Bases Conceptuales para un Diagnstico del Ecosistema Emprendedor

Tabla de contenido
Hacia un Marco Terico .......................................................................................................3
LA TEORA BASADA EN RECURSOS Y LAS VENTAJAS COMPETITIVAS TERRITORIALES ............................................................................................................................... 6 FUNCIONES EN EL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR ................................................................. 8 JUSTIFICACIN A LAS POLTICAS PBLICAS DE EMPRENDIMIENTO ..........................10 CADENA DE FINANCIAMIENTO PARA EMPRENDEDORES ................................................14 CIRCULACIN DEL TALENTO: EL CASO DE LAS REDES DE DISPORA.........................16 FORMACIN EMPRENDEDORA Y LGICA EFECTUAL ........................................................21 DIAGNSTICO GENERAL DE LAS POLTICAS DE EMPRENDIMIENTO EN AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE..................................................................................................................24

Hacia un Marco Terico

El desafo de disear una estrategia para impulsar una competitividad de los pases de Amrica Central y el Caribe a travs del desarrollo emprendedor, supone partir de unas bases conceptuales mnimas y revisar los estudios de competitividad relevantes y los diagnsticos que se han realizado sobre las polticas de emprendimiento en Amrica Latina y a nivel global. En este presente documento se sientan las bases para ese esfuerzo, desde la perspectiva del diagnstico y fortalecimiento de ecosistemas nacionales y regionales de emprendimiento. Hay distintos elementos que deben considerarse para que los pases de Amrica Central y el Caribe desarrollen su ecosistema del emprendimiento. Se entiende por ecosistema emprendedor a "una comunidad de negocios, apoyada por un contexto pblico de leyes y prcticas de negocios formada por una base de organizaciones e individuos interactuantes que producen y asocian ideas de negocios, habilidades, recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinmicas"1. No existen recetas fciles para cultivar un ecosistema emprendedor, ni tampoco es realista imitar el mismo set de polticas que han dado resultados en otros pases, ya que las diferencias en el contexto pueden tornarlas inviables. Los pases del continente tienen un trasfondo histrico complejo, muchos han debido enfrentar perodos de gran inestabilidad poltica y social, que han deteriorado las bases institucionales necesarias para el desarrollo econmico. Durante los ltimos veinte aos esta situacin se ha revertido para la mayora de los pases y las condiciones son cada vez mas favorables. Existe una amplia gama de polticas y programas dirigidos a la pequea empresa, pero poco nfasis puesto en polticas que promuevan el emprendimiento, entendiendo como tal una realidad que difiere cualitativamente respecto a la pequea y micro empresa2. En la tabla 1 se comparan las principales diferencias entre la microempresa, la pyme y los emprendimientos con potencial de alto impacto. Habitualmente esta realidad ha quedado oscurecida en la utilizacin de indicadores como la Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (TEA) del GEM. La distincin es clave, ya que el impacto de un negocio naciente difiere ostensiblemente entre distintos contextos societales, por lo que no corresponde igualar un negocio de subsistencia en un sector extractivo o de servicios en un pas en desarrollo, con respecto a un "start-up" en Silicon Valley.

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"Gua de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinmicos" BID/FOMIN, 2008. "Global Entrepreneurship and the United States" Zoltan J. Acs et al. ,sept 2010.

Tabla 1: Diferencias entre Microempresa, PYME y Emprendimiento Dinmico3

Las consecuencias que se derivan de responder de forma estrecha a los indicadores del GEM pueden dar lugar a orientaciones de poltica mal enfocadas, poniendo nfasis en aumentar el nmero de emprendimientos, cuando tiene mayor relevancia enfocarse en la calidad de los mismos (componente innovador, potencial de rpido crecimiento e internacionalizacin, impacto en economa local, etc.). En este sentido, la mayora de las polticas de apoyo al emprendimiento en Amrica Latina son, en estricto rigor, polticas de apoyo a la microempresa y a la PYME, siendo en muchos casos de corte asistencialista. Las empresas de rpido crecimiento, tambin llamadas "gacelas", representan un pequeo porcentaje de la actividad empresarial y son fundadas principalmente en pases y regiones de mas altos ingresos. Son menos comunes en Amrica Latina, donde los emprendedores tienden a iniciar negocios con bajas expectativas de crecimiento4.
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"Gua de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinmicos" BID/FOMIN, 2008, cap 1. "Global report on high-growth entrepreneurship" E. Autio, 2007, Global Entrepreneurship Monitor. Babson College and London Business School.

De acuerdo a estudios en el continente, los emprendedores dinmicos en Amrica Latina se caracterizan por ofrecer productos/servicios diferenciados, prinicipalmente a empresas, siendo por lo general liderados por hombres, con elevado nivel educacional, con experiencia laboral relacionada con la actividad de su empresa, que emprenden para alcanzar realizacin personal y contribuir a la sociedad y que utilizan sus redes de contacto efectivamente para la obtencin de recursos5. Si bien es necesario que en los pases de Amrica Latina existan polticas dirigidas a atender las necesidades de la micro y pequea empresa en rubros tradicionales, as como las necesidades de los empresarios que operan en la informalidad, no son estas empresas las que generan un mayor impacto en la creacin de empleo y en el crecimiento econmico. De all que sean relevantes los esfuerzos para incentivar la creacin de un mayor nmero de emprendimientos de alto impacto. El tipo de actividad emprendedora est relacionado con el estado de desarrollo econmico de los pases. Porter ha formulado una tipologa que identifica tres etapas en el desarrollo de las naciones6: una etapa basada en los factores, una etapa basada en la eficiencia y una etapa basada en la innovacin. La etapa basada en los factores se caracteriza por una alta tasa de autoempleo en sectores tradicionales, como la agricultura, en la produccin de commodities o productos de bajo valor agregado. En la fase basada en la eficiencia, las prcticas se basan en procesos productivos ms eficientes, accediendo a mercados ms amplios y aprovechando economas de escala. Esta etapa presenta niveles decrecientes de autoempleo. Por ltimo, la fase basada en la innovacin se caracteriza por un incremento en las actividades intensivas en conocimiento. El foco se traslada hacia industrias de alto valor agregado donde cobra relevancia la actividad emprendedora de alto impacto. De acuerdo al informe GEM Global 2010, los pases de Amrica Latina que participaron del estudio se ubican en el grupo de economas basadas en los factores (Bolivia, Guatemala) o en el grupo de economas basadas en la eficiencia (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Per, Uruguay). La tipologa de los tres estados utilizada por el GEM no entrega suficientes elementos para orientar en estrategias de desarrollo econmico basadas en el fomento al emprendimiento de alto impacto. Para ello nos valemos de otros enfoques y conceptos que sern abordados a continuacin: la teora basada en recursos y el enfoque de ventajas competitivas territoriales; el ecosistema emprendedor y sus funciones; evaluacin de las polticas de emprendimiento a nivel global; elementos para la conformacin de una cadena de financiamiento; formacin emprendedora y lgica efectual; y diagnsticos sobre las polticas para emprendimiento en Amrica Central.

"Desarrollo emprendedor: Amrica Latina y la experiencia internacional" Kantis, H., Angelelli, P., & Moori, V. (2004), BID-FUNDES Internacional. 6 Op cit.

