez
INTRODUCCION Desde la perspectiva terica de Pierre Bourdieu 1, consideramos que la ciudad es un campo social de fuerzas en pugna, cuya estructura tiene que ver con el capital acumulado y su distribucin, referenciando por capital todo tipo de bien en torno al cual puede constituirse un mercado, es decir, tiene que ser un bien apreciado, producido, consumido y tiene una dimensin histrica. Aqu, el capital especfico que est en juego es la tierra. Pero el acceso social a ella puede estar ligado a: 1) aumentar el volumen de capital econmico (como reserva de valor); 2) al capital social (pertenecer al grupo de propietarios o terratenientes); 3) al cultural (incorporado bajo la forma de habitus, ligado a determinados valores de lo que significa ser propietario u ocupante ilegal); y 4) al simblico (ser reconocido como diferente o no frente a los dems agentes del campo; as, ser propietario es un bien simblico). Los distintos factores que se imbricaron para que surgiera Mar del Plata 2 (en adelante, MDP) signaron su desarrollo urbano con un proceso creciente y sostenido de valorizacin del capital inmobiliario, coadyuvando a sentar las bases histricas de la divisin social del espacio. Concretamente, tres procesos otorgan particular inters al estudio de la sociedad y el espacio marplatenses: 1) MDP es un loteo aprobado por excepcin, es decir, nace de una transgresin a las normas, ya que se funda sobre tierras privadas y no fiscales, como estableca la Ley, proceso que sent las bases de un mercado de tierras con una dinmica bastante particular; 2) el predominio histrico de la lgica del capital comercial. Ya en 1881, del total del capital urbano invertido, el 92% corresponda al comercial (bsicamente tiendas) y slo el 8% al industrial, reproduccin del excedente en los servicios que favoreci la especulacin inmobiliaria; y 3) su acelerado proceso de urbanizacin . La estacionalidad de su mercado de trabajo atrajo fuertes contingentes migratorios, tanto temporarios como permanentes, para cuyo asentamiento se crearon distintos loteos. En efecto, ya en 1914 no slo ocupa el dcimo lugar entre las ciudades ms grandes del pas, sino que mientras Argentina tena 52.7% de poblacin urbana y 30% de poblacin extranjera, estos indicadores en el Partido de Gral. Pueyrredn, (en adelante, PGP) eran del 85.7% y 47.1%, respectivamente (Cuadros N 1 y 2). Este proceso, que la ha ubicado como una ciudad grande entre las intermedias, alcanza su mayor dinamismo en la dcada de 1950, cuando se radicaban en la ciudad 7 familias por da, cifra que hoy alcanza a 3.5 hogares. Si bien hay un inters genrico que es la lucha por la apropiacin del espacio, hay intereses especficos ligados a las posiciones que cada uno ocupa en el campo, en relacin a la posicin social ocupada. En este mercado especfico, hay oferentes y
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Bourdieu, P. (1997): Razones prcticas. Sobre la teora de la accin, Anagrama, Barcelona; (1993): Cosas dichas, Gedisa, Barcelona; (1990): Sociologa y Cultura, Grijalbo, Mxico; (1988): La distincin. Criterios y bases sociales del gusto, Taurus, Buenos Aires. 2 Mar del Plata es la ciudad cabecera del Partido de Gral. Pueyrredn, en el sudeste de la Provincia de Buenos Aires y surge en 1874. El soporte emprico-metodolgico de esta ponencia est basado, por entero, en los resultados de nuestra propia investigacin. Ver Nez, Ana: Morfologa social de Mar del Plata, 1874-1990, Tesis de Maestra en Sociologa, FLACSO, 1998, indita. Ver, tambin, Nez, A. (1998): "Gestin urbana en una ciudad turstica argentina", en Revista Interamericana de Planificacin, vol. XXX, N 117-118, Ecuador 32

demandantes del mismo bien pero, tambin, hay una diversificacin en la produccin (distintos loteos) y en el consumo (distintas formas de provisin de viviendas); es decir, hay una competencia entre los productores para ganar distintos tipos de consumidores. La dinmica del campo es la relacin social de propiedad (que permite la transaccin o intercambio, transformando la tierra en un bien de cambio) y, a la vez, es un signo de reconocimiento de pertenencia al campo urbano. No obstante, hay un espacio en el cual este intercambio no puede tener lugar y es el conformado por los que no tienen capital econmico para entrar en el campo de juego. Pero si bien la vivienda es el espacio privado por excelencia, desde el cual se puede ejercer el derecho de excluir a otros, otra cosa es cmo se accede a esa vivienda. Lo que estamos planteando aqu es la contradiccin establecida entre un derecho constitucional (Art. 14 bis: El Estado debe garantizar el acceso a una vivienda digna, es decir, un derecho social) y el Art. 2506 del Cdigo Civil (sobre el derecho real de propiedad). Y esta contradiccin es la que atraviesa axialmente hasta el mismo corazn de las polticas pblicas: la inconstitucionalidad de la inaccin estatal para con el primero, empuja a una amplia franja de la poblacin a transgredir el segundo, tiendo esta prctica social como ilegal, pudiendo poner en juego slo su capital social, es decir, la red de relaciones. Pero entre ambos espacios (el legal y el ilegal) hay otros intersticiales donde funcionan submercados, que podemos llamar irregulares y que interactan con ellos, donde las fronteras entre lo legal y lo legtimo no son tan ntidas. Por que en estas relaciones de poder, de dominacin - dependencia entre posiciones sociales cul es el lmite entre la legalidad de la acumulacin de tierras como bien de cambio y el de la legitimidad de la apropiacin de la tierra como bien de uso? En nuestra sociedad, ser propietario aparece, histricamente, como una categora cultural, objetivada, en relacin con la capacidad econmica de su adquisicin. Es un capital cultural institucionalizado, legalizado, regulado, que tiene estrecha relacin con la existencia misma de nuestro campo social: la ciudad. El mismo concepto de propiedad ha quedado, desde el siglo XVII hasta hoy, restringido al derecho de excluir pero no al de no ser excluido del uso de valores de uso sociales. En la base de la dinmica del campo estn las estrategias de distincin , como instrumentos de diferenciacin entre las clases sociales y las fracciones de clase. Sin embargo, el campo de la produccin de esos bienes ofrece continuamente nuevos bienes o nuevas maneras de apropiarse de los mismos bienes, apareciendo aqu, como relevante, el rol de los intermediarios. En la ciudad, es el capital incorporador quien suele actuar como instancia de legitimacin del campo y del surgimiento de la diversificacin; por ejemplo, como veremos ms adelante, el alquiler encubierto de tierra urbana y/o la manipulacin de la normativa. Concretamente, la creacin de diferentes mercados de tierra para distintos sectores sociales. Es en este contexto que planteamos la distincin entre propiedad y apropiacin. La propiedad privada del suelo, como Institucin, presupone una base legal para el intercambio; un cierto poder para obtener los derechos de propiedad; el derecho de entrada al campo. En la transaccin prima el valor de cambio de esta mercanca pero la propiedad, adems, supone una ruptura entre la produccin y el consumo, es decir, entre el momento en que se produce tierra urbana (se lotea) y en el que se consume como soporte. Contrariamente, la apropiacin como proceso social de uso, ocupacin y transformacin de un valor de uso, nos propone la indivisibilidad del circuito produccin/consumo. Presupone una base legtima para el uso de valores de uso sociales. Se privilegia el uso del suelo, no la propiedad. Al superar la propiedad privada,
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en la apropiacin no necesitamos que el bien sea nuestro para tenerlo; el intercambio no tiene lugar puesto que, sin sustento legal, se obstaculiza la circulacin de la tierra como mercanca. Y aqu el nico intermediario puede ser el Estado cuando legalice esta legitimidad. As, veremos cmo esta, en principio, ilegalidad legtima puede constituirse en fuente de nueva produccin jurdica; es decir, la apropiacin nos plantea la posibilidad de la existencia de mltiples legalidades y no un paralelismo jurdico entre el derecho de los dominados y el derecho de los dominantes 3. El espacio social tiende a funcionar como un espacio simblico, un espacio de estilos de vida y de grupos de status. Pero el espacio geogrfico tambin, es decir, es un espacio que se sobreconstruye en las contradicciones del proceso de urbanizacin capitalista pero atravesado por la disputa, por las luchas por la legitimidad y el poder, procesos que no slo tienen lugar en lo material sino, cada vez ms, en el campo de lo simblico. Ambos se encuentran estrechamente vinculados porque los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo son diferenciados en el uso del espacio. Por que si no cmo explicar la apropiacin del espacio sin comprender la sociedad que lo configura? Y en Argentina, todava hoy, la propiedad privada sigue siendo un requisito fundamental de la ciudadana, trmino al que aspiramos convertir en categora. -IMDP surge en 1874, en pleno auge del modelo agroexportador, estrategia conducida inequvocamente por los terratenientes, estableciendo las bases del mercado de tierras. Este es un momento en el que no puede diferenciarse propiedad de apropiacin, es decir, la posesin de muy pocos de todo el capital especfico, yendo de la mano de la posesin del capital social (red de relaciones institucionales y gubernamentales) y del capital simblico, conforma una ecuacin que da por resultado el ejercicio de una dominacin simblica, o sea, decidir qu, dnde, cmo, cunto y para quin producir y comercializar tierra urbana. En este sentido, histricamente, la ciudad de MDP fue un recorte territorial de la sociedad nacional y fue concebida, desde su origen, como un objeto privado, prevaleciendo una concepcin poltica de orientacin de las inversiones hacia los sectores urbanos destinados a la reproduccin del capital y tendientes a la valorizacin del espacio y no a la reproduccin de la fuerza de trabajo. Hay una brecha histrica entre recursos y satisfaccin de necesidades de la poblacin en ausencia de un proyecto poltico y pblico de ciudad, donde se conjuguen las contradicciones que devienen de las necesidades de la poblacin y los requerimientos de valorizacin del capital. Su consolidacin a comienzos del siglo como centro turstico no slo ser importante como sector de acumulacin (histricamente, hay un predominio del sector terciario en el PBI de ms del 55%, frente al 14% de la industria manufacturera) sino de atraccin de fuerza de trabajo. En efecto, entre 1947 y 1991, mientras Argentina duplica su poblacin total, el PGP la quintuplica, proceso estrechamente vinculado a la creciente importancia que van adquiriendo las ciudades intermedias y alcanzando mucho ms temprano que el conjunto del pas un alto grado de urbanizacin, contribuyendo por entero a este proceso, hasta 1980, MDP, receptora hasta mediados de siglo de migracin extranjera y, posteriormente, interna (Cuadro N 3). No obstante, en el perodo intercensal 1960-70 la poblacin rural no slo aumenta en trminos absolutos sino que su tasa de crecimiento supera a la urbana y a la total. Este fenmeno tiene relacin con el proceso de reclasificacin de ciertos aglomerados (B Belgrano, Camet, Batn, ver en Mapa N 1) de baja renta diferencial, lo que facilit el
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Eduardo Carvalho habla de sensibilidades legales, que articularan las distintas formas de cmo los hombres viven su relacin con la tierra. Ver Carvalho, E. (1993): "Pasrgada revisitada: el derecho y los estudios urbanos", en Cuadernos IIPUR/UFRJ, ao VII, N 1, Brasil. Ver tambin Duhau, E. (1995): "Estado de derecho e irregularidad urbana", en Revista Mexicana de Sociologa, ao LVII, N 1, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico. 34

acceso a la tierra del contingente migratorio y as, en una dcada, pudieron alcanzar el status de urbanos ya en 1980, ao en que MDP comienza a perder poblacin en trminos relativos y la ganan dichas localidades (Cuadro N 4). Aqu tuvo un rol fundamental el mercado de tierras, entendido como el locus donde confluyen los promotores, los sectores sociales y las polticas del Estado 4 . Esta dinmica de los fenmenos demogrficos tiene que ver con la estacionalidad y dinamismo de su mercado de trabajo, ya que el crecimiento relativo de su poblacin potencialmente activa fue no slo superior al promedio del pas en su conjunto sino, incluso, al del CB, rea de mayor crecimiento del pas, ya a partir de 1960. En efecto, en el total relativo de la poblacin activa, MDP supera al CB en lo que atae a migrantes nacidos en el extranjero, en todos los estratos ocupacionales (Cuadro N 5). Dicho en otros trminos, entre 1970 y 1980 el PGP presenta un crecimiento de la oferta de mano de obra que supera una vez y media al CB (Cuadro N 6). Es una ciudad que ostenta mayora de clase obrera asalariada con un peso similar al CB, donde predomina el subsector empresarial, pero distribuida mayoritariamente en la construccin y los servicios y tiene ms trabajadores especializados autnomos, con alto predominio de los subsectores microempresarial y cuenta propia (Grfico N 1). En otros trminos, an en un contexto de progresiva desindustrializacin, abrupta contraccin de las actividades agropecuarias, crecimiento ininterrumpido del sector terciario y un aumento sostenido del cuentapropismo en todas las ramas (Cuadros N 7 y 8), la informacin estadstica nos permite verificar que los hogares y la poblacin marplatenses ostentan mejores condiciones de vida, en todos los estratos sociales, que los del CB (Grfico N 2) y donde su diversificacin productiva y caractersticas de su mercado laboral la han convertido en objeto de una mayor movilidad social, en sentido amplio; es decir, habra en esta ciudad mayor capital social de relaciones que favorecera, a partir de las cadenas migratorias, el ingreso a su mercado de trabajo, ratificado por lo que acontece al pasar del universo PEA al de la poblacin total (Cuadro N 9): hay un ligero aumento de la clase obrera a expensas, nicamente, del incremento del estrato autnomo, lo que est relacionado con dos variables fundamentales para el anlisis de las estrategias de reproduccin: 1) las disparidades en el tamao del hogar, debido al nivel de fecundidad y la composicin de los hogares (Cuadro N 10); y 2) la especializacin productiva de los jefes y los no jefes del hogar, es decir, de la fuerza de trabajo primaria y secundaria (Cuadro N 11 ). -IIEn lneas generales, el proceso de estructuracin de la ciudad puede resumirse en dos grandes etapas: 1) desde sus orgenes hasta la dcada del 40, en que la propiedad coincide con la apropiacin, es decir, una idea de ciudad con una clara divisin del espacio para la reproduccin simple de la fuerza de trabajo y para la reproduccin ampliada de los gestores del proyecto; y 2) a partir de mediados de 1940, donde se imbrican el crecimiento demogrfico y las polticas pblicas implementadas a nivel nacional, produciendo un relativo acceso social a la propiedad de la tierra en la periferia de la ciudad por parte de los sectores de menores recursos. Pero la periferizacin no es un proceso natural sino un proceso construido, de invencin inmobiliaria, en zonas de baja renta diferencial, favorecido por una estructura de propiedad de la tierra histricamente concentrada, proceso en el cual el Estado no ejerci un control real en su produccin y reproduccin (Mapa N 2).

Ver Medvedowsky, N.: "O mercado de terras em Porto Alegre. Estudo de caso para o perodo 1964-1979", en Queiroz Ribeiro, L. (org.): Acumulacao urbana e a cidade, IPUR/UFRJ, Brasil, 1992. 35

En efecto, entre 1959 y 1981 encontramos las siguientes caractersticas: 1) alrededor de 30 propietarios con un promedio de 20 has. cada uno; 2) el 66% de ellos retuvo esa superficie hasta 1981, permaneciendo casi la totalidad vacante y sin lotear; 3) el 22% los retuvo hasta 1989 y 4) del 42% de las parcelas que permanecan baldas a esa fecha, el 11% de sus propietarios no resida en MDP. A su vez, entre esos aos las Personas Jurdicas incrementan entre 7 y 10 veces la superficie bajo propiedad, pero hay una clara estrategia de retirarse del ejido urbano y expandirse sobre tierra rural, inexplotada, para reiniciar el proceso de reconversin de uso del suelo (Cuadro N 12). Es decir, un momento histrico donde se diferencia la propiedad de la apropiacin. O sea, el derecho de propiedad no slo define una posicin relativa (poseer el capital que est en juego) sino la legalidad del poder de su administracin. Pero se produce un doble juego de revalorizacin de la tierra y de apoyo a la autoconstruccin, que contribuye a modificar las posiciones relativas del campo urbano: por un lado, aumentaron los que no pudieron acceder a la posesin de la tierra ( Mapa N 3, ocupantes de hecho) y, por otro, los que invertan capital econmico en un alquiler optaron por pasar a la categora propietario, destinndolo al pago de las cuotas del lote propio (Cuadro N 13). No obstante, los nuevos propietarios que surgieron entre 19601980 se encuadran en dos procesos: 1) la clase media (profesionales y pequeos comerciantes) que adquiere los departamentos producidos en la dcada de 1950; y 2) los obreros autnomos de la construccin, localizados en zonas alejadas del rea central, inaptas y carentes de infraestructura: aumenta la provisin de agua a travs de pozos y diminuyen las viviendas con agua dentro de ellas y las que cuentan con retrete, pero no son viviendas deficitarias (Cuadro N 14). Aqu estara predominando el capital cultural incorporado bajo la forma de habitus; se est poniendo en juego el conjunto de instrumentos de reproduccin ligados a los conocimientos y habilidades para la autoconstruccin. A partir de 1980 se registra una nueva disminucin de inquilinos pero tambin de propietarios y un nuevo incremento de las formas irregulares de tenencia. En esta categora encontramos a los obreros no calificados donde predominan los hogares de familia completa no-nuclear y el mayor porcentaje de hogares con hacinamiento personal y viviendas deficitarias (Cuadro N 15). Aqu, es dable suponer que ante la escasez de capital econmico se optimiza el capital social como instrumento de reproduccin, permitiendo el acceso social al campo urbano a travs del allegamiento co-habitacional, que tiene que ver, fundamentalmente, con una estrategia que permite afrontar los gastos de una vivienda urbana, al incorporar parientes y/o amigos migrantes; con el reparto de tareas domsticas, etc. En otras palabras, hay un progresivo desmejoramiento de la situacin habitacional a medida que descendemos en la escala social. Asimismo, la tenencia irregular en la periferia est positivamente correlacionada con la tasa de desempleo mientras que en el centro sta ltima se relaciona con el hacinamiento personal. Resumiendo, asistimos a una concentracin de la pobreza estructural en zonas que fueron las protagonistas de la expansin urbana desde la dcada de 1960, histricamente excluidos de los valores de uso sociales ms elementales. Pero, a la vez, la pauperizacin que afecta a los estratos medios ha llevado a la emergencia de situaciones habitacionales y formas de organizacin familiar, otrora propios de los estratos obreros, localizados en un rea que histricamente fue el objetivo de la inversin pblica, es decir, una conjuncin de riqueza histrico-cultural con pobreza econmico-social. Pero las distintas estrategias nos permiten reflexionar acerca del sentido que adquiere la propiedad. Una mejor posicin en el espacio social necesita, como complemento, mayor capital simblico de reconocimiento. Aqu la propiedad sera la legitimacin de esa posicin relativa, la refuerza. Una posicin ms inestable encontrara en la propiedad una forma de capital cultural que legaliza o permite la pertenencia al

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campo urbano. Dos clases sociales, dos estrategias de reconversin pero un mismo instrumento de reproduccin con rendimiento diferencial. Empero, en este juego de reconocimiento la casilla de la renta slo se sortea con la ficha del capital econmico que es la que delimita lo posible de lo no posible y es la que confronta, en nuestra opinin, el habitus (individual y de clase) con el acontecimiento. Sin embargo, el escenario que inaugura la ltima dcada de este siglo nos ofrece una divisin ms compleja de la relacin entre espacio social y espacio geogrfico. Las estrategias y los instrumentos de reproduccin se diversifican y las trayectorias sociales de agentes que ocupan distintos espacios sociales pueden converger en un mismo espacio geogrfico. Esto supone que hay otra diferenciacin entre la posicin que ocupa quien posee en mayor o menor grado el capital y entre la que ocupa quien no lo posee y es el grado de legitimacin social de esas posiciones. En tal sentido, es imprescindible aqu hacer referencia al rol de las polticas pblicas, como una dimensin fundamental de la intermediacin en el funcionamiento de este mercado especfico, ya sea por el corpus normativo que reafirma la divisin social del espacio (poltica impositiva, fiscal, inmobiliaria, etc.) y/o por intervenciones directas sobre el campo urbano que impactan directamente sobre el precio de la tierra, es decir, sobre la renta capitalizada. Es sta la institucin especfica del campo social urbano, que comporta un capital econmico, jurdico y simblico. Pero la trayectoria posible para alcanzar esta estructura de capital nos remite a distintas maneras de apropiacin del espacio, analizndolas como una dimensin ms de las estrategias familiares de vida. Esto significa que es posible pensar en un contenido heterogneo de la categora formal propietario. En 1979 se sanciona la Ley Provincial 8912 de Uso del Suelo y Ordenamiento territorial, prohibiendo los loteos en zonas carentes de infraestructura. Sin embargo, entre 1980 y 1990 se producen cerca del 90% de las subdivisiones hechas en la dcada del 50 (llamada del boom de los loteos), de las cuales un 10.3% corresponden a las Circunscripciones II y IV , rurales pero contiguas al ejido urbano. En efecto, a partir de 1981 comienza un proceso diferente: se dispersa la concentracin, es decir, las manzanas que se lotean son aquellas a las cuales han llegado los servicios bsicos, con su consiguiente valorizacin. Desde los primeros aos del aperturismo fue un objetivo explcito de la poltica municipal coronar la ciudad turstica con grandes emprendimientos urbanos. As, en 1980, del total de las erogaciones municipales, el 53.1% correspondi a Gastos de capital, de los cuales el 30% fue a Obras y Equipamiento (el Complejo Balneario Punta Mogotes, la fuente de agua de la plaza central, la peatonalizacin de la calle San Martn, entre otros). En ese mismo ao, los Servicios especiales urbanos representaron, en promedio, el 35% del gasto municipal, en abierto contraste con el 5% invertido en Salud y el 8% en Bienestar Social, guarismos que se mantienen con ciertas oscilaciones hasta mediados de los 90. Las relaciones de cooperacin entre los tres niveles de gobierno, fortalecieron la gestin de esos macroproyectos orientados a la actividad turstica. Nuevamente, nos encontramos con una concepcin de ciudad como objeto privado y con un Estado municipal facilitador de las estrategias del mercado, que segrega cada vez ms poblacin. Pero la produccin de este campo social an hoy se debate en la contradiccin capital inmobiliario-capital humano. En este contexto de fragmentacin y dualizacin social y urbana, queremos rescatar a la familia en relacin a este campo social de disputa que es la ciudad, en tanto nos interesa analizar el proceso de reproduccin social. Cules y cmo son sus estrategias e instrumentos de reproduccin en un espacio atravesado conflictivamente
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por el par dominante/dominado, con el objetivo de intentar explicar la trayectoria hacia una posicin en el espacio social y, as, poder conocer las reglas y regularidades del juego para modificar su estructura. -IIIEl desarrollo de este acpite se basa, fundamentalmente, en el anlisis de los datos obtenidos mediante la realizacin de encuestas ad-hoc, realizadas en dos barrios localizados en la extrema periferia oeste de MDP (Belgrano y Autdromo, en adelante BByA), donde se concentra la pobreza en y de la ciudad . Ambos surgieron como loteos en tierra rural y se presentan como un continuum, si bien los separan, por un lado, 25 aos (uno se origina en 1962 y otro en 1987) y, por otro, una ruptura en la traza, es decir, no presentan el mismo amanzanamiento. Sin embargo, estn virtualmente unidos por un mismo proceso de segregacin social y urbana. Sus lmites norte, oeste y este son tierras rurales y, al sur, la Ruta Provincial 88, sobre la que se localizan algunos espacios de produccin como el Parque Industrial. Dadas las caractersticas de la tierra (baja e inundable), es poco productiva y rentable desde el punto de vista de su explotacin agrcola. El primer loteo se aprueba por excepcin sobre 140 has. de la Estancia Dos Maras, para vender cada parcela en 140 cuotas, equivaliendo cada cuota a tres jornales obreros, siendo el enganche (la posesin) a la tercera cuota. En palabras del loteador, que fue no slo el promotor y financista sino que pas a ser propietario al adquirir 1000 lotes (cerca de 50 has.): el loteo se hizo con una funcin social, para que los sectores populares accedieran a la tierra, por las cuotas tan accesibles. Adems, a los que no podan pagar, yo mismo les consegua trabajo... 5. Sin embargo, a comienzos de la dcada de 1990 haba familias que an no haban podido terminar de pagar su lote, recibiendo amenazas de desalojo por parte del estudio jurdico de la hija del promotor. Algunos se fueron y la inmobiliaria revendi el lote, lo que nos permite hablar de un alquiler encubierto y temporario de tierra, reafirmado por el testimonio de Ana: Yo soy viuda, con 13 hijos, y levant esta vivienda yo misma con lo que recib por la venta de pan que yo misma produca. Con el desalojo, fui a ver al cura del barrio y me ayud porque l le compr el terreno, pero lo escritur a su nombre. Despus yo firm un contrato donde el cura me permite usar el lote, pero cuando l decida construir otra cosa me va a dejar usar el fondo para hacerme una habitacin para m pero no para mis hijos... 6 A travs de este relato podemos ver cmo las estrategias del intermediario hacen variar el volumen y estructura del capital de los agentes sociales: no slo se perdi el poco capital econmico que posibilit la entrada al campo sino tambin el jurdico y el simblico, al pasar de propietaria a ocupante gratuita. Esto nos introduce de lleno en la problemtica del Derecho, ya no como un instrumento sino como una prctica social especfica, expresada en un discurso, para cuya interpretacin se necesita conocimiento 7 e informacin, tema sobre el que volveremos ms adelante.

Sobre entrevista personal realizada al loteador. Segn encuesta propia, diciembre de 1990, enero de 1991, al igual que todas las transcripciones que siguen. 7 Ver Crcova, C. (1993): Teoras jurdicas alternativas. Escritos sobre Derecho y Poltica, Centro Editor de Amrica latina, Buenos Aires. Tambin, Nino, C. (1992): Un pas al mergen de la Ley,
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Hacia 1987 comienza la subdivisin de tierras contiguas al Autdromo Ciudad de Mar del Plata. La estrategia del loteador fue comprar al terrateniente tierra rural inexplotada, de baja calidad y venderla fraccionada tipo country, para quien quiera instalar su casilla rodante para ver las carreras 8 . Segn la legislacin municipal vigente, el nico uso permitido all es el rural intensivo y extensivo. Pero en el trmino de un ao ya vivan all 800 familias que, lejos de querer ver las carreras, compraron el lote para construir su vivienda. El 75% de la poblacin es nacida en Santiago del Estero y Tucumn (Grfico N 3), lugares que dejaron por no poseer empleo (64.2%) o, los que lo tenan, buscaban mejores condiciones de vida (35.8%); el 59% se ubica en la franja etaria 15-64 aos; el 40% entre 0 y 14 y slo el 1% tiene 65 aos y ms, lo que contrasta abruptamente con la estructura envejecida de la ciudad en su conjunto (Cuadro N 16) y con una Tasa Bruta de Natalidad del doble que para MDP. As, en el Mapa N 4 puede observarse la migracin intraurbana que gener este regalo de temporada, es decir, hay aqu una clara estrategia de reconversin de los instrumentos de reproduccin: se invierte capital econmico en la adquisicin de un bien pero tambin en la obtencin de un capital jurdico y simblico: llegar a ser propietario pero, a la vez, ser reconocido como perteneciente al campo urbano, en detrimento, quizs, de un capital social acumulado en la residencia anterior y de un capital urbano existente en esas reas centrales e intermedias de la ciudad: accesibilidad, infraestructura de servicios, medios de consumo social... Pero, tambin, se abandona la proximidad al lugar de trabajo, motivo de la eleccin de la residencia anterior, como muestra el Mapa N 5. En sntesis, en la apropiacin del espacio se asume un costo social y econmico que se compensa, en parte, por no slo estar sino ser de la ciudad; se adquiere otra identidad 9 . A esto debemos agregar, se logra un derecho. Pero, como dice Marx, la existencia de clases sociales, de desigualdades sociales, hace que el Derecho, al ser abstractamente igual no elimina sino que reproduce las desigualdades. Pero, paralelamente, en el discurso del derecho se reconduce el Poder, entendido como una relacin social donde hay dominantes y dominados Es el derecho el que institucionaliza esta asimetra 10. As, podra leerse que el agente inmobiliario estaf a los compradores; que fue una prctica ilegal en tanto transgredi las normas urbanas, argumento que esgrimi permanentemente el Estado para no proveer al barrio de los servicios bsicos. Sin embargo, el Art. 64 del Captulo 5 de la Ley 8912 establece ...que el rea [a subdividir] est en zona no urbana; que se encuentre condicionada para la construccin de viviendas de uso transitorio; que el rea comn de esparcimiento [el Autdromo?] y el rea de viviendas deben guardar una mutua e indisoluble relacin funcional y jurdica, que las convierte en un todo inescindible; no podr subdividirse dicha rea ni enajenarse en forma independiente... En base a esto, se entregaron boletos de compra-venta a los habitantes, hechos por una abogada de la misma inmobiliaria, pero en lo que se les minti es en lo que no se les dijo: el significado del trmino condominio que aparece en dicho boleto, figura legal muy comn en lo rural pero nueva en lo urbano.

Emec, Buenos Aires y Jitrik, N. (1991): "Apuntes sobre legalidad/legitimidad", en SyC, N 2, Buenos Aires. 8 En entrevista personal realizada al loteador, en su inmobiliaria. 9 Ver Carman, M. (1995): "Juegos de reconocimiento e invencin de identidades: ser o no ser...ocupante ilegal", Ponencia presentada a las Jornadas sobre problemtica urbana, Instituto Gino Germani, FCS, Buenos Aires. 10 En Crcova, C. (1993), op. Cit. Ver tambin Brtolo, A. (1993): "El imaginario subversivo", en Colombo, E. (comp.): El imaginario social, Piedra Libre/3, Nordan, Altamira, Montevideo, 3ra. reimpresin. 39

Asimismo, el Art. 2673 del Cdigo Civil define el condominio como el derecho real de propiedad que pertenece a varias personas, por una parte indivisa sobre una cosa mueble o inmueble. El Art. 2680 especifica que ningn condmino puede, sin el consentimiento de todos, ejercer sobre la cosa comn ni sobre la menor parte de ella, actos materiales o jurdicos que importen el derecho de propiedad. La oposicin de uno bastar para impedir lo que la mayora quiera hacer a este respecto. Todo esto significa que, desde lo legal, no se transgredi la norma ya que realmente se vendi una superficie indivisa en condominio, sino que se adapt una ley existente, se la manipul, se la interpret ocultando el sentido, porque el loteador, en realidad, no vende los lotes sino que hace participar a los compradores como sus condminos. Lo concreto es que el vendedor sigue siendo el propietario porque el condominio no est reconocido legalmente para el espacio urbano pero, y quizs esto sea lo ms interesante, esta figura jurdica impone un obstculo a la circulacin de la tierra como mercanca, no puede ser vendida y, por lo tanto, slo tiene valor de uso, no valor de cambio. Se adquiri el uso de la tierra, no la propiedad, pero se alcanza el derecho de acceso a la vivienda. Entonces, permtasenos por ahora decir que en esta dilectica que estructura el campo urbano se demuestra lo que Alf Ross dijo hace ya ms de 40 aos: el concepto de propiedad es perfectamente prescindible y si lo usamos es por pura convencin 11 . -IVEl 60% de los jefes migrantes eligi Mar del Plata como radicacin porque ya conoca las posibilidades de ingreso a su mercado de trabajo por anteriores migraciones temporarias para empleo en verano y un 25% se sum a la red simplemente siguiendo a familiares o amigos, conformando hogares completos compuestos y extendidos, es decir, el allegamiento cohabitacional como parte constitutiva del proceso de reproduccin. Concretamente, hay una inversin de capital, no slo econmico sino, tambin, social y de conocimiento de los instrumentos de reproduccin disponibles (mercado de trabajo, primero y mercado de tierras despus) para implementar una estrategia que permita transformar la posicin que se ocupa. Una estrategia que implica la superacin de una distancia geogrfica para modificar una distancia social. Por otra parte, las ayudas que recibieron los inmigrantes a su llegada a MDP, tuvieron que ver, fundamentalmente, con instrumentos bsicos para la reproduccin: 57.1% recibi tierra y vivienda y un 36% trabajo, ofrecidos en primer lugar por familiares y, en segundo lugar, por amigos. Nuevamente, surge la importancia del capital social para lograr el acceso a esta asociacin de instrumentos de reproduccin. Estamos, pues, ante la primera estrategia ( la migracin laboral) cuya implementacin es posible por el capital de conocimiento que se tiene del instrumento de reproduccin, en este caso, el mercado de trabajo: ...yo vena ac a trabajar en la temporada.... Hay un capital cultural objetivado y un escaso capital econmico que motiva y permite la movilidad geogrfica pero, a la vez, se pone en juego el capital social de la red de relaciones: ...vine aqu siguiendo a familiares.... Asimismo, el loteo del Barrio Autdromo posibilit la neolocalidad de hogares que hasta ese momento compartan ya sea la vivienda o el lote en el Barrio Belgrano (encontrndose en el mismo hasta 3 viviendas por parcela, algunas ya deshabitadas al momento de realizar la encuesta), lo que permite reiniciar el proceso de ceder una parte del terreno, para la localizacin de otra vivienda, a familiares y/o amigos, tema sobre el que nos detendremos cuando analicemos la trayectoria de la organizacin familiar.
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ibidem. 40

Pero, tambin, este espacio social configurado por la apropiacin posible de un nuevo espacio fsico de acuerdo a la posicin social que se ocupa, permite poner en juego otra estrategia: la migracin intraurbana a partir de una reconversin de esa estructura de capital: ahora se destina capital econmico a la adquisicin de un bien que aumenta el capital simblico, o sea, se modifica el patrimonio del hogar. En palabras de F. : Vinimos a MDP en 1980 buscando mejores condiciones de vida; (...) siguiendo a familiares. No nos gusta ni la ciudad ni el barrio. Slo nos ata el hecho de ser propietarios... En estos barrios prcticamente no hay desocupados pero s una altsima precariedad e inestabilidad: el 40% de la fuerza de trabajo se compone de peones de la construccin, changarines, cirujas y empleadas domsticas, involucrando al 35% de la poblacin en estos hogares. En efecto, puede observarse en los Cuadros N 17 y 18 que la mayora de la PEA se ubica en el estrato de los obreros no calificados, dentro del sector terciario de la economa. Desde el punto de vista de la categora socioocupacional, entre los asalariados inclumos: vendedores, mozos y personal de fatiga y, dentro de los cuentapropistas consideramos los peones, jornaleros, empleadas domsticas, costureras, mecnicos y changarines. El escaso volumen relativo de clase media que se observa se distribuye, bsicamente, entre empleados del comercio (EAV) y pequeos comerciantes que residen en el barrio Belgrano, pero que no emplean fuerza de trabajo asalariada. Con esto queremos significar que la vivienda aqu pasa a ser no slo espacio de reproduccin sino de produccin. En este contexto, es difcil pensar en la implementacin de otras estrategias de reconversin; esto es, por ejemplo, invertir capital econmico en la obtencin de capital educativo para los hijos. Por el contrario, dada la ocupacin actual de los jefes de hogar, ya sea por su escasa calificacin y el estado del mercado de trabajo, aqullos son incorporados muy tempranamente a la actividad econmica. Ahora bien, interesa preguntarnos cmo es la organizacin familiar de esta poblacin? En principio, es de destacar que la mayora de los hogares est compuesto por miembros emparentados: el 21.7% son jefes; el 18.7% son cnyuges; el 51.7% son hijos del jefe; el 4.3% son nietos; el 0.8% ascendientes del jefe y el 2.8% otros miembros (yernos/nueras y amigos), es decir, ms del 90% de la poblacin constituyen parientes en primer grado, siendo muy escasa la frecuencia de los hogares unipersonales y las familias incompletas de jefa mujer, constituyendo stas ltimas apenas la mitad que la media marplatense. Estamos en presencia de hogares cuyo tamao supera el promedio de la ciudad, con la sola excepcin de los escasos pertenecientes a la clase media asalariada y los que presentan jefa EDOM. Bsicamente, estos hogares se caracterizan por su completud (ambos cnyuges presentes), su alta descendencia (presencia de hijos en el hogar) y la preeminencia (hogares constituidos, fundamentalmente, por un ncleo conyugal primario, NCP), a pesar de que hemos encontrado 8 viviendas con un hogar y dos ncleos conyugales secundarios (NCS) y 2 viviendas con un hogar y 3 NCS. Concretamente, hay un promedio de 1,02 hogares por vivienda pero tenemos un 7.1% de hacinamiento familiar (coresidencia de NCP y NCS). Sin embargo, hemos detectado tres caractersticas muy significativas, que nos hablan no solamente de una estrategia de reproduccin social sino de los habitus incorporados y del volumen y estructura de capital que se posee. Ellas son:
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1) cuando la vivienda es compartida por ms de un hogar, ste es no familiar o hay un NC sin hijos y otros miembros no directamente emparentados con el jefe; 2) casi la totalidad de los lotes que se prestan para radicar otra vivienda en el fondo es para amigos u hogares formados por familiares no directos del jefe (sobrinos, cuados, etc.); y 3) la coresidencia de dos o ms NC se da, exclusivamente, con hijos del jefe, casados, que a su vez tienen hijos. Encontramos slo un caso de NCS formado por los ascendientes del jefe y otro formado por la nieta del jefe del hogar, sin cnyuge pero con sus hijos. Dicho en otros trminos, el escaso volumen de capital econmico de las parejas jvenes les impide afrontar una estrategia habitacional de neolocalidad. Aqu la familia funciona como cuerpo, como red de unidad domstica; hay intercambios intergeneracionales12 . Pero, a la vez, hay una transaccin que, en cierta forma, supone una modificacin de todo el sistema de reproduccin social y hace que la familia funcione como campo, como espacio de juego, a partir de un rendimiento diferencial de los instrumentos de reproduccin. El padre que cede la vivienda a la nueva pareja define territorios signados por lo econmico y lo simblico: transmite el significado y el rol de la familia como sujeto de reproduccin pero con un poder implcito, a partir de la posicin relativa que le otorga no slo la posesin sino el manejo de ciertos bienes. Especficamente, esto implica una nueva divisin familiar del trabajo, tanto de la nueva familia que se agrega como de la que presta la vivienda. Por ejemplo, el caso de L., jefe migrante, en cuya vivienda residen 15 personas: su cnyuge, sus hijos, dos de ellas casadas, con sus cnyuges y sus hijos. Sus dos yernos le ayudan en la recoleccin de cartones, mientras que las mujeres deben atender las tareas domsticas. Todo esto evidencia la limitacin de las opciones que se les presenta a los jvenes. Por un lado, evitan los gastos que implica una vivienda pero, por otro, afrontan un elevado costo al renunciar a otros objetivos para adecuarse al funcionamiento del hogar. El caso del prstamo del terreno para otros familiares no directos y/o amigos, define un poder social y simblico dentro del espacio social: comparten una misma posicin social pero una distinta condicin, establecindose as una relacin de fuerzas de clase a partir del ...yo soy el dueo del terreno (...) ellos ocupan el fondo.... Aqu la propiedad ya no es slo material sino simblica; hay una astucia de distincin 13 dentro de la misma clase social; hay otro capital (no slo econmico) que define un poder dentro del espacio social. A la vez, para el ocupante, es una prctica que le permite ir acumulando un cierto volumen de capital econmico que le posibilitar, tal vez, en otro momento, enfrentar una mejor solucin habitacional. La vivencia de la irregularidad no es igual para todos ellos: el 4.7% es ocupante de hecho y un 10 % es ocupante de derecho, es decir, el dueo del terreno le ha cedido una parte para que instale su vivienda. Un aspecto de fundamental importancia es ver que casi todos los jefes que reciben a sus hijos casados, no haban experimentado una coresidencia anterior, mientras que el 63.6% de los que prestan el terreno s lo haban hecho: eran ocupantes en un lote cedido o alquilaban una vivienda en lote compartido. Hay una historia hecha
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Ver Gutirrez, A. (1995): "Estrategia habitacional, familia y organizacin domstica", Ponencia presentada a las Jornadas sobre problemtica urbana, Instituto Gino Germani, FCS, Buenos Aires y Pierre Bourdieu. Las prcticas sociales, Editorial Universitaria/Universidad Nacional de Misiones y Universidad Nacional de Crdoba, Posadas. 13 Ver Carman (1995), op. cit. 42

cuerpo detrs de estas estrategias, pero toda esta red habitacional no slo se nutre de mecanismos de solidaridad entre pares sino que existe, adems, la transaccin donde el propietario establece las reglas del juego. Es el caso de Mara: ...el patrn me presta la vivienda a cambio de trabajo por dos aos. En mayo se cumplen y paso a ser propietaria... (Mara es migrante tucumana, jefa de familia monoparental, con 3 hijos) No obstante, es un espacio atravesado por la disputa (material y simblica) y por la fragmentacin social, segn los habitus incorporados: ... quiero volver a la villa. Ac no hay organizacin, no hay solidaridad; cada uno para cada uno... (Amelia, jefa de hogar) Nos vamos del barrio por problemas de familia. Tengo resentimiento con el barrio y la sociedad. Nos sentimos discriminados por ser del Belgrano. Tengo la casa en venta en 18 inmobiliarias pero ahora construimos una piecita arriba para que alguien cuide la familia cuando mi esposo tiene guardia. Vivimos armados porque ya nos asaltaron 3 veces... (Susana, esposa de un asalariado medio) Ser del Belgrano o ser del Autdromo implica aqu un manejo de la impresin, un argumento (esgrimido ya sea desde el Estado o por otros habitantes de la ciudad) que homogeiniza y del cual, para algunos, hay que despegarse. Para otros, este espacio geogrfico no pertenece a Mar del Plata; es otra ciudad: ...me ira a una ciudad con puerto..., dice Jos, que vino de Tucumn, se cas con una marplatense y ahora trabaja como auxiliar de mquina...en el puerto! Como vemos, este es un momento en la trayectoria social de los agentes en que se pudo acumular un pequeo volumen de capital (no slo econmico sino social, dada la red informacional tendida alrededor de la venta de los lotes) y as acceder a la propiedad de la tierra; se logra el acceso social al espacio urbano, transformando el patrimonio familiar. Pero a un espacio donde conviven, heterogneamente, pobres estructurales (los que no ven satisfechas sus necesidades habitacionales) y los nuevos pobres: aquellos que se enfrentan al desalojo por la imposibilidad de pagar el alquiler (21%) o por la necesidad de contar con otros espacios donde guardar sus nuevos instrumentos de trabajo: carros y animales (16%). As nos lo cuenta Julia: ... yo viva en Los Troncos, como casera. En invierno, la casa quedaba a mi disposicin. Los dueos eran amigos de mi hermana. Despus me independic (...) Alquil en Buenos Aires, frente al Patronato y despus compr ac. Tambin compr un terreno para mi mam, que cra animales...

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Paradjicamente, este proceso que va del desalojo a la posibilidad de comprar un lote es visualizado como de movilidad ascendente, aunque no se hayan mejorado las condiciones habitacionales. En este sentido, los datos del Cuadro N 19 son elocuentes al mostrar cmo aumentan, a partir de 1976, las viviendas precarias y prefabricadas, no obstante el predominio de las autoconstruidas con materiales permanentes. Por otra parte, las viviendas tienen un promedio de 1.9 cuartos cada una, lo que nos da un indicio del hacinamiento personal. En efecto, en el Cuadro N 20 puede observarse que slo los hogares encabezados por un jefe propietario de un pequeo comercio en su vivienda o un asalariado del sector pblico, son los nicos que han experimentado una mejora relativa en su nivel de hacinamiento, respecto a su vivienda anterior. Por el contrario, los obreros autnomos (como mecnicos) han triplicado los niveles de hacinamiento crtico, a lo que se suma el hacinamiento de hogares. Esto se debe, fundamentalmente, a que los trabajadores ms desfavorecidos socialmente (albailes cuentapropistas, personal de fatiga, changarines) son los que coresiden con sus hijos casados pero, a la vez, donde con mayor frecuencia encontramos lotes compartidos, lo que hace disminuir porcentualmente sus niveles de hacinamiento de hogares y familiar (Cuadro N 21). Este allegamiento co-habitacional promueve una diferente divisin familiar del trabajo (Cuadro N 22): 1) en general, en todos los estratos, las cnyuges e hijos del jefe presentan una actividad laboral inferior a la de los otros miembros del hogar (exceptuando las cnyuges de jefe inactivo); 2) en los hogares cuyo jefe es un obrero autnomo, la participacin en la actividad econmica de los otros miembros del hogar (ni cnyuges ni hijos), es menor que en el resto de las categoras ocupacionales, a la inversa de lo que ocurre en los hogares de jefe inactivo; y 3) solamente entre los pequeos comerciantes y los peones autnomos la actividad de los hijos supera a la de los cnyuges. A su vez, en el Cuadro N 23 se observa que la mayora relativa de los miembros activos no jefes se concentra en los hogares de obreros no calificados y peones (diez veces ms que entre los obreros autnomos), siguindoles los de jefe obrero calificado e inactivo. Por otra parte, es de destacar que casi el 80% de los activos no jefes se ubican en los estratos ms bajos de la escala social. En este aspecto es dable poner de relevancia lo siguiente: a) entre los jefes de hogar, hay una distincin segn sea nacido en MDP o inmigrante: los pequeos comerciantes y vendedores del comercio corresponden a los primeros; b) la segunda distincin se produce, entre los inmigrantes, segn el ao de llegada a MDP, encontrndose el corte ms abrupto a partir de 1970. Los arribados a la ciudad antes de ese ao pudieron emplearse, en su mayora, como obreros asalariados, mientras que el resto se ubic en puestos precarios e inestables; y c) segn el capital cultural incorporado. Entendemos que esto es de fundamental importancia dadas las redes laborales que ya mencionramos, es decir, los allegados al hogar ocupan la misma o an inferior posicin de clase que el jefe. Respecto a los hijos, los que han accedido a puestos de clase media (tanto asalariada como autnoma) y obrera autnoma tenan entre 25 y 29 aos, cuyo padre era ONCAL, PEON o inactivo; o sea, hay claros indicios de una movilidad social intergeneracional ascendente. Empero, en hogares cuyo jefe pudo llegar a ser un
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pequeo cuentapropista comerciante, los hijos de entre 14 y 20 aos son trabajadores marginales y obreros no calificados; hay aqu una movilidad social intergeneracional descendente; un rendimiento diferencial de los instrumentos de reproduccin, en coyunturas diferentes. Como balance de lo analizado hasta aqu, estamos en condiciones de decir que es ste un espacio social que caracteriza la pobreza en y de la ciudad, conformado por familias que se encuentran en pleno ciclo vital de reproduccin (en expansin y fisin14 ) y produccin: hbitat precario, ausencia de medios de consumo social, de infraestructura, de valorizacin del capital cultural institucionalizado y objetivado. Un espacio que es producto de diversos desplazamientos, tanto geogrficos como sociales, pero producto, al fin, del sentido prctico, de una aptitud para actuar segn la posicin ocupada en el espacio social; es el encuentro entre un habitus y un campo social . Un habitus individual pero, tambin, un habitus de clase, de historia colectiva, donde se reconocen las semejanzas en las condiciones y posiciones de clase. Sin embargo, este espacio geogrfico que organiz el capital incorporador para agentes sociales con escaso capital econmico y cultural se construy y consolid a partir de la optimizacin del capital social pero, a la vez, posibilit la adquisicin simblica del capital ms eficiente para el acceso al campo urbano: el jurdico. Pero aun sin ser reconocido ni legal ni oficialmente, este capital no solamente permite hablar de una legitimidad de la apropiacin social del espacio sino, tambin, de distintas condiciones de clase pero dentro de una misma posicin. Con esto queremos significar que estamos frente a un rendimiento diferencial de los instrumentos de reproduccin que van a redefinir las estrategias de reproduccin social, desde las habitacionales hasta la divisin familiar del trabajo. Sintetizando, aparece un nuevo principio de diferenciacin (la propiedad de la tierra) que construye un nuevo espacio privado de dominacin, es decir, aparece en una misma clase social, dominada en las relaciones de produccin y distribucin, un diferente volumen y estructura de capital que les permite ejercer un cierto dominio simblico en las relaciones de consumo. No basta, entonces, con analizar la relacin entre prctica social y funcionamiento de los instrumentos de reproduccin (esto es, mercado laboral y mercado de tierras) sincrnicamente, sino que hay que reconstruir la trayectoria 15 social del campo, de manera de explicar no slo las mismas prcticas de quienes ocupan distintas posiciones en el espacio social sino, a la vez, distintas prcticas de quienes ocupan una misma posicin relativa; cmo llegan a acercarse geogrficamente aquellos que se distancian socialmente. Al dejar su lugar de origen, 1/3 de los jefes era menor de edad, es decir, vino siguiendo a familiares en busca de trabajo; un 8% no posea trabajo y el resto estaba empleado en actividades agropecuarias e industriales. Al llegar a Mar del Plata, la mayora de ellos pasa a ocuparse en las ramas del sector terciario, bsicamente gastronoma (conocimiento adquirido en el centro invernal de Ro Hondo) y algunos en la construccin, ramas que no aparecen en sus lugares de origen. Actualmente, han disminuido a la mitad los jefes ocupados en la industria, refugindose en actividades que requieren escasa calificacin, por cuenta propia (Grficos N 4 y 5).

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Fisin simple es la reproduccin por constitucin de nuevos hogares. Ver Forni, F. (1991): Empleo, estrategias de vida y reproduccin. Hogares rurales en Santiago del Estero, Bibliotecas Universitarias/CEAL/CEIL, Buenos Aires. 15 Entendemos por trayectoria la interrelacin de las distintas dimensiones conductales de las estrategias de reproduccin, en distintos momentos del ciclo vital de los hogares. 45

Pero lo importante aqu es que este desplazamiento transversal implica la obtencin de nuevos medios de trabajo (herramientas, carros, animales) que requieren otros espacios . En trminos de Forni y Roldn, hay una trayectoria laboral quebrada, interrumpida, inter e intrageneracional. Los jvenes y los nuevos migrantes que se suman a este hbitat inician su trayectoria laboral por contagio, en ocupaciones que resultan de fcil entrada y donde las capacidades necesarias se transmiten informalmente 16. Hay una zona rural expulsora de fuerza de trabajo que motiva el emprendimiento de una migracin estacional hacia un centro recreativo invernal donde se adquiere un nuevo capital cultural objetivado (no institucionalizado), que posibilita y promueve, a la vez, un nuevo desplazamiento para optimizarlo. Esto significa que la trayectoria habitacional est estrechamente relacionada con esta trayectoria laboral: en una primera etapa, en zonas prximas al rea central e intermedia de la ciudad, donde se concentra la actividad turstica; luego, se necesitarn terrenos ms amplios, apropiados a las nuevas estrategias, pero en un doble proceso: la imposibilidad de afrontar los gastos de una vivienda cntrica y la posibilidad de invertir el poco capital econmico acumulado en el lote propio. Dicho en otras palabras, son dos desplazamientos estrechamente imbricados: la migracin laboral como emergente de la contradiccin capital/trabajo y su contracara, la migracin intraurbana, motivada por la renta del suelo que no slo beneficiar al capital inmobiliario sino, tambin, al Estado. Si bien prcticamente todos los que llegaron aqu siendo menores, ingresaron precariamente al mundo del trabajo como peones cuentapropistas de la construccin o changarines a quienes, a comienzos de la dcada de 1990, se sumaron los que perdieron su trabajo asalariado. A esta situacin de imposibilidad de ascenso social en un caso y de claro descenso en el otro, se le suma la extrema pobreza del hbitat. Sin embargo, desde la perspectiva de los actores involucrados, sta ha sido una trayectoria social ascendente, al menos, desde el punto de vista intergeneracional; hay un desplazamiento social y geogrfico de clase que posibilita la optimizacin de los instrumentos de reproduccin a la vez que facilita el ingreso en los intersticios de los mercados de trabajo y de tierra; es decir, se logra el acceso al espacio social urbano. Si dirigimos ahora nuestra mirada a los jefes de hogar nativos de la ciudad, observamos tambin una relacin directa entre edad y posicin social: a medida que desciende una, lo hace la otra. En otras palabras, los pocos jefes pertenecientes a la clase media, tanto autnoma como asalariada, son nacidos en Mar del Plata y tienen una edad promedio de 40 aos ; los obreros autnomos y calificados alrededor de 34 y los no calificados y peones autnomos entre 29 y 31. Pero todos ellos arriban al barrio despus de 1980 y, aun habiendo sido posible adquirir el lote propio, su situacin es visualizada como descendente; se llega aqu por haber sido expulsados de la ciudad para pasar a ser del Autdromo o del Belgrano; hay una marca imputada 17 a partir de las caractersticas del barrio, a excepcin de los pequeos propietarios autnomos: para dos de tres de ellos esto fue un negocio, que les permiti instalar su comercio en el mismo lote de su vivienda. Aparece as otra estrategia, implementada a partir de un cierto volumen de capital econmico acumulado pero, a la vez, la propiedad material acta como una distincin tambin simblica. Hay una relacin distinta en la apropiacin social del mismo bien de
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Forni y Roldn (1996): "Trayectorias laborales de residentes de reas urbanas pobres. Un estudio de casos en el Conurbano Bonaerense", en Desarrollo Econmico, vol. 35, N 140, Buenos Aires. Tambin Quirs, E. Y Sarav, G. (1994): La informalidad econmica. Ensayos de antropologa urbana, CEAL, Buenos Aires. 17 La marca alude al criterio clasificatorio en base al cual se distingue a un determinado grupo. En Carman, M (1995), op. cit. 46

uso que nos habla de una historia distinta; distinta condicin y situacin de clase que confluyen en un mismo espacio urbano. Un aspecto insoslayable dentro de la trayectoria social es ver cmo impactan sobre la familia estas dos migraciones: cmo se va construyendo y reconstruyendo la organizacin familiar, en distintos momentos y espacios del ciclo vital del actual jefe del hogar. En este sentido: a) MDP pareciera ser el punto de la trayectoria donde se constituye la unin conyugal, independientemente del lugar de procedencia ; b) los que se unieron antes de llegar a MDP, es en esta ciudad donde comienza la procreacin; c) si bien en la mayora de los casos, en la residencia anterior tenan la misma organizacin familiar, en otros casos se agregan allegados que no estaban en otro punto de la trayectoria; y d) a pesar de que casi todos los jefes presentan una historia comn de haber necesitado compartir una parcela de terreno donde instalar su vivienda, sta no se reproduce en la situacin actual, en la que la mayora es propietario. A su vez, la adquisicin del capital jurdico estara signando un reacomodamiento de la organizacin familiar: i) los hogares extendidos se vuelven nucleares; ii) las parejas inician su descendencia; iii) las que ya tenan hijos, los aumentan; otros iv) llaman a sus ascendientes con quienes iniciaron la migracin, se recompone la red; y v) hijos casados que no pueden ocupar una vivienda propia, la comparten con sus padres. Esta inestabilidad en el propio entorno, impide la constitucin de una identidad barrial; hay una ruptura en la continuidad de su vida cotidiana y la identificacin con un grupo tambin constituye una necesidad social trascendente. En todo caso, se ha modificado el patrimonio familiar y, en lo que atae a la estrategia habitacional como dimensin de la reproduccin social, la propiedad es lo que permite ejercer un dominio que fundamenta la distincin entre los ms dominados en el espacio social, aunque este dominio no sea ms que un con-dominio. Mientras entre los migrantes era el jefe del hogar que llamaba a sus padres para que convivieran con l, entre los marplatenses son los padres o suegros los que ceden su vivienda o lote hasta que el actual jefe logra la neolocalidad. -VEn este contexto, donde se interconectan la legalidad ilegtima y la legitimidad ilegal, donde el capital inmobiliario manipul las normas urbanas vigentes, basndose en el desconocimiento cultural y jurdico de los compradores y donde el Estado lo legitima desde el momento en que se declaran nulas todas las acciones judiciales entabladas contra el loteador, se desdibuja el conflicto pero se cumple indirectamente con el derecho constitucional del acceso a una vivienda, incurriendo en una contradiccin cuando dice que son ocupantes ilegales porque no tienen escritura que certifique la propiedad; por ende, no tienen derechos como ciudadanos a reclamar bienes pblicos urbanos. Como vimos, el condominio es una figura jurdica que bloquea el circuito Dinero - Mercanca Ms dinero (D-M-D), es decir, la tierra no puede circular como mercanca, slo tiene valor de uso.

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En otras palabras, la propiedad privada sigue siendo un requisito de la ciudadana y esto se enmarca en lo que Escalante llama la utilidad poltica de las leyes que no se cumplen" 18 . Esto significa que se disipa la dimensin jurdica del problema porque se supone a estos habitantes al margen de la ley, pero si el Estado institucionaliza esa ilegalidad a travs de la regularizacin como barrio, estara no slo completando el ciclo otorgando valor de cambio a la tierra obteniendo un rdito poltico sino que sentara el primer precedente de legitimacin de la ilegalidad, incurriendo en la arbitrariedad, lo cual significa hacer caso omiso de su propia legalidad 19 . Pero por otro lado, vemos que se adquiere un bien de uso, se paga por el uso del suelo, se accede legtimamente a la vivienda sin necesidad de ser propietarios. Es una, en apariencia, ilegalidad legtima. Empero, cuando hablamos de propiedad privada, hablamos de la construccin jurdica del espacio privado 20 , es decir, de la vivienda; del hogar en relacin al barrio y al Estado. Por un lado, la economa de las prcticas nos permite adentrarnos en la heterogeneidad de la categora propietario (como capital econmico, capital social, capital simblico) y, por otro, cmo es vivido como capital jurdico que establece prcticas de dominacin en la esfera del consumo al interior de una clase dominada en la esfera de la produccin. La renta del suelo y las polticas pblicas definen, en el espacio urbano, lo que es posible para cada uno pero, a la vez, resignifican y redimensionan el derecho como una prctica social especfica, a partir de la cotidianeidad. En otras palabras, extienden la dominacin del espacio pblico (la ciudad y el Estado) al espacio privado (el hogar). En este sentido, entendemos que es necesario cuestionar el trmino ciudadano como sujeto inscripto en el mercado y frente al consumo, ya que se enmascara una relacin estructuralmente desigual y se legitima la fragmentacin social. Por el contrario, la nocin histrica de ciudadana se legitim como un significante vlido para la lucha en la extensin de los derechos 21 y el derecho a la vivienda es un derecho constitucional, y discutir este derecho -dice Azuela - es discutir el propio estado de derecho. Por ello, nuestro anlisis nos obliga a privilegiar el sentido histrico de poltica y pblico. La propiedad es, quizs, la mejor constatacin de las discrepancias entre el derecho vigente (formalmente vlido) y el derecho realmente vivido por una sociedad, conflicto que atraviesa axialmente las decisiones polticas : ...se descubrieron frmulas legales para justificar el desalojo de los edificios ocupados... Diario Pgina/12, 29/7/1993 ...el gran problema que tenemos es la gente de las villas. Es muy difcil conseguir programas de erradicacin como nosotros quisiramos... Ex -Intendente Saul Bouer; Diario Pgina/12, 23/7/1993 ...la solucin debe encontrarse ordenadamente y con justicia, para darle a cada familia la oportunidad de comprarse un terrenito, pero con escritura, para que luego esa casa valga algo... Gobernador Pcia. de Bs. As., Dr. Eduardo Duhalde, Diario Pgina/12, 12/10/1995

18

En Azuela de la Cueva, A. (1995): "Vivienda y propiedad privada", en Revista mexicana de Sociologa, ao LVII, N 1, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico. 19 Ver Daz, E. (1988): Sociologa y Filosofa del Derecho, Taurus, Madrid, 5ta. Reimpresin. 20 Azuela (1995), op. cit. 21 Ver Nardacchione, G. (1998): La ciudadana como significante social: reconceptualizacin u ocaso? , en Doxa, Cuadernos de Ciencias Sociales, ao IX, N 18, Buenos Aires.

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Ninguna figura del Cdigo Civil contempla la situacin de los ms pobres. Por eso el Estado debe promover la posibilidad de que todos los ciudadanos (...) puedan acceder a la propiedad... ibidem, Diario Clarn, 29/10/1995 Vemos, entonces, que el lmite entre la legalidad (de la propiedad) y la legitimidad (de la apropiacin) se desplaza apenas se confronta con la realidad social. Es slo en esta confrontacin que puede entenderse el derecho como prctica social discursiva y relacional del poder. En trminos de Grner, deberamos inscribir la poltica no slo como discurso sino como prctica de la polis, y el escenario de esa prctica no es otro que la ciudad, donde todos los ciudadanos participen en los asuntos pblicos 22 . Vale decir, recuperar el sentido poltico y pblico de la ciudad y no propiciar la formulacin de polticas en sus aspectos tcnicos y programticos. La participacin es un concepto vinculado a poder definir cul es el problema y cmo se resolver. La participacin no es un problema tcnico sino eminentemente poltico que debe tender a modificar las posiciones y no a reproducir las situaciones de subordinacin. Las polticas pblicas deben sumar equidad + racionalidad, donde la primera significa reduccin de desigualdades sociales y la segunda optimizacin de recursos; pero de todos los recursos que ponen en juego los agentes en sus estrategias de reproduccin: el econmico, el social, el cultural, el simblico. Debemos conocer, respetar y considerar el volumen y estructura de capital que los actores despliegan para acceder y pertenecer al campo urbano a la hora de hablar de polticas pblicas. Hay un desconocimiento de los Arts. 3948 y 2567 del Cdigo Civil, que actan como un instrumento de inclusin social: el primero se refiere a la usucapin, es decir, la prescripcin adquisitiva y, el segundo dice que adquirese el dominio por transformacin cuando de una cosa, materia prima (en nuestro caso, podra ser la tierra) alguien por su trabajo hace un objeto nuevo, distinto por su aspecto, su destino y por su nombre (de tierra balda a vivienda) con la intencin de apropirselo 23 . Es evidente que desde la sociologa del derecho puede prescindirse del concepto de propiedad o bien reconocer que tiene mltiples definiciones y significados, es decir, ninguno. Por lo menos, podemos decir que es posible prescindir de l cuando la vivienda slo adquiere valor de uso. O, tal vez sera posible redefinir el uso rgido del concepto incorporndole otro sentido, que privilegie el uso del espacio privado y no el de exclusin? An hay algo ms. El acceso social al espacio urbano de los habitantes del Autdromo fue posible por su desconocimiento de la normativa. Creyeron ser propietarios cuando en realidad son condminos. Esto nos reconduce a considerar otra cuestin y es la vinculacin de la ciudadana con la educacin, la informacin, para lograr el desarrollo individual y social 24 . En nuestra opinin, deberamos privilegiar el derecho a y no el derecho de, un cambio no slo preposicional sino conceptual y poltico; se incorpora as otro sentido que privilegia el con-dominio del uso del espacio. Se trata de que repensemos reformas alternativas que tienen que ver con otros derechos como el usufructo, la transformacin, el uso , la habitacin y otros. Para Marx, la persecusin de una igualdad (el acceso social a la ciudad) no puede hacerse si no es introduciendo desigualdades en el tratamiento
Grner, E. (1991): "El Estado: espacio de discurso y discurso del espacio", en SyC, N 5, Buenos Aires. 23 Ver Cdigo Civil. Aunque los juridicistas afirman que se refiere slo a cosas muebles, bien podra extenderse a cosas inmuebles. 24 Crcova (1993), op. cit. 49
22

jurdico, favorables a los que ocupan las posiciones sociales menos favorecidas 25. Parafraseando a Rousseau, un pueblo se hace clebre cuando su legislacin comienza a [declinar] cambiar... 26 . Y este es, quizs, el desafo que debemos enfrentar los cientistas sociales, en pos de la construccin de una sociedad ms igualitaria y democrtica, recuperando la connotacin iluminista, positiva y progresista, de la reforma...urbana, como la capacidad para enmendar o alterar para bien algn estado de cosas defectuoso 27.

25 26

ibidem Rousseau, J. (1950): "El contrato social", en Obras escogidas, El Ateneo, Buenos Aires. 27 The Oxford English Dictionary. En Born, A. (1999): " Requiem para el neoliberalismo", Ponencia presentada en el Encuentro Internacional de Economistas, Globalizacin y Problemas del Desarrollo, La Habana, Cuba. 50

EXCLUSIN SOCIAL EN ARGENTINA PRESENTACIN DE UN ESQUEMA DE ANLISIS MULTIVARIADO, APLICADO AL CASO DEL CONURBANO BONAERENSE PARA EL PERODO 1991-1998.
Demian Tupac Panigo,
Introduccin En el presente estudio desarrollamos una aplicacin multidimensional del alcance de la exclusin social en el Conurbano Bonaerense. A travs de un conjunto de ms de treinta indicadores demogrficos, laborales y de pobreza se examinar la magnitud de esta enfermedad social (imagen visible del profundo deterioro de los distintos esquemas de solidaridad interpersonal y justicia social), analizando su evolucin temporal (1991-1998) y su impacto diferencial sobre los distintos espacios sociales que componen el Conurbano. El objetivo principal del estudio es brindar al lector una visin abarcativa de los problemas sociales que enfrenta el cinturn urbano que rodea a la Capital Federal, y los distintos espacios sociales que lo componen. La regin en estudio (el Conurbano Bonaerense) congrega a casi un 25% de la poblacin urbana total del pas, pese a lo cual no ha sido analizada an desde una ptica social multidimensional22, ya que este tipo de estudios se han aplicado generalmente al GBA en su conjunto, minimizando las profundas diferencias existentes entre la Capital Federal y los 19 partidos del Conurbano. Como un aporte complementario, presentamos una metodologa alternativa (a la usualmente desarrollada en los estudios de pobreza para Argentina) para la estimacin de los distintos indicadores de capacidades, pilar fundamental dentro de los comprendidos por el concepto de exclusin social. Por ser el Conurbano una regin heterognea (a nivel de las relaciones sociales imperantes) una mirada del rea en su conjunto no permitira visualizar la diversa intensidad con que han aparecido los nuevos fenmenos sociales. Por lo tanto y en base a una metodologa de corte del Conurbano Bonaerense en diferentes espacios elaborada por el INDEC, se intentar desmontar la imagen geogrfica y pasar a construir la imagen social del Conurbano Bonaerense (CB), a travs de la aproximacin a las diferentes 23 condiciones materiales y sociales que conforman dicho territorio. Marco Terico. En su carcter descriptivo, el concepto de exclusin social se relaciona fuertemente con el de pobreza vista como privacin relativa (Rodgers, Gore y Figueiredo, 1995). Esta conceptualizacin permite ver a los individuos como seres sociales y no simplemente como acumuladores de utilidad. Analticamente, por su parte, el enfoque de exclusin social permite entender las interrelaciones entre pobreza, empleo productivo e integracin social. El nfasis del enfoque es puesto en el hecho de que la vida de las personas se encuentra fuertemente afectada por la interaccin entre la reestructuracin econmica y las instituciones sociales. Por ltimo, desde el campo normativo este enfoque trae a colacin la discusin sobre la naturaleza de la justicia social. As, al discutir los problemas de pobreza y desigualdad, permite conceptualizar ms claramente la pregunta igualdad de qu?, movindonos desde una perspectiva utilitaria a un enfoque referido a la capacidad de ejercicio ciertos derechos. De este modo, el enfoque contemporneo de exclusin social permite tomar los elementos ms ricos de las diversas tradiciones analticas para constituir una visin amplia, de mltiples dimensiones, de carcter ambiguo y expansivo.

Andrea Lorenzetti

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Existiendo solamente algunos trabajos que analizan separadamente la condicin de pobreza (INDEC, 1989) o de precarizacin laboral del Conurbano Bonaerense (Morano y Lorenzetti, 1994), pero que no avanzan hacia una estructura de evaluacin multidimensional. 23 En este artculo se recogen algunas ideas de Morano y Lorenzetti (1994). 51

Estas dimensiones o pilares mltiples que acabamos de sealar comprenden desde las relaciones imperantes en el mercado laboral hasta la forma en que los distintos individuos acceden (o no) a las distintas instituciones bsicas de una sociedad: educacin, salud, justicia, participacin y representacin poltica, etc. En el trabajo que estamos presentando hemos tomado 5 de estos pilares para tener una primera aproximacin de la magnitud de la exclusin social en el Conurbano Bonaerense y las distintas caractersticas con las que se manifiesta.

Los cinco pilares de la Exclusin social

Como se detallara en el marco terico, el enfoque de los mecanismos de exclusin social que se presenta en este trabajo considera como ejes para su anlisis a lo largo del tiempo las siguientes dimensiones:

Primer pilar: Acceso al mercado de trabajo

La incorporacin a la actividad econmica ser analizada a travs de la lectura de una batera de indicadores que distinguen la intensidad de la propensin a la actividad para distintos subgrupos poblacionales diferenciados por sexo y tramos etarios. La evolucin de la actividad se encuenta estrechamente vinculada con la situacin concreta de la economa nacional y la evolucin de los mercados de trabajo y est influida tanto por patrones culturales as como por las posibilidades y oportunidades que brinda el mercado laboral. Los indicadores seleccionados para dar cuenta de esta dimensin analtica han sido calculados para lo que se denomina poblacin potencialmente activa -14 y ms aos.
1. Tasa de actividad especfica: calculada como el porcentaje de poblacin activa -ocupada y desocupada- de 14 y ms aos sobre el conjunto de poblacin de esa misma edad. 2. Tasa de actividad de varones: este indicador refleja el porcentaje de varones de 14 y ms aos incorporados a la actividad econmica sobre el universo de varones de ese grupo de edad. 3. Estas tasas han sido calculadas tanto para los varones jvenes hasta 29 aos- como para el grupo de varones en edades centrales y de mayor edad 30 a 64 aos-. 4. Tasa de actividad de mujeres: da cuenta del conjunto de mujeres activas de 14 y ms aos sobre el conjunto de mujeres de ese grupo etario. Al igual que para los varones la propensin a la actividad laboral es calculada tanto para las jvenes mujeres hasta 29 aos- como para aquellas en edades centrales o de mayor edad 30 a 64 aos-. 5. Tasa de actividad de los jefes de hogar: este indicador especfico es calculado para un grupo de poblacin que es reconocido por el conjunto de los miembros del hogar como persona de referencia del mismo coincidiendo en una alta proporcin de los casos con el mayor perceptor de ingresos. Refleja el porcentaje de jefes de hogar de 14 aos y ms activos sobre el universo de jefes de hogar de 14 y ms aos.

Segundo pilar: Acceso al empleo

Para dar cuenta de esta dimensin se han seleccionado una batera de indicadores que reflejan la posibilidad de obtener un puesto de trabajo, el grado de satisfaccin con la ocupacin desarrollada y las formas que asume la subutilizacin visible de la fuerza laboral. Algunos de estos indicadores sern tambin considerados como medidas que nos aproximan a otro de los pilares analticos propuestos como es el de acceso a un empleo de calidad. 1. Tasa de empleo especfica: calculada como porcentaje entre la poblacin 2. ocupada de 14 aos y ms y la poblacin total de esa misma edad 3. Tasa de Desempleo visible u horario especfica: calculada como porcentaje entre la poblacin desocupada de 14 y ms aos y la poblacin activa del mismo grupo de edad. 4. Tasa de desempleo de los jefes de hogar: la evolucin de este indicador impacta generalmente sobre la propensin a la actividad laboral del resto de los componenetes del hogar. Da cuenta del porcentaje de jefes desocupados de 14 y ms aos sobre el total de jefes del mismo grupo etario. 5. Demandantes de empleo: esta medida da cuenta de el conjunto de poblacin que presiona 52

directamente sobre el mercado laboral a fin de conseguir una ocupacin. Se calcula como el porcentaje de desocupados y ocupados que buscan activamente otro trabajo sobre el conjunto de la poblacin activa. Dentro de los ocupados se pueden diferenciar aquellos que buscan activamente un empleo para agregarlo al que ya tienen como los que lo buscan para cambiar su ocupacin principal u otras ocupaciones. Esta tasa al igual que las anteriores se calcula para el universo de poblacin de 14 y ms aos y nos aproxima al grado de disconformidad con la ocupacin desarrollada.

Tercer pilar: Acceso a un empleo de calidad

El conjunto de indicadores propuestos para este eje son los siguientes: 1. Asalariados sin descuento jubilatorio: este indicador considerado como medida proxy de situaciones de precariedad laboral refleja la proporcin de trabajadores asalariados que no gozan de descuento jubilatorio como atributo de su puesto de trabajo sobre el conjunto de asalariados. 2. Tasa de sobreocupacin: da cuenta del conjunto de ocupados que desarrolla jornadas laborales superiores a las socialmente establecidas sobre el universo de activos. 3. Tasa de subempleo visible u horario: este indicador refleja el porcentaje de poblacin que trabaja involuntariamente una jornada inferior a la socialmente establecida (35 horas semanales) y esta dispuesta a trabajar ms horas. 4. Ocupados por rama de actividad: este conjunto de indicadores da cuenta de la distribucin de los ocupados en los diferentes sectores de la actividad laboral, distinguindose los siguientes: industria, construccin, comercio, servicios financieros, servicios sociales, servicio domstico y transporte. Se puede distinguir en la evolucin de este indicador los cambios en la composicin sectorial del empleo y la evolucin de aquellas ramas ms proclives a la incorporacin de empleo precario. 5. Ocupados por calificacin del puesto de trabajo: los distintos niveles de calificacin del puesto de trabajo han sido establecidos a partir de la complejidad de las acciones desarrolladas y los instrumentos utilizados en el proceso de trabajo contenido en cada ocupacin24. Se distinguen los ocupados que desarrollan puestos de trabajo de calificacin profesional, de los tcnicos, los operativos y los no calificados. La calificacin de la ocupacin es una medida indirecta del nivel de ingresos alcanzado por el ocupado.

Cuarto pilar: Acceso a la educacin

En este trabajo se ha considerado solamente la posibilidad de acceder al sistema educativo formal como una de las formas de aproximarse a la exclusin educativa. Este indicador deber ser complementado por otros que den cuenta de la magnitud que asumen nuevos procesos que impactan sobre el sistema educativo formal (calidad educativa, desgranamiento, permanencia, repitencia, etc.) y medidas que reflejen la exclusin de los sistemas educativos no formales e informales.

