Os Códigos de Obras - Tradições e Potencialidades (Tarcísio Gontijo Cunha, 2011)

Como referenciar este trabalho: CUNHA, Tarcsio Gontijo; MALARD, Maria Lcia. Os cdigos de obras: tradies e potencialidades.
2011, 77 f.: Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura. Disponvel em: <http://hdl.handle.net/1843/BUOS-8T9NAH>. Acesso em : 07 maio 2012.
Tarcsio Gontijo Cunha
Os cdigos de obras: tradies e potencialidades.
Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011
Como referenciar este trabalho: CUNHA, Tarcsio Gontijo; MALARD, Maria Lcia. Os cdigos de obras: tradies e potencialidades. 2011, 77 f.: Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de Arquitetura. Disponvel em: <http://hdl.handle.net/1843/BUOS-8T9NAH>. Acesso em : 07 maio 2012.
Tarcsio Gontijo Cunha
Os cdigos de obras: tradies e potencialidades.
Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado da Escola de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais, como requisito parcial para obteno de ttulo de Mestre em Arquitetura. rea de concentrao: Teoria, produo e experincia do espao. Orientadora: Prof. Dra. Maria Lcia Malard
Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011
Dissertao defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Minas Gerais e APROVADA em 30 de setembro de 2011 pela banca examinadora constituda pelos seguintes professores:
______________________________________________________ Professora Dra. Maria Lcia Malard (UFMG)
______________________________________________________ Professora Dra. Jupira Gomes de Mendona (UFMG)
______________________________________________________ Professora PhD. Paula Barros (Centro Universitrio UNA)
Um brinde Vida.
AGRADECIMENTOS A Deus, pela oportunidade que me deu de estar nesta vida a fim de me tornar um esprito melhor; minha famlia, em especial meus pais exemplares, por terem me fornecido as bases para a construo do que eu sou; Arquitetura e ao Urbanismo, grandes motivaes na luta por um mundo mais humano e coerente; Aos meus colegas da Prefeitura de Belo Horizonte, em especial Murilo Valadares, Maria Caldas, Gina Rende, Paula Barros, Daniel Freitas e equipe da Gerncia de Projetos Urbanos Especiais, pela aposta sincera na minha busca pelo crescimento profissional; professora Maria Lcia Malard, representando os demais mestres, por me mostrar que h importantes discusses a serem feitas antes de se virtualizar um processo irracional; Carol, grande crtica e incentivadora neste processo de amadurecimento pessoal; e, por fim, s boas inspiraes, que nos acompanham e nos instigam a curiosidade e o questionamento em todos os momentos da vida.
E as estradas vo todas em direo aos homens.

