AQUECIMENTO GLOBAL E MUDANAS CLIMTICAS: UMA INTRODUO

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

Plenarium, v.5, n.5, p. 34 - 46, out., 2008

Ilidia da A. G. M. Juras*

Aquecimento global e mudanas climticas: uma introduo

1. Introduo
cada vez mais comum ouvir comentrios, sobretudo de pessoas mais velhas, de que o clima est mudando. Veres extremamente quentes, chuvas torrenciais e ndices pluviais muito acima da mdia em algumas regies do pas e secas pronunciadas em outras tm-se tornado cada vez mais freqentes. No estvamos habituados, no Brasil, a eventos climticos to extremos, exceo do Nordeste, que convive com intensas secas permeadas, por vezes, por perodos chuvosos anormais. A Amaznia passou, em 2005, por uma estiagem de propores inditas que atingiu mais da metade dos 62 municpios do Amazonas, isolando milhares de pessoas em comunidades ribeirinhas. Os tornados, raros em nosso pas, tornaram-se comuns: apenas no estado de So Paulo ocorreram sete em 2005. Outro exemplo o fenmeno Catarina, cuja ocorrncia jamais havia sido registrada no Atlntico Sul. Esses eventos climticos extremos no esto restritos ao Brasil, mas tm sido percebidos e registrados em todo o mundo. A mdia mundial de desastres naturais subiu de 260 em 1990 para 337 em 2003, e o nmero de pessoas atingidas por esses desastres cresceu exponencialmente. Outros exemplos marcantes so o aumento na intensidade e na freqncia de furaces que atingiram os Estados Unidos em 2005, como o Katrina. A Europa tambm
* Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras, doutora, consultora legislativa de Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial e Desenvolvimento Urbano e Regional da Cmara dos Deputados.

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tem sofrido eventos climticos extremos: ora assolada por fortes ondas de calor e incndios, ora passa por rigoroso inverno. certo que a Terra tem passado, ao longo de toda a sua histria geolgica, por enormes variaes climticas. No entanto, h evidncias cientficas cada vez mais fortes de que as mudanas mais recentes no so variaes naturais, mas esto relacionadas com um aumento na temperatura da Terra o aquecimento global , causado por atividades antrpicas, em especial pelo consumo de combustveis fsseis, como carvo mineral, petrleo e gs natural, assim como pelos desmatamentos e queimadas. O fenmeno, conhecido como efeito estufa, decorre do aumento da concentrao de certos gases na atmosfera terrestre, entre os quais destacam-se o gs carbnico (tambm chamado dixido de carbono CO2), o oznio (O3), o metano (CH4) e o xido nitroso (N2O), assim como o vapor dgua. Esses compostos so conhecidos como gases de efeito estufa, pois permitem a passagem da luz solar e retm o calor, da mesma forma que os vidros de um carro fechado ou o revestimento de uma estufa sob a incidncia do sol.

2. O que dizem os cientistas

O tema das mudanas climticas e do aquecimento global comeou a fazer parte da agenda internacional na dcada de 80 do sculo passado, a partir de alguns trabalhos cientficos que indicavam o aumento da concentrao de gs carbnico na atmosfera, associado a um aumento na temperatura terrestre. Reconhecendo a necessidade de informaes cientficas confiveis e atualizadas para os formuladores de polticas, a Organizao Meteorolgica Mundial OMM e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente estabeleceram o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima IPCC, em 1988. O papel do IPCC avaliar, de forma abrangente, objetiva, aberta e transparente, as informaes cientficas, tcnicas e socioA mdia mundial de econmicas relevantes para compreender os riscos das mudanas climdesastres naturais subiu de ticas induzidas pelo homem, seus impactos potenciais e as opes para 260 em 1990 para 337 em adaptao e mitigao1. O IPCC est aberto a todos os membros da Orga2003, e o nmero de pessoas nizao das Naes Unidas ONU e da OMM, e conta com a colaboatingidas por estes desastres rao de mais de 2.500 cientistas de todo o mundo. Est constitudo por cresceu exponencialmente. uma Fora Tarefa, responsvel pelo Programa de Inventrios Nacionais de Gases de Efeito Estufa, e trs grupos de trabalho: Grupo I avalia os aspectos cientficos do sistema climtico e as mudanas do clima; Grupo II avalia a vulnerabilidade dos sistemas naturais e socioeconmicos s mudanas do clima, as conseqncias negativas e positivas dessas mudanas e as opes para a adaptao a elas; Grupo III avalia as opes para limitar as emisses de gases de efeito estufa e outras formas de mitigao das mudanas do clima. Em 1990 o IPCC lanou o seu Primeiro Relatrio de Avaliao, confirmando que a mudana do clima era, de fato, uma ameaa e incitando negociao de um acordo global para tratar do problema. A Assemblia Geral das Naes Unidas respondeu a esses apelos em