Quinto pilar: Capacidades.

En los trminos de A. Sen (1986) la pobreza puede determinarse sencillamente por medio de las capacidades. Un hogar que no es capaz de alcanzar un nivel de ingresos que le permita financiar sus gastos bsicos de subsistencia es un hogar pobre. El anlisis de la pobreza es comnmente desarrollado a partir de la confrontacin de una variada gama de indicadores estadsticos, que dan cuenta de las capacidades de subsistencia de un hogar. En el presente estudio analizamos 9 (nueve) de estos indicadores, obtenidos a partir del anlisis de la pobreza por ingresos, utilizando la metodologa de las economas de escala en el consumo para su estimacin. En el anexo I presentamos las distintas alternativas de aproximacin a este fenmeno social, y explicamos porque hemos decidido utilizar la metodologa de las economas de escala en el consumo, en desmedro de la de los coeficientes de transformacin en adulto equivalente.

Los indicadores de este quinto pilar de aproximacin al estudio de la exclusin social se dividen en tres grupos: Incidencia, intensidad y desigualdad de la pobreza.

24

El perfil ocupacional del Area Metropolitana de Buenos Aires en 1991 y 1996: particularidades demogrficas y sectorialesSerie Estructura ocupacional 2. INDEC, 1997 53

1. Incidencia de la pobreza: Son los indicadores ms utilizados por su sencillez e intuitividad. Reflejan el alcance de la pobreza o la indigencia con relacin a una poblacin objetivo, en nuestro caso la poblacin total del Conurbano Bonaerense: Porcentaje de personas (y Hogares) pobres: Refleja la inversa del ratio entre la poblacin total (total de hogares) y la cantidad de personas (cantidad de hogares) que poseen un ingreso inferior a la lnea de Pobreza. Este valor monetario vara temporal y geogrficamente con la composicin y el costo de la canasta.

Analticamente el coeficiente se presenta como:

H = q/n
n

donde:

q=
i =1

max[0, ( y yi )] ( y yi )

n = poblacin total o total de hogares y i = ingreso total de la unidad de ingreso definida. y = valor determinado para la lnea de pobreza. Porcentaje de personas (y Hogares) indigentes: Indica el porcentaje de individuos (u Hogares) con relacin a la poblacin total (o total de Hogares respectivamente) cuyo ingreso no cubre siquiera el costo de una canasta compuesta nicamente por alimentos de subsistencia. Analticamente el coeficiente se presenta como:

donde:

) max[0, ( y yi )] r= ) ( y yi ) i =1
n

V = r/n

n = poblacin total o total de hogares. yi = ingreso total de la unidad de ingreso definida. ) y = valor determinado para la lnea de indigencia.
2. Intensidad de la Pobreza: Como bien describen Wright, R. (1997) y Sen, A. (1986), las medidas usuales de pobreza no permiten establecer una estimacin razonable de la intensidad en la pobreza pues no son sensibles al nivel promedio de ingresos de los pobres ni tampoco a la distribucin del ingreso entre los mismos. Es por este motivo que han surgido algunos indicadores adicionales que permiten suplir esta falencia metodolgica: Brecha en los ingresos (normal y ponderada por la proporcin de pobres): Capta la diferencia entre el ingreso promedio de los pobres y la lnea de pobreza, medida en porcentaje de esta ltima. Ponderada por la proporcin de pobres en la muestra, se utiliza para medir el nivel de privacin absoluta de los mismos. Valores mayores para este indicador establecen una mayor intensidad en la pobreza. La brecha normal se presenta analticamente como:

I=

(y yP ) y

donde: y P es el ingreso medio de los no pobres Consecuentemente, la brecha ponderada por el % de hogares (o personas) pobres es:

BP = H .I
3. Desigualdad de la pobreza: Desde las apreciaciones desarrolladas por Sen (1986), un indicador importante en el anlisis de la pobreza es el grado de desigualdad en la misma. La idea detrs de este indicador es que cuanto mayor sea la desigualdad (entre los mismos pobres o entre el ingreso de los pobres y los no pobres), ms profundos sern los conflictos distributivos y ms problemtica la percepcin de la pobreza. Coeficiente de Gini entre pobres: Este indicador puede ser interpretado de diversas formas. La ms usual corresponde a su identificacin con la curva de Lorentz. En base a esta relacin, el coeficiente de Gini, en este caso restringido solamente a los pobres, representa al promedio ponderado de las diferencias entre todos los pares posibles de ingresos. Al igual que el coeficiente de Atkinson y el coeficiente de variacin entre otros, el coeficiente de Gini 54

es invariante a la escala de medicin, es simtrico, y cumple con la condicin de Pigou-Dalton (toda transferencia de ingresos de una unidad de mayores ingresos a una de menores ingresos reduce el valor del coeficiente). Analticamente:

G =

1 2 .n 2

n t =1

yt y

f =1

yp

t y f cuyos ingresos se encuentren por debajo de la lnea de pobreza Ingresos relativos pobres - no pobres: A diferencia del coeficiente de Gini entre los pobres, este indicador de desigualdad de la pobreza tiene en cuenta las diferencias de ingresos existente entre pobres y no pobres. Cuanto mayor sea esta diferencia, ms profundo ser el impacto social de la pobreza.
Analticamente:

IR =
donde

y NP yp

y NP es el ingreso medio de los no pobres

4. Ponderacin conjunta: Luego de haber desarrollado indicadores que analizan individualmente incidencia, intensidad y desigualdad de la pobreza, presentamos a continuacin un indicador compuesto que pondera conjuntamente estas tres caractersticas. Indice de Sen: El ndice de Sen tiene en cuenta a la distribucin del ingreso entre los pobres y se puede interpretar como la suma ponderada de las brechas de pobreza y es igual al porcentaje de pobres multiplicado por la suma del income gap ratio y el coeficiente de Gini especfico de los pobres (ponderando a este ltimo por 1 ms el income gap ratio). Analticamente el coeficiente se presenta como:

S = H .[I 1 + (1 I 1 ).Gp1 ]

donde: Gp1 = Coeficente de Gini, tomando como ingreso total a la sumatoria de ingresos de los
pobres .
mbito geogrfico y social de aplicacin. La construccin de los espacios sociales del Conurbano Bonaerense. A fin de poder aproximarse a la construccin del mapa del CB se ha revisado profundamente la bibliografa existente referida a la diferenciacin de la regin en estudio, encontrando investigaciones iniciales que en base a diferentes criterios conceptuales y metodolgicos distingue dos espacios claramente marcados. En los ltimos aos y como profundizacin de trabajos ya existentes, las investigaciones que consideran la heterogeneizacin creciente del CB, avanzan sobre las caracterizaciones duales propuestas y conforman, en base a un conjunto de indicadores objetivos, diversos espacios sociales homogneos entre si y diferenciables del resto. La Encuesta Permanente de Hogares tiene tradicin de investigacin en este sentido y en 1991 25. trabaja sobre una primera diferenciacin espacial del CB Avanzando sobre esta propuesta, en 1994 se sistematiza una diferenciacin espacial del CB, basada en la asociacin de ciertos indicadores de participacin en la distribucin social26. Los indicadores aplicados para el corte espacial fueron: a) porcentaje de poblacin cubierta por algn sistema de salud; b) porcentaje de hogares con jefe con primaria incompleta. c) porcentaje de hogares con bao de uso exclusivo; d) porcentaje de hogares con ingreso per cpita en el estrato 1.
25

A partir de una serie de indicadores referidos a las condiciones sanitarias de los hogares del CB se ubicaban tres espacios heterogneos. (Morano,C., 1991). 26 Messere, M; Hoszowski, A. (1994). 55

De esta asociacin de variables -utilizando tcnicas de anlisis multivariado-, surgieron cuatro espacios claramente diferenciados al interior del CB: CB1: Integrado por los partidos de San Isidro y Vicente Lpez. 27, CB2: Conformado por los partidos de Avellaneda, Matanza1 Morn, Gral. San Martn y Tres de Febrero. CB3: Lo forman los partidos de Almirante Brown, Berazategui, Lans, Lomas de Zamora y Quilmes. CB4: Lo integran los partidos de Florencio Varela, Esteban Echeverra, Merlo, Moreno, Gral. Sarmiento, Matanza2, San Fernando y Tigre.

El Conurbano Bonaerense y su evolucin demogrfica

Los datos aportados por los ltimos Censos Nacionales de poblacin permiten visualizar los cambios en el volumen poblacional del CB hasta 1991; para los aos posteriores se cuenta con informacin proveniente de la Encuesta Permanente de Hogares.28 Cuadro 1.-Crecimiento poblacional de los partidos del Conurbano Bonaerense. Censo de 1980 y 1991
Unidad de Referencia Total Partidos CB 1 Vicente Lpez San Isidro CB 2 Avellaneda La Matanza 1 Morn Tres De Febrero San Martn CB 3 Lans Quilmes Berazategui Lomas De Zamora Almirante Brown CB 4 Florencio Varela Esteban Echeverria La Matanza 2 Merlo Moreno General Sarmiento San Fernando Tigre 1980 6.823.141 580.242 291.072 289.170 2.167.609 334.145 503.995 598.420 345.424 385.625 1.937.478 446.980 446.587 201.862 510.130 331.919 2.137.812 173.452 188.923 445.511 292.587 194.440 502.926 133.624 206.349 Poblacin 1991 7.924.424 584.546 287.154 297.392 2.252.163 342.226 520.215 637.307 348.343 404.072 2.237.174 466.393 508.114 244.405 570.457 447.805 2.850.541 254.514 273.740 597.104 390.194 286.922 648.268 143.450 256.349 Incremento 15.8% 1.4% -1.3% 2.8% 3.9% 2.4% 3.2% 6.5% 0.8% 4.8% 15.5% 4.3% 13.8% 21.1% 11.8% 34.9% 33.4% 46.7% 44.9% 34.0% 33.3% 47.6% 29.0% 7.3% 24.2%

Entre 1980 y 1991 hay un incremento de la poblacin de un 15.8% para la regin en su conjunto.

El ritmo de crecimiento registrado entre los dos ltimos censos de poblacin denota una desaceleracin persistente de la poblacin del CB en su conjunto: "...el crecimiento poblacional intercensal registrado para la regin en estudio entre 1960 y 1970 fue del 42.6%, mientras que entre los censos del 70 y 80 dicho crecimiento descendi al 27.7%." (Roffman, A., 1997)
El aumento acelerado de poblacin enfatizado en el CB4 en la dcada de los 80, podra explicarse en parte a la luz de ciertas polticas implementadas en la Argentina entre fines de los 70 y principios de los 80. Algunas hiptesis planteadas en investigaciones consultadas consideran como factores relevantes para entender los procesos sealados a la erradicacin de las villas de emergencia de la Capital
27

El partido de la Matanza se dividi previamente en dos zonas diferenciadas. Las razones que motivaron esta divisin se encuentran expresadas en el documento de Morano anteriormente citado. 28 El incremento de poblacin, como es sabido, puede deberse tanto a su crecimiento vegetativo como a factores migratorios. En este documento no se discrimina el componente principal que explica los cambios encontrados en el volumen de poblacin. 56

Federal, y la afluencia de las corrientes migratorias provenientes del interior del pas y de pases limtrofes. (Bermdez, 1989). Estos fenmenos habran contribuido a una masiva y compulsiva localizacin de aquellos sectores de escasos recursos en las zonas no solo ms alejadas de la Capital Federal y de difcil acceso, sino adems en peores condiciones de infraestructura de servicios. Por otra parte, el valor de la tierra en este espacio, ha sido probablemente menor que el registrado en otros, convirtindose en un incentivo para la poblacin de menos recursos, y contribuyendo de algn modo a la dinmica poblacional de los ltimos aos. Cuadro 2: Participacin relativa de la poblacin de los espacios del CB. En % de la Poblacin total del CB en cada ao
Unidad de Referencia Poblacin Total CB1 CB2 CB3 CB4 Censo1980 6.823.141 8.5 31.8 28.4 31.3 EPH199129 7.909.581 7.0 27.0 29.1 36.8 EPH1998 8.777.718 6.7 26.4 27.0 40.0

Los dos primeros espacios (CB1 y CB2) han visto disminuir en todo el perodo el peso relativo de su poblacin con respecto al total; en el tercer espacio (CB3) la poblacin se ha mantenido entre 1980 y 1998. El ltimo espacio (CB4) es el nico que ha incrementado su peso relativo en el perodo intercensal y entre 1991-98.
La apropiacin diferencial de los espacios por distintos sectores sociales ha generado situaciones heterogneas y desiguales en lo que se refiere a la calidad de vida de los habitantes. Sin duda, el aumento de poblacin del CB concentrada en el ltimo espacio social (sin una mejora sustantiva de la oferta sanitaria, educativa y de servicios de infraestructura existente), ha dado como resultado el aumento de poblacin en situacin de vulnerabilidad social y de precariedad en las condiciones generales de vida. Lo cierto es que, para 1998, un gran nmero de hogares caracterizado por contar con mayor cantidad de menores y jvenes habita en el espacio ms desfavorecido del Conurbano. Estos hogares, siendo los ms afectados por la crisis y los cambios en el mercado laboral deben convivir cotidianamente con la falta de agua potable, cloacas, gas natural, pavimento, servicios telefnicos, alumbrado pblico; con la escasa existencia de hospitales equipados y de escuelas, con la insuficiencia de transportes, con la falta de espacios y mbitos para la recreacin y la participacin social, aspectos todos que sin duda posibilitan el acceso a una mejor calidad de vida. Anlisis de los resultados: El impacto social de la Convertibilidad en el Conurbano Bonaerense Los profundos cambios ocurridos en el mercado de trabajo en estos aos, han causado un notable impacto en la poblacin del CB, el mayor conglomerado urbano del pas. El deterioro de las condiciones laborales ha sido de tal magnitud que no ha dejado espacios ni protagonistas sin afectar. Como hemos visto, an los indicadores demogrficos, de ms lento movimiento, muestran el impacto de ciertos cambios en los patrones culturales y en las estrategias de vida de los hogares. Para visualizar esta reciente transformacin, focalizando en los indicadores laborales y socioeconmicos, se plantea un anlisis que aborda la cuestin desde los cinco pilares de exclusin social presentados en las pginas previas. Inicialmente se evaluar el impacto de los cambios en el total del CB, para luego profundizar sobre los distintos espacios que lo componen (para los cuales no habr indicadores de pobreza pues existe an secreto estadstico en las variables de ingreso de los distintos sub-aglomerados que componen el CB).

29

El nmero de habitantes del CB proporcionado por la Encuesta Permanente de Hogares para mayo de 1991 difiere levemente de los datos provenientes del Censo de 1991; ello se debe a que la EPH es una encuesta por muestreo cuyas estimaciones poblacionales han sido ajustadas con las correspondientes proyecciones de poblacin censales. 57

Impacto de los Cambios en el Total del Conurbano

Entre 1991 y 1998 los indicadores de participacin e insercin laboral han evidenciado cambios significativos, entre los cuales los ms conocidos son el aumento de la actividad, de la 30 desocupacin abierta y del subempleo. Cuadro 3: Indicadores laborales del Conurbano Bonaerense y sus distintos espacios sociales. 1991-1998.
Indicadores Tasa de Act. de 14 y ms Tasa de Act. de varones Tasa de Act. de mujeres Tasa de Act. Varones hasta 29 Tasa de Act. Varones de 30 a 64 Tasa de Act. Mujeres hasta 29 Tasa de Act. Mujeres de 30 a 64 Tasa de Act. de jefes de hogar Tasa de empleo Tasa de desocupacin Tasa de desoc. jefes Tasa de sobreocupacin Demandantes de empleo Tasa de subempleo horario Ocupados Asalariados Ocupados No asalariados Asalariados sin jubilacin Ocupados en Industria Ocupados en Construccin Ocupados en Comercio Ocupados en Serv. Financieros Ocupados en Serv. Sociales Ocupados en Serv. Domstico Ocupados en Transporte Ocupados Profesionales Ocupados con tarea Tcnica Ocupados con tarea Operativa Ocupados con tarea no calificada 1991 53,7 74,3 34,6 68,0 90,1 37,1 40,7 73,6 50,0 6,8 4,8 37,1 19,6 8,0 69,2 30,8 34,2 26,8 8,1 21,2 5,7 20,9 9,1 6,0 5,2 14,7 49,5 29,4 Aglomerado Total CB1 CB2 CB3 CB4 1998 Var % 1991 1998 Var % 1991 1998 Var % 1991 1998 Var % 1991 1998 Var % 58,7 9,3 54,3 62,1 14,4 52,4 59,0 12,6 51,1 54,6 6,8 56,9 60,8 6,9 75,7 1,9 71,4 73,6 3,1 73,2 73,9 1,0 72,7 72,8 0,1 77,1 79,5 3,1 42,9 24,0 39,4 51,5 30,7 34,2 45,7 33,6 32,0 37,4 16,9 36,1 43,0 19,1 66,3 -2,5 56,6 56,7 0,2 70,6 66,7 -5,5 63,7 62,1 -2,5 71,4 70,7 -1,0 94,0 4,3 94,1 97,1 3,2 89,6 92,7 3,5 91,0 94,1 3,4 89,0 94,3 6,0 44,7 20,5 40,1 56,2 40,1 40,7 49,9 22,6 37,4 43,5 16,3 33,4 40,9 22,5 51,2 25,8 51,3 60,1 17,2 38,9 55,6 42,9 37,0 43,7 18,1 43,1 51,5 19,5 75,3 2,3 72,5 77,2 6,5 67,8 71,6 5,6 71,8 70,5 -1,8 80,7 81,5 1,0 49,4 -1,2 52,6 54,1 2,9 49,4 50,8 2,8 47,6 46,7 -1,9 52,1 49,5 -5,0 15,8 132,4 3,2 12,9 303,1 5,6 13,9 148,2 6,8 14,5 113,2 8,4 18,6 121,4 11,4 137,5 1,8 9,9 450,0 3,8 8,6 126,3 4,8 11,0 129,2 6,3 13,8 119,0 36,1 -2,7 35,6 39,3 10,4 37,9 37,5 -1,1 37,8 34,7 -8,2 36,3 35,3 -2,8 40,7 107,7 19,4 35,7 84,0 20,3 36,8 81,3 17,1 39,8 132,7 21,2 44,9 111,8 14,2 77,5 8,1 12,2 50,6 7,0 12,2 74,3 8,0 14,7 83,8 8,9 15,7 76,4 73,7 6,5 64,1 66,3 3,4 68,7 73,4 6,8 68,3 75,0 9,8 71,5 74,5 4,2 26,3 -14,6 35,9 33,7 -6,1 31,3 26,6 -15,0 31,7 25,0 -21,1 28,5 25,5 -10,5 40,5 18,4 24,3 41,1 69,1 34,4 36,9 7,3 33,4 37,9 13,5 41,7 44,8 7,4 20,9 -22,0 21,4 20,4 -4,7 29,1 21,7 -25,4 25,7 20,0 -22,2 26,9 21,1 -21,6 9,2 13,6 2,2 3,6 63,6 5,0 6,5 30,0 8,2 8,3 1,2 11,9 13,1 10,1 22,1 4,2 21,7 18,8 -13,4 25,3 23,0 -9,1 19,8 22,8 15,2 18,7 21,5 15,0 7,7 35,1 14,9 11,9 -20,1 6,0 9,8 63,3 5,9 7,6 28,8 3,2 5,2 62,5 21,9 4,8 23,9 28,0 17,2 22,5 22,8 1,3 21,4 23,9 11,7 18,4 18,6 1,1 7,8 -14,3 5,4 8,0 48,1 5,8 5,4 -6,9 9,2 6,2 -32,6 12,6 10,6 -15,9 9,1 51,7 6,9 8,1 17,4 4,7 10,1 114,9 7,2 9,4 30,6 5,8 8,3 43,1 5,4 3,8 17,9 15,3 -14,5 5,2 6,5 25,0 4,8 4,3 -10,4 2,7 3,4 25,9 14,7 0,0 27,4 18,4 -32,8 17,6 19,0 8,0 14,8 15,4 4,1 9,4 10,4 10,6 48,4 -2,2 34,9 37,7 8,0 50,1 47,9 -4,4 49,0 50,2 2,4 52,7 49,6 -5,9 30,6 4,1 18,6 27,8 49,5 26,5 25,4 -4,2 29,2 30,0 2,7 34,4 35,6 3,5

Del cuadro 3, podemos observar que el CB en su conjunto presenta: Un notable aumento de la Actividad General. Un ingreso al mercado de trabajo de las mujeres de todas las edades, que aumentan un 25% su participacin laboral. Un indito aumento de la Desocupacin abierta que alcanza los dos dgitos, triplicando los valores de 1991 y colocando al Conurbano como uno de los mbitos con ms alto nivel de desocupacin del pas y con la mayor concentracin de desocupados en un espacio urbano (algo menos de 650.000 personas en mayo de 1998). Para expresarlo de otro modo, en 1991 la probabilidad de tener un desocupado afectaba a uno de cada 10 hogares del CB; en mayo de 1998 esta probabilidad afecta a uno de cada cuatro hogares.

Grfico 1. Tasa de Desocupacin abierta del CB y sus espacios sociales 1991-1998. En % de la Poblacin Econmicamente Activa.

30

Esta situacin, que parece impactar por primera vez en 1993, comienza en realidad a gestarse a partir de octubre de 1992 cuando ciertos indicadores -desocupacin masculina y de jefes de hogar, desocupacin en la construccin, cada de la ocupacin en la Industria- marcan un deterioro en los niveles de ocupacin de los varones, actores con mayor peso al interior de la fuerza de trabajo. 58

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Total

EPH 1991

EPH 1998

CB1

CB2

CB3

CB4

Fuente: Elaboracin Propia en base a los datos de la E.P.H. del INDEC

La desocupacin no slo afecta a jvenes y mujeres, tradicionalmente los ms desocupados. El crecimiento del desempleo de los jefes de hogar (un 138% entre el 91 y el 98), refleja el deterioro de la situacin laboral y la gravedad de la misma, ya que histricamente este grupo era el menos afectado por la desocupacin. El aumento de la actividad y el desempleo se ve acompaado por un importante deterioro en la calidad del empleo. En otros trminos, los puestos de trabajo que se mantienen o se generan son de jornadas de pocas horas con una tendencia a la desaparicin de empleos a tiempo completo como modelo tpico de jornada laboral. Un dato a destacar es el notable aumento de la subocupacin horaria que casi se duplica en el perodo estudiado. En este contexto se destaca un impactante crecimiento de la demanda de empleo sostenido no solo por los desocupados abiertos, sino tambin por los ocupados que buscan otra ocupacin. Mientras que para 1991 el peso de los desempleados abiertos en la demanda de empleo global era de un 35%, en 1998 el mismo se reduca a un 28% ganando peso relativo las personas que declaran tener un trabajo, probablemente de baja calidad o escasos ingresos. Los asalariados, y en particular aquellos que no tienen descuento jubilatorio (ver grfico 2), ganan un peso considerable en el conjunto de los ocupados. Este hecho refleja la tendencia a la desaparicin de atributos tales como la proteccin y cobertura social, que haban caracterizado en otro momento histrico a la condicin asalariada. Se puede afirmar, sin temor a equivocacin, que los puestos de trabajo asalariados existentes en 1998 son ms precarios que aquellos encontrados a inicios del plan de convertibilidad.

Grfico 2. Asalariados sin descuento jubilatorio en el CB y sus espacios sociales 19911998. En % del total de asalariados
45 40 35 30 25 20 Total CB1 CB2 CB3 CB4 EPH 1991 EPH 1998

Fuente: Elaboracin Propia en base a los datos de la E.P.H. del INDEC

59

La importante cada de los ocupados en actividades manufactureras y en menor medida en los servicios sociales bsicos (hospitales, escuelas, etc.) es acompaada por un crecimiento de ocupados en algunos sectores de los servicios: trabajadores del transporte, comercio y actividades inmobiliarias de alquiler y empresariales se destacan en el conjunto de los ocupados. La disminucin durante el septeo de los ocupados en actividades de servicio domstico (ver grfico 3) esta claramente asociada a la prdida de poder adquisitivo de los hogares, principalmente aquellos pertenecientes a los sectores medios. Es necesario tener presente que estas actividades han sido un sector importante de refugio de mano de obra femenina de poca calificacin. La disminucin en un 15% del servicio domestico en el lapso de siete aos agrava las ya deteriorados posibilidades laborales de las mujeres con menores recursos del Conurbano Bonaerense.

Grfico 3. Trabajadoras en el servicio domstico del CB y sus distintos espacios sociales. 1991-1998. En % del total de ocupados.
13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 Total CB1 CB2 CB3 CB4 EPH 1991 EPH 1998

Fuente: Elaboracin Propia en base a los datos de la E.P.H. del INDEC Estas tendencias se ven acompaadas por una polarizacin dicotmica de la estructura ocupacional por nivel educativo, con un aumento de los profesionales y de los empleos de baja calificacin en desmedro de las actividades tcnicas y operativas. Paradjicamente, tal como puede observarse en el cuadro 4, los profesionales y las personas con bajo nivel de instruccin formal son los nicos grupos que disminuyen su participacin en la PEA entre 1991 y 1998.
Cuadro 4. Composicin de la PEA por nivel educativo en el Conurbano Bonaerense. Evolucin 1991-1998

60

Aglomerados

Ao 1991

Total PEA 100,0 100,0 -100,0 100,0 -100,0 100,0 -100,0 100,0 -100,0 100,0 --

Sin Instr/Prim Primaria Incompleta Completa 13,9 11,5 -17,3 3,4 5,1 50,0 10,6 8,1 -23,6 12,9 10,0 -22,5 19,4 16,1 -17,0 36,8 30,6 -16,8 21,4 19,1 -10,7 32,1 23,9 -25,5 37,0 30,9 -16,5 43,8 37,5 -14,4

Secundaria Incompleta 20,7 24,8 19,8 16,9 20,9 23,7 23,0 25,2 9,6 22,4 27,3 21,9 18,4 23,5 27,7

Secundaria Compl./Sup. Incompleta 16,2 16,4 1,2 24,6 19,6 -20,3 19,7 20,9 6,1 16,5 16,9 2,4 11,4 12,2 7,0

Superior Compl./Univ. Incompleta 8,4 12,8 52,4 19,6 22,4 14,3 10,6 16,9 59,4 7,5 11,8 57,3 4,9 8,7 77,6

Universitaria Completa 4,0 3,9 -2,5 14,1 12,9 -8,5 4,1 5,0 22,0 3,6 3,0 -16,7 2,1 2,0 -4,8

Total

1998 Var % 1991

CB1

1998 Var % 1991

CB2

1998 Var % 1991

CB3

1998 Var % 1991

CB4

1998 Var %

Ms all de la leve reduccin en la participacin de los profesionales, analizando todos los niveles de educacin en conjunto, se observa una tendencia general al aumento del nivel educativo en la poblacin econmicamente activa del Conurbano Bonaerense, con una fuerte disminucin de los activos con primaria completa e incompleta y un aumento de los que comenzaron el nivel secundario o universitario para luego abandonarlo o de aquellos que completan el nivel terciario. Pasando al anlisis del pilar de capacidades, se puede observar en el cuadro 5 el resultado de las estimaciones desarrolladas para el Conurbano Bonaerense (a nivel agregado) de los distintos indicadores de pobreza e indigencia. Por una cuestin de espacio hemos omitido, tanto en el cuadro 5 como en los prximos cuadros y grficos, la presentacin de los resultados particulares obtenidos para cada valor de (la inversa de las economas de escala en el consumo), analizando solamente el promedio de los mismos31. Cuadro 5. Evolucin de la incidencia, intensidad y desigualdad de la pobreza en el Conurbano Bonaerense. Estimaciones para el promedio de los distintos
Indicador % de Hogares Pobres % de Personas Pobres % de Hogares Indigentes % de Personas Indigentes Intensidad de la pobreza Intensidad por Incidencia Gini entre pobres Ratio de ingresos No pobres/ Pobres Indice de Sen Ao 1994

1991

1998

17.5%
(0.63)

8.9%
(0.62)

14.0%
(0.56)

18.6%
(0.76)

9.4%
(0.78)

14.8%
(0.71)

2.7%
(0.49)

2.2%
(0.33)

3.2%
(0.44)

2.9%
(0.76)

2.2%
(0.55)

3.3%
(0.62)

33.9%
(0.09)

40.1%
(0.18)

37.6%
(0.04)

5.9%
(0.67) 0.23 (0.21) 4.96 (0.27)

3.3%
(0.52) 0.32 (0.30) 7.53 (0.44)

5.2%
(0.54) 0.27 (0.15) 6.48 (0.30)

8.4%
(0.63)

4.9%
(0.50)

7.5%
(0.51)

31

Quien desee obtener las tablas con el detalle de los resultados desagregados para cada valor de , puede solicitar esta informacin a los autores a la siguiente direccin de correo electrnico: dpanigo@bigfoot.com. 61

Nota: Entre parntesis se presenta el coeficiente de variacin de las estimaciones realizadas en cada indicador para los distintos valores de . Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de la EPH del INDEC.
Los principales resultados que pueden extraerse son los siguientes:

Al igual que en el caso del GBA (analizado en el estudio 1 del nmero anterior de esta publicacin), se observa que desde 1991 a 1998 los distintos indicadores de incidencia, tanto de pobreza como de indigencia, han seguido un sendero en forma de U, con un pico en 1991 para los pobreza y en 1998 para los de indigencia. Sin embargo todos los indicadores de incidencia (tanto de pobreza como de indigencia) del Conurbano son entre un 20 y un 25% mayores que los del GBA. Si asumimos bajas economas de escala en el consumo (=0.8), el 26,4% de las personas que habitaban el Conurbano Bonaerense en 1998 se encontraban con un ingreso menor al del umbral de pobreza. El 21% de estos pobres (es decir el 5,6% de la poblacin) posea ingresos inferiores an a los de la lnea de indigencia. Aunque estos valores se modifican en magnitud si evaluamos el promedio de los resultados obtenidos para los distintos valores de , no cambia significativamente ni la evolucin ni los diferenciales encontrados con el GBA.

Grfico 4. Evolucin de los distintos indicadores de incidencia de la pobreza y la indigencia en el Conurbano Bonaerense para el promedio de los distintos . (1991=100)
% de Hogares Pobres 115.0 105.0 95.0 1991 85.0 75.0 65.0 55.0 45.0 1994 1998 % de Hogares Indigentes % de Personas Pobres % de Personas Indigentes

Con respecto a los indicadores de intensidad y desigualdad observamos que la evolucin temporal es totalmente inversa a la de los indicadores de incidencia. En todos los casos puros (es decir sin tomar en cuenta los indicadores que ponderan conjuntamente a ms de un indicador) se verifica un pico en 1994 y una leve declinacin desde dicha fecha hasta 1998. De cualquier manera, todos estos indicadores (de desigualdad e intensidad) son mayores en 1998 que al comienzo de la Convertibilidad. En el caso particular de la desigualdad entre pobres y no pobres, el crecimiento entre extremos del indicador fue superior al 30%. Para el Conurbano en su conjunto, en 1998, el ingreso medio de los no pobres era cerca de 7 veces superior al de los pobres cuando en 1991 dicha relacin no llegaba a 5. Comparando con los resultados obtenidos para el GBA, observamos que tanto para la intensidad de la pobreza como para la desigualdad entre pobres no existen demasiadas diferencias con los resultados encontrados para el Conurbano Bonaerense (solamente un poco ms de intensidad en los 19 partidos). Sin embargo, cuando analizamos el caso de la desigualdad entre pobres y no pobres, notamos que la misma es mucho ms elevada en el GBA que en el Conurbano, diferencia cercana al 20%. Si pasamos al anlisis de los indicadores compuestos, observamos en primera instancia que (para el promedio de los ) el incremento de la intensidad casi compensa la cada en la incidencia por lo que la multiplicacin de ambos indicadores muestra valores muy similares para 1991 y 1998 en el 62

Conurbano Bonaerense. Respecto al ndice de Sen, la conclusin es similar. Con una estrategia de ponderacin diferente de incidencia, intensidad y desigualdad de la pobreza, en este indicador puede apreciarse que la diferencia entre 1991 y 1998 es menor a un punto porcentual (8,4% en 1991 y 7,5% en 1998). Finalmente resta analizar la robustez de estos resultados a partir del coeficiente de variacin (CV) de los mismos estimado con los distintos valores de . Podemos afirmar que la volatilidad de los resultados se ha reducido fuertemente con el tiempo (un 14% en promedio para todos los indicadores), destacndose la cada del 24% en el CV los indicadores que analizan intensidad. An sin llegar a estos elevados porcentajes, se ha verificado en todos los indicadores una significativa reduccin del CV, mejorando la robustez de los resultados.

Impacto de los Cambios en los distintos espacios sociales del CB.

Los cambios generales encontrados para el Conurbano en su conjunto adquieren en cada uno de los espacios caractersticas especficas.

Cambios en el primer espacio social (CB1):

Los jvenes varones y mujeres del CB1 se incorporan masivamente a las actividades de mercado, con el mayor aumento de sus tasas de actividad en relacin al resto de sus pares. Las mujeres jvenes, ya muy activas para 1991, constituyen el grupo de poblacin que ms incrementa su participacin en relacin a sus pares de los restantes espacios. Es en el CB1 dnde se registra el mayor crecimiento de la actividad laboral. Se genera un importante aumento de la desocupacin abierta: cuadruplica su valor en el perodo analizado. Tambin aumenta notablemente el desempleo de los jefes de hogar, ya que siendo el valor ms bajo del CB para 1991 es el que ms crece en trminos relativos (450% en el lapso de siete aos). El hecho de que un importante grupo de jefes de hogar no puedan obtener recursos econmicos para el hogar puede explicar en parte, el importante aumento de la actividad femenina destacado en los prrafos anteriores. El aumento de la actividad registrado, no slo se produce a causa del mayor desempleo, sino que tambin se explica por una mayor generacin de empleo. En este espacio del CB, al igual que en el CB2, aumenta la cantidad relativa de ocupados en el conjunto de la poblacin con edad de trabajar. Este crecimiento del empleo, sin embargo, se ha visto acompaado de otros fenmenos que acotan la calidad de los puestos de trabajo: los ocupados menos sobreocupados en 1991, pasan a ser los nicos de todo el CB que estn ms sobreocupados en 1998; la sobreocupacin no impide que adems casi hayan duplicado la demanda de empleo. En el mismo sentido, y tal como se vea en la dudosa calidad del empleo generado, el crecimiento del trabajo asalariado se dio acompaado por el aumento de puestos sin descuento jubilatorio. Cabe destacar que en 1991 este espacio tena la menor cantidad relativa de asalariados precarios, mientras que para 1998 se convierte en el segundo espacio con mayor peso relativo de asalariados en esta situacin despus del CB4. Se producen cambios en la estructura de calificacin de los puestos de trabajo de estos ocupados: disminuyen su presencia relativa los trabajadores en puestos ms calificados; se incrementa la presencia de aquellos en puestos de menor calificacin: operativos y principalmente no calificados con un crecimiento de casi un 50%. Esta tendencia a la descalificacin de la fuerza de trabajo no se condice con el mayor nivel educativo de la PEA, dado que en el perodo estudiado aumentan aquellos que no han completado la secundaria y los niveles superiores y universitario. Esto estara indicando una mayor distancia entre el nivel educativo formal y los puestos de trabajo a los que accede la poblacin. Se puede suponer que la juventud dorada del Conurbano, mejor posicionada al comienzo del plan de convertibilidad en la permanencia exclusiva en el sistema educativo sin tener que trabajar, se ha visto obligada a insertarse en puestos de trabajo ms precarios y poco calificados; es probable que en otros momentos histricos, puestos como stos o similares fueran ocupados por jvenes con menor nivel educativo, habitantes de los espacios menos favorecidos.

Cambios en el segundo espacio social (CB2):

Se produce una incorporacin significativa a la actividad de las mujeres de todos los grupos de edad, con especial nfasis en aquellas de 30 y ms aos, protagonistas principales del crecimiento de la PEA; los varones mantienen su participacin con cambios segn grupos de edad: aquellos en edades centrales refuerzan su participacin mientras los varones ms jvenes se retiran del mercado, probablemente afectados por el desaliento. 63

Tanto la desocupacin abierta como la especfica de los jefes de hogar crece alrededor de un 150%. La demanda de empleo, una de las ms significativa en 1991, si bien aumenta en un 80% no alcanza los altos niveles de crecimiento de los restantes espacios. En este espacio al igual que en el CB1 los jefes de hogar aumentan su presencia en el mercado de trabajo. Los ocupados del CB2 mantienen los niveles de sobreocupacin de 1991 pero aumentan los niveles de subempleo en un 80%. El aumento de los asalariados se da junto a un crecimiento de aquellos que no perciben descuentos jubilatorios si bien es en este espacio donde los asalariados precarios crecen menos. Se producen importantes cambios en la composicin por rama de actividad de los ocupados: los ocupados en la industria caen un 25% en siete aos; tambin disminuyen los trabajadores del comercio; los nicos que aumentan su presencia son aquellos que estn insertos en ramas ligadas a la construccin y servicios tales como los servicios financieros, inmobiliarios, empresariales y de alquiler; un caso notable es la duplicacin de los ocupados en el transporte, convirtindose probablemente sta en actividad de refugio de los varones expulsados de las actividades manufactureras en el CB histricamente ms industrializado. Los cambios en la composicin sectorial del empleo muestran una mayor participacin de los ocupados de calificacin cientfico-profesional y tcnica En la PEA aumentan su presencia los activos en los niveles educativos ms altos (a partir de secundario incompleto) con lo que podra suponerse que parte de la fuerza laboral de este espacio habra accedido a puestos de trabajo ms acordes con su educacin formal. Son principalmente las mujeres, con especial nfasis de las mayores de 30 aos, ms inactivas para 1991, quienes ingresan al mercado laboral ante la desocupacin de los varones que antao desarrollaban actividades manufactureras. Estos nuevos trabajadores (tanto mujeres como varones que pierden su trabajo y deben conseguir otro) se insertan principalmente en los servicios financieros, inmobiliarios, empresariales y de alquiler, en el transporte; en puestos de jornadas ms reducidas como estrategia laboral frente a un mercado en crisis.

Cambios en el tercer espacio social (CB3):

La tasa de actividad de este espacio es la que menos crece junto con la del CB4: casi 4 puntos porcentuales entre inicios del plan de convertibilidad y mayo de 1998. El aumento est sostenido fundamentalmente por mujeres de todas las edades. La fuerte impulsin a la actividad laboral de cnyuges e hijas puede leerse a la luz de la cada de la actividad laboral para los jefes de hogar -dado que este es el nico espacio donde este valor disminuye- y el notable aumento de la desocupacin de este grupo. La transformacin operada en el mbito laboral pareciera haber impactado sobre los patrones culturales ms arraigados en los partidos del sur. Una caracterstica especfica de dicho espacio era la mayor inactividad de las mujeres posicionadas principalmente como cnyuges, quienes permanecan al cuidado del hogar. Son estas mujeres quienes mayoritariamente debieron abandonar su rol exclusivamente domstico, para incorporarse a las actividades de mercado. As, al deterioro de la situacin laboral de los jefes se le suma la del resto de los componentes del hogar: mientras en mayo de 1991 la tasa de desempleo de este espacio era de 6.8%, en 1998 crece en ms de un 100%. En este espacio se registra, a diferencia de los dos anteriores, un cada de los niveles de empleo en un 2%, acompaada por una disminucin de los sobreocupados, un abrupto aumento del subempleo y de la demanda de empleo, situaciones todas que colocan a estos ocupados en una fuerte similitud con sus pares del CB4. La menor proporcin de ocupados en actividades manufactureras y de servicio domstico se ve compensada por un aumento de los trabajadores del comercio, transporte y servicios financieros, inmobiliarios, empresariales y de alquiler. Los ocupados menos calificados aumentan su presencia en el conjunto a pesar del creciente nivel de escolarizacin de los activos que ganan peso relativo en los niveles secundario y terciario universitario incompleto. El aumento de escolarizacin de la fuerza de trabajo no parece reflejarse en la obtencin de puestos de similar calificacin. En este espacio, todos los integrantes de la unidad familiar deben volcarse hacia las actividades de mercado, ante una fuerte desocupacin que los golpea y vulnerabiliza. El quiebre de los patrones culturales y estrategias ms arraigadas dan paso a trabajadores ms precarios e informales.

Cambios en el cuarto espacio social (CB4):

Los habitantes de estos partidos siempre presentaron altos niveles de participacin en las actividades de mercado. Si bien el aumento de la actividad se explica por una mayor impulsin de varones y mujeres de todas las edades, son las mujeres ms jvenes (hasta 29 aos) quienes 64

ms se integran a las actividades laborales. Cabe recordar que en 1991 ste grupo de mujeres era el ms inactivo en relacin al resto de sus pares, debido probablemente a una estrategia de vida de los hogares con gran cantidad de menores a cargo. El deterioro de la situacin laboral de los restantes componentes activos del hogar habra desbordado su capacidad de subsistencia, obligando a las mujeres con nios pequeos y con menores posibilidades de cuidado institucional, a vulnerabilizar an ms su ya precaria situacin. La importante cada de la tasa de empleo con una reduccin de un 5%- permite contextualizar el crecimiento de la desocupacin en ms de un 200% en el espacio que para 1991 presentaba los ndices de exclusin social ms altos. Por su parte, los jefes de hogar presentan las tasas de desempleo ms altas de todo el Conurbano, conviertindose en uno de los grupos de mayor riesgo laboral: casi cinco de cada diez jefes desocupados del rea (un 47%) se encuentran en ese espacio. A los impactantes fenmenos de precariedad laboral aqu descriptos se le suman aquellos trabajadores que demandan activamente otro empleo. Este conjunto de situaciones convierten a la poblacin de este espacio en una de las ms desfavorecidas y precarizadas por los indicadores sociolaborales estudiados. Las formas asalariadas aumentan en menor medida que el resto de los espacios mantenindose los altos valores de precarizacin encontrados ya para mayo de 1991.

Se registran cambios significativos en la composicin de los ocupados por rama de actividad: pierden peso los ocupados en las actividades manufactureras y en el servicio domstico, y complementariamente lo ganan los ocupados en el comercio, el transporte, los servicios financieros, inmobiliarios empresariales y de alquiler y la construccin. La cada de los ocupados en actividades del servicio domstico (registrada tambin en el CB3) dificulta la insercin laboral de un importante grupo de mujeres, que en muchos casos funcionan como cabeza de hogar, deteriorando la calidad de vida de los habitantes ms empobrecidos del CB.
Las ocupaciones de baja calificacin -operativa y no calificada- son desarrolladas por la casi totalidad de los ocupados del CB4 disminuyendo aquellas de calificacin operativa a expensas de los no calificados. En este perodo ganan peso los ocupados de calificacin tcnica. Este comportamiento est acompaado por un mayor nivel de escolarizacin alcanzado por los activos. Los habitantes ms empobrecidos y vulnerables a inicios del plan de convertibilidad se ven afectados por la crisis del mercado laboral debiendo modificar sus ya precarias posibilidades de subsistencia, lanzando hacia el mercado a las jvenes mujeres con gran carga domstica. Sin duda la juventud cobriza del Conurbano sigue habitando en este espacio aunque el resto de los jvenes del CB hayan ennegrecido su calidad de vida a lo largo del perodo analizado. Conclusiones La situacin general y sociolaboral del Conurbano Bonaerense se ha modificado sustancialmente en estos ltimos aos. Los profundos cambios implementados con el plan de Convertibilidad han impactado abruptamente, deteriorando las posibilidades laborales de la poblacin en su conjunto. Desde la perspectiva de los mecanismos de exclusin social, focalizando sobre los indicadores de pobreza y mercado laboral, este deterioro se ha visto reflejado heterogneamente en los distintos espacios sociales que componen el Conurbano Bonaerense. En mayo de 1991 se recortaban cuatro espacios con dinmicas demogrficas y laborales diferenciadas que expresaban la heterogeneidad del rea estudiada. Seis aos despus, el mapa del CB presenta espacios con mayor grado de homogeneidad y tendencias similares en lo que se refiere a su situacin socioeconmica. En otros trminos, el impacto de los cambios pareciera haber actuado en el sentido de diluir ciertas diferencias y distancias y generar nuevas identidades entre los habitantes del CB. Se sintetizan a continuacin las tendencias ms destacables encontradas en el perodo analizado (19911998): Siguiendo la evolucin registrada en el resto de los aglomerados urbanos, se observa en el Conurbano Bonaerense un impactante deterioro de las condiciones laborales de la poblacin en su conjunto, con un fuerte aumento de las distintas formas de subutilizacin de la fuerza de trabajo (desempleo abierto, subempleo horario, trabajo precario, etc.) Se destaca como un proceso novedoso el cambio en las pautas culturales de los hogares ms empobrecidos en el perodo estudiado, en lo que se refiere al ejercicio de las jefaturas de hogar. Ante la desocupacin del varn, aquellos sectores que basaban sus estrategias de vida en una mayor inactividad relativa de las mujeres, quienes se hacan cargo de las tareas domsticas, han debido modificar abruptamente sus patrones culturales lanzndolas masivamente a las actividades de mercado. Es probable que el cambio genrico del principal perceptor de ingresos afecto a la 65

identificacin del nuevo jefe de hogar. Esta situacin refleja la mayor vulnerabilidad a la que se ven expuestos estas familias cuyas jefas deben insertarse en ocupaciones poco calificadas y apreciadas socialmente asumiendo toda la responsabilidad de la crianza de los nios (Geldstein, 1996). La creciente participacin laboral de jvenes y mujeres de todas las edades, especialmente de aquellas con una importante carga domstica, no parece estar asociada a un afn de progreso personal; parecera ms correcto atribuir tal impulso a la falta de ingresos de la unidad domstica (debido al explosivo aumento de la desocupacin de los jefes de hogar) y al incremento de la inestabilidad laboral.

Con relacin a los distintos indicadores de capacidades, la imagen final nos muestra a una sociedad que democrticamente ha reasignado, por accin u omisin, el costo social de las recientes transformacioens. Analizando conjuntamente incidencia, intensidad y desigualdad de la pobreza (a partir del ndice de Sen) observamos que el impacto de la misma en 1998 adquiere magnitudes muy similares a las estimadas para 1991. Sin embargo, mientras que al comienzo de la Convertibilidad, este impacto era distribuido de forma menos intensa y desigual entre una mayor cantidad de pobres, en 1998 se ha forzando a una (levemente) menor cantidad de ellos a soportar ms intensa y desigualmente el costo social del modelo econmico.
Los actores sociales que para 1991 estaban mejor posicionados (CB1) ven desaparecer sus posibilidades de mantener a los jvenes en la inactividad otorgndoles as mayores ventajas para desarrollarse en el sistema educativo. Pareciera que cada vez quedan menos jvenes pertenecientes a la juventud dorada en el Conurbano; stos jvenes se ven impulsados a la actividad laboral a fin de que los hogares que integran puedan conservar lo que tienen, insertndose precariamente en ocupaciones y puestos de trabajo que en otras etapas histricas ocupaban los jvenes cobrizos.

Finalmente observamos que mientras que en 1991 se podan recortar claramente dos espacios que estaban en una situacin intermedia en relacin a los mejor y peor posicionados del CB, esta situacin se altera significativamente hacia 1998 dado que las tendencias delineadas muestran que un grupo de estos sectores intermedios se asemejan por los indicadores sociolaborales a los agrupamientos ms desfavorecidos. Ms precisamente, el CB3 deja de ser un reflejo de la situacin global del Conurbano para comenzar a parecerse cada vez ms al CB4.

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66

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32

Existe otra metodologa de anlisis de la pobreza, comnmente utilizada en nuestro pas: Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, asimilada al concepto de pobreza estructural (Montoya y Mitnik, 1993). No utilizamos esta metodologa ya que creemos que la reduccin de ingresos no incide rpidamente sobre los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas, y que por lo tanto se deben usar medidas ms sensibles a tales acontecimientos. Tales medidas se obtienen a partir del anlisis de la pobreza por ingresos desarrollada en el presente estudio. 67

3.- Identificacin de los hogares con problemas de capacidades

Hogares indigentes Hogares pobres Hogares precarios

Hogares con ingresos por debajo de la lnea de indigencia. Hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza seleccionada. Hogares con ingresos comprendidos en una franja de pobreza preestablecida.

El tema central de controversia: La estimacin del ingreso por adulto equivalente.

En el cuadro A1 hemos remarcado con negrita y subrayado uno de los principales puntos de discusin para quienes investigan sobre pobreza y exclusin social en nuestro pas. A continuacin presentaremos formalmente las metodologas alternativas de estimacin del ingreso por adulto equivalente, para discutir luego lo que a nuestro entender son las principales ventajas de la utilizacin de las economas de escala en el consumo. Mtodo de los coeficientes de transformacin33: El cuadro A2, presenta los coeficientes de transformacin de los distintos miembros de la familia en adultos equivalentes. As, por ejemplo, una familia tipo con un jefe de hogar masculino de 35 aos (con una actividad fsica moderada), una esposa de 32 aos (con una actividad fsica intensa) y dos hijos (una nia de 3 y un varn de 15 aos) tiene 3.36 adultos equivalentes en el sentido expuesto en los renglones previos. Analticamente:
n MC Y AE =

Y
i =1

i n

i =1

donde:

es la sumatoria desde el primer hasta el ltimo dato que corresponda.

es el ingreso por adulto equivalente por el mtodo de los coeficientes de Y transformacin, i =1,..,n, representa a los distintos integrantes del hogar, n es el total de miembros que componen el hogar, Yi el ingreso de cada integrante de la familia y

i =1 MC AE

los distintos coeficientes de transformacin de cada integrante de la familia en adultos

equivalentes. Cuadro A2. Coeficientes de Transformacin en adultos equivalentes

33

Que es la metodologa aplicada en la mayora de los estudios sobre pobreza desarrollados en Argentina, como los de Altimir y Beccaria (1993), Beccaria y Minujin (1991), Epszteyn y Orsati (1989) y Minujin et al. (1992). 68

Edad 6-12 meses 1 ao 2 aos 3 aos 4-6 aos 7-9 aos 10-12 aos 13-15 aos 16-17 aos

Sexo Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino

18-29 aos Femenino Masculino 30-59 aos Femenino Masculino 60 y ms aos Femenino Embarazadas (por encima de los 18 aos)

Madres en lactancia

Actividad Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa Suave Moderada Intensa

Coeficiente 0.33 0.43 0.5 0.56 0.63 0.72 0.83 0.73 0.96 0.79 1.05 0.79 0.92 1.06 1.21 0.72 0.74 0.84 0.87 1 1.14 0.72 0.74 0.84 0.71 0.82 0.93 0.63 0.64 0.73 0.83 0.85 0.94 0.91 0.93 1.02

Fuente: CEPA, Evolucin reciente de la Pobreza en el GBA, 1988-1992, Documento de trabajo N 2, Ministerio de Economa, 1993.
Mtodo de las economas de escala en el consumo: Comnmente utilizado por la OECD para los estudios de comparacin internacional, este mtodo calcula el ingreso por adulto equivalente del hogar dividiendo el ingreso total familiar por la cantidad de integrantes del hogar ponderados por las economas de escala en el consumo. Intuitivamente, el concepto de economas de escala en el consumo implica que el costo de alimentar y vestir a un integrante adicional en la familia es decreciente. En este sentido el costo de alimentar a una familia de 4 personas es menor que el costo de alimentar a cuatro familias unipersonales, pues existen ventajas asociadas con cocinar una sola vez, ir a hacer las compras una sola vez, etc. Analticamente:
n
34

Y
donde:

ME AE

Y
i =1

ME Y AE es el ingreso por adulto equivalente por el mtodo de las economas de escala en el

consumo, = a la inversa de las economas de escala promedio asumidas para el consumo del hogar. Con rango [ 0 , 1 ]
34

Ver Burniaux et al., (1998). 69

Las ventajas de la metodologa de las economas de escala en el consumo

Requerimientos mnimos de Informacin: El mtodo de los coeficientes de transformacin en adulto equivalente requiere informacin detallada sobre sexo, edad, intensidad de actividad, condicin de embarazo y de lactancia. De todas estas variables, la Encuesta Permanente de Hogares solamente provee informacin apropiada para las dos primeras. Este inconveniente obliga a suponer que la persona encuestada no est embarazada (ni se encuentra en perodo de lactancia) y que realiza una actividad fsica moderada Teniendo en cuenta que solamente bajo este tipo de supuestos es posible continuar con la estimacin de los distintos indicadores de pobreza, la rigurosidad de la metodologa se vuelve, al menos, cuestionable. Por el contrario, la metodologa de las economas de escala en el consumo solamente requiere informacin acerca de ingreso total familiar y nmero de miembros de la familia, campos incluidos en la base de usuarios ampliada (archivo Hogar.dbf) de cualquier aglomerado urbano de la EPH del INDEC. Adecuacin a los estndares internacionales: Los estudios ms recientes de la OCDE sobre pobreza y distribucin del ingreso utilizan la metodologa de las economas de escala en el consumo para calcular los distintos indicadores que se utilizan para las comparaciones internacionales. El extenso (y exhaustivo) trabajo de Burniaux et al (1998) es una prueba fehaciente de estas afirmaciones, y ha servido de musa inspiradora para el desarrollo de la presente investigacin. Al adaptar la estructura metodolgica a los estndares internacionales, se impulsa el desarrollo de estudios comparativos, sumamente provechosos para el anlisis de la pobreza en nuestra regin. Flexibilidad de los supuestos:

Mientras que los coeficientes de transformacin en adulto equivalente son fijos (ms precisamente de revisin peridica), las economas de escala en el consumo (o su inversa, alpha) son totalmente flexibles, especificadas por el investigador. Esta mayor flexibilidad de los supuestos (recordamos que el valor de alpha es un supuesto pero que tambin lo son los distintos valores asumidos para los coeficientes de transformacin) permite que con la metodologa de las economas de escala en el consumo se puedan desarrollar anlisis de sensibilidad. Variando levemente el valor de alpha uno puede verificar la robustez de los resultados. En nuestro trabajo, esta evaluacin ha sido llevada a cabo utilizando el coeficiente de variacin de los distintos resultados hallados para diferentes valores de alpha.
Menor complejidad computacional:

La sencillez operativa de la metodologa de las economas de escala en el consumo permite hablar de una democratizacin del pseudo mercado de investigacin de la pobreza en Argentina. Al utilizar este proceso alternativo uno solamente necesita trabajar con dos campos de una sola base (la de Hogares). Si por el contrario se trabaja con la metodologa de los coeficientes de transformacin en adulto equivalente, se debe trabajar primero con la base persona.dbf (para asignar un coeficiente a cada persona) y luego programar una macro para incorporar la suma de los coeficientes de todos los miembros de un hogar en un campo adicional de la base hogar.dbf, para cada hogar de dicha base. Esta ltima tarea no es imposible, pero si ms compleja que la que debe desarrollarse al usar la metodologa de las economas de escala en el consumo. Creemos que la reduccin significativa de tiempo (y de costos), derivada de esta metodologa alternativa, allanar el camino a quienes intentan investigar (o desean hacerlo) el impacto y la evolucin de la pobreza en nuestro pas.

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REFLEXIONES TEORICO-METODOLOGICAS EN TORNO AL ANLISIS DE LA POBREZA Alicia B. Gutirrez INTRODUCCION Uno de los problemas ms serios que afecta a Amrica Latina desde hace muchos aos, y que, a la luz de las investigaciones dista mucho de encontrar soluciones, est constituido por los fenmenos de exclusin y lo que podra llamarse la pobreza urbana. Ello ha originado una serie de teoras y polmicas en la sociologa y en la antropologa, en torno a la manera de como abordarlos y las posibilidades de conseguir un anlisis adecuado del mismo. Las perspectivas son muchas, algunas de las cuales son completamente antagnicas. Retomando brevemente algunas de ellas, pretendo aqu hacer hincapi en una construccin terico-metodolgica que permite analizarla desde adentro, es decir, desde los agentes sociales que, ocupando una posicin dominada en el espacio social, elaboran un conjunto de prcticas sistematizadas entre s que les permiten reproducirse socialmente, perspectiva analtica que gua una investigacin que se est realizando en un barrio pobre de la ciudad de Crdoba, Argentina35. Mi propsito es hacer una sntesis sobre las principales perspectivas que se han utilizado para analizar terica y empricamente tal situacin. Por ello, har referencia aqu, brevemente, a algunos de los diferentes enfoque sobre marginalidad, a la teora de redes sociales y estrategias de sobrevivencia de Lomnitz, para finalmente, exponer suscintamente la manera en que encaro la problemtica en mi investigacin en marcha. 1. LA PERSPECTIVA DE LA MARGINALIDAD Esta perspectiva analtica ha originado en Amrica Latina una extensa bibliografa (especialmente en las dcadas del 60 y 70), tanto terica como emprica36, desde distintos enfoques, originando tal polmica, que ha llevado incluso a proponer la marginalizacin del concepto de marginalidad (CAMPANARIO y RICHTER, 1974). El enfoque ecolgico de la marginalidad est asociado a los comienzos mismos de su utilizacin como herramienta analtica. En efecto, el concepto de marginalidad, comenz a utilizarse con frecuencia despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando empezaron a aparecer ncleos poblacionales en los
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Ello no implica desconocer que quienes viven en ese barrio comparten una situacin global: no negamos los datos estadsticos que nos indican las regularidades, las condiciones generales de vida de gran parte de la poblacin de nuestro pas y de la regin. Al contrario, a partir del conocimiento de la situacin general, es que se analiza, especialmente a partir de metodologas cualitativas, las condiciones de existencia, los mecanismos y estrategias que un grupo de 34 familias ponen en marcha para vivir. El planteo general de la problemtica, las caractersticas esenciales del barrio y los principales resultados de la primera etapa de la investigacin pueden verse en GUTIERREZ, Alicia, 1995. 36 Un buen ejemplo de ello es la cantidad de trabajos que analizan esta problemtica, que cita y comenta brevemente Antonio murga Fransinetti en: La marginalidad en Amrica Latina, una bibliografa comentada, Revista Mexicana de Sociologa, No. 1, Ao 1978. 71

sectores perifricos de la mayor parte de las grandes ciudades de Amrica Latina: las barriadas, las villas miseria y las favelas de Lima, Mxico, Buenos Aires y Ro de Janeiro, comenzaron a ser definidas como marginales. Posteriormente, el concepto se ampli para incluir tambin a barrios pobres situados dentro de las ciudades37. El criterio de definicin de marginalidad pasaba por la calidad y ubicacin del hbitat y adquira la caracterstica de ser un enfoque fundamentalmente macro social. La teora y la prctica de este enfoque -el urban renewal- (LOMNITZ, L., 1978), implicaba la suposicin de que al reemplazar las barriadas por los grandes complejos habitacionales modernos se solucionara ms o menos automticamente el problema de la marginalidad, suposicin que ha sido desmentida por los hechos histricos38. Poco a poco el concepto comenz a incluir otros elementos, aunque el urbanstico segua siendo el relevante. Segn Quijano (1966), la utilizacin de este trmino se vuelve problemtica cuando a la nocin de marginalidad construida empricamente, se fueron aadiendo, por simple extensin, la condicin social de los habitantes de esos barrios y de esas viviendas. De esta manera, el enfoque ecolgico daba por sentado la homogeneidad de la condicin social de la poblacin de los barrios perifricos, que compartira caractersticas que van desde la situacin econmica hasta rasgos culturales o psicosociales (SEGAL, S. 1981:1550-1551). Los autores que sustentan el enfoque econmico de la marginalidad se fundamentan especialmente en el materialismo histrico, colocando la cuestin de la marginalidad dentro del funcionamiento de la economa, y tomando como dimensin central la situacin en el mercado de trabajo. Su inters es caracterizar la marginalidad, no en el plano del consumo sino en el de la produccin, a travs del cual se evidenciaran los mecanismos que originan este proceso. Al respecto, Vernica Bennholdt-Thomsem (1981) seala que lo que hasta ahora slo se consideraba como elementos de la marginalidad es considerado por estos autores como criterio determinante: desocupacin y subocupacin de grandes sectores de la poblacin de Amrica Latina (Op. cit.: 1981). En este sentido, una parte importante de la poblacin urbana se encontrara en una situacin marginal, en la medida en que no est incorporada al mercado formal del trabajo. Dentro de este enfoque, se destacan dos problemticas fundamentales: a) la primera se refiere al papel que desempea la masa marginal en el mercado de trabajo; b) la segunda, apunta a las causas del proceso de marginalizacin en Amrica Latina, y, en relacin con ello, al papel de la dependencia econmica. Respecto al primer problema, seala Oliven que la masa marginal normalmente se ha interpretado como el ejrcito industrial de reserva descripto por Marx (OLIVEN, R., 1981: 1630). Es decir, los marginales tienen una funcin concreta:
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De todos modos, siempre se haca referencia a ncleos de poblacin segregados en reas no incorporadas al sistema de servicios urbanos, en viviendas improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente (GERMANI, G., 1973).

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Por otra parte, Lomnitz seala que muchos autores han considerado a las barriadas como campamentos de paso en el proceso de migracin rural-urbana, con lo que la margimalidad no slo sera una etapa transitoria en el movimiento migratorio, sino que tambin sera un mero incidente de ste, situacin luego desmentida por las nuevas generaciones de marginados (LOMNITZ, op. cit.: 23). 72

son aquellos desocupados que estn constantemente disponibles para ser incorporados al mercado formal de trabajo y ejercen, de este modo, presin sobre los salarios de los obreros ocupados. Sin embargo, algunos autores han argumentado que el volumen de esta masa marginal es mucho ms elevado que la cantidad que se requiere, para el funcionamiento del sistema, como reserva de mano de obra. Jos Nun (1969), por ejemplo, considera que la superpoblacin relativa cumple la funcin de ejrcito de reserva laboral en el capitalismo competitivo. Pero en la fase monopolstica, si bien hay una parte de la poblacin que sigue manteniendo esa funcin, hay otra que no puede tener ya esperanza alguna de volver a ocuparse; y por este motivo constituye una masa marginal. Dicha masa marginal sera entonces, esa parte afuncional o disfuncional de la superpoblacin relativa (NUN, J., 1969: 201)39. Una tercera hiptesis seala que la masa marginal cumple una funcin concreta en los pases subdesarrollados, pero de manera distinta a la del marxismo clsico. El punto de partida de esta hiptesis es que los marginales logran, a pesar de todo, sobrevivir y reproducirse -subsisten-. Lo hacen produciendo bienes y servicios en actividades de muy baja productividad pero que no requieren capitales y utilizan los desperdicios de la civilizacin industrial. El mercado para estos bienes y servicios est constituido por los sectores obreros ocupados pero de menos ingresos; por el personal, por ejemplo, de las industrias medias no pertenecientes al sector monopolista, y cuyos salarios son insuficientes para permitirles el acceso a bienes y servicios modernos. De este modo, el sector marginal cumplira una funcin permitiendo la supervivencia, en condiciones y niveles de vida tradicionales, de un sector importante de la poblacin excluido del mercado moderno: indirectamente, entonces, asegurara la estabilidad del sistema al aliviar la presin que podra ejercer tanto la masa excluida o marginal propiamente dicha, como los sectores obreros de bajos ingresos (GERMANI, G., op. cit.:49)40. Respecto al segundo problema -las causas de la marginalidad en Amrica Latina-, tambin existen hiptesis diferentes: Algunos autores como Sunkel (1971), Quijano (1970), Nun (op. cit.) y en general todos los colaboradores del nmero dedicado a marginalidad de la Revista Latinoamericana de Sociologa (op. cit.), relacionan esta situacin en Amrica Latina con el tipo de desarrollo capitalista y dependiente de la regin. Las principales objeciones a esta posicin provienen de Singer (1963) y Cardoso (sin fecha), que analizan la problemtica del desarrollo brasileo. Para ellos, la marginalidad no sera un problema del desarrollo dependiente, sino que ms bien
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Claro que, se trata de una distincin puramente analtica, ya que ambas partes, las que van y las que no van a volver a ocuparse, el ejrcito de reserva y la masa marginal son slo separables en el plano conceptual. Lomnitz seala una hiptesis similar, sugerida por Stavenhagen: los marginados se encuentran insertados en la economa urbana dominante a travs de servicios prestados principalmente a la clase media. Estos servicios (choferes, jardineros, meseros, mozos, cocineros, servicio domstico) han permitido a la clase media urbana de Amrica Latina gozar de un nivel de vida apreciablemente superior del que corresponde a sus ingresos reales, aprovechando la amplia disponibilidad y las bajas remuneraciones que perciben los marginados (LOMNITZ, L., op. cit.: 17). 73

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constituira la consecuencia de una determinada fase del desarrollo capitalista. Esta es tambin la posicin de Adams (sin fecha), quien ha observado que la marginalidad aparece no slo en las economas dependientes, sino tambin en las grandes ciudades de economa industrial desarrollada. De este modo, la causa de la marginalidad debera buscarse en todo el proceso de desarrollo industrial y no en la dependencia en s .41 Los distintos trabajos que centran la atencin en el enfoque cultural de las poblaciones marginales, revelan en general, dos tendencias opuestas. Una de ellas mantiene que estos grupos humanos son distintos culturalmente del resto de la poblacin; la otra, que surge como reaccin a sta argumenta lo contrario, que culturalmente no son diferentes. Aqu slo voy a centrarme en la primera de las orientaciones, y especficamente en Oscar Lewis (1969a, 1969b, 1975), el ms conocido de sus representantes, precisamente quien introdujo el trmino de cultura de la pobreza, construido como resultado de sus investigaciones realizadas en Mxico y Puerto Rico. Por otra parte, y tambin a diferencia de las perspectivas anteriormente sealadas, Lewis opone un enfoque microsociolgico a un enfoque macrosociolgico: sus anlisis llegan a detenerse en lo que ocurre minuto a minuto dentro de un da de una familia pobre. Lewis define a la cultura de la pobreza como poseedora de una estructura y lgica propias, como un modo de vida que se transmite de generacin en generacin sobre bases familiares (LEWIS, O., 1969a: XLV). Seala que la cultura de la pobreza en las naciones modernas no es slo una cuestin de carencias econmicas o de desorganizacin; es tambin algo positivo y ofrece como una suerte de recompensas sin las cuales difcilmente los pobres podran sobrevivir. La cultura de la pobreza es tanto una adaptacin cuanto una reaccin frente a su posicin marginal en una sociedad capitalista, estratificada en clases y con alto nivel de individuacin. La cultura de la pobreza, segn Lewis (1969a) puede ser descrita por medio de unas setenta caractersticas sociales, econmicas y psicosociales 42 interrelacionadas .
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Lomnitz, que comparte esta posicin, seala que, sin embargo, las naciones industrializadas han inventado diferentes tecnologas sociales para tratar de incorporar a estas poblaciones sobrantes en sus sistemas econmicos (op. cit.: 18), situacin que no ocurre en Amrica Latina, donde los marginados sufren de una pobreza mucho ms intensa, que la autora llama marginalidad de pobreza, para distinguirla de la que existe en los pases ms desarrollados. 42 Si se la estudia como subcultura respecto a la sociedad global, la caracterstica decisiva es la falta de participacin e integracin efectivas de los pobres en las principales instituciones de la sociedad general (Op. cit.: XLVIII). A nivel de la comunidad local se caracteriza por condiciones habitacionales deficientes, hacinamiento, espritu gregario y sobre todo, un mnimo de organizacin una vez que se sale del nivel de la familia nuclear y extendida; sin embargo, puede haber cierto sentido de comunidad y espritu de cuerpo entre los habitantes de los barrios pobres urbanos y los vecindarios formados por stos (Op. cit.: XLIX) A nivel de la familia, los rasgos distintivos son: la inexistencia de la infancia como una etapa especialmente prolongada y protegida del ciclo vital; la iniciacin sexual temprana; las uniones libres o matrimonios consensuales; la incidencia relativamente alta de abandono de mujeres e hijos; la tendencia de la familia centrada en torno de la mujer o de la madre y, por consiguiente, un mayor contacto con los parientes por lnea materna; la marcada predisposicin al autoritarismo; la falta de intimidad; y el nfasis verbal en la solidaridad familiar, que rara vez se logra dada la 74

Oscar Lewis ha sido muy criticado por su concepto de cultura de la pobreza, fundamentalmente por el enfoque dado al tema, de naturaleza psicosocial y sin considerar suficientemente otros aspectos relativos a la organizacin social y econmica de los pobres. En este sentido, recordemos que la principal caracterstica que seala a nivel de la comunidad local, es precisamente un mnimo de organizacin una vez que se sale de la familia nuclear y extendida. Dicha organizacin, sin embargo, ha podido ser analizada por otros autores, como veremos luego en Lomnitz (Op. cit.), sobre la base de redes de intercambio recproco de bienes y servicios. Por otra parte, los pobres o los marginales no estn aislados en la sociedad y de alguna manera se articulan con el sistema global. Dicha articulacin pasa no solamente por aspectos culturales, sino tambin sociales y econmicos. En resumen, la crtica a Lewis se concentra en el hecho de haber concebido a la cultura de la pobreza como una situacin global, no slo homognea, sino tambin al margen de la cultura general43. Habiendo sealado rpidamente algunos de los diferentes enfoques relacionados con la problemtica de la marginalidad, como una manera de analizar el fenmeno de la pobreza urbana, es necesario recordar que un punto central de este problema y eje del debate terico, reside en que se consideran como "marginales" (es decir, "al margen", "no integrados") a individuos y grupos que no estn fuera de la sociedad global, sino que estn insertos en ella y del modo ms desfavorable. Es decir, grupos que seran marginales, no por estar al margen del sistema sino por la manera de estar ubicados en l. Algunos autores (Lomnitz, 1978; Margulis, 1968), reconociendo el contenido equvoco del trmino, definen a los grupos que constituyen su objeto de anlisis como marginales, pero explicitando que se trata de individuos que no estn al margen de la sociedad, sino que ocupan posiciones desfavorables dentro de ella. El reconocer a la situacin de marginalidad como una manera de estar ubicado en el sistema, ms bien que por estar fuera del mismo, constituye un avance tericometodolgico respecto a la concepcin dualista (marginalidad-integracin). Pero a nuestro criterio, todava no permite ubicar suficientemente a los agentes sociales
rivalidad entre los hermanos y la competencia por el afecto materno y por los escasos bienes materiales de que se dispone (Op. cit.: L). Finalmente, a nivel del individuo, los rasgos distintivos se resumen en un fuerte sentimiento de marginalidad, impotencia, dependencia, e inferioridad (Ibdem). Por otra parte, dice Lewis, la cultura de la pobreza no se desarrolla en las sociedades primitivas ni en las sociedades de castas, y tiende a declinar en las sociedades socialistas o capitalistas avanzadas como un Estado de Bienestar; en cambio, se desarrolla en la etapa inicial de libre empresa del capitalismo y es genrica de esta misma etapa, y tambin es endmica en los regmenes coloniales. Oliven (Op. cit) seala que es discutible el concepto de cultura de la pobreza como una entidad que se perpeta en una especie de crculo vicioso, por que en ello se encuentra subyacente la imputacin a los mismos pobres de la responsabilidad por la situacin en la que se encuentran presos (Op. cit.: 1639). Desde una perspectiva tambin cultural, Charles Valentine (1972) realiza una crtica similar a la perspectiva de Oscar Lewis y seala que el error bsico de esos estudios lo constituye el hecho de no analizar el fenmeno verdaderamente como subcultura; es decir, no se tiende a encontrar, adems de los elementos o pautas distintivas, aquellos rasgos o configuraciones culturales que los pobrescomparten con la sociedad en su conjunto, y el modo en que se articula su subcultura con la cultura global. 75
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en el sistema de relaciones en el que estn insertos, como veremos luego, y analizar las prcticas de los pobres en trminos de estrategias. En qu consiste el sistema de relaciones? Cmo conceptualmente esa manera de estar ubicado en la sociedad? operacionalizar

Otro desafo pasa por intentar superar la dicotoma micro - macro (CORAGGIO, 1991), dicotoma que est relacionada con una serie de problemas metodolgicos que presenta la antropologa urbana en general, tales como precisar la unidad de anlisis en la ciudad: el considerar los datos con referencia a un sistema total, el enfoque globalista u holstico se torna de difcil sostenimiento al pasar de la escala de la pequea comunidad campesina o tribal a la gran ciudad. Aparece entonces el problema de cmo se determinan los lmites de la muestra urbana (HERRAN, 1985:31). Suponiendo que se toma como muestra la villa miseria, o el barrio pobre, queda planteado otro dilema: el antroplogo se debe concentrar en la estructura interna del grupo, o en las relaciones de sus miembros con el resto de la poblacin urbana? (Op. cit.: 32). 2. LAS REDES DE INTERCAMBIO RECIPROCO Y LAS ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA Un instrumento analtico que pareciera permitir una manera de superar el ltimo de los dilemas planteados es el anlisis de redes sociales. Para el caso de pobladores urbanos pobres, el planteo de Lomnitz consiste en reconocer que entre las estrategias de sobrevivencia de las unidades domsticas insertas en condiciones objetivas desfavorables, se encuentran bsicamente la existencia de prcticas relacionadas con la participacin en redes de intercambio recproco de bienes y servicios. Constituyen estrategias de solidaridad basadas en expectativas de intercambios entre s, donde hay un acuerdo tcito de reciprocidad colectiva. Se trata de un tipo de relaciones informales que se establecen entre vecinos, parientes y amigos con el objetivo de intercambiar bienes y servicios44 que forman parte de la organizacin de la vida cotidiana de los miembros o familias que participan de la relacin. Las relaciones formales de intercambio se construyen sobre la base de la interaccin diaria y fenomnicamente se manifiestan como una regularidad de eventos de intercambio de bienes y servicios entre un conjunto de agentes sociales. Estas redes de intercambio se presentan como recursos alternativos claves para la resolucin de los diferentes problemas a los que se enfrentan las familias pobres, debido a la inseguridad econmica crnica a la que se ven sometidas. Tanto Lomnitz (Op. cit) como Ramos (1984) citan diversos trabajos en los que se constata la existencia de tales redes, basadas en la reciprocidad (entendida como fundamento de un tipo de ayuda mutua que viene a suplir la falta de seguridad
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Los bienes y servicios que suelen intercambiarse son de naturaleza diferente e incluyen: informacin (para migrar, oportunidades de residencia y empleo, orientaciones para la vida urbana, trmites burocrticos en general, etc.), asistencia laboral, prstamos (en dinero, comida, herramientas, etc.), servicios (alojamiento, ayuda en la construccin y mantenimiento de la vivienda, ayuda en las compras y en la limpieza de las casas, cuidado de los nios, etc.).

