O Estado na Sociedade Capitalista _ Ralph Miliband

Introduo Os homens competem pela ateno do Estado ou pelo controle do mesmo e contra o Estado que os homens encontram, em escala cada vez maior, quando enfrentam outros homens. Eis por que, como seres sociais, eles so tambm seres polticos, quer saibam ou no. (pgina 11) No entanto, muito embora a vasta inflao do poder e da atividade do Estado nas sociedades capitalistas avanadas de que trata este livro se tenha transformado num dos lugares comuns da anlise poltica, o incrvel paradoxo consiste em que o prprio Estado como objeto de estudo poltico h muito tempo est fora de moda. Um volume considervel de trabalho tem sido realizado nestas ltimas dcadas em torno do governo e administrao pblica, elite e burocracia, partidos e comportamentos eleitoral, autoridade poltica e cultura poltica, e uma grande parte disso trata naturalmente da natureza e do papel do Estado, ou aborda tal assunto. Mas como instituio, tem recebido nos ltimos tempos muito menos ateno do que sua importncia merece. (pginas 11-12) Ao contrrio, justamente a teoria do Estado por eles apoiada em sua maioria que pode ser responsabilizada pelo abandono relativo ao Estado como foco de anlise poltica. Isso porque tal teoria considera resolvido alguns dos maiores problemas que tm sido tradicionalmente colocados em relao ao Estado, tornando desnecessria ou at mesmo quase impedindo qualquer preocupao especial quanto sua natureza e ao seu papel nas sociedades de tipo ocidental. ( pgina 12) Uma teoria do Estado tambm uma teoria da sociedade e da distribuio do poder naquela sociedade. Todavia, numerosos estudiosos de poltica do Ocidente comeam a julgar, por seus trabalhos, a premissa de que o poder nas sociedades ocidentais competitivo, fragmentado e difuso: todos, diretamente ou atravs de grupos organizados, tm algum poder e ningum tem ou pode ter poder demasiado. Em tais sociedades, os cidados gozam do sufrgio universal, de eleies livres e regulares, de instituies representativas, de direitos civis efetivos, includos o direito palavra, associao e oposio. Tanto os indivduos como os grupos se beneficiam amplamente de tais direitos, sob a proteo da lei, de um judicirio independente e de uma cultura poltica livre. ( pgina 12) Em consequncia, continua a argumentao, nem um governo, agindo em nome do Estado, num prazo no muito longo, deixar de corresponder aos desejos e s necessidades dos interesses conflitantes. No final, todo mundo, inclusive aqueles que esto no fim da fila, ser servido. (pgina 13) Citao de Dahl: O Congresso encarado como o ponto focal para as presses exercidas por grupos de interesse atravs de toda a nao, quer seja por meio dos dois grandes partidos ou diretamente atravs dos lobbies. As leis emanadas do governo so

moldadas pelas numerosas foras que compem o legislativo. Idealmente, o Congresso apenas reflete tais foras, combinando-as ou reduzindo-as, como dizem os fsicos numa nica deciso social. medida que se altera a fora e a direo dos interesses privados, h uma alterao correspondente na composio e na atividade dos grandes grupos de interesse trabalho, capital, agricultura. Lentamente, o grande cata-vento do governo se volta para ir ao encontro dos ventos movedios de opinio. (pgina 13) O primeiro resultado disso que fica excluda, por definio, a noo de que o Estado poderia ser uma instituio de tipo especial, cujo principal objetivo defender o predomnio na sociedade de uma determinada classe. Nas sociedades ocidentais no existem classes, interesses ou grupos predominantes. Existem apenas blocos de interesses, cuja competio, que sancionada e garantida pelo prprio Estado, assegura interesse particular consiga pesar demasiadamente sobre o Estado. ( pgina 14) De fato, o pluralismo de elite constitui, pela competio que acarreta entre diferentes elites, uma garantia de que o poder na sociedade ser difuso e no concentrado. ( pgina 14) Nesse papel, o Estado apenas o espelho em que a sociedade se mira. O reflexo talvez nem sempre seja agradvel, mas esse o preo que se deve ser pago e que evidentemente vale a pena pagar, por uma poltica democrtica, competitiva e pluralista nas sociedades industriais modernas. ( pgina 14) O clima poltico e ideolgico engendrado pela guerra fria conduziu a tornar o apoio a semelhante sabedoria um teste no s de inteligncia poltica mas tambm de moralidade poltica. No entanto, a aceitao geral de uma determinada concepo a respeito de sistemas sociais e poltica no faz com que ela seja verdadeira. (pgina 15) Em sua maioria, os marxistas tm-se contentado sempre em aceita essa tese como mais ou menos evidente por si mesma e a utilizar como seu texto sobre o Estado a obra O Estado e a Revoluo, de Lnin, que tem hoje meio sculo de existncia e que consiste em essncia uma reafirmao e uma elaborao da concepo bsica sobre o Estado encontrada em Marx e Engels e uma defesa ardente de sua validade na poca do imperialismo. ( pgina 17) Paul Sweezy no exagerava quando observou h alguns anos que esta a rea em que o estudo do capitalismo monopolista, empreendido no s pelos cientistas sociais burgueses mas tambm pelos marxistas, revela deficincia mais srias. (pgina 18) O critrio para a distino , em outras palavras, o nvel de atividade econmica combinado com o modo de organizao econmica. ( pgina 18) Citao de Schonfield: Existem grandes diferenas entre as instituies-chaves e os mtodos econmicos de um pas para outro. As diferenas so muitas vezes objeto de aguda clivagem ideolgica. Mas quando se examina todo o quadro, existe uma certa uniformidade na textura de suas sociedades. Em termos daquilo que fazem, mais do que daquilo que dizem a respeito e mais nitidamente, ainda, em termos de seu

