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ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA DA ADMINISTRAO PBLICA

BRASLIA, 16 DE DEZEMBRO DE 2009

Floriano de Azevedo Marques Neto

PLANO
1. 2. 3. 4. 5. A COMISSO DE ELABORAO DO ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA ABRANGNCIA DO ANTEPROJETO O ANTEPROJETO COMO LEI QUADRO DA ADMINISTRAO PRINCIPAIS VETORES DO ANTEPROJETO ENTIDADES ESTATAIS
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA AUTARQUIAS ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO (EMPRESAS ESTATAIS E FUNDAES ESTATAIS) REGIME DAS ENTIDADES ESTATATAIS DE DIREITO PRIVADO CONTRATO DE AUTONOMIA PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE

6. 7.

ENTIDADES PARAESTATAIS ENTIDADES DE COLABORAO


Floriano de Azevedo Marques Neto 2

1. A COMISSO DE ELABORAO DO ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA


COMISSO CONSTITUDA PELA PORTARIA 426/07, ALTERADA PELA PORTARIA 84/08 MEMBROS:
ALMIRO DO COUTO E SILVA CARLOS ARI SUNDFELD FLORIANO DE AZEVEDO MARQUES NETO MARIA COELI SIMES PIRES MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO PAULO EDUARDO GARRIDO MODESTO SRGIO DE ANDRA FERREIRA

PERODO DE TRABALHO: 18 MESES

Floriano de Azevedo Marques Neto

2 . ABRANGNCIA DO ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA


ESTABELECE NORMAS GERAIS SOBRE ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA, ENTIDADES PARAESTATAIS E ENTIDADES DE COLABORAO CONTM NORMAS DE MBITO NACIONAL, NO SE RESTRINGINDO A ESFERA FEDERAL MATRIAS DE COMPETNCIA PRIVATIVA OU PREDOMINANTE FEDERAL CONTM NORMAS DE CRIAO DE NOVAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA, SUJEITAS A REGIME JURDICO DIFERENCIADO MATRIA DE LICITAO OU CONTRATAO CONTM NORMAS SOBRE ENTIDADES PARAESTATAIS REDEFINE AS CLASSES DE ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA E RECONFIGURA SEU REGIME JURDICO TRATA DE FORMA SISTEMATIZADA DAS ENTIDADES PARAESTATAIS E ENTIDADES DE COLABORAO (TERCEIRO SETOR)

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3 . O ANTEPROJETO COMO LEI QUADRO DA ADMINSTRAO


LEI QUADRO DA ADMINISTRAO
CONTM NORMAS GERAIS FORNECE UM QUADRO GERAL COERENTE DAS DIFERENTES ENTIDADES PBLICAS DAS ENTIDADES PARAESTATAIS E DAS ENTIDADES DE COLABORAO

UTILIDADE DA LEI ORGNICA


LGICA RACIONAL QUE DISCIPLINA TODA A ADMINISTRAO ESTRUTURA COINCIDENTE EM TODAS AS ESFERAS DA ADMINISTRAO BUSCA DA EFICINCIA ADMINISTRATIVA CONFERE AO ADMINISTRADO CERTEZA E SEGURANA JURDICA BASES PARA A PRODUO NORMATIVA ULTERIOR

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4 . PRINCIPAIS VETORES DO ANTEPROJETO


INSUFICINCIAS, CONTRADIES E IMPRECISES DO DEC.-LEI n 200/67 TEMAS QUE AGUARDAVAM REGULAMENTAO NORMATIVA (EC n 19/32) CRESCIMENTO DA AGENDA ORGANIZATRIA

INSUFICINCIAS, CONTRADIES E IMPRECISES DO DEC.-LEI n 200/67 DEC. IMPROPRIEDADES NOS CONCEITOS DE ALGUMAS ENTIDADES ESTATAIS IMPRECISO DE DIVERSOS ASPECTOS DA DISCIPLINA DAS ESTATAIS FALTA DE DELIMITAO NTIDA ENTRE AS ATIVIDADES DE SUPERVISO E CONTROLE DISCIPLINA CONFUSA DO CONTROLE DA ADMINISTRAO CONFUSO ENTRE DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO TRATAMENTO INADEQUADO DO TEMA DAS SUBSIDIRIAS TRATAMENTO INSUFICIENTE DAS EMPRESAS DE QUE O ESTADO PARTICIPE OMISSO NA DISCIPLINA GERAL DE VRIAS QUESTES SURGIDAS APS 67

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4 . PRINCIPAIS VETORES DO ANTEPROJETO (cont.)

