CARNOY, Martin. Estado e Teoria poltica. (equipe de trad. PUCCAMP) 2 ed. Campinas: Papirus, 1988. [pp.

19-62]

NDICE
Agradecimentos ......................................................................................................................7 Introduo ..............................................................................................................................9 Captulo 1. O Estado e o Pensamento Poltico Norte-americano .........................................19 Captulo 2. Marx, Engels, Lenin e o Estado ........................................................................63 Captulo 3. Gramsci e o Estado ............................................................................................89 Captulo 4. O Estruturalismo e o Estado: Althusser e Poulantzas ......................................119 Captulo 5. O Debate Alemo ............................................................................................165 Captulo 6. Estado, Democracia e Transio ao Socialismo ..............................................195 Captulo 7. O Estado Dependente ......................................................................................219 Captulo 8. Classe e Estado na Teoria Poltica Norte-americana Recente .........................263 Captulo 9. Para Onde Vo as Teorias do Estado ...............................................................311 Referncias Bibliogrficas .................................................................................................331

INTRODUO Este um livro sobre poltica. um livro sobre a crescente importncia da poltica na configurao da mudana social no mundo de hoje. O problema bsico das sociedades capitalistas avanadas, aps dois sculos de crescimento econmico, no mais a adequao dos recursos ou sua alocao "eficiente" para produo mxima. O modo como isso se d, a definio do que seja produo, o que se produz e quem decide a poltica de desenvolvimento so, hoje, problemas "econmicos" significativos. E esses problemas esto situados tanto na arena poltica como na produo. H outro motivo para a importncia da poltica: na medida em que as economias se desenvolveram em todo o mundo, o setor pblico aqui chamado de Estado cresceu em importncia em todas as sociedades, da industrial avanada exportadora de bens primrios do Terceiro Mundo, e em todos os aspectos da sociedade - no apenas poltico, como econmico (produo, finanas, distribuio), ideolgico (educao escolar, os meios de comunicao) e quanto fora legal (polcia, foras armadas). Por que isso ocorre e como se configura o crescente papel do Estado tm se tomado uma preocupao crucial para os cientistas sociais - talvez a preocupao crucial - de nossos dias. O Estado parece deter a chave para o desenvolvimento econmico, para a segurana social, para a liberdade individual e, atravs da "sofisticao" crescente das armas, para a prpria vida e a morte. Compreender o que seja poltica no sistema econmico mundial de hoje , pois, compreender o Estado nacional e compreender o Estado nacional no contexto desse sistema compreender a dinmica fundamental de uma sociedade. Evidentemente, o desenvolvimento capitalista e o Estado sempre estiveram intimamente ligados. No sculo XIX, porm, o papel do Estado nas sociedades capitalistas, embora significativo, era em geral relativamente limitado. Isso era, em parte, uma reao ao poderoso Estado mercantilista que antecedeu a revoluo industrial, mas era tambm resultado do grande dinamismo do capitalismo privado. At 9

os anos 30, a fora propulsora das sociedades capitalistas residia na produo da empresa privada. O setor de produo privada, e no o Estado, era a fonte dessa energia e o setor privado da economia era o centro da mudana social. Assim, Ricardo, Marx, Weber, Dunkheim e Marshall puderam discutir o Estado como um elemento importante, porm, certamente, no como o elemento central, em suas anlises sociais. Esse no mais o caso. Os pontos de vista tradicionais do sculo XIX (e do perodo precedente) so anacrnicos, embora continuem a dominar nosso modo de pensar sobre o que e como deveria ser o setor pblico. Nos Estados Unidos estamos particularmente ligados a algumas dessas tradies, como se tivesse havido poucas mudanas nesses ltimos duzentos anos. Mas a questo do Estado. se tornou bem mais complexa, criando a necessidade de novas teorias que tratem mais adequadamente essa crescente complexidade. Na verdade, o crescimento do Estado tem sido acompanhado de uma expanso de anlises diversas e sofisticadas a respeito de seu "novo" papel social. No minha inteno aqui rever todas as teorias do Estado, mas, acima de tudo, me fixar na busca de uma nova maneira de encarar o conjunto dos conceitos de Estado a partir de uma perspectiva de classe, de modo especial, a natureza dos recentes debates nesse contexto intelectual. A fim de ampliar o cenrio para essa discusso, mostro como os cientistas sociais analisaram o Estado no passado, incluindo os que escreveram sobre o Estado a partir da filosofia clssica e utilitarista. No tarefa fcil apresentar os pontos de vista passados e presentes. Isto implica em resumir "objetivamente" uma escolha subjetiva das principais teorias de Estado, especialmente as que no so bem conhecidas dos leitores americanos. O objetivo geral de apresentar o debate recente no interior das vises baseadas numa perspectiva de classe limita, automaticamente, os autores escolhidos para esse resumo e nos leva a omisses considerveis de outras teorias do Estado: por exemplo, discute-se o trabalho de Max Weber to-somente quanto sua marcante influncia em certas verses da teoria pluralista e marxista; os institucionalistas, como Michel Foucault, ou os humanistas histricos, como Henri Lefebvre, tambm no aparecem, exceto em referncias e notas de rodap; em recentes discusses nos crculos pluralistas norteamericanos so apenas referidos no contexto de uma anlise muito genrica (e curta) sobre pluralismo e corporativismo; e a discusso mais abrangente do corporativismo entre os 10

cientistas polticos mencionada unicamente para servir de contraste s teorias clssicas e marxistas. Minhas principais intenes neste livro so, portanto: 1) atrair a ateno para o Estado como objeto de investigao; 2) demonstrar que h discusses sobre o que o Estado, o que ele faz e como funciona; 3) mostrar que as divergncias inerentes a essas discusses refletem diferentes pontos de vista sobre a sociedade e o papel do Estado na sociedade; 4) mostrar como diferentes pontos de vista sobre o Estado implicam em polticas diferentes de mudana social, tanto em relao aos meios quanto aos seus fins. No meu entender, a viso tradicional e clssica do "bem comum" e as posturas marxistas sobre o Estado continuam sendo fundamentais para a compreenso das teorias atuais que delas decorrem, mas, de fato, as teorias mais recentes e isto mais verdadeiro em relao quelas que tm uma perspectiva de classe se vinculam s suas predecessoras tradicionais apenas em termos mais gerais. No entanto, embora os modernos analistas marxistas do Estado discordem profundamente, eles continuam a fazer, como um todo, uma abordagem completamente diferente do assunto, se comparada com as concepes modernas da teoria do "bem comum" (que so marcadas tambm por divergncias internas). Eu sustento que essas diferenas entre as concepes gerais da teoria de Estado e as diferenas internas de cada uma so a base para a compreenso das diferentes estratgias poltico-econmicas de mudana e controle sociais nas sociedades capitalistas avanadas e no Terceiro Mundo. As teorias do Estado so, pois, teorias de poltica. A partir dessas intenes, organizei a apresentao de modo razoavelmente simples. O primeiro captulo discute a teoria poltica norte-americana dominante e suas origens. Est a sugerido que o pluralismo e o corporativismo tm uma particular fundamentao filosfica que leva, por sua vez, a interpretaes particulares sobre democracia, Estado e sobre a relao entre o Estado e a sociedade civil, incluindo a economia. O captulo 2 apresenta o que pode ser chamado de teorias polticas marxistas "tradicionais", mostrando como elas se baseiam numa viso de Estado e de sociedade diferente das defendidas pelas vises dominantes nos Estados Unidos. Sugere, alm disso, que h, pelo menos, duas interpretaes diferentes da relao entre o Estado e a sociedade civil em Marx e que cada uma delas leva a vises diferentes da luta de classes e da transformao social. 11

No contexto dessas interpretaes, os captulos 3, 4 e 5 discutem as cinco mais importantes contribuies ps-lenistas teoria poltica marxista. A concepo gramsciana coloca o Estado como um ponto-chave para se compreender a aceitao da sociedade de classes pelas classes subalternas. Marx, Engels e Lenin atriburam essa aceitao a uma "falsa conscincia", desenvolvida a partir das relaes e da natureza da produo capitalista. Para Gramsci, porm, a aceitao resulta da "hegemonia" da classe capitalista (o domnio das normas e dos valores dessa classe), e o Estado, como um aparato ideolgico, ajuda a legitimar essa hegemonia e , portanto, parte dela. Na formao de um consenso para o desenvolvimento capitalista, a responsabilidade decisiva dessa funo legitimadora cabe aos intelectuais, tanto dentro quanto fora do Estado. Assim, a principal crise do desenvolvimento capitalista para Gramsci no econmica, mas hegemnica. somente quando o "consenso" subjacente ao desenvolvimento capitalista comea a desmoronar que a sociedade pode se transformar. A poltica revolucionria , portanto, a luta contra a hegemonia, incluindo o desenvolvimento, como parte dessa luta, de uma "contra-hegemonia", baseada nos valores e cultura da classe operria. O estruturalismo de Louis Althusser e dos primeiros escritos de Nicos Poulantzas considera que a forma e a funo do Estado capitalista esto determinadas pelas relaes de classe inerentes ao modo de produo capitalista. A funo do Estado ideolgico-repressiva, mas sua natureza de classe "estruturada" pelas relaes econmicas fora do Estado. Ao mesmo tempo que o Estado, para cumprir seu papel de classe, necessariamente "relativamente autnomo" frente a essas relaes econmicas (sociedade civil), ele tambm o lugar onde o(s) grupo(s) capitalista(s) dominante(s) organiza(m) as fraes concorrentes da classe capitalista em "classe-unidade" (hegemonia). A poltica, numa viso estruturalista, principalmente a poltica da classe dominante para estabelecer e manter a sua hegemonia sobre os grupos subordinados; a frao dominante do grupo dirigente tem de criar e expandir constantemente, atravs do Estado, a hegemonia capitalista sobre a classe operria, que lhe inerentemente antagnica. O Estado e a prpria poltica (partidos, ao legislativa, etc.) so os fatores decisivos na direo hegemnica. Assim, a luta de classes relegada sociedade civil; o Estado e a poltica so a arena das fraes da classe capitalista em sua tentativa de mediar essa luta. 12

A viso "derivacionista" alem, representada pelo trabalho de Joachim Hirsh, deduz a forma e a funo do Estado do processo de acumulao do capital. Em particular, a tendncia da taxa de lucro a cair exige que a classe capitalista organize um Estado que neutralize essa tendncia atravs de gastos do Estado em infra-estrutura fsica e financeira e em investimento em recursos humanos. Apesar de serem, em parte, resultantes diretas do conflito de classes, as crises de acumulao do capital so mais aspectos "inerentemente lgicos" do desenvolvimento capitalista concorrencial; da poder-se analisar a funo histrica do Estado capitalista nos termos dessa lgica inerente. A poltica na concepo derivacionista tambm reduzida aos esforos da classe capitalista para usar o Estado a fim de neutralizar a crise capitalista. O ponto de vista "poltico" de Claus Offe (1) sobre o Estado se baseia amplamente nas teorias da burocracia de Max Weber. Offe argumenta que o Estado capitalista "independente" de qualquer controle sistemtico da classe capitalista, seja direto ou estrutural, mas, a seu ver, a burocracia de Estado representa, de qualquer forma, os interesses dos capitalistas, pois ele depende da acumulao de capital para continuar existindo como Estado. Ao mesmo tempo, porm, o Estado deve ser legtimo. Serve de intermedirio das reivindicaes dos trabalhadores, no contexto da reproduo da acumulao do capital. A poltica e as contradies do desenvolvimento capitalista so fundamentalmente intra-Estado. O Estado um "sujeito" poltico no sentido de que organiza a acumulao do capital e tambm o local das principais crises do capitalismo avanado. A poltica est essencialmente dentro do Estado. A anlise do Estado baseada na "luta de classes", sugerida pela primeira vez por Pietro Ingrao na Itlia e incorporada aos ltimos trabalhos de Poulantzas, postula que o prprio Estado capitalista uma arena do conflito de classes e, considerando ser o Estado mol______________
1. Um americano, James O'Connor, que escreveu na mesma poca que Offe e Hirsch e que, como eles, baseou suas idias de Estado e de mudana social no conceito de capital, desenvolveu, nos ltimos anos da dcada de 60, uma teoria do Estado que inclui elementos "automticos" e uma nfase na acumulao do capital, como a de Hirsch, mas focaliza principalmente as contradies inerentes ao duplo papel do Estado capitalista: estimular a acumulao e permanecer legtimo aos eleitores ( classe trabalhadora). Essa ltima formulao em muitos pontos em comum com o trabalho de Offe.

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dado pelas relaes sociais de classe, tambm contestado e , portanto, o produto da luta de classes dentro do Estado. A poltica no simplesmente a organizao do poder de classe atravs do Estado pelos grupos dominantes da classe capitalista e o uso desse poder para manipular e reprimir os grupos subordinados; tambm o lugar de conflito organizado pelos movimentos sociais de massa para influenciar os planos de ao do Estado, para ganhar o controle dos aparelhos do Estado e dos aparelhos polticos fora do Estado. A poltica, nessa perspectiva, tambm se faz presente nas prprias estruturas econmicas: como as lutas para maior controle do processo de trabalho e sobre o excedente. Os captulos restantes apresentam desenvolvimentos especiais dos pontos de vista de perspectiva de classe relacionados com essas cinco novas anlises polticas, vitais para sua recente expanso e aprofundamento como teorias do Estado. No captulo 6 revisamos o debate sobre socialismo c democracia, oriundo principalmente da Itlia e da Frana devido fora eleitoral dos Partidos Socialistas e Comunistas nesses pases. Essa discusso particularmente importante por servir de base a uma reformulao da natureza do Estado "burgus" e colocar um desafio declarado tanto ao estruturalismo de Althusser quanto ao de Poulantzas bem como reinterpretao de Lenin por Lucio Coletti O debate representa, portanto, a mais clara ruptura como o leninismo, desde Gramsci e o humanismo francs de ps-guerra. O aspecto diferenciador das posies muito distintas representadas por Norberto Bobbio e Pietro Ingrao que, mais do que romper com o determinismo econmico em geral, elas focalizam especificamente o Estado como um lugar de "vitrias" da classe operria - um lugar de conflito na sociedade capitalista, onde a classe trabalhadora tem conseguido ganhos materiais e polticos. A chamada democracia "burguesa", vista por Lenin como uma fachada manipuladora, tanto burguesa como proletria. Ela "pertence" tanto aos grupos dominados como s classs dominantes. A verso de Bobbio se refere categoria das teorias de Estado independente e a de lngrao viso de luta de classes. A importncia da discusso est, porm, na sua aplicao prpria democracia- uma volta, pode-se acrescentar, a alguns dos primeiros escritos de Marx, quando ele tambm considerou a democracia como um elemento vital para a justia social (Draper, 1977). O captulo 7 trata do Estado nas sociedades do Terceiro Mundo e, ao fazer isso, rev a ampliao das teorias do Estado quanto ao 14

seu enfoque habitual sobre o Estado Nacional para o Estado dentro de um sistema mundial: Ao mesmo tempo, a discusso mostra que o Estado no Terceiro Mundo se desenvolve em condies diferentes das enfrentadas pelos pases industriais avanados, principalmente devido ao papel histrico do capital estrangeiro na periferia e ao resultante enfraquecimento das burguesias locais. Essa fraqueza, por sua vez, dificulta o estabelecimento da hegemonia local e cria condies para o surgimento de regimes autoritrios altamente coercitivos e burocrticos. H uma srie de diferentes teorias de dependncia e suas diferenas correspondem a algumas das cinco contribuies discutidas nos captulos 3, 4 e 5. O debate se coloca principalmente entre uma viso estruturalista do mundo (Frank, 1972; Amin, 1980) e uma viso mais histrica, a partir da luta de classes (Cardoso e Faletto, 1979; O'Donnell, 1979), com importantes implicaes no s metodolgicas como polticas. Para ns, o mais importante disso tudo indagar se h uma "tendncia" a uma forma corporativista coercitiva e excludente para os Estados do Terceiro Mundo (o que implicaria em dizer que a revoluo armada contra o Estado a estratgia poltica mais correta para as foras democrticas), ou se a forma autoritria burocrtica inerentemente fraca em face dos movimentos de massa. Nesse caso, o autoritarismo burocrtico estaria sujeito a importantes "aberturas" democrticas, ao restabelecimento das instituies democrticas e representaria uma forma de Estado caracterizada, como' acontece nos pases capitalistas industrializados, pela luta social. No captulo 8 voltamos ao pensamento social norte-americano. Nos Estados Unidos, recentes discusses tericas a partir da perspectiva de classe sobre o Estado e a poltica se distinguem das teorias tradicionais "dominantes" discutidas no captulo 1. A ateno dos norteamericanos quanto s abordagens do Estado a partir de uma perspectiva de classe volta-se, mesmo em anos recentes, para o trabalho de Paul Sweezy no incio dos anos 40 e para os estudos de Paul Baran e de Baran e Sweezy na dcada de 50 e incio dos anos 60. No entanto, a pesquisa sobre a estrutura de poder de F. William Domhoff (prosseguindo na tradio iniciada com C. Wright Mitls), em 1967, e a de James O'Connor sobre a crise fiscal do Estado, em 1969-1973, marcam o comeo de uma rica e variada literatura emergindo do cenrio norte-americano. A contribuio dessa literatura para a compreenso do Estado a partir de uma perspectiva de classe to importante agora que se apresenta como uma fora inovadora na literatura terica. E nos Estados Unidos, por exemplo, que podemos en15

contrar um debate altamente desenvolvido entre os que argumentam que o Estado capitalista avanado "independente" tanto dos capitalistas como dos sindicatos (Block, 1977; Skocpol, 1981) e aqueles que vem o Estado como um lugar de luta entre a classe capitalista e os movimentos sociais (minorias, mulheres, grupos comunitrios) que emergem de uma classe trabalhadora fragmentada (Castells, 1980; Wright, 1978; Bowles e Gintis, 1582). O contraste entre as anlises nos captulos 1 e 8 nos permite discutir, no captulo 9. a diferena de enfoques polticos que surgem nos Estados Unidos e suas implicaes para o nosso futuro poltico, estratgias e, alm disso, para a atividade de pesquisa. Essas implicaes so afinal a "raison d'tre" das teorias de Estado e da melhor compreenso delas. Compreend-las nos leva a perceber de forma mais clara a atual crise do Estado do bem-estar social e a resposta neoconservadora. O que fica menos claro a natureza do prprio Estado, e, portanto que futuro poltico e estratgias podem ser considerados "corretos". Agora que o Estado se tornou to importante na maioria das economias nacionais, as principais contradies do desenvolvimento capitalista ocorrem no setor de produo privada (concorrncia entre capitais e entre capital e trabalho) ou no Estado? A crise de hegemonia fundamentalmente uma crise econmica (fiscal) de Estado ou de ideologia? O Estado uma fora poltico-econmica independente, colocada tanto "contra" os interesses diretos dos capitalistas como "contra" os interesses dos movimentos sociais apoiados na classe trabalhadora e nas massas? Nas sociedades capitalistas avanadas e no Terceiro Mundo o Estado vai inevitavelmente assumir um crescente papel econmico e social at que as lutas entre as classes tradicionalmente definidas sejam menores, comparadas com a relao de cada uma com o Estado? Ou as relaes de classe tradicionalmente definidas moldam a natureza dos conflitos dentro do Estado a tal ponto que Estado e as polticas pblicas no podem ser vistas separadamente desses conflitos? E qual a natureza dos conflitos de "classe"? Como eles esto se transformando? Dois temas importantes se colocam a partir de nossa reviso desses debates recentes e ambos representam reformulaes significativas da teoria marxista tradicional. Primeiro, a literatura avanou na direo da tese de que o Estado, mais do que a produo, que deve ser e ser o principal foco da luta de classes. No simplesmente o resultado de uma tendncia 16

universal que leva o Estado a se envolver cada 'vez mais com a economia. que, acima de tudo, a poltica, no pensamento marxista recente, tem adquirido uma primazia que no tinha no passado, uma poltica que reflete tanto a realidade da experincia sovitica e da hegemonia capitalista quanto a ausncia relativa de uma teoria do Estado no marxismo tradicional. Essa crescente primazia da poltica conduz a um segundo tema: a teorizao marxista do Estado vem assumindo mais e mais a postura segundo a qual a luta poltica para a transio ao socialismo tem de ser essencialmente democrtica, no sentido de combinar uma expanso das lutas parlamentares e eleitorais com os movimentos sociais, o controle operrio e outras formas de democracia direta. A ampliao da democracia em novas formas e, atravs delas, a ruptura com a lgica das relaes sociais capitalistas constituem uma mudana dramtica da estratgia marxista-Ieninista tradicional da "falncia do Estado" e, uma vez mais, refletem a realidade da histria do ps-guerra. A "descoberta" de Gramsci, o ataque ao estruturalismo e a reformulao da luta de classes representam um novo entendimento entre os marxistas, das limitaes das teorias polticas deterministas para uma mudana radical. A reviso sugere, portanto, que as recentes teorias do Estado representam um passo significativo em direo a um reexame da teoria 'da mudana social e das estratgias polticas a partir da perspectiva de classe. Os diferentes pontos de vista ainda no encontraram uma soluo intelectual inteiramente satisfatria, mas a contribuio deste livro mostrar a enorme distncia j percorrida por essa busca intelectual e onde ela pode mais proveitosamente prosseguir no futuro. 17

CAPTULO 1 O ESTADO E O PENSAMENTO POLTICO NORTE-AMERICANO Nos Estados Unidos, o cidado tpico provavelmente descreveria o governo como uma democracia pluralista na qual diferentes grupos de interesses e o povo definem, em geral, as polticas pblicas. O Estado visto como um campo neutro de debate. Os representantes eleitos e os burocratas nomeados chefiam mas, simultaneamente, refletem os anseios do povo, pelo menos para aquelas pessoas que esto interessadas pelos problemas mais prximos. E embora o burocrata do Estado possa desenvolver uma vida prpria, o povo em geral admite que, atravs de eleies, detm o poder, no final das contas, sobre as decises governamentais. A teoria poltica pluralista , de algum modo, a ideologia oficial das democracias capitalistas. Com base em seu princpio central de liberdade individual, o pluralismo reivindica para si o direito exclusivo da prpria democracia. Mas, como mostraremos, existem problemas quanto a essa pretenso, e eles provm dos fundamentos da teoria poltica clssica. A teoria faz certas consideraes a respeito das relaes econmicas e sociais entre os indivduos - especificamente sobre a relao entre liberdade individual no mercado e poder poltico individual. luz da histria do desenvolvimento capitalista e do Estado capitalista, essas consideraes so muito questionveis to questionveis que analistas polticos no-marxistas, de Max Weber e Joseph Schumpeter at escritores contemporneos, tais como Philippe Schmitter, Alfred Stepan e Leo Panitch, tm questionado se o Estado democrtico liberal , de fato, democrtico. Alguns sugerem que a democracia como tal est inerentemente comprometida sob o capitalismo industrial do sculo XX; outros argumentam que o que descrito como pluralismo , na realidade, corporativismo. 19

Todavia, a teoria pluralista contnua a ser ideologicamente dominante nos Estados Unidos. A penetrao do pluralismo e o seu suposto carter democrtico exigem que investiguemos suas bases intelectuais antes de proceder anlise de uma tradio alternativa de perspectiva de classe. Essa alternativa, como veremos, no somente recusa o fundamento clssico e as premissas pluralistas sobre a relao entre o Estado e a sociedade civil, mas tambm recusa suas teorias de democracia e de Estado democrtico. Debates mais recentes entre as teorias marxistas do Estado salientam o significado da liberdade individuais num Estado de classe e a profundidade e extenso da democracia capitalista. A anlise do Estado na perspectiva de classe nos Estados Unidos, a ser discutida no Captulo 8, contrasta, de maneira marcante, os pontos de vista que descrevemos neste captulo com as teorias marxistas do Estado que so o tema do resto do livro. esse contraste que melhor reflete as diferenas polticas bsicas entre os cientistas sociais contemporneos e os pontos de vista tradicionais e de perspectiva de classe. E essa recusa s pretenses pluralistas quanto democracia que representa a mais sria mudana para a nova poltica marxista. TEORIAS DO ESTADO DO "BEM-COMUM" Est implcita nas anlises do Estado que se apiam na viso pluralista a idia de que o governo pretende servir aos interesses da maioria, mesmo que, na prtica, nem sempre o faa. O governo est a servio do povo, colocado l por esse povo para cumprir tal funo. A concepo de que os indivduos, coletivamente, devem ser capazes de determinar as leis que os governam to antiga quanto as prprias idias dos direitos humanos e da democracia. No entanto, durante um longo perodo da histria a lei divina definiu as relaes entre os indivduos, inclusive quem os governava e, como eles deveriam ser governados. A lei divina vinha de uma autoridade superior, uma fora sobre-humana, que estava acima e alm da compreenso e controle do indivduo e, mais ainda, dentro de cada pessoa, dando-lhe a possibilidade de uma compreenso e de um conhecimento completo. A autoridade derivava das interpretaes dessa lei, interpretaes definidas pela hierarquia das instituies religiosas organizadas e pela luta dentro da prpria hierarquia poltica. Na Europa isso significava que a autocracia rural (que tinha conseguido sua terra atravs de conquistas, durante e aps a queda do Imprio Romano) e a Igreja Catlica estabeleceram e impuseram o cumprimento de uma srie de leis "divinas". 20

Essas leis se originaram no apenas de textos religiosos, mas tambm das relaes econmicas e sociais estabelecidas diretamente pelos conquistadores da Europa medida que eles substituram o domnio romano. Contudo, os preceitos religiosos serviram para legitimar todas essas relaes, inclusive as econmicas, por mais de mil anos. difcil dizer quando o sistema feudal e a legitimidade da lei divina comearam a decair. Ainda que o desenvolvimento de padres econmicos alternativos na Europa possa ser encontrado nas cidades-estados adriticas do Sculo XIII, onde os comerciantes, negociando entre a Europa e o Oriente, acumularam grandes somas, sem a posse da terra ou a utilizao de servos (eles chegaram at a fundar bancos), determinar quando o capitalismo surgiu depende, em larga medida, da definio do prprio capitalismo. Alguns autores tm enfatizado que a origem pode ser datada a partir da acumulao do capital, medida que os preos dos cereais aumentaram durante um longo perodo de tempo no sculo XVI (Wallerstein, 1974) ; outros argumentam que foi um novo conceito de homem ou uma nova racionalidade na conduo dos negcios econmicos e polticos que definiram a origem do capitalismo (Foucault, 1970; Weber -[1904], 1958);outros afirmam que foi a integrao dos mercados nacionais; e outros, ainda, que foi a emancipao (ou libertao) do trabalho forado da terra (Marx [1867], 1906). Embora seja tolice tentar datar o declnio do feudalismo e a origem do capitalismo, evidente que durante os sculos XVI e XVII ocorreram importantes transformaes na velha ordem social. E, embora a lei divina fosse ainda fundamental legitimidade hierrquica at o sculo XVII, a Igreja Catlica (como a nica intrprete dessa lei) se partiu em pedaos devido s guerras religiosas, que refletiram o gradual declnio econmico da aristocracia enquanto classe dominante que sustentava o enorme poder econmico e poltico da Igreja. Assim, os sculos XVI e XVII foram um perodo de mudanas drsticas na histria da Europa. Como sugerimos, as razes para essas mudanas so assuntos de contnuos debates entre historiadores que tm desenvolvido uma variedade de teorias histricas para explicar essa transformao, No discutiremos aqui os mritos dessas idias, apesar de sua importncia para a teoria do Estado. Para os nossos objetivos, o ponto crucial que houve uma mudana drstica e por causa dessa mudana foi possvel o desenvolvimento de novas formas de governo. E com elas surgiram novos conceitos de como 21

os governos deveriam ser. A difuso dessas idias no seu devido tempo serviu como base para outras mudanas posteriores. por volta do final do sculo XVII que aparecem a redefinio do estado de natureza (condio natural do homem) e a formulao sistemtica final dos direitos individuais, substituindo a lei divina como o fundamento das hierarquias polticas. Escritores clssicos tais como Hobbes e Locke desenvolveram suas idias nos estertores das mudanas polticas em curso na Inglaterra. De fato, o conceito bsico de democracia representativa existia nesse pas desde o sculo XIII (a Carta Magna e o Parlamento, inclusive a Casa dos Comuns, datam daquela poca) e pode-se considerar que estava presente nos protestos dos nobres por seus direitos feudais, contra as tentativas de centralizao do poder nas mos de um rei. No obstante, ainda que no seja suficientemente bvio que a democracia representativa um conceito cuja origem coincide com o surgimento da burguesia, na prtica sua difuso e institucionalizao so identificadas com o crescimento do capitalismo e do poder econmico e poltico burgus. A DOUTRINA CLSSICA A teoria clssica do Estado surgiu a partir da mudana das condies do poder econmico e poltico na Europa do sculo XVII. Como o sistema feudal, j transformado pelo desenvolvimento das monarquias nacionais centralizadas e autoritrias, declinava mais ainda, a existncia dos mecanismos de limitao do Estado estabelecido e do Estado virtual (como a Igreja Catlica, por exemplo) foi no somente questionada mas tambm atacada. O resultado foi uma srie de guerras civis que devastaram a Europa no final do sculo XVI e durante todo o sculo XVII. Hirschman (1977) discute essa mudana em termos de histria das idias. Ele assinala que, embora Maquiavel tentasse aperfeioar a arte de governar, ensinando ao seu prncipe como obter, manter e expandir o poder, atravs de uma abordagem cientfica e positiva, para governar no mundo real, os filsofos polticos dos sculos XVII e XVIII basearam suas teorias do Estado na natureza humana, no comportamento individual e na relao entre os indivduos. Ao mesmo tempo, uma profunda mudana ocorreu na abordagem do comportamento humano: "Um sentimento originou-se no Renascimento e 22

tornou-se uma firme convico durante o sculo XVII, o sentimento de que filosofia moralista e aos preceitos religiosos no mais poderia ser confiada a represso das paixes destrutivas dos homens". (Hirshman, 1977, 14-15) A coero e a represso, como nos mostrou Foucault (l978), gradualmente foram substitudas, como principais meios de limitao das paixes, por um Estado e uma sociedade que controlavam essas paixes em vez de simplesmente reprimi-las. O Estado foi novamente chamado para executar a tarefa de agir como um mediador civilizador. nesse contexto, portanto, que se desenvolveu a teoria do Estado liberal, baseada nos direitos individuais e na ao do Estado de acordo com o "bem comum" a fim de controlar as paixes dos homens, possibilitando que seus interesses se sobreponham a essas paixes. Como veremos, a verso especfica da teoria que, afnal, se tomou dominante na Inglaterra e nos Estados Unidos era de que os interesses dos homens - especialmente seu desejo insacivel de vantagens materiais - os oporiam uns aos outros e controlariam suas paixes; e o papel do Estado que melhor serviria humanidade era aquele que desse conta disso e garantisse o funcionamento de um mercado livre na sociedade civil. A teoria do Estado liberal surgiu atravs de uma srie de importantes mudanas. Elas refletem as lutas polticas que aconteceram medida que o capitalismo ingls e francs se desenvolveu. No h verdadeiramente um mtodo adequado para balizar a discusso de tal Estado, j que qualquer mudana na teoria tem suas razes em escritos anteriores e numa reao frente realidade poltica. Contudo, considerei as categorias freqentemente usadas na doutrina clssica e liberal para os fins desta anlise. A nova filosofia poltica que apareceu nos calcanhares dessa grande ruptura, centrada no indivduo colocado acima dos direitos divinos, 'legitimou, dessa forma, novas bases de poder, novas relaes entre os seres humanos e a prpria essncia humana. O poder e o conhecimento j no eram mais herdados pelo direito de nascimento; eram adquiridos (embora como veremos, isso no fosse inteiramente to igualitrio como pareceria primeira vista). Agora, os direitos humanos eram uma nova verso do direito de nascimento. Alm do mais, os tericos clssicos conservaram a base divina para o exerccio do poder: o "bem comum". 23

Digo base divina para o poder porque, embora a doutrina clssica fizesse sucumbir os direitos divinos em favor de uma redefinio do que .natural e, a partir da, dos direitos individuais, a origem de todos os direitos ainda era uma "autoridade superior" a prpria razo humana vinha de Deus. Assim, o fundamento para novas formas de Estado era ainda a razo e a racionalidade divinas, inculcadas nos seres humanos e provenientes do alm. O "bem comum" era inerente racionalidade divina dos seres humanos; era Deus no homem; mas em vez de ser revelado, sua compreenso poderia ser adquirida. Os princpios religiosos da doutrina clssica provm do momento em que tal doutrina 'foi formulada. As lutas polticas no sculo XVII ainda estavam presas s interpretaes da lei divina. Portanto, perfeitamente lgico que as origens da legitimidade burguesa e da teoria do Estado burgus devessem se apoiar em termos teolgicos e que as diferenas intelectuais entre os escritores clssicos girassem em torno de interpretaes teolgicas. contraditrio enfatizar a relao entre os conceitos divinos feudais e a doutrina clssica, que representava supostamente uma ruptura radical com aqueles conceitos? Nesse ponto, a colocao histrica de que o homem era racional de que Deus lhe deu a razo no estado de natureza e que a partir da ele ficava por sua prpria conta explicitamente rompeu com a ordem divina da sociedade feudal e, especificamente, com a idia de que as pessoas eram colocadas sobre a Terra, sendo que sua marcha estava totalmente fora de seu controle. Mas na perspectiva do sc. XX os aspectos religiosos da doutrina clssica so notveis. Como argumentou o historiador Carl Becker: Estamos acostumados a julgar o sculo XVIII como de carter essencialmente moderno... Seguramente, afirmamos, o sculo XVIII foi predominantemente a idade da razo, sem dvida as filosofias eram bastante cticas, os ateus, em conseqncia, se no por profisso, dedicaram-se cincia e ao mtodo cientfico, sempre dispostos a combater as iniqidades, bravos defensores da liberdade, igualdade, fraternidade, liberdade de expresso, e o que mais voc quiser... Mas se examinarmos as bases de sua f verificaremos a cada passo que as filosofias denunciam seu dbito para com o pensamento medieval, sem estarem 24

conscientes disso... A despeito do seu racionalismo e, suas simpatias humanas, a despeito de sua averso pela mistificao, pelo fervor e pelas perspectivas obscurantistas, a despeito do seu vivo ceticismo, seu cinismo comprometido, suas bravas blasfmias juvenis e sua conversa sobre o enforcamento do ltimo rei nas tripas do ltimo padre - a despeito de tudo isso, existe mais de filosofia crist nas 'obras de filosofia do que j se imaginou em nossas histrias. (Becker, 1963, 2830)1. O outro aspecto fundamental da doutrina clssica seu carter revolucionrio: os filsofos clssicos eram, em diferentes graus, profundamente comprometidos com a mudana poltica em determinadas direes. Eles estavam interessados em procurar uma nova organizao do Estado baseada em um novo conceito de homem. Embora isso possa parecer contraditrio com os elementos teolgicos da doutrina clssica, podemos perfeitamente considerar que as idias revolucionrias, tal como as novas formaes sociais, contm importantes elementos do passado e, no caso das idias polticas, em sua tentativa de persuadir, devem conter de fato elementos passados fim de convencer as pessoas de seu valor. Dessa forma, embora a razo ds homens seja proveniente de Deus, os filsofos clssicos romperam radicalmente com a lei divina, colocando todo o poder poltico e econmico nas mos de homens racionais, no em Deus. Compreendendo essas caractersticas gerais da teoria clssica, ns voltaremos agora a Hobbes, Locke e Rousseau. Esses trs clssicos representativos so analisados primeiramente devido sua influncia no pensamento poltico norte-americano. Leviathan (1968) de Hobbes, originariamente publicado em 1651, foi uma das primeiras tentativas, de sistematizar o comportamento poltico dos seres humanos, de acordo com a lgica dedutiva, as leis do movimento e os conceitos do sculo XVII, que tanto revolucionaram a investigao cientfica. Em seu mtodo prprio, o trabalho _________________ 1 . Portanto, no por acidente que os elementos religiosos, especialmente o princpio divino de natureza e razo (e, a partir deles, o "bem-comum"), so partes da ideologia poltica norte-americana. O fato de que Deus esteja por trs das relaes capitalistas de produo do Estado norte-americano ("uma nao, criada sob a proteo de Deus"; "em Deus ns confiamos"; "Deus abenoe a Amrica") d uma sustentao divina ao objetivo e ao destino nacionais (ver Schumpeter. 1942). 25

de Hobbes foi uma ruptura com o passado em relao a dois pontos: primeiro, ele aplicou uma metodologia cientfica ao comportamento do indivduo como o fundamento de sua teoria poltica, em vez de se preocupar em tornar a ao do Estado mais eficiente, a exemplo de Maquiavel, e, em segundo lugar, sustentou que os apetites e as averses so o que determinam as aes voluntrias do homem (ao contrrio do ponto de vista medieval, segundo o qual os apetites do homem ou as paixes tinham de ser refreados por um agente externo) e que o nico meio para os homens satisfazerem seus apetites e, simultaneamente, evitarem a mais importante averso (a morte) era admitir um poder soberano perptuo, contra o qual cada um deles seria impotente. Hobbes poderia ter demonstrado sua tese quanto renncia do poder do indivduo em favor do soberano mostrando que a luta onipresente por aquele poder levaria ao colapso qualquer sociedade e a um aumento da probabilidade de morte violenta. De homens razoveis se poderia esperar, sem qualquer outra discusso, a compreenso da necessidade de abrir mo de todo o poder indispensvel a um soberano, que pudesse prevenir esse colapso. Em vez de usar esse argumento, Hobbes introduz a abstrao lgica do estado de natureza, uma condio hipottica em que no h poder comum para controlar os indivduos, nem lei e nem coao da lei. O homem civilizado queria sair dessa condio, mas ao mesmo tempo ele tambm tinha - no estado de natureza - os direitos naturais que queria preservar, particularmente "a liberdade que cada homem possui para usar seu prprio poder como quiser, para a preservao de sua prpria natureza; isto , de sua prpria vida, e, conseqentemente, de fazer qualquer coisa conforme seu prprio juzo e razo e, alm disso, de conceber os meios mais apropriados para tanto". (Hobbes, 1968, 189) Por essa razo h uma tenso entre preservar a liberdade vantajosa no estado de natureza e o medo da violncia e da guerra, que logicamente esse estado produz. Isso leva renncia do poder do indivduo em favor de um soberano. Os homens devem, em seu prprio interesse, reconhecer total obrigao para com o soberano. Esse soberano (ou um indivduo ou um grupo de homens) reduziria todos os sditos impotncia. Hobbes, porm, se ope a, essa colocao sob dois aspectos: primeiro, a sujeio melhor do que a guerra civil (a morte), e, segundo, no seria do interesse do soberano fazer isso a seus sditos porque a fora do soberano provm, do vigor dos sditos. 26

H muitos problemas nessa concepo de Estado: por que, por exemplo, deveriam indivduos que amam sua liberdade entregar todo seu poder a um soberano, na esperana de que esse fosse justo e honesto ou, pelo menos, representasse seus principais interesses? De acordo com Macpherson, a burguesia inglesa nunca aceitou o modelo de Estado de Hobbes porque ele determinava que o soberano, quer uma nica pessoa ou uma assemblia, deveria ter o poder de nomear seus sucessores (Macpherson, in Hobbes, 1968, 54). Essa rejeio faz muito sentido se se considerarem os interesses individuais ou de grupo: ningum que queira manter o controle sobre um governo poderia ficar satisfeito em conceder ao prprio governo poderes que lhe possibilitariam perpetuar-se. E, como assinala Hirschman (1977), o conceito de contrato social de Hobbes recorre somente uma vez estratgia dos interesses das paixes refreadas ao se referir finalidade de estabelecer um Estado constitudo de tal forma que os problemas criados pelos homens passionais fossem resolvidos de vez e para todos. Os homens, em busca da paz, confiariam a um soberano o controle de suas paixes com o interesse de se refrearem a si prprios; desistiriam de seu poder individual para que nenhum deles pudesse reduzir o poder de qualquer outra pessoa atravs da fora. No entanto, muitos contemporneos de Hobbes, e certamente aqueles que o seguiram, no aceitaram essa soluo, acreditando que uma estratgia de contra-submisso fosse um princpio permanentemente necessrio. De toda forma, tal formulao ganhou corpo e desenvolveu-se: centrada na troca de bens no mercado livre, no qual as paixes dos homens seriam contidas pela maximizao de seus interesses econmicos, uma sublimao da violncia na busca do ganho econmico no contexto pacfico do mercado. O poder fsico seria derrotado pela fora civilizadora desse mercado. A teoria de Hobbes no era incompatvel com tal mercado (Macpherson, in Hobbes, 1968, 48-51), mas de modo algum contou com isso para opor interesses a paixes, isto , para o controle social. Ao contrrio de Hobbes, que desenvolveu um mtodo inteiramente novo de encarar a sociedade poltica, John Locke - escrevendo quarenta anos depois (1692) e surgindo no mesmo perodo histrico das guerras civis inglesas e da emergncia da burguesia, como uma poderosa fora em oposio s estruturas e s prticas polticas feudais foi, nas palavras de um analista, "no um pensador 27

original, mas antes um compilador ou divulgador"; que "se esforou para harmonizar as descobertas da cincia do sculo XVII com a tradio crist". (Kirk, in Locke [1692], 1955 v.) Para Locke, como para Hobbes, a condio poltica original do homem um singular "estado de natureza" no-primitivo o estado de perfeita liberdade individual no qual o homem tem a prerrogativa de todos os direitos e privilgios da lei de igualdade de natureza em relao aos outros onde o homem poderia no apenas assegurar e preservar sua propriedade mas ser, ao mesmo tempo, juiz e executor da lei natural. Porm, esse estado de natureza pode degenerar em um estado de guerra: um homem pode tentar submeter outro homem a seu poder absoluto. Homens vivendo juntos de acordo com a razo, sem um superior comum na Terra com autoridade para julgar entre eles, nisso consiste propriamente o estado de natureza. Mas a fora, ou um desgnio declarado de fora contra a pessoa de outrem, quando no h qualquer superior comum na Terra a quem apelar por auxlio, constitui, o estado de guerra; a falta desse recurso que d ao homem o direito de guerra mesmo contra um agressor, embora esteja em sociedade e seja igualmente sdito. (Locke, 1955, 14). E para se defenderem contra o estado de guerra, Locke argumenta (ainda concordando com Hobbes) que os homens se juntam na sociedade poltica, com um corpo de leis que regem as relaes de poder entre eles. Nessa sociedade poltica os homens entregam os direitos de auto-preservao da propriedade comunidade (O Estado): No entanto, porque nenhuma sociedade poltica pode subsistir sem ter em si o poder de preservar a propriedade e, para tanto, de punir as ofensas de todos os membros dessa sociedade, somente haver sociedade poltica quando cada um dos membros renunciar ao prprio poder natural, passando-o s mos da comunidade, em todos os casos que no o impeam de apelar proteo da lei estabelecida por ela... Portanto, sempre que qualquer nmero de homens se rene em uma sociedade de tal forma que cada um abandone seu poder executivo da lei natural, passando-o ao pblico, a, e somente a, haver uma sociedade poltica ou civil. (Locke, 1955, 61-63) 28

Mais do que isso, Locke diverge completamente de Hobbes quanto natureza do soberano: na sua definio de sociedade poltica a monarquia absoluta incompatvel com o governocivil. O monarca no tem autoridade para apelar seno a si mesmo, e, portanto, est no estado de natureza, no na sociedade civil. Locke exclui a monarquia absoluta de qualquer forma aceitvel de governo. Os homens, uma vez, podem ter consentido em dar o poder a um nico "homem bom e excelente... a uma espcie de autoridade natural, mas, em seguida, ao descobrirem que seu sucessor no podia manter suas propriedades seguras da mesma maneira, insistiram para que o poder fosse colocado em "corpos coletivos de homens". (Locke, 1955, 67-68) . A sociedade poltica de Locke no define, na verdade, a forma de Estado, mas, antes, somente seu princpio fundamental dos direitos individuais. E ele absolutamente especfico sobre em quem residem esses direitos. O que importante para Locke que os indivduos entregam seu poder poltico "natural" a outrem - a um poder legislativo, a um grupo de homens ou a um nico homem, que elaborar e far cumprir as leis que mantenham a propriedade de cada indivduo e a sua segurana pessoal. Mas esse poder poltico nacional ainda reside nos indivduos que compem a sociedade civil - aqueles que o delegam a outrem para que os governem. Quer esse "outrem" seja um monarca ou um corpo legislativo eleito, o poder lhes dado somente enquanto eles cumprirem a sua funo protetora, governando com justia os membros individuais da sociedade civil. O poder poltico aquele poder que cada homem, tendo no estado de natureza, entregou nas mos da sociedade e, dessa maneira, aos governantes que a sociedade colocou acima de si mesma, com a responsabilidade explcita e tcita de que ele seja empregado para seu bem e para a preservao de sua propriedade: Ora, esse poder, que cada homem tem no estado de natureza e ao qual renuncia em favor da sociedade em todos os casos em que a sociedade pode garanti-lo, consiste em lanar mo dos meios que considere bons e que a natureza lhe oferea para a preservao de sua prpria propriedade e punir a violao da lei da natureza por terceiros, de tal forma que, de acordo com o que a razo julgue mais acertado, possa conduzir da melhor maneira possvel preservao de si 29

mesmo e do restante dos homens. Para que o fim e a medida desse poder, quando nas mos de cada homem no estado de natureza, seja a preservao de toda sociedade isto , de todos os homens em geral no pode haver nenhum outro fim ou medida, quando nas mos dos magistrados, a no ser o de preservar a vida; a liberdade e as posses dos membros de tal sociedade; e, assim, no pode ser um poder absoluto, arbitrrio sobre a vida e as fortunas dos homens, que, tanto quanto possvel, tm que ser preservadas, mas, sim, um poder para elaborar as leis e anexar-lhes tais penalidades de modo que elas possam contribuir preservao do todo, eliminando as partes, e somente essas que estiverem to corrompidas que ameacem as partes ss, sem o que nenhuma severidade legtima. E esse poder tem origem somente no pacto e assentimento, e no consentimento mtuo dos que compem a comunidade (Locke, 1955, 126-127). Como assinalou Macpherson (1977), isto no um argumento para a democracia, tal como a consideramos hoje, mas para os direitos individuais numa sociedade sem classes. Locke, porm, constri a desestratificao, excluindo da sociedade civil todos os que no possuam propriedade (por exemplo, todas as mulheres e os trabalhadores assalariados). Na viso de Locke, os indivduos que tm direitos polticos so todos proprietrios, um grupo relativamente homogneo. O Estado (poder legislativo e executivo) o poder dado por esses proprietrios individuais, para proteo de sua propriedade e de si mesmos. Se o Estado no cumprir seu mandato, os membros da sociedade civil tm o direito e o poder para dissolv-lo. O legislativo e o executivo tm poder poltico enquanto refletem a vontade dos membros individuais (propriedade-posse) da sociedade civil, na qual reside o verdadeiro poder poltico. em seu conceito de sociedade civil que Rousseau difere muito de Locke. Para Locke a sociedade civil um novo meio dos homens regularem-se ele observou as monarquias existentes no como sociedade civil, nem como algo que refletisse a concepo de como os homens deveriam governar-se na extenso de sua razo e perfeio. Locke viu o estado de natureza degenerando-se em guerra e conflito e os homens formando uma sociedade naturalmente justa e equitativa para proteger sua propriedade, naturalmente adquirida, do estado de 30

guerra, possvel na natureza (j que cada indivduo poderia tomar a lei em suas prprias mos). Dessa forma, temos a razo e a perfeio da sociedade civil colocadas contra o caos e a desigualdade do estado de natureza. Para Rousseau, ao contrrio, e em contraste com outras teorias do contrato social daquela poca, a sociedade civil uma descrio do modo como os homens so atualmente encontrados em sociedade no como uma construo ideal ou hipottica, mas como uma realidade. Por isso ele postulou exatamente a dicotomia antagnica entre natureza e sociedade civil: Rousseau viu o homem na natureza como sem moralidade, mas ao mesmo tempo sem maldade; o homem corrompido no pela natureza, mas pela posse da propriedade e pela formao da prpria sociedade civil. a sociedade civil que corrupta e a natureza um ideal pr-humano. Dadas tais diferenas, no surpresa que, Rousseau e Locke devessem tambm encarar o processo de formao da sociedade civil e os fundamentos dessa sociedade particularmente a propriedade e o mercado de forma diferente: primeiro, Locke viu a posse da propriedade como a base de uma sociedade civil justa e equitativa; Rousseau considerou que isso foi a origem do mal e da desigualdade: O primeiro homem que, aps cercar um pedao de terra, se lembrou de dizer: isto meu, e encontrou pessoas simples o bastante para acreditarem nele, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos crimes, quantas guerras, quantos assassinatos, quantas desgraas e horrores teria poupado para a espcie humana aquele que, arrancando as estacas ou atulhando o fosso, tivesse gritado aos seus semelhantes: guardai-vos de ouvir esse impostor; estais perdidos se vos esqueceis de que os frutos da terra pertencem igualmente a todos ns, e de que a prpria terra de ningum! (Rousseau, 1967, 211-212) Segundo, Locke argumentou que os homens formaram a sociedade civil para protegerem-se das condies do estado de natureza. Eles entregaram as liberdades naturais, desse estado para obterem segurana coletiva para a propriedade e a vida. A sociedade civil consistiu numa mudana para aperfeioar as relaes entre os homens foi um produto da racionalidade do homem e do seu desejo de melhoria. Rousseau, contudo, v a formao da sociedade civil como o produto da voracidade do homem: "a partir do momento em que 31

pareceu vantajoso para um homem possuir provises suficientes para dois, a igualdade desapareceu; a propriedade foi introduzida; o trabalho tomou-se necessrio; e as vastas florestas tomaram-se campos risonhos que tinham que ser regados com o suor humano e onde a escravido e a misria eram logo vistas, germinando e crescendo com as colheitas". (Rousseau, 1967, 211-212). Alm do mais, contrariamente' formulao de Locke sobre a sociedade civil como um acordo entre iguais, associados com pleno conhecimento de seus direitos e obrigaes, Rousseau considerou a sociedade civil como obra do mais rico e poderoso, formando tal sociedade em funo dos seus interesses, no necessariamente no interesse das massas. Em uma sociedade desigual, o rico achou isso necessrio para preservar a ordem, controlar as tentativas de usurp-la e para legitimar a explorao do pobre. Foi, portanto, o rico que concebeu a sociedade civil, uma sociedade civil que protegia os seus interesses; O homem rico, dessa forma, pressionado pela necessidade concebeu finalmente o plano mais perspicaz que j passou pela mente humana: ou seja, empregar em seu favor as prprias foras que o atacavam, fazer de seus inimigos aliados, inspir-los com outras mximas e faz-los adotar outras instituies que o favorecessem em suas pretenses, tanto quanto a lei da natureza era desfavorvel a ele..., 'Vamos nos unir', disse-lhes o rico, 'para proteger o fraco da opresso, refrear os ambiciosos, e garantir a todo homem a posse do que lhe pertence...' Alegremente todos ofereceram seus pescoos ao jugo, pensando que estavam protegendo sua liberdade; embora tivessem inteligncia suficiente para perceber as vantagens de uma constituio poltica, no tinham experincia suficiente para ver de antemo os perigos disso. Aqueles dentre eles que estavam mais bem qualificados para prever os abusos eram exatamente os que esperavam beneficiar-se dele. (Rousseau, 1967, 227-228) Rousseau, portanto, viu o Estado da sua poca como criao do rico para assegurar sua posio como classe dominante, um Estado apresentado como benfico a todos, mas destinado a preservar a desigualdade. Ele sustentou que era impossvel separar a desigualdade social da desigualdade poltica, mas ao mesmo tempo acreditou que os 32

homens queriam ser livres e iguais que foi sua ignorncia que os levou a aceitar a sociedade civil na qual viviam. Rousseau pde, ento, conceber um Estado que garantiria a liberdade e a igualdade. Foi esse Estado que ele descreveu em seu trabalho posterior. (On the Social Contract [1762], 1978). Qual o fundamento desse contrato social? Aqui Rousseau e Locke esto mais prximos, j que ambos esto falando de idias. Para Rousseau, assim como para Locke, o poder do Estado reside no povo, que renunciou spa liberdade em favor do Estado e este, por sua vez, a vontade geral: Se, portanto, colocarmos parte tudo o que no est na essncia do contrato social, acharemos que ele pode ser reduzido aos seguintes termos. Cada um de ns coloca a sua pessoa e todo seu poder em comum sob a suprema direo da vontade geral e recebemos em conjunto cada membro como uma parte indivisvel do todo. (Rousseau, 1978, 53) O que o homem perde com o contrato social sua liberdade natural e um direito ilimitado a tudo que o tenta e que ele possa conseguir; o que ganha a liberdade civil e a propriedade de tudo que ele possui. (Rousseau, 1978, 56) O Estado, sob esse contrato social, trata todos os cidados igualmente, porque ele est agindo como um Estado sob a direo da vontade geral: todo ato autntico da vontade geral obriga ou favorece todos os cidados igualmente... Enquanto os indivduos esto subordinados somente a tais convenes, eles no obedecem a ningum, mas unicamente sua prpria vontade; e perguntar at onde se estendem os respectivos direitos do soberano e dos cidados perguntar at onde os ltimos podem empenhar-se consigo mesmos, cada um por todos e todos por um. (Rousseau, 1978, 63) Portanto, nesse sentido temos um Estado que a vontade geral, tal como Locke viu o poder do Estado residindo na cidadania e somente na cidadania. Ambos tambm concordam que, embora a vontade geral trate as pessoas de forma equitativa, nem todos os cida33

dos so iguais: a lei considera os cidados como um corpo e suas aes em tese (nunca um homem como um indivduo ou uma ao particular), mas pode haver tambm classes de cidados isto , categorias legais de cidados definidas pelo Estado, em termos abstratos, sem definir as pessoas especficas que se situam em cada classe (Rousseau, 1978, 66). As implicaes dessa posio deveriam ser claras: poderia haver classes de cidados, mas no classes sociais nenhuma classe na qual os indivduos fossem enquadrados pelo mrito de nascimento ou de propriedade. Visto que ele considerou os riscos que o contrato social corria em funo da avidez do homem, Rousseau foi mais longe que Locke na discusso das condies sob as quais o Estado (a vontade geral) poderia ser expresso e mantido. Embora defendendo a propriedade como o "mais sagrado de todos os direitos dos cidados, e mais importante, em certos aspectos, que a prpria liberdade" (Rousseau, 1978, 224-225), ele insistiu na necessidade de limitar os direitos de propriedade de modo que no houvesse extremos de riqueza e de pobreza: Quanto igualdade, essa palavra no deve ser entendida no sentido de que os graus de poder e riqueza deveriam ser exatamente os mesmos, mas antes, que, quanto ao poder, este deveria ser incapaz de toda violncia e nunca ser exercido seno em virtude do status e das leis; e quanto riqueza, nenhum' cidado deveria ser to opulento para poder comprar outrem, e nem to pobre para ser constrangido a vender a si prprio. (Rousseau, 1978, 75) Rousseau no era defensor do laissez faire". Ele viu o Estado como intervindo diretamente para assegurar um certo grau de igualdade. Ele sustentou que "se quiserdes, portanto, dar estabilidade ao Estado... Aproximai os extremos tanto quanto possvel: no tolereis nem pessoas opulentas nem mendigos. Essas duas condies, naturalmente inseparveis, so igualmente fatais ao bem-comum" (1978, 75n). Isso decorre diretamente do seu ponto de vista de que a vontade geral era o Estado. Porque se os homens estavam divididos em classes com interesses opostos, eles seriam guiados por esses interesses opostos mais do que pelo bem da sociedade como um todo, e se eles eram guiados por tais interesses a vontade geral deixaria de ser aceitvel para todos. O conflito continuaria (Macpherson, 1977, 17). A interveno do Estado era, portanto, necessria para preservar o Estado. 34

Em seu Discourse on Political Economy ([1755], 1978), Rousseau esclareceu a natureza dessa interveno. Alm de fornecer dinheiro suficiente para os administradores e os legisladores, a fim de que eles no fossem tentados a ser corruptos, insistiu que era "uma das mais importantes tarefas do governo prevenir a extrema desigualdade da riqueza, no pela expropriao das riquezas acumuladas por aqueles que as possuam, mas pela eliminao dos meios das pessoas acumul-las; nem construindo asilos de mendigos, mas protegendo cidados de tornarem-se pobres". Isso seria complementado pela educao da populao pelo Estado. E como razo de cada homem no permitido ser o rbitro nico de seus deveres, ainda menos apropriado abandonar a educao das crianas ao esclarecimento e preconceitos de seus pais... A educao pblica, sob as normas prescritas pelo governo e pelos magistrados estabelecidos pelo soberano, , portanto, um dos princpios fundamentais do governo popular e legtimo. Se as crianas so educadas em comum no meio da igualdade, se elas so imbudas das leis do Estado e dos princpios da vontade geral, se elas so ensinadas a respeitarem-se acima de todas as coisas, se esto cercadas por exemplos e coisas que constantemente lhes lembram da me afetuosa que as nutre, de seu amor por elas, dos inestimveis benefcios que del(l recebem e, em troca, quais so as suas obrigaes, no pode haver dvida de que aprendero, a partir disso, a amar uns aos outros como irmos, a nunca desejar nada, exceto o que a sociedade quer e a nunca substituir as aes dos homens e cidados pelo estril e vazio tagarelar dos sofistas, e, um dia, se tornaro defensores e pais da terra da qual tero sido filhos por tanto tempo. (Rousseau, 1978, 223) Rousseau, como Locke antes dele e Jefferson posteriormente, argumentou que o sucesso do contrato social, a partir do qual a vontade geral poderia ser exercida, dependia de uma sociedade de pequenos proprietrios; no caso de Rousseau, isso significava um Estado que estava ativamente envolvido na preveno da desigualdade em desenvolvimento. Rousseau, mais do que Locke, pareceu estar ciente das armadilhas do contrato social. Se o Estado tinha de agir para preservar a 35

igualdade necessria para ter legitimidade e um contrato social em vigor, como o sistema ao mesmo tempo pblico e privado - se resguardaria da degenerao em uma sociedade de classe, marcada pelo conflito? Rousseau, em ltima anlise, contava com a educao, a racionalidade fundamental e a boa vontade dos homens para obter o equilbrio e a prevalncia do interesse social sobre o interesse individual. medida que os homens fossem mais conscientes e informados, eles escolheriam ser livres - comprometidos com a vontade geral e sua soberania - e garantiriam que no houvesse excesso de riqueza ou pobreza. Se eles no o fizessem, salientava Rousseau, a tirania iria imperar. A DOUTRINA LIBERAL E difcil separar a doutrina "clssica" da doutrina "liberal" a ponto de os prprios termos poderem ser arbitrrios. Situei o ponto limite em Adam Smith, no tanto cronologicamente (ele era contemporneo de Rousseau), mas antes porque Smith, nas palavras de Hirschman, "estabeleceu uma forte justificativa econmica para a procura incessante do interesse prprio, individual, enquanto que na literatura anterior... a nfase estava nas conseqncias polticas dessa procura". (Hirschman, 1977, 100) A nova teoria ainda tomou o indivduo como o foco da anlise e o comportamento individual como seu fundamento, porm, ao mesmo tempo, fez vrias mudanas importantes e decisivas nos pontos de vista clssicos sobre as relaes sociais. Primeiro, Smith argumentou que os homens eram inteiramente impulsionados pelo desejo de melhorar sua condio e o aumento de seus bens (ganho material) era o meio pelo qual a maioria deles conseguia essa condio melhor (Smith [1776], livro III, captulo 4). Smith elimina a competio entre os diversos desejos ou aspiraes da existncia humana, que existiam na economia poltica anterior, reduzindo todas as outras causas ao fator econmico. Como sugere Hirschman, Smith faz isso mostrando que, como as necessidades fsicas do homem so limitadas, o principal objetivo econmico buscar a fama, o governo dos concidados, etc. O motivo para a vantagem econmica "no mais tornar-se independente, mas tornar-se um simples instrumento do desejo de considerao". (Hirschman, 1977, 109) 36

Qual a finalidade da avareza e da ambio, da busca de riqueza, do poder e da perseverana? ... De onde surge a competio que impregna todos os diferentes tipos de homens e quais so as vantagens com que contamos frente ao importante objetivo da vida humana que chamamos de melhoria de nossa condio? Ser percebido, ser objeto de ateno, ser observado com simpatia, complacncia e estima, so todas as vantagens que podemos considerar a partir da. E o diferente, no a facilidade ou o prazer, o que nos interessa (Smith, in Hirschman, 1977, 108). Em segundo lugar, Smith no afirmou apenas que os vrios motivos dos homens so traduzidos em um nico desejo de ganho econmico. Ele acrescentou a isso o axioma fundamental de que cada indivduo agindo em seu prprio interesse (econmico), quando colocado junto a uma coletividade de indivduos, maximizaria o bem-estar coletivo. Isso permanece sendo o modelo de Locke, entretanto Smith coloca toda nfase e responsabilidade acima de tudo no funcionamento livre e ilimitado do mercado para atingirse o bem-estar social. So o comrcio e as manufaturas que introduzem a ordem e o bom governo (Smith, 1937, 385); alm disso, o mercado livre fora to poderosa para melhorar a condio humana que ele pode at mesmo sobrepor-se a leis pobres e a um governo "intervencionista". O esforo natural de cada indivduo para melhorar sua prpria condio, quando se permite exerc-la com liberdade e segurana, , a princpio, to poderoso que ele, sozinho, e sem nenhum auxlio, no somente capaz de conduzir a sociedade riqueza e prosperidade, mas de superar uma centena de obstculos inoportunos, colocados muito freqentemente pela loucura das leis humanas para dificultar suas aes; embora a conseqncia desses obstculos seja sempre mais ou menos a usurpao de sua liberdade ou a diminuio de sua segurana. (Smith, 1937,508) Em terceiro lugar, Smith enfatizou que a realizao do bem-estar coletivo atravs da ao individual foi um resultado inconsciente da motivao, individual pelo ganho econmico. Ao lutarem por seu enriquecimento pessoal, os indivduos no estavam necessariamente 37

conscientes de que seus esforos estavam resultando numa sociedade melhor. Esse foi um efeito no intencional do que pode parecer, a princpio, ser (e certamente foi tratado desse modo por muitos dos predecessores de Smith) a indesejvel caracterstica humana da avareza. A teoria de Smith mostrou, de uma vez por todas, que as paixes humanas eram submetidas a impulsos irresistveis de ganho material e que esse motivo era realmente desejvel porque resultou no mais importante bem para o maior nmero de pessoas. Nesse sentido, Smith pareceu ter "resolvido" o problema proposto anteriormente por Rousseau e por Bernard Mandeville em The Fable of the Bees: como mostramos, Rousseau acreditava que a sociedade civil, baseada na competio, no comrcio, na troca e no interesse pessoal, necessariamente leva corrupo da sociedade, a no ser que esteja presente a fora compensadora de um contrato social (um Estado com a atribuio de regular tal competio e comrcio, ou pelo menos controlar as conseqncias necessariamente corruptas da competio); Mandeville defendeu o paradoxo de que, embora cada indivduo busque a satisfao de suas prprias paixes egostas, o resultado global a prosperidade nacional e o bem-estar da sociedade como um todo. Smith incorporou o argumento de Mandeville, que antecipou a concepo da "mo invisvel" de Smith, porm discordou de que houvesse uma falcia nisso; nem toda paixo, particularmente a da aquisio (avareza), necessariamente imoral.2 J que essas, paixes no so necessariamente imorais, no h razo para no esperar benefcios gerais de sua procura individual. Todavia, Smith nunca prova, nem sequer argumenta convincentemente (em The Theory of Moral Sentiments, onde isso colocado), que a procura de ganho material pelos indivduos em competio uns com os outros no seja uma imoralidade, no sentido de que tende a prejudicar os outros. Sempre que exista uma comunidade coesa... os interesses individuais e as paixes, longe de prejudicarem algum, podem estar voltados para a vantagem dos outros. Porm, inevitavelmente, eles se transformam por inteiro em algo bem diferente quando essa comunidade no mais existe e a competio dominante. Os interesses pessoais tm uma grande influncia em cada caso, mas, como assinalou ____________ 2. Veja a discusso desse problema em Colleti (1972, 208-216). 38

Rousseau, "isto no indica aes idnticas". De um lado, o interesse individual, a solidariedade e a homogeneidade com os interesses dos outros so, de fato, somente um aspecto, ou uma especificao do interesse comum, mas, de outro lado, onde tal "comunidade" no existe, esse um interesse que se choca com os dos outros e pode ser conseguido somente em detrimento deles: o resultado disso a imoralidade e a injustia. (Colleti, 1972, 211) Assim a soluo de Smith para o paradoxo de Mandeville, de fatores negativos que produzem um resultado positivo, eliminar o paradoxo, sustentando que o resultado positivo surge a partir da soma de fatores parciais, os quais j so em si mesmos positivos. Isso se coloca para Smith a partir dos trs elementos citados, sendo que para ele o papel do Estado era o mais perifrico em relao dinmica social fundamental - a "mo invisvel" do mercado livre - uma dinmica que no somente no deveria sofrer interferncia, mas exigiria, ao contrrio, uma "loucura" humana extrema pura fazer retroceder significativamente sua capacidade inexorvel de prover o ganho material coletivo (e, conseqentemente, uma melhoria social global). Nesse ponto de vista... a poltica a "loucura dos homens", enquanto o progresso econmico, como o jardim da ternura, pode ser cultivado com sucesso, garantindose que tal loucura no exceda alguns limites razoavelmente amplos e flexveis. Parece que Smith defendia menos um estado com funes mnimas do que um Estado cuja capacidade de loucura teria certa limitao. (Hirschman, 1977 104) Genericamente, essa interpretao, do ponto de vista de Smith est correta. Em The Theory of Moral Sentiments ([1759] 1976), publicado quase vinte anos antes de The Wealth of Nations ([1776] I937), ele argumentou que o princpio bsico da sociedade o amor do homem por ela e a ordem que ela estabelece. Porm, o mais Importante que essa sociedade (e sua ordem) so possveis para Smith porque os sentimentos morais que governam o comportamento humano geralmente conduzem interao positiva entre os indivduos. Esse o sentido mais amplo do que discutimos acima quanto li busca de ganho material: Smith considerou a configurao dos 39

sentimentos, humanos de tal forma que a sociedade poderia existir sem a interveno direta da "vontade geral"; sem dvida, a vontade geral foi um resultado no intencional das relaes positivas generalizadas entre os indivduos. Colocar isso como "controle social" (Samuels, 1966) interpretar mal o ponto de vista de Smith, tomar por controle social o controle de fora, atravs de algum poder ou fora obscura. Smith considerou o controle como vindo de dentro; suas normas gerais de conduta (o que ele chama de "um senso de dever") vm do interior de cada indivduo e tomam seu comportamento compatvel com o todo social. Sem esse respeito sagrado s normas gerais, no h homem cuja conduta possa ser mais dependente de... Porm, do cumprimento tolervel desses deveres depende a prpria existncia da sociedade humana, que se reduziria a nada se a humanidade no fosse em geral imbuda do respeito por aquelas importantes normas de conduta. Acima de qualquer coisa ns supomos que as faculdades morais so estabelecidas... elas nos foram dadas para a direo de nossa conduta nesta vida. Elas... foram colocadas dentro de ns para serem as juizas supremas de todas as nossas aes, para dirigir todos os nossos sentidos, paixes, apetites e para julgar como cada um deles seria satisfeito ou reprimido. (Smith, 1976, Parte III, capitulo 5) Todavia, h uma recompensa por esse tipo de comportamento, embora Sniith tambm invoque a cooperao com a divindade quando "se age de acordo com as exigncias de nossas faculdades morais" (Smith, 1976, 166): "Qual a recompensa mais adequada para encorajar a diligncia, a prudncia e a circunspeco? O sucesso est em todo tipo de negcio... A riqueza e o respeito dos outros so sua recompensa justa, e a recompensa que eles raramente deixam de conseguir" (ib.). Novamente ele confundiu a moral com a motivao para o ganho como o prprio ganho, e novamente ns temos a afirmao de que a luta pelo ganho material a moral agindo como cimento social. Podemos observar nessa anlise os elementos da discusso marxista sobre superestrutura e estrutura na teoria de Smith da produo e desenvolvimento econmico (nesse caso a mo invisvel) e a teoria da reproduo social. Para Smith, a prpria moralidade inerente produo capitalista (livre empresa) o cimento social da sociedade. 40

Os indivduos so geralmente ticos e ao buscarem o ganho individual o fazem como indivduos morais. "Na verdade, raramente pode acontecer que a situao de uma grande nao possa ser mais atingida pela profuso de maus procedimentos dos indivduos; o excesso ou a imprudncia de alguns sempre mais do que compensado, pela sobriedade e pela boa conduta de outros". (Smith, 1937, 324) A honestidade, o senso do dever, o amor pela nao e a solidariedade pelos concidados, que so essenciais para a reproduo social, so, portanto, parte inerente da maioria dos indivduos numa sociedade competitiva e de livre empresa. Nessa sociedade, baseada nos "direitos naturais" dos indivduos, o indivduo que o portador da melhoria no intencional da condio social, bem como da coeso social deliberada. Os indivduos, para Smith, so inerentemente seres sociais. Se a atividade econmica do livre mercado produz a melhor de todas as sociedades possveis, e se Smith viu como o maior perigo a maximizao do bem-estar a corrupo dos governos oficiais ou a limitao ao comrcio que eles pudessem impor em favor dos interesses particulares, por que ele no argumenta a favor da inexistncia do Estado? 3 Subjacente a todos os escritos de Smith est a tenso entre a coeso social, originada da prpria sociedade civil (a mo invisvel e os sentimentos morais individuais), e a existncia de um Estado com poder jurdico e educativo. De fato, para Smith, as normas gerais de moralidade oscilam entre ser uma parte inerente do comportamento humano ou ser um objeto de promulgao e disseminao por algum corpo deliberativo que faz essa moralidade. O quanto invisvel a mo invisvel? O quanto moral a maioria dos homens? Parece que Smith nunca capaz de solucionar esses problemas, embora sua tendncia seja, como mostramos, apoiar sua hiptese na moralidade inerente e no intencional dos homens que se empenham na busca da riqueza. Contudo, ele nunca est completa3. As grandes naes nunca so empobrecidas devido prodigalidade e a m gesto individuais, embora empobream algumas vezes devido prodigalidade e a m gesto dos poderes pblicos. Toda, ou quase toda, a renda pblica est, na maior parte dos pases, empregada na manuteno de mos improdutivas. So essas as pessoas que compem uma corte numerosa e suntuosa, uma' grande instituio eclesistica, grandes frotas e exrcitos, que em tempo de paz no produzem nada e em tempo de guerra no obtm nada que passa compensar o custo de sua manuteno, mesmo enquanto a guerra persiste". (Smith, 1937, 325) 41

mente seguro. Quando argumenta que "o grande segredo da educao direcionar a futilidade para os fins convenientes" (Smith, in Samuels, 1966, 67), ele est, com efeito, recorrendo existncia de um poder acima dos indivduos para desenvolver sua moralidade de uma maneira especfica. . A existncia do Estado, alm do mais, no apenas nunca questionada por Smith, como a lealdade para com o Estado, enquanto ele "beneficia os homens", uma das virtudes mais elevadas que o homem pode ter: O amor ao pas parece, em casos comuns, envolver dois princpios diferentes; o primeiro, um certo respeito e reverncia pela constituio ou forma de governo que est efetivamente estabelecida; e o segundo, um desejo fervoroso de tornar a condio de nossos concidados to segura, respeitvel e feliz quanto possvel. No um cidado aquele que no est disposto a respeitar as leis e obedecer o magistrado civil; e certamente no um bom cidado aquele que no quer promover, por todos os meios ti seu alcance, o bem-estar de toda a sociedade de seus concidados. (Smith, 1976, 231) Enquanto o governo mantm "a situao segura, respeitvel e feliz de nossos concidados", ele deveria, segundo Smith, ser apoiado, mas quando falha nessa tarefa, cada cidado tomado pela inquietao da deciso entre apoiar o sistema antigo ou tentar alguma coisa nova. Smith no d diretrizes para essa escolha, nem as condies exatas que definem o fracasso do Estado em manter uma situao favorvel. Porm, podemos deduzir desta ltima colocao que o papel apropriado do Estado fornecer a base legal com a qual o mercado pode melhor maximizar os "benefcios aos homens". No momento histrico em que Smith estava escrevendo, o principal objetivo, a este respeito, era o Estado usar o processo legal para criar uma economia de mercado fora do status quo mercantilista, semifeudal e do domnio dos proprietrios de terra. O Estado que ele criticou era o Estado intervencionista, o Estado mercantilista; o que ele exigia era um corpo de leis e a ao do Estado que permitiria maior liberdade ao mercado livre. Obviamente, isso envolve um paradoxo: o Estado tinha que intervir a fim de varrer a estrutura mercantilista 42

existente. Essa interferncia no somente implicava novas leis e seu cumprimento, mas tambm a funo educacional de criao de uma nova moralidade (Samuels, 1966). Segundo Samuels, os economistas Clssicos, incluindo Smith, estavam inteiramente conscientes desse paradoxo, e reconheceram que era uma importante faceta de sua perspectiva do Estado, uma faceta que era manifestada em suas discusses sobre a relao entre a lei c os direitos em geral, e, particularmente, os direitos de propriedade. A importncia dos escritos de Smith para o atual pensamento norte-americano (e, no que diz respeito ao nosso tempo, para o debate sobre o papel do Estado em todos os pases capitalistas avanados) no pode ser minimizada.4 Em muitos aspectos, ele que define o modo norte-americano de considerar a relao entre estrutura e superestrutura isto , a relao entre produo (a mo invisvel) e as foras de coeso que unem a sociedade. O conceito de que cada indivduo (homem ou mulher) buscando seus prprios interesses econmicos fornece, inintencionalmente, a melhor frmula possvel para o bem coletivo ainda conserva uma influncia muito grande. A prpria suposio de que os indivduos so a fonte do poder, tanto na sua busca pela riqueza como no seu controle sobre suas paixes, e de que corrupo social, se ela de fato existe, muito mais provavelmente se manifestar no setor pblico do que no setor privado, est subjacente atual filosofia poltica norteamericana. Todavia deve ficar claro, a partir de nossa discusso, que Smith nunca respondeu satisfatoriamente nem s colocaes de Rousseau nem s de Mandevllle sobre as relaes entre os objetivos econmicos dos indivduos e o bem pblico. Alm disso, Smith abandonou sutilmente as consideraes de Locke e Rousseau sobre a sociedade sem classes como fundamento para a teoria poltica. Os escritores anteriores levavam em conta a existncia dessa desestratificao uma economia, baseada em pequenos proprietrios, nenhum rico o bastante para obter suficiente poder para "escravizar" a outrem (o trabalho assalariado sendo includo na noo de escravido) a fim de assegurar a coeso na sociedade burguesa. Smith rejeitou a necessidade dessa concepo: _______________ 4. Poderamos at mesmo argumentar convincentemente que Marx incorporou a perspectiva de Smith (e de Mandeville) em sua teoria materialista da contradio - o capitalismo, inintencionalmente, cria sua anttese: classes inerentemente antagnicas. 43

a coeso decorria do fato de se proporcionar o mximo de benefcio humanidade, e isso somente poderia ocorrer enquanto os homens, como indivduos, buscavam seus interesses econmicos, irrefreavelmente, contidos apenas pelos sentimentos morais que os mantinham juntos em primeiro lugar. Desse modo, para ele no h-contradio entre a acumulao ilimitada, de riqueza e a coeso social. Para cada gerao existiu uma sociedade de classes, porm, no houve nenhum conflito entre a existncia de tal sociedade e a realizao do maior bem para o maior nmero de pessoas. Ao mesmo tempo, Smith evitou completamente o problema da perpetuao de classes de gerao a gerao e suas implicaes para o bem-estar pblico, particularmente a conseqncia que isso poderia ter quanto definio de moralidade, ao controle e ao uso do aparato legal do Estado e quanto ao prprio desenvolvimento das virtudes que ele considerava to importantes para as funes sociais do homem.5 As idias de Smith constituram a base de discusso para o pensamento utilitarista (a doutrina liberal) no sculo XIX. Uns trinta e quarenta anos depois de The Wealth of Nations, Jeremy Bentham e James Mill deram continuidade, no campo da poltica, s idias de Smith, porm em um novo contexto: a pelo comeo do sculo, a Inglaterra no somente vivia as dores do parto da industrializao mas tambm em um perodo de considervel violncia - os trabalhadores estavam resistindo ao sistema fabril e reclamando direitos polticos, que at ento s beneficiavam aqueles que possuam propriedades (Thompson, 1963). Bentham e James estavam necessariamente respondendo a essa situao histrica real, defendendo essencialmente a sociedade centrada no mercado livre de Smith em face das agresses da classe trabalhadora. Como o Estado liberal deveria se comportar em uma sociedade atingida pelo incio do conflito de classes? Bentham e James Mill concluram que o Estado burgus era de todo necessrio para proporcionar igualdade e segurana ao sistema de propriedade ilimitada e empresa capitalista. Como escreveu Macpherson: _____________________ 5. Smith estava bem ciente dos perigos que o capitalismo e, particularmente, a diviso de trabalho, trouxe para o "esprito herico" e para o desejo de educao e auto-elevao. Se os mesmos grupos da sociedade tivessem que trabalhar nas mais simples e humildes ocupaes, de gerao a gerao, esse perigo, de acordo com Smith, s seria acentuado (ver Hirschman, 1977, 105-107). 44

A sociedade um conjunto de indivduos procurando incessantemente o poder, sem considerao e s custas uns dos outros. Para evitar que tal sociedade se faa em pedaos, um ordenamento de leis, tanto civis como criminais, era visto como necessrio. Os vrios ordenamentos jurdicos devem ser capazes de estabelecer a ordem necessria, mas, obviamente, de acordo com o principio tico utilitarista, o melhor conjunto de leis, a melhor distribuio de direitos e deveres era o que resultaria na maior felicidade para o maior nmero de pessoas. Essa finalidade mais geral das leis poderia, segundo Bentham, ser dividida em quatro finalidades subordinadas: fornecer a subsistncia; produzir a abundncia; favorecer a igualdade; e manter a segurana. (1977, 26-27) Contudo, o Estado no necessrio, de acordo com Bentham, nem para fornecer a subsistncia nem para produzir a abundncia Isso emerge da prpria produo capitalista, do medo da fome e do desejo de acumular bens. Ele apresenta um argumento para a igualdade de riqueza baseado na lei da diminuio da utilidade marginal da riqueza; no final das contas, porm, a segurana da propriedade que se torna a mais importante funo da lei (o Estado). Que tipo de Estado cumpriria essa funo? Na opinio de Bentham (e de Mill), o Estado tinha que alimentar o sistema de mercado livre e proteger os cidados da corrupo e da avidez do prprio governo - na essncia, essa a posio original de Smith. Por esse segundo motivo, as eleies e a liberdade de imprensa eram fundamentais, porque era somente sob essas condies que os eleitores poderiam mudar os governos oficiais e o povo poderia proteger-se do governo. Assim, o poder estava presumivelmente sempre no eleitorado na cidadania como na teoria clssica do Estado. A diferena se fazia sentir no reconhecimento de que todos os cidados no eram iguais em seu poder poltico e no deveriam ser iguais. A nica maneira de impedir o governo de voltar-se contra o interesse de seus constituintes era tornar as autoridades freqentemente removveis pela ao de uma maioria de pessoas que no fossem as prprias autoridades. De acordo com Macpherson, essa era a "defesa protetora" da democracia, atribuindo-se a ela o objetivo de assegurar os membros da sociedade contra a opresso por parte dos funcionrios governamentais. Enquanto isso, o sistema pe mercado livre cuidaria da maxi45

mizao econmica e do bem-estar social (Macpherson, 1977, 36). Porm, para alcanar tal proteo tudo o que era necessrio consistia na existncia de alguns grupos de eleitores que poderiam controlar o governo e evitar que ele enganasse os cidados. A discusso resumiase em quem deveria formar esses grupos. Seja como for, argumenta Macpherson, Locke e Rousseau clamaram por um novo tipo de homem, enquanto Bentham e James Mill tomaram "o homem como ele era, o homem como ele tinha sido moldado pela sociedade de mercado, e presumiram que ele era inaltervel... tal modelo se ajustou extraordinariamente bem sociedade capitalista, concorrencial e aos indivduos que tinham sido moldados por ela... eles no questionaram que o seu modelo de sociedade a sociedade de mercado concorrencial de difcil direo, com todas as suas divises de classe era justificado pelo seu elevado ndice de produtividade material e que a desigualdade era inevitvel"(Macpherson, 1977, 43-44). Com a crescente militncia da classe trabalhadora, em meados do sculo XIX, esse modelo mudou. Sem abandonar a idia de que o povo tinha de proteger-se do governo que o dirigia, John Stuart Mill viu o processo democrtico como uma contribuio ao desenvolvimento humano, como um guia a uma sociedade livre e equitativa, ainda no alcanada (Macpherson, 1977, 47). O exerccio do poder sob a democracia promoveu o progresso humano mais do que qualquer outro sistema. A desigualdade existia, salientava J. S. Mill, e era incompatvel com sua democracia desenvolvimentista, porm a desigualdade no era inerente ao capitalismo; ao contrrio, era acidental e poderia ser remediada. Desse modo o jovem Mill retomou a idia clssica da sociedade ideal, definindo esse ideal como uma comunidade de trabalhadores laboriosos impulsionando o desenvolvimento da capacidade humana. As recompensas nessa sociedade seriam proporcionais ao esforo, embora ele tenha estabelecido o efetivo sistema de recompensas, baseado nos mesmos princpios capitalistas, injustos. Ele colocou a culpa por essa injusta desigualdade na distribuio feudal da propriedade; ele acreditava que o capitalismo estava reduzindo gradativamente a desigualdade de renda, riqueza e poder. Ao mesmo tempo J. S. Mill no confiava na capacidade da massa de trabalhadores de usar ajuizadamente o poder poltico. Ele estava ciente dos interesses opostos na sociedade e do grande nmero de eleitores da classe trabalhadora, porm ele no era a favor de se 46

dar o mesmo peso eleitoral a cada membro da sociedade. Ele queria a ampliao do sufrgio para manter sob controle o poder de um segmento prspero e limitado da populao, mas o poder de voto deveria se basear na contribuio dos diferentes indivduos a uma sociedade democrtica. Portanto, a viso liberal do Estado burgus era uma democracia representativa, com o poder residindo em um pequeno grupo de cidados, devido, em grande parte, a uma distribuio pr-capitalista anterior da propriedade. O Estado ideal era aquele no qual o poder poltico era estendido a um grupo amplo, deixando que o mercado livre cuidasse da distribuio da riqueza e da renda. A desigualdade de propriedade era crescentemente aceitvel para os tericos burgueses como o preo necessrio a pagar pelo aumento da produo, com a "igualdade" expressa cada vez mais em termos polticos. Com Bentham e James Mill houve a primeira separao formal entre a organizao do Estado, como democracia poltica, e a organizao da economia, como produo capitalista desigual e baseada nas classes sociais. O problema foi deslocado do papel do Estado como fiador da igualdade na produo (a fim de preservar o Estado democrtico) para a questo do sufrgio numa sociedade de classe isto , a quem deveria ser permitido, entre as diferentes classes de produtores e noprodutores, participar da eleio (e, por esse meio, do controle) de um governo que proveria um nmero limitado de servios e o cumprimento das leis. O sistema econmico, livre, era "perfeito" no modelo liberal; era a necessidade de um governo que poderia criar problemas. A democracia no era mais o instrumento de controle dos excessos econmicos visualizados por Rousseau; ao contrrio, para Bentham e James Mill, a democracia era necessria somente para limitar os excessos inatos dos funcionrios governamentais, dando aos cidados o poder para mudar tais funcionrios atravs da vontade geral. A necessidade de criar uma sociedade sem classes, a fim de se ter um contrato social exeqvel, desapareceu, embora o problema que u desigualdade econmica colocava para o modelo liberal continuasse a afligir seus tericos, especialmente aqueles como John Stuart Mill, que viu a necessidade de algum tipo de organizao da produo capitalista (cooperativas de produtores) que permitiria aos trabalhadores tornarem-se capitalistas. Isso estava intimamente relacionado a todo problema (deixado parte pelos tericos clssicos) de que os 47

arrendatrios sem bens, caso permitido o voto, apoiariam o Estado burgus. Segundo Macpherson foi o sistema de partidos polticos que tornou possvel haver o sufrgio universal e, simultaneamente, conter a hostilidade da classe trabalhadora ao capitalismo (1977, 64-76). Os partidos polticos "amansaram" as divises de classe, que podiam ter levado derrota dos governos burgueses pelo voto. Porm existem outras explicaes possveis para a incapacidade do direito de voto universal em vencer o capitalismo. Przeworski (1979) sustenta que a classe trabalhadora industrial nunca teve a maioria numrica em qualquer pas: conseqentemente, tinha que firmar acordos para levar adiante uma posio aceitvel maioria. Desse ponto de vista os partidos polticos no amansaram a classe trabalhadora; mas, ao contrrio foi necessidade de associao com outros grupos que forou a classe trabalhadora a assumir uma postura mais moderada para obter algumas reformas. Przeworski e Wallerstein afirmam noutro trabalho (1982) que o sucesso do capitalismo em prover rendas mais altas aos trabalhadores, da mesma forma como a capacidade do sistema para sair da crise e continuar no caminho do crescimento, so tambm, ambas, importantes razes para que a classe trabalhadora no procurasse derrotar o sistema capitalista, preferindo, em vez disso, trabalhar dentro dele por reformas. A defesa, feita por Smith, da economia de mercado livre como a mais satisfatria dentro de uma sociedade de classes (onde as classes so perpetuadas de gerao a gerao) exigiu, contudo, o abandono da confiana de Smith na moralidade individual como a principal fora social coesiva. O Estado veio ocupar (na teoria liberal) uma crescente funo como expresso da vontade social e da igualdade individual. Esta era uma funo particular: j que ao Estado cabia assegurar o funcionamento regular da livre empresa, os cidados, cujas posies econmicas no eram iguais, foram chamados a assistir a reproduo de sua prpria desigualdade, sob a suposio de que a longo prazo isso resultaria no maior bem para o maior nmero de pessoas. Os utilitaristas tinham muitas dvidas de que a classe trabalhadora fosse esperar para ver, mas progressivamente aceitaram a possibilidade de que ela devesse faz-lo. Por que a classe trabalhadora, concedido o sufrgio, no se ops uniformemente ao Estado burgus , sem dvida, o problema fundamental no somente para os utilitaristas mas tambm para os marxistas. De 48

qualquer maneira a doutrina liberal e sua conseqncia, o pluralismo, nunca se sentiram muito, confortveis com o sufrgio universal e com o governo da maioria, principalmente porque essas teorias encaram a funo ideal do Estado como a de um regulador do funcionamento do sistema de mercado; mas ao mesmo tempo reconhecem claramente a desigualdade desse sistema e o poder do Estado para alter-lo, se os trabalhadores vierem alguma vez a controlar os aparatos legislativos e legal. O pluralismo foi a "resposta" do sculo XX a essa dificuldade. REINTERPRETANDO O BEM-COMUM: O PLURALISMO Escrevendo em 1942, Joseph Schumpeter criticou profundamente as teorias clssica e liberal da democracia (Schumpeter, 1942). A anlise de Schumpeter parece fortemente influenciada pela teoria de Max Weber sobre o desenvolvimento da cultura ocidental e da ao social (Weber, 1958), e, por sua vez, a anlise de Schumpeter influencia a teoria pluralista. Weber descreve o desenvolvimento cultural como o progresso da "racionalidade" coletiva: uma nao passa, atravs de estgios de desenvolvimento, de certas atitudes e comportamentos para outros, de um "tipo" de racionalidade para outro. A finalidade afetivo-emocional do espectro de Weber incompatvel, com a moderna sociedade capitalista, enquanto que a finalidade intencional-racional compatvel; o corolrio que a ltima mais racional que a primeira. Contudo, embora as atitudes intencionais-racionais permitam nao alcanar sistematicamente metas particulares dentro de uma base legal e racional, a questo de quem deve estabelecer essas metas ainda permanece. Weber argumenta que deveria ser; um nico lder carismtico, apesar dele admitir que esse argumento no resiste e, de fato, no pode resistir a qualquer teoria cientfica de definio de metas. Schumpeter e os pluralistas interpretam as anlises de Weber aplicando implicitamente as suas categorias de racionalidade e o conceito de desenvolvimento de sociedades inteiras s diferenas individuais no interior das sociedades: os indivduos esto implicitamente colocados em um continuum de desenvolvimento social e psicolgico do "tradicional" ao "moderno". Isso significa que nem todos em uma sociedade so to "racionais" quanto os outros, contradizendo a suposio liberal de racionalidade como uma caracterstica humana universal. Em marcante contraste com os indivduos capitalistas "mo49

dernos", as normas e valores das indivduos "tradicionais" so vistas como no-racionais pelas hastes utilitaristas. Em segundo. lugar,aplicada nesse contexto, a teoria da ao. de Weber, baseada no valor, implica que os membros tradicionais da sociedade no seriam capazes de agir como cidados polticos "racionais". Conseqentemente, sua noparticipao no funcionamento do sistema democrtico realmente uma contribuio positiva ao sistema Schumpeter sustenta que a democracia direta no passvel porque nem todos na sociedade esto no mesmo estgio de desenvolvimento cultural. Existem os lderes e os seguidores; os que no esto interessados e as que so mal informados. Segundo ele, os objetivos da sociedade devem ser formulados pelos lderes por uma elite que seja politicamente atuante, que possa devotar-se ao estudo dos problemas sociais, relevantes e seja capaz de compreend-los. Schumpeter levantou alguns pontos especficos sobre participao poltica e democracia. Primeiro, no existe algo tal como o bem-comum unicamente determinado, com o qual todas as pessoas poderiam concordar ou deveriam ser levadas a concordar pela fora do argumento racional; o bem-comum est destinado a significar coisas diferentes para pessoas diferentes (Schumpeter, 1942, 251). Segunda, mesmo se as opinies e desejos dos cidados individuais fossem dados perfeitamente definidos e independentes, com os quais o processo democrtico operaria, e se todos atuassem, a partir deles, com uma racionalidade e uma exatido ideal, isso no implicaria necessariamente que as decises polticas resultantes desse processo, com base no material bruto daquelas vontades individuais, representassem qualquer coisa que em qualquer sentido convincente pudesse ser chamado. de "a vontade do Povo" (1942, 254) Terceiro, os cidados so normalmente mal informados ou desinteressados pelos problemas polticos, exceto em relao queles que as afetam diretamente, economicamente. Nessas situaes, antes de agir no sentido de bem-comum, eles agiro com base nos interesses prprios, individuais. Dessa forma, o cidado tpico desce a um nvel inferior de desempenho mental to logo entre no campo poltico. Ele argumenta e analisa de uma maneira que ns prontamente reconheceramos como infantil dentro da esfera de seus reais interesses. Ele torna-se novamente um selvagem. (1942, 262) 50