comportamento por um perodo de vrios anos, as semelhanas so surpreendentes. ( pgina 19) As semelhanas mais importantes, em termos econmicos, j foram observadas: tratase de sociedades que possuem uma base econmica ampla, complexa, altamente integrada e tecnologicamente avanada, em que produo industrial bruto e cuja agricultura constitui uma rea relativamente pequena da atividade econmica. So ainda sociedades em que a parte principal da atividade econmica realizada base da propriedade e do controle privados sobre os meios de tal atividade. (pgina 19) No que se refere ao ltimo aspecto, verdade que os pases capitalistas avanados possuem hoje um setor pblico s vezes substancial, por meio do qual o Estado possui e administra uma ampla rede de indstrias e servios, em geral, mas no exclusivamente, de tipo infra-estrutural e que de enorme importncia para a sua vida econmica. ( pgina 20) Simultaneamente o Estado de longe o maior consumidor do setor privado e algumas das maiores indstrias no poderiam sobreviver no setor privado som o consumo estatal e sem os crditos, subsdios e benefcios por ele dispensados. ( pgina 20) A importncia do setor pblico e da interveno estatal na vida econmica constitui uma das razes, em geral, apontadas recentemente em defesa da tese de que capitalismo se tornou um termo imprprio para o sistema econmico existente naqueles pases. Ao lado da crescente e contnua separao entre a propriedade da empresa capitalista e sua administrao, tem sido argumentado que a interveno pblica transformou de modo radical o capitalismo ruim de antigamente. ( pgina 2021) Tal crena, que diz respeito no apenas concorrncia de grandes modificaes na estrutura do capitalismo contemporneo, que no so postas em dvida, mas em sua transcendncia real, em sua evoluo para um sistema totalmente diferente ( e no preciso dizer, muito melhor), constitui um elemento fundamental na concepo pluralista das sociedades ocidentais. ( pgina 21) A necessidade de abolir o capitalismo, em consequncia de tudo isso, desapareceu convenientemente, pois tal tarefa, em todos os seus objetivos prticos, j foi realizada. ( pgina 21) Alm disso, como ser mostrado mais adiante, a interveno, a regulamentao e o controle do Estado na vida econmica por mais importantes que possam ser no afetaram o mecanismo da empresa capitalista da maneira sugerida pelos tericos pscapitalistas. (pgina 22) indubitvel que as tendncias econmicas se opem s empresas pequenas e mdias e muitas delas dependem de uma forma ou de outra de grandes empresas ou so suas subsidirias. (pgina 23)

Observa Carl Kaysen, ainda em relao aos Estados Unidos, que um pequeno nmero de enormes corporaes possui uma importncia exageradamente desproporcional dentro da nossa economia, em particular em alguns dos seus setores-chaves. Qualquer que seja o aspecto de sua atividade econmica que examinemos emprego, investimento, pesquisa e desenvolvimento, suprimento militar a situao a mesma. ( pgina 24) A enorme significao poltica daquela concentrao do poder econmico privado nas sociedades capitalistas avanadas, inclusive o seu impacto sobre o Estado, constitui uma das preocupaes principais desta obra. ( pgina 25) Isso resulta em grande parte do fato de que as corporaes norte-americanas adquirem um interesse cada vez maior na vida econmica de outros pases capitalistas avanados, muitas vezes at o ponto de exercerem um controle real sobre grandes empresas e indstrias destes ltimos. Isso fez surgir um certo grau de resistncia nacional em um ou outro lugar, mas no ao ponto de pr em xeque aquele processo. ( pgina 26) A Comunidade Econmica Europeia uma expresso institucional desse fenmeno e representa uma tentativa de superar, dentro do contexto do capitalismo, uma de suas maiores contradies, ou seja a obsolescncia cada vez mais acentuada da naoEstado como unidade bsica da vida internacional. (pgina 26) Em seu conjunto, constituem aquilo que os marxistas tm denominado tradicionalmente de classe dominante dos pases capitalistas. O problema de saber se os proprietrios e administradores podem ser assim assimilados ser discutido no prximo captulo. E saber se apropriado falar em classe dominante em relao queles pases constitui um dos temas principais destra obra. ( pgina 27) Com outras classes, a classe operria das sociedades capitalistas avanadas sempre foi e continua sento altamente diversificada. Existem tambm diferenas importantes na composio interna da classe operria de uma pas comparado com outro. ( pgina 28) Apesar de toda a insistncia em uma crescente ou j existente ausncia de classe ( somos todos hoje classe operria), a condio proletria continua a ser um fato bsico e concreto em tais sociedades no processo produtivo, nos nveis de renda, nas oportunidades ou na falta destas, em toda a definio social de existncia. ( pgina 28) A vida econmica e poltica das sociedades capitalistas determinada primariamente pela razo entre essas duas classes a classe que possui e controla, de um lado, e a classe operria, de outro o que decorre do modo capitalista de produo. (pgina 29) Simultaneamente, seria sem dvida errneo atribuir um papel meramente decorativo a outras classes e formaes sociais na sociedade capitalista. Sua importncia na realidade considervel, inclusive porque afeta de maneira significativa as relaes entre as duas classes polares. (pgina 29)