NECESSIDADE DE DISPOR SOBRE ASPECTOS RELEVANTES DAS EMENDAS CONSTITUCIONAIS n 19/98 E 32/01 DISCIPLINA A EXPEDIO DE REGULAMENTO DE ORGANIZAO (ART. 84, VI) DISCIPLINA DO CONTRATO PREVISTO NO ART. 37, 8 DA CF DISCIPLINA DO VNCULO JURDICO COM AS ENTIDADES DE COLABORAO

CRESCIMENTO DA AGENDA ORGANIZATRIA MUDANAS NA ORGANIZAO E NO FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAO, E NAS FORMAS DE GESTO DE SUAS ATRIBUIES EMERGNCIA DAS PARCERIAS COM O TERCEIRO SETOR AMPLIAO DOS SERVIOS SOCIAIS FRAGMENTAO DE INICIATIVAS EM MATRIA DE ORGANIZAO PERDA DE VISO DE CONJUNTO DAS ALTERNATIVAS NO MODO DE FUNCIONAMENTO DO APARATO ADMINISTRATIVO DO ESTADO

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5.1. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA


MANTM DISTINO ENTRE ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA E SUAS PRINCIPAIS CARACTERSTICAS AD COMPOSTA POR RGOS SEM PERSONALIDADE JURDICA E ORGANIZADA COM BASE NA HIERARQUIA E DESCONCENTRAO AI COMPOSTA POR ENTIDADES COM PERSONALIDADE JURDICA, AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E FUNCIONAL, VINCULADAS A FINS DEFINIDOS EM LEIS ESPECFICAS ADMINISTRAO DIRETA DEFINE AS COMPETNCIAS QUE PODEM SER EXERCIDAS PELO CHEFE DO PODER EXECUTIVO (ART. 84, VI, a, CF). PODE POR DECRETO: ESTABELECER A ESTRUTURA INTERNA DOS RGOS DOPODER
EXECUTIVO DESMEMBRAR, CONCENTRAR, DESLOCAR OU REALOCAR ATRIBUIES DE RGOS FAZER REMANEJAMENTO E ALTERAR A DENOMINAO DE RGOS REDISTRIBUIR CARGOS, EMPREGOS E FUNES ENTRE RGOS

CONFERE A POSSIBILIDADE DE OS RGOS DA ADMINISTRAO DIRETA DISPOREM DE AUTONOMIA, NOS TERMOS DA CF E DA LEI
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5.1. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA (cont.)


ADMINISTRAO INDIRETA MESMAS MODALIDADES PREVISTAS NO DEC.-LEI n. 200/67: AUTARQUIAS, EMPRESAS PBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E FUNDAES DEFINE AS ENTIDADES
DEFINIO DE ACORDO COM A NATUREZA JURDICA (DE DIREITO PBLICO OU PRIVADO) E O TIPO DE ATIVIDADE QUE EXERCEM, DO QUE DECORRE O REGIME JURDICO EXCEO: FUNDAES ESTATAIS. O ART. 37, XIX DA CF EXIGE QUE LC DEFINE OS FINS QUE PODEM JUSTIFICAR A INSTITUIO DE FUNDAO

SUBSTITUI A EXPRESSO FUNDAO PBLICA POR FUNDAO ESTATAL (CONFUSO ENTRE DESIGNAO PBLICA E A PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO)

PREV A POSSIBILIDADE DE TODAS AS ENTIDADES ESTATATAIS TEREM SUBSIDIRIAS (CF, ART. 37, XX), TAMBM INTEGRANTES DA ADMINISTRAO DISCIPLINA AS SUBSIDIRIAS INCLUI OS CONSRCIOS PBLICOS (INDEPENDENTEMENTE DE SUA NATUREZA JURDICA, PBLICA OU PRIVADA) ENTRE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA

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5.2. AUTARQUIAS
NATUREZA DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO DAS AUTARQUIAS (SUPRE OMISSO CONCEITUAL DO DEC.-LEI n. 200/67) DEC.SUBMETE AS AUTARQUIAS AO MESMO REGIME DE GESTO DA ADMINISTRAO DIRETA CONSIDERA COMO AUTARQUIAS AS FUNDAES DE DIREITO PBLICO SO CONSIDERADAS AUTARQUIAS AS ENTIDADES QUE, EMBORA DENOMINADAS COMO FUNDAES PELAS LEIS INSTITUIDORAS, EXERCEM ATIVIDADE INCOMPATVEL COM A PERSONALIDADE DE DIREITO PRIVADO AMPLIA O OBJETO DAS AUTARQUIAS PASSAM A ABRANGER NO S OS SERVIOS PBLICOS MENCIONADOS NO DEC.-LEI n 200, COMO TAMBM OUTRAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE IMPLIQUEM PODERES PRPRIOS DO ESTADO (i.e., ATIVIDADES DE POLCIA, INTERVENO E REGULAO)

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5.2. AUTARQUIAS (cont.)


ESTABELECE O REGIME JURDICO DAS AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL REGIME JURDICO PRPRIO DEFINIDO NAS LEIS ESPECFICAS QUE AS REGULAM PREV CONCEITO QUE REALA O SEU GRAU DE AUTONOMIA MANDATO FIXO, ESTABILIDADE DOS SEUS DIRIGENTES E IMPOSSIBILIDADE
DE REVISO DE SEUS ATOS, SALVO PELO PODER JUDICIRIO

INCLUI OS CONSRCIOS PBLICOS NA MODALIDADE DE AUTARQUIA SE CONSTITUDOS SOB FORMA DE ASSOCIAO PBLICA, SUBMETEM-SE AO MESMO REGIME JURDICO DAS AUTARQUIAS, OBSERVADAS AS NORMAS DA LEGISLAO ESPECFICA SE CONSTITUDOS COM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PRIVADO, FORAM INCLUDOS ENTRE AS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA NO PREV DEFINIO (REGIDOS POR LEI ESPECFICA)

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5.3. ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO: EMPRESAS ESTATAIS


EMPRESAS ESTATAIS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ADOO DE NOVAS SOLUES CONCEITUAIS TRATAMENTO DO CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS REGIME GERAL PARA AS EMPRESAS QUE O ESTADO CONTROLA DEFINIO DE CONTROLE REALCE DE ASPECTOS COMUNS DO DIREITO POSITIVO NATUREZA JURDICA DE DIREITO PRIVADO AUTORIZAO E EXTINO OU PRIVATIZAO POR LEI ESPECFICA AQUISIO POR CONSTITUIO OU AQUISIO DE AES OU QUOTAS DE EMPRESA EXISTENTE, CASO EM QUE DEVERO ADAPTAR-SE GRADUALMENTE AO REGIME DAS EMPRESAS ESTATAIS AT O FINAL DO EXERCCIO SUBSEQUENTE AO DA AQUISIO DISTINO DOS DOIS OBJETOS PASSVEIS DE SEREM PRESTADOS: ATIVIDADE ECONMICA OU DE SERVIO PBLICO

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5.3. ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO: EMPRESAS ESTATAIS (cont.)


OBJETIVOS CENTRAIS EM RELAO S EMPRESAS ESTATAIS DEFINE SITUAES EM QUE EXIGNCIAS DE NATUREZA PBLICA LHES SO APLICVEIS, COMO AS RELATIVAS A CONCURSO PBLICO E LICITAO
BUSCA DE COMPATIBILIZAO DO REGIME JURDICO COM O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA EFICINCIA