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A dcada de 90 foi considerada a mais quente, e 1998 o ano mais quente desde que as temperaturas comearam a ser registradas, em 1861.

dezembro de 1990, com o incio das negociaes relativas a uma conveno-quadro sobre mudana do clima, que ser tratada mais adiante. Nesse relatrio, os cientistas manifestavam certeza de que as emisses provenientes de atividades humanas esto aumentando substancialmente as concentraes de gases de efeito estufa, tendo como resultado o aquecimento adicional da superfcie terrestre. De acordo com os modelos disponveis poca, previa-se uma taxa de aumento da temperatura mdia global no sculo XXI de 0,3 C por dcada, com uma incerteza entre 0,2 a 0,5 C, e um aumento do nvel do mar de 6 cm por dcada, com uma incerteza de 3 a 10 cm por dcada2. Em 1995, o IPCC apresentou seu 2 relatrio, indicando um crescimento significativo das concentraes atmosfricas dos gases de efeito estufa desde a era pr-industrial (por volta de 1750) para o CO2, o aumento foi de cerca de 280 partes por milho (ppm) para 360 ppm. Os cientistas tambm concluam que a temperatura mdia da superfcie terrestre havia aumentado entre 0,3 e 0,6 C desde o sculo XIX, um aumento pouco provvel de ser devido apenas a causas naturais. Havia clara evidncia de mudanas em alguns indicadores climticos em escala regional, mas ainda muita incerteza quanto relao entre essas mudanas e as atividades humanas3 e 4. O 3 relatrio do IPCC5, lanado em 2001, revelava um aumento na temperatura mdia da superfcie terrestre de 0,6 0,2 C. A dcada de 90 foi considerada a mais quente, e 1998 o ano mais quente desde que as temperaturas comearam a ser registradas, em 1861. Considerando as incertezas remanescentes, os cientistas concluam que o aquecimento observado nos ltimos cinqenta anos provavelmente era devido ao aumento nas concentraes de gases de efeito estufa. Projetava-se um aumento de 1,4 a 5,8 C na temperatura e uma elevao no nvel do mar de 0,09 a 0,88 metros no perodo de 1990 a 2100. Neste ano, o IPCC apresenta seu quarto relatrio, por etapas. Em fevereiro deste ano foi divulgada a contribuio do Grupo de Trabalho I6, que parece pr fim a vrias dvidas anteriormente existentes. Em relao concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera, o documento indicou que desde a era pr-industrial at 2005 houve os seguintes aumentos: dixido de carbono (CO2), de 280 ppm a 379 ppm; metano, de 715 ppb (partes por bilho) a 1774 ppb; e xido nitroso, de 270 ppb a 319 ppb. O documento conclui que inequvoco o aquecimento global, como agora evidenciam as observaes do aumento na temperatura mdia global do ar e dos oceanos, a ampliao do derretimento de gelo e neve e a elevao do nvel do mar. Quanto temperatura da superfcie terrestre, o aumento