Assim, pode-se distinguir em todas as sociedades capitalistas uma classe numerosa e ascendente de profissionais, advogados, contadores, administradores, mdicos, professores etc. que foram um dos dois elementos principais de uma classe mdia e cujo papel na vida de tais sociedades de grande importncia no s em termos econmicos, mas tambm sociais e polticos. ( pgina 29) Outro elemento dessa classe mdia est associado empresa pequena e mdia, cuja importncia numrica j foi observada. ( pagina 29) Mesmo assim, essa classe de comerciantes, trabalhadores e arteses autnomos ainda est longe de extino. ( pgina 30) A descrio desse elemento de fora trabalho, feita por Werner Sombart como uma classe quase proletria, continua hoje to vlida para a sua maior parte como o era h meio sculo. (pgina 31) Mas a omisso maior a das pessoas profissionalmente ocupadas com a direo efetiva do Estado, quer como polticos ou servidores civis, juzes e militares. Tal omisso, que liberada e que ser examinada em captulos ulteriores, no se deve ao fato de que tais pessoas sejam sem classe. Trata-se antes de que seu lugar no sistema poltico e social de importncia crucial para a anlise das relaes entre Estado e Sociedade e no ser resumida neste momento. ( pagina 32) Deve ser observado ainda que a enumerao feita acima nada revela sobre o grau de conscincia que possuem os seus membros relativamente sua posio de classe, ou a determinadas atitudes ideolgicas e polticas que tal conscincia ( ou a ausncia dela ) podem engendrar ou consequentemente sobre as relaes que de fato existem entre as classes. ( pgina 32) (hoje eu considero esse ponto o principal, logo nos prximos captulos, o autor explorar mais o conceito de classe para si. Concluindo que existe o valor burgus disseminado na sociedade, buscando, portanto, certa comparao com a afirmao de Marx no Manifesto Comunista sobre Ideologia, embora que se reconhea a sua limitao.) Uma classe que de maior importncia no capitalismo avanado torna-se assim marginal ou at mesmo ausente nas condies da subindustrializao, ao que classes que so de importncia secundria no primeiro caso por exemplo, proprietrios de terra e camponeses so muitas vezes os elementos principais da equao social no segundo caso. ( pgina 33 ) Mas qualquer classificao que se tente para as mesmas deve levar em conta a ausncia de uma classe de proprietrios capitalistas e empregados e a presena, no pice da pirmide social, de grupos cuja preeminncia deriva de uma sistema poltico particular, que tambm afeta fundamentalmente todas as outras partes do capitalismo avanado. ( pgina 34) O capitalismo, como j demonstrou muitas vezes a experincia, produz, ou ento, se isso pedir demasiado, pode acomodar-se a muitos tipos diferentes de regime poltico,

inclusive alguns ferozmente autoritrios. A noo de que o capitalismo incompatvel ou de que fornece uma garantia contra o autoritarismo pode ser boa propaganda mas uma sociologia poltica pobre. Elites Econmicas e Classe Dominante

No esquema marxista, a classe dominante da sociedade capitalista a classe que possui e controla os meios de produo e que capaz, em virtude do poder econmico que em decorrncia disso lhe conferido, de usar o Estado como instrumento de dominao da sociedade. ( pgina 36) A primeira coisa que se impe, por conseguinte, no determinar se uma classe economicamente dominante de fato exerce um poder econmico decisivo em tais sociedades, mas antes determinar se tal classe existe final. S depois de decidido isso que se torna possvel o seu peso poltico. (pgina 36) Isso foi h 130 anos. Desde ento, os homens de todas as geraes fizeram eco crena de Tocqueville de que a igualdade estava irresistivelmente em marcha. Particularmente aps o fim da Segunda Guerra Mundial, tem sido insistentemente alimentada a opinio de que uma largata implacvel se desenvolvia com imensa fora em todos os pases capitalistas avanados e dando nascimento a sociedades igualitrias, nivelada. (pgina 37) Mas embora no exista nada de muito novo a respeito dessa noo de conquista do igualitarismo, at recentemente eram os escritores principalmente conservadores que revelavam a tendncia a salientar quanto o processo de escavao tinha avanado e a lamentar aquilo que consideravam suas consequncias desastrosas. ( pgina 37) Assim, toda uma escola de revisionistas social-democrtico britnicos, fazendo eco com escritores conservadores, tem-se empenhado durante os anos de ps-guerra em persuadir o movimento operrio ingls do tremendo avano em direo igualdade, que teria supostamente ocorrido naquele perodo ( pgina 38) Mesmo se for verdade que a propriedade das aes hoje um pouco mais ampla do que no passado, isso dificilmente consolida a crena em um capitalismo popular. ( pgina 40 ) Resumindo, trata-se de pases em que, no obstante todas as proclamaes niveladoras, continua a existir uma classe relativamente pequena de pessoas que possuem grandes parcelas de propriedade sob uma ou outra forma e que recebem tambm enormes rendas, derivadas geralmente, no todo ou em parte, da posse ou do controle dessa propriedade. ( pgina 40) A pobreza, como se diz frequentemente ( quase sempre por pessoas que no so elas prprias afligidas por ela), um conceito fluido, mas hoje mais difcil do que era h