(Antoine de Saint-Exupry)
RESUMO A presente dissertao discute o instrumento de poltica urbana conhecido como Cdigo de Obras, elemento base em um processo de aprovao de projeto arquitetnico e presente em cerca de 60% dos municpios brasileiros. Remontando sua atual configurao s discusses de carter higienista do sculo XIX as quais influenciaram na publicao do Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo, em 1894 o Cdigo de Obras passou, durante muitos anos, por um processo de replicabilidade nos municpios sem, contudo, enfrentar uma avaliao crtica, de abrangncia nacional, acerca da eficcia de seus principais parmetros normativos para a gerao de espaos de qualidade. Em uma anlise atual, percebe-se que muitas cidades tm suas construes reguladas por cdigos de obras desatualizados dos debates contemporneos; alm disso, neles predominam tanto a dificuldade de entendimento dos trmites de aprovao de projetos, por parte do cidado, bem como a fragmentao nas anlises desses projetos, afetada, inclusive, por sucessivas normalizaes estaduais e federais. Em paralelo a esses conflitos, setores da construo civil tm demandado a elaborao de um Cdigo de Obras Nacional, visando, entre outros fatores, otimizao de sua cadeia produtiva, atravs da reduo das barreiras regionais construo, agravadas pela diversidade de cdigos de obras encontrados no pas. No obstante o mrito da ao, entende-se, no entanto, que uma demanda desta proporo deve extrapolar a busca pela melhoria das condies de trabalho de um setor e promover, de forma estrutural, o entendimento dos atuais marcos regulatrios, suas origens, seus reais impactos e, por fim, seu papel na dinmica urbana. Investigando-se os cdigos de obras das capitais brasileiras e os de pases com regulamentos de construo unificados, prope-se fazer um reconhecimento de cada uma das duas situaes contextos, pontos positivos e negativos em busca de contribuies aos conflitos aqui levantados, assim como ao lanamento de novas questes. Palavras-chave: Cdigo de Obras, aprovao de projetos, cdigos de construo unificados .
ABSTRACT The present dissertation discusses the planning instrument known as Cdigo de Obras (Building Code), a set of local rules which frames the process of project approval in approximately 60% of Brazilian municipalities. The genesis of the building codes in Brazil dates back the early discussions of hygienist character in the nineteenth century, which propelled the publication of the of the Cdigo Sanitrio (Sanitary Code) of the State of So Paulo in 1894. Since then, several building codes have been replicated in different cities around Brazil without a critical assessment of its effectiveness as far as the generation of high quality spaces is concerned. Currently, many urban settlements in the country have their constructions regulated by outdated building codes. The project approval procedures stated in these local instruments, too often highly fragmented and changeable due to new federal and state norms, are usually not easily understood by the local citizens. The construction sector, in parallel, has demanded the establishment of the Cdigo de Obras Nacional (National Construction Code). It is thought that the definition of a set of national rules to be followed by all municipalities around the country may benefit this sector which nowadays has to deal with a large array of specific local norms. The production of a national construction code, however, can not focus exclusively on how to enhance the working conditions of a single sector, but it should also result from a deeper understanding of the current regulatory frameworks, including their origins, real impacts and roles in shaping Brazilians urban dynamics. Through the analysis of the building codes in Brazil and countries where unified building regulations have been applied, the present dissertation develops a comparative study to shed some light on the problems highlighted above. Important issues as far as the topic of the present study is concerned are also discussed at the conclusion.
Keywords: Building Code, project approval, unified building codes
LISTA DE QUADROS E FIGURAS QUADROS Quadro 1 - Municpios total e com Cdigo de Obras (CO), segundo as grandes regies e as classes de tamanho dos municpios - 2009 ................................................................................ 26 Quadro 2 - rgos / Entidades com influncia na aprovao de projetos ................................ 31 Quadro 3 - Ano de publicao dos cdigos de obras vigentes nas capitais brasileiras ............ 36 Quadro 4 - Documentos emitidos por prefeituras durante a aprovao de projetos................. 39 Quadro 5 Cdigo unificado nos Estados Unidos ................................................................... 47 Quadro 6 Cdigo unificado na Espanha ................................................................................ 48 Quadro 7 Cdigo unificado na Inglaterra .............................................................................. 48 Quadro 8 Cdigo unificado na Austrlia ............................................................................... 49 Quadro 9 Cdigo unificado no Canad ................................................................................. 50 Quadro 10 Cdigo unificado nas Filipinas ............................................................................ 50 Quadro 11 Cdigo unificado na ndia ................................................................................... 51 Quadro 12 Cdigo unificado no Qunia ................................................................................ 51 Quadro 13 - Organizaes responsveis pela elaborao dos cdigos de construo norteamericanos no sculo XX. ........................................................................................................ 52 FIGURAS Figura 1 - Adoo dos I-Codes nos Estados Unidos ................................................................ 53 Figura 2 Sugesto de mudana ao Captulo 10 (Means of Egress) do IBC de 2009. ............ 55 Figura 3 Acesso Unidad Multimedia. ................................................................................. 60 Figura 4 Acesso ao item Seguridad de utilizacin y accesibilidad. ...................................... 60 Figura 5 Calculadora de consumo de carbono....................................................................... 63 Figura 6 Consumo de carbono na utilizao de papel em um processo de aprovao de projeto ... 64 Figura 7 Vistas externas e internas da Interactive House. ..................................................... 65 Figura 8 Informaes interativas sobre o que necessita ou no de licenciamento. ............... 65 Figura 9 Informaes referentes a paredes externas (external walls). .................................. 66
LISTA DE SIGLAS ABCB Australian Building Codes Board ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ANP Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ASBEA Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura AUD Dlar australiano BIS Bureau of Indian Standards BOCA Building Officials Conference of America CAD Dlar canadense CAIXA Caixa Econmica Federal CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBMMG Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CTE Cdigo Tcnico de La Edificacin DB Documentos Bsicos DCLG Department for Communities and Local Government EIV Estudo de Impacto de Vizinhana GRAPROHAB Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBC International Building Code IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICBO International Conference of Building Officials ICC International Code Council INR Rpia indiana IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IRC International Residential Code IT Instruo Tcnica LOE Lei de Ordenacin de la Edificacin MOM Morar de Outras Maneiras NBC (1) National Building Code of Canada NBC (2) National Building Code of India NBCP National Building Code of the Philippines NBE Normas Bsicas de la Edificacin NBR Norma Brasileira NRCC National Research Council of Canada NTE Normas Tecnolgicas de la Edificacin PIT Programa de Inovao Tecnolgica PROCEL Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica SBCCI Southern Building Code Congress International, Inc. SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................. 12 1.1 Metodologia .............................................................................................................. 15
2 A REGULAO DAS CONSTRUES ...................................................................... 20 3 OS CDIGOS DE OBRAS BRASILEIROS.................................................................. 26 3.1 3.2 3.3 3.4 As iniciativas de difuso ........................................................................................... 26 A proposta de unificao nacional ............................................................................ 28 O processo fragmentado ........................................................................................... 30 Anlise comparativa ................................................................................................. 35
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 Responsabilidades ....................................................................................................... 37 Procedimentos administrativos ................................................................................... 39 Parmetros edilcios .................................................................................................... 42 Questes referentes a obras, infraes e penalidades .................................................. 45
4 OS CDIGOS UNIFICADOS DE CONSTRUO NO EXTERIOR........................ 46 4.1 4.2 4.3 4.4 O caso norte-americano: construo e manuteno de um processo de unificao . 52 O caso espanhol: transparncia dos marcos regulatrios ......................................... 58 O caso ingls: dilogo do cdigo unificado com a populao ................................. 61 Pontos comuns nos cdigos unificados pesquisados ................................................ 66
5 CONCLUSO ................................................................................................................... 68 REFERNCIAS ..................................................................................................................... 72
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INTRODUO
Esta dissertao discute o instrumento de poltica urbana conhecido nacionalmente sob a denominao genrica de Cdigo de Obras 1. Segundo o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), o Cdigo de Obras o instrumento que permite Administrao Municipal exercer o controle e a fiscalizao do espao edificado e seu entorno, garantindo a segurana e a salubridade das edificaes (IBAM, 2011). O controle sobre o espao edificado dado pela definio de parmetros normativos, os quais, ao restringirem que a construo de edificaes seja feita segundo a maneira e convenincia de seus proprietrios, tentam garantir ao cidado o usufruto de um espao habitvel. Elemento base em um processo de aprovao de projeto arquitetnico, o Cdigo de Obras, juntamente com o Cdigo de Posturas, so os dois instrumentos de poltica urbana a alcanar mais da metade dos municpios brasileiros (respectivamente 57,5% e 69,3%), conforme o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2009). Rolnik (2003) aponta que a legalidade urbana sempre esteve presente nos eventos que agem sobre a histria das cidades, atuando como delimitadora das fronteiras de poder. Ao classificar os territrios, a lei define o proibido e o permitido e, por consequncia, configura regies de plena cidadania e regies de cidadania limitada (ROLNIK, 2003, p.13). No Brasil, o conjunto formado por planos diretores, leis de uso e ocupao do solo, cdigos de posturas e de obras entre outros direta ou indiretamente trabalha no sentido de regular a produo do espao urbano, determinando os parmetros de apropriao dos espaos e de organizao do territrio, atuando, assim, como um espelho da cidade ideal, correta e legal. Porm, percebe-se que a presena do Cdigo de Obras e desse arcabouo legal de apoio no tm repercutido na produo de espaos de qualidade (aqui entendidos como aqueles espaos com os quais os usurios se identificam e que qualificam o entorno onde se inserem). Isso porque muitos parmetros normativos exigidos so replicados ao longo dos anos sem que se atualizem as reflexes sobre seus reais impactos e influncias. Ao labirinto de definies, normatizaes e interpretaes associado s leis, vinculam-se tambm os trmites
1
Embora a denominao Cdigo de Obras no seja encontrada nas leis pesquisadas a partir da dcada de 1970, ela ainda continua sendo utilizada nos demais documentos pesquisados (conferir IBGE, 2009; IBAM, [200-]; REIS e outros, 2009). Por isso optou-se por adot-la nesta dissertao.
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burocrticos definidos pelos municpios e a falta de integrao entre as esferas de governo com interferncias nestes processos, tornando-os ininteligveis e favorecendo o descumprimento da lei. Cientes do conflito presente nos trmites burocrticos, muitas cidades tm promovido revises em seus procedimentos de aprovao de projetos visando simplificar as exigncias e, assim, reduzir os prazos de aprovao. Na avaliao apresentada por Reis e outros (2009), apontado como principal entrave a questo da regionalizao dos cdigos de obras, por gerar parmetros mnimos distintos para vos de iluminao/ventilao, reas/ps direitos dos ambientes, espessuras das paredes, entre outros, os quais resultariam em maiores custos e desperdcios para empresas do ramo da construo civil que atuam em vrios estados. Por sua vez, isso dificultaria o investimento em processos industriais e de produo em escala, afetando desde a possibilidade de aproveitamento das frmas de concreto at a compra de um maior nmero de esquadrias que pudessem ser aproveitadas em outra regio, para se citar alguns exemplos. Por esta razo, Reis e outros (2009) apontam o anseio destas empresas pelo Cdigo de Obras Nacional, unificado, e que j teria um duplo desafio: conciliar as peculiaridades regionais e as diferenas polticas e partidrias dos municpios. No entanto, para uma construo conjunta de compromissos entre os cidados e os governos, um dos pontos a ser focado no mbito da legalidade urbana o da inteligibilidade de seus marcos regulatrios, uma vez que seu cumprimento est associado compreenso e assimilao dos seus preceitos por aqueles que os interpretam, entre outros fatores. Anteriormente a qualquer discusso sobre a eventual unificao entre os cdigos de obras existentes no pas, h questes importantes a serem discutidas sobre a regulao da construo de edificaes, tais como: - Por que regula? Qual o contexto de criao dos atuais marcos regulatrios da construo? - O que regula? Quais os elementos passveis de regulao ou liberao? - Como regula? Quais os parmetros e procedimentos adotados? Assim, o objetivo desta dissertao contribuir com a anlise e discusso dessas questes, a fim de subsidiar decises mais amplas sobre os rumos que podero ser tomados por eventuais modificaes na atual estrutura dos cdigos de obras. Para auxiliar na construo do conhecimento, neste captulo descrita a metodologia
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construda ao longo da pesquisa, a qual, devido ao carter atual da discusso e escassez bibliogrfica de autores que tratassem desta temtica, contou com amplas consultas internet, na busca pelas fontes primrias (cdigos de obras e demais textos legais). O Captulo 2 aborda a primeira questo levantada, atravs de uma anlise histrica da regulao das edificaes, evocando os primeiros registros conhecidos e trazendo a discusso at o momento onde so delineadas as caractersticas mais prximas dos cdigos de obras encontrados atualmente no Brasil. J o Captulo 3 procura esclarecer a segunda e a terceira questes, atravs de uma anlise comparativa dos cdigos de obras das capitais brasileiras 2, buscando analisar seus principais componentes, verificar se h diferenas regionais na forma de se pensar a regulao das edificaes e, assim, inferir se se apresentam ou no adequados e condizentes com suas realidades locais. Aps a anlise das questes levantadas, so apresentadas, no Captulo 4, experincias mundiais com cdigos de construo unificados. Essa abordagem, ao mesmo tempo em que permitiu a anlise das atividades levadas a cabo nos processos de unificao, tambm possibilitou uma avaliao dos contedos desses documentos, em termos de sua aplicabilidade ao contexto em que se inserem. Por fim, na Concluso, so expostos os resultados das anlises, lanando base para futuras pesquisas no campo da legibilidade urbana.
Exceto a cidade de So Lus (MA), cujo Cdigo de Obras no foi possvel obter.
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1.1
Metodologia
A definio da temtica dessa dissertao foi feita com base no mtodo exploratrio. Na medida em que os campos de trabalho foram se abrindo, a construo conceitual e metodolgica foi se estruturando ao longo dos dois anos da pesquisa, tendo como ponto de partida a problematizao de algumas questes relativas aos procedimentos e regulamentos de aprovao de projetos pelas prefeituras municipais. Assim, o roteiro metodolgico pode ser descrito a partir dos passos explicitados a seguir. A primeira motivao para o trabalho se deu a partir das experincias profissionais do autor com a elaborao e, posteriormente, a avaliao de projetos arquitetnicos e urbansticos em Belo Horizonte (MG). Percebia-se que, durante os processos de aprovao de projetos, grandes volumes de papis eram impressos para anlise e, posteriormente, descartados por conterem muitas incorrees (devido a erros de interpretao dos marcos regulatrios por parte do autor, mas, tambm, a falta de critrios claros de anlise por parte dos rgos avaliadores). Essa percepo conduziu a uma ideia inicial sobre a viabilidade de uma virtualizao integral dos processos de aprovao. No entanto, as discusses acadmicas, no desconsiderando a importncia de um estudo sobre a virtualizao de procedimentos e de uma forma de trabalho menos burocrtica e mais eficiente, mostraram a necessidade de uma primeira investigao desses marcos regulatrios, a fim de que uma possvel virtualizao no se desse sobre os processos irracionais adotados pelos rgos reguladores ou definidos pelo prprio arcabouo legal. Com isso, o prximo passo foi definir o recorte da abordagem, uma vez que a anlise de leis e procedimentos que incidissem tanto sobre projetos arquitetnicos quanto urbansticos formaria um espectro de estudo incompatvel com o prazo de trabalho na dissertao. Assim, optou-se por investigar os processos de aprovao de projetos arquitetnicos, motivado por um artigo em um peridico de circulao mensal que listava mudanas nos procedimentos de aprovao de projetos em algumas capitais brasileiras, visando reduo dos prazos e da burocracia 3. A princpio buscou-se uma comparao entre os procedimentos de aprovao de um projeto
3
Conferir Reis e outros, 2009.
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arquitetnico entre metrpoles, confrontando a cidade de Belo Horizonte com outras metrpoles representativas no cenrio nacional e internacional, a saber: So Paulo (principal e maior metrpole brasileira), Recife (metrpole representativa da Regio Nordeste do pas), Porto Alegre (metrpole representativa da Regio Sul do pas), Madri (metrpole representativa do continente europeu) e Nova Iorque (principal metrpole mundial). A pesquisa nos portais das respectivas prefeituras permitiu constatar que todo processo de aprovao estava subordinado a cdigos que regulavam as construes (quais licenas eram necessrias, quais parmetros deveriam ser obedecidos, quais as sanes aplicveis, entre outros itens). Em Nova Iorque o documento era o Building Code; em Madri, o Cdigo Tcnico de la Edificacin 4; nas cidades brasileiras, o Cdigo de Obras. Nesse tempo, a viagem do autor aos Estados Unidos permitiu a anlise in loco do mecanismo de aprovao dos projetos arquitetnicos por l. Instalado por quase um ms no Estado da Flrida, o autor pde acompanhar a tramitao de projetos de reforma residencial, percebendo que, embora houvesse necessidade de licena para pequenas reformas (como troca de bancada, instalao de molduras de teto 5, entre outras) e muitos formulrios a serem preenchidos, a liberao das licenas era rpida, havendo, para tanto, todo um sistema que certificava previamente os profissionais habilitados a prestar este tipo de servio, assim como uma rotina de fiscalizao durante as vrias etapas das obras de reforma. No entanto, o fator que mais chamou a ateno foi saber que todo o Estado da Flrida era regulado por um mesmo cdigo de construo. Ao longo da leitura do Building Code de Nova Iorque, percebeu-se que Estado de Nova Iorque tambm estava subordinado a um mesmo cdigo. Tais cdigos haviam se originado de um cdigo de construo nacional, o International Building Code (IBC), elaborado por uma associao de membros dedicados segurana da construo, preveno de incndio e eficincia energtica chamada International Code Council (ICC). A pesquisa pelo contedo do site do ICC permitiu apreender como se deu sua formao e representatividade no cenrio nacional americano, a forma como foram viabilizadas as discusses que culminaram nos cdigos unificados garantir que os cdigos nacionais continuassem atualizados.
4
e, principalmente, como
No entanto, naquele momento da pesquisa, o documento estudado pelo autor como sendo o que regulava as construes em Madri foi a lei conhecida como Normas Urbansticas. (Conferir MADRI, 2010a) 5 Em ingls: crown molding. 6 Uma vez que as temticas eltrica, hidrulica, de preveno a incndios, entre outras, tambm foram tratadas no mbito nacional, em cdigos independentes.
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Este fato conduziu a uma nova abordagem pesquisa, com o estudo do Cdigo de Obras visto como o marco regulatrio que maior influncia exerce sobre um projeto arquitetnico e cuja racionalizao poder trazer mais legibilidade e agilidade ao processo de aprovao de projetos, notadamente marcado pela falta de clareza e pela lentido/fragmentao das anlises. O interesse pelo assunto dos cdigos unificados levou busca por discusses sobre o tema no Brasil, a partir da qual se descobriu o estudo que est sendo desenvolvido, desde 2010, pela ASBEA. Constatou-se, no entanto, que este estudo est adotando o Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo como modelo e, a partir dele, vem sendo montado um modelo de cdigo unificado, porm regionalizado de acordo com as caractersticas bioclimticas, culturais e scio-econmicas do pas. Diante do exposto, a dissertao, enfim, encontrou seu foco de anlise: anteceder a discusso sobre a criao de um cdigo unificado e buscar a compreenso da lgica de um Cdigo de Obras, atravs da definio de algumas questes: - Por que ele existe? - O que ele regula? - Como ele regula? A primeira questo visou entender desde quando a regulao das construes se fazia presente no contexto das cidades. Nessa busca, o autor se deparou com um artigo 7 que informava ser o Cdigo Sanitrio de So Paulo (de 1894) um precursor dos atuais cdigos de obras brasileiros. O contato com esse cdigo, de fato, permitiu a verificao de muitas semelhanas entre os critrios a serem atendidos no final do sculo XIX e nos dias de hoje. A partir da foi feita uma consulta histrica das regulaes das construes, sendo a investigao conduzida at o Cdigo de Hammurabi (cerca de 1.700 a.C.), considerado a mais antiga referncia sobre o assunto. A coleta de algumas evidncias permitiu o entendimento da primeira questo. Na etapa seguinte, a pesquisa se centrou em o que e como um Cdigo de Obras regula. O objetivo foi entender quais elementos eram comumente considerados nas anlises (e quais aqueles dispensados), alm de quais parmetros e mecanismos eram utilizados para nortear a
Conferir Vaz, [200-].
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construo das edificaes. Na tentativa de se conseguir um espectro de dados que abrangesse cidades com caractersticas regionais distintas (mais/menos populosa, litornea/interiorizada, antiga/recente, entre outras), optou-se por uma anlise dos cdigos de obras das capitais brasileiras. Para isso, a internet foi escolhida como meio por excelncia de busca desses documentos, atravs da qual foram procurados os portais das respectivas prefeituras municipais, para, em seguida, partir-se pela busca dos cdigos de obras dessas capitais. Nesse momento, percebeu-se o visvel despreparo dos portais no fornecimento de informaes consistentes sobre a legalidade urbana de interesse do cidado. Na maioria deles no havia uma pgina especfica que tratasse da aprovao de projeto; quando havia, nem sempre era possvel extrair o Cdigo de Obras dela. Na pesquisa virtual, devido variedade de nomenclatura dos cdigos entre as capitais pesquisadas 8, o trabalho partiu da utilizao da expresso aprovao de projeto (com as aspas)
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nos mecanismos de busca, na tentativa de se extrair os cdigos a partir das pginas
que tratassem dessa temtica. Alguns cdigos foram obtidos atravs da consulta a sites de busca externos aos portais das prefeituras 10. A procura pelos cdigos durou cerca de um ano; ainda assim no foi possvel obter o Cdigo de Obras de So Lus 11. Para cada cdigo coletado foi feita uma leitura de seu contedo, atravs da qual foi possvel perceber que alguns elementos eram comuns em sua estruturao (responsabilidades, procedimentos administrativos, parmetros edilcios, questes referentes a obras, infraes e penalidades). As anlises foram feitas segundo esses elementos comuns. No entanto, como a abordagem da pesquisa havia sido modificada a partir da constatao de que os Estados Unidos eram regidos por cdigos de construo unificados, tornou-se importante para a pesquisa a busca por outros pases que estivessem na mesma situao. Novamente, a internet foi adotada, utilizando-se a expresso de busca buinding code (com as aspas), descobrindo-se que Espanha, Inglaterra, Canad, Austrlia e, at mesmo, ndia,
8 9
Conferir Quadro 3. A busca pelas palavras aprovao e projeto isoladamente conduziram a assuntos distintos daqueles desejados (exemplos: aprovao da lei, aprovao da populao, projeto de lei, projeto na rea de educao, etc.). 10 O Cdigo de Obras e Edificaes de Macap, por exemplo, foi localizado pelo site de busca Google dentro do portal do Centro de Ensino Superior do Amap (www.ceap.br). 11 O portal da Prefeitura de So Lus trazia o nome da lei que institua o cdigo, mas no havia nenhum link para o mesmo; os sites de busca no foram capazes de localiz-lo; alm disso, telefonemas e e-mails remetidos cidade solicitando uma cpia do cdigo nunca foram respondidos.
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Filipinas e Qunia possuam, tambm, cdigos unificados. Nesse caso, devido ao tempo da pesquisa, definiu-se a estratgia de se estudar os documentos dos pases atravs de seus sumrios, numa tentativa de se listar elementos comuns a eles. No entanto, os cdigos de Espanha e Inglaterra, juntamente com o cdigo dos Estados Unidos, foram analisados em seus contedos, devido a peculiaridades em seus sumrios, constatando-se que importantes contribuies poderiam ser trazidas dissertao, conforme as especificidades a seguir: - Estados Unidos: elaborao e manuteno de um processo de unificao de cdigos; - Espanha: transparncia dos marcos regulatrios; - Inglaterra: dilogo dos cdigos unificados com a populao. De posse das informaes, foi possvel destacar alguns pontos importantes entre os procedimentos encontrados nos outros pases e que poderiam ser aplicados ao contexto brasileiro.
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A REGULAO DAS CONSTRUES
De um modo geral, as leis que regulam as construes abordam algumas questes comuns, como responsabilidades dos envolvidos, salubridade, segurana, conforto e bem-estar dos usurios, alm de infraes e penalidades. No entanto, cada cultura coloca nfase no aspecto de maior aplicabilidade ao seu contexto natural, histrico ou, at mesmo, legal. Nesse sentido, algumas localidades que historicamente foram vitimadas por conflitos naturais (terremotos, tornados, inundaes) desenvolveram seus cdigos enfatizando a questo da segurana estrutural (como Tquio, Miami) e definindo parmetros construtivos em cima de critrios capazes de permitir a convivncia com os conflitos; outras, historicamente vitimadas por conflitos resultantes das relaes antrpicas (incndios, guerras, epidemias) adaptaram sua legislao edilcia de forma a contemplar a questo da segurana contra incndio e da salubridade (como Nova Iorque, Paris, So Paulo). No entanto, de uma forma ou de outra, todos os aspectos encontram-se abordados nas regulaes edilcias das cidades atuais, seja pela uniformizao dos conflitos e desafios ou pelo compartilhamento das experincias vividas e da forma como elas resultaram em avanos nos marcos regulatrios. A anlise da regulao das construes ao longo da histria mostra que o princpio mais antigo de controle se deu primeiramente sobre a estabilidade estrutural. Por volta de 1700 a.C. foi apresentado na Babilnia o Cdigo de Hammurabi, um corpo de leis esculpidas em um bloco monoltico de 2,5m de altura e colocadas no espao pblico a fim de que todos os habitantes tomassem conhecimento e no alegassem ignorncia sobre o que seria exigido deles. Segundo Horne (2007), este sistema uniformizado de leis (proposto pelo Rei Hammurabi sob orientao divina), ao regular toda a organizao da sociedade, claramente permitiu Babilnia se tornar a primeira grande metrpole mundial. Entre os 282 artigos que definiam os crimes e suas punies (sem possibilidade de explicaes ou desculpas), destacam-se seis itens relacionados s responsabilidades dos construtores perante suas construes:
228. Se um construtor constri uma casa para algum e a completa, este algum deve dar a ele uma recompensa de dois shekels 12 por cada sar 13 de superfcie.
12
Equivalente a 8 gramas ou a 1/60 litros ou a 1 metro quadrado (McINTOSH, 2005, p. 267). No possvel precisar a qual das trs medidas se refere o termo shekel na citao. 13 Equivalente a 36 metros quadrados (McINTOSH, 2005, p. 267)
21
229. Se um construtor constri uma casa para algum e, no a construindo adequadamente, ela cai e mata seu proprietrio, ento o construtor deve ser condenado morte. 230. Se matar o filho do proprietrio, o filho daquele construtor deve ser condenado morte. 231. Se matar um escravo do proprietrio, o construtor deve pagar escravo por escravo ao proprietrio da casa. 232. Se estragar bens, o construtor deve fazer uma compensao por tudo o que foi arruinado, e na medida em que ele no construir adequadamente esta casa e ela cair, ele dever reergu-la com seus prprios recursos. 233. Se um construtor constri uma casa para algum e, mesmo que ele ainda no a tenha completado, as paredes parecerem cair, o construtor dever fazer slidas paredes com seus prprios recursos. (traduo nossa). (HORNE, 2007, p. 59) 14
A garantia da estabilidade das construes extrapolou a esfera tcnica, sendo tratada no mbito das disposies civis e penais. Segundo Coelho Santos (2007), o Cdigo de Hammurabi considerado o mais antigo direito penal conhecido. Aps Hammurabi, outros dois documentos de grande relevncia para a anlise da regulao das edificaes foram os tratados de Marco Vitruvio Pollio (por volta do ano 27 a.C.) e de Leon Battista Alberti (entre os anos 1443 e 1452). Ainda que no tenham se constitudo como cdigos ou regulamentos com dever de cumprimento, estes tratados aliaram discusso terica e a boa prtica construtiva em dois momentos histricos onde a edificao e a cidade trabalharam em harmonia entre si e com a natureza. Vitruvio, com seu De Architectura
15
, sistematizou em dez livros a lgica de construo de
edificaes na Roma do Imperador Augusto, desde a escolha do local at a definio dos acabamentos, versando inclusive sobre mquinas de utilizao militar ou, mesmo, civil. Seu trabalho trouxe um importante avano questo edilcia ao listar algumas preocupaes com a integrao entre meio construdo e meio natural, conforme abaixo:
Primeiramente, a escolha de um lugar salubrrimo, que fosse elevado, livre de neblina e de geadas, voltado para regies do cu no muito quentes nem muito frias,
228. If a builder build a house for some one and complete it, he shall give him a fee of two shekels in money for each sar of surface. 229 If a builder build a house for some one, and does not construct it properly, and the house which he built fall in and kill its owner, then that builder shall be put to death. 230. If it kill the son of the owner the son of that builder shall be put to death. 231. If it kill a slave of the owner, then he shall pay slave for slave to the owner of the house. 232. If it ruin goods, he shall make compensation for all that has been ruined, and inasmuch as he did not construct properly this house which he built and it fell, he shall re-erect the house from his own means. 233. If a builder build a house for some one, even though he has not yet completed it; if then the walls seem toppling, the builder must make the walls solid from his own means. 15 Sobre a Arquitetura.
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mas temperadas, evitando-se depois a vizinhana dos pntanos. (VITRUVIO, 2002, p.57) Muradas as cidades, seguem-se intramuros a diviso das reas entre as destinadas s praas e a orientao das ruas segundo os pontos cardeais. (VITRUVIO, 2002, p.62)
O tratado de Vitruvio exerceu grande influncia sobre Alberti no sculo XV, fortalecendo o renascimento dos princpios arquitetnicos da Antiguidade Clssica atravs do trabalho De Re Aedificatoria 16, que permaneceu como tratado sobre arquitetura at o sculo XVIII. Neste perodo, no entanto, o processo de colonizao da Amrica, com a consequente formao de novos grupamentos, trouxe um novo momento regulao das construes, marcada pela proposio de parmetros construtivos e de assentamento bem definidos. No ncleo colonial de Nova Amsterd (atual Nova Iorque), j por volta de 1675, regras construtivas para as tipologias arquitetnicas e at mesmo para a locao das edificaes foram definidas com base nos critrios estabelecidos pela Dutch West India Company, a partir de princpios de preveno de incndio (NOVA IORQUE, 2008). Segundo Salgado (1986), durante o perodo colonial portugus, o Brasil e outras localidades sob o domnio de Portugal obedeceram a textos normativos oriundos do reino, agrupados na forma das ordenaes (Afonsinas, de 1446; Manuelinas, de 1521; Filipinas, de 1603). Sobre as Ordenaes Filipinas, Rolnik (2003) destaca as exigncias de distncias mnimas entre casas, paredes cegas e, at mesmo, fachadas, alm do resguardo do direito de vista (a mar, praias, montanhas e campos). Com a Revoluo Industrial e o surgimento das grandes cidades no sculo XVIII agravaramse os problemas relacionados ao adensamento populacional, em particular as condies precrias de habitao (ausncia de instalaes sanitrias, presena de alcovas, superlotao dos quartos de aluguel, entre outros exemplos), a falta de saneamento (exposta na deposio dos resduos fabris em crregos e terrenos baldios, no esgotamento ao ar livre, na proliferao de pragas urbanas, entre outros) at a proliferao de epidemias de contato (como tuberculose, sarna e outras doenas transmitidas por animais). Dentro desse contexto surgiram os primeiros estudos na Europa, em especial na Frana, relacionando os efeitos dos fludos (gua e ar) na transmisso das doenas, encontrando eco nas demais cidades que sofriam poca dos mesmos prejuzos trazidos pelo progresso do sistema industrial e capitalista. E assim, conforme Rolnik (2003), o debate urbanstico internacional passou a ser dominado pela
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Sobre a Arte de Construir.
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temtica da higiene, com a Frana exportando o paradigma da cidade medicalizada (ROLNIK, 2003, p.44) e influenciando a legislao urbanstica e edilcia desde a Inglaterra at o Brasil, a partir da cidade de So Paulo, que se inspirou na lei francesa da higiene residencial de 1850 para compor o Cdigo Sanitrio Estadual, em 1894. Desta forma, o contexto recente dos cdigos de obras brasileiros comeou pela experincia de So Paulo, no sculo XIX. Conforme observa Lemos (1989), naquela poca, com a cidade em crescimento, a dificuldade na oferta de habitaes para a massa proletria levou proliferao da figura do cortio, definido como uma construo composta de inmeros cubculos iguais entre si e destinada habitao coletiva, sendo que as instalaes sanitrias e os tanques de lavagem de roupa eram de uso comum (LEMOS, 1989, p.60). Ainda que formalmente combatido pelas autoridades, a falta de uma legislao clara a respeito do cortio cedeu espao s decises personalistas dos fiscais de obras, que permitiram sua construo. No entanto, uma medida municipal, ao tentar resolver o impasse desta tipologia de construo, acabou por legitim-la. Com a publicao do Cdigo de Posturas Municipal em 1886, a situao do cortio passou a ser regulada atravs de critrios mnimos que deveriam ser observados na sua construo (torneiras para cada grupo de seis casas, latrina a cada duas habitaes, p direito mnimo de 4 metros, soalhos a 50 centmetros do solo, entre outras recomendaes), contrariando as opinies tcnicas e da rea mdica, que defendiam sua proibio ainda que os critrios estabelecidos no condissessem com a realidade de um cortio e j estivessem funcionando como um dificultador prvio para sua instalao na cidade. Porm, segundo observa Rolnik (2003), o Cdigo de Posturas (desde sua primeira verso em 1875) trouxe como aspecto positivo a viso da rua como espao de circulao por excelncia, expresso atravs de artigos que determinavam sua largura mnima, alm de exigirem a observncia ao alinhamento dos lotes e o muramento de terrenos vazios, entre outros, se configurando como o primeiro conjunto sistematizado de leis urbansticas da capital [paulista]. (ROLNIK, 2003, p.32) Importante considerar que, influenciada pela legislao sanitria europia e, considerando o aumento da imigrao estrangeira e das epidemias como fatores agravantes aos cortios, a legislao paulista promoveu um maior rigor avaliativo sobre as residncias operrias, propondo um modelo baseado na idia de cubagens mnimas de ar e iluminao por
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habitante, atravs da qual derivava uma srie de exigncias arquitetnicas (ROLNIK, 2003, p. 37). Nesse momento,
a observao mdica e a teoria do contgio deslocaram-se do meio fsico para o meio social, e do espao pblico para o espao privado, responsabilizando pela propagao das epidemias os hbitos e o modo de vida dos miserveis urbanos. (ROLNIK, 2003, p. 40)
Ainda na observao de Rolnik (2003), a temtica do saneamento foi assumida de forma mais abrangente pelo Estado, com a criao do Servio Sanitrio em 1890 e a publicao, em 1894, do Cdigo Sanitrio. Assim, valendo-se do sanitarismo, o Estado passou a exercer uma poltica repressiva, visando eliminar esta forma de ocupao marginal das reas mais valorizadas da cidade. Deu-se, enfim, a proibio dos cortios (tanto a construo dos novos, quanto a manuteno dos existentes) e a admisso das vilas operrias apenas fora da aglomerao urbana, garantindo que o redesenho de uma nova cidade se complementasse pelo deslocamento de seus personagens indesejveis para longe. relevante considerar a importncia do Captulo I do Cdigo Sanitrio na estruturao urbana, definindo as larguras mnimas das vias e dos passeios (sua declividade longitudinal e transversal), estabelecendo a necessidade das sarjetas, o tipo de calamento a ser utilizado e ainda trazendo regras para arborizao, iluminao e limpeza urbana. Sobre as habitaes em geral, o Cdigo trata desde a preparao do terreno para a obra at as dimenses mnimas dos compartimentos, a forma como devem ser executados encanamento (para abastecimento de gua e esgotamento), latrinas/fossas, cisternas. Porm, o grande foco na questo sanitria se faz presente a todo instante, na solicitao de impermeabilizao das reas molhadas (para facilitar a limpeza), na proibio das alcovas e outros compartimentos sem iluminao direta, na definio das cubagens mnimas de espao por pessoa (conforme o tipo da edificao) e, at mesmo, na recomendao de observncia aos ventos dominantes na locao dos espaos habitveis. Ao mesmo tempo, Rolnik (2003) aborda o fato de que j nessa poca foi introduzida a prevalncia da rentabilidade do solo urbano sobre a questo social da habitao. A autora transcreve longas citaes de Victor da Silva Freire 17 onde ele defende, entre outras medidas,
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Diretor Municipal de Obras do Municpio de So Paulo, no perodo de 1899 a 1926.
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a reduo dos ps-direitos (e conseqente aumento do nmero de andares) e a utilizao dos pores para habitao (com tcnicas diferenciadas de iluminao e ventilao), a exemplo do que ocorria em Londres; medidas que poderiam maximizar o lucro pblico na construo e venda destas unidades mais compactas, uma vez que o Estado despendia grandes somas de dinheiro com hospitais, asilos e prises para atender a doenas e crimes oriundos dessa classe social. E assim, a necessidade de pensar a higiene e o rendimento simultaneamente (ROLNIK, 2003, p. 44), aproximou a legislao paulista mais da experincia urbanstica norte-americana do que do modelo higienista francs, colocando em cheque, inclusive, os parmetros de cubagem mnima de ar por habitante, defendidos anteriormente, em funo de uma justificativa tcnica pautada na rentabilidade. Desde ento, consolidou-se a principal caracterstica dos cdigos de obras brasileiros: o foco no interior das edificaes, em detrimento de sua relao com a cidade. No entanto, dentro do atual contexto da funo social da propriedade, importa considerar que o universo da edificao no apenas o lote onde ela se insere, sendo de fundamental importncia a observncia dos demais parmetros estabelecidos pela legislao urbanstica local.
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OS CDIGOS DE OBRAS BRASILEIROS
Conforme visto, o Cdigo de Obras est presente no arcabouo legal brasileiro desde o incio do sculo XX, influenciado, em um primeiro momento, pelas ideias higienistas (que vigoraram no sculo XIX em funo da expanso rpida e desigual das cidades) e, em um segundo momento, pelas estratgias de controle da edificao (visando obter maiores rendimentos financeiros sobre o capital aplicado). Esta dualidade exposta na garantia de condies mnimas de habitabilidade e na garantia de obteno do lucro sobre a construo estar presente, desde ento, nesta regulao e nas discusses sobre difuso e melhorias em sua estrutura. Atualmente presente em cerca de 60% dos municpios brasileiros, do total de cdigos de obras existentes no pas, 31,61% esto em cidades da Regio Sudeste, 26,37% da Regio Nordeste, 25,69% da Regio Sul e em apenas 9,63% da Regio Centro-Oeste e 6,7% da Regio Norte, conforme o IBGE (2009). maior a proporo de cidades com cdigos de obras na medida em que aumentam os habitantes: aproximadamente 54% das cidades pequenas (at 50.000 habitantes), 91% das cidades mdias (de 50.001 a 500.000 habitantes) e em 100% das cidades grandes (a partir de 500.001 habitantes). (QUADRO 1) Quadro 1 - Municpios total e com Cdigo de Obras (CO), segundo as grandes regies e as classes de tamanho dos municpios - 2009
Habitantes At 5.000 5.001 a 10.000 10.001 a 20.000 20.001 a 50.000 50.001 a 100.000 100.001 a 500.000 Mais de 500.000 TOTAL Fonte: IBGE, 2009. Norte Total CO 87 16 89 31 107 50 113 74 32 28 18 13 3 3 449 215 Nordeste Total CO 225 59 392 118 580 249 432 268 110 100 44 41 11 11 1794 846 Sudeste Total CO 381 123 408 206 351 228 294 244 98 91 118 104 18 18 1668 1014 Sul Total CO 421 243 291 188 229 174 144 119 57 55 43 42 3 3 1188 824 Centro-Oeste Total CO 143 53 114 76 103 81 72 67 19 17 10 10 5 5 466 309 BRASIL Total CO 1257 494 1294 619 1370 782 1055 772 316 291 233 210 40 40 5565 3208
3.1
As iniciativas de difuso
No sculo XX, setores governamentais brasileiros promoveram algumas iniciativas de difuso de modelos de cdigos de obras para adaptao e implantao nas cidades, a fim de
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disciplinarem seus espaos construdos e, assim, atuarem como instrumentos de planejamento urbano. O primeiro deles foi o Modelo de Cdigo de Obras para Pequenos e Mdios Municpios, lanado em 1973, como resultado do convnio entre o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) e a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), ambos vinculados ao Ministrio do Interior
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, ao qual cabia, entre outras competncias
19
,a
assistncia aos municpios. Visando evitar nos pequenos e mdios municpios brasileiros o acmulo de deficincias encontradas nas cidades cujo desenvolvimento foi desordenado, Azevedo (1973, p. 5) informou que o trabalho objetivava disciplinar a ordenao tcnica das obras e construes das novas cidades, abrindo caminho para a implantao de um Plano integrado. Na viabilizao deste Plano de Desenvolvimento Urbano, o Cdigo de Obras era visto como uma das primeiras medidas a serem efetivadas. Esse modelo no trouxe nenhuma inovao quanto formatao e aos elementos constituintes, quando comparado com outros cdigos contemporneos a ele, trabalhando com informaes mnimas a serem observadas em um projeto de edificao. No entanto, merece destaque a recomendao de gabarito mximo de cinco pavimentos para edificaes em cidades com populao inferior a 50.000 habitantes, em uma tentativa de se regular a altimetria sem, contudo, vincul-la s leis de uso do solo locais. (AZEVEDO, 1973) Duas dcadas mais tarde, o Modelo para Elaborao de Cdigo de Obras e Edificaes foi publicado em 1997 atravs da parceria entre o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (PROCEL) e o IBAM. Esse modelo fez parte do programa de trabalho do PROCEL no combate ao desperdcio de energia, atravs de estudos de tcnicas de conservao de energia eltrica. A necessidade de conscientizar pessoas com influncia no planejamento da cidade a conceberem e construrem prdios eficientes levou o PROCEL parceria com o IBAM, entendendo que os cdigos de obras brasileiros devessem ser adequados a essa realidade. (BAHIA, 1997)
18 19
Equivalente ao atual Ministrio da Integrao Nacional. As competncias eram: I - Desenvolvimento regional / II - Radicao de populaes, ocupao do territrio. Migraes internas / III - Territrios federais / IV - Saneamento bsico / V - Beneficiamento de reas e obras de proteo contra scas e inundaes. Irrigao / VI - Assistncia s populaes atingidas pelas calamidades pblicas / VII - Assistncia ao ndio / VIII - Assistncia aos Municpios / IX - Programa nacional de habitao. (BRASIL, 1967)
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Tambm mantendo a mesma estruturao formal dos cdigos de obras contemporneos, esse modelo, no entanto, teve sua maior contribuio na introduo de parmetros referentes conservao de energia. Cabe destacar a orientao de sempre se buscar a iluminao natural e a renovao natural de ar, alm da recomendao de utilizao das cartas solares de cada municpio ao se definir os prismas de iluminao e ventilao, proporcionando um dimensionamento mais compatvel com as condies de insolao local. 3.2 A proposta de unificao nacional
Desde 2007, a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) vem desenvolvendo o Programa de Inovao Tecnolgica (PIT), visando o estudo, a anlise e a definio de diretrizes a fim de desenvolver, difundir e avaliar as inovaes tecnolgicas na construo civil brasileira, devido a sua importncia no processo de desenvolvimento scio-econmico nacional (CBIC, 2011). O PIT motivado pelas condies favorveis ao mercado da construo desde 2006, que envolvem desde a melhoria no arcabouo legal at a reduo das taxas de juros dos financiamentos imobilirios. Com tais fatores, a atuao em larga escala tornou-se uma premissa atrativa, mas tambm trouxe a necessidade de investimentos relacionados ao lanamento de empreendimentos em diversos estados e municpios (CBIC, 2011). Essa atuao nacional, por sua vez, esbarra na questo da regionalizao dos cdigos de obras, fato que, segundo Reis e outros (2009), visto como um aspecto antieconmico. Essas empresas se apoiam no argumento da dificuldade de constituio de uma economia de produo em escala e de investimento em processos industrializados de construo, uma vez que as distintas dimenses mnimas aplicadas por cada cidade no dimensionamento de espessuras de parede, aberturas de iluminao/ventilao, ps direitos e reas internas acabam resultando tanto no desperdcio de materiais que no podem ser reaproveitados (como formas de concreto) quanto na compra de materiais em menor quantidade (como esquadrias), gerando um aumento nos custos que acabar sendo repassado ao consumidor final. Aps a anlise das dificuldades na difuso do conceito da inovao dentro da Construo Civil e das necessidades para impulsion-lo junto ao setor, o PIT destacou nove prioridades de ao (projetos)
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20
. Destas, interessa ao estudo a proposta de elaborao do Cdigo de Obras
1- Tributao compatvel com a industrializao e inovao / 2- Atualizao de Normas Tcnicas (CB02/ABNT) / 3- Viabilizao da inovao em obras pblicas / 4- Elaborao do Cdigo de Obras Nacional / 5Difuso da inovao / 6- Capacitao para a inovao / 7- Cincia & Tecnologia para a inovao na construo
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Nacional, justificado na falta de uniformidade bsica e no carter prescritivo dos cdigos brasileiros, fatores que impediriam as tecnologias de produo imobiliria em larga escala e a adoo de solues inovadoras de projeto. A Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura (ASBEA) a entidade responsvel por este projeto junto ao PIT, cujo foco de trabalho tem sido a racionalizao do processo construtivo, visto como um dos pressupostos para o desenvolvimento econmico e social do pas. Conforme a ASBEA (2011), a elaborao de um documento unificado teria como conceitos fundamentais: 1- a atuao do trinmio desempenho-sustentabilidade-responsabilidade profissional; 2- o respeito s diversidades regionais (bioclimtica, cultural, scio-econmica, etc.); 3- a proporcionalidade hierarquia dos municpios; 4- a pauta na sustentabilidade e na eficincia de desempenho; 5- a eliminao das tcnicas e medidas obsoletas; 6- a compatibilizao com as normatizaes vigentes (acessibilidade, segurana, preveno de incndio, entre outras); 7- o vnculo do lote com seu entorno, tratado no mbito das questes de uso e ocupao do solo; 8- a preservao das condies ergomtricas e dos usos das edificaes; 9- simplificao burocrtica visando o combate informalidade; 10- valorizao da responsabilidade legal do profissional; 11- esforo na melhoria da fiscalizao em municpios com maiores recursos; 12- adequao das questes fiscais e administrativas a cada municpio. Todos os conceitos abordados se mostram pertinentes questo de um estudo deste porte, apesar de alguns denotarem o tipo de dificuldade encontrada ao se trabalhar um processo de unificao normativa, como: o respeito s diversidades regionais, a proporcionalidade hierarquia dos municpios e a adequao das questes fiscais e administrativas a cada municpio.
/ 8- Conhecimento para a inovao / 9- Coordenao Modular.
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No entanto, um crtico ponto de partida tem sido a utilizao, pelo grupo tcnico da ASBEA, da estrutura do Cdigo de Obras e Edificaes de So Paulo como modelo para o documento unificado, antes de se promover uma anlise sobre o contedo dos cdigos de obras em vigor no pas, em busca do que est sendo regulado. Esta medida importante e necessria, tendo em vista: - o ineditismo da ao: todas as outras iniciativas de abrangncia nacional foram no sentido de divulgar o Cdigo de Obras para replicao/adaptao nas cidades, sem, contudo, a inteno de construo de critrios unificados; - a falta de uma cultura de reviso sistemtica dos marcos regulatrios: no Brasil, constante a adoo de emendas s leis, em vez de se trabalhar em ciclos de debate e atualizao do arcabouo legal como um todo; - o descompasso legal encontrado entre os cdigos: a municipalizao dos cdigos faz com que, entre si, os critrios de qualidade e pertinncia dos textos sejam distintos, resultando em documentos obsoletos, em contraposio a outros mais contextualizados aos atuais debates. 3.3 O processo fragmentado
Apesar das iniciativas de difuso e aprimoramento do Cdigo de Obras, importante salientar que as diferentes polticas urbanas municipais e suas relaes com as polticas estaduais e federais sempre se constituram como um dos principais conflitos enfrentados no processo de aprovao de projetos arquitetnicos. De fato, em um Cdigo de Obras podem estar envolvidas as trs instncias pblicas, atravs dos rgos descritos no Quadro 2.
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Quadro 2 - rgos / Entidades com influncia na aprovao de projetos