VIABILIZA A APLICAO, QUANTO AO MAIS, DO REGIME EMPRESARIAL COMUM ASSEGURA A AUTONOMIA DESSAS EMPRESAS PREV A ADAPTAO DAS EMPRESAS CONSTITUDAS PELO SETOR PRIVADO AO REGIME DAS EMPRESAS ESTATAIS, EVITANDO-SE QUE O ESTADO DETENHA O CONTROLE DE EMPRESA QUE FIQUE INDEFINIDAMENTE FORA DO REGIME JURDICO DAS ENTIDADES DA AI
AQUISIO DO CONTROLE MEDIANTE DOAO, DAO EM PAGAMENTO, HERANA OU LEGADO OU EM DECORRNCIA DE CRDITO PBLICO, HIPTESE EM QUE ESSE ATIVO DEVE DESTINAR-SE ALIENAO PELO ESTADO, MAS NO PODE FICAR LIVRE DO REGIME CONSTITUCIONAL DAS EMPRESAS ESTATAIS CASO A ALIENAO NO OCORRA EM PRAZO RAZOVEL AQUISIO DO CONTROLE MEDIANTE AQUISIO DE AES OU QUOTAS

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5.3. ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO: FUNDAES ESTATAIS


ESTABELECE CLARA DEFINIO DO REGIME JURDICO DAS FUNDAES PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PREV QUE AS REGRAS LEGAIS DEVEM VIABILIZAR A EXISTNCIA DE FUNDAO ESTATAL COMO ENTIDADE EFETIVAMENTE AUTNOMA , EMBORA CONTROLADA E MESMO MANTIDA PELO ESTADO SUBMETE AO REGIME AUTRQUICO AS FUNDAES DE DIREITO PBLICO
QUALQUER QUE SEJA A DENOMINAO QUE LHES SEJA ATRIBUDA PELA LEI INSTITUIDORA REVERTE TENDNCIA (EQUIVOCADA) DE AUTARQUIZAO DE TODAS AS FUNDAES

RECUPERA A FIGURA DA FUNDAO ESTATAL DE DIREITO PRIVADO


CONSTRUO DE UM REGIME JURDICO FLEXVEL DE GESTO: MECANISMOS DO CONTRATO DE AUTONOMIA E A AUTORIZAO PARA ADOO DE NORMAS PRPRIAS DE CONTRATAO NO SO DOTADAS DAS PRERROGATIVAS PRPRIAS DO PODER PBLICO E DEVEM TER REGIME PRIVADO

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5.3. ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO: FUNDAES ESTATAIS (cont.)


ESTABELECE CLARA DEFINIO DO REGIME JURDICO DAS FUNDAES (cont.) FORMA DE INSTITUIO POR MEIO DE DECRETO OU DE ESCRITURA PBLICA POR ENTIDADE POLTICO-ADMINISTRATIVA OU PELA ENTIDADE DA AI DE QUE A FUNDAO SEJA SUBSIDIRIA, DEPENDENDO DE PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA INSTITUIO PODE SER FEITA POR MAIS DE UMA ENTIDADE ESTATAL OU EM CONJUNTO COM PARTICULARES

AQUISIO DA PERSONALIDADE JURDICA COM A INSCRIO DO ATO CONSTITUTIVO OU DO ESTATUTO DA ENTIDADE NO REGISTRO CIVIL DAS PESSOAS JURDICAS POR ENTIDADE POLTICO-ADMINISTRATIVA OU PELA ENTIDADE DA AI DE QUE A FUNDAO SEJA SUBSIDIRIA, DEPENDENDO DE PRVIA AUTORIZAO LEGISLATIVA

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5.3. ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO: FUNDAES ESTATAIS (cont.)


ESTABELECE CLARA DEFINIO DO REGIME JURDICO DAS FUNDAES (cont.) INSTITUIO E MANUTENO PELO PODER PBLICO PODEM SER INSTITUDAS OU MANTIDAS PELO PODER PBLICO SO MANTIDAS PELO PODER PBLICO AS QUE RECEBAM DO INSTITUIDOR RECURSOS FINANCEIROS PARA PAGAMENTO DE DESPESAS COM PESSOAL OU DE CUSTEIO EM GERAL, MEDIANTE PREVISO DE DOTAO ORAMENTRIA PODEM SER INSTITUDAS SEM DOTAO INICIAL DE BENS, COMO DECORRNCIA DE PODEREM SER MANTIDAS PELO PODER PBLICO