alguns anos, quando a sociedade afluente foi inventada para negar a existncia da pobreza e da privao nas sociedades do capitalismo avanado, em grande escala e muitas vezes de um tipo extremo. Desde o incio da dcada de 60 surgiram provas suficientes, relativas a pases tais como a Gr-Betanha, os Estados Unidos e a Frana, que evidenciam sem qualquer dvida que no se trata de um fenmeno marginal ou residual mas de uma condio endmica que afeta uma parte substancial de suas populaes. (pgina 41) ( pimenta no cu dos outros refresco) Recentemente muita coisa tem sido dita a respeito da revoluo do consumidor naqueles pases, da assimilao de estilos de vida entre classes que elas supostamente inauguraram. (pgina 41) Em segundo lugar, porque o acesso a mais bens e servios, por mais desejvel que seja, no afeta basicamente o lugar da classe operria na sociedade e as relaes entre o mundo do trabalho e o mundo do capital. (pgina 42) Chegar ao seu desaparecimento ou mesmo a uma eroso sria implicaria muito mais do que o acesso da classe operria aos refrigeradores, aparelhos de televiso, automveis ou mesmo bangals taitianos na Riviera. (pgina 42) Por outro lado, tem sido arguido muitas vezes que a propriedade hoje um fato de significao cada vez menor, no s porque est sujeito a uma poro de restries legal, social e poltica mas tambm em virtude da separao crescente entre a propriedade da riqueza e dos recursos privados e de seu efetivo controle. ( pgina 43) Desde aquela poca e particularmente nestas ltimas dcadas, tal separao entre propriedade e controle, pelo menos nas grandes empresas, tornou-se um dos traos mais importantes da organizao interna da empresa capitalista. ( pgina 44) Do mesmo modo, pelo menos dez companhias de controle familiar esto includas nas cem maiores e algumas destas so ativamente controladas pelo proprietrio. (pgina 44) Trata-se de generalizaes amplas, muito embora seja verdade que frente dos maiores, mais dinmicos e mais poderosos consrcios do sistema se encontrem atualmente, e sero cada vez mais encontrados, administrados e executivos que devem sua posio no propriedade, mas indicao e cooptao. A tendncia desigual mas tambm muito forte e irreversvel. A alternativa para isso no um retorno impossvel administrao pelo proprietrio, mas propriedade e controle pblico ou social. (pgina 44-45) Dessa concepo do elemento administrativo como sendo livre das presses diretas dos detentores da propriedade que aquele controla, pequeno o passo para se chegar afirmao de que tais administradores constituem um grupo econmico e social distinto, com impulsos, interesses ou motivaes fundamentalmente diferentes e at mesmo antagnicos aos interesses dos simples proprietrios, ou seja, de que eles constituem uma nova classe, destinada a ser, segundo as verses iniciais e mais extremadas da

teoria da revoluo administrativas, no s os depositrios do poder corporativo mas a tornar-se os dirigentes da sociedade. ( pgina 45) No h dvida que hoje inevitvel e mesmo desejvel, em medida substancial, a interveno do Estado na vida econmica. (pgina 47) Assim que Bendix observa que a emergncia da classe empresarial como fora poltica deu origem a uma ideologia essencialmente nova ... a reivindicao empresarial de autoridade passou da denncia da misria e de uma simples contestao de abusos muito bem propagandeados para uma afirmao numa liderana moral e na autoridade em nome do interesse nacional. Dentro de tal perspectiva, h pouca coisa de novo na propaganda em torno do administrativismo, exceto talvez no que se refere intensidade e ao volume. ( pgina 48) Em uma passagem famosa de O Capital, Marx fala do capitalista como de algum apanhado num conflito faustiano entre a paixo pela acumulao e o desejo de prazer, e que prazer poderia incluir uma poro de objetivos que conflitam com acumulao, ou que seriam compreendidos pelo menos como to importantes quanto o lucro. (pgina 48) O conflito faustiano, de que falava Marx, sem dvida tambm ruge no peito do moderno administrador corporativo, muito embora possa assumir uma variedade de formas novas e diferentes. (pgina 49) A primeira e mais importante de tais necessidades a de que ele obtenha os lucros mximos possveis. ( pgina 49 ) O objetivo singular e mais importante dos homens de negcios, quer se trate de proprietrios ou administradores, deve ser a busca e o alcance dos lucros mximos possveis para as suas prprias empresas. (pgina 49) Em ltima anlise, para isso que se destina seu poder, e a isso devem estar subordinadas todas as outras consideraes, inclusive o bem-estar pblico. (pgina 49) No uma questo de egosmo na alma do empresrio ou administrador; ou, melhor, esse egosmo inerente ao modo capitalista de produo e s decises polticas por ele ditadas. (pgina 50) Como afirmam Baran e Sweezy, os lucros, mesmo que no sejam o objetivo final, constituem os meios necessrios para obteno dos objetivos finais. Como tais, eles se tornam a finalidade imediata, nica unificadora, quantitativa, das polticas corporativas, a pedra de toque da racionalidade corporativa, a medida do xito corporativo. Realmente, o administrador moderno pode ser mais vigoroso em sua busca de lucro do que o empresrio de estilo antigo, isso porque, como sugere outro autor, com a utilizao cada vez maior dos economistas, analistas de mercado, outros tipos de especialistas e consultores de administrao, por parte de nossos grandes homens de