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entre os perodos de 1850-1899 a 2001-2005 foi de 0,76 (0,57 a 0,95) C, e onze dos doze ltimos anos (1995-2006) esto entre os doze mais quentes desde que as temperaturas comearam a ser registradas (1850). Numerosas variaes de longo prazo, nas escalas continental, regional e ocenica, tm sido observadas, incluindo mudanas nas temperaturas e no gelo do rtico, na quantidade de precipitao, na salinidade ocenica, nos padres de vento e em aspectos de eventos climticos extremos, como secas, chuvas intensas, ondas de calor e intensidade de ciclones tropicais. Uma mudana importante em relao ao 3 relatrio o grau de certeza (de provvel a muito provvel) de que o aumento na temperatura mdia terrestre ocorrido no sculo XX seja devido ao aumento observado nas concentraes de gases de efeito estufa. Deve-se notar que provvel foi usado para indicar a probabilidade de ocorrncia maior que 66% e muito provvel, uma probabilidade maior que 90%. Em abril foi divulgada a Contribuio do Grupo II ao 4 relatrio do IPCC7, que trata de impactos, adaptao e vulnerabilidade. Conforme o documento, h confiana muito alta, com base em um nmero maior de evidncias para uma amplitude maior de espcies, de que o aquecimento recente esteja afetando os sistemas biolgicos terrestres, Tambm se considera muito incluindo, entre outras alteraes: antecipao da poca de eventos da provvel um aumento na primavera, como formao das folhas, migrao das aves e postura dos ovos; freqncia dos eventos de e deslocamento, em direo aos plos e para cima, na distribuio de espcies forte precipitao, elevando de animais e plantas. Tambm foram observadas alteraes nos sistemas o risco de inundaes. biolgicos marinhos e de gua doce, associadas, com alta confiana, ao aumento da temperatura da gua, assim como a mudanas correspondentes na cobertura de gelo, salinidade, nveis de oxignio e circulao. Tais alteraes incluem: deslocamentos da distribuio e mudanas na abundncia de algas, plncton e peixes nos oceanos de alta latitude; aumento na abundncia de algas e zooplncton nos lagos de alta latitude e alta altitude; e deslocamentos da distribuio e migraes antecipadas de peixes nos rios. Ainda conforme o ltimo documento do IPCC, prev-se que at meados do sculo o escoamento anual mdio dos rios e a disponibilidade de gua aumentem entre 10 e 40% nas altas latitudes e em algumas reas tropicais midas e diminua entre 10 e 30% em algumas regies secas nas latitudes mdias e nos trpicos secos, algumas das quais j sofrem atualmente escassez de gua. Por outro lado, provvel que aumente a extenso das reas afetadas por secas. Tambm se considera muito provvel um aumento na freqncia dos eventos de forte precipitao, elevando o risco de inundaes. O mesmo documento apresenta como provvel o risco de extino de 20% a 30% das espcies vegetais e animais avaliadas at agora, se os aumentos da temperatura global mdia ultrapassarem 1,5 a 2,5 C. Para os aumentos da temperatura global mdia que ultrapassem 1,5 a 2,5 C e os aumentos das concentraes correspondentes de dixido de carbono na atmosfera, projeta-se que haja grandes mudanas na estrutura e na funo dos ecossistemas, e nas interaes ecolgicas e distribuies geogrficas das espcies, com conseqncias predominantemente negativas para a biodiversidade e bens e servios dos ecossistemas, como por exemplo a oferta de gua e alimento. O documento apresenta como provvel que as mudanas do clima afetem o estado de sade de milhes de pessoas, em especial aquelas com baixa capacidade de adaptao,

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mediante: aumento da subnutrio e de disfunes conseqentes, com implicaes no crescimento e desenvolvimento infantil; aumento de mortes, doenas e ferimentos por causa das ondas de calor, inundaes, tempestades, incndios e secas; aumento das conseqncias da diarria; aumento da freqncia de doenas cardiorrespiratrias por causa das concentraes mais elevadas de oznio no nvel do solo relacionadas com a mudana do clima; e alterao da distribuio espacial de alguns vetores de doenas infecciosas. Proje-ta-se que a produtividade das culturas aumente levemente nas latitudes mdias a altas, mas diminua nas latitudes mais baixas, em especial nas regies secas sazonalmente e nas regies tropicais, mesmo com aumentos leves da temperatura local (1 a 2 C), o que aumentaria o risco de fome. O litoral ficar exposto a maiores riscos, inclusive eroso, e milhes de pessoas sero atingidas por inundaes a cada ano, em razo da elevao do nvel do mar, at a dcada de 2080. Em relao Amrica Latina, o documento projeta que, at meados do sculo, os aumentos de temperatura e as correspondentes redues da gua no solo acarretem uma substituio gradual da floresta tropical por savana no leste da Amaznia, enquanto que a vegetao semi-rida tender a ser substituda por vegetao de terras ridas. H um risco de perda significativa de biodiversidade por causa da extino de espcies em muitas reas da Amrica Latina Tropical. Nas reas mais secas, prev-se que a mudana do clima acarrete a salinizao e a desertificao das terras agrcolas. Projeta-se que a produtividade de algumas culturas importantes diminua, bem como a produtividade da pecuria, com conseqncias adversas para a segurana alimentar. Nas zonas temperadas, projeta-se um aumento das safras de soja. No que se refere aos impactos do aquecimento global especficos para o Brasil, os dados do IPCC so corroborados por estudos de pesquisadores brasileiros, como o coordenado por Jos Marengo, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe, e o desenvolvido por Carlos Nobre, tambm do Inpe, e Eduardo Assad, da Empresa Brasileira O litoral ficar exposto a de Pesquisa Agropecuria Embrapa. Conforme esses trabalhos(8 e 9), maiores riscos, inclusive previsto um aquecimento geral do territrio brasileiro, mas, quanto ao eroso, e milhes de pessoas ciclo hidrolgico, os resultados, em alguns casos, so divergentes, depensero atingidas por inundadendo do modelo utilizado. Para a Amaznia, alguns dos modelos projetam es a cada ano, em razo diminuio das chuvas, outros no indicam alterao, enquanto um deles da elevao do nvel do mar, chega a projetar aumento das chuvas. Tomando uma mdia dessas at a dcada de 2080. projees, os pesquisadores concluem por um aumento da rea de savanas na Amrica do Sul Tropical. J para o Nordeste, todos os modelos indicam elevao da temperatura, de 2 C a 5 C, e reduo das chuvas, o que causar a substituio da Caatinga por uma vegetao mais rida. Estimam, ainda, que, para um aumento de 2 C a 3 C na temperatura mdia, at 25% das rvores do cerrado e at cerca de 40% de rvores da Amaznia poderiam desaparecer at o final deste sculo. Nobre & Assad (op. cit.) tambm avaliaram os impactos das mudanas climticas na agricultura brasileira, concluindo que para a soja, o milho, o feijo, o arroz e o caf haver reduo na produo e na rea plantada. Dessas culturas, a soja a que deve ter o maior impacto, com reduo de at 60% na rea potencial de plantio. Para o caf, calcula-se que

