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PLANO
1. 2. 3. 4. 5. A COMISSO DE ELABORAO DO ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA ABRANGNCIA DO ANTEPROJETO O ANTEPROJETO COMO LEI QUADRO DA ADMINISTRAO PRINCIPAIS VETORES DO ANTEPROJETO ENTIDADES ESTATAIS
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA AUTARQUIAS ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO (EMPRESAS ESTATAIS E FUNDAES ESTATAIS) REGIME DAS ENTIDADES ESTATATAIS DE DIREITO PRIVADO CONTRATO DE AUTONOMIA PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE
6. 7.
INSUFICINCIAS, CONTRADIES E IMPRECISES DO DEC.-LEI n 200/67 DEC. IMPROPRIEDADES NOS CONCEITOS DE ALGUMAS ENTIDADES ESTATAIS IMPRECISO DE DIVERSOS ASPECTOS DA DISCIPLINA DAS ESTATAIS FALTA DE DELIMITAO NTIDA ENTRE AS ATIVIDADES DE SUPERVISO E CONTROLE DISCIPLINA CONFUSA DO CONTROLE DA ADMINISTRAO CONFUSO ENTRE DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO TRATAMENTO INADEQUADO DO TEMA DAS SUBSIDIRIAS TRATAMENTO INSUFICIENTE DAS EMPRESAS DE QUE O ESTADO PARTICIPE OMISSO NA DISCIPLINA GERAL DE VRIAS QUESTES SURGIDAS APS 67
NECESSIDADE DE DISPOR SOBRE ASPECTOS RELEVANTES DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS n 19/98 E 32/01 DISCIPLINA A EXPEDIO DE REGULAMENTO DE ORGANIZAO (ART. 84, VI) DISCIPLINA DO CONTRATO PREVISTO NO ART. 37, 8 DA CF DISCIPLINA DO VNCULO JURDICO COM AS ENTIDADES DE COLABORAO
CRESCIMENTO DA AGENDA ORGANIZATRIA MUDANAS NA ORGANIZAO E NO FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO, E NAS FORMAS DE GESTO DE SUAS ATRIBUIES EMERGNCIA DAS PARCERIAS COM O TERCEIRO SETOR AMPLIAO DOS SERVIOS SOCIAIS FRAGMENTAO DE INICIATIVAS EM MATRIA DE ORGANIZAO PERDA DE VISO DE CONJUNTO DAS ALTERNATIVAS NO MODO DE FUNCIONAMENTO DO APARATO ADMINISTRATIVO DO ESTADO
CONFERE A POSSIBILIDADE DE OS RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA DISPOREM DE AUTONOMIA, NOS TERMOS DA CF E DA LEI
Floriano de Azevedo Marques Neto 8
SUBSTITUI A EXPRESSO FUNDAO PBLICA POR FUNDAO ESTATAL (CONFUSO ENTRE DESIGNAO PBLICA E A PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO)
PREV A POSSIBILIDADE DE TODAS AS ENTIDADES ESTATATAIS TEREM SUBSIDIRIAS (CF, ART. 37, XX), TAMBM INTEGRANTES DA ADMINISTRAO DISCIPLINA AS SUBSIDIRIAS INCLUI OS CONSRCIOS PBLICOS (INDEPENDENTEMENTE DE SUA NATUREZA JURDICA, PBLICA OU PRIVADA) ENTRE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
5.2. AUTARQUIAS
NATUREZA DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO DAS AUTARQUIAS (SUPRE OMISSO CONCEITUAL DO DEC.-LEI n. 200/67) DEC.SUBMETE AS AUTARQUIAS AO MESMO REGIME DE GESTO DA ADMINISTRAO DIRETA CONSIDERA COMO AUTARQUIAS AS FUNDAES DE DIREITO PBLICO SO CONSIDERADAS AUTARQUIAS AS ENTIDADES QUE, EMBORA DENOMINADAS COMO FUNDAES PELAS LEIS INSTITUIDORAS, EXERCEM ATIVIDADE INCOMPATVEL COM A PERSONALIDADE DE DIREITO PRIVADO AMPLIA O OBJETO DAS AUTARQUIAS PASSAM A ABRANGER NO S OS SERVIOS PBLICOS MENCIONADOS NO DEC.-LEI n 200, COMO TAMBM OUTRAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE IMPLIQUEM PODERES PRPRIOS DO ESTADO (i.e., ATIVIDADES DE POLCIA, INTERVENO E REGULAO)
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INCLUI OS CONSRCIOS PBLICOS NA MODALIDADE DE AUTARQUIA SE CONSTITUDOS SOB FORMA DE ASSOCIAO PBLICA, SUBMETEM-SE AO MESMO REGIME JURDICO DAS AUTARQUIAS, OBSERVADAS AS NORMAS DA LEGISLAO ESPECFICA SE CONSTITUDOS COM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO, FORAM INCLUDOS ENTRE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA NO PREV DEFINIO (REGIDOS POR LEI ESPECFICA)
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VIABILIZA A APLICAO, QUANTO AO MAIS, DO REGIME EMPRESARIAL COMUM ASSEGURA A AUTONOMIA DESSAS EMPRESAS PREV A ADAPTAO DAS EMPRESAS CONSTITUDAS PELO SETOR PRIVADO AO REGIME DAS EMPRESAS ESTATAIS, EVITANDO-SE QUE O ESTADO DETENHA O CONTROLE DE EMPRESA QUE FIQUE INDEFINIDAMENTE FORA DO REGIME JURDICO DAS ENTIDADES DA AI