LA TEORA BASADA EN RECURSOS Y LAS VENTAJAS COMPETITIVAS TERRITORIALES

La teora basada en recursos permite considerar los activos tangibles e intangibles que explican la ventaja competitiva de una empresa. Esta teora ha sido extendida para dar cuenta del desarrollo competitivo de un territorio. Este enfoque terico permite identificar los recursos que sostienen el desarrollo de un territorio. Las ventajas son especficas de un territorio y estn relacionadas con la capacidad de adquirir y desarrollar recursos de forma exclusiva. Los supuestos bsicos de la aplicacin de esta teora al anlisis territorial son los siguientes7: Generacin de la ventaja competitiva: la posesin de recursos define la capacidad de desarrollo econmico de un territorio; los territorios compiten por atraer empresas e inversin, por lo que tratan de incrementar sus recursos; la creacin de una base de recursos heterognea, en conjunto con la movilidad, la imitacin y la sustitucin imperfectas, pueden conducir a algunos territorios a ser ms exitosos que otros en la generacin de empresas. Movilizacin de recursos: la ventaja competitiva de un territorio surge de una combinacin adecuada de recursos tangibles e intangibles, y de la forma que estos se utilizan para atraer a emprendedores potenciales. Desarrollo dinmico de los recursos: cada territorio debe analizar objetivamente su posicin inicial de recursos y, a partir de ella, construir una infraestructura vlida para la proliferacin de emprendimientos.

La dotacin de recursos de un territorio puede referirse tanto a recursos naturales como a recursos generados por la comunidad. Existen distintas tipologas de recursos, distinguindose habitualmente entre tangibles e intangibles. La dotacin de recursos tiene un carcter sistmico y tiende a ser duradera en el tiempo. Se pueden distinguir los siguientes tipos de recursos: Recursos humanos: se refiere al stock de potenciales emprendedores en un territorio, as como a sus competencias, formacin y valores. Recursos sociales: capital social, redes, etc. Recursos tecnolgicos: agentes que favorezcan la transferencia tecnolgica. Recursos financieros: fuente diversas de financiacin. Recursos fsicos: infraestructura, que si bien no es un elemento crtico para el desarrollo de un ecosistema emprendedor, su carencia constituye un obstculo importante.

Cada territorio posee un mix de recursos que le es propio. De acuerdo a algunos autores, los activos valiosos de un territorio se caracterizan por ser escasos, inimitables, no comercializables y no sustituibles. Los resultados de una comunidad en cuanto a proliferacin de empresas innovadoras y de alto valor
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Los supuestos son adaptados de "Ecosistema Emprendedor para Empresas de Base Tecnolgica: visin basada en los recursos", Antonia Mercedes Garca, Tec Empresarial, Abril 2010

agregado, se sostienen sobre un determinado conjunto de recursos cuyo desarrollo es el fruto de una larga trayectoria institucional. En base a esta teora se puede entender como las polticas para impulsar el emprendimiento en ciertas reas (TICS, biotecnologa, etc.), en territorios que no tienen una base previa de recursos, pueden verse frustradas rpidamente. La mayora de los intentos por replicar el ecosistema de Sillicon Valley han subestimado la importancia del contexto, suponiendo erradamente que solo la provisin de financiamiento e infraestructura seran condiciones suficientes para generar un cluster de empresas tecnolgicas de rpido crecimiento. Un caso particular que corresponde analizar es la descripcin de los factores a travs de los cules se busca explicar el sobresaliente desempeo emprendedor de Israel a partir de la dcada del 90. Este pequeo pas, de solo 7,6 millones de habitantes, exhibe el mayor monto de inversin de capital de riesgo per capita a nivel mundial. Para explicar este fenmeno, autores como Dan Senor y Saul Singer8 dan cuenta de la importancia de la cultura emprendedora israel, caracterizada por una baja distancia de poder, por la horizontalidad de las relaciones e indiferencia ante jerarquas y autoridades. Los israeles tendran incorporada en su cultura la importancia de criticar a la autoridad y de inculcar valores como el liderazgo y el trabajo en equipo (es decir, una ventaja competitiva en su recurso humano). Estos valores seran adquiridos a travs del entrenamiento militar obligatorio al que deben someterse todos los israeles y que, segn los autores, es una escuela de liderazgo valiosa, en la que se adquieren competencias que se pueden aplicar al emprendimiento, as como redes sociales que perduran por toda la vida (nuevamente, una ventaja competitiva en los recursos sociales). La cultura emprendedora israel interacta con un desarrollo institucional que se remonta hasta aos previos al origen de la nacin (en 1948), que ha prestado gran importancia a las ciencias, la tecnologa y el conocimiento, mbitos en los que se han invertido importantes recursos. Esto se debe en gran medida a la amenaza constante de un conflicto armado, que ha obligado a Israel a estar a la vanguardia en tecnologas militares. El primer y el cuarto presidente de Israel (Weizmann y Katzir) fueron cientficos9, quienes crean en la prioridad de la ciencia en la supervivencia y prosperidad de la nacin. Desde su origen, Israel invirti altos montos en I+D y en transferencia tecnolgica, proceso que es acelerado por el embargo de armas francs en 1967. En las dcadas del 1970 y 1980 el pas logr que Intel instalar su primer centro internacional de I+D (1974), se fund la Fundacin BIRD (1977) para el financiamiento en el desarrollo de productos tecnolgicos mediante alianzas entre empresas israeles y estadounidenses, mientras que en 1984 se aprueba una visionaria ley para el fomento del I+D. En 1985 se crea el primer fondo de capital de riesgo Israel, Athena Venture Partners. Otros hitos en el proceso se vinculan con los "derrames" de conocimiento y de talento generados a partir de mega programas de inversin en tecnologas militares. Es el caso del proyecto IAI Lavi, que buscaba generar un avin de guerra de ltima generacin y que fue cancelado en 1987. El proyecto oper como
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"Start-Up Nation", Dan Senor, Saul Singer, 2009. "Start-Up Notions", Daniel Isenberg, 01 feb 2011, The Economist Blog, http://ideas.economist.com/blog/start-notions

incubadora para mltiples emprendimientos liderados por los ingenieros que participaron del proyecto. No obstante, hasta la dcada del noventa existan todava barreras que limitan el potencial emprendedor en Israel. El Estado, acorde con una visin dirigista, ejerca un control frreo sobre el aparato econmico e impona barreras al emprendimiento, polticas que solo fueron liberalizadas recientemente. Por otra parte, para apoyar en la comercializacin de las nuevas tecnologas, en 1991 el gobierno decide invertir en la creacin de una red de incubadoras y en financiamiento de capital semilla. Los resultados no fueron los esperados, en parte por la falta de competencias para ingresar al mercado global. El aprendizaje generado por esta experiencia creo la necesidad de impulsar el programa Yozma, con el objetivo de atraer a la industria de capital de riesgo global a Israel, aportando no solo con financiamiento, sino que con la experticia necesaria para construir empresas con conocimiento del mercado y un enfoque global. La idea original del programa era la de invertir 100 millones de USD en la creacin de diez nuevos fondos de capital de riesgo. Los diez fondos Yozma creados entre 1992 y 1997 lograron levantar mas de 200 millones de USD con ayuda del financiamiento pblico, para ser privatizado a partir de los 5 aos de su creacin. Actualmente administran un capital que supera los 3 mil millones de USD, apoyando a cientos de nuevas empresas en Israel. Las polticas implementadas en Israel son de larga data, permitiendo una acumulacin de recursos (humanos, sociales, tecnolgicos, financieros y fsicos) que fue gestando un ecosistema propicio para la proliferacin de emprendimientos tecnolgicos de alcance global. Sin las inversiones previas, Israel no hubiera podido alcanzar el "tipping point" o punto de inflexin a comienzos de la dcada del noventa, cuando la acumulacin de recursos humanos, sociales, fsicos y tecnolgicos atrajo los recursos financieros de la industria de capital de riesgo global, permitiendo la proliferacin de nuevos emprendimientos de base tecnolgica con alcance global.