Alm disso, os cidados so facilmente influenciadas pela propaganda poltica, que pode moldar suas opinies. Embora a longo prazo o povo possa ser mais sbio do que qualquer pessoa considerada individualmente, "a histria, contudo, consiste de uma sucesso de situaes efmeras que podem alterar o curso dos acontecimentos para melhor. Se todo o povo pode, a curto prazo, ser levado passo a passo em direo a alguma coisa que ele realmente no quer, e se isso no um caso excepcional que pudssemos desprezar, logo nenhuma somatria de senso comum retrospectivo alterar o fato de que, na realidade, ele no levanta nem decide problemas, porm esses problemas, "que moldam seu destino, so normalmente levantadas e decididas para ele". (1942; 264) Nessa teoria, ento, o Estado obtm um certo poder prprio ele que toma decises quanto aos problemas, legislao e ao curso do desenvolvimento econmico e social. Ao eleitorado cabe o poder de decidir qual grupo de lderes (polticos) ele deseja para levar a cabo o processo de tomada de deciso. Embora se passa argumentar que isso ainda implica em poder do eleitorado (os eleitores podem destituir um governo e substitu-la par outro grupo de representantes), as escolhas esto restritas queles polticos que se apresentam como candidatos. Os eleitores no decidem frente aos problemas; so os polticos que tomam decises diante dos problemas e as apresentam eles mesmos aos eleitores, considerando que certas problemas, e no outros, so importantes, e tendo de antemo uma srie de opinies particulares sobre eles. Para que esse tipo de Estado (o modelo democrtico) seja um "sucesso", certas condies tm de ser preenchidas: (1) o material humano da poltica deve ser de qualidade suficientemente elevada; (2) o mbito efetivo das decises polticas no deve ser muito ampliado, isto , muitas decises devem ser tomadas por especialistas, competentes fora da legislatura; (3) o governo democrtico deve dirigir uma dedicada burocracia, que deve ser um poder por si s; (4) os eleitores e legisladores devem ser moralmente invulnerveis corrupo e devem exibir autocontrole na sua crtica ao governo; e (5) a competio pela liderana exige uma grande capacidade de tolerncia pela diferena de opinio. A teoria do Estado democrtico de Schumpeter , portanto, uma teoria empirista que se ajusta economia neoclssica em sua amoralidade e em sua abordagem de soluo. dos problemas (Popper, 51

1945). Para Schumpeter, o principal problema, como ele o coloca, se o Estado democrtico pode ser eficaz; se ele um governo eficiente de acordo com os princpios democrticos. Macpherson sustenta que o modelo pluralista faz da democracia um mecanismo para governos escolhidos e sancionados, no um tipo de sociedade ou uma srie de fins morais; ele esvazia-se do contedo moral que os clssicos e os liberais do sculo XIX tinham inserido na idia de democracia e do Estado. No h absurdo em considerar a democracia como um meio para o progresso da humanidade. A participao no um valor em si mesmo, nem mesmo um valor instrumental para se conseguir um grupo de seres humanos mais elevados e mais conscientes socialmente. O objetivo da democracia registrar os desejos de um povo como eles so, no contribuir para o que eles devem ser ou devem desejar ser. A democracia simplesmente um mecanismo de mercado: os eleitores so os consumidores; os polticos so os empreendedores. (Macpherson, 1977, 79) Mais uma vez o sistema poltico concebido como um mercado e as decises dos eleitores so baseadas na verso poltica da teoria neoclssica da utilidade, o problema torna-se uma questo de grau de soberania do consumidor no mercado.6 Num mercado puro e competitivo, o poder sobre o comportamento do Estado ainda est nas mos do eleitor. Embora os polticos possam decidir que problemas atacar ou que decises tomar, so os eleitores que tm de comprar aqueles problemas os consumidores polticos decidem o que querem comprar. Alm do mais, nem todo eleitor quer comprar todos problemas e existem muitas funes de governo muitas decises a serem tomadas em que o consumidor no est interessado. Esses so detalhes do processo de produo que Schumpeter quer deixar para agncias especiais e para a burocracia. Dahl argumenta que isso no contradiz o conceito de soberania do eleitor (consumidor). Ele vai mesmo mais longe ao afirmar que embora as eleies raramente reflitam a vontade da maioria, elas so 6, Ver Dahl (1956) sobre democracia polirquica, para uma aplicao detalhada da teoria da utilidade e as preferncias dos consumidores por benefcios pblicos na escolha poltica. 52

os processos decisivos para assegurar que os lderes polticos tero de corresponder, de alguma forma, s preferncias de alguns cidados comuns. Porm, nem as eleies nem a atividade relacionada eleio proporcionam muita segurana de que as decises iro ao encontro das preferncias da maioria de adultos ou de eleitores. Conseqentemente, ns no podemos descrever corretamente os reais procedimentos de sociedades democrticas em termos de contrastes entre maiorias e minorias. Podemos somente distinguir grupos de vrios tipos e tamanhos, todos buscando de diferentes maneiras alcanar suas metas normalmente s custas, pelo menos em parte, de outros... As eleies e a competio poltica no levam ao governo pelas maiorias, se o encararmos de forma mais rigorosa porm elas aumentam imensamente o tamanho, o nmero e a variedade das, minorias, cujas preferncias devem ser levadas em conta pelos lderes; ao definirem seus planos polticos. (Dahl, 1956, 131-132) O poder, segundo Dahl, ainda reside nos eleitores, embora esse poder no seja expresso como "vontade" da maioria versus "vontade" da minoria. Antes, cada problema leva os eleitores bastante interessados nele a votar no poltico ligado quele problema. Considerando-se que as demandas polticas so to diversas, algum plano necessrio para traduzir essas diversas demandas em pluralidades ou maiorias nas eleies para as funes pblicas, ou estabelecer uma srie de decises mais convenientes ou menos contrrias a toda uma srie de diferentes demandas individuais ou grupais. Os partidos polticos preenchem essa funo. Os partidos embalam os bens polticos e oferecem aos eleitores esses pacotes; isso resulta num governo estvel, que equilibra a oferta e a procura. A reformulao resultante do utilitarismo para a moderna economia industrial, atravs de Schumpeter, Dahl e outros, chamada de pluralismo. O pluralismo pode ser 'definido como um sistema de representao de interesses no qual as unidades constituintes so organizadas em um nmero no-especificado de categorias mltiplas, voluntrias, competitivas, ordenadas no hierarquicamente e auto-determinadas (como para um tipo ou um alvo de interesse), que no so especifi53

camente autorizadas, reconhecidas, subvencionadas, criadas ou de qualquer maneira controladas pelo Estado na seleo de liderana ou articulao de interesse, e que no exercem o monoplio da atividade representativa dentro de suas respectivas categorias. (Schmitter, 1974, 96) Para os pluralistas, o Estado neutro, um "programa vazio", e ainda um servidor da cidadania do eleitorado... porm o bem-comum definido como uma srie de decises empricas que no necessariamente refletem a vontade da maioria. Ao mesmo tempo, o Estado tem alguma autonomia, e h considervel discordncia entre os pluralistas sobre em que grau o prprio Estado toma decises e em que grau o eleitorado controla essas decises. O debate se assemelha discusso econmica sobre a competitividade do mercado e a validade da suposio da soberania do consumidor. Os pluralistas mais "otimistas", concordando que a democracia depende das elites (isto , que a prpria sobrevivncia dos sistemas democrticos depende da manuteno da posio das elites como o repositrio dos valores democrticos), enfatizam que o que resguarda essa diviso de trabalho de desembocar numa oligarquia rgida a competio entre os grupos de elites pelo poder de tomada de decises, e atravs da competio que as elites permanecem abertas e respondem presso da massa do povo (Greenberg, 1977, 41). Cidados comuns exercem um alto grau de controle sobre os lderes. (Dahl, 1956, 3). Para os otimistas, o sistema falha no ajustamento aos princpios do Estado democrtico clssico, mas ele aceitvel porque funciona. J que a maior parte dos cidados so desinformados e desinteressados - at mesmo mal informados e irracionais, com pouca tolerncia pelas opinies polticas rivais - o fato de muitos no participarem do processo poltico realmente torna o sistema mais eficiente (apatia funcional). Isso no significa que os apticos no tm poder; certo que - felizmente, para o sistema - eles normalmente no o exercitam. Eles esto basicamente satisfeitos com as decises da elite. Por outro lado, o sistema est relativamente aberto s pessoas que so interessadas e participantes. Existem muitos pontos de acesso participao, e desde que as pessoas so livres para expressaremse, se elas se sentissem seriamente injustiadas, participariam (Greenberg 1977, 38-40). Como um todo, segundo Dahl, o sistema poltico americano 54

nem por isso apresenta uma alta probabilidade de que qualquer grupo ativo e legtimo se faria ouvir efetivamente em alguma etapa do processo de deciso... ele parece ser um sistema relativamente eficiente para reforar acordos, para encorajar a moderao e manter a paz social entre um povo inquieto e imoderado, operando uma sociedade gigantesca, poderosa, diversificada e incrivelmente complexa. (Dahl, 1956, 150-151) Os "pessimistas", como Schumpeter e Robert Michels (1966), afirmam que a soberan.ia do consumidor, que fundamental democracia de modelo pluralista (como o para a "democracia" de modelo econmico neoclssico) questionvel. Nessa perspectiva, as elites no apenas controlam o processo de tomada de decises, elas no esto respondendo efetivamente ao eleitorado. Schumpeter baseia essa observao em duas causas. Primeiro, ele sustenta que as diferentes elites no apenas formulam os problemas; elas tentam manipular as opinies a respeito desses problemas. J que elas prprias podem ser fabricadas, o raciocnio poltico efetivo implica quase inevitavelmente na tentativa de implement-las ou ajudar o cidado a tomar uma deciso. Assim, a informao e os raciocnios que so realmente enfatizados so plausivelmente usados para serem os servidores do desgnio poltico. (Schumpeter, 1942, 264) Ele argumenta que os cidados "nem levantam nem decidem sobre os problemas, mas os problemas que configuram seu destino so decididos para eles" (ib.). Logo, o consumidor e o eleitor no so soberanos; o provedor (articulador poltico) influencia a funo de preferncia do consumidor numa dimenso tal que impossvel falar de uma curva de demanda do eleitor independente. Segundo, a burguesia no produz os tipos de polticos exigidos por esse sistema. Falta-lhes independncia frente aos interesses econmicos burgueses. Isso, por sua vez, torna impossvel resolver questes scio-estruturais. Os polticos no podem afastar-se de um grupo particular da estrutura social. O Estado autnomo (as elites tomam as decises), mas ele no neutro em sua tomada de decises. 55

O mtodo democrtico nunca funciona da melhor maneira quando as naes esto muito divididas quanto a questes fundamentais relativas estrutura social. A burguesia produziu indivduos que conseguiram ser bem sucedidos na liderana poltica ao entrarem para uma classe poltica de origem no burguesa, porm no produziu um estrato poltico bem sucedido a partir de si mesma, embora se pudesse admitir que a terceira gerao de famlias industriais tivesse todas as oportunidades para formar tal estrato. (Schumpeter, 1942, 298) CORPORATIVISMO J no final do sculo XIX e no incio do sculo XX, percebeu-se_ o declnio da democracia liberal e observou-se a ascenso dos grupos de interesses na arena poltica, o que levou pensadores polticos a argumentarem que a obteno da harmonia de classe e da unidade social exigiam uma "ordem social e poltica baseada em organizaes scio-econmicas funcionais na sociedade civil, agindo, em larga medida, de maneira autnoma em suas respectivas reas, porm ligadas uma s outras e ao Estado em corpos de tomada de decises .a nvel nacional e setorial e comprometidas .com a manuteno da hierarquia funcional de uma sociedade orgnica" (Panitch, 1980, 160). Nesse tipo ideal chamado corporativismo, o Estado definido como representando o bem-comum, e essa razo final do Estado que, em si mesma, d a ele autoridade moral e legitimidade (Stepan, 1978). O Estado, conseqentemente, encarna a moralidade, a tica e a ideologia para o povo, antes de refletir as normas e valores gerais. Ainda que o tipo ideal de Estado corporativista no seja inerentemente antidemocrtico, provvel que a liderana entender o bem-comum sem consultar os grupos de interesses ou os eleitores. Ao mesmo tempo, porm, a nica possibilidade das organizaes scio-econmicas funcionais influenciarem o Estado consiste em obter o reconhecimento oficial (Stepan, 1978). a cooperao de grupos que tm posies econmicas distintas e diferentes e que esto colocados frente a frente, e sua relao com o Estado poderoso, independente e legtimo que do ao corporativismo suas caractersticas particulares como um sistema total. Os argumentos mais recentes que apontam o corporativismo como um substituto lgico para a democracia liberal apresentam o 56

mesmo raciocnio normativo que os anteriores: dada a instabilidade da democracia liberal, o corporativismo prefervel a um Estado autoritrio, de partido nico e marxista, e, de fato, representa uma alternativa humanstica s formas autoritrias em geral (Stepan, 1978). O corporativismo visto como uma soluo no-coercitiva para o conflito de interesses em um sistema onde se supe haver um interesse predominante (Panitch, 1980). visto tambm como substituto lgico para a democracia liberal em uma economia em que a indstria est altamente concentrada e o mercado livre no mais a forma dominante de relao econmica. Um trabalho anterior de John Kenneth Galbraith (1967), por exemplo, trazia implcita a opinio de que a complexidade da economia americana, particularmente o papel da grande corporao e sua tecnologia sofisticada, mais a inaceitabilidade poltica da desigualdade econmica e os altos e baixos do desenvolvimento capitalista, exigiam a interveno do Estado na economia e ampliavam a tomada de decises polticas pelos especialistas. Tal fato foi racionalizado com base no fundamento de que os especialistas tm a informao econmica e tecnolgica necessria para fazer a sociedade progredir eficiente e equitativamente. O problema dessa colocao, como assinalou Panitch, que ela supe que o Estado corporativista neutro e independente de todos e quaisquer grupos de interesses sancionados pelo Estado, particularmente as grandes empresas capitalistas cuja expanso e lucros os especialistas do Estado supostamente controlaro. Porm a histria deixa absolutamente claro que o Estado no pode ir to longe no controle e no deslocamento do capital privado sem uma enorme luta social e poltica com a burguesia. As decises do Estado no so autnomas face s relaes de poder na sociedade capitalista.7 E a suposio corporativista de que a concentrao do capital e a interveno do Estado so incompatveis com a democracia liberal tambm ignora o fato de que a extenso da democracia burguesa s classes subordinadas, atravs do sufrgio e do reconhecimento pelo Estado dos sindicatos de trabalhadores, coincidiu historicamente com essa concentrao e interveno. Foi a luta da classe trabalhadora, e no a pureza das formas capitalistas ou a honestidade social, que fez avanar a democracia liberal (Panitch, 1980, 166). 7. Galbraith reconhece isso explicitamente num trabalho posterior (1973 ) e passa de uma posio corporativista para uma posio socialista democrtica. 57

A abordagem de Philippe Schmitter (1974) sobre o corporativismo no o relaciona s mudanas no modo de produo, mas, ao contrrio, confina-o a um subsistema poltico um plo oposto ao pluralismo definido como um "sistema de intermediao de interesses" onde um nmero limitado de grupos no-competitivos que o constituem so autorizados (ou criados) pelo Estado e exercem um monoplio dentro de suas respectivas categorias, em troca do controle de seleo de sua liderana e de suas demandas (Schmitter, 1974, 93-94). Schmitter argumenta que h uma decadncia inevitvel do pluralismo e sua substituio pelo corporativismo. Porm, embora as origens dessa decadncia se situem nas "necessidades do capitalismo de reproduzir as condies de sua existncia e acumular continuamente recursos adicionais" (Schmitter, 1974, 107), Schmitter abandona sua anlise de classes quando comea a. descrever e analisar como o corporativismo social funciona (Panitch, 1980, 171). As classes tornam-se submersas em seus grupos constitutivos nocompetitivos em organizaes de interesses definidos - e, argumenta Panitch, o nico modo para se poder considerar as estruturas corporativistas como inerentemente estveis (como faz Schmitter) supor "que as associaes de interesses no representam de fato os interesses de seus membros." (Panitch, 1980, 172) Essas concepes do corporativismo como um sistema que necessariamente substitui o pluralismo; seja como resultado das mudanas no modo de produo, seja pela necessidade do capitalismo de reproduzir-se, sob novas condies polticas, esto repletas de problemas tericos. O mais importante deles que o funcionamento objetivo das sociais-democracias no se ajusta ao tipo ideal do corporativismo social (ou inclusivo, na terminologia de Stepan): por exemplo, ainda existe conflito de classes, os associados dos sindicatos de trabalhadores freqentemente no acompanham sua liderana, os empregadores tentam reduzir o poder poltico dos sindicatos atravs da eleio de governos pr-capitalistas e da implementao de polticas que aumentem os lucros. Stepan (1978) mostra que nenhum sistema poltico na Amrica Latina deposita confiana exclusiva nos mecanismos de intermediao corporativista. - "o corporativismo como estrutura sempre apenas um fenmeno setorial, parcial, do sistema poltico global. Bases analticas suplementares devem ser utilizadas para o estudo de outros aspectos do sistema." (Stepan, 1978, 71) No entanto, mesmo com as dificuldades para ver o corporativismo social como um sistema no mundo real, observamos elementos 58

importantes de corporativismo no-coercitivo em quase toda sociedade capitalista avanada. Panitch sugere que o corporativismo se desenvolve dentro da democracia liberal; que ele deve ser visto como "uma estrutura poltica dentro do capitalismo avanado, que integra os grupos de produtores scio-econmicos organizados atravs de um sistema de representao e de interao mtua cooperativa a nvel de liderana, de mobilizao e de controle social a nvel do povo." (Panitch, 1980, 173) O corporativismo no , portanto, uma ideologia, mas um meio de organizao das relaes entre empresrios e trabalhadores na sociedade capitalista industrial. Panitch no supe que o Estado seja neutro ou que as classes capitalista e trabalhadora tenham a mesma influncia e poder sobre o Estado. Ao contrrio, ele considera que o corporativismo visto dessa forma mostra como as estruturas corporativistas medeiam e modificam a dominao do capital, e como elas prprias esto submetidas s contradies na sociedade capitalista. Especificamente, ele argumenta que as estruturas corporativistas integram os sindicatos de trabalhadores na elaborao da poltica econmica em troca de sua incorporao aos critrios de crescimento capitalista, na poltica salarial do sindicato e na administrao do salrio restrita aos seus membros. A interveno do Estado na economia corporativista na medida em que ela envolve o trabalho organizado na elaborao do Estado; assim o trabalho e os grupos de interesses de capitalistas interagem a nvel de Estado (Panitch; 1980, 174). Alm do mais, o ritmo e a extenso da institucionalizao das estruturas corporativistas em diferentes sociedades est correlacionada com a fora econmica do movimento sindical e seu grau de centralizao. Com efeito, o corporativismo nas modernas sociedades capitalistas significa a integrao da classe trabalhadora organizada ao Estado capitalista - no exatamente em suas origens, mas no seu funcionamento incrementando o crescimento econmico e assegurando a harmonia das classes em face do conflito de classes. Na viso de Panitch, o corporativismo especfico somente queles grupos que so classes fundamentais e que tm relaes contraditrias uns com os outros. As estruturas corporativistas servem em parte para manter uma identidade de classe subordinada, setorial e limitada para esses grupos, particularmente queles que dependem da organizao sancionada pelo Estado para terem poder poltico. Dessa forma, os sindicatos de trabalhadores servem para limitar a identidade da classe trabalhadora na medida em que eles restringem sua atividade "poltica" 59

 barganha coletiva a nvel de indstria e de empresa. Por outro lado, a poltica orientada para as decises, caracterizada pela atuao de grupos e pelas presses pluralistas, e os parlamentos eleitos continuam a desempenhar uma funo poltica central. CONCLUSO Essas anlises e a intensidade do debate sobre a democracia liberal refletem o fato de que o capitalismo e o papel do Estado capitalista tm mudado significativamente desde o tempo de Adam Smith e seus seguidores, os utilitaristas. A mudana constante da populao trabalhadora, do trabalho autnomo - principalmente na agricultura para o trabalho nas grandes empresas em crescimento tem transformado as sociedades capitalistas de naes de fazendeiros e comerciantes para naes de empregados cujo trabalho depende do funcionamento de colossais burocracias que competem nos mercados internacionais e freqentemente organizam seu investimento' de capital numa escala internacional. O prprio Estado uma dessas burocracias, empregando diretamente (nos Estados Unidos) aproximadamente 16% da fora de trabalho e controlando cerca de um tero do produto nacional bruto. O poder econmico das grandes corporaes, privadas e do Estado sobre as polticas de investimento e o desenvolvimento capitalista parece tornar a mo invisvel do mercado livre de Adam Smith de pouca utilidade para os objetivos da anlise dessas questes. A mudana da economia est associada mudana das estruturas polticas. De um lado, a ampliao do sufrgio nas economias capitalistas industrializadas inclui a classe trabalhadora, os negros, as mulheres e os jovens. De outro, a prpria classe trabalhadora organizou-se em sindicatos que foram finalmente legalizados pelo Estado como unidades de barganha. Nos Estados Unidos essa legalizao definiu os limites polticos dentro dos quais os sindicatos poderiam agir. Em conseqncia, a principal unidade poltica qual pertencem muitos, trabalhadores americanos tornou-se em grande parte despolitizada e nodemocrtica, mantendo um relacionamento restrito dentro da sociedade civil e uma relao igualmente restrita com o Estado. A concentrao do poder econmico e o, desenvolvimento de novos tipos de organizaes polticas, como resposta a isso, tm suscitado sria questes sobre o significado da democracia nas sociedades 60

capitalistas, tanto nas sociedades avanadas como no Terceiro Mundo. Qua1 a relao dos aparatos do Estado com os cidados que eles supostamente representam? A abordagem dominante na teoria social, econmica e poltica norte-americana, como temos visto, usa o tipo ideal da mo invisvel e a soberania do consumidor para analisar o comportamento poltico e a natureza da democracia nas sociedades capitalistas avanadas. Com a atual crise do Estado liberal, alguns atacam o prprio Estado como o maior obstculo democracia e "perfeio" da mo invisvel. Tem havido um renascimento da viso Smithiana do Estado "mnimo" e uma volta ao mercado "livre" como o meio mais "moral" para alcanar a melhoria material e social. Outros vem a democracia liberal como inerentemente instvel sob as condies sociais da' moderna sociedade industrial. Os corporativistas consideram a formao de novas estruturas polticas como a base para um tipo' diferente de Estado, um Estado que represente os interesses de organizaes de grupos e - com a cooperao desses grupos - venha a organizar o desenvolvimento social e econmico para o bem-comum. Existe, porm, uma abordagem diferente para a compreenso do moderno Estado capitalista. A crtica de Schumpeter democracia liberal e o trabalho de Panitch sobre o corporativismo supem um conflito de classes subjacente democracia capitalista que o Estado liberal tem dificuldade para resolver e que impede a expanso das estruturas corporativistas em um sistema corporativista. A anlise de classe do Estado contesta a unidade de propsitos entre os cidados de uma sociedade capitalista e a correspondncia entre o interesse da maioria e os benefcios pblicos da ao do Estado. Ela contesta a prpria noo de democracia no contexto do desenvolvimento capitalista. E tambm rejeita o corporativismo como um tipo ideal, sob o fundamento de que os modelos de sistema corporativista no admitem natureza de classe subjacente produo capitalista, mesmo em suas novas formas (corporativas). E para a anlise do Estado sob a perspectiva de classe que ns agora nos voltaremos. 61

CAPTULO 2 MARX, ENGELS, LENIN E O ESTADO Desde o final da dcada de cinqenta, o Estado se tornou um tema central da pesquisa marxista, tanto na Europa como nos Estados Unidos. No difcil explicar por qu. Alm dos argumentos apresentados na introduo a esse trabalho - o sempre crescente envolvimento social e econmico do governo nas economias modernas e industriais, incluindo as democracias capitalistas ocidentais, um envolvimento que permeia os servios sociais, o emprego, os meios de comunicao e mesmo a prpria produo para os marxistas ocidentais, a segunda metade dos anos 50 marcou o fim do stalinismo e o incio do fim da guerra fria. Esse degelo presenciou o comeo de um perodo no qual os partidos comunistas ocidentais desabrocharam intelectualmente e puderam mostrar independncia frente Unio Sovitica, enquanto uma aberta represso antimarxista se afrouxava nos Estados Unidos. A diminuio desses dois controles sobre o pensamento marxista permitiu o florescimento da teoria marxista ocidental, numa poca de crescente envolvimento do Estado e crescente participao eleitoral por parte dos partidos polticos de esquerda, uma participao poltica que tinha sido suprimida pela ascenso do fascismo e a Segunda Guerra Mundial. Isso no quer dizer que essa participao fosse parte de uma nova poltica ou que o interesse marxista pelo Estado comeasse no perodo do ps-guerra. Os social-democratas alemes, desde os anos de 1890, sob a liderana de Karl Kaustsky, atingiram nveis significativos de fora eleitoral a ponto de pensarem que poderiam assumir o poder do Estado por meios eleitorais. Na verdade, Engels esteve inclinado a conferir aos socialdemocratas uma posio especial no bojo da teoria revolucionria: Podemos contar hoje com 2 milhes e 250 mil eleitores. Se as coisas continuarem dessa maneira, at o fim do s63

culo, vamos conquistar a maior parte dos estratos sociais mdios, da pequena burguesia e dos pequenos camponeses e nos tornar a fora decisiva no pas, perante a qual todos os demais tero de se curvar, quer gostem quer no. (Engels, 1895, em Tuker, 1978, 571) No entanto, com o sucesso da Revoluo Russa, foi a teoria leninista do Estado e da revoluo que acabou por dominar o pensamento marxista, e as interpretaes leninistas da teoria poltica de Marx (exceto pela notvel exceo de Antonio Gramsci) permaneceram amplamente inquestionadas ou, quando questionadas, reprimidas, at o incio dos anos 60. Portanto, a base terica das primeiras estratgias social-democrticas alems, estratgias essas talvez muito mais relevantes para os partidos de esquerda nas economias industriais avanadas, nunca foi desenvolvida, embora se manifestasse s vezes no cenrio poltico da Europa ocidental (na Frente Popular da Frana, por exemplo). Mesmo o trabalho de Gramsci foi suprimido pela combinao de fascismo e stalinismo de tal forma que, embora o prprio Gramsci fosse canonizado pelo Partido Comunista Italiano (PCI), no perodo do ps-guerra, seus escritos foram manipulados ou esquecidos. Vinte e cinco anos aps o fim da guerra, o PCI no tinha feito uma edio crtica sria de sua obra (Anderson, 1976, 40). importante reforar que o carter nico da revoluo russa (a primeira vitria comunista) conferiu um lugar de destaque a Lenin e a Stalin, no pensamento marxista, a ponto de excluir o trabalho terico (e prtico) que o desviou da linha russa. Apesar das trgicas conseqncias que isso teve para os partidos comunistas e socialistas do Ocidente, nas dcadas de vinte e trinta, foi somente a partir do fim dos anos 50 que essa influncia comeou a diminuir. Como conseqncia, muitas das questes polticas mais srias, de um ponto de vista marxista, no foram discutidas at as dcadas de 60 e 70: Por que a classe operria permanece "no revolucionria" em face crise econmica? Quais so as caractersticas especficas do Estado burgus adiantado? Por que e como o Estado desenvolve essas caractersticas? Que estratgias so adequadas para uma transformao radical? Por que os Estados comunistas se desenvolveram da forma como o fizeram? O que isso significa para o papel do Estado na transio para o socialismo? Em que o Estado capitalista difere na periferia do sistema mundial? 64

Nas duas ltimas dcadas, essas questes centralizaram o debate e o restante desse estudo trata de seu desenvolvimento na Europa, nos Estados Unidos e no Terceiro Mundo. Todavia embora defendamos que os pontos de vista de Marx, Engels, e especialmente de Lenin sobre a poltica e o Estado sejam incompletos, o fato que as recentes teorias marxistas tm suas razes nesses primeiros trabalhos. E, pois, importante voltar a eles para compreender tanto os fundamentos da concepo marxista de Estado (os quais permanecem, de uma forma ou de outra) na pesquisa atual como o desacordo entre os analistas marxistas contemporneos. Uma vez que Marx no desenvolveu uma nica e coerente teoria da poltica e ou do Estado, as concepes marxistas do Estado devem ser deduzidas das crticas de Marx a Hegel, do desenvolvimento da teoria de Marx sobre a sociedade (incluindo sua teoria da economia poltica) e de suas anlises de conjunturas histricas especficas, tais como: a revoluo de 1848, na Frana, e a ditadura de Lus Napoleo, ou a Comuna de Paris de 1871. Alm disso, temos a obra mais recente de Engels ([1884] 1968) e O Estado e a Revoluo, de Lenin ([1917] 1965). A variedade de interpretaes possveis, baseada nessas fontes diferentes, levou a um debate considervel, indo de uma posio que defende a viso leninista quelas que vem uma teoria do Estado claramente refletida na anlise poltica e econmica de Marx, ou tomam o Estado autnomo do Dezoito Brumrio (de Lus Napoleo) como a base para a anlise da situao atual. Apesar dessas diferenas, porm, todos os tericos marxistas, de um modo ou de outro, baseiam suas "teorias" do Estado em alguns dos "fundamentos" marxistas e so esses fundamentos analticos que formam o quadro do debate. Quais so eles e por que esto sujeitos a tantas interpretaes diferentes? Em primeiro lugar, Marx considerava as condies materiais de uma sociedade como a base de sua estrutura social e da conscincia humana. A forma do Estado, portanto, emerge das relaes de produo, no do desenvolvimento geral da mente humana ou do conjunto das vontades humanas. Na concepo de Marx, impossvel separar a interao humana em uma parte da sociedade da interao em outra: a conscincia humana que guia e at mesmo determina essas relaes individuais o produto das condies materiais - o modo pelo qual as coisas so produzidas, distribudas e consumidas. 65

As relaes jurdicas assim como as formas do Estado no podem ser tomadas por si mesmas nem do chamado desenvolvimento geral da mente humana, mas tm suas razes nas condies materiais de vida, em sua totalidade, relaes estas que Hegel... combinava sob o nome de "sociedade civil". Cheguei tambm a concluso de que a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na economia poltica; o. Na produo social de sua vida, os homens entram em relaes determinadas, necessrias, e independentes de sua vontade, relaes de produo que correspondem a um grau determinado de desenvolvimento de suas foras produtivas materiais. A soma total dessas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a' qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem formas definidas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona, de forma geral, o processo de vida social, poltico e intelectual. No a conscincia dos homens que determina sua forma de ser mas, ao contrrio, sua forma de ser social que determina sua conscincia.(ver Marx-Engels, Atica, 1983, 232-33) Essa formulao do Estado contradizia diretamente a concepo de Hegel do Estado "racional", um Estado ideal que envolve uma relao justa e tica de harmonia entre os elementos da sociedade. Para Hegel, o Estado eterno, no histrico; transcende sociedade como uma coletividade idealizada. Assim, mais do que as instituies simplesmente polticas. Marx, ao contrrio, colocou o Estado em seu contexto histrico e o submeteu a uma concepo materialista da histria. No o Estado que molda a sociedade mas a sociedade que molda o Estado. A sociedade, por sua vez, se molda pelo modo dominante de produo e das relaes de produo inerentes a esse modo. Em segundo lugar, Marx (novamente em oposio a Hegel) defendia que o Estado, emergindo das relaes de produo, no representa o bem-comum, mas a expresso poltica da estrutura de classe inerente produo. Hegel (e, como vimos, Hobbes, Locke, Rousseau e Smith) tinha uma viso do Estado como responsvel pela representao da "coletividade social", acima dos interesses particulares e das classes, assegurando que a competio entre os indivduos e os grupos 66

permanecessem em ordem, enquanto os interesses coletivos do "todo" social seriam preservados nas aes do prprio Estado. Marx veio a rejeitar essa viso do Estado como o curador da sociedade como um todo. Uma vez que ele chegou a sua formulao da sociedade capitalista como Uma sociedade de classes, dominada pela burguesia, seguiu-se necessariamente a sua viso de que o Estado a expresso poltica dessa dominao. Na verdade, O Estado um instrumento essencial de dominao de classes na sociedade capitalista. Ele no est acima dos conflitos de classes mas profundamente envolvido neles. Sua interveno no conflito vital e se condiciona ao carter essencial do Estado como meio da dominao de classe.1 Pode haver ocasies e assuntos onde os interesses de todas as classes possam coincidir. Mas na maior parte das vezes e em essncia, esses interesses esto fundamental e irrevogavelmente em divergncia, de modo que o Estado no pode ser seu curador comum; a idia de que tal possa acontecer faz parte do vu ideolgico que uma classe dominante lana sobre a realidade da dominao de classe, a fim de legitimar essa dominao aos prprios olhos e tambm perante as classes subordinadas. (Miliband, 1977, 66) Assim, porque a burguesia (a classe capitalista) tem um controle especial sobre o trabalho no processo de produo capitalista, essa classe dominante estende seu poder ao Estado e a outras instituies. Marx expressou, pela primeira vez, essa formulao completa, na Ideologia Alem (1964), escrita com Engels em 1845 - 1846. Antes de tratar disso em detalhe, vale a pena notar que, em sua obra anterior, ainda influenciada por Hegel e pelas reais condies alems no incio de 1840, Marx definiu o Estado como comunitrio, representante dos interesses comuns (concordando com Hegel) mas, uma vez que somente um Estado democrtico poderia corporificar o interesse comum, o Estado Prussiano no era Estado, de modo algum (Draper, 1977, 170). Alm disso, ele via a poca burguesa como aquela na qual a sociedade civil estava separada da sociedade poltica - o __________ 1. O conceito do Estado como uma burocracia com "vida prpria", agindo nos seus prprios interesses e mantendo o controle sobre todas as classes a fim de manter a sociedade unida, reaparece nos escritos de Claus Offe, dessa vez no contexto da social-democracia alem do segundo ps-guerra (ver a anlise de Offe no captulo 5). 67

Estado separado do poder social. Assim, rejeita a noo de Hegel de que a burocracia de Estado o elemento "universal" na sociedade, representando os Interesses comuns. Ao contrrio, o Estado no algum ideal - o povo; a burocracia um elemento particular que identifica seus prprios interesses particulares com os do Estado e vice-versa (Draper, 1977,81). Para o jovem Marx, o Estado tinha vida prpria, separada da sociedade civil, com seus prprios interesses particulares. Considerando as condies na Alemanha da poca, no estranho que Marx visse o Estado desse modo: havia uma separao entre o Estado, de um lado, e uma ascendente sociedade civil da burguesia, de outro. O Estado no era um instrumento da burguesia. Na Prssia absolutista, o Estado ainda estava nas mos de uma classe governante pr-capitalista, com valores sociais muito diferentes daqueles da burguesia ascendente. "Esse Estado prussiano foi, na verdade forado a exercer controle sobre a prpria aristocracia, no era mais o simples Estado feudal mas o Beamtenstaat da monarquia absoluta - o Estado dos funcionrios que tinham de manter o controle de todas as classes a fim de evitar, que os crescentes antagonismos levassem a uma ruptura da sociedade". (Draper, 1977, 169) O prprio Marx no abandonou completamente esse conceito na Ideologia Alem. No entanto, sob a influncia de Engels e das prprias visitas de Marx a Paris, a viso da dinmica social fundamentada na luta de classes introduzida em uma teoria do Estado como uma instituio com vnculo de classe. De acordo com Marx e Engels, o Estado surge da contradio entre o interesse de um indivduo (ou famlia) e o interesse comum de todos os indivduos. A comunidade se transforma em Estado, aparentemente divorciado do indivduo e da comunidade mas, na realidade, baseado em relaes com grupos particulares sob o capitalismo, com as classes determinadas pela diviso do trabalho. Todas as lutas no seio do Estado so "meramente as formas ilusrias sob as quais as lutas reais das diferentes classes se travam entre si" (Marx e Engels 1964, 45). O moderno Estado capitalista dominado pela burguesia. "Atravs da emancipao da propriedade privada diante da comunidade o Estado se torna uma entidade separada ao lado e de fora da sociedade civil, mas no nada mais do que a forma de organizao que a burguesia necessariamente adota para fins internos e externos, para a garantia mtua de sua propriedade e interesses". (Marx e Engels 1964, 78) No se deve, porm, deduzir da que o Estado seja um compl de classe. Em vez disso, ele evolui no sentido de mediar as contradies entre os indivduos 68

e a comunidade e, uma vez que a comunidade . dominada pela burguesia, assim o a mediao pelo Estado. "Portanto, o Estado no existe devido vontade dominante mas o Estado que surge das condies materiais de existncia dos indivduos tambm tem a forma de uma vontade dominante". (Marx e Engels, 1964, 358) Todavia, no fica claro at que ponto e de que forma o Estado age nos interesses da burguesia "em seu conjunto como um todo", enquanto que, ao mesmo tempo, capaz de utilizar seus poderes sobre a propriedade privada na busca desses interesses. O Estado parece ter poder mas esse poder reflete as relaes na produo, na sociedade civil. O Estado a expresso poltica da classe dominante' sem ser originrio de um compl de classe. Uma instituio socialmente necessria, exigida para cuidar de certas tarefas sociais necessrias para a sobrevivncia da comunidade, torna-se uma instituio de classe. Mais tarde, na Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado ([1884], 1968), Engels desenvolveu o conceito fundamental (seu e de Marx) da relao entre as condies materiais da sociedade, sua estrutura social e o Estado. A, ele defendeu que o Estado tem suas origens na necessidade de controlar os conflitos sociais entre os diferentes interesses econmicos e que esse controle realizado pela classe economicamente mais poderosa na sociedade. O Estado capitalista uma resposta necessidade de mediar o conflito de classes e manter a ordem, uma ordem que reproduz o domnio econmico da burguesia. O Estado no , pois, de forma alguma, um poder imposto sociedade de fora para dentro; tampouco lia realizao da idia moral" ou lia imagem e realidade da razo", como afirma Hegel. E antes, um produto da sociedade num determinado estgio de desenvolvimento; a revelao de que essa sociedade se envolveu numa irremedivel contradio consigo mesma e que est dividida em antagonismos irreconciliveis que no consegue exorcizar. No entanto, a fim de que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos conflitantes no se consumam e no afundem a sociedade numa luta infrutfera, um poder, aparentemente acima da sociedade, tem-se tornado necessrio para moderar o conflito e mant-lo dentro dos limites da "ordem". Este poder, surgido da sociedade, mas colocado acima dela e cada vez mais se alienando dela, o Estado... 69

Na medida em que o Estado surgiu da necessidade de conter os antagonismos de classe, mas tambm apareceu no interior dos conflitos entre elas, torna-se geralmente um Estado em que predomina a classe mais poderosa, a classe econmica dominante, a classe que, por seu intermdio, tambm se converte na classe politicamente dominante e adquire novos meios para a represso e explorao da classe oprimida. O Estado antigo era acima de tudo, o Estado dos proprietrios de escravos para manter subjugados a estes, como o Estado feudal era o rgo da nobreza para dominar os camponeses e os servos, e o moderno Estado representativo o instrumento de que se serve o capital para explorar o trabalho assalariado. (Engels, 1981, 195-96) O terceiro ponto fundamental na teoria do Estado de Marx que, na sociedade burguesa, o Estado representa o brao repressivo da burguesia. A ascenso do Estado como fora repressiva para manter sob controle os antagonismos de classe no apenas descreve natureza de classe do Estado, mas tambm sua funo repressiva, a qual, no capitalismo, serve classe dominante, burguesia. H aqui, duas questes: a primeira se refere a uma funo primria da comunidade imposio das leis inerente a toda sociedade, e a segunda se refere ascenso do Estado e represso inerente a essa ascenso. De acordo com Marx e Engels, o Estado aparece como parte da diviso de trabalho, isto , como parte do aparecimento das diferenas entre os grupos na sociedade e da falta de consenso social. O Estado surge, ento na medida em que as instituies, necessrias para realizarem as funes comuns da sociedade, exigem, para preservar sua manuteno, a separao do poder de coero em relao ao corpo geral da sociedade. (Draper, 1977, 250) O segundo trao caracterstico a instituio de uma fora pblica a qual no mais imediatamente idntica a prpria organizao do povo em armas. Essa fora pblica especial necessria porque uma organizao armada espontnea de toda a populao se tornou impossvel, desde sua diviso em classes... Essa fora pblica existe em todo Estado; consiste no somente de homens armados, mas tambm de instituies coercitivas de todo o gnero. (Engels, 1981, 195-96) 70

Assim, a represso parte do Estado - por definio histrica, a separao do poder em relao comunidade possibilita a um grupo na sociedade usar o poder do Estado contra outros grupos; Se isso no fosse verdade, por que necessrio separar a execuo da prpria comunidade? A maioria dos analistas do Estado, incluindo os tericos do "bem-comum" que j discutimos, aceitam esse conceito. a noo do Estado como o aparelho repressivo da burguesia que a caracterstica tipicamente marxista do Estado. Na medida em que avanarmos at as contribuies de Lenin a essa anlise, veremos que ele percebeu que era essa a funo primordial do Estado burgus: a legitimao do poder, da represso, para reforar a reproduo da estrutura e das relaes de classes. Mesmo o sistema jurdico um instrumento de represso e controle, na medida em que estabelece as regras de comportamento e as refora para se ajustarem aos 'valores e normas burguesas. O grau em que o Estado, na sociedade capitalista, um agente da burguesia dominante no fica muito claro na obra de Marx. Por um lado, temos a colocao, no Manifesto Comunista ([1848] 1955), de que "desde o estabelecimento da indstria moderna e do mercado mundial, a burguesia finalmente conquistou para si mesma, no moderno Estado representativo, o exclusivo poder poltico. O executivo do Estado moderno no mais do que um comit para gerenciar os negcios comuns de toda a burguesia". (Marx e Engels, 1955, 11-12) Por outro lado, Marx (e Engels) defende consistentemente a expanso da democracia como forma de refrear o poder do executivo; "a minimizao do poder do executivo, da burocracia do Estado maximizao do peso do sistema representativo na estrutura governamental. E no somente no perodo de revoluo". (Draper, 1977, 297) Marx e Engels viam duas faces na questo da democracia, coerentemente com seu conceito da natureza de classe do Estado, mas a ambigidade est justamente na duplicidade desta questo. Como observa Draper, as duas faces correspondem s duas classes que lutam no interior do quadro poltico de classes. Uma delas consiste na "utilizao" pela classe dominante das formas democrticas (eleies, parlamento) como meio para oferecer a iluso de participao das massas no Estado, enquanto que o poder econmico da classe dominante ga71

rante a reproduo das relaes entre o capital e o trabalho na produo. Na outra face, est a luta para dar s formas democrticas um novo contedo social ou de massas, impelindoas aos extremos democrticos de controle popular a partir da base, incluindo a extenso nas formas democrticas da esfera poltica para toda a sociedade. (Draper, 1977, 310) Se possvel, porm, ampliar a democracia numa sociedade capitalista, atravs da luta de classes, as formas democrticas so tanto um instrumento quanto um perigo para a burguesia. Embora possam ser usadas para criar iluses, podem tambm se tornar o meio pelo qual as massas venham a deter o poder. Marx e Engels sugeriram a noo do Estado democrtico e popular, ainda que o Estado burgus fosse antipopular. Colocado de outro modo, o carter de classe da sociedade, para Marx e Engels, permeia cada um de seus aspectos, incluindo as formas democrticas. Do mesmo modo, as necessidades sociais no podem ser satisfeitas sem passar pelas instituies polticas de uma sociedade condicionada pelas classes. O Estado age no interesse da classe dominante, subordinando todos os outros interesses aos dessa classe. No so, porm, as formas que necessariamente tm carter de classe, mas o antagonismo de classe, inerente sociedade, que anima as formas. De acordo com a natureza da luta de classes, aquelas mesmas formas podem ser uma ameaa ao domnio da burguesia. Miliband (1977) coloca o problema em termos da noo marxista de "classe dominante"... Nessa noo, a "classe dominante" aparece como o grupo que possui e controla uma parte predominante dos meios de produo material e espiritual. Devido a essa propriedade, assume-se que a classe dominante controla o Estado. No entanto, como salienta Miliband, essa atitude leva traduo automtica do poder de classe em poder de Estado. Na realidade, no h tal traduo automtica e, mesmo onde se pode mostrar que essa relao estreita, permanecem as perguntas sobre a forma do Estado e por que assume forma diferente. Desde que no fica claro, em Marx, at que ponto o Estado um agente da burguesia dominante, os marxistas tm oferecido vrias respostas diferentes para explicar porque o Estado deveria ser considerado como um instrumento da classe dominante. (ver Miliband, 1977, 68-74). 72

Em primeiro lugar, os membros do sistema de Estado - as pessoas que esto nos mais altos postos dos ramos executivo, legislativo, judicirio e repressivo tendem a pertencer mesma classe ou classes que dominam a sociedade civil. Mesmo quando so membros que no esto diretamente ligados pela origem social classe burguesa dominante, so recrutados por sua educao e suas relaes e passam a se comportar como se pertencessem a essa classe por nascimento. Embora se pudesse apresentar uma forte argumentao em favor desta correlao de classes (por exemplo, ver Donhoff 1967, 1979), os trabalhos iniciais de Marx, que analisam o Estado alemo dos anos de 1840, mostram claramente que era a aristocracia alem, no a burguesia, que controlava o Estado. A Inglaterra, nessa poca, tambm representou um caso onde a aristocracia dominava o Estado, enquanto a burguesia dominava a sociedade civil e moldava o desenvolvimento econmico e social. Finalmente, de acordo com Miliband, os governos da maior parte dos pases europeus induziram um grande nmero de lderes das "classes mais baixas" e, mesmo esses governos, comandados por representantes da classe dominante, tm freqentemente lanado mo de medidas no aprovadas pela burguesia governante, especialmente nos perodos de crise econmica e social. Assim, na medida em que a classe governante no monoltica, no pode simplesmente usar o Estado como seu instrumento, mesmo onde o pessoal do Estado provm da "classe dominante". Em segundo lugar, a classe capitalista domina o Estado atravs de seu poder econmico global. Atravs de seu controle dos meios de produo, a classe dominante capaz de influenciar as medidas estatais de uma maneira que nenhum outro grupo, na sociedade capitalista, pode desenvolver, quer financeira quer politicamente. O instrumento econmico mais poderoso nas mos da classe dominante a "greve de investimento", onde os capitalistas subjugam a economia (e, conseqentemente, o Estado), segurando o capital. No entanto, Miliband defende que a presso que os empresrios podem aplicar sobre o Estado no , em si mesma, suficiente para explicar as aes e polticas desse ltimo: s vezes essa presso decisiva e s vezes no o . Em terceiro lugar, o Estado um instrumento da classe dominante porque, dada a sua insero no modo capitalista de produo, no pode ser diferente. A natureza do Estado determinada pela natureza e pelas exigncias do modo de produo (este, como mostra73

mos abaixo, o principal argumento de Marx para a anlise do perodo de Lus Napoleo, na Frana). Existem "constrangimentos estruturais" que nenhum governo, na sociedade capitalista, pode ignorar ou evitar. A debilidade do raciocnio estruturalista, de acordo com Miliband, que tende para um determinismo ("hiperestruturalismo") que transforma os membros do Estado em instrumentos diretos das foras objetivas da dominao de classe, em vez de portadores das ordens da classe governante, mas ainda assim lhes nega qualquer liberdade de ao. Embora o Estado possa agir, em termos marxistas, a favor da classe dominante, no age, como argumenta Miliband, a seu comando. O Estado um Estado de classe mas deve ter um alto grau de autonomia e independncia se vai agir como um Estado de classe. A noo do Estado como instrumento da classe dominante no se adapta a esse requisito de autonomia e independncia relativas tanto em relao classe dominante como em relao sociedade civil. Isso nos leva anlise de Marx sobre a autonomia do Estado. J mencionamos que, nos primeiros escritos de Marx, ele propunha uma concepo do Estado com vida prpria, separado da sociedade civil, com uma burocracia que no agia no interesse da sociedade (Hegel) mas nos interesses privados do prprio Estado. De acordo com Draper, essa conceituao abre caminho abordagem posterior do carter de classe do Estado: "Marx e Engels no entendiam o Estado como sendo meramente uma extenso da classe governante, seu instrumento, fantoche ou reflexo, em algum sentido simplista, passivo... Em vez disso, o Estado surge e expressa uma real necessidade global de organizao da sociedade - uma necessidade que existe, no importando qual seja a estrutura de classe especfica. No entanto, enquanto houver uma classe dominante nas relaes scio-econmicas, ela vai utilizar essa necessidade para moldar e controlar o Estado dentro de suas prprias linhas de classe". (Draper, 1977, 319) A formulao admite que o Estado, mesmo em "tempos normais", tem uma certa parcela de autonomia. Em "tempos excepcionais", as possibilidades de autonomia podem aumentar: em sua anlise do imprio de Lus Bonaparte (18521870), Marx volta sua conceituao original, argumentando que h exemplos histricos, quando nenhuma classe tem poder suficiente para governar atravs do Estado. Nesses exemplos o prprio Estado (executivo) que domina. Que fatores permitem que isso acontea? Marx 74

escreveu que a burguesia; nesse exemplo, "confessa que seus prprios interesses ditam que ela deve ser livrada do perigo de seu prprio domnio; que, a fim de restituir a tranqilidade ao pas, seu parlamento burgus deve, em primeiro lugar, ser extinto; que, a fim de preservar intacto seu poder social, seu poder poltico deve ser' quebrado" (Marx e Engels, 1979, 143). Engels, por sua vez, enfatizou que Bonaparte somente foi capaz de tomar o poder depois que todas as classes sociais mostraram sua incapacidade de dominar e se esgotaram no processo de tentar faz-lo. Ao pedir votos classe mais numerosa, a dos camponeses, e ao usar o poder militar (os filhos dos camponeses), ele ganhou o controle inquestionado do Estado e foi capaz de prosseguir nos seus projetos (Draper, 1977, 406). Ele jogou as diferentes classes umas contra as outras e nenhuma delas tinha foras para reconquistar o poder. No obstante, o Estado bonapartista tinha que modernizar a economia a fim de alcanar seu prprio engrandecimento, a capacidade econmica necessria para a realizao das aspiraes imperiais e militares. Bonaparte no mudou as relaes de produo; ainda que a burguesia no controlasse o Estado, Bonaparte serviu a seus interesses econmicos - eles acumularam grandes somas de capital, durante seu governo. Esse arranjo, porm, continha as sementes de importantes contradies; a burguesia, na Frana, cada vez mais abastada, logo comeou a sentir os grilhes do Estado autnomo e a se movimentar para reconquistar o controle do aparelho do Estado. Ao mesmo tempo, o proletariado urbano tambm se expandiu e se fortaleceu. Finalmente, o imperador se comprometeu com a burguesia e o fim de seu regime se caracterizou pela mais importante revolta trabalhadora do sculo, a Comuna de Paris. Para Marx e Engels, o Estado bonapartista surgiu num perodo excepcional e se constituiu numa exceo forma "normal" do Estado burgus. Tais perodos so caracterizados pelo equilbrio das classes em luta, de tal forma que o poder de Estado, como mediador entre elas, adquire uma certa autonomia frente a elas. Mesmo nesse caso, entretanto, o Estado serve aos interesses da classe capitalista, desde que, embora use aquela capacidade acumulativa de classe para seus prprios propsitos, no altera as relaes de produo, deixando assim o controle bsico sobre a economia em mos burguesas. Isso tambm significa que um Estado autnomo desse tipo deva durar pouco tempo, na medida em que a burguesia e o proletariado recupe75

rarem a fora para lutar mesmo em circunstncias econmicas favorveis (isto , uma poltica de desenvolvimento bem sucedida). Portanto, h, para Marx e Engels, dois nveis da autonomia do Estado. No primeiro - a condio "normal" - a burocracia do Estado tem alguma autonomia frente burguesia devido a averso inerente da burguesia em atuar diretamente no aparelho do Estado e devido aos conflitos entre os capitais individuais (exigindo uma burocracia independente que pode atuar, como executora, para toda a classe capitalista). Assim, nas condies normais do Estado burgus, a burguesia atribui a tarefa de gerenciar os negcios polticos da sociedade a uma burocracia (que no a burguesia ou os capitais individuais), mas esta burocracia - em contraposio s primeiras formaes sociais - est subordinada sociedade e produo. burguesas. Embora a burocracia, enquanto conjunto de burocratas individuais, seja autnoma frente burguesia, est, como instituio, reduzida cada vez mais ao estado de um estrato social que atua como o agente da classe dominante. No entanto, essa burocracia degradada ainda luta pelo poder, de acordo com Marx (Draper, 1977, 496). Atinge-se o segundo nvel de autonomia quando a luta de classes "congelada" pela incapacidade de qualquer classe em demonstrar seu poder sobre o Estado. Essa situao histrica "excepcional" permite que a burocracia ganhe autonomia frente ao controle de classes. No dominada por nenhuma classe dominante da sociedade civil. Mas, mesmo neste caso, o poder do Estado depende das condies polticas numa sociedade de classes. Esse poder baseia-se no apoio dos camponeses, na tolerncia de setores da burguesia, e acima, de tudo, no precrio equilbrio do antagonismo burgus proletrio, na congelada luta de classes. Esse Estado altamente autonomizado no o "instrumento" de nenhuma das classes proprietrias que lutam pelo poder poltico, mas ainda o resultante da sociedade de classes considerada como um todo, em sua constelao vigente de poderes que se compensam... mesmo nessa 'Situao excepcional, a concepo de classe do Estado to central como sempre foi. (Draper, 1977, 499) Nesse modelo de Estado autnomo, o Estado no o instrumento da burguesia, mas tem suas aes determinadas pelas condies da 76

luta de classe e pela estrutura de uma sociedade de classes. O Estado bonapartista no se colocou contra as foras scio-econmicas dominantes da sociedade civil; ao contrrio, teve que ser aceito por elas, ou por algum bloco delas, para se manter no poder. Na verdade, se o Estado autnomo no muda a configurao do poder econmico, ele depende da burguesia dominante para a acumulao de capital, conseqentemente para os impostos pblicos e para a prpria elevao do Estado e a expanso militar, essa verso do Estado autnomo que est presente na obra de Gramsci, e aparece como base das teorias do Estado de Poulantzas e Offe. Trataremos disso nos captulos seguintes. Contudo, h ainda outra interpretao da teoria do Estado de Marx, essa resultante da sua anlise poltico-econmica em O Capital. Joachim Hirsch (1978) argumenta que a teoria do Estado burgus deve ser desenvolvida a partir da anlise da estrutura bsica da sociedade capitalista em sua totalidade, e que, ao fazer isso, necessrio, antes de tudo, definir o Estado burgus como a "expresso de uma forma histrica especfica de dominao de classe, e no simplesmente, como o portador de funes sociais particulares". (Hirsch, 1978,63) O Estado, defende Hirsch, um aparelho afastado do processo de valorizao competitiva dos capitais individuais, capaz de criar para esses capitais a infra-estrutura que eles no podem estabelecer por iniciativa prpria, devido aos seus limitados interesses de lucro. Hirsch prossegue reinvidicando que o processo de acumulao de capital e a mudana na base tecnolgica de produo a incorporada, d origem continuamente a barreiras materiais obteno do lucro. Essas manifestam-se atravs da crise e a prpria crise torna-se um veculo necessrio para o implemento real das intervenes do Estado para salvaguardar a produo. Dessa forma, para Hirsch, a teoria do Estado de Marx deve provir das leis econmicas do desenvolvimento capitalista, descrito e analisado em O Capital, particularmente a lei da taxa decrescente do lucro. A forma do Estado capitalista emerge da necessidade de sua interveno para compensar essa reduo, e assim, restabelecer a acumulao de capital. O Estado, portanto, atua como uma funo das barreiras materiais obteno do lucro pelos capitais individuais, ou, em outras palavras, extrao do excedente dos trabalhadores. essa extrao do excedente e no a luta de classes, a varivel fundamental na compreenso da forma do Estado. "A concretizao lgi77

ca, e ao mesmo tempo, a concretizao histrica dos movimentos do capital, e o modo pelo qual eles moldam as lutas e a competio das classes devem ser, portanto, o ponto de partida para qualquer investigao dos processos polticos, para no recair na falcia do determinismo econmico mecnico ou em generalizaes abstratas", (Hirsh, 1978, 81) Examinaremos esse ponto de vista, detalhadamente, no Captulo 6; assim como todo o debate alemo sobre o Estado, mas, por enquanto, simplesmente mencionamos esse ponto de vista de que a teoria poltica de Marx deve "derivar" de sua teoria da economia poltica; a relao lgica entre a investigao do capital em geral, que Marx desenvolveu em suas teorias econmicas, e, a investigao da poltica, as aes conscientes dos sujeitos sociais, pode ser encontrada na anlise da lei da tendncia de queda do lucro, Como veremos, essa derivao precisamente o que Hirsch tenta propor. Muito resumidamente, esses so os fundamentos da concepo marxista do Estado burgus. Como mostramos, a relao entre a "classe dominante" e o Estado, para Marx, depende da noo de autonomia do Estado e a autonomia uma questo muito indefinida. Conceitos diferentes de autonomia so encontrados em diferentes trabalhos de Marx e Engels. Historicamente, a autonomia e o desenvolvimento da luta de classes esto interligados e podemos argumentar que, embora o Estado seja definido como relativamente autnomo da sociedade civil, essa "relatividade" uma funo da fora relativa do proletariado, na luta de classes. Todavia, Marx e em particular Engels consideravam definitivamente a essncia do Estado burgus normal, como determinada pelas condies materiais e suas relaes sociais afins; o Estado representa os interesses de uma classe especfica, mesmo quando ele se posiciona acima dos antagonismos de classe; e o principal meio de expresso do Estado o poder coercitivo institucionalizado.2 Foi baseado nisso que Lenin desenvolveu uma anlise muito mais detalhada do Estado burgus, em termos do seu papel no processo revolucionrio. Para Lenin, assim como para Marx e Engels, o inte_________________ 2. Engels tambm discutiu a caracterstica do Estado, que os tericos marxistas (e nomarxistas) tm tratado com os ttulos de "nao" e "nacionalismo", Ns discutiremos essa questo mais tarde, embora no de uma maneira central, j que ela constitui somente uma (embora importante) base do poder do Estado. 78

resse no Estado centrava-se na estratgia revolucionria, numa teoria de traI:1sformao do capitalismo para o comunismo. Embora essa no seja essencialmente diferente das teorias do "bem-comum", pelo menos uma delas, como vimos, tambm provm, de um interesse pela mudana social, os tericos marxistas atribuem importncia primordial discusso da natureza do Estado capitalista, em termos da estratgia para a transformao social. Nesse sentido, a teoria poltica marxista indubitavelmente uma teoria da ao. As perspectivas de Lenin sobre o Estado, em 1917, foram desenvolvidas no contexto especfico da Revoluo Russa, para apoiar uma estratgia particular de ao poltica naquele momento da revoluo (agosto de 1917). Grande parte de O Estado e a Revoluo foi tambm uma resposta ao que Lenin considerava a traio dos social-democratas alemes (liderados por Karl Kautsky), ao dar apoio entrada da Alemanha na Primeira Guerra Mundial, votando a favor dos crditos de guerra. A estratgia de Lenin fundava-se na derrubada do aparelho existente do Estado pelos bolcheviques, com a tomada material do Estado e seu desmantelamento. Nesse ponto, ele no estava somente em conflito com outros membros dos sovietes, mas com figuras de seu prprio partido (Chamberlin 1965, 291-295). O fundamental para Lenin era que o Estado um rgo de dominao de classe e que, embora o Estado tente conciliar o conflito der classes (nas palavras de Engels [1968, 155], "um poder aparentemente colocado acima da sociedade tornou-se necessrio para o objetivo de moderar o conflito"), esse conflito irreconcilivel. Embora a democracia burguesa parea permitir a participao e, at mesmo, o controle das instituies polticas (e econmicas) pela classe trabalhadora (se ela opta por exercer esse poder poltico) e, portanto, parea produzir um aparelho de Estado com o resultado da reconciliao de classes, Lenin defende que "de acordo com Marx, o Estado no poderia nem surgir nem manter-se, se fosse possvel reconciliar as classes... Segundo Marx, o Estado um rgo de dominao de classe, um rgo de opresso de uma classe por outra; a criao da 'ordem' que legaliza e perpetua essa opresso, ao moderar o conflito entre as classes". (Lenin, 1965, 8) Na interpretao leninista de Marx, a necessidade de um Estado, uma vez que ele o aparelho repressivo de uma classe dominante, s existe porque est presente um conflito de classes. Sem esse conflito, no h necessidade de Estado. O reverso dessa interpretao parece bvio: "Se o Estado o produto da 79

irreconciliabilidade dos antagonismos de classe, se ele um poder colocado acima da sociedade e cada vez mais alienado desta logo... a liberao da classe dominada no possvel, a no ser com o recurso a uma revoluo violenta, e tambm com a destruio do aparelho de poder do Estado, que foi criado pela classe dominante e que a corporificao dessa alienao". (Lenin 1965, 9) Assim, a destruio do Estado burgus essencial para qualquer transformao revolucionria e essa destruio deve acontecer atravs do confronto armado, j que o Estado a fora armada da burguesia. A idia aqui que todo Estado, apesar de todas as suas instituies democrticas, , nas sociedades capitalistas, controlado diretamente pela classe burguesa, e que sua funo principal dirigir a coero. Por meio do enfrentamento frontal dessa fora coercitiva e de sua derrota com uma fora superior, o Estado burgus ser destrudo, o instrumento de opresso ser eliminado e o proletariado tomar o poder, utilizando a fora das suas prprias armas para proteger esse poder. Pode-se dizer que o principal objetivo de Lenin em O Estado e a Revoluo no era descrever a essncia do Estado burgus em si, mas estimular uma estratgia especfica para a revoluo socialista. Essa estratgia tinha duas partes: a primeira, a derrubada do Estado burgus; e a segunda, a transio ao socialismo. Como j afirmamos, a derrubada do Estado, conforme definida por Lenin, exigia uma revoluo armada; uma confrontao direta da fora armada burguesa com a fora armada do proletariado. Porm, na segunda parte de sua estratgia, Lenin ia mais longe: ele defendia que, a doutrina da luta de classes foi criada no por Marx, mas pela burguesia antes dele e, genericamente falando, ela aceitvel para a burguesia... Somente pode ser considerado marxista quem estende o reconhecimento da luta de classes ao reconhecimento da ditadura do proletariado". (Lenin 1965, 40) Isso significa, em termos mais simples, que para Lenin a luta de classes continua na transio do capitalismo para o comunismo, e requer um Estado que elimine a burguesia: da, a ditadura do proletariado. O que Lenin antevia era a reao da burguesia a um regime revolucionrio: uma vez que, a partir da perspectiva da classe trabalhadora, os capitalistas no so essenciais economia proletria, a revoluo para a burguesia significa o fim de sua posio privilegiada (sua nica alternativa tornarem-se trabalhadores comuns) e, desse modo, ela est disposta a lutar contra o novo regime com tudo 80

o que esteja sua mo. Lenin argumentava que a abolio da burguesia como classe exigia um Estado operrio todo-poderoso, pronto para eliminar aquele grupo coercitivamente. Na realidade; esse perodo inevitavelmente um perodo de violenta luta de classes, sob formas ineditamente agudas e, por conseqncia, durante esse perodo o Estado inevitavelmente ser um Estado democrtico de novo tipo (para o proletariado e os despossudos em geral) e ditatorial de novo tipo (contra a burguesia)... Prosseguindo, a essncia da doutrina de Marx sobre o Estado somente foi apreendida por aqueles que compreenderam que a ditadura de uma nica classe necessria, no somente para toda sociedade de classes, em geral, no apenas para o proletariado, que derrotou a burguesia, mas tambm para todo o perodo histrico, que separa o capitalismo da "sociedade sem classes" e do Comunismo. (Lenin, 1965, 41) Assim, para Lenin, a ditadura da burguesia substituda pela ditadura do proletariado, durante a transio do capitalismo para o comunismo. E quanto ao famoso argumento de Engels segundo o qual, sob o socialismo, o Estado "se extinguir"?3 Lenin discute essa questo detalhada mente (1965, 17-25), porm, para nossos objetivos, seu ponto mais importante aquele onde Engels fala da extino do Estado, ele "refere-se sem nenhuma ambigidade possvel ao perodo posterior apropriao dos meios de produo, por parte do Estado em nome de toda a sociedade, isto , posterior revoluo socialista. Nesse perodo, no h necessidade de um Estado, porque no h necessidade de reprimir um grupo para os propsitos de outro; todos esto trabalhando conjuntamente, todos possuem os meios de produo conjuntamente e a forma poltica do 'Estado' a democracia mais completa". (Lenin, 1965, 21) A justificao para a existncia de um Estado sob essas circunstncias, mesmo um Estado comple____________ 3. Nas palavras de Engels, "O primeiro ato no qual o Estado aparece realmente como o representante de toda a sociedade - a tomada de posse dos meios de produo em nome da sociedade - , ao mesmo tempo, seu ltimo ato independente enquanto Estado. A interferncia do poder de Estado nas relaes sociais torna-se suprflua em uma esfera aps outra, e por fim entra em letargia. O governo das pessoas substitudo pela administrao das coisas e pela direo do processo de produo. O Estado no 'abolido', ele se extingue". (em Lenin, 1965, 19) 81

tamente democrtico, deixa de existir se, como fizeram Engels e Lenin, consideram-se as funes do Estado como primariamente repressivas. Todavia, em sua discusso sobre a democracia e o Estado democrtico; Lenin distingue muito claramente entre uma democracia burguesa e uma democracia operria (que pode se extinguir uma vez subjugada a oposio burguesa). Lenin, concordando com Marx e Engels, considerava o aparelho do Estado como um "produto e manifestao da irreconciliabilidade dos antagonismos de classe". A democracia burguesa, afirma ele, uma "democracia para uma minoria insignificante, uma democracia para os ricos" (Lenin, 1965, 104), onde os capitalistas no somente controlam as instituies polticas da sociedade capitalista, mas estruturam as instituies de um modo que garanta aquele controle (ver Wright 1974-75, 81). Esse um argumento de importncia crtica para o ponto de vista de Lenin, de que o aparelho do Estado em uma sociedade capitalista um aparelho especificamente capitalista, organizado estruturalmente, em sua forma e contedo, para servir classe capitalista e que no pode ser tomado pela classe trabalhadora para servir a seus propsitos. Ele deve ser destrudo e substitudo por uma forma de Estado radicalmente diferente; por um conjunto diferente de instituies organizadas pelo proletariado, para servir ao proletariado e eliminar a burguesia. Wright (1974-75) desdobrou essa viso leninista da dominao da democracia capitalista pela burguesia em duas categorias: (1) o uso do parlamento - ostensivamente, a, instituio de representao democrtica - corno um meio de mistificar as massas e legitimar a ordem social controlada pela burguesia; e (2) o controle burgus do parlamento. O parlamento apresenta-se de forma mistificadora como o rgo bsico do poder na sociedade, parecendo dirigir o Estado atravs dos representantes eleitos, quando de fato todas as decises importantes so tomadas nos bastidores, pelos "departamentos, chancelarias e EstadosMaiores. Ao parlamento dado tratar do objetivo especfico de enganar as pessoas comuns" (Lenin 1965, 55). Alm disso, o parlamento no , na prtica, nem mesmo um corpo representativo. "Se olharmos mais atentamente para o mecanismo da democracia capitalista, notaremos por toda a parte, nos 'insignificantes' - supostamente insignificantes detalhes do sufrgio (qualificaes residenciais, excluso das mulheres, etc.) na tcnica das instituies representativas, nos obstculos reais aos direitos de reunio... na 82

organizao puramente capitalista da imprensa diria, etc., notaremos restrio atrs de restrio democracia" (Lenin, 1965, 104). Essas restries, acrescidas explorao capitalista dos modernos escravos assalariados (que os torna to esmagados que eles no podem ser molestados pela democracia ou pela poltica) excluem a maioria da populao da participao na vida pblica e na poltica. Lenin adota um ntido enfoque "de fraude democrtica" quanto democracia burguesa. H claros indcios em sua obra desse perodo de que a mistificao da democracia burguesa seria substituda pela democracia revolucionria, estendida massa de trabalhadores. Em O Estado e a Revoluo, por exemplo, ele discute a experincia da Comuna de Paris, de 1871, ressaltando o erro cometido pelos communards ao apoderarem-se do Estado burgus, sem destru-lo: "Na realidade; ocorre precisamente o contrrio. A idia de Marx consiste em que a classe trabalhadora deve destruir, esmagar 'a mquina do Estado tal e como est' e no limitar-se simplesmente a apoderar-se dela". (Lenin, 1965, 44) Todavia, ele concorda que a Comuna agiu corretamente ao decretar uma democracia plena, com a abolio do exrcito permanente e a converso de todos os funcionrios pblicos em funcionrios eleitos e sujeitos . exonerao. Mas, na realidade, este "somente" significa uma substituio gigantesca de certas instituies por outras de uma ordem fundamentalmente diferente. Esse precisamente um caso de "quantidade transformada em qualidade": a democracia, introduzida o mais completa e consistentemente que se possa imaginar, converte-se de democracia burguesa em democracia proletria, de um Estado (= fora especial de represso de uma classe especfica) em alguma coisa que no mais realmente o Estado. E necessrio ainda reprimir a burguesia e eliminar sua resistncia ... Mas o rgo repressivo agora a maioria da populao e no a minoria, como sempre aconteceu seja sob a escravido e a servido, seja sob a escravido assalariada. (Lenin, 1965, 50) Lenin parece ratificar um Estado revolucionrio baseado no conceito de "democracia operria", uma democracia ampliada, alm da mistificao do parlamentarismo burgus, at a participao do povo, em todas as instituies sociais. Todavia, na prtica, ele levou os bolcheviques a abolir todas as formas democrticas, incluindo gradual83

mente a retirada do poder dos sovietes, colocando-os nas mos do Comit Central do Partido Bolchevique, respaldado pelos Guardas Vermelhos. Essa estratgia era claramente compatvel com a idia de Lenin de derrotar o Estado burgus e esmagar a oposio revoluo, mas ela resultou na destruio de todas as tentativas de construo de um Estado democrtico dos trabalhadores, antevisto por Marx, em seus trabalhos sobre a Comuna de Paris. Lenin, de fato, via a transio ao socialismo como tarefa do Comit Central de um Partido Comunista de vanguarda, que guiaria os trabalhadores em direo ao comunismo, em vez de contar com eles para prover a dinmica da transformao social. Foi Rosa Luxemburgo, uma marxista polonesa, quem criticou Lenin e Trotski por seu centralismo e por seu abandono da democracia operria, depois de Outubro de 1917 (Luxemburgo, 1961). Ela argumentou ao mesmo tempo contra a posio, representada por Kautsky e pelos social-democratas alemes daquela poca, de que a democracia burguesa tinha de ser preservada, e a posio leninista, que interpreta a ditadura do proletariado como a ditadura de um punhado de pessoas, uma ditadura, como Luxemburgo a considerou, no modelo burgus. Em outras palavras, ela acusava Lenin e Trotski de abandonarem o conceito marxista da ditadura do proletariado, o conceito que o prprio Lenin descreveu em O Estado e a Revoluo como uma democracia operria com plena participao dos trabalhadores em um parlamento operrio. Nunca foi possvel tornar explcito o que a prpria Luxemburgo props como uma alternativa institucional ao leninismo inicial (ela foi asssassinada em 1919), porm, sabemos que, de acordo com Luxemburgo, o proletariado, quando tomasse o poder, deveria empreender medidas socialistas. Deveria exercer a ditadura, porm, uma ditadura de classe, no de partido ou grupo, o que significa uma ditadura baseada na participao ilimitada e ativa da maioria do povo, na democracia ilimitada" (Luxemburgo, 1961, 76-77). Ns sempre fizemos diferena entre o contedo social e a forma poltica da democracia burguesa: sempre revelamos o slido ncleo de desigualdade social e de falta de liberdade escondido sob a agradvel aparncia da igualdade formal e liberdade no para rejeitar a ltima, mas para estimular a classe trabalhadora a no ficar satisfeita com a aparncia, mas, ao contrrio, conquistando o poder pol84

tico, criar uma democracia socialista para substituir a democracia burguesa - no para eliminar totalmente a democracia. A democracia socialista, porm, no algo que comea somente na terra prometida, aps a criao dos alicerces da economia socialista; ela no vem como algum tipo de presente de Natal, para o valoroso povo, que, nesse nterim, teve de suportar lealmente vrios ditadores socialistas. A democracia social comea simultaneamente com o incio da destruio da dominao de classe e da construo do socialismo. Comea com o prprio momento da tomada do poder pelo partido socialista. igual ditadura do proletariado. Sim, ditadura! Essa ditadura, porm, consiste na maneira de aplicao da democracia, no em sua eliminao, em ataques resolutos e enrgicos contra os entrincheirados direitos e relaes econmicas da sociedade burguesa, sem o que a transformao socialista no pode ser executada. Mas essa ditadura deve ser a obra da classe e no de uma pequena liderana minoritria em nome da classe, isto , deve prosseguir, passo a passo, com a participao ativa das massas; deve estar sob sua influncia direta, subordinada ao controle da atividade pblica completa; deve surgir com a crescente prtica poltica do povo. (Luxemburgo, 1961, 77-78) Parece evidente, a partir dessa longa citao, que a crtica geral teoria do Estado de Marx, de que conduz inerentemente falta de participao poltica, ao desenvolvimento de um Estado poderoso e centralizado (por exemplo, ver Popeer, 1945, voI. 2), realmente uma crtica do socialismo tal como se desenvolveu na Unio Sovitica, com Lenin, Trotski e, em seguida, Stalin. Ainda mais importante, o poder econmico e militar da Unio Sovitica, no mundo socialista, imps a viso leninista da "ditadura do proletariado" aos pases "socialistas", em vez de permitir aquilo que Rosa Luxemburgo defendeu como as necessrias garantias democrticas: " um fato bem conhecido e inquestionvel que, sem uma imprensa livre e sem censura, sem o direito ilimitado de associao e reunio, a autoridade da grande maioria do povo completamente impensvel". (Luxemburgo, 1961, 66-67) 85

E possvel ter um tipo de democracia socialista, como a antevista por Luxemburgo, dada a continuao do poder da burguesia nos valores e normas vigentes na maioria das sociedades, at mesmo para grande parte da classe trabalhadora? Eis uma questo controvertida. Certamente, o Chile, durante a presidncia de Allende, continha elementos passveis de sustentar tanto a viso de Rosa quanto a de Lenin. Se tivesse sido possvel, a Tchecoslovquia, aps 1968, poderia ter servido como um importante modelo de socialismo democrtico, uma rpida mudana do curso burocrtico do comunismo para a viso de Luxemburgo sobre a participao da massa de trabalhadores na construo do socialismo. A Polnia poderia ter se tornado um Estado socialista democrtico, se o movimento dos trabalhadores no tivesse sido reprimido pela burocracia e pelos militares poloneses com respaldo dos soviticos. Contudo, em nossa opinio, um erro atribuir o abandono da democracia a Marx, seja por sua viso da ditadura do proletariado, seja por sua suposta subestimao do papel do Estado no processo revolucionrio, como coisa sem importncia, ainda que o tema da participao democrtica, depois de Lenin, tenha se tornado, definitivamente, um tpico ausente da agenda sovitica. Contudo, essa ausncia predominou depois que Lenin e Trotski fizeram a opo particular de dissolver a Assemblia Constituinte, em janeiro de 1918, em prol dos sovietes, como nicos representantes verdadeiros das massas trabalhadoras, e, em seguida, de abandonar os sovietes, em prol do Comit Central do Partido Comunista. Outros marxistas, como Luxemburgo, previram corretamente que "com a represso da vida poltica no campo, a vida dos sovietes se tornar tambm cada vez mais mutilada. Sem eleies gerais, sem liberdade irrestrita de imprensa e reunio, sem um debate livre de opinio, a vida se extingue em toda instituio pblica e se torna uma mera aparncia de vida, na qual somente a burocracia permanece como o elemento ativo", como escreveu Luxemburgo (1961, 71), em 1918. Ao mesmo tempo, ela insistia em que, totalmente de acordo com li teoria do Estado de Marx, a democracia plena era impossvel enquanto a burguesia estivesse no poder. Embora tanto ela quanto os crticos burgueses de Marx defendessem idias democrticas, eles tinham teorias diferentes sobre o Estado capitalista, os crticos burgueses acreditando que este pudesse ser modificado (o poder poltico como independente e superior ao poder econmico), e Luxemburgo concordando com Marx em que os dois so totalmente interligados e inseparveis. 86

Basicamente, a discordncia entre Lenin e Luxemburgo fundava-se em seus pontos de vista bastante diversos sobre o papel do partido de vanguarda em relao classe trabalhadora. Lenin acreditava que a conscincia deveria ser levada classe trabalhadora a partir de fora e, para ele, a agncia que o realizaria no era a intelectualida de tradicional mas o prprio partido revolucionrio, um partido no qual os ex-trabalhadores e os ex-intelectuais profissionais de descendncia burguesa se fundiram numa unidade coesa. Deixada aos seus prprios recursos, escrevia Lenin, a classe trabalhadora incapaz de desenvolver qualquer concepo da misso histrica que Marx lhe atribua. "O desenvolvimento espontneo do movimento dos trabalhadores conduz precisamente a sua subordinao ideologia burguesa... (e ) escravizao ideolgica dos trabalhadores pela burguesia". (Lenin, em Luxemburgo, 1961, 13) Lenin defendia que tal "partido de novo tipo" necessitava de uma organizao de novo tipo. Ele devia ser organizado e centralizado como um exrcito, com todo o poder e autoridade residindo em seu Comit Central (Luxemburgo, 1961, 13-14). Em um panfleto anterior, Leninismo ou Marxismo escrito em 1904, Luxemburgo predisse que o futuro partido de Lenin e seu Comit Central tenderiam a se perpetuar, a impor-se ao partido, enquanto este se imporia s massas. Ela acreditava na criatividade das massas e na sua autonomia, respeitava sua espontaneidade e tambm seu direito de cometerem seus prprios erros e de serem ajudados por eles. "Vamos falar francamente", dizia, "do ponto de vista histrico, os erros cometidos por um verdadeiro movimento revolucionrio so infinitamente mais frteis do que a infalibilidade do mais inteligente Comit Central". (Luxemburgo, 1961, 15) 87

CAPTULO 3 GRAMSCI E O ESTADO Marx no desenvolveu uma teoria compreensvel de poltica abrangente comparvel sua anlise da economia poltica, principalmente porque ele acreditava que a economia poltica era fundamental para a compreenso da sociedade civil e que o Estado tinha suas razes nas condies materiais de vida. Todavia, como vimos, uma vez que a poltica era absolutamente cruciai para a prxis de Marx, uma teoria poltica estava implcita em seus trabalhos. A maior contribuio de Antonio Gramsci ao marxismo que ele sistematizou, a partir do que est implcito em Marx, uma cincia marxista da ao poltica. Porm, Gramsci fez mais do que simplesmente reconhecer que a poltica uma atividade autnoma, dentro do contexto do desenvolvimento histrico das foras materiais. Para ele, a poltica a atividade humana central, o meio atravs do qual a conscincia individual colocada em contato com o mundo social e material, em todas as suas formas.(Hobsbawm, 1982, 23) A nfase que Gramsci atribuiu poltica surgiu da situao histrica na qual ele viveu e participou como um lder intelectual envolvido com um movimento proletrio de massa (o de Turim) durante a Primeira Guerra Mundial e nos anos imediatamente posteriores. A Itlia, no final da guerra, foi o palco de uma importante luta entre os partidos polticos de esquerda e direita, uma luta que rapidamente transformou-se na vitria do fascismo em 1922 e na supresso dos direitos polticos. Como uma figura central do partido socialista italiano e em seguida do Partido Comunista (PCI), Gramsci viu o fracasso de um movimento revolucionrio das massas trabalhadoras e o incio de um fascismo reacionrio apoiado por grande parte da classe 89

trabalhadora.1 A partir dessa experincia ele desenvolveu um enfoque marxista alternativo do Estado "Todo o complexo de. atividades prticas e tericas com o qual a classe dominante no somente justifica e mantm seu domnio, mas procura conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais exerce sua dominao" (Gramsci, 1971; 24'4) bem como uma teoria marxista da poltica, (uma estratgia alternativa para a derrubada do Estado burgus e a construo do socialismo). O CONCEITO DE SOCIEDADE CIVIL O pensamento de Gramsci estava, obviamente, enraizado em Marx e Lenin. Ele assumiu todos os pressupostos marxistas a respeito das origens materiais de classe e do papel da luta e da conscincia de classe na transformao social. Ele tambm adotou a noo de Marx sobre a "hegemonia" burguesa na sociedade civil, tal como expressa por Marx e Engels em A Ideologia Alem (1945-46, in Tucker, 1978, 172 - 174), e fez dela um tema central de sua prpria verso do funcionamento do sistema capitalista. Tal hegemonia, nos termos de Gramsci, significava o predomnio ideolgico dos valores e normas burguesas sobre as classes subalternas. Ela , nas palavras de um analista, uma ordem na qual um certo modo de vida e de pensamento dominante, na qual um conceito de realidade difundido por toda sociedade, em todas as suas manifestaes institucionais e privadas, estendendo sua influncia a todos os gostos, comportamentos morais, costumes, princpios polticos e religiosos, e todas as relaes sociais, particularmente em suas conotaes morais e intelectuais. (Williams in Miliband, 1973, 162) Foi em sua concepo da sociedade civil e sua elevao da hegemonia burguesa a um lugar de destaque na cincia poltica que Gramsci foi alm de Marx, Engels, Lenin e Trotski. Ao faz-lo, ele enfatizou de forma muito mais aguda que os tericos precedentes o papel da superestrutura na perpetuao das classes e na preveno do desenvolvimento da conscincia de classe (Texier, in Mouffe, 1979). Ele atribuiu ao Estado parte dessa funo de promover um conceito (burgus) nico da realidade e, conseqentemente, emprestou ao Estado ___________
1. Ver Fiori (1970) e Joll (1978) para biografias de Gramsci.

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um papel mais extenso (ampliado) na perpetuao das classes. Gramsci conferiu massa dos trabalhadores muito mais crdito do que Lnin ao considerar que eles prprios eram capazes de desenvolver a conscincia de classe, porm ele considerou que na sociedade ocidental os obstculos a tal conscincia eram muito mais formidveis do que Lenin imaginava: no era simplesmente a falta de um entendimento de sua posio no processo econmico que impedia os trabalhadores de compreender o seu papel de classe, nem eram somente as instituies "privadas" da sociedade, como a religio, as responsveis por manter a classe trabalhadora longe da autoconscincia, mas era o prprio Estado que estava encarregado da reproduo das relaes de produo. Em outras palavras, o Estado era muito mais do que o aparelho repressivo da burguesia; o Estado inclua a hegemonia da burguesia na superestrutura. Essas noes tornam-se mais claras quando compreendemos as diferenas entre os conceitos de sociedade civil e de Estado, como usados pelos "naturalistas" como Locke e Rousseau, e os de Hegel, Marx e Engels. O enfoque naturalista considerava a sociedade civil como o reino da ordem sobre um estado de natureza, no qual os homens encontravamse em algumas sociedades pr-estatais. A sociedade civil significava uma organizao dos indivduos, alm da famlia, produo, etc., em uma entidade coletiva governada pelas leis. Os homens ingressavam voluntariamente nessa entidade coletiva, abrindo mo da liberdade a fim de proteger sua liberdade. Assim, a sociedade civil era o estado de natureza organizado e governado pela vontade coletiva, pelo Estado. E, segundo algumas interpretaes, a sociedade civil poderia at mesmo ser considerada como o prprio Estado. Hegel, por outro lado, denominava sociedade civil a sociedade pr-poltica, aquela que os naturalistas tinham nomeado estado de natureza. Para Hegel, a sociedade civil era o reino da "dissipao, da misria e da corrupo fsica e tica" (Hegel, in Mouffe, 1979, 28), exatamente o oposto da concepo naturalista. A sociedade civil de Hegel devia ser regulada e dominada pela capacidade intelectual superior do Estado, que era a forma mais elevada da ordem moral e tica do homem. Segundo Mouffe, nesse sentido, e somente nele, que o conceito hegeliano de sociedade civil pr-marxista (Mouffe, 1979, 28). Ele inclui as relaes de produo e a formao de classe, bem como as normas administrativas e coletivas que regulam essas relaes. 91

Marx e Engels empreenderam a transformao do enfoque hegeliano. Hegel tinha definido a sociedade civil como toda vida pr-estatal; como o desenvolvimento das relaes econmicas, que precede e determina a organizao e as estruturas polticas. A sociedade civil e o Estado so antteses para Marx e Engels. Engels argumentou que o Estado, a ordem poltica, o elemento subordinado, ao passo que a sociedade civil, o domnio das relaes econmicas, o elemento decisivo (Bobbio, 1979). Dessa forma, a estrutura e a superestrutura, a sociedade civil e o Estado, formam uma anttese dialtica fundamental no sistema marxista. A sociedade civil domina o Estado;a estrutura domina a superestrutura: A soma total dessas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade; o fundamento real sobre o qual se ergue uma superestrutura poltica e jurdica e ao qual correspondem formas definidas de conscincia social." (Marx, in Tucker, 1978, 4) "a sociedade civil engloba o conjunto do intercmbio material dos indivduos, no interior de um estgio determinado de desenvolvimento das foras produtivas. Ela engloba toda atividade comercial e industrial de um dado estgio de desenvolvimento, e, portanto, ultrapassa o Estado e a nao, embora, por outro lado, ela novamente se faa valer para fora como nacionalidade e tenha que se estruturas como Estado para dentro. (Marx, in Tucker, 1978, 163) Portanto, Marx subordina claramente o Estado sociedade civil, e ela que o define e estabelece a organizao e os objetivos do Estado, de acordo com as relaes materiais de produo num estgio especfico do desenvolvimento 'capitalista. E somente ao mundo exterior que o Estado-nao aparenta estar dirigindo o processo de desenvolvimento, j que o Estado que estabelece relaes com outros pases, incluindo as guerras e a definio das fronteiras nacionais. O conceito de Marx da sociedade civil como o momento estrutural pode ser considerado o ponto de partida da anlise de Gramsci. Porm, a teoria de Gramsci, segundo Bobbio (1979), introduziu uma profunda inovao na tradio marxista: a sociedade civil, em Gramsci, no pertence ao momento estrutural, mas ao superestrutural. Podemos, para o momento, fixar dois grandes "nveis" superestruturais: o primeiro pode ser chamado de "sociedade 92

civil", isto , o conjunto dos organismos vulgarmente denominados "privados"; e o segundo, de "sociedade poltica" ou do "Estado". Esses dois nveis correspondem, de um lado, funo de "hegemonia", que o grupo dominante exerce em toda sociedade; e, de outro, "dominao direta" ou ao comando, que exercido atravs do Estado e do governo "jurdico". (Gramsci, 1971, 12) Para Marx e Gramsci, a sociedade civil o fator chave na compreenso do desenvolvimento capitalista, mas para Marx a sociedade civil estrutura (relaes na produo). Para Gramsci, ao contrrio, ela superestrutura, que representa o fator ativo e positivo no desenvolvimento histrico; o complexo das relaes ideolgicas e culturais, a vida espiritual e intelectual, e a expresso poltica dessas relaes toma-se o centro da anlise, e no a estrutura. A HEGEMONIA E O ESTADO Essa a razo pela qual a hegemonia toma-se um conceito de tal forma crucial no sistema de Gramsci. Mas sua importncia tambm provm da situao histrica da Itlia na dcada de 20. Apesar do significativo estgio de conscincia da classe trabalhadora e da atividade revolucionria em Turim (onde Gramsci estudava e escrevia), o movimento de Turim de 1919-1920 ,tinha apoio relativamente restrito no restante da Itlia. Na verdade, a reao burguesa, sob a forma do movimento fascista de Mussolini, originou-se em grande parte no movimento campons e trabalhador. Sob as condies de relativa liberdade poltica aps a Primeira Guerra Mundial, os partidos das classes trabalhadoras comprometidos explicitamente com a defesa e liberao das classes subalternas saram-se de maneira geral, muito pior do que os seus rivais conservadores, cuja proposta era preservar e promover os avanos do capitalismo. Foi atravs do conceito de hegemonia que Gramsci tentou explicar porque tal ocorria: como discutimos acima, a hegemonia significa o predomnio ideolgico das classes dominantes sobre a classe subalterna na sociedade civil. A originalidade de Gramsci, como marxista, fundamenta-se em parte no seu conceito da natureza do domnio burgus (e, de fato, de qualquer ordem estabelecida anterior); em seu argumento de que a fora verdadeira do sis93

tema no reside na violncia da classe dominante ou no poder coercitivo do seu aparelho de Estado, mas na aceitao por parte dos dominados de uma concepo de mundo que pertence aos seus dominadores. A filosofia da classe dominante atravessa todo um tecido de vulgarizaes complexas para aparecer como 'senso comum'; isto , a filosofia das massas, que aceitam a moral, os costumes e o comportamento institucionalizado da sociedade em que vivem. Portanto, o problema para Gramsci compreender como a classe dominante procurou conquistar o consentimento das classes subalternas desse modo; e assim entender como as ltimas procederam para derrubar a ordem antiga e produzir uma nova ordem de liberdade universal.(Fiori, 1970, 238) Bobbio (1979) argumenta que Gramsci inverte a teoria marxista tradicional em dois aspectos: primeiro, Gramsci enfatiza a supremacia das superestruturas ideolgicas sobre a estrutura econmica; segundo, enfatiza a supremacia da sociedade civil (consenso) sobre a sociedade poltica (fora). Embora para Marx e Gramsci a sociedade civil seja fundamental para a compreenso das relaes capitalistas e sua reproduo, Bobbio sugere que para Gramsci a superestrutura que representa o fator ativo e positivo no desenvolvimento histrico; em vez da estrutura econmica, o complexo de relaes ideolgicas e culturais, da vida espiritual e intelectual, e a expresso poltica dessas relaes que se tornam o centro de anlise.2 Marx e Engels escreveram em A Ideologia Alem que as idias da classe dominante, em todo perodo histrico, so as idias dominantes e que tt a classe que a fora material dominante na sociedade , ao mesmo tempo, sua fora intelectual dominante. A classe que tem os meios da produo material a seu dispor, tem o controle simultneo sobre os meios de produo mental, de tal modo que, por isso, genericamente falando, as idias daqueles a quem faltam os meios _________________
2. Na verdade, como vrios tericos tm mostrado, no h divergncias entre_ a problemtica de Marx e de Gramsci, j que a economia determinante para ambos, em ltima instncia (Texier, 1979). Alm disso, a -interpretao de Bobbio separa os trabalhos de Gramsci de sua praxis poltica, na qual Gramsci aliou-se com o movimento revolucionrio italiano da classe trabalhadora, com o Leninismo e a Terceira Internacional (Mouffe, 1979, 3-4).