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o aumento de 1 C na temperatura resultaria na reduo de quatro milhes de sacas de caf por ano, equivalentes a US$ 375 milhes. Mesmo antes da divulgao dos ltimos documentos do IPCC, a discusso sobre o aquecimento global e suas conseqncias j deixara de fazer parte apenas da esfera cientfica, principalmente dos meteorologistas e climatologistas, para ocupar espao cada vez maior na agenda poltica e econmica internacional. Um exemplo do interesse econmico pelo assunto dado por um estudo realizado a pedido do governo britnico por uma equipe de economistas chefiados por Nicholas Stern, o chamado Relatrio Stern10, Centenas de milhes de que contm argumentos muito contundentes para a necessidade de aes pessoas podero enfrentar fortes e rpidas, em escala mundial, em relao ao aquecimento global. Esse fome e racionamento de relatrio conclui que as mudanas climticas ameaam os elementos bsicos gua com o aumento da da vida das pessoas ao redor do mundo: acesso gua, produo de alimentos, temperatura, alm das sade e meio ambiente. Centenas de milhes de pessoas podero enfrentar conseqncias do desapafome e racionamento de gua com o aumento da temperatura, alm das recimento de muitas reas conseqncias do desaparecimento de muitas reas costeiras pela elevao costeiras pela elevao do do nvel do mar. Todos os pases sero afetados, mas os mais vulnerveis nvel do mar. justamente os pases e as populaes mais pobres sofrero mais e mais cedo, embora tenham contribudo muito menos para as mudanas do clima. Usando os resultados de modelos econmicos formais, o relatrio estima que, se nada for feito, os custos e os riscos das mudanas climticas sero equivalentes perda de 5% do Produto Interno Bruto PIB a cada ano, agora e sempre. Se uma amplitude maior de riscos e impactos for considerada, as estimativas de prejuzos podem chegar a 20% do PIB ou mais. Em contraste, os custos das aes para reduzir as emisses de gases de efeito estufa e evitar os impactos das mudanas climticas podem limitar-se a cerca de 1% do PIB ao ano. Assim, numa perspectiva econmica, o relatrio leva concluso que os benefcios de uma ao forte e rpida superam em muito os custos de no agir.

3. Os acordos internacionais
Como mencionado anteriormente, com a divulgao do primeiro relatrio do IPCC, deu-se incio s negociaes que culminaram na formulao da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, aberta para assinaturas durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92. A Conveno entrou em vigor em 21 de maro de 1994 e conta com adeso de cerca de 180 pases, alm da Comunidade Europia. Conforme reconhece a Conveno, a responsabilidade histrica e presente pelas atuais concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera dos pases desenvolvidos. A concentrao atual desses gases resultou principalmente do efeito cumulativo das emisses geradas nos ltimos 150 anos pelas atividades industriais dos pases desenvolvidos. Por essa razo, a Conveno ressalta o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas entre os pases, e a obrigao dos pases industrializados de assumir a liderana na adoo das medidas nela previstas. Alm disso, esse tratado reconhece o princpio da precauo, segundo