FUNCIONES EN EL ECOSISTEMA EMPRENDEDOR

De acuerdo a Daniel Isenberg, director del Babson Entrepreneurship Ecosystem Project, los componentes de un ecosistema del emprendimiento son trece (ver Ilustracin 1): liderazgo, gobierno, cultura, casos de xito, capital humano, capital financiero, organizaciones emprendedoras, educacin, infraestructura, clusters, redes de personas, servicios de apoyo y clientes. Entre los elementos mencionados, hay algunos que tienen una importancia clave. Uno de ellos es el desempeo del gobierno, el cual est fuertemente correlacionado con el nivel de desarrollo econmico de los pases. Para el caso de la mayora de los pases de la regin, los indicadores de Transparency International dan cuenta de una alta percepcin de corrupcin, lo cual atenta contra las condiciones bsicas para la que exista la confianza necesaria por parte de los actores econmicos. 8

Ante las falencias en el desempeo de algunos componentes del ecosistema de emprendimiento, determinados actores pueden desempear nuevas funciones. Es el caso del holding Tata en la India, que invierte en proyectos riesgosos en su pas de origen, ante las deficiencias en el desarrollo de la industria de capital de riesgo. Los clientes tambin desempean una funcin insustituible. Amar Bhid los denomina "consumidores emprendedores", quienes tambin reciben el nombre de "adaptadores tempranos". Se refiere a consumidores que estn dispuestos a experimentar con nuevos productos, dado que tienen necesidades ms avanzadas y sofisticadas que el grueso de la poblacin. Otro aspecto clave es la atraccin y retencin de talento. Para ello es indispensable contar con polticas de inmigracin abiertas, al tiempo que ofrecer una calidad de vida que motive al talento a radicarse. La denominada "clase creativa" es altamente mvil y cotizada, basando sus decisiones de localizacin en factores como el atractivo cultural y el estndar de vida de las ciudades que escogen. Cuando esas condiciones no estn dadas, los incentivos econmicos resultan ser insuficientes, como lo demuestra el caso de Dubai, donde la falta de libertades desalienta a los potenciales inmigrantes altamente cualificados. Un pas que se ha tomado en serio el desafo de generar buenas polticas de atraccin de mano de obra es Singapur. El gobierno de Singapur est consciente de que necesita capital humano avanzado, para lo cual no solamente ofrece incentivos econmicos para atraer a profesionales y cientficos de primer nivel, sino que tambin est empeado en fomentar el desarrollo de una ciudad con opciones atractivas en entretenimiento y cultura. La educacin emprendedora en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando no existe una cultura de emprendedurismo. Por lo general los programas dirigidos a desarrollar habilidades empresariales tienen un impacto positivo, pero mayor es el impacto cuando la enseanza de las habilidades necesarias para emprender esta presente en los distintos niveles del sistema educativo.

Ilustracin 1: Ecosistema Emprendedor

EXPERIENCIAS Y JUSTIFICACIN DE POLTICAS PBLICAS DE EMPRENDIMIENTO

Un error habitual en que recaen los gobiernos es perseguir ideales inalcanzables en cuanto al desarrollo de ecosistemas, imitando polticas que operan en contextos completamente distintos. El aprendizaje de mltiples polticas desarrolladas en diversidad de pases da cuenta de que no existe una frmula nica, sino que cada pas debe buscar su mix apropiado de polticas. Los gobiernos deben tambin estar abiertos a la experimentacin, desarrollando acciones que sean constantemente evaluadas y refinadas en su diseo e implementacin. Y en esta acciones debe actuar en conjunto con los sectores privados y sin fines de lucro, permitiendo que el liderazgo emerja de todos los actores. Existen argumentos en favor y en contra de los programas gubernamentales para desarrollar el ecosistema del emprendimiento. La creacin de empresas innovadoras de rpido crecimiento tiene un impacto importante en el crecimiento econmico y la creacin de empleo. Es as como, de acuerdo al trabajo del economista Robert Solow, el 85% del crecimiento econmico se ve explicado por 10

incrementos en la productividad, cuyo principal motor es la innovacin. Un estudio de la Fundacin Kauffman da cuenta tambin de que la mayora de los nuevos empleos en Estados Unidos estn siendo creados por empresas nuevas de rpido crecimiento: el 1% de las nuevas empresas de ms rpido crecimiento explica hasta el 40% de las nuevos empleos creados10. La intervencin gubernamental puede justificarse sobre la base de que toma tiempo desarrollar una cultura emprendedora y una industria madura de capital de riesgo, proceso que es posible acelerar mediante las polticas pblicas. Los casos de xito emprendedor pueden generar ciclos virtuosos, ya que alientan a otros potenciales emprendedores a seguir su ejemplo y animan a los inversionistas a invertir. A su vez, los primeros inversionistas disminuyen la percepcin de riesgo, animando a nuevos inversionistas a sumarse. El ciclo virtuoso estimula la aparicin de servicios especializados en emprendimientos, servicio de tipo legal, contable, etc. Las polticas pblicas pueden desempear un rol clave en las etapas iniciales, generando condiciones favorables para que la emergencia y difusin de casos de xito y para reducir la percepcin de riesgo en inversionistas. Por otra parte, la industria de capital de riesgo por lo general no obtiene retornos positivos durante los primeros aos, por lo que se justifica un apoyo gubernamental hasta que alcance madurez. El gobierno puede tambin enviar seales a los inversores sobre el potencial de ciertos sectores, superando los "herding effects" o comportamientos "gregarios" que se dan cuando distintos actores de la industria demuestran una preferencia irracional por ciertos sectores y superando las asimetras de informacin que se generan entre emprendedores e inversionistas con respecto a la valuacin del potencial de una nueva tecnologa. Por otra parte, tambin se puede justificar la inversin pblica en I+D sobre la base de que existen rebalses de conocimiento, por lo que las nuevas tecnologas pueden ser rpidamente apropiadas por terceros, generando incluso beneficios en oferentes de productos relacionados. Eso conduce a que el retorno privado de la inversin en I+D sea considerablemente inferior al retorno social, llevando a una inversin subptima. Segn Zvi Griliches11, el retorno social puede ser de un 50% a un 100% superior al retorno privado. La intervencin gubernamental puede tomar distintas formas12: las polticas pueden 1) dirigirse a mejorar el entorno para el desarrollo del emprendimiento y de la industria de capital de riesgo; o 2) intervenir directamente en la provisin de financiamiento. Entre los esfuerzos dirigidos a mejorar el entorno para el emprendimiento y capital de riesgo, se distinguen las siguientes acciones:
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Reformas legales Mejorar el acceso a tecnologas avanzadas Crear incentivos tributarios o levantar barreras Entrenamiento para potenciales emprendedores

"High Growth Firms and the Future of the American Economy", Dane Stangler, 2010. "The Search of R&D Spillovers" Zvi Griliches, Scandinavian Journal of Economics 94, 1992, S29S47. 12 Ver "Boulevard of Broken Dreams" Josh Lerner, 2009