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de produo mental esto sujeitos a ela". (Marx e Engels, in Tucker, 1978, 172) O que Gramsci acrescentou a essa idia ao mesmo tempo transformando-a foi o conceito de hegemonia. Para ele nem a fora nem a lgica da produo capitalista podia explicar o consentimento de que goza essa produo entre as classes subordinadas. Ao contrrio, a explicao para esse consentimento reside no poder da conscincia e da ideologia. Mas, concomitantemente, nessa prpria conscincia que pode consentir nas relaes da sociedade capitalista repousam os fundamentos de uma estratgia para obter o consentimento ativo das massas atravs de sua auto-organizao, comeando pela sociedade civil e em todos os aparelhos hegemnicos - da fbrica escola e famlia (BuciGlucksmann, 1982, 119). O conceito gramsciano de hegemonia tem dois significados principais: o primeiro um processo na sociedade civil pelo qual uma parte da classe dominante exerce o controle, atravs de sua liderana moral e intelectual, sobre outras fraes aliadas da classe dominante. A frao dirigente detm o poder e a capacidade para articular os interesses das outras fraes. Ela no impe sua prpria ideologia ao grupo aliado; mas antes "representa um processo politicamente transformativo e pedaggico, pelo qual a classe (frao) dominante articula um princpio hegemnico, que combina elementos comuns, extrados das vises de mundo e dos interesses dos grupos aliados". (Giroux, 1981, 418) O segundo a relao entre as classes dominantes e as dominadas. A hegemonia compreende as tentativas bem sucedidas da classe dominante em usar sua liderana poltica, moral e intelectual para impor sua viso de mundo como inteiramente abrangente e universal, e para moldar os interesses e as necessidades dos grupos subordinados. Como Buci-Glucksmann (1974), Mouffe (1979) e Giroux (1981) salientaram, essa relao de consentimento no absolutamente esttica. Ela move-se em um terreno em constante deslocamento a fim de "acomodar-se natureza mutante das circunstncias histricas, e s exigncias e aes reflexivas dos seres humanos". (Giroux, 1981,419) A hegemonia no uma fora coesiva. Ela plena de contradies e sujeita ao conflito. Buci-Glucksmann (1974) argumenta, alm disso, que a hegemonia de Gramsci se expressa na sociedade como o conjunto de institui95

es, ideologias, prticas e agentes (da os intelectuais, que Gramsci 'discute, em profundidade, nos Cadernos do Crcere) que compreendem a cultura dos valores dominantes. Do ponto de vista de BuciGlucksmann, esse "aparelho" da hegemonia somente encontra sua unificao na expanso de uma classe. A hegemonia consolida-se como um aparelho por referncia classe, na qual est constituda. e pela qual a mediao de subsistemas mltiplos tem lugar: o aparelho da escola (educao superior, e bsica), o aparelho cultural (os museus e as bibliotecas), a organizao da informao, o planejamento de vida, urbanismo, sem esquecer a importncia especfica dos aparelhos possivelmente herdados de um modo de produo anterior (por exemplo, a Igreja e seus intelectuais). (BuciGlucksmann, 1974, 64) Segundo Buci-Glucksmann, Gramsci evitou o institucionalismo e o determinismo institucional de Weber porque o aparelho da hegemonia atravessado pela luta de classes: as instituies, que formam o aparelho hegemnico, somente tm sentido, na anlise de Gramsci, quando estabelecida,s no contexto da luta de classes e da classe dominante, que estende seu poder e controle sociedade civil atravs dessas mesmas instituies. Elas no so instituies "unicamente" administrativas e tecnolgicas; ao contrrio, como o prprio sistema de produo, elas esto imbudas de um contedo poltico. O contedo poltico a tentativa das classes dominantes de expandir sua capacidade para reproduzir seu controle sobre o desenvolvimento da sociedade. Para Gramsci a superestrutura que evoca a extenso e a natureza dessa capacidade. Vista de outra forma, a principal diferena entre a anlise marxista-leninista da sociedade burguesa e a anlise de Gramsci era que a ltima estava interessada no elemento ticopoltico no desenvolvimento histrico. Gramsci adotou a idia de Benedetto Croce de que o homem era o nico protagonista na histria: seu pensamento estimula a ao ao ticopoltica concreta, que a criao de uma nova histria. A filosofia de Croce restabeleceu o papel ativo do homem no desdobramento da realidade, contra o determinismo em voga (no tempo de Croce e Gramsci). Conseqentemente, ela deve ser considerada como um dos modelos 96

para a renovao do pensamento marxista, medida que o ltimo luta para libertar-se das confuses do economicismo e do determinismo fatalstico. (Fiori, 1970, 239) Todavia, Croce no colocou o homem em uma situao histrica nica; segundo Gramsci, ele tornou o homem sem histria. Para Croce, o homem uma entidade metafsica antes de um ser social, cuja personalidade e modo de pensar so determinados por sua relao consigo mesmo, com outros homens na sociedade e com a natureza (ib.). Gramsci adotou a viso de homem de Croce, como um inovador na histria, e a situou no quadro dialtico marxista, na srie de escolhas que so condicionadas pelo contexto histrico no qual homens e mulheres se encontram em um momento especfico. Croce, como Popper (1945), quis ditar, a priori, as normas do processo dialtico. Os dois filsofos quiseram estabelecer de antemo o que foi valioso no passado e o que devia ser preservado dele no processo de inovao e de mudana social. Principalmente, eles definem as noes de liberdade e democracia de uma maneira particular (no contexto do Estado 'liberal) e, portanto, argumentam por sua universalidade e imutabilidade. Para Croce e Popper o Estado liberal e jurdico deve ser preservado, juntamente com sua definio de liberdade. (incluindo as normas de propriedade e interao econmica), a qual est fundamentada nas relaes privadas de produo e nos direitos privados dos indivduos. Dessa forma, a ao poltica deve ser reformista; de fato, estritamente limitada ao reformismo, uma vez que a limitao de uma srie especfica de normas jurdicas imposta. . De acordo com seu principal bigrafo, Giuseppe Fiori, Gramsci concluiu que esse tipo de historicismo (de forma bastante interessante, Poper afirma que sua prpria filosofia e mtodo so anti-histricos, ao passo que Gramsci argumenta que a anlise de Croce, to prxima s ltimas interpretaes de Popper, um tipo de historicismo e no absolutamente sua negao) para os moderados e reformistas uma "teoria no cientfica, no idntica ao reformismo 'verdadeiro', somente a reflexo intelectual de uma forma de prtica poltica, uma ideologia no seu sentido mais destrutivo" (Fiori, 1970, 240). Na sua interpretao das perspectivas de Gramsci, Fiori sugere que Gramsci no via nenhuma razo particular para que o Estado liberal e para que suas leis fossem preservadas em um processo de transformao; ao contrrio, na transformao dialtica verdadeira, a tese d origem a uma anttese antagnica (contraditria), que, juntas, em sua interao conflituosa, produzem a sntese. 97

O passado complexo, um tapete entrelaado de vida e de morte, e a escolha no pode ser feita arbitrariamente ou de forma a priori, por um indivduo ou um movimento poltico... A sntese de fato a superao, a resoluo desse conflito, porm ningum pode dizer, a priori, o que da tese original ser conservado nessa sntese. (Fiori, 1970, 240) Com esses conceitos de hegemonia e a incluso do homem histrico no processo inovativo de transformao dialtica, podemos comear a compreender a anlise de Gramsci do Estado, o papel dos intelectuais (e da educao) na superestrutura (e, portanto, no processo de transformao histrica), e sua viso da estratgia necessria para substituir o Estado burgus (e a sociedade civil) na Europa Ocidental, com a hegemonia proletria. . Gramsci no parece ter estabelecido uma nica e absolutamente satisfatria teoria do Estado, porm ele claramente o viu de maneira diferente de Marx ou Lenin. Para Gramsci o Estado, como superestrutura, torna-se uma varivel essencial, em vez de secundria, na compreenso da sociedade capitalista. Ele incorporou tambm o aparelho de hegemonia no Estado, bem como a sociedade civil, e, por essa razo, ampliando-o alm do conceito marxista-leninista do Estado como um instrumento coercitivo da burguesia. Portanto, o Estado , simultaneamente, um instrumento essencial para a expanso do poder da classe dominante e uma fora repressiva (sociedade poltica) que mantm os grupos subordinados fracos e desorganizados. Permanecemos sempre no terreno da identificao de Estado e de governo, identificao que no passa de uma representao da forma econmicocorporativa, em outras palavras, da confuso entre sociedade civil e sociedade poltica, pois necessrio salientar que a noo geral de Estado inclui elementos que tambm so comuns noo de sociedade civil (neste sentido poder-se-la dizer' que o Estado = sociedade poltica + sociedade civil, em outras palavras, a hegemonia garantida pela couraa da coero). (Gramsci, 1971,263) Essa uma viso do que Gramsci pensava sobre o Estado e seu papel na hegemonia da classe dominante. Contudo, como mostrou Anderson (1977), existem vrias definies de hegemonia e do lugar 98

que nela ocupa o Estado nos Cadernos do Crcere. Na primeira oscilao, a oposio entre o Estado e a sociedade civil; a hegemonia (direo) diz respeito sociedade civil e a coero (dominao) ao Estado. H, um contraste entre sociedade civil e o Estado o grupo dominante exerce a hegemonia atravs da sociedade civil e a dominao direta atravs do Estado e do seu governo jurdico. A classe dominante conquista o consentimento para sua dominao social atravs da hegemonia na sociedade como um todo, porm exerce a dominao atravs do controle dos aparelhos coercitivos do Estado. O Estado o complexo das atividades prticas e tericas com o qual a classe dominante no somente justifica e mantm a dominao como procura conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais ela governa. (Gramsci, 1971, 244) Na segunda definio, o Estado inclui a sociedade civil; ele abrange a sociedade civil. A noo geral do Estado inclui elementos que precisam ser referidos noo de sociedade civil (no sentido de que se deve considerar o Estado = a sociedade poltica + a sociedade civil, em outras palavras, a hegemonia armada de coero)." (Anderson, 1977, 12-13) Nesse caso, a hegemonia no um plo de consentimento em contraste com outro plo de coero, mas a sntese de consentimento e represso. A hegemonia no mais est limitada sociedade civil, porm est tambm presente no Estado como "hegemonia poltica em contraste com a hegemonia civil". Portanto, ela est em todo lugar, mas sob formas diferentes; o Estado torna-se um aparelho de hegemonia, abrangendo a sociedade civil, e apenas distingue-se dela pelos aparelhos coercitivos, que pertencem apenas ao Estado. Na terceira definio, o Estado e a sociedade civil so idnticos; assim, o consentimento e a coero tornam-se co-extensivos ao Estado, e a hegemonia inseparvel dos prprios aparelhos do Estado. No h mais uma distribuio da hegemonia entre sociedade civil e sociedade poltica. O Estado e a sociedade civil esto reunidos em uma unidade maior; o Estado igual prpria formao social, incluindo os aparelhos governamentais e privados. Como veremos, essa ltima definio que Althusser usa em seus aparelhos ideolgicos de Estado: todas as superestruturas ideolgicas e polticas, incluindo a famlia, os sindicatos de trabalhadores, partidos polticos reformistas e os meios de comunicao privados so, por definio, aparelhos de Estado, ou, em outros termos, aparelhos hegemnicos. 99

 a segunda definio que parece mais til para analisar as sociedades capitalistas avanadas. A hegemonia se expressa tanto na sociedade civil como no Estado, todavia, h grande autonomia dos aparelhos hegemnicos privados frente ao Estado. (Freqentemente h tenso entre os dois, em particular quando a frao da classe dominante que detm o poder poltico' no a classe hegemnica). Podemos mesmo argumentar que a funo da hegemonia na sociedade civil - onde os aparelhos ideolgicos so muito menos bvios e, portanto, muito mais eficazes na mistificao da dominao de classe difere dos aparelhos hegemnicos do Estado, que so muito mais evidentes no seu papel reprodutivo, especialmente porque eles so portadores da couraa da coero (o sistema jurdico e a escola, por exemplo). Em seguida, quando discutirmos as estratgias de Gramsci para a transformao com base em seu(s) conceito(s) de hegemonia, veremos como ele focaliza, em primeiro lugar, o desenvolvimento de uma contra-hegemonia na sociedade civil, circundando o Estado. Porm, na prpria criao e crescimento da contra-hegemonia, os aparelhos hegemnicos do Estado so enfrentados ou levados crise. Da mesma forma, como Poulantzas argumenta em sua obra mais recente, as vitrias eleitorais da esquerda constituem uma contra-hegemonia nos aparelhos do Estado, colocando assim contra-pesos importantes hegemonia da classe dominante na sociedade civil. Se usarmos a segunda concepo de Estado, veremos que ele parte da hegemonia da classe dominante. Nessa definio, Gramsci considerou o Estado como uma extenso do aparelho hegemnico, como parte do sistema desenvolvido pela burguesia para perpetuar e expandir seu controle sobre a sociedade no contexto da luta de classe. A incorporao do Estado na hegemonia da classe dominante apareceu, segundo ele, a partir da natureza da prpria classe burguesa do fato de que a classe tinha se constitudo como um organismo de movimento contnuo, capaz de absorver e transformar culturalmente a sociedade inteira. A revoluo que a classe burguesa operou na concepo do direito, portanto, na funo do Estado, consiste especialmente na vontade de ajustar-se (logo, moralidade do direito e do Estado). As classes dominantes precedentes eram essencialmente conservadoras, no sentido de que no tendiam a construir uma passagem orgnica das outras classes sua, isto , a ampliar a sua esfera de classe tec100

nicamente e ideologicamente: sua concepo era a de uma casta fechada. A classe burguesa situa-se como um organismo em contnuo movimento, capaz de absorver toda a sociedade, assimilando-a a seu nvel cultural e econmico.Toda a funo do Estado se transforma; o Estado torna-se um "educador" etc. (Gramsci, 1971, 260; os grifos foram adicionados) Contudo, na prtica, a burguesia no capaz de realizar tal concepo, ou jamais pretende faz-lo; ao contrrio, a classe dominante est saturada - no apenas ela no se expande, como comea a se desintegrar. Contudo, o Estado continua a se comportar como se a burguesia pudesse, e realmente quisesse, exercer sua funo de um contnuo movimento em expanso; na verdade, ele impe as leis burguesas como se houvesse apenas uma classe e uma sociedade. Tudo isto sugere que a viso de Gramsci sobre o Estado era principalmente ideolgica, que este era um aparelho hegemnico que surgiu da concepo da classe burguesa como: um grupo em potencial totalmente inclusivo, da um sistema de leis e normas que tratavam os indivduos como se eles estivessem para ser incorporados burguesia. Segundo a anlise de Buci-Glucksmann: Com efeito, no caso de hegemonia bem sucedida, uma classe tenta desenvolver a sociedade toda (funo nacional). Sua 'atrao' pelas classes aliadas (e tambm pelos seus inimigos) no passiva, mas ativa. Ela no apenas atenua os mecanismos coercitivos administrativos de represso, mas tambm no se esgota nos mecanismos estritamente ideolgicos da imposio ideolgica. (Bourdieu) (Buci-Glucksmann, 1974, 81) A burguesia utiliza todos estes elementos e sua expanso ilusria para incorporar a classe operria como classe operria, sem conscincia de sua posio de classe no desenvolvimento global da burguesia. Ao tomar parte do poder e do controle burgueses, os trabalhadores permanecem uma classe explorada, contribuindo essencialmente para o enriquecimento de uma minoria (que permanece uma minoria) s custas dos trabalhadores. No obstante, a importncia do Estado como um aparelho de hegemonia est para Gramsci ainda enraizada na estrutura de classe, uma estrutura de classe definida por e vinculada s relaes de 101

produo. Esta a chave para se compreender Gramsci: ele produziu uma anlise do desenvolvimento histrico que rejeita a verso marxista mais estreita da sociedade civil como sendo incompleta e no relevante situao ocidental (italiana). Ao mesmo tempo, porm, ele no nega que a superestrutura a hegemonia e sua extenso para dentro e atravs do aparelho do Estado est intimamente vinculada s relaes de produo: pois, embora a hegemonia seja tica-poltica, ela tambm deve ser econmica, deve necessariamente ser baseada na funo decisiva da atividade econmica. (Gramsci, 1970, 161) No a separao da superestrutura em relao estrutura o que Gramsci enfatiza, mas a relao dialtica entre ambos.3 Hegemonia e funo hegemnica do Estado emanam ao mesmo tempo da natureza da burguesia como uma classe ideologicamente abrangente e de sua posio especfica de poder econmico na sociedade capitalista. a abordagem da hegemonia e da ideologia em Gramsci que explica o desenvolvimento (ou falta de desenvolvimento) da conscincia da classe trabalhadora, to importante a qualquer anlise poltica marxista. Nesta relao a afirmao de Engels tambm deve ser relembrada, de que a economia apenas a corrente principal da histria "em ltima anlise" (encontrada em suas duas cartas sobre a filosofia da prxis, tambm publicada em italiano); esta afirmao deve ser relacionada diretamente passagem do prefcio a Crtica da Economia Poltica que diz que ao nvel das ideologias que os homens se tornam conscientes de conflitos no mundo da economia. (Gramsci, 1971, 162) Gramsci eleva o pensamento (conscincia) do homem a um lugar ineditamente proeminente no seio da "filosofia de prxis" (como ele chama o marxismo). O controle da conscincia uma rea de luta poltica da mesma forma, o.u at mais, que o controle das foras de produo: "Alm disso, outra posio da filosofia da prxis tambm esquecida: de que 'crenas populares' e idias similares so em si mesmas foras materiais." (1971, 165) O Estado, como instrumento da dominao burguesa (como parte da sociedade civil), deve ser um participante ntimo na luta pela conscincia. O desenvolvimento bur__________
3. Ver a desavena entre Norberto Bobbio e Jacques Texier em Mouffe ( 1970), para uma discusso mais ampla sobre este ponto.

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gus no se fez apenas atravs do desenvolvimento das foras de produo, mas atravs da hegemonia na arena da conscincia. O Estado est envolvido nesta extenso no apenas no reforo coercitivo do poder econmico da burguesia. Sem poder (controle) na arena da luta pela conscincia, defende Gramsci, a burguesia tentar recorrer ao poder coercitivo do Estado como seu instrumento original de dominao. Caso contrrio, as foras coercitivas permanecem em segundo plano, agindo como um sistema de reforo e ameaa, mas no de coero aberta. Na verdade, o Estado deve ser concebido como um "educador", no sentido de que ele tende precisamente a criar um novo tipo ou nvel de civilizao. Porque se ele age essencialmente sobre as foras econmicas, reorganizando e desenvolvendo o aparelho da produo econmica, criando uma nova estrutura, no se deve concluir que os fatores superestruturais devam ser deixados de lado para se desenvolverem espontaneamente at uma germinao casual e espordica. O Estado nesse campo tambm um instrumento de "racionalizao", de acelerao e taylorizao. Ele opera segundo um plano, impulsiona, incita, solicita e "pune" - pois, uma vez que condies esto criadas, de acordo com as quais um certo modus vivendi "possvel", ento a "ao ou a omisso criminal" devem ter uma sano punitiva, com implicaes morais, e no apenas serem julgadas genericamente como "perigosas". O direito o aspecto repressivo e negativo de toda atividade positiva, civilizadora, empreendida pelo Estado (Gramsci, 1971, 247). Isso nos leva ao conceito de "revoluo passiva" de Gramsci, que relaciona transformaes na poltica, na ideologia e nas relaes sociais transformaes na economia (BuciGlucksmann, 1979; Showstack Sassoon, 1980, 1982c). Gramsci usa o termo "revoluo passiva" para indicar a constante reorganizao do poder do Estado e sua relao com as classes dominadas para preservar a hegemonia da classe dominante e excluir as massas de exercerem influncia sobre as instituies econmicas e polticas. Implcito neste conceito est um Estado que, como j mencionamos, ampliado, e a prpria ampliao produto de uma poca moderna, na qual as massas se organizam e tm - pela primeira vez na histria potencial para o autogoverno. A presena das massas na poltica a precondio para a sua autonomia, mas tambm resulta num Estado ampliado que pode responder ameaa do movimento de massa (Showstack Sassoon, 1982b, 102-103). 103

Defrontado com massas potencialmente ativas, o Estado institui a revoluo passiva como uma tcnica que a. burguesia tenta adotar quando sua hegemonia est de alguma maneira enfraquecida. O aspecto passivo consiste em "impedir o desenvolvimento de um adversrio revolucionrio, 'decapitando' seu potencial revolucionrio". (Showstack Sassoon, 1982c, 133) Gramsci desenvolveu esse conceito para explicar como a burguesia sobrevive apesar de crises polticas e econmicas. A aceitao de certas exigncias vindas de baixo, enquanto ao mesmo tempo encoraja a classe trabalhadora a restringir sua luta ao terreno econmicocorporativo, parte desta tentativa, de impedir que a hegemonia da classe dominante seja desafiada, enquanto mudanas no mundo da produo so acomodadas dentro da formao social vigente. (Showstack Sassoon, 1982c, 133) Dessa maneira a burguesia - atravs do Estado - tenta uma estratgia de revoluo passiva sempre que sua hegemonia ameaada ou sempre que sua superestrutura poltica (fora mais hegemonia) no consegue lidar com a necessidade de expandir as foras de produo. Nos anos 30, por exemplo, a interveno do Estado na sociedade aumentou dramaticamente na Europa e nos Estados Unidos e a hegemonia relativamente fraca da classe dominante foi expandida para incluir elementos populares. Para Gramsci, como mostraremos abaixo, a lio da revoluo passiva foi tornar explcita a diferena entre poltica reformista e revolucionria, sendo o reformismo uma verso da revoluo passiva. A necessidade de se contrapor revoluo passiva se baseia na assimetria fundamental entre a revoluo feita pela classe operria e a revoluo da burguesia, e entre o moderno Estado burgus (o qual organizado para a revoluo passiva) e um Estado revolucionrio e operrio no qual o prprio conceito de poltica transformado. O PROCESSO DE TRANSFORMAO RADICAL Se a arena da conscincia para Gramsci a luta principal entre as classes dominante e subordinada, ento como se d a transformao? Como as classes subordinadas superam a hegemonia das classes dominantes? O interesse de Gramsci em analisar o desenvolvimento do capitalismo nos pases ocidentais visava compreender o fracasso da atividade "revolucionria" italiana de 1919-1920 e buscar uma estra104

tgia mais relevante em face da hegemonia capitalista. H trs planos na resposta que Gramsci d a estas' questes: (1) o conceito de crise de hegemonia, derivado em parte da anlise de Marx no Dezoito Brumrio; (2) o conceito de "guerra da posio" em contraposio "guerra de movimento"; e (3) o papel dos intelectuais. Todos trs emergem diretamente da concepo gramsciana da superestrutura como detentora do papel principal na expanso e na dominao da burguesia governante. A Crise de Hegemonia Considerando a crise de hegemonia, Buci-Glucksmann escreve: A dialtica revolucionria de Gramsci escapa de todos os modelos estruturaisfuncionalistas, onde o modo de integrao numa estrutura (funo) consolida o modo de institucionalizao dos controles... o que faz parecer que toda vez que ele usa um modelo de integrao, este fato faz surgir um modelo de desintegrao, os pares tericos e metodolgicos de Gramsci sendo bipolares. Em suma, no h uma teoria de hegemonia sem uma teoria sobre a crise de hegemonia, (a crise orgnica); no h uma anlise da integrao das classes subordinadas s classes dominantes sem uma teoria sobre a atomizao e constituio das classes, o que permite a uma classe anteriormente subordinada tornar-se hegemnica; nenhuma expanso do Estado sem a redefinio de uma nova perspectiva estratgica: "a guerra de posies", a qual permite classe trabalhadora lutar por um novo Estado. (Buci-Glucksmann, 1974, 75) Nessa teoria bipolar Gramsci argumenta (como o fizeram Engels e Marx antes dele) que h perodos na histria nos quais as classes sociais se separam de seus partidos polticos; a classe no mais reconhece os homens que lideram os partidos como expresso sua. Quando isso acontece a situao se toma perigosa porque solues violentas podem ocorrer, e o meio tradicional de usar o Estado para manter a hegemonia da classe dominante se deteriora. Nesse momento aqueles elementos da burocracia, Igreja, altas finanas e outras instituies que so independentes da opinio pblica ampliam seu poder e autonomia. Como ocorrem essas crises? Elas so o resultado de atos impopulares das classes dirigentes (atravs do Estado) ou do intensificado ativismo poltico de massas anteriormente passivas. Em ambos 105

os casos temos uma "crise de autoridade". Isto o que Gramsci chama de "crise de hegemonia ou crise geral do Estado" (1971, 210). "Se a classe dominante perdeu seu consenso, isto , no 'dirigente', mas apenas 'dominante', exercendo apenas a fora coercitiva, isto significa exatamente que as grandes massas se separam de suas ideologias tradicionais e no mais crem no que costumavam crer anteriormente, etc. A crise consiste em que o velho est morrendo e o novo no pode nascer." (1971, 25-26) Gramsci no acreditava que esta crise de hegemonia fosse o resultado da crise econmica. Em vez disso, as crises econmicas poderiam criar as condies para a crise da hegemonia pelo fato de colocarem a burguesia (atravs do Estado) na posio de cometer srios equvocos na maneira de lidar com as respostas aos problemas econmicos e ao executar reformas (revoluo passiva). A burguesia reagiria de vrias maneiras a esses problemas, tentando ao mesmo tempo manter o controle atravs do aparelho de hegemonia. Seria o fracasso em fazer isso de maneira bem sucedida que poderia levar a uma extensa atividade revolucionria. Contudo, existem tambm outras razes possveis para uma crise de hegemonia: Pode-se descartar que as crises econmicas imediatas produzam por si ss acontecimentos histricos fundamentais; elas podem simplesmente criar um terreno mais propcio para a disseminao de certas maneiras de pensar e resolver questes envolvendo todo o subseqente desenvolvimento da vida nacional... Transformaes podem advir seja porque a situao de bem-estar est ameaada pelo egosmo estreito de uma classe rival, seja porque a misria tornou-se intolervel e no h fora visvel na velha sociedade capaz de mitig-la, de restabelecer a normalidade por meios legais. (Gramsci, 1971, 184-185) Finalmente, para Gramsci, a crise poderia apenas levar "ao se estivesse presente a conscincia das massas, prontas para entrarem em ao - conseqentemente, seria o desenvolvimento dessa conscincia que produziria a transformao revolucionria, e no a taxa decrescente de lucro. Uma crise no pode fornecer s foras atacantes a capacidade de se organizar em velocidade relmpago no tempo e no espao; tampouco pode imbu-las com esprito de 106

luta. Similarmente, os defensores no so desmoralizados, nem abandonam suas posies, mesmo entre as runas, nem perdem a f em sua prpria fora ou em seu prprio futuro. (Gramsci, 1971, 235) Uma vez que a superestrutura (hegemonia burguesa) desempenha um papel to importante na anlise de Gramsci sobre o desenvolvimento capitalista, lgico que sua anlise da desintegrao do capitalismo tambm depende da hegemonia, desta vez de sua crise. E com a crise de hegemonia no primeiro plano de sua anlise da transformao radical, o Estado passa ao primeiro plano da estratgia revolucionria. Embora para Marx e Lenin o Estado burgus seja o brao coercitivo do poder burgus, parte e parcela do projeto burgus, para Gramsci o Estado tambm um instrumento da ideologia burguesa, de legitimao das necessidades sociais burguesas. Para Marx o empobrecimento econmico atravs de uma intensificada explorao do trabalho o fator chave na capacidade de um partido revolucionrio para elevar a conscincia da classe trabalhadora at o ponto de conduzir essa classe a um confronto com o poder do Estado. Para Gramsci o empobrecimento cada vez maior apenas um elemento dentro das possibilidades de elevar essa conscincia. Mais importante para ele a desintegrao da capacidade do Estado de estender e manter a hegemonia burguesa - isto , uma crise no sistema de crenas desenvolvidas pela burguesia para servir seus prprios fins. Contudo, como Gramsci deixa claro, a crise do Estado - a crise da capacidade burguesa para dominar indiretamente atravs do aparelho ideolgico do Estado - apenas parte do aparelho de hegemonia: A mesma reduo deve acontecer na arte e na cincia da poltica, pelo menos no caso dos Estados mais avanados, onde a sociedade civil se tornou uma estrutura muito complexa e resistente s 'irrupes' catastrficas do elemento econmico imediato (crise, depresses, etc.). As superestruturas da sociedade civil so como o sistema de trincheiras na guerra moderna. Da mesma forma que ocorria na guerra, quando um nutrido ataque de artilharia parecia ter destrudo todo sistema de defesa do inimigo, mas, na verdade, s o atingira na sua superfcie externa, e no momento do ataque os assaltantes defrontavam-se com I uma linha de defesa ainda mais eficaz, assim acontece em poltica, durante as grandes crises econmicas. Uma crise 107

no pode fornecer s foras atacantes a capacidade de se organizar rapidamente em velocidade relmpago no tempo e no espao; tampouco pode imbu-las com esprito de luta. (1971, 235) Em outras palavras, a hegemonia burguesa' no s6 o Estado, e para Gramsci o controle do Estado no suficiente para garantir que o, poder passe para um grupo oposto (tal como o proletariado). A Guerra de Posio Esse raciocnio levou-o a desenvolver uma estratgia alternativa, a "guerra de posio", ao que ele chamou de "guerra de movimento", ou o ataque li frontal" do Estado. Ele defendia que: No Oriente (Rssia), o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa no Ocidente havia uma relao adequada entre o Estado e sociedade civil, e em qualquer abalo do Estado imediatamente descobria-se uma poderosa estrutura da sociedade civil. O Estado era apenas uma trincheira avanada por trs da qual se situava uma robusta cadeia de fortalezas e casamatas; em medida diversa de Estado para Estado, claro, mas exatamente isto exigia um reconhecimento acurado do carter nacional. (1971, 238) Dessa maneira, a captura do Estado - a derrubada e o controle do Estado - de per si no significava o controle da sociedade; no significava o estabelecimento de uma hegemonia proletria alternativa. Ao mesmo tempo ele considerava pouco provvel que o proletariado pudesse obter o controle sobre o Estado atravs de um ataque direto, como na Rssia. Uma vez que o Estado era muito mais do que as foras coercitivas da burguesia, uma vez que era parte da superestrutura ideolgica (hegemnica) da sociedade civil dominada pela burguesia, ele devia ser enfocado como uma pea' do sistema de poder, no necessariamente o elemento crucial de poder. Gramsci, afinal, tinha testemunhado a derrota da esquerda na Europa Central e Meridional, em 1918-1920, em alguns casos em que ela detivera o poder do Estado por curtos perodos de tempo (ustria, Hungria, Baviera). Ele atribua essa derrota li um capitalismo muito mais desenvolvido do que na Rssia, desenvolvido no apenas nas foras de produo, mas 108

em sua superestrutura ideolgica, e correspondente classe trabalhadora menos militante. Diante desse paradoxo de um proletariado industrial mais extenso nos pases capitalistas mais avanados e, por outro lado, menos militante do que na Rssia e menos desejoso de derrubar o capitalismo, Gramsci desenvolveu uma estratgia coerente com sua anlise para explicar o paradoxo - uma estratgia que confrontava a hegemonia burguesa. Ele a denominou "guerra de posio". A "guerra de posio" tem quatro elementos importantes: em primeiro lugar, ela enfatiza que cada pas particular exigiria um "reconhecimento acurado". Tratava-se de um argumento contra a posio "internacionalista" primeiramente desenvolvida por Marx e Engels e depois levada adiante por Trotski como "revoluo permanente", uma revoluo de todos os trabalhadores do mundo (do mundo industrial), simultaneamente usando a mesma estratgia (um ataque frontal ao Estado uma revoluo armada contra o brao armado da burguesia). Gramsci acreditava que os Partidos Comunistas de cada pas tinham de desenvolver seu prprio plano de como criar o socialismo dentro do seu contexto poltico especfico antes que qualquer ordem socialista mundial pudesse ser alcanada; com efeito, a prpria estratgia bolchevista tem sido a de "depurar o internacionalismo de todo elemento vago e puramente ideolgico (no sentido pejorativo), para dar-lhe um contedo poltico realista" (1971, 241). O carter (inerentemente) nacional dos movimentos e da estratgia socialista nas primeiras fases do socialismo mundial est enraizado na hegemonia da classe dominante: " no conceito de hegemonia que aquelas exigncias que so nacionais em carter so amarradas" (Ib.). E o conceito de revoluo permanente no considera as enormes mudanas que aconteceram no mundo capitalista entre 1870 e a Primeira Guerra Mundial: A frmula pertence a um perodo histrico (anterior a 1848) em que os grandes partidos polticos de massa e os grandes sindicatos econmicos ainda no existiam e a sociedade ainda estava, por assim dizer, num estado de fluidez sob muitos aspectos: maior atraso no campo, e monoplio quase completo da direo poltica efetiva do Estado em poucas cidades ou numa s (Paris, no caso da Frana); aparelho estatal relativamente rudimentar e maior autonomia da sociedade civil frente atividade do Estado... No perodo posterior a 1870, com a expanso colonial da Europa, todos esses elementos mudam: as relaes 109

organizacionais internas e externas do Estado se tornam mais complexas e macias, e a frmula de 1848 da "revoluo permanente" ampliada e superada dentro da cincia poltica pela frmula da "hegemonia civil". (Gramsci, 1971, 242243) Em segundo lugar, a "guerra de posio" se baseia na idia de sitiar o _aparelho do Estado com uma contra-hegemonia, criada pela organizao de massa da classe trabalhadora e pelo desenvolvimento das instituies e da cultura da classe operria. Um grupo social pode, e na verdade deve, j exercer liderana (isto , ser hegemnico) antes de conquistar o poder governamental esta realmente uma das principais condies para a conquista de tal poder (Gramsci, 1971,207). A base da estratgia de Gramsci, portanto, no era organizar trabalhadores e camponeses a fim de empreender um ataque frontal ao Estado, mas estabelecer organizaes da classe trabalhadora como os alicerces de uma nova cultura - as normas e valores de uma nova sociedade proletria. Essa hegemonia proletria confrontaria a hegemonia burguesa numa guerra de posio de trincheiras se movimentando para trs e para frente numa luta ideolgica pela conscincia da classe trabalhadora at que a nova superestrutura tivesse sitiado a antiga, incluindo o aparelho do Estado. Apenas ento faria sentido assumir o poder do Estado, j que somente a a classe trabalhadora controlaria de fato os valores e normas sociais a ponto de ser capaz de construir uma nova sociedade usando o aparelho do Estado (Showstack Sassoon, 1982c, 141). Isto , o exrcito proletrio deve estar equipado ideologicamente, deve estar armado de uma nova Weltanschaung, de novas maneiras de viver e de pensar, uma nova moral, novas idias, para se opor viso burguesa da existncia. Apenas assim cairiam as posies, o consenso liberal seria enfraquecido e surgiria um novo Estado proletrio sustentado pelo consentimento ativo de seus futuros subordinados. (Fiori, 1970, 243) Uma vez que o proletariado tomou o poder, a guerra de posio de Gramsci tornava-se a base natural para o novo Estado, o que no poderia ser o caso sem primeiro estabelecer a hegemonia proletria. Como discutimos acima, Gramsci desenvolveu a teoria da hegemonia e do papel do Estado na hegemonia da classe dominante como complemento a uma teoria do "Estado coercitivo", a doutrina marxista110

leninista at ento. A coero era uma forma de poder, historicamente necessria para o novo Estado proletrio num dado momento, o momento em que a burguesia tentava derrubar a nova sociedade pela fora. Mas o domnio atravs da hegemonia intelectual e moral a forma de poder que garant estabilidade e fundamenta o poder num consentimento e aquiescncia de largo alcance."Desde o momento em que um grupo social subordinado se torna realmente autnomo e hegemnico, e faz surgir um novo tipo de Estado, surge a necessidade concreta de uma nova ordem moral e intelectual, isto , um novo tipo de sociedade, e da a necessidade de conceitos mais universais, de instrumentos ideolgicos e decisivos". (Fiori, 1970, 243; grifos adicionados por Fiori) Assim Gramsci no apenas defende a construo da hegemonia proletria como um meio de sitiar o Estado burgus, mas como a base para o novo Estado proletrio: as instituies e organizaes que fazem parte da hegemonia proletria no processo de realizar a guerra de posio tornam-se o alicerce da nova ordem moral e intelectual. Ele v a guerra de movimento (assalto frontal) no apenas como incorreta do ponto de vista da estratgia, mas tambm como deixando um vazio no desenvolvimento de uma nova sociedade, uma vez tomado o Estado (por exemplo, no caso russo). Esta a mesma questo levantada por Rosa Luxemburgo, mas com o conceito adicional de um processo alternativo que levaria ao tipo de sociedade (hegemonia) e Estado democrticos, proletrios, antevistos por ambos os tericos. Neste sentido, a hegemonia, como revoluo antipassiva, longe de ser um conceito totalitrio oposto ao pluralismo, a prpria condio do pluralismo... Gramsci designa um ponto sem retorno para a reflexo poltica: no h transio democrtica para o socialismo sem uma revoluo antipassiva. (Buci-Glucksmann, 1982, 125-126). Isso nos leva ao terceiro elemento da guerra de posio: a nfase de Gramsci na conscincia como o ingrediente chave no processo de transformao. A guerra de posio a luta pela conscincia da classe A operria, e a relao das foras polticas numa sociedade depende dos vrios "momentos" ou "nveis" de conscincia poltica coletiva. O primeiro nvel de conscincia a identificao profissional: membros 111

de um grupo profissional esto conscientes de sua unidade e homogeneidade e da necessidade de organiz-lo. O segundo nvel se alcana quando h uma conscincia da solidariedade de interesses entre todos os membros de uma, classe social - mas apenas no campo econmico, na produo. Neste nvel de conscincia, a classe operria exige igualdade poltico-jurdica com os grupos dominantes; ela exige direito de voto, de participar no aparelho do Estado (legislativo e administrativo) e at mesmo de reform-lo, mas dentro das estruturas fundamentais existentes, dentro de normas e valores estabelecidos pelo grupo dominante. No terceiro nvel, o indivduo se torna consciente de que seus prprios interesses corporativos transcendem os limites corporativos de uma classe econmica e se estendem a todos os grupos subordinados, que compartilham a cultura da subordinao e podem unir-se para formar uma contra-ideologia que os liberte da posio subordinada. O quarto elemento traduz essa tipologia do desenvolvimento ideolgico em ao. Gramsci, como Lenin, via o partido poltico como o instrumento de elevao de conscincia e de educao junto classe trabalhadora e de desenvolvimento das instituies de hegemonia proletria. Mas, ao contrrio de Lenin, ele no via o partido revolucionrio como uma vanguarda, trazendo a conscincia socialista do exterior. O partido de Lenin funde antigos trabalhadores e antigos profissionais de origem burguesa numa nica unidade coesa de intelectuais organizadores que desenvolvem uma poltica e uma estratgia para a classe operria. Gramsci, por sua vez, relaciona o partido revolucionrio classe trabalhadora como um todo. Ele escreve que a classe trabalhadora, como a burguesia antes dela, capaz de desenvolver em suas prprias fileiras seus prprios intelectuais orgnicos, e a funo do partido poltico, de massa ou de vanguarda, a de canalizar a atividade destes intelectuais orgnicos e prover um liame entre a classe (trabalhadora) e certos setores da intelligentsia tradicional (1971, 4). Gramsci tambm v o partido poltico revolucionrio como tendo suas prprias condies hegemnicas para permanncia (um partido que no pode ser destrudo por meios normais). Qualquer partido poltico tem trs elementos fundamentais - (1) o elemento massa, composto de homens comuns, mdios, cuja participao toma mais a forma de disciplina e lealdade do que qualquer esprito criativo ou 112

habilidade organizacional; (2) o principal elemento de coeso, que "centraliza nacionalmente e torna eficaz e poderoso um complexo de foras que, se deixadas a elas mesmas, seriam responsveis por muito pouco ou nada"; e (3) um elemento intermedirio, que "articula o primeiro elemento com o segundo e mantm contato entre eles, mas tambm moralmente e intelectualmente. "O momento em que o partido no pode ser destrudo por meios normais' se alcana quando o segundo elemento necessrio est presente e os outros dois elementos no podem deixar de se formarem, isto , apenas quando h um fermento formado pelo segundo elemento no primeiro, que ajuda recriar o segundo elemento 'a partir do primeiro e do terceiro, o segundo elemento deve ser destrudo." (Gramsci, 1971, 152154) Dessa maneira Gramsci respondeu experincia da Primeira Guerra Mundial e do psguerra, quando os partidos de esquerda estavam dizimados, defendendo uma' liderana que geraria o tipo de atividade na base da massa capaz de tornar qualquer trabalhador um intelectual, um lder e organizador potencial do partido. Essa definio de um partido de massa era totalmente oposta ao conceito leninista, do mesmo modo como sua guerra de posio era uma estratgia completamente diferente do ataque frontal ao Estado descrito por Lenin em O Estado e a Revoluo. Ambas as diferenas surgiram das premissas fundamentais de Gramsci sobre o papel' da ideologia e de seu conceito de hegemonia. Assim como o proletariado do Ocidente no poderia efetivamente tomar o poder do Estado sem desenvolver uma contra-hegemonia que competisse. e substitusse os valores e normas burguesas dominantes, assim tambm o partido revolucionrio no poderia sobreviver no poderia agir como construtor e educador da contra-hegemonia sem criar uma base ideolgica dentro do prprio partido que produziria uma corrente firme de trabalhadores com "grandes poderes de coeso, de centralizo, de inovao~'. (Gramsci, 1971, 152) O Papel dos Intelectuais Isto nos conduz terceira parte da teoria de Gramsci sobre o processo de transformao radical, sua anlise dos intelectuais. Gramsci fundamentou-se na crtica de Lenin a Karl Kautsky, que tendia a ver o relacionamento entre trabalhadores e intelectuais dentro do movimento socialista como uma relao entre os liderados e os lderes, uma diviso hierrquica baseada na superior capacidade dos intelec113

tuais para a liderana terica e ideolgica, o que os colocavam acima da massa de trabalhadores no-intelectuais. Lenin argumentava que esta diviso tinha que ser obliterada; o partido de vanguarda, que levantaria a conscincia da massa de trabalhadores, seria composto de antigos operrios e antigos intelectuais burgueses, fundidos numa unidade coesa. Contudo, o partido de Lenin ainda colocava este novo grupo de lderes, intelectuais e operrios acima da massa de trabalhadores, que Lenin via como incapazes de gerar teorias e liderana poltica consciente. Gramsci rejeitava essa noo. Por sua vez criticava Kautsky afirmando que o conceito de "intelectuais" como uma categoria social distinta, independente de classe, um mito: Todo grupo social, nascendo sobre o terreno original de uma funo essencial no mundo da produo econmica, cria ao mesmo tempo que ele, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do sua homogeneidade e a conscincia de sua prpria funo, no apenas no domnio econmico, mas tambm no domnio poltico e social. (1971, 5) Normalmente, quando pensamos em intelectuais, identificamos o papel social especfico da categoria profissional de intelectuais. Gramsci caracteriza esta definio como "relacionada aos intelectuais profissionais tradicionais", literrios, cientficos, etc., cuja posio nos "interstcios" da sociedade traz consigo uma certa aura, mas deriva, em ltima anlise, de relaes de classe passadas e presentes e esconde uma vinculao a vrias formaes histricas de classe. Por exemplo, cada classe produz tais intelectuais "organicamente" isto , intelectuais de sua prpria classe, que atuam para construir a hegemonia daquela classe. Por outro lado, as classes dominantes tambm buscam nas classes subordinadas intelectuais adicionais para dar homogeneidade e auto-conscincia ao grupo dominante. Tais intelectuais tradicionais que vm dos grupos subordinados, embora no sejam distintos profissionalmente de seus correlatos orgnicos, so - para Gramsci - diferentes: eles deixam de ser organicamente ligados sua classe de origem. Mas Gramsci argumentava que havia uma segunda, e para seus propsitos, mais importante definio (ou categoria) de intelectual. Isto , qualquer pessoa que seja possuidora de uma capacidade tcnica 114

especfica - o elemento pensante e organizador de cada classe social. Estes intelectuais "orgnicos" so diferenciados "menos por sua profisso, que pode ser qualquer trabalho caracterstico de sua classe, do que por sua funo de dirigir as idias e aspiraes da classe qual pertencem organicamente. (1971, 3) Todo homem, enfim, fora de sua atividade profissional, exerce algum tipo de atividade intelectual, ele um 'filsofo', um artista, um homem de gosto, ele, participa de alguma concepo de mundo, tem uma linha consciente de conduta moral e por isso contribui para sustentar uma concepo de mundo ou para modific-la, isto , para suscitar novos modos de pensar. O problema da criao de uma nova camada de intelectuais consiste, ento, na elaborao crtica da atividade intelectual que existe em cada um num certo grau de desenvolvimento, modificando seu relacionamento com o esforo neuromuscular na direo de um novo equilbrio e garantindo que o prprio esforo neuro-muscular, enquanto elemento de uma atividade prtica geral, que perpetuamente inova o mundo social e fsico, torne-se o fundamento de uma nova e integral concepo de mundo, (1971, 9) A classe dominante tenta, em seus partidos polticos, fundir os intelectuais tradicionais com os orgnicos do grupo dominante, onde intelectuais tradicionais incluem intelectuais profissionais de ambos os grupos, o dominante e o subalterno. Ao mesmo tempo, o partido revolucionrio deveria tentar fazer a mesma coisa; apenas, em seu caso, ele fundiria intelectuais profissionais burgueses descontentes, intelectuais profissionais (tradicionais) provenientes do proletariado e intelectuais proletrios orgnicos, os pensadoresorganizadores com uma concepo de mundo consciente que transcendesse seus interesses de classe. Estes ltimos intelectuais so o primeiro elemento de um partido indestrutvel discutido acima. So estes os intelectuais que o partido precisa estimular e mobilizar, despertando os trabalhadores para as suas possibilidades intelectuais, atravs das funes educacionais do partido. esta, portanto, a diferena poltica crucial entre Gramsci e Lenin: Gramsci acreditava num partido e numa estratgia baseada na idia de que "todos os homens so 'filsofos' ". 115

CONCLUSO Em suma, a teoria do Estado de Gramsci, apesar de no apresentada sistematicamente em nenhum de seus escritos, emerge da noo marxista de uma superestrutura enraizada nas classes e um sistema poltico-jurdico enraizado no conflito entre as classes sociais. Ao mesmo tempo, a teoria de Gramsci opera uma clara ruptura (ou avana) com o aparelho coercitivo de Estado marxista-leninista que discutimos acima: Gramsci rejeitava o materialismo dialtico cru que ele pensava ser representado pelo terico bolchevique Nikolai Bukharin e tentou reformular a doutrina do materialismo histrico, de forma a permitir espao tanto para a influncia de idias na histria quanto para o impacto da vontade individual. (Joll, 1978, 16) A nfase na influncia da superestrutura - nas influncias intelectuais e culturais, mais do que as econmicas - habilitou Gramsci a explicar como ,o capitalismo, nas sociedades industriais mais avanadas do Ocidente, era capaz, a despeito da atividade de movimentos revolucionrios, de reter seu controle e aceitao junto a uma parcela to significativa da classe trabalhadora. Em uma doutrina da "hegemonia", Gramsci viu que a classe dominante no necessitava depender apenas do poder coercitivo do Estado ou mesmo de seu poder econmico direto para exercer o seu domnio, mas sim, atravs de sua hegemonia, expressa na sociedade civil e no Estado, os dominados podiam ser persuadidos a aceitar o sistema de crenas da classe dominante e compartilhar os seus valores sociais, culturais e morais. Mas Gramsci fez mais do que introduzir um conceito hegemonia que explicaria a ausncia de uma revoluo bem sucedida no Ocidente, no perodo posterior Primeira Guerra Mundial ou ascenso do fascismo. Este mesmo conceito tornou-se o foco principal das idias de Gramsci sobre a prpria revoluo: hegemonia significava contra-hegemonia; domnio da burguesia atravs da superestrutura significava a necessidade de lutar por transformaes estruturais fundamentais atravs do desenvolvimento de novas instituies superestruturais - e da criao de um novo conceito de sociedade que no fosse burgus, mas proletrio. A liderana poltica passava' por uma guerra de posio - ascendncia moral e cultural tanto como predomnio econmico. 116

Gramsci via os intelectuais desempenhando um importante papel como os "'deputados' do grupo dominante, exercendo funes subalternas da hegemonia social e governo poltico" (1971, 12) e, ao mesmo tempo, um papel central no processo revolucionrio. Tais intelectuais orgnicos, oriundos da classe trabalhadora, mantendo seus laos com ela atravs da criao de transformaes polticas por meio de um partido revolucionrio, forneciam a base para a estratgia poltica de Gramsci - o. estabelecimento da superioridade moral e cultural do proletariado, independente de seu poder poltico direto. Gramsci, em ltima anlise, era, como Marx e Lenin, um educador. Contudo, ao contrrio de Lenin, ele acreditava nas qualidades intelectuais das massas e em sua capacidade para criar, elas mesmas, a hegemonia de sua classe, ao invs de verem isso feito em nome delas por um partido de vanguarda, de elite ou por uma elite burocrtica responsvel pelas teorias e tticas revolucionrias. O desenvolvimento da conscincia da classe trabalhadora, elemento crucial na teoria marxista, para Gramsci o momento principal para explicar tanto o domnio do capitalismo quanto a sua derrocada. Essa conscincia vem do interior das massas, na forma de um partido de massa.4 A prpria conscincia torna-se a fonte de poder para o proletariado, por sitiar o Estado e. os meios de produo, assim como a falta de conscincia a principal razo pela qual a burguesia permanece em sua posio dominante. __________________
4. Este partido no teria apenas carter de massa, mas sua liderana estaria unida ao movimento e base por um centralismo democrtico (Buci-Glucksmann, 1979, 232).

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CAPTULO 4 O ESTRUTURALISMO E O ESTADO: AL THUSSER E POULANTZAS A verso estrutural do marxismo, que surgiu na Frana, na metade da dcada de 60, buscou harmonizar o pensamento marxista com a natureza aparentemente automtica" e organizada da sociedade capitalista adiantada, uma sociedade onde tanto a classe operria como a burguesia desempenham papis prescritos. Para pensadores como Saussure e Jacobson, que pesquisaram as .estruturas subjacentes da linguagem; Lvi-Strauss, que aplicou o estruturalismo aos rituais primitivos; Lacan, que fez o mesmo em psicologia; e Foucault, quanto s relaes sociais e ao conhecimento, o elemento crucial para a compreenso da sociedade humana no so as atividades conscientes do sujeito humano mas a estrutura inconsciente que essas atividades pressupem. (Mclellam, 1979, 289) Louis Althusser transportou essa perspectiva estruturalista obra de Marx como parte de uma crtica ao humanismo marxista de Lefebvre e de Sartre. (Althusser, 1969; Althusser e Balibar, 1970) Como Lvi-Strauss, Foucault e outros estruturalistas, Althusser queria combater o subjetivismo que colocara "o homem" como sujeito no centro dos sistemas metafsicos. A nfase colocada por Sartre no indivduo e na ao individual confrontada pelos enfoques de Althusser sobre os atos condicionados e o indivduo subjugado pelos aparelhos ideolgicos. O debate sobre o estruturalismo como epistemologia (e como uma filosofia da cincia e do conhecimento), foi longo e envolvente; fazer-lhe justia, em poucas pginas, difcil e no realmente necessrio para nossas anlises da viso estruturalista do Estado.1 ____________
1. Para resumos das contribuies filosficas de Althusser, ver Burris (1979), McLellan (1979) e Hirsch (1981). O ataque mais detalhado a Althusser foi o de E. P. Thompson (1978) e a sua mais detalhada defesa em resposta a Thompson de Perry Anderson (1980).

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Essa viso fundamenta-se em dois pontos chave da obra de Althusser, sobre os quais vamos nos concentrar. Primeiro, como estruturalista, Althusser afirma que a estrutura social no tem em seu ncleo nenhum sujeito criativo. A formao social antes um sistema de processos objetivos, sem sujeitos. Assim, Althusser rejeita a noo do homem como sujeito ou agente da histria, argumentando que os indivduos so "suportes" ou "portadores" das relaes estruturais nas quais se situam. So as relaes de produo (classes sociais) os sujeitos da histria, no os atores individuais como agentes livres. Somente as classes, e no os indivduos, que tm uma histria, na medida em que se desenvolvem e entram em conflito, num modo especfico de produo. Segundo, embora o determinismo estrutural de Althusser tenha levado seus crticos a rotul-lo como neo-stalinista (por exemplo, Thompson, 1978), as suas teorias bem ao contrrio do stalinismo, rejeitam o determinismo econmico e defendem a autonomia relativa da poltica e da ideologia em relao base econmica. Ele prope que o conceito de modo de produo de Marx envolvia trs estruturas ou nveis distintamente articulados (o econmico, o poltico e o ideolgico), os quais "esto ntima e internamente combinados para formar a matriz do modo de produo". (Hirsh, 1981, 173) Embora a estrutura econmica seja sempre "determinante em ltima instncia", qualquer uma das trs pode ser "a estrutura em dominncia", num determinado modo de produo (capitalismo ou feudalismo, por exemplo). Por conseguinte, numa dada formao social, o econmico, o poltico ou o ideolgico poderiam ser a estrutura dominante mas a estrutura econmica sempre determinaria qual dos trs seria dominante. (Althusser e Balibar, 1970, 216-218) Nicos Poulantzas lanou mo desses elementos estruturalistas para desenvolver uma teoria do Estado (Poulantzas, [1968] 1974) e o prprio Althusser tambm aplicou suas idias sobre as estruturas econmica, poltica e ideolgica ao estudo do Estado. (Althusser, 1971) Antes de abordar o trabalho de Poulantzas, que representa o maior esforo estruturalista de enfoque do Estado (o qual, como demonstraremos, ele modificou gradativamente, ao integrar as abordagens do estruturalismo ao quadro mais abrangente de uma perspectiva de luta de classes), uma anlise do ensaio mais significativo de Althusser, "Ideologia e Aparelhos Ideolgicos de Estado" (1971) exemplificar os elementos de sua postura e mostrar os vnculos especficos entre a obra de Althusser e os pontos de vista de Gramsci sobre base e superestrutura. 120

ALTHUSSER: IDEOLOGIA E ESTADO Para Althusser (e para Marx) o tema da ideologia vital para a reproduo das relaes de produo; porque, a fim de garantir a reproduo das relaes de produo, os "sujeitos individuais", ocupando os postos que a diviso scio-tcnica; do trabalho lhes atribui na produo, na explorao, na represso, na ideologizao, n.a prtica cientfica, etc., tm que ser "inseridos em prticas" governadas pelos rituais da ideologia. (Althusser, 1971, 169170) "Seu comportamento material concreto simplesmente a epgrafe das admirveis palavras do pregador: 'Amm - assim seja'." (1971, 181) O que uma teoria de tal ideologia? Althusser argumenta que a ideologia no tem histria. Existe como um constructo que transcende qualquer histria das formaes sociais; no depende de uma formao social particular mas existe independente de qualquer momento no tempo. A peculiaridade da ideologia que ela dotada de uma estrutura e funcionamento tais que a tornam uma realidade no-histrica, isto , omni-histrica, no sentido em que esta estrutura e este funcionamento so inevitveis, presentes com a mesma forma ao longo do que chamamos de histria, no sentido em que o Manifesto Comunista define a histria como a histria da luta de classes, isto , das sociedades de classes (1971, 151-152) Althusser usa o termo simples "ideologia" para designar a ideologia em geral, um constructo terico que no est enraizado em nenhum contexto emprico particular. No entanto, nota que uma teoria de ideologias particulares, qualquer que seja a sua forma (religiosa, tica, jurdica ou poltica), depende efetivamente, "em ltima instncia" da histria das formaes sociais e portanto, dos modos de produo combinados nas formaes sociais e das lutas de classe que neles se desenvolvem. Esse constructo terico da ideologia em geral, define-se como representando "a relao imaginria dos indivduos com suas condies reais de exstncia". (1971, 153) Ele, ento, vai adiante, argumentando que a ideologia tem uma existncia material: uma ideologia existe sempre num aparelho e em suas prticas. Essa existncia material; essa relao imaginria com relaes reais (ideologia) , ela mesma, dotada de uma existncia material e esta a prtica da ideologia no seio de aparelhos especficos da sociedade. Assim, 121

Althusser expressa a noo estruturalista de que o conhecimento do funcionamento interno de uma estrutura deve preceder o estudo de sua gnese e evoluo. Estuda-se o funcionamento interno, definindo-se a existncia da ideologia em termos do modo como est inscrita nos atos governados por rituais, definidos, em ltima instncia por um aparelho ideolgico". (1971, 170) As crenas de um indivduo so seus "atos materiais inseridos em prticas materiais, governadas por rituais materiais que so, eles mesmos, definidos pelos aparelhos ideolgicos, materiais dos quais derivam as idias desse sujeito". (1971, 169) essa a noo que precede o estudo dos mecanismos ideolgicos particulares que esto vinculados ao desenvolvimento das formaes sociais particulares. A noo mais ampla: os indivduos e suas idias no so mais a fonte da dinmica dessa dialtica. Como observamos, Althusser v os indivduos humanos como os suportes ou "portadores" das relaes estruturais nas quais esto situados. No caso da ideologia, o sujeito de Althusser "age na mesma medida em que sofre a atuao do seguinte sistema: a ideologia existente num mecanismo ideolgico material, prescrevendo prticas materiais governadas por um ritual material, as quais existem nos atos materiais de um sujeito que atua conscientemente segundo suas idias". (1971, 159) Ele sustenta que a ideologia reconhece os indivduos como sujeitos, subordina-os ao "sujeito da prpria ideologia (por exemplo, Deus, o capital, Estado), garante que tudo seja realmente assim e que, contanto que os sujeitos reconheam o que so e ajam em consonncia com isso, tudo estar bem. Portanto, a vasta maioria dos "bons" indivduos internaliza a ideologia e inserida em prticas governadas pelos rituais dos aparelhos ideolgicos. O indivduo , pois, "livre", autor e responsvel por seus atos mas, , ao mesmo tempo, sujeito a uma ideologia que age como uma autoridade superior. O indivduo destitudo de toda liberdade, exceto a de aceitar sua submisso. "O indivduo interpelado como um sujeito (livre) a fim de se submeter livremente aos mandamentos do Sujeito, isto , a fim de (livremente) aceitar sua sujeio. .. No h sujeitos a no ser para e pela sua sujeio". (1971, 169) Com essa teoria de ideologia, Althusser constri um mecanismo pelo qual os indivduos voluntariamente se sujeitam a uma ideologia (o "consenso" hegemnico de Gramsci) e essa sujeio que os define na prpria sociedade. Inerente ideologia est a necessria ignorncia da realidade que a ideologia representa, e essa realidade , em ltima 122

instncia, a reproduo das relaes de produo e das relaes que dela derivam. (1971, 170) Essa posio no poderia ser mais antiexistencialista. Em vez de um indivduo que se define atravs de atos individuais e do postulado de responsabilidade por tais atos, o sujeito de Althusser definido pela sujeio ideologia dominante, colocando-se voluntariamente no contexto dos aparelhos ideolgicos e tendo a sua liberdade definida por eles. A liberdade existencial de Sartre , de acordo com Althusser, uma liberdade totalmente condicional condicionada por uma estrutura dominante de relaes e de pensamento. Essa estrutura internalizada pelos bons sujeitos, com seu verdadeiro significado escondido deles. A definio do indivduo atravs de atos condicionados, significa, naturalmente, que essa liberdade existencial no define a histria, mas, por ela limitada, de um modo estruturado. Althusser avana mais um passo: defende que os aparelhos ideolgicos no so a realizao da ideologia em geral, nem mesmo a realizao isenta de conflitos da ideologia da classe dominante. "A ideologia da classe dominante no se torna a ideologia dominante por graa de Deus, nem mesmo em virtude da tomada do poder do Estado. pela instalao dos aparelhos ideolgicos de Estado, nos quais essa ideologia se realiza, que ela se transforma na ideologia dominante". (1971, 185) A instalao dos aparelhos ideolgicos de Estado, por sua vez, a baliza da luta de classes. a vitria da classe dominante nos aparelhos ideolgicos de Estado que permite que sua ideologia seja neles instalada. Uma vez instalada, vimos que Althusser a coloca com os atributos de uma ideologia em geral e, nesse sentido, o indivduo, em seus atos, no mais o ponto de referncia para a compreenso do funcionamento da sociedade, mas o indivduo um sujeito definido em termos dos aparelhos ideolgicos e suas prticas. Agora que discutimos o constructo da ideologia em geral, na anlise de Althusser, e vimos que essa nfase na ideologia e na superestrutura defende que a reproduo das relaes de produo tem lugar atravs da ideologia que, no modo capitalista de produo, , em ltima instncia, realizada no contexto da luta de classes, podemos voltar anlise de Althusser sobre os aparelhos ideolgicos de Estado, naquele modelo. 123

Althusser destaca em seu ensaio quatro pontos. Primeiro, toda formao social (como o capitalismo) deve reproduzir as condies de sua produo, ao mesmo tempo em que produz, a fim de poder produzir. Isto , para que o feudalismo, o capitalismo ou o socialismo possam funcionar enquanto tais, devem reproduzir as foras produtivas - a terra, o trabalho, o capital e o conhecimento, que entram na produo e as relaes existentes de produo - a hierarquia de poder e de controle entre os proprietrios de terra e os servos (feudalismo), capitalistas e trabalhadores (capitalismo) ou chefes de empresa e funcionrios de partido e trabalhadores (socialismo). "Como disse Marx, toda criana sabe que uma formao social que no reproduz as condies de produo ao mesmo tempo que produz no duraria um ano." (Althusser, 1971, 127) Althusser sugere que essas foras produtivas no se reproduzem no nvel da empresa, mas da classe. Por exemplo, no capitalismo a classe capitalista, enquanto classe, reproduz a fora de trabalho, ao pagar aos trabalhadores salrios com os quais eles podem se alimentar e criar a nova gerao de trabalhadores. O nvel de salrios pago determinado pela luta de classes, sobre a extenso da jornada de trabalho e o pagamento por hora de trabalho. Os trabalhadores, porm; tm de se reproduzir como algo a mais do que simples trabalhadores homogneos. Tm de ser "treinados diversamente e assim reproduzidos". ( 1971, . 131) Essa diversidade se define pela diviso scio-tcnica do trabalho - suas diferentes funes e posies. O segundo ponto do ensaio de Althusser se refere ao modo pelo qual a reproduo da diviso de trabalho e das habilidades acontece no capitalismo. A ele discute um ponto que ficou obscuro em Marx e Engels, que trataram o trabalho como "homogneo" (indiferenciado), exceto nos termos da noo de Engels sobre uma "aristocracia" da classe operria, paga pelos capitalistas como forma de dividir os trabalhadores. Althusser defendeu que, ao contrrio das formaes sociais caracterizadas pela escravido ou pela servido, a reproduo dessas habilidades da fora de trabalho tende "cada vez menos a se efetuar 'no local' (aprendizado dentro da prpria produo) mas realizada, cada vez mais, fora da produo, pelo sistema de educao capitalista e por outras instncias e instituies". (1971, 132) A reproduo no aqui o mesmo tema que Gramsci e o prprio Althusset: levantam mais a frente sobre a funo da educao (escolaridade) na reproduo rias relaes de produo (as normas, valores e concepes da sociedade). Em vez disso, nessa instncia, 124

Althusser vincula a educao reproduo da diviso de trabalho o desenvolvimento das habilidades de produo especficas para pessoas particulares. Como discutiremos com mais detalhes a seguir, esse "know-how" se divide em diferentes categorias para os estudantes, de acordo com seus futuros papis como trabalhadores, Alm disso, as escolas tambm ensinam a diferentes crianas regras diferentes de comportamento, dependendo do tipo de trabalho que iro provavelmente ter. Assim, "a reproduo da fora de trabalho revela, como sua condio sine qua non, no s a reproduo de suas 'habilidades' mas tambm a de sua sujeio ideologia dominante, ou da 'prtica' dessa ideologia, com a ressalva de que no basta afirmar que 'no s, mas tambm', pois fica claro que nas formas da sujeio ideolgica que se assegura a reproduo das habilidades da fora de trabalho", (1971, 133) Agora, que dizer da reproduo das relaes na produo? Como ela garantida? Como terceiro ponto de seu ensaio, Althusser responde: "Posso dizer: na maior parte, garantida pela superestrutura ideolgica e jurdico-poltica". Alm disso, continua, " garantida, na maior parte, pelo exerccio do poder do Estado nos aparelhos do Estado, por um lado, o aparelho (repressivo) do Estado, por outro, os Aparelhos Ideolgicos do Estado", (1971, 148) Ele diz: "na maior parte", porque as relaes de produo existentes so, primeiramente, reproduzidas pelo sistema de punio e recompensa da prpria produo pela materialidade dos processos da produo. Mas, a represso e a ideologia esto, naturalmente, presentes na produo. O conceito de reproduo das relaes de produo de Althusser quase idntico ao de hegemonia de Gramsci, exceto que, para Althusser, o Estado tem um papel muito mais importante na reproduo do que para Gramsci ("a maior parte" em contraposio "primeira linha das trincheiras"). Para Althusser, o Estado adquire uma posio esmagadoramente importante quanto aos efeitos na reproduo do prprio sistema de produo e suas instituies "privadas", tanto na reproduo da fora de trabalho (no discutida por Gramsci) como na das relaes de produo. E a mais importante instituio especfica no Estado utilizada para executar esses dois tipos de reproduo a escola: . Essa reproduo das habilidades da fora de trabalho efetivada cada vez mais fora de produo: pelo sistema educacional capitalista. (1971, 132) 125

Acredito que o aparelho ideolgico do Estado que foi colocado em posio dominante nas formaes capitalistas maduras, como resultado de uma violenta luta de classes poltica e ideolgica contra o antigo Aparelho Ideolgico de Estado dominante o Aparelho Ideolgico Escolar. (1971, 152) Tal como Gramsci, Althusser enraza a superestrutura na estrutura. A superestrutura determinada, "em ltima instncia" pela base. "Os andares superiores (a superestrutura) no poderiam 'manter-se' (no ar) sozinhos, se no se assentassem de fato na sua base". (1971, 135) Continua, afirmando que a determinao da superestrutura pela base "em ltima instncia", concebida na tradio marxista de duas formas: (1) h autonomia relativa da superestrutura com relao base e (2) h ao recproca da superestrutura sobre a base - mudanas na superestrutura afetam a base, do mesmo modo que o conceito mais tradicional de que modificaes na base afetam a superestrutura. O Estado est, pois, enraizado na base. Ele , no quarto ponto do ensaio de Althusser, tambm a "mquina" de reproduo, que "capacita as classes dominantes a garantir sua dominao sobre a classe operria, assegurando assim s primeiras a sujeio da ltima ao processo de extorso da mais-valia". (1971, 137) Assim, ele volta, inicialmente, concepo marxista original do Estado como "questo essencial": "O aparelho do Estado, que define o Estado como uma fora de execuo e interveno repressivas 'no interesse das classes dominantes', na luta de classes conduzida pela burguesia e suas elites contra o proletariado, certamente o Estado e certamente define sua 'funo' bsica" (ib.). Althusser afirma tambm que a concepo de Marx sobre a separao entre poder do Estado e aparelho de Estado correta; o aparelho do Estado pode sobreviver intacto mesmo com uma transformao no poder do Estado (isto , uma mudana na classe que detm o poder do Estado). O objetivo da luta de classes diz respeito ao poder do Estado e ao uso de seu aparelho para os objetivos de classe; assim, na tradio marxista-leninista, o proletariado precisa tomar o poder do Estado a fim de destruir o aparelho do Estado burgus, a fim de substitu-lo por um aparelho de Estado proletrio e, em seguida, destruir o Estado - a famosa extino do Estado (o fim do poder do Estado e de todos os seus aparelhos). 126

A esse conceito tradicional, Althusser acrescenta a contribuio de Gramsci dos aparelhos ideolgicos do Estado (AIE). O aparelho repressivo do Estado compreende o governo, a administrao, o exrcito, a poltica, os tribunais, as prises, etc., todos os quais "funcionam pela violncia, pelo menos, como ltimo recurso. Os AIEs so definidos como: o AIE religioso (o sistema das igrejas), o AIE educacional, o AIE familiar, que tambm responsvel pela reproduo da fora de trabalho, o AIE jurdico, que tambm pertence ao aparelho repressivo do Estado, o AIE poltico (o sistema poltico, incluindo os diferentes partidos), o AIE sindical, o AIE das comunicaes (imprensa, rdio, televiso) e o AIE cultural. (1971, 143) As diferenas entre os AIEs e o aparelho repressivo fundam-se na singularidade deste em contraposio pluralidade dos AIEs o aparelho repressivo inteiramente pblico, e "unificado" (embora Althusser no trate da possibilidade de conflitos e contradies no interior dos aparelhos repressivos, ao passo que a maioria dos AIEs privada - igrejas, partidos polticos, sindicatos, famlias', escolas particulares, jornais, etc. O que os aparelhos ideolgicos privados tm a ver com o Estado? - pergunta Althusser. Baseia-se em Gramsci para a resposta: "A distino entre o pblico e o privado uma distino interna ao direito burgus e vlida nos domnios (subordinados) em que o direito burgus exerce sua 'autoridade', O Estado que o Estado da classe dominante, no nem pblico nem privado, , pelo contrrio, a condio para qualquer distino entre o pblico e o privado". (Althusser, 1971, 144) No uma questo sem importncia saber se os AIEs so pblicos ou privados; sua juno que importa; o que fazem e para quem fazem. Em certo sentido, esse mesmo ponto levantado por Galbraith (1973): o setor de planejamento indiferenciadamente pblico ou privado, exceto quando definido por lei. Alm disso, embora tanto os aparelhos repressivos do Estado quanto os AIEs contenham elementos repressivos e ideolgicos, o primeiro funciona, "massiva e predominantemente" pela represso, funcionando secundariamente pela ideologia. Mesmo o exrcito e a polcia usam a ideologia a fim de "assegurar sua prpria coeso e rcproduo". (Althusser, 1971, 145) Os AIEs, por outro lado, funcionam primariamente atravs da ideologia e, secundariamente, atravs da represso; mesmo as igrejas e as escolas usam sistemas de puni127

o repressiva, disciplinando "no somente seus pastores, mas tambm seus rebanhos" (ib.). Ao desenvolver a natureza dos AIEs Althusser volta a Gramsci: a diversidade dos AIEs unificada sob a ideologia dominante e "nenhuma classe pode manter o poder do Estado, por um longo perodo, sem exercer, ao mesmo, tempo, sua hegemonia sobre e nos Aparelhos Ideolgicos do Estado". (1971, 146) O. controle desses AIEs, porm, no apenas necessrio para a classe ,que tenta manter o poder, mas necessrio face ao carter dos AIEs como o local da luta de classes. Como observou Gramsci, a superestrutura - o aparelho hegemnico - controlado pela classe dominante, tambm leva a uma contrahegemonia. Segundo Althusser: A classe (ou aliana de classes) no poder no domina to facilmente os AIEs como o aparelho (repressivo) do Estado; isto no s porque as antigas classes dominantes podem neles reter fortes posies por longo tempo, mas tambm porque a resistncia das classes exploradas capaz de achar meios e oportunidades para neles se expressar, quer pela utilizao de suas contradies, quer pela conquista de posies de combate. (1971, 147) O controle do aparelho do Estado , portanto, til para a classe no poder, na medida em que lhe permite usar o aparelho repressivo para impor a lei (um conjunto de leis que existe ou se altera para convir s necessidades da classe no poder) e na medida em que capaz de exercer sua hegemonia atravs do AIE. Althusser concorda inteiramente com Gramsci em que o aparelho do Estado, sem hegemonia, significa um Estado sem poder de longo termo, mesmo se aqueles que controlam o aparelho do Estado tambm controlam o aparelho repressivo. Nesse sentido, ele, como Gramsci, volta a ateno para a possibilidade de contestar o poder do Estado (e, portanto, o poder da classe dominante), no atravs da contestao do aparelho repressivo do Estado (guerra de manobras ou estratgia frontal) com a fora contrria baseada na violncia, mas atravs do desenvolvimento de uma contraideologia, uma ideologia que se toma to difundida entre as classes subordinadas que destri a hegemonia ideolgica dos grupos dominantes, da (de acordo com essa anlise), impossibilitando a esses grupos o domnio por um longo perodo, o que significa segundo Gramsci, sitiar o Estado. 128

NICOS POULANTZAS: A RELAO ORGNICA ENTRE O ESTADO E A BASE ECONMICA A leitura estruturalista de Marx, efetuada por Althusser, foi aplicada pela primeira vez a uma investigao do Estado por Nicos Poulantzas. Diferentemente de Althusser, Poulantzas concentra-se mais nas classes sociais e na poltica do que na teoria marxista como um todo. No entanto, se aceitarmos a proposio gramsciana de que a superestrutura tem um lugar de destaque para a compreenso da estrutura e das transformaes sociais, os estudos de Poulantzas sobre o Estado abrangem a maior parte dos elementos essenciais numa teoria da sociedade. A principal contribuio de Poulantzas ao debate sobre o Estado capitalista sua anlise do Estado em relao luta de classes. Sua obra se concentra na natureza das classes sociais, no papel do Estado na formao e definio do conflito de classes e no efeito desse conflito sobre o prprio Estado. A partir dessa anlise, descobrimos um Estado que se insere nas e se define pelas relaes de classe (as estruturas da sociedade capitalista), ao mesmo tempo que um fator de coeso e regulamentao do sistema social no qual funciona. As teorias de Poulantzas, porm, sofreram alteraes significativas entre a publicao, na Frana, de Poder Poltico e Classes Sociais, em 1968 e O Estado, o poder e o socialismo, em 1978. O primeiro trabalho era definitivamente estruturalista. Nele, o Estado reproduz a estrutura de classes porque uma articulao das relaes econmicas de classe, na regio poltica. A forma e a funo do Estado, portanto, moldam-se pela estrutura das relaes de classe. Nesse primeiro trabalho Poulantzas argumenta, contudo, que no h uma teoria abrangente, conforme o ideal hegeliano de um Estado transcendental. O Estado especfico ao modo de produo, por exemplo: O Estado capitalista, o Estado feudal e assim por diante. Alm disso, em Poder Poltico e Classes Sociais, ele recorre ao conceito de Althusser sobre a autonomia relativa da poltica e da economia a fim de argumentar que o Estado capitalista , ao mesmo tempo, um Estado de classe e deve ser relativamente independente da luta de classes na produo para funcionar realmente como um Estado de classe. O Estado relativamente autnomo serve, porm. 'como o local da organizao do 129

grupo hegmonico da classe capitalista fracionada. A luta dos trabalhadores apenas molda o Estado na medida em que faz parte das relaes de classe na produo. Em seu trabalho mais recente, Poulantzas abandona o Estado estruturalista em favor de um Estado moldado pela prpria luta de classes. J em 1973, Poulantzas admitia que h uma relao diferente entre as classes sociais e o Estado, dependendo do estgio do desenvolvimento capitalista. Assim, mudanas nas relaes capitalistas de produo moldam as instituies polticas; a "estrutura" do Estado capitalista no uma "estrutura",. mas aparelhos moldados pela luta de classes e pelas correspondentes transformaes na produo capitalista. Em O Estado, o poder e o socialismo ([1978] 1980), a "autonomia relativa" do Estado se faz dialtica; existe a possibilidade da luta de classes no interior dos aparelhos do Estado, devido s prprias contradies inerentes "autonomia". So elas e o papel dos movimentos sociais na conformao do Estado que se tornam importantes em seus trabalhos mais recentes. Assim, o Estado de Poulantzas torna-se muito mais que o local de organizao do poder da classe dominante por parte do grupo dominante. O Estado mais que o unificador das fraes da classe capitalista e o individualizador isolador da classe operria. , nesse ltimo trabalho, um local de conflito de classes, onde o poder poltico contestado. O Estado, para Poulantzas, em 1978, moldado pelas lutas na produo e no seio do Estado; no entanto, ele mantm sua noo de um Estado de classes e suas origens. Comearemos, portanto, com esta primeira verso da teoria do Estado e, em seguida, mostraremos como adquiriu sua presente forma. O POULANTZAS DA PRIMEIRA FASE Poulantzas afirma, em Poder Poltico e Classes Sociais (1968, 1974) que o Estado capitalista parte das relaes de classe na produo. Especificamente na produo capitalista, a separao do produtor direto de seus meios de produo no leva sua individualizao e isolamento de per si mas a uma socializao das foras produtivas (trabalho) e a uma concentrao de capital. A separao poltica (isolamento) dos trabalhadores entre si (para evitar coeso de classe) no o resultado da prpria produo capitalista, mas da superestrutura jurdico-poltica do Estado capitalista. 130

E na produo que se determina a estrutura do processo de trabalho. E. a separao dos produtores diretos dos meios de produo que determina o "estabelecimento dos agentes como sujeitos jurdico-polticos, na medida em que imprime uma determinada estrutura ao processo de trabalho". (1974, 129) Ela determina as suas relaes de classe. O Estado aqui um ativista: dentro dessa determinada estrutura, o Estado individualiza e personaliza os trabalhadores, impedindo a luta de classes. Para Poulantzas, ento, o processo de produo capitalista, na sociedade civil, define a formao das classes. E o Estado, porm, que redefine os trabalhadores e os capitalistas, politicamente, enquanto sujeitos individuais, como os observamos na sociedade capitalista. A "ausncia" de classes coesas, especialmente de uma classe operria coesa, , portanto, o resultado, no da separao do trabalhador de suas ferramentas e do produto, mas de um aparelho jurdico-poltico que individualiza os trabalhadores. Ele afirma que, em ltima instncia, as estruturas jurdicas e ideolgicas so determinadas pelo processo de trabalho. Elas mudam a natureza da luta de classes, ao intervir para esconder dos recm-criados "indivduos sujeitos" (agentes de produo), que suas relaes so relaes de classes. (1974, 130) Esse efeito de isolamento terrivelmente real, "e tem um nome: concorrncia entre os assalariados e os capitalistas, donos da propriedade privada. E, de fato, uma concepo ideolgica a que concebe as relaes capitalistas de produo como relaes de troca, no mercado, entre indivduos/ agentes da produo. A concorrncia, porm, est longe de designar a estrutura das relaes capitalistas de produo: ela consiste precisamente no efeito do Jurdico e do Ideolgico sobre as relaes scio-econmicas... (essa relao) esconde dos agentes de produo suas relaes de classe na luta econmica. (1974, 130-131) Esse ponto vital tanto na primeira quanto na mais recente anlise de Poulantzas. E o Estado que isola trabalhadores e capitalistas em "indivduos", no a produo capitalista estruturada, em classes (que inerentemente dirige tanto os capitalistas quanto os trabalhadores para a identificao de classe). A concorrncia se desenvolve entre os membros da mesma classe pelos aparelhos jurdico-polticos 131

do Estado, ao passo que esses mesmos aparelhos difundem o conflito inerente entre as classes, baseadas na produo, ti escondendo a relao de classes", O Estado se apresenta como representantivo do interesse geral" dos grupos concorrentes - o Estado nacional popular de classe, Se o Estado tende a difundir o conflito de classes entre classes econmicas inerentemente hostis (trabalhadores e capitalistas), isolando as pessoas como indivduos e, em seguida, reunificando-as como Estado-nao, como, de acordo com Poulantzas, a classe capitalista consegue dominar o Estado? Uma vez que Poulantzas afirma que o Estado promove a concorrncia entre os indivduos, atravs de seu aparelho jurdico-poltico, como conseguem os capitalistas concorrentes usar o Estado para seus prprios fins contra a classe operria, igualmente individualizada? isso exatamente que (no Poulantzas da primeira fase) a classe capitalista consegue fazer. E o que ele denomina luta poltica de classes. (1974, 136) Ele defende que a luta poltica relativamente autnoma da luta econmica precisa s-lo, a fim de esconder dos agentes de produo as relaes de classe na luta econmica. No entanto, este tende a constituir a unidade de classe para a classe capitalista, a partir do isolamento da luta econmica, uma unidade de classe que serve reproduo das relaes econmicas de classe. Em outras palavras, o Estado permite a unidade dos capitalistas individualizados e sua classe (econmica) dominante pode, atravs de uma completa operao poltico-ideolgica prpria" (1974, 137), constituir seus interesses, estritamente polticos como representativos do Povo-Nao, um constructo ideolgico destinado a agrupar membros de diferentes classes sociais como indivduos destitudos de sua identidade de classe. Essa a problemtica central do primeiro trabalho de Poulantzas: uma vez que a luta econmica mediada, de um modo especial, pelo Estado, a prpria luta poltica, relativamente autnoma, denominada pela(s) classe(s) dominante(s). A fim de explicar como isso acontece, Poulantzas apia-se no conceito de hegemonia de Gramsci e nos aparelhos ideolgicos de Althusser. A hegemonia indica para Poulantzas: (a) como os interesses polticos da classe dominante se constituem como representativos do "interesse geral" do corpo poltico, e (b), como as fraes da classe dominante se compem num "bloco no poder", que reuni fica os capitais concorrentes numa classe dominante e "controla" o Estado. Por que esse Estado, segundo 132

Poulantzas, "apresenta essa caracterstica peculiar, que em nenhuma parte., em suas instituies reais, a dominao estreitamente poltica assume a forma de uma relao poltica entre as fraes da classe dominante e as classes dominadas. Em suas instituies tudo ocorre como se a "luta" de classes no existisse". (1974, 188) Gramsci, segundo Poulantzas, introduz uma ruptura terica entre hegemonia e dominao (ver Captulo 3). Uma classe pode e deve se tornar a classe ideologicamente dirigente antes de poder se tornar uma classe politicamente dominante. Ela conquista a hegemonia antes de conquistar o poder poltico. A hegemonia uma viso do mundo que imposta numa formao social e conquista a dominao ideolgica antes de conquistar o poder poltico. Nesse sentido, o poder est separado da hegemonia e a organizao poltica de uma classe est aparentemente relacionada elaborao de uma viso de mundo que ela impe ao conjunto da sociedade - tudo isto em contraste com a posio de que uma classe no pode conquistar a dominao ideolgica, antes de conquistar o poder poltico. Poulantzas, porm, argumenta que a formulao de Gramsci (conforme interpretada por Poulantzas) no correta. neste ponto que ele mais Althusseriano: uma dada ideologia no pode ser separada da unidade da estrutura onde se manifesta, e essa estrutura tem a dominao de uma dada classe como seu efeito no campo da luta de classes. Em outras palavras, no se pode separar a ideologia da dominao de uma classe. A ideologia dominante, ao assegurar a insero prtica dos agentes na estrutura social, visa a manuteno (a coeso) da estrutura e isso significa acima de tudo a dominao e explorao de classe. E precisamente desse modo que, no interior de uma formao social, a ideologia dominada pelo conjunto de representaes, valores, noes, crenas, ele atravs dos quais se perpetua a dominao de classe. Em outras palavras, dominada pelo que se pode chamar de ideologia da classe dominante. (Poulantzas, 1974, 209) A ideologia , pois, parte da luta de classes, a relao dentro da qual a dominao de classe funciona. Essa a razo pela qual as classes dominadas experimentam necessariamente sua relao com as condies de existncia dentro do quadro geral da ideologia dominante, e esta no representa necessariamente s os valores e as normas 133

da classe dominante. Alm disso, a ideologia dominante no necessariamente isomrfica com a da: classe dominante. O fato, porm; de que uma determinada classe seja dominante na luta de classes faz com que a ideologia dominante sirva essa classe, na regio poltica (o Estado) e, portanto possibilita classe usar a ideologia dominante como manifestao de seu poder de classe. Uma das caractersticas especiais da ideologia burguesa dominante , de acordo com Poulantzas,o fato de que esconde a explorao de classe de um modo especfico, ti na medida em que todo vestgio de dominao de classe est sistematicamente ausente de sua linguagem". (1974, 214) Essa camuflagem especfica da dominao poltica combinada com o papel especfico de coeso, que a ideologia burguesa desempenha sob a dominncia do sistema jurdico-poltico, o qual faz parte dessa ideologia, se reflete na ntima relao entre ideologia e Estado capitalista. O poder particular dessa inter-relao que os indivduos no parecem ser capazes, num nico e no mesmo movimento terico, de serem unificados e de atingirem sua existncia social, exceto atravs da conquista da existncia poltica no Estado. Assim, atravs da hegemonia, a liderana da classe hegemnica pode se apresentar como encarnando o interesse geral do Povo-Nao e, ao mesmo tempo, condicionar as classes dominantes a uma aceitao poltica especfica de sua dominao. A ideologia, escondendo o relacionamento de classes e a subseqente explorao implcita na ideologia da individualizao e reunificao do Estado-nao, possibilita classe dominante reproduzir as relaes de classe de tal modo que permanea dominante. Ou melhor, a ideologia legitima a existncia e o funcionamento de um Estado de classe. No entanto, que dizer da concorrncia entre membros e subgrupos das classes dominantes? Como resolvida essa concorrncia a fim de produzir a traduo da ideologia dominante em poder da classe dominante? Poulantzas afirma que a relao entre o Estado capitalista e as classes ou fraes dominantes as impele em direo sua unidade poltica sob a proteo de uma classe ou frao hegemnica. A classe ou frao hegemnica polariza os interesses contraditrios especficos das vrias classes ou fraes dos blocos do poder, transformando seus prprios interesses econmicos em interesses polticos e representando os interesses gerais comuns das classes ou fraes do bloco do poder. Esse interesse geral consiste da explorao econmica e da dominao poltica". (1974, 239) 134

o que interessante na formulao de Poulantzas que a classe ou frao hegemnica pode ser detentora do Estado mas uma classe ou frao pode ter em mos o Estado sem ser por isso hegemnica. Mais ainda, a classe ou frao dominante pode no apenas no ser hegemnica mas, em certas ocasies, pode no pertencer ao bloco no poder.. Cita o exemplo de certos governos social-democratas, na Frana, onde a pequena burguesia no era nem hegemnica, nem parte do bloco no poder mas era a classe reinante isto , controlava o Estado. "Nestes casos, encontra-se geralmente urna defasagem caracterstica entre essa classe e sua representao partidria. Seu partido faz o papel de 'agente' da classe ou frao hegemnica ou mesmo de uma outra classe ou frao do bloco no poder. O mesmo verdade para a classe-detentora do Estado". (1974, 251) Dentro do contexto da ideologia dominante, ento, o bloco no poder a expresso poltica das diferentes fraes da classe dominante. atravs do bloco no poder que essas diferentes fraes so unificadas para governar; na verdade, sua funo a de traduzir a ideologia dominante em ao concreta. atravs do bloco no poder que a ideologia se transforma numa srie de prticas materiais, costumes e morais, as quais agem como cimento na ligao das relaes sociais, polticas e econmicas. A ideologia dominante incorpora-se, desse modo, aos aparelhos do Estado, os quais elaboram, inculcam e reproduzem essa ideologia. Esse papel fundamental para a, reproduo da diviso social de trabalho, das classes sociais e da dominao da sociedade por uma classe determinada. Em seu primeiro trabalho, Poulantzas v o Estado corno sendo autnomo da sociedade civil devido necessidade de isolar os trabalhadores da conscincia de classe, desenvolvida na sociedade civil. O Estado autnomo, no sentido que, embora caracterizado pela liderana d classe hegemnica, no representa diretamente os interesses econmicos das classes dominantes mas seus interesses polticos; o centro do poder poltico das classes dominantes, na medida que o agente organizador de sua luta poltica. O Estado funciona a fim de organizar as classes dominantes e reduzir a concorrncia entre elas, enquanto aumenta a competio entre classes dominadas isolando cada um de seus membros em seu espao individual, mas mantendo sua legitimidade aos olhos das classes dominadas, afirmando ser urna fora unificadora e representativa dos interesses do povo. 135