AQUISIO DO CONTROLE MEDIANTE DOAO, DAO EM PAGAMENTO, HERANA OU LEGADO OU EM DECORRNCIA DE CRDITO PBLICO, HIPTESE EM QUE ESSE ATIVO DEVE DESTINAR-SE ALIENAO PELO ESTADO, MAS NO PODE FICAR LIVRE DO REGIME CONSTITUCIONAL DAS EMPRESAS ESTATAIS CASO A ALIENAO NO OCORRA EM PRAZO RAZOVEL AQUISIO DO CONTROLE MEDIANTE AQUISIO DE AES OU QUOTAS
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AQUISIO DA PERSONALIDADE JURDICA COM A INSCRIO DO ATO CONSTITUTIVO OU DO ESTATUTO DA ENTIDADE NO REGISTRO CIVIL DAS PESSOAS JURDICAS POR ENTIDADE POLTICO-ADMINISTRATIVA OU PELA ENTIDADE DA AI DE QUE A FUNDAO SEJA SUBSIDIRIA, DEPENDENDO DE PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA
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DESVINCULAO DAS FUNDAES DA ADMINISTRAO INDIRETA MEDIANTE LEI ESPECFICA PODE DESVINCULAR-SE DA AI, TORNANDO-SE FUNDAO CIVIL NO DEPENDENTE DO ESTADO E NO CONTROLADA POR ELE NECESSIDADE DE OBSERVAR-SE AS CONDIES ESTABELECIDAS NO ANTEPROJETO COM O OBJETIVO DE GARANTIR A REVERSO DO SEU PATRIMNIO PROPRIEDADE DO PODER PBLICO OU DE OUTRA ENTIDADE ESTATAL
Floriano de Azevedo Marques Neto 16
TRATAMENTO DIFERENCIADO PARA AS ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO, CONFORME SEJAM DEPENDENTES OU NO DEPENDENTES
AS DEPENDENTES PODERO AMPLIAR SUA AUTONOMIA GERENCIAL, ORAMENTRIA E FINANCEIRA (CONTRATO DE AUTONOMIA) AS NO DEPENDENTES TEM MAIOR AUTONOMIA DEFINIDA NO ANTEPROJETO (i.e., PODER DE ELABORAREM SEU ORAMENTO; AUTONOMIA GERENCIAL E FINANCEIRA PARA OBSERVAR AS NORMAS PRPRIAS DAS EMPRESAS ESTATAIS NA EXECUO DE SEU ORAMENTO)
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CARACTERSTICAS FORMA DE AUTOVINCULAO PARA O CONTRATANTE (RGO OU ENTIDADE SUPERVISORA) CONTROLE EXERCIDO PELO RGO SUPERVISOR (VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS DE DESEMPENHO PREVIAMENTE ESTIPULADAS) CONDIO PARA FRUIO DE FLEXIBILIDADES OU AUTONOMIAS ESPECIAIS PARA O CONTRATADO (RGO SUBMETIDO A CONTROLE) AUTONOMIA CONCEDIDA AO RGO CONTRATADO (AS METAS DE DESEMPENHO JUSTIFICAM A MAIOR AUTONOMIA OUTORGADA AOS RGOS OU ENTIDADES QUE FIRMAREM O CONTRATO DE AUTONOMIA)
Floriano de Azevedo Marques Neto 19
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COORDENAO EXERCIDA EM TODOS OS NVEIS DA ADMINISTRAO DESTINA-SE A SIMPLIFICAR, INTEGRAR E UNIFICAR A AO ADMINISTRATIVA EXERCIDA MEDIANTE A ATUAO DAS CHEFIAS INDIVIDUAIS, COM A PARTICIPAO DAS CHEFIAS SUBORDINADAS E A INSTITUIO E FUNCIONAMENTO DE COMISSES DE COORDENAO POSSIBILIDADE DE O CHEFE DO EXECUTIVO CONVOCAR CONFERNCIA DE SERVIO, EM CASO DE NECESSIDADE DE EXAME DE MATRIA QUE ENVOLVA DIFERENTES INTERESSES SETORIAIS
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ALGUNS ASPECTOS POLMICOS Controle a posteriori (art. 50, II) Controle das estatais preferencialmente pelos rgos de governana (art. 52) Assuno de competncias e definio de polticas pblicas (art. 50, p. nico) Termos de Ajuste de Gesto (art. 57) Controle interno centralizado ou descentralizado (art. 60) Controle correicional reativo (art. 61) Controle externo e interferncia na gesto e definio de polticas pblicas (art. 62, p. nico) Controle prvio como requisito de validade (art. 63) Controle no intrusivo das entidades no estatais (art. 65)
O CONTROLE SOCIAL PARTICIPATIVO AUDINCIAS PBLICAS CONSULTAS PBLICAS DIREITO DE PETIO REPRESENTAES RECURSOS DENNCIAS
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6. ENTIDADES PARAESTATAIS
PESSOAS JURDICAS NO INTEGRANTES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA (ATUAM PARALELAMENTE AO ESTADO) COMPREENDEM: CORPORAES PROFISSIONAIS, COMO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO
OAB, CREA, CREM ETC.