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Las intervenciones gubernamentales tienden a ser ms exitosas en pases de mayor nivel de desarrollo econmico. Los pases de menores ingresos suelen tener instituciones ms dbiles, mayor inestabilidad poltica, problemas de corrupcin ms acentuados y deficiencias de capital humano. Es mas frecuente que en estos pases se den problemas de captura de subsidios y programas por parte de grupos de inters, as como problemas de mal diseo de los programas y discontinuidad en los mismos. Una causa de fracaso en las intervenciones gubernamentales es producto del desconocimiento de las condiciones locales, es decir, la fortaleza de los distintos componentes del ecosistema emprendedor. Estos programas tambin suelen incurrir de no asignar correctamente los incentivos en los actores involucrados. Estos errores afectan tambin a pases desarrollados, que pueden invertir grandes montos en programas que finalmente no responden a las expectativas iniciales. porque los supuestos iniciales eran errados. Un ejemplo es la iniciativa del gobierno de Francia por crear un cluster de empresas tecnolgicas en la regin de Bretaa, al norte del pas. El programa fue diseado sin considerar a las industrias dominantes ni la evidente falta de cultura emprendedora en la regin. El programa fue diseado desde el gobierno central y supona inversiones en infraestructura de banda ancha y subsidios al I+D. El programa no gener el impacto deseado, vindose beneficiados una gran empresa de telecomunicaciones y las universidades que lograron capturar los subsidios. La falta de competencias entre los tomadores de decisiones se traduce en que no se consideran las oportunidades de mercado existentes y el efecto de los subsidios sobre el comportamiento de los actores. Habitualmente existe una incomprensin profunda de las caractersticas del proceso emprendedor. Los programas de gobierno suelen partir del supuesto errado de que el xito es la norma en el emprendimiento, desconociendo que la distribucin de resultados en emprendimiento es muy sesgada (tipo "long tail", con unos pocos ganadores con altos retornos y muchos fallos). Entre las polticas exitosas se mencionan con frecuencia cambios regulatorios que han fomentado el patentamiento y transferencia tecnolgica. Es el caso de la famosa Bayh-Dole Act aprobada en 1980 en Estados Unidos, que permiti que las universidades pudieran patentar y comercializar los desarrollos generados en la institucin, aun contando con financiamiento pblico. Esta medida dio origen a una tendencia creciente en el nmero de patentes aprobadas y en el nmero de spinoffs surgidos a partir de las universidades. Otra poltica que ha tenido efectos positivos es la disminucin de impuestos sobre las ganancias de capital. Esta reforma tributaria puede aumentar los incentivos para ser emprendedor versus optar por el trabajo dependiente. Al incrementar el stock de emprendedores estas polticas pueden incidir en la demanda por capital, estimulando la oferta de capital de riesgo. Tambin han dado buenos resultados las polticas que disminuyen los costos del fallo emprendedor. Existe tambin evidencia sobre el impacto positivo de los 12

programas de entrenamiento de emprendedores, aun cuando, como se ver mas adelante, estos pueden estar mal enfocados en cuanto al tipo de habilidades que deben inculcar. Otro conjunto de polticas ha buscado mejorar el atractivo del mercado del capital de riesgo para potenciales inversionistas. En ello es clave generar un marco regulatorio apropiado, por lo que muchos pases han tendido a adoptar una estructura normativa similar a la de Estados Unidos, con el objetivo de atraer a inversionistas institucionales. Muchas veces se percibe a los fondos globales como una amenaza, puesto que el fondo puede decidir trasladar las operaciones de la empresa invertida a otro pas. No obstante existe esta posibilidad, la llegada de inversionistas globales tiene numerosos efectos positivos. Por una parte, fomenta la actividad emprendedora al operar como un modelo de rol que puede ser imitado y disminuir la percepcin de riesgo en los potenciales emprendedores. Por otra parte, los emprendimientos locales adquieren mayor visibilidad, lo que los vuelve ms atractivo para los inversionistas globales. Finalmente, el emprendedor, aun cuando su empresa se haya visto expatriada, puede seguir vinculado a la economa local, como potencial inversor o mentor de nuevos emprendimientos. La intervencin del gobierno en la provisin directa de capital tiene asociado el riesgo de que los fondos sean incorrectamente asignados, por falta de competencias en la identificacin del potencial de los candidatos, como en el riesgo de captura por parte de intereses polticos que deriven los fondos hacia determinados sectores, industrias o regiones. Estas intervenciones pueden divergir ampliamente en sus caractersticas y resultados, en virtud de cual sea la estructura del fondo, el monto invertido, las condiciones al uso del capital y la relacin que sostiene el gobierno con la empresa o fondo que recibe el financiamiento. En muchas intervenciones en que la solucin planteada consisti en la provisin de capital en etapas tempranas, esta ha fallado porque las inyecciones de capital fluyen hacia emprendimientos de baja calidad13. En estos casos, los gobiernos no han comprendido que la actividad emprendedora de alto impacto depende de una serie de intangibles, correspondientes a las funciones de un ecosistema emprendedor. En cuanto al fortalecimiento del ecosistema emprendedor nacional o regional, si bien no existen frmulas que puedan operar en todas las realidades, existen algunos principios de orientacin bsicos que se pueden seguir. Daniel Isenberg, de Babson College, entrega una serie de recomendaciones a los gobiernos: 1. Dejar de imitar a Silicon Valley: SV evolucion bajo circunstancias nicas, que no se van a replicar en otros pases. 2. Moldear el ecosistema en torno a las condiciones locales: cuando faltan recursos a nivel local, la necesidad puede impulsar el desarrollo del capital humano (casos de Israel, Islandia, Taiwn).
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"Como Convertir a una Regin en un Centro Vital" Sankaran Venkataraman, Trend Management, vol 1, n 6, dic 2003 - enero 2004.

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3. Involucrar al sector privado desde el inicio: solicitar su ayuda para generar condiciones favorables al emprendimiento y disear programas gubernamentales para perdurar solo el tiempo necesario (evitando el asistencialismo). 4. Favorecer a quienes tienen alto potencial: el impacto econmico y social es mayor al apoyar a emprendimientos con potencial de rpido crecimiento (lo que es reconocido en programas referentes en diversos pases, como Enterprise Ireland). 5. Difusin de casos de xito: estos casos fomentan la ambicin en el ecosistema y reducen la percepcin de riesgos asociados a emprender (un caso es efecto de Skype en los emprendedores de Estonia). 6. Abordar el cambio cultural de forma frontal 7. Estresar las races: el abuso de subsidios puede desalentar la toma de riesgos. 8. Ayudar a que los clusters crezcan orgnicamente 9. Reformar los marcos legales, burocrticos y regulatorios Como identificar sectores de alto potencial? Segn Larry Kelley, experto del Future Trends Forum, un buen punto de partida es detectar las adversidades que enfrenta un pas. Por ejemplo, Finlandia es un pas referente en iluminacin, sector cuyo desarrollo se fundamenta en que durante los meses de invierno el pas cuenta con muy pocas horas de sol14. En el caso de Israel, el detonante de la innovacin tecnolgica fue la necesidad de seguridad en un entorno de amenaza blica constante, que convencin a los lderes de la importancia de ser autosuficientes en armamento y tecnologa militar.

CADENA DE FINANCIAMIENTO PARA EMPRENDEDORES

Uno de los errores habituales que han cometido las polticas de gobierno es promover el endeudamiento en los inicios de la empresa, el cual afecta negativamente sus probabilidades de supervivencia15. Lo que se propone como alternativa son los capitales no reembolsables que inviertan en etapas iniciales, en el llamado "valle de la muerte", el perodo inicial en el que la empresa produce prdidas y es todava considerada demasiado riesgosa para la financiacin bancaria y el mercado de capitales. El ciclo de financiamiento es descrito en la siguiente ilustracin, donde se describe el tipo de capital requerido en cada etapa del proyecto (pensando en un emprendimiento tecnolgico en un pas desarrollado).