Nessa formulao, o Estado no um lugar da luta de classes mas um produto e um modelador dela na sociedade civil. As classes dominadas tm muito pouca influncia sobre a estrutura e a operao do Estado. Esse equilbrio de poder poltico no indica I realmente qualquer forma de equivalncia de poder entre as foras presentes. (Esse significado de equilbrio no deve ser confundido com o conceito de autonomia de Marx e Engels, na situao onde nenhuma classe tem poder suficiente para controlar o Estado). O equilbrio, que aparece no jovem Poulantzas, se relaciona ao deslocamento das relaes de poder no quadro do Estado capitalista e das relaes de foras, no campo das lutas econmicas, dentro dos limites colocados pelo poder poltico. O Estado autnomo em relao economia; possvel haver uma poltica social que favorea certas classes dominadas mas tambm possibilite cercear o poder econmico das classes dominantes sem nunca ameaar seu poder poltico. Assim, embora seja verdade que as lutas polticas e econmicas das classes dominadas impem uma garantia a fim de proteger os interesses econmicos de certos membros daquelas classes, isso no , de forma alguma, uma restrio ao poder poltico das classes dominantes: A noo de interesse geral do "povo", noo ideolgica, encobrindo uma operao institucional do Estado capitalista, expressa um fato real: o de que esse Estado, por sua prpria estrutura, d aos interesses econmicos de certas classes dominadas garantias que podem at mesmo ser contrrias aos interesses econmicos, a curto prazo, das classes dominantes mas compatveis com seus interesses polticos e sua dominao hegemnica. Isso nos leva a uma concluso muito simples mas que no se pode deixar de repetir. Essa garantia, dada pelo Estado capitalista aos interesses econmicos de certas classes dominadas, no pode ser vista isoladamente, como restrio ao poder poltico das classes dominantes. E verdade que as lutas polticas e econmicas das classes dominadas impem isso ao Estado capitalista. No entanto, tal simplesmente mostra que o Estado no um utenslio de classe mas o Estado de uma sociedade, dividida em classes. A luta de classes nas formaes capitalistas implica em que essa garantia seja inscrita como l!ma possibilidade, dentro dos prprios limites impostos pelo Estado, luta com direo da classe hegemnica. Ao estabelecer essa garan136

tia, porm, o Estado visa precisamente desorganizao poltica das classes dominadas; na formao onde a luta estritamente poltica das classes dominadas vivel, ele o meio s vezes indispensvel para a manuteno da hegemonia das classes dominantes. Em outras palavras, de acordo com a conjuntura concreta, uma linha de demarcao pode ser sempre traada, dentro da qual a garantia dada pelo Estado capitalista aos interesses econmicos da classe dominada no s no pe diretamente em questo a relao poltica ele dominao de classe mas at mesmo constitui um elemento dessa relao. (Poulantzas, 1974, 190191) A POLMICA MILIBAND - POULANTZAS Muitas crticas foram dirigidas ao primeiro trabalho de Poulantzas, considerado, seja estruturalista (ver a anlise sobre os "derivacionistas" Alemes no captulo cinco), seja funcionalista (Clarke, 1977). A discusso mais conhecida, porm, pelo menos, para os leitores de fala inglesa, teve lugar nas pginas da New Left Review, em 1969I g70 (com uma contribuio posterior de Poulantzas, em 1976), na forma de um debate entre Ralph Miliband e Poulantzas. Explicitamente, a discusso se centrava no livro de Miliband, The State in Capitalist Society (1969), onde ele ataca os modelos pluralistas do Estado e apresenta sua verso de uma interpretao marxista do papel do Estado na reproduo da sociedade de classes capitalista. No aqui lugar para examinar em detalhe as colocaes de Miliband; elas sero discutidas mais adequadamente quando tratarmos da anlise marxista norte-americana sobre o Estado, no captulo oito. Entretanto, importante notar que, embora a discusso entre Miliband e Poulantzas tenha sido caracterizada como um debate entre "instrumentalismo" e "estruturalismo" (Gold, Lo e Wright, 1975), um equvoco considerar Miliband como sendo um instrumentalista - como autor de uma teoria do Estado, onde este atua como um instrumento direto da classe dominante. O debate entre Miliband e Poulantzas pode ser mais precisamente descrito em termos das questes de: (l) mtodo e (2) o indivduo como fonte da transformao em contra posio ao indivduo como determinado pela estrutura. Com relao ao primeiro tema, Poulantzas critica o trabalho de Miliband, argumentando que este opta por refutar diretamente s 137

ideologias burguesas por meio do "exame imediato do fato concreto... Isso no significa que eu seja contra o estudo do 'concreto'; pelo contrrio, tendo, eu mesmo, negligenciado, de algum modo, esse aspecto da questo em meu prprio trabalho (com objetivo e objeto um tanto diferentes), estou perfeitamente cnscio da necessidade de. anlises concretas. Quero simplesmente dizer que uma precondio de qualquer abordagem cientfica do 'concreto' a de explicitar os princpios epistemolgicos do prprio tratamento do assunto". (Poulantzas, 1969, 69) nesse ponto que Poulantzas coloca a posio estruturalista global (althusseriana) de forma mais clara: afirma que, ao contestar a noo da pluralidade das elites, to fundamental teoria burguesa, Miliband deveria ter rejeitado a prpria noo de elite. Deveria ter se afastado da epistemologia empirista e orientada para o indivduo da cincia poltica burguesa. "Pois os conceitos e as noes nunca so inocentes e ao utilizar as noes do adversrio para atac-las, legitima-se as mesmas permitindo a sua sobrevivncia. Toda noo ou conceito s tem significado dentro de uma problemtica terica global que lhe serve de base: extrados dessa problemtica e importados acriticamente para o marxismo, eles passam a ter efeitos absolutamente incontrolveis". (Poulantzas, 1969, 70) Poulantzas defende que esse erro metodolgico se manifesta na dificuldade que tem Miliband para compreender as classes sociais e o Estado enquanto estruturas objetivas e "suas relaes enquanto um sistema objetivo de conexes regulares, uma estrutura e um sistema cujos agentes 'homens', so, nas palavras de Marx, 'portadores' dela... Miliband deixa constantemente a impresso de que, para ele, as classes ou 'grupos' sociais so, de algum modo, reduzveis a relaes interpessoais" (ib.). Poulantzas, ento, argumenta corretamente que a epistemologia, o mtodo e os resultados no podem ser separados. Como Miliband responde a isso? Ele lana uma crtica essencial ao estruturalismo. Diz que The State in Capitalist Society pode ser insuficientemente terico, no sentido em que Poulantzas quer, mas ele tambm pensa que a abordagem de Poulantzas (isto , o estruturalismo) est "to profundamente preocupada com a elaborao de uma 'problemtica' adequada e em evitar qualquer contaminao de 'problemticas' opostas que deixa de ver a absoluta necessidade da pesquisa emprica e da demonstrao emprica da falsidade dessas 'problemticas' opostas e 138

apologticas". (Miliband, 1970, 55) Miliband insiste que um estudo do concreto, que Poulantzas evita to cuidadosamente, uma necessidade para qualquer desmistificao da teoria burguesa. No segundo tema do debate - o ponto de vista de Poulantzas segundo o qual Miliband coloca nfase indevida na participao direta dos membros da classe capitalista no aparelho do Estado e no governo, como um meio de mostrar que o Estado se prende aos interesses burgueses e uma expresso deles, Poulantzas argumenta que a relao entre a classe burguesa e o Estado uma relao objetiva. "Isso significa que se a funo do Estado, numa formao social determinada, e os interesses da classe dominante coincidem, nessa formao, devido ao prprio sistema: a participao direta dos membros da classe dominante no aparelho do Estado no a causa mas o efeito e, alm disso, uma possibilidade contingente dessa coincidncia objetiva". (Poulantzas, 1969, 73) Miliband responde que a insistnia exclusiva de Poulantzas nas relaes objetivas sugere que "o que o Estado faz em todas ocasies completamente determinado por essas relaes objetivas; ou melhor, que as restries estruturais do sistema so to absolutas a ponto de transformar os dirigentes do Estado em meros funcionrios e executores das medidas a eles impostas pelo 'sistema' ". (1970, 57) Para Miliband, tudo isso apenas parece substituir a noo das estruturas objetivas e das relaes objetivas com a noo de classe dominante e a anlise de Poulantzas parece se encaminhar diretamente em direo a "uma espcie de determinismo estrutural, ou antes, a um superdeterminismo estrutural, o que impossibilita uma considerao verdadeiramente realista das relaes dialticas entre o Estado e o sistema". (1970, 57) A relao entre a classe dominante e o sistema, segundo Miliband, muito mais complexa do que essa determinao pelas "relaes objetivas". Se as relaes objetivas determinam inteiramente o funcionamento da burocracia do Estado, ento, de acordo com Miliband, segue-se que no h realmente nenhuma diferena entre um Estado dirigido por constitucionalistas burgueses de um Estado dirigido por fascistas. A relevncia da "polmica" que coloca muito claramente a posio de Poulantzas, na poca, e as objees mais importantes a ela. O aspecto "instrumentalismo" versus "estruturalismo" do debate, que lhe deu o nome, , na realidade, uma leitura equivocada dos seus prin139

cipais pontos. Dizendo melhor, o estruturalismo de Poulantzas colocado como um mtodo cientfico contra o empiricismo de Miliband, e o Estado como condicionado pelas estruturas da relao "de produo e pela luta de classes inerentes nessas relaes de produo colocado contra a viso de Miliband de que a classe econmica dominante encontra sua expresso poltica diretamente no aparelho do Estado. Ambos os tericos criticam o rtulo mtuo de determinismo. Ambos esto provavelmente corretos; nem The State in Capitalist Society nem Poder Poltico e Classes Sociais nos apresentam uma anlise dialtica da relao entre o Estado e a sociedade civil, embora ambas as obras toquem nessa relao dialtica. Poulantzas, por exemplo, v na funo unificadora do Estado uma contradio principal: Sua principal contradio no consiste tanto no fato de se "dizer" um Estado de todo o povo, embora, de fato, seja um Estado de classe, mas, precisamente no fato de se apresentar, nas suas prprias instituies, como o Estado de uma nica "classe" (isto , o Estado das classes dominantes s quais ajuda organizar politicamente), de uma sociedade institucionalmente fixada como no dividida-emclasses; no fato de se apresentar como um Estado da classe burguesa, subentendendo que todo o "povo" faz parte dessa classe. (1974, 189) Aps ter dito tudo a respeito dos limites e do carter contingente das liberdades cvicas e polticas, sob a democracia burguesa, em sua anlise, Miliband diz que muitas liberdades foram, na verdade, uma parte importante no cenrio das sociedades capitalistas adiantadas, especialmente, no modo pelo qual afetam a relao entre as classes dominadas, o Estado e as classes dominantes. A questo que algumas liberdades burguesas implicitamente representam uma expresso de poder das classes dominadas na sociedade burguesa e so essas liberdades que "precisam ser ampliadas pela transformao radical do contexto econmico, social e poltico, que as condena inadequao e eroso". (Miliband, 1973, 239) significativo que, embora nem Miliband nem Poulantzas levassem adiante essa anlise em seus trabalhos iniciais, ambos efetuaram mudanas importantes, em suas colocaes, no fim da dcada de 70, Miliband, em Marxism and Politics (1977), e Poulantzas, em As Classes Sociais no Capitalismo de Hoje (1975) e em O Estado, o poder e o socialismo ([1978] 1980). Nesse ltimo trabalho, Poulantzas modi140

fica sua primeira construo do Estado, como sendo totalmente autnomo numa sociedade civil, devido necessidade de isolar os trabalhadores do desenvolvimento com conscincia de classe da sociedade civil. Argumenta que a autonomia do Estado no est apenas presa luta de classes, na sociedade civil - este no somente procura representar os interesses das classes dominantes, ao mediar as contradies dessa luta, na sociedade civil, transformando-a atravs da individualizao dos trabalhadores e se legitimando atravs de sua ideologia de unificao - mas, em ltima instncia, ao desempenhar tal papel, ele incorpora a prpria luta de classes. A autonomia d lugar luta de classes no Estado e possibilidade das classes dominadas tomarem os aparelhos do Estado, para seus prprios propsitos e interferirem nas funes do Estado que reproduzem o domnio dos grupos dominantes. aqui que Poulantzas, muito mais do que nos primeiros trabalhos funda-se, cada vez mais, na situao "anormal" descrita por Marx e Engels na qual o Estado analisado em um exemplo onde nenhuma classe tem poder suficiente para dominar o Estado. Poulantzas acrescenta a possibilidade de que, diferentemente do Estado bonapartista, a luta de classes poderia colocar o Estado numa posio onde este atua a fim de modificar as relaes de produo, na sociedade civil. A OBRA MAIS RECENTE DE POULANTZAS: O ESTRUTURALISMO DIALTlCO Agora nos voltamos a um resumo detalhado da reformulao operada por Poulantzas em sua prpria anlise sobre o Estado capitalista, no contexto da luta de classes. Nessa reformulao, ele amplia seu conceito de Estado como ao mesmo tempo, produto e modelador das relaes objetivas de classe. O Estado e as Classes Sociais Primeiramente. Poulantzas argumenta que o papel dos aparelhos do Estado "manter a unidade e a coeso de uma formao social, concentrando e sancionando a dominao de classes, e, assim, reproduzindo as relaes sociais, isto , as relaes de classe". (1975, 24251) As relaes polticas e ideolgicas so materializadas e incorporadas, como prticas materiais, nesses aparelhos. Alm disso, as classes sociais so definidas por sua relao com os aparelhos econmicos o espao da produo e os aparelhos do Estado. Assim, as classes 141

sociais e a luta de classes fazem parte das relaes econmicas e polticas numa sociedade: "os aparelhos nunca so nada mais do que a 'materializao e a condensao das relaes de classe". (1975, 25) Ele distingue este conceito da anlise institucional-funcionalista, que v relaes de classe como surgindo dos agentes nas relaes institucionais. Em Weber, por exemplo, as relaes de classe surgem das relaes de poder nas instituies hierrquicas. Poulantzas, porm, afirma que os aparelhos do Estado no tm "poder", por si mesmo - as instituies no tm "poder" enquanto tal, nem o poder inerente s relaes hierrquicas. Em vez disso o Estado "materializa e concentra as relaes de classe, as quais so precisamente definidas pelo conceito de 'poder'. O Estado no uma 'entidade', com uma essncia instrumental intrnseca, mas , em si mesmo, uma relao, mais precisamente a condensao de uma relao de classe". (1975, 26) No , pois, a hierarquia que cria as classes mas as classes sociais que produzem a configurao particular de poder no aparelho do Estado. Ao mesmo tempo, o aparelho do Estado est inerentemente marcado pela luta de classes - a luta de classes e o aparelho do Estado no podem ser separados. A segunda formulao define a relao do Estado com a classe dominante. Uma vez que os aparelhos do Estado constituem "a materializao e a condensao das relaes de classe", eles tentam, de alguma forma, representar os interesses da classe dominante. Poulantzas descreve essa representao como dois estgios de capitalismo: um o estgio concorrencial e o outro o capitalismo monopolista mais recente. Em ambos os estgios, o Estado est "separado da estrutura econmica, dando-lhe a aparncia de ter uma autonomia relativa da classe dominante". Essa separao se d, segundo Poulantzas, como parte da separao relativa do poltico em relao ao econmico, especfica do capitalismo. Ela deriva da "separao e desapropriao dos produtores diretos em relao a seus meios de produo, que caracteriza o capitalismo". (1975, 98) Poulantzas argumenta que, historicamente, a ideologia capitalista promoveu o conceito de democracia, na esfera poltica, como uma condio suficiente para uma sociedade democrtica de massa. Uma pessoa - um voto: isto desviou a ateno das lutas de classe, inerente na sociedade capitalista; a "democracia" poltica deslocou a luta da esfera econmica para a cabine eleitoral. Na arena poltica, incluindo o aparelho jurdico, todos os membros da sociedade so iguais. Ricos e pobres, velhos e jovens e (ultimamente) homens e mulheres todos tm o mesmo poder (um voto) de 142

transformar ou manter a situao social. A desigualdade das relaes econmicas , dessa forma, degradada, na sociedade capitalista, em favor da igualdade na vida poltica. Isso difunde o conflito nos assuntos econmicos, porque desvia esse conflito para a arena poltica, para a luta pelo poder no aparelho do Estado (1974). Como em seu primeiro trabalho, o Estado, sob essas condies ideolgicas, deve parecer autnomo e neutro, enquanto, ao mesmo tempo, mantm as classes dominadas divididas e representa os interesses do bloco no poder das classes dominantes. A autonomia relativa a condio necessria para o papel do Estado capitalista na representao de classes e na organizao poltica da hegemonia. Agora, porm, mais do que em seu primeiro trabalho, com o deslocamento da luta de classes do econmico para a arena poltica, o prprio Estado se torna o objeto da luta; torna-se, segundo Poulantzas, a condensao de um equilbrio de foras": A correspondncia entre o Estado, que assegura a coeso da formao social, ao manter as lutas que a se desenvolvem nos limites do modo de produo e ao reproduzir suas relaes sociais, e os interesses da classe ou frao hegemnica no se estabelece em termos simples de uma identificao ou reduo do Estado a essa frao. O Estado no uma entidade instrumental que existe por si mesma, no uma coisa, mas a condensao de uma relao de foras. A correspondncia em questo se estabelece em termos de organizao e de representao: a classe ou frao hegemnica, alm de seus interesses econmicos imediatos de momento e de curto prazo, deve assumir o interesse poltico geral das classes e fraes que constituem o bloco no poderes, portanto, seu prprio interesse poltico a longo prazo. Ela deve "unificar" a si prpria e ao bloco no poder sob a sua liderana. Na profunda intuio de Gramsci, o Estado capitalista, com todos seus aparelhos (e no somente os partidos polticos burgueses) assume um papel de "partido", em relao ao bloco no poder, anlogo quele do partido da classe operria com respeito aliana popular, ao "povo". (1975, 98) N capitalismo de monoplio, o Estado assume funes econmicas que no tinha na fase concorrencial. Poulantzas argumenta que Estado tem uma funo econmica geral, mesmo na fase concorren143

cial, mas esta consiste na reproduo das condies gerais da produo da mais-valia; a taxao a legislao fabril, as taxas de alfndegas e a construo de infra-estrutura econmica, tal como as ferrovias, constituam a interveno do Estado liberal na economia, no contexto da luta de classes. No capitalismo de monoplio, porm, a relao de separao entre o econmico e o poltico, acima descrita, se modifica: a diferena entre a poltica e a ideologia (as condies de produo) e o espao econmico (as relaes de produo) se torna muito menos clara. O Estado entra diretamente nas relaes de produo - na valorizao de capital (1975, 101). Assim, no estgio monopolista do capitalismo as funes do Estado se estendem diretamente produo como resultado das crises da prpria produo capitalista.2 E nesse ponto que Poulantzas vai "alm" de Althusser e Gramsci, em dois planos. Primeiramente, ele argumenta que podemos distinguir certos aparelhos que fazem parte do Estado, e que podem ser designados por "aparelhos ideolgicos do Estado" tais como as escolas e outros aparelhos ideolgicos que mantm um carter jurdico "privado" (mas esto estreitamente ligados ao Estado), tais como a Igreja (privado), meios de comunicao (estatal e privado), instituies culturais (estatal e privado), etc. Podemos tambm conceber um aparelho repressivo "separado" do Estado para fins analticos. No entanto, essa conceituao dos aparelhos ideolgicos e repressivos distintos s pode ser descritiva e indicativa. E verdade que o aparelho repressivo apresenta uma determinada forma de expressar a ideologia - o exerccio da violncia fsica legtima - mas o aparelho repressivo tem uma ideologia e est ideologicamente vinculado. De acordo com as formas do Estado e as fases da reproduo capitalista, certos aparelhos podem deslocar-se de uma para outra esfera, de aparelhos ideolgicos para repressivos e vice-versa. Poulantzas cita o exemplo do exrcito que, em certas formas de ditadura militar, se torna diretamente um aparelho ideolgico-organizacional, funcionando principalmente como o partido da burguesia. (1974, 1980) Do mesmo modo, h um papel ideolgico constante desempenhado pelo sistema da jus2. E evidente que. a concorrncia entre capitalistas na produo j os isola e os individualiza. Mas o aparelho jurdico do Estado capitalista impede aparentemente a conspirao oficial entre eles. Claus Offe argumenta que o Estado faz o contrrio: organiza o projeto de classe para os capitalistas individuais, inerentemente concorrentes (na produo) (ver captulo cinco).

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tica, o sistema penal e a polcia. Assim, as funes e aparelhos ideolgicos e repressivos do Estado capitalista so muitas vezes difceis de se separar. Em segundo lugar, e mais importante, porm, Poulantzas afirma que a conceituao dos papis ideolgicos e repressivos do. Estado, conforme desenvolvidos por Gramsci e sistematizados por Althusser, baseia-se na pressuposio de que o Estado s atua, s funciona, atravs da represso e da inculcao ideolgica. Isto , o Estado apenas age negativamente para impedir, excluir, controlar, etc. Essa concepo: Considera a economia como uma instncia auto-reproduzvel, auto-reguladora, onde o Estado apenas serve para colocar regras negativas do "jogo" econmico. O poder pblico no est presente na economia, ele apenas lhe d forma; no est engajado em seu modo positivo, por que somente existe para impedir (por sua represso e ideologia) interferncias perturbadoras. (1978, 33) A anlise do Estado unicamente com as categorias de represso/ proibio e de ideologia/mistificao necessariamente conduz a subjetivizar as razes para o consenso (pelas massas)... e a situar essas razes ou na ideologia (no sentido em que o Estado ilude e engana as massas) ou no desejo de represso e amor do Senhor. (1978, 35) Poulantzas no pode concordar com que o Estado atue apenas negativamente; pelo contrrio, defende que o Estado est comprometido no mago do processo da reproduo capitalista: "O Estado somente age de forma positiva. criando, transformando e fazendo a realidade". (1980, 30) As suas funes econmicas no podem ser captadas na dicotomia ideolgico/repressivo - elas no so aes preventivas mas o desenvolvimento de alternativas positivas para outras possibilidades, as quais poderiam ter sria implicao negativa pura a reproduo da produo capitalista.3 Ele conclui, ento, que a formulao de Gramsci do espao poltico do Estado em termos dos aparelhos ideolgicos e repressivos, ampliava a esfera das operaes do Estado, incluia uma srie de apa______________
3. Esta anlise se ope completamente abordagem de Buci-Glucksmann da concepo de Estado de Gramsci, como um ampliador ativo do poder da classe dominante tver "Hegemonia e Estado", captulo trs).

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relhos em geral privados no aparelho hegemnico da classe dominante e insistia na ao ideolgica do Estado mas restringia essa esfera ao negativa, deixando-nos com uma noo muito restrita do Estado, onde as aes do Estado so unidirecionais e o seu prprio aparelho no contm conflito ou contradies. Poulantzas amplia o conceito de Gramsci de um Estado que parte da hegemonia (ideolgica) da classe dominante mais o aparelho repressivo. O conceito de Poulantzas baseia-se nessas duas funes, no contexto de uma luta de classes (o Estado, portanto, parte e resultado da luta de classes) e desempenha um papel econmico ao reproduzir as condies gerais das relaes de produo. Na fase monopolista do desenvolvimento capitalista, o Estado entra diretamente na prpria produo como parte de seu papel reprodutor. O Estado e a Luta de Classes Em seu ltimo livro ([1978] 1980), antes de sua morte prematura, Poulantzas ampliou essas duas principais formulaes do Estado, como produto e modelador das relaes objetivas de classes, numa anlise detalhada do Estado capitalista. Ele desenvolve o conceito da "separao" das esferas poltica e econmica, atravs do Estado, em quatro partes: a diviso do trabalho manual e intelectual, a individualizao, o direito e a nao. So, para ele, os elementos fundamentais no funcionamento do Estado para deslocar a luta de classes da arena econmica para a poltica. Antes de prosseguir na explorao detalhada desses elementos, vale a pena notar, novamente, que a estrutura e a luta de classes, para Poulantzas so os definidores cruciais das relaes numa sociedade. O poder poltico, embora apoiado no poder econmico, prioritrio, no sentido em que sua transformao condiciona toda mudana em outras reas de poder (nesse ponto, ele concorda com Gramsci) e o poder poltico se concentra e se materializa no Estado, o ponto central do exerccio do poder poltico. (1978, 49) Assim, os aparelhos do Estado no so simplesmente apndices do poder - o Estado est "organicamente presente na gerao dos poderes de classe". (1980, 45) (Aqui ele est em total desacordo com o conceito de poder desenvolvido por Foucault, ver Foucault, 1978). Note-se tambm que Poulantzas responde a pergunta do porqu a burguesia escolheu o Estado' moderno, representativo, nacional-popular, para expresso de seu poder poltico, argumentando que esse tipo particular de Estado separa, com mais xito, o trabalhador da 146

luta pelos meios de produo, reproduzindo, assim, as relaes capitalistas de produo com mais sucesso. Desse modo, o Estado nem apenas "poltico", nem somente jurdico, no sentido em que reproduz ou refora as bases jurdicas do intercmbio capitalista. )!, antes, fundamental s condies sob as quais a burguesia pode acumular e controlar o capital, deslocando a luta e o conflito da esfera econmica para a poltica. Quais so os detalhes dessa separao? A diviso de conhecimento e poder - Como salienta Poulantzas, produo capitalista se caracteriza por uma diviso social do trabalho que separa o trabalho intelectual do manual, atravs de uma separao da tecnologia em relao ao prprio processo de trabalho, atravs do uso da cincia e da tecnologia para racionalizar o poder e atravs de uma relao orgnica entre esse trabalho intelectual separado e a dominao poltica - uma relao entre o conhecimento e o poder. O Estado incorpora essa diviso em todos os seus aparelhos no seio do Estado capitalista que a relao orgnica entre o trabalho intelectual e a dominao poltica, conhecimento e poder, se concretiza de forma mais consumada". (1980, 56) Esse Estado o corolrio e o produto dessa diviso, desempenhando tambm seu prprio papel na constituio e reproduo da diviso. Esses aparelhos... supem precisamente o estabelecimento e o controle do conhecimento e do discurso (seja diretamente invertidos na ideologia dominante ou edificados a partir das formaes ideolgicas dominantes, das quais as massas populares esto excludas)... E a permanente monopolizao do conhecimento por esse Estado cientista, por seus aparelhos e agentes, que tambm determina as funes organizacionais e a direo do Estado, funes essas que esto centralizadas na sua especfica separao em relao s massas... E igualmente evidente que uma srie de instituies da democracia representativa - democracia indireta - (partidos polticos, parlamento, etc,), em resumo, instituies das relaes entre o Estado e as massas, surgem do mesmo mecanismo. (1978, 61-62) O Estado toma o conhecimento e participa na sua transformao em linguagem e rituais que servem para separar o conhecimento do consumo de massa e do trabalho manual - do processo de produo direta, Isso legitima uma ideologia especfica - os valores e normas 147

burguesas - ao transformar essa ideologia jurdico-poltica num conjunto de "fatos" e decises tecnocrticas, baseadas em estudos "cientficos", na "autoridade", etc. Poulantzas, porm, argumenta que a relao poder-conhecimento no somente uma legitimao ideolgica: a separao capitalista entre trabalho intelectual e manual se refere tambm prpria cincia. O Estado incorpora a cincia aos seus mecanismos de poder - "os peritos" intelectuais, enquanto um grupo de especialistas e profissionais, so controlados atravs de sua dependncia financeira. Na sua maior parte, tornaram-se funcionrios do Estado, de uma forma ou de outra. Por exemplo, nos Estados Unidos, uma percentagem muito alta de todos os profissionais (cerca de 30%) est diretamente empregada pelo governo federal, estadual ou municipal (muitos na educao), enquanto outros 20% dependem indiretamente dos gastos estaduais para sua sobrevivncia (por exemplo, nos contratos de defesa ou pesquisa nas universidades particulares). A pesquisa est altamente influenciada por esses contratos governamentais, que tm um efeito importante na nova tecnologia. O Estado no s tem uma influncia importante na gerao de novos conhecimentos na sociedade, mas tambm no modo pelo qual esse conhecimento utilizado. Poulantzas afirma que a discusso no, aparelho do Estado - a discusso que est separada das massas pela relao entre poder e conhecimento - uma discusso de ao, de estratgia. O conhecimento usado pelo Estado parte de uma estratgia para a ao poltica no seio da ideologia dominante. essa discusso que 'alimentada pelo conhecimento disponvel ao Estado atravs de seus "peritos". O Estado ajuda a definir essa condio financiando e empregando intelectuais e, em seguida, a usa, de um modo especfico, para reforar a excluso das massas do processo de tomada de decises, enquanto, ao mesmo tempo, legitima seu papel como o centro do poder e de tomada de decises. Deve estar claro a esta altura onde Poulantzas difere de Gramsci. Embora Gramsci analisasse o papel dos intelectuais na organizao da hegemonia da classe dominante e reconhecesse que a burguesia era a primeira classe na histria, que precisou, a fim de tornar-se a classe dominante, de um grupo de intelectuais orgnicos - os quais ajudavam a manter e estender a hegemonia da classe dominante (por exemplo, o papel dos filsofos do Iluminismo foi fundamental para as revolues burguesas), Poulantzas coloca esses intelectuais no ncleo do 148

prprio Estado capitalista moderno.4 o Estado que crucial para as novas formaes da diviso de conhecimento e seus usos, bem como para a legitimao da separao entre trabalho intelectual e manual. tambm no Estado que se desenvolve uma parte importante das estratgias para a manuteno e a expanso da hegemonia da classe dominante, baseada na "percia". Alm disso, Poulantzas v esses usos do conhecimento - percia efetivada no Estado - como parte de lima luta de classes, assim a percia influenciada pelo Estado tem que desenvolver estratgias de compromisso, de como manter a hegemonia da classe dominante face s exigncias da classe subordinada. Quantas dessas "estratgias" e usos do conhecimento correspondem diretamente s exigncias da classe subordinada na dependncia das relaes de poder na sociedade. A posio de Poulantzas que no se pode falar em tecnologia ou conhecimento sem falar em poder. O processo para desenvolver a contra-hegemonia parte do processo de luta de classes, incluindo a luta dentro dos aparelhos do Estado. Individualizao. Atravs de seu sistema jurdico (legal) e de sua ideologia poltica, afirmava Poulantzas, em 1968, o Estado capitalista isola tanto os trabalhadores como os gerentes capitalistas de sua posio de conflito antagnico de classes no plano da produo (1974'). O Estado considera e trata cada membro da sociedade como um indivduo, seja trabalhador ou capitalista. Esse tratamento tende a separar tanto os trabalhadores quanto os capitalistas, de suas respectivas classes sociais.Todo indivduo, seja trabalhador, capitalista ou gerente, compete na produo com os outros membros de sua classe. Assim, u Estado reunifica esses indivduos isolados (na esfera econmica) no seio da esfera poltica, sob a gide do Estado-nao. O Estado busca representar a vontade coletiva de trabalhadores e capitalistas. Assim, nem os interesses de classes dos capitalistas, nem os dos trabalhadores, no plano da produo, devem ser vistos como representados no funcionamento do sistema poltico. No entanto, diz Poulantzas, na realidade, o Estado no neutro. Ele funciona para impedir que os trabalhadores se organizem politicamente como classe (mantendo-os isolados de seus interesses de classe), ao passo que, simultaneamente, ajuda a fazer com que o capitalista e seus gerentes saiam de sua ___________________
4. A situao aqui retratada alcana seus nveis mais extremos no Estado francs, com sua burocracia intelectual. No entanto. em um grau ou em outro, todos os Estados capitalistas modernos incorporam os intelectuais que parecem possuir um desejo incontrolvel de estar junto ao poder.

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posio isolada (um isolamento que o Estado ajudou a criar), a fim de reafirmar sua posio dominante atravs do Estado. A "individualizao" dos membros de classe - sua separao em relao a sua classe pelo Estado capitalista - um princpio fundamental na investigao de Poulantzas sobre os motivos da burguesia ter escolhido o Estado "democrtico", moderno, como expresso de seu poder de classe. Mas a sua verso mais antiga continha implicaes funcionalistas corrigidas em seu ltimo trabalho ([1978] 1980). Nessa ltima verso, a individualizao do trabalhador tem sua origem na separao entre os trabalhadores e os meios de produo, no modo capitalista. Essa separao - esse isolamento - que a base da, extrao do valor excedente pelos detentores do capital e seus gerentes, e cria uma fora de trabalho, na qual os trabalhadores individuais se tornam apndices das mquinas, tambm' a base da materialidade institucional do Estado capitalista. No aparelho do Estado a diviso do trabalho tambm se baseia na atomizao de funes. O Estado, porm, no somente um reflexo da diviso do trabalho no restante da sociedade capitalista; ele um fator crucial na organizao da diviso social do trabalho ao reproduzir a "individualizao~fracionamento" social, inerente a essa diviso. Esta parte do aparelho ideolgico do Estado. "Essa ideologia da individualizao no somente serve para mascarar e obscurecer as relaes de classe (o Estado capitalista nunca se apresenta como um Estado de classes) mas tambm desempenha uma parte ativa nas divises e isolamento (individualizao) das massas populares". (Poulantzas, 1980, 66) Assim, para Poulantzas, a individualizao e privatizao da sociedade o resultado do exerccio do poder do Estado, que separa as pessoas de suas classes sociais baseadas na produo, isola-as e, em seguida, as reunifica sob a gide do Estado-nao; recoletiviza-as, por assim dizer, imagem do prprio Estado. O Estado remodela os indivduos, redefineos, homogeneiza-os e os coloca numa nova diviso de trabalho coerente com o espao social, conforme definido pelo Estado-nao. No entanto, se o indivduo privado no uma limitao ao, mas uma cadeia do poder do Estado moderno, isso no significa que esse poder no tenha limites reais, mas que eles no so definidos pelo indivduo privado. Eles surgem nas lutas populares e nas relaes de poder entre as classes, por que o Estado tambm a condensao material e espec150

fica de uma dada relao de foras, a qual , ela mesma, uma relao de classes. Esse indivduo privado aparece igualmente como o resultado dessa relao de foras e de sua condensao no Estado. Se os indivduos privados no tm uma essncia intrnseca que coloque, enquanto tal, barreiras externas absolutas ao poder do Estado, eles, no entanto, limitam esse poder por serem uma das representaes modernas privilegiadas da relao de classes no seio do Estado. Estamos familiarizados com esse limite: chama-se democracia representativa, que por mais que seja mutilada pelas classes dominantes e pela materialidade do Estado, est, no obstante, inscrita no ncleo dessa materialidade, da luta e da resistncia popular. Se ele no o nico limite ao poder do Estado , porm, apesar disso, decisivo. (Poulantzas, 1978, 80) O indivduo transformado pelo Estado e deixa de ser uma ameaa ao poder do Estado, do modo como era antes, o modo pelo qual controlava os meios de produo e estava enraizado numa coletividade privada - a aldeia, a terra ou a unidade de produo familiar O novo indivduo homogeneizado em termos de suas novas funes no sistema de produo capitalista, separado de suas ferramentas e anexado ao capital de outros. normalizado e adaptado s novas hierarquias, diviso de trabalho associada ao capitalismo moderno. nessa forma que o Estado recria o indivduo e enfatiza a individualidade - os direitos individuais, a igualdade perante a lei, o consumo individual, a expresso individual e o poder poltico individual (voto) - dentro d contexto do Estado-nao. o Estado que assume a expresso da vontade coletiva, usando o "conhecimento especializada" produzido pela diviso entre habilidades intelectuais e manuais, na forma de intelectuais que so, eles mesmos, homogeneizados no novo indivduo "normalizado". Mas nesse contexto; o Estado tambm confere poder ao indivduo atravs da democracia representativa e nessa forma que os indivduos normalizados podem, como parte de uma luta de classes poltica, ganhar poder dentro do prprio Estado. Ao manter o indivduo como fonte de poder, o moderno Estado capitalista possibilita que a democracia representativa seja a arena de luta. O Direito. Poulantzas tem duas formulaes bsicas a respeito do papel do direito no Estado capitalista, e da funo reprodutiva do direito. Em primeiro lugar, ele discute a relao entre o direito e a 151

represso, sua principal colocao a de que no h dicotomia entre direito e represso, no Estado capitalista; ao contrrio, o direito e a represso esto intimamente interligados. Em segundo lugar, afirma que o direito constitui o quadro formal de coeso para os indivduos separados de seus meios de produo; o direito define o espao poltico no qual esses indivduos so reintegrados e o modo pelo qual eles so integrados. Assim, o direito que define o processo de normalizao acima discutido, o qual inclui, por exemplo, um sistema de exames nas escolas, regras de propriedade (relaes entre capitalista e trabalhador) e as regras do conflito (por exemplo, os direitos e obrigaes dos sindicatos). A primeira formulao vital para o raciocnio de Poulantzas, j discutido, de que os aparelhos ideolgicos e repressivos no devem ser analiticamente separados (como o so nas obras de Gramsci e de Foucault). f: tambm vital para a compreenso do motivo pelo qual as massas dominadas "consentem" na dominao do Estado burgus. Gramsci argumenta que a hegemonia da classe dominante internalizada pelas massas, que desse modo consentem na dominao da classe dominante. Embora Marx visse tal processo como "falsa conscincia", que poderia ser eliminada por um partido de classe operria consciente e de vanguarda, Gramsci entendia que o Estado estava ativamente envolvido na expanso da hegemonia da classe dominante, ao entrar diretamente nas formaes ideolgicas e no reforo dessa hegemonia, que inclua o direito burgus. Alm disso, embora Marx enfocasse o direito burgus e o sistema jurdico-poltico como parte do aparelho repressivo do Estado, Gramsci tendia a consider-lo muito mais como parte do aparelho ideolgico. Se a hegemonia da classe dominante entrasse em crise, argumentava Gramsci, era ento que as foras repressivas eram postas em funcionamento pela burguesia. Poulantzas rejeita o argumento de Gramsci de que a expanso dos aparelhos ideolgicos e de suas tcnicas, para a manuteno e a extenso do poder da classe dominante, implica numa reduo da represso fsica, que as duas formas de uso do poder so mais substitutivas que complementares. Para Poulantzas, o Estado capitalista no separa o direito da violncia, nem substitui a represso pelos mecanismos de persuaso manipulao (ideologia). Ao contrrio, o Estado capitalista desenvolve um monoplio da violncia fsica legtima; a acumulao, por parte do Estado capitalista, dos meios de controle pessoal caminha 152

de mos dadas com seu carter de Estado da lei e da ordem. Esse monoplio est subjacente s tcnicas do poder e aos mecanismos de consentimento; est inscrito na rede de instrumentos disciplinares e ideolgicos; e, mesmo quando no diretamente exercido, ele molda a materialidade do corpo social sobre o qual exerce a dominao". (1980, 81) Assim, continua ele, as instituies disciplinares e a emergncia das instituies ideolgicas, como o parlamento e a escola, assumem o monoplio da' violncia do Estado e essa violncia, por sua vez, obscurecida pelo deslocamento da legitimidade em direo "legalidade" e ao direito. O instrumento fundamental de violncia legal - o exrcito - serve como modelo para a organizao das escolas e das hierarquias burocrticas, tanto dentro do Estado como nas corporaes privadas. Voltamos, agora, segunda formulao de Poulantzas sobre o papel do direito, que define o indivduo no Estado-nao capitalista, o prprio Estado (como o direito) encarnando e representando a unidade do Povo-Nao. O direito capitalista, segundo Poulantzas, no obscurece as diferenas reais entre as pessoas mas define e legitima essas diferenas (as individuais e as de classe).5 O direito consagra a prpria individualizao, ao mesmo tempo que faz com que todos sejam iguais perante a lei - assim os indivduos continuam diferentes e separados, porm, dentro de um quadro de homogeneidade, de tratamento igual, sob um direito uniforme e a unidade do Povo-Nao. Sob o feudalismo, os preceitos religiosos da Igreja atribuam uma poro da verdade divina a cada indivduo. Esses preceitos, porm, tambm limitavam o poder terreno dos indivduos - os estatutos e os privilgios eram baseados no direito natural. Sob o capitalismo, o direito incorpora a relao capitalista de poder e conhecimento: no h conhecimento nem verdade nos indivduos, exceto como definidos pelo direito burgus. Coerente com seu modelo geral dialtico, Poulantzas v em ambas essas formulaes, as contradies que do forma luta de classes. Em primeiro lugar, o direito desloca a luta de classes da arena econmica para a poltica, ao definir as regras do conflito, afastando-o de ________________ 5. Um exemplo do tipo de instituio gerada pelo sistema jurdico-poltico capitalista a escolaridade e os exames escolares - esses legitimam as diferenas entre os indivduos que servem de base para a diviso de trabalho, porm, mais do que isso, definem a incorporao no corpo social e o tratamento perante a lei. 153

uma luta pela "'Propriedade para aproxim-lo de uma luta relativa ao" -aparelho do Estado. Tal foi concebido, a princpio, com o fim de permitir a possibilidade de lutas pelo poder entre as diferentes fraes da burguesia (os trabalhadores, as mulheres e outras fraes subordinadas da classe operria no tinham direito ao voto) porm acabou por permitir a participao dos grupos despossudos (atravs de sua luta pela participao) e a modificao das relaes de poder no prprio Estado, provocando tambm certas "interpretaes" do direito que favoreciam a classe trabalhadora. O direito capitalista aparece como a forma necessria de um Estado que precisa manter a autonomia relativa das fraes de um bloco no poder, a fim de organizar sua unidade, sob a hegemonia de uma classe ou uma frao de classe... Mas o direito capitalista, tambm regulamenta o exerccio do poder para as classes dominadas. Confrontado pela luta da classe operria, na arena poltica, o direito organiza o quadro de um equilbrio permanente de compromisso, imposto s classes dominantes pelas dominadas. Esse direito tambm" regulamenta o exerccio da represso fsica: o sistema jurdico, suas liberdades "formais" e "abstratas" constituem tambm, necessrio enfatizar, conquistas das massas populares. E, nesse sentido, e somente nesse sentido, que o direito moderno coloca limites ao exerccio do poder e interveno dos aparelhos do Estado. (Poulantzas, 1978, 100-101) Assim, o direito burgus est diretamente vinculado ao monoplio da violncia fsica pelo Estado, expropriao dos meios de produo' do trabalhador e reincorporao deste enquanto um "indivduo" igual perante a lei. O trabalhador individual definido, legitimamente, por instituies, cujas hierarquias de poder esto ainda enraizadas no sistema de produo marcado pela desigualdade de classe (incluindo o Estado). Desse modo, o direito burgus deve tambm permitir a luta pelo poder no Estado, uma luta que, por si e em si, possibilita limitar o exerccio do poder contra as classes dominantes. A nao. A teoria do Estado de Poulantzas defende que, atravs do direito, o Estado capitalista legitima a expropriao dos meios de produo do trabalhador e que o Estado reunifica o indivduo sob a tutela do Povo-Nao, uma nao que (como o Estado) no existia nas sociedades sem classes e continua a existir (como o Estado) nas 154

sociedades onde a diviso de classes "eliminada". Essa nao no a mesma coisa que o Estado;. o Estado capitalista pode incorporar vrias naes, tal como o Imprio Austrohngaro. (1980, 94) Mesmo assim, o Estado capitalista parece, em particular, ser um Estado nacional; ele opera ativamente para estabelecer uma unidade nacional, e as naes modernas geralmente tendem a criar seus prprios Estados. Por essas razes, a nao e o significado da nao se tornam um quarto elemento importante na anlise de Poulantzas sobre o Estado. Ele rejeita a tradicional noo marxista de que as naes se formaram, sob o capitalismo, para unificar o mercado interno com o fim de facilitar o desenvolvimento burgus. Isso no explica, segundo Poulantzas, porque. essa unificao aconteceu precisamente no nvel da nao ou porque os limites territoriais escolhidos para a definio do mercado interno foram necessariamente "nacionais" ou se organizaram em torno do conceito de "unificao". (1980, 96) Alm disso, por que o territrio, a lngua e a tradio so todos parte dessa definio "nacional" do mercado interno? Poulantzas formula o problema, em duas partes: (a) em termos de territrio, e (b) em termos de tradio. O territrio, para ele, o espao moderno onde o trabalhador assalariado - fracionado, isolado; separado de seus meios de produo e do espao por eles definidos (desterritorializado) - reincorporado e assimilado. -A nao moderna redefine interior e exterior: "dentro desse prprio espao esto inscritos os movimentos e a reproduo ampliada do capital, a generalizao da troca e as flutuaes monetrias". (1980, 104) Os aparelhos do Estado moderno - exrcito, escola, burocracia centralizada e prises - materializam a matriz espacial. Ele afirma que o Povo-Nao do Estado capitalista o objetivo e a essncia do Estado, cujas fronteiras so o contorno do fundamento material do poder. Assim, para o Estado, o territrio define as fronteiras dentro das quais ele deve reunificar os trabalhadores desterritorializados resultantes da produo capitalista, assim como o. direito abstrai as condies sob as quais o indivduo reunificado num todo homogneo, porm rediferenciado. O Estado nacional realiza essa unidade de indivduos no Povo-Nao, no mesmo movimento, por assim dizer, pelo qual ele forja sua individualizao e re-separao. Esse Estado no unifica um mercado interno previamente definido, mas instala um mercado nacional unificado quando define as fronteiras nacionais, que tambm definem um interior, comparado com um exterior. Ao mesmo tempo, porm, Pdulantzas argumenta que o poder, que permite ao Estado 155

definir as fronteiras nacionais, tambm possibilita ampliar essas fronteiras por meio de extenso do capital, dos mercados, e dos territrios. E o outro lado da moeda que no possvel ampliar os limites nacionais sem, primeiramente, definir um interior (uma nao unificada, homogeneizada) que pode, ento, ser ampliado infinitamente (mesmo para o espao exterior). O segundo elemento na concepo de nao apresentada por Poulantzas "a tradio histrica comum". Ele a denomina a "matriz temporal do historicismo", uma vez que, sob o capitalismo, a matriz temporal (argumenta ele) muda de um conceito de tempo pr-capitalista que era homogneo, reversvel, repetitivo e no universalmente mensurvel, para um conceito que segmentado, seriado, dividido em momentos iguais, cumulativo e irreversvel (porque orientado em direo produo e, atravs da produo, o tempo orientado em direo a uma reproduo ampliada, uma reproduo para fins universais). Nas sociedades pr-capitalistas, atribua-se o sentido do presente ao antes e ao depois. Compreender as origens das coisas, nos tempos pr-capitalistas, no significava refazer a histria da acumulao (das experincias, do conhecimento, dos acontecimentos) ou do progresso que levava ao presente, mas sim atingir a oniscincia original. O incio e o fim, o antes e o depois, estavam totalmente co-atualizados na divindade sempre presente. A verdade era imutvel e progressivamente revelada, no cumulativa. O poder era corporificado no soberano. O corpo poltico no emergia historicamente mas residia numa historicidade contnua e homognea, na qual o prprio poder era ininterrupto. Somente o corpo humano, que incorporava esse poder, que mudava. O territrio, associado a esse espao territorial, no tinha definio, no tinha interior ou exterior: "Os territrios prcapitalistas no tm historicidade prpria, uma vez que o tempo poltico o tempo do corpo do prncipe, que capaz de extenso, contrao e movimento num espao contnuo e homogneo".' (1980, 110) Por outro lado, o tempo capitalista mensurvel e estritamente controlado por relgios, cronmetros e calendrios precisos. Essa espcie de tempo coloca um novo problema: ela tem de ser unificada e universalizada; preciso criar uma medida de tempo nica e homognea para unificar os prprios ritmos temporais separados (tempo do trabalhador, tempo burgus, e tempo econmico, social e poltico) - separados pelo processo de produo capitalista e suas extenses, pelo sistema social capitalista (classes) e pelos sistemas polticos (o 156

Estado) - num conceito de tempo capitalista "universalizado". "Essa matriz, pela primeira vez, caracteriza as temporalidades particulares como temporalidades diferentes, isto , como variaes rtmicas e mtricas de um tempo seriado, segmentado, irreversvel e cumulativo", (1980, 110) A nao, conforme desenvolvida no Estado capitalista, juntamente com seu territrio, tradio e lngua, uma forma de unificao do povo dividido pela produo capitalista em classes - segmentado, separado, individualizado e isolado - num novo conceito de espao c tempo, um conceito que no pretende deixar a classe dominada compreender quem e por que . Em vez disso, os membros dessa classe centram-se na conscincia do novo indivduo, o ponto em comum que cada um tem (sob o Estado) com outros membros do Povo-Nao; ele est no interior do mesmo territrio, tem os mesmos objetivos histricos e est engajado no mesmo processo de transformao, como todos os outros membros do Povo-Nao. Alm disso, todo indivduo tratado igualmente perante a lei. O ESTADO COMO UMA ARENA DA LUTA DE CLASSES A partir da compreenso desses quatro elementos da formulao de Poulantzas sobre a reproduo capitalista, podemos analisar resumidamente a continuao lgica dessa formulao. O capitalismo e a produo separam e individualizam os trabalhadores. O Estado os reintegra no Povo-Nao, sob um conjunto de instituies que os homogeneiza e normaliza, diferenciando-os, sob uma nova srie de leis, normas, valores, histrias, tradio, lngua e conceitos de conhecimento que emanam da classe dominante e de suas fraes. Essa mesma reintegrao acontece no contexto da luta de classes, e todas as instituies da sociedade, incluindo o Estado, so o produto dessa luta. Essa uma contribuio especial de Poulantzas s teorias do Estado. Ele mostra como o Estado capitalista fornece o quadro para as lutas entre fraes da classe dominante e reintegra a classe operria, como indivduos separados dos meios de produo e de sua classe, numa nao e num conjunto unificado de regras e instituies. Ao mesmo tempo, o Estado fornece o espao poltico para a luta de classes; assim do mesmo modo que o Estado capitalista surgiu de uma luta o Estado aparece moldado pela luta de classes. O Estado a chave para a reintegrao dos trabalhadores (e da burguesia) num todo unificado que ser reproduzido como sociedade capitalista - como uma estrutura de classes - de gerao em gerao, ao mesmo tempo em que a 157

classe operria permanece separada, alienada, isolada e explorada. Todavia, as contradies surgem na prpria superestrutura - no Estado - na medida em que sua integrao est acontecendo. A anlise que Poulantzas faz dessas contradies se divide em duas partes: (a) a relao do Estado com as classes dominantes, e (b) a relao do Estado com as massas e suas lutas. Antes dessa anlise, faz-se necessrio dizer uma palavra sobre as contradies internas ao Estado e como Poulantzas distingue seu conceito de dois outros (abordados anteriormente). Para Lenin, o Estado se funde com o capitalismo dos monoplios e est a servio dos capitalistas monopolistas. No tem nem autonomia nem qualquer relevncia poltica prpria - o Estado se reduz a um apndice do poder da burguesia monopolista (da a crtica de Popper [1945]). E a isto que Poulantzas chama de "Estado-objeto". Por outro lado, enquanto "Estado-sujeito", o Estado autnomo, de forma absoluta; sua autonomia deriva de sua prpria vontade como uma "instncia racionalizadora da sociedade civil". (Poulantzas, 1980, 129) Essa a viso "institucional-funcionalista" . A viso do "Estado-objeto" afirma que as polticas so determinadas pela posio subordinada do Estado em relao ao poder de uma nica frao da burguesia - os capitalistas monopolistas. As contradies no Estado so secundrias, o Estado monoltico muda apenas como resultado de transformao no poder relativo de uma frao ou outra da burguesia. As contradies acontecem fora do Estado, na viso do "Estado-objeto". O "Estado-sujeito" tem seu prprio poder, uma absoluta autonomia em relao s classes sociais, sempre fora da estrutura de classes; impondo "sua estratgia - a de uma burocracia ou de elites polticas - sobre os interesses divergentes e consensuais da sociedade civil. Nessa teoria do Estado, as contradies internas, segundo Poulantzas, so tambm secundrias, acidentais, e episdicas - contradies externas s classes sociais.6 ____________
6. evidente que Poulantzas considerava essas contradies "secundrias" no sentido em que so definidas como independentes da estrutura de classes e porque no afetam o desenvolvimento fundamental da produo capitalista. No entanto, como salientamos, as diferenas entre grupos de elite so consideradas "primrias" pelos funcionalistas institucionais por um motivo: eles excluem qualquer diferena bsica entre interesses do "operrio" e do "capitalista". Assim os conflitos "primrios" residem no seio da burocracia de elite.

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Podemos, agora, retomar a (a), viso de Poulantzas sobre a relao entre o Estado e as classes dominantes, a maior parte da qual preservada de seu trabalho anterior. Com relao a essas classes o Estado tem primordialmente um papel organizativo. "Representa e organiza a classe ou classes dominantes; ou, mais precisamente, representa e organiza os interesses polticos de longo termo de um bloco no poder, o qual se compe de vrias fraes da classe burguesa... O Estado pode desempenhar esse' papel de organizar e unificar a burguesia e o bloco no poder na medida em que goza de uma relativa autonomia frente s fraes ou componentes determinados, e frente aos vrios interesses particulares". (1980, 127) Para Poulantzas, como mostramos, o Estado capitalista no uma entidade intrnseca mas "uma relao, mais exatamente, uma condensao material da relao de conflito entre classes e fraes de classes, tal como se expressam... no ncleo do Estado". (1978, 141) Portanto, o estabelecimento da poltica do Estado deve ser considerada como o resultado" das contradies de classes, inerentes estrutura do prprio Estado". (1978, 145) As contradies de classe constituem o Estado, esto presentes em seu quadro material, e, por sua vez, do forma a sua organizao. As diversas fraes e classes do bloco no poder participam da dominao poltica somente na medida em que esto presentes no Estado. E "por mais que possa parecer paradoxal, a operao dessas contradies, exclusivamente no seio da materialidade do Estado, torna possvel o papel organizacional do Estado". (1980, 133) Pois o Estado enquanto unificador que o capacita a atuar como reprodutor, e a unificao significa a existncia da contradio, do conflito, entre grupos diferentes. Em primeira instncia, o Estado burgus se estrutura a fim de permitir conflitos somente entre grupos dominantes que esto no bloco do poder. A poltica do Estado, portanto, estabelecida pelas contradies intraestatais - o Estado a instituio onde as fraes do bloco no poder resolvem seus conflitos. Isso d uma imagem catica e incoerente ao Estado, cada frao tentando ganhar s custas das outras. Em cada poca, enfatiza Poulantzas, uma frao dominante e o Estado produz uma estratgia global que favorece essa frao. No entanto, essa unidade do poder do Estado no se estabelece pelo controle fsico do Estado por parte dos capitalistas monopolistas e sua vontade coerente. Essa unidade - centralizao est inscrita na estrutura hierrqui159

ca - burocratizada do Estado capitalista, o resultado da reproduo da diviso social do trabalho no ncleo do Estado (e includa sob a forma do trabalho manual - trabalho intelectual) e resultado de sua especfica separao das relaes de produo... e tambm... do lugar predominante dessa classe ou frao hegmonica, no ncleo do Estado... ... (A) unidade estabelecida atravs de toda uma cadeia de subordinao de certos aparelhos a outros e da dominncia de um aparelho ou ramo do Estado (o exrcito um partido poltico um ministrio) o qual cristaliza os interesses da frao hegemnica sobre os outros ramos ou aparelhos centros de resistncia de outras fraes do bloco no poder. (1978, 150-151) Poulantzas, portanto, descreve um Estado onde o conflito no apenas tem lugar pelo poder do Estado mas entre os aparelhos do Estado e no interior de cada um deles. Para ele, a unidade centralizada do Estado no reside numa pirmide cujo cume deve ser controlado a fim de se controlar o Estado - vrios aparelhos do Estado poderiam ser controlados pela burguesia, por exemplo, mesmo se a Esquerda viesse a controlara legislativo (ou, no caso chileno o ramo executivo). "O Estado no um bloco monoltico mas um campo de batalha estratgico". (1978, 152) Nesse seu mais recente trabalho, Poulantzas faz com relao ao Estado o que Gramsci fez com relao sociedade civil: Poulantzas toma o conceito gramsciano da hegemonia da classe dominante em toda a sua complexidade e penetrao e o articula para o Estado. O Estado torna-se, ele mesmo, uma arena de luta. Prosseguindo para (b), a relao do Estado com as massas e sua luta, o Estado, ento, no somente resolve os conflitos entre as fraes do bloco no poder mas tambm entre o bloco no poder e as classes dominadas. Poulantzas rejeita a idia leninista (e gramsciana de que a contradio entre as classes dominantes e dominadas se situe fora do Estado. Nesse conceito, as classes dominadas apenas podem exercer presso sob Estado burgus. Ele concorda que o poder e a luta das massas se originam fora do Estado, mas. na medida em que so lutas polticas, tm que incluir o Estado. Para Poulantzas. a estrutura do Estado (sua organizao hierrquico-burocrtica) inclua a presena especfica das classes dominadas e suas lutas. Em 160

outras palavras, impossvel compreender a organizao e a funes do Estado, sem incluir seu papel de mediar o conflito entre as classes dominantes e dominadas especialmente suas tentativas para dividir e desorganizar as massas dominadas (mas, ao mesmo tempo, comprometendo-se com muitas de suas demandas). Poulantzas, porm, tambm afirma que falso concluir que a presena das classes populares no Estado significa que possam permanecer a muito tempo sem uma transformao radical do Estado. "As classes populares, sempre estiveram presentes no Estado, sem contudo terem modificado qualquer coisa no seu ncleo". (1980, 143) "(A estrutura do Estado), na verdade, retm as classes dominadas dentro de si mesma mas as retm precisamente como classes dominadas... A ao das massas populares, no seio do Estado, uma condio necessria de sua transformao mas no , ela mesma, uma condio suficiente". (1980, 143) Alm disso, mesmo se as contradies entre as classes dominante e dominada so mediadas pela estrutura do Estado (e as relaes de poder expressas nessa estrutura), no h necessariamente um acordo, em nenhuma ocasio, entre as fraes do bloco no poder sobre o modo como lidar com essas contradies e a luta com as massas. Tudo isto est condensado nas divises e contradies internas ao Estado, entre seus vrios ramos, redes e aparelhos e no interior de cada um deles. Assim, o Estado, em todas as suas funes (ideolgica, repressiva e econmica), est marcado pelas contradies, porque a luta de classes tem lugar no mago do Estado, mesmo quando este tenta manter uma hegemonia externa da classe dominante. Poulantzas insiste que o Estado no nem um depositrio instrumentalista (objeto) do poder da classe dominante, nem um sujeito que possui um poder abstrato prprio fora da estrutura de classes. Em vez disso, um local para a classe dominante organizar-se estrategicamente em uma relao com as classes dominadas. E um lugar e centro do exerccio do poder mas no possui poder prprio. Alm disso, sob o capitalismo monopolista, as funes ideolgicas e repressivas do Estado (segundo Poulantzas) so menos importantes do que no capitalismo comercial. "A totalidade das operaes do Estado est atualmente sendo reorganizada em relao ao seu papel econmico". (1980, 168) O Estado no apenas reproduz a fora de trabalho e as relaes de produo atravs da ideologia e da represso, ele intervm direta161

mente nas crises da produo, ao investir na produo privada (na indstria militar, nos Estados Unidos, por exemplo) e ao produzir, ele prprio, recupera os setores da indstria que tm se tornado no lucrativos mas so empregadores vitais e fornecedores domsticos de bens particulares.. Isso faz com que mesmo a luta de classes na produo se introduza nos aparelhos do Estado, uma vez que o Estado um produtor. CONCLUSO A obra de Poulantzas reflete o desenvolvimento e a transformao de uma viso estruturalista do Estado numa viso que mais histrico-especfica, onde os movimentos sociais ocupam um papel chave. O estruturalismo foi e muito criticado por sua postura ahistrica e determinista de que o Estado corresponde a um modo de produo, sendo sua forma e funo determinadas pela estrutura das relaes de classe, e, como Althusser o viu, no modo capitalista, determinadas pelas relaes econmicas de classe. Poulantzas, a princpio, aplicou essa teoria ao Estado capitalista, acentuando o papel ideolgico do Estado determinado pelas relaes de produo de classe. Esse Estado de classe necessariamente "relativamente autnomo" aparece acima da luta de classes, quando, de fato, reproduz o domnio da classe capitalista. Para Poulantzas, como estruturalista, o Estado no modo capitalista de produo "determinado", na realizao de sua funo reprodutora, no pelo controle direto da classe capitalista mas pela natureza de classe dos aparelhos ideolgicos e repressivos de Estado. Poulantzas pode argumentar que, na produo capitalista, o capital (e o trabalho) se fragmenta, mas uma frao (ou fraes) do capital pode - especificamente atravs do Estado de classes - organizar sua hegemonia. E porque o Estado um Estado da classe capitalista, os trabalhadores necessariamente no podem usar o Estado da mesma forma.7 As crticas a essa posio vieram rapidamente. Na Inglaterra, de Miliband; na Alemanha, dos derivacionistas, e de Offe (ver captulo cinco); na Itlia, de Ingrao (ver captulo seis); e nos Estados Unidos, ___________________
7 . Poulantzas admite que fraes da classe capitalista, estabelecem a hegemonia atravs do Estado. No argumenta, como Offe (ver capitulo cinco), que o Estado organiza os interesses de classe pela classe capitalista fragmentada.

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de James O'Connor (ver captulo oito). A reao de Poulantzas a essas crticas foi sustentar sua anlise fundamental da autonomia relativa e das razes do Estado nas relaes de classe, abandonando a natureza determinista, estruturalista, desse Estado autnomo de classes, o que ele faz de dois modos importantes. Em primeiro lugar, ele argumenta que, na medida em que o capitalismo se desenvolveu, o Estado capitalista mudou. Assim, as relaes capitalistas de produo, a estrutura de classes e o Estado so histrico-especficos, dentro do modo capitalista de produo. No h estrutura para o Estado; em vez disso, sua forma e estrutura so moldados pela luta de classes no capitalismo, e pelo papel do Estado nessa luta. Em segundo lugar, ele defende que o "deslocamento" da luta de classes da produo para o Estado traz essa luta para o "ncleo do Estado". (1978, 141) As formas e as funes do Estado no so determinadas pelas relaes econmicas de classe, em algum sentido abstrato, mas pela expresso histrica dessas relaes na forma de luta. As classes subordinadas, portanto, tambm moldam o Estado, ao mesmo tempo em que um Estado de classe, e ao mesmo tempo em que usado pela frao dominante para estabelecer, e ampliar a hegemonia capitalista dominante. Um Estado contestado pelas classes subordinadas pode se tornar disfuncional como espao onde as classes dominantes podem estabelecer sua hegemonia. Nesse caso, o Estado pode ter que ser transformado drasticamente (por exemplo, torna-se mais autoritrio do que democrtico). Poulantzas se convenceu de que a democracia um tema vital para transio ao socialismo, por que a democracia (mesmo a democracia "burguesa") simultaneamente uma vitria da classe operria e uma forma principal de contestao da classe subordinada no Estado de classe (ver captulo seis). H uma srie de dificuldades mesmo em seu ltimo trabalho, principalmente na compreenso da autonomia do Estado capitalista e da relao que existe entre os movimentos que no so de classe, e a luta de classes e o Estado de "classe". o Estado o local onde as fraes da classe dominante organizam sua hegemonia ou onde uma burocracia de Estado autnoma desenvolve e amplia o capitalismo para os capitalistas, em seu interesse a longo prazo? Na medida em que os movimentos das classes sociais no tradicionais redefinem a 163

sociedade civil (e o Estado) e a luta de classes no Estado muda as relaes sociais de classe, como a natureza da prpria luta de classes afetada? So essas perguntas-chave que Poulantzas no respondeu, embora sua anlise certamente levasse formulao dessas perguntas. Alm disso, conservou em seu trabalho uma abstrao que no somente comum a Althusser mas tambm tradio filosfica francesa. As origens estruturalistas de Poulantzas, porm, acentuaram as caractersticas a-histricas e a-especficas dessa tradio. Outros, como Cardoso e Faletto (ver captulo sete), na Amrica Latina, mostraram que uma abordagem histrico-estrutural para a compreenso do Estado, aplicada aos estudos de casos especficos, acrescenta dimenses importantes s teorias do Estado, que faltam nas formulaes mais abstratas de Poulantzas. Apesar dessas importantes limitaes, Poulantzas nos d um slido ponto de referncia terico para as presentes anlises sobre classe e Estado. 164

CAPTULO 5 O DEBATE ALEMO Ao mesmo tempo em que a abordagem estruturalista se desenvolvia na Frana, em torno dos trabalhos de Althusser e Poulantzas, surgia na Alemanha um interesse semelhante pelo Estado. As teorias do Estado alems so significativamente influenciadas por tentativas anteriores, efetuadas na dcada de 50, no sentido de incorporar as transformaes nas formas capitalistas teoria marxista ortodoxa. A teoria do "capital monopolista de Estado", como essas tentativas so chamadas, defendia que, em virtude da crise capitalista geral da dcada de 30 e do imperialismo capitalista, e como resposta expanso do socialismo, aps a Segunda Guerra Mundial, o Estado capitalista teve que intervir cada vez mais na economia a fim de manter a dinmica do desenvolvimento capitalista. Embora houvesse vrias verses dessa teoria (ver Jessop, 1983), elas tinham em comum a introduo de uma varivel poltica, no seio da teoria ortodoxa. O desenvolvimento capitalista no era mais deduzido simplesmente das relaes (de produo) no mercado, mas era representado como uma luta de classes muito mais complexa, na qual a base econmica e a superestrutura esto entrelaadas. Ao lado disso, lanou-se tambm a base para se considerar a luta socialista como inerentemente antimonopolista e antiburocrtica e, em decorrncia fundamentalmente "democrtica" (ver captulo 6). No entanto, as formulaes do capital monopolista de Estado continuaram a sofrer do instrumentalismo da teoria ortodoxa. Interpretava-se a interveno do Estado como servindo exclusivamente frao monopolista da classe capitalista, isto , considerava-se que o capital monopolista usava o Estado para seus prprios fins. Tal teoria consiste, em grande parte, na descrio dos vnculos entre vrios capitalistas e o governo, da dependncia financeira dos partidos polticos frente ao capital financeiro e da manipulao dos meios de comunicao pelos interesses dos monoplios. No se considera nenhum 165

dos limites interveno d Estado; em vez disso, o Estado caracterizado como portador de uma gama ilimitada de possibilidades de resoluo das crises (da produo) capitalistas, a menos que uma coaliso antimonopolista seja capaz de derrub-lo. (Laclau, 1981) O principal problema dos trabalhos sobre o capital monopolista do Estado foi que estes nunca desenvolveram uma teoria da posio do Estado na sociedade capitalista monopolista. Foi exatamente esse desafio que os tericos alemes aceitaram, mas de modo um tanto diferente. A escola da lgica do capital (ou "derivacionista") desenvolveu uma teoria do Estado a partir do conceito de capital, enquanto Claus Offe, influenciado pela Escola de Frankfurt, com suas implicaes hegelianas, e pela anlise da burocracia de Max Weber construiu uma viso "poltica" do Estado, focalizando-o como um tema de estudo relativamente autnomo. H diversas variantes da escola da lgica do capital. Uma associada a Elmar Altvater, tenta deduzir a necessidade do Estado da concorrncia entre capitais, exatamente o ponto de partida oposto teoria do capital monopolista do Estado. O Estado, para Altvater, assume a funo de reproduzir o conjunto do capital fornecendo o investimento de infra-estrutura, a regulamentao do conflito entre capital e trabalho, ajudando a expandir o capital nacional nos mercados mundiais e regulamentando o desenvolvimento capitalista fracionado atravs de uma poltica fiscal e monetria. Veremos a semelhana entre alguns aspectos das teorias de Altvater e Offe. Outra variante, que ser focalizada neste captulo, argumenta que a origem do Estado capitalista est na relao do trabalho assalariado com o capital. A luta dos trabalhadores contra o capital pressiona os lucros para baixo e exige a interveno do Estado para equilibrar as taxas decrescentes de lucro. No entanto, nessa verso, a derivao estrita do Estado encontra obstculos, na medida em que as contradies de sua interveno se reproduzem dentro do prprio Estado. Essas contradies limitam severamente a possibilidade do Estado gerenciar os interesses capitalistas. Para os "derivacionistas", o ponto principal no debate Miliband x Poulantzas, no era a questo de saber se a burguesia controla os aparelhos de Estado diretamente (capital monopolista de Estado - o Estado age para assegurar e promover a dominao da classe capitalista-monopolista) ou indiretamente (o Estado, na sociedade capitalista, incorpora a luta de classes inerente produo corporativa, 166

mas permanece como um mecanismo de domnio da classe capitalista). Em vez disso, o ponto essencial era antes a separao entre o poltico e o econmico na anlise do Estado. Pode o poltico se constituir como um objeto de anlise autnoma e especfica? Tal posio rejeitada pelos derivacionistas. (Eles vem), na grande obra de Marx, (O Capital) no uma anlise do "nvel econmico", mas uma crtica materialista da economia poltica, uma crtica materialista das tentativas burguesas de anlise da "economia", isoladamente das relaes de explorao de classe nas quais ela se baseia; conseqentemente, as categorias elaboradas em O Capital (valor excedente, acumulao, etc.) so vistas no como especficas anlise do "nvel econmico", mas como categorias materialistas histricas desenvolvidas a fim de iluminar a estrutura do conflito de classes na sociedade capitalista e as formas e concepes (econmicas ou no), geradas por essa estrutura. A partir disto, segue-se que a tarefa no desenvolver "conceitos polticos", a fim de complementar o conjunto de "conceitos econmicos", mas desenvolver os conceitos de O Capital a crtica no s da forma econmica como da forma poltica das relaes sociais. (Holloway e Pecciotto, 1978, 4) Claus Offe, por outro lado, argumenta que o Estado se compe de aparelhos institucionais, de organizaes burocrticas e das normas e cdigos formais e informais que constituem e regulamentam as esferas pblicas e privadas da sociedade. Enquanto materializao das relaes de dominao, os aparelhos de Estado consistem de um conjunto de estruturas organizacionais' complexas e diferenciadas, cuja unidade reside em sua aspirao a legitimar a autoridade e o seu monoplio das foras repressivas. Ao sustentar os pontos de vista iniciais de Marx (ver captulo dois) e as subseqentes interpretaes weberianas da relao da burocracia com a sociedade civil, a anlise de Offe enfatiza a autonomia relativa do Estado, na medida em que a burocracia se torna o mediador "independente" da luta de classes, inerente ao processo de acumulao capitalista. As contradies que surgem dos vrios papis mediadores do prprio Estado (e as caractersticas inerentes na burocracia) fazem do Estado a principal arena da crise (a "crise de legitimao") e o espao onde ela se resolve ou se agrava. 167

Na abordagem poltica do Estado de Offe, a anlise privilegia as funes do aparelho administrativo do Estado e suas relaes com os vrios atores, no palco poltico, incluindo os prprios burocratas do Estado; na abordagem do "mediador" ou "derivacionista", porm, a investigao do Estado deve principiar por uma anlise do processo de acumulao de capital - a forma, o movimento dos preos, as diferenciaes de classes, o sistema internacional, etc. - para, a partir dessa estrutura em transformao das relaes de capital, "derivar" concretamente as funes e modos de funcionamento do aparelho do Estado. O problema, ento, centra-se na concepo de uma teoria da poltica na obra de Marx. Offe, como j mencionamos, nos apresenta um Estado altamente autnomo e se concentra no funcionamento da burocracia do Estado relativamente independente; os derivacionistas defendem que a crtica materialista da economia poltica realizada por Marx, atravs do seu desvendamento da luta de classes na sociedade capitalista, oferece os elementos essenciais dessa teoria poltica e, portanto, a base para uma teoria do Estado capitalista. H ainda outro aspecto interessante no debate alemo. Devido ao enfoque que alguns, derivacionistas (especialmente Hirsch) fazem do processo de acumulao de capital como elemento central para a compreenso das funes do Estado, h uma nfase correspondente no papel "econmico" do Estado, isto , na sua funo fundamental de se contrapor tendncia, de queda da taxa de lucro e de distribuir o excedente entre os diferentes capitais, e entre o capital e o trabalho. Ao mesmo tempo que oferece uma teoria, especfica do poltico, Offe tambm enfatiza essas intervenes econmicas diretas do Estado e, como os derivacionistas, retira a' nfase das funes ideolgicas e repressivas do Estado. Essa postura marca um contraste agudo com Gramsci, Althusser, e Poulantzas (e mesmo Miliband), que vem o papel fundamental do Estado como muito mais ideolgico e repressivo do que econmico. Neste captulo, discutimos essas posies e. sua contribuio para a compreenso do Estado capitalista. Embora numerosos tericos tivessem participado do debate (ver Holloway e 'Picciotto, 1978, e Broady, 1980, para resumos dos vrios aspectos da discusso) vamos focalizar dois autores principais: Claus Offe, que representa a abor168

dagem "poltica" e Joachim Hirsch, que representa os "derivacionlstas''.1 A TEORIA DE OFFE SOBRE O ESTADO NO CAPITALISMO RECENTE Para Offe, o Estado se desenvolve, nas sociedades capitalistas, como resposta a crises peridicas que surgem da contradio bsica da produo capitalista: a crescente socializao da produo (a incorporao do trabalho produo, na forma de trabalho assalariado) e a continuidade da apropriao privada (extrao do excedente pelos capitalistas). As crises do origem ao desenvolvimento de mecanismos de adaptao, tanto internos ao mercado (oligopolizao e monopolizao), como atravs das funes ampliadas do Estado. Offe v o Estado como um mediador das crises capitalistas - um administrador de crises. Nesse contexto, ele coloca duas questes fundamentais: (1) Qual a relao do Estado com a classe dominante capitalista, isto , como se garante que o Estado representar o interesse social do capital a reproduo das relaes sociais capitalistas de produo enquanto, ao mesmo tempo, aparenta ser um rbitro neutro da concorrncia entre os capitais e da competio entre o capital e o trabalho; (2) quais so os limites impostos s funes estatais de administrao das crises pela necessidade inerente de reproduzir as relaes capitalistas de produo? (Sardei - Biermann et aUi, 1973) A NATUREZA DE CLASSE DO ESTADO Ao tratar da primeira dessas questes, Offe rejeita duas teorias principais sobre a natureza de classe do Estado: as "teorias da influncia" (instrumentalismo) e as "teorias do constrangimento (estruturalismo). Ao descrever os elementos principais do instrumentalismo e do estruturalismo, Offe est aparentemente discutindo os trabalhos de Miliband (1973), Poulantzas (1974) e Domhoff (1967). O que Offe (chama de "teorias da influncia" atribui o controle direto do Estado _________________
1. Os derivacionistas afirmam que somente atravs da derivao das relaes, polticas a partir das relaes econmicas pode-se evitar essa separao, mas John Keane (1978), um crtico amigvel da teoria de Offe, denominou o retorno a Marx no ponto de vista derivacionista de "pensamento em retirada", exatamente porque, de acordo com Keane, este separa a sociedade civil do Estado.

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 classe capitalista, atravs da influncia das corporaes nos ramos executivos e legislativos do governo, nas agncias reguladoras, nos meios de comunicao, bem como atravs da ameaa capitalista de uma greve de investimento. As "teorias do constrangimento" insistem que h evidncia de uma "limitao estrutural aos cursos possveis de ao, da falta de soberania das instituies e processos polticos... de que as instituies do sistema poltico no podem, em nenhum caso, com eficcia, tornarem-se instrumentos de qualquer interesse no capitalista". (Offe, 1974, 2-3) Ambas as teorias, como afirma Offe, supem que a ao do Estado (tomada de decises) determinada externamente, o que d s polticas pblicas o seu contedo capitalista: O Estado, nessas teorias, aparece como um instrumento neutro, que potencialmente pode ser usado por qualquer classe social. De forma particular, Offe argumenta que ambas as teorias assumem que os interesses especficos dos capitais ou dos grupos de capitais individuais se traduzem em medidas que tm uma qualidade de' interesse de classe. "O conceito de interesse de classe, em contraste com o mero interesse especfico das empresas ou dos grupos de capitais individuais, pressupe, de forma clara, que a definio de interesses possui um 'grau de racionalidade', que possibilita a criao de um conceito isento de coincidncias e divergncias situacionais e particulares". (Offe, 1974,4) No entanto, a "anarquia" da produo capitalista, de tendncia competitiva, torna altamente improvvel que tal conceito padronizado de interesse de classe capitalista jamais seja criado. O que muito mais provvel que qualquer medida especfica do Estado sirva antes a um interesse particular, que aos interesses de classe em seu conjunto. Alm disso, mesmo aquelas medidas que possam parecer funcionalmente importantes para as condies de criao de valor excedente, com freqncia, "no podem ser geneticamente referidas influncia orientada pelos interesses de grupos ou de autoridades que as defendem". (Offe, 1974, 5) Em segundo lugar, Offe critica as teorias tendo em vista os seus postulados sobre as relaes de poder. Ele argumenta que a anlise delas sobre o poder mecanicista e que, a fim de mostrar que existe uma relao de poder entre dois subsistemas (o setor de produo e o Estado), deve-se mostrar que suas estruturas contm um mnimo de reciprocidade ou complementaridade. Qualquer prova do carter "capitalista", vinculado a uma classe, de uma organizao de governo do Estado, susten170

ta-se ou falha, portanto, dependendo de poder descobrir analogias estruturais entre o Estado e a economia organizada de forma capitalista... O Estado, que se supe ser o "capitalista coletivo ideal", deveria somente ser organizado analogamente ao capital mas, ao mesmo tempo, teria tambm de ser uma estrutura que se apresenta aos interesses especficos e estreitos dos capitalistas individuais e de suas organizaes polticas, como uma fora tutelar provisria... uma vez que somente pelo fato do Estado se tornar deste modo independente que a multiplicidade dos interesses especficos e ligados s circunstncias podem ser integra,dos num interesse de classe. (Offe, 1974, 6) A partir dessas crticas, Offe prope que o Estado capitalista no um conjunto de instituies que podem ser facilmente separadas de outras instituies "privadas", mas sim uma "rede historicamente acumulada de formalismos jurdico e institucionais que abrange e condiciona (quase) todos os processos e interaes que ocorrem numa sociedade, o Estado (capitalista ) a estrutura dessas sociedades histricas que se reproduzem atravs da concorrncia e da produo exploratria de mercadorias". (Offe, 1976, 4) Ele prope que o interesse comum da classe dominante melhor expresso naquelas estratgias do aparelho do Estado que no so iniciadas por interesses externos Irias pelas prprias rotinas e estruturas formais da organizao mesma do Estado. A influncia real de grupos de interesses especficos, longe de servir aos interesses da classe capitalista, em seu conjunto, tenderia a violar aquele interesse, ao criar conflitos dentro da sociedade capitalista, os quais desestruturariam a mediao das crises globais do desenvolvimento capitalista. Nessas circunstncias, que estruturas internas do sistema poltico garantem a implementabilidade de iniciativas e interesses que nascem do processo de explorao? Como, pergunta ele, se consegue assegurar estruturalmente o exerccio da influncia? "Pode-se falar em um capitalista coletivo ideal (o Estado), apenas quando foi eficazmente provado que o sistema de instituies polticas exibe sua prpria seletividade de classe especfica, correspondendo aos interesses do processo de explorao", (Offe, 1973, 6-7) Offe no v essa seletividade de classe especfica, nem no controle direto de uma classe capitalista sobre o Estado, nem nas limitaes estruturais no espao poltico do Estado, que impedem qualquer medida anticapitalista. Em vez 171

disso, o Estado capitalista deve preencher e preencher certas condies para se reproduzir; isto que garante a sua seletividade de classe especfica. As quatro condies so as seguintes: 2 Em primeiro lugar, o Estado no pode ordenar ou controlar a produo - no pode iniciar a produo no acumulativa em empresas particulares, ou sustar a produo que acumulativa. A acumulao acontece nas unidades de acumulao privadas e o Estado no pode interferir a fim _de inici-la ou termin-la. O Estado inclui formalismos organizacionais que probem qualquer agente no Estado de tomar, decises sobre o uso concreto da mesma produo. Em segundo lugar, os agentes do aparelho do Estado dependem para sua sobrevivncia (bem como para qualquer fim poltico que queiram alcanar), de recursos provenientes do processo de acumulao privada, principalmente atravs dos impostos. Essa dependncia da taxao de salrios e lucros significa que cada interesse do pessoal de vrios ramos e agncias pode ser alcanado apenas se estiver de acordo com a exigncia de manuteno da acumulao. Esta age como o mais poderoso critrio de constrangimento (mas no necessariamente como o determinante do contedo) do processo de tomada de decises. Em terceiro lugar, o Estado, portanto, no somente tem autoridade, mas tambm o mandato para sustentar e criar condies de acumulao. A fim de que recursos fluam para o Estado, dependendo de fontes que no so de sua propriedade, o aparelho do Estado deve promover o processo geral de acumulao. Deve proceder assim devido s ameaas que causam problemas de acumulao, ameaas provenientes da concorrncia entre as unidades acumuladoras, domstica e internacionalmente, bem como da classe trabalhadora. A funo de criar e manter condies de acumulao implica no estabelecimento do controle sobre essas possibilidades e acontecimentos destrutivos. Finalmente, uma vez que o pessoal do Estado no possui uma base de poder prprio, precisa de algum mandato para agir, o qual ____________________________
2. Como ser discutido em maiores detalhes a seguir, a natureza do Estado capitalista, descrito por essas condies, se aproxima mais da anlise recente de Poulantzas do que se costuma postular. A diferena principal que o Estado de Offe est mais vinculado ao processo de acumulao do que reproduo das relaes de produo. Mas se a acumulao considerada a condio sine qua non da reproduo; a posio de Offe no , em absoluto, diferente da de Poulantzas.