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social), y que utilizan plenamente uno de los pocos recursos que posee el marginado: sus recursos sociales. Para ello, se usan una serie de instituciones tradicionales para reforzarlas, tales como parentesco, vecindad, compadrazgo y amistad masculina. La reciprocidad depende de varios factores fundamentales: cercana fsica, confianza e igualdad de carencias entre los contrayentes de la relacin. Este ltimo factor es tan importante, segn Lomnitz, que llega a afectar la permanencia de los diferentes sujetos que participan en las redes45. As, cuando alguna de las familias que participa en una red de intercambio llega a acceder a recursos superiores a las dems, se produce una situacin de desequilibrio que puede llegar a alterar la base de confianza que sustenta la red. En un trabajo posterior, Lomnitz (1979) seala que ha logrado identificar dos tipos de relaciones dentro de la organizacin social del sector marginal46: a) el intercambio entre iguales, que se efecta al interior de las redes de intercambio recproco de bienes y servicios y que ha podido analizar especialmente en su libro dedicado a Cerrada del Cndor -una barriada mexicana- (Lomnitz, 1978) y b) las relaciones patrn/cliente, que se observan, por ejemplo en el caso de los pequeos empresarios que utilizan sus parientes y relaciones sociales para la creacin de una unidad de produccin. Este tipo de relaciones, que no son de intercambio entre iguales, sino al contrario, son asimtricas, implicara en ciertos casos la presencia de un intermediario: el patrn acta simultneamente como intermediario entre sus clientes, que pertenecen al llamado sector informal de la economa, y las instituciones formales de la sociedad. A mi juicio, aqu Lomnitz, al analizar el nexo de articulacin entre ambos sectores de la economa urbana47, introduce una herramienta analtica vlida para conectar al llamado sector marginal, con el resto de la sociedad global. Las redes -simtricas y asimtricas- constituyen pues, estrategias de sobrevivencia que utilizan los pobres urbanos para satisfacer sus necesidades de reproduccin social. 3. LAS ESTRATEGIAS DE REPRODUCCION SOCIAL

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En la constitucin interna de la red, existe un continuum de mayor a menor grado de estabilidad, cercana social e intensidad de intercambio. Segn Lomnitz, en el polo de mxima estabilidad y de intercambio ms intenso se encuentran las redes constituidas por familias extensas, que comparten gastos y mantienen una economa mancomunada. En estos tipos de red el intercambio caracterstico es llamado exocntrico (es decir, todos intercambian con todos, sin que existan individuos que centralicen las funciones de intercambio). En el polo opuesto, se encuentran las redes en las que predomina un intercambio egocntrico y didico, redes que normalmente estn formadas por vecinos no emparentados. En realidad, estas redes egocntricas constituyen conjuntos de relaciones didicas de intercambio recproco.

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Aqu, la autora seala que el ncleo de la marginalidad puede describirse sobre la base de dos rasgos caractersticos: a) la falta de insercin o articulacin formal en el proceso de produccin industrial urbano; b) la marginalidad crnica de empleo o re-ingreso. Se trata de un proceso importante en el contexto del presente trabajo, por que las relaciones asimtricas son precisamente las que favorecen los mecanismos de articulacin entre el sector informal y la sociedad industrial urbana. (Op. cit.: 250) 77

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Los estudios sobre estrategias de sobrevivencia y estrategias familiares de vida comienza a constituirse en preocupacin de los investigadores en la dcada del 70, y especialmente en la del 80, con los padrinazgos de PISPAL y las reflexiones realizadas en el marco de la Comisin de Poblacin y Desarrollo de CLACSO. Una amplia e importante bibliografa as lo demuestra, como el clsico Nmero de Demografa y Economa de 1981. No desconocemos la importancia que han tenido muchos de los trabajos tericos y empricos que se realizaron en torno a esta problemtica; sin embargo, retomarlos aqu excede los lmites de este trabajo. Me interesa ahora, plantear suscintamente la manera en que se dirige la investigacin que tengo en curso, sobre el problema de la pobreza urbana, que pretende analizarla a partir de las estrategias que las familias ponen en marcha para vivir y sobrevivir (residentes en un barrio pobre de la ciudad de Crdoba), pero articulndolas con el resto de la sociedad global. Entonces, en primer lugar, sealo que prefiero hablar de pobreza urbana ya que, a travs de indicadores de necesidades bsicas insatisfechas (INDEC) se puede definir de modo general las condiciones de existencia a las que se hace referencia, y no como marginalidad, por el contenido equvoco que ste ltimo trmino presenta. Pero tambin, agrego que es necesario definir la posicin del grupo de agentes en estudio (y de cada unidad domstica y de cada uno de sus miembros dentro de ella), en relacin a las otras posiciones, dentro de los diferentes campos de anlisis48. Es decir, es importante encontrar los elementos explicativos que hacen a esas condiciones objetivas de vida en la posicin que se ocupa en el espacio social. Considerar a las condiciones objetivas externas en las que el agente desarrolla su prctica -y a partir de las cuales la estructura-, en relacin con la posicin que se ocupa en el espacio social, constituye a mi juicio un valioso instrumento de anlisis. En primer lugar, permite ubicar a los agentes sociales en el sistema de relaciones en el que estn insertos, es decir, ubicarlos en posiciones sociales relativas a otras posiciones (posiciones de dominacin-dependencia). Por otro lado, posibilita operacionalizar conceptualmente esa "manera de estar ubicado en la sociedad" a la que haca referencia la postura que pretenda superar la alternativa dualista de la marginalidad, a la vez que permite definir cada uno de los sistemas de relaciones. Es decir, a travs de los conceptos de campo (sistema de posiciones y de relaciones entre posiciones) y de capital (conjunto de bienes especficos que se constituye en principio de definicin de posiciones dentro de un campo especfico, es decir, dentro de un sistema de relaciones) se avanza en la construccin de los diferentes sistemas de relaciones sociales que tienen la eficacia explicativa de las diferentes prcticas. Adems, se define la posicin a partir del conjunto de bienes que se poseen, de los capitales que constituyen el patrimonio del agente. Volumen y estructura del capital determinan la posicin en el espacio social global, mientras que el capital
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Los conceptos de campo -y, especficamente posicin en el mismo- y de habitus son fundamentales en la construccin terica de Bourdieu, en la medida en que ambos constituyen principios de estructuracin de prcticas. Una explicitacin mayor de los mismos puede verse en nuestro trabajo Pierre Bourdieu: las prcticas sociales, Buenos Aires, CEAL, 1994; y en la segunda edicin revisada, co-edicin de la Editorial Universitaria de la Universidad Nacional de Misiones y la Direccin de Publicaciones de la Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 1995. 78

especfico de cada campo determina la posicin dentro del mismo. Esto equivale a decir que las estrategias de reproduccin se definen en primer lugar por el conjunto de capitales que se poseen, es decir, "por lo que se tiene" y no a partir de "lo que se carece", o de las "necesidades bsicas insatisfechas". La nocin de estrategia, entonces, slo cobra sentido cuando est ligada a intereses objetivos asociados a una posicin, y en cuanto relacionada con otras posiciones dentro de un campo. En otras palabras, es necesario construir primero cada uno de los sistemas de posiciones y de relaciones (los diferentes campos), para luego estar en condiciones de considerar a las prcticas de los agentes sociales como estrategias implementadas -sin ser necesariamente conscientes de ello- en defensa de sus intereses ligados a la posicin que ocupan dentro de cada uno de dichos campos. En este contexto, las estrategias de reproduccin se definen como "conjunto de prcticas fenomenalmente muy diferentes, por medio de las cuales los individuos y las familias tienden, de manera consciente o inconsciente, a conservar o a aumentar su patrimonio, y correlativamente a mantener o mejorar su posicin en la estructura de las relaciones de clase. (BOURDIEU, P., 1988: 122) Las estrategias que los diferentes agentes o grupos de agentes implementan para su reproduccin social, consciente o inconscientemente, dependeran fundamentalmente: 1) Del volumen y estructura del capital que hay que reproducir (capital econmico, capital cultural, capital social, capital simblico, que el grupo posee). Desde esta perspectiva terica, ambas dimensiones del concepto de capital -y su evolucin en el tiempo- constituyen principios de definicin de posiciones relativas dentro del espacio social global. Ahora bien, dentro de las especies diferentes de capital, el capital econmico y el cultural constituiran los principios fundamentales de estructuracin del espacio social, mientras que el capital social y el simblico seran ms bien principios de rentabilidad adicional de los otros dos. 2) Del estado del sistema de los instrumentos de reproduccin, institucionalizados o no (estado de la costumbre y de la ley sucesoria, del mercado de trabajo, del mercado escolar, etc.). Se trata de aquellas condiciones objetivas que se presentan, a travs del tiempo, como opciones para los agentes sociales. Aqu se tiene en cuenta la distancia social real del grupo respecto a determinados bienes. La distancia social real comprende tambin la distancia geogrfica, que a su vez depende de la distribucin del grupo en el espacio, y con mayor precisin, de su ubicacin con respecto a los centros de produccin y distribucin de los diferentes tipos de bienes. Este concepto permite, por otra parte, articular a los pobres con la sociedad global (Qu papel cumple el Estado?, por ejemplo; cules son las instituciones que acercan socialmente -o no- los diferentes tipos de bienes?; qu polticas sociales estn en marcha -o no-) y superar la dicotoma micro-macro. 3) Del estado de la relacin de fuerzas entre las clases, es decir, del rendimiento diferencial que los distintos instrumentos de reproduccin pueden ofrecer a las inversiones de cada clase o fraccin de clase. Aqu tambin est presente la posibilidad de articulacin con la sociedad global, al tiempo que se recuerda que

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las estrategias de reproduccin social remiten necesariamente al concepto de clase49. 4) De los habitus incorporados por los agentes sociales. Es decir, de los esquemas de percepcin, de apreciacin y de accin interiorizados; del sistema de disposiciones a actuar, a pensar, a percibir ms de cierta manera que de otra, ligados a definiciones de tipo lo posible y lo no posible, lo pensable y lo no pensable, lo que es para nosotros y lo que no es para nosotros, que actan como otro principio de estructuracin de prcticas, en la medida en que permiten percibir las opciones, pensarlas o no pensarlas y obrar en consecuencia. Este concepto es clave para comprender las estrategias como mecanismos no necesariamente conscientes y como razonables -comprensibles y explicables-, ms que como racionales. Se trata de una racionalidad fundada en un sentido prctico, en un sentido del juego, que ha sido incorporado por el agente social a lo largo de su historia50. El sentido del juego es lo que permite vivir -sentido vividocomo "evidente" el sentido objetivado en las instituciones, es decir, las percepciones y representaciones como resultado de la incorporacin de las condiciones objetivas. (BOURDIEU, 1980). Las estrategias de reproduccin seran la resultante de la influencia de estos factores, pero no considerados en forma aislada, sino como sistema; por lo cual, cualquier modificacin de alguno de estos elementos, lleva consigo una reestructuracin del mismo, y una probable redefinicin de estrategias. As por ejemplo, todo cambio de la relacin entre el patrimonio (considerado en su volumen y en su estructura) y el sistema de los instrumentos de reproduccin, con la transformacin correlativa de las opciones presentadas como posibilidades, tiende a producir una reestructuracin del sistema de estrategias de inversin, que suelen llevar a implementar prcticas de reconversin del capital que se posee en otra especie ms rentable en el estado considerado de los instrumentos de reproduccin. Por otra parte, la nocin de estrategia de reproduccin, no implica necesariamente producir lo mismo, y permite analticamente distinguir las estrategias de supervivencia de las estrategias tendientes a modificar las condiciones objetivas. En este sentido, una herramienta de anlisis valiosa es la distincin que hace Herrn (1994) entre: estrategias de sobrevivencia, estrategias de acumulacin51, y estrategias de movilidad52, y las relaciones que se establecen
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Claro que no se trata de un concepto economicista (adems del econmico, hay otros capitales en juego, que tambin definen poderes dentro del espacio social), ni a una visin objetivista de su dinmica (las clases mantienen entre s relaciones objetivas y relaciones simblicas y las estrategias tienen una dimensin material y otra simblica).

Esta postura implica una ruptura con aquellas lneas tericas (especialmente el Individualismo metodolgico y la Teora de la accin racional) que parten de la libre iniciativa de un actor social cuyas estrategias estaran sometidas slo a las coerciones de las estructuras externas, olvidando "la historia individual y colectiva de los agentes a travs de la cual se constituyen las estructuras de preferencias que les habitan, en una dialctica temporal compleja con las estructuras objetivas que las producen y que ellos tienden a reproducir". (BOURDIEU y WACQUANT, 1992: 99). 51 Estrategia de movilidad puede ser por ejemplo la migracin rural-urbana, o mandar un hijo a una escuela privada lejos de la villa, donde nadie conoce su condicin social . (Op. cit.:56).
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50

Una estrategia de acumulacin puede ser construir una nueva pieza, o la acumulacin de electrodomsticos, por ejemplo. Claro que, invertir fuera del mbito domstico (en una red de 80

entre ellas y los contextos en que se ponen en marcha: las unidades domsticas y las redes de intercambio recproco. Finalmente, considerando ambos contextos, es necesario aclarar que en la investigacin en curso, tomo a dichas redes adems de como cuerpos, como suerte de sujeto colectivo que en su relativa unidad asegura en parte la reproduccin del grupo-, como campos sociales donde se ponen en juego distintos tipos de capitales que se distribuyen desigualmente (especialmente capital social, capital de relaciones) entre las unidades domsticas que participan en ellas, lo que genera diferentes posiciones y relaciones de dominacindependencia entre las mismas. En segundo lugar, considero a las redes de intercambio como partes de redes ms amplias, es decir, como subsistemas de relaciones dentro de un sistema global. En este sistema global de relaciones (relaciones de poder), se consideran no slo las posiciones que ocupan las diferentes unidades domsticas objeto de estudio, sino tambin las posiciones ocupadas por otros agentes sociales (por ejemplo, concejal y otros dirigentes barriales, etc.), que conectan a los habitantes del barrio pobre que estoy estudiando, con los dems miembros de la sociedad global. Es decir, propongo que la dinmica del sistema global de relaciones afecta la dinmica de las redes de intercambio -tanto como a las unidades domsticas en particular- (en tanto que subsistemas de ese sistema global), lo que llevara tambin a relativizar la cuestin de la reciprocidad y del intercambio entre iguales53. Por otra parte supongo que, a modo de hiptesis, la familia entendida como unidad domstica- funciona tambin a la vez, como cuerpo y como campo. Funciona como cuerpo, como unidad que para poder reproducirse -esto es, mantener o mejorar su posicin, transmitiendo el volumen y la estructura de su capital- debe actuar como una suerte de sujeto colectivo, manteniendo la integracin de esa unidad, al precio de un trabajo constante, especialmente simblico (en su doble dimensin: terico y prctico) de inculcacin de la creencia en el valor de esa unidad. Pero a la vez, la familia tiende a funcionar como campo, es decir, como espacio de juego, donde hay relaciones de fuerza fsicas, econmicas, culturales y simblicas (ligadas al volumen y a la estructura del capital que poseen los diferentes miembros que la integran) y donde hay luchas

intercambio recproco) constituye de algn modo un obstculo para las estrategias de acumulacin. (Ibdem) . En efecto, considerar la red como un campo social, y las prcticas de los agentes como estrategias ligadas a intereses asociados a la posicin que ocupan en la red, implica considerar, a modo de hiptesis, que la reciprocidad, o ms precisamente, el grado de fidelidad a la red de relaciones informales es objeto de una decisin prctica de los diferentes agentes, que est en relacin con lo que ellos pueden considerar -por los habitus incorporados- como una prctica ms o menos ventajosa para sus intereses (por ejemplo, en la medida en que puede ser til para establecer contacto con otros agentes sociales fuera del barrio). Esto implica suponer que el capital social (de relaciones sociales) se distribuye desigualmente entre quienes participan en la misma red: no es lo mismo quien participa en ella desde hace ms o menos tiempo, quien tiene posibilidades ms claras de contacto con agentes que ocupan otras posiciones en el sistema de relaciones, quienes poseen mayor capital informacin relativa a los diversos mecanismos de obtencin de recursos, etc. Todos estos elementos constituyen fuentes de poder, y su distribucin desigual puede tener incidencia en la implementacin de las diversas estrategias de reproduccin familiar. 81
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para conservar o transformar esas relaciones de fuerza (BOURDIEU, P., 1994a y 1994b) As, familia y red, cuerpo y campo son dimensiones analticas claves cuyo entrecruzamiento permite comprender y explicar una serie de estrategias de reproduccin54.
A MODO DE CIERRE

El propsito de este trabajo era el de sealar las grandes lneas tericometodolgicas que estn implicadas en una manera de construir la problemtica de la pobreza, que sustenta una investigacin en marcha. Dicha construccin es el resultado de discusiones, acercamientos y rupturas con otras maneras de abordar este fenmeno social que han sustentado otras investigaciones en Amrica Latina. Se pretende aqu -sin desconocer los procesos macrosociales, que sin duda condicionan fuertemente los resultados de la investigacin e indican las regularidades registradas para la misma- es analizar la pobreza desde adentro, es decir, desde las familias comprometidas en esos procesos y que deben resolver su reproduccin social, en un espacio social estructurado en relaciones de dominacin/dependencia. . Consideramos que las estrategias de reproduccin son elaboradas por los agentes -sin ser necesariamente conscientes de los mecanismos- en relacin con las condiciones objetivas externas, y tambin en relacin con las condiciones objetivas incorporadas: los habitus, sistemas de percepciones y de representaciones, esquemas evaluativos de las posibilidades y limitaciones objetivas que funcionan en la prctica, que tienden a pensar el mundo "tal cual es", como "yendo de suyo", a aceptarlo ms que a intentar modificarlo. Hablar de habitus implica recordar la historicidad del agente y de los sistemas de relaciones: el habitus se opone tanto a las explicaciones mecanicistas y a las que conciben las prcticas como ejecucin de un modelo, cuanto a aqullas que suponen las acciones como el producto de una actividad racional de un individuo que realiza clculos explcitos en trminos de costos-beneficios. La historia de las relaciones objetivas externas, la historia de la incorporacin de la exterioridad, la trayectoria de las prcticas y de sus condiciones de posibilidad constituyen pues, elementos de anlisis fundamentales para comprender y explicar la problemtica que nos preocupa, especialmente si nos preguntamos Cmo es posible mejorar las condiciones objetivas? Qu posibilidades de xito tiene implementar una estrategia viable objetivamente -es decir, en trminos de condiciones estructurales externas? Cmo se perciben y evalan los instrumentos de reproduccin? Qu posibilidades -externas e incorporadas- hay
Por ejemplo, en el contexto de redes de unidades domsticas que comparten la unidad habitacional, cada familia como cuerpo ocupa una posicin definida tambin en trminos de volumen y estructura del capital, en relacin con las posiciones ocupadas por las otras familias. En ese contexto, puede suponerse tambin que la red de unidades domsticas funciona como cuerpo, en la medida en que se trata de la combinacin de recursos entre distintas familias, tendientes a asegurar la estrategia habitacional y la organizacin de la red. Pero tambin funciona como campo, como espacio de juego donde cada una de las unidades domsticas independientes ocupa una posicin -a partir de la cual se definen los mrgenes de negociacin con relacin a las otras- y lucha por mantenerla o mejorarla. (GUTIERREZ, A., 1998). 82
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para apropiarse de esos instrumentos, es decir, de visualizarlos como tales, de pensarlos como posibles para vivir? En definitiva, Cmo se articulan las estrategias de reproduccin social de los diferentes grupos sociales? Cules son, concretamente, los principios de definicin y sostenimiento de las relaciones de dominacin en cada mbito de las prcticas? ...
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SERVIOS URBANOS E POBREZA NO RIO DE JANEIRO : UMA QUESTO A SER TRATADA Dra. Silene de Moraes Freire*
O texto que ora apresentamos tem como objetivo contribuir para a discusso mais geral sobre a importncia de se pensar a poltica urbana da cidade do Rio de Janeiro, destacando a relao da mesma com a questo da pobreza 55. A limitao de objeto, ao lado de outros fatores, como escassez de tempo e de recursos para uma pesquisa mais ampla, no desconhece a complexidade da temtica abordada, nem outros possveis ngulos de anlise e interpretao dos fenmenos que compem todos os aspectos relacionados a existncia da pobreza em nosso pas e a chamada questo urbana. Concordamos com Reginaldo Forti quando ele afirma que uma das principais dificuldades em se conceber a problemtica da questo urbana est, de um lado, em represent-la na totalidade de suas determinaes e de suas numerosas relaes, na sua conexo histrica; de outro, desvendar seu carter interno, possibilitar sua crtica, que na maior parte das vezes, substituda por investigaes apenas empricas, circunscritas s aparncias do real e do concreto (FORTI,1979:7). O reconhecimento dessas dificuldades ajuda a entender porque as anlises sobre o urbano, no Brasil, tm sido objeto de crticas por se mostrarem insuficientes ao tentarem apreender, cientificamente, o desenvolvimento das contradies urbanas.56 Impe-se esclarecer que a questo da pobreza um tema frequentemente analisado de forma isolada, em nosso pas, ignorando a sua relao com outras temticas, como por exemplo aquelas que se referem que a administrao do espao urbano, embora o Brasil seja um lugar significativo para o estudo da questo urbana. Em contraste com muitos pases latino-americanos que tm apenas uma cidade grande, o Brasil possui inmeros centros importantes (como por exemplo, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Curitiba,etc.) e muitos problemas urbanos. Tais problemas nos levam a reconhecer que as formas contraditrias do desenvolvimento urbano, tais como as refletem e as acentuam a poltica do Estado, so a revelao do carter historicamente determinado, e hoje superado, da medida capitalista que considera somente a acumulao de trabalho materializado( LOJKINE,1977:16). importante ressaltar que somente considerando o movimento da formao social brasileira como um todo, possvel identificar suas incidncias especficas em lugares diferentes. Dentro dessa tica, os problemas urbanos crescentes enfrentados pela populao do Rio de Janeiro, sobretudo a mais pobre, devem ser vistos como estreitamente relacionados com o modelo territorial de desenvolvimento brasileiro e com a situao de declnio relativo da antiga Capital Federal, disso resultante.
O CASO DO RIO DE JANEIRO.

H bastante tempo que o caso do Rio de Janeiro vem sendo objeto de preocupao de estudiosos da questo urbana. Um bom exemplo nesta direo
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Segundo Carvalho (1996:2), cabe lembrar que a discusso sobre a pobreza nos anos 90 revela uma mudana no projeto de reformadores sociais. Existe uma busca de novas alternativas devido ao fracasso, ou melhor, aos efeitos perversos dos processos de reformas dos anos oitenta.

Cabe assinalar que as reflexes sobre o urbano, no Brasil, ganharam corpo no mbito da sociologia urbana. 87

ocorreu no final dos anos sessenta, quando a urbanista americana Janice Perlman viveu dois anos nas favelas da cidade do Rio de Janeiro para produzir uma pesquisa para sua tese de doutorado, que posteriormente foi publicada em forma de livro com o ttulo O Mito da Marginalidade. Nessa obra a urbanista demonstrou que a stima parte da populao total da rea metropolitana do Rio vivia nas 300 favelas espalhadas pela cidade. Enquanto a cidade crescia ao ritmo de 2,7 por cento ao ano, estas favelas e os subrbios cresciam assustadoramente 7,5 por cento ao ano57. Cabe mencionar, que em seu estudo Perlman tambm procurou demonstrar que as favelas da cidade eram habitadas por trabalhadores e pais de famlia que nada tinham a ver com o esteritipo da malandragem carioca . Nos ltimos 25 anos o Rio cresceu barbaramente , conforme previu Perlman. Em abril de 1994 uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - confirmava que o Rio realmente estava explodindo, o crescimento assustador previsto anteriormente no foi detido. As 661 favelas fluminenses cada vez mais avanam sobre morros, engolem vales, despencam pelas encostas e aterram lagoas. Pelos estudos do IBGE, So Paulo o Estado com o maior nmero de favelas no Brasil. Mas no Rio de Janeiro que est o maior nmero de barracos de todo o pas, 236.000. Traduzindo: as favelas cariocas so maiores, mais densas, superpovoadas. A Mata Atlntica que se debrua sobre o Rio, como uma das riquezas visuais da cidade, perde 4 metros quadrados a cada dia dos 40% de vegetao original que lhe resta. As favelas crescem cinco vezes mais que a cidade formal - aquela dos cartrios, escrituras e impostos. S na baixada de Jacarepagu , j conhecida como o serto da Barra da Tijuca, elas saltaram de trinta para 103 em apenas uma dcada ( REVISTA VEJA,20/04/94). A populao carioca residente em favelas equivale j a duas Ribeiro Preto, com exatos 962 000 habitantes, segundo os mais recentes dados do IBGE. Algumas vezes deixamos de perceber problemas evidentes. Fazemos isso seguidamente, mesmo sabendo que somos diariamente estimulados propositadamente a ignorar problemas que tendem cada vez mais a se agravar. Um timo exemplo nessa direo a questo urbana em nossa cidade, um problema que est diante de todos, cuja importncia no pode ser negada por ningum. O Rio est ficando invivel , a falta de habitaes e a crescente favelizao podem fazer da insatisfao uma exploso irreflevel. O pas pode parar se suas cidades pararem, se as populaes urbanas se desesperarem com a falta de moradias, com o tempo gasto todo dia na ida e volta para o trabalho, e com o elevado custo operacional dos engarrafamentos urbanos. H muito tempo que estudos de diferentes reas demonstram que vrias cidades brasileiras esto em crise porque a migrao do campo foi gigantesca nas ltimas dcadas. Sem dvida, a crise mais visvel nas cidades de maiores recursos, como So Paulo e Rio de Janeiro, onde os transportes urbanos consomem grande parte do tempo e da energia dos seus habitantes, onde os ndices de criminalidade subiram assustadoramente nas ltimas dcadas, onde o crescimento fsico das cidades foi muito mal planejado. Tambm as chuvas torrencias que tivemos recentemente mostraram o quo vulnerveis esto as habitaes nessas duas metrpolis. Em relao ao Rio, o que sabemos que a falta de uma poltica urbana , fruto do descaso das autoridades, tornou-se mais ntida s vesperas do carnaval de 1996, quando a cidade contava as vtimas da tragdia anunciada : 65 mortos identificados , 31 pessoas desaparecidas e um total de 6.500 pessoas que perderam o lugar em que moravam.. Para azar das autoridades, tal enchente tambm foi uma raridade do ponto de vista social. No fez estragos somente nas favelas encarapitadas nos morros e na Baixada Fluminense, reas de tantos
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A respeito consultar o Censo Demogrfico de 1970: taxa de crescimento das favelas do Estado da Guanabara I 88

frequentes transtornos que um aguaceiro gigante poderia at ser encarado como um acidente a mais. Entre as casas arrastadas e afetadas pelas guas tambm encontravam-se propriedades de abastados de vrios bairros nobres dessa cidade. Embora as chuvas que assolaram o Rio tenham sido consideradas as piores dos ltimos setenta anos, uma coisa ficou clara para a maior parte da populao: os estragos no precisavam ser to grandes. Desse modo no meio de tantas perdas a cidade ganhou com a chuva uma chance para discutir as relaes das autoridades com o espao urbano. H uma crise urbana irrecusvel quando a cidade no serve nem mesmo s populaes abastadas que nela buscam sobreviver. o caso das grandes e confusas aglomeraes do Rio, transformado j faz tempo numa verdadeira anticidade, que impe com urgncia a renovao de seu prprio espao urbano, exigindo elevados investimentos pblicos em capital fixo. Conforme observou o socilogo Milton Santos, com as exigncias do grande capital, as cidades velozmente envelhecem daquilo, que os filsofos antigamente chamavam de envelhecimento moral, a desaptao da forma ao novo contedo. Santos vai ao cerne dessa questo ao ressaltar que: se os capitais no se tornassem mais concentrados e densos, se as tcnicas no se modificassem com tanta velocidade, se o imperativo da rapidez da circulao no pesasse tanto sobre a vida de nossas aglomeraes, elas envelheceriam mais devagar. Nas circunstncias atuais preciso estar todo o tempo reviabilizando as grandes cidades rapidamente tornadas invibializadas. Ora, a cada dia que passa, h necessidade de construir obras mais ciclpicas , e estradas funambulescas, de engolir mais espao sob o cimento, de tambm oferecer mais cho barato e tecnicamente adequado s indstriasque chegam e quelas que se transferem das partes da cidade que ficam envelhecidas(SANTOS,1982:2). Para esse autor, nossos especialistas em sua maioria apenas falam de deseconomias urbanas, ou seja, do fato de que os custos operacionais das empresas aumentam com a expanso urbana, quando em realidade o lucro que decai quando o tecido urbano no mais responde s necessidades de circulao do capital. (SANTOS, idem) H de se notar, para efeito de nossa discusso, que o fato da produo moderna exigir que novas economias substituam as deseconomias, impele a uma frequente renovao urbana, em conexo com o aumento da rea urbanizada. Segundo Santos, importante observar que as firmas mais modernas, cuja mais valia maior, so as que podem buscar as novas localizaes preparadas pelo Estado, enquanto as menos modernas ocupam o seu lugar geogrfico. Desse modo Santos lembra que a taxa mdia de lucro diminui, enquanto os encargos pblicos aumentam. Resultado: tais deseconomias so pagas pelo pelo Estado, isto , pelo povo. A inteira populao do pas termina sendo chamada a financiar algumas firmas, a maioria das quais, por serem transnacionais e associadas, j so financiadas pelo povo: no que compram l fora, no que vendem para fora, na tecnologia importada e na dvida externa que criam. Alis, a cidade, em sua forma atual, constitui tambm uma modalidade de financiamento, pelo poder pblico, de algumas firmas privilegiadas, e isso com o trabalho de toda populao.(SANTOS, ibdem) Em suma, as grande cidades so, dentro do territrio nacional, locais privilegiados da crise. Lugar do capital, nesse espao que o processo de desvalorizao se mostra mais dinmico, gerando uma competitividade que, acompanhando a lei de mercado, conduz a mudanas brutais de valor e de uso. 58
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Aos interessados em aprofundar essa questo indicamos a leitura do excelente artigo, bastante citado neste trabalho : Polticas Pblicas para reas Urbanas:da ineficcia das regies metropolitanas sugesto de um
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Com sua forma atual bastante desadaptada ao seu novo contedo, o Rio de Janeiro vem clamando por solues que no podem ignorar a necessidade urgente de discusso da questo urbana. No podemos esquecer que o desenvolvimento do capitalismo coloca a cidade como o locus privilegiado das contradies inerentes a esse prprio desenvolvimento. Alm do que no urbano que se encontra a expresso mais complexa da diviso social do trabalho. Da a necessidade de se pensar , com urgncia, uma soluo que se impor, mais dias menos dia, para administrar conflitos resultantes de desigualdades cada vez mais crescentes. No nenhuma novidade dizer que nas condies atuais do desenvolvimento urbano nos pases do mundo capitalista, a principal lei a do mercado , que tanto rege a distribuio e a evoluo das atividades econmicas e sociais e o emprego correspondente, como regula as prprias formas de expanso do espao urbano. Tal aspecto comum a todas as cidades do mundo capitalista, portanto, todos os estudos e anlises do urbano, que se pretendem srios, devem se apoiar em categorias que considerem, simultaneamente, a generalidade das situaes e a especificidade do caso que se deseja enfocar. Com relao a generalidade das situaes, vale registrar, que at a virada do sculo, segundo a urbanista Janice Perlman (1994), pela primeira vez na Histria da Humanidade haver mais gente vivendo em cidades que no campo. Vinte e trs metrpolis tero mais de 10 milhes de habitantes, populao superior de 100 pases. Esse time inclui centros urbanos to diversos como So Paulo, Rio de Janeiro, Bombaim, Moscou e Nova York . Entretanto, alm de uma populao j numerosa essas cidades hoje tambm compartilham problemas terrveis, como a criminalidade assustadora, a poluio e a pobreza da periferia. A polarizao entre ricos e pobres tambm radical em todas elas. Nesses aspectos, podemos dizer que hoje elas j se parecem muito. Para ilustrar a gravidade da questo urbana, Perlman lembra que em 1800, s 3% da populao mundial vivia em reas urbanas. No ano 2000, j sero 50%. Nos pases em desenvolvimento essa mudana mais rpida. H meio sculo , diz a autora, 70% da populao brasileira morava no campo. Hoje o contrrio: 70% moram na periferia. Nestes termos, possvel entendermos melhor a dimenso e relevncia da questo urbana em nosso pas e no caso focalizado. Nos ltimos dez anos especialistas do assunto acostumaram-se a pensar no Rio de Janeiro como um local onde o declnio relativo das indstrias ra uma marca acentuada, tendendo a piorar . Em 1990, parecia que tais pensamentos estavam se concretizando, o Rio no ano de 1990 perdeu para Minas Gerais a posio de segundo Estado mais rico do pas. Essa situao desfavorvel, serviu para justificar em grande parte os imensos problemas urbanos que a cidade vinha sofrendo. Entretanto, num ritmo de crescimento espantoso a cidade est conseguindo recuperar-se, sendo hoje, provavelmente, um dos poucos Estados do pas que est obtendo esta faanha. A economia est crescendo num ritmo acelerado, mais rapidamente at do que a de So Paulo e de Minas Gerais, concorrentes mais prximos em termos de vigor econmico. Segundo um estudo feito pela Fundao Getlio Vargas -FGV- entre 1991 e 1994 a economia do Rio de Janeiro cresceu 20,9%. O que pode ser considerado uma barbaridade. O crescimento de So Paulo foi de 4,9% e o de Minas, um poquinho maior, de 5,4% , o que demonstra que a potencialidade econmica do Rio no pode ser negligenciada. A perspectiva de crescimento para os prximos anos, segundo a FGV, continua sendo muito boa. A Fundao aposta que a economia do Estado vai

enfoque abrangente. RJ, IUPERJ / Grupo de Estudos,agosto de 1981(mimeo)

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crescer 7% ao ano at 1997. A Federao das Indstrias do Rio de Janeiro tambm est otimista, numa pesquisa recente divulgou que havia apurado um nmero significativo de empresas planejando investir no Rio. A chamada virada do Rio aconteceu no ano de 1994, quando as empresas suspenderam um movimento, frequente nos ltimos anos, de transferncia de negcios para para outros Estados, sobretudo So Paulo. Para se ter uma noo desse processo de transferncia importante lembrar que em 1970 o Rio era a sede de 155 bancos, em 1994 restavam apenas dezoito - estes, ao que parece no tm inteno de sair. A virada da cidade j se manifestava em janeiro de 1993 e junho de 1994, quando o Rio foi o nico Estado da Regio Sudeste onde o nmero de novas empresas cresceu. Segundo o Departamento Nacional de Registro do Comrcio, o crescimento foi de 13%, enquanto em So Paulo houve queda de 7% e em Minas Gerais, de 4%. Durante dez anos, entre 1982 e 1992, o nmero de turistas que colocavam o Rio em em seu roteiro tambm havia despencado. Ningum investiu em hotis, parques ou clubes. Em 1993, os hotis da cidade ficaram praticamente vazios. Em 1994, 45% dos turistas estrangeiros que vieram ao Brasil passaram pelo Rio de Janeiro. No ano passado e nesse, os hoteis lotaram comprovando a tendncia favorvel. Embora os setores da indstria, do comrcio e do turismo estejam mais animados, a realidade no tm apontado melhoras nas condies de vida da populao. A questo do desemprego tambm parece longe de ser solucionada. Os dados revelados pela pesquisa mensal de emprego divulgada em maio de 1996 pelo IBGE, detectaram que o nmero de empregados com carteira assinada caiu na comparao com maro de 1995. No Rio, a taxa de desemprego divulgada pela pesquisa chegou a 4,36% 188.352 pessoas sem vaga - e o setor onde foi registrado o maior nmero de demisses foi o do comrcio ( 5,56%). Em maro do ano passado, no Rio, a taxa era de 3,19%, 26% menor. Depois do comrcio, o setor campeo em dispensas foi a indstria, com taxa de 5%. Foi no setor de construo civil fluminense, no entanto, que houve a maior variao da taxa de desemprego: passou de 2,25% em maro de 1995, para 4,63%, um crescimento de 105%. O nmero de mulheres desempregadas cresceu mais do que o de homens no Rio. A Taxa de desocupao do sexo feminino saltou de 3,57% para 5,42%, enquanto a dos homens desempregados passou de 2,95% para 3,68% 59. Alm disso as anlises sobre a situao do abastecimento da cidade, sobretudo o abastecimento alimentar, mostra que a produo local, anteriormente satisfatria, comeou a ser reduzida na dcada de oitenta e no parou de diminuir. O mercado imobilirio do Rio continua tendo uma situao especial, ligada ao papel privilegiado atribudo atividade da construo dentro da economia urbana. Conforme registrou Santos, as tendncias altistas que se localizam na rea nuclear da regio metropolitana, acabam se difundindo a toda rea, encarecendo, de um modo geral, os preos dos terrenos, e agravando dessa maneira , a situao da habitao. (SANTOS,op. cit.) Hoje, assim como na dcada de setenta o municpio do Rio de Janeiro concentra a maior parte das escolas, hospitais, ambulatrios, cinemas e bibliotecas. Com relao ao prprio municpio do Rio, dados recentes comprovam que a tendncia da dcada de setenta tambm se confirma, continua sendo no centro da cidade que se encontra a grande maioria dos profissionais de nosso Estado, como por exemplo, advogados, desenhistas, contadores, engenheiros, dentistas e mdicos.
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importante registrar que o Rio de Janeiro possui o maior ndice do pas de mulheres chefes de famlia, ou seja, nessa cidade que o sexo feminino mais contribui para o sustento da famlia. 91

As atividades comerciais e dos servios tem sua concentrao geogrfica diretamente relacionada ao poder aquisitivo da populao. Assim sendo, na medida que a populao empobrece, aumenta a tendncia concentrao dessas atividades no municpio do Rio de Janeiro. Nesta direo, Santos lembra que quando ocorre uma expanso geogrfica do tercirio para a periferia, as ativiades que se difundem so, geralmente, atividades privadas diretamente ligadas populao, mas que, como sabido, praticam preos mais altos do que o ncleo da regio metropolitana. O tercirio de servios que se suburbaniza no o pblico, mas, sobretudo, o privado .(SANTOS, loc.cit.) No por acaso, em certos municpios de nosso Estado, como So Joo de Meriti, So Gonalo, Paracambi e outros, o percentual dos estabelecimentos privados extremamente superior ao pblico. Sobretudo, as escolas e os estabelecimentos mdicos. Os chamados servios urbanos so praticamente inexistentes nestes locais. O gasto em Polticas Pblicas espacial e socialmente seletivo, desfavorecendo a periferia. As populaes suburbanas do Rio de janeiro, que em sua maioria so de baixa renda, acabam recebendo menos servios essenciais e conseguentemente acabam pagando por servios que deveriam ser gratuitos, o que acaba favorecendo o aumento e a continuidade da pobreza. O quadro de pobreza ainda mais ntido quando lembramos que ao final do sculo XX, com 499 anos de descobrimento, o povo brasileiro est inserido num modelo econmico, poltico e social neoliberal, cuja doutrina ao defender a propriedade privada, a globalizao do capital e a desestatizao, objetiva o recuo ainda maior das polticas sociais pblicas e consequentemente dos j escassos servios urbanos. O empobrecimento da populao brasileira, gerado por esse modelo, com 16 milhes de desempregados e 40 milhes de miserveis, no poderia deixar de se refletir na sade do cidado. Hoje, em quase todas as cidades do Brasil, inclusive no Rio de Janeiro, temos de volta doenas que praticamente j haviam sido controladas, reincidindo com dados surprendentes, divulgados no ultimo ano pela mdia, como , por exemplo, a epidemia de dengue espalhadondo-se por toda a cidade na estao das chuvas (que evidencia o descaso com os servios urbanos); 40 mil casos de hansenase; 90 mil casos de tuberculose. Esses dados alarmantes encontram na periferia do Rio de Janeiro uma parcela assustadora. Os nmeros dos que no conhecem as letras no Brasil deste final de sculo, tambm so impressionantes. Pelo menos 15 milhes de brasileiros no sabem escrever uma palavra e mais de 35 milhes so considerados analfabetos funcionais (IBGE,1997) - menos de quatro anos de estudo, tempo mnimo para se fixar o aprendizado. Somente no Rio de Janeiro, existem 843 mil analfabetos. Tambm no Estado do Rio, no dia 3 de julho de 1999 , foi detectada a existncia de trabalho escravo no corte de cana da fazenda So Joo, em Cabo Frio, cento e onze anos depois da assinatura da Lei urea, o subsecretrio do Rio pensa em fazer uma campanha para acabar com o trabalho escravo (JORNAL O DIA,4/07/1999). Tudo isso demonstra a falta de ateno que o Rio de Janeiro vem sendo submetido por parte dos governantes. Nesse quadro, os servios urbanos no so exceo. Vemos assim, que a complexidade dos diferentes aspectos que envolvem a cidade do Rio de janeiro, demonstram que toda anlise da questo urbana deve levar em conta todos esses fatores e deve permitir que se identifique melhor o lugar real que ocupa cada agente ou grupo de agente no processo de desenvolvimento urbano, a cada momento histrico. Nesse sentido, no se pode ignorar o papel desempenhado pelos agentes internos e externos, ligados aos setores ecmicos hegemnicos, bem como o potencial de organizao/reivindicao das massas de trabalhadores. Tal potencial depende das condies em que se d a diviso do trabalho , igualmente, funo
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da sua localizao no espao urbano. Conforme Paulo R. Mello de Carvalho observa,a referncia ao conflito capital x trabalho, serve para demarcar o jogo das foras fundamentais que determinam a dinmica do conjunto de relaes de fora em uma formao social especfica (CARVALHO,1988:7). Milton Santos esclarece, nesta direa, que no simples coincidncia que a fiscalidade favorea alguns municpios perifricos de So Paulo onde se aglomera uma populao trabalhadora estrategicamente colocada no espectro produtivo. Em So Bernardo, Santo Andre e So Caetano, municpios contguos, os nveis de atendimento quanto aos servios urbanos essenciais so elevados e, em certos casos, bem mais elevados que no resto da aglomerao. Na Grande Rio, lembra o autor, a disperso, em vrios municpios, dos operrios metalrgicos e de outras categorias parece anular sua capacidade de reclamao eficaz e o centro da aglomerao abocanha o essencial dos recursos pblicos (SANTOS,op.cit.:15). Entender o estgio de desenvolvimento das foras produtivas e das relaes sociais de produo capitalistas na cidade, e como certas necessidades sociais so definidas para garantir a reproduo da fora de trabalho e, em decorrncia , das relaes sociais, pressupe a anlise do embate concreto entre capital e trabalho na cidade, o que nos remete a necessidade de investigar o cotidiano das prticas, seja na esfera da produo, seja na esfera da reproduo 60. Hoje, o quadro catico de nossa cidade tornou mais do que urgente tratar da poltica urbana do Rio. A anlise da poltica urbana se impe cada vez mais e deve associar o conhecimento dos efeitos da diviso do trabalho sobre as condies locais do mercado - tomado em todos os seus aspectos - de modo a permitir a compreenso do que significam o espao construdo e suas caractersticas, como dados concretos da realizao social e econmica e, tambm, como uma realidade em mudana. Em suma: as Polticas Pblicas responsveis pelos servios urbanos s tero xito se forem abrangentes, ou seja, se tiverem como referncia de sua ao as diferentes variveis constitutivas de sua problematica. Em outras palavras, as chamadas polticas para reas urbanas no podem se restringir a uma poltica uubana stricto sensu, a no ser que se deseje reproduzir o insucesso das intervenes e de anlises j largamente empreendidas sobre o fenmeno urbano.(SANTOS, loc.cit.). Melhor dizendo, a no ser que continuem reproduzindo as discriminaes sociais contra as camadas sociais mais empobrecidas.
BIBLIOGRAFIA

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Para os que desejarem aprofundar a discusso recomendamos a leitura do livro de D. Beitrach e A. Chenu .LUsine et la Via. Paris, Maspero, 1979.
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JORNAL O DIA LOJKINE,Jean. Classe Operria e Estado : a experincia francesa das municipalidades socialistas e comunistas. Revista Dados vol.26,no2, Rio de janeiro, Campus,1983. -------------------.O Papel do Estado na Urbanizao Capitalista. IN: Marxismo e Urbanismo Capitalista.So Paulo,LECH,1979. MARKUSEN, Ann R. Regio e Regionalismo: Um Enfoque Marxista. IN: Regional Political Economy, Califnia, University of California, 1987. PERLMAN, Janice E. O Mito da Marginalidade. Favelas e Poltica no Rio de janeiro , Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977. REVISTA VEJA, RJ, Editora ABRIL, diversos nmeros. SANTOS, Milton. Polticas Pblicas para reas Urbanas:da ineficcia das regies metropolitanas sugesto de um enfoque abrangente. Rio de Janeiro, IUPERJ/Grupo de Estudos Urbanos, agosto de 1981.(mimeo)

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El agua, servicio urbano o bien colectivo?

Dra. Ana Helena Trevio

1.

Introduccin

Tratando de hacer un balance sobre los servicios urbanos de las ciudades de nuestro continente, debemos reconocer que la relacin existente entre el Estado y la sociedad civil, ha sufrido una serie de modificaciones producidas bajo la implementacin de polticas de gestin con vistas a descentralizar recursos y a privatizar servicios, entre los cuales y para fines de esta presentacin, se encuentra el recurso hdrico. Esto nos conduce a analizar la gran brecha que existe entre el sistema institucional de toma de decisiones y las formas de representacin de la sociedad civil. De este modo, la gestin y la participacin en torno al recurso agua se entremezclan; por un lado, la administracin de los bienes pblicos forma parte sustancial del desarrollo de la poltica estatal y, por el otro, las demandas y proclamas de los grupos poblacionales y organizacionales, constituyen parte del reclamo de una sociedad en busca de una respuesta a la satisfaccin de sus necesidades y a la distribucin de los beneficios sociales. De esta forma, podemos sealar que en la actualidad, el planteamiento de la reforma al papel del Estado establece el reordenamiento de las formas polticoinstitucionales en el que la descentralizacin ocupa un lugar preponderante. Visto como un proceso de carcter global, sta supone el reconocimiento de la existencia de un sujeto (grupo, colectividad, organizacin) capaz de asumir la gestin de los intereses colectivos. Asimismo, este planteamiento admite que a ese sujeto se le transfiera un conjunto de competencias y recursos de los cuales carece, y que pueda gestionar con cierta autonoma en el marco legal. Esto lleva a que se reivindiquen unidades distintas a las que existen en las formas administrativas estatales, o bien, a la creacin de nuevas unidades de gestin (Borja,1984). As, el proceso descentralizador conlleva formas participativas en las que las diversas fuerzas sociales reclaman una mayor intervencin en la toma de decisiones, en la gestin de los servicios y en el uso de los equipamientos colectivos (Borja,1984). Con ello, participacin y gestin aparecen articulados dentro de dos dimensiones claves: la social y la institucional. La primera, se expresa a travs de la organizacin de la poblacin en general y de sus prcticas de gestin para la obtencin y consumo del recurso hidrulico. La segunda, de tipo institucional, establece las formas de creacin y administracin del recurso hdrico a travs de estrategias y mtodos para implementar polticas y programas de gestin estatal que contienen prcticas administrativas y tcnicas de carcter pblico. Dentro de este marco de poltica descentralizadora y privatizadora, debemos considerar, sin embargo, que existen bienes sociales cuya riqueza no puede ser medida en dinero y cuya provisin es indispensable para la vida, tal es el caso del agua. De esta forma, debemos considerar al agua como parte de los bienes socialmente necesarios que se generan dentro de un contexto fsico y social que supera el intercambio monetario (Aguilera,1991).

2.

Las formas participativas

El agua es un bien que tiene un sentido comunal o colectivo por encima del conjunto de mercancas intercambiables en el mercado, por ello, su consideracin como base esencial para
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el desarrollo de las actividades humanas no puede ser vista simplemente como una relacin de costo/beneficio. De esta forma, el agua como un bien social e inalienable, dotado de utilidad para la vida cotidiana, es considerado un recurso legtimo para toda la poblacin, as, la relacin de los usuarios con este bien lleva a que su significado colectivo le d un sentido de apropiacin con el que los actores se identifiquen, orienten su accin, rompan los lmites de su uso y busquen nuevas orientaciones traducidas en calidad de vida, manejo autogestivo, regulacin eficiente y gestin participativa.
Es as que frente al recurso, se construyen y articulan numerosas acciones y movimientos (de pobladores, colonos, ecologistas y otros), as como organizaciones diversas alrededor de la defensa y/o apropiacin de este recurso, como parte del proceso de formacin de nuevas maneras de participacin social. En este sentido, los actores se esfuerzan por construir valores y normas culturales que en la bsqueda por resolver sus problemas, se enfrentan a reglas y acciones institucionales, o bien, negocian a travs de ellas. As, las formas de interaccin de esos actores, contiene un proyecto de reorganizacin de las relaciones entre las polticas pblicas implantadas por el Estado y la acciones llevadas a cabo por la propia sociedad, lo que lleva a redefinir los lazos entre lo pblico y lo privado en relacin a la apropiacin y manejo de los recursos naturales. En este redefinicin, debemos reconocer que gran parte de la estrategia poltica se ha mantenido bajo un enfoque que parte de las decisiones centrales hacia los diversos sectores sociales. Este enfoque denominado de arriba hacia abajo busca la certeza y la igualdad en la toma de decisiones, sin embargo, pocos han sido los casos en los que la direccin sea la inversa, esto es, ... la fuerza del enfoque de abajo hacia arriba es la capacidad de ajustar las polticas a las realidades locales o a los cambios registrados al paso del tiempo. Esto puede producir equidad (al relacionar directamente las polticas con las necesidades), en vez de la absoluta igualdad que parece ser la meta del enfoque de arriba hacia abajo (Peters,1995:270), y que ha resultado en formas inequitativas de acceso al recurso. Debido a lo anterior, la bsqueda desde otro enfoque --de abajo hacia arriba-- es primordial, ya que incorpora el rol del usuario en los problemas del agua y lo vuelve el papel central del anlisis. Al considerar el tema de la demanda del recurso no slo bajo una perspectiva de consumo/habitante, hace de sta el enlace para comprender como los problemas y soluciones en torno al agua son parte fundamental de la dinmica social (Bennett,1987). Este enfoque, puede asimismo, presentar demandas importantes respecto a la democracia, ya que toma en cuenta una mayor variedad de opiniones en su elaboracin de polticas, en comparacin al otro enfoque que pone su nfasis en las instituciones representativas (Peters,1995). As, desde la poltica institucional, las estrategias gubernamentales promueven la participacin de la comunidad para la dotacin del recurso a travs del pago de las cuotas de agua, sin importar cmo se organizaron para obtenerla, o bien, que tanto se alent su participacin en la planeacin, construccin o mantenimiento de la infraestructura. Es decir, los enfoques predominantes de arriba hacia abajo, establecen manejos generales del recurso frente a un consumo local que es diverso y heterogneo. De este modo, la solicitada participacin comunitaria en proyectos de desarrollo organizados desde arriba, acta como mecanismo de control. Una manera de controlar a la poblacin es controlar su participacin en comunidades organizadas. Ms que dejar que las condiciones empeoren al punto de que la comunidad tome el asunto en sus manos, los gobiernos prefieren, ellos mismos, patrocinar los procesos de organizacin. (Bennett,1987:8). Esto permite una forma de cooptacin natural de los lderes comunitarios y posibilita mantener una distancia frente a proyectos alternativos que contengan amenazas potenciales o que representen intereses diferentes a los institucionales.

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Ahora bien, cmo se ha dado la participacin en el caso del agua? La gran parte de los estudios reflejan que las estrategias de participacin, dirigidas hacia los sectores de bajos ingresos, reclaman de ellos su involucramiento en proyectos de abastecimiento del agua a travs de tiempo y recursos. Sin embargo, ... no existe evidencia que sugiera que individuos con bajos ingresos tienen ms tiempo libre que cualquier otro, adems, estn alertas sobre la demanda de que se les hace acerca de dar tiempo para algo que los profesionales dan por sentado en sus propias vidas tal y como es el abastecimiento del agua y el saneamiento (Bennett,1987:6). Con ello, la participacin demandada como "... un proceso de movilizacin de la comunidad que asume su papel de agente o sujeto de su propio desarrollo y lo concreta en proyectos propios." (Parra Escobar,1988:37), pasa a asumir un papel en el que la idea de control del proceso es ilusoria. La toma real de decisiones queda en manos de los planificadores, ya sea de las burocracias gubernamentales o institucionales que dieron apoyo y fondos para el proyecto. Ms an, si la comunidad pretende ampliar sus metas ms all de los fines del proyecto, su iniciativa es considerada subversiva y, por ende, eliminada (Bennett,1987). La participacin se vuelve entonces un proceso complejo y pluridimensional que gira en torno a las estrategias y acciones que implementan los usuarios y gestores del agua frente a la toma de decisiones, con respecto al uso y distribucin del recurso. Dichas acciones pueden reforzar o mantener las situaciones existentes, as tambin pueden llevar a su transformacin parcial o global, pero recordemos que en todo ello, tambin se generan una serie de estrategias mediadoras que tratan de romper con los procesos de exclusin de la toma de decisiones a travs de la negociacin entre actores e instituciones, y cuyos objetivos se conforman tomando en cuenta los diversos intereses que existen en torno a un mismo recurso. Participar es, entonces, la capacidad de asumir la diversidad y el conflicto de la pluralidad de intereses legtimos y contrapuestos. Es tambin el proceso colectivo y total en el que las diversas categoras sociales intervienen en todos los mbitos de la vida social y es, finalmente, tener en sus manos la toma de decisiones (Montalvo,1981). En este sentido, se vincula con el poder ya que, "...la participacin existe en cualquier mbito donde haya relaciones de poder y por lo tanto posibilidades diferenciales de distribucin del mismo ... desde el momento en que la participacin trata de alterar la escala de valores existentes, pasa a ser una forma de accin poltica. Al ser as, la participacin puede verse como un encuentro entre categoras sociales, clases, grupos de inters y los establecimientos inmviles." (Fadda Cori,1990:23). Desde esta perspectiva, la participacin de los usuarios es aqulla que se da a travs de los grupos organizados en torno al acceso o la demanda del agua. Esto implica que, en un sentido ms amplio, la participacin puede ser concebida como una intervencin de los usuarios en los procesos de toma de decisiones (Guerra Garca,1980), ya que a travs de las formas concretas de participacin, sta se transforma y se expresa en acciones especficas que engloban al conjunto de relaciones sociales generadas durante la ejecucin de las mismas. En este sentido, la intervencin es la accin de participar involucrndose en la problemtica planteada por los actores frente a sus medios y modos de vida. De esta forma, la participacin de los usuarios en los procesos decisorios dentro de las organizaciones, conduce a establecer diferentes niveles en sus estrategias de accin: a) Un primer nivel, que es poco integrativo porque slo aspira a la obtencin del recurso, o sea, a tener mejores condiciones para su acceso, ya sea de uso domstico o productivo, y por ende, se organiza para lograr este objetivo. b) Un segundo nivel, de integracin intermedia, que nos habla de grupos con cierto tipo de organizacin en la que el agua es un recurso importante (pero no central) en el
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desarrollo de sus actividades. Estos grupos (como los provenientes de los sectores industrial o comercial), adems de promover la participacin, cuestionan los sistemas (institucionales, organizativos o polticos) establecidos, pero no realizan acciones que van ms all de dicho cuestionamiento; es decir, manifiestan su disconformidad con los que estn alrededor, mas no ejercen ninguna accin transformadora al respecto. c) Un tercer nivel, que posee mayor perspectiva de integracin a travs de procesos organizados de autogestin y en los que el agua es un recurso central, son los grupos sociales que luchan por su participacin real y autnoma en la toma de decisiones y en el ejercicio de la poltica pblica (los cuales pueden ser vistos como organizaciones ciudadanas o asociaciones agroproductivas que reclaman el derecho a una equidad en la distribucin y en el costo del agua). Las condiciones generales en que se desarrollan los niveles anteriores, llevan a la formacin de diversas formas participativas, lo que les permite mantener la exigencia del reconocimiento de sus derechos y de sus necesidades frente a los mecanismos institucionales de gestin. La participacin social cumple entonces con una doble funcin, la de criticar el particularismo que acecha a las instituciones pblicas y a los partidos polticos, y la de expresar y defender intereses particulares legtimos, de grupos sociales o zonas territoriales" (Borja,1989:15).

3.

Los modos de la gestin

Los cambios poltico-administrativos en el gobierno federal, han generado una serie de polticas tendientes a defender los intereses de los sectores con poder econmico y/o poltico, as como a ejercer formas de control sobre los grupos sociales que carecen de dichos poderes y que estn peleando por ser incluidos. En este sentido, cuando las resoluciones son tomadas desde arriba, stas benefician prioritariamente los intereses del gobierno o de los sectores dominantes. Asimismo, a travs de sus mecanismos de control y de regulacin, se omiten sistemticamente determinados requerimientos de las bases, lo que conduce a una falta de participacin de estos grupos en la toma de decisiones. De esta forma, Coulomb indica que la gestin se "... remite a un conjunto de prcticas polticas y sociales, a travs de las cuales se gestionan, al mismo tiempo, las demandas de la poblacin y las respuestas tcnicas y administrativas a estas demandas. De hecho, la constitucin de la demanda al articular la esfera de necesidades sociales con el mbito pblico, constituye el lugar estratgico de la gestin " (1993:17/18). La gestin se plantea como un proceso de decisin en el que se tienen que abordar dos aspectos centrales. El primero, entendido como un proceso tanto de control tcnico como de control social, en el cual se incluye la administracin, planeacin, organizacin y divisin del trabajo para dicho control, as como los mecanismos de direccin poltica y procesamiento de las demandas y conflictos que existen en torno al recurso. Se constituyen como reglas que se determinan para regular el acceso al agua; expresadas a travs de polticas a implementarse como acciones dirigidas a la sociedad. No son simplemente cambios en la administracin, sino formas de regular los conflictos entre los grupos y/o organizaciones, canalizar las demandas sociales y proponer espacios de negociacin conjunta. El segundo aspecto es el de la participacin, entendida como la capacidad desarrollada por los grupos organizados para influir en las decisiones o acciones que determinan sus condiciones de vida, su situacin social, o su acceso a los recursos. En este sentido, la participacin implica niveles de organizacin y formas de integracin. As, toda gestin incluye formas de participacin a diversos niveles y dimensiones: local o central, social o institucional; entonces, los que ejercen la accin de regular, planificar y administrar las instituciones --desde adentro y desde afuera-- se constituyen
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en el poder central, estatal y local. Ms an, no hay participacin real sin organizacin colectiva, por lo que las organizaciones de usuarios constantemente demandan su reconocimiento a fin de establecer formas de negociacin con empresas y autoridades bajo esquemas interinstitucionales que les permita desarrollar los proyectos de abastecimiento, conservacin y cuidado del recurso (Santana,1990). Desde esta perspectiva, al analizar las formas de participacin y de representacin de los usuarios, se debe de tomar en cuenta que la gestin de los recursos hdricos presentes en un territorio, ... son parte de un proceso complejo destinado a controlar el ciclo de un recurso natural cuya presencia es errtica e irregular en el tiempo y en la superficie terrestre. El agua es vulnerable al trato que se le d, pudiendo contaminarse fcilmente y alterando, con ello, todos sus usos actuales, posteriores o potenciales (Dourojeanni,1994:112). De hecho, la gestin del agua, remite al arreglo institucional y a una forma coordinada de actuar desde las instituciones pblicas hacia las formas sociales, para enfrentar los problemas y conflictos por el agua, as como la gran diversidad de situaciones sociales y condiciones ambientales en las que se encuentra. Las formas de gestin nos hablan as de una interrelacin institucional-social cuyo mbito espacial de accin se encuentra principalmente a nivel local bajo un doble significado: las prcticas institucionales de carcter pblico, que hablan de la creacin y administracin de los servicios, y las prcticas de gestin de la poblacin en torno al aprovisionamiento y consumo de estos servicios, cuyos componentes principales residen en su capacidad de administrar los recursos y en el manejo del poder social que dichos bienes representan. De esta forma, la administracin radica en la accin y su efecto sobre el manejo de los recursos existentes, cuyos montos recaen en el mbito de las polticas de gestin para la inversin pblica o privada. Ejemplo de esto son las empresas de agua que se establece con fines lucrativos o las asociaciones civiles que mantienen fines sociales, los organismos no gubernamentales (ONGs) y las organizaciones ciudadanas. A su vez, el manejo de poder, incluye los intereses de diversos grupos o sectores que compiten por los bienes o servicios. Este es un espacio poltico que sirve para la mediacin en la gestin de las demandas entre los mismos sectores de usuarios, como entre organizaciones de usuarios y las autoridades responsables o relacionadas con la gestin del recurso. Por su parte, los componentes institucionales de la gestin: planificacin y regulacin en torno al recurso, contienen mbitos espaciales mayores, tales como el de la poltica que remite al conjunto territorial y a la centralizacin en la toma de decisiones, en los que la administracin y el poder son tambin elementos interactuantes de su gestin (Ziccardi,1991:23/29). Otro aspecto importante, es el papel que cumple el Estado como proveedor de bienes pblicos, para lo cual existen diversas formas de participacin de la poblacin en las decisiones que los afectan. Si establecimos en un principio que la participacin es la capacidad que tienen los distintos grupos sociales de influir en la toma de decisiones respecto al acceso o uso que hacen del agua, podemos hablar entonces de niveles de participacin. Estos van desde la aceptacin pasiva de las decisiones que se toman desde las instituciones, hasta la incorporacin de los puntos de vista negociados o consensados entre todos los grupos sociales e institucionales para la resolucin de los asuntos que tienen que ver con el recurso. En este caso, es relevante sealar que frente a los procesos de gestin del agua, los esquemas gubernamentales se dirigen a crear proyectos separados de participacin, incorporando elementos democrticos en la planeacin que son, en s mismos, mecanismos de control. Esto lleva a idealizar las estrategias de participacin de las comunidades y caer en las formas discursivas y no reales de la democracia. Asimismo, el

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desarrollo de proyectos permite a los planificadores eludir los temas generales que se encuentran atrs de los problemas de abastecimiento del recurso (Bennett,1987). Ahora bien, frente a las diversas formas de participacin dentro del proceso de descentralizacin estatal, la relacin que existe entre gestin pblica y demandas sociales para satisfacer las necesidades, nos obliga a rescatar la nocin de poder social, dado que dicha nocin es entendida como la forma de reducir la contradiccin que existe entre los escasos recursos pblicos y las crecientes demandas sociales en torno a los bienes y servicios. En este sentido, el concepto de poder social nos remite a las acciones que ejercen los diversos grupos sociales para obtener los medios necesarios para la reproduccin de sus formas de vida (Fadda,1983 y 1990). En la medida en que se cuenta con este poder social --cuya base se encuentra en las diversas redes sociales-- se tiene posibilidad de acceder organizadamente al espacio de toma de decisiones. Esto es, los grupos que tienen poder social pueden convertirse en actores sociales que participan en las negociaciones y toma de decisiones relacionadas con el desarrollo econmico y social que les afectan. De igual manera, el acceso a la informacin y el establecimiento de canales y procedimientos institucionales transparentes, podrn ser los medios a travs de los cuales las organizaciones sociales se transformen en parte activa de las concertaciones en torno al manejo del recurso hidrulico. Con ello, la gestin de los espacios analizados contiene un planteamiento que rescata tanto las acciones de instituciones y de autoridades, como las de ciudadanos y organizaciones. En estas ltimas, la construccin de formas ciudadanas contempla a actores o sujetos con prcticas a escala local y global en las que: Estos sujetos no son tanto personas fsicas o estratos sociales, cuanto prcticas de los grupos y personas, es decir, movimientos sociales, mediaciones emancipatorias, conjuntos de accin alternativos (Villasante,1998:32).

4.

La accin colectiva del bien

Bajo la perspectiva de participacin y gestin que utilizamos, se refieren las acciones orientadas a la bsqueda del equilibrio entre las necesidades de la poblacin y los medios de acceso al recurso, tomando en cuenta los aspectos geogrficos y los mbitos econmicos, polticos, institucionales, sociales y culturales existentes en un determinado territorio. Asimismo, reconocemos que existen distintos modos, formas y sistemas de acceso al agua, en cantidad y calidad, determinados por la estructura social que la aprovecha por diversos medios lo que nos lleva a diferenciar entre quienes hacen un uso productivo del agua, -como son los agricultores o grandes industriales, de los comerciantes y consumidores domsticos. Esto refleja una diversidad no slo en los modos de acceso, sino tambin en las formas de apropiacin del espacio social relacionado con el agua. Partiendo de que existen diversos intereses, a veces complementarios y a veces contrapuestos, surgidos de grupos o comunidades en torno al recurso, y de que las instituciones se enfrentan al problema de su regulacin en un campo diverso y heterogneo, es necesario hacer un rescate de lo social y de la sociedad, visto, no como una unidad, sino como una mezcla cambiante de conflictos. El primer aspecto que hay que resaltar es que el conflicto es inherente a las relaciones sociales, e incluso, se le considera como un factor fundamental de cambio y transformacin. Sin embargo, existen muchos tipos de conflictos, desde los que surgen de la incongruencia de cada estructura social, o sea, que provienen de diferencias bsicas entre modos de produccin (economa campesina-empresarial, por ejemplo), hasta otros que son temporales, e incluso funcionales al mismo sistema, ya que no lo cuestionan. As, el conflicto no significa la ruptura o el cese de la interaccin social, sino la conformacin de un campo de disputa y lucha entre actores.
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Esto nos lleva a comprender a la sociedad desde su propia produccin, esto es, desde los actores y los conflictos que los oponen. As, los actores se definirn por las prcticas ejercidas en las relaciones de poder, al tener como objetivo el control de los patrones culturales a travs de los cuales la colectividad modela las relaciones con su entorno 61. De esta forma, los valores culturales sern el entorno de los conflictos sociales y su resultado puede llevar a la institucionalizacin parcial de las normas, o sea, a la organizacin social (Touraine,1979). Es decir, en la medida en que las acciones colectivas establecen una estructura, determinan jerarquas, definen reglas y delimitan espacios de accin, se van conformando como una organizacin. Las formas en que estos actores se enfrentan, negocian, se organizan y disputan un recurso, como el agua, nos lleva a plantear que detrs de ste, se encuentra una valoracin cultural (en el sentido ms amplio) sobre la apropiacin y el significado que le dan a este bien. El agua, contrariamente a lo que muchos estudios sealan, no es un recurso natural que pueda ser expresado en trminos exclusivamente monetarios y al cual se le ha tratado bajo parmetros de beneficio econmico y productivo. Este recurso cumple funciones y da satisfactores a una serie de necesidades humanas y no humanas, de tal forma que debe de ser entendida como un patrimonio o activo social (Aguilera, 1991). Esto significa que el agua, como un bien social, no puede estar delimitado solamente por los intereses particulares que sobre l se ejercen, sino que su apropiacin debe ser la bsqueda del beneficio general para las colectividades. Este patrimonio o activo social se encuentra circunscrito a un medio fsico y social cuya principal caracterstica es ser de propiedad colectiva, por ende, pretende que en su cuidado se preserven formas locales, descentralizadas, autosuficientes y, al mismo tiempo, se planifique, conserve y mantenga dentro del ecosistema, regin o territorio donde se encuentre. De hecho, para los usuarios y, en especial, los agricultores, el agua es un bien cuyo significado es el valor social y comunal que contiene. En esa serie de acciones se instauran las necesidades y demandas de quienes utilizan este bien para diversos fines, as como de los que llevan a cabo su gestin y regulacin dentro de un espacio en el que se agudiza la problemtica del recurso debido a su situacin de escasez, tanto en su cantidad como en su calidad. Lo que ocurre es que el agua pierde su carcter de recurso ... o de activo social, puesto que ya no puede realizar las mismas funciones que antes ni en trminos cuantitativos ni cualitativos (Aguilera, 1991:368). Asimismo, su sentido de activo social permite reconocer que su prdida de funciones no puede ser evaluada nicamente en trminos econmicos (como la disposicin a pagar o dejar de hacerlo), sino como parte de un ecosistema, donde sus funciones sociales y ambientales conducen a los actores a revalorar su significado bajo formas socio-culturales en las que objetivos, medios y fines (dentro de un mbito social determinado) se encuentran en procesos diversos de tensin, ya que los actores los negocian y renegocian a lo largo del tiempo y de diferentes maneras 62. Se constituyen as conflictos sociales, que son sobre todo, autnticas luchas de poder cuyo origen se rige bajo un principio de causalidad mltiple. El conflicto social est normalmente acompaado por una discrepancia en las relaciones de poder entre las partes. Con ello, las relaciones sociales en torno al agua las podemos analizar a travs de la dicotoma de cooperacin/conflicto entre grupos, centrado en las decisiones que los
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Desde la perspectiva de la accin colectiva, los actores sociales buscan apropiarse del entorno social en el que se encuentran como una forma de poder transformarlo de acuerdo con sus necesidades, fines, valores o expectativas en la bsqueda de una mejor manera de reproducir sus formas y medios de vida. El entorno cultural al que se hace mencin es, pues, el medio social, poltico, econmico, tnico y religioso en el que se desarrollan las relaciones sociales y en donde los actores realizan sus diversas prcticas de interaccin y de confrontacin. (Ver Touraine, 1989). 62 Existen continuamente tensiones dentro de cada uno de ellos: los objetivos no se adecuan a los medios, los fines no estn claramente definidos, los medios no fueron los adecuados, as como, pueden existir desequilibrio con el mbito social, econmico, poltico, cultural y otros (Melucci,1991:359). 101

afectan, a partir de la cual se conforman grupos de inters que se visualizan entre quienes colaboran y quienes se contraponen. De este modo, los conflictos se originan en la reduccin de posiciones y en la escasez de recursos. Esta ltima, es una condicin en la cual el suministro de objetos deseados es limitado, de tal manera que las partes involucradas no pueden tener todo lo que quieren o necesitan. En nuestro caso, nos enfrentamos con un problema de distribucin del recurso, lo que nos lleva a afirmar que mientras menor sea el recurso agua, ms intenso ser el conflicto. A su vez, las relaciones conflictivas involucran constantemente intentos para ganar el control de recursos escasos y de aumentar sus posiciones, o bien, para influir en el comportamiento en cierta direccin. Por consiguiente, una relacin de conflicto implica siempre el intento de adquirir o ejercer poder.