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Cap 3: Las piezas que configuran el puzzle de la innovacin. "Las Pymes nacen, crecen, mueren" Gustavo Crespi, Fundes, 2003

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Ilustracin 2: Cadena de Financiamiento de una Nueva Empresa

Durante la primera etapa los emprendedores tienden a financiarse mediante las conocidas 3F: los friends, family and founders (amigos, familia y fundadores). Grandes empresas como Microsoft o Hewlett Packard se iniciaron con aportes modestos de sus fundadores. Posteriormente se hace necesario el aporte de terceros, de inversionistas ngeles y de capital de riesgo, que proporcionan los fondos necesarios para superar el perodo de prdidas. Estos inversionistas proveen mucho ms que capital, dado que se involucran en la gestin, aportando con su propia experiencia y redes sociales. Las empresas que reciben el aporte de inversionistas en etapas tempranas, presentan mayores tasas de crecimiento y de creacin de empleos. En el caso del capital de riesgo, el crecimiento suele ser inmediato y tiende a ser ms pronunciado en las primeras redes de inversin que en las consecutivas16. Para impulsar el surgimiento de nuevas iniciativas emprendedoras de alto impacto, es preciso idear nuevos mecanismos de financiamiento en etapas tempranas alternativas al crdito. Las iniciativas innovadoras se caracterizan por no existir antecedentes de demanda previa del producto o servicio, ni tampoco del modelo de negocios (donde puede tambin estar radicado el componente innovador), lo cual puede requerir de distintas pruebas de concepto. Algunas apuestas gubernamentales en esta lnea apuntan a los capitales semilla a fondo perdido, con el objetivo de generar una capacidad y un stock de emprendimientos en contextos donde existe una dbil cultura emprendedora. No obstante, la provisin de financiamiento en etapas tempranas es uno solo de los factores involucrados en el aumento de la cantidad y calidad de los emprendimientos.

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"Emprendimiento e Inversin" Gabriel Hidalgo, en "Pymes como Factor de Integracin: 35 Aos de Esfuerzo Continuo del SELA" 2010

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Luego que el emprendimiento ha agotado el financiamiento propio inicial, una alternativa es el acceso a inversin ngel. Los ngeles inversores son por lo general empresarios o ejecutivos que invierten montos que oscilan de los 50 mil al milln de dlares, en emprendimientos que se encuentran en etapas iniciales. Adems del capital, estos inversionistas pueden aportar con asesora y contactos comerciales. Los ngeles inversores suelen asociarse en redes o clubes, que les permiten compartir una serie de labores clave al funcionamiento del proceso inversor: captacin de prospectos, anlisis de casos, negociacin, inversin conjunta, costos legales, etc. De esta forma, la red permite reducir los costos de informacin y transaccin al identificar, analizar, establecer y dar acompaamiento a los acuerdos de inversin. Las redes ms institucionalizadas operan como fondos de inversin conjunta (sidecar fund). La funcin de estos fondos es invertir conjuntamente con pequeos grupos de las redes. Existen experiencias exitosas de este tipo de carcter privado y pblico-privado. La experiencia de los pases de Amrica Latina en redes de ngeles inversores es todava muy incipiente. Se recomienda el apoyo gubernamental para la conformacin de estas redes, as como de incentivos tributarios tanto para la ganancia de capital como para las eventuales prdidas. Un caso donde se implement incentivos tributarios es en Escocia, donde ante el fallo de un proyecto, las deducciones de impuesto alcanzan al 20% al primer ao del fallo y 30% adicionales al segundo ao.

CIRCULACIN DEL TALENTO: EL CASO DE LAS REDES DE DISPORA

La circulacin del talento es clave para fomentar la difusin del conocimiento generado en otros mbitos. De acuerdo al modelo de crecimiento endgeno de Romer17, la innovacin es el principal impulsor del crecimiento econmico. De acuerdo a este modelo, el crecimiento ocurrira a travs de la generacin, acumulacin y "derrame" del nuevo conocimiento tecnolgico. Romer asume que el conocimiento experimenta "derrames" automticos, permitiendo el acceso a otros agentes econmicos de forma automtica, no excluyente y no exhaustiva (el conocimiento no se agota). Si bien el mismo autor no lo desarrolla, el emprendimiento puede desempear un rol en este modelo, en la absorcin y comercializacin de los derrames de conocimiento. Las nuevas empresas aportan mediante un proceso de "descubrimiento emprendedor", proceso en el que las nuevas firmas experimentan en la utilizacin, mejoramiento y formas de comercializacin de las nuevas tecnologas. Este proceso es de ensayo y error, trayendo aparejado de forma necesaria muchos intentos fallidos.

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"Increasing Returns and Long-Run Growth" P. Romer (1984), Journal of Political Economy 94: 1002-1037

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Como crtica a la teora de Romer, surge la "Knowlede Spillover Entrepreneuship Theory"18. De acuerdo a esta enfoque, no todo el conocimiento nuevo generado tiene valor econmico per se, sino que este se caracteriza por presentar un alto grado de incertidumbre acerca de su valor y potencial de aplicabilidad en distintos contextos. Por otra parte, los derrames de conocimiento no se generaran de forma automtica, ya que se ven limitados por barreras legales, geogrficas, culturales y de costos. La percepcin del valor de este conocimiento puede diferir entre distintos agentes, por lo que los emprendedores asumen un rol clave en la transformacin y diseminacin del conocimiento. Las teoras de emprendimiento tradicional se han enfocado en las caractersticas del emprendedor y como estas impactan en la decisin de emprender19, dejando constante el contexto. Actualmente, muchos autores invierten el enfoque, enfocndose en las caractersticas del entorno que favorecen o entraban el proceso emprendedor. Los agentes individuales traeran consigo una dotacin de conocimiento: nuevos descubrimientos cientficos, nuevas tecnologas, modelos de negocios innovadores, nuevos usos para tecnologas existentes, etc. El despliegue y diseminacin de este conocimiento puede verse entrabado por mltiples factores: entorno corporativo adverso al riesgo, burocracia, sanciones contra la quiebra, etc. Un factor clave que limita la actividad emprendedora son las barreras a la movilidad del capital humano. Muchos ecosistemas emprendedores exitosos se han caracterizado justamente por la ausencia de estas barreras. En el caso de Silicon Valley, histricamente se vio beneficiado por ser un polo de atraccin de inmigrantes altamente calificados y por contar con un mercado laboral flexible, que favoreca la entrada y salida de talentos entre distintas empresas. Cuando los mercados son abiertos al talento mvil, el conocimiento y las relaciones personales pueden fluir junto con las personas, de empresa en empresa, enriqueciendo a la regin en su conjunto. En efecto, la mezcla de ideas en entornos distintos fomenta la innovacin20. Silicon Valley es tambin un caso donde se observan numerosas empresas que han operado como "incubadoras" de nuevos emprendimientos. Fue el caso de alguna de las empresas pioneras de la regin, como la Shockley Transistor Company, muchos de cuyos empleados al salir crearon nuevas empresas tecnolgicas como Intel, Advanced Micro Devices, entre otras. La inmigracin es un factor que favorece el emprendimiento innovador, dado que por lo general los inmigrantes se caracterizan por su menor aversin al riesgo. Un contexto donde existe diversidad cultural es tambin ms favorable a la innovacin (mientras exista una sociedad abierta, no estamental, con relaciones sociales

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"The Open Innovation Imperative: Perspectives of Success from Faculty Entrepreneurs" Christopher Hayter, George Washington University, 2010. 19 Un trabajo seminal en esta lnea fue el de David McClelland, con su teora de la motivacin al logro. 20 Esta idea es desarrollada por el autor Matt Ridley. Ver http://www.ted.com/talks/lang/eng/matt_ridley_when_ideas_have_sex.html