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vem de uma fonte alternativa de poder. Esse mandato deve vir do conceito do Estado, enquanto representante dos interesses gerais e comuns da sociedade como um todo. "Isso quer dizer que o Estado somente pode funcionar, como um Estado capitalista, na medida em que utiliza smbolos e fontes de apoio que escondem sua natureza, como um Estado capitalista; a existncia de um Estado capitalista pressupe a sistemtica negao de sua natureza, como um Estado capitalista". (Offe, 1973, 127) Poulantzas faz essencialmente a mesma colocao: para ser legtimo, o Estado capitalista deve parecer que permite (ao contrrio da produo privada) igual acesso ao poder e que receptivo a todos Os grupos dentro da sociedade. Uma fonte de poder para o Estado baseia-se, portanto, no simbolismo da participao de massa, na seleo do pessoal do Estado. Embora isto lhe d sua fonte alternativa de poder, tambm significa, que, para se, manter como um Estado capitalista, precisa ser legtimo aos olhos daquelas massas que lhe deram o poder. Essa , pois, a formulao de Offe de como "o Estado conquista poder, aplica este poder de modo a conduzir e manter as condies de acumulao, sem com isso subverter a sua prpria existncia como Estado capitalista". (Offe, 1973, 127) No seu ponto de vista, o Estado capitalista pode representar o interesse geral do capital, atravs da relao entre o Estado e o processo de acumulao, mais a legitimidade concedida ao Estado pela participao das massas na seleo de seu pessoal. O Estado, porm, nessa formulao, no pode representar os interesses capitalistas especficos, sem colocar em perigo sua funo global de representar o interesse social do capital. Nem pode parecer um representante do capital, em detrimento de sua base de apoio de massa, porque nesse caso, pe em risco a sua legitimidade sua fonte alternativa de poder. OS LIMITES IMPOSTOS AO ESTADO No modelo de Offe, os limites s funes do Estado emanam do problema de reconciliar dinamicamente os requisitos da acumulao capitalista, de um lado, e da legitimao, de outra: O argumento-chave que quero avanar aqui que o processo de formao das polticas do Estado determinado atravs das dificuldades concretas de reconciliar esses quatro elementos constitutivos. A fora motivadora da for173

mao de toda poltica o problema da reconciliao desses elementos; a tomada de decises pelo Estado no nada mais que o processo onde esses elementos se reconciliam e, em vez de pressupor alguma instncia que pressione ou manipule o processo de decises "de fora", o conceito explicativo-chave que queremos sugerir o auto-interesse institucional dos agentes do aparelho do Estado, que determina a produo e os resultados das decises.(Offe, 1976, 6) Offe considera a tomada de decises pelo governo como a tentativa de estabelecer um equilbrio dinmico entre os elementos constitutivos. Implcito nesse argumento est o papel penetrante do Estado no processo de acumulao de capital. Para Offe, o Estado, no capitalismo adiantado, est to intimamente envolvido no processo de acumulao que a acumulao privada torna-se uma funo da atividade burocrtica do Estado e do conflito poltico organizado. Na sua longa crtica do trabalho de Offe, John Keane escreve: "As relaes capitalistas de produo no so mais como a superestrutura para a base econmica, mas foram repolitizadas. O antagonismo (potencial) entre a produo socializada e os fins privados reassumiu uma forma diretamente poltica. A realizao da acumulao do capital privado. " , agora; possvel com base em uma mediao poltica abrangente". (Keane, 1978, 56) . A soluo para o problema da acumulao e da legitimidade do Estado a "condio do intercmbio universal e permanente de todas as unidades de valor. To logo a forma mercadoria realmente governe todas as relaes sociais, de modo permanente, no h nem um problema de acumulao (o qual nada mais do que o subproduto do intercmbio igual de equivalente entre trabalho e capital) nem um problema de legitimao (que ser proporcionado pela justia do mercado, a saber: intercmbio de equivalentes)". (Offe, 1976, 6-7) Isto significa: o aparelho do Estado deve assegurar que a fora de trabalho seja empregvel e empregada "no mercado" e que as unidades individuais do capital considerem o emprego dessa fora de trabalho lucrativo que a taxa de lucro seja suficientemente alta para promover investimento e expanso econmica crescente. O Estado capitalista adiantado em oposio ao Estado capitalista liberal, que podia legitimar-se pela no interferncia nos mercados privados, precisa exercer seu poder (declarar-se como poder) e intervir no processo de acumulao. Precisa, ao mesmo tempo, praticar seu carter 174

de classe (promover a acumulao privada do capital), mas agir como se estivesse representando os interesses das massas: a existncia de um Estado capitalista pressupe a negao sistemtica de sua natureza com um Estado capitalista. O problema aparece quando h dificuldades de acumulao, quando os donos do capital monetrio deixam de gast-lo nos fatores de produo; bem como de legitimao, quando no se satisfazem as necessidades atravs do processo de troca, Offe argumenta, portanto, que o Estado capitalista, pelo seu prprio interesse institucional, tentar aumentar a capacidade de emprego da fora de trabalho e promover o investimento do capital monetrio. Trata-se de um processo de tomada de decises no qual o Estado resolve seus prprios problemas como resultantes das discrepncias dos quatro elementos constitutivos do pessoal do Estado tenta garantir seus prprios empregos e, assim, a prpria existncia do aparelho do Estado. Mas existem grupos, nomeadamente os detentores individuais do capital monetrio, que esto numa posio capaz de obstruir as polticas bem-sucedidas. "O que esta classe faz basicamente decidir sobre o volume, o lugar, o, tempo e a forma dos processos de troca. Visto desta forma, o poder poltico da classe capitalista no reside naquilo que seus membros fazem politicamente (exercer 'poder' e 'influncia' no processo de tomada de decises, etc.) mas reside no que seus membros podem se recusar a fazer economicamente (basicamente, iniciar os processos de troca atravs da aquisio da fora de trabalho e capital fixo, ou melhor, investir)". (Offe" 1976, 8-9) O Estado enfrenta a obstruo ao seu projeto de reconciliao dos quatro elementos constitutivos e de estabilizao da forma mercantil de produo de valor. A concorrncia entre capitais leva monopolizao e a uma tendncia constante de aumento da composio orgnica do capital, e, portanto, do desemprego se tornar um problema crescente. Com a monopolizao, a auto-expanso do capital tornou-se, cada vez mais, dependente de gigantescos projetos de investimento, enormes dispndios de capital e crescentes custos sociais gerais. Nessas condies, h uma subutilizao permanente do capital e falta de canais de investimento. O Estado precisa socializar o capital e os custos sociais gerais a fim de promover o investimento e, ao mesmo tempo, pagar os benefcios de desemprego e aumentar os programas de treinamento para fazer o trabalho mais utilizvel. Tudo isso coloca uma tremenda presso fiscal sobre o Estado. "A fonte real dos 175

problemas fiscais situa-se na as simetria entre a crescente socializao do capital e os custos sociais gerais, mantidos pelo Estado, e a contnua apropriao privada dos lucros". (Keane, 1978, 64) Alm disso, do ponto de vista da acumulao, o subemprego do trabalho e do capital tanto mais ameaador quanto mais os direitos de bem-estar j tenham se tornado institucionalizados, como direitos "legais" dos desempregados ou dos "desempregveis". A existncia da organizao dos trabalhadores tambm torna a presena de um alto nvel de desemprego mais ameaadora para a legitimidade do Estado. As solues para o conflito de classes, institudas pelo Estado anteriormente para assegurarem sua legitimidade (por exemplo, as medidas de bem-estar e a integrao das organizaes dos trabalhadores no processo poltico), !ornam, agora, o problema do desemprego mais srio, em termos da legitimidade do Estado, e conseqentemente, tm de fazer o Estado ainda mais sensvel que no passado ao fracasso da mercantilizao da fora de trabalho. Nesse sentido, Offe traduz as crises econmicas (as passadas e as presentes) em crises polticas, atravs da presena persistente do Estado capitalista no processo de acumulao. As contradies no processo de acumulao privada se tornam crises polticas, na medida em que o Estado tenta assegurar a acumulao de capital no prprio interesse institucional do Estado. Quanto mais o Estado institucionaliza sua interveno no processo de troca, mais sensvel seu papel intervencionista. H ainda outro limite para o Estado capitalista, interno a sua prpria operao. Offe salienta a impossibilidade do Estado se tornar um capitalista coletivo ideal" - isto , dirigir ou suplantar a acumulao privada devido aos limites estruturais de suas tentativas de planejamento de mdio alcance, centralizado e burocrtico, para a reproduo do capital (Keane, 1978, 65) A fim de analisar por que isso ocorre, temos de discutir as estratgias usadas pelo Estado para reconciliar os elementos constitutivos. Offe as denomina "alocativas" e "produtivas". A alocao, diz ele, "um modo de atividade do Estado capitalista que cria e mantm as condies de acumulao de forma puramente autoritria". (1973, 128) Os recursos e poderes, que intrinsicamente pertencem ao Estado e que esto sua disposio, so alocados. Tais poderes so os direitos de taxar, gastar e de fazer leis e administr-las (implas). So direitos legais, poderes nele investidos 176

por uma constituio, ou outros documentos legais e amplamente (se no universalmente) aceitos, que constituem o contrato social. A autoridade estatal de alocar recursos e poder politicamente legitimada e, desse modo, o poder poltico o nico critrio e determinante da alocao. A atividade produtiva do Estado exige, algo diferente da alocao de recursos e poder que o Estado j tem sob seu controle. Alm da estrutura organizada pelo Estado de produo e acumulao, necessrio algum ingresso fsico na produo para manter a acumulao Esse tipo de atividade do Estado necessrio quando as condies da produo privada so tais que o capitalista no pode captar o valor total do produto. A situao resultante seria o fracasso dos capitalistas privados em produzir produtos de cuja acumulao dependem outros capitalistas (na economia neo-clssica, isso se coloca como o problema de "economia externa"). A novidade das medidas produtivas est no fato de que elas buscam a proviso de "inputs" de acumulao (por exemplo, reconstruo das habilidades do trabalhador, atravs de programas de treinamento vocacional) em antecipao de perturbaes no domnio da acumulao controlada "privadamente". Assim, as polticas produtivas lutam para sustentar os suprimentos em queda tanto' do capital varivel quanto do constante, onde semelhante capital no fornecido ou o de forma inadequada por decises do mercado privado... O raciocnio... "recuperar a acumulao ou evitar, ou eliminar, ameaas percebidas acumulao". (Keane, 1978, 58) . As normas de deciso atravs das quais o Estado opera nas atividades alocativas e produtivas diferem, necessariamente, de acordo com Offe. As regras para alocao derivam diretamente da poltica e, assim, o problema relativamente simples; as diretrizes sobre como alocar podem vir das relaes de poder, que surgem do prprio processo poltico. A fim de responder, porm, a um perigo antecipado faz-se necessrio um conjunto diferente de regras - no h um plano de ao preciso. Necessita-se de um conjunto adicional de regras decisrias que determine as polticas. O modo burocrtico de operao do aparelho estatal, que parece ser bem adaptado e suficiente para administrar o processo de alocao, falha, de acordo com Offe em operar adequadamente nas 'atividades estatais' produtivas. 177

O problema que a aplicao de regras predeterminadas, atravs de uma estrutura hierrquica de funcionrios neutros simplesmente insuficiente para absorver a totalidade das decises implcitas nas atividades estatais produtivas. Em outras palavras, a administrao das atividades produtivas do Estado exige mais do que a alocao costumeira dos recursos estatais, como o dinheiro e a justia. Outras perguntas precisam ser respondidas a fim de se iniciar a atividade estatal produtiva, por exemplo: Qual o produto final ou a finalidade, da produo estatal? Quanto dela ser necessria numa determinada situao? Qual o meio mais eficiente de produzi-Ia? Quem deve receb-la? At quando e por quanto tempo? Como deve ser financiado e quais so as prioridades, no caso de aumentos de custos e/ou quedas de lucros? Todas essas perguntas esto alm do alcance e da responsabilidade de uma burocracia stricto sensu. (Offe, 1973, 136) O fato de que a burocracia inadequada para o tipo produtivo de atividade do Estado desafia abertamente a hiptese de Weber de que a estrutura burocrtica tem eficincia superior. Offe (e outros) postulam que a burocracia ineficiente e ineficaz. Quais so as alternativas para o Estado, dado o seu crescente papel produtivo? Offe diz que o Estado poderia se tomar uma estrutura racional-intencional ou uma estrutura baseada no conflito e consenso democrtico. Essa estrutura racional-intencional faria com que os aparelhos governamentais, em seus procedimentos internos, se assemelhassem s estruturas privadas de produo. No entanto, a escolha dos fins na produo industrial, fixada pelas foras do mercado e no existe um mecanismo que estabelea as metas de produo do Estado. A variedade das necessidades e interesses existentes no ambiente do Estado contraditria e o Estado, em sua especfica forma capitalista, no pode impor sua prpria definio de objetivos. Ofie conclui que os obstculos racionalidade instrumental so tais que "a adoo desse princpio no pode ser considerada como soluo adequada e vivel aos problemas estruturais do Estado capitalista e de sua organizao interna". (Ofie, 1973, 139) A segunda alternativa permitir um processo de conflito e consenso altamente descentralizado a fim de determinar o processo de produo. Os ingressos e os resultados seriam simultaneamente determinados pelos clientes 178

da administrao do Estado e os receptores de seus benefcios. As distines lgicas entre poltica e administrao, Estado e sociedade, seriam negadas. bvio que, nessa alternativa, haveria grande dificuldade para o Estado funcionar como um Estado capitalista: um processo de decises diretamente dependente das presses democrticas no seria consistente com as funes do Estado, necessrias numa sociedade capitalista. A adoo do conflito e do consenso sociais como base para a produo de decises exige, na opinio de Offe, demanda e interesses mais articulados que possam ser satisfeitos sob as restries institucionais e fiscais para o Estado capitalista. Parte do problema do Estado capitalista em reconciliar os quatro elementos constitutivos como estabelecer e institucionalizar um mtodo de produo de decises que constitua um equilbrio (ou reciprocidade) entre as atividades exigidas do Estado e a sua estrutura Interna. A partir das dificuldades, e talvez das impossibilidades, de sair de um modo burocrtico, o Estado incapaz de desempenhar as funes produtivas necessrias para manter e promover a acumulao, a condio do intercmbio universal e permanente de todas as unidades de valor. O Estado capitalista est constantemente tentando reconciliar e tornar compatvel a necessidade de manter tanto a acumulao quanto a legitimidade com sua estrutura interna, ou modo de operao (burocracia). O que , porm, igualmente real o fato de que no h uma estratgia visvel ou que possa ser antecipada que realmente reconcilie esses fatores e consiga, desse modo, uma integrao equilibrada do Estado e da processo de acumulao, isto , uma estratgia confivel e funcional de "manuteno de sistemas" (como acreditam muitos radicais). Assim, a realidade do Estado capitalista pode ser melhor descrita como a realidade (e a dominncia) de uma tentativa no realista. No h mtodo de formao de deciso disponvel que possa fazer essa tentativa mais realista, pelo menos se verdade que (a funo do Estado para a acumulao) significa sob as condies do capitalismo adiantado a necessidade de atividades produtivas estatais. (Offe, 1973, 144). O Estado capitalista de afie no pode resolver de forma permanente as crises econmicas. Embora solicitado a intervir no processo de acumulao do capital de forma a preservar as relaes capitalistas 179

de produo e desejoso, atravs de seu prprio interesse institucional, de assim proceder, tolhido pelos interesses dos capitais individuais, que obstruem sua 'interveno, e pelas exigncias da classe operria e de outros eleitorados trabalhistas, dos quais depende como fonte de poder.. O Estado est constantemente tentando cumprir sua funo de acumulao de capital ao mesmo tempo em que mantm sua legitimidade. "A contradio - a necessidade funcional de. buscar necessidades sistemticas de uma estrutura econmica e de poder que resiste com sucesso ao preenchimento dessas necessidades - explica porque as polticas reformistas do Estado capitalista parecem mostrar o modelo cclico de movimento onde no se atinge nenhum ponto de 'equilbrio', 'compromisso' ou 'estabilidade' ". (Offe, 1976, 22) A ABORDAGEM DERIVACIONISTA DE HIRSCH O tema central da abordagem derivacionista alem do Estado que o desenvolvimento da forma do Estado e as limitaes estruturais e possibilidades de sua ao somente podem ser examinadas atravs de uma anlise da relao entre o Estado e as contradies da acumulao do capital: Na crtica que fazem a Poulantzas e a Offe, os derivacionistas insistem em que uma anlise do Estado exige uma anlise sistemtica das formas mutveis das relaes Estado-sociedade e do prprio Estado, especialmente da natureza mutvel da acumulao capitalista, isto , da natureza mutvel da explorao capitalista da classe operria e das restries e limitaes que a natureza da acumulao capitalista impe s aes do Estado. A anlise da relao entre o Estado e a sociedade deve se basear na derivao da forma do Estado a partir das contradies da sociedade capitalista; (Holloway e Picciotto, 1978, 16) Essa formulao no vista como uma posio de determinismo econmico mas como uma perspectiva que v em O Capital, de Marx, no uma anlise econmica, mas uma' crtica materialista da forma econmica. Assim como as relaes sociais do modo capitalista. de produo 'originaram a forma econmica e as categorias da economia poltica, originaram tambm a forma poltica e as categorias da cincia poltica. Assim, a investigao da relao 'entre o econmico e o poltico comea no indagando-se de que modo a "base econmica" determina a "superestrutura poltica" mas: o que existe nas relaes 180

sociais, na sociedade burguesa que as faz parecer em for, mas separadas como relaes econmicas e relaes polticas? (Holloway e Picciotto, 1978, 18) . Alguns derivacionistas derivam o Estado da incapacidade do capital (em sua existncia como vrios capitais competidores) para reproduzir a natureza social de sua prpria existncia. Para reproduzir, o capital necessita de um Estado que no esteja sujeito s mesmas limitaes dos capitais individuais. No entanto, como salienta Hirsch, um Estado que a institucionalizao dos interesses do capital em geral recebe um poder e um conhecimento que no pode possuir no pode desempenhar a funo a ele conferida, uma vez que no pode saber qual o interesse geral do capital. Alm disso, essa formulao diz pouco sobre o Estado como uma forma de dominao de classe - o que Offe denomina o problema da legitimao ou o que Poulantzas descreve como a natureza de classe do Estado. Em parte, esses problemas surgem por que os primeiros derivacionistas estavam respondendo posio instrumentalista (o Estado como um instrumento da classe dominante), mas tambm so funo de uma interpretao do desenvolvimento capitalista que se centra mais nas relaes antagnicas entre os capitais individuais que nas relaes antagnicas entre capital e trabalho. (Holloway e Picciotto, 1978, 22) Hirsch argumenta que a forma especfica do Estado burgus no deriva da necessidade de se estabelecerem os interesses gerais do capital, numa sociedade marcada pela concorrncia entre capitais, mas da necessidade de retirar as relaes de fora de processo imediato de produo. Assim, longe de representar, de qualquer forma concreta, o "interesse geral" do capital, as relaes estruturais do Estado com a sociedade reproduzem as contradies da sociedade capitalista nos aparelhos de Estado, posio idntica de Poulantzas. Hirsch porm, vai mais longe. Mesmo que o Estado no represente uma institucionalizao dos interesses gerais do capital, sua existncia continuada, como forma especfica de relaes sociais, depende da reproduo da acumulao de capital: as atividades do Estado esto limitadas e estruturadas pela necessidade assegurarem a acumulao continuada do capital (posio de Offe). Para Hirsch, a fora dinmica por trs do processo de acumulao de capital e, portanto, por trs do desenvolvimento do prprio Estado a tendncia decrescente da taxa de lucro, a qual, por sua vez, representa uma condensao das contradies inerentes na acumulao (explorao de clas181

ses) o desenvolvimento do Estado decorre da queda da taxa de lucros e da necessidade de desenvolver contratendncias a essa queda. Entretanto, devido a sua forma como instituio separada do processo, imediato de produo, o Estado pode apenas reagir ao desenvolvimento do processo de acumulao - ele serve como intermedirio das contradies inerentes acumulao de capital, de forma reativa. A forma do Estado est limitada e estruturada pela pr-condio de sua prpria existncia - a necessidade de tentar assegurar a acumulao continuada do capital. O contedo das atividades do Estado se desenvolve atravs de um processo de reao mediadora ao desenvolvimento da acumulao. Esses so, ento, os trs componentes da formulao do Estado capitalista de Hirsch. Em primeiro lugar, a teoria do Estado burgus deve ser desenvolvida a partir da anlise da estrutura bsica da sociedade capitalista. Portanto, o Estado burgus , uma forma histrica especfica de dominao de classe e no simplesmente um portador de funes sociais especficas. Esse Estado um aparelho autnomo colocado, acima do processo de reproduo. As contradies do processo capitalista de reproduo, nas quais o aparelho do Estado, burgus tem sua fonte li sua base contnua, do origem s inconsistncias aparentes em seu modo de aparncia e atividade. Como autoridade que garante as regras da troca de equivalentes e de circulao das mercadorias, autnoma do processo social de reproduo e das classes sociais, ele adquire uma forma particular da mistificao do capital - a aparncia de neutralidade de classe livre de fora, a qual, no entanto, pode e, precisa ser transformada num uso aberto da fora, tanto interna quanto externamente, se em qualquer ocasio as bases da reproduo e da auto-expanso do capital e das exploraes forem ameaadas. (Hirsch, 1978, 65) Em segundo lugar, est implcito na forma particular do Estado burgus que o aparelho do Estado deve romper no somente com a classe operria mas tambm com os interesses dos capitais individuais e grupos de capitais. "Isto, porm, significa que, assim como o Estado burgus no se origina historicamente como resultado da atividade consciente de uma sociedade ou uma classe na busca de sua 'vontade geral', mas como resultado de conflitos e lutas de classe, 182

muitas vezes contraditrias e mesquinhas - seus mecanismos funcionais especficos, tambm se desenvolvem no contexto de interesses e disputas sociais conflitantes". (Hirsch, 1978, 65) As atividades concretas do Estado surgem no como resultado de alguma lgica 'abstrata de uma dada estrutura social mas somente sob a presso de movimentos polticos, medida, em que os interesses conseguem impor suas demandas. A existncia de um Estado burgus deriva da estrutura bsica da sociedade capitalista. Sua possibilidade de existncia depende de sua separao da sociedade burguesa e da capacidade de garantir as condies gerais e externas de reproduo, que no podem ser criadas pelos capitais privados, e de intervir fora contra as transgresses dos trabalhadores e dos capitais individuais. A possibilidade da existncia do Estado burgus, portanto, baseia-se na capacidade de coloc-lo acima do processo de produo e de manter o processo capitalista de reproduo. Desse modo, a sua base material esta assegurada. "Essa se manifestar necessariamente como o interesse especificamente poltico e burocrtico dos detentores diretos do poder estatal e de seus agentes na salvaguarda da reproduo e das relaes do capital. Essa a razo pela qual o Estado burgus precisa funcionar' como , um Estado de classes, mesmo quando a classe dominante ou um setor dela no exerce influncia direta sobre ele". (Hirsch, 1978, 66) O paralelo com Offe claro. A possibilidade do Estado depende da manuteno de uma base material e a manuteno dessa base exige a reproduo da acumulao do capital. Em terceiro lugar, a necessidade da interveno do Estado resulta do fato de que o processo capitalista de reproduo estruturalmente "pressupe funes sociais que no podem ser realizadas por capitais individuais". (Hirsch, 1978, 66) Essa , para Hirsch, a chave para se ultrapassa.r algumas determinaes gerais das funes do Estado burgus. Quais so essas funes sociais que no podem ser realizadas por capitais individuais? Hirsch argumenta 'que para responder esta questo necessrio fazer uma anlise do desenvolvimento histrico concreto do processo capitalista de reproduo e das condies mutveis da valorizao do capital e das relaes de classe, uma anlise baseada numa teoria da acumulao e da crise capitalistas. "Uma anlise do processo de acumulao capitalista deve, acima de tudo, explicar como o processo de produo capitalista, apoiado em suas leis inerentes e atravs da transformao tecnolgca do processo 183

de trabalho e do desenvolvimento das foras produtivas, produz, ele mesmo, as barreiras valorizao de capital na qual a prpria crise capitalista se toma o veculo necessrio para a real implementao de intervenes estatais para salvaguardar a reproduo n. (Hirsch, 1978, 67; grifos acrescentados) A especificidade das formas e do contedo do Estado burgus reside, ge acordo com Hirsch, na tendncia decrescente da taxa de lucros, a qual provm do conflito inerente do trabalho com o capital. O capital tende crise e ao colapso. Mas por que, pergunta Hirsch, esse colapso no ocorreu? Que processos concretos modificaram e continuam a modificar a operao da lei geral? Ele cita Marx: "As mesmas influncias que produzem uma tendncia de queda da taxa geral de lucros provocam tambm os efeitos contrrios, os quais obstruem, retardam e parcialmente paralisam essa queda". (Hirsch, 1978, 71) A mais importante contratendncia, baseada na transformao tecnolgica do processo de trabalho, o aumento combinado na produtividade do trabalho. O fato de que as mesmas causas da queda da taxa de lucros tambm gerem uma tendncia contrria toma "difcil determinar quantitativamente, quanto mais predizer, a extenso e a velocidade da transformao na taxa de lucros. (1978, 72) A taxa de lucros tambm influenciada por outros fatores que giram em torno do conflito trabalho-capital: a e;tenso da jornada, a aceleraro e outros esforos do capital e do trabalho para rebaixar e elevar salrios. "Assim, fica claro que s 'contratendncias' queda da taxa de lucros no devem ser entendidas como a somatria de fatores isolados mas como a expresso de um complexo social de' condies de produo e afirmadas numa forma cada vez mais dominada pela crise e, de nenhum modo, no meramente no curso normal do processo de acumulao e na reproduo ampliada das relaes de capital pelo prprio capital". (1978, 73) O curso do desenvolvimento capitalista, argumenta Hirsch, no se determina mecanicamente, mas pelas aes de agentes e de classes que lutam no contexto das leis gerais do capitalismo. Essa tendncia crise e ao colapso, que caracteriza o desenvolvimento histrico da sociedade capitalista, somente pode ser contrabalana da pela reorganizao permanente da produo e das relaes de extraes de excedentes. A reorganizao das condies de produo significa concretamente a mudana da forma do prprio. capital (monoplios, tipos de financiamento, etc.), da expanso do capital no mercado mundial e a acelerao do progresso cientfico e tcnico. 184

Para. Hirsch, a anlise do Estado tem que ser feita no contexto da tentativa do capital para reorganizar a produo e as relaes de explorao. O Estado passa a exercer uma funo cada vez mais Importante nessa reorganizao, lima tentativa, contnua do capital para contrabalanar a tendncia crise e ao colapso. Somente a derivao sistemtica desses, movimentos na "superfcie" (mudanas na forma do capital [monoplio], o estabelecimento ou no estabelecimento de uma taxa mdia de lucros, o movimento de preos, as diferenciaes de classe, a existncia de pases s parcialmente capitalistas, os movimentos do mercado mundial, e assim , por diante) a partir da "estrutura central" da relao de capital, permite a anlise concreta do funcionamento e dos modos de funcionamento do aparelho do Estado. A concretizao 1gica e, ao mesmo tempo, histrica dos movi-, mentos de capital e a forma pela qual estes moldam ai lutas de classe e a competio deve, assim, ser o ponto de partida para qualquer investigao dos processos polticos se no se quer incidir na falcia do determinismo econmico mecnico ou na generalizao abstrata. (Hirsch, 1978, 81) O Estado capitalista intervencionista, mas intervencionista no contexto das leis capitalistas de movimento. Podemos derivar as possibilidades do Estado da deduo lgica, mas para compreender a natureza particular do Estado capitalista temos de analisar em termos das leis de movimento do desenvolvimento capitalista. Isto significa, para Hirsch, que tal anlise no pode prosseguir abstratamente a partir de uma lgica objetiva dos processos de desenvolvimento mas tem de se ater ao desenvolvimento das relaes de classe e das lutas de classe, mediadas pelas transformaes na base econmica e s condies resultantes para a consecusso da dominao poltica burguesa. Essa dominao tem exigido, diz ele, a interveno concreta do aparelho do Estado nas pr-condies materiais do processo de produo e nos conflitos entre classes, a fim de manter a reproduo econmica (acumulao de capital) em movimento e a luta de classes latente. A interveno tem mudado na medida em que a estrutura de produo se transforma. Primeiro, o Estado interveio para impor a estrutura da classe capitalista e desenvolver o proletariado como classe, tornando, ao mesmo tempo, a massa da populao materialmente 185

dependente do processo de acumulao de capital (tal como determinado pela classe capitalista). Ento, o Estado, interveio a fim de ajudar a centralizar e monopolizar o capital e formar o mercado imperialista mundial. Finalmente, o Estado tem intervido no processo de revoluo tecnolgica do processo de trabalho como parte da ao contrria queda da taxa de lucros. Essa a metodologia proposta por Hirsch para o. estudo do Estado. A partir dela, ele critica tanto Offe como os primeiros derivacionistas. Pois, como defende Hirsch, impossivel separar as funes e operaes particulares do aparelho do Estado sem uma clara anlise' histrica da mediao da concorrncia e da luta de classes. So as leis de movimento do desenvolvimento capitalista que definem a natureza da interveno do Estado. "Em si mesma a derivao dos determinantes objetivos da funo do aparelho do Estado a partir das leis de reproduo no nos diz nada decisivo sobre se e de que forma certas atividades do Estado resultam desses determinantes. Alm disso, precisamos saber como os determinantes objetivos se transformam em aes concretas de concorrncia e de luta de classes". (Hirsch, 1978, 83-84) A partir dessa metodologia, Hirsch prossegue, na anlise do que v como as principais tendncias no desenvolvimento capitalista e no papel do Estado nesses ltimos cinqenta anos. Considera que o me. canismo do Estado de regulamentao intervencionista da reproduo de capital completamente contraditrio: o crescente sistema de redistribuio de rendas do Estado, com a finalidade de garantir e equalizar os lucros do capital e com o propsito de pacificar o trabalho assalariado por meio de medidas de bem-estar, gera a oposio desses' capitais que so prejudicados pelas polticas do Estado. Ao mesmo tempo, o capital como um todo ope permanente resistncia a uma expanso da participao do Estado no produto social porque isso reduz a margem de acumulao privada. Alm disso, os crescentes impostos diretos e a presso para baixo nos salrios reais, tanto pelas empresas, que tentam elevar a taxa de lucros, como pela taxao indireta (inflao), promove a luta da classe operria contra o prprio Estado. Nessas circunstncias, a manuteno da acumulao (como salienta Offe) torna-se cada vez mais crucial para a manuteno da base, material do Estado. Hirsch tambm argumenta que a tendncia decrescente da taxa de lucros, atravs da transformao tcnica do processo de trabalho, conduz historicamente a uma mu186

dana e a uma tendncia de expanso das condies gerais de produo. O Estado se torna cada vez mais envolvido em providenciar os servios de infra-estrutura, incluindo, mais recentemente, seus gastos no prprio desenvolvimento tecnolgico (embora, nos Estados Unidos, com as Universidades tendo recebido doaes de terrenos, em meados do sculo passado, e o desenvolvimento da tecnologia agrcola, J existindo naquelas Universidades, no incio do sculo XX, esta fosse uma tradio h muito estabelecida). Em resumo, Hirsch salienta que o Estado burgus no pode, inerentemente, atuar como regulador do processo social de desenvolvimento; no pode fornecer um interesse social. geral ao capital frente aos capitais individuais concorrentes, mas deve ser entendido como um mediador reativo "do curso do processo econmico e social de reproduo fundamentalmente dominado pela crise. O crescente intervencionismo estatal representa uma forma pela qual as contradies do capital podem se movimentar temporariamente mas o movimento do capital permanece historicamente determinante." (Hirsch, 1978, 97) Podemos ver aqui o acordo e o desacordo entre Hirsch e Offe. Hirsch concorda com Offe em que o Estado um mediador reativo; na verdade, h mesmo um acordo em que o pessoal do Estado atua em interesse prprio a fim de promover o processo de acumulao de capital. Por outro lado, porm, Hirsch argumenta que "as medidas do Estado para 'gerenciar a economia' e seu sucesso somente podem ser realmente avaliadas neste contexto (a luta de classes) e no como estratgias separadas de instncia poltica, entendidas finalmente como sendo realmente 'autnomas', isto , enquanto obedecendo leis independentes de movimento, e, assim, sujeitas a 'restries' capitalistas especficas". (1978, 99) Embora esse desacordo seja importante no plano metodolgico Hirsch d maior nfase aos dados empricos no processo de desenvolvimento capitalista como pr-condio para a anlise das reaes do aparelho do Estado s contradies do desenvolvimento capitalista - parece que as contradies do capitalismo recente, identificadas por Offe, esto prximas da anlise de Hirsch e o ponto de vista de Offe sobre o Estado, como mediador reativo, tambm combina com o de Hirsch. O que Offe faz comparativamente melhor do que Hirsch nos dar um quadro conceitual onde o Estado no s enfrenta contradies no seu tratamento dos capitais individuais, na medida em que tenta manter a acumulao de capital, mas tambm 187

enfrenta contradies para assegurar a dominao contnua da burguesia como classe em face das exigncias da classe operria. O fato de que o pessoal do Estado precisa ter uma base de poder que no esteja na produo (j que o Estado est acima da reproduo) requer a legitimidade junto s massas - as que escolhem o pessoal do Estado. Alm disso, Offe nos d uma compreenso das contradies organizacionais associadas a um Estado burocrtico multifuncional, medida em que as crises do desenvolvimento capitalista se intensificam. A fora da anlise de Hirsch est na sua prpria derivao da interveno do Estado nas' leis de movimento da acumulao capitalista. O estudo dessas leis possibilita a compreenso de como a natureza da interveno do Estado se transformar, com o tempo, medida em que o capital transforme a natureza da reproduo da acumulao. Ver o Estado como mediador de crises significa que a compreenso da natureza da mediao exige uma compreenso das transformaes na natureza das crises, retendo-se a base subjacente para essas crises e para. a existncia do Estado capitalista. Examinamos aqui somente uma pequena parte de sua anlise geral dessas transformaes, mas o ponto principal que a compreenso das funes do Estado, em qualquer momento, no pode estar separada da histria das crises no desenvolvimento capitalista dessa sociedade. Num sentido, ento, as obras de Offe e de Hirsch representam as duas extremidades de um espectro. Numa, Hirsch nos d uma anlise detalhada das leis de movimento do desenvolvimento capitalista e de suas implicaes para a forma e funes particulares do Estado. Sua anlise nos permite compreender a fonte e o padro das mudanas nessas formas e funes. Como ele argumenta, ao analisar os movimentos de "superfcie" na forma de capital a partir da "estrutura central" da relao de capital, podemos analisar concretamente o funcionamento e o modo de funcionamento do aparelho do Estado. Do outro lado do espectro, temos Offe, cuja anlise nos oferece pouca compreenso das transformaes na forma e funes do aparelho do Estado, mas oferece uma compreenso detalhada das leis do movimento do prprio aparelho do Estado, de forma alguma divorciada das relaes econmicas, mas carente de uma teoria da transformao. As duas se sobrepem na anlise da relao do aparelho do Estado com a acumulao capitalista e na viso geral da possibilidade e necessidade da existncia do Estado burgus. Na presente crise do capitalismo recente, a anlise de Offe e a de Hirsch sobre a relao 188

entre as contradies do desenvolvimento capitalista e o Estado so bastante semelhantes. Ambas concordam que o Estado no atende a funo social de resolver conflitos entre capitais individuais no interesse geral do capital, por que esse interesse geral desconhecido. O que se conhece, segundo eles, que a acumulao do capital tem que continuar e que o Estado depende dessa acumulao para sobreviver. Por isso, deve mediar' tanto as diferenas entre capitais individuais como.p luta entre o capital e o trabalho. OFFE, HIRSCH E POULANTZAS A crtica dos derivacionistas anlise "poltica" de Offe tambm se aplica obra Inicial de Poulantzas: "o problema central da teoria marxista do Estado, os problemas do desenvolvimento na forma do Estado, das limitaes e possibilidades estruturais da ao estatal, que somente' podem ser abordados atravs de uma anlise da relao entre o Estado e as contradies da acumulao capitalista, so necessariamente ignorados no trabalho de Poulantzas". (Holoway e Picciotto, 1978, 6) Exatamente o mesmo argumento que oferecemos acima em termos de um espectro "de anlise pode ser repetido aqui: uma vez "que o trabalho de Poulantzas no analisa os fundamentos materiais do Estado, as mudanas nas formas e funes do Estado so necessariamente incompletas. "Ao separar seu estudo (Poulantzas, 1973) da anlise das contradies da acumulao ele se afasta da principal fonte de transformao na sociedade capitalista - o desenvolvimento dessas contradies, fortalecido pela luta revolucionria da classe operria". (ib.) De acordo com os derivacionistas, Poulantzas e Offe cometem o mesmo erro - "tomam por garantidas" as leis de movimento do capital e a tendncia decrescente da taxa de lucros. "Relegada esfera econmica, a anlise do poltico pode proceder isoladamente das necessidades e limitaes impostas ao poltico precisamente por essas leis de movimento". (Holloway ePicciotto, 1978, 6) Mas a anlise baseada nas classes de Poulantzas no apenas falha em compreender o desenvolvimento das formas polticas (como faz a anlise de Offe), ela no pode analisar sistematicamente as limitaes impostas ao Estado pela relao deste com o processo de acumulao capitalista (algo que Offe consegue, de certa forma, sem uma abordagem derivacionista). . 189

Para Poulantzas a dinmica crucial a luta de classes e o deslocamento dessa luta para a arena poltica. O desenvolvimento das formas polticas , desse modo, expresso na luta de classes, tanto entre fraes do bloco no poder - entre capitais -individuais -.como entre a classe operria (e suas fraes) e o bloco no poder como um todo. Onde essa anlise falhava, em sua primeira forma (Poulantzas, 1974), era em elucidar o mecanismo pelo qual os funcionrios do Estado, reconhecidos por Poulantzas como no necessariamente pertencendo classe capitalista, e certamente no controlados diretamente pela classe capitalista (o Estado sendo uma arena da luta de classes), inerentemente refletem a dominao da classe burguesa. Poulantzas, como vimos, argumenta que esse mecanismo est expresso na relao objetiva que o Estado tem com a classe burguesa. A relao objetiva, especificamente, ideolgica - os aparelhos ideolgicos de Estado so necessariamente uma articulao da hegemonia da classe dominante, parte dessa hegemonia na esfera poltica. Para Poulantzas, como para Gramsci e Althusser antes dele, o funcionamento da burocracia do Estado, pelo menos nessa primeira formulao, pode ser explicado pelo seu papel em ampliar e desenvolver a hegemonia da classe dominante, onde a hegemonia consegue sua qualidade e dinmica a partir da ideologia. Offe e Hirsch, ao contrrio, colocam a principal nfase na compreenso do Estado atravs de seu papel econmico, especialmente, (Offe) na acumulao do capital (extrao de excedente e reproduo das relaes de produo), e (Hirsch) na compensao da tendncia de queda da taxa de lucros (extrao do excedente) e nas contradies que surgem no Estado, na medida em que tenta desempenhar suas funes econmicas. A formulao da luta de classes, desenvolvida por Poulantzas, ainda importante, em Offe e Hirsch, para a compreenso das transformaes nas formas polticas, pois, como reconhece Hirsch, a luta de classes a base para as crises na acumulao capitalista e, portanto para as leis de movimento dos aparelhos do Estado. Como mostra Offe, a luta de classes tem de ser a base no s para as crises na acumulao capitalista (embora isso seja muito menos claro do que em Hirsch ou Poulantzas) mas tambm para as crises de legitimidade. No entanto, a nfase de Offe e Hirsch sobre a acumulao de capital tem seus riscos. H uma notvel ausncia, no debate alemo, de qualquer anlise das funes repressivas e ideolgicas do Estado. 190

Embora Offe discuta a til noo de "legitimao", a legitimidade em sua anlise depende unicamente dos ganhos materiais da classe operria. Os meios ideolgicos disponveis ao Estado (e ao setor privado) para legitimar a explorao do trabalhador e a ao do Estado contra a classe operria e os capitais 'individuais no so discutidos por Offe ou por Hirsch. Em seu artigo seminal sobre o Estado, o comentrio de Hirsch sobre as funes repressivas e ideolgicas se limita a uma sentena: O que necessrio lembrar, porm... que regulamentao estatal do processo de reproduo econmica somente uma (ainda que importante) forma atravs da qual o capital pode, temporariamente, quebrar as barreiras auto-impostas sua valorizao c que a utilizao do aparelho do Estado como aparelho de fora fsica e ideolgica, na luta de classes, representa, daqui em diante, um 'equivalente fncional' absolutamente essencial". (Hirsch, 1978, 100) A ausncia de uma anlise das funes ideolgicas, em particular, deixa o Estado capitalista de Offe e Hirsch dependendo inteiramente de recursos econmicos. Por exemplo, Offe descreve os poderes de alocao do Estado inteiramente em termos econmicos - o poder de taxar, de criar tarifas, de subsidiar, etc. Assim, o Estado analisado unicamente em termos de sua capacidade para resolver o conflito de classes por meios econmicos porque o conflito de classe localizado concretamente na acumulao capitalista. Da perspectiva de Gramsci - e nessa tradio que Poulantzas desenvolve sua teoria do Estado - o Estado parte da hegemonia de classe dominante, o que significa que pode afetar os termos da luta de classes. Offe e Hirsch veriam a presso para baixo nos salrios (a fim de se opor tendncia de queda na taxa de lucros) como alimentando a luta de classes, ou, nas palavras, de Offe, como deslegitimando o Estado. O Estado, a fim de reter a legitimidade, teria que oferecer classe operria alguns benefcios materiais para compensar a queda dos salrios. Poulantzas, porm, argumentaria que h outras possibilidades para o Estado (exceto a represso), especialmente atravs dos aparelhos ideolgicos. O Estado poderia tentar conseguir que a classe operria aceitasse salrios mais baixos, como parte de um "esforo nacional". (Isso, de fato, implicitamente o que propunha a Reaganomics). As contratendncias queda da taxa de lucros incluem lutas ideolgicas nas quais os funcionrios do Estado no s atuam a fim de promover a acumulao de capital mas tambm para justificar aes "impopulares" (por exemplo, aumento do de191

semprego, salrios reais mais baixos) com a ideologia da classe dominante. Na verdade, como salienta Poulantzas, o papel do Estado na hegemonia dominante, parte do processo de acumulao de capital: o aparelho ideolgico do Estado est situado nesse processo e na luta de classes que o caracteriza. No entanto, o trabalho inicial de Poulantzas sentia falta da coerente anlise de Offe sobre como a. burocracia do Estado, autnoma do setor produtivo e da classe capitalista, assegura a dominao dessa classe. Em particular, o conceito de que o Estado atua no interesse da classe capitalista, mesmo se seus funcionrios no so dessa classe, implica (na anlise de Poulantzas) em que h alguma relao estreita entre a poltica do Estado e os capitalistas, uma relao que possibilita que os capitalistas estabeleam hegemonia atravs do Estado, enquanto se mantm a classe operria dividida. Offe sugere, porm, que o interesse do Estado na acumulao de capital no significa cooperao com a classe capitalista ou a fragmentao da classe operria (at onde no for necessrio reprimi-Ia). O Estado pode perfeitamente entrar em conflito com capitais individuais e a classe operria, na tentativa de garantir a reproduo da acumulao. Tal conflito potencial do Estado com os capitalistas uma importante contribuio para a compreenso das aes concretas do aparelho do Estado, a qual estava ausente na anlise inicial de Poulantzas. Poulantzas corrigiu essa deficincia em seu ltimo livro ([ 1978] 1980) onde argumenta que as lutas de classes "atravessam e constituem o Estado; assumem uma forma especfica dentro dele, e essa forma est vinculada ao quadro material do Estado". (1980, 154) As contradies de classe tambm esto escritas no Estado, atravs das divises internas do pessoal do Estado e do fato de que, embora este pessoal no forme por si uma classe, um grupo social que tem uma adscrio de classe (definido por seu lugar na diviso social de trabalho) e est, portanto, internamente dividido. Assim, enquanto a ideologia dominante atua como cimento interno dos aparelhos do Estado e de seu pessoal (em contraste com o cimento "econmico" de Offe), com o Estado "neutro" tentando aparecer como o representante da vontade e do interesse gerais e o rbitro entre as classes em conflito, as lutas das massas populares "constantemente pem em questo a unidade do pessoal do Estado, como uma categoria a servio do poder vigente e da frao hegemnica das classes dominantes". (1980, 155) "O que freqentemente os coloca em conflito (o 192

pessoal do Estado) com as classes dominantes e os altos escales do Estado o controle dos grandes interesses econmicos sobre o Estado, o que vem como uma ameaa ao seu papel como fiador da 'ordem' e a da 'eficincia' scio-econmicas e como destruindo a 'autoridade' estatal e a funo das 'hierarquias' tradicionais do Estado". (1980, 136) Poulantzas, porm, argumenta que isso tambm significa que o pessoal do Estado, mesmo ao defender os "interesses" das massas populares, o faz no contexto de reproduo da diviso social do trabalho do seio do aparelho de Estado entre governantes e governados, a qual est corporificada no Estado. Esses so os limites impostos pelo quadro material do Estado (a relao objetiva entre a classe dominante e o Estado). Esses limites podem ser mudados somente se o prprio quadro institucional se transformar. (1980, 157) Fica ento a questo: os funcionrios que se voltassem para as massas populares ajudariam a transformar o prprio aparelho do Estado? Poulantzas sugere que o desejo de proporcionar uma continuidade ao aparelho do Estado, que est no cerne do deslocamento em direo s massas populares por parte de alguns funcionrios, em primeiro lugar (para defender a "independncia" do Estado face aos desafios colocados a ela pelos grandes interesses econmicos), poderia persuadir esses funcionrios do Estado a concordarem com transformaes em outros locais, atravs da transformao do aparelho do Estado. Quanto autonomia relativa dos aparelhos do Estado, a obra recente de Poulantzas se aproxima notavelmente da de Offe: " verdade que a burocracia estatal tambm busca defender os interesses peculiares sua posio, de modo que podemos falar de um 'interesse na estabilidade' que caracteriza todo o pessoal". (Poulantzas, 1980, 157-158) No entanto, como sugerem Poulantzas (1980) e Hirsch (1978), a autonomia no o ponto essencial, embora seja importante ao tratar de sua prpria anlise da burocracia. Em vez disso, de um modo ou de outro, o prprio quadro material da estrutura e da luta de classes impe limites ao Estado e ao processo de defesa da posio "autnoma" da burocracia. a, segundo Hirsch (1978) que a teoria de Offe est incompleta: ele situa o poder fora do Estado (no voto popular que mantm ou substitui os agentes polticos e no processo de acumulao de capital que a fonte da renda do Estado), mas no nos d uma teoria do motivo pelo qual ocorrem as crises, s quais o Estado tem de responder a fim de se manter. 193

A estratgia governamental, para Offe, descrita em termos de respostas tcnicas, no em termos de relaes de classe e sua dinmica. So os problemas na acumulao de capital apenas o resultado da competio entre capitais ou, antes, da luta de classes? Offe v o Estado como o momento primordial da teoria do Estado, porm, esse Estado apenas reage s crises de acumulao capitalistas e aos movimentos de classe sem direcion-los. De acordo com Hirsch, Offe ignora o fato de que o processo de acumulao de capital deva ser descrito em termos de conflito de classes, sujeito a desenvolvimentos regulares e objetivos. Para Poulantzas e pata Hirsch, as relaes de poder entre as classes e as fraes da classe dominante determinam o contedo do interesse do Estado e as aes concretas dos grupos governamentais para a reorganizao das relaes de classe. A descrio de Offe sobre os mecanismos do Estado s pode ser til e relevante no seio de uma teoria que possa decodificar o Estado como uma forma especfica do poder de classe e analisar as aes administradas pelo Estado, como movimentos dos desenvolvimentos ideolgicos e repressivos das relaes de explorao. 194

CAPTULO 6 ESTADO, DEMOCRACIA E TRANSIO AO SOCIALISMO Embora os trabalhos iniciais de Marx estivessem preocupados com a democracia (Draper, 1977), o assunto no foi um tema central nu anlise marxista do Estado at anos recentes. A obra de Marx sobre a Comuna de Paris ([1871] 1978), to extensamente citada por Lenin, em O Estado e a Revoluo uma exceo viso mais difundida presente nos textos de Marx, Engels e Lenin, a qual v o Estado como necessrio somente numa sociedade de classes, com o fim de reprimir as classes dominadas e reproduzir as relaes de produo. Sem a luta de classes, tal represso e tal reproduo so desnecessrias: da, a '''extino do Estado". A democracia, em uma sociedade comunista, seria parte da ausncia de classes (igualdade) da sociedade. A democracia poltica desenvolvida no contexto do Estado, tem sido, para os marxista-leninistas, uma contradio conceitual. A poltica da transio do capitalismo ao socialismo, na literatura marxista, vaga, exceto no que diz respeito eliminao da burguesia como fora social e, por definio, a eliminao do Estado burgus. Considerando-se que podem permanecer restos deste Estado durante a transio, suas funes so antitticas ao socialismo em construo. Conseqentemente, as transformaes sociais fundamentais tendem a vir de fora da burocracia do Estado de transio, possibilitando sua extino. Rosa Luxemburgo (1961) questionou a posio assumida por Lenin sobre a ditadura do proletariado, enfatizando a contradio da tentativa de se construir e socialismo atravs da supresso da liberdade de expressivo, da liberdade de imprensa, e de outras caractersticas da democracia burguesa (porque eram consideradas elementos de um Estado de classe). Sua anlise levantou a questo do processo da transio: a maneira como a revoluo se desenvolve tem que afetar 195

suas instituies. A poltica importante. Mas foi Gramsci, com sua crescente influncia na anlise marxista no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, quem comeou a abrir caminho para uma sria discusso do Estado capitalista como campo da luta de classes, no simplesmente como um aparelho repressor da burguesia. Alm disso, sua idia de que a superestrutura uma arena crucial de conflito permitiu que os marxistas discutissem uma teoria do Estado de transio, uma teoria da poltica, que inclui a nfase na natureza das instituies provenientes da construo o da hegemonia proletria e na maneira como elas se relacionam com o Estado proletrio subseqente.1 Concretamente, a noo de Gramsci de "revoluo passiva" (ver Captulo 3) fornece a base do atual debate sobre a possibilidade ode novas formas de democracia transformarem o relacionamento entre o indivduo e o Estado e irem at alm das limitaes formais da democracia liberal. (Showstack Sassoon, 1980; Buci-Glucksmann, 1979; Gorz, 1968) H tambm a realidade da Unio Sovitica e o desenvolvimento do socialismo, no perodo ps-1945. O burocrtico Estado Sovitico e a bvia falta de democracia no bloco socialista levantam srias questes sobre a poltica da transio. Quando colocada ao lado do Estado Sovitico, a democracia "burguesa" em sociedades capitalistas adiantadas tem atrao at mesmo para o seu proletariado (ver Przeworski, 1979). O Estado no parece estar se extinguindo nas sociedades "socialistas". Pelo contrrio, ele tem enorme controle econmico e poltico sobre a vida da populao e quando ameaado por trabalhadores que tentam desestabiliz-lo, como na Polnia, procura reprimi-los. Portanto, toda a base da teoria poltica marxista ortodoxa encontra dificuldades: o que ocorrer se o socialismo no o levar extino do Estado, mas o Estado se mantiver? Ser o Estado uma necessidade da vida social e econmica moderna, onde, mesmo num mundo socialista, a provvel forma o poltica de se tomar decises a democracia representativa a nvel local, regional e nacional? E se o prprio processo de construo do socialismo sem as liberdades individuais burguesas bsicas vier a formar barreiras ao desenvolvimento socialista? (Como antevia Rosa Luxemburgo). O Estado de ___________________________
1.0 Embora Gramsci no v alm de uma crtica da democracia parlamentar para considerar seu lugar na estratgia socialista, "ele percebe toda sua fragilidade, e sua; anlise nunca se reduz simplesmente denncia de seu carter de classe, conforme o esquema clssico". (Buci-Glucksman, 1982, 124)

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transio se tornaria ento uma questo real, e no uma questo a ser varrida pelo argumento da extino. Mas pode a democracia ser ampliada atravs do Estado burgus? Podem a democracia representativa e o resto do aparelho do Estado burgus ser transformados em um Estado de "massas" sem antes destru-lo? A existncia da democracia social na Escandinvia (e verses mais moderadas desde a Segunda Guerra Mundial na Gr-Bretanha e na Alemanha), a falncia do socialismo democrtico, no Chile e em Portugal, e o crescimento de um Partido Comunista eleitoral, na Itlia, e de um Programa Comum, na Frana, afetaram as atuais linhas desta antiga discusso (mesmo antes dos eventos na Polnia e das vitrias do Partido Socialista na Frana, na Grcia e na Espanha). Existem atualmente, vrias posies marxistas significativas sobre a democracia que se desviam da soluo ortodoxa do Estado burgus como uma "fachada" democrtica, uma "inveno" burguesa constantemente elaborada para enganar o povo. No surpreendentemente, desde que Gramsci abriu as portas para esta discusso, na dcada de 20, apareceram trs vises no que se pode chamar de "debate italiano" sobre a democracia e a transio ao socialismo.2 Uma quarta posio emerge do debate sobre a estratgia poltica socialista/comunista na Frana, em meados e no final da dcada de 1970. A primeira posio (em ordem de aparecimento cronolgico) defendida por Lucio Colletti (1972). Durante toda sua carreira, Colleti desenvolveu uma consistente crtica de esquerda poltica do partido Comunista Italiano (PCI) e posio pr-Sovitica no Partido. O trabalho de Colletti, como o de seu professor, Della Volpe, assume uma ntida posio antihegeliana na interpretao da obra de Marx, que, entre outras coisas, apresenta a viso de Marx sobre o "Estado em oposio ao idealismo de Hegel e no ao utilitarismo de Adam Smith, Bentham e Mill. Todavia, mais interessante para ns sua releitura de O Estado e a Revoluo, de Lenin (semelhante releitura de O Capital efetuada por Althusser), especialmente sua reinterpretao da viso leninista da democracia e sua defesa de tal viso luz dos processos soviticos ps-revolucionrios. A segunda posio a de Norberto Bobbio. Por mais de vinte e cinco anos, Bobbio foi um crtico do PCI, a partir de uma perspec_______________________________
2. O termo "debate italiano" provm da discusso a respeito das teorias marxistas sobre a poltica, iniciada por Norberto Bobbio, nas pginas de Mondoperaio, em 1975.

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tiva de classe. Em 1975, Bobbio escreveu uma srie de artigos em Mondoperaio sob o ttulo "Existe uma Teoria Marxista do Estado?" (Bobbio, 1977a) A concluso de Bobbio de que no existe essa teoria da transio ao socialismo, exceto nos termos mais vagos (discordando, dessa forma, tanto da viso ortodoxa do Partido Comunista como de Colletti). Ele argumenta que no s a democracia "burguesa" representa vitrias reais da classe trabalhadora em uma luta sobre a forma do Estado capitalista, mas tambm que todas as alternativas para a democracia representativa ignoram a importncia fundamental da emancipao poltica como um pr-requisito para a emancipao econmica. A democracia, mesmo na sua forma burguesa, insiste ele, deve ser o ponto de partida para a extenso da democracia, seja politicamente, seja na esfera econmica. a prpria democratizao do Estado que deve - formar a base para a democratizao global da sociedade. A viso representada por Pietro Ingrao (1977, 1979) e o ltimo trabalho de Nicos Poulantzas (onde a influncia de Ingrao evidente) contrasta com as vises de Colletti e de Bobbio. Ingrao insiste que o Estado burgus um Estado de classes e, portanto, o contedo de suas regras democrticas determinado pelas condies estruturais do desenvolvimento capitalista. Ele concorda com Bobbio em que foi a classe trabalhadora que deu contedo democrtico s instituies liberais representativas, mas, por essa mesma razo a transformao autntica tem que ocorrer com a irrupo das massas, com a luta das massas. Embora a democracia representativa em sociedades capitalistas possa ser um terreno favorvel para a organizao das foras populares, o parlamento no permitir mudanas por si mesmo, a menos que sejam fundamentadas em um movimento de massas do qual a democracia receba seu poder. Alm disso, no fica claro que forma tero as instituies democrticas fundamentadas num tal movimento, principalmente quando se combina a democracia econmica com a poltica. para os detalhes destas posies que vamos agora nos voltar. LENIN SEGUNDO COLLETTI Em sua interpretao da posio de Lenin sobre Estado e democracia em O Estado e a Revoluo, Colletti (1972) explicita uma verso estruturalista da necessidade de se destruir o Estado burgus como um pr-requisito para a transformao social e poltica. A 198

questo, argumenta ele, no saber se a derrubada do Estado capitalista deve ser violenta (a posio dos partidos comunistas tradicionais, at a morte de Stalin), mas se o Estado deve ser destrudo. Para Colletti, o ponto essencial de Lenin este: a velha mquina do Estado deve ser destruda porque "o Estado burgus' depende da separao e da alienao do poder em relao s massas. Uma revoluo socialista que mantivesse esse tipo de Estado manteria viva a separao entre as massas e o poder, sua dependncia e subordinao". (Colletti, 1972, 220) O poder deve ser transferido diretamente para o povo, e isso impossvel se esse "diafragma que separa a classe trabalhadora do poder" (1972, 220) no esmagado antes. A destruio da velha mquina a destruio dos limites impostos pelo Estado burgus democracia. "E, acrescenta Lenin a democracia plena no , qualitativamente, a mesma coisa que democracia incompleta. Por trs do que pode parecer formalmente uma diferena em quantidade, o que est realmente em jogo uma 'gigantesca substituio de certas instituies por outras de ordem fundamentalmente diferente". (Colletti, 1972, 221) Para Lenin, a revoluo no apenas a transferncia de poder de uma classe para outra, mas tambm a passagem de um tipo de puder para outro. A revoluo, destri a diferena entre os governantes e os governados, fazendo com que a classe trabalhadora governe-se a si prpria. Qualquer teoria da tomada do Estado que no contm este elemento de destruio e transformao do poder, insiste Colletti, oscila entre dois plos: "um subjetivismo inconseqente que v a violncia da revoluo e do socialismo na promoo ao poder de um grupo poltico particular, que , como se sabe, a burocracia partidria, e uma concepo interclassista do Estado". (Colletti, 1972, 223) Segundo Colletti, ento, o ataque de Lenin ao Estado burgus um ataque natureza fundamentalmente nodemocrtica dessa formao poltica. Mas no pelo fato de o parlamento burgus ser uma "fraude", e sim porque o crescimento do Estado est organicamente vinculado ao crescimento da ordem scio-econmica capitalista: o Estado, na sociedade capitalista, estruturalmente, um Estado de classe - e, portanto, deve agir como um elemento que separa o poder e as massas. Colletti, no entanto, vai mais alm. Ele argumenta que em O Estado e a Revoluo, Lenin descobre que a "ditadura do proletariado" no a ditadura de um partido, mas a da Comuna de Paris. 199

A diferena entre os dois pontos de vista to radical que, enquanto no primeiro caso a critica ao parlamento se torna uma critica democracia, no caso de Lenin pelo contrrio, a critica ao parlamento, isto , democracia liberal ou burguesa, uma critica natureza antidemocrtica do parlamento - uma critica efetuada em nome daquela democracia, infinitivamente "mais ampla" (e portanto qualitativamente diferente), a democracia dos sovietes, a nica que merece o nome d' democracia socialista. (Colletti, 1972, 224) Lenin suprime o parlamento para substitu-lo por instituies da democracia proletria; pelo autogoverno da massa de produtores. Entretanto, isso ainda implica na extino do Estado: quanto mais a democracia se desenvolve (ou seja, quanto mais o autogoverno das massas se amplia), "mais avana a extino do Estado". (Colletti, 1972, 226). Isso implica que o Estado socialista em si - at onde o socialismo tenha necessidade de um Estado - um resqucio do Estado burgus (principalmente devido contnua existncia do "direito" burgus de ser remunerado de acordo com o trabalho e no com a necessidade). O que explica, ento, o Jato do socialismo hoje ter to pouco a ver com os ideais democrticos de Lenin e com sua teoria marxista da poltica (como Colletti os apresenta)? Colletti afirma que isto se deve parcialidade da revoluo socialista mundial: no Lenin que est ultrapassado, mas o socialismo nacional (a construo do socialismo num s pas); Para que a viso leninista da democracia exista, a revoluo tem que ocorrer a nvel mundial e o comunismo deve ter uma "existncia histrico-mundial". (Colletti, 1972, 227) Assim, para Colletti, a teoria poltica marxista-Ieninista no apenas existe, mas nada do que foi escrito na literatura marxista "impregnado de to profunda inspirao democrtica quanto a que anima o texto de Lenin do incio ao fim". (1972, 224-225) O Estado capitalista deve ser destrudo para se alcanar a democracia socialista, e essa democracia o controle direto dos governados pelos prprios governados de alguma forma semelhante aos sovietes; contudo, o prprio Estado tambm deve finalmente desaparecer. Isso significa que os sovietes desaparecem? O Estado capitalista , por definio, a nica forma de Estado? A ampla democracia s possvel com o desaparecimento do Estado? Se o desenvolvimento do 200

socialismo medido pelo nvel de desenvolvimento da democracia e o comunismo (a final de socialismo) marcado pela extino do Estado, ento a democracia e o Estado so termos contraditrios. Um cresce s custas do outro, e no h nada que possa ser chamado de Estado Socialista. Qualquer poltica revolucionria deve ter como objetivo a destruio do Estado. BOBBIO E AS ALTERNATIVAS DEMOCRACIA REPRESENTATIV A Em sua iniciao ao "debate italiano" (oito anos aps o aparecimento do ensaio de Colletti sobre Lenin), Bobbio tentou estabelecer que a "retomada" da questo da democracia pelo socialismo fundamental para o futuro poltico do socialismo e que a democracia nas sociedades capitalistas , na verdade, no o resultado de estratagemas capitalistas, mas de "conquistas que custaram sangue e lgrimas ao movimento operrio". (Bobbio, 1977b, 39) Alm disso, a reivindicao socialista pela democracia no pode se basear nas vises de Lenin (ou mesmo numa reinterpretao delas), devido "ao que aconteceu... depois de Lenin". No podemos situar as idias tericas, mesmo de Lenin, antes dos duros fatos da Histria, como disse Hegel. (Bobbio, 1977b, 39) O problema atual para o socialismo reside na realidade socialista da Unio Sovitica e dos pases do bloco do Leste europeu e, na concomitante falha da histria, deixando de fornecer exemplos da transio ao socialismo, exceto nos termos mais negativos: -nos apresentada uma burocracia de rgido estilo sovitico como uma das possibilidades e o espectro do bombardeio do palcio presidencial do Chile, em 1973 (e a morte de Allende) como a outra. Neste ponto, Bobbio e Colletti concordam. Mas Bobbio vai mais alm. Ele argumenta que, exceto nos termos mais vagos, no existe uma teoria marxista da transio. Em grande parte, isto resultado da viso marxista central do Estado como um "mal necessrio", no necessrio para o bem-estar geral da sociedade, mas apenas como um instrumento de uma classe dominante. Desta forma, Marx rejeita a posio de Hegel de que o monoplio estatal sobre a violncia legal uma fora para a moralidade e os ideais, e a substitui por outra que coloca o Estado claramente nas mos de um grupo social dominando outro, no para o nem estar comum (como outros realistas tinham assumido), mas para os interesses do grupo dominante. Portanto, Marx foi o primeiro 201

filsofo a argumentar que o Estado "no apenas um instrumento, um . aparelho, um conjunto de aparelhos, entre os quais o principal e o determinante o monoplio do exerccio da fora, mas um instrumento que serve os interesses (de classes) particulares, e no aos interesses gerais". (Bobbio, 1977b, 46) . Uma vez que se define o Estado dessa maneira, afirma Bobbio, parece lgico que Marx o visse como sempre "mau", e que para ele e para Engels (e Lenin), no se pudesse resolver o problema do bom governo substituindo uma forma ruim de Estado por uma boa. O nico Estado bom aquele que no tem funo poltica. De fato, Bobbio prossegue, este no foi apenas um estgio necessrio no desenvolvimento da teoria do Estado, mas muito mais importante na compreenso das vises de Marx do que a sua anlise "demasiado famosa" da experincia da Comuna de Paris. (Bobbio, 1976b, 46) Portanto, no nos resta nenhuma anlise poltica crtica comparvel crtica econmica em O Capital, com a qual possamos desenvolver uma teoria socialista do Estado democrtico. Isto estabelecido, Bobbio procura preencher a lacuna partindo de sua prpria viso de que a democracia burguesa, da maneira como existem em qualquer conjuntura histrica, tanto o resultado das vitrias da classe trabalhadora quanto da hegemonia burguesa. Ele define a democracia como aquilo que observamos nas atuais sociedades capitalistas adiantadas (mas no limitado ao que observamos): o governo da maioria, a liberdade de informao, a liberdade de votar, os direitos das minorias e assim por diante. (Bobbio, 1977a, 50) A importncia dessa posio que, embora ele possa considerar que nos pases capitalistas a democracia seja restrita, ela ainda democracia, uma forma vlida de participao poltica conquistada pelas classes trabalhadoras e valorizada por elas em sua luta contra o domnio burgus. Ento a democracia, como nos apresentada, no total, mas deve ser includa em qualquer conceito de poltica socialista. Embora a cooptao da classe trabalhadora atravs de sindicatos corporativos e partidos polticos dominados pela burguesia seja, nos termos de Gramsci, uma forma de revoluo passiva, que mantm a hegemonia burguesa, Bobbio sugere que a chamada democracia burguesa em si (e sua expanso) no burguesa, mas contra-hegemnica e contribui para abrir caminho por entre a.s relaes sociais capitalistas. 202

Ele se ope ao argumento de Colletti de que a democracia representativa "alienada" e "separatista", como parte da alienao e da separao da sociedade capitalista (e deve portanto, ser destruda para que se crie a "verdadeira" democracia). De fato, o conceito de democracia direta. (os sovietes de Lnin, por exemplo); colocado em oposio a democracia representativa, argumenta Bobbio, um espantalho, pois nas sociedades modernas, a democracia direta, de massa, no realmente a questo. Em vez disso, trata-se da extenso da participao existente, em face da crescente presso para se reduzir tal participao, seja na forma representativa ou direta. O argumento de Bobbio depende de sua alegao de que as condies objetivas do desenvolvimento capitalista moderno so cada vez menos democrticas. Por conseguinte, a democracia est cada vez mais colocada contra a dinmica do desenvolvimento capitalista e, portanto, representa um elemento essencial na contra transformao da sociedade capitalista. Ele expe quatro paradoxos da democracia moderna. Em primeiro lugar, as 'pessoas esto constantemente exigindo mais democracia, em condies objetivas cada vez menos favorveis para isso. Isto , no h nada mais difcil do que grandes organizaes respeitarem as regras do jogo democrtico, e estas organizaes, inclusive o prprio Estado, esto no apenas crescendo em tamanho, como dominando cada vez mais aspectos da sociedade. Assim, as condies para se criar uma sociedade democrtica operria esto mais escassas atualmente, na era das grandes burocracias. Em segundo lugar, o Estado Moderno, assim como as empresas privadas, cresce tanto em termos de tamanho como no nmero de funes que desempenha. Este aumento de funes provocou um crescimento da burocracia, o que se caracteriza por uma estrutura hierrquica, no-democrtica. A democracia (e, ainda mais, o socialismo expandido) caracterizou-se at agora por um desenvolvimento da burocracia, e no pelo aumento da participao (desde as grandes vitrias do voto).3 O problema como construir a democracia e o socialismo sem ampliar as estruturas hierrquicas. Em terceiro lugar, as sociedades industriais, capitalistas ou socialistas, acumularam de forma acelerada problemas que requerem solues tcnicas, que somente os tecnocratas altamente capacitados __________________
3. Alan Wolf (1977) desenvolve este argumento com. relao aos Estados Unidos enfatizando a participao reduzida no contexto de uma crise de legitimidade do Estado (ver. captulo 8).

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podem alcanar. H uma tentao para governar por meio de tecnocratas e de solues tecnocrticas, em outras palavras, por meio da tecnocracia. Este tipo de governo, afirma Bobbio, o oposto da democracia; o fato de ser a tecnocracia um governo daqueles que sabem uma nica coisa, mas a sabem bem, uma contradio da sociedade industrial, enquanto que a democracia um governo de todos, daqueles que devem tomar as decises, no na base da competncia, mas da prpria existncia. O protagonista da sociedade industrial o cientista; o especialista; o perito. O protagonista da sociedade democrtica o cidado comum, o homem das ruas, o quisque e populo." (Bobbio, 1977b 56) No contraditrio, pergunta Bobbio, exigir mais democracia numa sociedade que constantemente mais tcnica? "Exigir mais democracia significa exigir a extenso de decises que requerem a competncia de algum que, pelas condies objetivas de desenvolvimento das sociedades modernas, cada vez mais incompetente. Isso ocorre principalmente no setor de produo, precisamente no setor que, nas economias capitalista e socialista, foi afastado de todas as formas populares de controle e o nico no qual se ganha ou se perde o jogo democrtico". (1977b, 57) Em quarto lugar, a democracia pressupe o livre e completo desenvolvimento das faculdades humanas. O efeito da "massificao" (o crescimento de uma sociedade de massas) a conformidade generalizada: "A doutrinao caracterstica da sociedade de massa tende a reprimir e suprimir o senso de responsabilidade individual, a base sobre a qual se norteia a sociedade democrtica". (1977b, 57) Portanto, a sociedade de massa e isto inclui o socialismo - gera a decadncia da individualidade, e esta, particularmente a responsabilidade individual, fundamental para a tomada de decises democrticas. Tendo em mente esses paradoxos, Bobbio examina a possvel relao entre socialismo e democracia; em outras palavras, uma teoria do Estado para o socialismo democrtico. O socialismo, segundo a maneira como Bobbio o define, obviamente mais democracia, pelo menos num modelo poltico terico do Estado. Apesar de Marx e de cem anos de prtica socialista, diz ele, o problema central para o homem moderno, um problema que ainda no foi resolvido e talvez nem possa ser solucionado, como um indivduo pode, ao mesmo tempo, abrir mo de sua liberdade em funo da entidade poltica de que faz parte e ser mais livre do que antes. Alm disso, o modelo socialista democrtico como alternativa para o liberal democrtico (o Estado democrtico parlamentar) no 204

existe, pelo menos no com toda a "perfeio de detalhes" do sistema poltico burgus. Embora a forma do Estado desenvolvido no bloco socialista seja uma alternativa para o Estado burgus representativo e parlamentar, ela no uma alternativa aceitvel para aqueles que acreditam na democracia em si. Segundo Bobbio, a ditadura, mesmo socializante, "sempre representa nada mais que uma troca de patres". (1977b, 62) Continuando, ele afirma que ningum viu um regime que tenha suprimido seu parlamento e tenha sido capaz de manter as liberdades individuais. Ningum viu tambm, e essa talvez seja sua mais convicta afirmao sobre o problema para uma teoria democrtica socialista do Estado, um regime que tenha permitido que um Parlamento tivesse poder poltico e tenha sido capaz (ou desejoso de) suprimir as liberdades individuais. A esquerda tem criticado a democracia parlamentar (representativa), argumentando que ela no suficiente; que a nica "verdadeira" democracia direta. Bobbio sente que a fraqueza desse argumento que a esquerda fez da democracia direta um fetiche, sem questionar se possvel conquist-la, ou de que ela consiste, ou, ainda, qual a sua relao com a democracia indireta. O problema, afirma de no est na democracia parlamentar em si, mas no fato de que tal democracia no foi liberada em toda sua expresso. Aquilo que sucintamente chamamos de Estado representativo sempre teve relao com o Estado administrativo, que obedece a uma lgica completamente distinta de poder; descendente, e no ascendente; secreto, e no pblico; hierrquico, e no autnomo; com tendncia inrcia, e no dinmica; conservador, e no inovador, etc. A soberania dos cidados limitada pelo fato de que as decises relativamente amplas, como a poltica de desenvolvimento econmico, nunca chegam s instituies representativas, ou se o fazem, as decises so tomadas de fato em outro lugar, um lugar onde a maioria dos cidados no tem voz ativa... Em uma sociedade capitalista, a soberania do cidado como tal, independentemente de ser ele capitalista ou trabalhador, burgus ou proletrio, faz dele tambm um membro da comunidade poltica, igual a todos os outros. Esta uma soberania intermediada, pelo menos enquanto durar a separao entre a sociedade civil e a sociedade poltica. (1977b, 70; itlicos acrescentados) 205

Mas apesar dessa realidade, argumenta Bobbio, h a realidade de que a rea da soberania do cidado coincide com as instituies representativas em todos os diferentes nveis, e nestas instituies que o cidado pode exercer sua soberania na medida em que pode influenciar nas decises. Bobbio est convencido de que a democracia flui do sistema poltico para o econmico. Ele afirma, por exemplo, que os dois modelos democrticos expostos como alternativas para o Estado parlamentar, o socialismo corporativo e os sovietes, 'ambos exigem que o controle democrtico se estenda das instituies polticas s econmicas. A lgica por trs dessa exigncia a mesma que deu origem ao prprio Estado democrtico; ou seja, a extenso do controle democrtico (popular) s instituies sociais. O erro que os defensores da democracia' industrial sempre cometeram, diz ele, foi "acreditarem na possibilidade de resolver a democracia poltica atravs da econmica, ou o autogoverno do cidado atravs do autogoverno do produtor". (1977b, 11) O erro consiste na crena de que no existem problemas do cidado que sejam diferentes dos do produtor. Mas so. exatamente os problemas de liberdade - civil e poltica - cuja subestimao uma das piores heranas do pensamento marxista. Segundo Marx, observa Bobbio, a emancipao poltica no emancipao humana. Entretanto, para Bobbio, se a emancipao poltica no suficiente, ela , por outro lado, sempre necessria, e no pode haver emancipao humana sem emancipao poltica. "Essa emancipao requer o desenvolvimento, a expanso e o reforo de todas as instituies que deram origem democracia moderna, cuja suspenso, mesmo temporria, no traz vantagem nenhuma". (Bobbio, 1977b, 72) As implicaes da anlise de Bobbio so claras. Ele insiste em que a democracia, mesmo em sua forma "burguesa", tem que ser o ponto de partida para a expanso 'da democracia, seja politicamente, seja na esfera econmica, A criao de instituies democrticas requer que sejam democrticas, e a democracia representativa no deve ser destruda por ter suas origens burguesas mas, em vez disso, ser transformada, nas palavras de Marx, num "parlamento' operrio", no qual as massas estejam representadas e as decises mais importantes sejam tomadas. Alm disso, claro, a democracia deve ser estendida at a economia, mas, segundo os paradoxos de Bobbio, isto est ficando cada vez mais difcil. Isso significa que o socialismo pode ter que resolver-se, por uma democracia poltica, mas por empresas controladas pela burocracia estatal, no-democrtieas? 206

Nada poderia se distanciar mais da defesa que Colletti faz da destruio do Estado burgus proposta por Lenin. Coletti v o Estado como inerentemente antidemocrtico; Bobbio acredita que a democracia, como a observamos em sociedades capitalistas adiantadas, deve ser o ponto de partida para a conquista do socialismo democrtico. Para Colletti, a ausncia do Estado poltico que o socialismo democrtico; para Bobbio, o Estado burgus, embora limitado em suas possibilidades democrticas, ainda contm elementos que se desenvolviam como parte da luta pelo socialismo: toda democracia, mesmo em formas limitadas, um passo para o socialismo. Assim, embora ambos os autores concordem que a democracia e o socialismo sejam intimamente interligados, Colletti define a democracia numa sociedade dominada pelas relaes de produes capitalistas como parte dessa dominao. Bobbio, por outro lado, afirma que a democracia, mesmo numa sociedade capitalista, um produto da luta da classe trabalhadora pelo poder. Para ele, o Estado no apenas um campo de batalha para a luta de classes, mas o campo de batalha importantssimo; o pr-requisito necessrio emancipao humana ganhar e ampliar direitos polticos dentro do Estado e atravs dele, usando o seu poder para estender a democracia da para outras instituies. Bobbio faz da democracia o elemento-chave numa guerra de posies" da classe trabalhadora; aquela que forada a iniciar uma campanha contra os fatores organizacionais, psicolgicos e tecnolgicos modernos, que so as formas inerentemente antidemocrticas da "revoluo passiva" burguesa, vitais para a manuteno e expanso da hegemonia burguesa.4 __________________________
4 A posio de Bobbio se aproxima notavelmente da de Karl Kautsky, e por muitas das mesmas razes. Kautsky afirmava que qualquer projeto de democracia direta estava fadado ao insucesso numa sociedade dominada pela indstria de grande escala, ou seja, dominada por um modo de produo que inerentemente requeria planejamento a longo prazo e coordenao com polticas estatais . e que, juntamente com o prprio Estado, caracterizava-se cada vez mais pela burocratizao e pela tecnocratizao (compare-se isto com os "paradoxos" de Bobbio). Essas tendncias no Estado burgus (e subseqentemente na forma sovitica de socialismo) s poderiam ser corrigidas se colocadas, sob o controle do parlamento' e de outras instituies democrticas. O socialismo no' era uma necessidade histrica para Kautsky mas uma possibilidade a se realizar atravs da organizao e prtica' poltica, e a democracia, uma condio necessria' e decisiva para a possibilidade 'do socialismo (veja Salvadori, 1979) ,

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DEMOCRACIA. E LUTA DE CLASSES Outros marxistas, dentro e fora da Itlia, obviamente consideraram a posio de Bobbio extremamente controvertida. A mais bem desenvolvida resposta terica s anlises de Bobbio e de Colletti a de Pietro Ingrao, um dos altos funcionrios do Partido Comunista Italiano e presidente da Cmara de Deputados italiana; na Frana, a de Nicos Poulantzas, cujo trabalho j analisamos.5 Ingrao e a Democracia das Massas Em seu trabalho inicial ( 1977) , Ingrao estabeleceu uma viso do Estado capitalista como produto e modelador da luta de classes, um campo onde as massas atuam e tm sucesso nas reivindicaes que alteram o desenvolvimento capitalista, assim como o prprio Estado de classe procura intervir a favor de tal desenvolvimento. Assim, por exemplo, ele v o Estado do bem-estar como uma tentativa de solucionar a crise econmica da dcada de 1930 e, na Europa, de criar um prspero desenvolvimento capitalista do segundo ps-guerra. Mas esse Estado no foi e no simplesmente uma operao econmica. Ele tambm era e caracterizado por novas formas de vinculaes e interrelaes entre os processos produtivos e polticos da economia privada e o Estado, incluindo novas formas de conexes internacionais. O Estado do bem-estar criou um novo conceito de progresso, baseado na dinmica das grandes corporaes oligoplicas e, ao mesmo tempo, uma nova definio de direitos individuais: emprego garantido (ou indenizao por desemprego), reduo das desigualdades educacionais e de rendimentos e apoio velhice e sade. Em outras palavras, tanto o capitalismo como a fora de trabalho so definidos pelo Estado. (lngrao, 1979) A luta das massas nas economias capitalistas e o sucesso da Revoluo Russa conduziram a um novo conceito de bem-estar, que inclua muitos direitos dos trabalhadores na produo capitalista, at ento inexistentes. Os grupos capitalistas dominantes - confrontados com tais conflitos ou ameaas - foram obrigados a procurar formas de governo e hegemonia muito mais expostas presso do movimento de massa . do que as formas anteriores (o reconhecimento dos sindicatos como unidades ___________
5. No acidentalmente que reno estes dois autores: o trabalho de Ingrao teve influncia significativa nas vises polticas de Poulantzas, como mostraremos.

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oficiais de negociao, por exemplo). Mas ao mesmo tempo, os partidos polticos, os sindicatos e outras organizaes populares passavam a limitar a participao popular. Era o prprio Estado de bem-estar que se tornava a conexo entre as novas formas de produo e os novos valores sociais. A crise atual essa soluo crise anterior (dos anos 30), e, portanto, para Ingrao, mais uma crise hegemnica do que econmica. No estamos nos estertores de uma depresso econmica, mas num momento histrico em que o Estado e o capitalismo no podem se desfazer daquilo em que levaram duas geraes para acreditar. Ao mesmo tempo, a conscincia das massas quanto a um novo tipo de vida (aumento de renda a longo prazo, baixo nvel de desemprego e apoio do Estado aos pobres e velhos) permanece inalterada. Na verdade, o prprio sucesso anterior do Estado do bem-estar criou novos tipos de conscincia entre as minorias e as mulheres. Todos estes se colocam contra o declnio dessa soluo. Para Ingrao, os movimentos de massa so a democracia e, concordando com Bobbio, a democracia representativa, da mesma forma que o novo conceito de se "bem-estar", uma vitria da classe trabalhadora. Mas, diferentemente de Bobbio, Ingrao no encara a democracia representativa como a nica forma (ou a forma principal) de expresso democrtica (das massas). O Estado de Ingrao um Estado de classe no qual a democracia representativa permite que as massas exeram o poder poltico, mas somente dentro dos limites estabelecidos pelas relaes de classes na sociedade como um todo. Assim, embora Bobbio afirme que os procedimentos da democracia representativa sejam os melhores que existem e que os socialistas deveriam comear a partir deles, seguindo as regras da democracia poltica, imperfeitas como so, Ingrao diz que o verdadeiro problema se encontra nas condies estruturais que do contedo a essas regras. Os eleitores no so iguais quando muitos so trabalhadores e uma minoria de proprietrios e administradores - quando, como Bobbio admite, as principais decises econmicas so tomadas pelo "poder privado". Lidamos aqui, com um setor da sociedade que est fora do campo da participao e das lutas polticas (inclusive as instituies democrticas) ou est esse poder privado no centro de todo o mecanismo produtivo, social e poltico? Se com este ltimo que estamos lidando, diz Ingrao, ento "nos deparamos no com um limite externo (o democracia), mas com um limite interno que se movimenta dentro de todo o sistema democrtico representativo e fornece o carter c o valor a essas mesmas 'regras' com as quais Bobbio mede a demo209

cracia". (Ingrao, 1977, 200) Ingrao concorda com Colletti em que a democracia representativa no pode ser separada das relaes de classes que permeiam a sociedade capitalista, mas discorda da idia de que o Estado burgus simplesmente um instrumento da classe capitalista dominante. um campo de luta e a democracia representativa uma vitria da classe trabalhadora nessa luta. Entretanto, tal democracia necessariamente limitada pela natureza pardal dessa vitria, demonstrada pela persistente existncia de relaes de classe na produo e em outras instituies (ou seja, a persistente hegemonia da classe capitalista dominante).6 Nessa mesma linha, Ingrao afirma que a principal contribuio da teoria marxista do Estado foi a descoberta do mecanismo atravs do qual a democracia liberal burguesa no representa o tipo' de democracia que seria obtida com o socialismo. Foram sempre os movimentos dos trabalhadores que tiveram que lutar contra a tendncia da democracia representativa a rejeitar a transformao social e a atender s necessidades do poder dominante na estrutura econmica. Foi a classe trabalhadora que deu contedo democrtico s instituies liberais representativas. "Diz Bobbio: a democracia subversiva. Eu acrescentaria que a democracia moderna subversiva na medida em que revela seu carter incompleto e exige. ser completada". (lngro, 1977, 202) Esta tambm a posio de Alan Wolfe nos Estados Unidos: a democracia, em sociedades capitalistas, s existe em sua _____________________ 6. O fato de Ingrao discordar de Bobbio deve-se grandemente adeso muito mais fiel de Ingrao noo de Gramsci da democracia estendida e do papel do partido revolucionrio e da contra-hegemonia nessa extenso (veja Showstack Sassoon, 1980a, 1980b). Nessa noo, a verdadeira democracia na transio no se constri primordialmente atravs do parlamento burgus, mas do partido e dos movimentos de massas, instituies que esto "fora" da hegemonia burguesa. Embora' Gramsci fale pouco sobre a organizao interna dessas instituies, ele indica que o "partido. cujo objetivo criar um novo tipo de Estado deve, em si, ser um novo tipo de partido". (Showstack Sasson, 1980a, 228) Portanto, no partido e nos movimentos de massas que a nova democracia se define, exatamente atravs da tarefa de conduzir a poltica "baseada na criao de condies para a interveno poltica ativa da massa da populao, e com objetivo. de abolir a diviso entre dominantes e dominados". (Showstack Sasson, 1980a, 229) Como notamos no Captulo 3, h outras interpretaes leninistas .dos escritos polticos de Gramsci, mas Ingrao, obviamente, tomou as vises gerais de Gramsci sobre. a contra-hegemonia e as incorporou (como Showstack Sasson) numa estratgia de transio atravs da democracia ampliada. Bobbio por outro lado, como j observamos, aproxima-se mais da democracia social de Kautsky. 210

forma completa como uma viso. A realidade capitalista caracteriza-se pela existncia da participao e pela constante revelao dos limites impostos a ela. Essa contradio constitui o cerne do problema. Para Ingrao, parece lgico perguntar se numa sociedade capitalista o sistema social pode ser transformado, enquanto se concedem direitos polticos iguais a todos na sociedade, tanto aos trabalhadores Iluminados e explorados quanto aos capitalistas e administradores: possvel transformar a estrutura social se existe cidadania poltica igualitria... para aqueles que desfrutam as vantagens de determinar li poder econmico e tm a seu favor a tradio, a estratificao local vigente, a estrutura do conhecimento e toda uma trama de alianas internacionais"? (1977, 202-203) Historicamente, a burguesia no tem aceitado de forma graciosa as transformaes sociais ou pelo menos nenhuma transformao que ameaasse tomar o seu poder econmico (e, conseqentemente, poltico). Ela tem resistido com toda a violncia de que dispe. Ao mesmo tempo, ainda vlida a posio de Bobbio de que uma teoria marxista do Estado deve fornecer uma estratgia para se alcanar o socialismo democrtico, pois somente com a democracia poltica pode-se atingir a emancipao humana. Portanto, a questo passa a 'ser a de analisar se a democracia representativa apenas o terreno mais favorvel para a organizao de foras populares ou a possvel forma poltica para uma, transio de capitalismo para outra formao scio-econmica. A principal dificuldade obviamente, que um socialismo eleito tem que coexistir com as velhas estruturas de classes e no seio delas por um longo tempo (durante a transio); tem que se manter no poder estatal e mudar as velhas estruturas ao mesmo tempo. Esta foi, (em .parte, porque o governo da Unidade Popular tinha a maioria no legislativo), a situao do perodo Allende no Chile (que terminou em desastre), e a situao do presente perodo na Frana, na Grcia e na Espanha. Por outro lado, Ingrao no concorda com os obstculos de Bobbio ("paradoxos") construo da nova democracia socialista. Essas barreiras, afirma Ingrao, so parte de uma anlise incorreta da evoluo da sociedade capitalista. Era o Estado mais acessvel ou menos separado das massas h um sculo atrs do que o hoje? Havia menos conformismo no passado? A tradio no agia ento para controlar o comportamento das pessoas, mais do que os mecanismos polticos e aparelhos ideolgicos de hoje? No que diz respeito burocracia moderna, ele afirma: que esta , em parte, a manifestao da ao 211

das massas, o resultado de uma classe trabalhadora que exige igualdade e justia no sistema econmico; ela uma expresso da luta de classes e no pode ser separada dela. Da mesma forma, a tecnocracia o resultado de uma crise na estrutura do conhecimento, na maneira como as decises eram tomadas no passado. uma expresso do fracasso dos intelectuais em produzir as condies sociais e econmicas desejadas pelas massas. " essa tecnologia harmoniosa com os interesses que monopolizam as grandes decises econmicas? Ou existem conflitos entre grupos dentro e fora do Estado que permitem novas possibilidades no prprio ncleo da maquinaria estatal"? (Ingrao, 1977, 206) Segundo Ingrao, os paradoxos no nos deveriam impedir de "decidir por qual Parlamento estamos lutando (com que poderes, por exemplo, dentro do setor de produo global)". (1977, 207) Ele tambm no v, em uma sociedade de classes, a distino entre democracia direta (ele a chama democracia de base) e democracia representativa, ou algo que venha depois ou separado dela. "A existncia de um conselho de fbricas necessrio para se ter um tipo especfico de Parlamento que seja capaz de programar os objetivos fundamentais da economia e, ao mesmo tempo, o conselho de fbricas, com objetivos maiores que os simplesmente salariais... necessita - para sobreviver - uma assemblia poltica nacional realmente unificada". (1977, 207) A transformao do Estado est vinculada ao processo social. aqui que Ingrao v a obra de Gramsci como particularmente til, uma vez que nos mostra como a mediao poltica uma "construo estrutural" e, portanto, a democracia, seus valores e seu desenvolvimento devem se basear todos "na reunificao e recomposio do corpo social". (1977, 208) E apesar de problemas de separao entre as instituies e as massas nos seios dos partidos polticos, mesmo nos partidos baseados nas massas, Ingrao, discordando de Bobbio, afirma que os partidos baseados nas massas so essenciais para se organizar a "dialtica democrtica" e evitar a entrega da poltica a "especialistas" e a um Estado que seja algo externo ao processo social. ainda, o partido que extrai a "ordem" dos partidos polticos baseados nas massas e traz a luta para dentro (e para fora) do Estado, de alguma forma coerente. Em ltima anlise, diz ele, ocorreu uma autntica transformao social (e houve vrias dessas transformaes no ltimo sculo) com 212

a irrupo das massas, com suas lutas e revolues. Mesmo os regimes coletivistas autoritrios da Europa Oriental - eles prprias, resultado da revoluo social - tiveram grande influncia na extenso da democracia atravs dos movimentas baseadas nas massas na restante da mundo. A menos que a democracia representativa se baseie em tal movimento, ela no permitir mudanas e, por conseguinte, no expandir as direitos sociais e polticas. . A Viso de Poulantzas Na Frana, Poulantzas ([ 1978] 1980) tambm participou do debate sobre .0 socialismo democrtico, recorrendo crtica de Rosa Luxemburgo a Lenn. Poulantzas levanta trs pontos principais. Primeiramente, tal como Colletti, Bobbio e Ingrao, ele afirma que democracia socialismo e no h socialismo verdadeiro que no seja democrtico. A primeira parte dessa afirmao deriva das lutas histricas atravs das quais se conquistaram as liberdades polticas das massas sob o sistema capitalista. Essas lutas foram, universalmente, as batalhas polticas dos trabalhadores para ampliarem as instituies democrticas representativas. Se estas instituies no so democrticas, hoje, porque as classes subordinadas no foram capazes de conquistar substancialmente o suficiente para isso. A segunda parte dessa anlise sobre socialismo e democracia vai ao fundo do significado do socialismo, ao debate entre Rosa Luxemburgo e Lenin, discusso do relacionamento entre as massas e o Estado, e ao significado do prprio Estado. Sob este aspecto, Poulantzas ataca o conceito leninista de "duplo poder", to eloqentemente defendido por Colletti, em que o Estado burgus s pode ser confrontado (e destrudo), construindo-se um aparelho paralelo de poder (os sovietes) que sirva como o "Estado" proletrio ao lado do Estado burgus, at o momento em que o proletariado possa ter controle dos altos pncaros do Estado para destru-lo. Os sovietes, enquanto isso, so dirigidos pelo partido de vanguarda, uma elite de intelectuais proletrios que ditam a poltica e a direo. Uma vez destrudo o Estado burgus, essa "ditadura do proletariado" que toma o poder, com o subseqente declnio dos prprios sovietes 7. Neste modelo; diz Poulantzas, necessrio primeiramente tomar o poder do Estado, e uma vez que a fortaleza do Estado tomada, todo o aparelho estatal destrudo, colocando-se em seu lugar o segundo poder (os sovietes), que constitui um novo tipo de Estado. Mas o fato deste novo Estado 213

ser controlado de cima por um "nico" partido revolucionrio, cuja organizao em si dirigida por uma elite "iluminada", o resultado da desconfiana dessa elite quanto interveno das massas, tanto atravs do parlamento "burgus" como dos movimentos baseados nas massas. (Poulantzas, 1980, 225) A estratgia leninista de transio ao socialismo, para Poulantzas, evita completamente a questo: uma vez que socialismo democracia - um socialismo democrtico uma tautologia - a estratgia leninista implicitamente antidemocrtica, apesar das alegaes em contrrio de Colletti, no pode atracar-s com a tarefa central de uma teoria marxista do Estado. aqui que vemos a influncia fundamental de Ingrao: Como possvel transformar radicalmente o Estado de tal maneira que a expanso e o aprofundamento das liberdades polticas e das instituies da democracia representativa (que foram tambm uma 'conquista das massas) se combinem com o desfraldamento de formas de democracia direta e a proliferao de organismos auto-administrados?(Poulantzas, 1980, 256) Alm disso, a noo da "extino do Estado", historicamente obscureceu o problema fundamental de "combinar uma democracia representativa transformada e uma democracia direta e popular. por estas razes, e no porque a noo finalmente se identificou com o totalitarismo stalinista, que seu abandono , na minha opinio, justificado". (Poulantzas, 1980, 256) Assim, Poulantzas afirma que a verdadeira base para a rejeio da estratgia leninista no que ela leva ao stalinismo, mas que no revela uma teoria socialista do Estado; ela no nos diz qual poderia ser a. natureza de um socialismo democrtico, ou qual deveria ser a estrutura de instituies socialistas democrticas - as relaes polticas que expandiriam a democracia e a liberdade e garantiriam essa expanso. So estas relaes que deveriam descrever o Estado socialista ou, ao menos, a transio para ele. Isto nos leva ao terceiro ponto de Poulantzas, sua viso dessa mesma transio. "A estrada democrtica para o socialismo um longo processo, no qual a luta das massas populares. no procura criar um duplo poder efetivo, paralelo e externo ao Estado, mas procura pr em ao as suas contradies internas" (1980, 257). Tomar o poder do Estado, segundo Poulantzas, no significa uma simples tomada do maquinrio estatal, colocando no seu lugar o 214

segundo poder (os sovietes proletrios). Mais do que isso, significa conquistar o Estado, lutando dentro dele, como parte do conflito de classes. Pois, como demonstrado no Captulo 4, o ltimo trabalha de Poulantzas no separa o aparelho do Estado da luta no Estado: "O poder no uma substncia quantificvel controlada pelo Estada e que deve ser tirado de suas mos, mas uma srie de relaes entre as vrias classes sociais. Em sua forma ideal, o poder concentrado no Estado, que ento uma condensao de uma relao de foras particulares entre as classes"; (Poulantzas, 1980, 257) Portanto, o Estado no uma fortaleza invadida por um cavalo de madeira, ou um cofre que .arrombado " o ncleo do exerccio do poder poltico". (1980), 258) As contradies internas do Estado e as crises resultantes so momentos de batalha que apresentam oportunidades s massas para assegurarem posies mais vantajosas. Mais adiante, Poulantzas observa que modificar as relaes de poder no ncleo do Estado significa modificar essas relaes em todos os aparelhos e seus subsistemas, no apenas o parlamento ou os aparelhos ideolgicos. Significa tambm estender a luta s foras repressivas do Estado. As massas precisam restringir em alterar o monoplio da burguesia no uso da violncia fsica legtima, principalmente o exrcito e a polcia. E todo conflito social, dentro ou fora dos aparelhos do Estado, tem efeito sobre os aparelhos do Estado. Isto significa preservar a anlise de Poulantzas de que a estrutura, a superestrutura e as diferentes partes da superestrutura so organicamente interligadas, todas fundamentadas em relaes de classes - mesmo quando externas ao espao fsico do Estado - sempre situadas em seu campo de batalha estratgico. (1980, 260) Assim, embora possam haver lutas internas e externas ao Estado no caminho do socialismo democrtico, as duas formas de luta tm que se combinar. "O estatismo autoritrio s pode ser evitado quando a transformao da democracia representativa estiver combinada com o desenvolvimento de formas de democracia direta ou com o movimento pela autogesto". (1980,260) Para Poulantzas, esta estratgia dupla implica um sistema partidrio pluralista, o voto universal e a expanso e aprofundamento de todas as liberdades polticas, inclusive para os adversrios do socialismo. Implica tambm a falta de sentido da expresso "destruio do Estado". As instituies da democracia representativa so permanentes e contnuas; elas tm que ser estendidas, e no destrudas. 215

Contudo, como Ingrao, Poulantzas reconhece os perigos das reaes burguesas, tanto no pas como no exterior, para uma transformao socialista democrtica (por exemplo, Kolm, 1977). O elemento importante para a sobrevivncia e o sucesso, afirma Poulantzas, o equilbrio entre os dois processos da democracia representativa, e as unidades de produo controladas por trabalhadores e outras instituies da democracia direta. Para que o socialismo democrtico prevalea, um desses centros de poder no pode dominar o outro. Por um lado, o domnio da democracia direta fora do aparelho estatal torna impossvel que a economia e o sistema poltico tomem uma direo unificada; por outro lado, o controle total pelo aparelho estatal poderia levar facilmente ao autoritarismo, no qual o Estado se torna um fim em si, fornecendo bem-estar e distribuindo renda como uma tecnocracia de elite considerar conveniente (social-democracia). Como resolver os conflitos entre as instituies democrticas diretas e o Estado representativo democrtico? Embora no possa responder a essa questo, ele afirma que "ou o socialismo ser democrtico ou no existir". (1980, 265) ALGUMAS CONCLUSES Bobbio, Ingrao e Poulantzas concordam todos em que a democracia que observamos nas sociedades capitalistas o resultado da luta de classes, da' presso da classe trabalhadora pela expanso e pelo aprofundamento das liberdades associada,s democracia representativa, ou seja, ao poder do Estado. O Estado "burgus" o resultado e o lugar da luta de classes; ele no mais (e talvez nunca tenha 'sido) o Estado burgus, mas sim algum Estado de domnio burgus, modificado para ser capaz de reproduzir as relaes de produo sob novas condies. Somente uma transio ao socialismo pode expandir e aprofundar mais a democracia sob essas condies. Em segundo lugar, todos os trs concordam em que o socialismo democrtico significa a manuteno da democracia representativa como uma das bases da democracia socialista, embora a viso de democracia de Ingrao e de Poulantzas v alm das instituies existentes (onde Bobbio pra), atingindo os movimentos sociais baseados em massas participando politicamente dentro e fora dos aparelhos estatais, incluindo conselhos de fbricas, controle operrio e assim por diante. So estas instituies baseadas nas massas que serviriam para condicionar e controlar o prprio Estado. 216