DESVINCULAO DAS FUNDAES DA ADMINISTRAO INDIRETA MEDIANTE LEI ESPECFICA PODE DESVINCULAR-SE DA AI, TORNANDO-SE FUNDAO CIVIL NO DEPENDENTE DO ESTADO E NO CONTROLADA POR ELE NECESSIDADE DE OBSERVAR-SE AS CONDIES ESTABELECIDAS NO ANTEPROJETO COM O OBJETIVO DE GARANTIR A REVERSO DO SEU PATRIMNIO PROPRIEDADE DO PODER PBLICO OU DE OUTRA ENTIDADE ESTATAL
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5.4. REGIME DAS ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO


COMPATIBILIZAO DA CONVIVNCIA ENTRE REGIMES PBLICO E PRIVADO SUJEIO AO REGIME PRPRIO DAS PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO REMUNERAO DO PESSOAL PAGAMENTO E EXECUO DOS CRDITOS DIREITOS E OBRIGAES CIVIS, COMERCIAIS, TRABALHISTAS E TRIBUTRIOS SUBMISSO A CERTAS EXIGNCIAS DE NATUREZA PBLICA REGIME DA LEGISLAO TRABALHISTA PARA PESSOAL CONTRATAO MEDIANTE CONCURSO PBLICO NA MODALIDADE DE PROCESSO DE SELEO (PODE SER SIMPLIFICADO PARA AS CONTRATAES TEMPORRIAS PREVISTAS NO ART. 37, IX DA CF) OBRIGAO DE ELABORAO E DIVULGAO DO QUADRO DE PESSOAL (i.e. CARGOS, FORMA DE ADMISSO E REMUNERAO) IMPOSIO DA EDIO, EM CADA UNIDADE FEDERATIVA, DE NORMAS REGULAMENTARES SOBRE OS PROCESSOS SELETIVOS, PRECEDIDO DE CONSULTA PBLICA
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5.4. REGIME DAS ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO (cont.)


CELEBRAO DE CONTRATOS EM GERAL REGULAMENTO DE CONTRATAES PRPRIO
AS ENTIDADES DE DIREITO PRIVADO NO DEPENDENTES E AS DEPENDENTES QUE CELEBRAREM CONTRATO DE AUTONOMIA PODEM TER REGULAMENTO DE CONTRATAES PRPRIOS, COM REGRAS ADAPTADAS A SEU MODELO GERENCIAL O REGULAMENTO DEVE SER SUBMETIDO A CONSULTA PBLICA E APROVADO POR DECRETO DISPOSIO ALCANA EMPRESAS ESTATAIS E FUNDAES ESTATAIS

TRATAMENTO DIFERENCIADO PARA AS ENTIDADES ESTATAIS DE DIREITO PRIVADO, CONFORME SEJAM DEPENDENTES OU NO DEPENDENTES
AS DEPENDENTES PODERO AMPLIAR SUA AUTONOMIA GERENCIAL, ORAMENTRIA E FINANCEIRA (CONTRATO DE AUTONOMIA) AS NO DEPENDENTES TEM MAIOR AUTONOMIA DEFINIDA NO ANTEPROJETO (i.e., PODER DE ELABORAREM SEU ORAMENTO; AUTONOMIA GERENCIAL E FINANCEIRA PARA OBSERVAR AS NORMAS PRPRIAS DAS EMPRESAS ESTATAIS NA EXECUO DE SEU ORAMENTO)
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5.5. CONTRATO DE AUTONOMIA


REGULAMENTAO DO CONTRATO PREVISTO NO ART. 37, 8 DA CF SUPRE OMISSO LEGISLATIVA QUE VINHA DIFICULTANDO A APLICAO DO ART. 37, 8 DA CF DEFINE FLEXIBILIDADES E AUTONOMIAS GERENCIAIS, ORAMENTRIAS E FINANCEIRAS QUE PODEM SER OUTORGADAS DEIXA DE LADO A EXPRESSO CONTRATO DE GESTO

CARACTERSTICAS FORMA DE AUTOVINCULAO PARA O CONTRATANTE (RGO OU ENTIDADE SUPERVISORA) CONTROLE EXERCIDO PELO RGO SUPERVISOR (VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS DE DESEMPENHO PREVIAMENTE ESTIPULADAS) CONDIO PARA FRUIO DE FLEXIBILIDADES OU AUTONOMIAS ESPECIAIS PARA O CONTRATADO (RGO SUBMETIDO A CONTROLE) AUTONOMIA CONCEDIDA AO RGO CONTRATADO (AS METAS DE DESEMPENHO JUSTIFICAM A MAIOR AUTONOMIA OUTORGADA AOS RGOS OU ENTIDADES QUE FIRMAREM O CONTRATO DE AUTONOMIA)
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5.5. CONTRATO DE AUTONOMIA (cont.)