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fluidas). De acuerdo a un estudio realizado por Saxenian 21 a 11.433 emprendimientos tecnolgicos fundados en Silicon Valley entre 1980 y 1998, una cuarta parte fue fundada por inmigrantes chinos o indios. Otra experiencia reciente que da cuenta del aporte de los inmigrantes es la corriente migratoria de judos procedentes de las ex repblicas soviticas a Israel, tras la disolucin de la Unin Sovitica en 1991, un alto porcentaje de los cules eran ingenieros o cientficos, factor clave en el boom del emprendimiento tecnolgico israel. Actualmente se habla de la "fuga de cerebros" y de como esta afecta a las economas en desarrollo, al perder a parte importante de sus ciudadanos ms talentosos. Los pases de Amrica Latina tienen un enorme desafo en la atraccin de talento. Actualmente, el contexto de crisis econmica reciente de los pases desarrollados, con altas tasas de desempleo y restricciones crecientes a la inmigracin, permite vislumbrar un escenario distinto, de "circulacin de cerebros", donde muchos deban retornar a sus pases de origen, de forma voluntaria o forzosa. Annalee Saxenian acu el trmino de los "nuevos argonautas"22, emprendedores nacidos fuera de Estados Unidos, que retornan a sus pases con nuevos conocimientos y redes de contacto globales. Junto a sus conocimientos, estos individuos traen consigo competencias culturales y lingsticas que posibilitan instancias de cooperacin entre distintos pases. En efecto, como indican autores sobre el fenmeno de la globalizacin como Pankaj Ghemawat23, los pases tienden a tener mayor intercambio comercial con otros pases que hablen el mismo idioma o que tengan un pasado colonial comn. Junto a la distancia fsica, una barrera importante al acceso a nuevos mercados es la distancia "psicolgica", que involucra tanto redes sociales como conocimiento de los cdigos culturales, del mercado y clima de negocios. Los nuevos emprendedores globales son los llamados "born global", quienes desarrollan un modelo de negocios de alcance global desde el inicio -a diferencia de los emprendedores que optan por internacionalizarse tras haber tenido xito en el mercado local24. En muchos casos, estos emprendedores pueden identificar oportunidades a partir de las diferencias en regulaciones, costo de mano de obra y servicios especializados entre las distintas regiones. Un caso de xito es el de la empresa Tecsis, de fabricacin de aspas para turbinas de viento, fundada por el brasileo Bento Koike, empresa que si bien surge en las cercanas de Sao Paulo, tiene tanto a sus proveedores como a sus clientes en pases de Europa y en Estados Unidos. Es lo que Saxenian denomina "globalizacin de la cadena de suministro", empresas que identifican el lugar donde pueden ser ms eficientes en el nicho de la

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"Silicon Valley's New Inmigrant Entrepreneurs" AnnaLee Saxenian, Public Policy Institute of California, 1999 22 "The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy" Annalee Saxenian, 2007. 23 "World 3.0: Global Prosperity and How to Achieve it" Pankaj Ghemawat, 2011; ver tambin artculo "The Case Against Globaloney" The Economist, abr 20, 2011, url: http://www.economist.com/node/18584204 24 "El Emprendedor Global" Daniel Isenberg, HBR, diciembre 2008

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cadena de valor que han escogido, implementando una red de bsqueda global en pos de recursos complementarios. Las economas emergentes suelen tener disporas que se dividen entre una vertiente que posee un alto nivel educacional y una vertiente compuesta por mano de obra poco calificada25. La percepcin que se tiene de estas dos corrientes migratorias en los pases receptores difiere notoriamente. Mientras se valora y busca atraer a profesionales con altos niveles de formacin avanzada, ya que proveen beneficios en trminos de creacin de nuevas empresas y capital humano especializado, los inmigrantes menos calificados son vistos como una amenaza que se busca controlar. No obstante, ambas vertientes tienen caractersticas comunes, como es la adquisicin de competencias y el desarrollo de habilidades. Esta se da tambin en los inmigrantes menos calificados, quienes pueden adquirir competencias mediante el acceso a posiciones en el mercado laboral que no estn disponibles en sus pases de origen. Ambas vertientes de migrantes acceden y deben valerse de redes sociales para acceder a oportunidades laborales o para emprender. La experiencia de emigrar, sobre todo para los migrantes altamente calificados, se ha vuelto una experiencia que permite acceder a trabajos con mayores perspectivas de aprendizaje que en el pas de origen. En este contexto, las redes de dispora emergen de la necesidad de acceder a informacin sobre oportunidades ventajosas en el pas de destino. Estas mismas redes, en la medida que alcanzan una mayor madurez y los procesos migratorios estn mas asentados, adquieren una estructura formal y dirigen esfuerzos para la ayuda en sus comunidades de origen. Un caso de red de dispora que ejerce una contribucin importante al desarrollo de su pas de procedencia, es el de la dispora india, la segunda ms numerosa del mundo (despus de la china), compuesta por 20 millones de miembros. La comunidad india en Estados Unidos tuvo un rol clave en el desarrollo de la industria de software en India, que creci a tasas del 40% anual durante la dcada de 1990. Para entonces, los indios expatriados a Estados Unidos durante las dos dcadas anteriores haban alcanzado una masa crtica, ocupando muchos de sus miembros roles directivos en empresas tecnolgicas. Estos ejecutivos desempearon un rol crtico en la decisin de externalizar operaciones a la India, al tiempo que acompaaron a las empresas indias en el proceso de alcanzar los estndares requeridos por el mercado estadounidense. En el caso de Taiwn, el 40% de las empresas creadas en el parque cientfico industrial de Hschinchu fueron lideradas por migrantes retornados. En el caso de los chinos expatriados se verifica que existe una motivacin no financiera por reconectarse con su pas nativo, lo que tiene por consecuencia un importante estimulo para la inversin en emprendimientos en etapas tempranas. Se puede vincular el boom reciente de inversiones en China, India e Israel al rol que estn desempeando sus disporas. No obstante, el rol de las disporas no tiende a ser el
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Ver un estudio que profundiza en la temtica de las disporas "Diaspora Networks and the International Migration of Skills" Kuznetsov et al., 2006

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de inversionistas pioneros en emprendimientos tecnolgicos. Ello se debe a que los inversionistas de riesgo que invierten en etapas tempranas, privilegian las inversiones en el entorno local, ya que eso les permite supervisar de forma cercana su progreso 26 . Por su parte, la inversin extranjera directa involucra principalmente a grandes empresas, generalmente los grandes actores en su industria, en condiciones de asumir compromisos de largo plazo. Las disporas inciden en la inversin de forma indirecta, como se ve reflejado en el caso indio, en el que los expatriados operan como facilitadores. Los actores clave en las disporas son directivos de empresas relevantes, quienes estn en posicin de difundir a sus pases de origen como candidatos para el outsourcing de sus operaciones. Se trata de un canal de influencia al que es ms fcil de acceder y que involucra menos esfuerzo que la movilizacin de la masa de expatriados. Sin embargo, es una alternativa que deja pocos candidatos, excluyendo a los profesionales que ejercen en otros mbitos (doctores, abogados, cientficos, etc.), no obstante estos pueden aportar de innumerables otras formas al desarrollo de sus pases de origen. Actualmente la dispora india tiene un rol protagnico invirtiendo en empresas indias. La mayora de estos migrantes tiene intenciones de volver a su pas de origen. Segn una encuesta realizada por Saxenian a ms de 1.500 inmigrantes indios y chinos en Estados Unidos, da cuenta de que el 74% de los indios y el 53% de los chinos afirmaron que desearan crear un negocio en su pas de origen27 La dispora latinoamericana es muy numerosa y tiende a estar concentrada en determinados pases. Es as como en Estados Unidos residen cerca de 12 millones de mexicanos, 1,2 millones de cubanos, 765 mil salvadoreos, 700 mil dominicanos y sobre medio milln de colombianos. Espaa ha sido otro polo de atraccin de inmigrantes latinoamericanos durante la ltima dcada, residiendo en ese pas unos 721 mil ecuatorianos y 358 mil colombianos28. Las remesas son una fuente de ingresos relevante para los pases latinoamericanos. Se estima que para el ao 2006 los pases de Amrica Latina recibieron 63 mil millones de dlares en remesas. Para el ao 2008, las remesas representaron 2,4% del PIB mexicano, el 5,2% en Ecuador, el 7,8% en Repblica Dominicana, alcanzado el 17,2% del PIB en El Salvador y el 21,5% en Honduras 29. No obstante su magnitud, las remesas pueden no contribuir necesariamente al desarrollo econmico de los pases30. Se sostiene que la mayora de las remesas se destinan al consumo, a gastos en salud, educacin o en bienes races, pero en una mnima proporcin se destina a inversin productiva. En comunidades que dependen crecientemente de las remesas, el desarrollo econmico debe orientarse a la creacin de nuevas empresas que no dependan de las remesas y que generen

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"Angel Investing" Michael Roberts, Harvard University, 2000 The View from Afar: Emigration Also Affects Those Left Behind The Economist, oct 23, 2002. 28 "Potenciando el Valor de la Dispora Latinoamericana para los pases de la regin: Estudio de las Caractersticas de la Emigracin Venezolana" Latino Globales S.A. 2008 29 "Informe Sobre Desarrollo Humano 2010" PNUD, 2010. 30 Ver "The Dynamics of Migration of the Highly Skilled: A Survey of the Literature" David Ellerman, en "Diaspora Networks..."