Em terceiro lugar, existe um acordo geral em que as "dificuldades" da democracia, levantadas por Bobbio, so importantes, mas, como notam Ingrao e Poulantzas, elas so mais o resultado de crises do Estado do que inerentes democracia em si. Essas crises produzem a "democracia", como ns (e Bobbio) observamos hoje; quase impossvel predizer como essas caractersticas mudaro num Estado socialista democrtico radicalmente transformado. Finalmente, a essncia desses argumentos consiste em ultrapassar as noes leninistas e gramscianas do Estado como uma fortaleza a ser derrubada (atravs de confrontao direta) e destruda, ou a ser cercada e ento destruda. O Estado no mais simplesmente um aparelho repressivo ou os aparelhos ideolgicos e repressivos da burguesia. Ele dominado pela burguesia mas no pertence unicamente classe dominante. Ele o produto da luta de classes e; portanto, suas instituies podem ser radicalmente alteradas como parte da luta de classes, exatamente como o foram no passado. A anlise sustenta, com Gramsci, que o Estado e os aparelhos ideolgicos, tanto estatais como privados, so to importantes para a batalha poltica quanto a base produtiva, mas faz do Estado capitalista adiantado um campo que j contm elementos de contra-hegemonia. As implicaes do debate sobre o Estado so sutis. Como diz Ingrao "a democracia moderna subversiva no sentido em que revela o fato de no ser completa e exige ser completada". (1927, 202) A democracia, como ideologia, est em conflito fundamental com as funes do Estado de acumulao de capital, como descritas por Offe e Hirsch, e desempenha um papel particularmente importante na delimitao de novas solues para o declnio do Estado de bem-estar. Antes de nos voltarmos para esse conflito, como analisado nos Estados Unidos, onde teve especial relevncia (como a mais "bem sucedida" das economias de livre empresa), passemos discusso sobre o Estado e a democracia no Terceiro Mundo. 217

. CAPTULO 7 o ESTADO DEPENDENTE o Estado nas sociedades capitalistas atuais menos .industrializadas geralmente no se caractetiza pela democracia parlamentar. E de o resultado de elementos feudais remanescentes em economias de renda mais baixa? E uma condio temporria associada a fases e~pe. . cficas do desenvolvimento capitalista, como a ditadura de Napoleo 111 na Frana dos anos 1850? Ou o Efta~ di~tintamente diferente nesses pases devido a sua industrializao tardia e seu relacionamento histrico com as economias j industrializadas? Tem o Estado moderno no Terceiro Mundo autoridade obrigatria sobre todos os atos que ocorram sob sua jurisdio ,(como afirmamos ter nas sociedades in-' dustrializadas)? . ' A viso dos "remanescentes" foi essencial para a teoria pluralista do ps-guerra, que defendia, de maneira schumpeterina (1951), que medida em que as sociedades de baixa renda fossem mais capitalistas (modernas), e menos tradicionais, elas se tornariam mais democrticas (por exemplo, Lipset, 1963; Almond e Verba, 1963). A l~gica do modelo pluralista reside no "racionalismo" necessrio, associado modernizao, ou" nQ.s_ termos d.e .Hirs.chm!ln (}977), na capacidade inerente s relaes sociais capitalistas' de. sujeitarem as "paixes" humanas' ao poder maior dos "interesses" humanos (ver.o captulo 1). A crescente penetrao do capitalismo e do sistema de I empresa privada destri as institties polticas particularistas e autoritrias coerentes com uma economia feudal, afirmavam os pluralis~as. Uma vezque o capitalismo tor~a a economia universalista .e oti~ntada para interesses (o lucro) e, portanto, sujeita disciplina racional, o Estado pode assumir a forma parlament~r caracterstica. Com a falncia dessa previso, principalmente em pases razoavelmente' industrializados; como o Mxico, o Brasil e a C.oria do Sul, o modelo pluralista foi abandonado pelos prprios pluralistas, em favor de vises mais "pragmticas" que consideram 'a possvel incompatibilidade da democracia 219. /

liberal com o desenvolvimento econmico sustentado nas condies . capitalistas do mundo moderno. (Huntington, 1975; Stepan, 1978).1 O debate marxista sobre o Estado. em p'ases de baixa' renda tambm recente, e tambm. dE.nitti de qu~~1~s'que tni 'u~a~lnga histria. Essas questes so;PfiJjte, d' an41Jse mapdsta sobi'eQ coloniatismo, o imperialismo e sua' mais recente manifstao, "a 'dependncia. Em seus artigos, o prprio ~arx assumiu duas vises sobre o colonialismo, uma com respeito ndia, onde considerou o capitalismo invasor britnico como uma fora positiva para a transformao, e a ou.tra com ,respeito Irlanda, onde ele e Engels consideraram aquele mesmo capitalismo destrutivo. Lenin e, mais tarde, Mao ,desenvolveram teorias que reforavam essa segunda viso e, desde ento; a teoria da dependncia elevou tal perspectiva sua atual proeminncia na teoria neomarxista. ,llt::: 11 " II I II I Atendo-se. teoria marxist~ ~r.tpdoxa do Estado, nenhumaJ das primeiras contribuies tericas;'- inclusive boa parte da teoria da dependncia, considera a democracia burguesa como uma meta impor-o tante em si. Em vez disso, seja o Estado dependente 'caracterizado pela democracia parlamentar ou por regimes autoritrios, ele visto, acima de tudo, como um Estado burgus que representa a hegemoni da classe capitalista. A principal contribuio de Lenio e dos que surgiram aps ele foi situar essa hegemonia no contexto de um sistem mundial. A classe capitalista dominante no se localiza necessariamente na nao e, argumentava-se, a dinmica do Estado dependente, democrtica ou autoritria, situa-se fora do territrio nacional. Assim, desde a poca de 'Lenin, a principal questo para a teoria marxista tradicional em pases menos industrializados foi o imperialismo, e no autoritarismo versus democracia (ver Warren, 1981). . A prpria teoria da dependncia, entretanto, est atualmente em curso, e as teorias do Estado nas sociedades em processo de industrializao so, elas prprias, parte da crescente discusso marxista sobre o desenvolvimento capitalista nessas sociedades. O trabalho de Cardoso e Faletto (publicado originalmente em 1968 e disponvel em ingls desde 1979) situou a discusso muito mais no contexto das lutas histrico-sociais nacionais. E o recente debate sobre os regimes burocrticos-autoritrios retoma a questo da democracia versus autoritarismo no desenvolvimento capitalista. I , Ver tambm a anlise sobre o corporativismo no Captulo 1. 220

I Este captulo concentra-se no recente debate marxista sobre o H'ludo nessas 'sociedades e em como esse Estado ou no inerenteIIlonte diferente do Estado capitalista adiantado. Contudo, para se l!hcgar s questes subjacentes a este debate, necessria uma comprcenso da anlise marxista sobre o colonialismo e o imperialismo li dos diferentes teorias da dependncia que surgiram dessa discusso. Uma vez que esses suportes tericos estejam claros, o debate sobre o Terceiro Mundo surge muito naturalmente. ANTECEDENTES Os artigos de Marx sobre o colonialismo so em sm maior parte rcstritos tndia e Irlanda, e suas vises sobre as duas eram con.Ideravelmente diferentes. ~(Avineri, 1969; Chandra, 1980) Um fator comum em todas as maneiras em que ele enfocou a sociedade asitica foi sua noo de estagnao e imutabilidadel '!f' incapacidade de transformao a partir de dentro. Segundo Marx, a caracterstica mais Importante e peculiar da sociedade asitica, que a diferenciava, das lIociedades europias no-estavas, foi o fato dela fundamentalmente no ter tido histria nem desenvolvimento ,social; ela resistiu desintegrao e ao declnio e, posteriormente, evoluo social; e se manteve estagnada, estacionria e imutvel, desde que emergiu do estgio do comunismo primitivo. (Chandra, 1980, 395) Marx tinha muitas explicaes para essa resistncia mudana, entre elas o carter desptico e hipertrofiado do Estado, devido, por sua vez, necessidade de um poder centralizado para se cultivar (com irrigao em abundncia) as terras ridas da sia. Em outras ocasies, ele atribui o carter desptico do Estado ausncia da propriedade privada da terra e existncia de comunidades aldes isoladas e auto-suficientes. Mas foi sua viso da estagnao da sociedade asitica, e no do despotismo do Estado, que deu origem s concluses de Marx sobre o papel do colonialismo na tndia. Foi essa caracterstica que o levou a afirmar que o colonialismo desempenhava papel revolucionrio na sociedade asitica. Marx escrevia, em 1853: "A Inglaterra precisa cumprir uma dupla misso na tndia: uma destrutiva; a outra, regeneradora - a aniquilao da antiga sociedade asitica e a instaurao dos fundamentos materiais da sbciedade ocidental na sia". (em Tucker, 1978, 659) O impacto e a natureza do colonialismo de Marx estavam diretamente relacionados s suas vises sobre a sociedade que estava sendo colonizada (estagnada, imutvel por outras formas) e a i 221

111 que estava realiz~ndo a colonizao (capitalista oe industrial). O con. tedo positivo do aspecto destrutivo do colonialismo veio de sua caracterizao da sociedade pr-colonial. Marx o achava que ao destruir essa sociedade estagnada, a dominao britnica havia criado possibilidades de transformao e desenvolvimento. O aspecto positivo e regenerador surgiu da prpria natureza do capitalismo: o capitalismo no poderia existir apenas em um pas e tinha que' se expandir para abranger o mundo todo. O capitalis~o que se espalhasse pelas sociedades coloniais seria o mesmo que o da sociedade colonizadora: o capitalismo industrial maduro, com os mesmos aspectos positivos. (o desenvolvimento das foras produtivas) e negativos o (a misria e a degradao) existentes na Gr-Bretanha. Entretanto, segundo Chandra (1980, 401), os enfoques de Marx deslocaram-se rapidamente dos aspectos regeneradores da dominao inglesa na India para 'Os destrutivos. Mais tarde, em O Capital, ele notou vrias caractersticas estruturais do colonialismo britnico que negavam o desenvolvimento econmico, particularmente uma nova diviso internacional do trabalho que se adaptava s exigncias dos "principais centros da indstria moderna. .. e transforma uma parte do globo em um campo de produo basicamente agrcola, para suprir a outra parte, que continua sendo um campo basicamente industrial" (Marx, [1~67], 1906, 425), e a drenagem de capital e reursos da India para a Gr-Bretanha, que estava mutilando a economia indiana. Alm disso, notou que, embora os ingleses tivessem desintegrado as comunidades aldes (destrutivamente positivo), eles no haviam colocado em seu lugar um sistema genuno de propriedade privada, mas caricaturas de domnios rurais e pequenas propriedades. (Chandra, 1980, 401) A interpretao errnea inicialmente apresentada poro Marx sobre a situao indiana e sobre o impacto que o colonialismo britni06 teve sobre ela repousava tanto em suas assertivas incorretas sobre a imutabilidade da sociedade asitica como em sua viso da transposio do capitalismo britnico para aquela sociedade. Marx era um ,vitoriano e indiretamente compartilhava as noes de seu tempo sobre o atraso no-ocidental. Nenhuma iluso desse tipo entrou em sua anlise e na de Engels da dominao britnica na Irlanda. L, eles reconheceram claramente o carter colonial da sociedade e da economia irlandesas. A essncia do colonialismo na Irlanda, diziam eles, foi a subordinao da economia irlandesa britnica e a transformao da Irlanda em um apndice rural da Gr-Bretanha industrial. 222

.I. A Irlanda, (escrevia Marx, em 1867), era governada pelos interesses dos proprietrios ae terras ingleses e da burguesia inglesa, qu.e queriam us-la como fornecedora de matriaprima, um mercado para os manufaturados e um lugar para o investimento seguro de capital na terra. A Irlanda tambm serviu para outras utilidades para a Inglaterra. Ela era u.ma fornecedora de mo-de-obra barata e, portanto, ajudou a baixar os salrios do trabalhador ingls, assim como sUas condies morais e materiais. A classe trabalhadora na Inglaterra podia ser mantida dividida e politicamente impotente atravs da promoo de animosidades nacionais entre os trabalhadores irlandeses e ingleses. De modo similar, as classes dominantes da GrBretanha e dos ~stados Unidos usaram o problema irlands para promoverem a animosidade nacional entre os dois pases, sempre que o consideraram. politicamente oportuno. (Chandra, 1980, 407) , , Marx e Engels viram que o colonialismo estava subdesenvolvendo a economia irlandesa e que esta relao servia para a burguesia britnica, tanto em termos de se extrair recursos da Irlanda (exce-' Jente e mo-de-obra agrcolas) como em termos de se reproduzirem 118 relaes explorat6rias e a produQ na Gr-Bretanha, colocando-se os trabalhadores irlandeses. contra os britnicos. Eles tambm viram que a nica soluo para o problema social irlands era a derrota do colonialismo atravs da revogao da Unio de 1801 e da liquidao voluntria ou forada' do domnio britnico. Esta iria ser uma revoluo baseada na agricultura, centrada na luta pela terra. (Marx e Engels, 197~) Marx e Engels puderam perceber na Irlanda, mas no na (ndia, que o domnio britnico promovia o crescimento do capital, a indsIria capitalista; a lavoura capitalista, a destruio da unidade entre 11 indstria e a agricultura; e a criao de uma classe trabalhadora nas cidades e no campo, e que tudo isso era parte de um colonialismo que subdesenvolvia a economia colonizada. Conseqentemente, pelo futo de a Irlanda. no ser estagnada (como 'se supunha que a (ndia rosse) antes do coloniafismo, os elementos "positivos" do capitalismo, Il'Unspostos a um contexto colonial, eram negativos. O que Marx no conseguiu comptcender, no caso da (ndia, segundo Chandra, foi que o papel do Estado colonial era quse exatamente o oposto do Estado 223 t

fi II1 N capitalista na Europa. Na Europa, o Estado tinha sido o mais poderoso instrumento do desenvolvimento capitalista "para acelerar, como numa estufa, o processo de transformao do modo de produo feudal no modo capitalista, e para abreviar a transio". (Marx, 1906, 703) Mas na 1ndia, o Estado colonial no podia desempenhar esse papel, devido a seu carter fundamentalmente diferente: "O Estado colonial segue, a longo termo, polticas antiindustrializao e antidesenvolvimento. E o faz precisamente porque guiado pela 'situao nacional' no da colnia, mas da metrpole". .(Chandra, 1980, 437) Este o papel do Estado que Marx e Engels apresentavam ao analisar o problema irlands. Lenin e o Imperialismo Lenin estava menos interessado nas colnias do que nas condies econmicas que levavam expanso do capitalismo das economias capitalistas industrializadas para um sistema mundial. Em Imperialismo, estgio mais elevado do capitalismo ([1917] 1966), ele afirma que o imperialismo uma fase necessria do capi. talismo; de fato,ele a extenso lgica do desenvolvimento capita'lista. Na fase. concorrencial do capitalismo, os pases capitalistas adiantados se concentraram na exportao de produtos, mas medida em que a produo se concentrava em monoplios, e particularmente medida em que. o controle das decises por parte dos interesses financeiros tornou-se a principal caracterstica do capitalismo nos pases desenvolvidos, a acumulao de "excedentes" levou queda das taxas de lucro e exportao de capital para reas atrasadas - a extenso dos monoplios dos pases adiantados diretamente s economias de pases atrasados. "Nestes pases atrasados, os lucros so geralmenk elevados, pois o capit~l escasso, o preo da terra relativamentt' baixo, os salrios so inferiores, a matria-prima barata". (Lenin. 1966, 216) O investimento nas colnias assegurou o controle sobrf os suprimentos de matria-prima e seus preos. Mas Lenin no limitr sua explicao sobre a expanso do capitalismo nos pases atrasado: queda da taxa de lucros nas economias adiantadas. O imperialismo luta para anexar no apenas territrios agrrios, mas at regies industrializadas. Uma outra caracterstica tambm essencial do imperialismo para Lenin, a rivalidade entre as potncias capitalistas na luta pela hegemonia (isto , pela conquista de territrio no to diretamente para si mesmas mas para enfraquecer o adversrio e minar sua hege224

lIIunlu). Na a~hse de Lenin, esses dois fatores se combinam para prouzir um impulso poderoso para a expanso ultramarina. A crtica do imperialismo capitalista de Lenin veio de duas fon111'1. A obra Imperialismo, de Joseph Schumpeter (publicado pela pri11Il~lra vez em 1921 e traduzido para o ingls em 1951) introduziu o l'ol1ceito de "impulsos atvicos", que afirmava que a explicao sobre 11 Imperialismo no perodo capitalista no se encontra no mbito econmico mas nas foras psicolgicas que restaram de estruturas sociais r econmicas do passado.2 E, em segundo lugar, os neo-marxistas, co11I0 Warren (1980, 49), ressuscitam a viso de Marx sobre a ndia (a Interveno capitalista no mundo menos desenvolvido basicamente uma fora positiva, e mesmo revolucionria): o capitalismo a manclra mais eficiente de se desenvolver as foras de produo e a l'onscientizao dos trablhadores, necessrias para a transio ao lIucialismo. Warren afirma que a expanso dc(capitalismo s colnias possibilitou o desenvolvimento econmico dessas economias, liberando a cl'latividade individual, organizando a cooperao na produo e estaholecendo as condies para a democracia poltica, fornecendo "melhor ambiente poltico para o movimento socialista e criando condi6cs que 'favorecem um genuno processo de aprendizagem da classe trabalhadora". (Warren, 1980, 49) A obra de Lenin, segundo Warren, historicamente imprecisa, na sustentao incorreta de que o capitnlismo monopolista estava em processo de estagnao nos pases industrializados e, conseqentemente, tinha que procurar lucros em uutros lugares. Alm disso, o Imperialismo de Lenin foi essencialmente um tratado poltico, montado (no auge da Primeira Guerra ] , Para Schumpeter, o imperialismo .atravs do comrcio e irtvestimento constitui uma impossibilidade. Assim, impossvel que o desenvolvimento capitalista em sociedades noeuropias possa ser parte de uma estrutura imperialista. Uma vez que o capitalismo antiimperialista por natureza, todas as instituies associadas difuso do capitalismo - por exemplo, a agricultura assalariada e as escolas europis - devem ser antiimperialistas. No somente o livre-comrcio e as relaes capitalistas de produo conduzem mais alta taxa de crescimento possvel, mas so obtidos os nveis mais elevados de comportamento tico. A extenso lgica da teoria de Schumpeter que o capitalismo uma fora civi/izadora vinda de uma civilizao que rejeita a guerra e a dominao como meio de assentar disputas e distribuir poder poltico e econmico. Esta idia a base de uma literatura do "desenvolvimento" mais recente, geralmente muito conhecida, que vai dos estgios do crescimento econmico de Rostow (1956) at a teoria da modernidade. (Inkeles e Smith, 1974) 225

Mundial) para explicar as causas da guerra e o abandono do internacionalismo pela maioria das classes trabalhadoras. (Warren, 1980, 49) Aps a revoluo Russa, ele foi utilizado como base da propaganda antiimperialista e do que se peIlsava serem as exigncias de segurana do sitiado Estado sovitico. (1980, 8) A viso "empiricamente sustentada" de que. o "colonialismo direto, longe de haver atrasado ou distorcido o desenvolvimento capitalista inato; o que de outra maneira poderia ter ocorrido, agiu como um poderoso engenho para a pro. gressiva transformao social, promovendo o desenvolvimento capitali'sta muito mais rapidamente do que era concebvel ocorrer de qualquer outra forma" (1980, 9), foi abandonada em favor de um romantismo nacionalista e anticapitalista que (1) fez--do4mperialismo o maior obstculo industrializao no TerceTo Mundo, mais do que as contradies internas do prprio Terceiro Mundo, e (2) teve pouco a ver com a ideologia ou a crtica socialista do capitalismo, que especificamerite defende a perspectiva de que "o capitalismo serve como ponte para o socialismo". (1.980, 7) . H um grande nmero de problemas na tese de Lenin, mas suas anlises do desenvolvimento desigual das sociedades capitalistas, de sua luta pela hegemonia e dos conflitos que ela gera fornecem uma explicao mais razovel para o imperialismo e as guerras mundiais do que os impulsos atvicos de Schumpeter. Contudo, mais impqrtante ainda para as nossas finalidades o papel que a expanso do capitalismo desempenhou nos pases 11 atrasados" e, claro, o papel do Estado em sociedades atrasadas confrontadas com essa expanso capi.talista. ~ nessa discusso que a posio leninista encara de frente a crtica de Warren. Antes de nos voltarmos a uma anlise da teoria da dependncia e do Estado dependente, entretanto, so necessrias algumas palavras sobre Mao e a revoluo chinesa. Pois ~mbora o Imperialismo de Lenin tratasse pouco das condies dos pases colonizados, Mao teve que tratar do Estado colonial a partir. de dentro, da mesma forma pragmtica com que [enin considerou o parlamentarismo burgus em O Estado e a Revoluo. A realidade da revoluo chinesa teve tanta (ou maior) influncia quanto os artigos de Leninpara as vises marxistas sobre o Terceiro Mundo desde a Segunda Guerra Mundial. Mao e a Revoluo Chinesa Mao foi membro e lder de um partido comunista. 9rganizado para .estabelecer sua hegemonia sobre uma economia colonizada. Foi 226

I '1111' cuntex~o da~ Revoluo Chinesa que lhe deu o seu carter espe1,1111, " que o tornou particularmente importante para revolues em 111111'1111 sociedades dependentes. Tanto Lenin, em 1917, como Mao, 1.llII'lInlo o perodo muito mais longo de 1911 a 1949, enfrentaram 1,.111<108 absolutistas em fluxo desorganizado. O czarismo entrou em IIIIIIJlIIO em 1917 e a social-democracia que o substituiu no pode IlIohlllzur uma base poltica. O pensamento revolucionrio de Mao dl'Ml1Ilvolveu-se aps a derrocada do absolutismo chins em 1911 mas, IIIIIIU na Rssia em 1917, a pequena nobreza chinesa (juntamente 1'11111 lima pequena burguesia urbana) - mesmo tendo um per~do IIr IOll1pO muito maior e um certo grau de controle militar- sobre o I'"IM ups 1927 - no foi capaz de solidificar e expandir um proI,IIIIU de desenvolvimento capitalista. Esse insucesso na China deveulU' 1'111 grande parte colonizao pelas potncias europ~ias, uma co1IIIIIzuo que a distinguiu sensivelmente da Rssia czarista e enfraqlll~CUU bastante as possibilidade~de s~~ desenvolver a um Estado hllrRus.:! A teoria revolucionria de Mao, profundamente enraizada no Irlllnlsmo mas adaptada s condies chinesas das dcadas de vinte I' d~ Irinta e da g\.!.err.a com o Japo, tinha muito pouco a dizer sobre 11 Esludo capitalista em si. Entretanto, a partir dos artigos de Mao ! luhl'u a estratgia revolucionria e de sua anlise da sociedade da ('hlllu, podemos inferir que Mao via a organizao social chinesa do 1'()1I.1911, dominada pelos dspotas, assim como o Estado Kuomintang do p6s-1927, com sua base na burguesia e nos proprietrios de ter1'111 (umide agrupados nos artigos de Mao sobre as classes sociais)', I'UInU totalmente dominados pelos imperialistas europeus. A teoria n1volucionria de Mao era fundamentalmente nacionalista e antiimIII'r/alista. O frgil Estado chins de Chiang KaiShek, dilacerado por 1111119 internas e dominado por interesses econmicos estrangeiros, era 1'l1I'lumente um inimigo da revoluo mas, para Mao, o maior inimigo I1I'U o Imperialismo. Uma vez ocorrida a invaso japones, esse inimiRo se cristalizou na forma de tropas estrangeiras; a luta naciona11'111 revolucionria se transformou numa guerra antiimperialista, lider,,,Ju por exrcitos revolucionrios em determinadas reas geogrfi1:118. Era por essa razo que Mao, seguindo a linha do antiimperhilismo dll Lenin e Stlin, via a estrutura de classes em parte em termos de , I)ara uma excelente anlise das revolues russa e chinesa, ver Skocpol ( 1979). 227 J~

classe, mas tambm em termos de colaborao com o imperialismo. Aqueles elementos de qualquer classe, inclusive a burguesia, que tencionassem tomar uma posio antiimperialista, eram aliados potenciais na luta revolucionria. Esse aspecto nacional dos movimentos revolucionrios em pases colonizados foi longamente discutido por Lenin e M. N. Roy, o comunista indiano, durante uma reunio da Terceira Internacional, em julho de 1920. Embora discordando em vrias questes, principalmente sobre quem poderia. liderar a revoluo durante suas primeiras fases (Lenin achava que seria possvel permitir que a burguesiaassumisse a liderana em pases coloniais), Lenin e Roy concordavam em que naqueles pases onde os comunistas conseguiram estabelecer sua hegemonia sobre o movimento revolucionrio, eles poderiam conduzir as massas camponesas ao socialismo, sem passar por um estgio capitalista de desenvolvimento. A Terceira Internacional, portanto, estabeleceu a linha segundo a qual a revoluo nos pases' coloniais no seria exclusivamente social como na Europa, mas tambm nacional, e isto no seria a obra do proletariado sozinho, nem mesmo do proletariado com () campesinato. Em vez disso, onde existisse uma burguesia e os seus elementos estivessem preparados para lutar contra o domnio estrangeiro, os comunistas deveria11l formar uma aliana com eles e mesmo permitir que liderassem a revoluo durante sua primeira etapa.4 At 1927 e a destruio quase completa da base urbana do Partido Comunista Chins (PCC), esta precisamente a linha que foi seguida; na verdade, sob a direo e o financiamento de Moscou, o PCC funcionava no seio de Kuomintang e juntamente com os refor4. Isto mostra. o quanto a questo do nacionalismo complicada. Por um lado, Warren afirma que os socialistas do Terceiro Mundo deveriam incentivar o desenvolvimento capitalista, mesmo qundo dominado pelo estran. geiro. Mas num caso como o da China, a explorao estrangeira foi to apa. rente que qualquer movimento reformista, burgus ou no, s poderia obter legitimidade se fosse antiimperialista. De fato, a falncia da primeira fase da "revoluo" Chinesa (19111937) deveu-se em parte ao anticomunismo das potncias imperialistas, assim como a invaso da China por outra potncia capitalista, o Japo. Em essncia, Warren afirma que o anti. imperialismo e o nacionalismo tornaram-se um grito de unio de movimentos revolucionrios porque Lenin e' o Comintern assim o julgaram, e no tanto pela' suposio igualmente plausvel de que estas revolues desenvolveram sua prpria dinmica e de que a luta de classes era necessariamente nacionalista e antiimperialista. 228

1111.1111 burgueses para desenvolver o potencial militar-administrativo I 1\ hURC de massa de um Estado chins reformista-revolucion~rio. I~h Hetndo democrtico destil\ava-se a derrotar os dspotas provin.1111. (Iue tinham conquistado a China com a desintegrao do abso11111111I0, capacitando o Kuomintang a expulsar os estrangeirQs. Sur1'lIlllIdontemente, apesar do expurgo dos comunistas do Kuomintang, lIullll CllIC se estabeleceu efetivamente o perfil de um Estado nacio11111 1'111 t 927, o PCC no se desviou de sua linha. Aprenderam amar.,... lies, principalmente com os expurgos e as campanhas de "aniI '1lIlInl1o e cerco" de Chiang-Kai-Shek em 1927, terminando com a "'''Mil marcha" ao nordste da China. Mos quando os japoneses invadiram a China, em 1937, a linha 1111 Il~rormulada a fim de formar uma "frente unida a partir da base", '"111 o objetivo de combater o invasor. Assim, embora sempre profun.llIlIll"nlo hostil a Chiang-Kai-Shek f ao governo do Kuomintang, em IIIt:nO dos expurgos e das campanhas der cerco, Mao, no final dos IIIHI" 10 e incio dos anos 40, foi capaz de aderir estratgia leninista.Inllllllllo de tentar construir uma aliana antiimperialista com a bur"1111.111 nacional, "isolando" Chiang dessa classe. As condies da ( hl,," colonizada, ento invadida pelo Japo, continuaram a ditar '1"1 11 libertao nacional, mais que a revoluo social, devia ser o IIhll,tlVO revolucionrio principal. Esta nova revoluo democrtica parte da revoluo socialista-proletria mundial; opese absolutamente ao imperialismo, isto , ao capitalismo internacional. Politicamente significa a ditadura combinada democrticorevolucionria de vrias classes revolucionrias sobre os imperialistas e os traidores rezcionrios, e a oposio transformao da sociedade chinesa numa sociedade sob ditadura burguesa. Economicamente, significa a nacionalizao de todo o capital e das grandes empresas dos imperialistas e traidores reacionrios, a distribuio das grandes propriedades de terra entre os camponeses e, ao mesmo tempo, a assistncia s pequenas e mdias empresas privadas, ~2m a eliminao da economia do campons rico. Por conseguinte, enquanto prepara o caminho para o capitalismo, esta "revoluo democrtica de novo tfpo cria os pr-requisitos para o socialismo. (Mao, 1954, 3:96 - 97) 229

I i II1 o mais importante desvio da mxima leninista-stalinista originou. se do prprio Mao, e deu carter especial revoluo chinesa. Embora Lenin tivesse identificado o campesinato em pases asiticos subdesenvolvidos como uma fora primordial na revoluo, ele tambm afirmou, que o proletariado lideraria as mass'as rurais, ou sob a forma de um movimento comunista urbano nativo, se ele existisse, ou, se no existisse, sob a forma de emissrios da Internacional. Mas no incio de 1927, em sua notria investigao do movimento campons no Hunan, Mao atribuiu aos camponeses a capacidade de liderar a revoluo. Ele formulou a idia de que o Partido Comunista, que dirige a revoluo, pode originar-se do campesinato. (Mao,1954, vo1. 1) Aps a represso do Partido, mais tarde naquele ano, ele 'comeou a criar uma organizao de origem basicamente camponesa, que, no entanto, denominava a si prpria de 'partido do proletariado, e, "se propunha a desempenhar o papel que Lenin atribuiu ao proletariado e seu partido, como fora dirigente da revoluo democrticoburguesa". (Schram, 1963, 34) Entretanto, esse papel campon~ na revoluo foi desenvolvido antes pela necessidade do que por qualquer motivo terico. Segundo Skocpol (1979), somente ,aps' a Longa Marcha os quadros do PCC conseguiram desenvolver mtodos q~e transformavam permanentemente as estruturas polticas de classe das aldeias em formas '''que iriam permitir a mobilizao mxima dos recursos econmicos e, do potencial humano do campons". (1975, 255) De fato, no foi seno aps o perodo de Frente nica (19371940) que esses mtodo's foram aplicados; e finalmente resultaram em reformas agrrias radicais que emergiram dos novos quadros nas prprias aldeias. (Skocpol, 1979, 260-261) Os escritos de Mao referem-se a uma sociedade colonizada con. creta e primeira revoluo socialista em tal sociedade. O fato de um exrcito estrangeiro ter invadido a China, em 1937, obv:i~mente aperfeioou a estr&tgia do Partido Comunista Chins, assim como a poderosa influncia da Revoluo Russa, recentemente triunfante. A teoria e a prtica tornaram os estrangeiros, mais do Estado nacio'nal, os maiores inimigos da revoluo at' o ltimo estgio da luta militar. Alm disso, Mao transformou o campesinato no artfice do comunismo, ao invs de uma simples fora participante de uma revo. luo liderada por outros. O desenvolvimento de um exrcito revo. lucionrio campons no centro das foras antiimperialistas foi necessa. riamente aceito por un frgil Estado nacional ameaado de aniqui. lao por uma potncia militar estrangeira superior. Foi essa aceita. 230

I"nll '1"0. aps ~ derrota japonesa, levou derrocada do prprio Estado 1'"1 foras comunistas mais bem organizadas e baseadas naS masSaS. So considerarmos o Estado como' uma expresso da hegemonia Ilu Hrllpo dominante, a viso de Mao do Estado chins aps 1911 1'I'I'I~It(\mente compreensvel. Embora os dspotas tivessem sua base 1"llfllclI c econmica na pequena nobreza local e no campesinato ex1,1t1l'lIdo, nenhum grupo poderia estabelecer hegemonia sobre a socie,IIIII~' chinesa em qualquer momento aps 1911 e antes de 19'49. (JI pl'uparativos, para tal hegemonia estavam se desenvolvendo no I to. lIul1Ilntang de meados da dcada de 20; a organizao das massas 1"'lu Partido Comunista Chins, combinada c~m um exrcito relatiVIIIII~111c bem organizado, colocou grande parte da China sob um 1C"VIII'I10 nacional-reformista em 1927. Mas foi justamente este moIIlImlo que a burguesia e' seus aliados, principalmente o prprio 'hlllng-Kai-Shek, escolheram para expurgar a aliana reformista de .'111' elementos revolucionrios. Cjom essa decis~o e dado o poder per.1.'tlI11e da pequena nobreza locat o Kilmintang efetivamente restrin..111 IIOU controle s reas urbanas. Alm disso, ele tinha que confiar 1111 cllpital estrangeiro para financiar o desenvolvi"mento e fornecer 1LI1't'ItIlS. Com efeito; o Kuomintang nacionalista coI1tinuou a ser eco1IIIIIIIcamente 'dependente do estrangeiro, e a viso leninista de' Mao .lIhl'o o Estado ~m sociedades colonizadas continuou a ser vlida: a 11I1I'~lIcsia chinesa e a pequena nobreza fundiria eram os agentes 1111'11111 da dominao estrangeira. O Estado colonial era uma expresso ,lu Imperialismo europeu. Este no foi um Estado como o' das sociedades' capitalistas ocid(llllll15 que desenvolveram e expediram a hegemonia da burguesia dllll1lnunte e onde havia ntima relao ent~e a sociedade civil e o 1'1.1 lido. O Kuomintang das dcadas de 20 e 30 era incapaz de mobi11'/'111' us massas ou mesmo organizar seus beneficiribs diretos, a 1"''IUcnu nobreza fundiria. No podia tambm' esmagar os "bandidll." comunistas.. A China continuou a ser administrada por dspotas 111111118 com suas foras armadas particulares. O Estado foi completaIIll'lIll! separado .da maior parte da sociedade civil. Esta fraqueza e II'pnl'ao do Estado chins nunca ficou to ciara como quando os IIIJlol1uSes usurparam gradualmente o territrio chins e ento invadh'lIlII u Manchria; o Kuomintang no podia mobilizar as vrias for~II. tllI sociedade chinesa, mesmo em face dessa confrontao com 111111\ umeaa estrangeira. A concepo de Mao sobre o Estado depend, 1110 foi historicamente defendida pelo Kuomintatg reformista. 231

IIII II!I Esta viso no generalizvel a todos os Estados dependentes em todos os perodos histricos. O Kuomintang expurgado foi incapaz de organizar uma hegemonia sobre a sociedade chinesa para os grupos que o apoiavam. Seu insucesso na criao de um Estado nacional refletiu condies especficas sociedade chinesa, uma sociedade caracterizada por Uma enorme populao camponesa dominada social e economicamente por uma pequena nobreza comercial fundiria e cujos centros urbanos, por sua vez, foram efetivamente controlados por interesses comerciais estrangeiros atentos explorao dos recursos da China atravs do domnio do seu comrcio externo. Para todos os fins e propsitos, no houve grupo capitalista reformista capaz de alterar a natureza desta explorao em nome do desenvolvimento nacional. A situao chinesa era muito mais prxima da viso de Chandra (1980) sobre o Estado colonial - que da industrializada e prototpica democracia ocidental (metropolitana).. O Estado colonial no representa nenhuma das classes sociais da colnia; ele as subordina to'das classe capitalista metropolitana. Se ele d apoio. e proteo a alguma delas; isso feito no interesse de sua prpria classe dominante, a burguesia metropolitana. A sua tarefa no somente possibilitar a extrao de excedente das classes subordinadas, mas tambm tornar toda a economia colonial subserviente economia metropolitana, a fim de permitir a explorao da colnia em seu conjunto. (Chandra, 1980, 437) A burguesia metropolitana no controlava o poder do Estado na colnia e seu excedente social porque possua ali os meios de produo; na verdade, ela controlava o excedente social porque controlava o poder do Estado. (Chandra, 1980, 437) A funo do Estado era muito mais orientada para a apropriao de excedente ao invs de trabalhar com uma burguesia local para desenvolver o sistema de explorao capitalista dentro da colnia e sua apropriao. As foras repressivas do Estado eram desenvolvidas mais para o controle interno, e os aparelhos administrativos do Estado tornaram-se ampliados como um meio necessrio de controle, um controle que na economia metropolitana exercido basicamente no local de produo. Contudo, como j foi mostrado em outra parte (Carnoy, 1974), mesmo no contexto colonial existem conflitos entre o Estado .colonial e a burguesia metropolitana. Por exemplo, na ndia do incio do 232

...'"ulu XX este conflito se desenvolveu devido s tarifas sobre as 1III'IIutftturas txteis hindus renascentes. Era do interesse dos adminis11 I\dlll'e8 coloniais elevar tarifas, com o fim de aumentar a receita que 11 111m ler a seu dispor para as despesas administrativas e militares. t. H.lndo, em si, queria se expandir e, claro, isso ia de encontro 11 vontude de uma pequena e persistente burguesia de Bombaim. Mas, .11 I moamo tempo, tarifas mais elevadas entravam em conflito direto 111111 11" manufaturas txteis de Lancashire. Isso significa dizer que as 11111111I1 "ao foram elevadas, o que sustenta a tese de que as manuIIIIurll8 da metrpole, atravs de sua influncia no Estado metropo11111/1/1 (este um ponto importante que Chandra no levanta), conset'uII'lun controlar as polticas econmicas do Estado colonial. E tam""111 IIlgnificativo que o Estado colonial no era o comit poltico da hlll'NlIcsia metropolitana. Seus .interesses fundamentais estavam alia,111. quela burguesia, mas ele ainda tinha um interesse prprio em IImpllllr sua receita, e esta receita poderia ser extrada de outras III"I~. que no a, relao d~ im,orta6 e exp~rtao de pro?utos com II IllClIt'6pole. Alem do maIS, o Estado colomal, no cumpnmento de 1..11 pllpel bsico enquanto mecanismo de apropriao, teve que desenvl1lv~r uma ampla administrao local e, portanto, um sistema educa,Iollul colonial. Embora os objetivos do sistema educaCional fossem IllIrllmente 'coerentes com esse papel da apropriao de excedente (t 'IIrnoy, 1974-), o mesmo sistema tambm lanava as bases para a .h'l'I'ulu do Estado colonial e sua substituio por outro cujo papel ~III (111 c econmico relacionava-se ao desenvolvimento do capitalismo 1111 111 c suas foras produtivas.5 O caso chins nos fornece uma introduo s questes que dizem tII.p~lto ao Estado dependente ou colonial. A influncia estrangeira 1111'!nmente crucial e, mesmo que a burguesia nacional possa usar a qllllllno do imperialismo como um meio de desviar o desenvolvimento dI 11 mil alternativa socialista,' como afirma Warren, isso no torna a N'lInomia ou o Estado do Terceiro Mundo menos influenciados pelo Vnlc notar que o desenvolvimento do capitalismo local na ndia democrtica, que Warren defenderia como o caminho mais eficaz para a constrllllo das foras produtivas da ndia e a elevao da conscincia dos .rnbnlhadores, ergueu estas foras em um ritmo muito mais lento que a ('hlna autoritria e comunista, e talvez tambm tenha elevado a conscl&ncia dos trabalhadores muito menos do que na China. Tambm (11IC!8tionvel se o capitalismo indiano continuar sendo politicamente demow\tico, limitando ainda mais, assim, o "melhor ambiente politico" para .Iovar a conscincia dos trabalhadores. 233 /;

.. estrangeiro, ou a classe trabalhadora menos nacionalista. Tambm no fica claro que, na ausncia de um movimento antiimperiaIista bem organizado e baseado nas massas, o capital estrangeiro seria to sensvel sua imagem e suas polticas reais de extrao de excedente .de inve~timento quanto se tornou no perodo aps a ,Segunda Guerra Mundial. Ele certamente no era assim nas dcadas de 20 e de 30, na China (e, muitos diriam, tambm no no Chile de '1970 a 1973). I" I:; "" I 1:1 Mas, devido s suas condies histricas especiais, o caso chins conta-nos pouco sobre seo Estado em sociedades capitalistas ps-coloniais e industrializantes tende I!O caso 11 colonial autoritrio", onde a burocracia politicamente separada das classes locais e negocia com capitalistas e Estados estrangeiros enquanto reprime a cidadania, ou ao modelo metropolitano, no qual o Estado e a sociedade civil so integrados e o Estado capaz de organizar e expandir a hegemonia do grupo dominante, mesmo que essa' hegemonia esteja certamente sujeita a crises significativas. Os tericos da dependncia debateram precisamente essa questo. Tendo isto em mente, voltamo-nos agora a uma detalhada discusso das vises mais recentes do Estado dependente. MODELOS DE SISTEMA MUNDIAL E E~TADO DEPENDENTE As vises marxistas do Estado em pases menos industrializados so discutidas basicamente em termos da natureza do desenvolvimento nesses pases. A viso do sistema mundial, como foi exposta por Frank (1978, 1980), Amin (1973, 1980) e Wallerstein (1974) v o desenvolvimento (ou melhor, subdesenvolvimento) do capitalismo do Terceiro Mundo em termos das principais contradies internas que caracterizam os seus modos de produo como parte do desenvolvimento da produo mundial. Assim, qualquer investigao sria das diferenas' nas origens das experincias hist6ricas e subseqentes caminhos do desenvolvimento das vdrias regies do Novo Mundo deve comear por um exame do processo hist6rico' de acumulao do capital em escala. mundial, uma vez que este foi a fora matriz dos vrios processos do Novo Mundo que eram partes integrais do proCeSSO mundial, e prosseguir, considerando como ele foi mediado atravs dos 234

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.... . diferentes -modos de 'produo nas vrias partes daquele mundo que correspondiam aos diferentes (embora ,relacio- , nados) papis que essas regies desempen,baram no processo' mundial. (Frank, 1978, 43) " 1'0" qu~ diferentes regies desenvolveram-se diferentemente? Se,,'llIdo Frank, porque os recursos disponveis nas diferentes regies ti 11111 diferentes. Algumas regies, como o Per e o Mxico, tinham " 11111'0, a prata, a mo-de-obra socialmente organizada e o conheci1111111111 tccnolgico que ofereciam o potencial para certos tipos de . ~.III()l'IIi!o do trabalho e, de acumulao do capital (na metrpole) Ijlll' levaram ao extremo subdesenvolvimento dessas regies, outras IIJ"lo08. como a Nova Inglaterra, no tinham recursos para atrair 'I'." tipo de ateno. A, as metrpoles no impuseram uma maneira .Ir monopolizar e extrair o e~cedente atravs de baixos salrios e IlIh'l'cl\mbio desigual, e no impl~mentaram um modo de produo Ijlll' dcsenvolveria o subdesenyolviptooto. Portanto, a atual pobreza tI.- n,!!!IOes anteriormente ricas deve-se, em parte, ao esgotamento de ."111 r~cursos naturais e, em parte, densa colonizao e eroso de 111 I'Ill'ios agrcolas inadequados em regies montanhosas de minera~'IIII, mas I' a principal- fonte de seu atual subdesenvolvimento no Inlllu fsica mas sim a estrutura social que herdaram de seus 'anos IIlIlII'udos' do surto da exportao, e que ainda se reflete em seus 'cosIlIlIItllI arcaicos' ", (Frank, 1978, 23) Frank rejeita terminantemente o conceito ricardiano de vantagem nllllpnrativa para explicar quem produz o qu, bem como a natureza 1111 dosenvolvimento em cada lugar. Em primeiro lugar, diz ele, o valor 11111 recursos determinado pelas economias das metrpoles, e a I'n'.l'na dos recursos valorizados pela~ metrpoles determina como _I' desenvolveram (ou subdesenvolveram) as sociedades colonizadas 1'"1' olas. Os recursos determinaram a estrutura social e as relaes 1111 produo (modo de explorao). Eles tambm determinaram a rela~'nl' colonial com a metrpole. O elemento que possibilitou o desenvolvimento dessa relao da maneira como se deu o poderio militar 1111 metrpole: tal poder imps colnia o 'modo de produo que lllllvlnha acumulao de capital da metrpole. O poder militar da metrpole mais os recursos da periferia valo1'I:t,I,dos pela metrpole equivaliam-se ao subdesenvolvimento da peri"11'111, A indiferena da metrpole para com os recursos, da periferia hll'lvldo ao seu baixo valor) significava a possibilidade de desenvol235 /

vimento local (na Nova Inglaterra, por exemplo). Uma vez iniciado esse desenvolvimento, ele tinha que ser defendido mo armada. Em trs ocasies, em cem anos (1776, 1812 e i861), a Nova Inglaterra teve que defender seu desenvolvimento comercial e industrial contra a .fora militar britnica direta e indireta. O Portugal de Pombal, o Egito de Maom Ali e o Paraguai de Lopez, por outro lado, fracassa. ram em suas tentativas de desenvolvimento antrquico porque "o processo de acumulao de capital, de desenvolvimento capitalista e de diviso dos trabalhos a nvel mundial, para no mencionar o poderio militar, no permitiram esse desenvolvimento nessas pocas e lugares". (Frank, 1978, 129) Entretanto, nos ltimos anos, quando as condies. da metrpole a exigiram, foi criada uma nova diviso internacional do trabalho que requeria o desenvolvimento industrial no Terceiro Mundo - uma substituio de certos tipos de importaes por ou~ros, coerente com a substituio das exportaes de bens de consumo por exportaes de bens de produo e de tecnologia nas economias das metrpoles. No obstante, as indstrias mais dinmicas esto centradas nas metrpoles, enquanto que as economias socialistas e algumas capitalistas subdesenvolvidas conquistaram cada vez mais a produo de bens de capital no mais altamente rentveis e de certos bens de consumo. E muitos pases subdesenvolvidos continuam se especializando em matrias-primas, cada vez mais essencias para o desenvolvimento industrial nas metrpoles imperialistas. (Frank, 1978, 133) Aqui, o ponto crucial de Frank (e Amin) que o desenvolvimento industrial de substituio de importaes no Terceiro Mundo no cria um mercado "interno", como h um sculo atrs na Europa e nos Estados Unidos, porque ao invs de conduzir a uma elevao dos salrios (a um maior poder de compra no mercado interno, como aconteceu na metrpole e nos novos pases colonizadores) este desenvolvimento capitalista depende ainda da exportao de matriaprima pelos superexplorados trabalhadores rurais e das minas e (mais tarde) da exportao de bens de consumo manufaturados produzidos por operrios industriais superexplorados. O mercado onde se realiza a produo industrial perfrica volta a ser o da metrpole, e os salrios perifricos, agora para a produo primria e tambm para a industrial,' apresentam-se no como uma fonte de poder aquisitivo que precisa ser aumentado, mas como um fator de custo que deve ser reduzido. O mercado interno ainda 6- limitado demanda do consu236'

IIIlIlul' Imal das classes alta e mdia alta e ao consumo produtivo. \lIIboll dependem dos ganhos do setor externo e de sua distribuio 1"llu Estado. Ao invs de se utilizar o excedente da periferia para Ihill'lllVolver as foras de produo, e portanto, o mercado interno, ~llIndo parte dele exportada para o centro, e o restante destinado A "Icllder a demanda de produtos suprfluos da camada social que 1IIIIIIIm o funcionamento deste sistema: os latifundirios, a burguesia I IIlIIorcial compradora, a burocracia estatal, etc. As alianas de classe 11"1' fornecem a estrutura potica para a reproduo do sistema no 111I'11111 c no so essencialmente alianas de classe interna, mas uma 1IIIIIIIlfll internacional de classe entre o capital monopolista do centro tlllllllnllnte e seus aliados subordinados na periferia - elementos "feutlnll" c a burguesia compradora. Para Frank, as metrpoles imperialistas so as que desenvolvem 111111 diviso internacional do trabalho e acumulam capital a partir d(1ll1. medida em que ocoqem I mlis e mais. mudanas tecnolgi1111 1111 organizao da expan~o capitalista (as multinacionais, por "lIomplo), so atribudas tarefas mutveis aos pases subdesenvolvidos IIII'Iucla diviso do trabalho e no processo de acumulao de c~pita~. e!ll'flnk, 1978, 138-139) . Embora a concepo de Amin sobre o subdesenvolvimento no Illlema capitalista mundial seja semelhante de Frank, ela contm IlIlIIbm diferenas importantes. Frank v toda mudana no processo do dcsenvolvimento / subdesenvolvimento perifrico ocorrendo como 'IIIUltlldo do desenvolvimento das foras produtivas nas metrpoles, 11I"8 Amin afirma que foi o movimento de liberao antiimperialista 1111 periferia que provocou a transformao no imperialismo da explorllho do trabalho na produo primria para uma diviso mundial de Il'ubulho diferente, onde a industrializao podia ter incio no Terceiro Mundo. (Amin, .1980, 136) Para Amin, no foram os monoplios que 1'IIII1cjaram a transio da primeira para a segunda fase do imperia11111I0; esta no foi o resultado de mudanas tecnolgicas ou contra'!Iocs no desenvolvimento da metrpole (crises econmicas nos cen-. 11'08, por exemplo), mas foi imposta pelos movimentos de! libertao IllIdonal, quando a~ burguesias perifricas ganharam do imperialismo li direito de se industrializar. (Amin, 1980, 141) Alm disso, esta estratgia. de industrializao transformou o Idllclonamento entre a burguesia perifrica e os monoplios centrais: 11 burguesia perifrica deixo~ ,de ~er nacional e se tornou o "parceiro 237

i 111. ~1Ii ,', r,!,' .. I!: , ,. LI r nl I II ," menor do imperialismo, integrando-se na nova diviso do trabalho". (Amin, 1980, 141) Esta fase do imperialismo no a reproduo de uma fase anterior de desenvolvimento central (como Warren afirmaria), mas uma extenso da primeira fase de explorao de bens primrios: o processo de desenvolvimento continua a depender das exportaes, que consistem em matrias-primas, bens de consumo baratos ou mesmo durveis, mas todos os quais dependem de baixos salrios (mais do que de tecnologia avanada), e as alianas das classes dominantes so ainda internacionais - a burguesia perifrica substitui os antigos elementos feudais e compradores como o aliado subordinado do imperialismo. Amin considera que mudanas nessa diviso de trabalho so em parte a funo das lutas antiimperialistas na periferia. O resultado dessas lutas para as massas perifricas depende em grande parte de quem est liderando a rebelio na periferia. Se so as burguesias do Terceiro Mundo, tudo o que acontecer uma mudana na diviso internacional do trabalho que perpetuaria e agravaria o intercmbio desigual. (Ami, 1980, 142) O desenvolvimento verdadeiro e autocentrado na periferia teria necessariamente que ser um desenvolvimento popular. (Amin, 1980, 144) Qual a natureza do Estado perifrico nesta viso da dependncia? O Estado, nas economias do Terceiro Mundo, um instrumento essencial para a administrao do papel dependente dessas economias na diviso internacional do trabalho e no processo capitalista mundial de acumulao de capital. "As exigncias do processo de acumulao do capital e da diviso internacional do trabalho no mundo todo e nos prprios pases subdesenvolvidos tornaram-se, portanto, as principais. determinantes do pap~l e da forma do Estado no Terceiro Mundo (assim como em outros locais do mundo capitalista". (Frank, 1979, 1) . Saul, em parte utilizando a anlise de Alavi (1972), afirma que h trs pontos que definem o Estado ps-colonial. Primeiramente, na colonizao do Terceiro Mundo, a burguesia metropolitana teve que criar um aparelho estatal que pudesse controlar todas as classes sociais nativas na colnia; neste sentido, a "superestrutura" da colnia superdesenvolvida em relao. "estrutura". A sociedade ps-colonial recebe como herana esse aparelho de Estado superdesenvolvido e suas prticas institucionalizadas. Em segundo lugar, o Estado.

pscolonial tambm' assume um papel econmico (no correspondente ao Estado burgus clssico) em nome da promoo do desenvolvimento 238

'1IIIIIOmico. Em terceiro lugar, em sociedades ps-coloniais, a hege1II01llu capitalista deve freqentemente ser criada pelo prprio Estado, IIC'IIII'O de limites territoriais que so artificiais, uma vez removida a iluminao colonial direta. (Saul, 1979, capo 8) e este um Estado "frgil" ou "forte"? Frank e Amin concordam 1'0111 ti afirmao de Marini (1977) de que a burguesia local nas ecoIIIIIIIIIIS do Terceiro Mundo relativamente fraca 6, e que o Estado IIc'J!l'ndente relativamente forte e autnomo com respeito, sua burK"l,.11I local. Mas Frank afirma que a principal varivel aqui a 1l,IIIlo do Estado com a burguesia imperialista da metrpole, e no 1'1I11I li burguesia local: "De fato, este carter dependente e, neste .l'lIlldo, frgil do' Estado do Terceiro Mundo - dependente da(s) hur8ucSia(s) intencionacional(is) e de seus Estados metropolitanos nos I11pl1CtoS financeiro, tecnolgico, institucional, ideolgico, militar; em 1111110, no aspecto poltico - pode ser considerado a caracterstica IlIndllmental do Estado do Terceiro Mundo". (Frank, 1979, 5) , \ I I A prpria fraqueza da bu'rguesia local, com relao imperialista, 1"vlI essa a tentar fortalecer seu Estado nacional (tornando, assim, o H.lndo mais autnomo em relao a burguesia local), co1po parte do prucesso de barganha entre as burguesias local e imperial. No obstanIr, nu anlise de Frank, o Estado no Terceiro Mundo "muito mais 1\ Amin considera a dificuldade enfrentada pelas burguesias locais para imporem sua hegemonia como "o elo fraco da cadeia imperialista". (Amin, 1980, 175) Contudo, Amin ,(1980) no nos diz muito a respeito da naturcza das relaes entre as classes na periferia, nem quanto ao modo como as classes dominantes estabelecem e mantm sua h~gemonia mesmo quando so fracas. Seu principal argumento parece ser que a burguesia dominante, embora incapaz de construir uma coeso nacional, beneficia-se da separao dos diferentes grupos tnicos que constituem as sociedades purifricas. (1980, 176) Embora isto seja certamente verdadeiro para muiIIIS "naes" da frica e da sia, geralmente no aplicvel Amrica Latina. E mesmo em pases africanos e asiticos dilacerados por conflitos 6lnicos, toda a questo de classe e etnia complexa. difcil, por exemplo, relacionar os conflitos tnicos luta social fundamentada na produ,,110, se esses conflitos tnicos tm suas raizes em modos de produo prcRpitalistas - remanescncias de tipo de conflitos no-capitalistas, e no clllssistas (religiosos, tribais, ou familiares). Por outro lado, a posio de Amin muito bem colocada: a insero de antigos conflitos nas relaes objetivas das relaes capitalistas modernas d forma e movimento particulares luta de classes, no apenas manipulveis pelas foras reacionrias, mas tambm por Qutras revolucionrias e bem organizadas, nos CIISOS onde a dominao e a etnia se sobrepem suficientemente. 239

um instrumento do capital" estrangeiro que do cpital local". (Frank, 1979, 6) . O Estado colonial, na primeira e segunda fase do imperialismo de Frank (colonizao direta, exportao de bens primrios), era o apropriador de excedente da periferia para a burguesia da metrpole dominante. Sua funo era manter os mais baixos salrios possveis, se necessrio atravs da {,epresso. Durante o que Frank designa o segundo estgio do imperialismo (e Amin, o primeiro), a administrao colonial na Amrica Latina substituda por governos formalmente independentes, geralmente encabeados pelas frgeis burguesias comerciais locais. Essas burguesias, ,de acordo com Frank, aps derrotarem seus inimigos, dentro de suas prprias classes e de outras, voluntria e entusiasticamente adotaram a doutrina e a poltica do livrecomrcio, que em outras regies as potncias metropolitanas geralmente tiveram que impor fora". (Frank, 1978, 165) Mas a caracterstica mais interessante do Estado perifrico da Amrica Latina durante este perodo foram seus movimentos para reformar as sociedades latino-americanas, a fim de faz-las mais receptveis ao processo de acumulao do capital mundial, centralizado nas metrpoles. Frank argumenta que estas reformas. liberais, que tomam conta das terras da Igreja Catlica e da propriedade comunal das comunidades indgenas, no ocorreram simplesmente quando as idias liberais haviam chegado na Amrica Latina, vinda da metrpole, mas" quando "a nova monoexportao de caf; acar, carne, trigo, algodo, estanho, ete. havia se expandido suficientemente razo de, digamos, mais de 50% das exportaes totais. (. . .) ~ esta expanso, estimulada pela metrpole, da produo exportadora latinoamericana, que, em cada pas, deu a certos setores da burguesia razes econmicas e polticas e poder para assegurarem a reforma liberal". (Frank, 1978, 166) As reformas liberais efetivamente concentraram as terras desapropriadas em poucas mos particulares e, logo, estrangeiras e de corporaes privadas internas. Isto forou a populao indgena a trabalhar como pees em empresas de minerao e de agricultura em rpida expanso ou em ferrovias em construo (com capital pblico) para trazer aqueles produtos ao mercado da metrpole. Se esta poltica criou graves problemas econmicos de subdesenvolvimento que geravam tenses polticas nos pases perifricos, os liberais foram os primeiros a usar a represso poltica para servir seus interesses prprios. (Frank, 1978, 167) 240

I'ura Frank, o papel do Estado perifrico, neste perodo, o de IIUlllt'IItar o acesso aos recursos domsticos para o capital da metrI tl'lc- I mobilizando fundos pblicos para investimento de infra-estru111I'11 o reformando a estrutura social e econmica, para que esta fora ,I, I.'ubalho crescente estivesse apta a produzir bens de exportao. IIIIlullnto o Estado ostensivamente controlado pela burguesia local, 111111 classe visualiza o seu destino como o aprofundamento de sua IIIl'urporao ao sistem capitalista mundial. O resultado desta incor1'111'/1;40 cada vez mais profunda tem suas facetas. A primeira a I H'.ccnte dependncia das burguesias locais diante da metrpole e 1111 processo de acumulao do capital mundial. A exportao e a proIlu;no de bens e servios relaciondos com a exportao tornam-se a IlInle de capital para as b,urguesias locais, A segunda a importncia llu prprio Estado, desde que o Estado o mecanismo pelo qual a hurguesia pode tornar disponvel aos capitalistas da metrpole os 11'I~UrtlOS da periferia. E uma vez que isso exige o subdesenvolvimento ulllclo destas sociedades, o Eslfldo deve_ intervir com relativa freIllIeocia a fim de reprimir a rdistn~ia. a tal explorao. O Estado I,,'rlfrico, portanto, torna-se muito mais crucial a todo o projeto de d".covolvimento (subdesenvolvimento) na periferia do que o Estado II1t'1lropolitano o para o desenvolvimento capitalista na metrpole. Esta viso sobre o Estado parece deter~inista, mas Frank no 1:111 na armadilha de reivindicar que o Estado perifrico no nada II1l1ls do que a administrao do Estado imperialista domin~nte. Ele I tJconhece .que realmente existem diferenas entre o grau em que a hurguesia de um pas volta seus recursos .para a metrpole. ArguIlIcota que aqueles pases cujos principais meios de produo no setor dtl exportao caram em mos estrangeiras, sofreram um maior enfralJuccimento de. suas burguesias,. um,a diminuio na acumulao do lllpital domstico e uma menor diversificao da estrutura produtiva, III~m de uma sociedade mais polarizada que as de pases como a ArMtlnlina, O. Uruguai e o Brasil, nos quais a produo, se no o tranS"urle e a distribuio das exportaes, permaneceram sob propriedade ullcional. (Frank, 1979, 171) Ao mesmo tempo, Frank, no enfoca estas diferenas como levllndo a um entendimento mais concreto do processo de desenvolvilI1ento capitalista dependente ou do papel do Estado cpitalista dependt'nlc naquele desenvolvimento. A transformao da economia do mundo capitalista no perodo aps a Segunda Guerra Mundial 11 ex241

~, I I: I.IL ~ cluiu de forma final e definitiva todas as possibilidades futuras parti 'estas economias no sentido de alcanar quantitativa e qualitativamente a acumulao de capital cumulativa, e condenou, como sem' esperana, todas as aspiraes polticas de S1.las burguesias 'nacionais! se elas realmente existem -:.. de' promoverem o desenvolvimento econmico dentro das fronteiras agora estreitas do modo de produo capitalista nacional (e mesmo estatal) na era do neo-imperialismo". (Frank, 1978, 171) , O Estado perifrico. pata Erank e Amin diferente do Estado da metrpole. 'Para Frank, sua natureza condicionada por um processo de "subdesenvolvimento" que estabelecido pelas burguesias da metrpole e pelo poder dos Estados metropolitanos comandados por essas burguesias. So eles que definem a divisQ internacio.y.al de trabalho e, portanto, as possibilidades de desenvolvimento da periferia. Para Amin, o Estado condicionado pela dominao econmica estrangeira e por isso dificulta o estabelecimento da hegemonia da cl!lsse dominante local. Efetivamente, a burguesia local precisa explorar os camponeses e r proletrios do Terceiro. Mundo para mandar o excedente para fora, ~endo por isso que confir no Estado, mais do que na hegemonia ideolgica, para reproduzir o capitalismo dependente. O retorno mais recente ao autoritarismo explicado, neste modelo, como uma tendncia "lgica" de uma burguesia financetra.e monopolista local frgil em resposta a uma crise mundial de acumulao capitalista e luta entre e po seio de classes que tm em vista a sua participao nos benefcios d,a- diviso 'internacional" de trabalho. (Frank, 1979, 22) O curso da luta de classes enquanto mediado por esses 'Estados do Terceiro Mundo , de acordo com Frank, "significativamente influenciado, se no determinado por sua contribuio ao processo de acumulao capitalista mundial na sua crise presente" (Frank, 1979, 25). E a presso proveniente das burguesias ,e Estados metropolitanos no sentido de expandir a acumulao de ,\ capital no Terceiro Mundo que fora a novas medidas - isto , o militarismo - fim de extrair o excedente, particularmente dada a presso das classes subordinadas por uma frao crescente dos benefcios que provm da produo (geralmente atravs de gastos pblicos). Este militarismo sancionado pelas bu.rguesias da metrpole como meio de estabelecer a' "ordem" e aumentar a acumulao de capital. "A supresso de toda interao poltica tem, assim, o duplo objetivo 242

I'. ",lIolver a contradio principal (entre o capital e o trabalho) em '"vlIl' da burguesia e de resolver as contradies secundrias ntrabur~III-'''I) em favor da burguesia monopolista associada ao imperialis11111 (",) O problema da hegemonia,' que -a interao poitica foi Itullpnz de resolver, agora' resolvido atravs do recurso autoriII..dl' li, (Vasconi, em Frank, 1979, 25) . !luce crise de acumulao, Frank argumenta, quando' as formas ,h11llocrticas e outras formas do Estado burgus no so mais ade1'111111118 a satisfazer as necessidades do capital domstico estrangeiro, 1111I11 coalizo capitalista atua para substituir estas formas por regimes '"llorltrios. Ele enfatiza o papel quase determinista das burguesias IIIl'lropolitanas neste processo, no sentido em que a crise de acumu-. In~'no capitalista mundial, guiada por crises nas economias da metr61'"1(', que exige a crescente acumulao de capital no Terceiro Mundo, I d"r a redistribuio da produo e a necessidade d{\ impor m~didas 11'lucssivas nestas regies. O d d . '. . k d \T - . M d - , a vento o autontansmo o erceno un o nao e somente 1111I/1 resposta essencialmente "necessria" para. a cris - uma expn188o das burguesias inerentemente Trgeis do Terceiro Mundo, e 111, poder do capital estrangeiro. sobre aqueles Estados - mas pode "'I' o prenncio da institucionalizao do militarismo na periferia. hUl1k ~bserva que "a militarizao do Estado e, na verdade, da demo1 l'IICio, soCied!lde, cultura e ideologia tambm est-se introduzindo /l1~m c' abaixo' da superfcieimediatamente visvel, em um pas aps 111111'0 do Terceiro Mundo". (Frank, 1979, 42) O Estado dependente, para Frnk e outros analistas do sistema lIIundial diferente 40s Estados da metrpole porque organizado di' forma significativa para atender as necessidades de uma poderosa hlll'guesia internacional e porque as burguesias locais so relativaIIIl"IIllc frgeis. Este inerentemente menos democrtico pois muito 1IIIIIs difcil para as burguesias do Terceiro Mundo estabelecerem a ht'Memonia e, assim, para os regimes democrticos burgueses se legitilIIurem. A disponibilidade de recursos distribuveis parece ser mais a (Ilccsso do que a regra. b tpico Estado do Terceiro Mundo pode IlI'r chefiado por um autoritarismo .de longo prazo, medida que a . l'I'IIO do mundo capitalista connua e o militarismo institucionaliIlIdo, Amin considera a incapacidade das burguesias locais para impoIl'm sua hegemonia e a presso efetivada sobre .elas para empobrel"l'l'Cm as massas do Terceiro Mundo, a fim de extrarem mais exce243

I ~ I II L dente, como fatores que conduzem inexoravelmente a revolues socialistas. Contudo, Frank muito mais pessimista em face do poder capitalista da metrpole, e Amin no nos forneceu uma anlise muito extensa da estrutura e da luta de classes no Terceiro Mundo. O peso da influncia externa sobre o Estado local na toria de dependnciu do sistema mundial, como salientou Warren (1980), retira a nfase do desenvolvimento capitalista local, da luta de classe domstica, du autonomia do Estado, e do deslocamento da luta para o Estado. Paru uma anlise que estabelece esta nfase, devemos nos voltar ao trabalho de Cardoso e Faletto. (1979) A DEPEND~NCIA HISTRICO-ESTRUTURAL A teoria da dependncia de Cardoso e Faletto conduz a uma viso do Estado dependente que o situa no contexto da luta de classes local. Em razo disso, os movimentos populares desempenham um papel mais importante na forma do Estado, pode haver desenvolvimento econmico local rpido e sustentado, mesmo com a influncia importante do capital estrangeiro, e a tendncia de longo termo do Estado no sentido da forma democrtica. Assim, a presso de grupos populares pode no ser revolucionria, mas o povo tem um poder incontestvel que constantemente empurra o Estado em uma direo democrtica. Alm disso, a dicotomia entre o "Estado capitalista dependente" e o "Estado socialista revolucionrio", inerente formulao de. Amin, substituda pela possibilidade de uma luta de classes contnua, que pode produzir muitas formas de vitrias populares, incluindo, a social-democracia. Como na anlise de Poulantzas (1980) do Estado metropolitano, o Estado dependente torna-se uma arena primordial do conflito de classes, e toda a questo da democracia amo pliada como uma meta principal de luta passa para o primeiro plano. Cardoso e Faletto desenvolvem uma abordagem da condio das sociedades perifricas por eles denominada histrico-estrutural: "Esta enfatiza no apenas o condicionamento estrutural da vida social, mas tambm a transformao histrica das estruturas pelos conflitos, movimentos sociais e a luta de classes". (Cardoso e Faletto, 1979, X) Eles concordam com Frank e Amin em que a existncia de uma periferia econmica no pode ser compreendida sem referncia "hegemonia econmica da metrpole a qual foi responsvel pela criao desta periferia e pela dinmica global do capitalismo internacional. 244

I!!II lambm concordam em que a penetrao imperialista na periferia t ti rcsultado das foras sociais externas e que a natureza d~stas foras ,ll'vo lIer compreendida a fim de se analisar o processo de desenvolvi111('1110 na periferia. (1979, XVI-XVII) No entanto,. ao contrrio de l'I'lIlIk, que salienta os mecanismos estruturais de autoperpetuao da I!!'pondncia, ou de Amin, que introduz nesses mecanismos estruturais 1111 pOllsibilidades gerais para a reconstruo e a resistncia antiimpe1IIIIIIIta (baseadas na barganha da burguesia e no empobrecimento das IIIIIIIIIIS), Cardoso e Faletto argumentam que expanso do capitalismo ...111 pases diferentes (bem como em perodos diferentes salientados por Frank e Amin) no teve a mesma histria ou conseqncia. Eles 111"Kum que as diferenas esto enraizadas no apenas nos recursos IIlIlurais disponveis (argumento de Frank), nem tampouco no perodo (11' diferente expanso em que as economias foram incorporadas denlro do sistema internacional. Em vez disso (ou alm disso), as hist11118 diversas so o resultado de, exemplos histricos diversos "nos (I !luis setores das classes locais ~liados ou em desacordo com interesIme estrangeiros, organizaram fortbas difere""D.ts de Estado, sustentaram Ideologias distintas ou tentaram implementar polticas diversas ou "111 ratgias alternativas definidas para lidar com desafios imperialis11111", (Cardoso e Faletto 1979, XVII) Desse modo, Cardoso e Faletto rejeitam explicitamente uma anlise da periferia que derive "mecanicamente fases significativas das lIociedades dependentes a partir apenas da 'lgica da acumulao capitalista' ". (1979, XV) Para eles, o' sistema de dominao reaparece l'Omo uma fora interna, atravs de prticas sociais dos grupos locais (11Ie impem interesses estrangeiros "no precisamente porque so Jt (llIlrangeiros, mas porque podem coincidir com valores e interesses que (llIles grupos supem serem os seus". (1979, XVI) ":E: necessrio elaborar conceitos e explicaes capazes de mostrar co~o as tendncias t(crais d~ expanso capitalista se transformam em relaes concretas l,.,lre homens, classes, e Estados na periferia". (1979,' XVIII) Tal anlise diverge em outras maneiras das verses da dependncia de Frank e Amin. Embora Cardoso e Faletto aceitem que as t1conomias capitalistas dependentes no so idnticas s economias cllpitalistas centrais, eles no endossam a teoria do desenvolvimento l'lIpitalista dependente. Rejeitam, por exemplo, a idia implcita tanto no trabalho de Frank como no de Amin de estagnao permanente, devido estreiteza do mercado interno (os salrios representando um 245

II custo, mais do que uma fonte de realizao) na periferia. Em vez disso, eles defendem que o mercado para os bens mais limitado (bens de consumo dy massa, na metrpole, so bens de luxo, na peri. feria), e que a industrializao na .periferia agrava a concentrao de renda medida em que aumenta as diferenas na produtividade , renda sem generalizar o consumo ampliado ao conjunto da economia. Aassero de Frank de que os salrios industriais devem' ser \llaptidos baixos. a fim de exportar bens manufaturados , assim, implicitamente contestada com o argumento de que estes salrios formam a base -para a expanso de um mercado interno. A produo das empresas. transnadonais na Amrica Latina, por exemplo, quase que inteiramente para o consumo domstico, seja para a produo ou para o consumo final. (1979, XX) As condies do desenvolvimento capitalista, alm disso,' variam consideravelmente entre as sociedades perifricas. No obstante, no final das contas, Cardoso e Faletto subscrevem a idia de que o desenvolvimento capitalista na periferia no uma rplica do desenvolvimento .capitalist.a na metrpole, e que o desenvolvimento da periferia condicionado pelo capitalismo enquanto um sistema mun,dial. Eles tambm concordam que h afirmaes gerais que podem 'ser feitas sobre a industrializao, po~ exemplo, na periferia, em' comparao com a industrializao da metrpole. Sua discordncia fundamental com Frank e Amin, neste ponto, essencialmente sobre a existncia de um mercado interno e, portanto, sobre' quais seriam os contornos do desenvolvimento econmico dependente,p~rticularmente no perodo desde 1930. A relevncia da anlise de Cardoso e Faletto baseia-se, entretanto, mais na sua concentrao no especfico do que no geral e, nesse especfico, nas lutas inter e intraclasses que marcaram a difuso do capitalismo na periferia. Essa nfase nas relaes sociais e no nos' epifenmenos econmicos mais ~amplos coloca a periferia na mesma posio materialista-histrica que a metrpole. Ela teconhece que ocorreram lutas sociais na periferia e que essas lutas tinham significado tanto para o processo de desenvolvimento capitaUsta a como para o desenvolvimento do capitaUsmQ...mundiaI.Ela coloca o Estado .dependente no lugar central, no apenas' como mecanismo da burguesia para apropriao de recursos locais para exporto de capital, mas tambm como mecanismo de consolidao e reproduo da hegemonia burguesa. Uma vez que se assume a resistncia ao projeto im246

1'rJ'lullsta, logo o Estado se torna muito mais do que um instrumento IlIIplJrlalista. Este o instrumento dessa penetrao mas somente ,UIII U condio de que a burguesia exportadora possa organizar blo,ti. hcgemnicos que superem a resistncia crescente dependncia. ,\ forma de tal organizao bem-sucedida varia.7 ' Mesmo assim, Cardoso e Faletto, concordam com Frank e Amin que o/stado, na Amrica Latina, antes de 1930, fundamentalmente ,'xpressava os interesses da burguesia exportadora e dos proprietrios dI' terra e atuava como agente para o investimento estrangefro, espedllln~ente nas economias de exportaes de bens prini~ios, no indus1l'\nlizados (enc1ave). (Cardoso e Faletto 1979, 129) Mas, com a crise do capitalismo mundial, em 1929, o Estado perifrico (t1f Amrica LaIllIu) interveio para estipular tarifas protecionistas, ~ara transferir n'nda do setor de exportao para o setor domstico e para criar a, Inrra-estrutura necessria para manter a industria de substituio d~' Importaes. Cardoso e Faletto vem esta mudana em termos de formuo de novas alianas - tyn novo bloco hegemnico - durante li perodo prvio, e a resAAst dessa~ novas' alianas coqt o afastamonto dos setores 'eJq>ortadores. Cruciais para essa explicao so as diferenas na resposta crise dependendo de se os estrangeiros epn'" trolam o setor de exportao (ecnotpia de enc1av) ou se as exporIlIes so controladas por uma' burguesia nacional. No ltimo caso, lumbm h varia.es importantes: em algu~. pases, um dos setores ul(roexportadores poderia assegurar a sua cminncia no 'somente. lIobre a Nao, mas tambm sobre outros grupos da produo; em lIutros pases, haveria apenas uma concordncia tcita entre grupos ox portadores - nenhum dentre eles poderia assegurar a sua hegemonln, mas a "aliana" realmente definiu a esfera de influncia interna do Estado. . Em cada caso, a resposta a Grande Depresso foi diferente. Houve diversificao nas economias de exportao controladas nacionalmente antes de 1929; uma vez superado o colapso, os grupos ,agraexportadores acreditaram que poderiam tornar-se prsperos atravs du formao de um setor industrial, embora somente como fonte sup\cmentar~ e atravs de unia expans~ do mercado domstico.. O 7. Mas como salienta Frank e Warren ignora, o fracasso em participar no projeto imperialista tambm poderia gerar efeitos desastrosos numa sociedade perifrica - por exemplo, o caso do Paraguai na Amrcia Latina que, com o apoio britnico, foi invadi~o e dizimado por seus vizinhos. .247

desenvolvimento mudou fundamentalmente, depois de 1929, nessas economias, no por causa da prpria crise, mas como um resultado da presso sobre o sistema poltico por parte de novos grupos sociais e da reao por 'parte de grupos ligados ao setor de exportao. (Car. doso e Faletto, 1979, 100-101) Devido ao potencial para o cresci. mento do mercado interno, as classes mdias puderam incorporar-se .ao bloco hegemnico e, de fato, a velocidade com que isto foi feito determinou grandemente a rapidez da industrializao da economia. Por outro lado, nas economias de enclave, os grupos dominantes nacionais vincularam-se a empresas estrangeiras mais como uma classe politicamente dominante do que como uma classe controladora dos meios de produo. Deste modo, o Estado de enclave tinha algumas das caractersticas do Estado colonial, particularmente porque sua funo principal era a de manter a ordem interna que poderia asse,gurar o suprimento de trabalho e recursos naturais necessrios ao enclave. O Estado de enclave tambm era "independente" do enclave, e a oligarquia que o controlava tinha sua prpria base econmica nos latifndios produtores de alimento e outros bens para o mercado domstico. Este sistema de dominao era muito mais fechado do que no caso ds economias de exportao nacionalmente controladas, as classes mdias somente podiam obter ingresso no bloco poltico se recorressem aos camponeses e trabalhadores do enclave enquanto aliados para derrubar toda a estrutura. A Grande Depresso, por si s, no mudou o sistema, mas a recesso no enclave causou severo desemprego, o qual gerou movimentos radicais, que, por sua vez, depararamse com a fora armada tanto da oligarquia dominante como do enclave. A criao de um mercado domstico exigia a utilizao do Estado, a reti~ada de renda gerada pelos setores do enclave e Seu investimento em setores industriais urbanos. O Estado, neste caso, j estava parcialmente controlado por uma oligarquia fundiria; assim, o perodo ps-1930 se caracteriza por uma diviso de p9der entre uma nova burguesia nacional e a velha oligarquia. Esses exemplos mostram como a anlise de Cardoso e Faletto enfoca as conseqncias polticas da crise econmica mundial como dependentes da estrutura e do conflito de classes no seio de cada pas. De acordo com eles, o desenvolvimento mudou fundamentalmente de carter, aps 1929, como resultado da presso sobre o sistema poltico realizada pelos novos grupos sociais e da reao proveniente de grupos ligados ao setor de exportao, seja os grupos agra248

\\kportadores, seja as oligarquias latifundirias. Em cada caso, o con'"' 11110. se referia ao controle do Estado ou, pelo menos, ao acesso a \,10, uma vez que os aparelbos do Estado determinavam como os rondimentos estatais seriam usados e a relao da econ<;>mia nacional rolO os interesses econmicos estrangeiros. Cardoso e Faletto vem o .I,toma capitalista mundial e sua diviso de trabalho como a estru(ura na qual emergem uma srie .de alternativas baseadas em condi~ocs scio-polticas locais. Dependncia um termo genrico que \'ullstitui um nmero de possibilidades diferentes. Transformaes no .hlh.:ma mundial (por exemplo, a Grande Depresso) obviamente mudllm o quadro, mas a histria prvia em cada pas (a estrutura de dllsse e a estrutura de dominao) condiciona a resposta condio lIIudada. Essas respostas diferentes tambm mudam o sistema mundial \'omo um todo, conforme aponta Amin. O Estado dependente situado neste contexto de luta de classes' \~ul1dicionada condicionada pelas crises e desenvolvimentos no sis(CIma mundial e pelo papel d<f" setores exportadores na' economia nllcional. l! esse Estado que pHmordiklmente responsvel pela organizao do mercado interno e da acumulao local do capital, baseada, l'm grande parte, p.os rendimentos das indstrias de exportao. Em plllses que possuam um setor industrial importante antes de 1929, 11 industrializao posterior baseou-se na expanso da empresa privllda. Mas, mesmo nessas economias, o Estado criou novas reas de Investimento concentrado em volta de indstrias pesadas e obras de Infraestrutura. Nas economias de enclave anteriores a 1929, os grupos no diretamente ligados ao sistema de importao-exportao tenluram criar uma base urbana industrial atravs da direo do Estado. Hm alguns desses pases o aparelho do Estado foi usado para formar uma classe industrial, que, finalmente, dividiu as funes empresarluis com as empresas pertencentes ao Estado. (Cardoso e Faletto, 1979, 128) O movimento de industrializao, por sua vez, criou os desloCllmentos da populao pata as cidades, bem como as sociedades urbanas de massa, compostas de um proletariado assalariado e um "elor popular no assalariado. Alianas diferentes de grupos dominanIl18 no Estado tiveram que negociar com esta massa urbana crescente 11 fim de continuar o processo de industrializao. O Estado dependente emprestou muitos dos atributos do Estado capitalista dos pases uuiantados, exceto pelo fato de que a base industrial no foi desenvolvida e seu desenvolvimento ainda.! dependia de condies econmicas estabelecidas no sistema capitalista mundial. Mesmo assim, nos 249

) pases maiores, o Estado foi a arena, de tentativas ideolgicas para . alcanar um onsumo razovel e legitimar o novo sistema de poder com base em um programa de industrializao que oferecesse benefcios para todos. Os traos distintivos (no perodo ps-1929) das polticas de in. dustrializao em cada pas dependiam de como os papis do Estado e da burguesia industrial eram reconciliados. (Cardoso e Faletto, 1979, 132) Em completa discordncia com Frank e Amin, Cardoso e Faletto argumentam que as massas eram necessrias para JJ processo de industrializao como uma fora de trabalho, mas tambm como parte integrante do mercado de consumo. Elas tambm tinham que ser levadas em considerao pelos grupos no poder, na medida em que asseguravam 01.1: rejeitavam a hegemonia destes. (1979, 132) Mas ao contrrio dos pases adiantados, cujos grupos dominantes foram capazes de incorporar elementos essenciais da classe trabalhadora atravs da acumulao de capital domstico (particularmente atravs do. aumento da produtividade agrcola) e da explorao de recursos do Terceiro Mundo (incluindo o trabalho), a posio prvia e real das sociedades dependentes no sistema mundial limitava as possibilidades da economia incorporar as massas .at'ravs da industrializao, e a possibilidade do Estado incorpor-las politicamente. O processo de industrializao e de incorporao s poderia funcionar se os preos de exportao fossem mantidos ou mesmo aumentados, de forma que setores industriais mais. amplos pudessem ser aumentados sem baixar o nvel do lucro. De acordo com Cardoso e Faletto, o Estado como distribuidor (estabelecendo nveis de salrio da classe trabalhadora urbana, nveis de tarifa, e seguindo uma poltica monetria expansionista ou restritiva) e investidor (emprestando de fora, investindo diretamente) deseml'enhou basicamente parte do mesmo papel que nos pases adiantados, mas' tudo isso foi estabelecido ,dentro dos limites da . contnua dependncia das exportaes e da dificuldade de sustentar a .incorporao econmica e poltica do "povo". . o NOVO AUTORITARISMO ~A AMRICA LATINA A primeira fase da industrializao substitutiva na Amrica Latina exigiu a participao e o controle extensivos do Estado mas se baseou, na. maior parte, na acumulao interna. Isso comeou a mudar nos anos de 1950 com a procura de novos mercados pelo capital industrial estrangeiro. O novo. investimento pelo capital estrangciro no 250

linha, em- sua maioria, a inteno de expl~rar a fora de trabalho do Terceiro Mundo para reduzir os custos dos bens de consumo nos lIIorcados da metrpole, embora isso tambm ocorresse. Em vez disso, u capital da metrpole procurava expandir a produo aum~ntano /1 extenso do seu mercado, basicamente para pens de produo no prprio Terceiro Mundo. Ento, embora o investimento estrangeiro Intensificasse o "sistema social excludente caraterstico do capitalis11I0 nas comunidades perifricas, ele, no obstante, ptomoveu a acumuInllo do capital e a crescente complexidade na estrutura de produIjllo".8 (Cardoso e Faletto, 1979, 158-159) ) A nova industrializao, vinculada s corporaes transnacionais (' a considerveis emprstimos. estrangeiros, concentrou-se na indsI riu que produzia para consumo domstico, particularmente bens de' produo e bens de consumo durvel. Tal processo criou uma demando de trabalho qualificado e aumentou a produtividade do trabalho local. Mas, mesmo com as mais altas taxas. de crescimento, o advento du industrializao das corporaes transnacionais acentuou um pa. f I _.' H. Wauen (1980)' argumenta com muito mais fora, afirmando que os pases da sia, frica e Amrica Latina esto desempenhando um papel cada vez mais independente na economia mundial, em grande parte como resultado do investimento estrangeiro e do desenvolvimento de foras produtivas nesses pases. A recente crise da dvida mundial, entretanto, enfraquece muitas das afirmaes de Warren. Em retrospecto, os lucros econmicos no Terceiro Mundo, nas dcadas de 1960 e 1970, baseavam-se fundamentalmente em crescentes exportaes e emprstimos, e os crescentes emprstimos nos anos '1970 baseavam-se no dinheiro do petr6leo, canalizado atravs dos bancos europeus e norte-americanos. Uma VeZ que muitas estratgias econmicas diferentes, do capitalismo estatal do Mxico e do Brasil economia "aberta" dp Chile,. pareciam ter "empregado mal" os seus emprstimos, a alegao de Warren de que a ineficincia interna mais do que a "dependncia" deve ser responsabilizada pelos problemas do desenvolvimento, consideravelmente menos convincente. Mas o raciocnio de Warren tem problemas at mais profundos. Alm de sua suposio. de desenvolvimento rpido das foras produtivas sob o desenvolvimento capi. talista, assume que esse desenvolvimento democrtico, e q\le somente sob tal democracia a conscincia operria' pode alcanar nveis necessrios para atingir o socialismo. Mas pode muito bem ocorrer que, na ausncia de uma burguesia local forte, a ~emocracia seja esmagada e substituda pelo autoritarismo, e que a luta do grupo subordinado contra esse autoritarismo (a luta pela democracia) seja a qase da formao da conscincia. Warren, ento, assume que a base para a conscincia operria s6 pode ser encontrada no. desenvolvimento das foras produtivas sob as condies da democracia burguesa, condies que so inerentemente instveis no Terceiro Mundo.' .