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o qual atividades capazes de causar danos graves ou irreversveis ao meio ambiente devem ser restringidas, ou at mesmo proibidas, antes que haja uma certeza cientfica absoluta de seus efeitos. Por essa Conveno, os pases desenvolvidos e os do leste da Europa que se encontram em processo de transio para uma economia de mercado (pases do Anexo I), assumiram o compromisso de reduzir as suas emisses de gs carbnico e de outros gases causadores do efeito estufa de forma a no ultrapassar os nveis verificados em 1990. Cabe aos pases em desenvolvimento, portanto ao Brasil, sob a Conveno, entre outras obrigaes, a de formular e implementar programas nacionais contendo medidas para mitigar a mudana do clima. Esse compromisso, que comum aos pases desenvolvidos, apresenta-se de forma geral e no est articulado com nenhuma meta de reduo de emisses de gases. Todos os pases devem, alm disso, elaborar um inventrio de suas emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes e de remoes por sumidouros qualquer processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera um gs de efeito estufa. Na Primeira Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Berlim em 1995, decidiu-se pela negociao de um protocolo, cujas diretrizes esto contidas na resoluo conhecida como Mandato de Berlim. De acordo com esse Mandato, os pases de menor desenvolvimento relativo estariam isentos, at o ano 2000, de qualquer reduo na emisso dos gases de efeito estufa, enquanto os pases desenvolvidos teriam a obrigao de reduzir as emisses, at aquele ano, de forma a no ultrapassar os nveis verificados em 1990, mantendo, assim, o disposto na Conveno11. Em 1997, em Kyoto, realizou-se a Terceira Conferncia das Partes da Conveno do Clima, que resultou no Protocolo previsto no Mandato de Berlim. O Protocolo de Kyoto obriga os pases desenvolvidos, individual ou conjuntamente, a cortar, no perodo de 2008 a 2012, em mdia 5,2% das emisses de gases de efeito estufa (foram aprovadas cifras diferenciadas para cada pas) em relao ao ano-base de 199012. Para os Estados Unidos, por exemplo, isto significa uma reduo de cerca de 300 milhes de toneladas de carbono por ano em 2010. A fim de cumprir essas metas, foram propostos basicamente trs tipos de mecanismos: implementao conjunta (joint implementation), Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (Clean Development Mechanism CDM) e comrcio de emisses (emissions trading)13. Pelo mecanismo de implementao conjunta, qualquer pas do Anexo I pode transferir ou adquirir de outro pas desse Anexo unidades de reduo de emisses resultantes de projetos destinados a diminuir as emisses ou aumentar as remoes, por sumidouros, dos gases de efeito estufa. O comrcio de emisses prev um sistema global de compra e venda de emisses de carbono. Baseia-se no esquema de mercado j usado nos EUA para a reduo do dixido
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de enxofre (SO2), responsvel pela chuva cida. Por esse modelo, so distribudas quotas de emisso que podem ser comercializadas. Esse sistema de crditos (certificados de quotas) favorece as empresas que reduzem suas emisses. Age como um incentivo de mercado, uma vez que o comrcio de emisses estabelece um valor claro mercadoria (SO2), atuando como um forte fator de induo para que essas redues se concretizem. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que evoluiu a partir de uma proposta apresentada pelos negociadores brasileiros em Kyoto, destina-se a auxiliar os pases no-desenvolvidos a atingir o desenvolvimento sustentvel e contribuir para o objetivo final da Conveno. Por esse Mecanismo, os pases industrializados podem investir em projetos de reduo de emisses de carbono nos pases no-desenvolvidos e receber crditos por essa reduo. O MDL poder beneficiar bastante o Brasil em projetos nos setores energtico, de transporte e florestal. Podem candidatar-se, por exemplo, projetos relativos a implemen-tao de energia solar e elica, co-gerao, aproveitamento de biomassa, plantios florestais e reflorestamento. Para que o Protocolo passasse a vigorar, era necessria sua aprovao por um mnimo de 55 pases que contabilizassem, juntos, pelo menos 55% da quantidade total de dixido de carbono equivalente emitida por eles em 1990. Tais requisitos s foram alcanados ao final do ano de 2004, com a ratificao da Federao Russa. Assim, em 16 de fevereiro de 2005, finalmente o Protocolo de Kyoto entrou em vigor.

3.1. Os projetos de MDL

De acordo com o Comit Executivo do MDL, havia, em 1/3/2007, 516 projetos de MDL registrados, dos quais 88 (17,05%) so desenvolvidos no Brasil, que ocupa o 3 lugar mundial. Em primeiro lugar encontra-se a ndia, com 170 projetos (32,95%), e, em segundo, a China, com 40 projetos (18,99%)14. Em termos de Redues Certificadas de Emisses RCEs15 (CERs no ingls) projetadas, os projetos registrados so equivalentes a 113.935.221 RCEs por ano. A China ocupa a primeira posio, com 46.836.829 RCEs (41,11%), e o Brasil, com 15.846.288 RCEs (13,91%), est praticamente empatado na segunda posio com a ndia, com 15.823.833 RCEs (13,89%). Os projetos aprovados esto relacionados principalmente a energia para a indstria (48,08%), tratamento e disposio de resduos (23,33%) e agricultura (10,24%).