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una oferta que satisfaga necesidades en otros mercados, no relacionados con las remesas de comunidad.

FORMACIN EMPRENDEDORA Y LGICA EFECTUAL

El contacto temprano con un entorno emprendedor incrementa las probabilidades de el individuo decida emprender en algn momento de su vida. Ello queda demostrado con la evidencia de que los hijos de padres que han dirigido su propio negocio tienen mayores probabilidades de emprender ellos 31 , ya que han desarrollado ms tempranamente las habilidades necesarias, mediante la observacin de sus padres o mediante la participacin en las actividades de la empresa. La educacin emprendedora es clave como condicin del entorno que afecta las actitudes, actividad y aspiraciones emprendedoras. Las aproximaciones ms exitosas en formacin emprendedora son las que tienen un componente prctico o experimental, de "aprender haciendo". En cuanto a los contenidos, se considera cada vez mas que, mas all que inculcar habilidades empresariales concretas, la educacin emprendedora debe cultivar dotes de liderazgo, motivacin y creatividad para la deteccin de oportunidades y resolucin de problemas. La evidencia indica que la formacin emprendedora puede tener un impacto en la orientacin emprendedora de los individuos que participan de esta. La formacin emprendedora incidira en la necesidad de auto superacin, mediante el fortalecimiento de un foco de control interno por parte de la persona. Otras investigaciones sostienen tambin que la formacin emprendedora incide en la accin emprendedora al fortalecer las habilidades para poner en marcha y hacer crecer una empresa. La cobertura de la formacin emprendedora es sumamente variable entre los distintos pases del mundo. De acuerdo a un estudio realizado por el Global Entrepreneurship Monitor en 38 pases32, la cobertura de las instancias de formacin emprendedora no est relacionada con el nivel de desarrollo de los pases, sino que se presenta una gran dispersin entre el acceso a instancias de formacin emprendedora en pases de similares caractersticas. Es as como dentro de Amrica Latina, en pases como Chile y Colombia por sobre el 40% de los adultos declara que ha participado de instancias de formacin emprendedora, en Brasil esa proporcin es menor al 10%. Tampoco se observa una relacin entre acceso a instancias formativas y la tasa de emprendimiento en etapas tempranas (aunque el impacto de estas instancias puede ser mas bien cualitativo, lo que no se ve reflejado en el indicador). Proponemos que la formacin de competencias emprendedoras se base en una comprensin adecuada de la lgica con la que operan los emprendedores expertos
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"Global Entrepreneurship Monitor Special Report: Una Perspectiva Global sobre la Educacin y Formacin Emprendedora" Alicia Corduras Martnez, et al., 2010 32 Op cit.

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y exitosos. Una teora reciente que explica el comportamiento emprendedor es el denominado enfoque "efectual" (effectuation) de Saras Sarasvathy 33 . Segn Sarasvathy, los emprendedores expertos se caracterizan por operar de acuerdo a una lgica que contradice los supuestos de muchos programas de formacin y apoyo a los emprendedores. Luego de realizar una basta investigacin emprica, la autora descubri que los emprendedores operan con una estrategia de "control no-predictivo". Esta estrategia consiste en que los emprendedores son escpticos respecto a su capacidad para predecir el futuro, pero desarrollan estrategias para controlarlo, fundamentalmente a travs de la articulacin y gestin de nuevas alianzas. Esta lgica puede ser resumida en cinco principios: 1. Principio del "pjaro en mano" (bird-in-hand principle): La accin es orientada por los medios, no por los fines. El nfasis esta puesto en crear una nueva realidad con los medios disponibles, antes que descubrir nuevos medios para alcanzar fines predeterminados. 2. Principio de la prdida tolerable (affordable-loss principle): El emprendedor se compromete de un principio a cuanto est dispuesto a perder, antes que realizar estimaciones de retorno esperado del proyecto. 3. Principio del mosaico de aliados (crazy-quilt principle): Involucra negociar con todos los actores que estn dispuestos a asumir compromisos reales con la iniciativa, sin considerar los costos alternativos y sin que sea un requisito realizar anlisis competitivos precisos. 4. Principio de la limonada (lemonade principle): El principio consiste en aprovechar los eventos inesperados, apalancando las sorpresas, en vez de evitarlas o simplemente adaptarse a estas. 5. Principio del "piloto en el avin" (pilot-in-the-plane principle): El principio consiste en potenciar la accin humana como la principal fuente de oportunidad, en vez de limitar los esfuerzos emprendedores a la explotacin de factores exgenos como las tendencias socioeconmicas y trayectorias tecnolgicas. Sarasvathy contrapone la lgica efectual con la lgica que se ensea habitualmente en ctedras de emprendimiento y en programas de escuelas de negocios, a la que denomina lgica "causal", que pone nfasis en una planificacin cuidadosa, en la investigacin de mercado y en la redaccin de un plan de negocios como pasos previos necesarios para emprender. La investigacin emprica realizada por la autora da cuenta de que la mayora de los emprendedores experimentados desprecian la utilizacin de estas herramientas, privilegiando en cambio la interaccin directa con los clientes y con potenciales aliados para dar forma a una oportunidad de negocios que necesariamente va a modificarse en el proceso. Otros autores han llegado ya a conclusiones similares a las que refiere Sarasvathy34, considerando que los planes de negocios no sobreviven a la primera interaccin con el cliente. Sarasvathy descubre tambin que la mayora de los emprendedores novatos emprenden de acuerdo a una lgica causal, pero que la experiencia va orientando a
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"Effectuation: Elements of Entrepreneurial Expertise" Saras D. Sarasvathy, 2008. Ver "The Four Steps to Epiphany" de Steve Blank, 2005.