negcios... a racionalidade orientada para o lucro se torna mais e mais o prottipo do comportamento empresarial. (pagina 50) No trecho de O Capital dedicado ao fenmeno administrativo, Marx fala do divrcio entre a gerncia e a propriedade como a abolio do modo capitalista de produo dentro do modo capitalista de produo, por conseguinte, uma contradio autodissolvente, que prima facie representa uma simples fase da transio para nova forma de produo. (pgina 54) Como todos os grandes empregadores de fora de trabalho, os administradores de empresas complexas de processos mltiplos possuem um interesse bvio, em manter relaes de trabalho harmoniosas e na rotinizao do conflito dentro da firma. ( pgina 55) Em ambas, o processo produtivo continua sendo o de dominao e sujeio: os exrcitos industriais do capitalismo avanado, no importa que sejam os seus empregadores, continuam a funcionar dentro de organizaes nas quais existem padres de autoridade estabelecidos sem a sua participao e definio de polticas e objetivos para as quais eles em nada contriburam. ( pgina 56) Na realidade, o recrutamento das elites em tais sociedades possui um carter claramente hereditrio. O acesso das classes operrias para as classes mdias e altas geralmente vagaroso. ( pgina 56) Pois o acesso aos postos mais altos de empresa capitalista de tipo administrativo exige cada vez mais, o que no ocorria com o capitalismo proprietrio, certas qualificaes obtidas atravs da educao formal e que so obtidas com muito mais facilidade pelos filhos dos ricos do que por outras crianas e o mesmo se aplica para todas as demais qualificaes profissionais. (pgina 57) Na maior parte dos casos, tais crianas frequentam escolas que so, segundo a expresso adequada de Meyer, instituies de custdia, nas quais aguardam o temo em que os regulamentos relativos concluso de cursos lhes permitem assumir o papel para o qual as suas circunstncias de classe os destinaram desde o bero, ou seja, o de cortadores de madeira e carregadores de gua. ( pgina 59) Poder-se-ia acrescentar ainda que a maior igualdade de oportunidades pouco tem a ver com a verdadeira igualdade, considerando o contexto dentro do qual ela ocorre. Ela poder permitir que um nmero maior de crianas operrias atinjam o topo. Mas isso, longe de destruir as hierarquias de classe do capitalismo avanado, ajuda a fortalece-las. A transfuso de sangue novo nos escales superiores da pirmide econmica e social pode constituir uma ameaa competitiva para os indivduos que j esto l, mas no uma ameaa ao prprio sistema. (pgina 61) Desde ento, os aristocratas foram cada vez mais assimilados, por toda parte, ao mundo da empresa industrial, financeira e comercial e sofreram um processo de

aburguesamento que talvez no se tenha ainda completado em certos aspectos, mas que est bastante avanado. (pgina 62) hoje em dia, aqueles que se dedicam ao comrcio e indstria so considerados os pilares da comunidade e conseguem penetrar facilmente nos nveis mais respeitados da sociedade. Aqueles que buscam a riqueza j no precisam ser apologticos, pois seu nmero tornou-se legio. A mudana do ethos no mais que uma medida de elevao de empresariado a uma posio dominante na vida nacional. Semelhantemente processo foi em parte mascarado na Gr-Bretanha, onde os empresrio vitoriosos conseguiram suplementar o dinheiro capitalista com braso aristocrtico, mas tambm aqui a riqueza constituiu um passaporte aceito para subir. (pgina62-63) Do mesmo modo, empresrio e administradores vitoriosos, de origem operria, so facilmente assimilados pela classe proprietria, tanto no seu estilo de vida como nas suas concepes. Alguns podem conservar um sentimento prolongado de seus antecedentes, mas no provvel que isso tenha maior consequncia do ponto de vista social ou ideolgico. A riqueza, pelo menos neste sentido restrito, o grande nivelador. ( pgina 63) Schumpeter observou uma vez que os membros de uma classe... entendem-se melhor... visualizam o mesmo segmento do mundo, com os mesmo olhos do mesmo ponto de vista, na mesma direo. No preciso levar a afirmao longe demais. Existem outras influncias alm da filiao de classe e que produzem uma congruncia poltica e ideolgica entre os homens. (pgina 63) ( Citao cai muito bem para explicar a ideia de classe para si, porm, aqui no cair na ideia harmonia entre tal classe) As diferenas especficas entre as classes dominantes, por mais genunas que possam ser e de variadas maneiras, esto seguramente contidas no mbito de um spectrum ideolgico lgico particular, e no impedem um consenso poltico bsico em relao aos problemas decisivos da vida econmica e poltica. Uma manifestao bvia de tal fato o apoio que as classes dominantes do aos partidos conservadores. Como ser discutido mais adiante, diferentes segmentos dessas classes podem apoiar diferentes segmentos dessas classes podem apoiar diferentes e concorrentes partidos conservadores: mas eles no tendem em geral a apoiar partidos anticonservadores. (pgina 64-65) De fato, as classes dominantes at agora preencheram muito melhor do que o proletariado aquela condio indicada por Marx para a existncia de uma classe para si, ou seja, a de que ela deveria estar consciente de seus interesses como classe: os ricos sempre tiveram muito mais conscincia de classe que os pobres. ( pgina 65) Mesmo assim, pode-se afirmar com segurana que existe realmente uma pluralidade de elites econmicas na sociedade capitalistas avanadas e que, apesar das tendncias integrao do capitalismo avanado, tais elites constituem grupos e interesses distintos, cuja competio efeta consideravelmente o processo poltico. Esse pluralismo de elite no impede, porm as distintas elites da sociedade capitalista de constituir um classe