Por su parte, el valor social del agua reaparece con sentido propio para los actores en la medida en que la necesidad frente al recurso adquiere un significado de carencia social, como un derecho que la propia sociedad establece para que sea ejercido y del cual, numerosos sectores, se sienten excluidos. Frente a ello sus acciones grupales, a veces sin formalizacin, como son las redes, o bien, de forma institucionalizada, como las organizaciones, conducen a restablecer, demandar, negociar o enfrentar sus intereses a los procesos de gestin y manejo de las autoridades encargadas de administrar el recurso. Ello conduce a establecer un campo de competencia por el agua.
La competencia involucra una disputa por bienes escasos, segn reglas establecidas que limitan estrictamente lo que los competidores pueden hacer durante el curso de la disputa, hasta que se inicia la accin de una o ms de las partes en contra, sin reconocer las reglas establecidas. Sin embargo, el conflicto entre grupos tiende a institucionalizarse, o sea, a establecer normas para su regulacin. De esta manera, se da una institucionalizacin de los conflictos por el agua, a partir de la cual se trata de que stos se tornen funcionales. Mientras ms fuertes y estables son las partes que participan y se presenten de manera organizada, ms tienden a institucionalizarse los conflictos ya que actan a travs de canales de mediacin. La mediacin es fundamentalmente negociacin. As, aparece el costo de la negociacin que alude a que cuanto mayor es el nmero de partes, es mucho ms difcil descubrir una solucin comn, en la que todas ellas pueden lograr, por lo menos, alguna ganancia sobre las posiciones de poder previas. De este modo, se tiende a la bipolarizacin y centralizacin de las bases de poder que se encuentran en disputa. Las situaciones conflictivas a las que se han enfrentado tanto instituciones como usuarios, son claro ejemplo de que se han privilegiado a ciertos sectores y dejado de lado a otros (lucha por la distribucin del agua entre campo/ciudad), de que en la toma de decisiones con respecto al recurso, se priorizan funciones productivas por encima de las reproductivas (problemas con el uso industrial, agrcola y domstico) o bien, de que se establecen lmites a un recurso que no tiene fronteras poltica y administrativamente definidas (desequilibrio en las asignacin por territorio). En todos ellos, los actores vinculados al agua, dan muestras de sus acciones potenciales que los agrupa bajo un sentido de pertenencia y los enfrenta a las decisiones institucionales que regulan y gestionan el recurso. Por otro lado, el agua como un bien social e inalienable, dotado de utilidad para la vida cotidiana, al ser considerado un recurso legtimo para toda la poblacin, plantea que la relacin de los usuarios con este bien mantenga su significado colectivo bajo un sentido de apropiacin con el que los actores se identifican y en cuya base se encuentra la disputa por el recurso o el bien bajo nuevas orientaciones culturales en las que las comunidades demandan y se movilizan no slo por intereses inmediatos, sino que tambin proponen alternativas a las que muchas veces le agregan recursos y trabajo. La lucha de los actores en trminos del reconocimiento de su identidad y con ello de su accin, plantea reivindicaciones de orden democrtico en un contexto ms global, lo que
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lleva no solamente a cuestionar la infraestructura de los servicios sino los criterios de las polticas pblicas con las que se aplican los programas de empresas y autoridades (Santana,1990). De este modo, la construccin de una accin colectiva en torno al recurso agua, plantea expectativas socialmente construidas, las cuales le permiten a los actores relacionarse con el mundo externo. La expectativa se transforma as en la parte interactuante del actor como usuario organizado que busca el reconocimiento de su capacidad jurdica, econmica, material y poltica para llevar a cabo el desarrollo de sus proyectos frente a las soluciones o a las perspectivas planteadas por las propias autoridades. Su forma colectiva se constituye bajo una definicin interactiva y compartida que se produce debido a que existen numerosos individuos interesados en la orientacin de sus acciones y en el campo de oportunidades o restricciones en las que se dan estas acciones. Asimismo, los problemas relacionados con el agua enfrentan a los usuarios con las instituciones, ya que por un lado existe una falta de capacidad financiera de stas ltimas para reparar, construir o conservar la infraestructura y los servicios. Por el otro, la desigualdad en la distribucin o el acceso al recurso --en los que intervienen tambin intereses polticos y partidarios, intermediarios y mediaciones--, prolongan la posibilidad de solucin y de respuesta a las demandas. Frente a ello, muchas veces las organizaciones o grupos toman las iniciativas y llevan a cabo los procesos, incurriendo en acciones ilegales que alteran las polticas y los programas de conservacin o de distribucin del recurso, rompiendo con ello los lmites impuestos por las instituciones para gestionar, desde una perspectiva general, un recurso que es apropiado localmente y de manera diversa. Con ello, las formas de accin colectiva nos lleva a plantear la incursin de los usuarios dentro de reas de movimientos como redes compuestas por una variedad de grupos dispersos, fragmentados y sumergidos en la vida diaria, que requieren de inversiones individuales en el ensayo y en la prctica de nuevos modelos culturales, de donde habrn de surgir novedosas formas de relacionarse, de percibir las alternativas y darle otros sentidos a sus acciones. Se crean as nuevos cdigos culturales que permiten a los individuos ponerlos en prctica y es en esta situacin cuando los grupos pequeos emergen para confrontar visiblemente a las autoridades polticas, con temas especficos que muestran al resto de la sociedad, la existencia de un problema sistmico y la posibilidad de significados alternativos (Melucci,1989). De hecho, en todas las colectividades, las acciones de los movimientos y actores sociales se han ido transformando a travs de la valorizacin de sus organizaciones de base, hacia el reconocimiento cada vez mayor de la importancia que residen en sus articulaciones, intercambios y formacin de redes temticas y organizacionales. Ello implica pensar en la red como aquello que integra la diversidad, es decir, ... buscar formas de articulacin entre lo local y lo global, entre lo particular y lo universal, entre uno y lo diverso, en las interconexiones de las identidades de los actores con el pluralismo. Estas formas permiten darle significado a las formas colectivas dentro de un mundo que es cada vez ms interdependiente e intercomunicativo (Sherer-Warren,1993:9). Va a ser a travs de estos grupos y redes donde se pueden identificar las organizaciones sociales que intervienen en el uso y distribucin del agua y, al mismo tiempo, evaluar la relacin que existe entre la participacin social y las formas institucionales de gestin del recurso ya que actualmente, las diversas fuerzas sociales estn conformadas por una red de pequeos grupos sumergidos en la vida cotidiana que reivindican una relacin personal para el ejercicio y la puesta en prctica de sus demandas. Dicha red se encuentra formada por grupos e individuos que comparten el uso y la apropiacin de un mismo recurso. Cabe sealar que en esta situacin no se incluyen slo las organizaciones formales, sino tambin las redes informales de
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relaciones, que enlazan a individuos y grupos como participantes y como usuarios de los servicios y bienes culturales producidos en un sistema de intercambio. Encontramos as formas sociales de distinto tipo, que van desde los jueces de agua, las organizaciones para la distribucin-construccin de la obra, hasta los sistemas de abastecimiento de agua potable, en donde la estructura que controla es la propia comunidad, algunas veces insertos en el sistemas de cargos, en otros separados, o incluso asociados a antiguas formas como las juntas de agua. Asimismo, en los sistemas de agua potable, operan organismos descentralizados o paramunicipales con estructuras administrativas creadas ex profeso para dicho uso. Esta diversidad significa, no un fenmeno temporal, sino un cambio morfolgico en la misma estructura de la accin colectiva (Melucci,1985) que se recrea en relacin al recurso. De esta manera, a travs de la accin colectiva, se pueden no slo conocer las formas sobre las cuales los usuarios del agua se relacionan, negocian, renegocian e interactan entre s y con las instituciones que tienen el poder de gestin del recurso, sino tambin para analizar cmo el accionar de estos actores sociales provoca una ruptura con la lgica operacional de los aparatos institucionales, cuestionando las bases de su poder, ya que esto obliga a que dichos aparatos revelen la lgica y debilidad de sus razones (Melucci,1985). En este sentido, el hacer visible el poder social es un logro poltico central que se convierte en condicin para negociar y hacer de las decisiones sociales un mbito ms transparente de accin, al analizar los mecanismos de interaccin que se establecen entre los actores sociales que la conforman. Con ello, se busca una nueva orientacin para analizar las formas de representacin y de participacin de los sectores agrcola y urbano, frente a las estructuras de poder y de toma de decisiones de las diversas instituciones que participan en la gestin del recurso. El reconocimiento de estas formas, es un elemento central y parte de la bsqueda de una participacin activa de los sectores en interaccin con autoridades e instituciones a fin de que los objetivos y metas propuestos, revaloricen el uso, manejo, distribucin, saneamiento y conservacin del recurso.

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La Atencin a la Pobreza en Venezuela: ausencias en el diseo de programas. Caso Vaso de Leche Escolar-Programa Especial de Merienda.

Neritza Alvarado Chacn.

INTRODUCCION
La poltica social de tipo asistencialista-populista-clientelar ha cumplido en Venezuela una funcin legitimadora del modelo de desarrollo y del sistema poltico. Si bien ha sido cuestionada su efectividad o impacto en el bienestar social de la poblacin (especialmente en lo que corresponde a la estrategia de atencin a la pobreza), desde el punto de vista poltico ha sido eficaz, en tanto garante de legitimidad y paz social. Dentro de los 14 programas sociales de la denominada Agenda Venezuela (1996-1998), la mayora de los cuales son sobrevivientes del Plan de Enfrentamiento a la Pobreza de 1989, el VDLE se ubica en el grupo de iniciativas cuya poblacin objetivo son los nios de preescolar y bsica. Dicho programa es integrado al de Merienda y Comedores Escolares, y desde entonces es conocido como Programa Especial de Merienda (PEM). Pero en lo atinente al suministro del producto lcteo propiamente dicho, salvo algunas modificaciones parciales, se mantiene prcticamente igual. Tratndose de uno de los programas sociales ms antiguos de la poltica social venezolana, vigente en distintos momentos histricos, resulta interesante estudiar las particularidades de su diseo y de su funcionamiento, e indagar por qu se mantiene como una constante, de uno a otro gobierno, incluso dentro del Plan de Enfrentamiento a la Pobreza que se inicia en 1989, en el cual la mayora de los programas se incorporan con un perfil propio, siendo el VDLE una de las pocas excepciones. Todo esto pese a que las evaluaciones (aunque pocas) a que ha sido sometido el programa en el transcurso de sus casi cincuenta (50) aos de existencia, dan cuenta de su baja pertinencia, eficacia y efectividad social. Es interesante analizar las caractersticas del diseo del programa porque, entre otros aspectos, destaca la ausencia de evaluacin del proceso de ejecucin, y la consideracin de la actitud de la poblacin destinataria, siendo tambin notorio el desfase diseo-implementacin a lo largo de su trayectoria. No menos interesante es sopesar el papel de factores sociopolticos (el juego de intereses de los actores involucrados), no slo como parte de la ratificacin del programa, sino tambin de su escaso impacto social. Por la importancia de tales aspectos, este trabajo se ocupa de su anlisis, con base en la experiencia del Programa en el Estado Zulia (una de las regiones que exhibe elevados ndices de pobreza en el pas), durante el perodo 19901998. Constituye un resumen de una investigacin (de unas 150 pginas), elaborado en el Doctorado en Estudios del Desarrollo, del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES), de la Universidad Central de Venezuela, el cual se recomienda consultar para ampliar algunos puntos de informacin, que aqu aparecen como muy descriptivos y referenciales. Es importante acotar tambin que se tiene claro que para indagar aspectos cualitativos como actitudes, percepciones, valoraciones, no es la matodologa cuantitativa tradicional, con entrevistas de preguntas precodificadas y cerradas, la ms pertinente. Sin embargo, parte de la informacin se recogi con estos instrumentos por cuanto se trata de un trabajo exploratorio, de aproximacin a esa arista del problema, y principalmente porque el estudio marco del cual deriva (Alvarado y otros, 1996), no tuvo como objetivo prioritario (sino complementario), evaluar esos aspectos cognitivo-conductuales.

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CARACTERIZACIN GENERAL DEL PROGRAMA A PARTIR DE SU DISEO

De entrada es preciso aclarar que el VDLE nunca ha contado con un diseo propiamente dicho, expresado en un documento especfico, ni siquiera en fecha reciente, cuando se inserta en el Programa Especial de Merienda. Sus caractersticas se aprehenden, en consecuencia, de documentos varios, de ndole bsicamente normativo-administrativa, que sin embargo dan cuenta parcial de la formulacin "tcita", especialmente en cuanto se refiere al proceso de ejecucin previsto. A partir de esa revisin documental se intenta identificar sus caractersticas bsicas.

Caracterizacin General del Vaso de Leche Escolar.

Institucionalmente el VDLE es definido como un programa social mediante el cual se suministra un vaso de leche (200cc) a los nios preescolares y escolares, inscritos en los planteles oficiales de las zonas urbano-marginales y rurales, durante el perodo escolar, con los objetivos que se indican en el cuadro que se presenta. Los documentos disponibles del VDLE permiten identificar, adems, otros elementos bsicos que se resumen en dicho cuadro: poblacin objetivo, modalidad del beneficio y articulacin con la poltica social. Elementos que ilustran las caractersticas del programa desde sus inicios hasta la actualidad.
PERIODO POBLACION OBJETIVO Nios y adolescentes del rea metropolitana de Caracas MODALIDAD DEL BENEFICIO Cartn de leche pasteurizada. OBJETIVOS ARTICULACION CON LA POLITICA SOCIAL Y/O ESTRATEGIA ALIMENTARIA-NUTRICIONAL Se inserta a las iniciativas de carcter nutricional del Ejecutivo nacional canalizadas a travs del Patronato Nacional de Comedores Escolares y el Instituto Nacional de Nutricin. Se inscribe en la poltica alimentaria orientada a fomentar programas destinados a mejorar los ndices nutricionales.

AOS '50

AOS '60

Nios en edad preescolar y escolar (1-6 y 714 aos) inscritos en planteles pblicos de barrios pobres de Caracas y zo-nas marginales rurales

Frmula lctea a base de arroz (P.L.) Vaso de leche pasteurizada. (Cartn de 250 c.c.)

AOS '70 Nios en edad escolar a nivel nacional especialmente del medio urbano. Producto lcteo hipercalrico (P.L.) a base de leche descremada en polvo con sabor a fruta. Vaso de Merengada escolar (P.L.) Vaso de leche pasteurizada . Leche en polvo. Galleta de leche comprimida.

1970-73

Eliminar la tuberculosis adquirida a travs del consumo de leche cruda. Proteger nutricionalmente a la Po-blacin Escolar Impulsar el desarrollo de la industria pasteurizadora en el pas. Promover el consumo de leche pasteurizada en sustitucin de bebi-das gaseosas. Combatir la desnutricin en los grupos ms vulnerables. Impulsar la industria lechera nacional. Asistir sanitariamente a los escolares que acuden a los puestos de P.L. (vacunaciones, exmenes mdicos, etc. ) Formar en el escolar el hbito de consumir leche fresca. Atacar y prevenir la desnutricin. Disminuir los ndices de morbi-mortalidad relacionados con la desnutricin. Educar a las madres en matera nutricional y sanitaria.

Nios de 1 a 6 aos.

1974-79

Nios de 7-14 aos, tanto del medio urbano como rural

Aos 80 1980-84 Poblacin en edad escolar de Vaso de lactovi

Proteccin nutricional al escolar. Disminuir la morbi-mortalidad por sndrome policarencial-infantil. Estimular la produccin nacional de leche cruda. Fortalecer el hbito de consumo de leche pateurizada. Incrementar el rendimiento escolar. Aumentar la cobertura hasta un 80% . Favorecer la atencin sanitaria complementaria en los puestos de reparto de P.L. Incrementar la accin educativa en materia de alimentacin. Enfrentar la desnutricin infantil

Se articula a la intervencin estatal que en materia nutricional prioriza a los sectores urbanos, en virtud del aumento del xodo rural, junto a otros programas de suplementacin alimentaria (Comedores escola-res, Lactovisoy, galletas de soya, polivitamnicos). Se engrana a la poltica de complementacin alimentaria dirigida tanto al sector urbano como rural y de carcter bsicamente preventivo y de ataque a la desnutricin, combinada con acciones sanitarias y educativas.

Se inserta en la poltica dirigida a

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escuelas pblicas

1984-86

soy (nueva frmula) en algunos estados. Vaso de leche en otros estados. Se suspende el programa por incremento excesivo de los precios de la leche pasteurizada. Se sustituye por el programa de leche popular. Se reinicia el programa Vaso de Leche en dos modalidades (Pasteurizada y larga duracin o U.H.T.)

atacar el recrudecimiento de la desnutricin infantil con proyecciones hacia otras enfermedades como tuberculosis, dengue, sarna, clera y avitaminosis.

1986-88 Nios en edad escolar inscritos en escuelas pblicas

1989 Nios de preescolar y bsica hasta 3er grado de escuelas p-blicas y priva-das ubicadas en sectores po-bres (urba-nos y rurales) Aos 90 1990-93 (P.E.P) Idem ao 89

Enfrentar el incremento del ndice de desnutricin infantil Favorecer el consumo de leche fresca Aumentar la cobertura al 100%. Ampliar la oferta a las empresas pasteurizadoras de todo el pas.

Se inserta a la poltica de suplementacin alimentaria y proteccin nutricional ampliada por la disminucin de la capacidad adquisitiva de productos de origen agrcola y pecuario de familias de escasos recursos ante la crisis econmica y la cada de la poltica de pleno empleo. Se inserta a la poltica social compensatoria-focalizada del VIII Plan de la Nacin, como parte del P.E.P.

Leche pasteurizada y U.H.T.

Los que aparecern en el plan de enfrentamiento a la pobreza (P.E.P. ver casilla siguiente).

Idem ao 89

Mejorar las condiciones nutricionales de los nios en edad preescolar y es-colar Disminuir el ausentismo y desercin escolar.

1994-96 Idem ao 89 Idem ao 89 Idem ao 89

Se inscribe en el rea de saludnutricin del P.E.P. dentro del grupo de programas de complementacin alimentaria nutricional, de carcter compensatorio-asistencialcoyuntural, de carcter pre-ventivo.

Se inscribe en el mbito Ali-mentacin y Salud del Plan de Solidaridad Social y del Proyecto de Solidaridad Social del IX Plan de la Nacin, dentro del grupo de pro-gramas de completacin alimentarianutricional, de carcter com-pensatorioasistencial.

FUENTE: Elaboracin propia a partir de documentos varios del INN, CONASSEPS y Min. Familia.

Caracterizacin General del Programa Especial de Merienda.

Segn puede extraerse de un documento genrico del Ministerio de la Familia (1997), denominado "Compendio de los Programas Sociales de la Agenda Venezuela", y del documento especfico del PEM elaborado por el INN (Normas y Procedimientos, 1996), los principales rasgos definitorios de ste , son los que se resumen en la tabla que se inserta. En este nuevo escenario, el VDLE mantiene el mismo esquema administrativo de planificacin y ejecucin, sin embargo, es preciso sealar tres elementos sobre los cambios a nivel de los actores intervinientes y sus respectivas funciones: 1. Los entes gubernamentales regionales y locales: aunque el proyecto de descentralizacin del programa VDLE no arroj los resultados esperados, con el PEM
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an se persigue el propsito de incorporar activamente a los organismos regionales y locales. Este rol fue formalmente establecido en el Manual de Normas y Procedimientos del Programa VDLE en 1991, y en aquella ocasin no pas de ser una invitacin a participar especialmente en lo que se refiere a las Alcaldas. 2. Los proveedores: con el VDLE, incorporado al PEM, se presenta una gama ms amplia de proveedores, que junto a la industria lctea abastecen los alimentos (Desayuno y Merienda) que ahora forman parte del beneficio. Entre los nuevos proveedores se encuentran los que suministran: a) harina precocida (arepas), b) relleno proteico: proveedores de pasta de atn, sardinas, carne de almuerzo, carne jamonizada, carne de pollo, carne mechada, y c) proveedores de galleta enriquecida y queso fundido. Cabe sealar que el modo de seleccin de los proveedores sigue siendo mediante una licitacin controlada o supervisada por el INN. 3. La sociedad civil: con la incorporacin del componente no institucionalizado (nios no escolarizados), se espera que organizaciones de la comunidad como la Iglesia y las asociaciones de vecinos, entre otras, participen activamente no slo en la ejecucin del programa sino en la organizacin, identificacin ,seleccin ,supervisin y seguimiento a los beneficiarios, quienes por su caractersticas son de difcil ubicacin. Por otra parte, a la Comunidad Educativa se asigna el papel de vigilar la consecucin efectiva de los objetivos del componente institucionalizado, el cual se suministra a travs de la escuela. En esta responsabilidad se destaca el rol de un nuevo actor: las madres procesadoras, a quienes se encarga la tarea de elaborar las arepas con relleno proteico y distribuir el bien (arepas y bebidas) al beneficiario.
PERIODO POBLACION OBJETIVO Nios en edad preescolar (2 6aos) institucionalizados o no. CARACTERISTI-CAS Y MODALIDAD DEL BENEFICIO * Se inserta en el componente so-cial de la Agen-da Venezuela, dentro del Plan de Proteccin y Mejoramiento de la Red Social y Esfuerzos para aliviar la pobre-za, como parte integrante del programa Unificado Desayuno, Merienda y Co-medores Esco-lares, particular-mente en la modalidad Pro-grama Especial de Merienda. * Consiste en la entrega de una arepa de maz precocido con relleno proteico (50 grs.) y un vaso de leche (200cc) o de lactovisoy (50 grs.) OBJETIVOS ARTICULACION CON LA POLITICA SOCIAL Y/O ESTRATEGIA ALIMENTARIA-NUTRICIONAL * Las Unidades de Nutricin (U.N) bajo la coordinacin y asesora del INN-Central, solicitan a los directores de los planteles oficiales su incorporacin. * Las U.N. tambin median con las madres procesadoras a travs de las cuales participa la Comunidad Educativa. * El plantel suministrara los insumos requeridos. * La poblacin debe organizarse y detectar a los beneficiarios de su comunidad a travs de las madres procesadoras. * Para el componente no institucionalizado se efectan contratos con ONG, asociaciones de vecinos u otra organizacin comunitaria. Cada Organizacin elabora un listado de beneficiarios y ejecuta el programa con apoyo institucional del INN.

1996-98

* Proteger institucionalmente a los nios de 2 a 6 aos, que asisten a los planteles oficiales y a aquellos que no estn siendo atendidos por ningn programa social. * Contribuir a estimular la asistencia de los nios a clase y a mejorar el rendimiento escolar. * Estimular la participacin activa de la comunidad en el programa. * Impartir educacin nutricional a los beneficiarios, representantes y al personal involucrado en la ejecucin del programa.

FUENTE: Elaboracin propia a partir de documentos del M.F y del I.N.N.

La Coherencia Interna del Diseo: ausencia de elementos bsicos en el VDLE y en el PEM. No existiendo un diseo como tal sino un Manual de Normas y Procedimientos como documento base, se toma ste como la formulacin institucional oficial del programa, en el cual destaca lo siguiente: 1) El hecho mismo de que en tantos aos el programa no haya contado con un diseo propiamente dicho sino con documentos de carcter procedimental, donde no se consideran mecanismos de seguimiento-evaluacin, da cuenta de las debilidades del mismo. 2) La principal limitante general de este orden viene dada por la orientacin asistencialista-compensatoria y por la concepcin restringida de la nutricin y del proceso educativo que permean la formulacin del programa. En este sentido: a) Lo primero rie contra las bondades esperadas, muchas de las cuales corresponden a efectos estructurales que el VDLE no ha sido capaz de cumplir. b) Lo segundo tiene que ver con que la nutricin va ms all de su componente meramente
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alimentario: su intervencin requiere una concepcin holstica de la problemtica y una estrategia integral que, adems de lo alimentario, considere aspectos psicosociales, ambientales, de salud, educativos, culturales. c) Asimismo, los problemas de repitenciadesercin-prosecucin escolar precisan estrategias que vayan ms all de un simple subsidio en especie, como el VDLE, que adems es de cobertura limitada, entrega irregular y consumo no supervisado. 3) No correspondencia entre objetivos y operaciones, as como ausencia de acciones especficas por objetivo y de metas concretas. No se establece un esquema de relacionamiento y coordinacin, o gerencia concertada, entre los distintos entes involucrados en la ejecucin del VDLE, desde el nivel central al local. Aunque se enumeran las reponsabilidades funcionarias, las mismas no estn articuladas a un sistema de peticin y rendicin de cuentas. 4) Se confunde seguimiento-evaluacin con un simple control-supervisin de la ejecucin fsica y financiera del programa. La evaluacin de la ejecucin, como un proceso integral, no es considerada en el diseo. 5) Aun cuando en el diseo del PEM se incorporan los objetivos de participacin y educacin comunitarias, stos no trascienden el mbito de lo declarativo: se enfatiza su importancia, mas no se definen estrategias concretas en esa direccin. 6) Tampoco se establece el alcance del programa en cuanto a metas de cobertura y plazos de ejecucin, por lo cual su horizonte resulta indefinido: el egreso del beneficiario del componente no institucionalizado se establece para "cuando haya superado el problema nutricional", previa supervisin peridica de tipo antropomtrico. Sin embargo, ello resulta demaggico pues trasciende el mbito de gobernabilidad de las Unidades de Nutricin, que exhiben dificultades logsticas para cumplir con las supervisiones, incluso de "conteo", mucho ms de impacto nutricional. 7) Aunque se insiste en el fomento del componente educativo, no hay consideraciones sobre el beneficiario: sus caractersticas ms all de lo biolgico, su cotidianidad, sus percepciones y prcticas, ni de estrategias concretas para impulsar los cambios cualitativos necesarios. 8) Todos estos elementos faltantes, retricos y/o indefinidos, le proveen ambigedad e incoherencia al diseo, y alejan al programa de los objetivos declarados.

EL PROCESO DE EJECUCION DEL PROGRAMA VDLE

Desde sus inicios como programa oficial-institucionalizado, el VDLE presenta limitaciones de diverso orden, tanto a nivel nacional como de casos particulares entre los cuales el Estado Zulia es un ejemplo ilustrativo. Listando las principales dificultades que obstruyen su funcionamiento, segn las subdimensiones consideradas, en esta investigacin se detectaron las siguientes: En lo Organizativo-Operativo. 1) Aprovechamiento de la estructura organizativa preexistente en el INN y el M.E, que si bien ahorra costos al programa, acenta los conocidos problemas organizacionales, caractersticos de estas instituciones. 2) La no creacin de los comits operativos locales en los planteles educativos, con una participacin real y efectiva de los miembros previstos, segn las funciones prescritas en el circuito organizativo-operativo del programa. Esto se traduce en problemas al momento de recibir el producto, de distribuirlo a los nios, de verificar si llega diariamente a la escuela, de firmar los cheques, de plantear reclamos, etc. Por ello, a menudo la leche es recibida por el bedel o vigilante, pues en muchos planteles es entregada a las 6 a.m. y no hay ningn miembro del personal docente o de la comunidad educativa comisionado para estar a esa hora, aunque fuese de manera rotativa o por turnos. 3) Deficiente coordinacin entre las instancias involucradas, especialmente escasa injerencia del Ministerio de Educacin (M.E) en un programa que le atae directamente. 4) Alta centralizacin de decisiones incluso en los estados (como el Zulia) donde el programa fue parcialmente descentralizado, en tanto son muy pocas las funciones desconcentradas. Siguen en manos del nivel central potestades como la asignacin presupuestaria y la definicin de la
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cobertura del programa. 5)Estandarizacin de cupos por plantel, que no se corresponde con la matrcula de nios que cumplen el perfil de beneficiario previsto. Esto se traduce, en la prctica en focalizaciones internas, con criterios distintos a los establecidos. 6) Una de las pocas funciones desconcentradas (la supervisin) falla por problemas logsticos del INN, especialmente relacionados con escaso personal y unidades de transporte. 7) La entrega del producto por las empresas proveedoras y distribuidores es irregular y arbitraria: no se cumple diariamente (leche pasteurizada), o mensualmente (leche de larga duracin o U.H.T), y se violan los horarios y turnos convenidos. Los proveedores tambin presentan problemas con el suministro de vasos para servir la leche de larga duracin. 8) No se preven sanciones a estas empresas por incumplimiento. 9) Las reiteradas suspensiones de clases, por paros gremiales, ocasionan con frecuencia prdida del producto y la paralizacin del programa. 10) El programa se ejecuta con retrasos: desfasadamente respecto al inicio del ao escolar y es suspendido en el perodo vacacional que abarca un trimestre. 11) No siempre los nios consumen la leche en el aula, bajo gua y supervisin de los maestros: se les reparte en el recreo (patio de la escuela), o para llevar a casa. Este ltimo caso es el ms frecuente. Al perderse el control en este aspecto, el programa se desva de su poblacin meta y de sus objetivos. Sistema de comunicacin o Flujo de Informacin y Mecanismos de Difusin. 1) La comunicacin-informacin falla de arriba hacia abajo y a la inversa, as como a lo interno de las instituciones involucradas: entre el INN y el M.E.; entre el INN-central y la Unidades regionales de Nutricin (U.N.); entre U.N, M.E y Gobernacin; entre stos ltimos y las empresas proveedoras; entre todos estos a su vez y los planteles (directores); entre el personal docente y los padres-representantes; entre los beneficiarios indirectos y directos. Priva la descoordinacin institucional y la desinformacin sobre aspectos fundamentales del programa. Esta situacin no se supera con la desconcentracin experimentada por el programa en algunas entidades (caso Zulia). 2) Por fallas en el sistema de relacionamiento institucional y de informacin, las matrculas de alumnos no son depuradas o actualizadas anualmente y en ocasiones ha habido filtracin de planteles privados, donde la mayor parte de los escolares no son nios tcnicamente pobres. Muchas veces hasta se desconoce la ubicacin exacta de los planteles educativos porque el M.E. no suministra este dato. 3) Cuando, por distintas razones, un plantel es desincorporado del programa, no es informado de tal decisin: se entera porque no reciben ms el producto. 4) Los directores de planteles y personal docente con responsabilidades en el programa, desconocen el Manual de Normas y Procedimientos del mismo. 5) La difusin o promocin del programa se limita a los avisos de prensa o convocatorias a las empresas proveedoras para las licitaciones, oportunidad que pese a ser la nica como recurso informativo, no es aprovechada por el INN, M.E y Gobernacin para explicar y enfatizar los objetivos del VDLE. 6) En general falla el componente educativo-promocional, que est ausente desde el diseo mismo del programa en el VDLE. En la prctica tambin falla en el PEM, aunque en ste caso s est previsto en la formulacin. Supervisin, control, seguimiento, evaluacin. 1) Se cumple con un control general de la ejecucin fsica-financiera, no as con el control diario del nmero de nios atendidos, de producto entregado-recibido y autorizacin de pagos. Esta falla es ms notoria en los planteles educativos. Las supervisiones dirigidas hacia esas verificaciones no se efectan segn lo previsto, por problemas de movilizacin y no disponiblidad en la U.N de los recursos humanos, financieros y tcnicos necesarios. 2) Ausencia de seguimiento integral: ni siquiera se evalan las metas, que no siempre se cumplen, mucho menos el proceso de ejecucin y el impacto nutricional-educativo en la poblacin de referencia; por varias razones, entre ellas: porque la normativa no lo exige; por la escala masiva del programa que involucra
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altos costos y no cuenta con la disponibilidad financiera necesaria; porque en Venezuela no hay tradicin en esta materia, etc. 3) La supervisin falla incluso en asuntos tan importantes y delicados que tocan la calidad y condiciones de elaboracin-distribucin del producto que se reparte a nios tan pequeos, de condicin biolgica vulnerable, pese a las consecuencias directas que ello acarrea en su salud. En efecto, en el caso del VDLE, en ocasiones el producto es suministrado en mal estado. Esta falla supervisoria se ha hecho extensiva al PEM . Cobertura Geogrfica y Social. 1) La cobertura, que depende de la asignacin presupuestaria, mantiene una relacin inversamente proporcional con sta: a mayor presupuesto asignado, menor cobertura alcanzada. 2) La disminucin de la cobertura es trimestral, pues los precios de los productos varan en cada proceso de licitacin, que se realiza trimestralmente. Por esta razn, el programa, de cubrir la matrcula preescolar y escolar hasta sexto grado, pas luego hasta tercer grado y actualmente slo atiende el nivel preescolar. 3) La definicin de la cobertura se decide en el nivel central, incluso en los estados (caso Zulia) donde el programa ha sido parcialmente desconcentrado; y no se basa en una seleccin fundamentada en estudios reales de pobreza y desnutricin infantil. Al desconocerse los casos de nios ms necesitados del programa, la selectividad no es tal: si el beneficio se ofrece indistintamente a toda la matrcula y por planteles o grupos poblacionales, resulta abierto y por lo tanto inadecuado.4) Aunque la nmina de alumnos aumente o disminuya en cada perodo programtico, no en todas las escuelas se actualiza, lo ms frecuente es que se repite ao a ao el mismo cupo. Esto induce, por dficit o por defecto, a focalizaciones arbitrarias, a decisin de los maestros, que se apartan de los criterios establecidos. 5) En general, en trminos de cobertura geogrfica, el programa es masivo, en el sentido que atiende las 23 entidades federales y en algunas de ellas (caso Zulia) la totalidad de sus municipios; no obstante, es restringida con respecto al nmero de planteles incorporados y los cupos que a stos se asignan. Asimismo, en cuanto a su cobertura social, dado que se ha optado por restringir el beneficio a los preescolares, existe una brecha entre la poblacin potencialmente beneficiaria y la realmente atendida. Personal, Recursos Fsicos y Financieros. 1) El personal activo en el programa es escaso, por lo cual se encuentra recargado de algunas tareas, a la vez que existen limitaciones para ejecutar otras, como por ejemplo las supervisiones. 2) Las principales restricciones en cuanto a recursos fsicos son la no disponibilidad de las unidades de transporte necesarias tanto en el INN como en las pasteurizadoras; y de refrigeradores, cocinas y comedores en las escuelas. 3) El presupuesto del programa es deficitario y est altamente centralizado. La ejecucin presupuestaria es afectada por los paros docentes, siendo permanente la desproporcin entre los das programados y los ejecutados. Eficacia del Programa: cumplimiento de metas fsicas. En cada perodo se cubren los cupos previstos (aunque no sean todos los necesarios), por lo cual hay una relacin directa entre meta programada y meta ejecutada, sin que esto signifique eficacia del programa en cuanto a cobertura general (nmero de planteles, de beneficiarios y producto distribuido), por cuanto la incorporacin de planteles y de beneficiarios se limita en lo posible y la entrega del producto es muy irregular y deficiente. La Ejecucin del Programa en el Zulia dentro del Proceso de Descentralizacin- Recentralizacin . La descentralizacin parcial experimentada por el programa en el Zulia, al tratarse slo de la desconcentracin de algunas funciones, no represent avances, toda vez que a lo largo del perodo 1993-1996 mantiene las dificultades de coordinacin-ejecucinsupervisin; que aunadas al inters que pierde la Gobernacin del Estado en l, conducen a la decisin de devolverlo al nivel central (INN), es decir, de recentralizarlo,
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pasando a ser de nuevo responsabilidad directa del INN, va Unidad regional de Nutricin. A partir de 1997, en el contexto de la Agenda Venezuela, el ahora denominado PEM, tampoco ha significado aciertos o superacin de las fallas del VDLE, especialmente porque no se trata de un nuevo programa o de una reorientacin del anterior, sino de una simple fusin de programas. La cobertura sigue siendo reducida, el presupuesto deficitario, la entrega irregular, las supervisiones escasas, la injerencia de la Gobernacin y Alcaldas es esculida; permanecen las limitaciones de recursos humanos, los retrasos en las licitaciones, el desfase entre el suministro de la bebida lctea y el de la merienda, el incumplimiento de las funciones en el nivel local (especialmente de los docentes, padres y representantes), en el componente institucionalizado. En el componente no institucionalizado hasta ahora tampoco se puede hablar de xito por distintas razones, entre las cuales destaca la alta centralizacin que an sigue exhibiendo el programa y la limitada participacin de organizaciones civiles, comunitarias y ONG.

Incidencia del Proceso real de Ejecucin en la Efectividad o Impacto Social del Programa.
En una investigacin precedente a este trabajo (Alvarado y Otros, ob.cit., 1996), se analiz el impacto social de los programas compensatorios que se suministran por la red escolar (entre ellos el VDLE), en la situacin educativa y las condiciones de saludnutricin de los grupos objetivos de referencia. En lneas generales ese impacto se estim como bajo. En ello inciden mltiples factores, dos de ellos parecen ser los considerados en este estudio. En lo que respecta a la probable incidencia del proceso de ejecucin puede sostenerse, en principio, que an si ste se implementara segn las funciones y procedimientos previstos en el diseo; la escasa pertinencia y direccionalidad del programa ante el problema que busca atacar, arrojara el mismo resultado: escasa efectividad social, por cuanto la naturaleza y magnitud de las necesidades involucradas en lo nutricional y educativo, lo hacen insuficiente como estrategia de intervencin, dada su condicin asistencialista. Pero siendo optimistas y atendiendo a su carcter compensatorio, se podran esperar de l si bien no altos impactos, al menos algunos efectos favorables siempre y cuando hubiese ms preocupacin por el logro de los objetivos previstos y menos por el alcance de eficacia-eficiencia, en trminos estrictamente cuantitativos, como ocurre; o de legitimidad poltica, que es el mvil de fondo. El caso del Programa "Vaso de Vida" (denominado as en el Estado Lara), parece aseverar esto: simplemente garantizando que el producto llegue efectivamente al beneficiario, cambiando los mecanismos y agentes de distribucin, se estara acercando a lo esperado del programa, a pesar de los vacos e inconsistencias del diseo (Bilbao y Pachano, 1998). Lgicamente si se hacen confluir las dos cosas: los problemas internos del diseo y el desfase de la ejecucin respecto a las funciones, actividades y responsabilidades normativas (dando lugar a diversas fallas e irregularidades), es menos lgico y probable que el VDLE genere las "resonancias" esperadas. La tesis que se comparte aqu es que pese a las deficiencias programticas del VDLE (como de otros programas de mitigacin de pobreza), en la prctica pudiera tener otros resultados si se mejorara su gerencia, especialmente si se instrumentan los mecanismos de relacionamiento-articulacin, comunicacin y promocin del mismo, en los niveles operativos que involucra (nacional, regional y local) y entre los distintos actores implicados, en base a estrategias de negociacin y al cumplimiento de los mecanismos de control y supervisin establecidos. Si adems de que stos no son idneos, tampoco se cumplen, no es difcil entender la realidad del programa. De esta manera se tiene que el proceso de ejecucin es una variable coadyuvante o limitante de la efectividad social de un programa, por razones como las argumentadas.

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LA ACTITUD DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA El Concepto de Actitud y los Tipos de Beneficiarios de los Programas Sociales
No existiendo un concepto nico sobre actitud, es conveniente aclarar cmo se entender a lo largo de este trabajo. Rodrgues (1983,331-332), basndose en diez definiciones presentadas en distintos manuales de psicologa social, sintetiza los siguientes elementos esencialmente caractersticos de las actitudes sociales, en torno a los cuales articula un concepto: "a) la organizacin duradera de creencias y cogniciones en general; b) la carga afectiva en favor o en contra; c) la predisposicin de la accin; d) la direccin a un objeto social. Por tanto, podemos definir la actitud social como una organizacin duradera de creencias y cogniciones en general, dotada de una carga afectiva en favor o en contra de un objeto social definido que predispone a una accin coherente con las cogniciones y afectos relativos a dicho objeto". En este sentido, las actitudes sociales estn compuestas por tres elementos claramente discernibles: un componente cognoscitivo, un componente afectivo y un componente conductual. Segn dicho autor (ob.cit., idem): "para que exista una actitud es necesario que exista tambin alguna representacin cognoscitiva de dicho objeto(...),...el componente afectivo, definido como el sentimiento a favor o en contra de un determinado objeto social, es realmente caracterstico de las actitudes sociales(...).[Finalmente]...la posicin generalmente aceptada por los psiclogos sociales es quella segn la cual las actitudes poseen un componente activo, instigador de conductas coherentes con las cogniciones y los afectos relativos a los objetos actitudinales ...". Tomando en cuenta esta trada de componentes (lo cognitivo, lo afectivo y lo conductual), en esta investigacin se consideran, dentro del concepto de actitud, los siguientes elementos: 1) el nivel de informacin y/o conocimiento de los beneficiarios sobre el programa; 2) su opinin o apreciacin sobre la pertinencia, el proceso de ejecucin, la eficacia y la efectividad del mismo; 3) su reaccin y/o expectativas ante un posible cambio del programa y 4) las formas de participacin en ste. Estas subdimensiones a su vez pueden resumirse, siguiendo a Ahumada (1996), en dos grandes aspectos: la percepcin y las prcticas cotidianas asumidas por los beneficiarios, cuya estrategia bsica sera la demanda, en torno de la cual podran o no estructurarse relaciones de tensin con las prcticas conservadoras del Estado, o herejes de otros actores, dependiendo del tipo de usuarios y de consumo, es decir, de la modalidad de la demanda. En tal sentido, Ahumada (ob.cit,15-16), relacionados con la demanda de servicios de salud en Argentina, distingue tres tipos principales de beneficiarios o usuarios, con sus respectivas estrategias:
Usuarios conformistas. Estrategias : se acostumbran a recibir cualquier tipo de trato y servicio; aceptan todo; cuando tienen problemas se callan; tienen temores; para ellos todo funciona bien; dependen del dispensario en cuestiones bsicas como la leche y los bolsones; valoran el uso de hierbas medicinales. Los usuarios conformistas tienden a adoptar estrategias de conservacin, como un intento de lograr mnimas seguridades (la entrega de la leche, la atencin mdica bsica) en una realidad que no les presenta casi ninguna alternativa. Existen en estos grupos criterios pragmticos para enfrentar la vida cotidiana. La no asistencia a reuniones, la no capacitacin en prevencin podra estar ligado a la consideracin de que de tales actividades no es posible extraer una utilidad inmediata. En la vida atenida a las urgencias difcilmente se pueden llevar adelante prcticas cuyo rdito no es percibido de manera inmediata. Los intereses en juego se expresan en la necesidad de accesibilidad a los servicios de salud. Los usuarios conformistas no acceden a los prestadores ortodoxos y si bien aceptan a los prestadores herejes se encuentran en una situacin de contradiccin con ellos. Usuarios activos. Estrategias : los que buscan, van de un lado a otro; los que van siempre; los que se organizan y se quejan; los que tienen una actitud activa en relacin a los servicios de salud, no slo de recibir sino de buscar alternativas mejores. Se sienten con derecho a recibir un buen trato. Valoran la salud. Los usuarios activos se sienten con derecho a reclamar la prestacin de los ortodoxos y se encuentran en franco enfrentamiento con los herejes. No usuarios: automedicacin y prcticas populares (hierbas medicinales). No participan 115

de las leyes del campo; los que no concurren ms (desercin); no aceptan control (desnutridos, embarazadas adolescentes). Concurren para algunos servicios (nios) y escasamente para adultos.

Tomando como referencia las anteriores consideraciones tericas, corresponde ahora pasar al anlisis de los hallazgos sobre la actitud de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche Escolar, objeto de estudio especfico de esta investigacin.
Hallazgos sobre la Actitud de los Beneficiarios

A continuacin se presentan los resultados de la encuesta aplicada a las madresrepresentantes (beneficiarios indirectos) de los nios destinatarios (beneficiarios directos) del VDLE, que habitan en las zonas de influencia de los planteles de la muestra, en torno de las cuatro subdimensiones identificadas dentro de la categora o dimensin "actitud de los beneficiarios", a fin de caracterizar el tipo de usuario ms frecuente de este programa en el Estado Zulia. Para la modalidad PEM no fue posible repetir las encuestas a este nivel, no obstante, algunos comentarios se realizan al respecto a partir de otras fuentes de informacin.

Nivel de informacin y/o conocimiento de los beneficiarios sobre el programa.

1) De un total de 82 madres-representantes entrevistadas, un 74.2% inform que, an cuando saban que el VDLE era un programa "viejo", no siempre el colegio donde asisten sus hijos ha disfrutado del beneficio. Sin embargo, en fecha relativamente "reciente" conocieron de la existencia de dicho programa en la escuela (por la maestra: 48.3% o por la directora: 25,9%). Escasamente un 14.5% se inform por la televisin, prensa o radio y el resto por otra va. Esto indica que la comunicacin oral-informal docente-representante es la que ha venido imperando como principal medio de difusin del programa en el espacio micro o local, y ratifica que los medios masivos clsicos han sido poco aprovechados en esta actividad. Es probable que en el VDLE esta situacin sea ms notoria que en otros programas sociales, por ser de vieja data o aplicabilidad y por lo tanto las instituciones responsables consideren que a estas alturas ya no es necesario tanta publicidad o promocin, y que "todo el mundo" lo conoce, lo cual no se ajusta a la realidad. 2) El 70.5% afirm conocer los objetivos del VDLE. A una pregunta de control, entre varias alternativas presentadas, este grupo declar que la intencin u objetivo principal del gobierno con el programa es "cubrir las carencias nutricionales de los nios de bajos recursos" (52.1%). Esto indica que ms de la mitad de las entrevistadas conoce el objetivo bsico declarado del programa, sin embargo, ninguna mencion la opcin relacionada con los fines educativos del VDLE (favorecer la permanencia escolar , disminuir la desercin). 3) El contacto informativo docente-representante, al igual que el conocimiento de ste ltimo sobre los objetivos del programa, son muy relativos. En el primer caso parece restringirse a una difusin muy global (que la escuela cuenta o no con el VDLE), y no de carcter educativo o formativo, por cuanto el 72.8% de las madres afirm que nunca la han convocado a una charla en la escuela para explicarle la importancia del programa. Contrasta este dato con otra pregunta de control a la cual el 89% respondi que le explica a su hijo la importancia de ingerir el vaso de leche para su nutricin, salud y rendimiento escolar: si la madre est desinformada de las supuestas bondades de aqul, qu tipo de informacin puede transmitirle a su hijo?. En el segundo caso se confrontaron las respuestas con preguntas relacionadas con el cumplimiento-vigilancia o no por parte de los padres-representantes, de las acciones previstas por el programa para garantizar sus objetivos. As, a la interrogante de si se asegura que su hijo consume el vaso de leche cada vez que le es entregado, el 92.7% respondi afirmativamente. Pero al indagarse cmo hace para saber si su hijo efectivamente lo toma, la mayor frecuencia relativa (43.9%) de entre cinco alternativas correspondi a "le pregunta a su hijo", informacin no confiable porque difcilmente, sea cierto o no, un nio va a negarle a su madre que consume el vaso de leche, sabiendo de
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que sta espera una respuesta afirmativa. En todo caso esta respuesta ilustra el escaso o nulo cumplimiento del rol prescrito a los padres y representantes por la normativa del programa, lo cual se refuerza con la respuesta a la pregunta si "alguna vez ha participado o colaborado en la ejecucin del programa": escasamente un 18.3% respondi afirmativamente. A la luz de estas declaraciones es posible sospechar posibles desviaciones del programa en sus objetivos, por falta de informacin, en primer lugar, y de supervisin-vigilancia, en segundo lugar, por quienes deban ser sus "dolientes" naturales, lo cual podra asociarse a ausencias o deficiencias del componente educativopromocional del mismo.

Opinin sobre el programa, sobre el proceso de ejecucin y la efectividad de ste.

1) La opinin general (97.6%) de las entrevistadas es favorable al programa: 21% opin que es "excelente"; 53.1% lo calific como "bueno" y 23.5% como "regular". Escasamente un 2.4% lo tild de "malo o psimo". Esta informacin se correlaciona con las respuestas a varias preguntas de control: el 63% manifest no haber observado fallas o irregularidades en el programa; el 81,5% afirm que desde que su hijo recibe el VDLE no ha repetido grados; el 96.2% sostuvo que no ha interrumpido o abandonado sus estudios; y el 63.4% opin que ha mejorado el estado nutricional, el crecimiento y el peso de su hijo desde que toma el vaso de leche escolar. Ello podra significar dos cosas: una alta conformidad y aceptacin del programa por parte de las madres-representantes, o un tambin elevado desconocimiento de cmo marcha aqul realmente, en la prctica cotidiana de la escuela, al punto de que slo un 37% expres conocer fallas o irregularidades en el proceso de ejecucin de ste. O ambas cosas. De hecho cuando se les pregunt a las entrevistadas con qu frecuencia recibe su hijo el VDLE, el 43.8% respondi opciones distintas a "diariamente". En el mismo sentido, a la pregunta "a menudo donde consume su hijo el VDLE?" el 47,6% respondi que en la casa y escasamente un 29.3% manifest que en el aula. Estas situaciones de hecho se apartan de la normativa del programa. Es posible que la desinformacin sea de tal magnitud que las madres desconocen que la entrega del producto debe ser diaria y el consumo en la escuela, y por ello no lo adviertan como una irregularidad sino como algo "normal o natural" del programa. 2) Sin embargo, el 37% de las madres que abiertamente expresaron estar al tanto de las fallas del programa, anotaron como principales irregularidades: "retardo en la entrega" y "cobertura insuficiente" (hasta tercer grado y slo un turno). Estrechamente relacionado con ello, las tres principales recomendaciones que sugieren para mejorar el programa son: a) "aumentar la cobertura", b) "complementar el vaso de leche con merienda" y c) establecer "fechas fijas de entrega". 3) Al sonderseles la opinin sobre el grado de aceptacin del vaso de leche por parte de sus hijos, se encontraron las siguientes respuestas: el 93.9% expres que su hijo "a menudo toma el vaso de leche" y "lo toma voluntariamente" (92.7%). Dentro de las respuestas contrarias el 23.1% inform que "no lo toma porque no le gusta"; el 7.7% "porque no est acostumbrado" y tambin un 7.7% "porque no se la sirven fra". 3) Finalmente, a pesar de estos aparentes altos niveles de aceptabilidad y opiniones sobre un impacto positivo del programa, a la pregunta de control "considera Ud. que el VDLE asegura la permanencia de su hijo en la escuela?", el 63.4% de las madres respondi negativamente, y a su vez, de esa proporcin el 61% argument como principal razn que sus "hijos estudian independientemente del VDLE, lo reciban o no", lo cual permite pensar que no lo perciben como un factor decisivo en la prosecucin escolar. Reaccin y Expectativas ante una posible eliminacin o cambio del programa. 1) El 68.3% de las madres manifest que estaba en desacuerdo con que el programa fuese cambiado por otro y, ms an, el 90.2% expres su desacuerdo con una posible eliminacin del mismo. 2) No obstante, del 31.7% que dijo estar de acuerdo con un cambio, se inclin, de entre varias alternativas, por las siguientes: "comedor escolar"
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(44.4%); "entrega de jugo, batido u otra bebida distinta a la leche" (14.8%), "merienda" (11.1%) y "entrega de dinero en efectivo": 7.4%. 3) En general se observa acuerdo o aceptacin del VDLE porque "es bueno as como est", por lo cual no haba expectativas de cambio en torno del programa entre las madres entrevistadas, para el momento en que se efectu el sondeo.

Formas de Participacin en el programa.

Con esta subdimensin se pretendi precisar si se trata de beneficiarios activos o pasivoconformistas, segn las modalidades de intervencin en el programa; y si se organizan en procura de garantizarse el producto o beneficio previsto. Como se apunt anteriormente, el 81.7% declar que no participan ni colaboran con el programa. Slo un 18.3% dijo participar "de vez en cuando" bien "ayudando a la maestra a repartir la leche" o bien "vigilando que los nios se la tomen". En las entrevistas realizadas a los directores de los planteles educativos de la muestra, una queja comn fue la poca injerencia y/o cooperacin de los padres y representantes, ni siquiera a travs de su propia Sociedad, en el comit operativo local, que segn la normativa debe constituirse en cada escuela beneficiaria. Asimismo, el rol de las juntas de vecinos (y en general de las organizaciones de la comunidad) es nulo, segn la pecepcin de estos docentes, toda vez que no adelantan gestiones orientadas a favorecer el suministro del subsidio.

En general los beneficiarios indirectos (padres y representantes) del VDLE representan actores totalmente pasivo-conformistas, de escasa o nula organizacin y participacin. La mejor prueba de ello es su rechazo a modificaciones parciales que pudieran mejorar el programa. Esto indica que antes que estrategias de participacin, desarrollan estrategias de consumo y muestran una actitud de aceptacin de las cosas tal como estn, totalmentre favorable al mantenimiento de la poltica social meramente asistencialista compensatoria. Finalmente cabe acotar que el cambio del programa (o su unificacin al de Merienda), versin P.E.M, en la Agenda Venezuela, junto al resto de programas compensatorios asistenciales focalizados, no parece modificar la actitud reseada anteriormente, en las distintas subdimensiones en que metodolgicamente se subdividi esta categora. En efecto, una encuesta de opinin sobre los programas sociales de la Agenda Venezuela, efectuada en agosto de 1996 en la ciudad de Caracas, por la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB), a solicitud del Ministerio de la Familia (MF), registr significativos hallazgos, entre los cuales pueden resumirse los siguientes: 1) Baja informacin sobre los programas sociales y en general desconocimiento de la Agenda Venezuela y de sus polticas: el 55.37% ignora o es incapaz de mencionar uno de los programas, y el 70% tampoco sabe quin es el organismo responsable de la ejecucin. 2) La opinin sobre los programas sociales tiende a ser favorable y en general hay alta satisfaccin con ellos. 3) Correlacin pobreza-valoracin positiva: cuanto ms pobre, ms proclive se es a los programas sociales. Por ejemplo, del estrato E casi el 70% est "muy a favor" o "a favor".
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Otro estudio de opinin ms reciente, realizado tambin por la UCAB conjuntamente con la empresa "Barmetro", dos aos despus del sondeo anterior (El Universal,11-04-98,14), afirma que "se fortalece la opinin favorable a la Agenda Venezuela, en tanto que el procentaje de poblacin que est de acuerdo con sta es muy cercano al de la que manifiesta desacuerdo (41% y 46% respectivamente). Segn dicha encuesta el escepticismo tiende a reducirse cada ao porque de 58% de personas que crean que la Agenda no tendra ningn impacto positivo en 1996, descendi a 34% en 1998, es decir, aument en un 24% la proporcin que confa en el cumplimiento del Programa. En 1998 se estara ratificando la correlacin estrato social-opinin favorable, antes comentada, puesto que fueron las clases D y E quienes emitieron la mejor opinin sobre la aplicacin del programa econmico-social, al resultar con 42% de apoyo. Tanto los hallazgos de la encuesta efectuada dentro de esta investigacin como de los sondeos de la UCAB, evidencian un tipo de beneficiario conformista, segn la tipologa de Ahumada, totalmente pasivo-receptor y ratifican, una vez ms, el nivel de internalizacin de la cultura clientelar populista en el venezolano, favorable a la reproduccin de percepciones y prcticas como las encontradas, antes que a un cambio de actitudes.

Incidencia de la Actitud de los Beneficiarios en la Efectividad o Impacto Social del Programa.

Si desde el punto de vista cognitivo - afectivo y conductual no hay tendencias en el beneficiario a favor de un cambio en el programa, o hacia otras iniciativas de mayor pertinencia; es lgico suponer que este tipo de actitudes convergen en los resultados y efectos observados de programas compensatorios como el VDLE (escasa incidencia en el bienestar social de la poblacin objetivo). Si fuese lo contrario, es decir, si los beneficiarios se tornaran "activos" o "herejes", en los trminos de Bordieu, se generaran problemas de legitimidad y se vera comprometida la eficacia de la poltica social, segn los propsitos no declarados de la misma. As las cosas, parece que no cabe esperar cambios en la orientacin de la poltica social asistencialista compensatoria en el futuro prximo, por cuanto el sector oficial podra ver este tipo de programas como cada vez ms estratgicos en la intervencin social de cualquier gobierno, especialmente en el contexto sociopoltico actual, siempre en trminos de legitimidad. Si a ello se agregan los intereses de diversos sectores que confluyen en torno a programas asistencialistas como el VDLE-PEM, es posible encontrar razones de peso para la preservacin de dicha intervencin. A continuacin se realiza una aproximacin a este ltimo aspecto.

APROXIMACION AL JUEGO DE INTERESES EN TORNO DEL PROGRAMA.

Siendo el VDLE el resultado de un esfuerzo poltico-institucional donde convergen el sector pblico y organizaciones privadas, su dinmica amerita algunos comentarios generales pero claves. Sin pretender negar maniqueamente la preocupacin del Estado por combatir flagelos como la desnutricin, la tuberculosis, la avitaminosis; la reconstruccin histrica del VDLE da cuenta de dos factores fundamentales en la vigencia del programa por casi cincuenta aos: el inters legitimador del Estado desde el punto de vista poltico-institucional, y su fomento al inters privado-empresarial, ligado en este caso a la industria lctea. Algunas evidencias son contundentes: 1) Pese a las variantes introducidas en la modalidad del beneficio, que no siempre ha sido una racin de leche fluida (supuestamente en procura de reforzar la calidad y potencial nutricional de otros productos y en razn del permanente incremento de los precios de la leche), se mantiene como una constante la incorporacin de un componente lcteo (frmulas lcteas enriquecidas, galleta de leche comprimida, merengadas, leche en polvo completa o descremada), as como avances y retrocesos en este sentido: se retira el vaso de leche pasteurizada, se cambia por lactovisoy u otra frmula, se regresa a la leche pasteurizada, se combina con la entrega de leche en polvo, se sustituye
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circunstancialmente el programa VDLE por el de Leche Popular, se restituye de nuevo, etc. 2) Se subsidia directamente la leche pasteurizada de tipo comercial, luego se le elimina el subsidio (por el apremio de la coyuntura de crisis, aumento de precios); se le reanuda lo antes posible con esfuerzos extraordinarios, pese a las consecuencias que ello acarrea en otras direcciones. 3) Ante el incremento reiterado del costo del producto por parte de la Cmara Venezolana de Pasteurizadoras, se opta por suspender el programa VDLE (caso lapso 1984-86), antes que sustituirlo por otro de igual o mejor contenido nutricional, buscando en el entretanto la manera de renegociar con el empresariado. Se prefiere incluso (caso 1989, situacin que se mantiene hasta 1995) sacrificar a la poblacin objetivo, disminuyendo la cobertura social del programa, intensificando la selectividad, excluyendo a un importante nmero de beneficiarios: se atiende slo a la poblacin preescolar y escolar hasta 3er. grado de educacin bsica, cuando antes cubra hasta 6to. grado. Esto recrudece en el perodo reciente (1997-98) con la incorporacin del vaso de leche al P.E.M: se elimina como beneficiaria a la poblacin escolar y se atiende nicamente a la de preescolar. Se podra argumentar otros ejemplos, no obstante los anotados son suficientes para entender que obviamente toda esa colaboracin oficial hacia el empresariado no es gratuita: coadyuva en el logro del objetivo legitimador que interesa al Estado. Por supuesto, tampoco es mecnico el inters del sector privado lucrativo de preservar en el tiempo su participacin en el programa, que incluso se ha extendido hacia otros ramos industriales (los procesadores-proveedores de otros productos, distintos a la leche). Esto indica que el sector privado ha visto, quizs hasta con ms claridad que el mismo Estado, la importancia estratgica de la pobreza como negocio, como mercado seguro en constante expansin. Por ello los empresarios han estado dispuestos a aceptar dentro del programa otras funciones secundarias (por las cuales no cobran), que no son estrictamente las que les corresponden pero que les aseguran preferencia en las licitaciones. En lo que respecta a los intereses de otros actores intervinientes en el programa VDLE, y remitiendo en adelante las referencias al caso Zulia, es particularmente interesante comentar el comportamiento de la Gobernacin del estado en el proceso de transferencia o descentralizacin parcial (modalidad desconcentracin) del programa, que se inicia en 1993 en esta regin, que de alguna manera sigue incentivando la privatizacin (intervencin del empresariado) en aqul. En este sentido, luce aparentemente contradictoria la posicin de la Gobernacin, toda vez que si bien en 1993 el Zulia es una de las 13 entidades federales que gestiona y logra el traspaso parcial (ejecucin, mientras el nivel central mantiene la responsabilidad de planificacin, financiamiento, control), ya en 1996 lo devuelve, supuestamente por dificultades operativas. Desde entonces se cuenta entre las entidades que han dado pie al proceso de recentralizacin del programa. Sin embargo, en opinin de la Lic. Elvira Fernndez (coordinadora nacional del PEM, una de las funcionarias entrevistadas), esa experiencia fue un desastre no slo en el Zulia sino tambin en el resto de entidades que se retiran del proceso. Se tejen aqu varias situaciones: 1) la tendencia del Estado (nivel central) a no desprenderse de funciones estratgicas, principalmente cuando de programas sociales se trata. Mientras por un lado el discurso oficial enfatiza la necesidad e importancia de la descentralizacin y transferencia de competencias, por otro lado la obstaculiza y no cambia su patrn tradicional de intervencin en materia de poltica social; 2) Las razones de la falta de entusiamo del poder regional, para mantener y defender lo que el mismo solicit y tramit, pudiera remitir nuevamente a un problema de incentivos. En efecto, en el caso Zulia con el VDLE, las responsabilidades asumidas son vistas como un pesado lastre: se observ en el Sistema Regional de Salud cuando administr el programa en 1993, luego en el Consejo Zuliano de Planificacin (CONZUPLAN) cuando lo hizo de 1994 a 1995, y finalmente en la Direccin de Desarrollo Social en 1996. Todas estas

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dependencias de la Gobernacin respiraron tranquilas cuando salieron del paquete VDLE. No ocurre lo mismo respecto a la intervencin de la Gobernacin en otros programas sociales: el rol que pierde en el VDLE-PEM lo recupera en el PAE (Programa Alimentario Escolar). El desestmulo en el primero contrasta con su participacin activa en el segundo. Probablemente le ha visto al VDLE-PEM (que en trminos comparativos tiene una poblacin meta inferior, entre otras cosas) menos potencial estratgico-polticoelectoral que al PAE, de mayor cobertura y aceptacin popular. 3) Un tercer comentario que se podra adicionar es que con frecuencia, desde distintos sectores se exalta la descentralizacin como panacea a males regionales, enarbolando a ultranza esa bandera sin sopesar la debilidad/fortaleza institucional-administrativa o in(capacidad) operativa,63 y tampoco lo que es ms importante: el inters y voluntad poltica real de las gobernaciones y alcaldas para impulsar esas iniciativas, de lo cual depende altamente el xito o fracaso de las mismas. Es lo que Tomic (s/f) expresa como la brecha entre el derecho a participar y la capacidad y voluntad de participar. Finalmente, del lado de los actores de la comunidad y organizaciones civiles involucrados directa o indirectamente en el programa, es posible comentar lo siguiente: empezando por los beneficiarios directos (nios escolares) e indirectos (padres y representantes, grupo familiar), quizs lo nico que se puede sealar es que combinan dos variables: 1) alta aceptacin del programa (como de otros que tambin se suministran por la red escolar), y 2) baja participacin, que traduce escaso inters real en defender y vigilar su cumplimiento y continuidad. La primera situacin, la sostienen las encuestas de opinin de la UCAB sobre los programas sociales de la Agenda Venezuela, y en el caso Zulia, la entrevista realizada a la Coordinadora del PEM, funcionaria de la Unidad regional de Nutricin, as como las encuestas aplicadas a las representantes. Habra que indagar, sin embargo, directamente entre los nios beneficiarios hasta qu punto es cierto, como afirma esta funcionaria, que estn fascinados con el producto que suministra el PEM, especialmente con el lactovisoy, las sardinas y el atn enlatado, que por observacin comn gustan a pocos nios. Respecto de la baja participacin, no ya de individuos aislados sino de las Sociedades de Padres y Representantes, obviamente sigue estando relacionada con su costumbre al facilismo y la pasividad ante asuntos que les ataen directamente, propios de la cultura clientelar-dadivista fomentada desde arriba por el Estado venezolano. Esta apata ciudadana, segn Tomic (ob.cit,159), tiene explicaciones ms profundas, como por ejemplo la inexistencia de
canales institucionales que le permitan intervenir como sujeto protagnico en las decisiones y acciones que afectan las condiciones sociales de su existencia, sean stas inmediatas o globales; .[ el nulo o bajo ] acceso a los medios y recursos indispensables para adquirir la capacidad de aprovechar plenamente dichas oportunidades institucionales (...).[ As]...queda claro que: a) la necesidad esencial que est en juego es la de tener la capacidad y oportunidad de participar; b) en el fondo de este asunto hay involucrado un derecho humano (...) que corresponde a la sociedad en su conjunto y, por ende, tambin al Estado en particular, hacerse cargo de garantizar lo anterior (...)

Ahora bien, en el momento actual del PEM en el Zulia y en virtud de la extensin del beneficio a nios no escolarizados, donde menos apata se observa (aunque no slida participacin an), es en las pocas organizaciones civiles que intervienen a favor de las comunidades: con excepcin de las juntas de vecinos, que restringen su papel a postular
En el caso particular del VDLE-PEM en el Zulia, el retiro de la Gobernacin del Programa no parece estar muy relacionada con serias limitaciones para implementarlo, si se toman en cuenta elementos que ms bien actan como recursos a favor: el presupuesto del Programa lo aporta el INN, la existencia de una slida industria lctea regional con amplia capacidad instalada, la existencia del PTU/LUZ, la creacin de la Direccin de Desarrollo Social en 1995, con la misin explcita de manejar los programas sociales, etc.
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ante la Unidad de Nutricin a las madres procesadoras de la merienda, otras organizaciones como la Iglesia (juntas parroquiales) y ONG comienzan a mostrar inters en ello. El caso de la Iglesia no amerita mayores comentarios porque es conocida su trayectoria en estos asuntos; no as el caso de las ONG, que si bien ejecutan algunas tareas (ubicacin/seleccion de nios vulnerables en las comunidades ms pobres, medicin de talla y peso de aqullos, elaboracin de los listados a ser propuestos por el INN ), su participacin en el programa an luce no slo escasa cuantitativamente sino replegada cualitativamente, incluso en organizaciones bastante ligadas al CESAP, de probada eficacia y dinamismo en otros programas sociales. Resultan probables aqu algunas hiptesis: 1) Lo reciente de ese espacio de participacin (el PEM, con su componente no institucionalizado, arranca en 1997, con la estrategia social de la Agenda Venezuela, tiempo insuficiente an para evaluar el desempeo de los nuevos actores. 2) La esculida convocatoria de parte del gobierno hacia las ONG en el PEM, dado que la potencia del programa est ms en el componente institucionalizado (red escolar), que en el no institucionalizado. 3) Tambin podra estar relacionado con que el esquema de intervencin de las ONG buscado por el Estado fuese el de participacin cooptada (Tomic, ob.cit,160). 4) Que exista mutua desconfianza: por un lado del gobierno hacia las ONG, en tanto que el programa naci centralizado y ha permanecido as en sus casi 50 aos, y de parte de las ONG por lo mismo: el estrecho margen de autonoma y radio de accin que les permite el programa, prefiriendo quizs desplegar su experiencia y potencial movilizador en programas ms orgnicos. En cualquier caso, todo esto permite imaginar la magnitud de la brecha que seguir separando lo necesario y deseable de lo posible en estos asuntos en Venezuela, especialmente ligados al xito o fracaso de los programas de atencin a la pobreza, si no se superan los enfoques reduccionistas; si no se entiende la participacin comunitaria en general como un derecho y si no se institucionaliza la participacin de organizaciones de intermediacin de la sociedad civil, como las ONG, a travs de una poltica de Estado (y no como iniciativas aisladas), con las debilidades pero tambin con las fortalezas que han exhibido hasta el presente.

CONCLUSIONES
Desde 1989-90, en el "paquete social" que acompaa al "paquete econmico" que se instrumenta en Venezuela, el rea Salud-Nutricin (donde se ubica el VDLE), ha venido siendo privilegiada en la asignacin de gasto social y presupuesto ejecutado, en tanto se ha considerado que las medidas de ajuste afectan mayormente las necesidades alimentarias-nutricionales. Por ello, en el Plan de Enfrentamiento a la Pobreza (19891993), 7 de los 10 programas de esa rea son alimentarios y en la Agenda Venezuela (1996-1998), de los 14 programas sociales que en total contiene, 6 son de ese tipo. Predomina en estas iniciativas su carcter bsicamente asistencial y su atencin prioritaria a la poblacin infantil-escolar, grupo biolgicamente vulnerable, por su propensin a daos irreversibles. Aun cuando esta condicin justifica la escogencia de dicho grupo, las estrategias asistenciales carecen no slo de pertinencia, direccionalidad y suficiencia sino tambin de la necesaria integralidad para atender una problemtica tan compleja como la expresin de la pobreza en este grupo-meta (Lima, 1994). La existencia mltiple de esfuerzos desarticulados dirigidos a un mismo sector poblacional a travs de programas distintos con iguales objetivos, sobrecarga el gasto pblico, sin que se traduzca en efectividad social, a la vez que dificultan la medicin de eficacia y eficiencia de cada programa, desde el punto de vista tcnico. El caso del VDLE como programa de complementacin nutricional, con casi 50 aos de vigencia, ha devenido en una alternativa poco efectiva (al igual que otros programas compensatorios), en el alcance de sus objetivos alimentarios y educacionales, pese a ser suficientemente aceptado por los beneficiarios directos e indirectos. La ausencia de
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seguimiento-evaluacin de impacto nutricional y educativo impide precisar su incidencia real. Sin embargo, el producto que provee (200c.c. de bebida lctea) si bien posee un alto valor nutritivo, suministra ms protenas que caloras aunque en Venezuela, segn los especialistas, la deficiencia nutricional en los grupos de referencia es ms calrica que proteica. Al parecer esta situacin se pretendi superar con la anexin del VDLE al PEM, pues en el documento que norma a este ltimo se argumenta que con los productos que ahora provee, se incrementa el suministro calrico-proteico. No obstante, no slo se redunda en el componente protenico (bebida lctea + embutidos y enlatados), sino que se presentan estos ltimos como una opcin excelente, aunque los enlatados y embutidos son bastante cuestionados por los profesionales de la salud y nutricin en la alimentacin de adultos, ms an de nios en edad preescolar. Antes que su calidad nutricional, en el documento referido en realidad se privilegian las facilidades de manejo y transporte de estos alimentos. As, se afirma (s/p.) que "se ha sugerido este tipo de productos por sus bondades desde el punto de vista de conservacin, distribucin, almacenamiento y a la vez aumentar el aporte calricoproteico de la racin". De modo que sigue en entredicho la capacidad real del programa, desde el punto de vista de los bienes que provee, para generar el impacto esperado. De antemano ste se dificulta por la ausencia en el diseo del VDLE y PEM (lo mismo ocurre con otros programas), de aspectos claves en el xito de toda estrategia social y poltica pblica en general: no slo se prescinde de evaluaciones de impacto social sino incluso de una evaluacin del proceso de ejecucin y de la actitud de los beneficiarios, que junto a los problemas de coherencia interna del diseo y otros factores concomitantes (de tipo organizacional, sociocultural, sociopoltico, etc.), explican en buena medida que los resultados y efectos del programa se alejen de lo normativamente esperado, con relacin a su contribucin con el bienestar social de la poblacin objetivo. En efecto, en esas tres reas (diseo, proceso de ejecucin y actitud de los beneficiarios), esta investigacin detect serias limitaciones, as como elementos interesantes que tocan el juego de intereses y de poder que se teje en torno del programa, que no son particulares o exclusivos del VDLE y del PEM, sino comunes a la mayora de los programas que integran la estrategia de atencin a la pobreza en Venezuela. De especial importancia es destacar que de nada servirn los intentos de reforma del rol social del Estado y de los poderes pblicos, que se discuten en Venezuela en el contexto de cambios que impulsa el gobierno que se inici en febrero de 1999, por muy necesarios, coherentes y viables que pudieran ser en lo poltico y financiero, si al mismo tiempo no se propicia una intervencin profunda en lo cognitivo y conductual, decidida a modificar las percepciones y prcticas de los ciudadanos (en particular de los gerentes pblicos y de los benefeciarios de los servicios y programas sociales), favorable al cambio de actitudes que debe permear todo proceso de reestructuracin. Mientras esto no suceda se seguir atizando el reino del populismo, del clientelismo y del asistencialismo, reproductor del crculo vicioso de la pobreza. De entrada el nuevo gobierno, luego de seis meses de crticas a las estrategias vigentes, especialmente por considerarlas expresin de un neoliberalismo salvaje, en agosto de 1999 ha ratificado nueve de los catorce programas sociales de la anterior Agenda Venezuela (el VDLE-PEM es uno de ellos, slo que ahora se anexan al Programa Alimentario Escolar), y mientras desde la campaa electoral el ahora Presidente afirm que su gestin se caracterizara por la frmula: F = 2SE (dos molculas de poltica social y una de poltica econmica), en doscientos das de accin gubernamental, an no se observan decisiones en esta direccin. Dado que an no se ha anunciado el XI Plan de la Nacin y, con l, una poltica social definitiva, con su correspondiente estrategia de atencin a la pobreza, quizs cabe la posibilidad que la ratificacin, en muchos aspectos, de la precedente sea algo provisional, especialmente en virtud de que la Asamblea Nacional Constituyente, electa para redactar una nueva Constitucin Nacional, definir e impulsar el reordenamiento no slo jurdico sino institucional en diversas reas del
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quehacer nacional, recin se ha instalado y comenzado sus funciones. Siendo insuficiente el tiempo para evaluar, es importante dar ese compas de espera.

LITERATURA CITADA
AHUMADA, Jorge N. (1996). "Oferta y Demanda de Polticas Sociales. La percepcin de los Beneficiarios". Ponencia presentada en el I Congreso Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Ro de Janeiro. ALVARADO, Neritza (1998). Aspectos Ausentes en el Diseo de la Poltica Social Venezolana: El Caso de los Programas Vaso de Leche Escolar y Especial de Merienda. Trabajo Libre de Investigacin, presentado en el Doctorado en Estudios del Desarrollo. CENDES-UCV (versin completa de 150 pginas, disponible en la biblioteca, actualmente en proceso de publicacin). ALVARADO, Neritza y otros (1996). El Impacto Social de los Programas Compensatorios en el Zulia y Maracaibo, 1990-1995. Universidad del Zulia. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Instituto de Investigaciones, Maracaibo. OFICINA CENTRAL DE COORDINACION Y PLANIFICACION (CORDIPLAN,1990). El Gran Viraje. Lineamientos del VIII Plan de la Nacin. Caracas. CORDIPLAN (1994). Un Proyecto de Pas: Venezuela en Consenso. Lineamientos del IX Plan de la Nacin.Caracas. EL UNIVERSAL, 01-11-97, p. 4-2 y 4-3; y 11-4-98 , p. 4-3 INN (1991). Manual de Normas y Procedimientos del Programa Vaso de Leche Escolar. Caracas. INN (1996). Manual de Normas y Procedimientos del Programa Especial de Merienda. Caracas. LIMA, Boris (1994) ."La Poltica Alimentaria Nutrional del Perodo 1989-1993". Ponencia presentada en el XX Congreso Venezolano de Nutricin. Caracas. RODRIGUES, Aroldo (1983). Psicologa Social. Editorial Trillas. 7 reimpresin. Mxico. TOMIC, Blas. (s/f). Participacin Popular y Desarrollo en la Base. (mimeo). UCAB-MIN.FLIA. (1996). Encuesta de Opinin sobre los Programas de la Agenda Venezuela. Informe Ejecutivo. Caracas.