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los emprendedores hacia una lgica de tipo efectual, que demuestra tener mayor eficacia en el contexto emprendedor. La autora tambin concluye que los profesionales en los fondos de capital de riesgo prefieren utilizar una lgica causal, que choca muchas veces con el estilo del emprendedor. Una vez que la empresa alcanza su madurez, la reduccin en la incertidumbre torna ms factible y conveniente utilizar con mayor frecuencia una lgica de tipo causal. Ello explica el fenmeno de que los emprendedores fundadores deban salir de la administracin de la empresa cuando esta supera las etapas de desarrollo inicial. Como parten los emprendedores exitosos con un nuevo proyecto? Cmo gestionan el riesgo y como enfrentan la posibilidad de un fallo? El emprendedor comienza basndose en sus recursos personales: quien soy (rasgos personales, habilidades), que se (educacin, experticia) y a quien conozco (redes sociales y profesionales). A partir de estos recursos se comienzan a implementar posibles efectos, a travs de un proceso de ensayo y error, y sin destinar recursos en una planificacin previa. El mtodo efectual, a diferencia del causal, no supone una fase previa de planificacin pasiva, sino que destila ejecucin desde principio a fin. El emprendedor no suele necesitar un plan de negocios detallado, ni hacer un anlisis competitivo exhaustivo, ya que la oferta que desarrollar puede verse modificada en la medida que de los compromisos con los agentes del mercado, con clientes y potenciales aliados, le entreguen seales y le permitan acceder a nuevos recursos. Es decir, los fines se redefinen de manera adaptativa o se pueden llegar a plantear fines completamente nuevos. Si hacemos una analoga, el emprendedor "efectual" se asemeja a Cristbal Coln descubriendo tierras incgnitas, antes que a Genghis Kahn conquistando terrenos frtiles. Para el caso latinoamericano el enfoque efectual cobra especial valor. En un entorno de mercado impredecible y cambiante, tiene muy poco sentido basar la implementacin del proyecto en un plan detallado que los hechos van a tornar rpidamente en "letra muerta". Menos an si ello supone levantar capitales importantes y arriesgar prdidas por fallo que nadie gustara sobrellevar. En palabras de un emprendedor de xito, que con su testimonio ilustra el enfoque que hemos esbozado: Lo que trato de decirles es, que cualquiera sea el futuro que estn construyendo... no traten de planificarlo todo. Los planes quinquenales nunca funcionaron para la Unin Sovitica -de hecho, la planificacin central puede haber contribuido a su cada. Las chances son que la planificacin central no funcione mejor para ninguno de nosotros (Pierre Omidyar, fundador de Ebay). Las habilidades clave en el marco de una lgica efectual son competencias como el "networking", la articulacin y gestin de alianzas, las habilidades de venta y de presentacin efectiva ante stakeholders. Tambin lo es la habilidad para prototipar y testear rpidamente el concepto del negocio con potenciales clientes. Las competencias del emprendedor efectual pueden ser inculcadas, no se considera un requisito que el emprendedor deba tener una formacin o experiencia profesional 23

particular, que proceda de una familia emprendedora o que proceda de determinado entorno socioeconmico o cultural.

DIAGNSTICO GENERAL DE LAS POLTICAS DE EMPRENDIMIENTO EN AMRICA CENTRAL Y EL CARIBE

El estudio ms acabado sobre el estado actual del ecosistema emprendedor en los pases de Amrica Central fue el realizado por Marcelo Lebendiker35, identificando los principales actores e instituciones y el rol que estos desempean. En este estudio se analiza el ecosistema emprendedor desde una perspectiva sistmica, desde cuatro ejes temticos: a) el marco legal y regulatorio; b) el marco financiero; c) el marco institucional; y d) el marco de educacin, capacitacin y formacin. El tipo de actividad emprendedora que prolifera en los pases de Amrica Central est condicionada por el nivel de desarrollo econmico de los pases. Una proporcin importante de los emprendimientos que se crean son motivados por la necesidades de subsistencia ms que por haber visualizado oportunidades en el mercado. Las trabas para la apertura y cierre de empresas empuja a muchos emprendedores a la informalidad, mientras que las deficiencias en materia educativa y en materia de infraestructura fsica y logstica son una barrera a la gestacin de emprendimientos de alto impacto. La mayora de los programas de apoyo al emprendimiento, tanto pblicos como privados, que operan en el continente se centran en el apoyo a mipymes consolidadas. Es menor el nmero y relevancia de los programas que apuntan a apoyar en la creacin de nuevos emprendimientos. Falta una institucionalidad pblica que se encargue de implementar programas de apoyo dirigidos a los emprendedores con ideas de negocios en etapas de gestacin y desarrollo inicial. Estos programas tienen tambin sesgos claramente asistencialistas, perpetuando situaciones de emprendimiento por necesidad. Los programas no se plantean el objetivo de generar procesos de aceleracin empresarial que permitan a las empresas dar un salto cualitativo hacia el emprendimiento innovador de rpido crecimiento. En este aspecto, uno de los errores habituales en el diseo de los programas es no contemplar una distincin inicial entre emprendimiento y pequea empresa. Los emprendimientos, a diferencia de las pequeas empresas, que operan en mercados consolidados, se caracterizan por ser innovadoras, por tener una mayor ambicin de crecimiento y por responder continuamente a las nuevas oportunidades -eventualmente redefiniendo el modelo de negocios inicial36. Los emprendedores tambin buscan otro tipo de recursos, ellos requieren capital de riesgo (con el valor agregado del acceso a redes y mentora que proveen los inversionistas), acceso a nuevos clientes, acceso a mercados en otros pases y menos interferencia gubernamental. Mientras los emprendedores con aspiraciones "Diagnstico sobre la Situacin del Emprendedurismo en Centroamrica" Marcelo Lebendiker, abril 2010. 36 "Entrepreneurship Self-Employment" Daniel Isenberg, The Economist Blog, abr 1 - 2011. URL: http://ideas.economist.com/blog/entrepreneurship--self-employment
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de rpido crecimiento puede aprovechar contextos de incertidumbre y caos, los pequeos empresarios buscan estabilidad y un contexto predecible. Otra caracterstica de los programas implementados en la regin es que estos no se enfocan a todo el proceso emprendedor, sino que estn sesgados a algunas etapas del proceso, dejndose de lado el fortalecimiento de la cultura emprendedora y la gestacin de nuevas empresas. Existe escasez de oferta de financiamiento a la creacin de empresas, la que existe solo bajo un esquema de endeudamiento bancario con garantas colaterales, que pone en riesgo la supervivencia de los emprendimientos. En resumen, Levendiker concluye que las polticas de apoyo al emprendimiento en los pases de Amrica Central adquieren un carcter asistencial, sesgado hacia segmentos ms vulnerables y hacia las empresas existentes. Se presentan tambin problemas relacionados sintomticos de una institucionalidad dbil, problemas de captura de rentas, competencia entre entes pblicos por recursos, etc., atentando contra la cooperacin interinstitucional. Levendiker extiende una serie de orientaciones para el desarrollo del ecosistema emprendedor, que operan en un nivel meta, macro, meso y micro, las que se detallan a continuacin: Nivel Meta: Se deben forjar consensos sobre hacia donde orientar la estrategia de desarrollo y cual es la funcin que deben asumir actores pblicos y privados. Es clave que se fomente la cultura emprendedora en distintos mbitos, tarea de la que deben participar distintos actores sociales, pero con un liderazgo inicial del sector pblico. Las instituciones del Estado deben hacer cumplir las reglas del juego; promover sectores estratgicos con visin de largo plazo; orientar las polticas de forma consistente. Nivel Macro: La poltica econmica debe centrar las bases de la estabilidad necesaria para que exista la confianza que permita emprender en base a las oportunidades detectadas. Esto supone superar las deficiencias de infraestructura, salud y educacin; establecimiento de agenda de apoyo al emprendedurismo a travs de los mecanismos de integracin econmica subregional; identificar ventajas competitivas de cada pas y definir polticas de apoyo al desarrollo emprendedor enfocadas a estos sectores. Nivel Meso: La cooperacin internacional, si bien ha cumplido un rol importante en la promocin de mejoras en el entorno, tiene todava la tarea pendiente de introducir el concepto de desarrollo emprendedor, ampliando el concepto de poltica pyme al de poltica emprendedora. Ello tendiente a ampliar el foco de las acciones desde las empresas ya establecidas, a las ideas de negocio y procesos de preincubacin empresarial, abordando de esta forma todas las etapas del desarrollo emprendedor (desde el fomento de la cultura emprendedora, a la gestacin y consolidacin de los emprendimientos). La banca multilateral debe tambin desempear un rol relevante en el aporte de recursos financieros. 25

Nivel Micro: Se sugiere un trabajo ms colaborativo de parte de las empresas entre si, desarrollo de redes empresariales, alianzas entre empresas grandes y pequeas, que permitan desarrollar encadenamientos productivos. Los organismos tcnicos a nivel subregional, las cmaras y gremios empresariales pueden apoyar con asistencia tcnica y potenciar procesos que faciliten la interaccin entre los actores.

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