4. As emisses de gases de efeito estufa

Em conformidade com a Conveno, todas as Partes devem elaborar inventrios nacionais de emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal. Para os pases includos no Anexo I, h a obrigao de apresentar a comunicao inicial dentro de seis meses da entrada em vigor da Conveno para essa Parte e, em seguida, a cada ano. Os pases no includos no Anexo I, por sua vez, devem apresentar sua comunicao inicial dentro de trs anos da entrada em

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vigor da Conveno para essa Parte ou a partir da disponibilidade de recursos financeiros, no havendo previso de novas comunicaes. Assim, para as Partes do Anexo I, h informaes publicadas16 e 17 detalhadas para o perodo compreendido entre 1990 (considerado o ano-base) e 2004. No entanto, para os pases no-Anexo I, os dados disponveis(18 e 19) so de um nico ano, geralmente 1994, mas, em alguns casos, um ano prximo, como 1990, 1995 ou 1996. Os dados incluem os seguintes gases de efeito estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e hexafluoreto de enxofre (SF6). Dados sobre HFCs, PFCs and SF6 (em conjunto) so apresentados apenas para os pases do Anexo I. Os dados so apresentados em CO2 equivalente calculado como a soma de CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs e SF6, considerando-se o correspondente potencial de aquecimento global. Os potenciais de aquecimento global (GWPs) usados so: 1 para CO2, 21 para CH4, 310 para N2O e valores especficos para cada um dos HFCs, PFCs e SF6. Para as Partes do Anexo I, os dados setoriais so apresentados para: energia (incluindo transporte); processos industriais; uso de solventes e outros produtos; agricultura; uso da terra, mudanas no uso da terra e florestas (LULUCF); resduos; e outros. Para as Partes no includas no Anexo I, os dados setoriais so apresentados para energia, processos industriais, agricultura, mudanas no uso da terra e florestas (LUCF) e resduos.

4.1. Partes do anexo I20

De 1990 a 2004, as emisses de GHG (sem considerar as emisses/remoes do setor LULUCF) das Partes Anexo I decresceram em 3,3%, de 18,6 bilhes de toneladas de CO2 equivalente em 1990 para 17,9 bilhes de toneladas de CO2 equivalente em 2004. Considerando o setor LULUCF, houve um decrscimo de 4,9%, de 16,5 bilhes de toneladas de CO2 equivalente em 1990 para 15,7 bilhes de toneladas de CO2 equivalente em 2004. Na Tabela a seguir, apresentam-se as Partes do Anexo I responsveis pelo maior volume de emisses de gases de efeito estufa, considerando o setor LULUCF, em 1990 e 2004. Chama a ateno, na Tabela, o crescimento das emisses do Canad e dos Estados Unidos, em oposio reduo observada na Alemanha e na Federao Russa. Deve-se ressaltar, ainda, que, entre os pases citados, a Austrlia e os Estados Unidos no ratificaram o Protocolo de Kyoto. O principal gs de efeito estufa o CO2, com uma participao de 80,1% do total de emisses de gases de efeito estufa (sem o setor LULUCF) dos Pases do Anexo I em 1990. Para os demais gases, a participao, em 1990, foi a seguinte: metano, 12,3%; xido nitroso, 6,5%; soma de HFCs, PFCs e SF6, 1,1%. Em relao a 1990, as emisses de 2004 decresceram 0,1% para o CO2, 18,0% para o metano e 19,7% para o xido nitroso, enquanto que as emisses de HFCs, PFCs e SF6 tiveram um aumento de 7,9%.

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Tabela 1 Emisses de gases estufa

Parte do Anexo 1 Alemanha Austrlia Canad Estados Unidos Fererao Russa Japo Comunidade Europia Valor das emisses de CO2 equivalente (em mil toneladas) 1990 1.198.055 506.886 517.146 5.198.588 3.165.135 1.197.474 4.047.252 2004 979.442 533.495 838.907 6.294.315 1.825.709 1.260.296 3.941.605 Variao de 1990 a 2004 (%) - 18,2 5,2 62,2 21,1 - 42,3 5,2 - 2,6

O principal gs de efeito estufa o CO2, com uma participao de 80,1% do total de emisses de gases de efeito estufa (sem o setor LULUCF) dos Pases do Anexo I em 1990. Para os demais gases, a participao, em 1990, foi a seguinte: metano, 12,3%; xido nitroso, 6,5%; soma de HFCs, PFCs e SF6, 1,1%. Em relao a 1990, as emisses de 2004 decresceram 0,1% para o CO2, 18,0% para o metano e 19,7% para o xido nitroso, enquanto que as emisses de HFCs, PFCs e SF6 tiveram um aumento de 7,9%. O setor de energia foi responsvel pela maior parcela de emisses de gases de efeito estufa para as Partes do Anexo I, com uma participao de 83,0% em 1990. A participao dos outros setores foi a seguinte: agricultura, 8,3%; processos industriais, 5,7%; e resduos, 2,9%. Todos os setores apresentaram uma reduo em 2004, comparativamente a 1990, sendo as maiores redues observadas na agricultura (-20,0%) e em processos industriais (-13,1%), enquanto que a menor reduo ocorreu no setor de energia (-0,4%). As remoes de gases de efeito estufa devidas ao setor LULUCF aumentaram 24,8% no perodo.