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Programas Sociales. Generacin Y Consolidacin De Desigualdades. Ana Rosa Pratesi Diana Andrea Sotelo
Poltica Social y Accin Poltica
Las polticas sociales - como estrategias que implementa el poder poltico hacia grandes sectores de la poblacin a fin de incidir en reas problemticas: salud, educacin, vivienda, etc.-, se concretan a travs de programas y proyectos que son ejecutados en el seno de las comunidades. Estas acciones son llevadas a cabo por diferentes organismos: gubernamentales, no gubernamentales, confesionales, y sus equipos tcnicos. Entre ellas son escasas las organizaciones que se apartan de los modelos impuestos por los organismos internacionales o nacionales que generalmente ofician de financiadores. Es ms comn encontrar que se proponen los mismos objetivos y adoptan similares herramientas metodolgicas en su trabajo con la poblacin destinataria: la focalizacin de la poblacin beneficiaria, basada en criterios de necesidades por sector geogrfico; la participacin de la comunidad en las acciones, espacios y momentos que el programa propone; la capacitacin de los distintos actores en habilidades circunscriptas al desarrollo de las tareas organizativas, artesanales, domsticas, etc. y descentralizacin de responsabilidades y actividades en distintos niveles organizativos y personas. Esta lnea de los programas es de difcil aplicabilidad por las caractersticas verticalistas que tienen la mayora de las organizaciones en nuestro pas. Si bien los objetivos que se proponen hacen referencia al logro de la equidad social, fortalecimiento de comunidades, asociacin, cooperacin, integracin, desarrollo, etc.; las estrategias planteadas y ejecutadas en los hechos reducen las posibilidades de accin de los destinatarios, limitando las alternativas de actuacin genuinas. Si se espera que a partir de una accin externa las personas den una respuesta prevista, se estn reduciendo las condiciones de posibilidad para la construccin de sujetos activos, capaces de acciones de transformacin de su propia realidad, de construir sus relaciones sociales ( DAdamo, Garca Beaudoux y Montero, 1995). Las polticas sociales se constituyen en relaciones de poder que implican desde el inicio el juego de la resistencia. ... no hay relaciones de poder sin resistencias, que stas son tanto ms reales y eficaces en cuanto se forman en el lugar exacto en que se ejercen las relaciones de poder. ... es pues, como l, mltiple e integrable en otras estrategias globales. (Foucault, 1994: 82 83). Nos interesamos en conocer como se desarrolla esta dinmica en el seno de las poblaciones focalizadas como destinatarias de los programas, para lo cual definimos:

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El mbito De Las Redes Comunitarias

Las redes sociales han sido estudiadas desde distintas perspectivas, Ulf Hanners (1993) seala importantes antecedentes de la academia inglesa: John Barnes toma el campo social constituido por el parentesco, amistades, relaciones, sin grupos estables ni coordinacin, en este campo la cadena de interacciones entre las personas constituye la red. Elizabeth Both aplica el modelo a la familia analizando las relaciones entre estructura familiar y apertura o cierre de la red. Los estudios de Philip y Adrian Mayer sobre dos grupos de inmigrantes africanos en Londres, cuyas diferencias culturales - tradicionalistas unos y occidentalizados otros deriva en construcciones de redes cerradas y constrictivas para los primeros, abiertas y ms flexibles para los segundos. Hanners revisa las variables que se ponen en juego en los distintos modelos de redes: distribucin de nodos, longitud de las cadenas, direccionalidad de la comunicacin, alcance y eficacia de la red, etc. Por su parte Larissa Lomnitz (1978) pone en primer plano la reciprocidad como fundamentos de las redes formadas en poblaciones marginales, que sern variables de acuerdo a la cercana fsica, confianza e igualdad en cuanto a necesidades materiales. En otro trabajo (Pratesi, 1999) hemos definido como red social al sistema relacional de soporte mediante el cual, los individuos y grupos humanos producen y reproducen sus condiciones de vida. En ese sistema los sujetos establecen relaciones directas o mediadas, adjudican distintas jerarquas a los integrantes de la red y establecen interacciones de reciprocidad con el intercambio de bienes, servicios, favores, etc. Para analizar las redes comunitarias tenemos en cuenta las interacciones que se producen en su interior en relacin a: Los sujetos involucrados, de acuerdo al origen social y estado de necesidad actual, como semejantes o diferentes. La definicin de la relacin de acuerdo a las jerarquas que ocupen los sujetos: pares, superiores o inferiores, es decir relaciones simtricas o complementarias. La distancia de la relacin, considerando la accesibilidad de los sujetos y la frecuencia de las interacciones, como relaciones directas o indirectas. El contenido de la reciprocidad, el tipo de un intercambio de informacin, de bienes materiales o simblicos, de servicios o favores, si este intercambio es idntico o desigual. Los objetivos de la relacin, a qu sujetos y necesidades corresponden, si son sociocomunitarios o poltico-institucionales. Relacionando estas categoras distinguimos los niveles de la red: Nivel social homogneo (o de base), con integrantes de la comunidad, sujetos semejantes, en relacin directa, simtrica, con reciprocidad idntica y objetivos comunitarios. Nivel social jerrquico (heterogneo u organizado), con integrantes de la comunidad relacionados directa y complementariamente, con interacciones de reciprocidad desigual. Involucra a las organizaciones sociales comunitarias: comisiones de vecinos para el logro de objetivos comunitarios. Supone un primer grado de diferenciacin, en cuanto a responsabilidad, acciones y decisiones, entre sujetos semejantes. Nivel sociopoltico, con integrantes de la comunidad insertos en organizaciones polticas, religiosas, gubernamentales, no gubernamentales, etc. Establecen relaciones
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directas, complementarias y de reciprocidad desigual con el resto de los pobladores. Representan los objetivos institucionales externos en su propia comunidad. Supone un segundo grado de diferenciacin entre sujetos semejantes. Nivel polticosocial, con integrantes de organismos y programas insertos en la comunidad, relacionados con los pobladores de manera directa , complementaria y de reciprocidad desigual. Se trata de una interaccin entre sujetos diferentes. Nivel poltico, con las instituciones, programas, partidos polticos, cultos, que despliegan polticas hacia la comunidad, relacionados en forma indirecta y complementaria con los pobladores. A los fines de este trabajo hemos centrado nuestra atencin en las actitudes de los integrantes del nivel sociopoltico.

Los Hallazgos
A partir de numerosas observaciones realizadas de programas sociales ejecutados en las provincias de Chaco y Corrientes (Argentina) a cargo de distintos organismos, que se han expuesto en trabajos anteriores, surgi la hiptesis de que estas acciones tienen un impacto negativo sobre las redes comunitarias en las que intervienen. A fin de profundizar en este sentido analizamos el contenido de ocho entrevistas y dos reuniones de grupos de pobladores de comunidades pobres que han sido capacitados o tienen algn grado de responsabilidad en programas sociales, especficamente en atencin de comedores y cuidado de nios. El objetivo es detectar y dimensionar las actitudes que ellos tienen hacia los beneficiarios, recordando que se trata de sujetos semejantes en cuanto a origen social, nivel educativo y estado de necesidad, que comparten los mismos problemas sociales y comunitarios. Tomamos como unidad de anlisis los prrafos donde los agentes mencionan a las familias beneficiarias (no a los nios) y las clasificamos segn categoras valorativas con respecto al trabajo, colaboracin, aceptacin de normas, asistencia a reuniones, higiene, etc., obteniendo cuatro categoras: 1. 2. 3. 4. Referencias positivas. Referencias negativas. Referencias ambivalentes. Referencias neutras. Menciones descriptivas sin connotaciones de valor.

Los resultados fueron los siguientes: Categora 1. Referencias positivas 2. Referencias negativas 3. Referencias ambivalentes 4. Referencias neutras Totales Frecuencia 8 21 6 9 44 Porcentajes 18 48 14 20 100

A modo de ilustracin transcribimos algunos ejemplos: Referencias positivas Todas, siempre colaboraron las mas. La ayuda de las madres siempre fue igual.

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Otra as de tanto andar aprendi a decirle a los chicos que los quiere y feliz cumpleaos... una madre confesaba la otra vez en una reunin que ella gracias al comedor aprendi a decirle esto a sus hijos.

Referencias negativas Vienen cuando se entregan las cajitas de los planes64, una vez al mes se le ve la cara de ellas, ponele que nosotros necesitamos la ayuda de ellas, ponele que vengan a hacerle una comida a los chicos, o a limpiar, todo esto que est construido es por la Comisin, que nos ayuda mucho, la Comisin es la que trabaja, los siete principales de la Comisin, y despus los vocales, pero las mams de los chiquitos es muy difcil.

No, son gente difcil, yo no s si se sienten menos, no s que es lo que pasa tambin.

Referencias neutras

En un principio fueron hasta 18, 20 personas, de una punta del barrio se pasan a la otra a trabajar, y as se fue juntando mucha gente pero despus decay un poquito 9, 8 y hasta 3 personas trabajaron, pero ahora va subiendo otra vez.
Entre las referencias ambivalentes encontramos prrafos en los que sealan contradicciones en las actitudes de los beneficiarios: La gente es reacia a las reuniones, pero en el lugar del trabajo ellos estn, nos dijeron que para las reuniones no quieren estar, pero si en el trabajo. o sealan diferencias de actitud entre un beneficiario y otro: ...se va levantando con la ayuda de algunos vecinos no crean que son todos, porque no. Si descomponemos la categora ambivalente en sus dos elementos, positivo y negativo, y la adicionamos a las categoras 1 y 2 respectivamente obtenemos: Categora 1. Referencias positivas 2. Referencias negativas 4. Referencias neutras Totales Frecuencia 14 27 9 50 Porcentajes 28 54 18 100

En la Categora 1. Referencias positivas encontramos que la connotacin de valor puede ser atribuida a la familia beneficiaria:

Yo el ao pasado tena mi esposo enfermo y era el cumpleaos de mi nene y no le poda festejar, y las mams del comedor organizaron todo;
o representa un mrito del agente del programa:

Las mams cocinan y yo les superviso, yo cocinaba, y este ao despus de tanto tiempo consegu que las mams cocinen
En estas subcategoras las frecuencias se distribuyen en igual proporcin.

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Distintos programas alimentarios adoptan la modalidad de entregar a las familias una caja con alimentos. 128

Atribucin del mrito A los beneficiarios A los agentes del programa Totales

Frecuencia 4 4 8

Porcentaje 50 50 100

Con esta lectura el porcentaje de referencias positivas netas (carente de ambigedad y con atribucin del mrito a la familia) se reduce al 9%. Estamos en presencia de los que Todorov (1992) estableci como percepciones del otro basadas en el egocentrismo, en sus dos modalidades: El otro es igual, pero adems es idntico, no hay lugar para las diferencias; el sujeto proyecta sus propios valores en los dems e intenta asimilarlo. El otro es diferente, pero esta diferencia no supone una alteridad sino una superioridad o inferioridad respecto al sujeto.

Estas dos figuras elementales de la experiencia de la alteridad descansan ambas en el egocentrismo, en la identificacin de los propios valores con los valores en general, del propio yo con el universo; en la conviccin de que el mundo es uno. (Todorov,1992:50)
El autor lleg a estas conclusiones a partir del estudio de la conquista de Amrica y la percepcin que los espaoles tenan de los indios, es decir de dos culturas desconocidas y abismalmente diferentes. Nosotros las encontramos entre personas semejantes en cuanto a origen sociocultural y estado de necesidad, cmo se llega a esta situacin?

De La Diversidad A La Desigualdad
La eficacia de las redes El sistema relacional se constituye en un soporte para las personas y grupos en virtud de las propiedades de cercana fsica, confianza e igualdad de carencias (cfr. pgina 3 ). Su funcionamiento se enriquece con la existencia de sujetos diferentes en cuanto a: caractersticas de personalidad, habilidades y capacidades para desenvolverse en distintas situaciones y desarrollar tareas especficas. trayectoria de vida, aprendizajes y experiencias producto de situaciones vividas anteriormente. insercin en otros sistemas relacionales, sean estos laborales, polticos, religiosos, etc. La diversidad entre los integrantes de la red multiplica los recursos potenciales con los que se enfrentan los problemas, necesidades y catstrofes. La intervencin externa La implementacin de programas sociales se lleva a cabo - necesariamente - con agentes, tcnicos y funcionarios de las organizaciones responsables, que no pertenecen a la comunidad, y que integran una red en el nivel poltico-social.

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Estos agentes externos necesitan de la adhesin de personas de la comunidad que faciliten la ejecucin de las actividades, para lo cual seleccionan integrantes de la red de base. Hemos encontrado un solo caso en que la designacin se realiza consultando a los integrantes de la comunidad, y esto como consecuencia del conflicto generado por una seleccin inconsulta previa.

somos las que ms anduvimos y nos decan sigan porque estaba por cerrar, y ah empezamos a trabajar y formamos grupos de 2 o 3 madres y todas las semanas bamos rotando, hasta que un da nos nombraron una encargada y no estuvimos de acuerdo porque vino as noms. Vino Nilda que est encargada de todo esto y llev el documento de esta chica Victoria y entr en Plan Trabajar65, y ella cobraba un sueldo de $200 como encargada y todas las otras trabajaban y ellas cobraban y no estuvimos de acuerdo porque nadie pidi opinin ni nada, y hubo muchos problemas, se estuvo a punto de dejar pero todas las que vamos es porque necesitamos.
Los agentes externos valorizan como posibles colaboradores a las personas con rasgos de dinamismo, iniciativa, poder de convocatoria , capacidad para ejercer la autoridad y garantizar cierto orden. Por otro lado es determinante la adhesin a determinado partido poltico, culto, dirigente o funcionario. La persona elegida pasa a gozar de una serie de privilegios: cobro de una remuneracin participacin en las capacitaciones que desarrolla el programa, y la consecuente incorporacin de las ideas-valores polticamente definidas. comunicacin fluida con funcionarios y autoridades expansin de sus relaciones sociales prestigio Este proceso se constituye en una espiral de desigualdad a travs del cual las diferencias humanas se trastocan en diferencias jerrquicas y el sujeto elegido pasa a representar los objetivos institucionales del organismo que lo copt, producindose una ruptura en el sistema relacional. Tenti Fanfani (1992 ), mediante investigaciones en comunidades pobres, encontr una fuerte predisposicin de los pobladores a reconocer autoridades externas.

Las evidencias indican que no estamos en presencia de una lucha donde las iniciativas de los subordinados son explcitamente desconocidas y reprimidas por los dominantes. En realidad, estos ltimos dominan no tanto porque reprimen (o no escuchan) la voz del pueblo, sino porque los grupos sociales muchas veces carecen hasta de las capacidades mnimas para expresar sus necesidades e intereses y para transformarlas en demandas y objetivos. (Tenti Fanfani en Lumi, Golbert y Tenti Fanfani,1992 : 145146)

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Plan Trabajar: Programa del Ministerio de Trabajo de la Nacin destinado a reducir la desocupacin. 130

Estas afirmaciones - que descriptivamente pueden ser correctas -, no indagan en el problema de cmo la autoridad externa produce y recrea esa predisposicin y esa carencia de capacidades, ni en cul es el impacto que produce la autoridad externa sobre la comunidad. Las consecuencias en la dinmica de la red Las relaciones en la comunidad pasan a ser definidas en cuanto a la posicin de las personas en el (los) programas sociales, as tenemos: en una posicin complementaria superior al miembro de la comunidad elegido para realizar tareas y capacitarse, lo denominaremos agente interno. en una posicin complementaria inferior a los destinatarios del programa, receptores de los servicios, comunmente denominados beneficiarios, Entre ambos se establecen distintas interacciones. Los agentes internos Hemos visto (cfr. pgina 9) cmo las actitudes del agente interno expresa dos criterios: el de la igualdad: el destinatario es igual a l, pero esto supone que el otro debe adoptar las mismas conductas y valores, porque estas seran las correctas. el de la diferencia: el destinatario es diferente a l, pero esas diferencias lo hacen inferior.

Por otra parte, defiende su posicin superior apelando a dos elementos legitimadores: el reconocimiento formal de los agentes externos que lo eligieron

Lo que pasa que en este grupo hubo una persona que arruin todo, porque esa persona quiso agarrar el mandato, quera estar sobre nosotros, y nosotros tenemos todos los papeles y...
el conocimiento adquirido a travs de la capacitacin y que debe ser transmitido a los destinatarios.

...yo porque soy una persona que s tratar con gente, s como se trata y como no se trata a la gente, pero esa persona nos sac a todos del grupo, a toda la zona, l no hizo curso nada, el es como decir ... un vecino activo66.
Los destinatarios: Desde el otro polo de la interaccin se envan mensajes No responden al pedido de cooperacin o de acompaamiento que le hacen los agentes internos.

A m con las charlas ya me da vergenza, porque le invitamos a los profesionales que tienen sus ocupaciones, y no vienen las madres estamos las mismas de siempre que ya sabemos y ellas no vienen
66

Vecino activo es la denominacin que el programa da a las personas que se organizan y trabajan socialmente fuera de su estructura. 131

Aceptan la desigualdad con respecto al otro reclamando eficacia en la tarea

porque hay algunas que creen que es una obligacin lo que nosotros hacemos, y nos exigen que hagamos todo nosotros
Resisten y redefinen la relacin, ya sea retirndose de la interaccin

O sino se enojan con nosotras y sacan a los chicos del comedor y los que sufren son las criaturas.
o con el enfrentamiento directo

las madres no queran que le mandemos a lavar. Cuando le dijimos que vengan con la cara limpia y bien peinados se enojaron, porque nosotros no ramos quin para exigirles.
Por lo general estas resistencias son interpretadas como indiferencia o ignorancia y se plantea como solucin ms de los mismo: la participacin de la comunidad en las acciones, espacios y momentos que el programa propone y la capacitacin de los distintos actores en habilidades circunscriptas y en valores predeterminados. Son posibles programas sociales que piensen la participacin desde el inicio, en la toma de decisiones cruciales? Las diversas experiencias que hemos conocido indicaran que las polticas sociales sean estas implementadas a travs de programas por organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, confesionales, etc.-, presuponen objetivos institucionales, metodologas restrictivas de participacin y procesos acotados por los cronogramas impuestos por las agencias financiadoras . Estas estrategias de incidencia sobre la poblacin confrontan las polticas sociales con la genuina accin poltica de los sujetos activos.

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Referencias Bibliogrficas
DAdamo, Orlando; Garca Beaudoux, Virginia y Montero, Maritza (comp.) 1995. Psicologa De La Accin Poltica. Buenos Aires: Paidos. Foucault, Michel. 1994. Un dilogo sobre el poder. Barcelona: Altaya Hanners, Ulf . 1993. Exploracin de la ciudad. Madrid: FCE Lomnitz, Larissa (1978) Como sobreviven los marginados. Mxico: Siglo XXI. Lumi, Susana; Golbert, Laura y Tenti Fanfani, Emilio. 1992. La Mano Izquierda Del Estado. La Asistencia Social Segn Los Beneficiarios. Buenos Aires: Mio y Dvila Editores/Ciepp Pratesi, Ana. 1999. Niveles e interacciones en las redes comunitarias. UNNE Todorov, Tzvetan. 1992. La Conquista De Amrica. El Problema Del Otro. Mxico: Siglo XXI

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PROCESOS DE OCUPACIN DE SUELO URBANO EN EL GRAN RESISTENCIA. 1983 - 1998. Presentacin de los Casos de Estudio Mara Andrea Benitez. Introduccin
Este trabajo se plantea el estudio de la expansin urbana en los ltimos aos en el Gran Resistencia, haciendo eje en los asentamientos de poblacin originados en ocupaciones de terrenos urbanos. Esto es, procesos de produccin de ciudad que conforman la otra cara de la planificacin urbana por parte de los organismos del Estado, esto significa que no se originan por los canales institucionalizados de tipo econmicos (crditos hipotecarios) y polticos (fondos para vivienda), etc. Su inters radica, precisamente en que constituyen un proceso creciente en ciudades de escala intermedia67 - como Resistencia - y contradicen la visin tradicional de lo que es el crecimiento urbano. El encuadre disciplinar es la Sociologa Urbana, campo de investigacin, cuyo mbito de inters especifico es la ciudad en tanto espacio social, entendida como producto de un complejo de relaciones sociales y no como un mero escenario de la dinmica social que all se desarrolla68. A diferencia del urbanismo o el diseo urbano, disciplinas que instrumentan para operar sobre el espacio urbano y cuyo mbito de inters es la resultante fsica. La sociologa urbana pretende explicar, aspectos vinculados a la ciudad desde la dinmica de las relaciones sociales que la configuran, trascendiendo el condicionamiento del elemento territorial.

Para situar el problema

En relacin al problema habitacional urbano (tierra, infraestructura bsica y vivienda) podemos reconocer y diferenciar, estrategias del capital, estrategias institucionales y estrategias de la poblacin. Segn Castells69 una aproximacin de explicacin de la ciudad se asienta en la comprensin de la interaccin de: la dinmica del capital, el estado, y los movimientos sociales. El primero de los elementos que mencionamos, que denominamos globalmente como estrategias del capital, involucran los efectos espaciales de las condiciones de acumulacin capitalista. A fines de la dcada de los 70 - con impacto en nuestras sociedades a partir de los 80 se empiezan a percibir en el mbito de la produccin capitalista profundas transformaciones asociadas principalmente al tiempo de rotacin y reproduccin del capital, producto entre otras cosas, del avance tecnolgico y de las comunicaciones. Este fenmeno que es reconocido como el pasaje de la produccin fordista a la
En Herzer, Hilda 1997. Esta categora alude a caractersticas cuantitativas: tamao de la poblacin - entre 50 mil y 500 mil habitantes -, densidad de poblacin, extensin fsica, influencia del grado de urbanizacin del pas con relacin a esos centros, umbral de diversificacin de las actividades, contribucin a la produccin nacional o regional, proporcin de su fuerza de trabajo en tareas no agrcolas, etc. Adems el concepto implica tambin caractersticas cualitativas: menor nivel de complejidad institucional relativo - no son sede del gobierno nacional - solo de gobierno provincial o municipal, etc. 68 Ver Bettin, Gianfranco. 1982. 69 Ver Castells, Manuel. 1988 134
67

acumulacin flexible determina cambios en la totalidad de las relaciones sociales y consecuentemente en las estrategias de supervivencia de la poblacin. Con estrategias institucionales se hace referencia a las polticas estatales - en sus diferentes instancias gubernamentales, nacionales, provinciales y municipales vinculadas a resolver el dficit habitacional. Por ultimo, las estrategias de la poblacin, involucran las acciones de la poblacin vinculadas a resolver sus condiciones de vida. Entendemos que el impacto de las nuevas condiciones de acumulacin capitalista70 - a que aludamos antes - como en otros tantos aspectos de la vida social - derivan modificaciones que resultan en originales modos de bsqueda de solucin al problema de vivienda. Es decir gran cantidad de poblacin ingresa en nuevas condiciones de marginalidad y consecuentemente, en la necesidad de recrear las formas de paliar la exclusin, mas aun en sociedades como las nuestras que estn transitando el paso a las nuevas condiciones. Ya que no solo se incrementa la poblacin urbana sino que a su vez se reducen los puestos de trabajo en condiciones de proteccin laboral, ha cado el salario, pauperizandose grandes masas de poblacin71. El problema del hbitat urbano es un indicador de problemas sociales mas estructurales. Es la manifestacin de un modelo de desarrollo econmico incapaz de resolver no solo el problema de vivienda e infraestructura, sino sobretodo, de contener con trabajo y remuneracin estable a una cantidad cada vez mayor de poblacin. La crisis urbana se vincula a una crisis en las relaciones de produccin, entre otros factores, la modernizacin en las tcnicas agrcolas y la crisis de la economa rural acarrea un xodo de poblacin rural que es expulsada hacia las ciudades, pero que no es absorbida por la economa urbana. Estas fracciones encuentran en el mbito urbano nuevas formas de relacin con las otras fracciones sociales - pasando a formar el sector ocupacional informal o marginal - y la solucin de un lugar para vivir conlleva la posibilidad de una insercin social mas plena. Al fenmeno de la migracin rural, se le suma el propio crecimiento de la poblacin urbana y el empobrecimiento que en general ha sufrido en los ltimos aos la poblacin de ciudades cuya economa se asienta en la actividad terciaria, en tiempos en que la reforma del estado obliga a un achicamiento de la administracin publica. Dficit habitacional no es igual a dficit ocupacional, pero he tratado de caracterizar someramente a un franja poblacional con escasas o nulas posibilidades (por su situacin de crisis ocupacional) de acceder por los canales institucionalizados a un lote urbano donde construir su vivienda. Es as que la toma de terrenos se constituye en un recurso para asentarse y urbanizarse legalmente, pero esto ultimo, de producirse, implica un proceso que involucra conflictos con los dueos de los terrenos (o las corporaciones donde estn nucleados), los distintos aparatos del estado, etc. Conflictos que son una expresin de la lucha entre clases sociales. Vemos cmo los cambios estructurales econmicos tienen implicancias espaciales porque un lugar para vivir en la ciudad es un bien de consumo al que algunos no pueden acceder, sino a travs de un proceso que se inicia en la ilegalidad y que no siempre finaliza en la legalidad.

70. Ver Harvey, David. 1993 71 .Ver Minujin Alberto - Kessler, Gabriel. 1995. 135

Son las acciones relacionadas a las estrategias de los pobladores, las que interesan a este trabajo, especficamente las de los grupos sociales que mediante un proceso de tomas de tierra - que puede configurarse en diferentes formas: espontaneo, organizado, paulatino, inmediato, masivo, etc. - inician un proceso que impacta social y espacialmente en la ciudad. Al producirse el asentamiento de poblacin en forma irregular la resoluciones posibles estn vinculadas a la consolidacin del asentamiento (regularizacin del asentamiento) o el desalojo de los ocupantes y eventualmente su relocalizacion. En todos estos casos estn implicadas complejas relaciones sociales de confrontacin y alianza entre diferentes grupos y fracciones sociales que tienen un efecto espacial concreto. Las toma de terreno por parte de grupos de pobladores, no son una situacin nueva. La novedad es que estos procesos se han intensificado notablemente en ciudades de escala intermedia - como lo es la ciudad de Resistencia - a la vez que se detecta un retroceso en el incremento de la poblacin en las grandes metrpolis72.

El crecimiento de la Ciudad
Siguiendo el esquema que presentbamos mas arriba, segn el cual el crecimiento urbano se asienta en tres polos de desarrollo: la estructura social - los diferentes grupos sociales que intervienen como movimientos sociales urbanos -, los aparatos del estado que intervienen con la definicin y ejecucin de las polticas publicas urbanas, por ejemplo - y la dinmica del capital - sistema productivo - . Podemos ver que el crecimiento de una ciudad, esta vinculado a la forma como se articulan, a lo largo del tiempo estos factores. As, los procesos de expansin urbana, presentaran distintas configuraciones segn se configuren la hegemona de una fraccin burguesa en particular, alianzas entre distintas fracciones de capital entre si y con aparatos del estado, alianza de ciertas fracciones sociales no capitalistas con fracciones de burguesa y ciertos aparatos del estado, etc. En relacin a esto, la forma de loteo se constituye en la practica dominante de crecimiento urbano alrededor de los aos 50, entendiendo por loteo a la subdivisin de terrenos en parcelas individuales - llamado lote con servicios -, el trazado que sigue la cuadricula dominante planificada por los organismos estatales de control del territorio urbano - los municipios, institutos de vivienda, etc. -. La combinacin de poblacin en condiciones de acceder al lote propio y fracciones de burguesa terrateniente, articulada por un estado mediador - que otorgaba crditos, etc. -. En los aos 70 - 80 aproximadamente, es la produccin de vivienda masiva por parte del estado, a travs de los planes FONAVI la respuesta a la gran migracin de poblacin rural a la ciudad, producto de la crisis en la produccin de algodn -. Este perodo se caracteriza por la articulacin del estado con los capitales de empresas constructoras y los dueos de grandes extensiones de tierras urbanizables. Los grupos de viviendas FoNaVi se construyen en terrenos de bajo costo, alejados del centro.

72 La Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) realizada en Santiago de Chile en 1995 puso de relieve el citado fenmeno. Adems en la publicacin del Senado de la Nacin Argentina sobre Desarrollo Humano de 1997 se informa que fueron las ciudades intermedias alas que mas crecieron en el ultimo periodo intercensal y que son las nicas que aumentaron la proporcin de su poblacin en dentro del total nacional entre 1980 y 1991. 136

La produccin de suelo urbano (que incluye cierta infraestructura bsica) que se genera con los conjuntos habitacionales deja intersticios de terrenos fiscales y privados que sern objeto de los nuevos procesos de expansin de la ciudad, vinculada al asentamiento de poblacin en los terrenos desencadenando luego, un conjunto de acciones por parte de los ocupantes tendientes a convertir el asentamiento espontaneo, en un barrio de la ciudad y al mismo tiempo, un conjunto de acciones de los diferentes aparatos del estado y propietarios de los terrenos. En la actualidad puede percibirse, en Resistencia, que las ocupaciones de terrenos por parte grupos de poblacin se constituye en la practica dominante - aunque convive con otras practicas - de produccin de ciudad. Pero: a partir de cuando las ocupaciones se constituyen en una noticia cotidiana en relacin a movimientos sociales urbanos? Que grado de organizacin social tienen estos grupos de ocupantes? Que otros agentes y de que modo estn vinculados a estos procesos? A la interrelacion de los factores mencionados al principio - estado, capital, grupos sociales - debemos incorporar factores ambientales que en el caso de Resistencia adquieren particular relevancia. La ciudad de resistencia esta implantada en la cuenca aluvial del Paran El ro Paran posee dos ciclos de desborde uno anual - entre octubre y abril, con picos de crecida en febrero - y otro con menor regularidad, que alcanza caractersticas de catstrofe por un gran incremento del volumen, en el siglo se han registrado ocho o diez de estas grandes inundaciones - alcanzando en el periodo 1982-83 el pico mas alto en volumen y en duracin de la afectacin73 -. las inundaciones, situacin de catstrofe que afectan a la ciudad, constituyen situaciones en las que todo el sistema urbano se reconfigura, ya que implica el reacomodamiento de la poblacin ubicada (formal o informalmente) en terrenos anegadizos74.

Los casos Juan Bautista Alberdi

El barrio Juan Bauista Alberdi esta ubicado en el area sur de la ciudad abarcando gran parte de la chacra 207 y una pequea parte de la 203, ambas con los mayores niveles de NBI de la actualidad. Debido a la inundacin que sufriera la ciudad de Resistencia en el ao 1982, familias afectadas se asentaron aqui, llegando por migracin directa o luego de habitar en otros asentamientos. La particularidad de este sector de Resistencia la constituye el hecho de que alli se construyeron - con la utilizacin de recursos financieros internacionales aproximadamente 10 conjuntos habitacionales de emergencia (viviendas para inundados). Adecuando la planimetra de los conjuntos a los requisitos de los organismos financieros mas que a la trama imperante en la ciudad, lo que genero espacios residuales algunos y otros reservas para equipamiento. Otra particularidad la da el hecho de pertenecer en parte a propietarios privados y en parte al fisco.
73

Es importante senalar que en este periodo se produce tambien una inflexion en la situacion politica y consecuentemente en el clima social del pais, es la transicion entre la dictadura militar (1976 -1983) y el regimen democratico con elecciones a fines del ao 1882 74 Roze, J.P.1991; 1993- Barreto, M.A. 137

El crecimiento fue inevitable, llegando a contener en la actualidad un total aproximado de 800 familias muchas de las cuales estn asentadas en los espacios destinados a usos comunitarios. El asentamiento, se dividi institucionalmente en tres etapas I, II, y III, que constituyen una divisin arbitraria del barrio, ya que esta separacin no responde a las distintas situaciones dominiales del terreno (parte del terreno perteneca a dueos privados y parte eran tierras fiscales) sino al rea e incumbencia o influencia de distintas organizaciones comunitarias de representacin y gestin de acciones asistencialistas por distintos aparatos del estado. Todo esto hacen de este barrio un complejo de situaciones dominiales y estados de consolidacin fsica. y de organizacin social .

Lote 202
Se trata del predio identificado catastralmente como Ch. 192, Circunscripcin .II, Seccin C, Lote 202, que fuera expropiado por el Gobierno de la Provincia durante las inundaciones de 1982.- cuando el gobierno estaba cargo de la intervencin militar de Jos Ruiz Palacios75 - . La administracin de facto ordeno la expropiacin - a travs de la Ley 872/82 - a cuenta de la Municipalidad de Resistencia, para albergar en ese predio a familias evacuadas. Sin embargo, a pesar de ese mandato, ninguna de las administraciones municipales y provinciales posteriores efectivizaron los tramites de expropiacin.. En consecuencia los familiares de Eulogio Leonardo Vargas, propietario original de los terrenos, efectuaron a la municipalidad de Resistencia un juicio por el respectivo pago, lo que genero que el juzgado interviniente emitiera las ordenes de desalojo en 1998 - que establecan un plazo de 10 das - para que los terrenos sean desocupados. Con mas de 15 aos de radicacin en el lote, el predio alberga actualmente a unas 1000 familias con viviendas fuertemente consolidadas.

hace 14 aos que vivimos en este lugar y cuando nos enteramos de que bamos a ser desalojados, empezamos a desesperarnos, porque nos dimos cuenta de que nos quedbamos en la calle Nosotros no vinimos ac porque si, estabamos inundados y nos trajo un funcionario...aunque insistieron en que estn dispuestos a pagar el precio de la tierra si el gobierno determina un plan de pago flexible y adecuado a sus recursos76
El lote fue ocupado espontneamente por los vecinos, sin planificacin ni justicia en la distribucin de la tierra. Para muchos, es necesario ingresar por el terreno de su vecino para poder llegar a su vivienda. No hay calles trazadas, sino senderos irregulares que penetran en el corazn del bloque. La comisin vecinal, logro abrir una calle - Alice Le Saige - hace unos aos, motivo por el cual el sector se presenta como dos bloques en lugar de uno, como aparece en los registros catastrales A raiz de la presin ejercida por los vecinos en relacin a la orden de desalojo recibida77, el Gobierno de la Provincia (UCR) decidi la compra de 35 hectreas del lote 202 de
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Esta es una de las acciones en la que este personaje baso su plataforma de lanzamiento para as elecciones en el retorno al rgimen democrtico en 1983 - 84 76 diario El diario 25.06.98 138

Villa Prosperidad. La inversin significa al estado $746.980 - aunque el compromiso asumido en los medios masivos es de $200.000 -

Villa Luzuriaga
Se llama as a toda la chacra 204 ubicada en el sector sur de la ciudad de Resistencia, que se fue conformando como un conjunto de pequeas comunidades que se ha ido consolidando como rea residencial, quedando atravesada por el ex-riacho Araz en partes existente como lagunas y en parte como zonas bajas rellenadas, pero que en grandes lluvias reciben el agua precipitada en el sector. Aqu referimos el proceso de asentamiento del llamado V. Luzuriaga -Ampliacin, Ch: 204-Pc:79-, limitada por el Araz al este y sureste, rodeada por viviendas de diferentes planes del FO.NA.VI. y su correspondiente infraestructura, este asentamiento, conformado por 113 familias de condicin muy humilde la mayora oriunda del interior de la provincia. Los ocupantes de este terreno privado - propiedad de la empresa constructora Panal fueron reiteradas veces intimados a desalojar desde que empezaron a asentarse en el lugar en 1986 , hasta que en el 96 se sancion la Ley n 4.130 de expropiacin, y en el 97 el PEP (UCR) realiz el depsito judicial por el que toma posesin del terreno, el Instituto de Viviendas (I.P.D.U.V), que otorgar en venta a sus ocupantes. Todo esto se logro mediante gestiones de un grupo de vecinos con diputados y funcionarios pblicos de diversos rdenes. En un proceso que llevo tres aos y medio Los vecinos, en el proceso de asentamiento, se fueron dando un plan de ordenamiento voluntario, y de acuerdo a una disposicin tentativa que lograron a partir de un plano que la empresa constructora propietaria les cedi cuando stos gestionaban una supuesta compra directa. Adecuaron a sta el trazado de los alambrados, regularizando las caractersticas de los terrenos (tamaos y formas), previeron la apertura de calles semipblicas, teniendo que mudar muchas familias sus casas ya construidas (algunas de ladrillo y mezcla, con piso, etc) a los nuevos terrenos que hoy les corresponden (completaron una manzana que estaba vaca slo con los traslados, al normalizar los terrenos ) -24 familias. Los vecinos, muy pocos con trabajo estable, la mayora, trabajaban por changa; y su procedencia se reparta entre el interior de la provincia, otros barrios de la ciudad, o la combinacin de ambas que anoticiados por un amigo o familiar, fueron encontrando una porcin de terreno libre, o consiguieron comprar la mejora78 en un proceso que duro mas de diez aos. El proceso legal consiste en que la fiscala de Estado le encarga a la junta de valuaciones que realice la valuacin, una vez que la tiene le ofrece al propietario en virtud de la ley sancionada el monto estipulado, si este acepta, celebran el convenio, el contrato y el intercambio, si no, solicita una nueva valuacin, sta suele ser por un porcentaje (10%) mayor al anterior, y vuelve a ofrecer esta nueva cifra, si el propietario no acepta, la Fiscala de Estado inicia un juicio expropiatorio, para lo que hace un depsito judicial del monto establecido en la segunda oferta, y realiza la toma de posesin del inmueble. Luego, segn especifique la ley, pasa al IPDUyV, el que una vez realizado las tareas de
77

Y tambin en funcin de una poltica de tierras que esta siguiendo este gobierno, que se constituye en una de las plataformas en las que se asienta su estrategia de mantenimiento del poder en la provincia. 78 Algunos ocupantes realizan una suerte de accion de agentes inmobiliarios; ocupan un terreno, hacen una casita rudimentaria y luego al venden para ir a asentarse en otro lugar de la ciudad y volvera vender etc. su estrategia de supervivencia es la diferencia que van generando en cada venta, etc. 139

mensura, otorga a sus ocupantes en venta, con una cuota social79. Desde el momento de la aprobacin definitiva de la ley, toda ley de expropiacin tiene vigencia por dos aos para ser efectivizada. Despus de que fiscala realizara la toma de posesin, ingres SECHEEP e hizo el cableado para el suministro y alumbrado del barrio. Algunos vecinos estn hoy legalmente conectados. Antes de estas actividades los vecinos debieron establecer muy bien las lneas municipales y abrieron por sus propios medios las calles que an restaba abrir. En este momento no quieren que se mensure, pues esto significa que deben comenzar a pagar, y muchos no quieren conectar la electricidad legalmente por el mismo motivo, esto mismo ocurre en relacin a la red de agua potable, aunque este es un servicio an mas elemental que el primero y que no puede reemplazarse con enganches clandestinos.

Villa Marin
Aproximadamente en 1989 comenz la ocupacin del predio que hoy lleva el nombre de Barrio Asentamiento Marn,. ubicado en el sur oeste de la ciudad de Resistencia, de 34.200 m2, donde habitan unas 100 familias (aproximadamente quinientas personas). La mayora de jefes de familia tienen un oficio pero estn desocupados o subocupados. Poco tiempo despus de asentarse las primeras familias recibieron citacin de la polica, mediante las cuales les explican que estn asentados en propiedad privada. No obstante lo cual siguieron llegando otras familias con las mismas carencias hasta ocupar las tres manzanas y media que son las que conforman el barrio. El terreno, originalmente muy irregular, atravesado por caadas y sectores bajos, fue lentamente mejorado con el trabajo de los vecinos, que fueron abriendo caminos para poder transitar. Luego abrieron algunas calles, y en algunas casas fueron reemplazando materiales, mejorando as las condiciones de habitabilidad. Pese a su antigedad, este asentamiento no cuenta hasta ahora con ningn tipo de infraestructura bsica. En Septiembre de 1996 se formo la primera Comisin Vecinal del barrio a fin de gestionar la resolucin de la situacin dominial de la tierra, junto con la consecucin de la infraestructura bsica. Para ello y con la ayuda informal de tcnicos de algunos aparatos del estado, se present ese mismo ao un proyecto de ley de expropiacin en la Cmara de Diputados de la Provincia, que luego de una serie de aplazos en su tratamiento logr despacho favorable en la comisin de Asuntos Constitucionales y en dicho mbito, el de la Cmara De Diputados, luego de reforzar gestiones en la misma, logr su tratamiento. Adems este grupo fue realizando otras actividades como ser la conformacin de la Asociacin Comunitaria de Vecinos, que actualmente tiene la personera jurdica en trmite, y todas las actividades que este tipo de gestiones demanda, la organizacin de actividades para la recaudacin de fondos que se necesitan para su funcionamiento, y las gestiones que posibilitaron tener en primer trmino un proyecto de ley de expropiacin, y actualmente la sancin de la ley, con inclusin en el presupuesto general de la provincia del ao 1997, que fue vetado junto con otros tres proyectos de expropiacin. Esta Comisin manda representantes a las de la Federacin de Entidades Vecinales, para gestionar con distintos funcionarios - a las reuniones de la Comisin De Tierras 79

cuota social se llama a la que surge de determinar - mediante una entrevista de trabajadores sociales del estado - cual es el ingreso de las familias para determinar el monto de la cuota consensuando con los vecinos 140

mbito en que se relacion con representantes de otros tres barrios, y Juntos se trazaron la estrategia de revalidar la ley votada y vetada, en acuerdo con algunos Diputados diputados aliados, se movilizaron alrededor de setecientas personas en conjunto, lo que resulto en la aprobacion por unanimidad tres leyes expropiatorias, todas para el presupuesto de 1998. Tambin, en gestiones ante la Municipalidad de Resistencia se consigui la apertura de dos calles importantes para el acceso al barrio y se presentaron notas solicitando alcantarillas. Y tambin el tendido de las redes de energa elctrica y agua potable, respectivamente ante SECHEEP y SAMEEP - organismos provinciales de provisin de esos servicios - en virtud de la Ley Provincial n 4.195, que declara los servicios de energa elctrica y agua corriente como Servicios Pblicos Esenciales Bsicos.

La Rubita
Se denomina as a un terreno de 64 has. propiedad original del Ejercito Nacional argentino, ubicado al SE del Gran Resistencia, que fuera objeto de un conflicto que alcanzo gran repercusin social y poltica. El 16 de marzo del 1997 se produjo la ocupacin de estos terrenos por casi 500 familias que en pocas horas armaron sus rudimentarias viviendas, permaneciendo en el lugar hasta el da 22 en que desalojan los terrenos, a causa de un pedido de desalojo que gestiono el Ejercito propietario del terreno - ante el Juez Federal.80 En el transcurso del breve periodo que duro la ocupacin (una semana) se pusieron en marcha toda clase de mecanismos jurdicos y polticos. Los ocupantes sostenan que la ocupacin fue espontanea y originada en la toma de conocimiento por un lado de que haba all una familia asentada desde hacia varios meses y nunca fue molestada para que desaloje y por otro de que esas tierras, si bien eran de propiedad del Ejercito, pasaran a manos de la Municipalidad de Resistencia y ellos podran conseguir la tenencia, y tener sus casas por autoconstruccion progresiva 81 A diferencia del Juez Federal y el Gobierno Provincial que insistan en la hiptesis de la toma organizada y sobretodo instigada con fines polticos. Mientras el primero orientaba sus investigaciones del expediente en ese sentido, el Gobierno provincial solicitaba al Juez que se encuentre a los instigadores y diriga por los medios masivos de comunicacin acusaciones a funcionarios del partido opositor de promover la ocupacin. En tanto por intermedio del Plan Tierras les ofreca a los ocupantes otras localizaciones, mas alejadas del centro de la ciudad pero en disponibilidad del Gobierno provincial, en la interpretacin de que el conflicto debe ser resuelto dentro del Gran Resistencia - rea metropolitana - que comprende los municipios de Barranqueras, Vilelas, Fontana y Resistencia82, lo que dara posibilidad de conseguir tierras. El PJ, del mismo signo poltico del gobierno nacional, opositor al Gobierno Provincial, no tuvo una actitud de bloque. Los acusados, negaba las acusaciones y respaldaba la
En esta causa tuvo intervencin el Juez Federal por ser el propietario del terreno un aparato del estado de la rbita nacional, por esta misma razn tuvo intervencin la fuerza de Gendarmera nacional en las tareas de cuidar que no se produzcan conflictos entre los ocupantes, persuadir para que las familias dejen pacficamente el predio e impedir que en el transcurso de las acciones judiciales se asienten mas familias, etc. segun informan los diarios locales en las crnicas del proceso de ocupacin. 81 un grupo de representantes de los ocupantes participaron en un panel de presentacin de la problemtica por invitacin de la Ctedra de Sociologa urbana de la Universidad del Nordeste y all expusieron sus perspectivas. 82 Dos de ellos con intendentes del partido del gobierno de la provincia (Vilelas, Fontana).y dos (Barranqueras y Resistencia) con intendentes del partido opositor 141
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accin de los ocupantes, a la vez que prometan interceder ante el Ejercito el traspaso del terreno. El intendente, repudiaba la usurpacin y manifestaba la necesidad de crear un banco de tierras para sanear la cuestin dominial. Por su parte otros agentes intervenan la Entidad que nuclea a todas las organizaciones Vecinales apoyaba a los ocupantes. La entidad que nuclea a los agentes inmobiliarios diriga sus criticas al Concejo Municipal - rgano legislativo del municipio - por las restricciones de el cdigo urbano de Resistencia para la realizacin de loteos econmicos83. Este cruce de acusaciones y desmentidas, ofrecimientos, apoyos y repudios, la inmediata movilizacin de funcionarios y dirigentes polticos de todas las instancias gubernamentales para frenar y reprimir primero la afrenta contra la propiedad privada con 400 efectivos de gendarmera nacional apostados en el ingreso al terreno y una causa federal iniciada en 24 horas -, y despus para dar una respuesta que permita obtener un importante rdito - dado el numeroso grupo de familias tomadoras - desnuda que este hecho puso en crisis la gobernabilidad local, y que poda ser un precedente importante que haba que evitar. Despus de das tan tensos, finalmente, los ocupantes desalojaron los terrenos tras la firma de un acta en la que se comprometen a abandonar el lugar pacficamente. Tras el desalojo de las familias ocupantes de la Rubita muchos dejaron el lugar inmediatamente y otros siguieron reclamando esas tierras, apoyados por un concejal (PJ) y un Diputado (PJ), a su vez ese grupo se dividi constituyendo dos Comisiones vecinales. Una de esas Comisiones (formada ya por un grupo minoritario de las familias ocupantes iniciales) acepto el ofrecimiento del Ejecutivo Provincial (UCR) de asentarse en un terreno que el Gobierno de la Provincia compro en el limite de los municipios de Pto. Vilelas y Resistencia, para la cual deban los pobladores juntar al menos 400 familias; cumpliendo con esto, se difundi la noticia en los medios de que se estaba buscando a las familias que haban tomado La Rubita, de esta manera, se reuni el grupo de vecinos beneficiarios actuales del barrio llamado Ciudad de Los Milagros84. Aunque en los medios se presente que all fueron reubicadas las familias sin techo que ocuparon hace un ao los terrenos de La Rubita, de las 500 familias que ocuparon la Rubita, bastante menos de 100 son las que actualmente viven en la primera parte que se construyo del barrio.

en relacin a esto leemos en diario NORTE 15.03.98 en una nota al Presidente de la Cmara inmobiliaria del Chaco desde hace ao venimos pidiendo que el Estado municipal de Resistencia se retire, que no intervenga de manera tan arbitraria, elitista y antojadiza, en el tema de los loteos.[...] desde hace 20 ao no hay un loteo para gente de escasos recursos. [...] un lote de $50 por mes en Rcia. Esto sucede porque exigen que el propietario haga todas las infraestructuras que tienen que hacer SAMEEP Y SECHEEP. Con esto, la municipalidad es tambin la nica culpable de que haya intrusos por todos lados en la ciudad. La gente tiene vocacin de comprar su lotecito y la municipalidad no le da posibilidades de adquirirlo. Sabemos que hay decisin poltica de revertir esa situacin, pero el consejo municipal no lo quiere tratar....Hemos encontrado muy buena receptividad por parte del Intendente Gonzlez. Pero cuando el tema entra al Concejo se convierte en un agujero negro y no es tratado Esta es la lucha que la Camara Inmobiliaria del Chaco esta sosteniendo con los Concejales de Resistencia 84 El barrio Ciudad de Los Milagros es un conjunto habitacional que el Gobierno de la Provincia (UCR) esta construyendo Se trata de 400 viviendas - ejecutadas por empresas constructoras - y plazoleta, escuela, puesto policial, centro de salud y un centro comunitario. Esto mediante la aplicacin del Plan AIPO; en el que intervienen en forma coordinada diferentes reas del Estado provincial la Secretaria de Desarrollo Social, Plan de Tierras, Secheep, Sameep, IPDUV, SUPCE. 142

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Villa Ro Negro
A principios de enero de 1998 un grupo de mas de veinte familias se asent en un sector del Barrio Villa Ro Negro, en un rea de terrenos de propiedad privada. En Villa Ro Negro - calle las Palmas y Solano Lpez, Fortn Chilcas y Fortn Arenales Las viviendas levantadas en el lugar son totalmente precarias y elementales, las razones para esta ocupacin fueron fundamentadas por la mayora por no tener donde vivir o estar amontonados compartiendo viviendas en casas de familiares85 . Pocos de los ocupantes disponen de trabajos estables. La mayora hace changas diversas para subsistir. [...] Relacionado con la forma de ocupacin manifestaron que quieren llegar a un arreglo, que desean pagar lo que este dentro de sus posibilidades.

Los ocupantes en su mayora podran calificarse como de clase media (clase media en apuros). La mayora proviene del mismo barrio donde convivan con otros familiares en numerosos contingente86,
En el lugar hay terrenos de diferentes medidas, en su mayora 12 x 30, asentados sobre la laguna existente y no se trata de uno sino de varios propietarios particulares los propietarios radicaron una denuncia por usurpacin de tierras y al ser interrogados por los periodistas sobre el hecho afirmaron que quienes se asentaron llegaron en camionetas o coches para trasladar los elementos para armar sus casas . Otros afirman que camiones municipales y hasta uno de la basura trajeron chapas87, en clara alusin a que los ocupantes habran recibido ayuda de algn funcionario para instalarse en los terrenos. Por su parte los ocupantes expresaron que fueron citados por personal policial para efectuar declaraciones o tambin convocados por un juez. Y que la polica haba detenido a cuatro personas. A la vez que pidieron la presencia del Concejal Mario Maldonado (PJ), el que les prometio que interceder por ellos. Actualmente el caso no ha sido resuelto, no se resolvieron los desalojos tramitados en forma particular por cada uno de los propietarios, ni los ocupantes pudieron articular con alguna instancia gubernamental para sanear la situacin.

Lote 133
Entre el 10 y el 17 de mayo de 1998 se haban asentado en el lote 133 - predio de 360 x 300 metros - un grupo de 228 familias. La ocupacin se produjo en menos de una semana. Otra vez como en el caso de la ocupacin de La Rubita los medios daban a conocer todos los acontecimientos da tras da, por lo que el hecho alcanzo gran repercusin. Se trata de una propiedad de la familia Schmith, quienes radicaron una denuncia solicitado el desalojo de los ocupantes. Un guardia policial se instalo en el lugar y monto un destacamento al lado de uno de los ranchos del margen del terreno88.

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segn se publico en el diario local que da cuenta del hecho. El diario 21.01.98 El diario 31.01.98 87 El diario 31.01.98 88 No los molestan. Su funcin es mantener el orden - lo cual es solo formal porque los ocupantes ilegales son extremadamente pacficos - e impedir que las familias sigan ingresando con elementos para levantar sus chozas o muebles domsticos. El diario 17.05.98 143

Los ocupantes inmediatamente se organizaron en una Comisin Vecinal, tenan un plano hecho a pulso, con las delimitaciones de lotes contemplando pasillos intermedios entre cada parcela.[...] llevan una lista meticulosa de los grupos familiares que ingresan al predio para ocuparlo, as como del lugar donde provienen - zonas inundables (como el Golf Club, Miranda Gallino, Villa Ro Negro) y en un 90 % de los ocupantes son del interior - segn relataban a los medios, los integrantes de la Comisin del Barrio.

que nos venda la tierra, no tenemos inconveniente en comparar en cuotas, pero necesitamos espacio para vivir. Declaraban a los medios grficos y radiales locales. lejos de constituirnos en una asociacin delictiva, pasa a ser una decisiva defensa de nuestros derechos, como ser derecho a una vivienda digna, proteger a nuestras familias y todo lo que implica una convivencia social decorosa. Nos negamos a ser los permanentes excluidos de la sociedad [...] solicitamos a las autoridades de todos los niveles se ocupen de nuestro problema 89
Los dueos del predio en cuestin mantenan con la municipalidad de la ciudad de Resistencia una deuda en el pago de impuestos lo que llevo a los ocupantes a especular con la posibilidad de que las tierras pudieran quedar en manos de la municipalidad y luego ser vendidas a ellos. En relacin a esto el Intendente (PJ) repudiaba el mtodo de usurpacin, a la vez que iniciaba acciones para intentar regularizar la situacin - se relevo a los ocupantes etc. para tratar de incorporar el caso a Plan Arraigo de regularizacin dominial de tierras con financiamiento de la Nacin90 -. Pocos tiempo despus de estar asentados en el terreno, la comisin ya haba articulado algunas acciones con un sector de la Iglesia - estaban recibiendo ayuda de una congregacin que les donaba elementos para mejorar las viviendas precarias que haban hecho los ocupantes -. se produjo otro hecho que alcanzo gran repercusin: se trata de una protesta que realizaron un grupo de vecinos de distintos barrios de la ciudad de Resistencia ante al empresa provincial de Servicio de agua - SAMEEP - en la que vecinos de este asentamiento se incorporaron con el reclamo particular de que las autoridades provinciales instales canillas publicas en el asentamiento. Esto provoco un cruce de acusaciones y deslinde de responsabilidades entre el gobierno municipal y el gobierno provincial (que pertenecen a partidos polticos distintos). el gobierno provincial no respondieron a los reclamos de los manifestantes de otros barrios pero si a los de este asentamiento se instalaron canillas publicas en el ingreso al predio y pocos meses despus, se anuncio la compra del terreno para regularizar el asentamiento y construir viviendas para los ocupantes, nuevamente mediante el Plan AIPO. Todo el proceso de ocupacin del terreno, hasta la compra por parte del gobierno provincial e inicio de la construccin de viviendas con el sistema AIPO duro 4 meses.

Cuadro 1.

El diario 17.05.98 Desde la Municipalidad de Resistencia se abordan trabajos de saneamiento integral (habitacional, ambiental, laboral) para comunidades carenciadas de alto riesgo, asentadas en lotes fiscales. Estos programas se aplican con la asistencia financiera del Plan Arraigo de la presidencia de la Nacin .y tienen experiencias exitosas en Villa Encarnacin, Villa Paraguay , en la zona del Golf Club, en tanto en la actualidad se ejecuta un nuevo plan en Villa Juan Bautista Alberdi. Esta asistencia aunque positiva, termina siendo insuficiente ante una demanda social insatisfecha cada vez mas grande
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Sntesis De Los Casos De Ocupaciones. Elaboracin propia

Barrio Juan Bautista Alberdi III Etapa Lote 202 /82-83 privado 600 Cuando se produce /82-83 Quien es el Propietario privado / fiscal municipal Cuantas familias 400 De donde provienen interior pcia. Otros barrios inundacin interior pcia. Otros barrios inundacin Villa Luzuriaga ampliacin Villa Marin /89 privado 100 /86 privado 113 interior pcia. Otros barrios inundacin interior pcia. Otros barrios inundacin La Rubita 03/97 ejercito nacional 500 interior pcia. Otros barrios inundacin Villa Ro Negro Lote 133 02/98 05/98 privado privado 25 280 Otros barrios interior pcia. Otros barrios inundacin masiva masiva asentamiento masiva expulsin paulatina asentamiento paulatina asentamiento masiva asentamiento Como se produce la ocupacin paulatina Como Resulta la toma asentamiento

Algunos sealamientos
Esta trabajo se planteo como objetivo la presentacin de casos que - aunque hayan sido seleccionados por la facilidad de acceso a la informacin -, constituye una muestra representativa y nos permiten aproximarnos a una problemtica que va en aumento, no solo en Resistencia o el Gran Resistencia sino en muchas ciudades intermedias y hablan de la ineficacia de los aparatos de estado para resolver una articulacin entre demanda habitacional , y la oferta ociosa de tierras. Solo en Resistencia suman 15 mil familias ocupando terrenos privados, desde los mas antiguos de Villa Luzuriaga y Lote 202 hasta los mas recientes (Lote 133) En el caso del Lote 202, como en casi todos los otros casos la ocupacin esta fuertemente ligada a la crisis producida por las inundaciones. La catstrofe crea las condiciones para que una administracin gubernamental militar de facto - autorice la ocupacin de una propiedad privada y legisle le expropiacin a futuro. Las administraciones democrticas que siguieron (entre las cuales se cuenta un periodo en el que el gobierno provincial estuvo a cargo del partido fundado por el funcionario que autoriza la ocupacin) desconocieron este mandato. Por lo tanto, los vecinos realizan una ocupacin compulsiva y despus de 16 aos son intimados a desalojar. El gobierno de turno en el momento en que se iba a concretar el desalojo definitivo, acta en resguardo de los vecinos y compra el predio para regularizar la situacin de los vecinos y llevar un rdito que le permitira - junto a otras acciones de esta naturaleza mantenerse en el poder del gobierno provincial En cuanto a las ocupaciones que se producen en forma progresiva como es el ejemplo de Villa Luzuriaga o Marin, hoy consolidados como barrios de la ciudad, se pueden distinguir dos etapas, una en la que en forma individual se fueron asentando vecinos sin
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una organizacin ni planificacin territorial; y otra en la que el grupo de ocupantes puede armar una organizacin y encuentran un canal, mediante una alianza tctica con alguno de los aparatos del estado (funcionario de alguno de los ordenes gubernamentales) que dinamiza la gestiones para la regularizacin dominial. Esta organizacin en ocasiones trasciende los reclamos por la regularizacin de la propiedad de la tierra y el grupo de vecinos puede emprender otras acciones. Como por ejemplo la gestin de fondos de los programas sociales con financiacin de organismos internacionales, a travs del gobierno la nacin para la realizacin de algunos emprendimientos que dejan como saldo mejoras para el barrio91. Todas estas acciones giran en torno a ciudadanizarse en el sentido de pasar de ser ilegales a ser propietarios legales, aunque ello implique perder los beneficios de la informalidad. Por ejemplo, la propiedad del suelo los convierte en contribuyentes de impuestos inmobiliarios. La propiedad del suelo conlleva la posibilidad de conectar los servicios de agua y luz elctrica, los convierte en contribuyentes de las empresas proveedoras de esos servicios. Es decir, la regularizacin dominial no implica un cambio en las condiciones reales de vida - persiste la situacin de desocupacin o subocupacion - sino en las condiciones formales. En el caso de La Rubita y del Lote 133 podemos ver que la accin de los pobladores, que ocupan el territorio en forma masiva y pacifica, en pocos das consolidan organizaciones capaces de armar un bloque con funcionarios u otras organizaciones estratgicas para negociar y asentarse definitivamente. Resultado exitoso en el caso del Lote 133 que se trata de un terreno privado. Resultado negativo para los ocupantes de la Rubita, hecho que puso en crisis y profundizo las contradicciones poltico partidarias de las distintas instancias de los aparatos del estado con injerencia en el territorio, recordemos que el terreno es de propiedad de un aparato del estado nacional. Podemos leer en un diario local del 30.07.98 El titular del Plan Arraigo de la Nacin (PJ) aseguro que las tierras de La Rubita, que fueron ocupadas ilegalmente el ao pasado por un grupo numeroso de personas, pertenecen a la rbita del rea que preside[...] si el Gobernador (UCR) quiere o no comprarlas, tal como manifest en los medios, para transferrselas a la Municipalidad de Puerto Vilelas, esta equivocado porque esas tierras estn afectadas a la operatoria del plan Arraigo [...] se tiene en cuenta la iniciativa d los senadores justicialistas de traspasar la tierras a la comuna capitalina en un 90 % para realizar una zona de urbanizaciones de alta y baja densidad, segn la ubicacin de las viviendas Por ultimo, en los casos mas recientes se trata de localizaciones estratgicas desde el punto de vista laboral de los ocupantes - caracterizados mayoritariamente como subocupados que encuentran en las localizaciones mas cercanas al centro mayores oportunidades de supervivencia en la realizacin de servicios informales y desde le punto de vista de la infraestructura bsica y equipamiento urbano (Centro de Salud y escuela centralmente)
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adems de constituirse en una de las tantas formas que adquiere la practica clientelar de la poltica. Estos programas financian insumos y/o equipamiento para los emprendimientos, pero no pagan la mano de obra. O sea que no constituyen una salida sino un paliativo a alguna carencia puntual. Por otro lado es necesario sealar que uno de los requisitos para que un grupo vecinal pueda acceder a estos programas es la titularidad en la tenencia de la tierra, con lo cual se cierra el circulo: no tener la propiedad de la tierra se convierte en impedimento para otras acciones etc. No existe prcticamente ningn tipo de programa financiador de proyectos al que solicitar apoyo si no se tiene resuelto o en vas de resolucin la tenencia de la tierra - esto por ah explica la situacin de muchos asentamientos de muchos aos que no pueden mejorar sus condiciones de vida. 146

La racionalidad en la ocupacin del espacio: se pretende rudimentariamente seguir una lgica de parcela demarcada con un trazado regular como si... fuera un barrio planificado y se aleja de la tradicional imagen de la villa miseria. Esto puede ser interpretado como la intencin de los ocupantes de allanar el camino a los aparatos del estado para la urbanizacin y regularizacin dominial y fsica. La voluntad expresa de los ocupantes - en comunicados a los medios masivos - de socializarse con la obtencin de un lugar para vivir en la ciudad argumentando dentro del marco de la lgica del mercado: somos ocupantes ilegales pero queremos comprar.

Bibliografa
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Fuentes
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Inundaciones en el Gran Resistencia durante 1982-83. Comportamiento del sistema urbano y la Renta durante la crisis

Barrios, Fernando .
Asentamiento de poblacin en proceso de Incorporacin al rea urbana del Gran Resistencia Produccin de espacios urbanos intersticiales y asentamiento compulsivo de poblacin como efecto de la planificacin urbana en las ultimas dcadas en Resistencia.

Roze, Jorge Prospero

Desastres recurrentes y conflictos sociales. Tomas de viviendas en el marco de las inundaciones de 1983 y 1986. Mas que pobres. Pobreza y estigmatizacion: los inundados de Resistencia.

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La lucha por la vivienda en los sectores populares: el caso de la Comisin de Desalojados de La Boca, 1996-1998. Alejandra Ros Luciana Andreone I. Introduccin Contexto general: la crisis de los aos '80 y sus efectos socioespaciales
El presente trabajo intenta describir un conflicto urbano de lucha por la vivienda y contra la exclusin territorial en el marco de una ofensiva neoliberal que se inicia a mediados de los '70 con una redefinicin estructural de la economa como resultado de procesos externos (crisis del modelo de acumulacin de posguerra, sobreacumulacin de una gran masa de capital financiero) e internos (apertura, reforma financiera de 1977, endeudamiento externo). El carcter estructural de este proceso produjo modificaciones significativas en las actividades productivas, la concentracin y la distribucin del ingreso y la generacin de empleo. Indisolublemente ligada al desempleo y a la precariedad, ha aparecido una "nueva pobreza", desconocida hace veinte aos, y una brutal concentracin del ingreso. En el marco descripto, la ciudad es escenario de grandes contradicciones que dan cuenta de esta polarizacin y segregacin cada vez ms acentuadas.

Propuesta de trabajo
En trminos generales, el tema de nuestro trabajo es la lucha de los sectores populares por la apropiacin del espacio urbano. Esta lucha tiene mltiples dimensiones pero nos centraremos especficamente en el problema de la vivienda. Tomamos como objeto de estudio a la Comisin de Desalojados de La Boca, en el perodo que va de abril de 1996 a julio de 1998. Nuestro objetivo tiene un doble carcter: por un lado, caracterizar la forma de organizacin de estos sectores, y por el otro, hacer foco en la relacin entre esta organizazcin social y el estado. Este ltimo punto nos servir para lanzar alguna hiptesis sobre el final del trabajo. Ahora bien, para abarcar a la problemtica en su totalidad, no podemos dejar de profundizar en cuestiones de contexto. En lo que hace al barrio, indagaremos en primer lugar cules han sido histricamente las caractersticas especficas de La Boca, en segundo lugar, los antecedentes de lucha en torno al problema de la vivienda y, en tercer lugar, la magnitud y caractersticas de los desalojos en la actualidad, independientemente de la organizacin de los afectados. Por ltimo, se focalizar el anlisis en la tensin que se ir dando entre lo comunitario y lo instrumental al interior de la organizacin de los desalojados. Creemos que en el caso particular que estudiamos, el rasgo instrumental se condensa en la aspiracin de acceder a la vivienda propia.

II. Acercamiento a la historia del inquilinato

Hasta fines de siglo, la zona sur de la Plaza de Mayo constituy el hbitat de la lite oligrquica que poblaba las casas coloniales. Con la epidemia de fiebre amarilla de 1871 se inici la emigracin de estos sectores hacia la zona norte de la ciudad, posteriormente con la llegada de las primeras oleadas inmigratorias europeas , tuvo lugar un proceso que cambi el paisaje .En los barrios que lindaban la Plaza de Mayo , donde se concentraba la mayor parte de la actividad comercial, las viejas mansiones se transformaron en casas de inquilinato que albergaron a una hacinada poblacin de trabajadores. Esta tendencia no reflej lo sucedido en barrios como la Boca y Barracas, donde el conventillo estuvo muy extendido, ya que fueron desde su origen barrios pobres, .(James Scobie,1977). El auge de esta modalidad de vivienda para los sectores
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populares, que signific una fiebre de construccin y remodelacin de casas para este fin,(Juan Suriano,1992) perdur hasta principios de siglo, ante la necesidad de disponer de alojamientos baratos y cercanos a los establecimiento econmicos, y cuando an no se dispona de medios de transporte para recorrer grandes distancias. Sin embargo a principios de siglo, se produjo una primera ruptura por la cual los conventillos pierden importancia relativa en la ciudad, debido al fenmeno de la casa propia, proceso que se debi por un lado a la electrificacin de la red tranviaria y por el otro a la posibilidad que tuvieron los sectores populares de adquirir terrenos baratos y con financiacin a largo plazo. Hasta la dcada del 40 el negocio y la especulacin inmobiliaria aportaron a los propietarios pinges ingresos. En esta dcada, la poltica de congelamiento de alquileres contribuy a la decadencia del inquilinato, que dejan de ser redituables para sus propietarios. En efecto desde mediados de este siglo (Marta Bellardi1994) el conventillo como recurso habitacional fue cayendo por las razones antes mencionadas , frente a la modalidad de alquiler de piezas en hoteles y hospedajes muchos de los cuales se instalaron en esos mismos inmuebles. Los datos actuales (Censo de 1991,relevamientos especficos de instituciones municipales y privadas) muestra la decadencia de los inquilinatos que anunciara su extincin o al menos su conversin en una alternativa de hbitat residual para los sectores populares porteos. Esta decadencia se expresa tanto en el cierre de establecimientos sino tambin en la tendencia comprobada al descenso en la cantidad de inquilinos con contrato de locacin. Algunas fuentes indicaran que La Boca sera una excepcin a esta tendencia en dos sentidos, por un lado, la cada de esta modalidad no es tan pronunciada y el mercado de alquiler de piezas en inquilinatos se mantiene mas consolidado, por otro lado es all donde las prcticas de legalidad en el alquiler ,parecen estar relativamente mas extendidas (Estudio de PROHA en 1986 y 1991, citado por Marta Bellardi, op. Cit.).

Particularidades del barrio de La Boca

Como hemos sealado ms arriba, desde sus orgenes, la Boca fue un barrio pobre, donde se asentaban las chatas, barracas y depsitos, y casas bajas (Scobie, 1977). La Boca no slo fue residencia de trabajadores sino -y principalmente- sede de actividad econmica, relacionada centralmente al puerto92.

En cuanto a la actividad portuaria, debemos sealar (siempre a partir de la investigacin de James Scobie) que en 1870, la ciudad careca de muelles sobre la costa. Las pequ4eas naves, especialmente las cargas del comercio costero podan entrar en el Riachuelo y anclar a lo largo de la rivera en la Boca y Barracas. Pero la orilla barrosa y baja, que algunas veces no alcanzaba un a profundidad mayor de metro y medio, a un kilmetro y medio de la costa, obligaba a los grandes transatlnticos y barcos de vela que entonces pasaban de 4000 toneladas y que calaban hasta 16 pies, a fondear a la carga y los pasajeros bajaban o suban en una serie de etapas: primero a barcazas, luego a las lanchas o a las carretas de altas ruedas que entraban en el ro y finalmente a loas melles respectivos. Cada paso del proceso significaba gastos y molestias.(Scobie, op. Cit, pg. 89). En efecto, el Riachuelo haba servido como segundo puerto de la cuidad casi desde su fundacin y la mayor parte del comercio costero, hacia 1870, an operaba en la Boca y Barracas. En esa dcada comenz a discutirse con fervor la cuestin de la realizacin de un puerto ms moderno. El ingeniero Huergo propuso realizar una moderna instalacin portuaria en la Boca. Quienes lo seguan (entre ellos los comerciantes y ciudadanos de la Boca y Barracas) sostenan que si se ensanchaba y profundizaba el canal, enderezando las peores curvas del Riachuelo, mejorando y ampliando las drsenas, depsitos e instalaciones ferroviarias de la Boca y Barracas, este puerto estara dispuesto a recibir el creciente tonelaje y movimiento de los barcos de ultramar. (Scabie, op. Cit. Pg. 94). Como es bien sabido, este proyecto no se llev a cabo. En su lugar, se puso en prctica la construccin del proyecto Madero de 1885, con una drsena den los bajos fangosos del lado este de la Casa Rosada, con un canal de acceso dragado hacia el sur, hasta la Boca del Riachuelo. La alianza de la lite comerciar recientemente conformada con los grupos financieros extranjeros y las autoridades nacionales, cuyos intereses se orientaban hacia Plaza de Mayo o el rea inmediata al oeste y al norte, se haban impuesto finalmente sobre los intereses en el desarrollo de la Boca y Barracas. 149

La tierra baja y las frecuentes inundaciones hicieron que los pobladores genoveses, que haban sido los primeros en ocupar este distrito a principios del sigo XIX, construyeran sus modestas viviendas sobres pilotes, para elevar el nivel de las casas y veredas caso dos metros sobre la calle, recurriendo caso siempre a la madera -en contraste con lo ladrillos, argamasa y revoque y utilizados en el resto de la cuidad. Manchones de color daban relieve a las tablas carcomidas por el tiempo y a la pobreza de la zona. De cuando en cuando el interior de una casa con el frente pintado de azul, naranja o verde y con macetas con flores, poda verse a travs de las ventanas que daban a la vereda o a travs de una puerta abierta hacia el patio. (Scobie, op. Cit.) A fines del siglo pasado, la Boca ya tena calles pavimentadas con pequeos bloque s de granito importados de Europa o provenientes de canteras del sur de la provincia de Buenos Aires, as como algunas lmparas de queroseno, contrastando con la zona al sur y al oeste de la Boca y Barracas. No obstante, la infraestructura sanitaria pareca ser profundamente deficitaria. Scobie comenta que la Revista Municipal describi a la Boca como formando parte del cinturn negro de barrios de viviendas de emergencia: el; arroyo Maldonado, los Baados de Flores, los Mataderos, el Riachuelo, la Boca, y las lagunas del puesto, la circundaban [a la ciudad] como una cadena de la que los eslabones son pantanos, lagunas, charcos de aguas estancadas uy depsitos de basuras, reforzados por un rosario de fbricas, talleres y otros establecimientos industriales que no tienen cmo deshacerse de sus residuos insalubres sin perjudicar la higiene pblica. (Revista Municipal, III, N`263, 1896, citado por Scobie, op. Cit. Pg. 231-232) En contraste con las cualidades que acabamos de resaltar, en la dcada actual, a partir del entubamiento del Riachuelo y de la realizacin del proyecto Puerto Madero, el suelo de la Boca ha sufrido una fuerte revalorizacin. Esto ha provocado una tendencia a la apropiacin de este espacio por parte de la clase alta. Se proyecta que la Boca sea sede de establecimientos administrativos y comerciales y no ya residencia de pobres. No obstante, el que esta tendencia se acente o sea desviada ser funcin de la accin de quienes se ven afectados. La Boca es hoy objeto de lucha por la apropiacin del espacio urbano entre dos campos sociales contrapuestos. El resultado de la misma depender de constitucin de fuerzas sociales que resistan y se contrapongan a este movimiento.

Antecedentes de luchas populares en torno al tema de la vivienda en el barrio de la Boca

Las fuentes analizadas hasta ahora nos permiten concluir en que no fueron muchos ni de una envergadura importante los conflictos en torno a la vivienda que se registraron en el barrio de la Boca. Incluso en la huelga de inquilinos de 1907, el enfrentamiento ms aguerrido y masivo que se registr en la ciudad de Buenos Aires en relacin a la vivienda (no consideramos en esta ponderacin al movimiento villero), la Boca no tuvo una participacin decisiva, como podra esperarse por ser sede de varias agrupaciones de obreros anarquistas y socialistas, es decir, con un alto nivel de politizacin y, en el caso de los primeros, devocin a la militancia. Puesto que la afirmacin que acabamos de hacer es polmica, pasaremos a citar las fuentes que la sostienen: Geogrficamente, la huelga tuvo su epicentro en los distritos N`12(Concepcin), 13 (Monserrat), 14 (San Nicols) y 20 (Socorro), y menor intensidad en el 3 (Santa Luca) , 4 (San Juan Evangelista) , 8 (San Cristobal), 9 (Balvanera Oeste), 19 (Balvanera Sud) , 11 (Balvanera Norte) y 119 (Pilar). (Juan Suriano, 19 , pg., 217, la itlica es nuestra) La misma observacin, acerca de la escasa movilizacin por el problema habitacional en el barrio de la Boca, aparecen en el testimonio de Elena Paz, miembro de la Central de Inquilinos de Buenos Aires, que particip de varias luchas inquilinales en Capital Federal. En este caso, el

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diagnstico se refiere a las ltimas dcadas. En la lectura de Elena Paz, la dificultad para la movilizacin tendra caractersticas especficas: los inquilinos boquenses afectados por el desalojo no tienen problemas para organizarse al interior del barrio y resistir los desalojos. La dificultad es la movilizacin fuera de las fronteras barriales:

Nosotras;- Y hubieron acciones como las de los franciscanos o como la de defensa a la Boca? Elena Paz:- No. No hubieron. En la Boca siempre habamos tenido problema para organizar. La gente haba tenido caractersticas personales. Nosotras:- Porqu? Elena Paz:- Eso me lo pueden decir mejor ustedes. Yo pienso que tiene que ver con que a la gente le cost siempre salir del barrio. An hoy le sigue costando. Nosotros hacamos reuniones all, pero cuando queramos movilizar en otra parte, ah la reunin fracasaba. Es como que la gente tiene miedo a traspasar las fronteras de lo que es el propio barrio.
E. Paz aventura una explicacin en trmino de caractersticas personales de los habitantes:

Nosotras;- En qu sentido? Elena Paz:- Y por miedos. Porque yo una vez le pregunt a una seora que tena siete hijos, que era brava, ayudaba a hacer los petitorios, pero no se mova, y hacamos cosas y ella no vena, no se mova de la casa. Y le dije: Rosa, vos que sos tan movilizada, porqu ac nada ms. Porque yo all tengo miedo. Mis viejos ya vivan en la Boca, yo nac en la Boca, viv en la Boca y para m la Boca es mi mundo. No puedo salir de ac, porque todo lo que no es de ac a m me da miedo. Y salgo de ac o cruzo el puente para ir a la Capital a hacer algn trmite... y en general not que haba mucho de eso.
Tenemos noticias, a partir de un trabajo de Lacarrieu y Grillo93, de la existencia de una asociacin que luchaba contra el desalojo alrededor de 1984. Se llamaba Frente Barrial. sta habra surgido paralelamente a la transicin democrtica y habra sido fundada por militantes de Derechos Humanos. Estuvo centrada originalmente en la lucha por la aparicin con vida de los detenidos-desaparecidos y por el juicio y castigo a los culpable de la represin militar. Ms tarde, se amplan sus objetivos al reclamar mejores condiciones de vida para los sectores populares de La Boca. Luego se le da centralidad al reclamo por la vivienda que queda marcado por la especificidad de los conventillos y la amenaza de los desalojos. Esta amenaza se ve como masiva y programada por el Estado Municipal, dado no slo el Cdigo de Planificacin Urbana del gobierno de facto, sino la Ordenanza 40.301 del gobierno democrtico94, dos medidas de carcter segregacionista. Creemos que el problema es global y que exige una resolucin global. Nosotros no le damos una resolucin poltica en el sentido partidario, sino que le damos una resolucin en el sentido que la lucha contra el desalojo se resuelve a travs de la organizacin y movilizacin de los vecinos por el mantenimiento de su techo. El punto de vista
93

Lacarrieu, M. y Grillo, O.: Tejido asociativo urbano: el caso del barrio de La Boca, en Gazzoli, R. comp: Inquilinatos y hoteles, CEAL, BS. AS., 91.