econmica dominante, caracterizada por um elevado grau de coeso e solidariedade, com interesses e objetivos comuns que transcendem bastante suas diferenas especficas e suas discordncias. (pgina 66) Dentro do contexto desta obra, a mais importante de todas as questes suscitadas pela existncia dessa classe dominante a de saber se ela constitui tambm uma classe dirigente. No se trata de saber se essa classe detm uma poro substancial de poder e influncia poltica. Ningum pode negar seriamente que ela o detm: pelo menos, no se poderia levar a srio quem o fizesse. Trata-se de uma questo diferente, ou seja, a de saber se essa classe dominante dispe tambm, em grau muito maior do que qualquer outra classe, de poder e influncia; se a sua propriedade e o seu controle de reas vitalmente importantes da vida econmica lhe asseguram tambm o controle dos meios de deciso poltica, meio poltico particular do capitalismo avanado. Isso nos faz retornar ao problema da natureza e do papel do Estado em tais sociedades. (pgina 66)

O Sistema Estatal e a Elite Estatal

o fato de que o Estado no um objeto de que ele no existe como tal. O Estado significa um nmero de determinadas instituies que em seu conjunto constituem a sua realidade e que interagem como partes daquilo que pode ser denominado o sistema estatal. (pgina 67) No se trata absolutamente de uma questo acadmica. Isso porque o tratamento de uma das partes do Estado em geral o governo como se fora o prprio Estado introduz um enorme elemento de confuso no debate sobre a natureza e a incidncia do poder estatal e tal confuso pode acarretar amplas consequncias polticas. Portanto, se se acredita que o governo realmente o Estado, pode-se acreditar tambm que a obteno do poder governamental equivale aquisio do poder estatal. Tal crena, baseada em amplas suposies a respeito da natureza do poder estatal, est repleta de grandes riscos e desapontamentos. A fim de entender a natureza do poder estatal, preciso antes de tudo distinguir e em seguida relacionar os vrios elementos que integram o sistema estatal. ( pgina 67) No de surpreender que o governo e Estado apaream frequentemente como sinnimos. Isso porque o governo que fala em nome do Estado. Era ao Estado que se referia Weber quando afirmou, numa frase famosa, que para existir ele deveria reivindicar com xito o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um dado territrio. Mas o Estado no poder exigir nada: apenas o governo em exerccio ou seus agentes devidamente credenciados podem faz-los. Os homens, costuma-se a dizer, prestam obedincia no ao governo em exerccio, mas ao Estado. Mas o Estado, desse ponto de vista, uma entidade nebulosa e embora os homens possam optar pela obedincia a ele, ao governo que devem dar obedincia. Um desafio s ordens deste

um desafio ao Estado, em cujo nome s o governo pode falar e por cujas aes devem assumir a responsabilidade final. ( pgina 67-68) Isso no significa, porm, que o governo seja necessariamente forte, quer em relao a outros elementos do sistema estatal ou a foras externas. Ao contrrio, pode ser bastante fraco e constituir uma simples fachada para um ou outro daqueles elementos e foras. Em outras palavras, o fato de que o governo fale em nome do Estado esteja efetivamente investido de poder estatal no significa que efetivamente controla aquele poder. Uma das questes principais a ser determinada at que ponto os governos realmente o controlam. (pgina 68) Elemento administrativo, que se estende hoje muito alm da tradicional burocracia, do Estado e que abrange uma ampla variedade de rgos muitas vezes ligados a determinados departamentos ministeriais ou que gozam um grau maior ou menor de autonomia. (Pgina 68) O exame da relao entre seus membros dirigentes e o governo e a sociedade tambm vital para determinar o papel do Estado. (pgina 68) Por toda parte e de maneira inevitvel, o processo administrativo tambm parte do processo poltico. A administrao sempre tanto poltica como executiva, pelo menos aos nveis em que a deciso poltica relevante. [...] Karl Mannheim observou certa vez que a tendncia fundamental de todo o pensamento burocrtico a de transformar todos os problemas de poltica em problemas de administrao. (pgina 68-69) Como observa Jean Meynaud, a aceitao de uma separao absoluta entre os setores polticos e administrativos representou sempre pouco mais do que uma simples fico jurdica, cujas consequncias ideolgicas no so insignificantes. (pgina 70) Terceiro elemento, o militar, ao qual se poderia acrescentar, dentro dos nossos objetivos atuais, o paramilitar, as foras de segurana e a poltica do Estado e que constituem em seu conjunto aquele ramo que se dedica fundamentalmente ao manejo da violncia. (pgina70) Qualquer que seja o caso na prtica, a posio constitucional formal dos elementos administrativos e coercitivos a de servir o Estado servindo o governo do dia. (pgina 70) Estado e membros da sociedade, como defensores dos direitos e das liberdades deste ltimo. (pgina 71) Elas tm servido de meio de superao de particularidades locais, bem como de plataformas para a expresso destas. (pgina 71) No se trata de uma questo de diviso entre uma ala pr-governo e outra antigoverno. Ambas as alas refletem tal dualidade, pois os partidos oposicionistas no podem ser totalmente no cooperativos. Pelo simples fato de tomar parte nos trabalhos legislativos,