Instncia Federal rgo / Entidade Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) 21 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) Caixa Econmica Federal (CAIXA) Outros Corpos de Bombeiros Militar Secretarias de Meio Ambiente Influncia Normalizao tcnica de materiais, processos construtivos, instalaes, equipamentos Projetos de estabelecimentos assistenciais de sade Projetos de postos de combustveis Licenciamento ambiental (licenas, estudos, relatrios) de empreendimentos de impacto a nvel nacional Imveis tombados a nvel nacional Imveis que atendam a programas habitacionais a serem financiados pela instituio Demais leis, decretos, resolues a nvel federal Segurana, preveno/combate a incndio e pnico Licenciamento ambiental (licenas, estudos, relatrios) de empreendimentos de impacto a nvel estadual Imveis tombados a nvel estadual Demais leis, decretos, resolues a nvel estadual Legislao urbana municipal (Lei Orgnica, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas) Licenciamento ambiental (licenas, estudos, relatrios) de empreendimentos de impacto a nvel municipal Imveis tombados a nvel municipal Demais leis, decretos, resolues a nvel municipal
Estadual
Institutos de Patrimnio Outros Municipal Secretarias de Obras (ou denominaes equivalentes) Secretarias de Meio Ambiente / Conselhos de Meio Ambiente Secretarias de Patrimnio / Conselhos de Patrimnio Outros Fonte: Dados compilados pelo autor.
Dependendo da complexidade da tipologia projetada e do programa adotado, um projeto arquitetnico pode demandar: - aprovao municipal e estadual. Exemplo: os critrios de segurana contra incndio e pnico so normalizados pela ABNT (como a NBR 9077/1993) e os projetos necessitam ser aprovados pelos corpos de bombeiros estaduais, junto aprovao municipal; - aprovao municipal e federal. Exemplo: os projetos de postos de combustvel no so normalizados a nvel federal, sendo regidos por leis municipais. No entanto, aps aprovado a nvel municipal e com a posse do alvar de funcionamento, o posto ainda precisa de autorizao da ANP 22;
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Surgida em 1940 a partir da necessidade de se normatizar a utilizao da tecnologia de concreto a fim de subsidiar os laboratrios de ensaio (ABNT, 2011). 22 O Projeto de Lei 866/11, de autoria do Deputado Onofre Santo Agostini, tramita na Cmara dos Deputados com a proposta de regulamentar, de forma nacional, a construo e a reforma dos postos de combustvel, a fim de padronizar os critrios (CMARA DOS DEPUTADOS, 2011).
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- aprovao municipal, estadual e federal. Exemplo: os projetos de estabelecimentos assistenciais de sade de sade. O Art. 54 do Cdigo de Edificaes de Belo Horizonte corrobora o exposto:
Art. 54 - As edificaes destinadas a usos especficos, como de educao e sade, devero obedecer, ainda, s normas dos rgos competentes da Unio, do Estado e do Municpio, cabendo ao responsvel tcnico providenciar o licenciamento do projeto nessas instncias previamente aprovao de projeto junto ao Executivo, quando necessrio. (BELO HORIZONTE, 2009)
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so normalizados pelo Ministrio da Sade
24
e necessitam ser
aprovados na instncia federal, aps pareceres favorveis das secretarias municipal e estadual
A falta de integrao entre rgos e entidades tem sido responsvel pela fragmentao burocrtica das anlises dos projetos e um dos causadores da lentido na aprovao dos mesmos em muitas cidades. Obviamente essa lentido onera o empreendimento, sendo esse nus repassado ao comprador final ou ao contribuinte, no caso de obras pblicas. A sede gacha da ASBEA destaca entre as secretarias municipais do Estado envolvidas em um processo de aprovao de projeto a ingerncia conflitante sobre a aprovao, alm da falta de coordenao e entendimento entre elas (ASBEA-RS, 2009); a isso se somam desde a incoerncia dos requisitos exigidos e a falta de clareza com relao s questes tcnicas, at mesmo a dificuldade de acesso a estas secretarias na busca por esclarecimentos, resultando em uma dilatao de prazos de aprovao por meses ou anos. Sobre este ltimo aspecto, Reis e outros (2009) informam que, em So Paulo, so no mnimo 180 dias para aprovar a construo de um prdio residencial de padro convencional, e at dois anos para que um edifcio de maior complexidade comece a sair do papel. Reis e outros (2009) exemplificam ainda que a falta de clareza na questo ambiental (envolvendo estudos multidisciplinares e a observncia de leis e normas nos trs nveis de governo) uma causa frequente de atrasos e paralisaes na obteno das licenas de construo. De fato, a sobreposio de competncias denota a ausncia de uma linha de corte determinando o trmino da atuao do rgo ambiental municipal e o incio da atuao estadual (ou federal). A deficincia na elaborao dos parmetros conduz a critrios
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Conforme Brasil, 2011, denominao dada a qualquer edificao destinada prestao de assistncia sade populao, que demande o acesso de pacientes, em regime de internao ou no, qualquer que seja o seu nvel de complexidade. 24 Conferir BRASIL (2011).
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contraditrios. Prova disso o fato de que a utilizao do metro quadrado na caracterizao de grande empreendimento no reflete necessariamente o impacto que o mesmo causa (MOM, 2009). Em Macei (2007), o Art. 520 traz a descrio dos empreendimentos passveis de solicitao do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV):
I casas de festas; II clubes sociais; III estabelecimentos de qualquer porte destinados ou que veiculem apresentaes musicais, folclricas, artsticas ou culturais, ou, ainda, que apresentem sonorizao ambiente indispensvel para o exerccio de suas atividades; IV comrcio atacadista e depsitos com rea construda superior 1.000 m2 (mil metros quadrados); V comrcio de produtos alimentcios, com rea construda superior a 2.000 m2 (dois mil metros quadrados); VI outros tipos de comrcio e servios, com rea construda superior a 15.000 m2 (quinze mil metros quadrados); VII depsitos ou postos de revendas de gs, produtos qumicos, explosivos e/ou inflamveis, inclusive postos de abastecimento de veculos automotores; VIII estabelecimentos de ensino de qualquer natureza, com rea construda superior a 1.000 m2 (mil metros quadrados); IX estacionamentos privados para mais de 100 (cem) veculos; X estabelecimentos hospitalares ou clnicas integrantes do Grupo IV 25; XI empreendimentos hoteleiros com rea construda superior a 15.000 m2 (quinze mil metros quadrados); XII templos ou locais de culto em geral, com rea superior a 1.000 m2 (mil metros quadrados); XIII atividades classificadas no Grupo V 26, de acordo com o Quadro 2 no Anexo III desta Lei; XIV instalaes especiais, conforme previsto nesta Lei; XV empreendimentos no residenciais com rea de construo superior a 15.000 m2 (quinze mil metros quadrados). (MACEI, 2007, p.91) (grifos nossos)
A discrepncia reside no fato de que a maior metragem quadrada nem sempre um fator de maior impacto. De fato, os empreendimentos com a linha de corte em 1.000 m (comrcio atacadista e depsitos, estabelecimentos de ensino de qualquer natureza e templos ou locais de culto em geral), geram impactos distintos entre si, havendo ainda a possibilidade de que estabelecimentos abaixo da metragem considerada para elaborao de EIV gerem iguais ou maiores impactos (como serralherias, oficinas, entre outros). O Art. 521 da mesma lei lista as questes que devem ser analisadas pelo EIV (adensamento populacional, necessidade de equipamentos urbanos e comunitrios, alterao na dinmica de uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, demanda por ventilao e iluminao, interferncia na paisagem urbana e patrimnio natural e cultural);
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Grupo IV - Equipamentos e mquinas para usos comercial e industrial, granjas e abatedouros, hipermercados, shopping centers, comrcios atacadistas e distribuidores, depsitos, mquinas e equipamentos agrcolas, mquinas e equipamentos para a construo civil, todos com rea acima de 900m. 26 Grupo V - Derivados de petrleo, explosivos, armas e munies, fogos de artifcio, produtos qumicos e inflamveis.
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essas questes so transcritas do Art. 37 do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), lei que introduziu o instrumento urbanstico do EIV, delegando aos municpios a listagem dos empreendimentos e atividades que dependero do Estudo antes da obteno das licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento. A mesma falta de clareza se d com as normativas de segurana contra incndio e pnico, definidas pelos corpos de bombeiros militares de cada Estado, os quais detm a prerrogativa de verificarem nos projetos o atendimento s exigncias criadas por eles, a partir das Normas Brasileiras (NBR), elaboradas pela ABNT. No entanto, no raro, os cdigos trazem parmetros distintos aos daqueles definidos pelos corpos de bombeiros. Em Belo Horizonte, por exemplo, o descompasso entre o Cdigo de Edificaes e a Instruo Tcnica 08 (IT-08) do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais (CBMMG) fica explcito quando se compara a determinao para guarda-corpos:
Art. 48 - Para todo tipo de edificao, aplica-se, ainda, o seguinte: [...] III - obrigatria a instalao de guarda-corpo com altura mnima de 0,90m (noventa centmetros), sempre que houver desnvel superior a 1,00m (um metro) entre pisos. (BELO HORIZONTE, 2010) (grifo nosso) 5.8.1 Guarda-corpos e balaustradas 5.8.1.1 Toda sada de emergncia, corredores, balces, terraos, mezaninos, galerias, patamares, escadas, rampas e outros, devem ser protegidos de ambos os lados por paredes ou guarda-corpos contnuos, sempre que houver qualquer desnvel maior de 19 cm, para evitar quedas. 5.8.1.2 A altura dos guarda-corpos, medida internamente, deve ser, no mnimo, de 1,05 m ao longo dos patamares, escadas, corredores, mezaninos e outros. (CBMMG, [200-]) (grifo nosso)
A IT-08 se mostra, na verdade, como uma compilao de leis, decretos e normas referentes a sadas de emergncia. De fato, os trechos transcritos da IT-08 so idnticos aos dispostos nos itens 4.8.1.1 e 4.8.1.2 da NBR 9077/1993. Tem-se, neste caso, a converso de um dispositivo de balizamento de fluxo em sadas de emergncia em um elemento obrigatrio tanto em rampas acessveis, segundo a NBR 9050/2004, quanto em desnveis que poderiam ser tratados de maneiras alternativas pelo projetista (como taludes, arbustos, degraus, articulao entre degraus e rampas, entre outras possibilidades), no caso do Cdigo de Edificaes de Belo Horizonte. Em todos esses processos paralelos de aprovao/licenciamento, abertos a partir da aprovao de uma edificao, a falta de marcos regulatrios claros conduz a interpretaes subjetivas por
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parte dos avaliadores e os procedimentos burocrticos internos acabam impactando no retorno das avaliaes ao responsvel tcnico. O processo, por fim, se completa com a falta de unicidade na emisso das licenas. A complexidade criada em torno da aprovao de projetos acabou tornando uma atividade que deveria ser corriqueira, clara e objetiva na vida dos profissionais da construo em um cdigo fechado, que necessita ser decifrado, fazendo surgir a figura do arquiteto despachante (BERNIS, 2008), ou seja, aquele profissional especializado em aprovar projetos nas prefeituras, por conhecer/entender/decifrar suas regras. 3.4 Anlise comparativa
Compreendido o impacto da fragmentao institucional nas anlises dos projetos, cumpre verificar tambm como os cdigos de obras esto se constituindo, uma vez que so eles os elementos norteadores em um processo de aprovao de projetos. Para auxiliar nesta anlise, foi feita uma coleta dos cdigos de obras das capitais brasileiras, no com fins de amostra estatstica, mas para permitir uma investigao sobre a forma de se pensar o controle das edificaes segundo as regies administrativas e verificar se apresentam nuances culturais, climticas e socioculturais especficas. O Quadro 3 mostra os anos de publicao dos cdigos de obras vigentes nas capitais. Aracaju o municpio com o cdigo mais antigo (1966) enquanto Belo Horizonte o que possui o cdigo mais novo (2009)
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, o que d um intervalo temporal de 43 anos entre eles. A
existncia, em vigor, de leis com 20, 30 e, at, 40 anos de publicao traz situaes curiosas como a do Decreto E, n 3.800/1970 (que ainda se refere ao Rio de Janeiro como Estado da Guanabara 28) ou a do Art. 5 da Lei n 63/1973 (que informa, em Porto Velho, apenas serem aceitos projetos desenhados a tinta e monografados [sic]); esta obsolescncia normativa reflete a falta de polticas pblicas e de setores especficos que proporcionem a constante discusso e o aprimoramento dos marcos regulatrios, de forma que sempre reflitam o contexto das dinmicas urbanas atuais.
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Se no houvesse sido atualizado em 2009, o Cdigo de Obras de Belo Horizonte seria o mais antigo, datado de 1940. 28 Denominao dada cidade do Rio de Janeiro entre 1960 e 1975, no perodo em que se constituiu como uma cidade-estado.
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Quadro 3 - Ano de publicao dos cdigos de obras vigentes nas capitais brasileiras
Ano 1966 1970 1971 1973 1974 1976 1979 1981 1988 1988 1990 1992 1992 1997 1998 1998 2000 2002 2003 2004 2004 2004 Cidade Aracaju Rio de Janeiro Joo Pessoa Porto Velho Boa Vista So Lus 30 Campo Grande Fortaleza Salvador Belm Palmas So Paulo Porto Alegre Recife Braslia Vitria Florianpolis Manaus Cuiab Macap Natal Curitiba Descrio legal Lei n 13, de 03/06/1966 Decreto E n. 3.800, de 20/04/1970 Lei n 1.347, de 27/04/1971 Lei n 63, de 13/4/1973 Lei n 23, de 10/10/1974 Lei Delegada n 33, de 11/05/1976 Lei n 1.866, de 26/12/1979 Lei n 5.530, de 17/12/1981 Lei n 3.903, de 27/07/1988 Lei n 7.400, de 25/01/1988 Lei n 45, de 22/03/1990 Lei n 11.228, de 25/06/1992 Lei Complementar n 284, de 27/10/1992 Lei n 16.292, de 29/01/1997 Lei n 2.105, de 08/10/1998 Lei n 4.821, de 30/12/1998 Lei Complementar n 60, de 11/05/2000 Lei n 673, de 04/11/2002 Lei Complementar n 102, de 03/12/2003 Lei Complementar n 55, de 27/01/2004 Lei Complementar n 31, de 24/06/2004 Lei n 11.095, de 08/07/2004 Denominao oficial Cdigo de Obras Regulamento de Construes e Edificaes 29 Cdigo de Obras Cdigo de Obras Cdigo de Edificaes e Instalaes Cdigo de Obras Cdigo de Obras Cdigo de Obras e Posturas Institui normas relativas execuo de obras Dispe sobre as edificaes Cdigo de Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Edificaes Regula as ativid. de edificaes e instalaes Cdigo de Edificaes Cdigo de Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Obras e Instalaes Dispe sobre as normas que regulam a aprovao de projetos, o licenciamento de obras e atividades, a execuo, manuteno e conservao de obras Cdigo de Urbanismo e Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Obras e Edificaes Cdigo de Edificaes
2007 Macei Lei n 5.593, de 08/02/2007 2007 Teresina Lei Complementar n 3.608, de 04/01/2007 2008 Goinia Lei Complementar n 177, de 09/01/2008 2008 Rio Branco Lei n 1.732, de 23/12/2008 2009 Belo Horizonte Lei n 9.725, de 15/07/2009 Fonte: Cdigos de obras das cidades pesquisadas, 2011.
Foi percebida a recorrncia de alguns tpicos comuns, trabalhados com mais ou menos profundidade em quatro grandes grupos: - Responsabilidades; - Procedimentos administrativos (abrangendo atividades passveis/isentas de aprovao, licenas necessrias e prazos de anlise); - Parmetros edilcios (abrangendo definies dos compartimentos e critrios de iluminao e ventilao conforme os usos, alm de elementos isolados como escadas, rampas); - Questes referentes a obras (incluindo infraes e penalidades).
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O Decreto E, n 3.800 traz os regulamentos complementares Lei do Desenvolvimento Urbano do Estado da Guanabara (Regulamento de Parcelamento da Terra, Regulamento de Construes e Edificaes, Regulamento Para o Assentamento de Mquinas, Motores e Equipamentos e o Regulamento de Licenciamento e Fiscalizao). 30 Apesar de constar neste quadro, o Cdigo de Obras de So Lus no foi estudado. O nome da lei foi a nica informao encontrada no portal da respectiva prefeitura.
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Sobre cada grupo ser feita uma anlise, em funo dos principais pontos a serem considerados na compreenso da lgica de funcionamento dos cdigos de obras das capitais. 3.4.1 Responsabilidades
A quase totalidade dos cdigos analisados informa que cabe aos responsveis tcnicos a responsabilidade pelas informaes prestadas no projeto e que a aprovao da prefeitura no a torna responsvel tecnicamente pelas obras. No entanto, h lugar para a seguinte interpretao: na medida em que as prefeituras exigem que os projetos passem por exames internos minuciosos, elas esto considerando que os responsveis tcnicos pelos projetos no so capacitados - ou idneos - o suficiente para atestarem o cumprimento das exigncias legais, o que confere aos examinadores o papel de nicos detentores do conhecimento completo das leis e normas de representao (MOM, 2009). E assim, a despeito de exigirem que os profissionais assinem os projetos, as prefeituras acabam por tutelar os reais responsveis tcnicos, diminuindo (ou, pelo menos, dividindo) sua responsabilidade perante o que apresentam. A lei que regulamenta o exerccio da profisso de engenheiro, arquiteto e engenheiroagrnomo (BRASIL, 1966) trata, entre outros artigos, de esclarecer as atribuies e responsabilidades dos profissionais citados, definindo os rgos fiscalizadores e as penalidades aplicveis pela infrao lei e ao Cdigo de tica Profissional, de cumprimento obrigatrio conforme CONFEA (2002). Sobre o Cdigo de tica Profissional, so de relevncia ao estudo os seguintes pontos:
Art. 8 A prtica da profisso fundada nos seguintes princpios ticos aos quais o profissional deve pautar sua conduta: [...] IV - A profisso realiza-se pelo cumprimento responsvel e competente dos compromissos profissionais, munindo-se de tcnicas adequadas, assegurando os resultados propostos e a qualidade satisfatria nos servios e produtos e observando a segurana nos seus procedimentos; Art. 10 - No exerccio da profisso so condutas vedadas ao profissional: [...] V ante ao meio: a) prestar de m-f orientao, proposta, prescrio tcnica ou qualquer ato profissional que possa resultar em dano ao ambiente natural, sade humana ou ao patrimnio cultural.
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Art. 13. Constitui-se infrao tica todo ato cometido pelo profissional que atente contra os princpios ticos, descumpra os deveres do ofcio, pratique condutas expressamente vedadas ou lese direitos reconhecidos de outrem. (CONFEA, 2002) (grifos nossos)
Assim, o conhecimento das tcnicas adequadas ao servio a ser prestado condio primordial para a garantia de sua qualidade, de forma a no proporcionar danos nem lesar direitos. O arquiteto ou engenheiro que descumpre os princpios ticos de sua profisso automaticamente incorre em infrao tica, sobre a qual cabem as penalidades descritas no Art. 71 da Lei 5.194/1966, em especial o cancelamento definitivo do registro motivado por m conduta pblica e escndalos praticados pelo profissional ou sua condenao definitiva por crime considerado infamante. (BRASIL, 1966) importante se revisar o grau de exigncia de anlise a que so submetidos os projetos, no tocante checagem de atendimento aos parmetros incidentes no interior das edificaes (reas de compartimentos, larguras e ps direitos mnimos, elementos de ventilao/iluminao, entre outros), em nome de uma maior responsabilidade do projetista sobre o que projetado e, desta forma, de um maior envolvimento dele no processo de projeto. A partir do momento em que h uma lei dispondo sobre tais parmetros, no cumprila se constitui em crime. Ao tutelar o profissional, as prefeituras criam demandas administrativas e de equipes de anlise, geram impactos aos cofres pblicos e no conseguem garantir, com eficincia, que a execuo das obras obedea ao que foi aprovado nos projetos. Um maior rigor na fiscalizao das obras, em detrimento da anlise sistemtica dos projetos nas prefeituras, traria mais garantias de uma correta execuo, ao mesmo tempo em que no inviabilizaria a utilizao de sanses em caso de descumprimento das leis, seja na fase de projeto ou de obras. Cabe exemplificar com o caso da Medicina, profisso que trabalha diretamente no atendimento s necessidades humanas e na qual os profissionais apresentam uma rotina de atividades (consultas, exames, cirurgias) que independe de submisso a conselhos mdicos para serem autorizadas, bastando o atendimento ao Cdigo de tica Mdica. A estes conselhos resta o encaminhamento de casos especficos e que necessitam de uma avaliao conjunta, at mesmo, multidisciplinar.
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3.4.2
Procedimentos administrativos
Conforme o Quadro 4, os dois principais marcos crticos regulados por um Cdigo de Obras so a aprovao do projeto e a aprovao da obra. De fato, os procedimentos administrativos listados se articulam diante da obteno do Alvar de Construo e do Habite-se atividades, alm de regularizao de edificaes podem ser emitidos.
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. Alguns
alvars adicionais para demolio, mudana de uso, localizao/funcionamento de novas
Quadro 4 - Documentos emitidos por prefeituras durante a aprovao de projetos