151

nuestro es simple: queremos viviendas dignas, queremos que la gente de La Boca no se vaya de La Boca.95. Segn sealan los autores, en cuanto a vnculos de esta asociacin con el Estado, el Frente trabaj en la adhesin de la gente de los inquilinatos en torno a un petitorio de 7 puntos dirigido al Presidente de la Nacin. Este reclamo inclua, entre otros aspectos, la exigencia de declarar la emergencia habitacional en la zona, el cese de los desalojos, el congelamiento de las deudas por alquileres impagos, el incremento en un 1.000 % de los impuestos inmobiliarios a las viviendas ociosas. No obstante ello, los autores concluyen en que el Frente Barrial era ajeno a la poblacin de los inquilinatos, a la cual nunca pudo representar ni articular. Ni siquiera pudo conectarse con las pocas formas espontneas de organizacin que surgieron al interior de los conventillos. Quisimos llevar a cabo una exploracin acerca de memoria de la lucha llevada a cabo por el Frente Barrial en la Boca. A cuatro de nuestros entrevistados (dos habitantes de inquilinatos en la Boca y dos militantes del C.I.B.A), preguntamos si recordaban la existencia de tal organizacin. El resultado es que no se la recuerda96. La ofensiva del capital inmobiliario en la Boca Ya hemos sealado que el inicio de obras de remodelacin en La Boca, principalmente, la puesta en marcha de la canalizacin del Riachuelo, han determinado una aumento del valor del suelo en el lugar, como lo demuestran los documentos. La Boca resulta atractiva a la inversin no slo por su cercana al centro sino por sus potencialidades para el desarrollo del turismo. En este sentido, basta con citar no una accin, sino un proyecto elaborado por la Organizacin Techint, (uno de los grupos econmicos ms poderosos). Este proyecto data de 1987, es decir que es anterior, incluso, al inicio de canalizacin del Riachuelo, :

En el plano seis se han sealado las casas que se proponen comprar para reacondicionarlas como viviendas, manteniendo su aspecto y su estructura bsica, pero dotndolas de loas elementos de confort necesarios para venderlas o alquilarlas a familias de mayor nivel de ingresos que el que tienen las que hoy las ocupan. Sus nuevos propietarios o inquilinos sern personas interesadas en vivir en el barrio de La Boca porque aprecian el

94

La Ordenanza alude al Programa de Erradicacin de Viviendas Insalubres, por el cual se construiran en La Boca viviendas en buen estado para realojar a inquilinos siempre y cuando comprueben una asistencia mayor a cinco aos en el barrio o sean argentinos nativos. 95 Presuntamente, citado de una entrevista con miembros del Frente Barrial. El texto no tiene referencias. En: Op. Cit. pg. 68. 96 La respuesta que obtuvimos fue negativa en tres casos. El nico entrevistado que dijo recordarla, la situ temporalmente 4 aos despus del perodo en que existi y no pudo precisar nada acerca de la misma, por lo que deducimos que no la conoca o no la recuerda. 152

pintoresquismo del lugar, pero al mismo tiempo aspiran a contar con las comodidades de una viviendas equipada con todos sus servicios. Las casas preseleccionadas son de dos categoras: la primera corresponde a viviendas desocupadas que estn en venta y la segunda a viviendas ocupadas que se recomienda comprar, dado que su diseo, sus proporciones y el tratamiento de las fachadas las convierte en exponentes de la arquitectura tpica que interesa conservar y recuperar a corto plazo.97
Como se ve hay una clara intencin de discriminacin espacial que afecta a los sectores populares. Composicin social de la poblacin habitante de conventillos de la Boca Los especialistas en el tema inquilinatos98, afirman que los datos suministrados por el Indec sobre la situacin habitacional y el tipo de tenencia de la vivienda son muy deficitarios y por lo tanto, no confiables. Las fallas seran resultado de un relevamiento mal enfocado. Por lo tanto, no podemos basarnos en estas cifras. Para tener una aproximacin a la composicin social de la poblacin inquilinal, tomamos el caso-modelo de la casa de Lamadrid 215, y preguntamos a un informante clave99 datos de las 8 familias que viven.
Lugar de nacimiento del jefe de familia Capital Federal Relacin con el jefe de familia Jefe Esposa Hija Hijo Hija Hija Jefe Esposa Hija Hija Hijo Hijo Jefe Hijo Nuera Nieta Nieto Jefe Hermana Esposa Sobrina Jefe Esposa Hijo Hijo Hijo Jefe Edad 53 48 26 19 18 7 44 45 18 17 15 10 60 30 27 2 1 30 26 22 6 36 28 14 12 8 50 47 18 15 Ocupacin Plan Trabajar, construccin y artesano del cuero Plan Trabajar para la construccin No trabaja No trabaja No trabaja No trabaja Cartero O.C.A. No trabaja Desconocida No trabaja No trabaja No trabaja No trabaja Obrero gastronmico: hace cremas heladas para heladera No trabaja No trabaja No trabaja Empleado gastronmico (mozo) Servicio domstico No trabaja No trabaja Plan trabajar, construccin. Desocupada No trabaja No trabaja No trabaja Tornero Cuida a nena en la casa Cantidad de aos de residencia en Lamadrid 215 20 aos

Entre Ros

4 aos

Crdoba

13 aos

Paraguay

7 aos

San Juan

3 aos

San Juan

2 aos

97

La Boca, identificacin de proyectos para su puesta en valor. , Boletn Informativo Techint, septiembre-octubre de 1987, pgs.61/62, la negrilllia es nuestra. 98 Pastrana, Bellardi, Agostinis, Gazzoli: Vivir en un cuarto de Inquilinatos y Hoteles en el Bs. As. Actual, Revista medio ambviente y urbanizacin, Ao 13, n151, Mar/Jun 95. 99 Entrevista no desgrabada a Nlida, habitante de Lamadrid 215 y miembro de la CDB. 153

Santa F

Catamarca

Jefe Esposa Hijo Jefe Esposa Hija Hijo Nieto

10 6 72 48 2 42 38 22 18 5

Servicio de limpieza de oficina No trabaja No trabaja Desconocido Servicio domstico No trabaja... Limpieza en subte No trabaja

3 aos

7 aos

La envergadura del problema del desalojo

En primer lugar, es conveniente dar cuenta de la envergadura del problema del desalojo en la Boca, ms all de la organizacin que estudiamos. Segn una estimacin realizada en PROHA para 1986, la cantidad de conventillos en la Boca ascenda a 850. El programa RECUP, por su parte, a difundido una cifra cercana a los 1200 (Bellardi, 1994). Sobre la cantidad de inquilinos con respecto a la cantidad de ocupantes, ya sea ilegales o legales(es decir aquellos que no pagan alquiler porque la casa se encuentra en una situacin jurdica especial por problemas sucesorios y nadie tiene, por ende, legitimidad para reclamar el alquiler), no poseemos cifras. Slo cabe nuestra impresin, a partir de entrevistas informales que hemos realizado a habitantes de conventillos, que es de peso la poblacin que, en lugar de pagar alquiler, vive all a partir de haber pagado al ocupante anterior un boleto. El precio del mismo, segn nos informaron, va de mil a tres mil para una pieza sin dependencias. El precio de un alquiler, por su parte, promedia los 250 pesos. Con respecto a las cifras del desalojos en la Boca, las estimaciones Comisin de Desalojados, indican que en 1997, son 400 las personas afectadas por el desalojo, lo cual significara ms de un centenar de familias afectadas100. Ahora bien, segn las declaraciones de Cristina Chiste, miembro del FREPASO y asesora del concejal Jozami, que ha colaborado con la Comisin, en el mismo ao afirma, partiendo segn dice, de datos de la CDB, que son 400 familias las afectadas. Nos parecen ms acertada esta ltima estimacin ya que si lo contrastamos con los datos que presenta el Centro de Inquilinos de Buenos Aires (C.I.B.A.), en adelante, son 300 aproximadamente, las familias que se estn defendiendo en esa organizacin de inquilinatos101. Este nmero no agota en lo ms mnimo el nmero de desalojos que seguramente se estn llevando a cabo. Solo seala cuntos son de conocimiento de las organizaciones mencionadas. Lo que est sin discusin es que 62 suman en total de familias que en 1997 residan en los siete y nicos (Cristina Chiste es la que aport este ltimo dato) conventillos de propiedad privada y no municipal, es decir que no forman parte del programa RECUP (tambin segn declaraciones de Cristina Chiste), cuyos habitantes han recibido ya una Cdula de Desalojo. Este desalojo se produce en masa, es decir, que se desaloja a todos los habitantes de la casa. A estas familias sobre las que pesa una Cdula de Desalojo en masa, se suman las denominadas familias aisladas o dispersas, es decir aquellas sobre las cuales pesa una sentencia de desalojo o que fueron desalojadas pero no masivamente con el resto de los vecinos que habita en el mismo inquilinato, sino por unidad familiar. Hacia junio de 1997, la cantidad de familias dispersas que participaban de la Comisin de Desalojados llegaba a 45, un ao despus son 47. En 1997, cuatro de estas familias fueron ubicadas en un terreno que ocup la comisin que no quiso divulgar dnde se encontraba- y otras en una pieza de inquilinato que pagaba la parroquia San Juan Evangelista. En 1998, algunas de ellas se hallan fuera de la Boca:

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Tuvimos acceso a las mismas a travs de la propias afirmaciones de Alberto Di Palma, presidente de la Mutual de Desalojados de la Boca, encargado, junto al padre Lapadula, de representar a la Comisin en las negociaciones con el gobierno municipal y nacional. 101 Ver, Boletn El Techo, marzo de 1998. 154

Nosotras:- Y de las 47 cuntas estn con la sentencia de desalojo y cuntas estn ya desalojadas, el hotel pagado por la Iglesia, si es que sigue vigente? Angela:- Y muchos se fueron ubicando solos porque el plan este no es de un da para el otro. Se ubicaron ellos solos en algn lado, se fueron a la provincia

III. LA COMISIN DE DESALOJADOS DE LA BOCA III.1.Primera etapa: crtica a la lgica de exclusin barrial III 1. 1. La constitucin de un actor colectivo
La Comisin se constituye en abril de 1996 por iniciativa de un vecino que haba recibido Cdula de Desalojo. Esta iniciativa es alentada por el C.I.B.A (Centro de Inquilinos de Buenos Aires), organizacin intermedia a la cual dicho vecino haba recurrido para ser defendido legalmente contra el desalojo. Este vecino junto a miembros del C.I.B.A y a otros vecinos en la misma situacin se dedican a recorrer conventillo por conventillo y a convencer a los habitantes acerca de la necesidad de organizarse para luchar por la vivienda. Se recurre al padre Lapadula, que ofrece las instalaciones de la Parroquia San Juan Evangelista para que las reuniones tuvieran lugar. Las reuniones tienen, desde su constitucin, el carcter de asamblea pblica. Los participantes son, en su mayora, habitantes de siete conventillos que haban recibido sentencia de desalojo en masa y algunas familias desalojadas aisladamente. La Asamblea designa una Comisin, con miembros fijos y se establecen delegados por conventillos. En este perodo de creciente participacin al interior de los 7 conventillos que tienen sentencia de desalojo en masa. Desde un principio, la Comisin de Desalojados de la Boca se da como principal interlocutor al estado en distintas instancias. Trata de establecer negociaciones con el Estado Nacional a travs de la secreteara de Desarrollo Social y Con el estado municipal a travs de la Comisin Municipal de la Vivienda y el Consejo Deliberante. La Comisin Municipal de la vivienda, se negaba a recibir a la Comisin dado que sta no tena personera jurdica. Sin embargo, con acciones tales como ollas populares, corte de calles y la amenaza de levantar carpas frente a la Intendencia, revierten esta negativa.

III. 2. La primer gran conquista : obtencin de un subsidio redituable para la compra de las casas
En la coyuntura de la votacin por el presupuesto de 1997 en el marco del Consejo Deliberante, la Comisin teje alianza con algunos partidos polticos y logra que el caso de la Boca se incorpore al presupuesto 1997, como parte de las partidas destinadas a emergencia habitacional. Se aprueba una partida de un milln y medio de pesos. El crdito es un subsidio redituable y est otorgado a las familias. Se trata de financiar a las familias para que compren el conventillo que estuvieran ocupando u otro, en caso de que el dueo del anterior no acepte venderlo al precio que el Estado est dispuesto a pagar. La partida no aclara qu familias son las que estn en emergencia habitacional; ahora bien, para decretar la operatoria de compra de casas a los privados, la CMV les solicit la direccin de cada casa que tena Cdula de Desalojo, que suman siete. Bajo este criterio: tener Cdula de Desalojo, la CMV procedi a censar la poblacin y definir quienes seran los primeros beneficiados del crdito.

III. 2. 1. Anlisis de la accin del Estado

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El Estado intenta resolver el reclamo de la Comisin a partir de la negociacin en la instancia municipal con los partidos polticos102, planteando una solucin mediante el paso de inquilino u ocupantes s a propietario. En el marco del conflicto por la apropiacin del espacio urbano, las acciones llevadas a cabo resultan, aparentemente, contradictorias. En efecto, por un lado, fiel a su funcin de garantizar la acumulacin, el Estado invita a los capitales inmobiliarios a la inversin103 en la Boca, lo cual va en la direccin de cambiar la composicin del barrio a favor de clases con un alto poder adquisitivo. Por otra parte, se abre paso a una poltica de subsidios a sectores populares con el objetivo explcito de que stos devengan propietarios de viviendas en la Boca. Por lo que pudimos constatar, no se hace hincapi (si bien hemos odo algunos comentarios al respecto)104 , en el traslado a otros lugares de la ciudad. Creemos que esto se explica por la conjugacin de dos factores: una cuestin de coyuntura poltico-partidaria del gobierno de la Ciudad de Bs. As., y, principalmente, por la lucha que amenazaba emprender la Comisin de Desalojados. Es decir que lo interpretamos como una victoria del movimiento de desalojados. La Municipalidad, por otra parte, no quiere repetir la experiencia del Recup. Se lo considera un fracaso, que habra implicado la compra de un problema por parte del estado105. Esta accin es visualizada crticamente por los responsables de la Comisin Municipal de la Vivienda como reminiscencias del estado de bienestar, paternalista. La lgica que gui la poltica frente a la Comisin de Desalojados de La Boca fue distinta y ms ajustada a los cnones del modelo neoliberal. Ya no se trata de que el Estado asuma una funcin econmica en este caso, rentista- sino de que los inquilinos devengan propietarios. Nos parece que la estrategia pro casa-propia estimulada por el Estado es en definitiva acorde, y no contradictoria, con la lgica de acumulacin de capital (en este caso, en la rama construccin). En efecto, al contribuir a transformar a los antiguos ocupantes en propietarios privados y no inquilinos del Estado, se vencen las dificultades para un posterior desplazamiento de los sectores populares hacia otras reas de la ciudad va mercado de inmuebles. La lgica mercantil, como lo demuestran otras investigaciones106, es un fuerte aliciente a la segregacin barrial. Esto explicara porqu la CMV se muestra contraria a la formacin de una Mutual107. La construccin de una mutual implicara una traba al libre funcionamiento del mercado inmobiliario, los nuevos propietarios se sustraeran parcialmente al dominio de la lgica mercantil. Esto es as porque, como veremos ms adelante, la Mutual regulara la ocupacin de los departamentos, de tal forma que, si una familia piensa abandonar su residencia no le sera permitido venderla en el mercado y a cualquier postor sino que la Mutual decidira a qu familia entregrselo, de acuerdo a criterios de necesidad y pertenencia (familias que formen parte de la Mutual: que paguen la mensualidad estipulada de 5 pesos por familia).

III. 2. 2. La Comisin de Desalojados: el debate por la forma de organizacin ante la compra de inmuebles
Podra pensarse que la obtencin del crdito marca el punto de inflexin hacia la desmovilizacin. Pero no. Ya que la sancin del decreto de emergencia habitacional no implica la concrecin inmediata de la operatoria..

102

La entrevista a Cristina Chiste y a Di Palma demostraran que fue por sugerencia de una partido poltico, el FREPASO, que la CDB se dispuso a presionar en la deliberacin sobre el Presupuesto 97. 103 Segn un articulo de La Nacion del 12/3/97, la MCBa (a travs del secretario de Planeamiento urbano porteo, Enrique Fazio), realiza una convocatoria a los empresarios inmobiliarios y de la construccin a invertir en los distintos emprendimientos : desde la ribera portea de Nuez, hasta La Boca. La invitacin si hizo en el marco de un seminario internacional de Desarrollo Inmobiliario. 104 Nos referimos a charlas informales o a asambleas no desgrabadas. 105 Cfr. Entrevista al Ing. Pazos. 106 Cfr. Merklen, D.: Asentamientos y vida cotidiana, mimeo. 107 Cfr. Entrevista al Ing. Pazos. 156

La operatoria tarda en concretarse, dado que las autoridades no inician las gestiones de compra-venta. Son los propios afectados quienes se ven obligados a conectarse con los dueos, a buscar otras casas en los casos en los que el dueo del inmueble que habitan no est interesado en vender. En consecuencia la Comisin de Desalojados de la Boca, a travs de acciones que van desde la olla popular, hasta la presin blanda que implica el envo masivo de cartas a la CMV, la realizacin de conferencias de prensa para presionar para que la operatoria de compra de casas sea finalmente llevada a cabo por parte de las autoridades ante el inminente vencimiento del recurso contra el desalojo inmediato que afecta a la mayora de los desalojados. Por otra parte, no est an resuelta la cuestin sobre qu forma asumir la organizacin de las familias que recibirn el crdito. Si bien el Estado se lo otorg a cada familia por separado, la comisin quiere establecer una red de contencin para garantizar que todas las familias puedan acceder al crdito. Hasta mediados de 1997, la Comisin discute la forma en que se organizarn las familias desalojadas para acceder a la propiedad del edificio. La tendencia es a preferir la forma jurdica de Mutual (ya que puede darse sus propios reglamentos) sobre la de Condominio (ms adelante se hace un anlisis de tales determinaciones). La necesidad de formar una Mutual tiene otras razones, que expondremos ms adelante. Una de ellas es la es la necesidad de tener personera jurdica para poder recibir y administrar crditos y donaciones108. Otra es la de establecer los criterios de ayuda a familias que no puedan transitoriamente garantizar el pago mensual del subsidio para la compra del inmueble, dada la clusula de pago solidario establecida por la propia Municipalidad en la modalidad operatoria. Finalmente, dar asistencia a familias desalojadas dispersas impidiendo que los beneficiados del crdito mercantilicen su propiedad por su cuenta. Ante un abandono de la vivienda, se dara prioridad a familias desalojadas aisladas o dispersas en la posesin de la vivienda. III. 3. Hacia el vaciamiento del sentido original del movimiento: reproduccin de la lgica de exclusin barrial

El punto de inflexin no puede fecharse. A medida que cada familia accede a la compra de su unidad habitacional, tiende a abandonar tanto la participacin en el movimiento como el pago de la cuota de la implic en la mayora de los casos, el abandono de la participacin en el movimiento, que puede verse tanto en la no participacin de las reuniones como en el no pago de la cuota de la Mutual. La Comisin tiende a burocratizarse y se incrementan sus rasgos verticalistas y la tendencia a la delegacin y la actitud paternalista de la los miembros de l Asamblea con respecto a la Mutual. As, si bien en un primer momento la Comisin es un movimiento de gran combatividad que parece cuestionar la lgica de la exclusin imperante, en un segundo momento, se vuelve conservadora. Esto es porque se prioriza (accin del Estado mediante) el objetivo de la propiedad privada individual. Por un lado, una vez lograda la propiedad de la pieza, ya no se tiende a actuar conjuntamente ni a mantener lazos comunitarios o solidarios con otras familias. Por otro lado, al quedar cada unidad habitacional expuesta al mercado inmobiliario, aquellos sectores ms pobres que participaron en el movimiento original, tienden a enajenar su propiedad. La composicin social de los habitantes de los nuevos conventillos comprados, si bien permanece pobre, ha pasado por el tamiz de una seleccin de rasero mercantil. De tal modo, se termina legitimando la lgica excluyente del rgimen que en un primer momento se cuestion. La mutual no sirve para prohibir que las viviendas s ingresen al mercado inmobiliario.
108

Dice DP: Entonces el tema sera as, compaeros. Cuanto ms capacidad de ahorro tengamos, ms capacidad vamos a tener de poder pedir un crdito, algn subsidio para el reciclaje porque a nosotros nos van a poder dar, por ejemplo, se llaman: subsidios reintegrables, que es como un prstamo, si pedimos eso de acuerdo a la capacidad de ahorro que tengamos. Asamblea 23/7/97 157

Ahora bien, en el caso de la Comisin de Desalojados, hay algunos elementos que apareceran en un primer anlisis como contradiciendo la lgica mercantil inmobiliaria. En primer lugar, el impedir que lo futuros dueos de las piezas puedan vender su propiedad a quienes deseen, la prioridad es de las familias desalojadas dispersas ante un caso de abandono de la propiedad. Esto es una traba al libre mercado. En segundo lugar, se propone en un principio, la consigna de pago solidario, por la cual el total de familias de una misma casa y la Mutual se responsabilizaran del pago de la totalidad del monto mensual. Si una de las familias no pagase por un impedimento transitorio, y si la Mutual evaluara (falta de trabajo, accidente transitorio) que lo amerita, el colectivo debera pagar la cuota correspondiente por un perodo a determinar. Ahora bien, en el momento de la compra efectiva, esta clusula, no se aplica. En primer lugar porque ningn vecino est dispuesto a pagar la cuota de otro. En segundo lugar porque la Mutual, sin perjuicio de que tuviera la decisin poltica de hacerlo, no tiene fondos. Por otra parte, aunque tuviera vigencia no garantizara vivienda para todos ya que al tener un carcter transitorio no hubiera resuelto la situacin de familias que por estar desocupadas o tener muy bajos ingresos no pueden pagar $80 a $120 pesos ms servicios e impuestos por mes. Adems, el crdito no se otorga a cualquiera: la Comisin de Municipal de la Vivienda tiene que demostrar que la familia es solvente, que est calificada para pagar. De esta forma, se exige un ingreso mensual mnimo. Pero no solamente eso: tambin s e ha establecido como edad mnima para acceder al crdito 60 aos, de manera que, si los que habitan en una pieza son mayores, deben asociarse a otra familia (padres con hijos, segn nos contaron, es una solucin comn) para acceder al tan mentado subsidio. Este requisito tambin regira en el caso de las familias dispersas listadas para ocupar piezas de familias que deciden retirarse del crdito. Como consecuencia de lo sealado hasta aqu, puede deducirse cul es el verdadero alcance incluyente de la accin de la Mutual. Finalmente, si se observa el funcionamiento de las compras, se ve que hay muchas familias que han abandonado el pago. La Comisin Municiopal de laVivienda ya ha enviado cartas instando al pago contra amenaza de desalojo.
IV. A modo de conclusin A la luz de todo lo expuesto hasta aqu, vemos que es limitado el cuestionamiento a la lgica de exclusin barrial por parte de la Comisin de Desalojados de La Boca. En tanto los intereses del capital consisten en desplazar del barrio de la Boca a los sectores carenciados para transformarlo en una zona comercial y turstica, el hecho de devenir propietarios de un inmueble en La Boca, implica un xito en la lucha defensiva por la apropiacin del espacio urbano. Sin embargo, los hechos sealados anteriormente demuestran que la tendencia es iniciar un proceso de exclusin de los sectores ms pauperizados de su lugar en el territorio boquense.

BIBLIOGRAFA:
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Lacarrieu, Mnica: Una Boca con o sin negritos. Diferentes actores en la disputa por la apropiacin del espacio barrial, en Medio Ambiente y Urbanizacin, Nro 49: Pobreza en reas urbanas, IIED-AL, diciembre de 1994. Op. Cit.: Luces y sombras de la rehabilitacin urbana en el barrio bonaerense de la Boca, en Mara Jos Amerlinck (comp) Hacia una antropologa arquitectnica, doble Luna Editores, SA de Zapopln, 1995. Merklen, Denis: Asentamientos en la Matanza, Catlogo Editora, Bs. As. 1991. Panettieri, J.L Los trabajadores, CEAL, Bs. As. 1982 Pastrana, E., Bellardi,M.., Agostinis S., y T. Gazzoli: Vivir en un cuarto de Inquilinatos u Hoteles en el Buenos Aires actual, en Medio Ambiente y Urbanizacin, Nro 50/51, IIEDAL, Mar/Jun1995. Scobie, James: Buenos Aires. Del centro a los barrios., 1870-1910, Ed. Solar/Hachette, Bs. As. 1977. Suriano, Juan: La huelga de inquilinos de 1907, CEAL, Bs. As., 1983. Op. Cit.: La huelga de inquilinos en 1907 en Buenos Aires, en Sectores populares y vida urbana, Buenos Aires, CLACSO, 1983. Wainfeld, E.: Proyecto de normalizacin de las locaciones urbanas, en Gazzoli, R. Compilador: Inquilinatos y hoteles, CEAL 1991.

159

El espacio urbano como escenario de nuevas prcticas. Conflictos y derivaciones.109 Passeri, Silvana; Nassif, Natividad; Daz, Ramn. Introduccin
Santiago del Estero registr el porcentaje ms bajo de poblacin urbana de todo el pas segn el Censo de 1991. A pesar de haber experimentado un rpido proceso de urbanizacin en el ltimo perodo intercensal que alcanz al 60,7%, en el ao 1980 solo la mitad de sus habitantes vivan en zonas urbanas. La diferencia extrema se expresa en sus departamentos. El Dpto. Capital cuenta con una poblacin casi completamente urbana (94,9%). Los departamentos que han sufrido procesos de salinizacin, falta de agua, o en otros casos sujetos a inundaciones peridicas por la cercana del ro, asociados a actividades agropecuarias de pequea escala, han perdido su poblacin, la cual se concentra por inmigracin intra o interdepartamental, en la ciudad Capital, reas vecinas y aglomerados urbanos ms importantes (La Banda, Las Termas de Ro Hondo y Fras), ciudades que junto con Santiago del Estero, capital, corresponden a los departamentos que en 1991, contenan el 57% de la poblacin total de la Provincia (Indec. Serie 17.-1998). El 39,2% de la poblacin total de la Provincia y el 64,6% de la poblacin urbana, vivan en el aglomerado Santiago del Estero La Banda en 1991. Transformndose el mapa de la Provincia: ya que solo diez de sus veintisiete Departamentos eran totalmente rurales, siendo el Dpto. Capital el de mayor concentracin urbana (94,9%). La ocupacin del espacio pblico para el ejercicio de actividades informales en la zonas cntricas, suele vivenciarse como intrusin tanto por los antiguos ocupantes, como por los interesados en incorporar los buenos sitios a las exigencias de la modernidad. Representa a su vez para el Estado, una fuente de conflictos al exigrsele la mediacin entre los intereses pblicos y privados, en procesos crticos de desajustes normativos al no contar con herramientas que puedan orientar las acciones institucionales. Se apela a argumentos referidos a la salubridad, a la competencia desleal, al desorden social. Se coincide en la necesidad de poner bajo control a la masa cada vez ms numerosa de actores sociales que ganan la va pblica, se intentan acciones asignndoles espacios acotados, pero se desbordan los lmites espaciales y se escapa fcilmente al control del Estado. Se comienza a tejer redes, interrelaciones que van desdibujando los intereses sectoriales, para constituirse en una trama compleja que trasciende lo puramente local, dado que aunque en el espacio urbano objeto de anlisis, presente caractersticas peculiares, se trata de una problemtica estrechamente relacionada con el desempleo, la marginalidad social, la transformacin de las formas de trabajo que afectan a la sociedad global. La actividad informal se beneficia del pblico que es atrado por las actividades desarrolladas en la zona cntrica. A su vez, la actividad econmica informal que se
109

COLABORARON EN EL TRABAJO DE CAMPO LAS ALUMNAS DE LA CARRERA DE LIC. EN SOCIOLOGA, QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO DE INVESTIGACIN: ALEXANDRA LUDUEA Y NELVA CORIA. 160

lleva a cabo en las calles alcanza un nivel tal que entra a competir con las actividades comerciales formales. Puede darse tambin una complementacin de intereses entre el comercio formal y el informal, utilizando el primero, las ventajas de desplazamiento y la escasa pretensin de ganancia del vendedor informal, para incrementar sus ventas, postergando de ese modo la necesidad de reconversin necesaria para competir con los grandes comercios aledaos o los grandes hiper y supermercados instalados en la ciudad. Este trabajo pretende describir este proceso, dando cuenta de las formas de ocupacin del espacio pblico, en un rea cntrica de la ciudad de Santiago del Estero, tratando de identificar las formas de competencia y complementacin que se genera entre diferentes actores sociales. La trama de interacciones que se genera mediadas por prcticas laborales se entrecruzan en un espacio simblico para competir, convivir y negociar. Mirando este proceso desde los vendedores informales, se interpretaran motivaciones, identificando redes de apoyo y estrategias de resolucin de dificultades que elaboran buscando una identidad que se les reconozca, como sostiene Alan Touraine (1998) el derecho de conjugar, de articular a la propia experiencia de vida personal y colectiva, la participacin en el mundo de los mercados y de las tcnicas, con una identidad cultural particular. La caracterstica que asume este trabajo es la de una investigacin microsocial, pues se sita en la indagacin de los mecanismos microsociales que conectan la accin individual y colectiva con sistemas de relaciones sociales (Jelin, E.). La indagacin y la observacin se utilizaron para lograr el dato y luego conocer el sentido de la accin mediante un proceso de interpretacin de significados. El registro en campo se define por la necesidad terica de conocer la variabilidad de estrategias de desplazamiento, procedimientos de venta, constitucin de redes familiares y comerciales, de los trabajadores informales, en diferentes pocas del ao. Principalmente observar cambios entre fechas especiales (Navidad 1998, Festividad de Reyes y celebracin de la fundacin de la Provincia) y perodos normales. Para este documento se enfatiza el anlisis desde lo cualitativo, aunque el trabajo110 tambin incorpora un registro estadstico de los ingresos y egresos en el mercado de trabajo informal en el rea urbana considerada en la ciudad de Santiago del Estero. La presentacin se organiza en tres apartados, en el primero se realiza una caracterizacin del sector informal urbano, enmarcando el anlisis de la provincia en el contexto nacional. Permite mostrar su comportamiento en la dcada del 90 y observar la distancia con el sector formal, especialmente a nivel de ingresos. En el segundo apartado, se hace referencia al escenario espacial, el mercado Armona, y a las acciones del Municipio tendientes a ponerle lmites espaciales a la actividad comercial en la zona aledaa al mercado. En el tercero, se identifican y significan desde el discurso de los actores formas de estar, compartir y disputar el espacio callejero y por ltimo se elaboran algunas reflexiones finales.

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EN ESTE INFORME SE EXPONEN ALGUNAS DIMENSIONES DEL TRABAJO INFORMAL EL ESTUDIO ES MUCHO MS AMPLIO Y SE ENMARCA EN EL MBITO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN DE INFORMALIDAD URBANA: UNA NUEVA FORMA DE RELACIONES SOCIALES Y DE PRODUCCIN, CON LA DIRECCIN DE LA LIC. NATIVIDAD NASSIF . INDES FACULTAD DE HUMANIDADES CS. SOCIALES Y DE LA SALUD. UNSE. 161

1. Sector informal urbano, ciclo y reformas econmicas. El propsito de este apartado es el de caracterizar al sector informal urbano (SIU) en el aglomerado urbano Santiago del Estero- La Banda en cuanto a su tamao, composicin y evolucin, vinculando estos aspectos con los postulados tericos sobre su comportamiento a lo largo del ciclo, con la evaluacin de los efectos probables de las reformas incluidas en lo que se denomina el nuevo modelo econmico aplicado en Amrica Latina en las dcadas del 80 y 90 y, finalmente, con sus fluctuaciones en los principales centros urbanos del pas y en Santiago del Estero- La Banda , especialmente en la dcada actual.
La existencia de segmentacin en el mercado laboral urbano, se traduce en la falta de convergencia de salarios entre los sectores formal e informal dentro de los procesos de ajuste del mercado de trabajo. Es decir que la expulsin de trabajadores del sector formal, con salarios regulados (y por ello rgidos) se traducira, o en un mayor flujo dirigido a un sector informal que actuara como refugio, o en mayor desocupacin. aqu encuentran sustento las opiniones que se inclinan a favor de liberalizar o flexibilizar el mercado formal, aduciendo que con ello se lograra que un incremento en la demanda de trabajo en ese mercado permitiera la absorcin de trabajadores informales con remuneraciones ms altas. Inversamente, el escaso dinamismo de la demanda de trabajo de los establecimientos formales, por la rigidez de los salarios, slo podra ajustarse a travs del desplazamiento de la fuerza de trabajo hacia las actividades informales contribuyendo a la cada de las remuneraciones en este sector. Sin embargo, subsiste como una cuestin central, saber si los trabajadores efectivamente se trasladan desde o hacia el sector informal , o si los movimientos pueden producirse desde otra fuente de provisin de mano de obra, u orientarse hacia otros destinos alternativos como la desocupacin o inactividad, en lugar de adoptar como refugio al SIU. Estas posibilidades deben ser analizadas a la luz de los cambios econmicos introducidos en las ltimas dcadas. Desde este punto de vista, se considera que elementos sustantivos de las reformas econmicas, como la disminucin del empleo pblico, las variaciones en los precios relativos entre bienes domsticos y bienes comercializables, y el comportamiento de la mano de obra rural, todos ellos en conjunto con el nivel de actividad econmica, son decisivos para saber si el mecanismo de mayor flexibilidad generar ms empleo en el sector formal o, en cambio, producir una cada generalizada de salarios con desocupacin y/o incremento del empleo informal (Thomas, Jim, 1997)111.

El Sector Informal Urbano en la Argentina112

El SIU de la Argentina, cuyo tamao y funcionamiento ha sido generalmente medido y estudiado para los centros urbanos ms importantes, se caracteriz hasta mediados de los 70 por su extensin reducida comparada a la de otros pases, aunque su naturaleza estuvo sujeta a controversias: algunos autores lo consideraron un sector refugio, mientras que para otra corriente se trataba de un segmento con demandas
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En cuanto al destino concreto de la mano de obra, depender de atributos como el nivel educativo de los desocupados, el origen migrante o no de la oferta y el nivel de ingreso familiar (algunas de stas variables correlacionadas); Kritz, Ernesto h. (1979). 112 EN ESTE PUNTO SE SIGUE A BECCARIA, L. Y LPEZ, N.(1997) Y BECCARIA, L. (1998). 162

propias, autnomas y genuinas, donde predominaban actividades relativamente estables con ingresos bajos pero suficientes. Desde la segunda mitad de esa dcada hasta comienzos de la del 90, se produce un fuerte crecimiento del SIU como resultado del intenso proceso de desindustrializacin y la consecuente prdida de puestos de trabajo asalariado formal, todo ello en el marco de un proceso de ingresos y de productividad decrecientes debido al estancamiento de la demanda dirigida a las actividades informales. Hacia mediados de los 90, hasta la recesin derivada de la crisis mexicana (efecto tequila), se advirti un hecho de algn modo desconcertante: la disminucin del SIU junto con la cada en el nivel de actividad y el crecimiento del desempleo abierto. Es decir que, dejando de actuar como refugio, el SIU se habra enfrentado con cierta saturacin de la demanda113. Una vez superada la coyuntura desfavorable, a partir de fines de 1996, junto con la expansin del consumo, empleo informal retoma su condicin de refugio o de alternativa a la desocupacin pero con la secuela de una productividad declinante. En sntesis: el crecimiento de la desocupacin que acompa la reforma hasta la crisis de 1995 tuvo como contrapartida un aumento de ms del 10 por ciento del empleo moderno; la baja del desempleo en 1997-98 tiene por detrs un incremento de casi un 20 por ciento del empleo marginal. este es un indicador de la prdida de impulso de la modernizacin (Kritz, E., 1998).
La informalidad en el aglomerado Santiago del Estero - La Banda Siguiendo la metodologa sugerida en Lpez N. y Monza, a. (1995) se calcul, en base a los datos de la encuesta permanente de hogares, el tamao y la estructura del SIU para el aglomerado Santiago del Estero- La Banda en 1994 (Daz, Ramn y Zurita, Carlos, 1998). luego, se compar su composicin con la correspondiente a la del Gran Buenos Aires, segn la citada fuente. Sobre los atributos personales de la informalidad (sexo, edad, relacin de parentesco, instruccin, etc.) puede decirse que:

...la descripcin que realizan Monza y Lpez (1995, pg.472) del perfil personal caracterstico del trabajador informal del GBA como el de un hombre o mujer, no de edad media ni jefe de hogar, con nivel de instruccin bajo y perteneciente a hogares de menores ingresos resulta en general aplicable a los trabajadores santiagueos del SIU , aunque con algunas particularidades: en Santiago del Estero la cantidad de poblacin ocupada de ms de 45 aos es algo mayor en el sector formal que en el informal, es mucho ms marcado el predominio de trabajadores en el nivel ms bajo de instruccin y otro tanto acontece con la ms ostensible presencia de hogares con trabajadores informales en los deciles inferiores de ingreso familiar per-cpita (Ibdem).
113

MEDIANTE DISTINTAS HIPTESIS SE INTENTA CONCILIAR EL HECHO OBSERVADO DE REDUCCIN SIMULTNEA DE LOS SECTORES FORMAL E INFORMAL CON MAYOR DESOCUPACIN (MAYOR PRESIN FISCAL, SUBSIDIOS A LA DESOCUPACIN ABIERTA, ETC.). NO DEBE SUBESTIMARSE LA INFLUENCIA EN TODO ESTE PROCESO DE CONTRACCIN DEL SIU LA IMPORTANCIA QUE ASUMEN CIERTOS CAMBIOS LIGADOS A LAS REFORMAS ECONMICAS DE LOS 90: INSTALACIN DE SUPERMERCADOS, EXPANSIN DE LAS COMPRAS DE DURABLES POR MAYORES FACILIDADES CREDITICIAS, ETC., QUE ALTERAN SUSTANTIVAMENTE SU CAPACIDAD DE ABSORCIN DE EMPLEO. 163

A su vez, en lo que respecta a los atributos ocupacionales, en la misma fuente se consigna: Se puede sintetizar, entonces, que los rasgos sustantivos de las ocupaciones informales en Santiago del Estero dan referencia de actividades que se realizan por cuenta propia, con muy bajos niveles de calificacin, predominantemente en el comercio minorista, la construccin y los servicios personales, en empleos de relativa corta antigedad, con jornadas de trabajo superiores a lo normal y en condiciones de extrema precariedad, sin aportes jubilatorios ni beneficios sociales, y muy concentrados en los tramos ms bajos de ingreso. Pero, sin duda, lo que constituye un rasgo central sobre la problemtica de la informalidad en el principal aglomerado urbano de la provincia, es la profunda brecha que existe en ambos tipos de atributos entre los sectores formal e informal, distancia considerablemente mayor que en el GBA. Esta caracterstica, pone en entredicho la posibilidad de que entre estos dos segmentos existan vasos comunicantes que permitan flujos fluidos de ocupados, con lo que se debilita el papel contracclico que puede jugar el SIU en materia de ocupacin. Adems, aparte del desempleo abierto, el SIU del aglomerado Santiago- La Banda tiene otro competidor importante: la salida hacia la inactividad por desaliento o retiro de trabajadores ante cadas en el empleo. En el grfico 1 se visualiza la evolucin del SIU y de la desocupacin durante la dcada del 90:

GRAFICO 1 14

EVOLUCION DEL SIU/TASA DE DESEMPLEO

Santiago del Estero-La Banda

24

SIU
12 Tasa de desempleo

DESEMPLEO

23 22 % SIU sobre empleo total

10 21 8 20 6 19 4 18 17
O92 M94 O94 M95 O95 M96 O96 M97 O97 M98 A98 O98

2 ONDAS EPH

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH (INDEC)

En este grfico, se identifican diferentes perodos. Con la informacin parcial del perodo pretequila, es posible observar cmo, a comienzos de 1994, un crecimiento de la desocupacin es acompaado por una contraccin del SIU, siguiendo la tendencia observada en el GBA. En el perodo del tequila propiamente dicho, crecen simultneamente ambas variables; de algn modo compiten el crecimiento de la
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informalidad y el del desempleo como destino de la mano de obra sin insercin en el sector formal. Pero en 1996, el desempleo absorbe parte de la expulsin de trabajadores informales. Desde 1996 en adelante, la relacin entre estas variables se ajusta al comportamiento del SIU como refugio o alternativa a la desocupacin abierta. Es decir, que no parece haberse registrado un patrn estable o nico en las relaciones entre estas variables en el curso de la presente dcada. En el grfico 2 se exhiben las curvas de evolucin del SIU junto con la correspondiente a las retribuciones relativas entre el los sectores formal e informal. El desplazamiento de ocupados hacia el SIU debera ser seguido por una profundizacin de la brecha de retribuciones consignadas, y si bien sta no ha sido una norma uniforme a lo largo del perodo considerado, teniendo en cuenta la discontinuidad en la informacin disponible, es un comportamiento que se verifica en tramos significativos del mismo114.

GRAFICO 2

TAMAO SIU Y RETRIBUCIONES RELATIVAS

2,3 SIU
RELATIVAS

24
RETRIBUCIONES

23 % SIU s/Ocup. Total 22 21

2,2 2,1 2

20 19 18 17 O92 M94 O94 M95 O95 M96 O96 M97 O97 M98 A98 O98 1,9 1,8 1,7

ONDAS EPH

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH (INDEC)

De lo expuesto precedentemente, surge como una cuestin crtica la facilidad de trasvasamiento de uno a otro segmento. Es lo que define las caractersticas del SIU en lo que respecta al lugar que ocupa en tres aspectos fundamentales: a) como parte del mecanismo de ajuste del mercado laboral; b) en la distribucin del ingreso; c) como una proporcin, ms o menos importante, de la subutilizacin de la mano de obra del aglomerado.
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SE DEDUCE DE AQU QUE EL PASAJE O LA ABSORCIN RELATIVA DE MANO DE OBRA QUE HACEN AMBOS SECTORES EST DETERMINADA POR LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO, ANTES QUE OBEDECER AL ESTMULO DE LAS RETRIBUCIONES RELATIVAS, QUE SERAN MS UNA CONSECUENCIA QUE UNA CAUSA DE TALES FLUJOS. POR OTRO LADO LOS DATOS MOSTRADOS EN EL GRFICO SE AJUSTAN MEJOR A LA RELACIN POSTULADA. 165

Ingreso Real Form/ Ingreso Real Inform

Es indudable, sin embargo, que esta visin de conjunto del funcionamiento del SIU, requiere ser complementada con estudios en profundidad y de carcter cualitativo de segmentos especficos y significativos del trabajo informal, que informen acerca de los fenmenos de penetracin o avances recprocos que puedan identificarse entre lo formal e informal, las rigideces que impidan la movilidad recproca entre ellos, etc. Este es, precisamente, el objetivo que en este trabajo ha llevado a ahondar en el estudio de una porcin emblemtica del SIU, la de la venta callejera, que dada su naturaleza estar rodeada de connotaciones que la vinculan a la ocupacin del espacio urbano y a la constitucin de un escenario de conflictos, redes y relaciones basados en intereses que comparten en algunos casos o contrapuestos en otros.

2. El escenario espacial. Punto de encuentro de viejas y nuevas prcticas . A fines de siglo, siendo gobernador Absaln Rojas, se crea por Ley del 7 de Julio de 1887, la Intendencia Municipal, pasando a su jurisdiccin, el Mercado denominado Armona . Espacio cercano a la plaza principal y a la catedral, era el lugar de comercio de productos de fincas y chacras y a su vez centro de atraccin social que mostraba el fruto del empeo de progreso de los inmigrantes italianos, rabes, espaoles.
El arquitecto Roberto Delgado describe en forma pintoresca el movimiento intenso entre campo y ciudad y los rasgos culturales expresados en los colores, olores y pregones de la poca. La gente llegaba diariamente en caravanas desde parajes distantes trayendo artesanas, alimentos elaborados, animales domsticos y diversos frutos regionales. Rompan el silencio del amanecer con risas y dilogos picarescos expresados en voz alta, acompaados por el cacareo de gallinas molestas en el transporte, el tintineo del cencerro de cabra que guiaba la pequea majada mientras los cushcos ladraban de un lado a otro. Todo eso produca una cadencia armnica de ruidos, formas y colores que el ciudadano de entonces asociaba a las horas del da, a la estacin del ao por los productos pregonados y men diario que se convena improvisar segn conveniencia de costos y calidad. En la segunda mitad del siglo se avizor un cambio en la produccin arquitectnica, dejando de lado los ornatos artsticos y el barroquismo de los aos anteriores. El racionalismo y el futurismo propone lneas areo-dinmicas. A stas caractersticas respondi el diseo del nuevo edificio del Mercado, el cual se inaugura el 15 de Febrero de 1936 en el mismo lugar del anterior 115. La envergadura y el alarde en
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Fue diseado por el Ingeniero hngaro Jorge Kinlay, con asesoramiento de empresas alemanas, durante la gobernacin del Dr. Juan B. Castro. El estilo de arquitectura contempornea se desarrolla en sentido longitudinal (eje esteoeste).Posee una bveda paraboidal de 100 metros de largo por 28 metros de ancho y 17 metros de altura. A lo costados de la misma posee dos naves con techos planos que totalizan incluida la bveda, 45 metros de frente. Dos plantas integran sus espacios de uso. Su infraestructura de apoyo se compone de cmaras frigorficas, depsitos, oficinas de administracin, baos, montacargas,etc.

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su diseo contiene las ideas modernas del mundo. Solucin de espacios integrados, sectores polifuncionales, muros de vidrio, estructura de alta ingeniera, harn olvidar la arquitectura casi domstica que se vena realizando ( R. Delgado 1995). La dimensin del espacio pblico entr como concepto en la planificacin urbana.

La estructura del espacio se manifiesta en la forma de oposiciones espaciales, en las que el espacio habitado (o apropiado) funciona como simbolizacin espontnea del espacio social (Bourdieu). El espacio social fsicamente objetivado, se presenta en consecuencia, como la distribucin en el espacio fsico de diferentes especies de bienes y servicios y tambin de agentes individuales y grupos localizados fsicamente, y provistos de oportunidades ms o menos importantes de apropiacin de esos bienes y servicios (en funcin de su capital y tambin de la distancia fsica con respecto a esos bienes. Los diferentes espacios sociales fsicamente objetivados, tienden a superponerse. Resultan de ello concentraciones de los bienes ms escasos y sus propietarios en ciertos lugares del espacio fsico. Un abanico de comercios que comparten la condicin de la formalidad, se ponen en relacin con otras formas de comerciar, considerados de posicin inferior por la naturaleza, calidad y precios de los productos ofrecidos, calidad social de la clientela etc. en un mismo espacio fsico. Intentos de acotacin del espacio pblico.
Transformar la ciudad, exige no solo la prestacin de servicios urbanos y la concesin de obras de infraestructura y equipamiento, requiere tambin asumir nuevas formas de gestin municipal y nuevos roles orientados a la mediacin entre lo pblico y lo privado, el espacio fsico y el espacio social reificado (vale decir fsicamente realizado u objetivado) como consecuencia de las apropiaciones. En 1989, se inauguran modernas peatonales, comprendiendo su recorrido los accesos al Mercado (gestin municipal del Dr. Zavala ). Transformacin sta en la ciudad, efectuadas en un marco de proceso econmico sumamente crtico en el pas. La hiperiflacin se constitua en una amenaza poltica y social, provocando inseguridad y angustia en la poblacin. El gobierno provincial (Gobernador Iturre) anuncia medidas restrictivas y de austeridad, adems de la emergencia social, sanitaria y alimentaria. El Censo de poblacin y vivienda (1991) muestra que la provincia cuenta con solo cuatro ciudades de ms de 10.000 habitantes y que el aglomerado Santiago- La Banda, recepta una proporcin significativa de la poblacin expulsada de varios de los departamentos del interior provincial. La presin por una salida laboral se hace sentir en las calles y en especial, alrededor del mercado, el cual se constituye histricamente en el nexo entre ciudad y campo. Alrededor del mismo parte de la poblacin asentada en la periferia, encuentra posibilidades de ser admitidos y requeridos a travs de la oferta de productos primarios demandados por la poblacin del rea cntrica. El uso del espacio sin embargo, no es gratuito , ni fortuito, sino que requiere establecer redes, relaciones con los poderes del Estado y con los sectores del comercio formal que ocupa una posicin dominante. En los aos 86 y 87 el trnsito vehicular por cualquiera de las arterias adyacentes al Mercado era imposible, ya que los vendedores ambulantes no solo ocupaban la vereda sino que tambin colocaban puestos de venta sobre la cinta asfltica, provocando al retirarse la proliferacin de roedores e insectos por las condiciones de higiene imposible de controlar.

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Una ex directora de Renta Municipal (Dra. Salgado) hace referencia a este perodo en los siguientes trminos: el municipio intent imponer pautas de ordenamiento en un medio que en sta poca responda a un patrn fijo: toda la actividad de venta de productos agropecuarios o manufacturados en forma casera, se desarrollaban en las adyacencias del Mercado Armona. Con la peatonalizacin de las calles Absaln Rojas y Tucumn, se cambi las caractersticas del mercado persa de la zona lo que se vio reflejado en la metamorfosis sufrida por los comercios asentados en ambas calles. Hubo que encontrar entonces una forma de reinsercin de los vendedores que se ubicaban en aquellas calles. Un primer intento de reubicacin en un predio ocupado por la Direccin de Higiene Municipal, fracas por falta de acuerdo con el Gobierno Provincial (de diferente signo poltico) a cuya jurisdiccin perteneca. La alternativa ofrecida por los tcnicos de la Municipalidad fue el acondicionamiento del Pasaje Castro, el cual une ambas peatonales y corre por uno de los accesos laterales del Mercado, suscitndose una integracin forzada tanto con los vendedores de productos primarios, dentro del mismo, como con los comercios circundantes, de diversas categoras y modalidades de venta. Se mejor la calzada y se construy en la herrera del Municipio, 72 puestos metlicos, ejecutados en perfil, de manera tal que resultaran desmontables y seguros para almacenar la mercadera de los vendedores. Los resultados de una consulta previa efectuada a los comerciantes del rea, respecto a las consecuencias de la peatonalizacin de las arterias anticip en cierto modo las dificultades que se derivaron posteriormente, con la forma de acotacin del espacio pblico puesto en prctica. Los comerciantes ubicados en el acceso principal del mercado, se opusieron al proyecto alegando que la peatonalizacin restara ganancias debido a que con la obligacin de remodelar sus frentes, su clientela habitual considerara fuera de sus presupuestos los productos que ofrecieran. Los comerciantes de la calle Tucumn ubicados frente al acceso opuesto, no solo apoyaron la iniciativa, sino que aportaron el 50% de los materiales de construccin, estando a cargo del Municipio, la erogacin restante, el proyecto, asesoramiento tcnico y mano de obra. Los comerciantes que se oponan fueron curiosamente, quienes aprovecharon para su beneficio, las formas de actividades informales que no solo se mantuvieron, sino que se incrementaron asumiendo nuevas formas en algunos casos sumamente creativas, de permanecer y expandirse en el rea. La misma informante seala las limitaciones de la legislacin referida a vendedores ambulantes (Ordenanza 1089/95) a los cuales define como aquel vendedor que en ejercicio de la actividad que le es propia, recorre la va pblica sin estacionarse en un lugar determinado de la misma, en la mayora de su articulado, trata de los puestos de venta fijos, confinando su asentamiento a las cuatro veredas circundantes al Mercado Armona, dejando sin tratamiento especial, los puestos ubicados en el Pasaje Castro y a los vendedores que proliferan sobre las calles peatonales, lo que abre las puertas a conflictos diversos y a su aprovechamiento para las prcticas del clientelismo poltico de uno u otro signo.

3. Formas de estar, de hacer, de comunicarse en el espacio comn.

La apropiacin del espacio urbano, se analiza en este apartado, desde el discurso de vendedores informales y de comerciantes que desarrollan sus actividades laborales en la peatonal Absaln Rojas y Tucumn. En relacin a la actividad informal, para cumplir con los objetivos de sta ponencia, solo se incorpora un rubro, el de la venta de alimentos por sus caractersticas de vulnerabilidad, convergencias y la identificacin de prcticas que resultan extensiones de sectores de mayor formalizacin.

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Los lugares y sitios del espacios y los beneficios que procuran, son para autores como Bourdieu (1998) apuestas de lucha dentro de diferentes campos. Las ganancias de espacio pueden asumir la forma de ganancias de localizacin (de rentas: asociadas al hecho de estar situado junto a agentes y bienes escasos y deseables equipamientos, servicios y de posicin o de rango, cuando se tiene una posicin monoplica de una propiedad distintiva). Puede tambin asumir la forma de ganancia de ocupacin (o de volumen) y la posesin de un espacio fsico puede ser una manera de mantener la distancia y excluir toda clase de incursiones indeseables. Las formas de estar, de hacer, y de comunicarse permiten vislumbrar algunas de stas luchas y sus consecuencias, aunque lo constante es el movimiento y la reconfiguracin permanente en el escenario por la incorporacin de nuevos actores en el espacio tiempo de lo global. Descubriremos en este trabajo dos formas de ocupar el espacio, de estar en l, ambos con permanencia histrica, aunque con posiciones diferenciales ya que unos poseen apropiacin legitima del espacio (comercio formal) y otros no (vendedores de alimentos en la va pblica). Cules son los justificativos de unos y otros, sus significaciones, quines se sienten desplazados o invadidos y el rol de tener un actor social, presente por accin y tambin por omisin (el sector pblico) es lo que se desarrolla a continuacin.

La informalidad en la venta de alimentos en la va pblica.

Vivir en la ciudad tiene consecuencias directas e indirectas sobre los hbitos de consumo y distribucin de alimentos. Estos y otros bienes pasan a ser provistos por grandes centros de expendio, los cuales participan de complejas cadenas de distribucin y aprovisionamiento que encarecen el producto final y lo apartan en muchos casos de las condiciones ptimas de calidad para el consumo. Los mercados de productos primarios instalados en las ciudades se vuelven inadecuados por su ubicacin y por su infraestructura que aparece como anacrnica desde el punto de vista de la planificacin urbana. Intervenir en ese sentido representa un desafo para los municipios por cuanto las acciones en vistas al mejoramiento de la ciudad, desde el punto de vista fsico, deriva en conflictos por el uso del espacio y el ejercicio de actividades, que deben ajustarse a normativas y controles que no todos estn en condiciones de cumplimentar. La poblacin, en especial la proveniente de las reas rurales, encuentra en estos espacios una alternativa propicia, sustentada en sus anteriores prcticas laborales, en un ambiente social de mixtura que le brinda la posibilidad de ir construyendo su propio capital social, con el contacto entre los pares de la misma condicin y con otros actores sociales, dotados de habilidades aprendidas y adquiridas en este contexto callejero, para desenvolverse en la va pblica. Una de las actividades con una presencia permanente en el rea del Mercado es la venta de productos alimentarios en la va pblica, representa a su vez el rubro ms expuesto a las crticas y a la intervencin del orden institucional, dado el carcter de los productos perecederos y expuestos a la contaminacin y a las altas temperaturas. Sin embargo, al igual que en otros centros urbanos de pases en desarrollo, estas formas de expendio parecen estar asociados a factores que favorecen ampliamente a los sectores populares. Irene Tinker (Universidad de California, 1998) ofrece una interesante resea de estudios focalizados sobre la comida preparada en la calle y la agricultura urbana en varios pases del Tercer Mundo y si bien en todos los casos surgen cuestiones
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relativas a la seguridad de los alimentos, se pudo constatar que los ingresos y alimentos que generan con su trabajo son crticos para el mantenimiento de los hogares pobres, especialmente en los que tienen como jefe una mujer. La comida callejera y la comida preparada son habitualmente ms baratas que los alimentos preparados en la casa, especialmente cuando se incluye en el clculo, el tiempo para comprar y preparar la comida. La falta de tiempo para estos menesteres afecta a todos los hogares . A medida que empeora la situacin econmica, la clase media recurre al consumo de comida preparada en la calle para ahorrar tiempo. En la indagacin efectuada en el estudio a eventuales compradores, aparece precisamente ese componente de tiempo y deterioro de la condicin econmica. Madres que combinan la distraccin, el paseo en horarios que en otros tiempos dedicaban a quehaceres domsticos, y que ahora consumen con sus hijos comida ligera en la va pblica, relegando la alternativa del restaurante o la confitara, por razones econmicas. Las familias de los vendedores tambin se benefician con la ingesta al fin del da de los productos que no se han podido vender, una prctica que si bien disminuye la rentabilidad, asegura la nutricin de los integrantes del ncleo familiar. Otros beneficios adicionales se pueden mencionar, como producto de la participacin en el espacio comn y el establecimiento de redes que benefician mutuamente, tanto entre pares, como tambin con vendedores de otros rubros suscitndose situaciones de canje, precios preferenciales por ejemplo en la provisin de ropa y artculos varios. Las redes sociales generadas en principio por la necesidad casi corporativa de defensa del espacio, frente a alternativas de desalojo por la fuerza pblica, se extiende horizontal y verticalmente, con otros actores sociales con posesin diferenciada de capital econmico social y cultural. Se ha observado como las vendedoras ms antiguas cuentan con clientela fija de sectores altos, que privilegian sus productos frescos y cmo de esta relacin surgen beneficios adicionales, tales como obtener un empleo para alguno de sus hijos, o utilizar los servicios transitorios de los mismos para efectuar mudanzas, limpieza en sus hogares, acarreo de escombros, etc. En el espacio observado la venta de alimentos, asume dos formas bien diferenciadas. Por un lado se encuentran las vendedoras de productos frescos: cabritos, pollos, huevos, quesillos, de mayor antigedad y permanencia en el rea , los cuales no aceptaron las nuevas reglas impuestas por la organizacin cooperativa gestada a instancias del Municipio, aos atrs. Rechazaron el espacio interno, el cual no las favoreca por encontrarse en los pisos superiores del mercado, y se instalaron en la va pblica. Una de las mujeres vendedoras de especies significa este conflicto de esta manera: por ejemplo, cuando el intendente ha querido sacar a todos los vendedores de la peatonal, yo les deca a todos que tenamos que unirnos todos, y ver que se poda hacer, por que si cada uno iba por su lado, l haca lo que quera. Al principio no queran, me ha costado muchsimo, y nos juntamos para ir a hablar con el intendente. En esa reunin yo he sido la vocera y la que hablaba en nombre de todos, y el intendente lo primero que me dijo es que yo era la que los instigaba a los otros vendedores a que se enfrenten con el municipio y a que se resistan. Y nadie deca nada, nadie se defenda, entonces yo decid no meterme ms. Pero de todos modos se consigui que siguiramos aqu.

S es verdad que tenemos un espacio gratuito en la planta alta del mercado, pero eso es una mugre, hay ratas, bichos, en esas condiciones no podemos estar vendiendo
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este tipo de producto, dejar la mercadera mucho menos, nosotros llevamos todo en un remisse. Tambin es verdad que los que integran la cooperativa, que son los que tienen puestos en el mercado, usan la planta alta para guardar todas sus cosas, y amontonan todo, por eso tambin es una mugre, y ellos son los principales cmplices con los de la municipalidad, y son los que no quieren que estemos ni adentro, ni afuera.
Si bien fueron objetos de presiones e intentos de desalojo, la oposicin poltica entre representantes del municipio y el gobierno de la provincia, les result favorable ya que invocando su condicin de pobreza y exclusin, cualquier medida punitiva en su contra resultaba un costo poltico que los funcionarios no estaban dispuestos a pagar. De este modo el espacio fue ocupado de hecho, al frente del mercado, respetndose el mismo, y resultando hasta cierto punto funcional para los compradores, los cuales procedentes del centro de la ciudad, en su paso obligado por el mercado, se surten de productos frescos.

ah no se vende nada, aqu afuera se vende bien, por que la gente ve los pescados, se para a preguntar y siempre estn comprando, por que ya te ubican. En cambio all en el mercado nadie va, y si van no suben arriba a buscar nicamente pescados.
Se trata en su mayora de mujeres adultas que proceden de reas rurales cercanas a la ciudad, y que trasladan su mercadera en colectivos de lnea o en remisses. La cra de los animales corre por cuenta de la familia, y siempre algn miembro varn colabora en el traslado y la reposicin en fechas de venta intensiva como fin de ao o festividades especiales. Las vendedoras de pescado se instalan en calles cercanas al mercado, no frente al acceso. Son las ms expuestas al desalojo, por razones obvias de salubridad.

no, antes estabamos al frente (Belgrano y Pellegrini) lo que pasa que los inspectores nos corren de todos lados. Ayer han venido tarde, cerca del medio da y nos han dicho que si nos vamos hasta maana de aqu nos van a quitar los pescados, hasta ahora no han aparecido.
Trasladan en canastos sus mercaderas, lo cual facilita su huida en caso de decomiso del producto. Las vendedoras son mujeres procedentes de parajes cercanos al ro. Los hombres de la casa, esposos, concubinos, hijos o nietos pescan y ellas se trasladan en colectivos de lnea muy temprano instalndose con tablones en las veredas. Ellas permanecen paradas ofreciendo a los transentes su mercadera, listas a levantar sus pertenencias cuando llegan los inspectores. Las especieras comparten el mismo espacio y por las mismas razones de autodesalojo de las instalaciones del mercado. Tambin en este caso la venta est a cargo de mujeres, jvenes en muchos casos, que permanecen junto a sus puestos con sus hijos pequeos, ayudadas por familiares y amigos.

toda mi familia vende especies hace muchsimos aos, de esto vivimos. Mi padre tiene un negocio arriba, en el mercado, es una tradicin familiar, mi madre tambin vende, y mi hermana, estn en el puesto de al lado. Yo comenc a vender hace 6 aos, quera tener mi plata, y por que hay que trabajar en algo, este puesto es mo.
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Existe solidaridad entre los vendedores. Lazos de vecindad, de amistad, de parentesco que permite resolver diversos problemas locales. Reposicin de mercadera, derivacin de clientes, instalacin y desarme del puesto, todo transcurre en un clima de apoyo mutuo y de comprensin solidaria. En muy pocos casos se suscitan conflictos y cuando esto ocurre, todos tratan de calmar los nimos, restableciendo el orden y la armona conveniente para todos. Las instalaciones son precarias, consistiendo en tablones que se apoyan en los cajones que sirven de contenedores de la mercadera. Los mismos al finalizar la jornada son guardados dentro de algn puesto interno del mercado. Las especieras utilizan cajas de cartn para exhibir en forma atractiva sus productos, los cuales suelen guardar a su vez en instalaciones internas, dado que en algunos casos, familiares o amigos tienen sus propios puestos dentro del mismo. Otra forma de venta de alimentos, es la preparada en la va pblica. Panchuker, hamburguesas, sndwichs, acompaados por bebidas gaseosas, y complementadas con helados en algunos casos. El dinamismo alcanzado en ste rubro se expresa en la expansin del mismo y la modernizacin de procedimientos. Pequeos trailler, instalados cercano a instalaciones sanitarias, empleados con vestimenta pulcra, delantales y gorros blancos, reemplazan a los simples calentadores puestos sobre tablones improvisados para elaborar el producto final. En forma regular se mantienen puestos con este tipo de expendio, los cuales son rebasados por la oferta callejera de los mismos o similares productos en perodos festivos, incrementndose con la aparicin en el espacio de hombres, mujeres y jvenes que ofertan dulces caseros, y productos de repostera diversos. Las panaderas proveen pan de molde a los vendedores ambulantes y con motivo de las festividades hacen un aprovechamiento extra del espacio pblico y de la condicin de libre trnsito de los mismos, para incrementar sus ganancias. La venta de panchuker es efectuada por empleados de dueos de uno, dos o tres puestos en algunos casos. La competencia que genera la actividad es descripta claramente por los mismos, identificados plenamente con los riesgos que representa un mayor nmero de puestos del mismo rubro en el espacio.

Hay una buena relacin con la duea, relata uno de los empleados; vendamos o no, ganamos $13 por da ms boleto, de 9 a 12hs. y de 17 a 21hs. , yo s que a otros empleados los explotan. Por ejemplo los que venden al lado trabajan para un turco que los explota.
La relacin con el propietario a quien hacen referencia es mala. Este alquila una pequea habitacin donde guarda los elementos y l mismo los hace objeto de denuncias peridicas:

porque es el nico que quiere vender. Pero la duea est autorizada porque paga $30 por mes, tambin la luz e inclusive paga $1 por da y $2 los fines de semana a una seora que cuida los puestos del Pasaje Castro.
La lucha entre estos vendedores es constante. Disputan los clientes o los que intentan atraer mediante chistidos o llamadas insistentes.

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La competencia es intensa debido a que la permanencia en sus lugares de trabajo, depende precisamente de la venta diaria. Informa el empleado:

por la tarde se vende ms que por la maana; recaudamos un mximo de hasta $100 en una tarde.
Tratndose de un rubro alimentario, cuyos insumos son relativamente de bajo costo (las salchichas no son de marcas conocidas y el pan se compra al por mayor) la ganancia es considerable. Inspectores encargados del sector informan respecto a la condicin legal de permanencia en los siguientes trminos:

hay siete vendedores fijos con permiso, ahora hay cinco, los otros dos estn en la plaza. Todos los vendedores que ves, no pueden estar instalados. Por ejemplo, las especieras y los que venden cabritos, tienen su lugar arriba en el mercado, que es gratuito, para que se instalen, pero no quieren. Dicen que la gente mayor le cuesta subir hasta arriba, que no se vende mucho. En cambio aqu tienen que pagar $30 por mes. La convivencia con lo formal.
El otro actor que comparte el espacio urbano es el comercio formal por oposicin a lo informal, por las caractersticas que asume, en su mayora podra denominarse cuasi formal. Las actividades comerciales de los negocios ubicados en las calles peatonales que rodean al mercado, se organizan con una lgica de acomodacin en relacin a los otros, sean vendedores callejeros o con puesto fijo en la va pblica, como tambin al tipo de cliente que frecuenta el lugar. Generndose una trama de relaciones que se sustenta en una continua tensin o cohesin si los intereses de las partes no se ven afectadas. As, cada uno ingresa a un campo simblico, con capitales diferenciados (antigedad, formalizacin, apropiacin estratgica del espacio, tipo de rubro, estrategia de venta, etc.) que les permite desarrollar simultneamente prcticas de caractersticas tanto formales como informales . Las estrategias no formales por parte del comercio establecido se expresan en las siguientes prcticas: a) Sacando la mercadera a la calle. Los artculos que se ubican para la venta en el espacio pblico son de variado tipo (ropa colocada en perchas, artculos del hogar como sillas, colchones, ollas, bicicletas, motocicletas, juguetes, etc.) y se exhiben adoptando pautas de la venta informal tales como carteles de cartulina con ofertas o precios utilizando letras coloridas. Un propietario comenta:

sacamos la ropa afuera por que es mucho ms cmodo para la gente, no est obligada a pasar y a pedir que le muestren la ropa, por que muchas veces quieren mirar. Que est colgada en la vereda es una ventaja, por que la gente inevitablemente cuando pasa mira.

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sacar la mercadera afuera da resultados.

El sacar la mercadera afuera, tiene varias explicaciones. Est la cuestin de la tradicin familiar y el origen rabe de gran parte de los comerciantes:

soy descendiente de rabe, mi padre cuando vino aqu empez a sacar todas las cosas afuera, es una costumbre de los rabes que las cosas se exhiban, que se las pueda tocar. Nosotros le dimos la idea a todos los negocios, le decamos que saquen la mercadera, que la muestren, y nos hicieron caso.
Como tambin la cultura de compra de parte de los clientes, que en su mayora proviene de reas del interior de la provincia:

sacamos todas las cosas afuera por la idiosincrasia del santiagueo, la gente de aqu tiene que chocarse con las cosas para que compre, parece que le cuesta entrar y preguntar si hay lo que est buscando. y la gente se para a mirar, toca, est en contacto con el producto y estoy seguro que finalmente encuentra lo que estaba buscando.
Otras explicaciones tienen connotaciones que pertenecen ya a la modernidad, como por ejemplo, la gente que rpidamente cruza el centro por razones de trabajo, el escaso tiempo disponible para dedicarse a comprar:

que estn las cosas afuera es una ventaja por que atrae visualmente. La gente que pasa por esta vereda o por el frente, ve que hay cosas afuera y cuando quiere comprar un plumero se acuerda a dnde vio, y estoy seguro que viene y compra aqu. nosotros tratamos de sacar la ropa por que la gente ya no quiere pasar y preguntar.
Y otras tienen el carcter de gancho, es decir con la finalidad de atraer al cliente y en este sentido se desarrollan diferentes prcticas como por ejemplo, colocar los artculos ms baratos:

nosotros sacamos a la vereda los saldos, las ofertas, la ropa ms barata que tenemos de $1 $2.
O difundir msica popular de bailanta:

la msica es otro elemento importante, por que le da vida, alegra, y atrae al cliente.
Y tambin el entablar una relacin de dilogo amistoso con el cliente, para darle confianza y ayudarlo a decidir la compra:

por ejemplo, si est viendo la ropa, le preguntamos si le gusta, si quiere ver ms y ese ya es un gancho y la haces pasar y le muestras otro tipo de ropa. cuando est mirando la ropa nos acercamos y hablamos con la gente, le preguntamos qu necesita, si quiere ver otra cosa.
Y en algunos casos se logra mantener la clientela, afianzando una relacin personal por la frecuencia de comprar con atenciones, por ejemplo hacer rebajas:

yo trabajo hace tres aos, y ya s quienes vienen, viene todo tipo de gente. Cuando alguien compra seguido ya lo identificamos y si nos compra buena cantidad le hacemos precio.

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Exhibir la mercadera en la calle, es para ste sector una forma de incorporarse al espacio callejero de los informales y compartir clientes. Las prcticas que utiliza si bien pueden haber sido adquiridas por la tradicin familiar rabe de sus ancestros, estaba restringida, mientras que ahora encuentran un justificativo en los quiebres que admite una actividad informal ilegalmente competitiva, la cual no es sancionada.

b) Nivelando ofertas y precios. Se coloca en la calle, aquellos artculos que estn al alcance de las posibilidades econmicas de los clientes con ingresos bajos o sectores medios que buscan acceder a productos baratos, lgica que prevalece a fin de cada mes o por el tipo de familia generalmente numerosa y con necesidades de cobertura ms amplia. Por ejemplo un comerciante identifica estas cuestiones cuando afirma:

ahora a esta altura del mes la gente no tiene plata y gasta poco, comprando lo ms barato. Sobre todo la gente que tiene muchos hijos y les conviene comprar un pantaln de $1, por que no hay plata. la venta no ha disminuido, la gente compra la ropa ms barata, es decir se vende otro tipo de ropa, la ms econmica.
Las oportunidades de mayor venta, al igual que en el sector informal, se da en pocas determinadas, principalmente se asocia a fechas de celebraciones: da del nio, reyes, fiestas de fin de ao, da de la madre, del padre, a principio de mes, el pago de salario, sueldos, etc. El producto que sale al espacio pblico se asocia a estos momentos:

cuando la gente cobra, el centro est lleno, y la gente siempre te compra algo. Pero a mediados del mes y a fin de mes, ya no hay movimiento. Todo depende, para las fechas claves hay mucho movimiento, para el da del padre quedamos sin pullovers y tuvimos que contratar a una persona para que trabaje esos das. Durante la semana por ejemplo es muy comn que la gente salga a comprar los lunes a los viernes y sbados, el resto de los das reduce notablemente.
c) Compartiendo clientes y estimulando el consumo masivo. Amas de casa, adolescentes y jvenes son los clientes ms habituales, segn los comerciantes, son los que tocan y revuelven la ropa que en canastos exhiben fuera del local. Comparan precios entre los puestos del Pasaje Castro (feria con puestos fijos) y los negocios de la zona, buscando cosas muy baratas. Los clientes de sectores populares son los que con mayor frecuencia definen su compra buscando precios convenientes, entre los puestos callejeros y las ofertas de las tiendas.

cuando tengo dinero y ando por aqu compro. (clienta, ama de casa) aqu hay todo tipo de precios, desde el ms barato, hasta uno alto. siempre compro aqu por que es mucho ms barato, tengo 5 hijos varones y cuando hay muchos hijos es conveniente comprar lo ms econmico.
Resulta interesante observar las diferentes transacciones comerciales que se concretan segn la procedencia del cliente, creando as hbitos de consumo
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modernos, especialmente de aquellos que provienen de reas rurales. Compran por mayor, incorporan nuevos bienes y tienen en esta rea su principal fuente de abastecimiento.

a veces llevo encargos para mis parientes y cuando es mucho lo que tengo que llevar viene mi hija y me ayuda a llevar. siempre venimos a comprar a Santiago, cada veinte das venimos del Simbolar, o a veces todas las semanas.
El comportamiento de este mercado urbano de trabajo importa desde la planificacin urbana, por que es en el espacio pblico, donde se producen intercambios y enfrentamientos, pero tambin puntos de encuentro de diferentes actores que pertenecen al trabajo ms formal como a la informalidad ms pura, como el ejemplo que se menciona, el caso de la venta de alimentos.