eles auxiliam a tarefa do governo. Esse um dos problemas principais dos partidos revolucionrios. Ao ingressarem nos rgos parlamentares existentes, so obrigados, mesmo com relutncia, a tomar parte no trabalho dos mesmos, o que no pode ser resumido a simples obstruo. Eles podem considerar que o preo compensador. Mas ao ingressar na arena parlamentar, fazem pelo menos com que seja possvel um determinado jogo poltico, e devem jog-lo, de acordo com regras que no foram escolhidas por eles. (pgina 72) atravs do exerccio constitucional dessa funo cooperativa e crtica que as assembleias legislativas participam do exerccio do poder estatal. Tal participao alis menos ampla e significativa do que em geral se proclama em relao a tais rgos. Todavia, como se argumentar a seguir, no deixa de ter importncia, mesmo em pocas de dominao executiva. (pgina 72) ( Reclamao da oposio ao governo por utilizar das Medidas Provisrias) So essas as instituies governo, administrao, foras militares e polcia, judicirio, governo subcentral e assembleias legislativas - que constituem o Estado e cujas inter-relaes do formas ao sistema estatal. So essas as pessoas que constituem aquilo que pode ser descrito como a elite estatal. ( pgina 73) claro que o sistema estatal e sistema poltico no so sinnimos. O ltimo inclui muitas instituies, por exemplo, partidos e grupos de presso, que so de grande importncia dentro do processo poltico e que afetam de maneira vital a operao do sistema estatal. O mesmo vlido para muitas outras instituies, que no so absolutamente polticas, por exemplo, as corporaes gigantes, as Igrejas, os meios de comunicao de massa etc. bvio que os homens que dirigem tais instituies podem dirigir um poder e uma influncia considerveis, as quais devem ser incorporadas anlise do poder poltico nas sociedade capitalistas avanadas. (pgina 73) E se quisermos analisar o papel do Estado naquelas sociedades, preciso considerar a elite estatal, que de fato dirige o poder estatal, como uma entidade distinta e separada. (pgina 73) Isso particularmente necessrio ao analisar as relaes entre o Estado e a classe economicamente dominante. Nesse tipo de anlise, o primeiro passo levar em conta o fato bvio, porm fundamental, de que essa classe mantm com o Estado uma determinada relao que no pode ser considerada, dentro das condies polticas tpicas do capitalismo avanado, como aquelas que existem entre o direito e o agente. No ser difcil descobrir que tal relao realmente muito prxima e que os detentores do poder estatal so, por inmeras e distintas razes, os agentes do poder econmico privado e que aqueles que dirigem esse poder so tambm, por conseguinte, sem que

com isso acentue indevidamente a significao das palavras, uma autntica classe dominante. Mas exatamente isso que tem de ser demonstrado. (pgina 73-74) Em 1902, Karl Kautsky observava que a classe capitalista domina, mas no governa, embora acrescentasse imediatamente que ela se contenta em dominar o governo. Eis a a afirmao que dever ser posta prova, embora seja obviamente verdade que a classe capitalista, como classe, de fato no governa. ( pgina 74) Tambm no foi o caso, mesmo na poca do capitalismo avanado, de que o empresariado tivesse ele prprio assumido a maior parcela do governo. Por outra lado, esteve geralmente bem representado no executivo poltico e em outras partes do sistema estatal, o que particularmente verdade na histria recente do capitalismo avanado. (pgina 74) Raymond Aron escreveu mais recentemente a respeito dos homens de negcios que eles no governam nem a Alemanha, nem a Frana, nem mesmo a Inglaterra. No h dvida que desempenham um papel decisivo na gesto dos meios de produo e na vida social. Mas aquilo que os caracteriza como classe socialmente dominante que, na maioria dos pases, no foram eles prprios que desejaram assumir funes polticas. (pgina 75) Isso significa que os empresrios, bem como os administradores, desejam despolitizar os fatos altamente controvertidos e fazer com que tais fatos sejam julgados de acordo com critrios favorveis aos negcios. Isso pode parecer uma fuga poltica e ideologia: mas na realidade trata-se de sua importao clandestina nos assuntos polticos. (pgina 75) De qualquer modo, a ideia de que os homens de negcio esto afastados dos problemas polticos, de maneira direta e pessoal, exagera enormemente a sua relutncia em buscar o poder poltico, ao mesmo tempo que subestima o fato de que tal busca foi muitas vezes bem sucedida. (pgina 76) O governo no constitui porm, de modo algum, a nica parte do sistema estatal em que os empresrios tiveram voz ativa. Na realidade, um dos aspectos mais significativos do capitalismo avanado justamente aquilo que poderia ser chamado, sem grande exagero, a sua colonizao crescente dos escales superiores da parte administrativa daquele sistema. (pgina 76) O mesmo tipo de predomnio empresarial sobre outros grupos econmicos pode ser encontrado nas instituies financeira e de crdito do Estado e no setor nacionalizado. (pgina 77) Em contraposio, os representantes das classes trabalhadoras tm aparecido como parentes realmente muito pobres muito embora se deva acrescentar que o ingresso de um nmero maior de dirigentes sindicais limpos no faa grande diferena para a orientao de instituies que so, de fato, parte integrante do sistema capitalista. (pgina 78)