FORMA DE CONTRATUALIZAO DO CONTROLE: 3 IDIAS A FIXAO DE METAS A SEREM ATINGIDAS PELO RGO OU ENTIDADE CONTROLADO A OUTORGA DE MAIOR AUTONOMIA GERENCIAL, ORAMENTRIA E FINANCEIRA PARA FACILITAR A CONSECUO DAS METAS E MELHORAR A EFICINCIA CONTROLE DE RESULTADOS, QUE FACILITAR A VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS PREVISES DO ANTEPROJETO: OBJETIVOS DO CONTRATO DE AUTONOMIA CLUSULAS NECESSRIAS POSSIBILIDADE DE SUSPENSO DO CONTRATO QUANDO NO ATINGIDAS AS METAS INTERMEDIRIAS RESCISO DO CONTRATO POR ACORDO ENTRE AS PARTES OU ADMINISTRATIVAMENTE PELO CONTRATANTE NAS HIPTESES DE INSUFICINCIA INJUSTIFICADA DE DESEMPENHO DO CONTRATADO OU POR DESCUMPRIMENTO REITERADO DAS CLUSULAS CONTRATUAIS
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5.6. PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE


VETORES ESTRUTURANTES DAS ATIVIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA PLANEJAMENTO ARTICULAO, QUE COMPREENDE A COORDENAO E A SUPERVISO CONTROLE PLANEJAMENTO DA AO GOVERNAMENTAL VOLTA-SE RACIONALIDADE ADMINISTRATIVA, AO COORDENADA PARA O DESENVOLVIMENTO DAS POLTICAS PBLICAS E CONSAGRAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DETERMINANTE PARA O SETOR PBLICO E INDICATIVO PARA O SETOR PRIVADO (cf. ART. 174 CF) COMPREENDE: O PLANEJAMENTO ORAMENTRIO E FINANCEIRO O PLANEJAMENTO FINALSTICO GLOBAL, INTERSETORIAL E SETORIAL AO RGO CENTRAL DE PLANEJAMENTO CABER A ARTICULAO E A AMPLA DIVULGAO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO GERAL E SETORIAIS

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5.6. PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE (cont.)


ARTICULAO ADMINISTRATIVA EXERCIDA POR MEIO DOS MECANISMOS DE COORDENAO E SUPERVISO OBJETIVOS: UNIFORMIDADE, RACIONALIDADE E COESO POLTICA NO EXERCCIO DAS COMPETNCIAS DOS DIFERENTES RGOS E ENTIDADES ESTATAIS E NO RELACIONAMENTO COM AS ENTIDADES PARAESTATAIS E NO ESTATAIS

COORDENAO EXERCIDA EM TODOS OS NVEIS DA ADMINISTRAO DESTINA-SE A SIMPLIFICAR, INTEGRAR E UNIFICAR A AO ADMINISTRATIVA EXERCIDA MEDIANTE A ATUAO DAS CHEFIAS INDIVIDUAIS, COM A PARTICIPAO DAS CHEFIAS SUBORDINADAS E A INSTITUIO E FUNCIONAMENTO DE COMISSES DE COORDENAO POSSIBILIDADE DE O CHEFE DO EXECUTIVO CONVOCAR CONFERNCIA DE SERVIO, EM CASO DE NECESSIDADE DE EXAME DE MATRIA QUE ENVOLVA DIFERENTES INTERESSES SETORIAIS

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5.6. PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE (cont.)