Cidade Braslia Campo Grande Cuiab Goinia Aracaju Aps aprovao do projeto Aps aprovao da obra Alvar de Construo Carta de Habite-se ou Atestado de Concluso Alvar de Construo Habite-se Alvar de Obras Habite-se Alvar de Construo Habite-se Alvar de Construo ou Alvar de Licena da Construo (no informa) Alvar de Construo ou Alvar de Licena ouAlvar de Fortaleza Obra ou Alvar de Aprovao de Projeto ou Licena de Habite-se Obras Alvar de Construo Joo Pessoa Habite-se Alvar de Licena Alvar de Construo ou Alvar de Execuo de Obra ou Macei Alvar de Execuo de Projeto ou Alvar de Aprovao de Carta de Habite-se Projeto Natal Alvar de Construo Certido de Caractersticas e Habite-se Recife Alvar de Construo ou Alvar de Licena Habite-se Alvar de Construo ou Alvar de Licena ou Alvar de Salvador Alvar de Habite-se Licena de Construo Teresina Alvar de Construo Habite-se Belm Alvar de Obra Habite-se Boa Vista Alvar de Construo ou Alvar de Licena Habite-se Macap Alvar de Construo Habite-se Alvar de Licena de (para) Obra ou Alvar de Construo Manaus Alvar de Licena de (para) Construo ou Alvar de Habite-se Licena Palmas Alvar de Construo ou Alvar de Licena Habite-se Porto Velho Alvar de Construo Habite-se Rio Branco Alvar de Construo ou Alvar de Licena para Construo Habite-se Belo Horizonte Alvar de Construo Baixa de Construo Alvar de Licena ou Alvar de Licena para a Construo Rio de Janeiro Habite-se ou Alvar de Obra So Paulo Alvar de Aprovao Certificado de Concluso Vitria Alvar de Execuo Certificado de Concluso Alvar de Licena ou Alvar de Construo ou Alvar de Certificado de Vistoria de Concluso de Curitiba Licena de Construo Obras Florianpolis Alvar de Construo ou Alvar de Licena Habite-se Porto Alegre (no informa) Carta de Habitao Fonte: Cdigos de obras das cidades pesquisadas, 2011.
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Visando facilitar o entendimento e, diante das vrias nomenclaturas encontradas para o documento que aprova o projeto e o documento que aprova a obra, optou-se por adotar as nomenclaturas Alvar de Construo e Habite-se, por predominarem nos cdigos pesquisados.
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Importante destacar a falta de uniformizao na nomenclatura dos servios, fazendo com que nos cdigos de obras das cidades de Manaus e Fortaleza apaream, respectivamente, 4 e 5 denominaes distintas para a licena que aprova o projeto arquitetnico. Um dificultador ao entendimento da lei, porm de fcil resoluo. Algumas prefeituras oferecem servios opcionais de consulta prvia, emitindo certides com informaes tcnicas, diretrizes de projeto e, at mesmo, de consulta ao estudo preliminar, antes da apresentao do mesmo para aprovao. Estes so mecanismos que visam orientar e esclarecer o responsvel tcnico sobre os parmetros incidentes, os requisitos a obedecer, alm de munici-lo com as informaes necessrias ao desenvolvimento do projeto. No entanto, eles refletem a tentativa das prefeituras de promoo da legibilidade, atravs trabalho prvio de deciframento do arcabouo legal, evidenciando, assim, a existncia de uma dificuldade de entendimento das leis e normas que regem a aprovao de uma edificao. De um modo geral, nos cdigos pesquisados, novas construes e reformas necessitam de aprovao de projetos. Ao mesmo tempo, alguns servios so dispensados da apresentao de projeto para a obteno do Alvar de Construo. As excees podem ser agrupadas em: - construes no destinadas habitao humana (ex.: muros, depsitos, abrigos de animais, estufas, caramanches); - construes habitveis, de pequena complexidade e, at mesmo, provisrias (ex.: guaritas, abrigos de operrios, cabines); - reparos simples (pintura, limpeza e troca de revestimento de fachadas). Interessante notar a recorrente questo, nos cdigos, da dispensa de apresentao de projetos vinculada a parmetros numricos, conforme abaixo:
Art. 193. Independero de apresentao de projeto: [...] VI - Construo ou demolio de paredes, desde que sua superfcie no exceda a 15,00m ( quinze metros quadrados) de rea; VII - Construo de abrigo para vigilncia em terrenos no edificados, de at no mximo 6,00m ( seis metros quadrados) de rea. (grifos nossos) (RECIFE, 1997) Art. 20 - Independem de apresentao de projetos os pedidos de licena para as seguintes obras: [...] VI - reparos gerais em imvel, admitida, com responsabilidade tcnica, a execuo de lajes at o limite de 25,00m2 (vinte e cinco metros quadrados) ou de 1,00m3 (um metro cbico) de concreto armado. (grifos nossos) (SALVADOR, 1988)
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Esse tipo de dado numrico mostra a situao extrema atingida por um marco regulatrio, a ponto da sua lgica no ser compreensvel (por que 15m ou 1m?), restando ao projetista o seu cumprimento, a fim de no ser penalizado pelo rgo pblico. No entanto, importa destacar que os projetos complementares (principalmente o estrutural, com impactos reais sobre uma edificao) no so submetidos avaliao pelas prefeituras. Ainda, visando simplificar os procedimentos de aprovao de projetos e forar a agilidade dos processos, alguns cdigos fixam prazos mximos para anlise e aprovao do projeto pelas prefeituras, cujo descumprimento acarretar na liberao do projeto para execuo (porm mantendo a responsabilidade dos profissionais perante o projeto e a obra). Essa medida tem feito com que as prefeituras aperfeioem seus trmites internos e se estruturem (algumas, contratando mais profissionais para avaliao dos projetos), a fim de poderem cumprir com os prazos acordados em lei. No entanto, o problema ainda continua diretamente relacionado com a quantidade de elementos que devem ser avaliados. So Paulo a nica cidade, entre as pesquisadas, cujo Cdigo de Obras oferece um tipo de licena simplificada para residncias unifamiliares em geral, um procedimento alternativo aos alvars de Aprovao e Execuo e ao Certificado de Concluso. Tem como ponto forte a no verificao, por parte da Prefeitura, das disposies internas dos compartimentos, dimenses e funes, ficando estas sob a total responsabilidade dos profissionais envolvidos, alm do proprietrio. Apenas so avaliados implantao, movimento de terra, volumetria, ndices urbansticos e reas da edificao a ser projetada (SO PAULO, 1992). Ao final da obra, o evento comunicado Prefeitura pelo proprietrio e o responsvel pela obra. Cabe destacar que cidades como Belm, Florianpolis e Belo Horizonte tambm apresentam processos simplificados para aprovao de residncias unifamiliares, no entanto limitadas a certas reas (respectivamente, 100m, 70m e 70m). Apesar do foco da dissertao estar na anlise dos contedos legais dos cdigos de obras, importante destacar trs iniciativas pblicas recentes visando a agilizao dos processos de aprovao de projetos. A primeira delas, partindo do Governo de So Paulo, foi a criao do Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais do Estado de So Paulo (GRAPROHAB), o qual vem otimizando a aprovao de projetos de parcelamento para fins residenciais, alm de projetos
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de conjuntos e condomnios habitacionais, atravs da constituio de uma equipe de representantes dos rgos com interferncia nestes projetos, os quais se renem periodicamente para, juntos, deliberarem sobre os projetos em aprovao. (GRAPROHAB, 2010) A segunda iniciativa, em Porto Alegre, a possibilidade de aprovao de projetos residenciais unifamiliares pela internet, atravs do cadastro prvio do projetista, aps o qual feito o envio dos arquivos digitais do projeto em questo, havendo ainda a possibilidade de acompanhamento do processo. A aprovao notificada via e-mail e ento feito o encaminhamento de cpias plotadas pelo projetista Prefeitura de Porto Alegre, para arquivamento. (PORTO ALEGRE, 2010) A terceira, e mais recente iniciativa, vem de Belo Horizonte, com a publicao do Manual Tcnico Aplicado a Edificaes, com o objetivo de orientar o profissional ao elaborar projetos arquitetnicos atravs da difuso das principais normas que conformam a legislao urbanstica da cidade (BELO HORIZONTE, 2011). Nele esto compiladas informaes que buscam esclarecer o projetista acerca das questes trazidas pelo Plano Diretor, da Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo e do Cdigo de Edificaes, em aproximadamente 500 pginas. No entanto, necessrio o entendimento de que as iniciativas de reduo nos prazos de anlise, sem o debate e a reviso do que est sendo analisado, podero se converter em medidas incuas, sem transformaes estruturantes e eficazes no cerne dos marcos regulatrios. 3.4.3 Parmetros edilcios
A parte principal de todo Cdigo de Obras a que contm os parmetros a que os projetos devem estar submetidos para serem aprovados. recorrente nos cdigos de obras pesquisados a indicao de observncia a leis e normas, sem, contudo, especific-las. Assim, se, por um lado, frases como em observncia s normas brasileiras, o cumprimento da legislao de segurana, o atendimento legislao ambiental, entre outras, garantem a perenidade dos cdigos de obras frente s mudanas na legislao e na normativa externa a eles, por outro lado explicitam a falta de uma sistemtica de reviso constante, e em curto prazo, dos
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parmetros estabelecidos. Assim, as citaes generalistas mais cumprem a formalidade de listar quais os rgos/entidades podem interferir no processo de aprovao de um projeto do que, de fato, informam o que deve ser atendido pelo projeto junto quelas instncias. Ao mesmo tempo, na parte dos parmetros edilcios onde as prefeituras exercem a maior tutela sobre os profissionais responsveis pelos projetos, informando a eles como deve ser feito, para depois designarem, no processo de avaliao dos projetos, funcionrios que checaro se tudo foi realmente feito conforme solicitado. Os cdigos de obras trabalham com a situao ideal de conforto, higiene, salubridade e segurana. No entanto, importante considerar que a dinmica cotidiana das edificaes vai se encarregar de alterar os espaos sem que as prefeituras tenham cincia (uma vez que, aps o Habite-se, as construes esto liberadas para ocupao, segundo a convenincia de seus usurios). No caso do projeto de uma residncia unifamiliar, o dispndio temporal na checagem do atendimento de uma janela ao vo mnimo de iluminao e ventilao ou de um compartimento ao uso definido em planta (quarto, sala, escritrio) ter tornado a etapa de anlise contraproducente se o morador desta residncia, aps o Habite-se, decidir manter sua janela sempre fechada ou trocar o uso entre quarto e sala de jantar. Ou seja, um projeto aprovado segundo a lei no garantir uma execuo correta, caso a fiscalizao, por parte das prefeituras, no seja eficiente. Os critrios descritos a seguir podem ser generalizados para os cdigos de obras pesquisados, devido ocorrncia praticamente integral nos seus textos legais: - os parmetros edilcios partem da definio dos usos de uma edificao, sendo os mais relevantes: residencial, comercial, de servios, industrial, institucional, depsitos, entre outros. Interessante mencionar alguns usos peculiares regulados pelo Cdigo de Obras de Campo Grande: o depsito de carbureto de clcio, o depsito de cenrios e o depsito de fitas cinematogrficas (CAMPO GRANDE, 1979); - os compartimentos tm suas dimenses mnimas definidas a partir dos usos e do tipo de permanncia comumente associada a eles: prolongada (dormitrio, sala de estar, sala de jantar, escritrio, entre outros) ou transitria (cozinha, rea de servio, instalao sanitria, circulao, depsito, entre outros). Alguns cdigos, ainda, definem raios de crculos que devem ser inscritos nos ambientes (em planta), alm de solicitarem que seja informada a
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destinao dos ambientes projetados, a fim de que possa ser checado o atendimento s dimenses mnimas definidas nos cdigos; - a definio dos vos de iluminao e ventilao parte das dimenses mnimas dos compartimentos, sendo definidos como uma frao da rea do compartimento (na maioria dos cdigos pesquisados, equivalente a 1/6 da rea, se for de permanncia prolongada e 1/8 da rea, se for de permanncia transitria). A isso se completa a determinao da maior profundidade que uma rea pode ter para ser considerada iluminada/ventilada (2,5 ou 3 vezes o p-direito, na maior parte dos casos pesquisados). No entanto, to importante quanto garantir em planta que um cmodo receba iluminao e ventilao naturais trabalhar para que a abertura no esteja obstruda por algum elemento externo (como uma rvore ou um muro) ou voltada para a zona de insolao prejudicial manuteno das atividades em geral. O monxido de carbono liberado em lareiras pode levar morte quem a ele esteja exposto, quando da ausncia de ventilao cruzada e compreensvel que um leigo, ao se utilizar de uma lareira para aquecimento prprio, acabe eliminando as fontes de renovao de ar, pelo simples ato de se fechar as janelas do local, a fim de cortar o contato com o meio externo, frio. Em nenhum cdigo pesquisado foi encontrada referncia lareira nem utilizao de ventilao cruzada complementar fornecida pelas janelas do ambiente nesses casos, a fim de que seja garantida a circulao do ar, independente do conhecimento prvio do usurio deste equipamento. Destaque para algumas determinaes presentes nos cdigos de obras e que denotam os excessos da tutela do Poder Pblico sobre os projetistas e, inclusive, sobre o destino de vidas humanas:
No sero permitidas pinturas de cres berrantes, ou de cr prsta, vermelho, quer nas fachadas quer nos muros de alinhamento, a no ser em casos especficos. (grifo nosso) (ARACAJU, 1966) Os edifcios cobertos de palha, atualmente existentes nas zonas da cidade no sero reconstrudos nem acrescidos e nem podero sofrer obra que concorra para aumentar sua durao normal. (grifos nossos) (ARACAJU, 1966) As casas existentes nos morros podero ser reparadas de maneira que no aumente a sua estabilidade. (grifos nossos) (ARACAJU, 1966) Todo e qualquer imvel existente em ruas condenados no poder ter reparos ou reforma de qualquer tipo. Somente o asseio permitido. (grifo nosso) (ARACAJU, 1966)
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Por ltimo, duas formas distintas de se solicitar a harmonizao da edificao com seu entorno: uma impositiva, outra construtiva, educativa.
Todos os projetos para construo, reconstruo, acrscimo e reforma de edifcios, esto sujeitos censura esttica da Prefeitura, no s quando as fachadas visveis dos logradouros, mas tambm na sua harmonia com as construes vizinhas. (grifos nossos) (ARACAJU, 1966) A composio plstica de uma edificao, sempre que possvel, deve integrar-se com unidade na composio do conjunto formado pelas edificaes vizinhas. (grifo nosso) (FLORIANPOLIS, 2000)
O segundo exemplo se mostra mais prximo ao carter instrutivo da lei ao delegar ao cidado a responsabilidade nas decises. De fato, feita uma solicitao (a composio plstica deve se integrar com unidade), a qual justificada por uma finalidade (visando a composio do conjunto formado pelas edificaes vizinhas); no entanto, a anteposio da expresso sempre que possvel coloca o cidado como participante ativo na tomada dessa deciso. Essa postura, que se aproxima dos tratados de Vitrvio e Alberti, deveria ser perseguida pelos textos legais em detrimento daquela impositiva. 3.4.4 Questes referentes a obras, infraes e penalidades
As principais definies incidentes sobre as obras se referem montagem dos canteiros, instalao de tapumes, utilizao dos equipamentos de segurana, alm da listagem das infraes e respectivas penalidades cabveis, partindo desde multas demolio das irregularidades encontradas nas obras.
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OS CDIGOS UNIFICADOS DE CONSTRUO NO EXTERIOR
A ideia de se trabalhar a unificao dos cdigos de construo de um pas tem sido efetivada em vrias partes do mundo. Por exemplo, Estados Unidos, Inglaterra, Espanha, Austrlia, Canad e, at mesmo, Filipinas, ndia e Qunia tratam da regulao de suas construes em nvel nacional, atravs de leis e regulamentos, em parte unificados, em parte adaptados de acordo com cada localidade. (QUADROS 5 a 12) Entre os casos citados, percebe-se que a unificao dos marcos regulatrios referentes s edificaes no um fenmeno recente. No Canad, o National Building Code of Canada (NBC) existe desde 1941 e est atualmente em sua 13 edio; os cdigos de Qunia, ndia e Filipinas, por sua vez, foram elaborados em meados dos anos de 1970 (respectivamente 1968, 1970 e 1977). Ao mesmo tempo, percebe-se a preocupao com a constante atualizao destes cdigos, para que sempre reflitam os contextos atuais de seus pases. Nesse sentido, destacam-se o International Building Code (IBC) dos Estados Unidos, com um ciclo trianual de atualizao, e o Building Code of Australia (BCA), que, desde 2003, conta com um ciclo anual de atualizao. Outro fator importante referente venda dos cdigos em alguns pases (como Estados Unidos, Austrlia e Canad), a preos elevados (o menor valor encontrado foi US$ 120,00, referente ao International Residential Code IRC). exceo do Canad e ndia, entre os pases pesquisados onde o rgo governamental o nico responsvel pelo respectivo cdigo, o mesmo gratuito e tem poder de lei (na Espanha e na Inglaterra so regulamentados por decretos reais). No Canad e nos demais pases cujo controle feito por algum rgo nogovernamental, o cdigo no tem valor legal at ser adotado pelas jurisdies; nesses casos, ele pode ser adequado ao contexto regional e passa a ter cumprimento obrigatrio.
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Quadro 5 Cdigo unificado nos Estados Unidos