ENTIDADES SUIJEITAS A PRINCPIOS PRPRIOS DA ADMINISTRAO PBLICA EXCLUDAS DO MBITO DE APLICAO DAS NORMAS DAS ENTIDADES ESTATAIS SOBRE CONTRATAO ADMINISTRATIVA E SERVIDORES PBLICOS, PARA PRESERVAR SUA AUTONOMIA DEVEM ADOTAR PROCEDIMENTOS PRPRIOS DE GESTO FINANCEIRA, CONTRATAO E SELEO DE PESSOAL
PUBLICAO ANUAL DAS DEMONSTRAES FINANCEIRAS PRESTAO DE CONTAS NOS TERMOS DO ART. 70 DA CF, QUE SERO APRECIADAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS
AS ATIVIDADES DE REGULAO, FISCALIZAO E SANCIONADORA DAS CORPORAES PROFISSIONAIS SUJEITAM-SE AO REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO
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7. ENTIDADES DE COLABORAO
ABRANGE TODAS AS PESSOAS JURDICAS NO ESTATAIS, SEM FINS LUCRATIVOS, CONSTITUDAS PELA INICIATIVA PRIVADA, PARA O DESEMPENHO DE ATIVIDADES DE RELEVNCIA PBLICA ALCANA AS DIVERSAS ESPCIES DE ENTIDADES QUE ESTABELECEM VNCULO JURDICO COM O PODER PBLICO. EX: ORGANIZAES SOCIAIS, ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO ETC. VNCULO ESTABELECIDO POR MEIO DE CONTRATO PBLICO DE COLABORAO, QUE PODE TER POR OBJETO: FOMENTO DE ATIVIDADE DE RELEVNCIA PBLICA ATRIBUIO DA EXECUO DE AO OU PROGRAMA DE INICIATIVA ESTATAL A EXECUO CONJUNTA DE ATIVIDADE ESTATAL ESTABELECE COMO EXIGNCIA PRVIA CELEBRAO DO CONTRATO A REALIZAO DE CHAMAMENTO PBLICO TRANSPARNCIA NA ESCOLHA DO CONTRATADO DETERMINAO DO CONTEDO DO CONTRATO
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FACULTA-SE A CESSO DE SERVIDORES PBLICOS E A CESSO DE BENS PBLICOS DURANTE O PRAZO DE VIGNCIA DO CONTRATO VEDA-SE A PARTICIPAO DE ENTIDADE DE COLABORAO DE ATIVIDADE POLTICO-PARTIDRIA, DURANTE A VIGNCIA DO CONTRATO VEDA-SE QUE A ENTIDADE ESTATAL ASSUMA QUALQUER DBITO DA ENTIDADE NO ESTATAL, INCLUSIVE OS RELATIVOS A PESSOAL
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ARTIGO 15 , 1 CONTROLADA POR ENTIDADE ESTATAL A EMPRESA EM QUE ESTA TITULAR DE DIREITOS QUE LHE ASSEGUREM, DE MODO PERMANENTE, PREPONDERNCIA NAS DELIBERAES OU O PODER DE ELEGER A MAIORIA DOS ADMINISTRADORES.
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ARTIGO 52
O CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS A QUE SE REFERE O 1 DO ART. 173 DA CONSTITUIO DEVE SER FEITO PREFERENCIALMENTE POR SUAS INSTNCIAS DE GOVERNANA CORPORATIVA, OBSERVADAS AS PECULIARIDADES DECORRENTES DA NECESSIDADE DE CONCORRNCIA COM EMPRESAS PRIVADAS.
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CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37 , 8 A AUTONOMIA GERENCIAL, ORAMENTRIA E FINANCEIRA DOS RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA PODER SER AMPLIADA MEDIANTE CONTRATO, A SER FIRMADO ENTRE SEUS ADMINISTRADORES E O PODER PBLICO, QUE TENHA POR OBJETO A FIXAO DE METAS DE DESEMPENHO PARA O RGO OU ENTIDADE, CABENDO LEI DISPOR SOBRE: I O PRAZO DE DURAO DO CONTRATO II OS CONTROLES E CRITRIOS DE AVALIAO DE DESEMPENHO, DIREITOS, OBRIGAES E RESPONSABILIDADE DOS DIRIGENTES III A REMUNERAO DO PESSOAL
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