251

dro de desenvolvimento que "altamente' dependente da importao em larga escala de padres de. consumo, processos de produo, tecnologia, instituies, insumos de. materiais e recursos hurilanos, adicionando novas dimenses econmicas. internas, s6cioculturais e polticas aos antigos padres de, dependncia externa e agravando a tendncia estrutural para o desequilbrio externo crescente". (Sunkel e Fuenzalida, 1979, 68). Igualmente importante, do ponto de vista desta anlise, a indus-. trializao recente gerou presso popular por gastos sociais mais amplos e maior participao poltica da massa. Na Amrica Latina, a Nao era usada para mediar movimentos de massa, ao invs de isolar o indivduo de sua classe, atravs dos direitos do cidado. (Poulantzas, 1980). Nos anos 1950 e 1960, a nova industrializao foi acompanhada pela ativao poltica dos setores populares anteriormente marginalizados, uma ativao na qual eles eram tratados muito mais como movimentos de massa que lutavam por maior igualdade do que como cidados. (O'Donnell, 1979) Esses movimentos de massa foram legitimados pelo conceito de. Nao que tinha se desenvolvido no 'incio do sculo, cristalizando-se na expanso dos gastos d Estado. e no sucesso eleitoral dos partidos polticos populares durante o perodo do p6s:guerra. Todavia, dentro do perodo de pouco mais de uma dcada (19641976), inmeros regimes democrticos na Amrica Latina (Brasil, Per, Uruguai, Chile e Argentina) foram derrubados por golpes militares que eram diferentes dos. antigos "ci:lUdillos" (ditadores militares) e no correspondiam s ditaduras "polticas" fascistas europias dos anos de 1920 e 1930. Esses golpes mais recentes representavam, antes, uma marcado terrorismo tecnocrata que tentava "despolitizar" a sociedade em nome da efic,incia poltica, da Nao e da ordem social. O regime representativo democrtico que" de uma forma ou de outra, sobrevivera no perodo anterior de desenvolvimento industrial foi transformado no regime corporativista autoritrio, atravs de "rebelies nas quais grandes organizaes nacionais, como o exrcito e a burocracia pblica (o invs da burguesia nacional ou internacionalizada), entram em ao e organizam". (Cardoso e Faletto, 1979, 166-167) Dois conceitos de Estado dependente aparecem para explicar sua natureza no-democrtica e sua interveno crescente na economia nacional. O primeiro o modelo capitalista de Estado. Ele enfatiza o 252

!,/lpel crescente na produo do Estado do Terceiro Mundo. J discuti11I011 a natureza do conceito de capitalismo de Estado para pases do.envolvidos, e como este conceito foi alterado pelos derivacionistas r por Offe (ver Captulo 5). No contexto da ecnomia dependente, a tldstncia de uma burguesia fraca cria condies ainda mais propcias ((I necessrias) para a expanso do Estado em direo produo (llltzgerald, 1979) Para os analistas do capitalismo de Estado, esse pnpel do Estado uma caracterstica de um estgio particular do processo de acumulao, um processo que est em crise por causa da I rolao das economias dependentes com as metrpoles. (J!vans, 1977; tlllzgerald, 1977) As contradies nesse papel vo alm daquelas IIl'ticuladas por Offe (1973) na sua teoria do Estado capitalista adiantndo. O Estado no est somente envolvido na distribuio e produruo de bens, mas, como um Estado dependente, deve interagir com burguesias estrangeiras poderosa~ e com os Estados metropolitanos tlUC as sustentam. Talvez o argumento mais ~mportante apresentado pela escola do cnpitalismo de Estado centra-s~' no pJpel que a interveno estatal Jcsempenha na criao de uma burguesia de Estado - uma classe nova cujos interesses esto mais ligados ao poder sobre os recursos do que sua propriedade direta. O modelo tenta mostrar como esta burguesia" tem mais interesses no Estado, enquanto Estado, do que como um representante burocrtico de interesses de classes na sociedade civil. (Canak, 1983) H correspondncia e antagonismo entre os interesses da burguesia de Estado e os interesses do capital nacional c internacional. Igualmente importante, o Estado, valendo-se da proJuo para estabilizar e escorar o processo de acumulao,. enfraquece a sua base poltica independente e, assim reduz a autonomia l'eIativa requerida para a restruturao do capital. (Fitzgerald, 1979) O segundo modelo - autoritarismo burocrtico - tem suas razes na viso de luta de classes de Cardoso e Faletto. O autoritarismo burocrtico , primeiramente e antes de tudo, "fiador e organizador da dominao exercida atravs de uma estrutura de classes subordinada s fraes superiores de uma burguesia altamente oligopolizada c transnacionalizada". (O'Donnell, 1979, 292) Os setores populares anteriormente mobilizados so politicamente excludos pela imposio de um tipo particular de "ordem", atravs de coao extrema, incluindo a "despolitizao" da sociedade, e economicamente' excludos pelo deslocamento dos gastos sociais do Estado para uma infra-estrutura 253

que promove o investimento estrangeiro e, acima de tudo, para 11 prpria burocracia do Estado - defesas militares, investimento capitalista do Estado e emprego de tecnocratas de servio civil altamente remunerados. (Cardoso, 1979) Alm disso, a acumulao de capital desviada a fim de beneficiar grandes unidades nacionais e estrangeiras de capital privado e empresas estatais. Os sindicatos de trabalhadores e as. organizaes de massa so severamente controlados. O regime elimina o acesso ao Estado atrav~ dos partidos polticps, de organizaes de massa ou de grupos de. interesses, e essenCialmente, limita tal acesso a contactos individuais entre pessoas de fora e de dentro da burocracia. H um~ separao especfica entre o Estado e a sociedade civil. A legitimidade em relao ao capital nacional e transnacional e classe mdia (pesadamente subsidiada pelo emprego pblico) depende da expanso econmica e do crescente consumo material - uma legitimidade da eficincia tecnocrtica -, enquanto as classes trabalhadoras e camponesas so mantidas submissas atravs dos aparelhos repressivos. (Stepan, 1978, 76-77) No autoritarismo burocrtico, o setor pblico, a corporao transnacional e o moderno setor capitalista da economia nacional esto associados. O setor estatal da economia passa a agir como empresrio pblico, no mais 'como mentor de uma poltica populista de distribuio de renda, atravs de aUmentos de salrio.9 (Cardoso e Faletto, 1979, 165) lU uma concordncia geral quanto a estas caractersticas, mas est o autoritarismo burocrtico enraizado em alguma condio econmica inerente das sociedades dependentes - na estrutura de desenvolvimentp dependente - e, portanto, este uma forma estruturalmente necessria de Estado dependente - ou ele - constitui uma resposta "histrica" para condies polticas particulares no Estado capitalista dependente? Frank, como vimos, argumenta que esses regimes foram necessrios para intensificar a acumulao de capital (para intensificar a explorao do trabalho), face crise econmica mundiaL O'Donnell (1973) sustenta que o processo de substituio de importaes encontra dificuldades na dcada de 1950 e no come dos anos 60 que, pensava-se, s poderiam ser resolvidas "aprofundando" a industrializao atravs de uma integrao vertical, e que este yrofundamento s poderia ser realizado atravs do apelo ao capit'I estrangeiro. Para isto, era necessrio aumentar a taxa de investimento e, portanto, congelar ou reduzir o consumo popular e alcanar esta9. Para mais detalhes sobre o desenvolvimento desse Estado empresarial no contexto brasileiro, ver Cardoso (1979). 254

hllldnde institucional e ordem' poltica ,- m clima. favorvel de IlIvclitimento a longo prazo para o capital estrangeiro e domstico. t )'Donnell afirma que o autoritarismo burocr~tico um "tipo de LIllIdo autoritrio" (1979, 291), no sentido .em que esse tipo de regi~ 1I1t' corresponde a um "estgio" particular da acwnulao nas econo11I11\8 dependentes. " Mas tanto Cardoso (1979) como Stepan (1978) discordam desta formulao, por razes semelhantes. Stepan considera que, mais do ~llIl' a crise de substituio de importao, a exigncia poltica '\Ipccificamente a ameaa hegemonia da "elite" por parte dos moviIIIl~ntos populares - o tema unificado dos regimes corporativos ~'xcludentes. Ele situa '0 regime de Salazar, em Portugal e o regime ~\.pnnhol de Franco nessa mesma categoria. O autoritarismo burocrIko no um tipo de Estado, mas um tipo de corporativismo, especiIlcllmente umcorporativismo antipopulista. Cardoso defende que o 1i81l1do capitalista dependente, mesmo em face crise capitalista mundllll e s dificuldades da industrializao dF substituio de importa~oes, coexistiu com muitos regimek\ polticos diferentes, incluindo o ,'orporativista no-militar (Mxico, por exemplo), militar mobilizador (I'Cl'), mi1itar~excludente (Argentina, Brasil, Chile, Uruguai) e mesmo dl~mocrtico (Venezuela .ou Brasil, durante o tempo de Kubitschek, por exemplo). Os prprios regimes militares tm variado consideravelmente na verso das polticas econmicas ortodoxas que eles seguiram a diferena especialmente clara quando se compara o Brasil com o Chile. O trabalho emprico de Serra (1979) tambm tende a debiIlIlIr a idia de que h bases econmico-estruturais rgidas para o lIuloritarismo burocrtico. Assim, Cardoso considera que este ".se I'dere, no forma do Estado como tal, mas a um tipo de regime poltico". (Cardoso 1979, 40) Essa uma resposta crise provocada no Estado pelos movimentos polticos e pela luta .social, antes do Holpe militar. Cardoso escreve: "e melhor. .. reconhecer francamente u carter ambguo das situaes histricas do que proclamar a nos-/ IlIlgia da lgica e da coerncia de explicaes que ignoram os aspec105 inesperados e contraditrios da vida poltica real e, desse modo, rcforam a imagem de que os regimes miltares autoritrios podem cnfrentar com sucesso as novas demandas". (197~, 57) Mas, como Hirschman (1979) deixa claro, devemos considerar IlImbm que h importantes fatores ideolgicos envolvidos, em reforo 11 essas "situaes histricas": embora o. r~gime militar autoritrio 255

como forma poltica seja, em grande parte, incoerente com um ideal corporativo norepressivo (ver captulo I acima, e Stepan 1978), ele inclui na verdade muitas formas cQrporativas - e, parte o seu uso da tortura e do assassinato extralegal - coerente com a ideologia organizacional das corporaes transnacionais. Poderamos argumentar que a emergncia do Estado autoritrio-empresarial corresponde em forma e operaes ao crescimento das grandes corporaes como a forma dominante da organizao capitalista.lO Num sentido ideolgico, o Estado burocrtico-autoritrio est muito mais adequado para ser o scio local do capital transnacional do que o esto outras formas do Estado burgus. Os dois juntos tentam continuar o processo de acumulao de capital e do desenvolvimento das foras produtivas nas economias dependentes: existe uma relao de "indispensabilidade mtua" entre.o Estado burocrtico-autoritrio e as corporaes transnacionais, uma parceria que possibilita s transnacionais penetrarem nas economias locais em troca da capacidade tecnolgica e financeira que possuem, to vital para o aprofundamento do desenvolvimento industrial e a intensificao do crescimento econmico. (Warren, 1980) Para onde tudo isso nos leva? E o Estado dependente inerentemente diferente do Estado metropolitano devido s dominaes da economia perifrica pelo capital estrangeiro? Essa dominao cria formas diferentes de Estado na periferia e nas metrpoles? As vises 10. H mesmo uma questo sobre o que constitui a "classe dominante local" quando o Estado controla uma tal porcentagem de investimento doms. tico. Desde a apario do livro de Berle e Means (1935) sobre.a corporao nos Estados Unidos, houve uma longa discusso sobre se os capitalistas ainda controlavam o capital ou no, e quanto ao significado total do termo "burguesia" (ver Fitch e Oppenheimer 1970, Swezu 1970). O capitalismo de monoplio foi certamente marca,do pelo crescimento de uma classe gerencial, que participa de uma parcela crescente (se no da totalidade) das decises na sociedade capitalista. As empresaS' transnacionais so grandes organizaes burocrticas - um eco remoto do empreendedor individual do sculo XIX. Em alguns pases, como a Tanznia ou a Guiana, a burocracia do Estado, para todos os fins e propsitos, controla o processo econmico de tomada de decises (e "possui" os meios de produo) embora existam nesses pases fraes pequenas e politicamente frgeis das burguesias produtoras e comerciais. Ser que essas burocracias organizam e reproduzem a cultura burguesa; incluindo suas relaes na produo, padres de acumulao e hbitos de consumo? Essa parece ser a questo crucial, mas a resposta. no est de modo algum clara. 256

mais insttmentalistas representadas pela teoria' do sistema' mundial lugcrem que o Estado dependente tende para formas autoritrias: a dominncia do sistema mundial manteve historicamente as burgueIIu8 locais frgeis; a frgil burguesia local no consegue estabelecer llUl hegemonia e,portanto, no consegue manter o poder (e garantir IICCSSO sua economia para o capital estrangeiro) atravs de formas democrticas do Estado. Ao mesmo tempo, a fora do capital estranlIoiro e dos Estados da metrpole e sua relutncia em permitir' um l~ontrole popular e antiimperialista dos Estados democrticos impele " ajuda a burguesia local a apoiar os militares, estabelecendo regimes I hurocrticoautoritrios - regimes que so muito mais comprometidos ao poder "real" do capital estrangeiro do que do capital local. A forma do Estado dependente , portanto, uma funo basicamente' do cllpital externo e de sua necessidade de extrair excedentes da periferia. () fato de que o autoritarismo burocrtico no possa residir em ltima instncia nos interesses da burguesia local e da classe mdia mcnos importante do que' sua necessidade de acumulao de capital t'm uma escala mundial. I ( C d F I ' I \ \ d d dA'" I,. " ar oso e a etto e outros teOrlCOS a epen enCla po llca (ver Collier, 1979), incluindo O'Donnell nos seus escritos mais recentes, colocam muito mais nfase nos conflitos locais em suas anlises do Estado dependente. a Eles tendem a ver o Estado dependente como lubordinado a muitas das mesmas foras, como na teoria do sistema mundial, mas tambm subordinado ao conflito de classes nacional e ti crise' hegemnica. Nesse sentido, a forma burocrticoautoritrio lujeita a presses populares e contradies internas similar~~ a de 'Iualquer Estado capitalista. Todavia, embora no regime democrticoburgus o Estado seja capaz de mediar, a dominao econmica atravs do conceito de cidadania ou de Nao - a Nao, tanto quanto "o povo" ou o cidado individual, so corporificados em um Estado legitimado externamente (legitimado pela participao poltica) - em um regime autoritrio as instituies do Estado devem "estatizar" o 81gnificado de Nao. A identificao ou interesse gerais com o Esta11. Nas palavras de O'DonneU, "a implantao do DA (burocrtico-autori. trio) o resultado de uma reao amedrontada face ao que percebido como uma grave ameaa sobrevivncia dos parmetros capitalistas bsicos da sociedade", (1979, 295) Este um acrscimo significativo ao O'Donnell mais estruturalista de 1973, que baseou sua explicao do autoritarismo na crise de acumulao do capital na~ economias depeno dentes. 257

do devem ser subsumidos ao estabelecimento da "ordem", da "racionalida de " e de uma taxa elevada de crescimento econmico. (O'Donnell, 1979,295) O' Estado deve contar com o consenso tcito, com a coero, o medo e o apoio" das fraes menos nacionais de sua sociedade" (1979, 300) - a alta burguesia - cujos interesses esto intimamente ligados transnacionalizao da economia. As tenses aparec.em nesta combinao de dominao econmica e coero e o Estado burocrtico est subordinado a elas, tal como qualquer butro. Essas tenses so inerentes ao prprio projeto do Estado - manter a ordem e intensificar o crescimento econmico dentro do contexto de uma aliana entre a alta burguesia e os militares. Uma dessas tenses, como enfatiza Cardoso (1979), ocorre entre o Estado militar e sua base civil na burguesia. O Estado autoritrio, em alguns pases como o Brasil, um produtor, e a burocracia do Estado considera-se mais eficiente do que os empresrios locais e as organizaes transnacionais. Produzir o mximo possvel de seus suprimentos militares do interesse nacional do Estado, ao invs de importar ou depender da produo estratgica por empresas transnacionais. Quanto menos o Estado nacional precisa depender c;Ie empresas transnacionais para sua produo, mais controle ele ter sobre os conflitos entre a acumulao de capital e as demandas populares. Certamente, a "independncia" dos ditames das metrpoles na poltica estrangeira de pases como a Argentina, o Brasil e Mxico um dos meios pelos quais os Estados desses pases apresentam s suas massas uma ideologia de soberania nacional em face dependncia econmica e cultural. E as burocracias do Estado nacional tentaro negociar melhores termos econmicos internacionais no necessariamente para suas burguesias nacionais vis--vis as empresas transnacionais, mas para o prprio Estado burocrtico. Uma vez que o tutor do monoplio da vIolncia (as Foras Armadas) em um pas controla os aparelhos do Estado e tambm domina o sistema poltico pode-se perguntar se as transnacionais so o ator econmico dominante no contexto nacional. A autonomia do Estado e mesmo sua "independncia" da classe dominante na sociedade civil tornam-se os temas cruciais em tais sociedades perifricas. A segunda tenso fundamental ocorre entre o Estado autoritrio e o "vcuo silencioso" da sociedade civil. Uma opo para o Estado expandir sua base social atravs de uma poltica econmica expansionista, abandonando o Fundo Monetrio Internacional e a ortodoxia econmica local. Pode o Estado autoritrio alcanar tal expanso? 258

t)'J)onnell (1979) alega que no,'basicamente porque qualquer polIIlII fiscal expansionista ou investimento elevado em empresas do I ..",do entram em conflito com os interesses da alta burguesia. No "I\'unto como Warren (1980) argumenta, interesse tanto das organiWt;0l:ti transnacionais como do Estado empresarial estimular a acumu111\'00 do capital domstico e o crescimento dos mercados internos. "/ldu vez mais, as corporaes transnacionais esto voltadas para os pulllcS semiindustrializados como escoadouros de bens de consumo. MUllmo se esse processo de acumulao de capital depender de expor11I\'OCti e investimentos estrangeiros o fato (como Cardoso e Faletto lIolllm) que muitas empresas estatais so lucrativas e elas prprias so IIII\U fonte de acumulao de capital. Similarmente, sob regimes buro~ I'lHico-autoritrios houve um aumento de indstrias de bens de con.umo locais, que esto tambm acumulando capitalP No obstante, O'Donnell pode estar certo. A crise atual da dvida ,'onfirmaque boa parte do crescimento ocorrido nos anos de 1970 lul financiado por emprstimos internacio~ais (inclusive das empresas ~'lIllIlais) e isto levanta srias questes sqbte este (crescimento como UIl1 meio de incorporar fraes importantes da classe trabalhadora d~nlro do projeto de desenvolvimento da classe dominante, ou seja, "111 aumentos significativos do consumo para esses grupos. O fato impOI'lante que a atual crise j expe outro aspecto do projeto econlI1ico do Estado autoritrio: sua extrema dependncia dos Estados e d/l burguesia financeira da metrpole para qualquer crescimento que Il1nha ocorrido e o poder concomitante daquela burguesia e daqueles HlIludos sobre a economia nacional. Isto abala a identificao da lI1/1tisa com o Estado autoritrio enquanto portador da cultura nacional. Assim, nos termos de O 'Donnell , o Estado frgil devido s IUUS opes limitadas para expandir sua base social. Essencialmente l) Estado autoritrio tem que enfrentar sua prpria ilegitimidade e 11 "nostalgia da democracia". (O'Donnell, 1979, 314) O tema da democracia importante no somente porque contm o calcanhar de Aquiles desse sistema de dominao, mas tambm porque contm uma dinmica que pode representar o elemento unificado r no esforo a longo pra11. Muito embora, como Serra (1979) salienta, o recorde de crescimento econmico dos regimes DA no tenha sido melhor que o de seus predecessores "caticos", mais socialmente orientados. 259

zo para estabelecer uma sociedade que esteja mais intimamente de acordo com certos valores fundamentais... A proposta para uma forma limitada de democracia... no a concesso condescendente de um poder triunfante, mas a expresso de' sua fraqueza intrnseca. (O'Donnell, 1979, 317) A importncia da luta pela democracia como uma "tendncia" subjacente at mesmo na periferia introduz uma terceira tenso: a relao' entre o conflito de classes e a expanso' da democracia nas metrpoles (ver Captulo 6) e essa expanso na periferia. Frank e Amin, de um modo muito geral, Cardoso e Faletto e O'Donnell, de uma maneira mais especfica, vinculam a hegemonia local do Estado dependente ao capital da metrpole, e desta forma s crises no sis,tema econmico mundial dirigido pelo capital da metrpole. Mas ,essa formulao faz uma suposio crucial sobre a relao da burguesia da metrpole (ou as corporaes transnacionais) com os Estados da metrpole. Ela supe que o Estado o instrumento da classe dominante da metrpole. O aparelho repressivo do Estado da metrpole est a servio da burguesia para proteger e estender suas atividades econmicas no Terceiro Mundo.. Amin argumenta especificamente que a acumulao crescente do capital nas metrpoles, promovida pelo imperialismo capitalista, previne o conflito social naqueles pases e que, portanto, as revolues socialistas de natureza antiimperialista so os tipos mais provveis de transformao ,radical no perodo ~tual do desenvolvimento capitalista. Isto deixa os grupos subordinados das metrpoles fora da teoria do Estado dependente. Mesmo Cardoso e Faletto assumem a hegemonia do Estado metropolitano e, portanto, um conjunto de possibilidades para as corporaes transnacionais que apenas oscila em termos de (1) competio entre metrpoles; ou (2) relaes Estados Unidos Unio Sovitica (por exem. pIo, ver Cardoso e Faletto 1979, 188-199). A classe trabalhadora da metrpole implicitamente vista como um aliado das empresas transnacionais na sua relao com o Estado e a sociedade civil do Terceiro Mundo. Embora a passividade da classe trabalhadora da metrpole diante do imperialismo e mesmo como base dele parecesse ser predominante nos anos 50 e incio dos 60, os eventos do final das dcadas de 60 e70 mostram que a expanso transnacional tem dificuldade em mediar as contradies do desenvolvimento capitalista na periferia 260

~ lias metrpoles. E geralmente reconhecido que a luta pelo ex't1cJcnte nas metrpoles leva tanto as empresas financeiras quanto 11. produtivas a procurarem lucros mais elevados na periferia. Mas ..nquanto isso resulta em exportaes de bens de' consumo mais baralu. que voltam s me,trpoles (o que subsidia o consumo da classe Irnbulhadora), tais "vendas descontroladas" tambm criam desempre610 na metrpole e efetuam uma presso para baixo nos rendimentos ,j" classe trabalhadora metropolitana. Alm disso, as empresas capiIIIlIstas no-transnacionais - principalmente as menores, domsticas r competitivas - a fim de competir com as transnacionais reduzem 11' custos do trabalho recorrendo a novas fontes internas de trabalho bllruto (mulheres) a partir da fora de trbalho domstico, para empreg-las na produo de baixo salrio e nOI! servios, bem como conIl'IItundo estrangeiros ilegais. Essas presses sobre os salrios geram 11111 conflito crescente tanto na produo quanto no Estado. As opel'lles das transnacionais tornam-se cada vez mais de "perfil el~vado" li quc sujeita seu poder econmico a srios questionamentos. Isto cria oposio liberdade irrefrevel das transnacionais para destrurem os <'lI1pregos internos da metrpole. Finalment~ as lutas o~iginrias da 'lIpcrexplorao de minorias, estrangeiros e mulheres da metrpole '1\0 acentuadas pelo uso intensificado desses grupos na fora de trahlllho. A resistncia mais importante, porm, vem de outro nvel: a ,'llIssc trabalhadora "subornada" nas metrpoles est cada vez menos Il!sposta a lutar e morrer pela manuteno e expanso do investimento Ifllnsnacional, especialmente quando esta expanso se torna cheia de dificuldades. Foi a resistncia de pma frao importante desta classe mdia de pslI Guerra Mundial que finalmente fez com que os Il'IlOsnacionais pressionassem o Estado Norte-americano a abandonar 11 gllcrra, no Vietn. A legitimidade da hegemonia transnacional e do getndo finalmente se tornou mais importante para as transnacionais do que derrotar o comunismo na Indochina. Elas acenderam ao exa"l'I'bado conflito interno, no incio dos anos 70, aumentando sua prcsso sobre o governo de Nixon para que renunciasse. A interven\'0 norte-americana em Angola tambm foi impedida pela resistncia dllll massas a "se envolver". Uma revoluo bem sucedida foi ajudada 1111 Nicargua pela hesitao americana em intervir dentro do conII'lItO da "poltica dos direitos humanos" do Presidente Carter - uma pol(tica que era novamente uma resposta deslegitimao interna da poUtica exterior dos Estados Unidos. 261

Esses detalhes servem para ilustrar que as transnacionais continuam a ser dependentes dos aparelhos repressivos do Estado-Nao metropolitano para o poder militar necessrio ao reforo de sua expanso, embora em alguns pases os militares locais possam geralmente cumprir o papel repressivo direto. No obstante, se a disposio do Estado da metrpole em usar a fora militar para manter as transnacionais reduzida pela resistncia da classe trabalhadora dentro da metrpole, a fora das transnacionais para controlar o desenvolvimento na periferia tambm reduzida. E desde que as opes do Estado burocrtico-autoritrio na periferia esto to estreitamente vinculadas ao capital estrangeiro e ao poder militar do Estado metro~ politano, uma mudana na disposio da metrpole para manter regimes militares na periferia econmica e militarmente, com certeza pesa tanto no clima de investimentos na periferia para o capital da metrpole, quanto .na capacidade dos regimes autoritrios resistirem a presses democrticas. Portanto, a degenerao do autoritarismo burocrtico est intimamente ligada expanso democrtica nas metrpoles. para as recentes teorias do Estado nos Estados Unidos e para a discusso da expanso democrtica que agora nos voltamos. 262

CAPTULO 8 CLASSE E ESTADO NA TEORIA POLTICA NORTE-AMERICANA RECENTE Voltamos agora ao ponto de partida. No captulo 1 examinamos as correntes dominantes nas vises norte-americanas do Estado, correntes diretamente opostas a uma importante tradio marxista europia. O fundamento destas vises norte-americanas encontra-se: bsicamente, nas obras de John Locke e Adam Smith, adaptadas s condies em transformao das sociedades capitalistas, mas sempre em apoio s relaes fundamentais da produo capitalista, negando a existncia de classes sociais antagnicas inerente a'1al produo. Neste captulo retornamos teoria social e poltica americana. Entretanto, desta vez, trata-se dos trabalhos recentes que procuram reunir, a partir de uma perspectiva de classe, a experincia dos Estados Unidos tradio histrica marxista europia, especialmente na forma como esta tradio se desenvolveu depois de Gramsci. H muitas chaves para compreender este esforo de unificao. Em primeiro lugar, a pesquisa norteamericana sobre o Estado est preocupada principalmente com o capitalismo e os movimentos sociais nos Estados' Unidos - com um Estado bastante descentralizado, amplas populaes de minorias, uma tradio populista, a fora militar mais poderosa do mundo capitalista e, de certo modo, o exemplo histrico mais "bemsucedido" do sistema de livreempresa. Os Estados Unidos tm igualmente uma longa e ininterrupta tradio democrtica; assim, o prprio tema da democracia um elemento importante em qualquer anlise do Estado americano. O sucesso do sistema de livre-empresa e a expanso da democradu na Amrica estabelecem o quadro da anlise do Estado, pois devido " esses elementos as prprias noes de classe e de conflito de classes rstiio muito menos ntidas do que na Europa e a mobilidade social 263

resultou em uma classe alta (upper class) mais porosa (uma elite de poder, nos termos de C. Wright Mills) e em uma classe trabalhadora que apresnta dificuldades em enxergar a si prpria como tal. Essa contradio aparente entre a existncia de classes que no so definidas claramente e uma anlise na perspectiva de classe configura um tema bsico na teoria recente: Qual a relao entre a classe capitalista e o Estado? Qual a. natureza da luta de classes e sua relao com o Estado? A nova anlise norte-americana tambm est preocupada com o prprio Estado americano, um Estado aparentemente np muito poderoso face s poderosas corporaes privadas, mas que se tornou o foco de lutas polticas acirradas nas duas ltimas dcadas. Uma segunda chave para compreender esta corrente o efeito das realidades polticas norte-americanas sobre sua anlise da democracia. Os captulos anteriores sugeriam que os marxistas franceses e os italianos esto grandemente preocupados com o papel da democracia na transio para o socialismo. Isso reflete a fora efetiva e atual dos partidos polticos comunistas e socialistas, bem como a politizao dos movimentos operrios nesses pases. A poltica socialista e o papel do Estado socialista em uma democraCia burguesa no so temas tericos distantes. Em contraste, e principalmente porque no h um movimento socialista significativo nos Estados Unidos, para a esquerda americana o tema da democracia mais importante em termos das contradies que coloca para o desenvolvimento capitalista - isto , os analistas procuram saber se h um conflito inerente entre cpitalismo e democracia e, se ele existe, como se reflete no Estado capitalista. Uma terceira chave que a pesquisa sobre o Estado norte-americano realizada, como na Europa, por cientistas sociais, mas a investigao social nos Estados Unidos fortemente influenciada pela marca americana do empirismo. Dessa maneira, mesmo os trabal~os na perspectiva de classe tendem a fundamentar teorias europias atravs de anlises empricas (sejam histricas ou analtico-observacionais), ao invs de tentar desenvolver um modo totalmente novo de observar .. o Estado. Ao mesmo tempo, os norte-americanos que trabalham na tradio marxista europia sentiram-se compelidos a responder s formas dominantes de pesquisa nas cincias sociais no tema da relao . entre o Estado e a sociedade. A teoria econmica neoclssica, a teoria 264

~I" lul parsoniana e a teoria poltica empirista-pluralista so to difunIlhlllll nos crculos intelectuais dos Estados Unidos, particularmente IIUI universidades, que qualquer um que no as utilize como base I'"I'U 11 pesquisa forado a expressar o trabalho te6rico e emprico 1'111 lurmos' de uma resposta formulao dominante. Concomitante11 11m Ic. quase todos os cientistas sociais norte-americanos que produ"'11I numa perspectiva de classe so formados, em grande parte, quanIlu 11110 totalmente, ,na epistemologia positivista e empirista. Por exemplo, Erik Olin Wright nos conta, na introduo metoIIul6gica a seus ensaios sobre a teoria marxista (1978): omo estudante de graduao em Sociologia eu me defrontava constantemente com a hegemonia de uma epistemologia empiricista e positivista nas cincias sociais. V.ir\ tualmente em todos os debates sobre as 'idias marxistas, em certo ponto algum me perguntaria: "Voc prova isto?". Na medida em que as categorias marxistas pudessem ser cristalizadas em " hipteses testveis '~l os no marJCistas estariam' dispostos (s vezes) a levar essas idias a srio; na medida que o debate se estendesse simplesmente ao nvel da~.teo.r.ia, os no marxistas achariam relativamente fcil desconsiderar nosso questionam~nto. (1978,9) De acordo com Wright, os marxistas norte-americanos, nas cindll8 sociais, reagiram a essas presses, seja: (a) rejeitando o conceito dI' "hipteses testveis", afirmando que essas enim contrrias metodulogia marxista de explicao dialtica e histrica; seja: (b) tentando produzir estudos empricos que poderiam provar os argumentos mar1IIIIas (por exemplo, a pesquisa sobre a estrutura do poder, discutida "h/lixo, a qual demonstrou a existncia de uma classe alta govemante IIU8 Estados Unidos) - estudos empricos que, entretanto,' perdiam li cllrter dialtico da teoria' marxista no processo de pesquisa; ou: (,.) tentando desenvolver agendas de pesquisa emprica fundamentaJus no apenas nas categorias, mas na lgica da teoria marxista.1 Os tericos norte~americanos do Estado na perspectiva de classe t1l1futizam o emprico. Essa tentativa de tomar a hegemonia da episPura um balano dos textos marxistas norte-americanos nas cincias sociais ver Ollman e Vernoff (1982). 265

temologia empirista e positivista, desenvolvendo simultaneamente uma abordagem emprica dos fenmenos marxistas dentro de uma lgica terica marxista, proporciona novos enfoques para a c01l1preenso .d Estado nas sociedades capitalistas adiantadas. H uma literatura surpreendentemente copiosa sobre este assunto nos Estados Unidos.:: Neste captulo, parte desta pesquisa - mais como uma amostra representativa que como uma bibliografia definitiva - organizada em trs reas de interesse. particular para a abordagem norte-americana do Estado na perspectiva de classe: (1) a relao entre a classe caeitalista e o Estado - quem governa, e como o Estado de classe norteamericano reproduz as relaes capitalistas de produo; (2) a relao entre a lgica do capital e as polticas do Estado - na qual o prprio Estado de classe o foco da pesquisa, e a classe no um sujeito histrico; e (3) a luta de classes e o Estado, onde a nfase bsica recai na natureza do conflito social e sua relao com o Estado e as polticas do Estado. O primeiro tema inclui os estudos da estrutura de poder efetuados por G. William Domhoff (inspirados principalmente no trabalho inicial de C. Wright Mills); as noes mais estruturalistas do compromisso de classe e democracia social de Adam Przeworski (indiretamente relacionadas com a viso de Samir Amin das economias capitalistas discutida no captulo anterior); e a crtica psestruturalista de ambas essas vises realizada por Fred Block e Theda Skocpol, (embora Skocpol no tenha uma viso na perspectiva de classe em si, sua crtica to relevante anlise que precisa ser includa). No segundo tema, examinamos o trabalho de James O'Connor sobre a crise fiscal do Estado e a anlise de Alan W oUe sobre sua contraparte ideolgica, a crise de legitimidade. No terceiro tema, voltamos para a anlise centrada na luta de classes sobre a atual crise econmica e poltica (de Manuel Castells, Erik Olin Wright, Samuel Bowles e Herbert Gints). 2 . Trs peridicos publicaram muita coisa sobre o Estado durante os anos 70, e representam a melhor fonte para a pesquisa norte-americana neste ~ampo: Kapitalistate, um esforo conjunto alemo-americano, fortemente influenciado por Claus Offe e James O'Connor, que divulgou uma vasta srie de pesquisas internacionais sobre o Estado; Politics and Society,. uma fonte para a investigao sociolgica e poltica "alternativa" dos Estados Unidos; e Socialist Revolution (agora Socialist Review), outra fonte importante para vises "alternativas". 266

RELAOES ENTRE A CLASSE DO CAPITAL E O ESTADO .r...hldos sobre a estrutura do poder A pesquisa. sobre a estrutura de poder efetuada por G. William I hllllhoff no , em si prpria, um estudo sobre o Estado.3 No enIImlo, as implicaes de seus resultados so importantes para uma 1I1I~lIl!e de muitas das questes levantadas nos captulos anteriores, 1'"1'lIcularmente as que se referem relao entre economia e Estado, VllltO dizer, a reproduo das relaes capitalistas na produo. O "lludo se baseia, em parte, no trabalho de 1956 de C. Wright Mills, 1'1/11 Power Elite, embora Mills falasse de "elites" e "instituies" 11I11111 do que de "classes". Ele tambm rejeitava o papel revol\f~iqlindo reivindicado pelos marxistas para a classe trabalhadora. Tod/lvlu. Mills desafiava abertamente os modelos pluralistas dominantes 1111 unalisar uma estrutura norteamericana de poder, e este o esp.lIu da pesquisa de Domhoff. Em Who Rules Am~rica (1967) e 'traIIlIlhos posteriores (1970, 1978, 1979), Domhoff~xplica detalhadaIIIllnlc sua tese principal de que no apenas existe uma class~a, 11/1 Amrica, mas que esta a classe governante. Ele argumenta que 11 l'lusse alta americana diferente das classes altas em pases euro1'1\\111, na medida em que esta se constitui exclusivamente de homens lhl negcios prsperos e de advogados de corporaes. SimultanealI\~nle extenso d!i economia unificada nacional, na ltima metade du sculo XVIII, esta classe gradualmente suprimiu suas bases locais " 1,lu prpria se tornou nacional em seu mbito. A formulao de Domhoff sobre a classe alta norte-americana IlIlcressante sob dois pontos. Em primeiro lugar, porque inclui a I'olslbilidade de mobilidade social dos nomembros em direo ao 111'1I1'0 governante e descreve o mecanismo atravs do qual essa mohllldode ocorre: Este grupo social, estando ou no seus membros conscientes disso, dispe de modos bemestabelecidos para "treinar" e "preparar" novos membros. Tal ponto deve ser acentuado porque certo que as pessoas esto entrando 1'lIra pesquisas similares sobre a estrutura de poder na Frana, ver Birbaum (1978, 1979). 267

neste grupo (e saindo dele) o tempo todo (. . .). A mobilidade social pode ser enfocada de muitos pontos de vista e em termos de muitas questes diferentes, mas o que importante reter para a compreenso desse fenmeno, num estudo sociolgico da classe alta, o processo de "cooptao". Para nossos propsitos, entenderemos por cooptao os processos pelJs quais os ir:zdivduos so ssimilados e comprometidos s instituies e valores do grupo scio-econmico dominante. Ao estudar a cooperao queremos saber que instituies selecionam e preparam os que so assimilados, bem como as idias e valores que tornam uma pessoa aceitvel (. . .) a cooptao de ;ovens brilhantes classe alta norteamericana ocorre atravs da educao em escolas particulares, universidades de elite e escolas de Direito de elite, atravs do sucesso como executivos de uma corpo rao, atravs da participao em clubes masculinos restritos, e atravs da participao em instituies de caridade exclusivas. (Domh,off, 1967, 4-5) Em segundo lugar, a formulao de Domhoff descreve as linhas e a natureza do conflito no seio da classe, um conflito que geralmente joga o Estado "contra" elementos da elite de poder embora este represente seus interesses como um todo. (veja Domhoff, 1967, 28-31 e 138-156) De acordo com Domhoff, os antagonismos mais importantes no seio da classe alta so devidos ao choque dos interesses empresariais, existncia de antagonismos religiosos e s diferenas entre ~iberais e conservadores. Ele argumenta que isso no contradiz a evidncia de que a classe alta a classe governante: pode haver discordncia e at conflitos sobre as estratgias a longo termo e tticas imediatas, mas a meta primordial de proteger o sistema de propriedade particular como um todo. e reproduzir seu prprio controle' sobre as principais instituies da sociedade permanece intacta. Como Domhoff demonstra que ess~ classe alta, com seus conflitos internos, unia classe governante? Primeiro, ele define "classe governante" como "uma classe social alta que possui uma quantidade desproporcional da riqueza do pas, recebe uma quantidade desproporcional da renda anual do pas, e contribui com um nmero desproporcional de seus menbros para as instituies de controle e os grupos que tomam as decises do pas". (1967, 5) Em seguida, ele mostra que a classe alta realmente preenche estes critrios. Sua pro268

I'dl~tlnde desigual de riqueza e rendimentos implica em interesses 1;\ IIIIOmicos diferentes de outros grupos scio-econmicos, e sua vasta l"I"\NCpresentao na direo das instituies fundamentais d-lhe '1llIll'ulc significativo sobre elas. Especificamente, ele mostra que a ,IIIIIIC alta norte-americana controla os principais bancos e organiza~O\~'. as fundaes, as universidades de elite, os maiores meios de IIlIlIunlcao, importantes organizaes formadoras de opinio (como " Conselho das Relaes Exterior~s, a Associao de Poltica Externa, " Comit para o Desenvolvimento Econmico, o Conselho Consultivo h'onOmico e o Conselho Nacional de Propaganda) e que controla o "111110 executivo do governo federal, as agnCias reguladoras, o judi11111'10 federal, as foras militares, a CIA, e o FBI. Por outro lado, IIl'lIUmenta que a classe governante no controla, 11Jasmeramente Influencia, o ramo legislativo do governo fede~al, a maioria dos 'goVI~I'nos estaduais e muitos governos municipais. A anlise de Domhoff d-nos um retrato de uma classe alta h"Bcada na riqueza nos negcios, a qual aberta ~os recm-chega.dos IIILI8 os prepara (coopta) para a lealdade de cla~e atravs de insti(ules educacionais e associaes. Essa classe controla ativamente UI principais meios de acumulao do capital, os. aparelhos' ideolW1eos privados e importantes agncias do Estado. Ela tem interesses dtrcrentes de outros grupos sociais devido sua riqueza e seus rendlmcntos desproporcionais e est apta a assegurar a promoo' de IICUS interesses atravs de sua .posio governante. A classe alta, dessa furma, seleciona e treina o grupo governamental e participa diretamcnte das principais. instituies da sociedade norte-americana; na verdade, em grande parte, ela passa a definir o que so as principais Instituies.. ~ esta a "elite de poder". "A elite de poder serve a csses interesses, ao manter um lucrativo sistema de negcios, cujos dividendos, salrios e contas de despesa so a base do estilo' de vida (' do poder poltico da aristocracia de negcios norte-americana". (1967, 62) Para todos os efeitos e propsitos, Domhoff mostra que a concepo de Marx - ou melhor, de Gramsci ou de Poulantzas de uma classe dominante, que exibe hegemonia sobre instituies cconmicas e sociais, realmente existe nos Estados Unidos e que esta classe uma burguesia associada, coesa e com definies de qucm pertence ou no a ela, mas, ao mesmo tempo, em conflito e desacordo sobre qual- a melhor forma de dirigir a sociedade para 269

proteger seus interesses particulares. Domhoff no defende que este poder de classe seja de algum modo ilimitado, ou que ele somente seja" usado para seus prprios interesses: I Poderamos tambm concordar que h restries ao poder da classe governante, pois ela parte de um sistema que. inclui outros Estados-naes tanto quanto outros" grupos scio-econmicos. Poderamos at concordar que membros da elite de poder geralmente tentam antecipar as reaes de outros grupos quando tomam suas .qecises. O poder potencial das massas organizadas e inflamadas bem conhecido na Amrica do sculo XX - nas saudaes s revolues estrangeiras, na batalha pelo sufrgio feminino, nas greves operrias e no movimento dos direitos civis. (1967, 152) Dessa forma, ele reconhece que h uma luta pelo poder entre os grupos sociais, mas ao mesmo tempo tenta mostrar como a elite de poder serve primordialmente a uma classe alta, quem esta classe alta e como ela se reproduz. J analisamos o debate entre Poulantzas e Miliband, um debate no qual Miliband visto como um expoente da abordagem do Estado como estrutura de poder. Poulantzas" argumentou que a questo de saber se h ou no participao direta da classe capitalista no aparelho de Estado ~ no governo no importante; em vez disso, a anlise deveria enfocar as relaes objetivas entre a classe burguesa e o Estado. "Isso significa que, se a funo do Estado em uma determinada formao social e os interesses da classe dominante nesta formao social coincidem, em razo do prprio sistema: a participao direta dos met;nbros da classe governante no aparelho do Estado no a causa, mas o efeito, e, acima de tudo, uma possibilidade e uma contingncia dessa coincidncia objetiva". (Poulantzas, 1969, 73) Gold, Lo e Wright (1975) classificaram incorretamente essa discusso como um debate entre "instrumentalistas" e "estruturalistas" e consideraram ambas as posies teoricamente deficientes. A viso i~strumentalista caracterizada por uma situao onde o governo um comit da classe dominante, diretamente manipulada por membros desta classe. Tal viso, argumentam, est sob a influncia de um marxismo "economicista" demasiadamente simplista, que no leva em conta a autonomia relativa do Estado. Vem em Domhoff 270

1\ Il'l1tutiva de mostrar que a classe alta norte-americana controla o LII/I(.lo diretamente e capaz de fazer esse Estado cumprir as suas 111'l1~ms. Entretanto uma leitura cuidadosa de Who Rules America sugere '1"(' o trabalho de Domhoff est longe de ser uma tentativa de delIIonstrar que o Estado norte-americano um comit da classe domi~ 1IIII1h;. Em vez disso, ele se afasta das concepes marxistas estreitas da 1111/1 de classes entre capitalistas e trabalhadores, para mostrar como 11111/1 classe dominante capaz de manter sua posio dominante sem I'lllllringir completamente a entrada nesse grupo e sem controlar totallIu.'nte os aparelhos do Estado. Domhoff descreve um Estado que I~'pl'esenta os interesses corporativos de classe enquanto que, ao mesmo 1111111'0, ope-se aos interesses dos capitais individuais ou fraes da I 1'lIle de negcios. E ele deixa bem claro que o controle d6' ramo rx~cutivo no significa controle do governo ou da poltica pblica. Uma crtica mais significativa da pesquisa da estrutura do poder I' sua carncia de explicao dialtica -. o ,/seu empiricismo para "provar" relaes e categorias marxistas simultaneamente abandona 11 lgica marxista. (Wright, 1978) ~ neste esprito que a crtica de . I'oulantzas deve ser levada a srio. (~ompronsso de Classe e Democracia Social Para Adam Przeworski (1979; e tambm Przeworski e Wallerstein 1982), a persistncia. das relaes de classe capitalistas no necl:ssariamente explicvel pelo controle direto da classe capitalista sobre os mecanismos reprodutivos do Estado ou, quanto a isso, pelas utividades do Estado autnomo. A necessidade de um Estado capi. IlIlista para perpetuar o capitalismo assume um modelo de conflito no qual os interesses das classes so "irreconciliavelmente opostos lIns aos. outros, um modelo que implica que os trabalhadores devedum ser sempre hostis ao capitalismo e aos capitalistas". (Przewors~i c Wallerstein, 1982,215) Mas Przeworski argumenta que os interesses dos trabalhadores e capitalistas podem no ser irreconciliveis em todas as circunstncias. Ao contrrio, os trabalhadores,' nas sociedades capitalistas democrticas podem, sob certas condies econmicas e polticas, escolher o capitalismo, devido ao que ele pode proporcionar materialmente (altas taxas de crescimento e melhores condies materiais para a classe trabalhadora) e politicamente (de271

mocracia parlamentar). Tal o compromisso social-democrata ou keynesiano, e, em algumas formas cruciais, est, estreitamente relacionado com o enfoque de Panitch (1980) sobre o corporativismo, discutido no captulo 1. Colocado de outro modo, przeworski procura saber se os trabalhadores, que, vivendo sob o capitalismo, buscam maxlmi~ar o seu \ bem-estar material, sero levados racionalmente a optar pelo socialismo, como organizao social que melhor satisfar suas necessidades materiais. Sua resposta, desenvolvida em termos de um modelo de simulao matemtica, confirma o compromisso social-democrata historicamente observvel: "O compromisso consiste em uma barganha entre a militncia dos trabalhadores e o consumo dos capitalistas. Os capitalistas concordam em investir a uma taxa alta e os trabalhadores concordam em moderar suas demandas com respeito aos lucros". (przeworski, 1979, 32) A existncia de tais' condies, defende ele, suficiente para "romper a implicao necessria entre os interesses materiais a curto prazo dos trabalhadores sob o capitalismo e sua preferncia pelo socialismo" (ib.). Os capitalistas so recompensados com concesses por parte do Estado para estimular o investimento (e os lucros), enquanto os trabalhadores so aqui.:' nhoados com aumentos de salrio a partir dos lucros. Acordos corporativos protegem, para os trabalhadores, o compromisso entre o trabalho e o capital, assegurando-Ihes que os capitalistas, no futuro, no mudaro o compromisso sob diferentes condies polticas; o acordo tambm especifica que a incerteza dos investimentos ser partilhada p~los trabalhadores e pelos capitalistas. A anlise de Przeworski e Wallerstein intere~sante porque mostra as condies sob as quais os trabalhadores podem optar por comprometer-se com o .capital, sobre bases materiais, abandonando a ao militante em troca de acordos institucionalmente garantidos de participao nos .lucros. Eles tambm defendem que, se. os trabalhadores entrarem nas negociaes entre o capital e o trabalho com um alto grau de militncia, estaro em melhores condies para "avanar diretamente" para a conquista do poder, assumindo que tm o poder poltico de transformar as relaes econmic~s. Caso contrrio, ocorre uma crise econmica advinda do no-investimento dos capitalistas - um declnio da confiana nos negcios, nas palavras de Block (1977) - e os trabalhadores poderiam estar em condies muito piores que em outra situao, inclusive cooperando 272

IUII1 os capitalistas em baixos nveis de demandas econmicas. (I'rlQworski, 1979, 34) E mesmo se uma transformao estrutural for . I:ttllzada, a fuga do capital privado e o grau de perturbao social 1I1:/ll'rctam altos custos econmicos: "Sob condies democrticas - e, hUJl' em dia, ningum pode visualizar quaisquer outras - a base para 11 lJ'onsformao socialista est provavelmente destroda se procu'"/11111 em termos de demandas e promessas econmicas". (Przeworski, 1\)79. 35) Przeworski sugere que.o interesse material imediato dos II'nbalhadores sob o capitalismo - dada a ameaa do no-investimonto do capital privado a qualquer momento - no necessariaIIlcnte o de optar pelo socialismo (uma escolha que quase certamente Irvllr a um declniodo bem-estar material), mas o de comprometerlI' com o capital de alguma forma que garanta a participao do trahlllhador nos lucros. O compromisso sodal-democrata "u/;D.a, expresso da prpria estrutura da sociedade capitalista" (1979, 36) (" us polticas do Estado social-democrata ou liberal no so as aes d\"l um Estado autnomo face ameaa de um classe trabalhadora militante; ao contrrio, elas refletem um ~o~romisso que expressa 1111 interesses "de uma coalizo de classes que .inclui importantes segIlIcntos de trabalhadores organizados". (1979, 37) O compromisso reproduz as relaes capitalistas porque "as crises do capitaljsmo no .ao do interesse dos trabalhadores, que pagam seu preo", e porque "11 alternativa .socialista custosa, mesmo quando os capitalistas se comportam simplesmente como indivduos racionais movidos pelo lucro." (ib.).. Tal compromisso d um significado totalmente diferente s atividades do Estado que o atribudo pelast anlises funcionalistas. No 1I10delo de compromisso de classe, o Estado institucionaliza, coordena t' refora compromissos alcanados por uma coaliso d.e classes que ubrange tanto os trabalhadores quanto os capitalistas. O Estado deve impor a concordncia de ambas as classes com os termos de cada compromisso, e proteger aqueles segmentos de cada classe que aceitam o acordo frente ao comportamento no-cooperativo de seus companheiros de classe. O Estado deve induzir os capitalistas individuais a tomarem as decises exigidas pelo compromisso de classe, deslocando os termos da escolha com que eles se defrontam para produzir os efeitos conjuntos exigidos, medida que os capitalistas competem uns com os outros. 273

Fina!mente, desde que o Estado de compromisso de classe um Estado democrtico,. deve cuidar para que a coali. zo de classe que forma o compromisso possa conquistar base popular nas eleies. (Przewo1ski e Wallerstein, 1982, 236) A essncia dessa abordagem um poder poltico relativo ,e a forma como ele usado por capitalistas e trabalhadotes. (przeworski e Wallerstein, 1982, 233) O resultado pode no ser um .compromisso de classe, mas uma medio de foras entre o capital e o trabalho (uJ;Da crise prolongada). As condies podem mudar e o compromisso de classe pode deteriorarse. Por exemplo, o acordo corporativo pode comear a se romper sob certas condies onde a classe capitalista no capaz de proporcionar salrios mais altos. Pode ser do interesse da. coalizo encontrar uma soluo da c~ise que preserve a produo capitalista, mas tal soluo pode ser de tal modo custosa para os trabalhadores, part4cularmente em termos do compromisso prvio, que as mudanas na estrutura se tornem mais atrativas. Alm disso, o prprio processo de acumulao capitalista pode produzir um nvel to alto de rendimentos do trabalhador que a estabilidade do consumo material e da segurana geral (laos comunitrios, pleno emprego, ausncia de criminalidade) tornam-se mais importantes pafa a classe trabalhadora do que os ganhos materiais imediatos. medida em que o acordo corporativo parece estar entrando em colapso, a confiana nos capitalistas e no Estado de ." compromisso" para proporcionar estabilidade e segurana pode desgastar-se. Esta a crise hegemnica de Gramsci e ela nos conduz a um segundo tema. Przeworski capta bem que as posies dos trabalhadores em busca de gratificaio material crescente; e sua confiana em que o capitalismo pode proporcionar salrios mais altos (e resolver as crises econmicas) so uma mistura de realidade (as pessoas tm necessidade de alimento e abrigo; historicamente o .capitalismo foi muito bem-sucedido na acumulao de capital; as revolues resultaram em agruras econmicas), e de ideologia (o capitalismo cria desejos e controla os meios de comunicao - portanto, a sua auto'imagem e sua viso das alternativas dominante). Mas em que medida o compromisso de classe e a "hegemonia do compromisso capital-trabalho" refletem o poder poltico da classe trabalhadora nos arranjos institucionais e na ideologia inerente a tais arranjos? Por exemplo, os aparelhos ideolgicos do Estado passam a ser neutros? 274

I wnndo Przeworski Hefende que os trabalhadores consentem no capiInlt.mo e os capitalistas consentem na democracia, a democracia na 'IlInl os capitalistas consentem definida no Estado, o qual no 1I!,C'lIIRS o fiador do compromisso, mas tambm corporifica as regras do Jogo, e - como Gramsci e o debate italiano d"ixam claro "1111111 regras fazem parte da luta de classes da mesma forma que a disItlbuio dos ganhos materiais. Em princpio, o modelo Przeworski Wallerstein pod~ lidar com tais "imponderveis" e o Estado de I'UlI1promisso de classes, tal como na. ustria ou na Sucia de hoje, I' um conceito til. No entanto, o compromisso tem lugar atravs du prprio Estado capitalista? Em caso afirmativo, at que ponto u Estado opera como um representante ideologicamente imparcial dt capitalistas e trabalhadore~? f . , A anlise de Panitch (1980) sobre a literatura corporativista (ver captulo 1) sugere outro problema na abordagem de Przeworski. () que Przeworski caracteriza como um compromisso de classe poderia, de fato, comear como tal compc9mi~sO mas depois ossificar-se Intltitucionalmente numa colaborao, induzida pelo Estado, da classe I,'balhadora com a classe capitalis~a. Os sindicatos oficialmente reconhecidos so, afinal, a base institucional do compromisso de classe. Mas a prpria natureza desse compromisso e das organizaes sindicais que se desenvolvem para. refor-lo pode transformar a capacidade da classe trabalhadora para levar avante a luta de classes. Como nos Estados Unidos, depois da Segunda Guerra Mundial, os prprios sindicatos podem servir para integrar a classe trabalhadora 110 .Estado capitalista. A tritica ps-estruturaHsta. Fred Block (1977) apresenta-nos uma terceira interpretao do Estado, baseada em uma crtica de Domhoff e Poulantzas, e em uma combinao das teorias de Offe com a nfase maior de Poulantzas lia luta de classes. Block defende que as -teorias estruturalistas da uutonomia relativa (ver nossa discusso sobre Marx no captulo 2, e:: sobre Poulantzas no captulo 4) ainda pressupem que a classe dominante responder efetivamente ao abuso dessa autonomia por parte do Estado; elas pressupem que a classe dominante deve ter "algum grau de coeso poltica, uma compreenso de seus interesses gcrais e um alto grau de sofisticao poltica" (Block, 1977, 9) tudo o que Domhoff alega que efetivamente tem, ao menos nos Estados 275

Unidos. . Mas, mesmo aceitando a influncia capitalista no processo poltico, Block baseia sua prpria viso na alegao de que os neomarxistas devem "rejeitar a idia de uma classe dominante com conscincia de classe" e, ao invs disso, partir de um conceito de que h "uma diviso do trabalho entre os que acumulam capital e os que dirigem o aparelho do Estado". (Block, 1977, 10) De acordo com essa anlise, os capitalistas no controlam diretamente o E,&tado pois o Estado est sob a direo dos "administradores do Estado". A capacidade do capitalismo para racionalizar a si' prprio no est nas mos dos capitalistas mas o resultado de um conflito entre. a classe capitalista, os administradores do aparelho do Estado e a classe trabalhadora. Nesse quadro, "a tarefa terica central explicar como, a despeito desta diviso de trabalho, o Estado tende a servir os interesses da classe capitalista". (Block, 1977, 10) Block, claro, rejeita a colocao de Domhoff de que uma maneira importante dos capitalistas o fazerem situando membros da classe alta em posieschave por toda a sociedade, incluindo o Estado. "Por um motivo: os membros da classe dominante que devotam energia substancial elaborao das polticas tornam-se atpicos de sua classe, uma vez que so forad0s a olhar para o mundo do ponto de vista dos administradores do Estado. Eles so bastante passveis de divergir da opinio da classe dominante". (Block, 1977, 13)4 BIock recorre ao argumento de Offe de que os administradores do Estado reproduzem as relaes capitalistas no porque eles so diretamente responsveis perante a burguesia, mas porque aqueles que administram o aparelho do Estado so dependentes, em algum nvel, da atividade econmica. A dependncia existe tanto porque as atividades econmicas produzem rendimentos para o Estado, quanto porque o apoio pblico para um regime entrar. em declnio se a acumulao no continuar a acontecer. Os administradores do Estado voluntariamente fazem o que pensam que devem fazer para facilitar a acumulao do capital. Uma vez que a atividade econmica basicamente determinada por decises de investimento privadas, tais administradores so particularmente sensveis "confiana nos negcios" global. Isto no instrumentalismo, afirma ele, tampouco conscincia da classe dominante mas "uma avaliao do mercado que considera os eventos polticos somente como eles podem influir no 4 . Esta crtica certamente menos evidente sob a administrao Reagan do que o era quando escrita por BI~k. 276

lIIt1rcado". (Block, 1977, 16) Os capitalistas esto agindo a por auto~ Interesse, mas o resultado lquido de quaisquer reformas do Estado 'I"U os capitalistas percebam como "anticapitalistas" ou "antiempre11I1I'lois" uma',queda no investimento privado e, em decorrncia, um tlcclnio na atividade econmica que faz menos legtimo o Estado. SIt o Estado, porm "no deseja arriscar uma queda na confiana 1108 negcios, como se explica, ento, que o papel. do Estado tenha se l'xpondido inexoravelmente atravs do sculo XX?" (Block, 1977, lO) Block argumenta que a luta de classes que empurra o desenvolvimento do capitalismo para frente, acelerando o processo pelo qunl o capitalismo avana o desenvolvimento das foras produtivas. "A luta de classes responsvel pela maior parte do dinamismo econOmico, do capitalismo". (1977, 21) 'essa luta, levada da produo pura o prprio Estado, que expandiu b papel do Estado,' no sentido du regulao econmica e da proviso de servios. "O impulso maior pura a extenso do papel do Estado veio da classe trabalhadora e llos administradores do aparelho do Estll-do, cujos poderes prprios til' expandem com 'um Estado em extf)ansb". (1977, 22) De acordo com Block, a expanso do Estado, ocorrendo com maior rapidez nos perodos de depres,so e de guerra, quando os capitalistas no so to poderosos comparados s presses Iilas classes trabalhadoras e dos administradores do Estdo, depende da resposta do Estado s presses de baixo. "A capacidade do Estado para impor maior racionalidade ao capitalismo se estende para reas novas como um resultado das presses da classe trabalbadora" (1977, 22), mas o modo como o Estado usa seus recursos, como um resultado dessa extenso, depende da necessidade inerente de facilitar um fluxo homogneo do investimento privado. Mesmo assim, a tendncia para racionalizar o capitalismo ocorre com uma grande dose de atrito, e com u possibilidade de outras conseqncias. Os administradores do Estado .podem cometer erros, concedendo demais classe trabalhadora, c eles no tm nenhum conhecimento do que necessrio para racionalizar o capitalismo. Eles lutam, diz Block, "o melhor que podem, no sentido da ao eficaz dentro dos limites polticos existentes e com as teorias econ~icas disponveis". (1977, 26) E uma vez que o perodd crtico ou " especial'" est terminado, a comunidade de negcios reestruturada vai provavelmente exigir concesses a seu favor. Mas essas demandas surgem contra os interesses tanto dos administradores do Estado quanto da classe trabalhadora. 277 .

Theda Skocpol, em um artigo recente (1,981) sobre o New Deal, sustenta, de modo geral, a concepo de Block sobre o Estado. Para ela, essa concepo, bem melhor do que o instrumentalismo ou o estruturalismo, explica tanto as reformas como o processo da reforma durante as duas primeiras administraes Roosevelt. Alm de apresentar a dimenso de um Estado no apenas relativamente autnomo face classe dominante mas que se comporta como um terceiro agente na luta de classes, Block, sozinho, diz ela, alude s maneiras 'pelas quais as estruturas e as conjunturas transnacionais af~taram o curso da poltica domstica nas economias capitalistas adiantadas. No entanto, at mesmo Block "falha em dar a tais fatores transnacionais o peso analtico sistemtico que merecem. No somente a interao das decises econmicas dos capitalistas, das presses da classe trabalhadora e das iniciativas dos administradores do Estado que molda as transformaes e os conflitos polticos no capitalismo adiantado. Tambm importam as relaes econmicas e poltico-militares internacionais". (Skocpol, 1981, 197-198). Skocpol vai um pouco mais alm. "Nenhuma abordagem neomarxista existente confere peso suficiente para o Estado e as organizaes partidrias como determinantes independentes dos conflitos e dos resultados polticos (. . .) at agora, nenhuma teoria autodeclarada neomarxista do Estado capitalista chegou ao ponto de tomar as estruturas do Estado e as organizaes partidrias de forma suficientemente sria". (Skocpol, 1981, 199200) H, afinna ela,' um pressuposto sistemtico de que a poltica em uma sociedade capitalista sempre trabalha para a reproduo do capitalismo e, portanto, a favor dos capitalistas, e quase todos os neomarxistas "teorizam" sobre o 'Estado capitalista' em geral" (1981, 200), derivando a poltica diretamente de alguma concepo sobre o modo capitalista de produo enquanto tal. Mas o capitalismo em geral no tem poltica, apenas limites externos (extremamente flexveis) para os tipos de sustentao, regimes de propriedade e de controle sobre a fora de trabalho que pode tolerar" (ib.). Isto significa que no pode haver teoria do Estado capitalista ou mesmo uma teoria do Estado no capitalismo adiantado. Ela defende anlises que considerem cada caso histrico 'por seus prprios mritos, com instituies polticas historicamente especficas como variveis analticas fundamentais. A partir desses estudos, torna-se claro que as classes no agem como classes. somente como grupos e organizaes em situaes sociais particulares 278

IIn estrutura de classes, Os' problemas internos se entrelaam com 118 relaes econmicas e poltico-militares transnacionais, e o Estado I' 011 partidos polticos dentro do capitalismo tm estruturas historicaIIll'l1te variveis ,e nacionalmente misturadas, com histrias indepen"~lItcs, "formadas e reformadas atravs de conflitos entre os prprios poJ(ticos, conflitos que s vezes os inspiram a mobilizarem apoio _"clal ou a agirem sobre a sociedade ou a economia como parte da hllsca de vntagens polticas em relao a outros polticos", (Skocpol, IlJ81, 200) Esses conflitos, por sua vez, moldam as intervenes do Hlltado na economia e o modo pelo qual os interesses e conflitos de dUtise se organizam na arena poltica,lI No enfoque de Block, as relaes de produo so ,importantes 11105 "o poder do Estado sui generis, no redutvel aQ poder de dusse" 6 e "cada formao social determina a maneira ~articular pela llual o poder do Estado ser exercida no seio desta sociedade", induindo os limites impostos ao poder do Estado pelo poder de classe, Wlock, 1980, 229) Isso pressup~ q\fe o~ administradore~ do Estado so, nas palavras de Block, "maximizadores coletivamente egostas, interessados em maximizar seu poder, prestgio e riqueza", e que mesmo onde esses administradores provm diretamente das corporaes e da classe alta para servirem temporariamente no Estado, eles se comportam como administradores do Estado movidos pelo autoInteresse e no como membros de uma classe alta corporativa, (1980, 229) o padro das relaes de classe, que coloca as decises privadas de investimento nas mos dos capitalistas e no dos trabalhadores, que limita os administradores ,do Estado, mas os interesses desses administradores e dos capitalistas esto amide em conflito, de tal forma que to' crucial entender a natureza das instituies polticas quanto a estrutura de classes e de luta de classes subjacentes. Para Skocpol, o conflito mais importante para a compreenso da mudana social parece ser o onflito entre a classe econmica' dominante e o Estado (Sokcpol, 1981); para Block, o conflito do Estado da classe capitalista est enraizado na luta ele classes, mas S. Bob Jessop, na Inglaterra, faz muitas destas mesmas colocaes (1977) mas Skocpol, muito mais do que Jessop, tornou as prprias instituies polticas (e tudo o mais) to importantes que ela corre o perigo de cair em um empirismo er post facto, no terico e nada explicativo. 6. Talvez, para ser coerente, Block devesse dizer: "no redutvel ao podeI de classe consciente", 279

o Estado tem nitidamente uma vida prpria, independente das presses que possam ou no vir da classe trabalhadora. Isto , mesmo que no houvesse militncia, demandas das -classes subordinadas, ou outra ameaa potencialmente destrutiva, o interesse dos administradores do Estado em expandir o Estado poderia ameaar os capitalistas. Colocado' de outra forma, em tempos normais, o exerccio do poder do Estado geralmente servia ao processo de acumulao do capital, mas os administradores do Estado esto sob presses' constantes para mitigar' as injustias e custos econmicos gerados pela produo capitalista. Essas intervenes podem tender a salvar o capitalismo mas sofrem a oposio de grandes parcelas da classe capitalista porque so vistas como ameaas ao privilgio de classe. O Estado em expanso encontra, 'como tal, a oposio dos capitalistas, de acordo com Block. (1980, 234) O problema com essa nova viso encontra-se em duas suposies bastante diferentes. Em primeiro lugar, nem Block, nem Skocpol nos fornecem provas de que os membros da classe (alta) capitalista no tenham conscincia de classe, ou que aqueles que servem ao Estado' se separem' dos interesses da sua classe econmica para se tornarem administradores . do Estado oletivame.nte egostas. Seria, sem dvida, um 'erro confundir desacordo sobre estratgias com diferenas nos interesses de classe, ou conflito intraclasse com falta de conscincia de classe. H pouca dvida de que, mais do que qualquer pas industrializado, os Estados Unidos tm uma classe alta fundada na riqueza de negcios, a qual participa diretamente nas direes das agncias estatais do ramo executivo. Em nenhum outro pas, os lderes empresariais e os advogados que servem as corporaes mais importantes ocupam posies ministeriais (m~smo a maioria das posies ministeriais em algumas administraes), ej. ocasionalmente, a Presidncia. ~ bvio que, numa democracia parlamentar, uma tal participao direta pode levantar questes srias sobre a "legitimidade" do Estado. Poder-se-la mesmo sugerir que os dirigentes de corporaes que mais prov~velment~ podem ser chamados ao governo so aqueles mais aprovados pelos lderes empresariais, em seu conjunto, e que :esta aprovao se baseia na imagem dos escolhidos de eqidistncia dos interesses particulares e de capacidade para representar os interesses capitalistas mais amplos ("nacionais"). Alm disso, h pouca dvida de que a legitimidade do ramo executivo uma preocupao importante dos lderes empresariais (tal fato ficou mais evidente durante o escndalo Watergate). . 280

Em segundo lugar, parece evidente a partir dos trabalhos de IIlock e Skocpol, que a ameaa subjacente ao capitalismo, enquanto tnl, advinda da insatisfao da classe trabalhadora, dos negros e das mulheres com a organizao social; a diviso do trabalho. e, obviamente, com o tratamento dado pelo Estado aos problemas econmicos t' sociais, a base primordial de conflitp entre os administradores do liBtado e os capitalistas do setor privado. Se no fosse pelas relaes IIICJrentemente antagnicas entre os interesses da classe alta e os das l'Insses subordinadas, ainda que Block e Skocpol possam reivindicar que elas no agem conscientemente como classes, no haveria conflito t'lItre os administradores do Estado e os capitalistas. Como demonstra lIIock (1980), podemos imagina/; um Estado que, com seu mpnoplio da violncia, ultraeassa uma confiana na classse capitalista CQmo sua base econmica e atua no sentido de ddminar tanto os capitalistas quanto os trabalhadores, enquanto preserva a estrutura de ~lasse capitulista - a Alemanha de Hitler representa esse caso. Entretanto, o exemplo mais comum de Estado autoritrio aquele no qual, como discutimos no captulo 7, os militares tmalJri o poder do Estado e suprimem o descontentamento da classe trabalhadora em nome da ucumulao capitalista. At onde esse descontentamento puder ser mantido sob controle e as polticas do Estado forem bemsucedid"as em promover a acumulao, h pouco conflito entre os capitalistas e o Estado. Nosso ponto simples: o conflito entre os administradores do Estado e os capitalistas est enraizado na luta de classes (como Block tambm defende), e embora alguns capitalistas possam estar em conflito com os administradores do Estado, questionvel se o conflito pode ser atribudo aos propsitos do prprio Estado,. ou aos interesses dos administradores do Estado como tais, exceto quando esses administradores cedem "demais" classe. trabalhadora ou a outros grupos subordinados. Mais tarde, quando discutirmos a presente crise, iremos sintetizar as vises de Castell, Wright, Bowles e Gintis sobre a relao entre o Estado e a luta de classes, uma viso que nos leva de volta articulao conjunta das estruturas da produo capitalista e do Estado democrtico liberal, e nos distancia da independncia das estruturas polticas. . Um dos efeitos colaterais interessantes da influncia de Offe e O'Connor sobre a anlise radical do Estado dos norte-americanos 11 supresso relativa da hegemonia como varivel importante na expli-. cao dos limites colocados luta de classes e das relaes das classes com o Estado (o trabalho de Przeworski uma exceo notvel). Block 281

discute a heg~monia. rapidamente (1977, 14) mas passa, em seguida, para as explicaes econmicas de Offe e O'Cohnor (Block, 1977, 15) sobre os mecanismos estruturais que esto por trs do comportamento dos administradores do Estado. Por uma razo, a hegemonia implica em alguma organizao da conscincia de classe capitalista, no permissvel no modelo de Block-Skocpol. Por outra, a anlise da hegemonia precisa centrar-se na prpria luta de grupos ou de cl8$ses, e na forma como esta se articula com a natureza do Estado. a poltica do Estado, o papel da ideologia e a crise do Estado. \ Outro efeito interessante da influncia de Offe e O'Connor e tambm da realidade poltica americana (e em grau menor da alem) a anlise da democracia na produo terica radical norte-americana. A ausncia relativa da poltica de esquerda faz da transio para o socialismo um tema menos importante que os temas do papel que a democracia pode desempenhar na criao de contradies para o capitalismo norte~mericano, e de saber se a democracia prevalecer em seu conflito inerente com a acumulao de capital. Mesmo na formulao de Przeworski, a negociao no compromisso de classe d-se entre o capitalismo e a democracia. Neste sentido, a noo de Przeworski sobre o "Estado como mantenedor do compromisso" situase ainda na arena da luta de classes, mas de uma luta de classes em resoluo temporria. A democracia, como o direito de contestar o desenvolvimento capitalista, garantida por sua vez pelo direito continuado dos capitalistas de fazerem lucros. Para Wolfe (como mostraremos abaixo), a democracia garante que o Estado capitalista corresponde aos direitos (legitimidade) dos cidados e isso restringe um desenvolvimento capitalista inerentemente explorador. Uma vez mais, o Estado a arena principal de luta e a democracia a base da luta. A RELAO ENTRE A ACUMULAO DE CAPITAL, LEGITIMIDADE E ESTADO J encontramos na abordagem "derivacionista" e na obra de Joachim Hirsch (ver captulo 5) uma teoria do Estado Capitalista na qual o Estado se molda pela "lgica do capital" - a tendncia, atravs da luta de classes, para a queda da taxa de lucro. A funo principal do Estado a de compensar essa tendncia. Tambm mostramos como Claus Offe centra-se no Estado de classes como organizador dos interesses da classe capitalista no contexto da manuteno de sua legitimidade vis--vis as demandas das massas. Como Hirsch e Offe, influen282

clados pela Escola de Frankfurt, e como Offe, particularmente influenciado por Habe~as, J ames O'Connor desenvolveu nos ,Estados Unidos lima anlise do Estado norte-americano no contexto da luta de classes c da "lgica" do capital. No entanto, em sua anlise, a crise econmica o resultado da subproduo de capital (no de sua superproduo, como na anlise marxista tradicional). A crise do Estado no 6 derivada da crise geral do capitalismo (como em Hirsch), mas, em vez disso, desenvolve-se de.acordo com sua prpria lgica, que est "recproca e dialeticamente relacionada crise econmica geral". (O'Connor, 1981, 42) O'Connor, novamente como Hirsch e Offe, enfatiza o papel econmico do Estado. Defende que a crescente interveno do' Estado necessria para o desenvolvimento capitaJ,ista continuado e est carregada de contradies. No captulo 5, mostramos como Offe se concentra no papel do Estado como coletor e dissipador de vastas receitas 1\ fim de promover a acumulao do capital e a legitimao. O'Connor desenvolveu independentemente um qu,~ro II:prico similar para analisar as atividades fiscais do Estado norte-americano. Mas, ao contrrio de Offe, ele se concentra menos nas contradies internas dos aparelhos administrativos do Estado (funes produtivas versus alocativas), enfocando mais: a) as contradies inerentes extrao de impostos para subsidiar a acumulao do capital e legitimar o desenvolvimento capitalista, e b) as contradies no processo de trabalho no seio dos aparelhos do Estado. O'Connor sobrepe o argumento da lgica. do capital (como fora determinante da natureza do Estado capitalista) ao argumento de Poulantzas de que a interveno do Estado desloca a luta de classes da base para a superestrutura, e s anlises (como as de Offe) dos prprios aparelhos do Estado. O'Connor defende que "a fuso da base econmica com a superestrutura pottica na era atual estendeu a luta de classes da esfera da produo direta para a esfera da administrao do Estado, e transformou as formas de luta (. . .), o Estado no capaz de conter essas lutas em relaes formalizadas entre os sindicatos de trabalhadores, os operrios, os clientes e, as agncias estatais tais como as instituies de bem-estar". (O'Connor, 1974, 105) o Estado americano est, significativamente, pouco envolvido na produo direta. Tolhido pelo enorme poder das. corporaes privadas e pela inviolabilidade da ideologia da "livreempresa" do Estado corporativo, o Estado norte-americano deve se basear na taxao e 283

na criao do dbito .para financiar gastos crescentes. Isso elimina a possibilidade de empresas pblicas que prod\1Zam excedente (em ve2: disso, o Estado assume servios altamente no lucrativos, tais como trens de passageiros, entrega de correspondncia e transporte urbano de massa) e fora o Estado a aumentar os tributos ou dbitos a fim de' subsidiar a acumulao do capital privado ou pagar pelas piores injustias do desenvolvimento capitalista. O'Conoor enfo~a as "ontradies neste processo, contradies que esto explicitamente (mais do que implicitamente, como no trabalho de Ofie) enraizadas' na luta de classes. O Estado intervm, diz ele, a fim de burocrtizar, enclausurar . e administrar o conflito de classes, regulando as relaes entre o trabalho e o capital, entre os trabalhadores organizados e os desempregados e pobres, entre o pequeno e o grande capital, entre o capital baseado em regies diferentes, e entre o capital de setores da economia em expanso e o de setores em retrao. (O'Connor, 1974, 1 P) Esses aspectos do poder do Estado so custosos e o aumento da despesa ocasionado pelo desenvolvimento capitalista monopolista, de acordo com O'Connor, que gera a crise fiscal do Estado. Da mesma forma que Offe, O'Connor divide o oramento do governo entre os gastos que subsidiam a acumulao do capital privado (gastos sociais de capital) e aqueles que cobrem os custos sociais da produo priv~da (gastos sociais de produo). Na primeira categoria, h aquelas despesas valiosas para uma indstria especfica ou grupo de indstrias relacionadas: essas aumentam as foras produtivas, fornecendo benfeitorias sem as quais os projetos privapos no teriam lucros, ou fornecendo incentivos para a acumulao do capital privado. O mais importante investimento desse tipo nos Estados Unidos a construo de rodovias: do ponto de vista do capital privado e dos usurios que vo para o trabalho, a disponibilidade de boas estradas vital para as decises de locao e, em ambos os casos, constitui um enorme subsdio. Ele gera tambm os estmulos essenciais para as indstrias automobilsticas e correlata&. Mas, ao mesmo tempo, como mostra O'Connor, o transporte rodovirio tem um custo social muito alto: uma vez as estradas construdas, sua demanda cresce, medida em que cresce simultaneamente o congestionamento. O custo das reas urbanas tambm aumenta, uma vez que, com melhores estradas, os contribuintes do imposto territorial deixam as cidades, para retornar apenas como usurios dos seus servios durante o dia. O raciocnio de O 'Connor direto: o principal meio de subsidiar inds"trias especficas, a construo de rodovias, serve a essas indstrias e 284

IIOS trabalhadores que tm automveis, mas. cria custos para o conJunto dos contribuin~es e coloca as cidades em condies financeiras cllda vez mais difceis, ' Tambm na primeira categoria O'Connor inclui gastos pblicos para a infra-estrutura econmica, despesas com a educao, subsdios I)conmicos gerais, seguros e garantias de crdIto, consumo social, etc. Estes gastos no servem a indstrias especficas, mas ao capital corporativo como' um todo. O desenvolvimento das relaes de produo tambm levou o capital das. grandes corporaes a empregar o poder do Estado em seu interesse econmico como um todo e a socializar os custos de produo. As lutas d~ movimento operrio reforaram a tendnr:ia geral para a queda da taxa de lucro, e, assim, levaram o capital corprativo a usar o Estado para mobilizar fundos a partir da poupana lquida da populao geral. Finalmente, a irrupo da crise geral de realizao forou os-Jnegclos de grande escala a usarem o oramento para subsidiar a demanda de bens de consumo. (1974, 126) Para O'Connor, as mais dispendiosas dessas necessidades econmicas gerais, particularmente aps a Segunda Guerra Mundial, tm sido os custos de pesquisa, o desenvolvimento de novos produtos e o desenvolvimento de novos processos de produo, incluindo o treinamento e a reciclagem da fora de trabalho. Tais custos, argumenta ele, foram socializados pelo capital privado na forma de educao pblica, de subsdios pesquisa em universidades, e atravs de gastos governamentais em projetos militares e de explorao espacial. Finalmente, entre os tipos de interveno do Estado para subsidiar o 'capital privado como um todo, o 'mais extenso a soluo do problema da realizao dos lucros privados. "Na ausncia de aumentos regulares na demanda privada de bens de consumo, os quais, na poca atual, requerem subsdios estatais adicionais, a acumulao resulta em paralisao". (1974, 130) A segunda categoria dos gastos do Estado tenta cbrir os custos sociais do desenvolvimento capitalista - em essncia, para manter a hegemonia da burguesia e a legitimidade. do prprio Estado capitalista. Embora na explicao de O'Connor isso no esteja claro, os 285

custos sociais da produo privada somente $e tornam custos sociais quando os eleitores exigem que algo seja feito com relao a eles. Ele defende, ao contrrio, que custos como a poluio, por exemplo, prejudicam no somente a estrutura ecolgica mas tamom a prpria continuidade da acumulao lucrativa. Infere-se que o Estado intervm porque os lucros esto em risco. De um ~odo geral, entretanto, a populao exige que as corporaes privadas custeiem com seu prprio capital, no mnimo, a limpeza de sua prpria poluio. Mesmo que tais custos possam ser cobrados na forma de preos mais altos, o papel do Estado, at a administrao Reagan;' era o de forar as corporaes a controles cada vez mais rigorosos, no somente visando poluio mas tambm aos riscos dos trabalhadores na produo. A segunda maior categoria com relao s despesas sociais de produo, de acordo com O'Connor, "consiste nas despesas que estabilizam a ordem social capitalista mundial: os custos de criao de um ambiente poltico seguro para o comrcio e os investimentos lucrativos." (1974, 131) Estes incluem o controle do proletariado no pas e no exterior, os custos de preservao do pequeno capital local e regional, no pas, e os custos de manuteno de governos favorveis, no exterior. ~qui que O'Connor v as transferncias de renda para o idoso, para o desempregado, para o pobre beneficiado, como meio de controlar o proletariado. Tais gastos tambm incluem as despesas militares e policiais exigi das para dominar populaes em revolta. "A conteno poltica do proletariado requer a despesa de manuteno da hegemonia ideolgica liberal corporativa e, onde ela fracassa, o custo de reprimir fisicamente as populaes em revolta." (1974, 132) Esses gastos so amplos, especialmente na medida em que o capital se expande no exterior e pressiona o Estado a desenvolver a capacidade e o comprometimento militares para assegurar os mercados e o investimento estrangeiro. Como O'Connor aponta, os gastos militares no somente servem para proteger os investimentos externos e a hegemonia das corporaes norte-americanas no pas e no exterior, mas tambm para subsidiar o desenvolvimento da tecnologia civil, e at como meio de aumentar o emprego. Na verdade, um dos pontos interessantes acerca da expanso do Estado norte-americano na economia (diretamente) que ela ocorreu atravs da subcontratao de empresas privadas e o fez para fins militares. A fuso da base econmica com a superestrutura poltica que. O'Connor descreve est profundamente ligada, nos Estados Unidos, expanso e produo militares. Tudo isso coloca uma enorme carga para o oramento do Estado, 286

80m acesso direto correspondente aos lucros que devem advir da produo militar (armas, aeronaves, e vendas de alta tecnologia para empresas privadas ou para outros governos). H duas contradies principais, que surgem dos encargos crescentes. Primeiramente, de acordo com O'Connor, o Estado deve elevar esse oramento em expanso a partir de impostos e a classe trabalhadora que deve pagar essas taxas. Uma vez que o capital monopolista domina o oramento do Estado e socializa vrios custos e gastos de produo, mas resiste socializao dos lucros, a classe trabalhadora arca com o encargo de subsidiar a acumulao do capital ntravs dos lucros das grandes corporaes. A crise fiscal, O'Connor nrgumenta, consiste na "lacuna entre as despesas e' as rendas, que uma forma da contradio geral entre o carter" social da produo c a propriedade privada. A gravidadb da crise fiscal. 'depende da pro. duo e das relaes sociais entre o capital das corporaes, o capital local e regional, os empregados e os dependentes do Estado e os contribuintes das classes trabalhadoras""eIJlj geral". (1974, 142) Bem antes da Proposio 13 da Califrnia ou da ao da administrao Reagan para cortar os impostos (enquanto aumentava os gastos militares), O'Connor predisse que os contribuintes resistiriam aos impostos mais altos e que organizariam uma revolta contra eles. Esta resistncia aos impostos crescentes "tanto reflete como intensifica a crise fiscal", argumentou ele (1974, 142), uma anlise que no se aplica somente aos Estados Unidos, mas tambm a todos os Estados do bem-estar. No entanto, nos Estados Unidos, a natureza das prioridades fiscais torna a questo particularmente complexa, uma vez que uma alta proporo dessas taxas dirigida para os' gastos militares, e estes so grandemente orientados para a manuteno dos mercados e o investimento no exterior: "a expanso econmica externa e o imperialismo so necessrios para manter o liberalismo corporativo atravs da expanso da renda 'e da riqueza material nacional, abafand~ ''assim os conflitos domsticos entre o capital e o trabalho relativos distribuio da renda e da riqueza. E o crescimento das despesas sociais e de bem-estar (e o. estabelecimento da harmonia de classe) no pas so pr-requisitos para a aquiescncia popular em relao ao militarismo e ao imperialismo no exterior. O "Estado militar de bem-estar (welfare-warfare state) um fenmeno e as despesas civis e militares no podem ser reduzidas de forma significativa s custas umas das outras". (1974, 145) . 287

A segunda contradio que, em parte como conseqncia da revolta. contra as taxas e, em parte, como reflexo da crescente crise que produz a revolta, os empregados do Estado se organizam e se agitam contra os administradores .do Estado, por salrios mais altos, e os dependentes do Estado agem da mesma forma por pagamentos mais altos (segurana social, bem-estar, educao de melhor qualidade e .assim por diante). Assim como os empregados privados, aquel~s que trabalham para o Estado aceitaram os modos tradicionais de organizao e conflito: a atividade sindical economicista,: destinada a proteger o padro de vida e as condies de trabalho no' setor estatal. O'Connor v problemas significativos em ambas as contradies, em termos de luta de classes. A crise fiscal, argumenta ele, continuar a separar os trabalhadores do Estado face aos dependentes do Estado (professores face aos pais, trabalhadores sociais face aos beneficirios da previdncia e do salrio-desemprego) e os empregados e dependentes do Estado face aos trabalhadores do setor privado (professores e estudantes face aos contribuintes como um todo). As questes relacionadas aos impostos raramente so vistas como questes de classe, "em parte pela ausncia geral da unidade da classe trabalhadora, nos Estados Unidos, e em parte porque o prprio sistema fiscal obscurece o carter de classe do oramento". (O'Connor, 1974, 142143) Essas questes so vistas como questes comunitrias ou de grupos de interesse e atuam para dividir a classe trabalhadora. E tm sido os conservadores os que mais sabem explorar este tema, pois eles se organizaram em torno da dimenso dos gastos governamentais, em torno da reduo das taxas per see do equilbrio do oramento e menosprezaram prioridades no oramento e na estrutura de taxao. Alm disso, o movimento dos empregados e dependentes do Estado por salrios e pagamentos mais altos tambm divide a clas.se trabalhadora, pois a classe trabalhadora que paga impostos ope-se, no conjunto, s lutas trabalhistas do setor estatal; como resultado, "a conduo tradicional dessas lutas tende a piorar a condio dos empregados estatais, exatamente porque as lutas agravam ainda ,mais a crise fiscal", (1974 ,147). Ao contrrio das corporaes privad4s, que repassam os salrios mais altos aos consumidores sob a forma de preos mais altos, o Estado somente pode proporcionar salrios mais altos e pagamentos de carter assistencial aumentando impostos ou dbitos, atitudes s quais o conjunto da classe trabalhadora se ope. 288

H uma diviso entre os trabalhadores estatais e os particulares, o que transforma as tividades para aumento salarial realizadas pelos empregados do Estado "numa batalha perdida". No h, como nos diz O'Connor, "um entendimento geral de que o antagonismo crescente entre a administrao e os empregados estatais esconde um antagonismo objetivo entre o trabalho assalariado e o capital privado". (1974, 148) Isto deixa os empregados particularmente vulnerveis a fortes resistncias e retaliaes por parte dos ramos executivos dos governos federal e estadual, assim como mobilizao de pais a nivel local para resistirem a greves de professores. A fora da anlise de O'Connor encontra-se no fato de que traz uma nova dimenso para nossa compreenso da luta de classes e do papel do Estado, tanto para deslocar tal luta como para mudar sua natureza. Como parte desses deslocamentos, os trabalhadores' so simultaneamente contribuintes e cada vez mais empregados, direta ou indiretamente, pelos gastos pblicos. Entretanto, embora O'Connor enfoque to claramente esse novo aSp~c\o de crise e luta, ele no analisa o crescimento do dbito estatal e como tal mecanismo, substitudo por taxas crescentes, cria suas prprias contradies para o desenvolvimento capitalista, especialmente aumentando a inflao e tendendo a usar a inflao para redistribuir a renda. E, embora argumentando que a luta de classes deslocada para a superestrutura e que a presso popular fora cada vez mais o Estado a fornecer servios que no so supridos pelo investimento privado, ele enfatiza a 16gica inerente ao desenvolvimento capitalista, uma lgica inevitvel, na criao da crise fiscal. ~ o capital monopolista que necessita do Estado para cobrir os custos sociais da produo privada. Os movimentos sociais tm um lugar no trabalho de O'Connor (a luta das classes trabalhadoras cria contradies na produo capitalista, e a resistncia aos impostos contribui para a crise fiscal), mas tais movimentos no so, em sua anlise, sujeitos histricos.7 7. O'Connor afirmou recentemente que A Crise Fiscal (1973) alinhava-se a favor da posio de que o Estado moderno "objeto da luta de classes (...) (e conseqentemente) a poltica social () o resultado contraditrio do compromisso entre o capital e um movimento operrio poderoso" (O'Connor, 1981, 43). Os elementos de tal posio podem ser encontrados a, mas tal O'Connor "revelado" tem traos muito mais "automticos" e da "lgica do capital" que da luta de classe. I"icam laras a as indicaes derivacionistas. . 289

Alm disso, a nfase de O'Connor nos aspectos econmicos da luta nos aparelhos de Estado toca apenas implicitamente na base ideolgica do poder estatal. A legitimidade do Estado, tanto para O'Connor como para Offe, uma questo dos benefcios materiais acumulados para as massas eleitorais (a acomodao da fora de trabalho). e Alan Wolfe, partindo de uma concepo similar das tendncias inerentes ao desenvolvimento capitalista (a lgica do capital), que analisa historicamente as crises polticas (ou ideolgicas) do Estado norteamericano. ,li II1 o Estado, Wolfe afirma, est sujeito a contradies (resultantes da luta de classes e da lgica do desenvolvimento capitalista) e tenta resolv-las, mas, em vez disso, apenas intensifica as prprias contradies. O Estado capitalista recente um produto deste processo e W olfe considera que o "Estado liberal" esgotou os mtodos disponveis para a resoluo das contradies entre as necessidades liberais e os desejos democrticos, de fato contradies entre o capitalismo e a democracia. O "crescimento do poder potencial do Estado compensado por um declnio nas opes que o Estado tem a seu dispor". (Wolfe, 1977, 258) Para Wolfe, a contradio principal est no choque entre as necessidades do desenvolvimento capitalista (a acumulao do capital, a ordem mundial e assim por diante) e uma srie de amplas demandas de massa, algumas especficas e outras vagas, incluindo sua participao poltica (democracia poltica e econmica). O Estado no consegue resolver tal contradio. O setor pblico cresceu como resposta a ela, mas a "atividade ampliada do Estado reflete no uma expanso de alternativas, mas um esgotamento delas" (ib.). A luta de classes , pois, a causa originria da estagnao poltica do Estado capitalista (.. .). Com o declnio na capacidade de gerar capital, do sistema de acumulao privadq, necessrio que o Estado desempenhe mais de um papel no processo de acumulao, concedendo ,subsdios a gigantescas corpo raes, auxiliando as multinacionais a subjugar populaes, apoiando as pesquisas e os custos de desenvolvimento e modificando a estrutura de impostos para ajudar as companhias privadas a aumentar seus lucros. Assim, se o equilbrio entre as foras de classe no pode ser rompido, as /!mes repressivas e assistenciais devem continuar a ser intensificadas. E, medida que as . foras hegemnicas perdem controle, seu oramento arma" 111 290 .