Nome da Regulao Entidade Responsvel Primeira edio International Building Code (IBC) / International Residential Code (IRC) International Code Council (Organizao No-Governamental) US$ 131,75 (IBC) 32 2000 Edio atual 2012 4 Custo Reviso
US$ 120,00 (IRC) 33
Contedo Geral International Building Code (IBC) Chapter 1 Scope and Administration Chapter 2 Definitions Chapter 3 Use and Occupancy Classification Chapter 4 Special Detailed Requirements Based on Use and Occupancy Chapter 5 General Buildings Heights and Areas Chapter 6 Types of Construction Chapter 7 Fire and Smoke Protection Features Chapter 8 Interior Finishes Chapter 9 Fire Protection Systems Chapter 10 Means of Egress Chapter 11 Accessibility Chapter 12 Interior Environment Chapter 13 Energy Efficiency Chapter 14 Exterior Walls Chapter 15 Roof Assemblies and Rooftop Structures Chapter 16 Structural Design Chapter 17 Structural Tests and Special Inspections Chapter 18 Soils and Foundations Chapter 19 Concrete Chapter 20 Aluminium Chapter 21 Masonry Chapter 22 Steel Chapter 23 Wood Chapter 24 Glass and Glazing Chapter 25 Gypsum Board and Plaster Chapter 26 Plastic Chapter 27 Electrical Chapter 28 Mechanical Systems Chapter 29 Plumbing Systems Chapter 30 Elevators and Conveying Systems Chapter 31 Special Constructions Chapter 32 Encroachments into the Public Right-of-Way Chapter 33 Safeguards during Construction Chapter 34 Existing Structures Chapter 35 Referenced Standards Appendix A to L Index
International Residential Code (IRC) Chapter 1 Scope and Administration Chapter 2 Definitions Chapter 3 Building Planning Chapter 4 Foundations Chapter 5 Floors Chapter 6 Wall Construction Chapter 7 Wall Covering Chapter 8 Roof-ceiling Construction Chapter 9 Roof Assemblies Chapter 10 Chimneys and Fireplaces Chapter 11 Energy Efficiency Chapter 12 Mechanical Administration Chapter 13 General Mechanical System Requirements Chapter 14 Heating and Cooling Equipments Chapter 15 Exhaust Systems Chapter 16 Duct Systems Chapter 17 Combustion Air Chapter 18 Chimneys and Vents Chapter 19 Special Fuel-burning Equipment Chapter 20 Boilers and Water Heaters Chapter 21 Hydronic Piping Chapter 22 Special Piping and Storage Systems Chapter 23 Solar Systems Chapter 24 Fuel Gas Chapter 25 Plumbing Administration Chapter 26 General Plumbing Requirements Chapter 27 Plumbing Fixtures Chapter 28 Water Heaters Chapter 29 Water Supply and Distribution Chapter 30 Sanitary Drainage Chapter 31 Vents Chapter 32 Traps Chapter 33 Storm Drainage Chapter 34 General Requirements Chapter 35 Electrical Definitions Chapter 36 Services Chapter 37 Branch Circuit and Feeder Requirements Chapter 38 Wiring Methods Chapter 39 Power and Lighting Distribution Chapter 40 Devices and Luminaires Chapter 41 Appliance Installation Chapter 42 Swimming Pools Chapter 43 Class 2 Remote-control, Signaling and Power-limited Circuits Chapter 44 Referenced Standards Appendix A to Q
Fonte: ICC, 2009a; ICC, 2009b.
32 33
Cerca de R$ 225,70 (setembro/2011) Cerca de R$ 205,60 (setembro/2011)
48
Quadro 6 Cdigo unificado na Espanha

Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE) Nome da Regulao Ministerio de Vivienda (rgo do Governo) Entidade Responsvel 2006 Edio atual 2006 Primeira edio Reviso Contedo Geral Parte 1 Captulo 1 Disposiciones generales Captulo 2 Condiciones tcnicas y administrativas Captulo 3 Exigencias bsicas ANEJO I Contenido del proyecto ANEJO II Documentacin del seguimiento de la obra ANEJO III Terminologa Parte 2 DB-SE: Seguridad Estructural DB-SI: Seguridad Caso de Incendio DB-SUA: Seguridad de Utilizacin y Accesibilidad DB-HS: Salubridad DB-HR: Proteccin frente al Ruido DB-HE: Ahorro de Energa Fonte: ESPANHA, 2006.
Custo
gratuito
Quadro 7 Cdigo unificado na Inglaterra

Building Regulations Nome da Regulao Department for Communities and Local Governments (rgo do Governo) Entidade Responsvel 1991 Edio atual 2010 2 gratuito Primeira edio Reviso Custo Contedo Geral Part I General Part II Control of Building Work Part III Notices, Plans and Certificates Part IV Supervision of Building Work Otherwise than by Local Authorities Part V Self-certification Schemes Part VI Energy Efficiency Requirements Part VII Water Efficiency Part VIII Information to be Provided by the Person Carrying Out Work Part IX Testing and Commissioning Part X Miscellaneous Schedule 1 Requirements Schedule 2 Exempt Buildings and Work Schedule 3 Self-certification Schemes and Exemptions from Requirement to Give Building Notice or Deposit Full Plans Schedule 4 Descriptions of Work where no Building Notice or Deposit of Full Plans Required Schedule 5 Revocation of Regulations Schedule 6 Consequential Amendments Fonte: REINO UNIDO, 2010.
49
Quadro 8 Cdigo unificado na Austrlia

Nome da Regulao Entidade Responsvel Primeira edio Building Code of Australia (BCA) Volume 1 / Volume 2 Australian Building Codes Board (rgo do Governo e Indstria da Construo) AUD 315,00 34 1990 Edio atual 2011 12 Reviso Custo
(vol. 1 e 2)
Contedo Geral Volume 1 - Class 2 to Class 9 Building General Table of Contents / How to Use / Introduction Section A General Provisions Part A0 Application Part A1 Interpretation Part A2 Acceptance of Design and Construction Part A3 Classifications of Buildings and Structures Part A4 United Buildings Section B Structure Part B1 Structural Provisions Section C Fire Resistance Part C1 Fire Resistance and Stability Part C2 Compartmentation and Separation Part C3 Protection of Openings Section D Access and Egress Part D1 Provision for Escape Part D2 Construction Exits Part D3 Access for People with Disabilities Section E Services and Equipment Part E1 Fire Fighting Equipment Part E2 Smoke Hazard Management Part E3 Lift Installations Part E4 Emergency Lighting, Exit Signs and Warning Systems Section F Health and Amenity Part F1 Damp and Weatherproofing Part F2 Sanitary and Other Facilities Part F3 Room Sizes Part F4 Light and Ventilation Part F5 Sound Transmission and Insulation Section G Ancillary Provisions Part G1 Minor Structures and Components Part G2 Heating Appliances, Fireplaces, Chimneys and Flues Part G3 Atrium Construction Part G4 Construction in Alpine Areas Part G5 Construction in Bushfire Prone Areas Section H Special Use Buildings Part H1 Theatres, Stages and Public Halls Section I Maintenance Part I1 Equipment and Safety Installations Australian Capital Territory (Appendix) New South Wales (Appendix) Northern Territory (Appendix) Queensland (Appendix) South Australia (Appendix) Tasmania (Appendix) Victoria (Appendix) Western Australia (Appendix) Index / Abbreviations / Symbols / History Of Amendments Fonte: ABCB, 2011.
34
Volume 2 - Class 1 and Class 10 Buildings (Housing Provisions) General Table of Contents / How to Use Introduction Section 1 General Implementation Interpretation Acceptance of design and construction Classification of buildings Standards adopted by reference Section 2 Performance Provisions Application Structure Damp and weatherproofing Fire safety Health and amenity Safe movement and access Section 3 Acceptable Construction Site Preparation Footings and slabs Definitions Masonry Framing Roof and wall cladding Glazing Fire Safety Health and amenity Safe movement and access Additional construction requirements Structural design manuals Appendix A - State and Territory Additions Index
Cerca de R$ 556,80 (setembro/2011)
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Quadro 9 Cdigo unificado no Canad

Nome da Regulao Entidade Responsvel Primeira edio Contedo Geral Volume 1 National Building Code of Canada (NBC) National Research Council of Canada (rgo do Governo) 1941 Edio atual 2010 12 Reviso Custo Volume 2 Division B Acceptable Solutions Part 1 General Part 2 Reserved Part 3 Fire Protection, Occupant Safety and Accessibility Part 4 Structural Design Part 5 Environmental Separation Part 6 Heating, Ventilating and Air-conditioning Part 7 Plumbing Services Part 8 Safety Measures at Construction and Demolition Sites Part 9 Housing and Small Buildings
275,00 CAD 35
Division A Compliance, Objectives and Functional Statements Part 1 Compliance Part 2 Objectives Part 3 Functional Statements Division C Administrative Provisions Part 1 General Part 2 Administrative Provisions
Fonte: NRCC, 2010.
Quadro 10 Cdigo unificado nas Filipinas

National Building Code of the Philippines (NBCP) Nome da Regulao (sem informao) Entidade Responsvel 1977 Edio atual 2010 (s/ inf.) Custo Primeira edio Reviso Contedo Geral Rule I General Provisions Rule II Administration and Enforcement Rule III Permits and Inspection Rule IV Types of Construction Rule V Requirements of Fire Zones Rule VI Fire Resistive Requirements Rule VII Classification and General Requirements of all Buildings by Use or Occupancy Rule VIII Light and Ventilation Rule IX Sanitation Rule X Building Protection over Public Street Rule XI Protecting Pedestrians During Construction Rule XII General Design and Construction Requirements Rule XIII Electrical and Mechanical Regulations Rule XIV Photo and X-Ray Films Rule XV Prefab Construction Rule XVI Plastics Rule XVII Sheet Metal Spray Booths Rule XVIII Glass and Glazing Rule XIX Use of Computers Rule XX Signs Rule XXI Final Provisions Fonte: FILIPINAS, 2010.
gratuito
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Quadro 11 Cdigo unificado na ndia

National Building Code of India (NBC) Nome da Regulao Indian Standards Institution atual Bureau of Indian Standard (rgo do Governo) Entidade Responsvel 7.550,00 INR 36 1970 Edio atual 2005 2 Primeira edio Reviso Custo Contedo Geral Part 0 Integrated Approach Part 1 Definitions Part 2 Administration Part 3 Development Control Rules and General Building Requirements Part 4 Fire and Life Safety Part 5 Building Materials Part 6 Structural Design Part 7 Constructional Practices and Safety Part 8 Building Services Part 9 Plumbing Services Part 10 Landscaping, Signs and Outdoor Display Structures Fonte: BIS, 2005.
Quadro 12 Cdigo unificado no Qunia