A noo de que os empresrios no esto diretamente envolvidos no governo e na administrao ( e ainda nas assembleias legislativas) obviamente falsa. Eles esto envolvidos e tanto mais diretamente proporo que o Estado passar a ocupar-se mais com a vida econmica; sempre que o Estado intervem, verificar-se- que os homens de negcios, em uma posio excepcionalmente forte se comparada com outros grupos econmicos, influenciam e at mesmo determinam a natureza daquela interveno. (pgina 78) muito mais fcil para os empresrios, quando necessrio, aproveitar-se dos estoques e das aes como uma espcie de rito de passagem (rite de passage) ao servio do governo , do que aproveitar-se de uma determinada concepo do mundo e do lugar que nele ocupa o empresariado. (pgina 78) No obstante a expressiva participao dos empresrios nos assuntos do Estado, verdade porm que jamais constituiriam, e no constituem atualmente, mais do que uma minoria relativamente pequena da elite estatal, tomada como um todo. (pgina 79) No entanto, a importncia do desligamento relativo dos empresrios em relao ao sistema estatal consideravelmente reduzida em virtude da composio social da elite estatal prpria. Isso porque os empresrios pertencem, em termos econmicos e sociais, s classes mdias e altas e justamente nessas classes que so recrutados predominantemente, para no dizer em sua maioria esmagadora, os membros da elite estatal. (pgina 79) (Esses grupos se identificam como classe, portanto, desempenham grande influncia de deciso dentro do seu Estado.) Por toda parte e em todos os seus elementos, o sistema estatal manteve, do ponto de vista social, um carter acentuadamente de classe mdia e alta, com um elemento aristocrtico em lenta reduo numa das extremidades, e na outra um elemento de classe operria e classe mdia baixa em lenta expanso. (pgina 80) As oportunidades enormemente desiguais na educao tambm se refletem no recrutamento para o servio estatal, uma vez que as qualificaes que s podem ser obtidas em instituies de ensino superior constituem condio sine qua non para o ingresso naquele servio (pgina 80) Embora a desigualdade de oportunidades educacionais, baseada na classe social, contribua para a existncia para a sua formao. [...] : a liberao parcial do servio do controle aristocrtico consistiu realmente num dos aspectos cruciais da expanso do poder burgus sobre o Estado e a sociedade. (pgina 83) Aqueles que controlam e determinam a seleo a promoo no nvel mais alto do servio estatal so muitos provavelmente membros das classes mdia e alta, por sua origem social ou em virtude de seu prprio xito profissional, provavelmente tero uma imagem determinada de como um alto funcionrio pblico civil ou uma alta patente militar deve pensar, falar, comportar-se e reagir. (pgina 84)

Max Weber afirmou que o desenvolvimento da burocracia tendia a eliminar privilgios de classe, que incluem a apropriao dos meios de administrao e a apropriao de autoridade, bem como a ocupao de postos em bases honorficas ou como uma ocupao resultante da riqueza. (pgina 84) Trata-se antes de um processo de aburguesamento dos elementos mais capazes e mais impulsivos das classes subordinadas (pgina85) Assim que elementos de origem operria ou de classe mdia baixa conseguiram muitas vezes integrar o gabinete em pases capitalistas avanados alguns deles chegaram a ser at presidentes e primeiros-ministros. E uma parcela enorme de poder pessoal foi alcanada ocasionalmente por indivduos desclassificados, como Hitler e Mussolini. (pgina 86) Ser examinada mais adiante a importncia que teve tal fato para a poltica do capitalismo avanado. Por ora basta observar que as pessoas oriundas de classe subordinadas jamais constituram mais do que uma minoria daqueles que alcanaram elevadas posies polticas naqueles pases. A imensa maioria pertenceu sempre, por sua origem social e ocupao anterior, s classes mdia e alta. (pgina 86) Numa poca em que se fala tanto em democracia, igualdade, mobilidade social, ausncia de classes, e assim por diante, continua a ser um fato bsico da vida dos pases capitalistas avanados o de que a imensa maioria dos homens e mulheres daqueles pases tem sido governada, representada, administrada, julgada e comandada na guerra por pessoas oriundas de outras classes econmicas e socialmente superiores e relativamente distantes. (pgina 87)