Reflexiones finales.
La globalizacin est transformando las relaciones en prcticamente todas las dimensiones de la vida social. Como se sostiene en el Documento marco de V Encuentro Internacional del Hbitat (Colombia, 1977) a la complejidad implcita en la bsqueda de la conveniencia y legitimidad, de superacin de la pobreza, de canales de desenvolvimiento para individuos y colectivos, de identidad cultural y de condiciones de salud fsica y mental, se suma ahora la necesaria consideracin de las relaciones de interdependencia que se configuran en un escenario universal sin fronteras, donde flujos de poblacin, capitales, informacin, bienes y servicios se relacionan y conectan de manera impredecible. El espacio tiempo de lo global. Pensar la ciudad a partir de la diversidad como sostiene Carl Schorske (1999), es uno de los grandes logros de los tiempos modernos. Reconocer que no se necesita nivelar culturalmente al otro para convivir. En el escenario analizado significa pensarlo tambin desde la pluralidad de intereses. Siguiendo a Bourdieu (1998) si aceptamos que el xito en las luchas depende del capital posedo (en sus diferentes especies: econmico, cultural, social) las posibilidades promedio de apropiacin de los diferentes bienes y servicios materiales o culturales asociados a un hbitat determinado, se especifican para los distintos ocupantes de ste, segn la capacidad de apropiacin que cada uno posee en exclusividad. Vemos que los efectos de la globalizacin colocan en el campo un sector altamente formalizado (cadenas comerciales con satisfaccin tecnolgica y financiera) que presionan sobre el sector de pequeos comerciantes, captando clientela y obligando a una reconversin que por factores culturales y sociales en muchos casos no estn en condiciones de asumir. Una de las formas de afrontar una sobrevivencia dificultosa, es orientar las prcticas comerciales hacia el sector informal, mediante un proceso de coptacin de procedimientos como es la invasin del espacio pblico y la utilizacin de sectores de poblacin con poco o ningn capital como son los vendedores ambulantes que solo cuentan con su fuerza de trabajo. A nivel estructural, todos stos actores sociales en sus diversas formas de intercomunicacin contribuyen a incorporar a franjas de poblacin rural a los hbitos de consumo masivo, ofreciendo mercaderas de bajo costo y calidad, y dando ilusin de pertenencia a la sociedad de consumo.

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A partir de la acotacin del espacio asignado por el Municipio, intensificado el proceso de crisis de los ltimos aos, el cual afecta en especial a los sectores medios, consumidores tradicionales del comercio formal, ste participa a su vez de circuitos informales, suscitndose interesantes formas de interdependencia tanto en el uso del espacio comn, como en las necesidades de crear alternativas de sobrevivencia en algunos casos y de complementacin econmica en otros. En este juego de intereses, algunos actores sociales logran un mayor aprovechamiento de las normas legales, como del uso de los recursos materiales y humanos. se suscitan situaciones de dependencia en algunos casos, y de explotacin de los sectores ms dbiles y menos dotados de capital econmico y social, ejercidas por quienes cuentan con redes preestablecidas y prcticas de competitividad, logrando de ese modo aprovechar en su beneficio, la anomia reglamentaria que caracteriza este perodo, en las que a parecen nuevas formas de relaciones sociales en el ejercicio de prcticas comerciales. Javier Front, responsable del Plan de Revitalizacin de Bilbao, Espaa, reflexiona sobre la cooperacin pblica privada en la gestin municipal, recordando como en la dcada de los `80 surgen un conjunto de iniciativas en algunos pases de la OCDE, como Reino Unido, EEUU, Nueva Zelanda, Australia y Canad, promoviendo la orientacin de la gestin pblica hacia la consecucin de resultados, la necesidad de una mayor discrecionalidad en la accin administrativa, la aplicacin de planificacin estratgica y la evaluacin de rendimiento. La denominada Nueva Gestin Pblica enfatiza la dimensin del ciudadano como cliente, atribuyndole un papel fundamentalmente reactivo, limitado a mostrar sus preferencias sobre los servicios pblicos. Al subrayar esta dimensin ciudadano cliente, la Nueva Gestin Pblica minusvalora la funcin proactiva y participativa que deben desempear los ciudadanos como autnticos propietarios de la Administracin Pblica. Con el fin de subsanar las citadas deficiencias de este tipo de gestin y realzar la dimensin de ciudadano propietario, algunos autores proponen recuperar la teora de la ciudadana eficiente. Segn esta teora, la adopcin de herramientas de gestin empresarial es un requisito necesario pero no suficiente para la modernizacin de los organismos pblicos. La diferente naturaleza del sector pblico respecto al privado requiere impulsar paralelamente la participacin cvica, a travs de la educacin y el intercambio de informacin permanente entre los ciudadanos y las administraciones. Pero en cualquier caso, la participacin cvica no debe agotarse en la mera informacin y comunicacin al ciudadano, como pretenden a veces los partidos polticos (Canales, 1996). A travs de esta participacin cvica, se logra crear el capital social necesario para rentabilizar econmica y socialmente la introduccin de mtodos y herramientas de gestin originarios del sector privado (Putman,1995). Un instrumento clave para el desarrollo de una ciudadana eficiente es la conversacin cvica entre el conjunto de los actores de la comunidad. Esta conversacin cvica constituye el proceso constante de aprendizaje de los actores mediante la percepcin, la conceptualizacin y la accin. El xito, como en cualquier empresa humana, depende finalmente de unas personas concretas. Estas personas son los promotores cvicos que proceden tanto de la administracin pblica, de las empresas y de las organizaciones del tercer sector. Estas deberan proveer fundamentalmente de reglas y las normas de convivencia en la bsqueda de la mayor equidad posible cuando lo que prevalece es la disparidad de oportunidades. REFERENCIAS BIBILIOGRAFICAS

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LA CIUDAD CONTEMPORANEA

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LA MORFOLOGIA SOCIAL ESPACIAL DEL AJUSTE : Reflexiones sobre la suburbanizacion intramuros en el marco de la ciudad pauperizada . Mara Cecilia Arizaga.
Introduccin. Para intentar comprender el fenmeno de desplazamiento de la ciudad al suburbio cerrado que viene ocurriendo en la ltima dcada en el suburbano bonaerense ( y que ltimamente se extiende a ciudades del interior como Crdoba, Santa F y Resistencia ) , resulta preciso contextualizar el hecho desde una problemtica que plantee los cambios que se estn sucediendo en las ciudades a partir de la crisis del capitalismo, entendida como cambio profundo en las estructuras del sistema. Esta tranformacin implica el paso de una economa industrial a una informacional y con ello el consiguiente cambio en la estructura ocupacional . Este fenmeno se da a escala global , si bien su impacto es de diferencia gradual en tanto se trate de megaciudades o ciudades medianas o pequeas, de pases centrales o perifricos. Como lo sealan autores variados analizando las distintas persepectivas de la cuestin, la globalizacin tiene un alcance global, el uso de la redundancia aqu es pertinente, pero su efecto no es el mismo en todos lados ( Featherstone, 1995 ; Castells, 1995,1997; Hopenhayn,1994; Sassen,1998). Sin embargo en el anlisis que autores como Manuel Castells y Peter Marcuse(1997) realizan sobre la transformacin de la estructura ocupacional a partir del impacto de la nueva economa de tipo informacional y su efecto directo en la morfologa social urbana, encontramos claves interesantes para pensar los nuevos usos del espacio de los distintos sectores porteos , atravesados por los efectos de la reestructuracin ocupacional, teniendo en cuenta el terrible impacto de reacomodamiento que esta situacin provoca.

1. La nueva morfologa social urbana:el mapa de la anomia

La irrupcin de los Barrios Cerrados no es el nico cambio visible que encontrar el observador en su recorrido atento por la fisonoma de la Capital y su periferia. El suburbio ha sufrido transformaciones que aunque permitan llegar a establecer un patrn comn en la tendencia, an muestra fuertes diferencias de intensidad segn la ubicacin norte, oeste y sur e incluso dentro de cada una de ellas. Dentro de la capital el mapa social tambin se corta en un norte tradicionalmente rico , un oeste de capas medias y un sur empobrecido sitemticamente , sin embargo son cortes que no pueden considerarse rigurosos y que sobre todo hoy parecen presentar quiebres que los vuelven ms flexibles y continuidades que fortifican las diferencias. Lejos de parecer contradictorio , esta doble cara del mapa social es lo que explica el mosaico de la ciudad y el suburbio porteo donde al tiempo que se da un proceso de apropiacin de sectores diferentes dentro de un mismo espacio , tajantemente escindido (lo que Peter Marcuse llamaquartered city), se intensifica el contraste histrico entre el sur pobre y el norte opulento. Para comprender este fenmeno , resulta til detenerse en el anlisis llevado a cabo por Manuel Castells , respecto al impacto que la sociedad informacional produce en la estructura ocupacional y consecuentemente en la configuracin socioespacial , dando lugar a lo que da en llamar: la ciudad dual.El autor sostiene la funcin instrumental de las nuevas tecnologas en el proceso de
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reestructuracin de la fuerza de trabajo y el impacto que esto provoca en la estructura social de la ciudad.Esta reestructuracin del proceso de trabajo mejora la posicin de negociacin del capital frente a los trabajadores y flexibiliza la fuerza de trabajo a partir de mltiples facetas que provocan una prdida del control del proceso de trabajo por parte de la mano de obra, y su consiguiente segmentacin. Sumado a esto, la emergencia de la economa informacional tiende a polarizar la estructura del empleo , ya que mientras algunos empleos aparecen como residuales y en franco deterioro , otros emergen como los nuevos espacios del capital. Esto crea una creciente desigualdad en la distribucin del ingreso: segn el informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en su informe Panorama social latinoamericano 1998 , la Argentina tiene 8 millones de pobres(definiendo la lnea de pobreza para la Argentina a partir de un ingreso menor de 148 dlares mensuales) y 2,5 millones de indigentes (un ingreso por debajo de 74 dlares mensuales), esta situacin , que se repite en toda Latinoamrica, muestra una polarizacin del ingreso dentro de la pirmide social, donde el 10 %concentra el 35,8 % del ingreso nacional y el 40 % ms pobre recibe 14,9 %116. El efecto en las capas medias es de gran impacto ,ya que las industrias de alta tecnologa, a diferencia de las pesadas, tienden a generar una demanda de empleo polarizada (alto y bajo) , dejando de lado las posiciones tradicionalmente ocupadas por las capas de ingresos medios.117 En la Argentina , segn datos de 1997 de la Divisin de Estudios Laborales del Estudio Mora y Araujo, Noguera y Asoc., el 41 % de las personas de clase media en edad de trabajar , est inactivo y el 30, 1 % est sobreocupado. Esto al tiempo que es percibido como una progresiva desaparicin de clase, fractura a los sectores medios de manera tajante. En el estudio citado se distingue lo siguiente: dentro de la clase media, el 47,8 % del total de desocupacin corresponde a la clase media baja , el 17,5 % a la media media y el 8, 4 % a la media alta118.
1.1 Una sociedad polarizada y simbitica: Este declive y fractura de las clases medias en la Argentina , y especficamente en los porteos abarca diferentes aspectos de la realidad , de la cual el proceso de suburbanizacin encerrada no parece estar al margen sino ms bien es explicada en gran parte por l. Por otro lado, las posiciones ms dbiles dentro de la sociedad aparecen desplazadas del proceso productivo informacional dentro de un contexto fuertemente discriminatorio en donde la baja cualificacin va muchas veces acompaada de diferencias tnicas, de clase, gnero , edad ,etc.La exclusin as adquiere ya la categora de marginalidad, no slo del mercado de trabajo sino de la totalidad del sistema social. Quienes desde la baja cualificacin consiguen un empleo su insercin laboral se vuelve totalmente vulnerable, generalmente dentro de una economa de tipo informal, muchas veces como servicio de las demandas sofisticadas que el nuevo estilo de vida impone a la nueva crema de la economa informacional.Esta situacin , que Castells sita como ejemplar en Nueva York , no parece , a grandes rasgos, diferir de las que se dan en los espacios ms sofisticados de la capital y en las urbanizaciones cerradas. Es ms, esta es una de las situaciones de cruce con la otredad que se establecen en estas urbanizaciones. Es tambin la justificacin ms poderosa que esgrimen las autoridades municipales con respecto a la por dems generosa e ilimitada facilidad con que se otorgan permisos para la realizacin de estos emprendimientos en los respectivos municipios 119. Sin embargo, no siempre la
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Kandel, Pablo Argentina:10,5 millones de pobres en Clarn ,5 de mayo de 1999. Buenos Aires.Pg. 20 117 Lester Thurow,Disapearence of the middle class.citado en M. Castells (1995) Op. Cit. 118 Varela, Luis ,Lenta desaparicin de la clase media en Clarn, 16 de septiembre de 1999. 119 Al respecto se pronunciaron representantes de la municipalidad de Pilar en el marco de la Jornada sobre Barrios Cerrados e impacto ambiental . UB. Buenos Aires, 1998. 181

otredad es el vecino del barrio marginal ms cercano , ya que muchas veces , y sobre todo segn los servicios, lo que se contratan son empresas privadas(siempre en el caso de la seguridad privada, recoleccin de basura, a veces esto se extiende a los servicios de jardinera y servicio domstico, por ejemplo) . La relacin con el otro establece una combinacin entre la polarizacin y la interdependencia ya que aunque intenten desconectarse del otro ,en ciertos servicios los necesitan as como el otro lo requiere como fuente de trabajo, logrando cierta relacin polarizada e interconectada aunque slo en lo estrictamente necesario,ya que la intencin de una menor dependencia existe 120. Resulta til detenernos en una lectura del anlisis de Reich (1993) llevada a cabo por Peter Marcuse. Marcuse (1997) se pregunta cmo la globalizacin influye en la fragmentacin dentro de las ciudades y de la vida dentro de los barrios y encuentra dos lnes de respuesta. Una es la que sigue el anlisis de Reich , sosteniendo una menor dependencia de las lites con respecto a los grupos sociales ms bajos, por lo cual la gente rica es cada vez ms independiente del otro(entendemos que ac adquiere el significado de Otro ms pobre), ya que su mundo de vida trasciende absolutamente su lugar de residencia. Esta idea dara lugar a una sociedad crecientemente desconectada , fragmentada y polarizada,social y espacialmente . La otra lnea de razonamiento analizada por Marcuse, es la que Saskia Sassen121 desarrolla como un tipo de simbiosis socio-econmica dentro de una sociedad cada vez ms polarizada. Esto podra traer aparejado - aunque no necesariamente ,explica Marcuse una sociedad ms polarizada al tiempo que ms interdependiente, donde , como Lash y Urry122 recuerdan lo dicho por Chomsky, un tercio de los inmigrantes del Tercer Mundo lustran los zapatos de los dos tercios de la sociedad de los dos tercios. As las areas urbanas incluiran sectores diversos en cuanto a ingresos, etnias y educacin. Marcuse entiende que probablemente la polarizacin y la dependencia o no de los diversos grupos tenga efectos y grados distintos segn de qu sectores se est hablando. De esta manera, la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso est conformando sociedades en las que el modelo de la sociedad de los dos tercios no alcanza a visualizar la complejidad de las divisiones . Marcuse propone una divisin basada en cinco categoras de personas:Los propietarios de la riqueza y de las decisiones de poder, cuya riqueza y poder va en aumento ; los profesionales, tcnicos y gerentes , quienes junto con los propietarios son los ganadores en el proceso de cambios econmicos , que vienen acrecentando su ingreso y privilegios aunque sin abandonar la inestabilidad que la nueva situacin genera ; la clase media en cada (tambin en muchos casos , profesional o semi profesional) que viene experimentando un fuerte decaimiento de su status y estabilidad ; la vieja clase trabajadora sufriendo la contnua erosin de su calidad de vida y el declinamiento ostensible de sus antiguas conquistas y por ltimo, los excludos y marginales, vctimas principales del proceso de transformacin econmica, al margen de toda actividad econmica dentro del mercado formal y prescindible hasta como ejrcito de reserva. Es en el marco de este anlisis de la estructura social en donde Marcuse ubica la creciente fractura espacial : exclusin social que se transfiere al espacio, donde la estigmatizacin del marginal como peligroso aparece como uno de los motores de la espacializacin de la diferencia. Esta divisin propuesta por Marcuse , puede encontrar cierta relacin con los cinco tipos de ciudad que ste autor analiza y puede resultar til para situar el perfil estructural del segmento de clase media que est emigrando hacia el barrio cerrado , diferencindolo de la lite propietaria . La ubicacin ms adecuada parecera ser la del nivel inmediatamente inferior,profesional y gerente (en relacin de dependencia con la lite, en muchos casos) , que aument (o en el peor de
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ver Marcuse.Op. citada Sassen,S (1988) New trends in the sociospatial organization of the New York City Economy in Beauregard, R. Ed (1989) Economic Restructuring and Political Response, Newbery Park , Calif. Sage. Citado en Marcuse,P Op.Cit. 122 Lash y Urry (1998) Economas de signos y espacios . Sobre el capitalismo de la posorganizacin. Amorrortu editores. Buenos Aires. 182

los casos mantiene ) su nivel de vida , lo que los coloca en una situacin de mviles ascendentes , pero que la situacin de inestabilidad an en los puestos ms jerrquicos dentro del segmento los alcanza . La situacin de inestabilidad que se traduce en una sensacin permanente de inseguridad y se extiende al conjunto de la vida social: el trabajo, la familia, la vida privada, etc. que en los sectores pauperizados de la sociedad es determinante en su situacin de vida cotidiana, no deja al margen, entonces, a este sector acomodado de la clase media, slo que el alcance , grado y posibilidades de enfrentarla son cualitativamente diferentes a los de aquellos, lo cual no es un dato menor. La suburbanizacin en barrios cerrados aparece como una de las respuestas posibles a paliar en cierto grado esta situacin de inestabilidad , ya que los que emigran a ellos resaltan la seguridad que encuentran en estos espacios , abandonando una ciudad que perciben catica y violenta. Esta seguridad al caos imperante se percibe a dos niveles : el resguardo frente a la percepcin de violencia creciente a travs de murallas y sistemas de seguridad privada que aslen toda posibilidad de experimentarla mientras se est dentro y , por otro lado, el resguardo de la mirada del adentro hacia fuera como del afuera hacia adentro. Slo el nosotros existe, al menos mientras estamos dentro y esto proporciona cierta seguridad y estabilidad al ser un nosotros autoconstrudo, coherente y conocido. 1.2 Servicios high tech y el fin de la idea de un futuro para todos

Al tiempo que crece en demandas sofisticadas el sector nodal de la nueva economa, desaparecen las condiciones de supervivencia de los grupos desplazados. En este aspecto, Hopenhayn , desde la perspectiva sudamericana analiza los efectos que las polticas de privatizacin ejercen sobre la sociedad. Estos efectos, lejos de ser homogneos resultan diametralmente opuestos segn se ocupe uno u otro extremo de la estructura socioocupacional. Desde un anlisis que centra lo simblico del proceso de privatizacin, Hopenhayn habla de una cultura de la privatizacin que se internaliza en las conciencias de pobres y ricos de maneras marcadamente diferenciadas. Si entre los includos y opulentos sta se refleja en una expansin de la lgica privatista con su sentido de instrumentalidad y eficiencia a la vida cotidiana ( en los lazos sociales , en el consumo privado suntuario, etc.) , en los sectores excludos y marginales lo privado deviene privacin (Hopenhayn, 1994:44). Y en este sentido no son slo las cuestiones simblicas a las que refiere el autor, las que quedan al margen de estos sectores (percepcin de movilidad social, perspectivas de bienestar), sino dialcticamente con stas, cuestiones de orden puramente materiales, en donde la desaparicin del accionar de las polticas pblicas fueron sistemticamente despojndolos de las condiciones ms elementales de supervivencia. Es en este marco de crisis donde puede pensarse el delito como sntoma anmico, ms all de que como plantea Hopenhayn sea la contracara de una cultura triunfante, o el paso cuasi obligado de subsistencia a la economa informal del narcotrfico que sugiere Castells. La anomia aparece como sntoma de un vaco desde el plano estrictamente material al excluir de las condiciones ms bsicas de subsistencia a un gran porcentaje de la poblacin y desde lo simblico al vaciar de contenido todo sistema normativo al disolverse los lazos sociales y sistemas de creencia apoyadas en ideas de justicia social y un futuro para todos. El tema de la inseguridad ciudadana adquiere as un plus simblico que acompaa las condiciones objetivas del delito y se expresa en un clima de paranoia generalizada que divide la ciudad y su suburbio en zonas abiertas y peligrosas y zonas cerradas y seguras. La ciudad dual es tambin la que contiene a la ciudad
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mala y a la ciudad noble. Es as que la ocupacin cuasi militar del espacio -que Castells ejemplifica en la ciudad de Los Angeles la cual se ha vuelto paradigmtica para el anlisis del atrincheramiento desarrollado (Davis :1992; Blakely y Snyder:1997), as como lo es San Pablo para el emergente polo sudamericano(Pires do Rio Caldeira:1996) - viene a graficar estas desigualdades y construye simblica y materialmente fronteras entre la <normalidad> y la <anormalidad>(Castells:1995). La sociedad dual aparece as como la nueva forma urbana que articula el ascenso de la nueva categora socialmente dominante en el modo informacional de desarrollo mientras desarticula y enfrenta los fragmentos de la fuerza de trabajo desvertebrada as como a los componentes de la nueva fuerza de trabajo incorporados a la estructura econmica en ascenso. . El sentido contemporneo fundamental de la ciudad dual se refiere al proceso de reestructuracin espacial mediante el cual segmentos especficos de la fuerza de trabajo son includos y excludos de la produccin de la nueva historia (Castells, 1995 :322).
Desde el anlisis del desarrollo de los Barrios Cerrados en el suburbano bonaerense podemos decir que en este sector de la clase media -profesional y originariamente urbana- lo que estara actuando como estrategia de inclusin sera esta muralla que rodea el espacio de un nosotrosconstrudo tanto fsica como simblicamente. Si en los sectores medios-medios fuertemente amenzados por el ajuste , el consumo cultural aparece como una tctica de incluson al actuar como elemento de distincin de clase123, en los sectores medios en un estrato ms alto donde la amenaza del ajuste viene por el lado de los miedos al otro- percibido como lo violento, lo peligroso- , la estrategia de inclusin se espacializa en el barrio cerrado. Estas urbanizaciones parecen graficar esta lgica de ganadores y perdedores124 y muestran un aspecto significativo del proceso de transformacin que se est llevando a cabo en la morfologa social urbana y suburbana dando cuenta de la correspondencia entre patrones territoriales particulares y patrones de organizacin econmica determinados, como conformadores de modelos culturales . Hilda Herzer y Pedro Prez analizan dentro del contexto latinoamericano que frente a la crisis , los distintos sectores desarrollan diferentes estrategias para vivir, as los sectores altos y medios altos sustituyen las carencias de los servicios pblicos por la privatizacin de los mismos dentro de espacios cerrados materialmente donde tienden a reproducir las condiciones de vida de los pases avanzados, los ms pobres sufren esta degradacin y desaparicin de lo pblico y sobreviven en asentamientos sin servicios , cuyas carencias muchas veces son en parte suplidas por la autoproduccin lo cual implica un sobredimensionamiento del esfuerzo individual y colectivo. En tanto, los sectores medios pauperizados por la situacin , se encuentran impedidos econmicamente de acceder al mercado para suplantar la oferta pblica y no cuentan con el capital histrico de las clases populares en la experiencia de la produccin colectiva. As sus condiciones de vida se ven fuertemente deterioradas y grandes zonas de la ciudad quedan en estado de abandono125. Este dualismo no da como resultado slo dos mundos diferentes . Ms bien genera una variedad de universos sociales cuyos estilos de vida y usos del espacio refieren directamente a su lugar en esta nueva estructura ocupacional y tiene como
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Esta idea aparece en la investigacin llevada a cabo por Ana Wortman en la que participo como auxiliar. Proyecto UBACyT . IIGG. 124 Entendendola en el marco de un sistema de exclusin: los includos y quienes son excluidos respectivamente. 125 Herzer, H y Prez ,P (1989) Municipio y participacin popular en Amrica Latina en Desarrollo Econmico, v. 29 , n.114, jul/set. Citado en Heck, Marina (1993) Op.cit Pp. 25-26 184

caractersticas escenciales la fragmentacin, la marcada delimitacin y el bajo nivel de comunicacin entre estos universos.

Las tajantes diferencias en cuanto a las posibilidades de acceso a las nuevas TICs (tecnologas de Informacin y comunicacin ) levantan murallas de silencio entre universos contrapuestos aunque cercanos espacialmente, al tiempo que enlaza universos similares espacialmente distantes. Susana Finquelievich en un trabajo reciente, cita una investigacin que llev a cabo en 1990 junto a Jorge karol y Alicia Vidal en la cual hacen referencia a una suerte de mapa de las TICs en Buenos Aires y conurbano que dibujaba islas de consumo tecnolgico acotadas a determinadas areas urbanas126. As el dualismo conduce a una segregacin voluntaria (en el caso de los que estn en condiciones de optar)127 e involuntaria y forzada para los excludos. Esta segregacin se da en trminos espaciales , donde los Barrios Cerrados y las nuevas Torres Countries constituyen el ejemplo ms acabado y que se refuerza con un aumento del costo del suelo en areas residenciales que Castells ve como impulsora de la homogeneidad al tiempo que establece segregacin, diversidad y jerarquizacin. Pero la segregacin tambin se establece en trminos culturales y de comunicacin, ya que agudiza la brecha entre un sector superior , cosmopolita, conectado virtualmente a escala interplanetaria aunque prcticamente desconectado a escala local y el resto que limita su mundo a su propia identidad y a las imgenes estandarizadas del televisor. Esta ciudad es la que produce una tensin entre la lite global y una mayora local (Castells, 1997).La brecha entre una y otra resulta tan violenta que la inmovilidad social de los sectores excludos se da no slo desde el plano de las condiciones objetivas de pauperizacin y miseria sino en lo subjetivo desde el momento en que la distancia es tal que la lite ya no es percibida como modelo a imitar por lo inalcanzable que este modelo resulta. La ciudad como lugar de posibles intercambios con mltiples otros se opone a la ciudad dormitorio .Segn un trabajo de Hctor Schmucler y Patricia Terrero de principios de los aos noventa, la ciudad que estimulaba el uso de los espacios pblicos percibidos como cierto lugar comn de llegada es reemplazada por la ciudad de los medios de comunicacin : la comunicacin meditica construye el nuevo espacio imaginario de la ciudad actual. El cambio tcnico en los medios y procesos de comunicacin social redisea los escenarios urbanos, los espacios pblicos y privados, las prcticas sociales de comunicacin 128. Sin embargo , en el paso que estos autores ven entre la ciudad de las vas de comunicacin(la de las calles, los circuitos, los lugares pblicos) que corresponde al perodo de posguerra a la actual de los medios de comunicacin, ha quedado vaciada de sentido la caracterstica escencial de la primera: la posibilidad de intercambio con mltiples otros , pues nos hemos referido ya a la distancia local que se establece entre los distintos sectores sociales y las diferencias de oportunidad que se establecen en cuanto a la apropiacin y uso de esta ciudad de los medios de comunicacin. Mientras las lites manejan los ms avanzados productos de esta ciudad meditica, el resto se conforma con el aparato de televisin y hasta los caminos de la antigua ciudad se encierran tras murallas , peajes y rejas. An as,
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S. Finquelievich, A Vidal y J. Karol (1992) Nuevas tecnologas en la ciudad. Informacin y comunicacin en la cotidianeidad, , Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. Citado en S. Finquelievich y E. Schiavo (compiladoras) (1998) ,La ciudad y sus TICs ,Universidad nacional de Quilmes, Buenos Aires, pg. 80. 127 Fenmeno que la investigadora Marie France Prevot Schapira llamode secesin. Conferencia llevada a cabo en el Instituto de Investigaciones Gino Germani, Area de Estudios Urbanos, agosto 1998, Buenos Aires. 128 Schmucler, Hctor y Terrero,Patricia (1993) Tcnica y cultura urbana en: Delfino, Silvia (comp) La mirada oblicua. Estudios culturales y democracia.Col. Cuadernos de gnero. Ed La Marca . Bs .As .P.132 185

no es la tecnologa lo que quiebra esta interaccin sino los procesos de reestructuracin pareceran estar transformando la ciudad de los medios en la ciudad de los miedos 129
2. Las distintas ciudades que conviven en una:

No es un tema nuevo el de plantear la coexistencia de varias ciudades distintas y hasta contradictorias en una nica ciudad formal. Italo Calvino a travs de relatos de viaje hace una metafrica mirada sobre la ciudad moderna que esconde en su interior una variedad de ciudades: la de los deseos, la de los signos, la de las miradas, las ciudades escondidas, las sutiles , las de la memoria y las de los intercambios130. El proceso de segmentacin que los cambios en la economa y el consiguiente reajuste de la estructura ocupacional impusieron , fortalecieron un modelo de ciudad escindida que si bien no es nuevo, s parece tomar nuevos bros y formas. En un sentido dialctico las nuevas condiciones econmicas crean las oportunidades de expansin para la ciudad posfordista y a la vez esta ciudad posfordista refuerza aquellas condiciones especficas al modelo informacional de la economa. Frente a este panorama, la imposibilidad de hablar de la ciudad como un espacio homogneamente definido se hace , hoy ms que nunca , real en trminos tericos y prcticos. Si bien el concepto de Castells sobre la ciudad dual da cuenta de la polarizacin creciente que se establece en el mismo espacio urbano, Peter Marcuse desde la geografa de la ciudad posfordista expone otro tipo de ciudad, que se complementa a aquella: The Quartered City . El concepto parecera jugar con una doble acepcin del trmino quarter, donde la idea de vecindad, barrio se cruza con la de descuartizar (el espacio) . Otra acepcin resulta interesante para el caso que nos ocupa y es la de cuartel , si se tiene en cuenta la relacin que se establece entre los distintos quarters y donde la militarizacin del espacio aparece como respuesta dominante. En la idea de Marcuse aparece as unaciudad con islas- de riqueza- en donde hay una seleccin de zonas a manera de islotes de la ciudad globalizada y planetaria rodeadas del resto marginal La ciudad cuarteada da cuenta de un arreglo espacial tcito en algunos casos y expreso en otros, voluntario o involuntario segn sus actores y situaciones respectivas-, que descuartiza la ciudad a partir de distintas dimensiones (tnicas, gnero, raza, sexo, edad) y teniendo en cuenta los usos de la misma . As aparece la ciudad cuarteada residencial y la ciudad cuarteada de las actividades de negocios y econmicas. En cuanto al uso residencial, Marcuse encuentra cinco ciudades dentro de la ciudad cuarteada: la ciudad lujosa ,donde la lite fija su lugar de residencia. Esta area se caracteriza por estar bien definida pero al mismo tiempo no tener lmites expresos. La exclusividad es lo que establece el acuerdo tcito de limitacin espacial y siempre simblica-. Esta es una caracterstica a tener en cuenta al analizar los Barrios Cerrados y su necesidad expresa de fijamiento de lmites materiales . Tal como lo afirma Castells(1995) la elite no necesita resguardarse en el suburbio para reconocerse como diferente sino ms bien mantiene lugares exclusivos dentro del casco cntrico para detentar su superioridad . El sector que hoy est emigrando a los Barrios Cerrados en su mayor proporcin no forma parte ni histrica ni circunstancialmente de esta elite sino ms bien est en el nivel que Marcuse (1998) sita en el estrato intermedio
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Sobre la idea de ciudad de los miedos, en G. Canclini, N (1998) Ciudades invisibles.Las ciudades atrincheradas en pgina web. Sobre la fragmentacin del consumo tecnolgico y cultural ver G. Canclini (coord)(1993) Culturas de la ciudad de Mxico: smbolos colectivos y usos del espacio urbano en El consumo cultural en Mxico, Pensar la cultura. Ed. Grijalbo. Mxico, pp 4385 130 Italo Calvino (1994), Las ciudades invisibles, Ed. Siruela. Madrid. 186

entre la elite y la clase media castigada por los cambios econmicos. Los agentes inmobiliarios que comercializan estos emprendimientos comenzaron apuntando al segmento ABC1 y hoy lo extienden al C2 Y C3 con ingresos hasta 3.000 mensuales 131 . La segunda ciudad analizada por Marcuse refirendose al uso residencial es la ciudad ennoblecida (Gentrified city). Sus moradores pertenecen a un universo que encuentra en el espacio urbano la comodidad y la saciedad de sus hbitos de consumo. Ellos son generalmente profesionales, gerentes, yuppies de 20 y profesores de 60 como grafica Marcuse, que se establecen en zonas cntricas generalmente con un plus simblico en trminos de patrimonio histrico y/o artstico, y que valorizan la cercana entre residencia y trabajo , los contactos personales y -esto no lo dice Marcuse, sino que se agrega ac desde una primera aproximacin a la perpectiva portea- , los consumos culturales situados132 .Estos consumos culturales se caracterizan por abarcar una amplia gama de intereses que exceden lo tradicionalmente includo en lo cultural, (entendase, el teatro, museos, galeras de arte, cine, conciertos),extendendolo a las salidas sociales en restaurantes y bares que en muchos casos detentan cierto contacto con la cultura, como por ejemplo, exposicin de pinturas, u otra expresin artstica, aunque no de manera estrictamente necesaria133. En el amplio abanico que comprende a la clase media portea ,se evidencia como contracara de la huda un reciclado de ciertos barrios tradicionales con fuerte carga simblica- como el Abasto, Palermo Viejo, Bajo Belgrano- que son reapropiados por nuevos sectores - algunos cuyo nivel de ingreso puede asimilarse a los residentes de Barrios Cerrados - sin que se abandone del todo al vecino histrico conformando verdaderos mosaicos de lo nuevo y lo viejo en sus prcticas, estticas y actores, en un mismo barrio y hasta en una misma cuadra.Quienes optan por la ciudad reciclada suelen valorar simblicamente y tambin en los trminos ms estrictos del mercado, un entorno del pasado que se vuelve escenografa . Esta incluye a la fachada , as como al antiguo vecino , mercadito o taller prereciclaje . Al mismo tiempo , desoyendo las voces del pasado remoto, surgen lejos de todo reciclaje, nuevas , radiantes y enormes, las Torres Barriales -funcionando como torres country:amuralladas, con seguridad privada y tecnologizada ms simulacros de la vida verde como pileta, solarium, gimnasio, etc- en barrios tan dismiles como Caballito, Belgrano,Nuez,Barracas , etc, que son comercializadas como Un Barrio Cerrado sin salir de Capital134.En el Abasto el alzamiento de estas torres encontr en los nombres la vuelta al pasado y as se mezcla la modernidad del rascacielos con el imaginario tanguero de Homero Manzi o Carlos Gardel. Como tercera ciudad residencial , Marcuse toma la ciudad suburbana de la familia tradicional. Es la ciudad de la pequea burguesa ,compuesta mayormente de los llamados trabajadores de cuello blanco , con valores muy tradicionales que priorizan la propiedad , el consumo , la seguridad y la estabilidad. La casa aparece como el smbolo de uno mismo, cumpliendo una funcin de diferenciacin con los estratos ms bajos,seguridad fsica contra los extraos , y escape del trabajo cotidiano ( as resulta funcional la separacin residencia-trabajo). La tradicin suburbana norteamericana es muy anterior a la Argentina y con una historia diferente, sin embargo los imaginarios que Marcuse le confiere al suburbio,
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Revista Apertura (1998).Op.cit. Pg.22 Entendidos como no domsticos. 133 Ver al respecto Douglas y Isherwood (1979). Op. Cit. Esta dimensin de los consumos culturales tambin la hemos trabajado en la investigacin dirigida por Ana Wortman (1998), en la que participo como auxiliar. Proyecto UBACYT. IIGG. Op.cit 134 Slogan de la publicidad de una torre que aparece en los suplementos inmobiliarios de los das domingos de los diarios Clarn y La Nacin de Capital Federal. 187

similares a los que le otorga Marilyn Strathern135 como un hbrido entre el campo y la ciudad, una naturaleza creada culturalmente136 , resultan tiles para comprender el imaginario suburbano y su grado de relacin con el proceso de desplazamiento a los Barrios Cerrados por parte de un sector de clase media , en su estrato menos castigado por las polticas de ajuste, donde la percepcin de movilidad ascendente y la posibilidad de pensar a futuro no ha desaparecido.As es en la construccin del imaginario suburbano ms que en el perfil socioeconmico donde puede pensarse esta relacin. Por otro lado, la ciudad de los vecindarios, siguiendo el anlisis de Marcuse, est compuesta por las viviendas econmicas de los obreros, con salarios mnimos y muchos de ellos trabajando dentro de la economa informal. Es la ciudad que concentra a los trabajadores ms vulnerables dentro del nuevo sistema de empleo , que no cuentan generalmente con beneficios sociales y no ven salida a su precaria situacin. Este espacio urbano que es su lugar de residencia, puede muchas veces verse amenazado por los emprendimientos inmobiliarios de renovacin urbana y de ennoblecimiento . La consiguiente expropiacin del barrio ha sido el motivo principal de los nuevos movimientos sociales (junto a las nuevas organizaciones de vecinos que se estn conformando para hacer frente al delito).137 Por ltimo, Marcuse habla de la ciudad abandonada, que es la de los excludos, los sin techo, aquellos discriminados en este nuevo escenario tnicamente, racialmente , socialmente y por cuestiones de edad y gnero. Es la ciudad ausente de servicios pblicos y educacin que si bien tiene zonas particularmente abandonadas, amenaza con diseminarse por el resto del espacio urbano. 3. Reflexiones finales: El anlisis seguido por Marcuse presenta un perfil urbano que remite a ciertas caractersticas de contraste espacial que hoy ofrece la ciudad de Buenos Aires , con tres cordones claramente diferenciados, norte, central y sur . En el norte el nivel de NBI (necesidades bsicas insatisfechas, indicador que se construye por posesin de vivienda, servicios sanitarios, hacinamiento ms de tres personas por habitacin- y escolaridad) es de 4,3 % de la poblacin residente en el area , mientras que en el centro es de 6,7 % y en el sur del 17, 5 % , segn datos del ao 1996 138. Estas ciudades residenciales descriptas por Marcuse y que en cierto sentido encontramos correlatos para entender el desmembrado espacio urbano porteo pueden ser o no congruentes con las mltiples ciudades de los negocios y el trabajo. As podra decirse que segn la divisin de Peter Marcuse , cinco ciudades coexisten residencial y ocupacionalmente dentro de los lmites de una misma ciudad oficialmente reconocida. Probablemente, entiende el propio Marcuse , sean ms de cinco , y sus diferencias no slo descansan en estilos de vida o necesidades especficas , sino que remarcan posiciones en la jerarqua de detencin del poder y la riqueza .
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Strathern, M (1987) Producing difference:connections and disconnections in two New Guinea highland systems , en J. Fishburne Collier y S. Junko Yanagisako, eds., Gender and Kinship: Essays Toward an Unified Analysis, Stanford, Calif.: Stanford University Press, pgs 271-300. Citado en Silverstone ,R (1994). Cap.3. Op.Cit. 136 Citado en Silverstone, R (1994) P.100 Op Cit 137 Al respecto , en Buenos Aires est la experiencia en tal sentido del MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos) del Programa de Desarrollo Local de San Telmo, quienes piden por La reivindicacin del derecho a una ciudad democrtica sin expulsores ni expulsados. Con respecto a los vecinos del barrio de Abasto ver el trabajo de Mara Carman presentado en las Jornadas de Investigadores de la Cultura.I.I.Gino Germani Buenos Aires, nov de 1998. 138 Ver en Ansaldi, Waldo (1997) Op. Cit.Pg.14. El autor cita un estudio de Artemio Lpez para el IDEP. 188

Lo enriquecedor del concepto quartered city descansa en su ambigedad : una ciudad descuartizada en zonas nobles que aparecen como islas en medio de un espacio pauperizado y peligroso que invoca a la segunda acepcin: la ciudad acuartelada frente a un Otro que aparece amenazante- en cada espacio que no est debidamente controlado y as va levantando murallas que materializan las divisiones de estos mundos de vida. The quartered city tambin da cuenta de la militarizacin del espacio como respuesta a la descuartizacin , a travs de panpticos sistemas de seguridad privada y de paredes que separan un adentro conocido de un afuera extrao y violentamente percibido . La ciudad amurallada,( la del country, Barrio Cerrado y torres countries), es as una de las formas que toma la ciudad acuartelada frente a la descuartizacin del espacio urbano, pero el encapsulamiento no es un fenmeno que se reduce al espacio residencial sino que se extiende al ocio y el consumo (shoppings, plazas cerradas) como nuevas formas de uso del espacio pblico .

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Hacia la ciudad cerrada? Maximiliano Augusto Velzquez

Dhan Sebastin Zunino Singh Introduccin
Georg Simmel (1997) pensaba a las ciudades como el escenario por excelencia de la modernidad y de sus procesos de racionalizacin. En ellas la imposicin del espacio revierte sobre la experiencia de los sujetos que interactan de una determinada manera. El espacio no es un atributo fsico sino que es una configuracin del alma subjetiva: es la expresin de las relaciones sociales en cada momento histrico. A esos distintos modos de vivenciar la ciudad -de experimentar los espacios- se le contrapone la idea de que en las grandes ciudades la cultura aparece objetivada, como firmemente visible desde las edificaciones imperantes. El auge de los complejos inmobiliarios con permetros, los barrios cerrados y ciudades privadas imprimen un nuevo perfil urbano, e indudablemente alteran las relaciones humanas dentro de la comunidad. La concepcin de urbe clsica -de ciudad abierta- est siendo puesta en cuestionamiento por la aparicin de nuevas organizaciones urbanas, promovidas por los sectores econmicamente privilegiados de las principales metrpolis americanas. La justificacin para crear un nuevo estilo de vida se ampara en los problemas de seguridad del mundo exterior. Se crean, en reducidas extensiones territoriales, burbujas urbanas que se vinculan escasamente con su exterior lindante. Disponen de todos los servicios urbanos que el fin de siglo promueve, agigantando las diferencias con el resto de la sociedad cada vez mas empobrecida. Siguen sirviendo los conceptos de pblico y privado para referirnos a lo urbano? Cmo se articulan estas nuevas realidades con los regmenes legales y polticos de las jurisdicciones en donde se radican? Podemos considerar que esta feudalizacin de lo urbano es desandar el camino realizado desde la modernidad? Vamos hacia ciudades cerradas privadas para pocos y espacios relegados con el control del Estado para los sectores mas castigados de nuestros pases? Este escrito est trabajado sobre un dialogo permanente con diferentes autores que hemos seleccionado para la construccin de nuestro enfoque terico, en la constante bsqueda de obtener algunas respuestas a esas preguntas. Esto no es mas que un espacio de reflexin, que sirve como punto de partida para nuestras investigaciones empricas. De la diversidad de autores deviene el entrecruzamiento de diferentes lneas tericas y disciplinarias. Al dar cuenta de los cambios de gestin y de la materializacin de los proyectos urbanos, podemos leer la nueva situacin socio-econmica y poltica, reflejo de las condiciones del capitalismo globalizado de fin de siglo. Esta nueva configuracin plantea nuevos desafos para las ciencias sociales en general al momento de abordar la problemtica de la gestin de nuestras ciudades.

Urbanismo y gestin del territorio

La expansin capitalista tarda conjuga dos procesos contradictorios: mientras se hallaba en su perodo de expansin se observaba un incremento del proceso de urbanizacin, con una acentuada tendencia a la homogeneizacin en el desarrollo de asentamientos poblacionales concentrados en puntos discretos del territorio; luego, en el actual perodo de fin de siglo se observa una ocupacin territorial intensiva y extensiva, de carcter
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dispersivo pero a la vez de alta interactividad concentrados en puntos concretos del territorio. Las nuevas configuraciones territoriales, devenidas de los efectos del comportamiento del capitalismo globalizado, diluyen la clsica centralidad urbanstica convencional (reas metropolitanas organizadas alrededor de un polo cvico-burocrtico con alomeraciones suburbanas-industriales) y parecen comenzar a configurar organizaciones de asentamientos extremadamente dispersos en vastas reas territoriales, relativamente conectados por hard-systems (canales y medios de transporte de energa, materiales y personas) y soft-systems (canales y medios de transporte de informacin). La caracterstica central de estos escenarios globalizados es que la dispersividad urbanoterritorial y la configuracin de ocupaciones de tipo extensivo, es muy laxa, variable y no necesariamente dependiente de una infraestructura rgida y pesada de cuencas territoriales (GAM, 1997). Los cambios en la morfologa de la ciudad y de lo urbano dan por supuesto una reconfiguracin en el control de la produccin de escenarios urbanos. Tericos urbanos con historias particulares otorgan sentido a dichas configuraciones. Veremos, ahora, sobre qu coyunturas y procesos histricos econmicos, sociales, polticos y culturales se gestan stas polticas urbanas. El modelo burocrtico tradicional se haba afianzado en base a la creciente responsabilidad estatal sobre diversas tareas colectivas planificadas y ejecutadas por burcratas con alto grado de calificacin tcnica, pero sin responsabilidad directa frente a los ciudadanos. La conjuncin del control estatal sobre la vida social en su totalidad y las tendencias del pensamiento urbanista formados en el estudio de las teoras de Le Corbusier dan como resultado la conformacin de la gestin como un proceso de planificacin tpicamente estatal, donde la ciudad es objeto de proyectos arquitectnicos. Esta ciudad es pensada como la ciudad de los negocios. En palabras de Le Corbusier, la ciudad pasa a ser el centro de interaccin de la sociedad capitalista: Desde lejos acuden hacia esos centros de accin aquellos que sienten en s mismos el vaco de su vida exigua y la sed de ambiciones. Desde hace poco, medios materiales accesibles drenan y canalizan en innumerables formas esas esperanzas hacia los centros. Los centros se hinchan ostentosos, la gente acude, se apia, trabaja, lucha; a menudo va a quemarse en la llama indiferente. () La gran ciudad vibra y se agita, aplastando a los dbiles, rechazando a los fuertes. (1962). Sobre este catico terreno la esttica maquinista plantea una obra tcnica, meramente tcnica, donde la palabra solucin se torna central. El predominio de una cultura poltico-administrativa cerrada a la diferenciacin personal de las necesidades y a la interaccin en los procesos de prestacin gener un sistema administrativo tendiente a la estandarizacin, con poca capacidad de recepcin, aprendizaje y adaptacin. El predominio del componente tcnico-profesional indujo procesos de prestacin unidireccionales, en los que los ciudadanos tenan roles pasivos como receptores de servicios y pasaban a depender progresivamente en muchos campos- de la actividad de la administracin. El mundo tiene necesidad de armona y de hacerse guiar por armonizadores. El plan pondr a la sociedad moderna al pie del muro, indicndole su razn de vivir (Le Corbusier, 1962). Este esquema gener consecuencias en la produccin morfolgica de lo urbano, en donde los espacios de decisin se acotaban al Estado, vinculndolo con la

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actividad privada en un desarrollo que tendera a la armona utpica de la ciudad y sus conflictos139. Tras el desmoronamiento de este arquetipo estatal, las corrientes neoliberales propiciaron la instrumentacin de polticas de ajuste y estabilizacin, con los objetivos proclamados de superar los enormes desequilibrios macroeconmicos de la dcada del 80 y de adaptar el sector pblico a las nuevas formas de la economa mundial. Desde esta perspectiva, la crisis del modelo estadocntrico se resolva mediante reformas estructurales que atacaban a los problemas generados por una intervencin estatal considerada desmedida e inadecuada. La eficacia y pertinencia de la planificacin tradicional140 fue cuestionada, no solo al seno del propio movimiento de la economa (situaciones de marcados desequilibrios macroeconmicos del fin del modelo de bienestar) sino tambin respecto de la planificacin espacial, tanto en sus dimensiones regionales, urbanas y locales. La planificacin espacial convencional fue considerada como demasiado lenta. Lenta respecto de la velocidad del movimiento de los flujos econmicos-financieros, como tambin respecto de la necesidad de satisfaccin de nuevas necesidades ciudadanas demanda de seguridad y de higiene urbano-ambiental-, sobre todo por sus rigideces en sus sistemas de informacin y de toma de decisiones. Este proceso debe ligarse a la crisis del modelo de desarrollo del Estado de bienestar y la obsolescencia del sector pblico para hacerse cargo del cambio. No significa solamente el achicamiento o retiro del Estado, sino concretamente un cambio en su poltica: de gestin centralizada a gestin diversificada y focalizada. La administracin estatal sigue interviniendo activamente otorgando subsidios, abriendo el espacio al juego del mercado, suturando situaciones de marcado desequilibrio, y realizando las grandes obras de infraestructura que el sector privado demanda. La planificacin pasa a ser negociada por una gestin-control entre Estado, mercado y los ingenieros urbanos. El planificador el arquitcto tecnocrtico- tiende a ser reemplazado por el urbanista el arquitecto consultor-. La administracin no es ya unidireccional sino multidireccional. El planificador ya no es ms un reformador social, sino un tcnico en el campo de la forma. Decan los Smithson en un CIAM de 1959 (Ramn, 1974).

Reconceptualizacin del proyecto

El proyecto urbano se presenta como una respuesta a las necesidades o exigencias de la esfera de la ciudad. Entre las tentativas de acomodo de los proyectos a las nuevas condiciones de la produccin de lo urbano, se destacan las iniciativas que privilegian criterios hbridos maleables a las modas de turno. Las modas (esto ya lo haba percibido claramente Walter Benjamin en la dcada del 30) son un testimonio del progresivo aumento del fetichismo de la mercanca en la modernidad, pero tambin y precisamente por ello- tienen un riqusimo valor de sntoma ideolgico y cultural.

Claro ejemplo de esta vinculacin armnica es la propuesta de la creacin de suburbios para las grandes ciudades la ciudad jardn- y la relacin entre lugares de residencia, de trabajo y esparcimiento. 140 El planeamiento en tanto un sistema prescriptivo y normativo de disposicin de las actividades de los territorios: tanto en su dimensin administrativa y de gestin, como en su dimensin geogrfica-espacial. El planeamiento (planning) y los conceptos de zonificacin (zonning) fueron antepuestos a un sistema prescriptivo previo, el urbanismo (urbanisme en la tradicin francesa y statdtbau en la tradicin germnica), del cual resulta lgicamente y claramente tributaria. 193

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Se tratan de proyectos marcadamente indeterminados y flexibles para acoger a las variaciones funcionales de demanda. Esa necesidad de adecuarse, a cualquier costo, a la demanda se produce por la incertidumbre que genera la inexistencia de una oferta concreta del Estado de proyectos urbanos, caracterstica del modelo anterior. Estos proyectos deben ser pensados en funcin de la generacin de rentas diferenciales. Si bien las rentas pueden ser impredecibles, la lgica de las inversiones en bienes races de estos tiempos se caracteriza por una rpida recuperacin de la inversin. Esta puede ser una de las puntas del ovillo para comprender el por qu de una generacin de proyectos urbanos que se centren en el carcter cerrado o rgido de los fragmentos urbano tipo enclosure o de fronteras ntidas. La transformacin territorial como negocio o como emprendimiento abre las puertas para las actitudes especulativas de desarrollos oportunistas. As las actuaciones hbridas aptas para acoger alternativas urbansticas pasan a ser otra de las caractersticas importantes del actual perodo histrico, en cuanto a la produccin de lo urbano se refiere. Esa fuerte ligazn de los nuevos proyectos urbanos a las especulaciones inmobiliarias tambin es parte de un proceso de bsqueda de tierras vacantes para dichas propuestas. El pensamiento proyectual de cara a las necesidades de la actual fase del desarrollo de las economas urbanas supone el descubrimiento, casi dadasta en el sentido de verdaderos objetcs trouve urbanos- de tierras vacantes, o de vacos urbanos, caracterizados por ser espacios neutros o intersticiales. Espacios residuales tal vez de las diferentes formas de ocupacin e infraestructuracin de las ciudades, y a la vez, reas con un potencial esttico ligado a las bad forms, el minimalismo o la transposicin de estticas conceptualistas de recalificacin de estos remanentes de espacios (Morales, 1996). En el marco de las prcticas ingenieriles, la tcnica del infill supone el ejercitar conductas de relleno y suturado de los agujeros negros o retazos intiles de la ciudad, mediante operaciones que comparten a una voluntad casi de horror vacuii urbano, ciertamente emparentable con la conducta medieval de saturar extremadamente la ocupacin de los burgos de intramuros. Los nuevos emprendimientos edilicios con permetro, y muchos barrios privados y countries surgen apoyados en gran parte por este marco de pensamiento (ibid), sustentado en la teora de la renta la compra de terrenos desvalorizados o de zonas bajas alejadas pero vitalmente conectadas, un proceso de ennoblecimiento de la zona, y la venta con la consecuente apropiacin de plusvalor-. Esta prctica proyectual de lo pequeo, de lo concretamente mensurable- no se olvida de la existencia de un supuesto control esttico de los cambios ligado a los marcos de referencia socio-culturales reinantes. Las posibilidades de un control social implcito en los dispositivos proyectuales puede realacionarse con los cambios de la arquitectura social. Estos cambios fueron observados por nmeros autores. Algunos acentuaron en lo referente al desarrollo de los procesos participativos de transformaciones urbanas y el peso creciente de los movimientos sociales urbanos141; otros privilegiaron la relevancia progresiva de acciones de urbanismo tnico o postcolonial (Jacobs, 1997), o al estudio de la arquitectura crtica, los no-lugares de Aug (1994), o positiva como en las investigaciones de Garca Canclini (1995) sobre la etnodiversidad urbana mexicana. La necesidad de imaginar procesos proyectuales de tipo narrativo que superen el tradicional sesgo de lo que llama procesos proyectuales lineales es brillantemente propuesto por Robert Sennet (1994) como forma posible de institucin de los nuevos medios de control de produccin de lo urbano. Dentro de esta postura postempirista y
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Para una ampliacin de estas nuevas formas de produccin de las ciudades se recomienda ver el nmero monogrfico Design by community, y en el caso de los squatters, citados como material de ctedra de la materia Metodologa de la Gestin Ambiental Metropolitana, de la Carrera de Especializacin en Gestin Urbano Ambiental, FADU, Universidad de Buenos Aires. 194

posthermenutica se inscribe el postulado de W. Wenders. El cineasta esboza un urbanismo que se proponga construir relatos, ya que la inquietud frente al mapa solo se resuelve trazando itinerarios: un itinerario o vector experiencial constituira el equivalente tpico de la narracin (citado en Sennet, 1994).

Los problemas de la teora de la renta

Este pasaje al proyecto dirigido por la mano invisible del mercado- nos hace pensar que lo que todava no se han producido suficientes aportes tericos para comprender el proceso, tratando de vincular los cambios espaciales exclusivamente a teoras economisistas. Esas teoras circularon por mucho tiempo para explicar el fortalecimiento de la ciudad industrial, pero actualmente se encuentran algo perimidas por las circunstancias. La teora de la renta urbana comprende la ciudad como el mbito que concentra las condiciones generales para la reproduccin del capital que permite la realizacin de los procesos de trabajo (Topalov, 1979). La ciudad es observada como el resultado ciego de los mltiples procesos de apropiacin del territorio y de concentracin de capital. Para lograr estos objetivos, el Estado deba tomar cartas en el asunto y hacerse cargo de las obras de infraestructura (muy costosas para la iniciativa privada), de los equipamientos colectivos y de la organizacin espacial de la ciudad, a fin de dar viabilidad intraurbana al capital. La teora de la renta urbana parte de la teora de la renta rural. Sostiene que hay una fraccin del capital especializada en la produccin de lo urbano. A dicho capital lo denomina genricamente capital inmobiliario. Analticamente puede separarse en: capital promotor, capital de la construccin, capital bancario y capital rentista, aunque en muchas ocasiones son de un mismo origen. El capital promotor encuentra un terrateniente que tiene la tierra. Compra esa porcin de espacio y lo transforma en terreno. All entra en accin el capital de la construccin incorporando los medios de produccin y contratando a la fuerza laboral para realizar, mediante un proceso productivo una mercanca. La edificacin mas el terreno se convierte en el inmueble. Pero para poder realizar tanto la inversin inicial el terrenocomo para poder financiar la obra la construccin- se requiri de capital que podemos llamar como capital bancario, y que funcion de adelanto a la efectivizacin del producto. El elevado costo de las propiedades142 requiere de un capital rentista que permita a los futuros usuarios la compra a crdito hipotecaria- o el alquiler. Y de esta manera poder liberar al capital para otro negocio, ya que una de las caractersticas esenciales de la construccin es que cuando se termina el ciclo se debe buscar nuevos emprendimientos. El suelo urbano es lo construido por la produccin inmobiliaria. La tierra ingresa al proceso como un insumo no reproducible por el capital, pero una vez convertida en terreno construido pasa a conformar un elemento necesario que posibilita la produccin de lo urbano. La determinacin de los usos de ese suelo urbano es pensada, en este marco terico, por la localizacin en el espacio de la ciudad como un todo. La localizacin para diversos usos es la fuente de renta, y al mismo tiempo, los precios del suelo urbano habilitan o inhabilitan sus usos. Las polticas del capital inmobiliario son muy variadas. Van desde la degradacin para acceder a un submercado habitacional de viviendas deterioradas (caso inquilinatos) hasta la bsqueda de ennoblecer la zona para su hipottica venta. Estos procesos, pensados
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Como afirma Topalov, en la construccin no se realiz an la Revolucin Industrial, por lo que se sigue construyendo con mtodos tradicionales y por lo tanto existe un lmite preciso a la productividad. Este razonamiento no implica que ltimamente se halla avanzado en nuevos procesos de la construccin fraguado en seco, prefabricacin, etc.195

desde la lgica mercantil rural y trasladados, no sin muchos problemas, al mbito de lo urbano, continan siendo vlidos para analizar algunas problemticas urbanas. La base de la sociologa urbana, al menos hasta los setenta, era que el capitalismo es esencialmente desigual y de alcance totalizante. Sus presupuestos eran: que el funcionamiento del mercado llegaba a todos, aunque no de manera igualitaria, logrando integrar a los habitantes de un determinado lugar; que el rol central del Estado era el de ser representante del inters general; y que el consumo colectivo remita a las polticas pblicas estatales y era motor de los procesos de desarrollo. Coraggio (1999) interpreta que este marco terico se encuentra en un estado de crisis143, debido a que ya no se cumplen los presupuestos y relativizando la concepcin de que la ciudad es un mbito de concentracin de condiciones generales de produccin. Concluye que el elemento que distingue a la ciudad es ser el mbito de confrontacin cultural. La actual situacin de la sociologa urbana no puede desconocer el peso de los procesos estructurales del capitalismo mundial. La globalizacin es un fenmeno que provoca grandes procesos de concentracin de capital. En dicho marco, tericamente la produccin de lo urbano tiende a polarizarse en dos grandes tesituras: quienes, por su exposicin y su vulnerabilidad solo pueden adaptarse a la ciudad los pequeos productores urbanos-, y quienes, por su capacidad econmica y cultural pueden proponer nuevas realidades urbanas los grandes constructores-. En este fin de siglo la distancia entre estos bandos se ha ampliado, y el peso innovador del segundo grupo se ha ido diluyendo, en pos de la realizacin probada y testeada de su capital.

El nuevo producto urbano

La nueva tendencia en proyectos urbanos a creado un producto habitacional cuyas caractersticas configuran, en la morfologa urbana, nuevos espacios-privados-cerrados y cercados. Espacios de ennoblecimiento que impulsan megaproyectos comerciales (espacios-privados- abiertos) y de servicios. Estos espacios disponen el acceso de forma tal, que por s solos clasifican y organizan a sus clientes y usuarios. Para todos hay algo previsto, a fin de que nadie pueda escapar; las diferencias son acuadas y difundidas artificialmente (Horkheimer y Adorno, 1999). Frente a estos nuevos productos habitacionales se disponen nuevos consumidores. La vivienda es consumida, y esto traer consecuencias en el modo de vivenciar la ciudad. Consecuencias que, justamente, van perdiendo la dimensin universalista para transformarse en particularismos. De la gran urbe al barrio-pueblo-ciudad privado o countries. De la disposicin abierta de la ciudad al cerramiento en espacios artificialmente ennoblecidos y cercados. El terreno ha sido muy importante en la historia de la urbanidad argentina. Antes se pensaba en fraccionar en lotes y dejar al comprador el encargo de la construccin. Hoy (al menos para ciertos sectores sociales) todo se da en un mismo paquete. Si la anterior ideologa se planteaba como arquetipo social de armona planificada, los nuevos proyectos urbanos aparecen de una manera sensiblemente diferente. Son productos: mercancas inmobiliarias bajo la imagen de nuevo estilo de vida comercializacin del mito naturista- ofrecidos como un set de consumo.

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Esta crisis se manifiesta: en la desestructuracin de las clases sociales; en la privatizacin de los rubros de consumo colectivo; en la transferencia de recursos de los organismos internaciones de crdito a los estados nacionales, que pasan a ser gestores del capital mundial; en la prdida de efectividad de los movimientos reinvindicatorios sociales y en la emergencia de la protesta como reaccin espontanesmo-, que desestructura los clsicos anlisis del conflicto. Ver Coraggio. 196

La caracterstica de set la encontramos -para nuestro caso- en que no slo se ofrece la unidad de vivienda, sino una serie de servicios dispuestos en las cercanas de stas. Servicios tales como colegios privados, cementerios privados, centros comerciales, autopistas, y como parte del producto habitacional... seguridad privada. Basta recorrer esos lugares para reconocer que aquello que aparece como lo distinto, como lo excusivo, se estandariza en el diseo de las casas, los colores, el uso del espacio interior; por nombrar algunos ejemplos. Bajo la pretendida exclusividad no encontramos mas que una serialidad de luxe. Se le quita al sujeto la posibilidad de ordenar su mundo sensible frente al esquematismo industrial: para el consumidor no hay nada por clasificar que no haya sido ya anticipado en el esquematismo de la produccin (Horkheimer y Adorno, 1999). Este esquematismo se manifiesta en que al fin los productos mecnicamente diferenciados se revelan como iguales (ibid). Preso de la libertad de consumidor, estos sujetos, reconstruyen su identidad bajo prototipos marketineros que ofrecen nuevos espacios y nuevas filosofas de vida. Zonas de campo, chacras, verde y aire puro, que se ofrecen abiertas a la vez que cerradas. Campo y muro. Mercanca que rememora un pertenecer a un pasado que no se posee la estancia de la oligarqua- y que slo puede lograrse bajo la proteccin de muros que priven de miradas ajenas. La tendencia muestra no slo un cerramiento o privacidad en estos lugares, sino tambin, la fantasa de un nuevo estilo de vida: del verde, la naturaleza, la granja... El mito naturista se present como antiurbano -influencia del mito sesentista, de las comunidades hippies o beatnicks- que no debe confundirse con la idea de desapego urbano caracterstico de la aristocracia y tpica de la nobleza del campo-, ni tampoco con las ciudades jardines -pensadas para clases con desventajas socioeconmicas- (Ramn, 1974). Bajo la forma fantasmtica de desarrollar este nuevo estilo de vida144 no se esconde ms que una mercanca. Podramos arriesgar que se presenta un doble fetichismo, el que mencionamos anteriormente y el propio de la mercanca. El fetichismo de la mercanca no es el producto singular, subjetivo, de una historia individual, sino el producto general y objetivo de una historia colectiva, la de la sociedad (Godelier, 1980) Esto nos permite analizar las relaciones sociales configuradas en el tejido urbano. De alguna manera estas configuraciones, que se trazan bajo el juego del mercado inmobiliario y de servicios dan forma a los habitantes de estos nuevos espacios. Alienacin del habitante urbano en consumidor de espacios privados, ennoblecidos y cerrados. Aparecen como ciudadanos privilegiados y cuestionan al mismo tiempo el concepto de ciudadano. Cmo se piensa a estos sujetos consumidores, y que implicancia tienen en la sociabilidad urbana? Nuevas preguntas todava sin respuestas. Garca Canclini (1989) habla de ciudades globalizadas. En la indudable asociacin de la expansin urbana y los procesos comunicacionales y financieros, la urbanizacin ya no est primordialmente enlazada a la industrializacin ni a la transferencia de la fuerza de trabajo del sector primario al secundario (rasgos propios de la urbanizacin de los aos keynesianistas y desarrollistas). Desde los aos 80, la urbanizacin de las sociedades contemporneas se relaciona con la serializacin y el anonimato en la produccin, con reestructuraciones de la comunicacin inmaterial (de los medios masivos a la telemtica) que modifican los vnculos entre lo privado y lo pblico (ibid).
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Para una ampliacin sobre estos slogans publicitarios que promueven un nuevo estilo de vida, son importantes los aportes de Labonia et alt, y de Arizaga, citadas en la bibliografa. 197

El modelo de ciudades globalizadas que utiliza en realidad fue acuado por Saskia Sassen (1991). Define a las ciudades como un centro de mando de los procesos de produccin de servicios especializados, foco de inversin extranjera, y centro de actividades financieras. Lo que las distingue es el desempeo de una funcin estratgica de integracin en la fase actual de la economa mundial. La arquitectura da cuenta del nuevo espacio global espacio del desconcierto y de la incertidumbre-. Recurre para ello a proyectos ya probados, de xito asegurado, donde se privilegia el retorno monetario antes que el sello distintivo del tic del arquitecto planificador. Los procesos de produccin de ciudades tienden a recaer en una forma de produccin capaz de engendrar sus propios mecanismos de gestin, tornados a formas de auto-control o de generacin de modelos anarcomrficos, que responden a la lgica mercantil inmobiliaria. Segn Jameson (1997) la incidencia poltica de la arquitectura reformula las distinciones entre particularismos y universalismos en el mbito de lo urbano. Lo emprico, lo material, es pensado como particular lo edificado-, y lo terico, lo abstracto aunque tambin material, es pensado como universal lo urbano-. La arquitectura es un producto cultural que en la modernidad se ha erigido como uno de los principales productos de consumo. Es una forma de arte firmemente vinculada con las estructuras econmicas que le dan lugar a su accionar. En el ambiente globalizado, en la victoria del capitalismo, quedan pocos espacios de independencia en sus formulaciones.

La privatizacin de los escenarios urbanos.

Tras el desmoronamiento del Estado de Bienestar y juntamente con las corrientes neoliberales propias de los 80s, surgen estos nuevos proyectos urbanos que continan la lgica que hemos desarrollado. Este marco de pensamiento de produccin de la ciudad y de lo urbano, permite la creacin de edificios con permetros, barrios cerrados y countries, siguiendo las pautas de concepcin, diseo, construccin y comercializacin del mercado empresario-inmobiliario. Lo pblico y lo privado, como espacios de contencin del hombre, asisten a un sensible resquebrajamiento de sus fronteras. La llamada posmodernidad parecera estar comandando un proceso de revalorizacin del espacio privado por sobre el pblico. La proliferacin de barrios cerrados o privados, es decir, limitados en su acceso al extrao, es parte del proceso. Conformados como conjunto de iguales que preservan sus costumbres y modos de estar en el mundo, los barrios se edifican buscando defender la privacidad. Algunos autores consideran que esta privatizacin del territorio implica la privatizacin de la seguridad. Esta privatizacin remite a una expulsin de la peligrosidad a las afueras del barrio privado. En contraposicin a la violencia del espacio pblico, se alza la seguridad del espacio privado (Labonia et alt, 1998). Como nos dicen las autoras, sera errneo pensar que stas modalidades de asentamiento buscan la ruptura total con el centro urbano. Por el contrario, se presentan como enclaves posibles en el juego de los procesos de flujo y fragmentacin: por un lado la ciudad se fragmenta en enclaves aislados, por el otro se asegura la circulacin de los individuos entre estos espacios (ibid). Esta, es una nueva forma de conjugar el verbo circulacin (que nos conduce a comportarnos bajo el ritmo de la velocidad) y los sustantivos de barrio privado, pueblo privado, ciudad privada, countries (que nos remiten, cual monasterio, a mbitos de encierro), crean nuevas disposiciones subjetivas sobre las que constantemente se reconstruyen las identidades de los sujetos de las grandes reas metropolitanas (Velzquez y Zunino Singh, 1999). El actual proceso de creciente desigualdad social impacta sobre la espacialidad como una forma de ghettizar la sociedad abierta. La sociedad se muestra como fragmentada.
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Los medios presentan al fenmeno de los barrios cerrados como lo nuevo, sin embargo tienen una vasta tradicin histrica. Los sumerios convivieron en dos tipologas de ciudades: las abiertas y las cerradas, de las cuales solo se conservan algunos muros de las llamadas cerradas (Salamanoff, 1999). La fragmentacin de las ciudades de las sociedades desequilibradas dan lugar al nacimiento del ghetto y la ruptura del consensus, plantea Giuseppe Sacco (1990) para la actual situacin societal. El ghetto no es nuevo, pero la ruptura del concepto de ciudad industrial si lo es. El consenso sobre que debe ser una ciudad se diluye presionado por el desmoronamiento del Estado de Bienestar. El proceso de globalizacin genera un cambio en la esttica de las ciudades: las ciudades se asemejan unas a otras. En todas hay Mc Donalds, en todas hay shoppings, en todas la arquitectura se estandariza. Mismos proyectos (des)territorializados que conforman ciudades tendenciosamente homogneas. La globalizacin ha generado en el discurso un efecto de fragmentacin. Una creencia en que antes las ciudades no estaban fragmentadas, un antes idlico de una totalidad armnica, sin conflicto y con orden. Como interpreta Arizaga, la proliferacin de estas urbanizaciones cerradas aparece en momentos en que la sociedad argentina atraviesa una profunda transformacin econmica y social como consecuencia de las polticas de ajuste. En paralelo surgen y resurgen valores funcionales al modelo neoconservador como la crisis del espacio pblico y el deterioro de los valores igualitaristas. Los Barrios Cerrados parecen graficar esta lgica de ganadores y perdedores y muestran un aspecto significativo del proceso de transformacin que se est llevando a cabo en la morfologa social urbana y suburbana (1998a). La ciudad, luego del fin del modelo de gestin tradicional, en su horizonte se divisa como un lugar de guerra. Un lugar que no tiene que ver con una supuesta desorganizacin y caos, sino que es un lugar que ha perdido los rumbos impuestos por la modernidad. Todos los modelos de certidumbre han sido derrotados y nos encontramos en una situacin en la cual el Estado ya no puede demandar orden, no puede impartir control. La incertidumbre se agiganta proporcionalmente al retiro del Estado. Un Estado que ya no cuida al ciudadano es un Estado que no puede demandar orden de aquel, y por tanto solo formaliza su relacin con el citadino mediante su instrumento central: el voto-.

Hacia una redefinicin conceptual

Laclau (1996) observa que nunca hubo un equilibrio entre espacio privado y pblico. Ese equilibrio siempre fue pensado como ficcional, como la fantasa de pensar que ese equilibrio, al existir, se erige en fetiche, en mito fundante. Lo real es que nunca existi, pero que si se cree que existi puede dar sentido a la situacin vigente, convertirse en marco de referencia de la representacin simblica de lo social. El universal vaco critica a la identidad esencialista que se asociaba al sujeto y a su representacin con el objeto. Mencionamos reiteradamente este avance del espacio privado sobre el pblico, hablamos de la retirada del Estado y del avance de la lgica del mercado; y, por sobre todo, de la ruptura del consenso. Creemos que asistimos a esta tensin, pero que leda en clave histrica y repensando los criterios de pblico y privado nos permite formular nuestro espacio terico. Hannah Arendt, expone una lnea sobre la cual nos deslizamos para comprender lo pblico y privado. Y decimos, reafirmando su anlisis, que el mbito de lo privado a primado en la modernidad, y es el signo de sta. Es el signo del mundo organizado por su economa, por el espacio de la desigualdad. La sociedad es una gran administracin familiar. Administracin de las necesidades bsicas del capitalismo insatisfecho.