Planning and Building Regulation Nome da Regulao National Planning and Building Authority (rgo do Governo) Entidade Responsvel (s/ inform.) 1968 Edio atual 2009 2 Primeira edio Reviso Custo Contedo Geral Volume 1 Interpretation and Administration Section A Scope, Approvals, Classification, Notices, Fees and Permits Volume 2 Physical Planning, Siting and Site Preparation Section B National, Regional and Local Planning, Siting and Space within and around Buildings, Special .Requirements for People with Disabilities Section C Advertisements Section D Demolition Work Section E Sites Preparations and Site Operations Volume 3 Structure and Materials Section F Structure, Foundations and Excavations Section G Materials and Workmanship Section H Floors Section J Walls Section K Roofs Section L Glazzing, Cladding Materials and Protection Volume 4 Building Services Section M Stairways, Ramps, Guards and Lifts Section N Lighting, Ventilation, Condensation, Heating, Energy Efficiency and Thermal Comfort Section O Water Services, Drainage, Waste Disposal and Stormwater Section P Non-water-borne Means of Sanitary Disposal Section Q Electrical Installations Section R Refuse Disposal Section S Fire Safety and Fire Installations Section T Inspection of Building and Maintenance Volume 5 Safety, Disaster Risk Management and Maintenance Section U Disaster Risk Management on Construction Sites and the Build Environment Fonte: QUNIA, 2009. .
36
52
Entre os cdigos coletados, trs foram analisados em funo de sua contribuio dissertao, principalmente no que diz respeito a pontos importantes que devem ser considerados em futuros estudos para a unificao dos cdigos de obras brasileiros. 4.1 O caso norte-americano: construo e manuteno de um processo de unificao
O crescimento das cidades americanas e da aglomerao das edificaes e o aumento na incidncia de incndios e colapsos estruturais fizeram com que, por volta de 1900, alguns grupos diretamente afetados por estes danos (destaque para a indstria de seguros, atingida pela perda de pessoas e propriedades em funo dos incndios) se juntassem no desenvolvimento de um modelo de cdigo que pudesse ser ofertado aos Estados para serem promulgados voluntariamente como lei. A aceitao desse documento como uma fonte de requisitos abrangentes e claros levou, 10 anos mais tarde, sua atualizao, refletindo as tcnicas de construo em curso. Dos encontros regionais entre os funcionrios responsveis pela aplicao do cdigo atuao. (QUADRO 12) Quadro 13 - Organizaes responsveis pela elaborao dos cdigos de construo norteamericanos no sculo XX.
Organizao Building Officials Conference of America (BOCA) International Conference of Building Officials (ICBO) Southern Building Code Congress International (SBCCI) Fonte: ICC, [200-], p. 37. Cdigo produzido BOCA National Building Code SBCCI Standard Building Code ICBO Uniform Building Code rea de atuao Costa leste e centro-oeste Sudeste Costa oeste e centro-oeste
37
para a discusso de problemas e preocupaes comuns surgiram
trs grandes organizaes, cada uma adotando seu modelo de cdigo dentro de sua rea de
Segundo ICC [200-], os cdigos regionais, apesar de eficientes e de atenderem s necessidades do pas, possuam formatos diferentes e traziam limitaes entre si. Estes fatores, aliados aos avanos tecnolgicos e ao mercado global, fizeram com que os profissionais envolvidos com o projeto e a construo passassem a demandar um nico modelo de cdigo para o pas, sem limitaes regionais. Com isso, em 1994, surgia o International Code Council, incorporando funcionrios e servios das trs organizaes fundadoras: BOCA, SBCCI e ICBO.
37
Em ingls: Code Enforcement Officials.
53
O contedo tcnico dos cdigos existentes (BOCA National Building Code, ICBO Uniform Building Code e SBCCI Standard Building Code) foi utilizado como base para o desenvolvimento do cdigo unificado e, aps audincias pblicas em 1997, 1998 e 1999, a primeira edio do International Building Code (IBC) foi publicada em 2000, juntamente com outros cdigos unificados, os quais passaram a ser conhecidos como International Codes (I-Codes)
38
. Rapidamente os I-Codes passaram a serem adotados nos Estados americanos e
hoje o espectro de utilizao est mostrado na Figura 1. O International Building Code o nico adotado em todo o pas. Figura 1 - Adoo dos I-Codes nos Estados Unidos
Fonte: ICC (2010b), alterado pelo autor.
Ainda conforme ICC [200-], os cdigos no tm valor legal at serem regulados por leis pelas jurisdies. Quando isso acontece, eles se incorporam quelas jurisdies e seu cumprimento passa a ser obrigatrio por todos os proprietrios de imveis. Mesmo nas jurisdies que no
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Composto por: International Building Code (edificaes e residncias acima de dois pavimentos), International Residential Code (residncias at dois pavimentos), International Mechanical Code (mecnica), International Fire Code (preveno de incndio), International Fuel Gas Code (gs), International Energy Conservation Code (eficincia energtica), International Plumbing Code (hidrulica) e International Green Construction Code (edificaes sustentveis).
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os tm adotado, eles tm assumido um carter oficial junto aos engenheiros e arquitetos licenciados, os quais tm o dever de estarem cientes das caractersticas de uma construo e dos elementos que constituem uma ameaa ao pblico e aos usurios da edificao. A nvel estadual, os cdigos podem ser desenvolvidos de diversas formas. Alguns Estados podem adotar um modelo de cdigo, deixando as questes administrativas de acordo com as jurisdies ou criando um cdigo separado para as construes financiadas pelo Estado ou, ainda, requerendo cdigos especiais para certas ocupaes como escolas e edifcios de grandes aglomeraes. A nvel local, os cdigos ainda ficam sujeitos a emendas, cuja maioria se limita a questes administrativas. As questes tcnicas, por sua vez, so as que sofrem menos emendas. No entanto, emendas estaduais e locais devem ser evitadas e combatidas; qualquer considerao sobre disposies incompletas ou incorretas deve ser endereada ao ICC, o qual dar exposio ao tema, durante os processos de atualizao dos cdigos, em rigorosos ciclos trianuais. Os ciclos de reviso se reiniciam to logo os cdigos atualizados so republicados. Como exemplo, o 2009/2010 Code Development Cycle, documento que compilou as sugestes de mudanas para os I-Codes de 2009. Entre os dias 24 e 31 de outubro de 2009, o Captulo 10 do IBC (Means of Egress) esteve em discusso e recebeu sugestes de mudanas, conforme a Figura 2:
55
Figura 2 Sugesto de mudana ao Captulo 10 (Means of Egress) do IBC de 2009.
(a)
(b)
(c)
Fonte: ICC (2011a).
(d)
Cada sugesto deve vir acompanhada (a) do nome do proponente, (b) da sugesto especfica, (c) da justificativa e (d) do impacto desta mudana no custo da construo. Todas as sugestes so avaliadas e discutidas em assemblias. As mais significativas so acatadas e passam a compor as novas edies dos I-Codes. Segundo ICC (2011b), algumas das adaptaes aos I-Codes foram resultantes das aes terroristas ocorridas nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001. Trabalhando inicialmente com a preveno a riscos naturais mensurveis e previsveis (tornados, furaces, terremotos, enchentes e incndios), os I-Codes se depararam com os atentados, os quais trouxeram uma srie de dados que no podiam ser previstos nem quantificados. Aps os eventos de 11 de setembro de 2001, o National Institute of Standars and Technology endereou um documento com 30 recomendaes gerais para atendimento pelas agncias criadoras de cdigos, bem como para os setores industriais e de projetos e para as equipes de emergncia. Assim, as principais mudanas nos I-Codes incluram: - elevadores de emergncia obrigatrios para edifcios com mais de 36m (120ps) de altura, a fim de que os bombeiros no precisem subir carregando equipamentos pesados;
56
- escadas de emergncia adicionais para edifcios com mais de 128m (420ps) de altura; - paredes resistentes a impactos ao redor de elevadores e sadas de emergncia; - indicadores luminosos junto a todas as sadas de emergncia e que entrem em funcionamento em caso de falha de todos os sistemas de iluminao; - sistema de rdio que permita a comunicao de emergncia entre o interior e o exterior do edifcio, entre outras recomendaes. Dentro do contexto exposto, ser analisado o caso de Nova Iorque, a primeira cidade norteamericana a apresentar os problemas de alta densidade urbana, porm tambm a primeira a tentar resolv-los por meio de regulaes, ainda quando era conhecida como colnia Nova Amsterd, no sculo XVII. De 1625, a partir das regulaes criadas pela Dutch West India Company, passando pela criao do Fire Department em 1860 e do Department of Buildings em 1936, a cidade passou das regulaes baseadas apenas nos princpios da preveno de incndio at quelas voltadas para as questes sanitrias e relativas aos materiais e construo de edifcios. As constantes revises das regulaes foram motivadas pela contemporaneidade dos fatos que afetariam a forma como as edificaes seriam elaboradas. Assim, a reviso de 1938 incorporou as questes relativas aos novos arranha-cus (e s mltiplas habitaes), enquanto a reviso de 1968 abrangeu as novas tecnologias construtivas e os critrios para melhorar a performance na construo dos edifcios. No entanto, as limitaes encontradas pelo New York City Building Code de 1968 (disposies obsoletas, emendas conflitantes e desatualizao com relao a novas tecnologias e prticas construtivas) levou a Prefeitura de Nova Iorque a decidir, em 2003, pela adoo dos I-Codes. Devido sua diversidade e, ao mesmo tempo, sua peculiaridade frente ao resto do pas, a cidade adaptou os I-Codes, substituindo, algumas vezes, captulos inteiros por requisitos que refletissem as necessidades da metrpole de forma adequada. Comits foram criados para o debate das alteraes propostas e o consenso foi atingido entre 400 participantes do governo, da arquitetura e engenharia, da indstria, do trabalho e da comunidade, em cerca de 500 encontros tcnicos, consultivos e de gesto, resultando, em 2008, na publicao dos New York City Construction Codes 39. (NOVA IORQUE, 2008) O New York City Building Code de 2008 apresenta-se dividido entre duas grandes partes: as
39
Composto por: New York City Building Code (edificaes), New York City Fuel Gas Code (abastecimento de gs), New York City Mechanical Code (mecnica), New York City Plumbing Code (encanamento).
57
consideraes administrativas gerais (cinco captulos) e o cdigo de edificaes em si (35 captulos). A primeira parte diz respeito reviso do Ttulo 28 do New York City Administrative Code, trazendo os captulos que regero os cdigos de construo. Abrange informaes como aplicabilidade do cdigo, atribuies, documentos necessrios aprovao, autorizaes
40
, taxas, certificados de ocupao e penalidades. Vale destacar as
exigncias relativas manuteno das edificaes (visto como garantia de segurana), os critrios para o licenciamento de profissionais, empresas e comrcios ligados ao ramo da Construo e o mecanismo de restituies (refunds) e descontos (rebates). As restituies s taxas pagas se do nos casos de cancelamento da solicitao de autorizaes de trabalho e (antes, durante e aps o exame feito pela prefeitura), enquanto os descontos nas taxas incidem como uma forma de incentivo nas seguintes situaes: - Produo de energia renovvel; - Reduo no consumo de energia; - Utilizao de sistema de conservao de gua; - Recuperao/reutilizao de reas contaminadas 41; - Reciclagem de resduos de construo e demolio; - Criao de facilidades para a armazenagem de bicicletas; - Posse de certificao ambiental, como LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) ou outra etc. A segunda parte trata do que deve ser apresentado, da classificao das edificaes (segundo o uso e a ocupao), das alturas/reas dos ambientes, das questes relativas a: preveno de incndio (acabamento interior, sistemas, sadas, acessibilidade), climatologia e consumo de energia (iluminao, ventilao, eficincia energtica, acabamento de paredes externas e coberturas), estrutura (conceito estrutural, testes, solos/fundaes), especificaes de materiais (concreto, alumnio, alvenaria, ao, madeira, vidro, placa de gesso, plstico), projetos complementares (eltrico, mecnico, hidrulico), obras e normas a serem obedecidas.
40 41
Em ingls: permits. Em ingls: brownfields.
58
4.2
O caso espanhol: transparncia dos marcos regulatrios
Na Espanha, o setor de edificao era regulado, desde 1957, pelas normas tcnicas do Ministrio de la Vivienda (MV). Em 1977, o governo espanhol decidiu unificar o marco regulatrio referente edificao, criando as Normas Bsicas de la Edificacin (NBE). A estas foram agregadas as Normas Tecnolgicas de la Edificacin (NTE), sem carter obrigatrio e funcionando como uma parte operacional das NBE. No entanto, foi com a publicao da Lei 38/1999 (Lei de Ordenacin de la Edificacin ou LOE), que esta legislao, j obsoleta, foi atualizada e complementada, reforando a importncia do setor construtivo, visto como um dos mais importantes no nvel econmico. A LOE trouxe os requisitos bsicos a serem atendidos pelos edifcios (funcionalidade, segurana e habitabilidade), definindo as obrigaes e as responsabilidades dos agentes participantes de uma construo, a saber: - o promotor: aquele que decide, impulsiona, programa e financia uma obra de edificao; - o projetista: aquele que elabora o projeto; - o construtor: aquele que assume, perante o promotor, o compromisso de executar a obra; - o diretor da obra (opcional): aquele que dirige o desenvolvimento da obra, com o compromisso de assegurar sua adequao ao fim proposto; - o diretor de execuo da obra (opcional): aquele que dirige a execuo da obra, controlando, qualitativa e quantitativamente, a construo; - as entidades/laboratrios de controle da qualidade da edificao: aquelas capacitadas para prestar assistncia tcnica, verificando a qualidade do projeto, dos materiais e da execuo da obra e das instalaes, conforme o projeto e as normas vigentes; - os fornecedores: aqueles que fabricam, importam ou vendem os produtos referentes a construo. Alm disso, a LOE estabelece um sistema de garantias de proteo aos proprietrios e queles que adquirirem as edificaes ou parte delas, atribuindo responsabilidades, a partir da entrega das obras, para os agentes participantes do processo de construo, os quais devero dar: - garantia de dez anos contra danos materiais causados por vcios ou defeitos na construo e que afetem fundaes, pilares, vigas, lajes, muros de arrimo e outros elementos estruturais que comprometam a resistncia e a estabilidade da edificao; - garantia de trs anos contra danos materiais causados por vcios ou defeitos nos elementos
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construtivos e instalaes que comprometam as condies de habitabilidade definidas no Art. 3 da LOE; - garantia de um ano contra danos materiais causados por vcios ou defeitos de execuo ou acabamento. Nesses casos, quando no for possvel individualizar uma responsabilidade perante algum dano, todos os agentes so considerados solidrios; no entanto, o promotor da obra sempre solidrio com algum responsvel por danos. Basicamente, o projetista responde por falhas nos projetos e nos clculos; o construtor, por defeitos ocasionados por impercia, falta de capacidade profissional, negligncia e descumprimento das obrigaes; e os diretores de obra e de execuo da obra, pela veracidade e exatido do certificado de concluso da obra. Nas disposies finais, a LOE autorizava o Governo a aprovar um cdigo tcnico da edificao a fim de estabelecer as exigncias a serem cumpridas pelos edifcios com relao a alguns requisitos bsicos, como segurana e habitabilidade. (ESPANHA, 1999) E assim, o Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE), aprovado pelo Real Decreto 314/2006, o marco regulatrio que visa garantir os requisitos bsicos de segurana e habitabilidade nos edifcios espanhis. Traz os critrios a serem obedecidos pelos edifcios, porm deixando em aberto a forma de cumprimento destas regras, a fim de configurar um entorno normativo mais flexvel. (CTE, 2011) Dividido em duas partes, o CTE traz na primeira parte o detalhamento das exigncias relacionadas a segurana (estrutural, contra incndios, de utilizao) e habitabilidade (salubridade, proteo acstica, economia de energia); a segunda parte traz os textos tcnicos (Documentos Bsicos
42
ou DB) que cumprem a tarefa de trazer para o lado prtico as
exigncias feitas na primeira parte. As normas so completadas pelos documentos reconocidos, textos tcnicos e sem poder regulamentatrio, que podem ser desde guias, manuais de boas prticas, mtodos construtivos, entre outros. Para facilitar o entendimento do CTE, foi criado um portal especfico
42
43
trazendo o contedo
Compostos por: DB-SE (Seguridad estructural), DB-SI (Seguridad en caso de incendio), DB-SU (Seguridad de utilizacin), DB-HS (Salubridad), DB-HE (Ahorro de energa) e DB-HR (Proteccin frente al ruido). 43 Conferir CTE (2011).
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legal e alguns elementos interativos como a Unidad Multimedia (FIGURA 3). Dentro dela possvel escolher, dentre os quatro tpicos listados
44
, aquele sobre o qual se deseja mais
informaes, tais como: o documento oficial que trata do tpico escolhido, assim como grficos e esquemas explicativos e, at mesmo, cursos. (FIGURA 4) Figura 3 Acesso Unidad Multimedia.
Fonte: CTE (2011).
Figura 4 Acesso ao item Seguridad de utilizacin y accesibilidad.
44
1-Seguridad de utilizacin y accesibilidad, 2-Rudo, 3-Energa solar e 4-Envolvente trmica
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Em Madri, a Ordenanza Municipal de Tramitacin de Licencias Urbansticas enfatiza a criao da licena urbanstica unificada, autorizando, de uma s vez, os atos referentes edificao e ao uso do solo. A justificativa se pauta no fato de que se a necessidade do solicitante unica, a resposta da Administrao Municipal tambm deve ser nica. (traduo nossa) (MADRI, 2010b) 45 Em 2009, tambm em Madri, foi publicado o Compendio de las Normas Urbansticas, documento que faz parte do Plan General de Ordenacin Urbana de 1997 e que objetiva facilitar o conhecimento da normativa urbana da cidade, a fim de garantir sua eficaz aplicao pelo setor pblico e seu cumprimento por parte dos cidados (MADRI, 2009). O documento lista todas as leis afeitas construo na tentativa de aperfeioar o trabalho junto aos servios municipais, semelhante ao modelo elaborado pela Prefeitura de Belo Horizonte. 4.3 O caso ingls: dilogo do cdigo unificado com a populao
Atravs do Building Act 1984, documento real publicado para consolidar certos decretos relativos construo (e que ficou conhecido como Building Regulations), foi dada a permisso ao Secretrio de Estado ingls para regular as construes, visando: (a) a garantia da sade, segurana, bem-estar das pessoas em edifcios, (b) a promoo da conservao de energia e combustvel e (c) o controle na gerao de resduos, no consumo indevido, abuso ou contaminao da gua (REINO UNIDO, 1984). O documento vale para toda a Inglaterra e o Pas de Gales. Na Inglaterra, o Department for Communities and Local Government (DCLG), cuida da relao local do Governo e tem como meta a descentralizao do poder central em detrimento de uma maior participao dos cidados (REINO UNIDO, 2011a). Entre os elementos que compem seu escopo de trabalho, destacam-se: - a descentralizao do poder sempre que possvel; - o conhecimento das aspiraes de habitao da populao; - a participao da comunidade no planejamento; - o aumento na prestao de contas.
45
Si la pretensin del solicitante es nica, la respuesta de la Administracin Municipal debe ser, por tanto, tambin nica.
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Objetivando uma regulao eficiente, o DCLG vem trabalhando para simplificar e reduzir seu custo para o Governo. Assim, pretende fazer uma regulao: - aberta, de fcil compreenso; - prestadora de contas; - apropriada s questes que lhes so endereadas; - consistente; no contraditria com outras regras e padres; - cuidadosamente orientada, focando apenas no problema existente para resolver, sem os chamados efeitos colaterais. (REINO UNIDO, 2011a). Dentro destas metas, o DCLG criou o Planning Portal, um espao virtual destinado a fornecer respostas, servios e informaes a qualquer pessoa envolvida no processo de planejamento: de proprietrios de casas e empresas para profissionais e funcionrios do Governo. (REINO UNIDO, 2011b) O grande destaque do portal est na forma como trabalhado o entendimento das regulaes das construes ao nvel do cidado. O portal se mostra interativo e explcito o interesse em tornar a populao participante ativa no processo de planejamento urbano. Duas ferramentas se destacam pela originalidade: a calculadora de consumo de carbono e o esquema indicativo das atividades que precisam ou no de licenciamento (FIGURAS 5 a 9). O objetivo da calculadora informar a quantidade de gs carbnico gerado na utilizao de papel durante um processo de aprovao. Para isso, necessrio que o usurio da calculadora informe: (a) o nmero de formulrios submetidos por ano prefeitura, (b) se estes formulrios so (ou no) submetidos on line, (c) o percentual de formulrios submetidos on line, (d) se so feitas cpias impressas destes formulrios, (e) se so feitas impresses para leitura desses formulrios, (f) se utilizado papel reciclado, (g) o percentual de papel reciclado utilizado, (h) se utilizada preferencialmente impressora laser ou com jato de tinta, (i) se a impressora de uso exclusivo ou compartilhado e, por fim, (j) se so feitas impresses em frente-e-verso. (FIGURA 5)
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Figura 5 Calculadora de consumo de carbono
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i)
(j)
Fonte: Reino Unido (2011b).
Aps a confirmao dos dados informados, a calculadora retorna um resultado informando: (a) a gerao de gs carbnico por ano pelo usurio, de acordo com os parmetros informados, (b) a economia no consumo, atravs do comprometimento parcial com um processo eletrnico, (c) a economia no consumo, atravs do comprometimento integral com um processo eletrnico, (d) onde se encontra o consumo do usurio quando comparado com um processo que utilize apenas papel e um processo totalmente digital, (e) a equivalncia deste consumo de gs carbnico com aquele consumido por um automvel. (FIGURA 6)
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Figura 6 Consumo de carbono na utilizao de papel em um processo de aprovao de projeto
(a) (c)
(b)
(d) (e)
Outra ferramenta importante aquela que indica graficamente as atividades que necessitam ou no de licenciamento, chamada Interactive House. Nesse modelo tridimensional de uma casa, possvel percorr-la interna ou externamente (FIGURA 7), clicando com o mouse em itens como escadas, aquecedores, paredes, entre outros, a partir dos quais sero listadas as informaes necessrias sobre o item pesquisado. (FIGURAS 8 e 9)
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Figura 7 Vistas externas e internas da Interactive House.
Figura 8 Informaes interativas sobre o que necessita ou no de licenciamento.
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Figura 9 Informaes referentes a paredes externas (external walls).
Desde julho de 2010 o DCLG tem feito consultas pblicas visando: - identificar o que necessita ser mudado no Building Regulations para que responda s mudanas na tecnologia, na cincia e nas prticas/tcnicas de construo e continue operando de forma eficiente no futuro; - alterar/atualizar os itens indispensveis regulao, como tambm descartar aqueles itens dispensveis (de fato desnecessrios ou que acabaro sendo atendidos de outra forma); - investigar o que mais pode ser feito para garantir que as pessoas cumpram com os requisitos exigidos. (DCLG, 2011a) 4.4 Pontos comuns nos cdigos unificados pesquisados
Comparando-se o contedo dos quatro documentos (International Building Code, nos Estados Unidos; Ley de Ordenacin de la Edificacin / Cdigo Tcnico de la Edificacin, na Espanha; Building Regulations, no Reino Unido), percebe-se uma estrutura textual semelhante, composta por uma parte administrativa (que trata desde as exigncias e as responsabilidades at as sanes aplicveis nos casos de descumprimento dos marcos regulatrios) e outra parte
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tcnica, contendo as determinaes a serem cumpridas. No entanto, trs pontos comuns entre eles merecem destaque: O primeiro se refere extenso dos documentos, os quais abrangem as informaes referentes a todos os projetos com interface em uma edificao (arquitetnico, eltrico, hidrulico, estrutural, de preveno a riscos, de aquecimento/refrigerao, entre outros), alm de conterem os critrios de segurana, de controle da qualidade dos materiais e de questes referentes conservao de energia. Ainda que alguns cdigos possam ser adaptados conforme as jurisdies e regies, eles ficam subordinados a estudos realizados em mbito nacional. O segundo ponto comum relativo ao compromisso de atualizao constante, seja atravs dos setores governamentais responsveis especificamente pela questo da regulao das edificaes a nvel nacional ou de agncias no-governamentais constitudas com a finalidade de gerirem os contedos dos textos, garantindo seu melhor desempenho junto populao. O terceiro ponto referente busca constante pelo envolvimento dos profissionais da construo nas discusses e pelo dilogo com a populao nos esclarecimentos realizados atravs dos portais e de cartilhas educativas. Ao facilitarem a compreenso dos contedos extensos dos documentos e, ao mesmo tempo, buscarem/estimularem o envolvimento da populao nos momentos de atualizao dos cdigos, estes pases promovem a ligao entre a poltica urbana e os cidados, tornando-os co-responsveis no processo de planejamento urbano.
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CONCLUSO
Aps o entendimento das questes levantadas e, na comparao com os cdigos unificados no exterior, percebe-se que, antes de se trabalhar em um processo de unificao, ainda sero necessrios alguns avanos na poltica urbana brasileira voltada aprovao de projetos, visando reduo: - da obsolescncia normativa; - da fragmentao institucional; - da falta de clareza dos procedimentos. Sobre o primeiro aspecto, ressaltam-se tanto a existncia, em vigor no Brasil, de cdigos de obras com 30, 40 anos de publicao
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quanto a abordagem inexpressiva de temticas atuais