SUPERVISO HIERRQUICA EXERCIDA EM CARTER CONTNUO E BASEADA NA HIERARQUIA EXERCIDA PELO CHEFE DO EXECUTIVO, PELOS MINISTROS DE ESTADO E PELOS DIRIGENTES DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA COMPREENDE, POR EXEMPLO, A NOMEAO DE DIRIGENTES, A EMISSO DE ATOS NORMATIVOS E DE ORDENS SUPERVISO POR VINCULAO: EXERCIDA A PARTIR DO VNCULO JURDICO EXISTENTE ENTRE ENTIDADE SUPERVISIONADA E SUPERVISORA DESEMPENHADA SOBRE A ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA COMPREENDE, POR EXEMPLO, A VERIFICAO PERIDICA DO ATENDIMENTO DAS DIRETRIZES GOVERNAMENTAIS E DOS OBJETIVOS FIXADOS NOS SEUS ATOS CONSTITUTIVOS E NOS INSTRUMENTOS AMPLIADORES DE AUTONOMIA

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5.6. PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE (cont.)


CONTROLE DE NATUREZA PREDOMINANTEMENTE FISCALIZATRIA E CORRETIVA DIRETRIZES GERAIS DO CONTROLE: BUSCA DA EFICINCIA, EFICCIA E RACIONALIDADE DO CONTROLE SUPRESSO DE CONTROLES MERAMENTE FORMAIS OU CUJO SUPERIOR AO BENEFCIO FORTALECIMENTO DO CONTROLE A POSTERIORI VERIFICAO DE RESULTADOS SIMPLIFICAO DOS PROCEDIMENTOS ERRADICAO DE SOBREPOSIO DE COMPETNCIAS E INSTRUMENTOS OEXIGNCIA DE ANLISE DE IMPACTO E DE ALTERNATIVAS COMPATVEIS COM AS FINALIDADES DE INTERESSE PBLICO RESPONSABILIZAO PESSOAL DO AGENTE QUE ATUAR COM INCRIA, NEGLIGNCIA OU IMPROBIDADE

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5.6. PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE (cont.)

ALGUNS ASPECTOS POLMICOS Controle a posteriori (art. 50, II) Controle das estatais preferencialmente pelos rgos de governana (art. 52) Assuno de competncias e definio de polticas pblicas (art. 50, p. nico) Termos de Ajuste de Gesto (art. 57) Controle interno centralizado ou descentralizado (art. 60) Controle correicional reativo (art. 61) Controle externo e interferncia na gesto e definio de polticas pblicas (art. 62, p. nico) Controle prvio como requisito de validade (art. 63) Controle no intrusivo das entidades no estatais (art. 65)

5.6. PLANEJAMENTO, ARTICULAO E CONTROLE (cont.)


O CONTROLE PBLICO AUTOCONTROLE COMPREENDE A ATIVIDADE INTERNA A CADA PODER OU ENTIDADE ABRANGE CONTROLE INTERNO E CORREICIONAL CONTROLE EXTERNO EXERCIDO PELO CONGRESSO NACIONAL COM O AUXLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS

O CONTROLE SOCIAL PARTICIPATIVO AUDINCIAS PBLICAS CONSULTAS PBLICAS DIREITO DE PETIO REPRESENTAES RECURSOS DENNCIAS

O CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS: ADERENTE AO SEU REGIME ESTATAIS:

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6. ENTIDADES PARAESTATAIS
PESSOAS JURDICAS NO INTEGRANTES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU INDIRETA (ATUAM PARALELAMENTE AO ESTADO) COMPREENDEM: CORPORAES PROFISSIONAIS, COMO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO
OAB, CREA, CREM ETC.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS, COMO PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO

ENTIDADES SUIJEITAS A PRINCPIOS PRPRIOS DA ADMINISTRAO PBLICA EXCLUDAS DO MBITO DE APLICAO DAS NORMAS DAS ENTIDADES ESTATAIS SOBRE CONTRATAO ADMINISTRATIVA E SERVIDORES PBLICOS, PARA PRESERVAR SUA AUTONOMIA DEVEM ADOTAR PROCEDIMENTOS PRPRIOS DE GESTO FINANCEIRA, CONTRATAO E SELEO DE PESSOAL
PUBLICAO ANUAL DAS DEMONSTRAES FINANCEIRAS PRESTAO DE CONTAS NOS TERMOS DO ART. 70 DA CF, QUE SERO APRECIADAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS

AS ATIVIDADES DE REGULAO, FISCALIZAO E SANCIONADORA DAS CORPORAES PROFISSIONAIS SUJEITAM-SE AO REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO

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7. ENTIDADES DE COLABORAO
ABRANGE TODAS AS PESSOAS JURDICAS NO ESTATAIS, SEM FINS LUCRATIVOS, CONSTITUDAS PELA INICIATIVA PRIVADA, PARA O DESEMPENHO DE ATIVIDADES DE RELEVNCIA PBLICA ALCANA AS DIVERSAS ESPCIES DE ENTIDADES QUE ESTABELECEM VNCULO JURDICO COM O PODER PBLICO. EX: ORGANIZAES SOCIAIS, ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO ETC. VNCULO ESTABELECIDO POR MEIO DE CONTRATO PBLICO DE COLABORAO, QUE PODE TER POR OBJETO: FOMENTO DE ATIVIDADE DE RELEVNCIA PBLICA ATRIBUIO DA EXECUO DE AO OU PROGRAMA DE INICIATIVA ESTATAL A EXECUO CONJUNTA DE ATIVIDADE ESTATAL ESTABELECE COMO EXIGNCIA PRVIA CELEBRAO DO CONTRATO A REALIZAO DE CHAMAMENTO PBLICO TRANSPARNCIA NA ESCOLHA DO CONTRATADO DETERMINAO DO CONTEDO DO CONTRATO

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7. ENTIDADES DE COLABORAO (cont.)


RGOS DE CONTROLE LIMITADOS VERIFICAO DA REGULARIDADE DO CONTRATO E DE SEUS RESULTADOS PROCEDIMENTOS PRPRIOS DA ENTIDADE PARA DISPNDIOS DE RECURSOS RECEBIDOS EM DECORRNCIA DO CONTRATO E SELEO DE PESSOAL

FACULTA-SE A CESSO DE SERVIDORES PBLICOS E A CESSO DE BENS PBLICOS DURANTE O PRAZO DE VIGNCIA DO CONTRATO VEDA-SE A PARTICIPAO DE ENTIDADE DE COLABORAO DE ATIVIDADE POLTICO-PARTIDRIA, DURANTE A VIGNCIA DO CONTRATO VEDA-SE QUE A ENTIDADE ESTATAL ASSUMA QUALQUER DBITO DA ENTIDADE NO ESTATAL, INCLUSIVE OS RELATIVOS A PESSOAL

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ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA

ARTIGO 15 , 1 CONTROLADA POR ENTIDADE ESTATAL A EMPRESA EM QUE ESTA TITULAR DE DIREITOS QUE LHE ASSEGUREM, DE MODO PERMANENTE, PREPONDERNCIA NAS DELIBERAES OU O PODER DE ELEGER A MAIORIA DOS ADMINISTRADORES.

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ANTEPROJETO DE LEI ORGNICA

ARTIGO 52

O CONTROLE DAS EMPRESAS ESTATAIS A QUE SE REFERE O 1 DO ART. 173 DA CONSTITUIO DEVE SER FEITO PREFERENCIALMENTE POR SUAS INSTNCIAS DE GOVERNANA CORPORATIVA, OBSERVADAS AS PECULIARIDADES DECORRENTES DA NECESSIDADE DE CONCORRNCIA COM EMPRESAS PRIVADAS.

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CONSTITUIO FEDERAL
ARTIGO 37 , 8 A AUTONOMIA GERENCIAL, ORAMENTRIA E FINANCEIRA DOS RGOS E ENTIDADES DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA PODER SER AMPLIADA MEDIANTE CONTRATO, A SER FIRMADO ENTRE SEUS ADMINISTRADORES E O PODER PBLICO, QUE TENHA POR OBJETO A FIXAO DE METAS DE DESEMPENHO PARA O RGO OU ENTIDADE, CABENDO LEI DISPOR SOBRE: I O PRAZO DE DURAO DO CONTRATO II OS CONTROLES E CRITRIOS DE AVALIAO DE DESEMPENHO, DIREITOS, OBRIGAES E RESPONSABILIDADE DOS DIRIGENTES III A REMUNERAO DO PESSOAL

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