4.2. Partes no-anexo I21

As emisses de gases de efeito estufa, excluindo o setor LUCF, das 122 Partes noAnexo I, para 1994 ou o ano mais prximo avaliado, totalizaram 11,7 bilhes de toneladas de CO2 equivalente. O CO2 foi o principal gs emitido (63%), seguido pelo metano (26%) e xido nitroso (11%). O setor de energia foi a principal fonte de emisses para todas as regies, exceto para a Amrica Latina e Caribe, onde o setor de agricultura ocupou a primeira posio. A agricultura foi a segunda maior fonte de emisses para todas as regies, com exceo da Amrica Latina e Caribe, onde o setor de energia ocupou o segundo lugar. No geral, para os pases no-Anexo I, no includo o setor de LUCF, a energia representou o setor com maior emisso (62,6%), seguida pela agricultura (26,9%), processos industriais (6,2%) e resduos (4,3%). Se o setor LUCF includo, sua participao foi de 3,5% do total das emisses. O setor LUCF representou um sumidouro de gases de efeito estufa para a frica (411 milhes de toneladas de CO2 equivalente), a sia e a regio do Pacfico (316 milhes de

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toneladas de CO2 equivalente) e outras regies (5 milhes de toneladas de CO2 equivalente). Para a Amrica Latina e Caribe, o setor LUCF uma fonte de emisses (928 milhes de toneladas de CO2 equivalente). No geral, o setor LUCF contribuiu com a emisso de cerca de 196 milhes de toneladas de CO2 equivalente. Os cinco pases com maior volume de emisses, excludo o setor LUCF, foram: China (4,1 bilhes), ndia (1,2 bilho), Brasil (659 milhes), Mxico (383 milhes) e frica do Sul (380 milhes). Quando se considera o setor LUCF, a posio passa a ser: China (3,6 bilhes), Brasil (1,5 bilho), ndia (1,2 bilho), Tanznia (953 milhes) e Mxico (525 milhes).

4.3. Brasil
O gs carbnico foi o principal gs de efeito estufa emitido pelo Brasil em 1994, com 69,7%, seguido pelo metano (18,7%) e xido nitroso (11,5%). A maior fonte de emisses de gs carbnico foi o Setor LUCF, com 75%, seguido do Setor Energia, com 23%. Neste Setor, a principal contribuio de CO2 foi o consumo industrial, com 42%, seguido do transporte, com 21%, e do consumo residencial, com 16%22. Na agricultura, as emisses devem-se principalmente fermentao entrica dos rebanhos de ruminantes, que incluem o gado bovino, responsveis pela quase totalidade do metano eliminado no setor. Os dejetos dos animais nas pastagens, por sua vez, contribuem com boa parte das emisses de xido nitroso. A participao de cada setor nas emisses brasileiras, excludo o Setor Mudana no Uso da Terra e Florestas (LUCF), foi a seguinte: agricultura, 56,0%; energia, 37,6%; processos industriais, 3,2%; e resduos, 3,1%. Deve-se ressaltar que o desmatamento e as queimadas (LUCF) responderam por 55,4% do total de emisses brasileiras de gases de efeito estufa em 1994, cifra que sobe para 75% quando se considera apenas o CO2. Com isso, considerando o total de emisses de gases de efeito estufa, o Brasil ocupou a quarta posio em 1994, ficando atrs apenas dos Estados Unidos, da Rssia e da China.

5. Consideraes finais
So muito fortes as evidncias de que o aumento da temperatura terrestre verificado nos ltimos anos est relacionado a atividades antrpicas. As conseqncias sociais e econmicas que se anunciam so extremamente onerosas para todos os pases, mas os mais pobres sofrero mais e mais cedo com o agravamento da fome, da falta de gua e das condies de sade. O Brasil ocupa uma posio especial nesse cenrio. Por um lado, muito vulnervel s mudanas climticas, como eventos recentes demonstraram, alm de no estar preparado para as suas conseqncias, previsivelmente nefastas. Em contrapartida, encontra-se entre os pases que mais contribuem com o efeito estufa, ocupando o 4 lugar mundial em 1994,
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O governo federal tem comemorado a reduo das taxas de desmatamento da Amaznia. Ao que tudo indica, porm, essas redues so devidas muito mais ao decrscimo da competitividade da soja no mercado internacional que a uma efetiva ao governamental nessa rea.