47
(como eficincia energtica, relao da edificao com seu entorno, entre outras)
. Em
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contraposio, nos pases pesquisados, h ciclos de reviso de cinco, trs e, at, um ano populao nesses processos revisrios
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contando, para isso, com o auxlio dos portais que mantm canais diretos de consulta . A retirada de itens obsoletos e sem efeito prtico, alm da atualizao dos cdigos, refletiria em uma maior adequabilidade dos mesmos aos atuais debates sobre a sustentabilidade das aes e ao peso das decises tomadas. Com relao fragmentao institucional, seu maior reflexo est no momento da aprovao dos projetos arquitetnicos, os quais, dependendo da tipologia e da complexidade, podem demandar as trs instncias de governo. Este um desafio a ser enfrentado inclusive nos pases pesquisados, os quais tambm apresentam diferentes instncias atuando sobre os projetos arquitetnicos. No entanto, algumas iniciativas nacionais e internacionais tentam driblar a fragmentao, atravs da proposio de mecanismos com reflexos diretos na questo temporal, a saber: - criao de grupos de aprovao de projeto 50; - emisso de licenas unificadas 51;
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Ver Quadro 3. Os cdigos de obras de Braslia, Natal e Belo Horizonte mencionam, sem aprofundamento, a busca pela eficincia energtica nos projetos. 48 Canad: reviso quinquenal / Estados Unidos: reviso trianual / Austrlia: reviso anual. 49 Conferir ICC (2011a), DCLG (2011a). 50 Conferir GRAPROHAB, [200-]. 51 Como em Madri e Belo Horizonte.
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- normalizao, a nvel nacional, das grandes questes tcnicas (estrutura, hidrulica, eltrica, segurana, entre outras) 52. O terceiro aspecto levantado pode ser considerado o mais impactante em um processo de aprovao de projeto. De fato, a falta de clareza dos procedimentos diz respeito: - exigncia de observncia a itens que demandam tempo de projeto, mas que pouco ou nenhum efeito positivo concreto trazem ao contexto urbano (como o grande foco no interior das edificaes, em detrimento de parmetros que relacionem o interior com o exterior); - utilizao de parmetros numricos (em especial, a metragem quadrada) como critrio para obrigar ou facultar o atendimento aos requisitos expostos nos cdigos de obras (necessidade ou dispensa de aprovao/licenciamento, definio da funo dos compartimentos, definio do nmero de vagas de veculos necessrias, necessidade de guarda-corpo, entre outros); - falta de critrios claros nas anlises de projetos, possibilitando subjetividades nas avaliaes e sujeitando o projetista s indefinies no esclarecidas pelos setores de aprovao de projetos; por sua vez, as dvidas podero resultar em incorrees projetuais e em constantes retornos de um projeto avaliado para a correo pelo projetista. Fato agravado no caso de envolvimento de outras instncias. A busca de solues para as questes acima necessria para que os debates em torno de um Cdigo de Obras Nacional possam, ento, se centrar nos elementos passveis de unificao, tais como: - os parmetros antropomtricos (dimenses de ps direitos, degraus, corredores, escadas, portas, compartimentos de permanncia transitria: banheiros, cozinhas, reas de servio e depsitos), uma vez que no foram detectadas variaes relevantes, que justificassem uma regionalizao; - os parmetros veiculares (dimenses de vagas, ps direitos de estacionamentos, raios de giro em esquinas), por se comportarem tambm como parmetros antropomtricos e no serem elementos restritos a determinado grupo ou regio; - os parmetros ambientais (empreendimentos passveis de licenciamento) e de segurana (escada de incndio, rotas de fuga, clculos de capacidade de pessoas), por j estarem subordinados a normas e leis federais.
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Conforme percebido nos cdigos unificados no exterior.
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No entanto, percebe-se que algumas temticas no so passveis de serem trabalhadas em termos nacionais, como: - os parmetros relacionados a especificidades bioclimticas (proporo de aberturas para ventilao/iluminao, prismas de ventilao/iluminao, compartimentos de permanncia prolongada: quartos, salas, escritrios); nesses casos, sugere-se a vinculao dos mesmos ao estudo das cartas solares locais; - os parmetros relacionados a zoneamentos e leis de uso do solo, de natureza historicamente municipal. Entendendo que a funo de uma dissertao passa do levantamento de questes suscitao do debate, sero lanadas algumas conjecturas que podero ser incorporadas quelas aqui discutidas. Uma possibilidade aberta e no explorada nessa dissertao passa pela investigao de para quem os cdigos de obras regulam. Pelas anlises feitas percebe-se sua constante vinculao aos interesses do setor imobilirio, desde o momento onde se delineou a prevalncia da rentabilidade do solo urbano sobre a questo social da habitao at os dias atuais onde se assiste a proposio de um cdigo unificado que vise tambm o desenvolvimento de tecnologias de produo imobiliria em larga escala. No entanto, estudos empricos sobre como as pessoas se relacionam e sobre sua relao com o meio-ambiente onde se inserem, devem conduzir os cdigos de obras ao encontro do bem-estar das pessoas e de suas demandas. Outra questo passa pela possibilidade de se dar s prefeituras a autonomia para aprovao integral de projetos, a partir das diretrizes dos rgos competentes. Por exemplo: considerando que os parmetros dos projetos de segurana contra incndio e pnico incidem sobre dimenses das rotas de fuga, altura de guarda-corpos, acabamentos dos materiais de construo entre outros itens no invivel se pensar nessa transferncia de atribuies, uma vez que os critrios de segurana se materializam, antes de tudo, em elementos arquitetnicos. Assim, o mesmo avaliador que atesta se um ambiente atende s dimenses mnimas de conforto definidas no Cdigo de Obras, capaz de inferir se a escada de emergncia est ou no adequada NBR 9077/1993.
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Essa medida, a princpio vista como geradora de demandas adicionais aos rgos municipais, poderia se reverter em uma dinamizao da cadeia avaliativa e em uma nova hierarquizao dos critrios de anlise, eliminando-se, por exemplo, a necessidade de avaliao dos compartimentos internos de residncias unifamiliares
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em nome de uma maior
responsabilizao dos profissionais envolvidos nos projetos. Outra possibilidade aberta seria a de se aumentar as fiscalizaes s obras, contando, desta vez, com representantes dos rgos competentes com influncia no tipo de edificao que est sendo construda (hospital, escola, posto de gasolina, entre outros), em vez de se delegar esta tarefa exclusivamente s prefeituras. Tambm, importante que os prazos burocrticos
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sejam sistematicamente reduzidos
objetivando sempre a eficcia das aes. Para isso, a virtualizao de procedimentos deve ser cada vez mais investigada e a forma de trabalho virtual (contando com a internet como veculo de deslocamento da informao) pensada como uma possibilidade de uso sustentvel dos recursos, em substituio aos papis plotados, que demandam combustveis e geram poluentes no seu deslocamento. 55 Por fim, necessrio que se resgate nos cdigos de obras o carter instrutivo e, ao mesmo tempo, informativo, presente nos tratados de Vitrvio e Alberti, os quais, por sculos, foram adotados como modelos da boa conduta arquitetnica e, at mesmo, urbana, sem se configurarem como leis. E assim, substituindo-se o binmio regra-punio por outra estrutura que leve o cidado a refletir sobre o caminho mais coerente a tomar, a regulao urbana tambm se torne um meio de promoo da educao urbana.
53 54
Conferir So Paulo (1992). Burocracia no no sentido pejorativo, mas em seu sentido etimolgico (bureau escritrio). 55 Conferir PORTO ALEGRE, 2010.
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Os Códigos de Obras - Tradições e Potencialidades (Tarcísio Gontijo Cunha, 2011)

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Como referenciar este trabalho: CUNHA, Tarcsio Gontijo; MALARD, Maria Lcia. Os cdigos de obras: tradies e potencialidades.

Tarcsio Gontijo Cunha

Os cdigos de obras: tradies e potencialidades.

Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011

Tarcsio Gontijo Cunha

Os cdigos de obras: tradies e potencialidades.

Belo Horizonte Escola de Arquitetura da UFMG 2011

______________________________________________________ Professora Dra. Maria Lcia Malard (UFMG)

______________________________________________________ Professora Dra. Jupira Gomes de Mendona (UFMG)

______________________________________________________ Professora PhD. Paula Barros (Centro Universitrio UNA)

E as estradas vo todas em direo aos homens.

Keywords: Building Code, project approval, unified building codes

1 INTRODUO ................................................................................................................. 12 1.1 Metodologia .............................................................................................................. 15

5 CONCLUSO ................................................................................................................... 68 REFERNCIAS ..................................................................................................................... 72

Conferir Reis e outros, 2009.

Conferir Vaz, [200-].

nos mecanismos de busca, na tentativa de se extrair os cdigos a partir das pginas

A REGULAO DAS CONSTRUES

, sistematizou em dez livros a lgica de construo de

Sobre a Arte de Construir.

Diretor Municipal de Obras do Municpio de So Paulo, no perodo de 1899 a 1926.

OS CDIGOS DE OBRAS BRASILEIROS

, ao qual cabia, entre outras competncias

. Destas, interessa ao estudo a proposta de elaborao do Cdigo de Obras

/ 8- Conhecimento para a inovao / 9- Coordenao Modular.

Quadro 2 - rgos / Entidades com influncia na aprovao de projetos

so normalizados pelo Ministrio da Sade

, o que d um intervalo temporal de 43 anos entre eles. A

alvars adicionais para demolio, mudana de uso, localizao/funcionamento de novas

Quadro 4 - Documentos emitidos por prefeituras durante a aprovao de projetos

OS CDIGOS UNIFICADOS DE CONSTRUO NO EXTERIOR

Quadro 5 Cdigo unificado nos Estados Unidos

Fonte: ICC, 2009a; ICC, 2009b.

Cerca de R$ 225,70 (setembro/2011) Cerca de R$ 205,60 (setembro/2011)

Quadro 6 Cdigo unificado na Espanha

Quadro 7 Cdigo unificado na Inglaterra

Quadro 8 Cdigo unificado na Austrlia

Cerca de R$ 556,80 (setembro/2011)

Quadro 9 Cdigo unificado no Canad

Fonte: NRCC, 2010.

Quadro 10 Cdigo unificado nas Filipinas

Cerca de R$ 475,80 (setembro/2011)

Quadro 11 Cdigo unificado na ndia

Quadro 12 Cdigo unificado no Qunia

Cerca de R$ 272,35 (setembro/2011)

para a discusso de problemas e preocupaes comuns surgiram

Em ingls: Code Enforcement Officials.

. Rapidamente os I-Codes passaram a serem adotados nos Estados americanos e

Fonte: ICC (2010b), alterado pelo autor.

Figura 2 Sugesto de mudana ao Captulo 10 (Means of Egress) do IBC de 2009.

, taxas, certificados de ocupao e penalidades. Vale destacar as

Em ingls: permits. Em ingls: brownfields.

O caso espanhol: transparncia dos marcos regulatrios

ou DB) que cumprem a tarefa de trazer para o lado prtico as

, aquele sobre o qual se deseja mais

Fonte: CTE (2011).

Figura 4 Acesso ao item Seguridad de utilizacin y accesibilidad.

1-Seguridad de utilizacin y accesibilidad, 2-Rudo, 3-Energa solar e 4-Envolvente trmica

Figura 5 Calculadora de consumo de carbono

(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i)

Fonte: Reino Unido (2011b).

Figura 6 Consumo de carbono na utilizao de papel em um processo de aprovao de projeto

Fonte: Reino Unido (2011b).