mentista busca novas armas, e as despesas estatais correspondentes tambm se elevam. A inrcia empurra a um caminho enquanto a necessidade . empurra a outro (.. .). E a questo implcita ao longo desta discusso que o Estado capitalista recente incapaz de encontrar a soluo para tais contradies impostas, tanto pelas condies de . produo quanto pelas expectativas da vida poltica (1977, 259; os grifos so meus). A essncia do raciocnio de Wolfe funda-se no equilbrio das (oras de clsse na sociedade capitalista adiantada (que tambm a I','oposio implcita de Offe) - nem as massas, nem a classe capiwJlsta esto aptas a capturar o poder do Estado. Por esta razo, o H81udo inerentemente capitalista, limitado a reproduzir a acumulao dl' capital, impelido a um beco sem Jada, a despeito de sua cresl'('Intc dimenso e de seu poder potenciaL "A democracia liberal", diz W olfe, "perde respeito porque no [ suficientemente democrtica, pois ~eul,liberasmo mantido s l~ustas de seu componente popular". (1977, 328) Simultaneamente, l'untinua, e esta a segunda chave para a compreenso do seu modelo, "os fatores estrututais inerentes ao modo capitalista de produo provocam uma crise de desacumulao, bem retratada nas perturba~Oes econmicas dos anos setenta." (ib.). O Estado deve intervir cada Vl~Z mais. para manter o sistema tona e, como sugere O'Connor, ISlIo apenas desloca o problema da produo para o Estado, isto , dl' uma rea .para outra. Entretanto, pra Wolfe, o deslocamento no significa principalmente incorporar ao Estado as contradies econmicas inerentes produo privada (" a crise fiscal"), representando II1l1ls a confisso ideolgica dos fracassos do capitalismo. Isso "reforu o ceticismo pblico em relao ao governo", em ,conseqncia da IInlise "basicamente correta" de que o Estado s ajuda os ricos. (1977, 329) "Em outras palavras, o problema da legitimidade e os pl'oblemas da acumulao intensificam-se uns aos outros (...). A cl'se de legitimidade produzida pela incapacidade do Estado capiI"lista recente em manter sua retrica democrtica, se deve preservar 11 funo de acumulao, ou pela incapacidade para estimular a acumuI lio, se deve ser fiel sua ideologia democrtica." (ib.). As cndies polticas da sociedade capitalista recente, defende ele, " encerraI'um a ao do Estado em contradies das quais no pode sair facil291

mente" (ib.), e sob essas condies estruturais. que aparecem as tenses inerentes entre o liberalismo e a democracia. Uma vez que o Estado no pode' atender satisfatoriamente nem a classe capitalista, nem os trabalhadores, uma soluo recorrer a subterfgios'. ideolgicos (reificao) nama tentativa de restaurar a legitimidade, particularmente entre as classes trabalhadoras. A anlise de Wolfe, embora por veze.s parea atribuir um alto nvel de autonomia aos aparelhos do Estado, baseia-se na natureza de classe do ESado.8 Em outras palavras, a classe capitalista: que est interessada em legitimar o Estado, em grande parte porque nenhuma outra instituio capaz de reproduzir seu domnio. . As ambigidades, confuses e irracionalidades do Estado capitalista recente afetam adiJersamente. a busca de legitimao. Para continuar a go~~rnar, sem enfrentar questionamentos, as elites capitlistas recentes necessitam de uma instituio que possa transmitir a idia de que as contradies politicas da sociedde ou no existem ou esto sendo resolvidas (. . .) a nica instituio qual se pode recorrer para solucionar as contradies que se estabelecem no Estado o prprio Estado (. . .). Somente o Estado, ob;eto da luta de classes, pode parecer estar acima da luta de classes. Os porta-vozes autoproclamados de cada classe empresrios ou lderes sindicais, dese;am que o Estado se;a tanto partidrio como no-partidrio, para servir seus interesses especficos ~ o interesse geral ao mesmo tempo. Em conseqncia, o Estac!.) capitalista recente apenas pode satisfazer seu interesse de classe sendo universal e somen.te pode ser universal cumprindo seu carter de classe. O Estado parte do problema e parte da soluo, ao mesmo tempo. (Wolfe, 1977, 278) Simultaneamente, parece que os lderes da classe trabalhadora tambm querem um Estado que solucione problemas (o que certamente, poderia ser interpretado como o compromisso de classe de Przeworski, embora przeworski e Wallerstein (1982) discordem da anlise ~ubseqente de Wolfe) , e is~o, combinado coin as necessidades da classe dominante, conduz a uma reificao do Estado, conce8. A classe dominante de Wolfe (as "elites capitalistas") , no capitalismo recente, definida de forma pouco clara. como os homens de negcios. . 292 ~--

dondo-Ihe poderes extraordinrios, n~o para realizar uma causa, tal ~'omo a justia (como concebia Plato), mas como um fim em si II1csmo. A reificao necessria tanto para o conflito social (a ne~~e88idade de conquistar a aceitao da autoridade governamental), l:01l10 para legitimao na presena da ideologia democrtica. (Wolfe, 1977,280) A reificao assume vrias formas (personificao, objetivao, epicizao), mas todas representam esta necessidade de I'ccstabelecer o controle e a legitimidade por parte do Estado cada vez mais impotente. . O oposto da reificao do Estado a teoria poltica da resignaI'elo. reao impossibilidade de reificar realizaes que so cada vez II1l1is magras. "A reificao do Estado transformou-se no seu oposto; Utl filsofos pblicos tornando-se to, cticos com relao ao p9der Novernamental quanto eram entusiastas dele". (Wolfe, 1977, 285) 9 Atualmente, esses filsofos reivindicam expectativas reduzidas' e um "recuo nos objetivo~" (1977, 286), em outras palavras a n reprivatizlIo" da economia e da sociedade" ao iyvs de uma nova interveno pblica. Esta a poltica da administrao Reagan, de acordo om W olfe, um reflexo da poltica de esgotamento e,aracterstico do capitalismo recente, e tambm uma outra forma de tentar legitimar o Estado de classe. Neste caso, a ideologia de Estado argumenta que o Estado no pode solucionar os problemas do desenvolvimento capitalista; ao contrrio, a interveno estatal responsvel pelos problemas do capitalismo. O crescimento do Estado deve ser revertido; ele deve se ,'etirar de seu papel liberal anterior de mediador soei'al e socializador, com o fim (presumvel) de restaurar a liberdade individual e as capacidades de otimizao do livre-mercado. ps ex-defensores di:> estatismo voltaram-se, portanto, contra o Estad6. Mas h 'algo mais em jogo aqui do':que a incoerncia :ou uma simples' inverso de posio. "O fat<;> f que a despesa estatal popular (...) pois ela atinge iJ;?divduos"especficos. O gasto social democrtico; alguns querem elimin-lo ou r.eduzi-lo substancialmente, aqueles que o fazem tornam-se no democrticos. O ataque ao governo tornou, em outras palavras, um ataque particularmente indisfar9. Ver tambm Carno.y (1980) sobre o neoconservadorismo. A se defende que os neoconservadores corporativistas dos' ltimos anos da dcada de 60, tais como Irving Kristol, Patrick Moynihan e os colaboradores da -revista Commentary foram defensores' de um governo amplificado nos primeiros anos da dcada de 70. 293

avel . prpria democracia." (Wolfe, 1977, 331) Conseqentemente, diz Wolfe, a teoria da resignao uma expresso de atitudes no democrticas, especialmente predominantes entre os homens de negcios'. (ib.) . Wolfe' tambm tent~ mostrar que no s Estado mas tambm o processo poltico modifica-se no capitalismo moderno. Os partidos polticos transformaram-se. Antes, os partidos tinham uma clara funo mobilizadora, mas a experincia partidria do sculo XX "uma histria de despolitizao". (1977, 306) A importncia de tais partidos despolitizados para o capitalismo moderno no pode ser supe, restirilada, Wolfe argumenta (em conformidade com Miliband), uma vez que "um Estado ativo requer cidados passivos e o sistema partidrio, por negligncia, torna-se o melhor meio di~ponvel para assegurar essa passividade". (1977, 307). Novamente a classe capitalista a ~esponsvel por tal mudana na funo' partidria. "Uma classe capitalista que considerou a competio intolervel na esfera econmica, estava no menos inclinada a v-la com desdm na esfera partidria. O carter 'politizador dos sistemas partidrios comeou a desintegrar-se, medida em que as elites capitalistas no mais o consideraram v.antajoso". (1977, 306) Mas ele tambm defende que essa despolitizao contm suas prprias contradies: na medida em que os partidos substituem por solues tecnocrticas a politizao,;" deixam de lado sua preocupao histrica com a mobilizao; correm o risco de perder o apoio"; em outras palavras, "quando os partidos esquecem sua funo mediadora e se aproximam do Estado~ eles inevitavelmente se 'distanciam do cidado". (Wolfe, 1977, 308) Desse modo, passam a ser cada vez mais ilegtimos e tornam-se mais loca(s de conflito do que veculos de expresso dos conflitos: "no capitalismo moderno as lutas tm lugar no entre os partidos, mas em relao a eles". (1977, 309) "O fato poltico mais impressionante no capitalismo moderno a ausncia de poltica. A rigidez do Estado .capitalista recente. " seria um problema solucionvel se o processo poltico fosse capaz de gerar novas fontes de ene):"gia poltica. Entretanto, o que ocorre o oposto". (J977, 321) O esgotamento do processo poltico e do Estado como mediador do conflito de classes conduz a uma terceira viso ideolgica antidemocrtica na classe dominante (atravs de seus intelectuais). Nessa terceira viso, o ataque volta-se contra a prpria democracia liberal, 294 L..-

111\0 simplesmente uma nfase nos aspectos no democrticos do Estado (reificao) ou um ataque s despesas sociais democratizantes do Hlltado (resignao). O esgotamento de alternativas levanta a ques11\0 de se "o Estado capitalista pode continuar a existir com legitimidude mnim.. e, em caso negativo, que novas formas ele tomaria". ( W olfe, 1977, 328) Esta viso surge na classe dominante, de acordo com WoIfe; em resposta a um declnio observado na f pblica em 1'~luo ao governo, combinada com a crescente participao poltica fura das estruturas partidrias controladas pela elite,.. por parte de HI'upoS particularmente preocupados e politicamente alienados. O telIIor dos lderes empresariais de que a democracia possa realmente '~omear a funcionar os leva a concluir que talvez muita democracia no seja. algo to bom. A crise de desacumulao da dcada de 70 Intensifica o sentimento entre a class'1 dominante de que o capitalis-. 11I0 est em apuros, as "demandas democrticas tero que ser reduzidas". (1977, 333) Este ponto de vista vai mais fundo e, de fato, discorda da teoria da resignao. No se est exigindo menos intervenOes do governo, mas, um tipo diferenfe de interveno. No s um ataque a programas que elevam o valor da fora de trabalho, mas :/ um ataque ao prprio con'ceito de democracia e ao modo pelo qual ele se desenvolveu. A reduo da participao conduz Jogicamente a uma marca .de corporativismo tal como foi discutido no captulo 1. Os elementos importantes de uma organizao corporativista da sociedade incluem a dominao pelos monoplios, que tomam decises de investimento a nvel privado, mas trabalhando em ntima relao com o aparelho planificador do Estado que os auxilia a tomarem decises. de investimento e a fazerem investimentos, e tambm com os sindicatos responsveis, que reforam as decises de fixao salarial (combinada com a fixao de preos). O corporativismo restringe a liberdade de expresso c de reunio, como parte de uma despolitizao geral da vida social. Entretanto, tais restries so compensadas pelos crescentes programas assistenciais e polticas de rendimentos que reduzem cada vez mais a funo do mercado como um distribuidor de trabalho e renda. Unidades polticas transnacionais estendem a estrutura corporativista a todos os pases capitalistas. (Wolfe, 1977, 338) De maneira significativa, estas so reformas lideradas por grandes corporaes e isto o que as torna inerentemente antidemocrticas. Elas dividem com as teorias de reificao o intento de solucionar a crise de legitimao, de maneira. a conservar o poder econmico e poltico nas mos da classe 295

domin~nte. E, alm disso, 11 dadas as prioridades do capitalismo recente, as .propostas de planejamento oriundas da esquerda poderiam 'ser facilmente adotadas pela direita e voltadas em uma direo autQritria". (1977, 339) . A anlise de Wolfe amplia a crise de O'Connor de uma anlise quase que puramente econmica para uma relao muito mais abragente entre as bases materiais da contradio e os fundamentos ideolgicos do Estado liberal. A lgica do capital (a crise da desacumulao) acentua a tenso histrica j existente entre a acumulao. e a democracia. A origem desta tenso, para Wolfe, 'a presso dos 11 sonhos democrticos" das massas. liA presso proveniente das bases constitui uma fora motriz na adoo de novas solues para as contradies polticas. do capitalismo e constituiu a maior razo para a obsolescncia das solues antes adotadas. Sem tal presso, nep.huma tensQ se apresentaria porque no haveria nada que impedisse o Estado capitalista de servir como um mecanismo de acumulao pura e simples. Os sonhos democrticos chegaram e partiram (. . .). Entretanto, mesmo que eles possam ser eliminados momentaneamente, sua existncia jamais pode ser desconsiderada". (1977, 341) Ele identifica a luta no como um conflito relativo ao poder poltico e econmico per se, mas como uma luta entre interesses econmicos capitalistas !acumulao de capital) e os limites colocados pela classe trabalhadora ao processo de acumulao atravs dos sonhos democrticos dos grupos oprimidos e 'subordinados (que se expressam, em parte, como despesas sociais ampliadas do Estado) - em outras palavras, trata-se de uma -luta entre interesses de classe dentro' de um quadro ideolgico. A prpria democracia questionada quando a acumulao de capital est em risco. Ento, a luta sobre direitos e prerrogativas polticas torna-se essencial para a crise de legitimao e seus resultados. Esse conflito, com razes na lgica do capital, partilha uma base conceitual importante com o trabalho de O'Connor: a crise de legitimao, tal como a crise fiscal, tem suas origens no processo estrutural do desenvolvimento capitalista. A histria 'de Wolfe sobre a c.rise uma histria de desenvolvimento do Estado no contexto de contradies na produo. O Estado, em seu modelo, uma entidade que vive e respira, mas a luta de classes que modela o Estado constitui um conjunto de contradies mecanicistas. A natureza do conflito, para Wolfe, est nas idias - representaes de classes, em vez d~ trabalhadores e capitalistas, negros e brancos, mulheres e homens. 296 .....

l )ullndo muito, a luta da classe trabalhadora est baseada no em 'l'U trabalho, consumo e relidade familiar do cotidiano, mas numa Vl8nO democrtica abstrata. O materialismo, portanto, particularmente l'l1lJUanto modela os mvimentos sociais, tambm se torna abstrato, .urglndo somente nas margens do desenvolvimento capitalista (e do d~lIcnvolvimento do Estado capitalista). Assim, o Estado de Wolfe IIIUitO menos um local da luta de grupos e de classes que um Estado l'lmtrolado por uma classe dominante, mas limitado por ideologias IIhstratas - um Estado sobre o qual nenhuma classe pode estabelecer .1111 hegemonia, dado o poderio da burocracia do Estado para criar polticas dentro dos limites estabelecidos pelas necessidades materiais dominantes e vises ideolgicas subordinadas. Tai& crticas no significam que W olfe esteja errado em sua anlise. Ele realmente acrescenta uma dimenso muito importante aos I rllbalhos de O'Connor e de Offe: o papel da viso democrtica como Ideologia e as contradies que emergem no Estado democrtico-libe,'ul na medida em que o capitalismo se desenvolve. No entanto, est lIusente a natureza histrica da lut'a de11classes, que, particularmente no capitalismo adiantado, -modela tanto a crise fiscal quanto a crise de legitimao (como tambm nos textos de O'Connor e de Offe, e em grande medida, nos de Hirsch). Outros tericos, influenciados por O'Connor e por Wolfe (a anlise de Bowles e de Gintis sobre a crise parece estar bastante influenciada por Wolfe), mas voltando-se aproximadamente na mesma direo de Poulantzas em seu ltimo trabalho (1980), tratam o Estado muito mais diretamente a partir de uma perspectiva de luta de classe. A J.,UTA DE C,LASSES E O ESTADO A viso que enfatiza o papel das lutas sociais na conformao do Estado e de suas polticas est melhor, ilustrada, na Amrica, pela obra de Manuel Castells (1980) 10, Erik Olin Wright (1978), Samuel Bowles e Herbert Gintis (1982). Para eles, as contradies no Estado no so o resultado "lgico" do conflito entre sua funo de acumu10 _ Inclumos aqui os trabalhos de Manuel CastelIs (embora muitos de seus textos sejam em francs) tanto pela relevncia de seu trabalho para o tipo de pesquisa sobre o Estado q~e est sendo feita nos Estados Unidos, COmo tambm porque ele leciona permanentemente numa universidade norte-americana. 297

lar capital e uma "viso democrtica", ao lado dos constrangimentos de legitimao (a acomodao do trabalho, por exemplo), mas o resultado da ao direta dos grupos subordinados e dominantes, agindo tanto no setor de produo como no Estado para manter ou ampliar conquistas materiais e influncia ideolgica. As origens da presente crise nos Estados Unidos esto, para CasteUs, no processo de acumulao de capital, e a crise resulta de "contradies que so uma expresso das relaes sociais de produo, distribuio e administrao". (CasteUs, 1980, 138) Entretanto, as polticas s quais o Estado norte-americano recorrer para enfrentar a crise sero "determinadas mais pelo processo poltico da sociedade americana do que por exigncias estruturais (mesmo se as alternativas possveis e os problemas especficos so estruturalmente condicionados). (ib.) CasteUs postula um Estado cujas alternativas esto condicionadas (o Estado capitalista ainda um Estado de classes), mas cujas polticas esto sujeitas ao poltica dos grupos subordinados: "Este processo poltico ser grandemente determinado pela interao de fatores ideolgicos e polticos com posies estruturais de grupos sociais diferentes no processo de produo e consumo". (ib.) O que temos, portanto, um Estado relativamente autnomo, no indpendente da classe dominante, mas tambm no seu instrumento exclusivo. O Estado, no capitalismo adiantado, foi moldado pelas lutas de classes contraditrias, "onde tanto a classe dominante como a classe dominada produziriam efeitos. .. o Estado moldado por contradies da sociedade e constantemente afetado pelas transformaes nas relaes de poder". (CasteUs, 1980, 153) Todavia, o processo histrico que produziu o Estado capitalista caracterizado pela "dominao contnua do capital (...). Assim, o Estado a cristalizao dessa dominao de classe e suas instituies refletiro fundamentalmente os interesses da burguesia, embora a pureza desta expresso varie de acordo com as capacidades histricas de classes contraditrias" (ib.). Aqui se torna claro como a anlise de CasteUs difere marcadamente da proposta da "lgica do capital". O'Cnnor, calcando especificamente sua anlise nas relaes sociais bsicas de produo, enfoca o Estado como respondendo s necessidades do capital monopolista, particularmente atravs de uma interveno econmica que estimula a acumulao do capital. Tanto para O'Connor como para CasteUs: (a) o Estado capitalista intervm .para compensar a tendncia 298

decrescente da taxa de lucro e para contribuir com a acumulao cllpitalista (deste modo, o capital de monoplio consegue socializar os custos, de maneira efetiva, enquanto privatiza os lucros); (b) a luta de classes, deslocada para o Estado, requer crescentes despesas pura cobrir os ,custos sociais de produo (a legitimao do desenvolvimento capitalista e do Estado capitalista); e (c) a resistncia dos trabalhadores aos impostos mais altos sobre a renda pessoal e dos capitalistas s taxas crescentes sobre os lucros cria a crise fiscal. Castells, porm, desenvolve esta anlise mais integralmente e, ao mesmo tempo, enfatiza que a interveno do Estado se faz necessria para vencer as contradies da produo capitalista que provm da luta de classes. A taxa decrescente de lucro e a necessidade de cobrir os custos de produo so o resultado direto de uma classe trabalhadora mobilizada, de movimentos comunitrios e pelos direitos civis, em favor de uma maior participao econmica no desenvolvimento capitalista. "O Estado intervm nas 'leis estruturais do capitalismo' com o propsito de superar as contradies histricas que surgem durante os ltimos estgios de seu desenvolvimento". (Castells, 1980, 130) E a estrutura de classes e a luta de classes norte-americana frente s polticas do Estado, em resposta crise, o fator de interesse especial para Castells porque... atravs da anlise dessa luta e dessa estrutura de classes que podemos entender a dinmica da relao entre o desenvolvimento d capital monopolista e o Estado. Castells concorda com O'Connor que a expanso do Estado sob o capitalismo de monoplio organizada para estimular a acumulao do capital e para legitimar a ordem social: o Estado, argumenta, "tornou-se o centro da acumulao e realizao no capitalismo adiantado". (Castells, 1980, 130) Tal fato modifica o modo de produo? No, Castells responde, pois "a interveno do Estado se faz sentir dentro das leis estruturais do capitalismo, com o propsito de vencer as contradies histricas que surgem durante os ltimos estgios de desenvolvimento. O mecanismo crucial que revela a lgica capitalista das polticas pblicas o fato de que podemos observar uma tendncia sistemtica em direo socializao de custos e privatizao dos lucros" (ib.). A contradio fundamental nesse processo que a interveno ampliada reduz a base de rendimentos do Estado: o setor de monoplio produz mais valor, mas distribui menos renda. Na ausncia de empresas pblicas lucrativas (a razo para esta ausncia. discutida em detalhes por O'Connor), o Estado pode ou aumentar os tributos, ou aumentar o dbito, como j vimos. Castells aceita a 299

dificuldade da cobrana de mais impostos sobre lucros ou sobre a renda pessoal, dificuldade que se tornou mais evidente nos recentes anos 70, do que h dez anos atrs. Ele mostra que, a despeito do imposto de renda crescente, resultante da inflao (com um imposto progressivo, a inflao leva continuamente os contribuit.1tes a pagamentos mais altos de impostos paralelos), a forma primria de cobrir despesas governamentais desde os ltimos anos da dcada de 60 tem sido a criao do dbito pblico. O governo norteamericano, argumenta ele, -tem aumentado o dbito pblico e o suprimento mo. netrio sem um aumento correspondente nos nveis atuais de produo. "A. lacun~ estrutural entre a socializao dos custos e a privatizao dos lucros tem conduiido crise fiscal do Estado". (Castells, 1980, 132) Para Castells. a eliminao da possibilidade de elevar os rendimentos provtllientes de impostos, de maneira suficientemente rpida para cobrit as demandas crescentes sobre o Estado por parte do capital corporativo, impele o Estado a um financiamento atravs do dbito, evitando a revolta contra os impostos mas gerando inflao. Visto que seus dados mais recentes so de 1975, aproximadamente, ele no apreende inteiramente o efeito que tem a inflao, dentro da estrutura de classes norte-americana, de reduzir em ltima instncia os salrios reais (como um meio de transferir renda para os lucros), contribuindo para o problema de realizao,. deslegitimando o Estado liberal e ressuscitando a economia em seu aspecto subsidirio. A inflao convertida em um imposto sobre a renda assalariada mas, mesmo assim, no elimina a criao do dbito, uma- vez que a crescente gravidade do problema de realizao ( medida que os salrios reais declinam) requer aumentos contnuos nos gastos governamentais. Com igual importncia, a inflao persistente e a eroso dos salrios reais fazem da inflao e de uma de suas causas, a criao de um dbito crescente,1l temas polticos centrais: de tal forma, o governo Reagan est 11. Castells classifica a criao de dbitos como uma das maiores (e talvez a maior) causas de inflao nos Estados Unidos. Ele qualifica tal afirmao, argumentando. que a descoberta monetarista da correlao entre inflao e expanso do suprimento monetrio/dbito deve ser situada no contexto mais amplo da dinmica de acumulao do capitalismo adiantado. Tende a dar menor importncia ao argumento de que a crescente monopolizao das economias capitalistas adiantadas e os preos de monoplio so fatoreschave na explicao da inflao (ver Wachtel e Adelsheim, 1976; Kurz, 1979). 300

.eriamente cerceado em sua capacidade de financiar tanto a acumulao do capital, como as despesas sociais de produo, e, em conseqncia, como Castells defendeu corretamente antes de Reagan ser elcito (1980, 215-254), reduz severamente as ltimas, com a esperana de mobilizar os contribuintes da classe mdia contra os pobres que rccebem benefcios e os desempregados. O Estado comea a reduzir seu papel de sustentar os custos soci~is do desenvolvimento capitalista. "O povo" diz Castells, "constri sua prpria histria, mas ele o faz no quadro de condies sociais determinadas".. (1980, 245) Por conseguinte, "as conseqncias polticas da crise atual se desenvolvcro atravs da interao de seus efeitos em dois nveis relacionados do processo social. Por um lado, a luta econmica de classes e a mobi(izao popular; por outro, a mediao do protesto social e dos intercsses estruturalmente dominantes pelo sistema poltico" (ib.). Membro .(.juntamente com O'Connor) do grupo Kapitalistate e importante tericlJ norteamericano do Estado, Erik Olin Wright apresenta outra verso do modelo de lut de classes do Estado capitalista adiantado. (Wright, 1978) Como Hirsch, Wright v o Estado em termos das foras e relaes de produo em transformao. Tais mudanas ocorrem como resultado da luta de classes e da concorrncia capitalista (mas no so, como pensa Hirsch, necessariamente expressas como tendncia decrescente da taxa de lucro), as quais gradualmente tornam uma dada organizao da acumulao cada vez menos produtiva, e' tipicamente levam a uma reestruturao das prprias formas de acumulao, "restaurando ao menos uma compatibilidade mnima das formas de acumulao com as foras e relaes de produo. .. So tais solues estruturais que definem o carter essencial dos diferentes estgios do desenvolvimento capitalista". (Wright, 1978, 165-166) A organizao do .Estado e o papel que ele desempenha so partes da soluo estrutural para os limites acumulao. Assim, para Wright, no surgimento e consolidao da fase monopolista do desenvolvimento capitalista, o limite central acumulao uma crise de subconsumo/realizao e um crescimento de movimentos operrios mais militantes. O Estado toma ~ forma de interv.eno Keynesiana, projetada para expandir a demanda agregada, e esta e outras formas de mudana estrutural e de 'expanso de mercados na periferia conduzem a um "capitalismo monopolista adiantado." O limite central acumulao, neste estgio, so os "custos reprodutivos sempre crescentes do sistema como um todo, os quais tm sua origem 301

nas contradies das funes de acumulao e legitimao do Estado, resultando em estagnao e inflao crnica. Essas tendncias so consideravelmente exacerbadas pela expanso contnua do capital mo. nopolista e a internacionalizao do capital. :e difcil elevar o grau de explorao devido fora da classe trabalhadora e porque a efi. cincia do exrcito industrial de reserva foi reduzida pelas reformas sociais". (1978, 169) Isto requer a ampliao da interveno estatal, argumenta Wright, desde" as simples "manipulaes keynesianas da demanda efetiva at o envolyimento ativo no prprio processo de produo; as polticas do Estado voltadas diretamente para o aumento da produtividade (polticas do Estado ps-industrial)" (ib.) e, por sua vez, conduzem a um capitalismo de monoplio dirigido pelo Estado e emergncia de um "capitalismo estatal" repressivo e maduro. Embora reconhecendo que a "resposta imediata ao problema dos custos reprodutivos sempre crescentes do capitalismo monopolista relativos ao crescimento da produtividade tenha sido uma tentativa de cortar muitas polticas keynesianas, especialmente em programas de previdncia, educao e vrios servios pblicos", Wright argumenta que uma soluo a longo prazo para a presente crise ser mudar das intervenes keynesianas para o envolvimento ativo do Estado no prprio processo de produo. Isso torna o conflito econmico entre o capital e o trabalho um conflito cada vez mais poltico, ao passo que a "eroso da racionalidade de mercado significa" que esses conflitos polticos iro afirmar, mais diretamente, o contedo de classe das intervenes do Estado no seio da prpria produo~'. (1978,237) Wright tambm reconhece a dificuldade deste tipo de interveno nos Estados Unidos (O'Connor a exclui). A fim de intervir na produo diretamente, mesmo atravs de medidas de planejamento (tal como durante a Segunda Guerra Mundial), o Estado deveria aumentar sua capacidade de controlar e disciplinar os capitalistas individuais e a classe trabalhadora. Isto significa ser o Estado capaz de eliminar setores improdutivos do capital," e de restringir as demandas de salrios e de emprego por longo perodo. O pequeno e mdio capital ir opor-se a tais mudanas, e os trabalhadores, dado o fato de que tudo isto ocorreria no quadro da manuteno de relaes sociais capitalistas e da reproduo dessas relaes pelo Estado, mostrar-se-lam precavidos em relao a tais propostas (embora, na Sucia, a classe trabalhadora tenha em geral cooperado com medidas similares, se bem que sob condies polticas diferentes). 302

As abordagens de Wright, Castells e O'Connor colocam. claramonte muito. mais nfase nas condies estru!urais impostas pela luta de classes, a fim .de compreender a natureza da resposta .do Estado h crise, do que as anlises de BlockjSkocpoljWolfe que so muito mais uma abordagem especificamente poltica. Block, por exemplo, critica a afirmao de que haver Upl deslocamento ru1no ao corporutivismo e a formas mais autoritrias de governo. O problema subjaconte a este argumento, diz ele: li a sua incapacidade de reconhecer que o cerne da ofensiva. capitalista tem sido um ataque ao prprio Estado". (Block, 1980, 237) Ele apresenta a luta principal, na presente crise, como um conflito entre capitalistas e administradores do Estado. De um lado, os capitalistas do-se conta de que um aumento do poder estatal pode levar o Estado a ultrapassar seu li ponto de inclinao" (onde o Estado to autnomo que no tornar a ser controlado pelos capitalistas), privando-os de sua influncia sobre os governantes do Estado; por outro lado os problemas subjacente's que levaram estagflao, alega Block, li requerem formas severas de reestruturao, incluindo desafios direitos a alguns dos principais atores corporativos no 'livre-mercado'" (ib.). O fracasso das solues polticas conservadoras para a crise econmica aumentar o interesse dos administradores do Estado em estender o poder do Estado e em perseguir polticas mais estatistas, como Wright prev que ser necessrio. Block argumenta que isto trar tona li conflitos mais diretos entre os administradores do Estado e os capitalistas" (1980, 238), mas como as duas partes esto em competio equilibrada, o conflito ser longo e as divises crescero ainda mais. No h muita divergncia entre Block e Wright, como pode parecer 4 primeira vista. Ambos acham que uma interveno estatal mais ampla a transformao estrutural lgica requerida para resolver os limites estruturais presentes acumulao e ambos concordam que isto ser politicamente difcil, nos Estados Unidos, nesta poca. Para Wright, porque. ela significa a eliminao do capital improdutivo e a restrio das demandas salariais e. para Block, porque os capitalistas so inerentemente contra um Estado em expanso. A diferena est na nfase de Wright na luta de classes e n~ competio capitalista (alguns capitalistas sero eliminados a fim de salvar o capitalismo; a classe trabalhadora desconfia do Estado capitalista) e na nfase de Block num Estado li independente" da classe capitalista e, em conseqncia, em conflito com ela. 303

Bowles e Gintis (1982) apr.esentam um argumento ~iferente. Eles sugerem que o Estado no nem um agente eficaz de interven num processo de acumulao estabelecido somente pelas relaes capifalistas, nem um fator de coeso na formao social, um instrument9 predominantemente funcional para a reproduo das relaes sociais de produo (como defendem Castells e O'Connor). Para Bowles e Gintis, o Estado liberal democrtico uma articulao da luta social que "alterou fundamentalmente o processo de acumulao". (1982, 52) Por esta razo, a natureza da interveno estatal. tal que pode piorar as condies da acumulao de capital e por isso, simultaneamente, deslegitimar o Estado. "[Esta 'articulao] permanece contraditria e sob as condies atuais, contribui substancialmente para a persistncia de inflao e estagnao econmicas relativas" (ib.).' Nesta articulao contraditria das relaes sociais da democracia liberal e das relaes sociais da produo capitalista o Estado executa a funo dupla de acumulao e legitimao conforme lhe atriburam, O'Connor e Castells; entretanto, as duas funes entram em conflito. Alm disso, Bowles e Gintis postularam que o Estado democrtico liberal e a produo capitalista so estruturas distintas cuja articulao pode ser descrita como uma totalidade contradit.ria. Em conseqncia, o Estado democrtico liberal est num conflito inerente com a acumulao de, capital. A tendncia crise, portanto, no s se origina no processo de acumulao de capital respondido pelo Estado de forma mais ou menos eficaz (gerando novas contradies), como tambm o Estado parte do problema e parte da soluo. Bowles e Gintis, por esta razo, t!firmam que o Estado pode altera.r a relao entre o capital e o trabalho (as regras do jogo podem mudar) e at mesmo alterar a influncia relativa dos capitalistas sobre o padro e o ritmo d~, investimento. A diferena primria entre os dois "campos" (economia e Estado) que as prticas polticas neles so divergentes: na proCluo capitalista a participao poltica (poder relativo) depende apenas da propriedade, enquanto que o Estado democrtico liberal concede. direitos tanto aos cidados quanto propriedade. (Bowles e Gintis, 1982, 61) Estes direitos no so somente distintos; esto em conflito potencial. Os dois campos no apenas interagem pela demarcao ao longo de limites comuns (a produo capitalista determina as fronteiras .das prticas do Estado com o recurso ao que Block [1977 J chama de confiana nos negcIos, que outros chamaram de greve de capital, 304

mas tambm pelo li transporte de prticas atravs dos limites bsicos". (Bowles e Gintis, 1982, 63) De fato, 'este transporte de prticas que pode fazer presso para a transformaoe um campo de acordo com prticas em outro campo. Por exemplo, os direitos concedidos s pes-' soas (como no Estado democrtico liberal) podem resultar em demandas dos trabalhadores por uma participao poltica mais ampla nas decises das corporaes privadas. (Carnoy e Shearer, 1980) "Tendo lutado para alcanar o princpio' dos direitos individuais no Estado; no curso dos sculos XIX e XX, os trabalhadores e outros freqentemente discordavam sobre at onde esses direitos poderiam ter precednciasobre os direitos de propriedade dentro da prpria economia. A estrutura da iQterpenetrao dos direitos da pessoa e de propriedade nesta totalidade, , assim, essencial para a compreenso da atual crise do capital nos Estados Unidos". (Bowles e Gintis, 1982, 63-64) Para Bowles e Gintis, o perodo mais importante de rearticulao do Estado com o campo da produo capitalista ocorreu na dcada de 30 e nos' primeiros anos 1a dcada de 40, quando uma srie de atos legislativos redefiniu a relao de trabalhadores com trabalhadores, de capitais com capitais, e do capital com" a classe trabalhadora. O Estado tornou-se um [oeus fundamental da 'luta de classes; o discurso poltico foi limitado. linguagem e demandas abrangidas pelos dirdtos individuais e de propriedade e os maiores veculos de expresso dos interesses da classe trabalhadora passaram a ser o Partido Democrtico e a estrutura sindical burocrtica do movimento operrio. Entretanto, como Bowles e Gintis apontam, esta verso da poltica social liberal e sua definio da luta distributiva como o eixo primrio das lutas de classes dependia criticamente da integrao dos trabalhadores no processo poltico e, em particular da capacidade do Estado para remunerar materialmente uma srie de grupos de interesses de trabalhadores, remunerao que foi possvel graas ao rpido cr~scimento econmico. Isto resultou em conquistas distributivas importantes pelos trabalhadores, no tanto no confronto com o capital na mesa de negociaes, mas no confronto com o Estado. Bowles e Gintis mostram que a taxa de crescimento da mdia dos salrios semanais, no perodo ps-guerra, foi somente de 1.5 por cento, por ano (1977), enquanto que a despesa estimada com benefcios sociais semanais, (incluindo pagamentos de transferncia, sade, educao, moradia, programas dos veteranos e nutrio da criana) elevou-se a uma taxa de 5.6 por cento. Por volta de 1977, estas despesas com benefcios sociais representavam 75 por cento em mdia da soma lqui305

da paga a um simples trabalhador com trs. dependentes. (Bowles e Gintis, 1982, 73) Alm disso, o consumo dos trabalhadores assalaria. dos, expresso como uma frao de produto nacional bruto, aumentou gradual mas significativamente neste perodo. O crescimento todo pode ser atribudo expanso das despesas salariais sociais (gasto social em todos os nveis de governo) de 8 para 19 por cento do produto total. (1982, 76) A parcela do capital na produo, por outro lado, declinou grad~almente em termos brutos durante o mesmo perodo e, considerando a depreciao e' os custos governamentais no relacionados s despesas com benefcios sociais, a queda foi muito rpida, a parcela lquida do capital caindo de 16 por cento do produto em 1948 para 5 por cento em 1972 e elevando-se novamente para 7 por cento em 1977. (1982, 77) 12 O principal argumento aqui que os programas redistributivos conquistados pelos trabalhadores na luta no interior do espao do Estado, assim como os programas reguladores, tais como a Lei de Segurana e Sade do Trabalho, de 1970 e a Lei da gua e do Ar Puros, de 1971, foram custosos para o capital. "No desejamos afirmar que estes progra~as reguladores e os programas redistributivos, descritos acima, sejam a nica causa ou mesmo a causa primria do arrefecimento no processo de desenvolvimento capitalista, experimentado no somente nos Estados Unidos mas tambm nos pases capitalistas mais adiantados. Mas acreditamos que eles contriburam significativamente para o arrefecimento. De maneira mais importante, estes programas e a configurao poltica que representam colocaram uma barreira crucial reconstituio atravs da crise do processo de acumulao". (Bowles e Gintis, 1982, 77-78) 12. Embora Bowles e Gintis no concedam muita ateno aos perodos diferentes implcitos em seus dados, vale notar que, em 1948-1965, tanto a mdia de salrios semanais, como a das despesas com benefcios sociais elevaram-se rapidamente, a primeira razo' de 2 por cento e a ltima razo de 5 por cento. Entre 1965 e 1977, entretanto, os salrios aumen" taram de forma irrisria (3 por cento em 12 meses), ao passo que as despesas semanais com benefcios sociais cresceram mais que o dobro. Similarmente, o aumento na parcela de consumo dos tral>alhadores, como porcentagem do produto total, 'est concentrado no perodo de 1965 a 1975 (mais especfica e provavelmente, entre 1969 e 1973, se os dados de Bowles e Gintis fossem mais detalhados) e a severa queda . na parcela do capital no produto lquido ocorreu 'nesse mesmo perodo. 306

Em segundo lugar, Bowles e Gintis defendem que o acordo capital-trabalho surgiu durante os anos 30 e 40 mudando significativamente a possibilidade do capital recorrer ao "exrcito industrial de reserva" como meio de disciplinar o trabalho e rebaixar os salrios. H trs partes nesta mudana: primeiro, o desemprego tornou-se uma questo muito mais poltica desde as altas taxas da dcada de 30 e a radicalizao concomitante (embora temporria) do movimento trabalhista. Uma alta taxa de desemprego representa um fracasso do Estado na gesto da economia (emprego pleno,. desenvolvimento e preos estveis). Segundo, a segmentao ampliada do mercado de trabalho pode significar que uma alta taxa global de desemprego no determina a ameaa de perda do emprego para todos os trabalhadores, mas somente para negros, mulheres e adolescentes. Terceiro, e mais importante, uma alta taxa de desemprego significou desproletarizao da fora de trabalho assalariada, atravs do exerccio de seu direito . cidadania e obtendo do Estado uma parte substancial de seu padro de vida. Este ltimo element0l, atenuando os efeitos do exrcito industrial de reserva, mesmo ampliado pelo fato de que o nvel de despesas com benefcios sociais projetado para atuar anticiclicamente, a fim de compensar as oscilaes referentes s taxas de desemprego e ao nvel da renda assalariada. Em conseqncia, esses resul-' tados da luta de classes, a um s tempo, -abrandaram a luta mas tambm alteraram profundamente o processo de acumulao e limitaram as opes abertas ao capital. esta a anlise do Estado que Bowles e Gintis usam para compreender a atual crise econmica. "O Estado democrtico liberal afetou o processq de acumulao capitalista de duas maneiras substanci.ais: uma redistribui gradual do produto total fora do capital e uma capacidade decrescente do exrcito industrial de reserva para disciplinar o trabalho. Estes efeitos desempenharam um .papel crtico~ tanto ao produzir como ao prolongar o atual perodo de estagnao econmica e a rpida inflao". (1982, 84) Como resultado, argumentam, a situao econmica presente constitui uma crise e no uma depresso cclica, pois a restaurao da expanso rpida e estvel do capital exigir uma "reconstituio estrutural do processo de acumulao". (1982, 89) O Estado democrtico liberal tornou-se umproblema para a classe capitalista, particularmente. os acordos capitaltrabalho desenvolvidos como uma resposta ltima crise de acumulao, e o efeito que eles tiveram sobre a capacidade do capital para disciplinar o trabalho. Bowles e Gintis consideram que o exrcito 307

industrial de reserva jamais desempenhar o mesmo papel que no passado. Isto limita as opes do capital para emergir da presente crise. A procura de uma soluo para a crise por parte do capital enfocou, assim, primordialmente, o Estado, por um lado para cortar a regulao e os impostos sobre as empresas, ampliando os lucros diretamente; por outro lado, para eliminar as despesas sociais, tanto para baixar os salrios, aumentando a dimenso do exrcito industrial de reserva como para reduzir o custo para o capital das despesas sociais. Mas a 'caracterizao de Bowles e Gintis do Estado liberal como uma causa dos problemas do capital baseada numa interpretao questionvel dos acontecimentos ocorridos nos lt~inos anos da dcada de 60 e nos primeiros anos da dcada de 70. Mais importante que isso, eles superestimam o controle do trabalho sobre as polticas do Estado liberal e subestimam a hegemonia das corporaes e sua capacidade resultante para desfazer acordos prvios em nome da estabilidade crescente e do desenvolvimento econmico. Uma reviso do declnio do lucro nos ltimos anos da dcada de 60 (Carnoy, Shearer e Rumberger, 1983) sugere que o gasto do Estado com um mercado de trabalho j equilibrado tornou possvel conta salarial elevar-se aos nveis historicamente mais altos do ps-guerra, em relao ao PNB - isto, e no a elevao das despesas pblicas em si, o que corroeu as taxas de lucro. Desde os primeiros anos da dcada de 70, os empresrios aparentemente afastaram-se dos acordos do New Deal, contriburam para a inflao ao tentar aumentar os preos, mesmo durante a recesso, a fim de restaurar as taxas de lucro "normais" e reduziram os investimentos no aumento da produtividade - em vez disso, especularam em imveis, investiram no exterior (at os ltimos anos da dcada de 70) ou em regies com "clima melhor para os negcios", tais como o Sul e o Oeste, deslocando-se para indstrias de alto-lucro como as de petrleo e gs. (Bluestone e Harrison, 1982) O resultado desta estratgia antiorganizao operria foi diminuir os salrios reais drasticamente (os rendimentos semanais reais caram, em mdia, 16 por cento entre 1973 e 1982 [Carnoy, Shearer e Rumberger, 1983, 63]) e aumentar ligeiramente os padres de luo, ao menos at a recesso Reagan. Embora a produtividade tambm tenha crescido num grau muito mais baixo, os salrios reais decrescentes tm mais do que compensado este refreamento. O Estado tem sido, de fato, um campo de batalhas entre o trabalho e o capital, com o trabalho, primeiramente, tentando recuperar os salrios reais 308

em declnio, atravs do aumento das despesas sociais (contribuindo com a inflao) e, depois, com a parte menos organizada do trabalho pressionando por impostos e inflao mais baixos, quando a primeira estratgia provou que as condies do conjunto da fora de trabalho. pio~aram. Agora fica claro que a estratgia de menor inflao e de impostos mais baixos tambm no atua em favor dos trabalhadores. A ,prpria inflao transformou-se numa questo poltica em torno da qual o papel do Estado de aumentar as despesas sociais est sendo desmantelado, com o consentimento de uma parte significativa da classe trabalhadora, pelo menos a curto prazo. A classe trabalhadora estimou impropriamente o grau em que a demanda reduzida, o desemprego, a explorao e a falncia .dos sindicatos seriam usados por uma administrao conservadora para pressionar a queda dos preos. Em cada uma dessas fases, das dcadas de 70 e 80, o movimento operrio que opera de uma posio de compromisso de classes foi forado a recuar, mostrando mais sua fraqueza do que sua fora, e o Estado deslocou-se da imposio do compromisso para o desempenho de UU}. papel capitalista-reprodutivo mAis tradicional. Se o Estado democrtico liberal pode ser desmantelado ainda questionvel. Entretanto, defender que o Estado tem sua prpria fora, como faz Block, ou que, conforme a classe trabalhadora adquiria crescente controle sobre o Estado, o prprio Estado transformou-se na causa da crise, como fazem Bowles e Gintis, no nos parece levar muito longe na compreenso da situao presente. A anlise de Przeworski mais til; ela nos ensina que uma vez que a confiana do capital no Estado de compromisso desgastou-se, nos ltimos anos da dcada de 60 e nos primeiros da dcada de 70, o capital alterou-se para reafirmar sua fora sobre o Estado, e utiliza seus lucros para seus prprios propsitos. O que a anlise de Przeworski deixa de dizer que, prejudicado o acordo entre capital-trabalho e preservado o capitalismo, a hegemonia capitalista tende a utilizar o prprio acordo para solapar, atravs daquilo que Gramsci denominou "revoluo passiva", a disposio ou capacidade dos trabalhadores para tomar, no futuro, posies anticapitalistas. O prprio sucesso do capitalismo sob o New Deal permitiu ao capital tomar uma posio antioperria crescente e tornou a classe trabalhadora cada vez menos militante. O compromisso era, de fato, entre o .capitalismo e a democracia, mas como mostra Wolfe, a democracia (expressa como legitimao) sofre mudan-as se o compromisso bem-sucedido. 309

Nos primeiros anos da dcada de 80, apesar do desemprego in~ dito, a maior parte da classe trabalhadora (os no-sindicalizados, principalmente os segmentos no vinculados s minorias) pode ainda ser . . convencida de que aumentos severos nos lucros so necessrios para as maiores taxas de crescimeJ?to futuro e preos (e salrios) estveis. Isto significa, sob a soluo que o capital apresenta para a crise, um declnio no salrio do' cidado (salrios mais benefcios sociais) e, mesmo, que possa haver um compromisso aceitvel. Mas a burocracia do Estado que defende -tal poltica ?m" benefcio do capital precisa mostrar que isto funciona. O problema para o Estado em aumentar a acumulao de capital no reside necessariamente na expressa fora poltica manifesta da classe trabalhadora, embora isso certamente aumente .0 problema do Estado. Mais propriamente, ele se ba5eia nos acordos passados que moldaram a expanso econmica capitalista atravs da dependncia ao salrio crescente do cidado e ao aumen'to de produtividade. No um Estado que causa a crise capitalista; ele parte da crise e ser, em qualquer reforma democrtica, necessariamente parte da soluo. :e o' Estado marcado por uma luta que, mesmo ( sob o compromisso de classe de Przeworski, tenta dar forma maneixa pela qual se executa o compromisso. 310

CAPTULO 9 PARA ONDE VAO AS TEORIAS DO ESTADO? A teoria poltica ocupa atualmente um lugar central nos Estados Unidos, no exato momento em que a participao poltica parecia ter perdido toda sua grandiosidade. A razo para isso est clara: a crise capitalista mundial, emergindo dos tumultuados anos 60, anuncia o declnio do Estado do bem-estar - da" soluo" para a crise anterior, cinqenta anos atrs. Entretanto, nestes tempos, no somente o desempenho da economia gue posto em questo, mas tambm o do Estado. O prprio setot pblico, que era funcional para a soluo anterior, agora parte da nova crise. Isto no significa que a crise tornou-se mais "ideolgica", enquanto nos anos trinta ela era mais "econmica". 'Como defende Althusser, a ideologia est na prpria base de cada formao social e, conseqentemente, cada contra'dio no desenvolvimento da formao ideolgica. A crise do capitalismo nos anos 30 no era mais nem menos ideolgica do que a crise presente. Mas a dos anos 1970 e 1980 difere por outra razo: a natureza da hegemonia capitalista mudou substancialmente. Toda a produo terica moderna reconhece esta profunda alterao. Alguns reivindicam que a transformao fundamental est na forma dominante do capitalismo - de nacional e concorrencial para oligopolista e transnacional. Alm disso, o capitalismo passou a depender do ,subsdio direto e indireto do Estado - um subsdio que maior do que a soma paga pelas corporaes, atravs de impostos diretos ou indiretos. Outros enfatizam a transformao como uma "vitria" da classe trabalhadora dentro do contexto de uma sociedade declas.ses: da, a redefihio dos direitos individuais na sociedade, direitos estes que o Estado obrigado a sustentar (a fim de manter sua legitimidade sob as novas condies), freqentemente em conflito com os direitos fundamentais de propriedade inerentes ao ca.pitalismo. O enfoque recai em menor grau na capacidade do Estado para forl.1ecer recursos que mantenham ou desenvolvam a acumulao do .\ 311

capital de monoplio do que em sua capacidade para cumprir o seu compromisso com os 'Cidados que, .em termos gerais, compreendem a classe trabalhadora - portanto, um enfoque que centra-se menos na relao entre o Estado e a taxa decrescente de lucro que causa uma crise fiscal, e mais na relao da crise com os movimentos sociais e: por sua vez, em seu efeito sobre o Estado. H tambm os partidrios de uma perspectiva que no considera as classes, os quais vem a crise ou em termos de "excesso de Estado", ou de "excesso de democracia". Ambas essas vises consideram que o problema no reside absolutamente na natureza do capitalismo, mas na extenso em que o Estado, seja como uma entidade autnoma com seu prprio poder, ou como representante das massas, interfere "irracionalmente" no desenvolvimento 'capitalista. As duas razes diferentes para tal comportamento irracional, entretanto, so essenciais para a resposta poltica prescrita por cada viso; no primeiro caso, onde o Estado autnomo e "irracional", a resposta redu~ir a presena do Estado em todas as esferas, "reprivatizando" a economia e a sociedade; no segundo caso, ond a irracionalidade do Estado resulta no de sua autonomia, mas de sua sensibilidade s massas "irracionais", a resposta ampliar o papel do Estado, mas. para separ-lo da influncia das massas. As teorias do Estado, portanto, so ainda enormemente variadas. Algumas das diferenas entre' elas no so sutis, como ocorre entre a investigao que, ou presume que o Estado reflete, de alguma maneira, ~ vontade geral e s a vontade geral, no condicionada por relaes de poder econmico, ou supe que o Estado completamente autnomo com relao sociedade civil, e a investigao que analisa o Estado capitalista no contexto de uma sociedade de classes marcada por desigualdades polticas e econmicas inerentes. Mas, no seio destas duas categorias, existem nuances que tm implicaes importantes quanto aos resultados e estratgias polticas. As diferenas foram tema central deste livro e hora de resumir nossa posio nos debates acerca delas. So estes debates que refletem tanto a crise presente como as opes' polticas nossa frente. TEORIAS LmERAIS E CORPORATIV AS DO ESTADO CAPITALISTA o nosso foco de ateno centra-se nas teorias do Estado fundadas na perspectiva de classe. Entretanto, a viso predominante do . Estado, ao menos na AOlrica, est enraizada, como mostramos, mais 312

numa tradio de pensamento "liberal" do que em idias mariistas. Qual esta posio "liberal" na crise presente? Na realidade parecem 'existir duas. A primeira provm de Adam Smith, embora "adaptada" ao novo contexto do capitalismo de monoplios. Insistindo que a "mo invisvel" do livre-mercado. ainda opera mesmo no novo contexto (Friedman e Friedman, 1979) e, conseqentemente, que um optimum' de. bem-estar (o melhor para o maior nmero) pode ser adquirido somente permitindo "mo invisvel" operar o mais desem-, baraada possvel, esta concepo v o Estado como portador de uma atuao no s independente da vontade geral e da vontade dC?s capitalistas, como tambm contrria ao interesse pblico, geral e especfico. A burocracia do Estado sua prpria base de poder, assistida por intelectuais e habitada por tecnocratas que desejam estender seu poder, mpliando a dimenso do setor pblico para os objetivos especficos de tal poder, e no para as necessidades pblicas. De acordo' com esta teoria, o Estado liberal, criado pela crise dos anos 30 e largamente estendido pelas exigncias da Segunda Guerra Mundial, jamais retrocedeu, quando no era mais necessrio para enfrentar tais cir,cunstncias incom1,Jns. ~m vez disso, o Estado firmemente se infiltrou mais ,e mais no livre-mercado, incitado pelos lobbies atuantes atravs de uma burocracia governamental auto-ampliada. Neste, utilitarismo smithiano, a esfera da produo mantm-se por si mesma e organiza a sociedade. O Estado deveria ser a expresso prfeita das vontades dos homens, trabalhando somente para investir naquelas mercadorias e servios que o sistema da livre-empresa acha no lucrativos, alm das demandas pblicas (defesa, rodovias e algumas formas de educao, por exemplo); impondo as leis e, como aquisio da Depresso do ps-30, utilizando a poltica fiscal e monetria (do ponto de vista ideal apenas um aumento constante, baseado no crescimento mdio do PNB, no suprimento monetrio), para atenuar os ciclos de negcios inerentes ao 'desenvolvimento da livrempresa. O "melhor Estado" o "menor Estado": para Adam Smith e para esta verso da teoria liberal, o Estado est em constante tenso entre fazer parte de uma sociedad~ civil definida em oposio ao imperfeito "estado da natureza" (Hobbes e Locke), portanto uma expresso "perfeita" da vontade coletiva, e interferir com a perfeio da sociedade civil (a mo invisvel). Quanto mais o Estado for independente da vontade geral (e das necessidades materiais, como expressas na esfera econmica), maior ser a sua probabilidade de agir I~ imperfeita e corruptamente. No muito depois, Bentham e Mill vis,~13

lumbraram uma face completamente diversa desta corrupo, somente sugerida em Smith. Se o Estado realmente se torha o instrumento da vontade geral, uma vontade que inclua os interesses coletivos da classe trabalhadora no proprietria, ele tambm poderia ser colocado contra a sociedade civil burguesa. Para os utilitaristas, as "massas" seriam, na verdade, um perigo ainda maior para a sociedade civil burguesa que um Estado parcialmente feudal porque, em vez de simplesmente interferir nela (como pOderia fazer um Estado burocrtico corrupto), as "massas" poderiam utilizar os instrumentos coletivos de violncia que residem no poder do Estado para substituir a sociedade civil burgues~ por uma ordem social diferente. Desde a poca de Bentham e de James Mill, a .classe trabalhadora efetivamente provou estar algumas vezes disposta a utilizar seus direitos de sufrgio para realizar mudanas substanciais na sociedade civil. Entretanto, nas economias capitalistas adiantadas, ela raramente votou para desmantelar o capitalismo, embora tenha havido casos. que podem ser interpretados como tendendo nessa direo, tais. como a social-democracia sueca, o voto comunista na Itlia e as recentes vitrias do Partido Socialista na Frana, Grcia e Espanha. A classe trabalhadora dos Estados Unidos foi, certamente, notvel em seu apoio ao desenvolvimento capitalista. Com tais dados empricos em mos, a verso smithiana "pura" e atu~l da teoria do Estado, que podemos denominar conservadorismo populista, assume que a vontade geral favorecer o livre-mercado e mesmo o Estado mnimo. A teoria utiliza esta concepo para argumentar a favor da eliminaao de uma srie de programas sociais (incluindo o emprego governamental) que podem beneficiar a classe trabalhadora, mas tambm aumentam as dimenses do governo s custas do sistema da livre-empresa e da liberdade individual. Outras correntes do conservadorismo, tambm baseadas nas proposies de Smith com relao ao Estado e sociedade civil, mostram-se menos confiantes no consenso popular. Essa vertente do conservadorismo quer acreditar que o pblico votante favorvel ao livre-mercado e contrrio burocracia do Estado, mas est tambm bem cOflsciente de que o mesmo pblico contrrio s grandes corpora~s e a favor de muitos programas sociais do Estado do bemestar. (Kristol, 1977) nesse sentido que a teoria smithiana v o prprio consenso popular como corrupto, suficientemente irracional para sacrificar sua prpria liberdade por aquisies materiais de curto prazo. 314 '\ I

.. A segunda das verses atuais do utilitarismo emerge diretamente dll descrena de Bentham e J ames Mill da democracia direta. O pluralI.mo encara o Estado como refletindo a vontade da maioria daqueles qUI) csto suficientemente preocupados com a poltica do Estado, aponto de se envolverem com um lado ou outro da questo. Na sua furma mais elementar, a teoria pluralista s uma interpretao du comportamento poltico, anloga ao trabalho de Kenneth Arrow /lubre a t~oria econmica da escolha pblica (1951). Mas, como cincln poltica prtica, o pluralismo tem sido utilizado para racionalizar, ollquanto funcionais, os nveis de participao inferiores observados cJnl re aqueles com menor educao formal ou com menor "conhecimento" sobre as questes. As massas tm sido enfocadas, implcita ou IIxpllcitamente, como compulsivas, facilmente dominveis e carentes do Informao para elaborar juzos polticos informados. (Lipset, 1963) O corporativismo social uma resposta terica lgica ao pluraII/lmo, para aqueles que pensam' que a democracia liberal no pqde .ubreviver na sociedade moderna, porm tm receio das alternativas lIutoritrias de esquerda e de direita. Para eles, um me.-;anismo estatal du tomada de decises progressista e humano, mas poderoso e sepa!'tIdo da participao da massa, uma necessidade num mundo moderno e complexo. A democracia excessiva interfere com a eficincia pultica e econmica e isto pode conduzir a unia oclocracia irracional. lJn\ Estado racional chefiado por lderes p'olticos conscienciosos umll maneira lgica de governar a economia, a poltica social e a poltloll externa de um pas, para o prprio bem dos cidados. O corportivismo busca poupar o Estado liberal dos limites que 11 democracia. coloca ao papel econmico do Estado. Em vez de reduzir o poder burocrtico (tecnocrtico) independente, o corporativismo procura ampli-lo; a corporao oligoplica e o sindicato corporativo, nu contrrio da mo invisvel, no apenas so reconhecidos como uma 1'~lIlIdade capitalista econmica na Amrica de hoje, mas como a mais tf/IC'/(."te realidade econmica disponvel. O axioma de Smith, refercnlu ti relao entre a ao individual e o bem-estar social, traduz-se ~1I1 um axioma onde a busca de interesses corporativos (inclindo o 1'111110 executivo do governo), leva ao maior bem. Neste modelo, a 1I1C'1'llocrucia desempenha um papel-chave ao alocar poder na socieIll1do, partindo-se do suposto de que o poder deve ser alocado mais 1111 cOtl/wcimento do que propriedade (como no modelo liberal cls.11'0), A concepo meritocrtica conduzida sua concluso lgica / 315

no . cOI:porativismo.. Uma vez que, na sociedade capitalista moderna, os lderes das corporaes e dos sil.ldicatos e os tecnocratas estatais de alto-nvel so os mais bemsucedidos de seus membros, eles so os mais inteligentes e deve ser dada a eles a .re&ponsabilidade de resol. ver os problemas nacionais (coletivos), com muito menos I;'estrio s suas atividades por parte do pblico menos instrudo e menos capaz. O planejamento corporativ:o mais racional que a tomada de decises democrtica e participativa. No corporatiyismo, o Estado assume um papel central no desenvolvimento capitalista e a democracia reduzida em nome do cresci. (. mento econmico e da ordem nacional. O Estado no. visto como Interferindo na eficincia de uma economia de livre-mercado, mas como essencial para sua rac,ionalizao. O sistema poltico democrti. co, sempre encarado com desconfiana pelos utilitaristas, colocado, a fim de' alcanar os objetivos materiais e de segurana da sociedade, num segundo plano, de importncia social. O Estado torna-se sujeito de poder, em vez de objeto, aparentemente. com o consentimento dos cidados. Em outras palavras, a populao, para seu prprio befil, chamada a t,ransferir conscientemente sua fora para um Estado neutro. AS TEORIAS DO ESTADO NA PERSPECTIVA DE CLASSE As teorias do Estado fundamentadas numa anlise marxista e de perspectiva de classe diferem essencialmente das teorias liberais no sentido em que postulam que o Estado uma expresso ou condensao de relaes sociais de' classe, e estas relaes. implicam na dominao de um grupo por outro. Em conseqncia, o Estado ao mesmo tempo um produto das relaes de dominao e o seu modelador. . . . Como tentamos demonstrar, as teorias baseadas ria perspectiva. de. classe percorreram um longo caminho desde Marx, Engels e Lenin, c embora se possa encontrar muita coisa nos nUmerosos textos de Marx (e Engels), justo. dizer que os tericos marxistas atuais desenvolvem, uma anlise poltica que estava incompleta na obra de Marx. As anlises marxistas atuais podem ser caracterizadas por dis traos. Primeiro, elas geralmente se opem viso de Lenin sobre.o Estado: o Estado no considerado simplesmente como um instrumento da classe dominante. Em segundo lugar, elas contestam a idia de uma 316 '\

teoria universal sobre o, Estado: em vez de proporem -uma viso nica do Estado capitalista, eles argumentam a favor de anlises histricas especficas no .seio das concepes universais. relativas ao Estado e soiedade capitalista. A questo de saber quem domina o Estado um tema importante, mas poucos, talvez nenhum, dos tericos atuais aurmam que a classe dominante controla o Estado diretamente. Em vez disso muitos defendem (a) que a natureza de classe do Estado expressa atravs da "estrutura" do desenvolvimento capitalista ou das relaes de produo, e (b) que o controle da classe dominante sobre o Estado contestado nos aparelhos polticos pelas ~lasses subordinadas e os movimentos sociais. . As vrias verses de tais. enfoques marxistas antileninistas derivam-se mais da epistemologia marxista do que de qualquer teoria poltica especfica nos textos de Marx. Elas se encaixam em trs. categorias principais: (1) a teoria da "lgica do capital" que defende que as contradies do desenvolvimento capitalista, seguindo tendncias histricas universais (derivadas de O capital de Marx), moldam o Estado _ capitalista e suas contradies; (2) a teoria do Estado independente, a qual introdui as noes de Weber sobre o Estado enquanto sujeito . do -poder e situa o Estado de classe. em contraposio tanto aos capitalistas dominantes como fora de trabalho subordinada (sociedade civil) - um Estado que reproduz as relaes capitalistas de produo independentemente de quaisquer interesses conscientes de classe; e (3) a teoria da "luta de classes", que v o Estado capitalista comI.) um produto da caracterstica fundamental da sociedade capitalista (a luta de.classes) e, por esta razo, como um Estado de classe, mas que ~ecessariamente incorpora as demandas da classe trabalhadora. A reproduo c;las relaes de classe , assim, condicionada pela contestao de poder internalizada na organizao do Estado. A teoria da 16gica do capital foi identificada, nos anos recentes com os "derivacionistas" na Alemanha e na It;tglaterra. Conforme sugerido no Captulo 5, de acordo com esta teoria a principal caracterstica do desenvolvimento capitalista a tend~ncia decrescente da taxa de lucro. A luta. de classes se expressa atravs da extrao do excedente e se reflete nos lucros em declnio. O Estado emerge como resposta nece~sria a esta tendncia e historicamente moldado por ela. Como um Estado de classe, seu principal papel prover contratendncias taxa de lucro decrescente a fim de manter e estimular a acumulao do capital face sua tendncia inevitvel e ~16gica" ao 317

declnio. A lgica do capital defende que a forma do Estado capitalista e suas funes (incluindo suas crises) so totalmente derivadas da crise geral do capitalismo, e a crise geral uma funo da superproduo de capital. 'I . . A teoria do Estado independente, como contribuio de Offe ao debate, prope que o Estado um mediador "independente" da luta de classes inerente ao esforo de acumulao capitalista, prendendose a independncia incapacidade tanto da classe capitalista como da trabalhadora em se organizarem como classes. Offe transforma a poltica no foco das contradies na economia e na sociedade capitalistas. ~ o Estado que responsvel por organizar a acumulao capitalista dentro dos limites impostos a ele pela legitimidade aos olhos das massas trabalhadoras, definindo Offe a legitimidade basicamente em termos materiais. Na anlise de Offe a crise capitalista nas economias adiantadas , inerentemente, uma crise do Estado, porque no Estado que a reproduo tem lugar e so os conflitos e contradi5es burocrticas que moldam as alternativas de reproduo. Block, Skocpol e Wolfe levam esta anlise sua concluso lgica: na ausncia de posies de classe coerentes na sociedade civil, o Estado um poder poltico independente, e o poder do Estado situado entre os interesses fracionados do trabalho e do capital. A crise resolvida (ou no) por um Estado situado entre posies antagnicas, procurando promover os. objetivos contraditrios da acumulao de capital (em razo da elevao dos rendimentos para o crescimento burocrtico) e da legitimidade (tambm para a autopreservao). Os conflitos dentro do prprio Estado tornam-se muito importantes para compreender a. maneira pela qual esta tenso resolvida, pois, obviamente, h inmeras possibilidades, incluindo o abandono do processo de acumulao de capital "tradicional" por um processo mais "socialista". O inovador destas possibilidades no modelo de "independncia" a burocracia do Estado e seus conselheiros intelectuais. A C].'ise est presente e os burocratas e polticos respondem a ela. Novas contradies ocorrem, mas em termos das alternativas propostas e implementadas, que funcionam ou no, mas que conduzem a uma nova crise e a novas I propostas de resoluo. ~ por esse motivo que Skocpol argumenta a favor de anlises mais detalhadas de situaes de crise como 9 New Deal, onde a pesquisa deve enfocar a poltica da crise. (o processo decisrio e as lutas no seio do Estado) e sua 11 resoluo". Tudo isto se baseia na concepo de que a luta de classes na sociedade civil tem 318

pouca relao com aquilo que o Estado deCide fazer e com o modo como ele o faz. . O'Connor escreveu sua anlise mais importante ao mesmo tempo que os derivacionistas e Offe. Ele parte da crise econmica da viso da lgica do capital, mas argumenta que a taxa decrescente de lucro est enraizada no na superproduo do capital, mas em sua subproduo e que esta subproduo provm das demandas da classe trabalhadora por gastos sociais do Estado. O Estado subsidia, em parte, o capital (proporcionando uma contratendncia taxa decrescente de lucro), mas deve tambm efetuar despesas sociais a fim de alcanar a legitimao e o consenso polticos. O'Connor amplia este conceito para .incluir as contradies nas funes do Estado que interferem no seu papel de mantenedor do lucro. Estas emergem das crescentes demandas do capital por investimento de infra-estrutura em benefcio de capitais especficos (rodovias, por exemplo), do capital em geral (subsdios tecnolgicos atravs dos gastos militares, por exemplo) e da socializao dos custos do desenvolvimento capitalista, tais como a poluio, o desemprego, os males urbanos, e assim por diante. A crise fiscal no estritamente derivada da crise geral do capitalismo, mas tambm se desenvolve de acordo com sua prpria lgica. As contradies surgem quando se procura elevar os fundos pblicos para cobrir estes subsdios e os custos sociais do capital. Conforme O'Connor, medida em que as demandas do capital crescem, o Estado obrigado a aumentar os impostos at o ponto em que o pblis;o resiste apagar. O Estado torna-se incapaz tanto para manter a acumulao do capital como. para financiar programas sociais necessrios manuteno da legitimidade do capitalismo. Embora ele no discuta este ponto em seu trabalho inicial, o modo pelo qual o Estado pode financiar (e financia) tanto a acumulao como a legitimidade atravs da ampliao do dbito pblico. Entretanto, como salienta Castells, esse modo tambm conduz a contradies: a elevao do dbito. nos anos 70 conduziu a um aumento da inflao com apenas limitados decrscimos no desemprego, e o aumento da inflao est diretamente associado, nos IInos recentes, queda dos salrios reais - outro tema obviamente importante da resistncia da classe trabalhadora expanso dos gastos pblicos. Assim, embora Hirsch considere que o Estado moldado por seu papel de subsidiador da acumulao do capital, O'CJmnor sugere 319

, que as contradies centrais emergem das demandas da classe trabalhadora sobre os rendimentos do Estado e do resultante papel do Estado na cobertura dos custos sociais elevados do capital (O'Connor e Offe concordam neste ponto). A medid~ em que tenta atender a estas necessidades econmicas do capital e da classe trabalhadora, o , prprio Estado torna-se .fonte de contradies do.' desenv<?lvimento capitalista. Para O'Connor a "lgica do capital" o principal modelador do Estado; esta a expresso da h,1ta de classes, que relevante para compreender o que o Estado faz e como ele o faz. Mas o Estado tambm moldado pela necessidade de permanecer legtimo e esta orientao para a legitimidade definida pelos gastos do Estado para manter o valor do trabalho face s decrescentes possibilidades relativas de emprego no setor privado e degradao do ambiente fsico e de trabalho. Quando tudo isto' veio luz nos primeiros anos da dcada de 70, fez a crise fiscal parecer quase to "automtica" e determinista (funcionalista) como a lgica do capital dos derivacionistas ou o Estado independente de Offe. No trabalho de Q'Connor, as contradies no, desenvolvimento capitalista e no processo de mediao do Estado. pareciam inevitveis. A parte histrico-especfica de sua anlise est mais relacionada revolta contra os impostos e aos sindicatos do setor pblico do que s lutas de vrios movimentos sociais na economia, com relao aos rendimentos no prprio Estado. Todavia, O'Connor afirma que The Fiscal Crisis retratou o Estado moderno como um objeto da luta de classes em geral. Os elementos desta posio podem estar presentes a, mas foi a anlise de Wolfe, na trilha da inspirao de O'Connor (e com o foco nn relao entre as lutas da classe trabalhadora e a democracia) que trouxe tona o Estado como um objeto de 'luta, uma posio apenas vagamente implcita no trabalho de O'Connor. Neste sentido, a anlise de Wolfe tem muito em comum com a teoria do Estado de Ingrao e de Poulantzas (obra mais recente), na qual a dinmica social essencial a luta de classes. O Estado capitalista mais do que "independente" da classe capitalista dominante, relativamente autnomo com relao a ela. Isto significa que a classe dominante uma classe consciente e tenta influenciar e controlar o Estado como um objeto de seu poder scio-econmico, mas, ao fuesmo tempo, devido existncia da luta de classes, o Estado deve parecer autnomo com relao ao poder da classe dominante, a fim de con320 \

,. tlcrvar sua verdadeira legitimidade enquanto Estado. 9 desenvolvimento de formas polticas est calcado por um lado, na estrutura de classes, onde a classe dominante exerce poderosa influncia e con-, trole sobre o Estado atravs de sua dominncia na sociedade civil e, por outro, na luta' de classes, onde, para ser legtimo com relao . classe trabalhadora dominada, o Estado deve parecer independente da classe capitalista e cada trabalhador deve aparentemente ter o mesmo poder poltico de cada capitalista individual. A autonomia relativa incorpora a luta de class,e ao' !Zcleo do pr6prio Estado. O Estado torna-se, nas palavras de Poulantzas, a "materializao e condensao das relaes de classe". Ainda que a autonomia relativa do Estado seja necessria para sua legitimidade como uma autoridade acim da luta de classes, esta I,lutonomia cria a contradio, de trazer a luta de classe para dentro dos aparelhos polticos e cria a. possibilidade de classes e grupos subordinados tomarem tais aparelhos, ~nterferindo dest modo nas funes reprodutivas de classe do Estado capitalista. A democracia para Ingrao , assim, o crescimento do poder d(l classe subordinada nos aparelhos do Estado, assim como nas instituies da sociedade civil. Ela representa os triunfos das condies materiais melhoradas, da extenso do sufrgio, do crescente controle operrip, do crescimento do partido da classe trabalhadora, e assim por diante. Nesta perspectiva de luta de classes, as relaes de classe dentro, e fora do Estado emergem ambas de lutas por conquistas materiais e so por elas moldadas. Tais relaes, por sua vez, descrevem a natureza da sociedade e,. conseqentemente,. o papel do Estado dentro dela. somente atravs de uma teoria deste tipo, onde o Estado uma condensao das relaes de classe, que podemos entender como o Estado pode, a um s tempo, representar os interesses de uma' classe dominante consciente e ainda ser o local da luta de classes, um local onde a"classe trabalhadora pode conquistar uma democracia crescente e ainda estar fora do poder. somente atravs desta teoria que podemos entender como o Estado pode parecer ,- de fato, deve parecer - acima da luta de classes e todavia ser um Estado, de classe. A "independncia" do Estado implica em que a burocracia do Estado depende ,d acumulao de capital para sua prpria sobrevivncia. A autonomia relativa significa que, a fim de representar os interesses de classe, isto , ser legtimo no context.o dos conflitos de grupos e de classes,' a burocracia do Estado deve parecer autnoma da classe dominante. Contradies, teria da "independncia", ocorrem dentro dos nparelhos do Estado e so o result~do de lutas no Estago para mediar 321

a tenso inerente entre as funes necessrias de acumulao do capital e legitimao. Entretanto, esta conceituao no apreende o efeito dos movimentos sociais sobre a transformao social, nem o relacionamento resultante entre as contradies na ,sociedade civil (especialmente o setor de produo), o papel mediador do Estado, e as contradies presentes no prprio Estado. , Estas so as principais controvrsias atuais que cercam as teorias do Estado capitalista e as crises e contradies que elas enfatizam. Cada uma tem sua prpria atrao. O modelo da lgica do capital, com sua dinmica situada na tendncia em direo s crises histricoespecficas, isto , crises que so o reflexo de uma tendncia econmica universal (a taxa decrescente de lucro), mas cujas manifestaes so especficas de condies histricas particulares, proporciona uma alternativa ao estruturalismo a-histrico de Althusser e do primeiro Poulantzas, uma alternativa que tambm enfatiza o papel econmico do Estado, mais do que o ideolgico. O modelo independente ou "poltico", com sua dinmica situada na tenso (contradies) entre o papel do Estado como um mentor da acumulao de capital e sua legitimidade do ponto de vista dos eleitores (dos trabalhadores), proporciona uma alternativa na qual a burocracia do Estado toma decises que refletem seus prprios interesses, assim como os dos grupos conflitantes na sociedade civil, uma alternativa que tambm enfatiza mais as funes econmicas do Estado do que as ideolgicas e argumenta que a conscincia da ciasse capitalista organizada dentro do Estado. O modelo de luta de classes, com sua dinmica situada no conflito de classes inerente que caracteriza o desenvolvimento capitalista, proporciona uma alternativa onde os movimentos sociais, tanto os de classe como os no baseados em classes, formam o contexto no qual as transformaes polticas e econmicas tm lugar, incluindo a formao da crise e a reao do Estado a ela. Como o modelo da lgica do capital, a anlise da luta de classes histrico-estrutural. O elemento histrico, nos dois modelos, so as condies sociais e econmicas particulares (produto das lutas anteriores) que moldam a natureza do conflito de classe e as respostas do Estado a este conflito. Contudo, a dinmica estrutural na anlise da luta de classes no governada pela tendncia de queda da taxa de lucro, mas pejas relaes de produo e o conflito e a estrutura de classes da resultantes. E, diferentemente dos modelos da lgica de capital e da independn, cia, a anlise da luta de classes enfatiza o aspecto ideolgico, assim como o econmico, da hegemonia e das crises, e neste contexto eco322 1\

nOmico-ideolgico que a relao da luta de classes com a democracia ou o autoritarismo analisada. . Todas estas trs teorias do Estado tendem, em um grau ou em outro, a questionar a idia de uma teoria universal sobre o Estado e substituir esta noo pela exigncia de anlises histrico-especficas dentro de um conjunto de "regras" universais acerca da relao entre o Estado e a sociedade. Isto significa que existe algo que pode ser chamado de um Estado capitalista (em oposio a um Estado feudal ou burocrtico-autoritrio), mas as funes deste Estado capitalista (seu papel particular no desenvolvimento capitalista) variam de acordo com as cOridies histricas nas quais el.e est situado, especificamente a natureza de sua luta de classes ou estrutura de produo ou us intervenes anteriores para resolver crises prvias. O Estado capitalista , portanto, em qualquer momento da histria, o produto de tiua histria anterior, incluindo sua relao com lutas ante~iores na sociedade civil. Estes conflitos, I"or sua vez, pelo menos no modelo da luta de classes, so moldados pelas intervenes prvias do Estado. Isto implica em que "teorias do Estado apenas podem ser vistas em termos de sua aplicabilidade histrica especfica, totalmente contrria ao estruturalismo althusseriano ou ao instrumentalismo leninista. A maior contribuio de Cardoso e Faletto encontra-se exatamente neste ponto: o Estado perifrico um exemplo histrico da estrutura das relaes de classe na produo capitalista mundial; cada Estado perifrico tem de ser analisado separadamente dentro' de contexto unificador do desenvolvimento mundial. Deuma perspectiva metodolgica, a anlise de Cardoso e Faletto perfeitamente coerente com os trabalhos recentes nas sociedades da metrpole, que chega mesma concluso. O prprio desenvolvimento das teorias do Estado que discutimos est sujeito a esta mesma anlise. Elas so o produto de condies histricas. A nfase de Gramsci na superestrutura constitui uma-teIF tativa cfe explicar o fracasso da revoluo socialista na Itlia, aps a Primeira Guerra Mundial; o estruturalismo de Althusser foi uma tentativa de desenvolver, no contexto do pensamento intelectual francs (particularmente no de Lvi-Strauss e Sartre), uma alternativa leninista moderna para a inaplicabilidade do instrumentalismo na Europa ocidental, nos anos 60; a obra d Offe e de Hirsch foi o produto de uma histria intelectual anterior, por sua vez, profundamente influenciada pelas condies polticas alems dos anos 20 e 30, sendo 323

os seus prprios trabalhos, especialmente o de Offe, eondicionados pelo aparente poder subordinado dos governos alemes do ps-Segunda Guerra Mundial; as idias de ~ngrao foram desenvolvidas a partir dos sucessos e das estratgias do Partido Comunista Italiano em organizar-se dentro e fora .do Estado; as teorias de Faletto e Cardoso (assim como as de Amin e Frank) foram profundamente influenciadas pelas relaes e condies econmicas subordinadas' da periferia; c, finalmente,. a preocupao norte-americana com a democracia e o con. flito, na auslwia da luta das "1asses" tradicionais e no centro do imperio, tambm foi profundamente influenciada pela hegemonia intelectual do' empirismo na Cincia Social norte-americana. Parece lgico que' estas condies histricas diferentes deveriam afetar a maneira peta qual os pesquisadores enfocam o Estado e teorizam sobre ele. A relao entre histria e filosofia poltica , por si s, um tpico complexo. Ela tem sido objeto de um debate acalorado acerca das teorias de Althusser, especialmente porque este afirma que uma teoria da sociedade tem que transcender a Histria 1. Todavia, as terias polticas somente com grande dificuldade, podem ser separadas da prtica da poltica. Hobsbawm (l98~) nota que Marx estava menos interessado na poltica do que na economia poltica, pois a sociedade civil parecia dominar a formao da histria europia da metade do sculo XIX. A nfase de Gramsci no poltico, ele acrescenta, originase, em parte, de sua participao na atividade revolucionria do proletariado . da Itlia, aps a Primeira Guerra Mundial, e da ascenso subseqente de um forte Estado fascista. Mesmo as mudanas. na ,teoria da dependncia, da anlise mais estruturalista de .Amin e Frank para as anlises mais historicamente especficas sobre os regimes burocrtico-autoritrios, refletem uma transformao nas realidades polticas e econmicas: o crescimento econ,mico teve lugar na periferia, os . movimentos sociais desafiaram o desenvolvimento capitalista no contexto da elevao dos padres de vida material das massas e regimes. democrtico-liberais forain derrubados por golpes militares. Os analistas polticos so necessariamente influenciados pelo tempo e lugar em que vivem. . Entretanto, seria um erro atribuir todas as. diferenas nas teorias . do Estado a condies histricas. H anlises diferentes sbre o Estado norte-americano, por exemplo, mesmo entre os ma~istas dos~Esta1. Ver sobre Althusser, Thompson (1978) e a resposta, de Anderson (1980) a Thompson. . Il 324

dOIl Unidos do mesmo momento histrico. Estas diferenas conduzem 1\ dlfoes polticas diversas e isto essencial para entender precisa11 !tI 11 10 o que elas representam. IMPLICAEs POLmCAS DAS TEORIAS NA PERSPECTIVA DE CLASSE A teoria leninista ortodoxa defende que o nico Estado burgus bulO o Estado burgus morto: a transio para uma sociedade balI~udu nas massas pode ser alcanada somente atravs da destruro do Estado capitalista e de sua substituio pela ditadura do proletaI'Indo. Desde a poca de Gramsci, ve11 ocorrendo um movimento graduul que se distancia desta posio. Entretanto, no houve, certamente, lIntO total rejeio da posio anterior, em grande parte por causa da uluulidade da revoluo armada no Terceiro Mundo. A nova, e mais extensa, perspectiva da "derrubada" a que 'analisa o sistema capitulista mundial e a necessidade de" transformar o sistema inteiro a fim de possibilitar a transio para o socialismo. -\ No difcil compreender a lgica desta, posio. Em muitos pases do mundo, o Estado de classe pare~ intransigente, imutvel e ' disposto a usar instrumentos de represso cada vez mais sofisticados para reproduzir as relaes capitalistas e "elevar" a cultura capitalista. A posio do sistema mundial de Frank e Amin tambm perfeitamente concebvel. A hegemonia do capitalismo mundial permite a este manter a "estrutura" de metrpole e o desenvolvimento perifrico e mesmo incorporar a economia socialista blH'ocrticoautoritria neste sistema. Frank" particularmerlte, acha difcil imaginar o desenvolvimento socialista em qualquer pas, sem a alterao radical da hegemonia transnacional norteamericana. Seu enfoque bem concebido, mas politicamente no muit til. H movimentos sociais na periferia, nas metrpoles secundrias e no bloco socialista. Deveriam estes movimentos cessar suas atividades porque so "estruturabnente determinados"? Ao contrrio, como Amin aponta, os xitos "parciais" verdadeiros dos movimentos revolucionrios do Terceiro Mundo tm efeito na hegemonia transnacional. Eles correspondem, em nvel nacional, u uma tomada de fbrica bem sucedida ou eleio de uma Cmara Municipal progressista, exceto pelo fato de que um governo federal progressista tem muito mais controle sobre os recursos, escolas, foras urmadas, polcia e sobre a poltica de desenvolvimento nacional. De outro lado, as economias progressistas nacionais de pequeno porte so 325

Ir ) severamente constrangidas por sua insero numa ecoQ.omia mundiul organizada material e ideologicamente para tornar difcil o desenvol. vimento socialista. O restante do raciocnio de Amin r~lativo ao poltica du periferia contra a metrpole no , entretanto, to convincente. Os movimentos sociais na metrpole, mesmo quando no revolucionrios podem ter implicaes importantes para a natureza da hegemonia capi. talista transnacional e, em conseqncia, para o progresso social na periferia. O Estado, na metrpole, crucial para os movimentos na periferia. Por essa razo, a atividade poltica nos Estados Unidos, Europa e Japo (como tambm na Unio Sovitica) tem importncilJ mundial. Grande' parte de noss~ retomada das teorias do Estado uma , discllss, implicitamente, sobre' o. que deveria ser tal atividade poltica, naS" metrpoles e nos pases perifricos em fase de industrializao como o Brasil, Mxico, Coria do Sul e outros. A discusso marxista deslocou-se da derrubada violenta dos Estados capitalistas para a n- , fase nas contradies no seio dos Estados capitalistas e no desenvolvimento de movimentos sociais que objetivam controlar os aparelhos do Estado ou obter reformas na produo, particularmente atravs do Estado. Este um deslocamento importante, pois enfatiza a ao poltica atravs e dentro do Estado, assim como a ao atravs da sociedade civil contra o Estado. Poulantzas na Frana, Offe na Alemanha, /' Ingrao e Bobbio na. Itlia, O'Connor, Castells, Wolfe e outros nos Estados Unidos, todos argumentam a favor de uma forma ou outra de transformao atrqvs da democracia capitalista, para expandir o poder da massa sobre recursos j controlados pelo Estado e para expandir o prprio poder poltico da massa, atravs das contradies implcitas no processo democrtico. Dado o extenso envolvimento do Estado de bem-estar na economia, ainda que este envolvimento no seja necessariamente na produo direta, este tipo de poltica tem eminente sentido. Desde que os Estados Unidos tornaram-se cada vez mais a fonte bsica de dinmica das economias capitalistas dominadas pelos monoplios,' o Estado e no a produo que deve ser e ,ser o foco principal do conflito de classes. E, dada a nfase na expanso da democracia, o Estado, necessariamente torna-se a arena deste cOlflitQ. Contudo, h diferenas significativas nas estratgias polticas sugeridas pelas vrias teorias na perspectiva de classe. A teoria da lgica 326

.. do cupital sugere que o antagonismo de classe persistente na produ.,110 mais a competio entre capitais conduziro a uma crise econIIIlclI que, necessariamente, envolver o Estado. N!i re.sposta e translIIuluo de O'Connor da lgica do capital, o Estado cada vez mais h."Vudo a compensar a q>'Jeda dos lucros e deve, simultaneamente, per- . IlllInecer legtimo, respondendo materialmente s demandas da classe Il'IIbalhadora por mais 'benefcios sociais. O'COIltlW' partilha com Illrsch uma nfase na luta de classes na produo como a ao polIlcu importante, pois este conflito de classe que acentua a crise econmica e fora o Estado a intervir mais na economia. O'Connor enfa117.0, alm disso,. a importncia da luta dos trabalhadores no setor cstatal, medida em que o Estado se expande mais e mais no seu papel na produo. A anlise de Ofie e O'Connor, transportada para os Estados Unidos por W olfe em uma direo e por Block e Skocpol um outra, enfatiza as contradies e os conflitos nos prprios aparelhos do Estado. Por exemplo, Wolfe argumenta que grupos diferentes no ramo executivo tentam resolver a crise de legitimidade que se aprofunda constantemente no governo federal dos Estndos Unidos. A causa dcsta crise so as demaridas da massa 'por' maior justia social e por uma sociedade democrtica, mas sua articulao, para Wolfe, encontra-se nos prprios aparelhos do Estado. Block e Skocpol tambm focalizam este mesmo aspecto d crise. E a capacidade do Estado para resolver a crise de legitimidade com base na economia, que crucial para a transformao social. Essencialmehte, a mudana social organizada pela burocracia "ind~pendente" do Estado sob a presso conjunta de grupos de capitalistas e da necessjdade de ser reeleita (legitimidade). Se a burocracia falha, e somente quando ela falha, a luta de grupos ou de classes ter lugar. A estratgia poltica implcita a presso nos aparelhos do Estado, a eleio de representantes para os vrios nveis de governo que realizaro reformas sociais mais progressistas, e assim por diante. O Estado no verdadeiramente um Estado de classe, .no modelo de Block e Skocpol, ele est situado mais propriamente entre os capitalistas e as massas. Se o Estado tende aos interesses capitalistas porque a burocracia depende da acumulao de capital como fonte de rendimentos. .' Na viso da luta de classes, o Estado de classe pode se mover contra os interesses capitalistas, atravs do avano de movimentos dentro e fora do Estado, para for~-lo a lutar contra seu papel fundamental de reprodutor das relaes de. classe. Esta posio mostra que tal uo poltica foi bem-sucedida e pode continuar a s-lo. O Estado 327 .

I moldado por tais. mo~imentos: suas funes so expndidas e ele adquire responsabilidade crescente com relao acumulao de capi- ' tal e paz social. Entretanto, o Estado no se r~formar numa direo progressista sem a presso de tais movimentos. Em outras palavras, o Estado capitalista inerentemente baseado em classes e a~ir desta' maneira, a menos que seja pressionado por organizaes de massa. A estratgia poltica correta a de organizar o Estado, interior e exteriormente, desde a base, levando essas organizaes a apoiar-se, nas instituies dominantes da sociedade para reform-las. ALGUMAS DmETRIZES PARA FUTURAS PESQUISAS nI Ii ~ Encontramo-nos face a um debate n solucionado, em meio a importantes transformaes econmicas nas sociedades industriais I adiantadas. Entretanto, esta prpria falta de resoluo deve promover um estudo cada yez mais intenso do Estado capitalista, tanto nas sociedades capitalistas adiantadas, como no Terceiro Mundo 2. Nossa anlise das diferentes teorias sugere algumas teses e diretrizes especficas para tal pesquisa. . 'Primeiro, o conceito de' democracia ampliada , fundamental para ~alquer teoria marxista da poltica. Mas, em termos estratgicos e conceituais, qual o significad de democracia ampliada? Como ela se reflete nas aes do Estado? Quando um Estado capitalista transforma-se num Estado socialista? Num extremo, temos a proposio de Skocpol (1981) sobre o estudo da poltica em perodos da crise, tal / como New Deal, para determinar exatamnte que configurao de foras e processos dentro do Estado produzem respostas para tais crises, com o pressup.osto de que toda ao poltica tem lugar no Estado e que todos os resultados polticos podem ser medidos por polticas do Estado. Entretanto, tal noo no nos leva muito longe, qualquer que seja sua utilidade emprica na compreenso de detalhes do comportamento do Estado em perodos de crise. Uma vez que Skocpol retira a nfase da natureza de classe do Estado, no h meio de tal anlise distinguir entre as tentativas. de "revoluo passiva" de uma classe hegemnica' enfraqueci da e as reformas resultantes de grupos subordinados que exibem sua prpria hegemonia. Parli compreen2. No discutimos o Estado nas sociedades do Lste europeu, mas, ~mesmo antes do aparecimento do movimento polons Solidariedade, havia alguma literatura significativa advinda do leste da Europa sobre o Estado comunista autoritrio (por exemplo: ver Djilas, 1962, 1972; Bahro, 1980). 328

. \

der a democracia ampliada, faz-se necessrio 1,1m estudo das /I reformas no reformistas", segundo a terminologia de Gorz (1968), tanto dentro como fora do Estado, ou, como BuciGlucksmann sugeriu (1982), do significado de unia estratgia de /I revoluo antipassiva". Isto inclui mais pesquisas sobre as instituies que se desenvolveram no passado como parte de revoluo passiva, especialmente as organizaes sindicais. Em segundo lugar, medida em que o Estado se expandiu no contexto do e em resposta ao conflito social a separao tradicional entre a sociedade civil e o Estado mudou. Como resultado, . o Estado e no a produo que deve ser. e ser o principal foco da luta de clsses. Todavia, mudou tambm o conceito .tradicional de luta de classes e a questo de quem sero os articuladores da contrahegemonia? Isto , uma ve~ que o local do conflito ampliado a ponto de inclui~ o Estado e mesmo a famlia, o conflito se transforma para incluir no somente os trabalhadores contra os capitalistas mas tambm os Cidados contra o governo, jovens e pais. contra a escola e esposas contra seus maridos? A natureza do conflito tambm se transforma visto que os direitos (ideologia) esto. em risco, assim como as conquistas m1iteriais. Embora a luta acerca destes- direitos possa ter su~s razes em reiaes eco~micas 3, sua articulao nesses outros locais manifesta-se diferentemente que na produo. Srias questes sobre a natureza e (unes do Estado emergem de tal formulao. Se o conflito no visto apenas como um deslQcamento do conflito da classe trabalhadora com os capitalistas na produo para o Estado capitalista (Poulantzas, 1980), mas como uma luta dos movimentos sociais cujas razes l}o esto diretamente na produo, mas na identidade nacional, na posio nas relaes patriarcais, no consumo de bens pblicos' ou na comunidade, ento, a teoria, na perspectiva de classe, transforma-se como resultado? Um exemplo logo vem mente: 9S partidos polticos tm sido, tradicionalmente, um mecanismo pelo qual a ao poltica de' classe traduzida em: poder do Estado. Mas, medida em qu os partidos falham na execuo desta funo, os .movimentos sociais agem diretamente contra o Estado ou se manifestam atravs de novos tipos de partidos 3. Este o argumento estruturalista (Althusser, 1971). Entretanto muitas feministas (por ex., ver Hartmann, em Eisens~in, 1979)' afirmam que a dominao da mulher pelo homem, que certamente um elemento importante em sociedades pr-capitalistas, capitalistas e pscapitalistas, tem suas origens na reproduo biolgicl,\ e so~ente moldada pelas relaes de produo. 329

'I li' polticos (tais como os Verdes, na Alemanha). Quando os ;movimentos sociais surgem a nvel nacionalista, patriarcal, ecolgico ou em outros nveis, e no so facilmente incorporados. nos partidos polticos existentes, eles- desenvolvem suas aes' de outras formas. Mais do que isso, como os novos modos do conflito poltico, soCial e, econmico relacionam-se com outras formas e como esta inter-relao molda " a natureza e ~s funes do Estado?" possvel que o Estado de classe degenere atravs de sua prpria deslegitimao, a ponto de ,ser substitudo por outros locais de poder econmico e poltico? Em terceiro lugar; as teorias "nacionais" do Estado, tanto nas economias perifricas como nas capitalistas adiantadas, so limitadas em sua compreenso das formas de Estado e dos conflitos sociais. Por exemplo, o capital ao mesmo tempo nacional e transnacional em quase toda economia e a produo, do ponto de vista dos movimentos sociais e do Estado, possui aspectos internacionais significativos. A teoria do sistema mundial h muito reconheeu a interdependncia econmica, mas no a aplicou rigorosamente anlise poltica. Por exemplo, quais so os limites de uma transio para o socialismo mundial? Como uma estratgia de revoluo antipassiva transforma-se sob tais condies? Qual a relao dos movimentos sociais contra e dentro do Estado, em outros pases, tanto com o Estado dependente como com o capitalista adiantado? Isto , de que maneira a natureza do Estado se transforma como uma funo de conflitos em outras sociedades? As pesquisas sobre o Estado deveriam oferecer' resposts para estas perguntas 4:'11' ,I ~I 111 " ~I !J! 11 4. A presente crise na economia mundial (Frank, 1980), que comeou COI\\ a' crise hegemnica dos anos 60 nas sociedades capitalistas adiantadas e na EuroPa oriental, da qual o Estado parte bastante importante, j prova ser, uma base frtil para a investigao da transformao poltica (ex. Buci-(j}ucksmann e Therborn, 1981). O surgimento de governos socialistas na Frana, Grcia, Sucia e Espanha e a incapacidade geral de tais governos para transformar suas sociedades, ou mesmo para construir irfstjtuies socialistas, proporcionar tambm novos enfoques quanto natu- ' reza do Estado capitalista e da luta de classes, assim como a crise dos regimes burocrticos-autoritrios na Amp.ri.." T afio" 330

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