devido justamente ao desmatamento e s queimadas. O governo federal tem comemorado a reduo das taxas de desmatamento da Amaznia. Ao que tudo indica, porm, essas redues so devidas muito mais ao decrscimo da competitividade da soja no mercado internacional que a uma efetiva ao governamental nessa rea. Nosso pas pode assumir a dianteira mundial na adoo de medidas concretas de reduo progressiva das emisses, como j demonstrado com enorme sucesso no campo das energias limpas e renovveis. Programas como o do lcool, no apenas como aditivo gasolina, mas o retorno de sua utilizao como combustvel nos veculos flexveis, e o do biodiesel, aliados grande participao da energia hidreltrica na matriz energtica brasileira, colocam o Brasil em posio de vanguarda no campo das energias renovveis, reduzindo nossa dependncia do petrleo. Paradoxalmente, o crescimento da demanda por biocombustveis, para consumo interno e para exportao, pode levar a uma nova presso sobre nossas florestas, o que anularia os efeitos positivos dos biocombustveis em relao emisso dos gases de efeito estufa. No obstante a resistncia do governo brasileiro em assumir maior responsabilidade nas aes voltadas minimizao do efeito estufa, com o argumento de que se deve considerar as contribuies histricas, pelas quais os pases desenvolvidos so os grandes responsveis, o Brasil, assim como a ndia e a China, devem ser forados a faz-lo nos compromissos que vierem a substituir ou complementar o Protocolo de Kyoto.

Notas
1 IPCC. In: http://www.ipcc.ch/about/about.htm, capturado em 7/2/2007. 2 IPCC. In: http://www.ipcc.ch/about/anniversarybrochure.pdf, capturado em 7/2/2007. 3 IPCC. IPCC second assessment synthesis of scientific-technical information relevant to interpreting article 2 of the UN Framework Convention on Climate Change, 1995. In: http://www.ipcc.ch/pub/sarsyn.htm. 4 IPCC. IPCC Second Assessment Climate Change. A Report of the Intergovernamental Panel on Climate Change. In: http://www.ipcc.ch/pub/sa(E).pdf. 5 IPCC. Climate Change 2001: Synthesis Report. Summary for Policymakers. In: http://www.ipcc.ch/pub/un/syreng/ spm.pdf. 6 IPCC. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Paris, February 2007. 7 IPCC. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Intergovernmental Panel on Climate Change Fourth Assessment Report. Summary for Policymakers. Brussels, April 2007. 8 Marengo, J. A. Mudanas climticas globais e seus efeitos sobre a biodiversidade: caracterizao do clima atual e definio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI. Braslia, MMA, 2006. 9 Nobre, C. A. & Assad, E. D. O Aquecimento Global e o Impacto na Amaznia e na Agricultura Brasileira. INPE ePrint: sid.inpe.br/ePrint@80/2005/09.12.12.51 v1 2005-09-13. 10 STERN REVIEW: The Economics of Climate Change. Executive Summary http://www.hm-treasury.gov.uk/media/8AC/ F7/Executive_Summary.pdf. 11 Gutierrez, M. B. S. A eqidade nas negociaes internacionais entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento para a reduo dos gases de efeito estufa: principais critrios e implicaes. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Texto para discusso n 550, 16p., 1998.

Revista Plenarium

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12 Art. 3 do Protocolo de Kyoto. 13 Arts. 6, 12 e 17, respectivamente, do Protocolo de Kyoto. 14 UNFCCC. Kyoto Protocol. CDM. Executive Board (In: http://cdm.unfccc.int/Statistics/RegistrationNumOfRegistered ProjByHostPartiesPieChart.html capturado em 1/3/2007). 15 Uma unidade de CER equivalente a uma tonelada mtrica de CO2 equivalente. 16 UNFCCC. KEY GHG DATA. Greenhouse Gas Emissions Data for 1990-2003 submitted to the United Nations Framework Convention on Climate Change. Novembro de 2004 (In: http://unfccc.int/resource/docs/publications/key_ghg.pdf). 17 UNFCCC. National greenhouse gas inventory data for the period 1990-2004 and status of reporting (In: http:// unfccc.int/resource/docs/2006/sbi/eng/26.pdf). 18 UNFCCC. KEY GHG DATA. Idem. 19 UNFCCC. Sixth compilation and synthesis of initial national communications from Parties not included in Annex I to the Convention (In: http://unfccc.int/resource/docs/2005/sbi/eng/18a02.pdf). 20 Pases signatrios do anexo I. 21 Pases no-signatrios do anexo I. 22 BRASIL/MCT/Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima. Comunicao Inicial do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, Novembro de 2004.

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