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La esfera pblica, en el mundo griego, refiere a asuntos de la polis y la privada refiere a asuntos del hogar especficamente su economa-. La confusin moderna ha llevado como asunto comn (pblico) las necesidades existenciales de la vida (privado), creando una esfera que es la social. En ella se subsumen lo privado y lo pblico, y donde la esfera pblica se confunde con lo estatal; y ste se ha convertido en una funcin de lo privado, como el nico inters comn que queda. La igualdad poltica de los griegos se reconoca participando en la polis. En la modernidad esta igualdad no es ms que un reconocimiento legal. La sociedad moderna -a diferencia de la ciudad-estado griega- necesita normalizar a sus miembros. Exige que stos acten como si fueran iguales en una enorme familia, con una sola opinin e inters. La forma poltica de esta familia es la nacin-estado. Para nosotros esta lnea divisoria ha quedado borrada por completo, ya que vemos el conjunto de pueblos y comunidades polticas a imagen de una familia cuyos asuntos cotidianos han de ser cuidados por una administracin domstica gigantesca y de alcance nacional (Arendt, 1996). Lo que aparece en pblico, puede verlo y orlo todo el mundo, y tiene la ms amplia publicidad posible. Para nosotros, la apariencia constituye la realidad. Y por otro lado, lo pblico significa lo comn a todos nosotros, diferente al lugar que se posee privadamente en l. Lo pblico visible y lo privado oculto son los caracteres del espacio social. Creemos que habiendo descrito el cambio de gestin del Estado, hemos dado cuenta de lo que sucede con la esfera pblica: La sociedad se organiz en la esfera pblica con el disfraz de una organizacin de propietarios que (...) pidi proteccin para acumular ms riqueza (ibid). Es por eso que queremos centrarnos en lo que sucede con lo privado moderno y con lo social. Cuando la vida moderna se organiza alrededor de la economa, el signo de la desigualdad propio de la esfera privada es imborrable. No hay nada que se haya fragmentado al leer de esta manera la modernidad. Hoy, lo que observamos claramente, es la cristalizacin de esas desigualdades cuando la igualdad formal no puede (o no quiere) ser garantizada polticamente por el estado. El universal vaco de Laclau recrudece con la globalizacin. Se radicalizan las recusaciones a toda forma de universalismo: a la nocin de totalidad, a las grandes categoras histricas y a los grandes relatos; y se promociona una esttica del fragmento, como una nueva y poderosa forma de fetichismo ideolgico (Zizek, en Jameson y Zizek, 1998) Nuestro intento es no caer en la concepcin fragmentaria. Se trata de restituir la pregunta por las relaciones entre los fragmentos (culturales, sociales, textuales, urbanos, de gnero, de identidad, etc.) a que son tan afectos los Estudios Culturales, y la totalidad, una categora cuya devaluacin actual en abstracto es un sntoma de la barbarie terica e ideolgica (ibid).

La soledad del ciudadano

Hemos dejado de pensar primordialmente en privacin cuando usamos la palabra privado, y esto se debe parcialmente al enorme enriquecimiento de la esfera privada a travs del individualismo moderno. El hecho histrico decisivo es que lo privado moderno en su ms apropiada funcin, la de proteger lo ntimo, se descubri como lo opuesto no a la esfera poltica, sino a la social, con la que sin embargo se halla ms prxima y autnticamente relacionado (Arendt, 1998). En la sociedad finisecular la contraposicin mtica pblico/privado pierde sentido. Se transforma, adquiere nueva materialidad. Hoy podemos mirar al espacio de la comunidad, de lo otrora pblico, como hostil al individuo. Hoy podemos comprender al individuo en su
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soledad145. Paul Auster nos muestra cabalmente el pasaje a la invencin de la soledad que ya se trasluca desde el cambio de la familia extensa a la familia nuclear desde el siglo XVIII-, y que hace ligar a los sentimientos al mbito de lo privado, y a la razn al mbito de lo pblico. El hombre se ha convertido en completamente privado, es decir, ha sido desposedo de ver y oir a los dems, de ser visto y odo por ellos. Todos estn encerrados en la subjetividad de su propia experiencia singular. El fin del mundo comn ha llegado. De esta manera la privacidad del encierro es una respuesta negativa a lo social, siendo esta una generalizacin sistematizada del mundo privado, es decir de lo econmico. Se podra plantear que existe una doble negacin de lo privado. Lo privado se niega a s mismo cuando aparece como comn. La manera de diferenciarse de ese privado comn, en la posmodernidad, puede leerse como intimidad. Privacidad de lo privado. En El proceso civilizatorio, Norbert Elias (1997) asume el paradigma de que individuo y sociedad son dos caras inseparables de lo mismo. La sociedad no se desprende del individuo ni es sumatoria de los mismos. Esa separacin entre pblico y privado proviene de una construccin histrica que busca mediante el control de las costumbresresguardar parte de la vida la privacidad- como expresin de las intimidades del cuerpo en un mundo que era visible o pblico-. Los sujetos han vivido la experiencia histrica de ser construidos por ese Estado que hoy se repliega, y se transforman en individuos que comprenden escasamente el proceso de cambio. Continan apoyndose en las otrora certezas y instituyendo una sensacin de desatencin, de descreimiento de la accin estatal y de su eficacia.

Consideraciones
Es indudable que toda manipulacin del espacio es relevante debido a que a partir de ella se va a incidir fuertemente en la subjetividad de los sujetos. Jameson (1997) observa a los sujetos de la posmodernidad como entidades en el medio de un caos. Individuos imposibilitados de dar cuenta -desde los sentidos- de la complejidad de las ciudades y sus formas de manifestacin. En el entramado urbano de la ciudad abierta los lmites se encuentran extendidos y solo culminan en lo rural. La percepcin del todo permita la dicotoma entre lo urbano y lo rural como dos polos particularizados. La ruralizacin de lo urbano, comprendida como los procesos de cercamiento, constrien los lmites cognitivos. Nace el particularismo de orden urbano. Nos introducimos en un problema de percepcin. No se puede ver la sociedad, vemos relaciones sociales. No se puede ver la ciudad, vemos particularismos urbanos. Este espacio, antes pensado como parte de un todo, es comprendido hoy como espacio total, como unidad autogestionada, desvinculada de la ciudad. El ideal rupturista se hace fuerte y se presenta como autosuficiente. Las nuevas ciudades cerradas empiezan a adquirir cierta autonoma. La proyeccin del todo se vuelve, en estas condiciones, un imposible. La lgica no permite establecer una cierta distancia de lo realizado, de lo objetual, y obliga a no pensar en perspectiva. Un volumen carente de perspectiva no se puede ser parte de la configuracin de un todo. Los mapas slo pueden referenciar lo micro, lo acotado, aquello que es irrelevante para lo macro.

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Como dice Oscar Landi: estamos solos pero tenemos Internet. La ficcin de ser parte del mundo, del todo, sirve de sustento para pensar la soledad como un hecho de la voluntad individual y no como parte de un proceso histrico concreto. 201

Una sociedad que no necesita de la integracin no requiere trazas urbanas regulares ni homogneas, puede presentar marcadas y claras diferencias entre urbanidades. Diferencias que van desde la villa al country, pasando por la ciudad tradicional. La privacidad de lo privado ha constreido los lmites de percepcin, se han cerrado frente a la publicidad de ser visto y ser odo, y genera cierta autonoma frente a lo estatal. Las condiciones generales para la produccin de la ciudad no necesitan ya necesariamente de lo estatal para su gestin. Las ciudades privadas descubren ahora su potencialidad ficcional. La mutacin en el paradigma urbano que estamos observando implica la imposibilidad de comprender la diversidad de los diferentes ncleos identitarios-. El viejo paradigma intentaba generar una armona entre las desigualdades (entre los humores de la ciudad como dira Maquiavelo) bajo la perspectiva universalista y el ideal de desarrollo. En esa tensin los proyectistas y los usuarios se encuentran en una situacin de incapacidad para organizarse y orientarse en este nuevo espacio. Dificultando los procesos de gestin de lo urbano. La vuelta a lo privado al domus- que tanto la villa como el country muestran al eventual viajero, describe a una sociedad que descree de las soluciones pblicas. Sociedad que llena de incertidumbre y de miedo se guettiza en ncleos identitarios. Acenta su soledad y nos deja perplejos e inmersos en discusiones tericas inconclusas. Agosto de 1999.

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La ciudad posmoderna y la esttica de la injusticia en Latinoamrica Celia GUEVARA

Sera difcil establecer un lmite a la posmodernidad, una inauguracin en la ciudad. Cuando empieza sta? Cuando se transforma en lo que actualmente conocemos por deconstruccin? Lo que interesa es cuando la ciudad comienza a entrar en la filosofa de la posmodernidad o la deconstruccin. Una hiptesis que sostengo frente al pensamiento de la posmodernidad es la de que sus idelogos no han podido escapar a la imagen del mundo que los form, el mundo de las guerras, la destruccin , los vacos tanto espacilaes como temporales y afectivos. As como en los griegos primitivos la destruccin de sus ciudades por terremotos influa en su posicin filosfica, y conceban el Cosmos destrudo en su imaginacin, por terremotos celestes, as los filsofos de la posmodernidad no han podido escapar a la imagen de destruccin, que es la consecuencia de las guerras, que afect su imagen csmica y les llev a una concepcin desencantada de la existencia donde lo que priman son los vacos dejados por las bombas o las matanzas. Vacos entonces, de nuevo; espaciales, temporales y afectivos. Que esta filosofa coincida con el desarrollo de la ciencia, que a los vacos se sume el concepto de lo fragmentario (matemticas fractales) o del caos (teoras del caos) no hace ms que confirmar la posicin ambigua de la ciencia en el desarrollo social. Esta forma de desarrollo ha creado por un lado los no lugares por otro los lugares aislados, fragmentados, separados del contexto general de la ciudad. La estrategia econmica, por su parte es reforzada por esta situacin urbana. (Alejandro Zaera 94) segn los mecanismos de desplazamiento temporal, es decir mecanismos que permiten convertir el capital fijo en capital mvil (Harvey 85) o los de desplazamiento espacial que son aquellos que permiten abrir nuevos espacios de crecimiento para la absorcin de los excedentes de produccin (infraestructura, transporte, investigacin tecnolgica, mano de obra) Todo esto es utilizado para resolver las crisis de acumulacin de plusvalas. Es decir que las crisis del capitalismo son absorbidas por medio de la reestructuracin constante del espacio. Esta compleja situacin econmica es acompaada por una esttica de la fragmentacin y del caos espacial. Si esta esttica del vaco del abandono y del caos se corresponden con los desastres de las guerras, importa saber a qu guerras corresponde la situacin catica de nuestras ciudades en Latinoamrica. En Argentina especialmente, y particularmente en Buenos Aires la esttica de la nueva modernidad gan la ciudad coincidiendo con los aos del horror.

El olvido
La esttica de la destruccin , la fragmentacin, la falta de nexos colaboran en la poltica urbana del olvido. la negacin de la historia y de la identidad coincide con la negacin de los crmenes sociales.

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La fragmentacin
Para el historiador N. Sevcenko (citado por Laurent Vidal 94,), la ciudad actual se compromwte en tres procesos de fragmentacin: la de los individuos, la del tiempo y la de la percepcin del espacio. (91) De all el peligro dice Vidal con Carlos (93) de que el proceso de fragmentacin disimule la conciencia urbana y haga perder las referencias a la historia de la ciudad, la memoria del lugar. En realidad este concepto de fragmentacin desde el punto de vista econmico (Vidal) acepta la nocin de grupos que no participan ni de la produccin ni del consumo, no son ni siquiera marginales, son excludos. El traslado forzoso de los sectores de poblacin de la Capital Federal argentina, se produjo entre 1978 y 1980 respondiendo a un plan llamado Erradicacin de villas de Emergencia. Los grupos familiares podan optar entre volver a su lugar de origen o trasladarse a reas determinadas del Gran Buenos Aires . Bermdez 85. l ser distribudos en terrrenos propios los villeros erradicados perdieron las ventajas, tanto econmicas como sociales que se obtienen viviendo agrupados en una villa, cuya distribucin espacial permite adptar a sus habitantes formas de organizacin ms ventajosas que si viven separados en terrenos cuya distribucin y tamao haba sido decidido por compaas inmobiliarias. ... Es la relacin espacio-tiempo la que otorga territorialidad a un territorio especfico en donde el desalojado- rearticulado, pierde relaciones sociales construdas a lo largo de su tiempo (personales, laborales, sindicales, familiares,polticas,educacin, vivienda, salud, vida)..... De esta manera el Gobierno Militar, recre el rea metropolitana. Es evidente que a partir de estas expulsiones (no slo de las villas tambin de conventillos e inquilinatos, segn prueba la gran disminucin de la poblacin de La Boca) se estn produciendo graves fraccionamientos sociales. tal vez tambin polticos segn se desprende de algunos estudios sobre el tema. Es interesante anotar que mientras que en otras ciudades de Latinoamrica la fragmentacin se produce a partir de cambios econmicos relacionados con formas de mercado y de circulacin, en Buenos Aires estos cambios fueron llevados a cabo por los sectores ms ignorantes del pas en forma de Planes, produciendo deliberadadmente en la realidad, rupturas, vacos y discontinuidades en el tejido social que lllevar aos reparar si es que algn da esta tarea puede emprenderse. Desde el punto de vista esttico veamos que nos dice Wim Wenders (citado por Garca Canclini (90) : Rechazo totalmente las historias pues para m engendran nicamente mentiras y la ms grande mentira consiste en que aquellas producen un nexo donde no existe nexo alguno. Empero, por otra parte, necesitamos de esa mentiras, al extremo de que carece completamente de sentido organizar una serie de imgenes sin mentira, sin la mentira

de una historia En tanto que los hombres producen nexos y concatenaciones , las historias hacen la vida soportable y son un auxilio contra el terror.
En general la deconstruccin acepta la mentira como una forma de mantener a raya la nocin del caos o de la futilidad de la vida.

La negacin de la historia

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El objeto posmoderno no tiene historia, puesto que la niega. De acuerdo a Garca Canclini (90): la ciudad posmoderna funciona como un video clip, fragmentada y multiplicada como un mapa desnonocido Todo sucede all al mismo tiempo como en el Aleph de Borges. La negacin del tiempo supone la negacin de la historia, y con ella la negacin de una identidad. El tiempo de la ciudad posmoderna es un tiempo efmero. Sin embargo no bastara esta cualidad para calificar a la ciudad de posmoderna. Tambin el surrealismo priorizaba lo efmero. Se une ahora una nueva variable la desilusin La condicin posmoderna quedara expuesta en (la negacin )del ahondarse de aquella la existencia humana, de una existencia aceptada como tensada por los deseos y problemticas ... por la heroicidad de ese viaje transgresor y reconciliador de los hombres con el mundo (Casullo 89). Por otro lado se invierten las leyes de causa y efecto, las leyes de la sucesin del tiempo, se simula la vejez o la precariedad, se juega con nuestro sentido del tiempo, se simulan ruinas, o bien se muestra lo no terminado, el tiempo detenido. Aperece as una forma de hiperrealismo en la ciudad. Se nos muestra una realidad que no existe, deconstructivismo sin principio ni fin . No se puede decir qu es qu y as sucede con la ciudad. Dice Krawinkel 98: El arquitecto ms fiel a Derrida, B. Tschumi, no rehusa el sentido de la obra arquitectural. Porqu descompone? Nos explica que la realidad se desliza entre un desorden ms o menos catico... lo que los arquitectos y urbanistas proponan , la composicin como reflejo del orden del Cosmos, son concepciones errneas. La arquitectura no existe ms que a travs del Cosmos en el cual ella se presenta y si existe la disolucin, una unidad disociada y dispersa la arquitectura ser necesariamente as. Chiotinis 98.

El enmascaramiento
Simular es mostrar lo que no existe, disimular, negar lo que existe (Daneshbari 98, citando a J. Baudrillard). El tiempo de la posmodernidad tiende a acelerarse a perderse frente a la hiperdimensin del espacio, pero a la vez es negado como tiempo histrico (se niega la historia en general, la historia del significado y de su evolucin, la historia social y la historia tecnolgica). Al mismo tiempo se niega la historia particular del edificio (edificio-ruina o edificio-construccin), se niega la sucesin del tiempo en las categoras causa y efecto, convertidas en efecto-causa). De manera que la categora tiempo, es negada constantemente. Segn Daneshbari (98), en realidad la presencia metafsica y la ausencia del tiempo en el posestructuralismo crean un universo borgiano donde el tiempo es a la vez todo y nada. Este autor cita a Max Planck quien dice que no tenemos derecho a creer en un universo futuro en el cual las leyes de la Fsica continen existiendo como tales. No obstante, por el momento, la deconstruccin no significa otra cosa que ilusin y simulacin. En las obras de Gerhy la entrada a un estacionamiento en forma de binoculares no cambia la realidad espacial, puesto que los autos continan dependiendo del avance teconolgico y del radio de giro. La negacin de la realidad, la aparicin de una realidad nueva ilusoria en la ciudad tiende a desplazar la memoria del sujeto. No se trata de leyendas ni de una desfiguracin histrico-social. Esas realidades han sido deliberadamente destrudas.

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El enmascaramiento , el disfraz de Buenos Aires, en su limpieza urbana serva para tratar de convertirla en lo que no era: una ciudad del Primer Mundo. Es interesante anotar que al mismo tiempo la esttica de la deconstruccin se apoya en la teoras del caos csmico, mientras que los gobiernos militares basan sus depredaciones en una ambicin de rden ciudadano y social.

El hiperespacio
Dice Luis Castro Nogueira (98) el capitalismo avanzado opera, como afirmaba Lefebvre produciendo espacio . Ahora bien ese espacio ha dejado de ser el espacio de la fase imperialista... el espacio ha dejado de ser lo opuesto al sujeto, aquel fetiche moderno iluminista de lo nerte, vaco, mecnico y abstracto para convertirse en promesa de subjetividad.

Un objeto que goza de las mismas cualidades que el sujeto mismo.... dotado de memoria y saturado de imgenes.
Nos encontramos con una ciudad virtual, una futura ciudad sujeto, donde el sujeto humano ha perdido importancia. Aparecen los no lugares virtuales, el espacio informacional se multiplica. Y adems; la acumulacin flexible no slo produce mercancas al modo clsico sino paquetes espacio-temporales (G. Debord) el capital construye y destruye sin cesar lugares fsico-mentales que constituyen-destituyen subjetividades, jvenes, mujeres, homosexuales, yuppies, ejecutivos , minoras tnicas, tercera edad. Castro Nogueira 98. De manera que el espacio urbano se ha hiperdimensionado, pero a la vez se ha fragmentado socialmente en la ciudad. Segn Roque (97) la posicin del espectador que obliga a prescindir del punto de vista caracteriza a los regmenes autoritarios, adndo a esta forma de dominio del espacio una razn de poder. La falta del punto de vista que tiende a diseminarse en el espacio, asegura tambin la incorporeidad del observador , el cual al llegar a la altura precisa se disuelve en el Cosmos. En la esttica del posmodernismo aparece este distanciamiento, se est frente a una dimensin sin perspectiva, fuera del punto de vista del observador. Recuerda de alguna manera las lneas de Nasca. Se abandona la escala humana. vamos a encontrarla en la pintura de Kuitca o Garca Uriburu, en una especie de globalizacin del espacio. Dice Forster 89 del panorama del hall de conciertos de Gerhy parados sobre un palco o avanzando por un puente a travs de un espacio pblico, la posicin del obsevador privillegiado de la ciudad comienza a asumir trazos de una pintura compleja ... las vistas con esa relacin recuerdan al Canaletto.... y a algunas pinturas del Siglo XIX, que colocan al espectador bien dentro del edificio y despliegan la visin de la ciudad en enorme pantalla.

Los vacos urbanos

Segn Kulemkamff, los vacos urbanos no sucedieron por accidente y este desarrollo le debe mucho a Nietzsche ,. No hay ms que recorrer el cine urbano posmoderno y sus representaciones para encontrar esos vacos en las reas abandonadas, en las imgenes de la periferia, Wim Wenders, por ejemplo.

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Dice Anglique Trachana (95) La inspiracin de una nueva potica la voluntad de tomar todo aquello que es vulgar, roto, sucio, (en el espacio ciudadano) se refleja en el cine de Wenders: Cielo de Berln: situaciones perifricas, vacos, contrastes de densidad. . Los vacos urbanos de fines del siglo XX, estn aparentemente justificados a puesto que representan la realidad de la desindustrializacin mundial. Se suceden los pueblos abandonados en los pases desarrollados, las plantas textiles muertas, las chimeneas apagadas. Sin embargo coincide con una esttica vanguardista. Voy a citar a Florido 94.

Mientras que las tendencias urbanas se orientan a la circulacin , a la homogeneizacin de los espacios, de la sustitucin de las relaciones humanas por mero intercambio de informacin, habra que retornar al modelo .... un modelo que hizo de la ciudad un espacio lleno con lugares de encuentro y relacin... Sera la recuperacin de un viejo espacio para una nuevasocializacin (el subrayado es mo).
Aqu aparece el concepto de lleno, como lleno social es decir que la concepcin esttica del vaco urbano no se limita a constatar el abandono industrial sino que juega con el simbolismo del vaco social, el vaco del encuentro de la relacin humana. Ms tarde dice: No tiene sentido entonces reivindicar los lugares del morar... todo debe ser arrasado a fin de que el poderoso intelecto humanao pueda edificar un nuevo espacio a su imagen y semejanza sin reglas y sin autoridad como ahora se propugna. Resulta interesante sealar en este prrafo la coincidencia entre lleno y autoridad en oposicin al vaco como libertad. Es necesario arrasar para encontrar la libertad. Contina diciendo Len Florido: citando a Nietzsche: No se debe soportar la realidad, tambin se la debe amar As Nietszche que simboliza el inconformismo aprece como un conformista. Tal vez falte la enunciacin dialctica; No se debe soportar la realidad sino cambiarla.

Latinoamrica
Nuestras ciudades, pierden as identidad al perder su historia, pero adems la esttica del enmascaramiento niega la ciudad marginal. La niega, no en su contexto esttico ilusorio, sino en su realidad. Las villas son expulsadas a la periferia, a aquello que se ha dado en llamar el conurbano y que no significa otra cosa que las reas del caos social y urbano. ( la palabra conurbano significa en realidad formar parte de lo urbano, puede referirse al corazn de la ciudad o a sus lmites) La soberbia militar y empresarial consider en los aos 70 la necesidad de transformar las ciudades argentinas, y sobre todo Buenos Aires en una ciudad del Primer Mundo Para aparentar esta realidad inexistente expuls a los habitantes de las reas urbanas marginalizadas hacia la provincia en un disfraz cosmtico de la ciudad. Serva a varios propsitos, la expulsin de los rebeldes polticos, fuera de la capital, el desmembramiento de las redes solidarias entre marginales y por fin la limpieza tnica y espacial de la ciudad.Si la limpieza de la ciudad y su aspiracin primermundista coincidan con la esttica del enmascaramiento, la desintegracin del tejido social coincide con la esttica de la fragmentacin y la falta de nexos. Segm Kowarik (90) la fragmentacin de la ciudad se caracteriza por la existencia de trozos de ciudad no integrados economicamente en los cuales las relaciones ya no son econmicas sino ideolgicas y culturales.
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Pero en este caso ni siquiera existen los lazos ideolgicos, o culturales los cuales fueron destrudos adrede. En muy poco tiempo se crearon los llamados bolsones de pobreza, a causa del desempleo y la necesidad de acceder a las zonas preferenciales en busca de oportunidades. Esta esttica serva al propsito del olvido y de la reconciliacin. Por otra parte la llamada globalizacin , es decir la aparicin de los no lugares en la ciudad latinomericana, trajo como consecuencia la unin de los empresarios frente a los ciudadanos desposedos. La globalizacin ha unido a los capitales, mientras que los ciudadanos se fragmentaban. Esta anulacin del sujeto y su transferencia hacia el objeto, as como la prdida del punto de vista del observador inmerso en el paisaje urbano, significa por ltimo la prdida del cuerpo. El cuerpo deja de comprometerse y hasta las guerras se consideran un juego informtico con prdidas colaterales. Las consecuencias sociales, en nuestros pases, la desigualdad y la miseria, la expulsin y las crisis se esconden detrs de una esttica de aparente vanguardia.

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"...En los bordes deshilachados de la imaginacin de Baudelaire, entrevemos otro modernismo potencial: la protesta revolucionaria que transforma una multitud de soledades urbanas en un pueblo, y reclama las calles de la ciudad para la

vida humana..."Berman, 1982 p. 166

Nos interesa reflexionar acerca de lo que se da en denominar el "orden de las ciudades". Somos consciente que estamos hablando del orden de nuestras sociedades, donde la ciudad, con sus mltiples posibles definiciones es una parcialidad, pero de hace mas de un siglo, una parcialidad determinante. Tambin el hablar del orden urbano nos plantea un conjunto problemas de definicin, porque urbanas son las "Global citys", las megalpolis del subdesarrollo, las metrpolis y ciudades, pero tambin urbanas son las ciudades intermedias de las que bastante se esta empezando a hablar, los pequeos asentamientos, y de acuerdo con lo mas o menos laxo de la definicin, grandes reas rurales se estructuran segn lo que se puede denominar un "orden urbano" Toda ciudad adquiere un orden producto de los enfrentamiento entre grupos sociales, donde las fuerzas dominantes en el mbito de la produccin de los medios de vida configura un sistema jerarquizado de espacios. Las ciudades del capitalismo, con las peculiaridades de sus determinaciones, han configurado un tipo de ciudad que puede ser leda en todas las ciudades contemporneas . Otro orden, es el de las ilusiones y en algunos casos acciones de los planificadores, que cuando actan en el sentido de los proceso de acumulacin o de consolidar el orden son realizaciones, y cuando se oponen, utopas. El orden de las ciudades se presta a algunos nombres que parecen caracterizarla: La ciudad industrial, la ciudad postmoderna; la ciudad dual; la ciudad informacional, etc. donde a los efectos de su caracterizacin se eligen connotaciones vinculados con distintos aspectos: formales, econmicos, ecolgicos, sociales, etc. Las reflexiones que queremos iniciar, y los efectos que buscamos provocar, tienen que ver con ciertos substratos del orden que operan tanto en la configuracin de los sujetos como en el "entramado de interdependencias constituidos por individuos" al decir de Elias (1989). Una posible concepcin de ciudad, siguiendo con Elas ( 1996 : 54)nos hablara de "...una completamente determinada constelacin social de hombres recprocamente enlazados..."146, donde de lo que se trata es de entender las determinaciones de esos entrelazamientos. As tambin, entendida como un momento en el desenvolvimiento de la "lucha de clases", en localizaciones muy especficas de una formacin social, en relacin con un territorio geogrfico
. Mas adelante seala "...no se puede entender, por ejemplo, la estructura de nuestra propia sociedad occidental y las unidades sociales nacionales en las que se divide, sin estudiar el proceso a travs del cual un nmero cada vez mayor de hombres cristaliz en forma de "grandes ciudades", emergidas del campo social..." 211
146

Elegimos, para desarrollar algunas ideas, pedir prestados ideas, conceptos, razonamientos de diversos autores, en un estilo un tanto literario. No por ello dejamos fuera la rigurosidad de los conceptos en los marcos de desarrollo de sus autores. Elegimos los sucesos que ilustran las ideas con cierta vocacin ldica. Los resultado y las conclusiones las elaboramos nosotros. Empezaremos por el elemento mas aparente en relacin con el orden de los individuos: la construccin de su identidad como miembros de la nueva comunidad, cuya configuracin guardaba, inclusive en su terminologa el carcter de lo urbano: el ciudadano. Seguimos esa configuracin repensando las consecuencias urbanas de la conformacin de lo que Foucault denomin "sujeto de las disciplinas", para finalmente avanzar en otra connotacin de los sujetos que configuran ese entramado, cual es -lo que hipotetizamosla mas fuerte configuracin de su subjetividad, a partir de situacin cuasi genticas de la amenaza y el terror. Las condiciones actuales de su reproduccin y sus resultantes, nos connotaran, tal vez, nuestras ciudades actuales

Ciudad, citadinos y ciudadanos

Hablamos de la ciudad como el lugar donde construyen sus condiciones de existencia de diversos agregados humanos, y donde ciertas determinaciones particulares de ese modo de vida (el tamao, la escala y la diversidad afirmara la escuela de Chicago) determinaran un sujeto "diferente" o particular de ciertas condiciones "normales" de existencia. Estos fueron los fundamentos de la casi totalidad de la sociologa urbana o de las reflexiones de los socilogos sobre la vida urbana. Muy temprano en el anlisis sobre la ciudad hace su aparicin el sujeto poltico, el individuo de la organizacin, del control, del gobierno, de la corporacin, del linaje. El citadino diferenciado del campesino, aparecera como sujeto de derechos constituyndose en ciudadano. La matriz bajo la que se construye el ciudadano es el poder de la soberana y las leyes que la regulan. El poder constituyente se expresar en la perfeccin de las leyes que constituyen la individualizacin en los marcos del estado. La ciudadana bajo el dominio de la produccin capitalista y del estado-nacin constituye el soldado ciudadano, el individuo que se deber armar para defender no ya la ciudad, sino la "patria", la nacin. El ciudadano en armas. La ciudadana sin ciudad constituye el patriota, el defensor de la nacin en la defensa de sus derechos. Cuando el ciudadano en armas, se asume defensor de su territorialidad social, y de sus derechos, hizo su aparicin el comunero, y con ello las clases dirigentes (tambien sus intelectuales) descubrieron los lmites de la ciudadana147. No obstante, el ciudadano, sujeto de derecho, adquiere legitimidad en tanto corporacin del individuo. Individuo cesurado entre lo que puede ser y lo que es, donde lo legtimo es lo que puede ser en la proyeccin poltica de la corporacin del ciudadano; donde lo que es, mas all de esa corporacin no adquiere entidad, sino en situaciones particulares. Nos referimos a las relaciones de clases. As, seala Foucault (1976) la sociedad constituda por sujetos producto de las formas jurdicas abstractas del contrato y del cambio constituyen al individuo como el tomo ficticio de una representacin ideolgica de la sociedad. La configuracin del estado "benefactor", como mecanismo perfecto de un momento del proceso de acumulacin, corporativizar los derechos del ciudadano y los extender al ritmo de la incorporacin de cada vez segmentos mayores de poblacin a su dinmica de acumulacin.
147

. "Los excesos", diran muchos de nuestros polticos y sus asalariados intelectuales 212

La ciudadana, concepto aparentemente agotado en su constante perfeccionamiento148, retorna con la ruptura del pacto entre burguesa y las corporaciones de la clase obrera, producto de las transformaciones de la unidad de produccin, el pasaje del fordismo a la denominada "acumulacin flexible" (Harvey 1993) Tambin a las polticas de achicamiento de las competencias econmica del estado a travs de las polticas de privatizacin de los servicios pblicos. Salud, educacin, infraestructura, equipamiento social, se haban constituido en indicadores del desarrollo de la ciudadana en los diversos territorios del occidente capitalista. Castro (1999), tomando como base los trabajos paradigmticos de Marshall sobre la ciudadana en Inglaterra reflexionar sobre su construccin a partir de estas transformaciones y en particular Amrica Latina donde su conclusin refiere a que
En realidad, puede decirse que la identidad social del ciudadano se ve reducida en este modelo a la del consumidor de mercancas. Como bien seala el mismo autor, esto no implica el retiro del estado sino solamente un cambio en la forma (y quizs, hasta cierto punto, en la escala) de su intervencin en la vida cotidiana Este ltimo punto es de gran importancia para nosotros y, a partir de l, reformulamos una de las hiptesis planteadas anteriormente: el crecimiento del estado en su dimensin de productor del orden social. El estado toma a su cargo la formacin de las identidades sociales requeridas por el modelo: por una parte, el consumidor de mercancas y, por la otra necesariamente el productor capitalista privado de las mismas. Estas identidades no preexisten ni constituyen un estado natural, sino que deben ser construidas socialmente y esto se ha convertido en uno de los roles centrales de la actividad estatal durante este perodo, proceso plasmado con gran claridad en las polticas de privatizacin y reforma estructural.

En ese marco, Qu es un ciudadano en los mrgenes de nuestras ciudades latinoamericanas o en nuestras ciudades marginales de Amrica Latina? Qu significado tiene la "membresa plena" del individuo en nuestras sociedades ? Qu implica la ciudadana en trminos de conjunto de derechos y formas de participacin en la vida poltica, econmica y social que no se encuentran garantizados por la mera pertenencia formal a un estado - nacin ? Qu ciudadanos configuran las cada vez ms ampliadas diferencias de clase, etnias, generaciones o de gnero en los bolsones de pobreza extrema que se amplan en los espacios marginales al bullicio de las metrpolis postmodernas ? Construye alguna explicacin el concepto de ciudadana ? Nos d cuenta de la dinmica de nuestras realidades cotidianas ? Connota nuestras ciudades ? Para avanzar en intentar entender esta configuracin, desde las reflexiones de Michel Foucault, repensamos la construccin de las identidades de los sujetos que habita nuestras ciudades.

Connotando al ciudadano: Ciudad burguesa y cuerpos disciplinados

Acaso las "formas jurdicas abstractas del contrato y del cambio" constitudas como cuerpos normativos, junto con los aparatos de control y punitivos alcanzaban para dar
148

. Aunque obvio, sealemos que producto de las luchas econmicas de la clase obrera y no del autoperfeccionamiento de las leyes 213

solucin al conjunto de problemas que la ciudad burguesa en sus nuevas determinaciones planteaba a las clases dominantes ? El poder de la soberana, el castigo que alecciona, el peso del soberano con su carga de muerte, no alcanzan ya para un conjunto de nuevos problemas que apareceran con las nuevas formas que adquira la riqueza de la mano de la produccin capitalista. No hay ya un abismo social entre los quienes poseen las riquezas y quienes las usan. La riqueza convertida en capital, es decir en mquinas, materias primas y productos estn en contacto permanente con la pobreza extrema personificada en el proletariado industrial. Por otra parte, la riqueza no son ya los productos de la tierra y metales atesorables, sino su sentido pleno lo alcanzar en el uso intensivo del trabajo humano. Se trata de transformar los cuerpos informes de las masas de campesinos en productores de riqueza, de plusvala. Foucault, nos plantea la existencia de un nuevo poder al lado del poder de la soberana. El poder de las disciplinas. Dos formas, dos modos, dos concepciones analticas acerca del poder: por un lado, el poder de la soberana, el poder de la ley. Toda la legislacin progresiva que tuvo por objeto asegurar los derechos de la soberana e imponerle sus restricciones. Muerto el soberano, el Leviatan, el estado lo reemplazara legislando, y esto fue lo importante sobre el dominio de las cosas. Esta soberana, reactivada por el derecho romano, representa, a partir de Rousseau y sus contemporneos, la posibilidad de construir contra las monarquas administrativas, autoritarias y absolutas, un modelo totalmente nuevo, las democracias parlamentarias Poder preocupado en la propiedad, en la herencia, en el traspaso de los medios de produccin, en la riqueza materializada, cuyo instrumento era (y es) la ley. Los aparatos de punicin, de castigo, de determinar el cumplimiento de las leyes. Este es el modelo de poder cubra, a partir de la soberana todo el cuerpo social. El sujeto de este modelo de poder es el ciudadano Por otro lado, en el siglo XVII y XVIII se va a producir un fenmeno muy importante. La invencin de un nuevo tipo de poder149. De una nueva mecnica del poder que tiene aparatos totalmente nuevos, que se funda sobre los cuerpos y lo que hacen, mas que sobre la tierra y sus productos. Es una mecnica que permite extraer de los cuerpos tiempo y trabajo, mas que bienes y riquezas. Es un poder que se ejerce de forma continua en vez de un sistema de tasaciones y obligaciones, que es discontinuo a travs del tiempo.
"Supone un reticulado denso de coerciones materiales mas que la existencia fsica de un soberano" (Foucault, 1988)

En lugar de plantear grandes desniveles en la relacin de fuerzas, se trata de hacer crecer en un mismo proceso las fuerzas avasalladas y la fuerza y eficacia del que las avasalla. Ese poder es lo que se denomina el Poder Disciplinario Los poderes se ejercen en las sociedades modernas a travs y a partir y en el juego mismo de la heterogeneidad entre un derecho pblico de la soberana y una mecnica polimorfa de las disciplinas. Como se conforma este nuevo tipo de poder ?
149

Y que aparecera casi incompatible con el modelo de soberana 214

A travs de cuatro mecanismos: A) una tecnologa sobre los cuerpos a para crear efectos de docilidad: Las disciplinas. B) La vigilancia C) Efectos de normalizacin a travs de mecanismos discursivos D) Una biopoltica de las poblaciones y la construccin de biopoderes A) Las Disciplinas: Qu son las disciplinas ?
"Implica una coercin ininterrumpida, constante, que vela sobre los procesos y la actividad ms que sobre su resultado y se ejerce segn una codificacin que reticula con la mayor aproximacin el tiempo, el espacio y el movimiento. A estos mtodos que permiten el control minucioso de las operaciones del cuerpo, que garantizan la sujecin constante de sus fuerzas y les imponen una relacin de docilidad - utilidad, es a lo que se puede llamar disciplinas". (Foucault,

1989) El cuerpo humano entra en un mecanismo de poder que lo explora, lo desarticula, lo recompone. Una anatoma poltica que es igualmente una mecnica del poder. Cuales son las tcnicas, los mecanismos que constituirn a fines del siglo XVII las disciplinas ? Son 1 Distribucin de los espacio 2. Distribucin del tiempo 3. Control de la actividad Veamos sus mecanismos:
Distribucin de los espacio: Distribucin del tiempo: Control de la actividad: TCNICAS Y MECANISMOS QUE CONSTITUYEN LAS DISCIPLINAS espacios de clausura espacio modulado descomposicin Emplazamientos funcionales 150 y distribucin de c/cosa en su lugar. espacios tiles a cada funcin. Establecer ritmos determinar la ocupacin donde se Regular ciclos de repeticin pueda mensurar el proceso de trabajo. correlacionar cuerpo y articular cuerpo y objeto Nuevo sistema de ordenes151 gesto

Con todo esto se construy una nueva mquina, donde su principal elemento es el cuerpo. Cuerpo al que se lo modela, encierra, registra, presiona, castiga, controla, a los efectos de obtener aprovechar sus fuerzas al mximo y reducir su resistencia. Los individuos son ahora: 1. Un elemento mvil, reemplazable, que ocupa un lugar, un intervalo, una regularidad, un orden. (el soldado es un fragmento de espacio mvil mas que una valenta) 2. Composicin de fuerzas y tiempo, donde cada serie, grupo, conjunto poda rendir al mximo a partir de movimientos disciplinados.
150

sobre el modelo del convento o del cuartel se construirn colegios, fbricas, hospitales, etc. Objetivo concentrar fuerzas de produccin y neutralizar sus inconvenientes 151 La orden inscripta en la tarea. no debe ser explicada ni a veces formulada. Se internaliza en el cuerpo, se inscribe y debe ser cumplida en el espacio y tiempo de ocupacin.

215

Las disciplinas pasan a constituir una nueva "esencia humana"

La ciudad se transforma en una suma de espacio disciplinarios; fbricas, escuelas, hospitales... todo tipo de instituciones con correlato espacial asume dispositivos disciplinarios. No obstante, el mas fuerte determinante de la espacialidad urbana, estar dado por los nuevos dispositivos vigilantes.
B) La vigilancia

El otro mecanismo, decamos, vinculado con la coercin disciplinaria, est relacionada con la vigilancia El control a travs de la vigilancia tiene muchos siglos, Foucault va a citar un campamento militar, donde se estructuraban formas de vigilancia a partir de los trazados y la posicin de las carpas: La vigilancia jerarquizada. Nos va a describir luego la idealidad de la vigilancia a travs del reglamento de la ciudad apestada. Para finalmente conducirnos a un descubrimiento arquitectnico con caractersticas econmico - polticas conocida como el Panptico. El Panptico se convierte en la conciencia de una sociedad, que a los efectos del control social crear la polica, el vigilante. Proceso cuyo punto de llegada ser la internalizacin de la vigilancia, donde cada uno de nosotros portar ese vigilante, lo llevar incorporado a su conciencia y constituir el mas eficiente y mas econmico mecanismo de control de grandes masas. La nuestra es as, adems de una sociedad disciplinada, una sociedad panoptizada. No obstante, en la construccin del sujeto, del ciudadano, del individuo de las disciplinas, los mecanismos destinado al control ademas de definir la anatoma poltica del cuerpo, de internalizar al vigilante, debern actuar construyendo un conjunto de jerarquas acordes con una nueva "naturaleza", construir una "naturaleza" de lo humano a travs de la construccin de un conjunto de dicotomas que permitirn al individuo establecer diferencias, para ello, los dispositivos de normalizacin. C) Los dispositivo de normalizacin. Mecanismo destinado a producir efectos de normalizacin, a discriminar, justificar, juzgar a partir de distinguir en cada momento lo que es sano y lo patolgico. Un aparato de cientificidad alimentado desde el hospital, la prisin, la escuela, la familia, desde la fbrica, construyendo en un juego permanentemente de saberes al individuo sano, al individuo normal, a la par que el anormal. Constituyendo adems los mecanismos de normalizacin, cura, punicin. Y finalmente, constituyendo el objeto sobre el que van a actuar el saber medico, el dispositivo psiquitrico, la justicia, etc.152 Bueno - malo; sano - enfermo; ciudadano - delincuente; sano - loco...153
152 . "...la sociedad "libre" tiene necesidad de aislar y separar los elementos de perturbacin social y encarga a los "cientficos" el controlar la contencin" Besaglia F. y Besaglia Ongaro, F. 1977 p. 16. 153 Pensemos a modo de ejemplo las muchas demostraciones "cientficas" de la superioridad de la raza blanca, que han justificado la historia de la expoliacin y de genocidios en las colonias. Las categoras lambrosianas, donde los tipos criminales se parecan a los italianos del sur, no muy bien vistos en la Europa del desarrollo.Recordemos, la construccin del "subversivo" connotado como anormal, drogadicto, loco, para que ciertos aparatos de la sociedad determinaran que no tiene cura, cuyo resultado fue nuestro reciente genocidio.

216

Puede aparecer as la sancin normalizadora154. Calificacin de los castigos y creacin de una conciencia de relacin "natural" entre falta y castigo. Supone una gratificacin. Castigo al mal, gratificacin al bien. El ascenso como gratificacin disciplinaria. Finalmente, en la construccin de la sociedad disciplinaria otro mbito de accin seran los nuevos conjuntos de individuos, la sociedad que se masifica para ello: D) La biopoltica de las poblaciones Junto con las disciplinas, que configuran lo que se denominara una anatoma poltica del cuerpo humano casi un siglo mas tarde, se configurara otro mecanismo, no centrado como en el caso anterior en el cuerpo del individuo, sino en el cuerpo - especie.
"...un cuerpo transido por la mecnica de lo viviente y que sirve de soporte a los procesos biolgicos: la proliferacin, los nacimientos y la mortalidad, el nivel de salud, la duracin de la vida y la longevidad, con todas las condiciones que pueden hacerlos variar; todos esos problemas los toma a su cargo una serie de intervencin y controles reguladores: una biopoltica de la poblacin. Foucault, 199

...en la unin de "cuerpo" y "poblacin" el sexo se convirti en blanco central para un poder organizado alrededor de la administracin de la vida y no de la amenaza de muerte La produccin de saber y verdad; de discursos de normalizacin, y de la necesidad de intervenir sobre las anormalidades y los anormales en beneficio de la sociedad, determin que progresivamente, hubiera un grupo de individuos que asumieran socialmente esa cruzada, y en nombre de la ciencia y la sociedad intervinieran en el espacio, que el otro poder, el de la ley y los derechos declaraba soberano155. Este nuevo mecanismo de saber y accin: 1. Trabaja con la poblacin como problema biolgico y como problema de poder. 2. Toma fenmenos a nivel de masa, efectos econmicos y polticos vinculados con la poblacin. Individualmente aleatorios e imprevisibles, pero tomados a nivel de masa son posibles de controlar. Fenmenos que hacen a la duracin, considerados en ciertos lmites de tiempo son fenmenos en serie. 3. Tender a instaurar mecanismos distintos a los de las disciplinas. Se trata ahora de preparar mecanismos reguladores de una poblacin global que pueden determinar, el equilibrio, la homestasis, asegurar compensaciones. Instaurar mecanismos de seguridad en lo que haya de aleatorio en las poblaciones vivientes. De optimizar el estado de la vida. Sintetizando dos dinmicas de poder constituyen el "orden" de nuestras sociedades. Sus pautas
PODER DE LA SOBERANIA Discurso Cdigo Horizonte terico Referente
154

PODER DISCIPLINARIO

Derecho Ley Edificio jurdico del derecho Jurisprudencia

de la regla natural es decir de la norma La normalizacin El dominio de las Ciencias Humanas. Saber clnico

A los efectos de mostrar la productividad de estos mecanismos de poder y los dispositivos discursivos, Foucault analiza la construccin de la penalidad, la vigilancia, la sexualidad occidental. 155 Es decir, se empieza a justificar una clase de individuos con derecho y poder de ejercer la vigilancia e intervenir sobre sus tericamente "iguales". Grupo no necesariamente de las clases altas, personas que se atribuyen, sin ninguna delegacin superior la tarea de mantener el orden y crear, para ellos mismos, nuevos instrumentos para asegurarlos. Pueden as controlar e intervenir al interior de las familias, verificar sus costumbres, su sexualidad, sus excesos. Comunidades religiosas, cuqueros, metodistas, etc. Tenan la tarea de vigilar y asistir. Sociedades no religiosas de defensa de las costumbres, luego. Sociedades de autodefensa, paramilitares. 217

El ciudadano ahora, adems de sujeto de derechos, miembro pleno (o no) de una comunidad, es producto de un conjunto de tecnologas que lo han constituido en un sujeto disciplinado. Incorporamos ahora en la construccin del "orden de las ciudades" -a modo de hiptesis-, un nuevo elemento que se plasmar en espacios resultantes y condicionantes de acciones.

Nuevas notas al ciudadano : Las amenazas urbanas

1. El nuevo orden y una amenaza: El caos del trnsito Uno de los primeros ordenamiento urbanos producto de la "sociedad de los individuos", de la sociedad de los ciudadanos fue el Plan Haussman de Pars. No se trata de referir ni la perspectiva de los nuevos bulevares, cuidadosamente planeados, ni la esttica de los escaparates, donde mercancas en los comercios y personas en los bares se exhiban a la circulacin de las multitudes que hacan su aparicin en esa nueva dimensin de las ciudad, que no es sino la construccin consciente de los espacios de las nuevas dimensiones de la sociedad que surga de la industria. Tampoco hablaremos ni de los barrios obreros demolidos o de los objetivos militares de Napolen II de abrir las avenidas al fuego de la artillera. De la mano de Marshall Berman y Baudelaire, abriramos la reflexin a un subproducto de ese nuevo orden cual fue la aparicin de una amenaza de muerte: el peligro de la calle expresado en el trnsito. Baudelaire pinta esa situacin con singular maestra
"Cruzaba el bulevar corriendo, en medio de un caos en movimiento, con la muerte galopando hacia mi por todos lados"156.

El trnsito se haba constitudo en una amenaza que acompaara el desarrollo de la ciudad hasta nuestros das. 2. La pobreza urbana, el hambre, la miseria.
"Durante el tiempo de mi estancia en Inglaterra, se dieron por lo menos de veinte a treinta casos de muerte por hambre ocurridas en las circunstancias mas indignantes sin que en el atestado forense que aqu se sigue en estos casos se encontrara en ninguno de ellos un solo jurado que tuviese el valor de declarar abiertamente la causa real de la muerte"... "Es cierto que no todos los trabajadores pasan hambre, sino solamente algunos; pero que garantas tiene el que hoy trabaja y come de que no le llegar su turno maana? Quin le asegura su puesto? ... Quin le garantiza al obrero que basta con el deseo de trabajar para encontrar trabajo y que la honradez, la laboriosidad, la ahorratividad y todas las virtudes que la sabia burguesa le aconseja son realmente el camino que le conducen a l a la dicha ?

Engels [1845] pp 303-304 La miseria y al hambre es un indicador del posible destino de habitante de la ciudad condenado a trabajar. La muerte por inanicin es una amenaza que pesa a todos. Estos elementos esconden sus races sociales en su expresin "natural". La hostilidad de la naturaleza opera como autojustificacin de aquellos separados del alimento, del combustible o del resguardo La pobreza se ha convertido en una determinacin de la especie humana. Ha adquirido el carcter de hecho de la naturaleza y como tal es tratada.157

156 157

. Baudelaire, La perdida de la aureola. En El spleen de Pars N 46. Citado por Berman (1988) . La pobreza, el hambre, producto de la relacin entre los hombres, se aparece como una condicin de la especie humana. Marx describe ese mecanismo: los individuos parecen independientes (esta independencia que en s misma es solo una ilusin que podra designarse ms exactamente como indiferencia), parecen libres de enfrentarse unos a otros y de intercambiar en esta 218

Despojado de la posibilidad de acceso a los medios de vida, sino a travs de las complejas mediaciones de la divisin del trabajo, la pobreza es la amenaza latente de todos. Adquiere caracteres de terror en tiempo de crisis. 3. Jack the ripper Una amenaza diferente invade al habitante de las ciudades. En la Londres nebulosa har su aparicin Jack, haciendo posible la construccin del asesino mltiple, del sdico sin rostro, de aquel que aparece y mata. La ciudad suma una amenaza, suma un peligro. El delincuente no forma parte de un afuera, un diferente, alguien que tiene que ver con circuitos del dinero, de los bienes, de quienes pueden ser robados. El delincuente ahora mata. Las pginas amarillas de los diarios encontraran en este fenmeno un espacio privilegiado para el consumo de todos. 4. Bandas, delincuentes, vicio - Chicago En fin, la sociologa urbana hundi sus races en las preocupaciones por las desviaciones morales producidas por el nmero, la densidad y la heterogeneidad de individuos que habitaban la Chicago de las dos primeras dcadas. Las bandas, las "conductas desviadas", la delincuencia y el vicio movilizaron la investigacin de quienes se hicieron eco de las amenazas que los desconocidos inmigrantes significaban los unos para los otros. Igualmente, lo social aparece como amenazante en el mbito urbano. El miedo a "los otros" adquiere caractersticas de patologa social a travs de la construccin del delincuente, el drogadicto, el loco coexistiendo en el mismo mbito social, donde el ser vctima es solo una cuestin estadstica. Miedo al distinto, desde chicos el peligro de muerte adquiere formas con distinto grado de sofisticacin. El "hombre de la bolsa" con que varias dcadas atrs los padres construan el miedo que disciplinaba en los nios, adquiere a travs de la televisin la multiplicidad de las formas fantsticas del terror, o de las formas socialmente construdas de la delincuencia. 5. El enemigo interno, la "subversin" y el "estado terrorista". Finalmente, aqu y ahora, la amenaza se presenta en dos pseudoidentidades paradigmticas derivadas de un enfrentamiento donde se hicieron desaparecer, adems de 30.000 cuerpos, el enfrentamiento de un conjunto de personificaciones de una identidad que buscaba constituirse y un rgimen sin lmites en cuanto al uso de la fuerza. Que elementos implican las amenazas

libertad. Pero pueden aparecer como tales solo ante quien se abstrae, de las condiciones de existencia bajo las cuales estos individuos entran en contacto (estas condiciones son a su vez independientes de los individuos, y aunque son ponderadas por la sociedad, se presentan por as decirlo como condiciones de la naturaleza, o sea incontrolables por parte de los individuos). [...] Hasta tal punto estas relaciones externas no son una remocin de las "relaciones de dependencia", que ms bien constituyen unicamente la reduccin de stas a una forma general; son ante todo la elaboracin del principio general de las relaciones de dependencia personales. Aqu tambin los individuos entran en relacin recproca solamente como individuos determinados. Estas relaciones de dependencia materiales, en oposicin a las personales (la relacin de dependencia material no es sino el conjunto de vnculos sociales que se contraponen automaticamente a los individuos aparentemente independientes, vale decir, al conjunto de los vnculos de produccin recprocos convertidos en autnomos respecto de los individuos) se presentan tambin de manera tal que los individuos son ahora dominados por abstracciones, mientras que antes dependan unos de otros. La abstraccin o la idea no es sin embargo nada ms que la expresin terica de esas relaciones materiales que los dominan." Marx. [1857] 219

i. la muerte: muertes pretritas y la muerte posible ii. un producto mas all de la voluntad y el control de cada uno iii. un conjunto de respuestas individuales que se constituyen como "segunda naturaleza" frente al peligro que acecha. El orden urbano, el de la ciudadana, esta denotado por un sinnmero de determinaciones que surgen del mbito de las relaciones en que debe construir sus condiciones de vida. Su cuerpo construido a la medida de la produccin, en su alma anida la duplicidad de ser vigilante y vigilado, su conciencia permanentemente predeterminada por certezas construdas, mas all, o en conflicto con sus sensaciones, finalmente, con la amenaza permanente de la cada y la muerte.

De la amenaza deriva tambin la orden. La ciudad inscribe sus rdenes.

Las amenazas, no son sino las consecuencias de un orden que no alinea a todos. Las amenazas implican la muerte. Son rdenes cuya desobediencia acarrea la muerte o la coloca como alternativa posible. Son situaciones de enfrentamientos con el nico horizonte posible en la derrota. Estas amenazas, para constituirse como cuerpos, para hacerse visibles, se materializan en pseudo identidades sociales. El delincuente, el chico de la calle, el viejo de la bolsa, el subversivo, los jvenes, los adolescentes, los drogadictos, los mal vestidos, los pobres, los negros, los diferentes, los inundados... son algunas de las identidades amenazantes Son identidades prestas a ser castigadas, porque conllevan actos atroces. Se construyen las historias de sus actos peligrosos, no solo en el brillo de la pantalla o las planas de los diarios, sino en historias referidas y transmitidas, los inundados ocupan casas, no se debe salir de vacaciones, los chicos cuida-auto te lo rayan, los pobres son borrachos y violentos, y cada uno puede completar el lbum de prueba de la peligrosidad de los "otros" Por eso, la sociedad est atenta a que se los castigue; cuando pasa o es posible, se construye la solidaridad del castigo. Frente a esos peligrosos se construye la razn del castigo, lo justifica, lo ejerce, lo tolera. El orden, as es un conjunto de rdenes que se inscriben en la naturaleza del individuo que vive la ciudad. Ese orden, que aparece como la nica posibilidad de realizar la vida no parece sino favorecer a todos. Un orden universal para la felicidad de todos. Un orden buscado, deseado y en lo posible ejercido. Ahora bien, si este orden es en s la permanencia y reproduccin de situaciones de desigualdad, de dependencia, de decisin de unos sobre la vida de otros, el orden no es sino la realizacin de un cierto tipo de poder que en algn momento tuvo su gnesis: los cuerpos disciplinados son cuerpos derrotados en alguna situacin pretrita o presente de enfrentamiento. Enfrentamiento pretrito o dinmica del presente. En relacin con el despliegue de este orden, Juan Carlos Marn (1993) seala:
... les describa lo que considero es una reiteracin de una nueva imagen con la cual se pretende normalizar el modo de describir la forma dominante de existencia del orden social, como si se tratase de la guerra de todos contra todos. La fuerza -aun hoy- de esta imagen que en el pasado fue patrimonio de unos pocos y que hoy lo es de una gran mayora y que por otra parte, el motivo por el cual es dominante, es porque tiene a su favor la apariencia inmediata del desenvolvimiento del orden social en el plano de la subjetividad. Todos se sienten, estn cada vez mas subjetivamente involucrados en el carcter confrontacional del orden social en la vida aun cotidiana; y lo estn a 220

partir de una sensacin de indefensin en aumento. Lo reitero, e intentar ser mas claro: la fuerza de su apariencia y certidumbre nace del actual proceso de socializacin por el cual todos estn cada vez mas involucrados en la complejidad y expansin del carcter social de la individualidad, de la subjetividad... Proceso por el cual -a su vez- se establecen muy slidas relaciones entre la autoidentidad y la indefensin: relaciones solidarias entre la conciencia de la propia identidad y su correspondencia con la certidumbre de las condiciones de su indefensin. Desde nuestra perspectiva, un orden social fundado en la reproduccin de una clase dominante, busca inicialmente construir, desarmar y capturar identidades indefensas como modo de crear las condiciones de un reclutamiento y producir el inicio de una soldadizacin creciente y favorable a la reproduccin ampliada de ese orden (Marn, J. C.

1993 p. 151)

soldado ciudadano o soldado social ?

Que sealamiento nos hace J.C.Marn cuando habla del "...inicio de una soldadizacin creciente ..." ? Se refiere acaso al soldado armado de manera real o virtual por el estado-nacin, para la defensa de la patria, es decir de las condiciones particulares de su ciudadana. Donde la condicin sine qua non para ser ciudadano era ser soldado y para ello, nuestra identidad supona entrenarnos un ao "bajo bandera" para el virtual o real combate contra ciudadanas adversas ? El soldado producto de la decisin colectiva que convoca "Aux armes, citoyen..." ? No, Se trata de lo que ha dado en llamar "El soldado social" El soldado social es la personificacin de determinadas relaciones sociales que tienen que ver, fundamentalmente con sujetos cuyas acciones estn orientadas a prolongar el orden dominante, y para ello la disposicin de alinearse en cualquier batalla con ese objetivo. (Marn, 1992) Esta identidad social es en primer lugar, un soldado, es, en las reflexiones de Canetti (1981) presentad como un prisionero que se ha adaptado a sus muros, un prisionero que est conforme, los muros constituyen una segunda naturaleza, un entorno natural al que se ha adaptado, que se ha convertido en si mismo. Una persona condicionada a cierto tipo de accin en quien se han inscripto prohibiciones. La construccin de este soldado se localizara en la relacin de los padres con los nios, tambin de los maestros, es decir de relaciones entre personas pero con determinadas identidades sociales. La construccin del soldado social supone cierto tipo de orden, la interiorizacin de rdenes que se prolongan en l, que constituyen las condiciones para que ste acte como emisor de rdenes hacia otros. Sealemos que en toda orden, en trminos de especie, subyacen relaciones cuyo fundamento de obediencia es la amenaza de muerte de unos hacia los otros.
"La apropiacin de una parte de la sociedad de la disposicin de las condiciones materiales de existencia del conjunto, constituye una situacin diferencial entre los individuos en la que se asientan las posibilidades de la "amenaza de muerte"que refiere Canetti y la prolongacin de las acciones bajo rdenes. Esta constituye tambin un mbito de la subjetividad expropiado. El cuerpo expropiado de sus condiciones de existencia materiales, derrotado, es tomado como "fuerza de trabajo" y como territorio de inscripcin de identidades sociales correspondientes a esta situacin. Esto refiere a las condiciones en que se construye un tipo de personificacin de esas relaciones que es lo que llamamos "soldado social", problema que intentamos explorar"

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La identidad "soldado social" no esta definida de una vez para siempre, sino que implica que en su existencia se desarrollan de modo permanente dos momentos: momento constructivo y momento reproductor. Puro receptores cuando nios, a partir de cierto desarrollo y de ocupar cierto lugar en la sociedad, acta un doble proceso recibe y da: es decir, reproduce sus propias relaciones en otros cuerpos.
"No puede pensarse que una vez que se deja de ser nio ya se es para siempre el producto final de un orden social determinado. Todos los das y en cada momento "la sociedad" debe producir y reproducir su orden. Lo que se ve en la relacin con los nios es, en forma mas ntida, el momento constitutivo de esta identidad y la reproduccin ampliada de los que llamamos "soldado social"

El elemento central en relacin con la soldadizacin, es el alineamiento y la decisin de confrontacin de los sujetos en defensa del orden que los oprime158.

El soldado social y el orden de nuestras sociedades.

Retomemos la reflexin inicial. Que es esto de la ciudad postmoderna? De la ciudad en la postmodernidad. Puedo observar nuevos rasgos urbanos que me digan, por ejemplo que Resistencia, mas o menos tpica ciudad intermedia de una provincia pobre de un pas a medias desarrollado, con situaciones de crisis de larga duracin, se configura como una ciudad postmoderna? puedo pensarla como ciudad dual ? Puedo afirmar que entramos en la era de la informacin ? No es por las configuraciones espaciales a secas, ni por nuevos espacios de sociabilidad mal copiados de las revistas de moda que caracterizo una ciudad159. Para intentar comprender esta forma social que constituye la ciudad, que supone como desafo desentraar su carcter social: Cual es el carcter social de la ciudad que debemos buscar hacer observables ? Los shoppings ? Los barrios cerrados ? Las tecnologas de la comunicacin y las nuevas localizaciones La muy publicitada delincuencia en aumento La dinmica social de la marginaidad de grandes masas migrantes rurales ? O son otro grupo de caractersticas que deberamos empezar a desentraar. Caractersticas vinculadas con la dinmica de los enfrentamientos de todos lo das y la construccin de identidades sociales, sujetos, personificaciones. Componen lo urbano de las ciudades actuales ciertos espacios -que contribuyen a consolidar identidades- o es una territorialidad producto de pretritos combates, el desenvolvimiento de una confrontacin, de larga duracin unas, otras de corta duracin, construyendo el presente...
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En una experiencia investigativa con estudiantes de la carrera de Sociologa en el Taller de Cambio Social, Marn planteo a los alumnos situaciones hipotticas de faltas de nios y de manera concomitante alternativas de castigo. Todos plantearon castigar a los nios. Todos se alinearon con el orden de los padres, de la sociedad, de la situacin, no con los posibles motivos de los nios. Con este experimento y los observables derivados de esa situacin, se lleva adelante el taller de investigacin sobre este tema
La virtualidad juega a veces papeles cuasi cmicos en relacin con la realidad urbana que queremos referir. Por ejemplo. En Resistencia se emprendi la construccin de un Barrio exclusivo. Su referencia es un gran cartel, un terreno limpio y un muro y acceso. Lo que no aparecen son los usuarios. No obstante, el emprendimiento tiene una pgina en Internet, con lo que virtualmente se puede citar en Resistencia, caractersticas de las "ciudades duales", etc.

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En ese sentido, si tenemos que elegir connotaciones que configuran las identidades sociales, locales, pero identificables en otros asentamientos, cual grandes y pequeos combates donde el objetivo es imponer voluntad, consolidar las diferencia, sostener el orden, podemos sealar: 1. La presin creciente que el juego de las pseuidentidades creadas a partir de enfrentamientos mal procesados se constituyen como operadores de un terror creciente, como seala Marn, creando una situacin de indefensin en aumento, que suma rejas, sistemas de seguridad, alarmas, por un lado, o que alinea en un imaginario combate los buenos que se arman y los malos, donde una soldadanizacin con rasgos de Far West, suma a la indefensin la locura del justiciero solitario. 2 La violencia "legtima" de ese estado que parece desaparecer en lo econmico, pero crecen en relacin con la instauracin del orden que disciplina. Si tomamos como ejemplo la relacin de los desposedos en las inundaciones, el orden del albergue que recorre la historia reciente de las catstrofes, mantiene las notas originales impresa por el orden del albergue militarizado160. Sealemos el beneplcito de gran parte de la "gente decente", en relacin con la acciones punitivas sobre los inundados que gozan de la ayuda.

El orden militar ser reemplazado por el orden "poltico", donde candidatos, punteros, hombres de partido, ejercen similar heteronoma sobre sus iguales en desgracia. 3 La instrumentacin de "programas sociales", producto de las llamadas ingenieras sociales de los operadores de los organismos de financiamiento.

las identidades que se determinan en la lucha por la supervivencia adquirirn las caractersticas de la relacin de los sujetos con otros sujetos y particularmente de los sujetos con las diversas expresiones de los aparatos del estado. La primera actitud referira a su constitucin con "usuario o cliente de programas sociales" En relacin con los programas sociales, hemos tenido acceso a travs de la participacin de miembros del grupo en los programas Fortalecimiento de la Sociedad Civil, Fondo Participativo de Inversin Social (FOPAR) y el Programa Materno Infantil y Nutricional (PROMIN), as como del Programa Joven, as como de los programas provinciales de Comedores. Con mayor o menor transparencia todos ellos plantean como objetivos la contencin de la poblacin, pero no en el sentido que imprimi la psicologa al trmino contener, sino como proceso concreto de evitar que la poblacin adopte actitudes que escapen al control de los diversos aparatos del estado161.

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. "La primera cuestin [en relacin con el Albergue de inundados]fue hacer presente un orden. El orden se fundaba en dos cuestiones bsicas: primero, la construccin de un dispositivo burocrtico en relacin con el fenmeno; segundo, la desposesin de toda voluntad de los damnificados a travs de una accin paternalista, pero amenazante. El dispositivo burocrtico se articulaba a travs de dos elementos: la aplicacin de normas de accin militar en relacin con los inundados en los albergues, y la instrumentacin de la racionalidad empresarial en relacin con el manejo hdrico. Se prohibi por decreto toda iniciativa por parte de la sociedad; se permita apoyar las acciones de los aparatos del Estado o prestar colaboracin cuando era requerida. El albergue se asimilaba al cuartel donde los alojados estaban a disposicin de las autoridades militares que llevaban registros rigurosos sobre quienes seran tributarios de la ayuda, y controlaban el tiempo de los damnificados: el trabajo era una precondicin del albergue" Roze ( 161 Los orgenes del Programa Materno Infantil (PROMIN), explicitado por sus profesionales, se remonta a atacar las causas que generaron los saqueos de supermercados del ao 1992. 223

Las caractersticas generales de estos programas configurados a partir del saber de los organismos financieros, se sustentan en dos pilares bsicos de teora y accin. Por un lado la denominada "focalizacin"162 y por el otro la necesaria "participacin de la comunidad" Con la primera,se trata de sectorizar la ciudad a partir del valor de ciertas variables donde el rea que adquiera ciertos valores es factible de aplicacin de dichos programas. En lo relativo a la "participacin" un conjunto de investigaciones realizadas en diversos barrios de Resistencia, Pratesi (1997a) seala en relacin con la dinmica de los programas sociales que La eficacia de las organizaciones est acompaada por la heteronoma de la comunidad. Es decir, el xito de estos programas, que plantean como base la participacin de la comunidad, es indisociable de la creacin y extensin de los comportamientos heternomos de la comunidad. Obedezcan; sean participativos ! La obediencia en los hechos frente a la teora de la comunidad autoorganizada. Seala tambin que
...la estrategia de participacin que se impulsa queda reducida a su mnima expresin, ya que: se impone el discurso que sustenta el programa como el nico vlido; se privilegia la eficiencia tcnica de las organizaciones y no su representatividad; se determinan polticamente las redes sociales en detrimento de las que han sido socialmente construidas.

Pratesi (1997a) Extendiendo nuestras observaciones a los programas de Comedores o de reparto de "cajas163", donde al juego de la heteronoma se debe sumar el clientelismo, en tanto son distribuidas de manera privada, en general a travs de punteros partidarios del gobierno de turno. Igual situacin con la ayuda para inundados.

Esta ayuda lleva implcita la amenaza de la no-ayuda. El usuario est atado a las decisiones de quien le brinda el beneficio164. Se recrean de modo permanente identidades indefensas. Sujetos, sujetos a redes de decisores polticos, estatales, de ONGs, etc.
Los sujetos de muestras ciudades pobres en la postmodernidad, reconocidos como consumidores unos, usuarios de programas otros, se debaten a nivel de pequeos terrores, entre amenazas de prdida, de indefeccin en una lucha donde "el otro" no es sino un conjunto de pseudoidentidades construidas a la medida de los terrores que cada uno, desde su posicin debe buscar proteccin, defendendose a la par que defendiendo el orden que lo reproduce.

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La focalizacin, a los efectos de eficiencia, -en tanto no se favorezcan quienes no necesitan de los beneficios del programa- puede ser individual o geogrfica. La primera refiere a la orientacin de los beneficios del programa hacia los individuos con determinadas connotaciones, cuyas implicancias no queremos analizar aqu, en tanto que la segunda la focalizacin geogrfica, nos remite de modo directo a aspectos territoriales.

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Denominacin que adquiere el conjunto de productos alimentarios que una vez al mes se reparten entre la poblacin que no asiste a comedores. Recordemos las cajas del PAN del Programa Alimentario Nacional, en el Chaco ahora las cajas AIPO (Asistencia Integral de la Poblacin) 164 En un trabajo "social y urbanstico" de reordenamiento de un asentamiento precario, la representante del municipio a cargo del proyecto fue muy clara en sus expresiones: "o participan todos del programa o nos vamos a otra manzana" 224

El operador de grandes terrores construyen la gobernabilidad165 del conjunto, que se llamo "democracia" frente a los "excesos militares" con Alfonsn; se llama "estabilidad" frente a la hiperinflacin con Menem; y ahora qu frente es la desocupacin. Se vota a partir de los terrores primarios de la amenaza de la cada y la muerte. El bipartidismo de la democracia se sustenta en la fina red de terrores largamente construidos que limitan la accin y el pensamiento. Y el operador es la amenaza.

Parar el trnsito
Hay otra faceta en esta sociedad postmoderna ? Son posibles nuevas identidades ? Frente a la moderna amenaza del trnsito que nos pintara Baudelaire, Berman (1988: 163-64) contina razonando:
"Que pasara si la multitud de hombres y mujeres aterrorizados por el trfico moderno pudiesen aprender a afrontarlo juntos ?. Esto ocurrir solo seis aos despus de "La perdida de la aureola" (y tres aos despus de la muerte de Baudelaire); en lo das de la comuna de Pars de 1871, y nuevamente en San Petersburgo en 1907 y 1917, en Berln en 1918, en Barcelona en 1936, en Budapest en 1956 y nuevamente en Pars en 1968, y en decenas de ciudades de todo el mundo, desde los tiempos de Baudelaire hasta los nuestros: el boulevar se transformar bruscamente en el escenario de una nueva escena primaria moderna. No ser la clase de escena que le habra gustado ver a Napolen o a Haussmann, pero ser no obstante una escena que su forma de urbanismo habr contribuido a crear. " "Si releemos antiguas historia, memorias y novelas, o miramos viejas fotos o noticieros cinematogrficos, o avivamos nuestros propios recuerdos fugitivos de 1968, veremos cmo clases y masas se mueven por las calles juntas. Podemos discernir dos fases de su actividad. Al comienzo la gente detiene y vuelca los vehculos que encuentra a su paso, liberando a los caballo: aqu se estn vengando en el trfico, descomponendolo en sus elementos originales inertes. A continuacin incorporan los despojos que han creado las barricadas que levantan: combinan los elementos aislados, inanimados, en nuevas y vitales formas artsticas y polticas. Durante un momento luminoso, la multitud de soledades que constituyen la ciudad moderna confluyen en una especie de encuentro, para constituir un pueblo. "Las calles pertenecen al pueblo": se apoderan de la materia elemental de la ciudad y la hacen suya. Durante un breve instante, el catico modernismo de los movimientos bruscos solitarios da paso a un modernismo ordenado de movimiento de masas. El "heroismo de la vida moderna" que Baudelaire deseaba ver nacer de su escena primaria de la calle. Baudelaire no espera que esta nueva vida o cualquier otra dure. Pero nacer una y otra vez de las contradicciones internas de la calle. En cualquier momento puede adquirir vida, explosivamente, a menudo cuando menos se espera. Esta posibilidad es un vital resquicio de esperanza en la mente de los hombres que estn en el fango del macadam, en el caos en movimiento, en plena huida." P. 164

La imagen de la huida, de la manada ante el grito de muerte del len que presupone en su gnesis166 la orden se invierte en la unidad de un todo. La orden que para vivir hay que obedecer como individuo de la manada.
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Un conocido historiador se preguntaba por que, en estas pocas de extensin de lo que podramos denominar "libertades democrticas", las decisiones de los votantes se debaten en perspectivas acotadas, entre partidos con programas casi indiferenciados. Una respuesta que apareci fue el dominio de lo medatico. Creemos que la falta de perspectiva se inscribe en el recuerdo de no tan pretritos dolores fsicos producto de una suma de terrores pasados y presentes. 166 "El rugir del len que sale de caza es realmente una sentencia de muerte: es un sonido de su habla que todas sus vctimas entienden; y puede ser esta amenaza lo nico comn a ellas, que tan distntas son entre si. La orden mas antigua -impartida mucho antes de que hubiera hombres- es la sentencia de muerte y obliga a 225

As en los resquicios de la suma de rdenes que constituye este nuevo orden urbano, una y otra vez reaparece diversas formas de desobediencia que juntan sujetos que han decidido -todos juntos- parar el hambre, parar la discriminacin, parar la injusticia. Las nuevas identidades producto de esas formas de desobediencia emergen en la duracin del proceso. Nuevos cuerpos rompen las ordenes de las leyes, las rdenes de la disciplina, las rdenes de la amenaza y construyen nuevas formas urbanas de protesta. La ocupacin del espacio pblico con la presencia acusante de las carpas; las movilizaciones de los pobres, los desocupados, los que trabajan sin pago, los que exigen vida, los que no quieren el terror. Podemos concordar en que todo anlisis que hagamos acerca de qu es lo estructuralmente injusto e inhumano de los rdenes sociales actualmente dominantes se fundan en la instalacin de una normatividad a partir del ejercicio de la violencia organizada y monopolizada por una "clase social". Siendo una de sus consecuencias la sacralizacin de la obediencia a la autoridad an en sus formas secularizadas.167 La construccin del juicio moral en nuestras sociedades se fundan en el respeto sacralizado y en la obediencia acrtica a la autoridad, de la suma de sujetos construdos como "soldados sociales" Expresa la construccin y el desarrollo de un proceso de muy larga duracin histrica que ha adquirido actualmente una enorme complejidad social. La tarea, nuestra tarea: Desestructurarlo y reemplazarlo por un proceso de construccin de un juicio moral capaz de desencadenar de manera creciente un desarrollo crtico de la inhumanidad del orden social supone en el plano de la investigacin social un enorme desafo: desentraar los procesos constituyentes de la obediencia anticipada a la orden de ejercer un castigo, operador esencial de toda forma actual de autoridad y de la articulacin de los procesos normativos y de la prdida de la capacidad autnoma de asumir un juicio crtico ante dicha orden. El camino posible: instalar la desobediencia debida a toda orden que suponga algn elemental rasgo de inhumanidad. Construir un reflejo en ese sentido. Construir una sensibilidad. Las ciudad, nuestras ciudades, esos "entramado de interdependencias constituidos por individuos" expresan en sus espacios, 1. las relaciones que soldadizan, expresadas en muros a los que debemos adaptarnos y obediencias que se reproducen como rdenes, ya como transito, como discursos delictuales, como segregacin, como programas de ayuda. O 2. Las necesarias desobediencias que paran el transito, juntan los hombres, ocupan espacios prohibidos, reaccionan ante inhumanidades.

la vctima a la fuga. ... La sentencia de muerte y su despiadada terribilidad se trasluce bajo toda orden." Canetti, 1981 p. 300 167 "Su anlisis nos llevara tarde o temprano a comprender que todos ellos se fundan en una limitacin histrica de la capacidad de organizacin social producto de limitaciones y precariedad culturales, unidas a la perversidad an de gran parte de la identidad humana" Marn, Conversaciones. 1999. 226

Ciudades duales, ciudades informatizadas, ciudades postmodernas. Las ciudades de quienes ? De los prisioneros de un territorio tomado o de nuevas identidades surgidas de la desobediencia debida ?

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